El principio de la Proporcionalidad

y
de los daos colaterales desde un punto de vista
prctico

Javier Guisndez Gmez

28/11/2011
 ndice de Contenidos

Pag.

1. GENERALIDADES 4
2. LA PROPORCIONALIDAD SEGN LA NORMATIVA 4
2.1. LA PROPORCIONALIDAD DURANTE TIEMPO DE GUERRA 5
2.2. LA PROPORCIONALIDAD DURANTE TIEMPO DE PAZ 6
2.3. COMPARACIN DE LOS NDICES DE PROPORCIONALIDAD 7
3. LOS PILARES BSICOS DE LA PROPORCIONALIDAD 8
3.1. LOS PARMETROS VERSUS LOS DAOS 9
3.1.1 Estudio de la misin a desempear 10
3.1.1.1. Cubre la misin encomendada el objetivo que se va a batir? 10
3.1.1.2 Admite la misin la designacin de un objetivo alternativo? 11
3.1.1.3 Admite la misin flexibilidad para establecer la hora del
ataque?11 11
3.1.2. Examen del Objetivo a neutralizar 12
3.1.2.1. Qu valor tiene la informacin disponible sobre el objetivo? 12
3.1.2.1.1. La actualizacin de los datos sobre el objetivo. 12
3.1.2.1.2. La veracidad de la fuente de informacin sobre el objetivo. 13
3.1.2.2. Cumple el objetivo los requisitos para ser un objetivo militar? 13
3.1.2.2.1. Naturaleza o esencia del objetivo 14
3.1.2.2.2. Ubicacin o localizacin del objetivo 14
3.1.2.2.3. Utilizacin o accin del objetivo 14
3.1.2.2.4. Finalidad o propsito del objetivo 15
3.1.2.3. En qu grado cumple los requisitos de objetivo y por qu? 16
3.1.2.4. Existen objetivos alternativos al encomendado en la misin? 16
3.1.2.5. Cul de los objetivos es ms rentable e implica un menor
riego? 17
3.1.3. Las Fuerzas Propias a dirigir 18
3.1.3.1. Qu bajas se esperan encajar a lo largo de la accin? 18
3.1.3.2. Hay procedimientos para reducir el nmero o gravedad
de bajas? 18
3.1.3.3. Cmo y cundo voy a atender a mis propias bajas? 18

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3.1.4. Los resultados a alcanzar 19
3.1.5 El armamento a utilizar 20
3.1.6 Los plazos a conseguir 20

ndice de Contenidos (continuacin)

3.2. LA DISCIPLINA DE LOS SUBORDINADOS 21

3.3. EL CONTROL DE LAS RDENES 22
3.4. LA BUENA FE DEL COMANDANTE 22
3.4.1. Anlisis de la Decisin 23
3.4.2. Anlisis del Ataque 24
4. LA NECESIDAD MILITAR (NM) 24
5. LA VENTAJA MILITAR (VM) 25
5.1. LA VENTAJA MILITAR DIRECTA 26
5.1.1 La Ventaja Militar Directa Mediata 26
5.1.2. La Ventaja Militar Directa Inmediata 26
5.2 LA VENTAJA MILITAR INDIRECTA 27
5.2.1. La Ventaja Militar Indirecta Mediata 27
5.2.2. La Ventaja Militar Indirecta Inmediata 27
5.3. LA VENTAJA MILITAR INDEFINIDA 28
5.4. LOS PARMETROS DE LA VENTAJA MILITAR 28
5.4.1. Importancia del objetivo para el enemigo. 29
5.4.2. Importancia del objetivo para el atacante. 32
5.4.3. Capacidad de Amortiguamiento 32
5.4.4. Demora en la materializacin de los efectos 33
5.4.5. Reservas existentes de la misma naturaleza 34
5.4.6. Vulnerabilidad que presenta el objetivo 35
5.4.7. Dispersin de los elementos del objetivo 35
5.4.8. Distancia al objetivo desde el punto inicial 36
5.4.9. Facilidad para su Identificacin 36
5.5. EVALUCIN Y VALORACIN DEL OBJETIVO 37
5.5.1. Valoracin con respecto a su Naturaleza. 38
5.5.2. Valoracin con respecto a su Ubicacin 38

3
6. CHECK LIST PREVIA A LA DECISIN 39
7. LA ORDEN DE OPERACIONES A LA LUZ DEL DICA 40

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1. GENERALIDADES

A pesar de que el Derecho de la Guerra (DG) naci en y para la guerra, es

precisamente cuando se hace uso de l, de una manera prctica, es decir,
durante la planificacin y la conduccin de las hostilidades, cuando aparece su
verdadero taln de Aquiles que no es otro sino la interpretacin y aplicacin del
Principio de la Proporcionalidad (PP).

