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POR
LISA MARIA PINEDA CASTELLAN
PREVIO A CONFERRSELE
i
En virtud de lo anterior, es importante plantear como interrogantes dentro
de la presente investigacin los Motivos por los cuales el ejercicio del Derecho
Constitucional de Manifestacin se convierte en un abuso y transgrede otros
derechos Constitucionales reconocidos? y Cules son los principales casos en
que el ejercicio del Derecho de Manifestacin se puede limitar?
ii
lmites y restricciones que permite nuestro ordenamiento jurdico, sin transgredir
otras garantas constitucionales.
iii
CAPTULO 1
DERECHO DE MANIFESTACIN
Las formas de organizacin ms antiguas que data la historia son el clan o sib.
Edgar Bodenheimer define al clan como: una familia ampliada; consta de varias
generaciones unidas por lazos de sangre 2. Otros autores sealan que el ascendiente
varn de ms edad del clan era su jefe patriarcal. Se crea que tenan un poder ilimitado
sobre los miembros del clan y que lo gobernaban a discrecin, libremente y sin trabas.
A consecuencia de que el clan no era una unidad aislada, sino que entr en contacto
con otros clanes, se desarrollase alguna forma superior de Derecho. Dicho contacto
llev con frecuencia a la lucha y a las hostilidades entre los clanes.
Ms adelante surge una escala gradual entre poder y Derecho 3, que permiti
alcanzar un tercer peldao, debido a que los clanes formaron una clase de federacin
tribal, por razones polticas y econmicas. Surge entonces una problemtica, de cmo
fungira el gobierno de la totalidad de la tribu con la autoridad de los jefes de cada uno
de los clanes que lo componan. Por lo que se origina, la necesidad de crear una
autoridad mediadora como un rey o un consejo de ancianos o sacerdotes. Dentro de las
tribus es probable, que nicamente se reconocieron como posibles titulares de
derechos y deberes a los jefes de los clanes. En el establecimiento de dicha autoridad
1
Navas lvarez, Mara Guadalupe. El Movimiento Sindical como manifestacin de la lucha de clases.
Guatemala, Editorial Universitaria, 1979, pgina 21
2
Bodenheimer, Edgar. Teora del Derecho. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, 13 Edicin, pgina 44
3
Ibid., pgina 50.
1
que obligaba al cumplimiento del Derecho, se encuentran los fundamentos que originan
al Estado.
4
Rabinovich-Berkman, Ricardo. Derecho Romano. Buenos Aires, Editorial Astrea, 2001, pgina 24.
5
Rabinovich-Berkman, Ricardo. Derecho Romano. Buenos Aires, Editorial Astrea, 2001, pgina 28
2
En la Edad Media, especficamente en Inglaterra, un pas que determin un
papel importante en el Constitucionalismo y la historia. Entre el monarca Juan Sin Tierra
y los barones; por otra parte los barones ingleses haban llegado tambin a un punto
insostenible con el Rey. Ya en 1215, los barones ingleses le envan al monarca un
ultimtum acompaado de la Diffidatio (desconfianza), que era una obligacin realizar
antes de ir a guerra. El Estado Ingls se haba paralizado 6, la capital haba sido tomada
por los rebeldes. Y en junio del mismo ao, Juan I jur el cumplimiento de la Carta
Magna, la cual fue el fundamento de principios y sistemas de gobierno para la
posterioridad.
La Carta Magna (mas tarde llamada Carta de las Libertades del Ingls)
estableca privilegios a los barones, obligaciones para el monarca, como indica Pereira-
Orozco y Richter: a) El establecimiento de procedimientos judiciales; b) Nadie poda
ser detenido ni desposedo de sus bienes, ni desterrado sin juicio previo; c) Eximicin
de auxilios impuestos por servicios de armas, sin consentimiento del Consejo Comn
del Reino; d) Se constituy una comisin de veinticinco miembros, elegidos por los
varones para velar por el cumplimiento de la Carta Magna.7
6
Ibid., pgina 455.
7
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 37.
8
Rabinovich-Berkman, Ricardo. Op.cit., pgina 456.
3
La historia de la Carta Magna se puede entender que en muchas ocasiones se le
consideraba importante y otras veces intil en el Imperio Ingls. Pero es en dicha Carta
donde se plasma el primer antecedente que regulara la garanta del Habeas Corpus9.
9
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia,
2009, 3 edicin, pgina 457.
10
Margadant, Guillermo F. Panorama de la Historia Universal del Derecho. Mxico, D.F., Grupo Editorial
Miguel ngel Porra, 2000, 7 edicin, pgina 261.
11
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia,
2009, 3 edicin, pgina 577.
12
Ibid., pgina 578.
13
Margadant, Guillermo F. Op.cit., pgina 262.
4
Act, en que se reconoca el derecho de establecer impuestos en las colonias, en todos
los casos sin excepcin. Ms tarde se promulgan tres leyes de imposicin sobre
productos que se enviaran a las colonias. Lo primero que se grav fue la importacin
de t, vidrio, papel, plomo y otros artculos de primera necesidad, por lo que
continuaron las protestas y vuelve haber un retroceso en el Parlamento.
14
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia,
2009, 3 edicin, pgina 578.
5
Es en agosto de 1789, a causa de los factores 15 anteriormente determinados,
que el pueblo francs lleg a manifestar su inconformidad de manera violenta con el
linchamiento del alcalde de Pars sobre la Bastilla y la nobleza fue perseguida por miles
de campesinos, por lo que tuvieron que renunciar a sus derechos feudales y huir del
pas, ms tarde el 26 de agosto de 1789, fue promulgada la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano.
15
Margadant, Guillermo F. Panorama de la Historia Universal del Derecho. Mxico, D.F., Grupo Editorial
Miguel ngel Porra, 2000, 7 edicin, pgina 285.
16
Ibid., pgina 287.
17
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pagina
164.
6
Posteriormente a la Transformacin Social causada por la primera guerra
mundial18 se deja sentir en toda Hispanoamrica y se manifiesta con la llegada de la
clase media al poder entre 1920 y 1925. Se tena por finalidad revisar el caudillismo
tradicional y desarticular la estructura social de tipo oligrquico, general en las naciones
hispanoamericanas.
19
Luego de la Primera Guerra Mundial se vive una poca donde se
constitucionalizan los derechos sociales, sto inicia con la Revolucin Mexicana de
1910, teniendo como consecuencia aos ms tarde la creacin de la Constitucin de
Mxico de 1917, pero adquiere una preeminencia internacional con la Revolucin Rusa
de 1905, la cual finaliza en 1918 con la creacin de una Carta Magna del mismo ao y
especialmente con la Constitucin Alemana de Weimar de 1919.
18
Ibid. pgina 171.
19
Garca Laguardia, Jorge Mario. Constituciones Iberoamericanas, Guatemala. Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2006, pgina 24.
20
Artculo 20: los empleados y operaciones industriales estn facultados individual o colectivamente para
suspender su trabajo, siempre que no empleen coaccin ni medios ilcitos o violentos, ni contravengan a lo estipulado
legalmente en los contratos.
21
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pagina
177.
22
Artculo 38: Se garantiza la libertad de reunin pacfica, sin armas , y la asociacin para cualquier objeto lcito, ya
sea ste religioso, moral, cientfico o de cualquier naturaleza. Se prohbe el establecimiento de congregaciones
conventuales en toda especie de institucin o asociaciones monsticas. Tambin se prohben los convenios en que el
hombre pacte o acepte su prescripcin o destierro, o el irrevocable sacrificio de su libertad o dignidad.
7
prohibirla para los trabajadores de los Servicios Pblicos y otros anlogos, creando
figuras delictivas de sabotaje con penas de tres a cinco aos sujetos a la jurisdiccin
militar. 23
23
Navas lvarez, Mara Guadalupe. El Movimiento Sindical como manifestacin de la lucha de clases.
Guatemala, Editorial Universitaria, 1979, pgina 21.
24
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pagina
191.
25
Navas lvarez, Mara Guadalupe. Op. cit., pgina 46
26
Marias Otero, Luis. Op.cit., pgina 197.
8
convoc a elecciones para la Constituyente, la cual elabor en menos de dos meses la
Constitucin de 1945, justo para la toma de posesin de Arvalo Bermejo.
Jose Garca Bauer 27 indicaba que a los gobernantes que llegaron al poder luego
de la dictadura, se enfrentaron a un pas analfabeto en un ochenta por ciento y una
epidemia manifiesta de degeneracin tnica. Se vivi una inquietud de una post guerra
y responder al triunfo definitivo y la realizacin de la justicia social. As mismo la
juventud no se encontraba capacitada para realizar actividades burocrticas y de
participacin ciudadana. Contina explicando Garca Bauer 28 , que en ese momento
exista elementos, conservadores econmicos y poco observadores de que el mundo
continuaba en movimiento y se da una transformacin en la convivencia social. Es decir
se hered una sociedad, de generaciones de la dictadura y con un extraordinario ideal
de democracia autntica y de justicia proletaria. Por ende era imposible que los
gobernantes en funciones, por mucho que se esforzaran, sino un gobierno de transicin
que tiene que soportar las explicables incomprensiones de muchos ciudadanos y el
sabotaje de quienes fingen querer en realidad de verdad a su patria.
27
Garca Bauer, Jos Francisco. Nuestra Revolucin Legislativa. Guatemala, Tipografa Nacional, 1948, pgina
18.
28
Ibid. pgina 19.
29
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pgina
205.
30
Artculo 31: Queda reconocido el derecho de reunirse pacficamente y sin armas. La ley regula el derecho de
reunin al aire libre y el de manifestacin. Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son
permitidos y se rigen por la ley respectiva.
31
Marias Otero, Luis. Op. cit., pgina 209.
9
Los derechos de resistencia individual y colectiva 32 a la autoridad deban de
llevar consigo, el derecho del individuo a usar armas. Sin embargo, la Constitucin de
1945 no reconoca este derecho, por lo que el derecho de rebelin regulado en el
Decreto nmero 17 queda como un derecho terico ms que prctico.
32
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pgina
210.
33
Ibid., Pgina 213.
34
Ibid., Pgina 217.
35
Artculo 15, literal f): Se reconoce el derecho de reunin para fines lcitos, en forma pacfica y sin armas.
36
Artculo 15 literal g: Se garantiza igualmente el derecho de asociacin sin ms limitaciones quelas determinadas
por la ley. Se prohbe y sern penados la formacin o el funcionamiento, pblico o privado, de organizaciones
polticas de carcter internacional o extranjero, especialmente el comunismo en todas sus formar.
37
Artculo 53: Se reconoce el derecho de reunirse pacficamente y sin armas. Los derechos de reunin al aire libre y
de manifestacin pblica no podrn ser restringidos, disminuidos o coartados y la ley los regular con el nico objeto
de garantizar el orden pblico. Las manifestaciones religiosas son permitidas y se rigen por la ley respectiva.
10
personas individuales como para las reuniones religiosas y en el artculo 54 el derecho
de asociacin 38.
38
Artculo 54: Los habitantes de la Repblica tienen derecho de asociarse libremente para los distintos fines de la
vida humana, con el objeto de promover, ejercer y proteger sus intereses sindicales, polticos, econmicos, religiosos,
sociales, culturales, profesionales o de cualquier otro orden.
39
Artculo 73: Es legtima la resistencia adecuada para la proteccin de los derechos consignados en este
captulo.
40
Garca Laguardia, Jorge Mario. Constituciones Iberoamericanas, Guatemala. Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2006, Pgina 52.
41
Ibid., Pgina 56.
42
Ibid., Pgina 57.
11
reuniones religiosas se regirn por la ley, la cual hasta la fecha an no se ha
promulgado.
1.3.1 LIBERTAD
43
Para Guillermo Cabanellas libertad es entendida como una autonoma
individual, absoluta en el pensamiento y mayor o menor segn las relaciones surgidas
de la convivencia social. Asimismo, seala que es la facultad natural que tiene todo
hombre de obrar de una manera u otra, o de no obrar, por lo cual es responsable de
sus actos.
Manuel Ossorio 44 agrega otros elementos definiendo la libertad como aquel
Estado existencial del hombre, por medio del cual ste es dueo de sus actos y puede
auto determinarse conscientemente sin estar sujeto a ninguna fuerza o coaccin
psicofsica interior o exterior.
43
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Buenos Aires, Heliasta, 2001, pgina
177.
44
Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Heliasta, 28 Edicin,
2004, pgina 575.
45
Fernndez de Len Gonzalo. Diccionario Jurdico Tomo III, Buenos Aires, Editorial Abece S.R.L, 2 Edicin,
pgina 144.
12
1.3.2 MANIFESTACIN.
Por otro lado, para Guillermo Cabanellas48 manifestar es declarar pero agregar
que se pone a la vista pblicamente revelando o descubriendo un tema en especifico.
En cuanto a las Manifestaciones No Pacficas las define como: Las realizadas en la va
pblica, con intenciones de perturbar el orden o faltando notoriamente a las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan el derecho de manifestacin
reconocido en las Constituciones democrticas. 49
1.3.4 HUELGA
46
Osorio, Manuel. Op. cit., pgina 571.
47
Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Heliasta, 30 Edicin
Actualizada, 2004, pginas 571 y 572.
48
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo V, Buenos Aires, Heliasta, 27
Edicin, 2001, pgina 295.
49
Cabanellas Guillermo. Diccionario de Derecho Laboral. Buenos Aires, Heliasta, 1 Edicin, 1998, pgina 294
13
Para Guillermo Cabanellas Huelga es la: cesacin colectiva y concertada del
trabajo, con abandono de los lugares de labor o injustificada negativa a reintegrarse a
ellos, por parte de los trabajadores, con objeto de obtener determinadas condiciones de
sus patrones o ejercer presin sobre los empresarios. 50 Manuel Ossorio define
similarmente la Huelga 51 al indicar que es un medio de lucha directa que goza todo
trabajador en defensa de sus intereses y sus reivindicaciones, consistentes en el
abandono colectivo del trabajo.
Por lo que englobando los consejos de ambos juristas, podemos indicar que la
huelga es una medida de lucha que gozan los trabajadores de paralizar temporalmente
y de manera colectiva sus labores, cuando no se obtienen las ventajas mnimas
econmicas o la dignificacin como seres humanos.
1.3.5 P ARO
Mientras que por otro lado Manuel Ossorio 53 agrega otros elementos en la definicin
del vocablo Paro en relacin con el Derecho Laboral, significa toda aquella suspensin
de la jornada industrial o agrcola; dicha interrupcin es realizada por los patronos.
50
Ibid. pgina 281.
51
Ossorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Editorial Heliasta, 28
edicin, pgina 485.
52
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo VI, Buenos Aires, Heliasta, 27
Edicin, 1997, pgina 99.
53
Osorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Editorial Heliasta, 28
edicin, pgina 717.
14
El derecho de reunin y manifestacin, al igual que otros derechos individuales
fundamentales en nuestro ordenamiento jurdico, no es un derecho absoluto e ilimitado.
Al contrario es un derecho donde incurren los intereses de los ciudadanos y las
libertades como lo es el uso de los bienes pblicos, de tal manera que en ocasiones se
presentan alteraciones a la seguridad ciudadana.
El ser humano por convivir dentro de una sociedad armnica se vio obligado a
ceder parte de su libertad. Esas libertades que el individuo cede agrupadas conforman
el poder pblico, el cual es otorgado a ciertos individuos a travs de una eleccin para
que gobiernen un pas. Por lo que es sumamente importante establecer limitaciones,
frenos y contrapesos para que la libertad que le es otorgada a un particular como a un
gobernante no se extralimiten.
15
nicamente la ley la puede prohibir y ordenar; la ley es el lmite al mismo tiempo que la
garanta de la libertad.
54
Hauriou, Mauricio. Derecho Pblico y Constitucional. Madrid, Instituto Editorial Reus, 2 Edicin 1927,
pgina 102.
16
con sus semejantes. La libertad no puede ser absoluta, ya que todos los seres
humanos libres deben ser iguales entre s. Toda libertad implica restricciones. 55
Para Quiroga Lavi el principio de limitacin es: Aquel segn el cual los
derechos constitucionales, en razn de no tener carcter absoluto, encuentran limite en
las leyes que reglamentan su ejercicio, en atencin a las razones de restriccin
condicionante de los derechos constitucionales, da lugar al desenvolvimiento del poder
de polica del Estado, dirigido a proteger el bien comn. En sentido inverso, las leyes
que reglamenten el ejercicio de los derechos debern cuidar de no alterar a los
principios, garantas y derechos reconocidos por la Constitucin. Se trata del postulado
de la doble limitacin constitucional: los derechos constitucionales limitan el carcter
expansivo de los derechos que deben ser considerados como principios en aptitud de
generar nuevas pretensiones en aras de la libertad individual. 56
55
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 12.