Este problema surge no slo antes del ataque, periodo en el que hay que
estimar los daos probables colaterales que se van a generar y la ventaja
militar deseable que se espera obtener, sino tambin despus del mismo, al
constatar el acierto de nuestras previsiones, o al aceptar los errores
cometidos.

Tal vez sea el principio ms comentado y exhibido como la solucin a los

reproches que puede sufrir un combatiente, y de todos es conocido su
significado, al menos desde un punto de vista conceptual.

Por otro lado, al hablar de este tema, debemos aceptar que con mucha
frecuencia nos mantenemos exclusivamente entre un plano filosfico y otro
testimonial, conformndonos con enunciados, definiciones y marcos generales
que, la mayor parte de las veces, resultan confusos desde un punto de vista
jurdico y, sin duda, insuficientes desde un punto de vista operacional y tctico.

El objeto de este enfoque, basado en la propia experiencia, es el de proponer

un procedimiento sistemtico que permita seguir el proceso de planeamiento
por el Estado Mayor y la Toma de Decisiones por el Comandante, de manera
que sean considerados todos aquellos hitos que podran ser definitorios a la
hora de enjuiciar los daos incidentales generados como consecuencia de un
ataque.

2. LA PROPORCIONALIDAD SEGN LA NORMATIVA

La ntima relacin entre los campos de aplicacin del Derecho Internacional

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Humanitario (DIH) y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(DIDH), puede generar una situacin de complacencia que no plantee
inquietudes sobre la valoracin del PP, ni sobre su evaluacin cuantitativa,
cuando realmente tanto su significado como los criterios para su interpretacin
dependen drsticamente segn la luz de la normativa internacional que se
utilice.
Un elemento clave a la hora de interpretar el PP es sin duda alguna el
escenario en el que se desarrollen los hechos, pues a pesar de la intrnseca
correspondencia y, en ocasiones, del amplio solape entre el DIDH y el DIH, el
hecho de que el escenario sea de paz o de conflicto armado es definitorio para
su interpretacin y, por lo tanto, para sus consecuencias.

2.1 LA PROPORCIONALIDAD DURANTE TIEMPO DE GUERRA

A la luz del Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA), el ndice

de Proporcionalidad (IP) se definira como una proporcin (cociente) entre la
Ventaja Militar (VM) alcanzada, o cuando menos la que se espera alcanzar, y
los daos generados a las personas y bienes protegidos, tambin calificados
de manera genrica como Daos Incidentales o Colaterales (DC); es decir,
utilizando una notacin matemtica, diramos que el IP = VM/DC.
Aprovechando el lenguaje matemtico y haciendo exclusin de otro tipo de
consideraciones, podemos decir que, si la VM, es decir el numerador, valiera
infinito, admitira como denominador (DC) cualquier valor finito. Trasladando
esta aseveracin al terreno operacional, esta situacin slo se dara en el caso
de que el objetivo a batir fuera de tal magnitud, que su neutralizacin,
destruccin u ocupacin implicara el fin de las hostilidades.
De igual manera, cuanto menor sea el denominador (DC), menor podra llegar
a ser la VM pretendida, por lo que la aplicacin de la fuerza contra un objetivo,
siempre que cumpliera los requisitos para recibir la calificacin como tal, no
necesitara de clculos y valoraciones muy complicados.
Sin embargo, a la luz del DIDH el ndice de Proporcionalidad (IP) se definira
como la proporcin o cociente entre la Ventaja Militar (VM) alcanzada, o
cuando menos que se esperaba alcanzar, y los daos que han sufrido las
fuerzas propias durante el desarrollo de la accin u operacin militar.

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Aprovechamos este concepto para recordar algo que debe ser obvio, y es que
la responsabilidad de proteger los DDHH de las fuerzas propias es exclusiva de
su Comandante.
Dicho con otras palabras, cuanto menor VM proporcione la neutralizacin del
objetivo, menores bajas propias son aceptables. Por el contrario, una operacin
en la que los daos sufridos hayan sido nulos, admitira cualquier valor no nulo
en el numerador, por pequeo que ste fuera, es decir, podrimos emplear
nuestra fuerza contra un objetivo intil, que si bien sera un descrdito
operacional para el Comandante como tal, no se le podra acusar de haber
infringido el PI, a la luz del DIDH.
Es curioso que el supuesto que acabamos de mencionar, es decir el de
relacionar las bajas propias con la VM es mucho mejor comprendido, que
cuando nos referimos a los Daos Colaterales, ya que el Comandante de una
Unidad tiene muy clara la idea de que el responsable de los Derechos
Humanos de sus hombres es l mismo, y que si un centenar de madres han
depositado a sus hijos en l para que les conduzca militarmente, cuando
regrese de la misin, el nmero de efectivos debe ser lo ms cercano posible a
100, y en caso contrario, debera tener argumentos fundados, slidos y
concretos que justificasen tal prdida.
Por otra parte, cuando se habla de Daos Colaterales, como los sujetos que los
han sufrido se encontraban, durante el ataque, en las proximidades del
adversario, se les ve con frecuencia lejanos y, lo que pudiera ser an peor,
proclives al enemigo, lo que no deja de ser una peligroso error de
interpretacin, y una postura que puede generar graves o incluso criminales
consecuencias.
Una vez ms aprovechamos para recordar que la palabra civil nunca puede ir
acompaada del adjetivo enemigo, ya que ambos conceptos son
incompatibles. Es decir, si es civil no es enemigo, y si es enemigo ha dejado de
ser civil. De la nica manera que podramos aproximar dichos trminos, sera
diciendo que una persona es un civil del pas enemigo, o un civil que simpatiza
con el enemigo, que obviamente es radicalmente distinto, ya que los civiles no
tienen adjetivos calificativos de los que se pudieran deducir tratamientos
distintos.
Por otra lado, en este tipo de escenarios, es decir en el caso de conflicto