56
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 13.
17
pueden restringir el ejercicio abusivo de los derechos, pero ello debe de ser hecho en
forma razonable. 57
1.6 ELEMENTOS:
Es necesario que exista una concentracin previa entre las personas que
pretenden reunirse con un objeto o varios objetos concretos relacionados con la
defensa de intereses comunes, el intercambio de ideas o en determinados casos,
exponer de manera pblica alguna problemtica.
57
Loc. cit.
58
Morales Alvarado, Sergio Fernando. Derechos Civiles y Polticos. Guatemala, Litografa OPP, 2009, pgina
109.
18
debe de ser pblico, ya que de lo contrario no se considerara como parte del derecho
de reunin y manifestacin.
1.7 CARACTERSTICAS:
Para el tratadista Posada 59, el orden pblico es: aquella situacin de normalidad
en que se mantiene y vive un Estado cuando se desarrollan las diversas
actividades individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o
conflictos. Mientras que Hauriou 60 define el orden pblico en el sentido de la
polica: El orden material y exterior considerado cual estado de hecho opuesto al
desorden, el estado de paz, opuesto al estado de perturbacin.
59
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo V, Buenos Aires, Heliasta, 27
Edicin, 1997, pgina 697
60
Loc. cit.
19
Es decir que toda manifestacin no importando su fin u objetivo debe de
respetar el ordenamiento jurdico, mantener la paz y orden en la va pblica donde se
ejerce dicho derecho.
20
que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el Derecho interno debe
entenderse como su reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos
humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la de ingresar al
ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional que concuerde con su
conjunto, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos
por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia Constitucin, y
este ingreso se dara no por va de su artculo 46, sino en consonancia con el artculo
2 de la Convencin- por la del primer prrafo del 44 constitucional que dice: Los
derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana 61.
61
Expediente 280-90. Sentencia de 19/10/90. Gaceta Jurisprudencial 18. Reiterado en el Expediente 199-95. Opinin
consultiva de 18/05/95. Gaceta Jurisprudencial 37.
62
Conferencia Impartida en el VII encuentro de los Presidentes y Magistrados de los Tribunales Constitucionales y
de las Salas Constitucionales de Amrica Latina, en su ponencia Aplicacin del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en el Derecho interno Guatemalteco, Estrasburgo, 28 de junio de 2001.
21
protegerla para continuar gozando de la misma; por lo cual se vio la necesidad de crear
normativas donde se establecieran los derechos mnimos y fundamentales. Se puede
afirmar que su reconocimiento como normas jurdicas fue hasta el Siglo XX, a partir de
las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial, con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, aprobada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
1.8.1 CONSTITUCIONALISMO
63
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 8.
64
Ibid. pgina 9.
22
Quiroga Lavi 65 explica que la Supremaca Constitucional es el principio por
medio del cual surge una relacin de supra y subordinacin en donde se encuentran las
normas dentro del ordenamiento jurdico, de tal manera que logra asegurar la primaca
de la ley fundamental del Estado.
65
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
15.
66
Prado, Gerardo. Derecho Constitucional. Guatemala, C.A., Editorial Estudiantil Fenix, 3 edicin, 2003, pgina
43.
67
Sierra Gonzlez, Jos Arturo. Derecho Constitucional Guatemalteco. Guatemala, Piedra Santa, 2000, pgina
24.
23
Por otro lado Gregorio Badeni 68 menciona que el principio de Supremaca
Constitucional es uno de los ms eficaces para mantener la dignidad y libertad de cada
persona dentro de un Estado. Contina sealando que dicho principio impone a los
gobernados como a los gobernantes, la obligacin de adecuarse a la normativa que se
establece en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
68
Badeni, Gregorio. Derecho Constitucional,: libertades y garantas, Buenos Aires, Ad-Hoc, 1993, pgina 175.
69
Ibid., pgina 177.
24
Este principio se plasma en los artculos 44, 175 y 204 de la Constitucin
Poltica de la Repblica:
25
Una vez ms, la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
contempla que ninguna norma inferior podr contradecir una norma superior y la
Constitucin prevalecer sobre cualquier tratado o ley. Y es en este artculo donde obliga
a los tribunales a resolver cualquier sentencia o resolucin el principio de la supremaca
Constitucional.
26
jerrquica del ordenamiento jurdico de un Estado para Castellanos Howell 70 se puede
expresar como: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitucin
representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional.
70
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 11.
71
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
17.
72
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
19.
27
transgredida, es por ende la necesidad de establecer limitaciones o controles en el
poder dirigidos a respetar la Constitucin.
Toda limitacin que se realice a la Constitucin tiene por finalidad, en cada caso
en especfico, lo siguiente, que si una norma jurdica de jerarqua inferior responde a las
directivas resultantes de una norma superior jerrquicamente de la cual depende la
validez es la primera.
74
Castellanos Howell indicaba que varan las formas de implementar la
limitacin del poder, dependiendo de las circunstancias polticas, histricas, sociales y
econmicas del Estado en particular. En ciertos Estados existe una separacin de
poderes rgida conocida como la presidencial, en otros Estados dicha separacin es
flexible y se denomina como parlamentarista 75 , tambin puede ser centralizada o
descentralizada. Pero Castellanos Howell sealaba que para poder limitar el poder,
existen distintas formas y alternativas, pero para poder asegurar el cumplimiento de los
73
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 11.
74
Ibid., pgina 12.
75
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 12
28
derechos y libertades fundamentales de cada individuo dentro de un Estado,
nicamente exista una alternativa y esa era a travs de la limitacin del poder.
Se puede afirmar sto, ya que la Carta Magna le otorga a los tres poderes
(Ejecutivo, Judicial y Legislativo), funciones especficas que impiden la acumulacin de
actos que le corresponde a otro poder. Y al mismo tiempo se establecen lmites o
contrapesos para mantener el Estado de Derecho dentro de los mismos organismos
estatales.
76
Badeni, Gregorio. Derecho Constitucional: libertades y garantas, Buenos Aires, Ad-Hoc, 1993, pgina 186.
77
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
20.
29
Partiendo que la Carta Magna es la ley suprema que rige un Estado, en el caso
de Guatemala creada por una Asamblea Nacional Constituyente en representacin del
pueblo; la cual regula y establece todos los derechos y obligaciones fundamentales de
las personas, la estructura, forma y la organizacin del Estado, es necesario, por el
tema que se investiga indicar como se estructura la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
I. Prembulo;
II. La persona humana, fines y deberes del Estado;
III. Derechos Humanos:
a. Derechos individuales;
78
Bertrand Galindo, Francisco y otros. Manual de Derecho Constitucional Tomo I. El Salvador, Centro de
Informacin Jurdica, 1996, pgina 123.
30
b. Derechos Sociales;
c. Deberes y derechos cvicos y polticos;
d. Limitacin a los derechos constitucionales.
I. Los principios en los que se enuncian y designan los rganos supremos del
Estado;
II. Las reglas que establecen los modos de elegir, designar o crear tales
rganos supremos;
III. Los preceptos que regulan las relaciones entre los indicados organismos; y
IV. Las normas que establecen las funciones o crculo de accin de cada uno de
los rganos del poder supremo.
Por otra parte, Germn J. Bidart Campos 80 indica que: Una parte de la
Constitucin perfectamente deslindada y deslindable en las constituciones escritas o
codificadas se dedica a organizar el poder, sus funciones, los rganos que las
desempean, las relaciones entre ellos, su distincin y separacin, el modo de acceso
al poder, etc.. Continua Bidart Campos sealando que el contenido de esta divisin
estructural comprendera la forma de estado, la forma y titularidad del gobierno, su
rbita de accin, sus rganos, sus funciones, la distribucin de competencias, las
relaciones entre los rganos, los equilibrios, controles y responsabilidades, el modo
efectivo de ejercerse el poder y lo fenmenos de presin y contrapeso.
79
Bertrand Galindo, Francisco y otros. Manual de Derecho Constitucional Tomo I. El Salvador, Centro de
Informacin Jurdica, 1996, pgina 126.
80
Loc. cit.
31
garantizando la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo social a
travs de la estructura del Estado.
81
As mismo agrega Helio Juan Zarini , que la parte orgnica de una
Constitucin se refiere al Estado en s mismo y regula todo lo referente al Estado, la
forma de gobierno, las facultades y atribuciones de los rganos del poder, sus
relaciones y controles.
81
Zarini, Helio Juan. Derecho Constitucional. Buenos Aires, Editorial Astrea, 1992, pgina 27.