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armado, con independencia de la naturaleza del mismo (internacional o no
internacional), las Fuerzas Armadas desarrollan un papel predominante,
mientras que las Fuerzas de Seguridad del Estado, se dedican principalmente
al mantenimiento de la ley y el orden, algo que se va a invertir durante el
tiempo de paz o incluso de violencia interna, durante los cuales ser la Polica
o las Fuerzas de Seguridad del Estado quienes lleven el protagonismo, y las
Fuerzas Armadas quienes les apoyen o permanezcan en stand by.

2.2 LA PROPORCIONALIDAD DURANTE TIEMPO DE PAZ

El tratamiento de este principio, cuando el escenario no es de guerra, es mucho
ms restrictivo, ya que a la luz del DICA, toda la normativa nacida y elaborada
para ser aplicada, como indica de manera expresa su ttulo, durante un
Conflicto Armado, permanecer, en el mejor de los casos dispuesta, pero
siempre en el cajn.
Dicho con otras palabras, en este escenario, no habr operaciones militares,
sino operativos y acciones policiales; no habr objetivos militares sobre los que
aplicar la fuerza, sino tan slo la bsqueda del imperio de la ley y el orden; no
habr posible Ventaja Militar para alcanzar, al no existir enemigo; no habr
operaciones ofensivas sino exclusivamente defensivas, ya que el hecho de
ejecutar una operacin ofensiva equivaldra a cometer una agresin sin
justificacin alguna, y en consecuencia, ningn uso de la fuerza por las Fuerzas
Armadas, como tal, tendra justificacin legal.
Es decir, nos encontramos con una fraccin matemtica en la que el
numerador, es decir la VM tendra un valor nulo, por lo que cualquier valor por
pequeo que fuera del denominador, es decir el guarismo que representara a
los DC, hara que el IP alcanzara el valor de infinito y, en consecuencia, sera
inaceptable, jurdica y operacionalmente. Jurdicamente porque el dao sera
desproporcionado y, en consecuencia, reprobable, y operacionalmente porque
el uso de tiempo, armamento y esfuerzo de las unidades, as como el riesgo
arrostrado, para no conseguir ninguna VM no tendra sentido alguno.
Por otra parte, las Fuerzas de Seguridad del Estado, como ya se ha
mencionado, desarrollarn el papel ms importante, ya que el mximo nivel de
violencia existente sera el de disturbios, tensiones, motines, etc.; mientras que

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las Fuerzas Armadas se ocuparan tan slo de apoyar a las anteriores, o en el
caso ms desfavorable, de actuar en misiones policiales.
En este caso, a la luz del DIDH, el ndice de Proporcionalidad (IP) se definira
como la proporcin o cociente entre la Agresin u Ofensa recibida y la
Reaccin o Defensa que realicemos en respuesta a aquella.
Dicho con otras palabras, sera necesaria una accin previa del agresor para
que hubiese una reaccin, y sta tendra que ser proporcional a aquella.
Obviamente, con el planteamiento que acabamos de hacer, se podra calificar
de desproporcionado el hecho de responder, por ejemplo, a un ataque llevado
a cabo con un arma tipo MK-47 o similar, con el fuego efectuado desde un
helicptero o desde un avin de combate.

2.3 COMPARACIN DE LOS NDICES DE PROPORCIONALIDAD

Una manera de aglutinar lo que hemos dicho hasta ahora y de comparar las
diferencias, en ocasiones muy sensibles, sera a travs de la comparacin de
dos variables; a saber: la situacin en la que se estn desarrollando las
operaciones, y el punto de referencia utilizado para medir el ndice de
proporcionalidad.
Con respecto a la situacin, an a sabiendas de que puede haber matices,
como los que se presentan anejos a la violencia o a los disturbios internos, se
pueden establecer dos escenarios bsicos: tiempo de paz y tiempo de conflicto
armado.
Con respecto a los puntos de referencia seran dos las normativas
internacionales; a saber: la de los Derechos Humanos y la del Derecho
Humanitario, que si bien estn ntimamente relacionadas entre s, sus
implicaciones en lo que se refiere al principio de la proporcionalidad, son
diametralmente distintas.

ndice de Proporcionalidad (IP)

Escenario Paz Conflicto Armado
Derecho VM 0 VM
Internacional = = 0 =IP = IP
de los DC DC DC
Conflictos Armados

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 Derecho Ofensa VM
Internacional = IP = IP
de los Defensa Bajas Propias
Derechos Humanos

3. LOS PILARES BSICOS DE LA PROPORCIONALIDAD

Antes de profundizar en lo que podramos denominar los procedimientos o el

check list de la Proporcionalidad, es imprescindible construir un ambiente
propicio que elimine posibles errores de interpretacin, por aquellos jueces o
peritos que van a tener la oportunidad de juzgar el caso en s, la decisin que
se tom y las consecuencias que provocaron.
Porque no debemos olvidar que los encargados de juzgarnos, no tendrn
necesidad de hacerlo en tiempo real, como se ve obligado a decidir el
Comandante, ni bajo la tensin que genera el fuego enemigo, ni ante la
obcecacin que pueda producir la visin de bajas propias, quizs destrozadas
o criminalmente generadas, ni con la incomodidad que supone el estar oculto y
vistiendo uniforme de camuflaje, ni con el riesgo que implican los efectos de los
mosquitos o de la leishmaniasis.
Por el contrario, aquellos que nos van a analizar y a juzgar, van a disponer de
todas las herramientas necesarias, de todo el tiempo requerido y de todos los
colaboradores que les permitan detectar cualquier error criminal o
inconscientemente cometido por nosotros o por nuestros subordinados, tanto
por acciones realizadas (comisin), como por posiciones pasivas adoptadas
(omisin).
Durante la planificacin y el desarrollo de las operaciones siempre van a
aparecer incgnitas que unas veces podrn ser superadas utilizando hiptesis
razonables y, a partir de ellas, elaborando planes alternativos, y otras debern
ser enfrentadas como tales incgnitas, aplicando el llamado proceso de la
decisin en situacin de incertidumbre, que se fundamenta en tomar ms
mrgenes de maniobra en aquellos puntos en los que la aplicacin de la fuerza,
como consecuencia de las lagunas y del desconocimiento de datos, pueda
generar valores de daos indeseables por su magnitud y por los resultados
alcanzados.

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En cualquier caso, si queremos reducir riesgos innecesarios y evitar escenarios
de alto riesgo, no tendremos otra opcin razonable que basarnos en lo que
podran ser los cuatro pilares bsicos de la Proporcionalidad. A saber: el
estudio de los parmetros, la disciplina de los subordinados, el control de las
rdenes y la rectitud o buena fe del comandante.

Los pilares bsicos de la Proporcionalidad

Estudio de los parmetros relacionados con los daos
La disciplina de la fuerza que va a llevar a cabo el ataque
La capacidad para controlar las rdenes emitidas
El grado de rectitud o buena fe que ha mostrado el
Comandante

3.1. LOS PARMETROS VERSUS LOS DAOS

Este campo cubre la misin que tiene desempear la unidad, el objetivo u
objetivos que deben neutralizar, las fuerzas propias dispuestas y adiestradas
para ser dirigidas, los resultados impuestos para ser alcanzados, el armamento
asignado para ser utilizado, y los plazos exigidos para ser cumplidos.

Los parmetros del ataque

La misin a desempear
El Objetivo a neutralizar
Las Fuerzas propias a
dirigir
Los resultados a alcanzar
El armamento a utilizar
Los plazos a conseguir

Aunque todos los elementos estn ntimamente relacionados entre s, los tres
primeros; es decir: misin, objetivo y fuerzas propias, constituyen la base
esencial para analizar la necesidad militar, que constituye el elemento
indispensable para que el taque reciba la calificacin de legtimo.
Por su parte, los tres ltimos forman el ncleo bsico en el proceso de la
decisin, ya que a partir de l, el Comandante debe evaluar si las Reglas de
Enfrentamiento que le han asignado son o no suficientes, son o no adecuadas
a las exigencias que le han incluido en la misin

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3.1.1. Estudio de la Misin a desempear

Del estudio de la misin se van a poder deducir las posibilidades que tiene el
Comandante, as como el margen de maniobra disponible para interpretar y
deducir posibles lagunas en la misma.
El anlisis de la misin es de capital importancia, no slo por las conclusiones
que de l se deducen, sino que, como luego veremos, al estar ntimamente
ligado con la Necesidad Militar, la relacin de la misma con los objetivos puede
llegar a ser definitoria, bien para excluir determinados objetivos o bien para
solicitar una ampliacin de la misin, de manera que admita una mayor gama
de objetivos.
El procedimiento ms prctico para analizar la misin a la luz del DICA,
siempre con el propsito de poder justificar posteriormente nuestra accin
sobre el objetivo y, en consecuencia, los posibles daos que, con toda
probabilidad, va a generar el hecho de aplicar nuestra fuerza sobre el mismo,
pasa por el estudio y repuesta de una serie de cuestiones, cuya enumeracin
podra ser la que se trata a continuacin.