82
Ibid., pgina 28.
32
Aos ms tarde con la Constitucin de la Repblica de 1956, establece
garantas individuales, del amparo, familia, cultura, trabajo, empleado pblico y
propiedad. Es importante resaltar que fue en esta Carta Magna donde se estableci el
derecho de reunin y asociacin, pero con la prohibicin de que tuviera cualquier tinte u
orientacin comunista. Mientras que la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala actual del ao 1985, vigoriz el valor fundamental de los Derechos
Humanos y brind su tutela especfica tanto interna como internacional.
Por otra parte Angelo Papacchini 87 agrega algo novedoso al indicar que son
reivindicaciones de unos bienes primarios considerados de vital importancia para el ser
humano, y se encuentran legitimadas por un sistema normativo o por el reconocimiento
83
Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982.
84
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 181.
85
Sagastume Gemmell, Marco Antonio. Introduccin a los Derechos Humanos. Guatemala, Editorial
Universitaria, pgina 3.
86
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Op. cit., pgina 182.
87
Papacchini, Angelo, Filosofa y Derechos Humanos. Santiago de Cali, Universidad del Valle, Facultad de
Humanidades, 1995, pgina 22.
33
de la comunidad internacional. En esto tambin coincide Castellanos Howell 88, indica
que la libertad del individuo se reconoce mediante el establecimiento de los Derechos
Humanos, los cuales define como el conjunto de derechos que se consideran
inherentes y que confieren al individuo un radio de accin indispensable para que
pueda realizar su destino personal, en el cual no debe ni puede interferir el Estado.
88
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional, la tcnica de la Libertad. Guatemala, Programa de
Fortalecimiento Acadmico de las Sedes Regionales (PROFASR), 1 Edicin, 1998, pgina 22.
89
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Op. cit., pgina 182
90
Loc. cit.
34
1.9.1.h. Progresivos: como se estableci anteriormente, los Derechos Humanos no
dependen del reconocimiento alguno de las autoridades dentro de un
Estado, si cabe la posibilidad de tutelar o proteger derechos que
anteriormente no se reconocan, doctrinalmente esto se le conoce como la
clasificacin generacional de los Derechos Humanos.
35
Como lo indica el Manual de Derechos Humanos 91 para docentes de las
Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar
constituyen los primeros derechos que fueron plasmados en el ordenamiento jurdico
guatemalteco. Su finalidad es la proteccin del ser humano en lo individual, contra
cualquier agresin por parte del Estado y sus gobernantes.
91
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una historia
sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, pgina 93.
92
Ibid., pgina 28.
93
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una historia
sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, pgina 26.
36
ciudadanos dentro de un Estado democrtico de participar como gobernante. El
reconocimiento de estos derechos fundamentales fue un aporte al Constitucionalismo,
ya que se dio una apertura mayor para que los ciudadanos participaran y se
involucraran dentro de los distintos rganos de gobierno dentro del Estado. Castellanos
Howell indica que estos derechos humanos polticos se les denomina como aquellos
derechos democrticos constitucionales, ya que combinan dos aspectos; primero, el
cuntos deben de gobernar con el cmo se debe de gobernar, teniendo como lmite el
respeto de los derechos individuales.
Por otro lado, dentro de la Carta Magna de Guatemala, los Derechos Civiles y
Polticos estn contenidos en el Titulo II, Captulo I, bajo el ttulo de Derechos
Individuales de la siguiente manera:
37
k. Derecho de las personas de conocer lo que conste sobre ellas en archivos
estatales, artculo 31.
l. Derecho de reunin y manifestacin, artculo33.
m. Derecho de Asociacin, artculo 34.
n. Libertad de emisin del pensamiento, artculo 35.
o. Libertad de religin, artculo 36.
p. Proteccin al derecho de propiedad, artculo 41.
94
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una historia
sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, Pgina 94.
95
Loc. cit.
38
referencia al bien social prevalece sobre el bien particular. Ya que en esta clasificacin
se tutelan derechos que se reconocen a un grupo o grupos determinados dentro de un
Estado. Estos derechos tienen por finalidad actividades por parte del Estado y de la
misma sociedad para suministrar algn bien. En otras palabras, consiste en un hacer,
en un contribuir, en un ayudar, que recae como una obligacin del poder Estatal,
afirmaba Castellanos Howell. 96
96
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional, la tcnica de la Libertad. Guatemala, URL PROFASR,
1998, pgina 30.
39
facultades reconocidas a cada persona, donde se les permite realizar de una manera
eficaz e independiente su destino dentro de un Estado.
40
CAPTULO 2
EL ABUSO DEL DERECHO DE LA LIBRE MANIFESTACIN EN GUATEMALA Y
LA COLISIN DE DERECHOS.
El presente captulo pretende fundamentar las causas y razones por las cuales
surge la necesidad dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco de que el Derecho de
Manifestacin sea limitado, pero no coartado. Ya que se analizarn los mecanismos por
los cuales en este pas, en algunos casos se desvirta el espritu y el fin de este
derecho fundamental, las limitantes normativas, por casos de excepcin entre otros y
por ltimo se fundamentar la hiptesis de este trabajo de investigacin al estudiar la
colisin y concurrencia del Derecho de Manifestacin frente a otros derechos.
2.1.1 BLOQUEOS
Almirante 97 indicaba que por bloquear se entenda como la operacin que tiende
a cercar, aislar, envolver, encerrar, acorralar al enemigo para que ste se rinda a travs
de la superioridad numrica.
Mientras que por su parte Sumner Maine 98 indicaba que es una interrupcin, por
un beligerante o un grupo determinado, del acceso a una plaza o a un territorio que se
encuentra en posesin del enemigo. Y agrega que el objeto de un bloqueo es tomar la
plaza o el lugar determinado, perjudicando a los pobladores de un Estado o a la
poblacin del interior de un pas, cortando sus comunicaciones mercantiles o de
cualquiera otra clase con el resto del mundo.
Dentro del Estado Guatemalteco, ste es un medio comn por el cual los
manifestantes desvirtan el espritu de este Derecho, ya que al bloquear tramos de
97
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo I. Buenos Aires, Editorial Heliasta,
1997, 27 edicin, pgina 501.
98
Ibid., pgina 501.
41
carreteras o avenidas, lo utilizan como un medio de presin ante las autoridades
competentes para obtener una respuesta ante sus peticiones. Ms adelante se
analizar un expediente en donde se evidencia este mecanismo de abuso.
Por otra parte el ordenamiento jurdico guatemalteco no reconoce este tipo penal,
sin embargo, han existido casos concretos en que la poblacin se ha organizado y se
ha manifestado en contra de una situacin especfica, infundiendo miedo a travs
tumultos y turbas rompiendo el orden pblico, como lo fue el jueves negro en el ao dos
mil tres, se puede indicar entonces que se trata de una intimidacin subgeneris, ya que
como tipo penal no existe pero si en la praxis.
2.1.3 SEDICIN
Para Manuel Osorio 100 es el acto por medio del cual surge un alzamiento de un
grupo determinado y de manera violenta en contra de la autoridad, el orden pblico o el
rgimen militar de un Estado.
99
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo IV. Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 1997, 27 edicin, pgina 485.
100
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Buenos Aires, Editorial Heliasta,
2004, pgina 870.
42
violencia: la destitucin de algunos funcionarios o empleados pblicos o impedir que
tomen posesin; impedir la promulgacin o ejecucin de normativas o resoluciones
judiciales o administrativas; ejercer actos de odio o venganza en la persona o bienes de
alguna autoridad o de sus agentes; ejercer algn acto de coaccin contra los
particulares, contra una clase social o contra los bienes del Estado o entidad pblica y
por ltimo allanar centro penales o lugares de detencin, para liberarlos o maltratarlos.
2.1.4 USURPACIN
Otro medio por el cual se puede extralimitar y llegar a un abuso, a travs del
Derecho de Manifestacin, es la usurpacin la cual se define como: Apoderamiento,
con violencia o intimidacin de un inmueble ajeno o de un derecho real de otra101.
2.1.5 LINCHAMIENTO
Guillermo Cabanellas define esta figura como aquella Forma popular, colectiva y
tumultuaria, de ejecutar la justicia, satisfacer una venganza o plasmar una aversin,
dando muerte o causando daos fsicos a una persona 102 Contina mencionando
101
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Buenos Aires, Editorial Heliasta,
2004, pgina 971.
102
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo V. Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 1997, 27 edicin, pgina 209.