Estudio de la Misin a desempear

Cubre la misin encomendada el objetivo que se va a
batir?
Admite la misin la designacin de un objetivo
alternativo?
Admite la misin flexibilidad para establecer la hora del
ataque?

3.1.1.1. Cubre la misin encomendada el objetivo que se va a batir?

A pesar de ser una yes/not question, es decir una pregunta que slo admite
como respuesta un si o un no, es tan importante o, expresado con ms
propiedad, es tan importante la respuesta que obtengamos de ella, que
podremos conocer inmediatamente si el ataque o la ocupacin del objetivo,
desde el punto de vista militar, ser o no necesario.
Por otro lado, su respuesta est contestando tambin si el uso de la fuerza que
pretendo emplear con mi unidad sobre el objetivo, durante el desarrollo de la
misin encomendada, va a ser legtimo o ilegtimo.

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El principio de Necesidad Militar nos dice que no se pueden atacar a todos los
perros que nos ladran por el camino, y esto es as por dos razones: desde un
punto de vista tctico porque cada unidad debe tener perfectamente definidos
sus objetivos, y desde un punto de vista legal, porque si el objetivo no estuviera
incluido en nuestra misin, no existira justificacin alguna, para generar
efectos sobre el mismo, y mucho menos daos sobre sus inmediaciones.

3.1.1.2. Admite la misin la designacin de un objetivo alternativo?

El hecho de que un Comandante haya sido investido, entre sus atribuciones

habituales, para poder encontrar un objetivo alternativo al primario que le fue
asignado, obliga a un mayor anlisis del ataque, de sus posibles
consecuencias, y de las otras posibles opciones. Con lo que la responsabilidad
sobre estas elecciones tambin recaer sobre ese Comandante al que le han
incrementado el campo de decisin.
Por el contrario, cuando el Comandante no puede optar por un objetivo
alternativo, su responsabilidad se circunscribe exclusivamente a tres aspectos:
la decisin que tome sobre el hecho de atacar el objetivo o abstenerse de
hacerlo; la eficacia de los resultados o efectos obtenidos sobre el objetivo, y la
gravedad de los daos generados, como consecuencia del ataque, en las
personas o bienes protegidos.

Tipos de efectos a conseguir sobre los

objetivos
Planeado Deseado Tipo de
ataque
Correctos SI NO DIRECTO
Temerarios SI NO INDIRECTO
Negligentes NO NO DIRECTO
Imprudentes NO NO INDIRECTO

3.1.1.3. Admite la misin flexibilidad para establecer la hora del ataque?

Habitualmente nuestras acciones no son independientes, por el contrario

forman parte de una operacin ms compleja y, en consecuencia, los
resultados que obtengamos estarn interrelacionados con los de otras

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unidades de similar rango, y con el propsito o finalidad propia que tenga
asignado la unidad superior de la que formamos parte.
Todo ello, sin duda, no permite ningn tipo de flexibilidad y, por consiguiente el
hecho de que la hora escogida para el ataque no fuera la ms oportuna, en
relacin con los daos generados o que se pudieran generar, no responsabiliza
directamente al ejecutante, sino al que orden la accin.
En el caso de que el Comandante directo pudiera elegir el momento del ataque,
la responsabilidad de escoger aquel periodo de tiempo en el que por costumbre
del rea, por su especfica situacin o por su especial circunstancia, se prev
que el nmero de civiles (personas que no participan directamente de las
hostilidades) prximos al objetivo sea menor, aade una responsabilidad ms
al Comandante, toda vez que su misin no se limita a batir el objetivo, con el
grado de neutralizacin establecido, sino tambin tiene que minimizar los
daos colaterales, haciendo uso de la herramienta que le han proporcionado,
que no es otra, sino la de escoger el momento ms oportuno para efectuar el
ataque.

3.1.2. Examen del Objetivo a neutralizar

Al igual que en el caso anterior con la misin, aqu tambin conviene establecer
un protocolo especfico, constituido por preguntas concretas, cuyas respuestas
no deben serlo menos. En efecto, las contestaciones a las mismas tiene que
estar alejadas de toda ambigedad, ser claras y, siempre que sea posible,
numricas, al objeto de que puedan ser utilizadas como argumentos de peso,
en la justificacin de los daos generados.
Se deben evitar todo tipo de consideraciones filosficas, que aunque tuvieran
un valor moral o general, seran difcilmente comparables con los las cifras
siempre duras e indeseables de los daos generados.
El protocolo tiene que intentar dar cumplida respuesta a una serie de
cuestiones bsicas, cuyo objeto es el de obtener valores sobre los aspectos
que beneficien el anlisis del ataque (los efectos) y las consecuencias
indeseables (los daos), y cuya enumeracin podra ser la que se trata a
continuacin.

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 Examen del Objetivo a neutralizar
Qu valor tiene la informacin disponible sobre el
objetivo?
Cumple el objetivo los requisitos para ser un objetivo
militar?
En qu grado cumple los requisitos de objetivo y por
qu?
Existen objetivos alternativos al encomendado en la
misin?
Cul de los objetivos es ms rentable e implica un menor
riego?

3.1.2.1. Qu valor tiene la informacin disponible sobre el objetivo?

Antes de ordenar un ataque, es necesario contar con informacin no slo sobre

el objetivo, sino tambin de sus zonas aledaas, hasta el punto que su
ausencia podra aconsejar posponer o incluso abortar el ataque.
En todo caso, el hecho de contar con informacin no es suficiente, pues para
que sea vlida, la misma tendra que cumplir los Criterios de Empleo del
Reconocimiento, es decir: veracidad, oportunidad, secreto y actualizacin.
Si se prescinde, por no ser objeto de este trabajo, del secreto y de la
oportunidad, cuya mayor relevancia es tctica y operacional, debemos centrar
nuestro estudio en la actualizacin y la fiabilidad.

3.1.2.1.1 La actualizacin de los datos sobre el objetivo.

Dos son los elementos en los que se basa la actualizacin, la fecha en que
dicha informacin ha sido obtenida y los cambios posibles que hayan podido
acaecer desde entonces, y que por su especial significado pudieran afectar a la
decisin.
Tanto la fecha de la obtencin, como las variaciones surgidas despus de
haber finalizado el informe de inteligencia, son dos consideraciones totalmente
concretas. La primera al ser un guarismo se conoce o no, y la segunda, aunque
implica un juicio de valor, se puede y se tiene que concretar en una valoracin
que vaya desde la denominacin con cambios significativos, a sin cambios
dignos de mencin.
En ambos casos, la firma del Oficial de Inteligencia debe refrendar y validar los

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datos o las apreciaciones por l efectuadas, de manera que puedan constituir
un argumento slido a la hora del anlisis de los resultados por el superior o
por una autoridad judicial.

3.1.2.1.2. La veracidad de la fuente de informacin sobre el objetivo.

El Comandante debe disponer de datos concretos que reflejen una de dos: bien
que la informacin ha sido procesada por testigos directos, o bien que los
agentes que la han explotado gozan de un prestigio avalado por transmisiones
previas. Todo esto, permitir al Comandante conocer a priori hasta que punto
puede confiar en la fuente, y hasta que punto puede arriesgar su fuerza y el
prestigio de su unidad en la decisin por l adoptada.
De cualquier modo, el Comandante realizar una estimacin previa de daos
de acuerdo con la informacin y datos disponibles, as como con las
valoraciones de su equipo. Es por esto por lo que, si bien no sera responsable
de haberse equivocado en sus estimaciones, si ha basado sus clculos en
datos errneos, s podra llegar a serlo subsidiariamente por el hecho de haber
aceptado dicha informacin, como vlida, en el caso de que dispusiera de
herramientas que le permitiesen conocer la falta de actualidad o de veracidad
de los datos.

3.1.2.2. Cumple el objetivo los requisitos para ser un objetivo militar?

La verdad es que cuando empleamos el trmino objetivo militar, dentro del

marco del DICA, hacemos una redundancia, ya que estamos utilizando un
adjetivo calificativo, el de militar, que no aporta ninguna caracterstica nueva al
sustantivo objetivo.
En cualquier caso, antes del ataque, de la ocupacin o de la captura, el
Comandante verificar la existencia de alguno de los requisitos, que se van a
analizar a continuacin, cuya presencia en el elemento a neutralizar, le incluira
dentro de la categora de objetivo militar.
La no existencia de ninguno de los requisitos anteriormente citados invalidara
la accin violenta sobre el mismo, y descalificara, en consecuencia, todos los
daos que como consecuencia de su ataque se pudieran generar.

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 Requisitos jurdicos de los objetivos
Naturaleza o esencia Qu es? Quin
es?
Ubicacin o Dnde est?
localizacin
Utilizacin o accin Qu hace?
Finalidad o propsito Qu puede
hacer?