43
Cabanellas, que estas matanzas populares o irregulares ejecuciones, se han producido
en casi todos los pueblos con motivo de desrdenes pblicos, en el curso de motines y
revoluciones.
2.2.1 LMITES.
i. Por el sujeto
Morales Alvarado 103 , indica que se puede establecer que no existe ninguna
restriccin a la titularidad del derecho. Sin embargo, en ocasiones se deben de cumplir
ciertos requisitos para poder ejercerlo como lo es para los extranjeros, ya que dentro de
algunos ordenamientos jurdicos de otros Estados, este derecho se ve restringido a los
extranjeros, lo que no ocurre en el ordenamiento de Guatemala. Y otro de los casos en
que se limita este derecho es a todos los miembros de la polica y del ejrcito.
103
Morales Alvarado, Sergio Fernando. Derechos Civiles y Polticos. Guatemala, Litografa OPP, 2009, pgina
110.
44
El derecho de reunin y de manifestacin puede ser restringido como lo
establece el Decreto Ley No. 7 de la Asamblea Nacional Constitutiva, Ley de Orden
Pblico, en caso de invasin de territorio, perturbacin de la paz, actividades contra la
seguridad del Estado o calamidad pblica, esto con el objeto de velar por la seguridad
nacional y el orden pblico.
Por otra parte, la Ley de Orden Pblico, surge por la obligacin de las
autoridades a mantener la seguridad, el orden pblico y la estabilidad del Estado, por lo
cual en determinadas circunstancias se debern de limitar o restringir las garantas
Constitucionales reconocidas. Dichas restricciones sern a causa de la declaracin de
cualquier Estado de Excepcin como: prevencin, alarma, calamidad pblica, sitio y de
guerra.
i. Violencia
45
Como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su
artculo treinta y tres, el Derecho de reunin y manifestacin debe de ser pacfico y sin
armas, es por eso que comportamientos violentos dentro de una manifestacin pueden
llevar a romper el orden pblico dentro de un Estado, lo cual provoca que las personas
y sus bienes estn en peligro, por lo tanto, en estos casos la manifestacin debe
restringirse y obliga a las autoridades competentes a actuar de acuerdo al
ordenamiento jurdico para restablecer el orden pblico.
104
Morales Alvarado, Sergio Fernando. Derechos Civiles y Polticos. Guatemala, Litografa OPP, 2009, pgina
111.
46
para cuyo restablecimiento y mantenimiento es insuficiente el ejercicio de las
potestades ordinarias. 105
Por otro lado Ziulu 106 argumenta que la expresin Estado de Sitio proviene del
francs y alude a una ciudad, plaza o lugar que se haya sitiado o asediado por el
enemigo; es un instituto de emergencia, que forma parte del derecho constitucional
extraordinario o de excepcin y que comporta la limitacin del ejercicio de las garantas
constitucionales y, correlativamente, el acrecentamiento de las facultades del Poder
Ejecutivo.
108
Ziulu contina mencionando que el Derecho de Asociacin ampara la
posibilidad de que las personas constituyan y participen en agrupaciones permanentes,
organizadas para alcanzar fines especficos que habitualmente no pueden lograr por s
solas. Este derecho natural se fundamenta en el mero instinto integrante del hombre.
Por tanto, se ha de reconocer que si el ser humano es libre, esa libertad tambin
implica el derecho de unirse a otros hombres para alcanzar objetivos especficos; el
Derecho de Asociacin est ntimamente ligado al derecho de reunin, la nica
diferencia surge en cuanto al carcter de permanencia que tiene el primero y del cual
carece el segundo. Estos son derechos que se ven afectados y limitados cuando se
105
Diccionario Jurdico ESPASA. Madrid, Espasa Calpe, S.A, 2001, pgina 659.
106
Ziulu, Adolfo Gabino. Estado de Sitio: Emergencia necesaria o autoritarismo encubierto?. Buenos Aires,
Ediciones Desalma, 2000, pgina 3.
107
Ibid., pgina 51.
108
Zovatto G.,Daniel. Los Estados de Excepcin y los Derechos Humanos en Amrica Latina. Caracas, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, 1990, pgina 64.
47
declara un estado de excepcin. Otro derecho que se ve limitado cuando se declara un
Estado de Excepcin, es el derecho a la libertad de locomocin, la cual es una de las
garantas que se ve principalmente afectada.
109
Ibid., pgina 67.
110
Ibid., pgina 69.
48
2.3 COLISIN DE DERECHOS:
111
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 64.
49
de manera pblica alguna conviccin cientfica, religiosa, poltica o ideolgica, sin
necesidad de una previa autorizacin, pero siempre respetando la libertad de los dems
y las exigencias del orden pblico 112
112
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 71.
113
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Buenos Aires, Editorial Heliasta, 1997,
25 edicin, pgina 180.
50
Alexy 114, citado por Ramn Ruiz al hablar de la colisin de derechos sealaba
que la diferencia entre normas y principios es vital para la teora de los derechos
fundamentales, pues sin ella no puede existir una teora satisfactoria de la colisin y
tampoco una teora vlida sobre el rol que fungen los derechos fundamentales dentro
del ordenamiento jurdico.
Pero es muy importante como lo afirma Ramn Ruiz, que debe de realizarse una
diferenciacin entre normas y principios en los supuestos de colisin de principios y
conflicto de reglas. En ambos casos, cada una de las normas implicadas, si se aplican
individualmente, conllevan a resultados incompatibles, en otras palabras, a dos juicios
de deber ser jurdico contradictorios; sin embargo, hay una gran diferencia al momento
de solucionar el conflicto.
114
Ruiz Ruiz, Ramn. La ponderacin en la resolucin de colisiones de derechos fundamentales. Especial
referencia a la jurisprudencia constitucional espaola. Revista Temtica de Filosofa del Derecho, No. 10,
2006/2007, ISSN 1575-7383, Espaa, pgina 57.
115
Ibid., pgina 58
51
racionalidad. Como lo describe Guastini, esta decisin que debe tomar el juez, es de
gran trascendencia ya que: en este contexto, ponderar no significa atemperar,
conciliar o algo por estilo; es decir, no significa hallar un punto de equilibrio, una
solucin intermedia, que tenga en cuenta ambos principios en conflicto y que de algn
modo aplique o sacrifique parcialmente a ambos. La ponderacin consiste sobre todo
en sacrificar o descartar un principio aplicando el otro 116
Por otro lado Rafael de Ass 117, citado por Ramn Ruz al referirse a los derechos
fundamentales reconocidos constitucionalmente en cada ordenamiento jurdico, indica
que no es posible establecer una jerarquizacin de los derechos en caso de colisin,
sino que este problema debe de resolverse en cada caso en concreto.
116
Ibid., pgina 59.
117
Ibid., pgina, 60.
118
Ibid., pgina 63
119
Ibid.,pgina 64.
52
A travs de los aos los Tribunales Constitucionales Espaoles como indica
Ramn Ruiz Ruiz, han formalizado el criterio de proporcionalidad al momento que
exista colisin de derechos fundamentales, esto a travs de tres requisitos bsicos al
analizar los casos en concreto, y son la idoneidad, necesidad y proporcionalidad al
momento de emitir doctrina y jurisprudencia.
120
Ibid., pgina 69
121
Loc. cit.
53
proporcionalidad se debe de analizar si se cumplen los tres requisitos indispensables al
momento de una colisin de derechos los rganos jurisdiccionales:
54
ocasin, por lo que el propsito del amparo era garantizar el libre ejercicio del Derecho
de Manifestacin.
Pues queda clara la postura de la Corte al sealar que con una simple amenaza
realizada a travs de un medio de comunicacin, el acto reclamado no rene los
requisitos de coercibilidad, unilateralidad e imperatividad, por lo que no existe violacin
alguna al Derecho de Manifestacin.
122
Considerando II, Expediente No. 253-92 de la Corte de Constitucionalidad.
55
derecho constitucional de manifestacin se convocara, realizara o efectuara cualquier
convocatoria, marcha pacfica o manifestacin a favor o en apoyo del Presidente de la
Repblica, su esposa y miembros del partido poltico Unidad de la Esperanza en esa
misma fecha.
Ante estos alegatos la Corte a travs de su Considerando II 123 emiti opinin que
indica: En su momento procesal oportuno, esta Corte otorg el amparo provisional y
dict los apercibimientos respectivos, habiendo transcurrido las manifestaciones a que
hizo referencia en el memorial inicial, por lo que esta Corte considera que la presente
accin de amparo queda sin materia sobre la cual resolver, razn por la que debe
suspenderse su trmite en definitiva.