3.1.2.2.1. Naturaleza o esencia del objetivo

Este requisito, tanto para personas como para elementos materiales, aparece
cuando su propia esencia presupone una ayuda directa al esfuerzo militar
enemigo, que se traducir en un aumento de su capacidad militar.
Es decir un objetivo se puede atacar por lo que es. Obviamente un carro de
combate, una pieza de artillera, una unidad de paracaidistas descendiendo,
una avin de caza, un polvorn, etc., pueden crear disuasin o causar dao, por
lo que su destruccin, neutralizacin u ocupacin es seguro que
proporcionarn una ventaja militar.

3.1.2.2.2. Ubicacin o localizacin del objetivo

Se da este requisito cuando el elemento se encuentra dentro o en los aledaos

de un claro objetivo militar. Es decir un objetivo se puede atacar por el lugar en
el que se encuentra. En realidad, esta circunstancia se tendra en cuenta
nicamente cuando no estuviera clara su naturaleza, porque es suficiente la
sola existencia de un aspecto para que el objetivo sea considerado como tal.
Ejemplos de este caso seran: buques civiles escoltados por navos de guerra,
vehculos civiles dentro de una base area o en las proximidades del rea de
carga o descarga de los aviones de transporte, camiones de transporte que se
dirigen hacia la vanguardia de las fuerzas enemigas, etc.
En todas estas circunstancias es fcilmente presumible que esos elementos
proporcionan una ventaja militar al adversario, ya que en caso contrario, el
mismo enemigo deber haber velado para evitar esta proximidad tan
arriesgada.

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3.1.2.2.3. Utilizacin o accin del objetivo

Este requisito se deduce por las actividades y usos que est realizando el
elemento en cuestin. Un objetivo se puede atacar por lo que hace o ha hecho;
es decir, por la funcin que desempea o desempeaba (salvo las aeronaves
sanitarias, que por no ser de utilizacin exclusiva, pueden cambiar su cometido,
obviamente perdiendo su condicin de sanitarias). Es importante destacar el
tiempo gramatical del verbo, porque de otra manera estaramos entrando
dentro del mbito delicado, prohibido y condenado de la seguridad preventiva.
Dicho con otras palabras, no se puede atacar un elemento del enemigo por lo
que pudiera llegar a hacer.
Sin duda las emisoras de radioaficionados pueden ser utilizadas para
desarrollar funciones de mando y control, pero no se dar el mismo tratamiento
contra las que lo estn realizando, que contra las que lo pueden realizar. En el
primer caso podra estar aceptada no slo su neutralizacin, sino incluso su
destruccin, mientras que en el segundo, tan slo debera ser admitida una
neutralizacin incruenta o una ocupacin.
Por ejemplo, ante la imposibilidad de controlar a una emisora, el uso contra
ella, como medida precautoria, de medios que impidiesen o perturbasen el
espectro electromagntico no tendra por qu ser condenable, excepto en el
caso de que estuviese siendo utilizada para asistencia sanitaria, proteccin
civil, ayuda humanitaria o servicios similares.
Otro tanto se podra decir de vehculos, aviones y barcos civiles, armeras de
caza, explosivos utilizados en minera de superficie o subterrnea,
determinadas industrias de doble uso, etc.

3.1.2.2.4. Finalidad o propsito del objetivo

Este requisito aparece al analizar un elemento desde el punto de vista de los

usos que le permiten su diseo. Es decir, un objetivo se puede atacar segn
para lo que ha sido diseado. Esto sucede cuando a instancias estatales algo
ha sido desarrollado con una idea ofensiva o defensiva, pues ya desde tiempo

18
de paz estos elementos se han diseado y construido, para que proporcionen
una ventaja militar en caso de conflicto armado o de necesidad. Ejemplos
tpicos de lo que estamos hablando podran ser los satlites de informacin, los
aviones comerciales diseados para utilizacin rpida en fines militares (con
morro basculante y suelo deslizante), los buques roll on, roll off, los tramos de
autopistas rectos y reforzado el firme para que, en una situacin crtica, puedan
operar aviones militares, etc.
Nos encontramos en el punto ms dbil de la definicin de objetivo militar, pues
la presuncin de que un elemento haya sido diseado, desde tiempo de paz,
para que sirva tambin al esfuerzo militar, obliga a ser ms preciso al escoger
el momento del ataque y los medios que se van a emplear para el mismo.
Sera inconcebible intentar justificar el ataque a un tramo de autopista,
susceptible de ser utilizado militarmente, en un momento en el que estn
circulando vehculos civiles; otro tanto sucedera al pretender justificar las bajas
civiles generadas al derribar un avin comercial, que pudiera ser utilizado en
otro momento para transporte militar.