123
Expedientes Acumulados 1762-2009 y 1764-2009, de la Corte de Constitucionalidad.
56
cabo las acciones antes referidas. Por lo cual la Cmara del Agro, la Cmara de
Comercio de Guatemala y Cmara de Industria de Guatemala interpusieron un amparo
en contra del Presidente de la Repblica, Ministro de Gobernacin y Director General
de la Polica Nacional Civil por los actos reclamados que se mencionaron
anteriormente.
124
Expedientes Acumulados 661-2911 y 672-2011 de la Corte de Constitucionalidad Pgina 3.
57
autoridades tomaran las medidas necesarias para que el ejercicio del Derecho de
Manifestacin no se extralimitara, no que se impidiera el ejercicio de este derecho,
como lo indica el expediente en la parte conducente de la pretensin: .se instruya a
las autoridades o cuerpos de seguridad asumir acciones que preserven el orden
pblico, asistiendo debidamente uniformados y desprovisto de armas letales a los
lugares de concentracin de las manifestaciones, con el propsito de que las mismas
no generen bloqueos ni se impida la libre locomocin, pudiendo, en el caso que sea
necesario, intervenir de manera directa en aquellos casos en donde se afecten los
derechos y garantas constitucionales de los habitantes de la Repblica de Guatemala,
previniendo la comisin de delitos en contra de los habitantes y proceder a la detencin
y consignacin a los Tribunales de justicia de quienes incurrieren en delito flagrante. Se
aperciba al Ministerio de Gobernacin, tal y como le corresponde, a cumplir y hacer
cumplir el mantenimiento de la paz, el orden pblico, la seguridad de las personas y de
sus bienes, as como la garanta de sus derechos, debiendo tomar las medidas
necesarias para proteger los derechos que pudieron resultar violentados por una actitud
pasiva de las autoridades encargada de la seguridad en la manifestacin a
realizarse. 125
125
Expedientes Acumulados 661-2911 y 672-2011 de la Corte de Constitucionalidad, Pgina 4.
126
Expedientes Acumulados 661-2911 y 672-2011 de la Corte de Constitucionalidad, Pgina 5.
58
orden pblico y que al mismo tiempo se llevara a cabo la manifestacin sin transgredir
otros derechos.
La Corte ante las acciones tomadas por las autoridades competentes indica en el
Considerando III: ...esta Corte en su momento otorg y confirm el amparo provisional,
logrndose con dicha medida, que las manifestaciones, concentraciones y bloqueos
convocados, se realizaron con el debido respeto y orden, garantizando el respeto a los
derechos que la Constitucin Poltica de la Repblica consagra, tanto para las personas
que ejercieron su derecho a manifestar, como los derechos de los dems ciudadanos;
asimismo se logr que el Presidente, tomara las medidas necesarias y girara rdenes
pertinentes para resguardar la seguridad de todas las personas, tanto manifestantes
como ciudadanos en general, de la misma manera se logr que el Ministerio Pblico
coordinara las medidas para que todo transcurriera de la mejor manera logrando que,
por medio del Director de la Polica Nacional Civil, se resguardara el orden de la
manifestacin y que dichas personas no violaran con su accionar los derechos
constitucionales de proteccin a la persona, libertad, seguridad, salud y a la paz de los
habitantes del pas, as como amenaza de violacin a las garantas constitucionales de
libertad de industria, comercio y trabajo, pues dicha manifestacin no bloque los
tramos carreteros por los cuales circulan los productos y las personas que mantienen la
economa del pas, as como no se vio afectada la libre locomocin de las personas
para asistir a sus trabajos o residencias, por lo que, al final, tanto los manifestantes
como los ciudadanos vieron protegidos sus derechos, consiguindose de esta manera
darle pleno valor y certeza a la figura del amparo. Ante la opinin de la Corte, se puede
observar que el Derecho de Manifestacin evidentemente puede ejercerse con los
lineamientos sin desvirtuar el espritu de esta garanta. Si bien es cierto que el Derecho
de Manifestacin, concurre con otros derechos, uno de ellos debe de ceder para que
reine la armona y se respete el orden pblico del pas.
59
pblico, evidentemente ya no existe amenaza alguna como se indic en su momento,
quedndose pues sin materia para resolver.
60
CAPTULO 3
DERECHO DE MANIFESTACIN EN EL DERECHO COMPARADO
127
Badeni, Gregorio. Derecho Constitucional, Libertad y Garantas, Buenos Aires, Ad Hoc S.R.L., 1993, pgina
276.
128
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo III , Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 27 edicin, 2001, pgina 112.
61
y Espaa, como cada Constituyente legisl el Derecho de Manifestacin y realizar el
respectivo anlisis de acuerdo al cuadro de cotejo
62
3.1 CUADRO COMPARATIVO:
Unidades de
Anlisis
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Mxico
Espaa
Indicadores
Artculo 33. Artculo 7. Artculo 79. Artculo 53. Artculo 25. Artculo 9. Artculo 21.
Se reconoce Se reconoce que Toda persona Se reconoce el Todos tienen No se podr Se reconoce el
el derecho de todos los tiene derecho derecho de derecho de coartar el derecho Derecho de
reunin habitantes de El de reunirse reunin reunirse de asociarse o reunin indicando
pacfica y Salvador tienen con otras, pacfica; el pacficamente reunirse que deber ser
sin armas. derecho a pacficamente ejercicio de este y sin armas, pacficamente de forma pacfica
Los derechos asociarse y sin armas, en derecho no ya sea para con cualquier y sin armas, para
de reunin y libremente y a manifestacin requiere negocios objeto lcito; pero poder ejercerlo
Derecho manifestacin reunirse pblica en permiso previo. privados, o solamente los no ser
Constitucional pblica no pacficamente y asamblea para discutir ciudadanos de la necesario
de pueden ser sin armas para transitoria, en Artculo 54. asuntos Repblica podrn autorizacin
Manifestacin restringidos, cualquier objeto relacin con sus Se reconoce el polticos y hacerlo para tomar previa.
disminuidos o lcito. Nadie intereses derecho de examinar la parte en los Por otra parte en
coartados; y podr limitarse ni comunes de concentracin, conducta asuntos polticos los casos de
la ley los impedirse a una cualquier ndole, manifestacin, pblica de los del pas. reuniones en
regular con persona el sin necesidad movilizacin funcionarios. Ninguna reunin lugares de
el nico ejercicio de de aviso o pblica de Reuniones en armada, tiene trnsito pblico y
63
objeto de cualquier permiso conformidad recintos derecho de manifestaciones
garantizar el actividad lcita, especial. con la ley. privados no deliberar. se dar
orden por el hecho de necesitan No se considerar comunicacin
pblico. Las no pertenecer a autorizacin ilegal, y no podr previa a la
manifestacion una asociacin. previa. Las ser disuelta una autoridad, que
es religiosas que se asamblea o solo podr
en el exterior celebren en reunin que tenga prohibirlas
de los sitios pblicos por objeto hacer cuando existan
templos son sern una peticin o razones
permitidas y reglamentadas presentar una fundadas de
se rigen por por la ley. protesta por algn alteracin del
la ley. acto, a una orden pblico,
autoridad, si no se con peligro para
profieren injurias personas o
contra sta, ni se bienes.
hiciere uso de
violencias o
amenazas para
intimidarla u
obligarla a resolver
en el sentido que
se desee.
64
Ley Orgnica u Decreto No. 7 Ley No.9
Ordinaria que Ley de Orden Reguladora del
regula el Pblico. Derecho de
Derecho de Reunin.
Manifestacin
Ttulo IV
Derechos,
Derecho Social Deberes y
Garantas.
Captulo II
Derechos
Polticos.
65
Ttulo II Ttulo II Derechos Ttulo II Titulo I Ttulo I Derechos
Derecho Derechos Fundamentales. Declaraciones, Ttulo IV Captulo I y Deberes
Individual Humanos Captulo I Derechos y Derechos y Derechos Fundamentales.
Captulo I Derechos Garantas. Garantas Humanos y Captulo II
Derechos Individuales Captulo II Individuales Garantas. Derechos
Individuales. Derechos Individuales.
Individuales
66
3.2 ANLISIS:
67
Por otro lado la Constitucin de la Repblica de Honduras en el Titulo III
Declaraciones, Derechos y Garantas en su Captulo II Derechos Individuales, en
sus artculos 78 y 79, reconoce y garantiza las libertades de asociacin y de reunin,
siempre que no sean contrarios al orden pblico y a las buenas costumbres.
68
Como lo establece el Tribunal Constitucional Espaol en la Sentencia 129
59//1990, en el fundamento jurdico No. 5, que el Derecho de Manifestacin es un
derecho fundamental de eficacia inmediata y directa. Tambin es una forma
especfica de ejercer la libertad de expresin frente a la accin de los poderes
pblicos y por ende con relacin a los particulares. Consiste en una relacin
transitoria de personas reunidas en un lugar de trnsito pblico con el objeto de
exponer ideas o reivindicaciones.
129
Peridico El Pas. Carrillo, Marc. El Derecho de Manifestacin, Espaa, 2002,
http://www.elpais.com/articulo/cataluna/derecho/manifestacion/elpeputec/20020328elpcat_7/Tes, 10/09/2011.
69
manifestacin. Y de igual manera puede suspender cualquiera de las anteriores sin
causa alguna. En caso de que el Ejecutivo decretase Estado de Calamidad Pblica
(artculo 15), ste podr impedir cualquier tipo de concentracin de personas y
prohibir o suspender espectculos pblicos y cualquier tipo de reuniones que se
realicen.
Mientras que cuando se decreta estado de sitio (artculo 19) sern aplicables
todas las medidas establecidas para los estados de prevencin y alarma; adems de
acuerdo a lo establecido por la Ley de Orden Pblico, se podr repeler o reprimir por
los medios preventivos, defensivos u ofensivos que fueren necesarios a las
circunstancias de cualquier accin y manifestacin individual o colectiva.
Por otra parte, el ordenamiento jurdico espaol si cuenta con una ley
especifica que regule el ejercicio de manifestacin y lo realiza a travs de la Ley No.
9 Reguladora del Derecho de Reunin. Luego de la entrada en vigor de la
Constitucin espaola 130, la cual consagra la libertad de reunin, se debi hacer una
regulacin del derecho de reunin y manifestacin y fue necesario modificar el
ordenamiento jurdico en todos los aspectos que contraran los preceptos
constitucionales.
130
Considerandos de la Ley No.9 Reguladora del Derecho de Reunin
70
La Ley Reguladora del Derecho de Reunin en Espaa establece las
condiciones, cmo y quienes podrn efectuar alguna manifestacin, de las reuniones
en lugares cerrados, reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
entre otras disposiciones.
131
Sentencia No. 4-94. Zamora y Barrientos vrs Decreto nmero 5.
71
Mientras que la legislacin de Espaa a diferencia de Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Mxico, establece que se podr
ejercer el derecho de reunin sin sujecin alguna a lo establecido en la ley
orgnica 132, cuando se trate de las siguientes reuniones:
132
Artculo 2, Ley No.9 Reguladora del Derecho de Reunin.
72
requisitos 133: a) nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificacin del
organizador u organizadores o de su representante, caso de personas jurdicas,
consignando tambin la denominacin, naturaleza y domicilio de stas; b) Lugar,
fecha, hora y duracin prevista; c) Objeto de la misma; d) Itinerario proyectado,
cuando se prev la circulacin por las vas pblicas y; e) Medidas de seguridad
previstas por los organizadores o que se soliciten de la autoridad gubernativa.
133
Artculo 9, Ley No.9 Reguladora del Derecho de Reunin.
134
Carbonell, Miguel. La libertad de Asociacin y de Reunin en Mxico, Mxico, Anuario de Derecho
Constitucional Latinoamericano, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, 2006, pgina 827.
73
Al llegar a los dos ltimos indicadores del cuadro comparativo se puede
analizar que en los ordenamientos jurdicos de Guatemala, El Salvador, Honduras,
Costa Rica, Mxico y Espaa se considera como un derecho fundamental individual,
ya que su finalidad es la proteccin del ser humano en el mbito individual, contra
cualquier agresin por parte del Estado y sus gobernantes.
135
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una
historia sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, pgina 94.
74
Captulo 4
Presentacin, Anlisis y Discusin de Resultados
Pregunta No. 1.
Considera usted que al ejercer el Derecho Constitucional de Manifestacin
transgrede otros derechos?
Si No
136
Anexo No. 1, Grfica de codificacin pregunta No. 1.
75
Mientras que por otro lado el diecisiete por ciento (17%) 137, considera que al
ejercerse este derecho no se vulnera ningn derecho, ya que de conformidad con la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se reconoce que es un derecho
fundamental, es decir una libertad que tiene todo ciudadano y el cual no puede
vedarse. Pero si bien es cierto para poder ejercerlo, como se indic en el primer
captulo de la presente investigacin debe de cumplirse con unos requisitos
indispensables: debe ser pacfica y sin armas, no debe atentar contra el orden
pblico y se debe de notificar y dar aviso al Ministerio de Gobernacin de la localidad
donde se va realizar la manifestacin.
Pregunta No. 2
Si, la respuesta a la pregunta anterior es afirmativa, indique cuales son los derechos
que considera violentados.
Esto es una clara demostracin que en casos concretos surge una colisin de
derechos, como se observ en el captulo tercero, no es ms que un reflejo de que
un derecho fundamental al extralimitarse de alguna manera sobre pasa otra
garanta. En actos concretos como stos, es importante como lo aplican los
Tribunales espaoles, al momento de resolver el rgano jurisdiccional competente
deber analizar que cuando dos derechos fundamentales entran en colisin, uno de
ellos tiene que ceder ante el otro; a travs de la aplicacin de tres juicios bsicos:
idoneidad, necesidad y de proporcionalidad. Sin embargo, no significa que el
derecho fundamental que cede sea declarado como nulo, nicamente se limitar
para que permita por un tiempo determinado el ejercicio del otro derecho.
Pregunta No. 3
Considera que el ejercicio del Derecho de Manifestacin debera de estar limitado?
Si No
77
La importancia de la presente investigacin, es el analizar y estudiar el
Derecho de Manifestacin de manera individual, y determinar si es necesario
imponer restricciones o limitaciones en el ejercicio del mismo.
Esto evidencia una vez ms, que si bien es cierto que nuestra Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo treinta y tres, establece que
toda manifestacin debe de ser pacfica y sin armas, no debe atentar en contra del
orden pblico y que se debe de dar anuencia a Gobernacin Departamental del
lugar donde se realizar el acto. Ms sin embargo, en la mayora de ocasiones este
derecho se desvirta por el poco o nulo control por parte de las autoridades
competentes. As mismo, porque no existe una ley especfica en el ordenamiento
jurdico guatemalteco, que establezca lmites y sanciones a todas los ciudadanos
que ejerzan el Derecho de Manifestacin de una manera irresponsable y
extralimitada violando los derechos y garantas de los dems conciudadanos.
Pregunta No. 4
Cul considera la manera ideal que el Estado de Guatemala regule el Derecho de
Manifestacin?
138
Anexo 1, Grfica Codificacin Pregunta No. 3.
78
Manifestacin
2 Ley especfica de la 3
materia.
3 Sanciones drsticas 1
4 Notificacin y autorizacin 1
Uno de los mecanismos para regular este derecho, seal uno de los
entrevistados, es a travs de una celosa fiscalizacin del ejercicio, de tal manera que
se garantice la vigencia y no transgresin de otros derechos incluso de aquellos que
tambin tienen rango constitucional. Esta fiscalizacin que se indica es
fundamental, ya que las autoridades competentes deben de fungir un papel
primordial para evitar el quebranto del orden pblico.
Pregunta No. 5
Cules son las consecuencias de la violacin de otros derechos al ejercer el
Derecho Constitucional de Manifestacin?
80
Adems de establecer los lmites del ejercicio del Derecho de Manifestacin,
otro de los objetivos a alcanzar en la investigacin es la de concretar las
consecuencias del uso incorrecto de derecho en discusin dentro del Estado de
Guatemala, como a continuacin se analizar.
Queda evidenciado que una consecuencia de las muchas que pueden surgir,
pero la ms preocupante, es la posibilidad de que se violen otros Derechos
Constitucionales por la colisin y concurrencia de los mismos; otra consecuencia
que va ligada con la anteriormente descrita, es que se afecta la libertad de ejercer
otros derechos individuales, que se encuentran plasmados en la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Por otro lado, cuando una manifestacin se extralimita, tiene como efecto el
rompimiento al orden pblico, lo que conlleva en muchas ocasiones a actos de
violencia en contra de ciudadanos y del Estado, como de sus bienes, causando
prdidas patrimoniales y humanas. De igual manera al limitarse el derecho a la libre
locomocin dentro de una manifestacin en los casos en especifico que se restringe
el paso por las calles o carreteras, causa prdidas millonarias a la industria y
comercio del pas, ya que muchas veces el transporte pesado lleva consigo
mercadera perecedera que le impide transportar; tambin es cierto que los
empleados llegan con retraso o se ausentan completamente a sus labores,
afectando de esta manera a las distintas empresas guatemaltecas.
Pregunta No. 6.
Cules considera que deberan ser las sanciones para aquellas personas que en el
ejercicio de su Derecho de Manifestacin violenta derechos de terceros?
81
pecuniarias
Pregunta No. 7
Considera que el espritu jurdico del Derecho Constitucional de Manifestacin se
ha desvirtuado?
82
dentro de un Estado Democrtico, donde los ciudadanos puedan exponer sus
opiniones y posturas de manera pblica.
Por otro lado al hablar de la Limitacin del Poder, la Carta Magna le otorga a
los tres poderes (Ejecutivo, Judicial y Legislativo), funciones especficas que impiden
la acumulacin de actos que le corresponde a otro poder. Y al mismo tiempo se
establecen lmites o contrapesos para mantener el Estado de Derecho dentro de los
mismos organismos estatales.
86
La finalidad al interponerse los amparos mencionados anteriormente, cuando
se trate sobre el Derecho de Manifestacin, es que dicha manifestacin se realice
respetando el orden pblico y los derechos fundamentales; y que las autoridades
tomen las medidas necesarias para que el ejercicio del Derecho de Manifestacin no
se extralimite, no que se impidiera el ejercicio de este derecho. Por otro lado, la
Corte de Constitucionalidad en reiteradas ocasiones resolvi dejando sin lugar el
trmite de los amparos interpuestos, ya que por el carcter transitorio de las
manifestaciones, en muchas ocasiones al momento que la Corte resuelve stas ya
ha trascurrido, quedndose pues sin materia para resolver sobre el asunto. Es por
esto y por otras razones que se han sealado a lo largo de la presente investigacin,
que es necesario contar con una ley especfica de la materia que englobe todos los
aspectos de una manifestacin y de los lineamientos al momento de realizarla.
Tambin se ha determinado que en la jurisprudencia guatemalteca an no se ha
resuelto en cuanto a la colisin de derechos, especficamente cuando otros
derechos colisionan con el Derecho de Manifestacin.
90
CONCLUSIONES
93
RECOMENDACIONES
95
REFERENCIAS CONSULTADAS
1. Referencias Bibliogrficas:
1.8. Diccionario Jurdico ESPASA. Madrid, Espasa Calpe, S.A, 2001, pgina
659.
97
1.9. Fernndez de Len Gonzalo. Diccionario Jurdico. Tomo III, Buenos
Aires, Editorial Abece S.R.L, 2 Edicin, Pgina 144.
1.12. Guier Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica,
Editorial Universidad Estatal a Distancia, 2009, 3 edicin, Pgina 686.
99
1.19. Navas lvarez, Mara Guadalupe. El Movimiento Sindical como
manifestacin de la lucha de clases. Guatemala, Editorial Universitaria,
1979, Pgina 21.
101
1.29. Zarini, Helio Juan. Derecho Constitucional. Buenos Aires, Editorial
Astrea, 1992, Pginas 809.
2. Referencias Normativas:
3. Referencias Electrnicas:
103
4. Otras Referencias:
105
ANEXOS
107
Anexo No.2
Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunin.
Juan Carlos I,
Rey de Espaa
109
propio ejercicio del derecho, de conformidad con lo establecido en reiterada
jurisprudencia constitucional.
CAPTULO I.
MBITO DE APLICACIN.
Artculo 1.
1. El Derecho de Reunin pacfica y sin armas, reconocido en el artculo 21 de la
Constitucin, se ejercer conforme a lo dispuesto en la presente Ley Orgnica.
2. A los efectos de la presente Ley, se entiende por reunin la concurrencia
concertada y temporal de ms de 20 personas, con finalidad determinada.
3. Son reuniones ilcitas las as tipificadas por las Leyes Penales.
Artculo 2.
Se podr ejercer el derecho de reunin sin sujecin a las prescripciones de la
presente Ley Orgnica, cuando se trate de las reuniones siguientes:
CAPTULO II
DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 3.
1. Ninguna reunin estar sometida al rgimen de previa autorizacin.
2. La autoridad gubernativa proteger las reuniones y manifestaciones frente a
quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este
derecho.
Artculo 4.
1. Las reuniones, sometidas a la presente Ley, slo podrn ser promovidas y
convocadas por personas que se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
2. Del buen orden de las reuniones y manifestaciones sern responsables sus
organizadores, quienes debern adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de
las mismas.
3. Los participantes en reuniones o manifestaciones, que causen un dao a terceros,
respondern directamente de l. Subsidiariamente, las personas naturales o
jurdicas organizadoras o promotoras de reuniones o manifestaciones respondern
de los daos que los participantes causen a terceros, sin perjuicio de que puedan
repetir contra aqullos, a menos que hayan puesto todos los medios razonables a su
alcance para evitarlos.
4. La asistencia de militares de uniforme, o haciendo uso de su condicin militar, a
reuniones o manifestaciones pblicas se regir por su legislacin especfica.
113
Artculo 5.
La autoridad gubernativa suspender y, en su caso, proceder a disolver las
reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos:
CAPTULO III
DE LAS REUNIONES EN LUGARES CERRADOS.
Artculo 6.
Los organizadores y promotores de reuniones, incluidas en el mbito de aplicacin
de la presente Ley, que se celebren en lugares, locales o recintos cerrados, podrn
solicitar la presencia de delegados de la autoridad gubernativa.
Artculo 7.
Los delegados de la autoridad gubernativa no intervendrn en las discusiones o
debates ni harn uso de la palabra para advertir o corregir a los participantes, todo
ello sin perjuicio de lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
CAPTULO IV
DE LAS REUNIONES EN LUGARES DE TRNSITO PBLICO Y
MANIFESTACIONES.
Artculo 8.
La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico y de manifestaciones
debern ser comunicadas por escrito a la autoridad gubernativa correspondiente por
los organizadores o promotores de aqullas, con una antelacin de diez das
115
naturales, como mnimo y treinta como mximo. Si se tratare de personas jurdicas
la comunicacin deber hacerse por su representante.
Artculo 9.
1. En el escrito de comunicacin se har constar:
a. Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificacin del
organizador u organizadores o de su representante, caso de personas
jurdicas, consignando tambin la denominacin, naturaleza y domicilio de
stas.
b. Lugar, fecha, hora y duracin prevista.
c. Objeto de la misma.
d. Itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las vas pblicas.
e. Medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de la
autoridad gubernativa.
Artculo 10.
Si la autoridad gubernativa considerase que existen razones fundadas de que
puedan producirse alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o
117
bienes, podr prohibir la reunin o manifestacin o, en su caso, proponer la
modificacin de la fecha, lugar, duracin o itinerario de la reunin o manifestacin.
La resolucin deber adoptarse en forma motivada y notificarse en el plazo mximo
de setenta y dos horas desde la comunicacin prevista en el artculo 8, de acuerdo
con los requisitos establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Artculo 11.
De no ser aceptada por los organizadores o promotores la prohibicin u otras
modificaciones propuestas, podrn interponer recurso contencioso-administrativo
ante la Audiencia competente, en el plazo de cuarenta y ocho horas, trasladando
copia de dicho recurso debidamente registrada a la autoridad gubernativa con el
objeto de que aqulla remita inmediatamente el expediente a la Audiencia.
DISPOSICIN ADICIONAL.
Tendrn la consideracin de autoridad gubernativa a los efectos de la presente Ley,
adems de las de la Administracin General del Estado, las correspondientes de las
Comunidades Autnomas con competencias para proteccin de personas y bienes y
para el mantenimiento de la seguridad ciudadana, con arreglo a lo dispuesto en los
respectivos Estatutos en la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
conforme al proceso de despliegue de las respectivas policas autnomas.
119
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.
Queda derogada la Ley 17/1976, de 2 de mayo, reguladora del Derecho de Reunin,
y cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA.
En tanto no se promulgue la Ley Electoral prevista en el artculo 81.1 de la
Constitucin, las reuniones y manifestaciones que se realicen con motivo de
campaa de propaganda electoral estarn sujetas a la jurisdiccin de los rganos
de la Administracin Electoral.
Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y
hagan guardar esta Ley Orgnica.
121