3.1.2.3. En qu grado cumple los requisitos de objetivo y por qu?

En este caso no se trata de concluir exclusivamente en aseveraciones

filosficas, polticas, estratgicas, ni incluso tcticas.
Sera conveniente emplear trminos tales como:
Total, cuando el elemento que se est considerando cumple un
requisito o la suma de los cuatro en un valor que oscila entre el 75 y
el 100%.
Elevado, cuando los valores, ya mencionados en el apartado
anterior, oscilan entre el 50 y el 75%
Medio, cuando la identificacin con el concepto de objetivo est entre
el 25 y el 50%
Escaso, cuando la suma de los valores obtenidos al valorar los
cuatro requisitos se encuentra en la faja del 0 al 25%
No cabe duda que las dos ltimas calificaciones nos introducen netamente
entre los elementos o bienes de doble uso, en cuyo caso y dada la
trascendencia que podran tener no slo los daos incidentales generados sino

19
incluso los efectos conseguidos, su anlisis deben ser mucho ms meticulosos
y el proceso de la decisin ms cauto que en los dos primeros casos.
Esta nomenclatura, u otra similar, debera estar estandarizada, al objeto de que
pudiera ser usada a todos los niveles, con independencia del rango de la
unidad o el tipo de fuerza militar que la utilizara y, en consecuencia, su
interpretacin y valoracin seran idnticas, evitndose errores posibles de
interpretacin.
Grado de
cumplimiento
Total 75% / 100%
Elevado 50% / 75%
Medio 25% / 50%
Escaso 0% / 25%

Por otra parte, no basta con que la calificacin est definida, es necesario que
el Comandante o su Estado Mayor justifique el por qu se ha llegado a ella, y
que utilice para ello trminos tcticos u operacionales, lo ms concretos
posible.
Obviamente cuanto mayor sea el grado y cuanto ms convincente sea su
justificacin, mayor sern los daos incidentales aceptados.

3.1.2.4. Existen objetivos alternativos al encomendado en la misin?

No es la primera vez que aparece el trmino de objetivo alternativo, que no

debe confundirse con el de objetivo secundario, ya que un objetivo se
considera alternativo de otro, cuando con su neutralizacin se consiguen
efectos similares a los que pudieran obtenerse neutralizando el otro. As por
ejemplo, si lo que se pretende es cortar una va de comunicacin, es probable
que existan varios puntos de la misma, cualquiera de los cuales al ser afectado,
repercute en el flujo logstico de la mencionada va.
Por otra parte, un objetivo secundario est relacionado con el primario por la
proximidad entre ambos, con lo cual se convierte en objetivo alternativo
obligatorio, cuando por cualquier razn no se ha podido identificar o no se ha
podido batir el objetivo primario.
La existencia de objetivos alternativos al encomendado en la misin, exige del
Comandante un mayor estudio previo, ya que por ser alternativo, se debera

20
optar por el ms rentable en todos los aspectos que estamos mencionando
(riesgos aceptados, economa de medios, tiempo empleado, bajas propias
encajadas, etc.)
Por otro lado, al haber una alternativa, se tiene que seleccionar la posibilidad
en la que los daos previsibles generados sean menores, ya que la ventaja
militar en cualquier caso sera esencialmente la misma.
La ausencia o imposibilidad de batir un objetivo alternativo, exime al
Comandante de las consideraciones anteriores, por lo que se simplificara el
anlisis.

3.1.2.5. Cul de los objetivos es ms rentable e implica un menor riego?

Esta pregunta pudiera parecer inicialmente no estar relacionada con el DICA,

pero como ya se ha dicho en otras ocasiones, esta normativa no slo es
compatible con los principios tcticos, porque en caso contrario ningn pas se
habra incorporado a l, sino que su cumplimiento aumenta la eficacia
operacional.
En efecto, al buscar el objetivo ms rentable, supuestamente con igual o
inferior riesgo, se intuye que la ventaja militar obtenida ser mayor, con lo que
con un mismo ataque se conseguirn mayores efectos militares y similares
daos incidentales.
El Comandante, adems de utilizar todas las herramientas disponibles
(direccin del ataque, hora elegida, armas seleccionadas, efectivos asignados,
modalidad decidida, etc) para minimizar las bajas propias, debe considerar
cun importante es la misin y qu tan grande es la ventaja militar previsible,
renunciando a ella, si las bajas propias estimadas fueran desproporcionadas.

3.1.3. Las Fuerzas Propias a dirigir

Cada vez es mayor la sensibilidad pblica ante las bajas que se encajan, e
incluso ante las que se generan en el enemigo, hasta el punto de existir grupos
que defienden ideas tan utpicas, como la de vencer sin inferir bajas al
enemigo.
En cualquier caso, el Comandante para buscar la rentabilidad del objetivo,

21
magnitud clave a la hora de juzgar los daos que se generen, deber
enfrentarse con la mxima seriedad a las cuestiones siguientes:
Las Fuerzas Propias a dirigir
Qu bajas se esperan encajar a lo largo de la accin?
Hay procedimientos para reducir el nmero o gravedad de
bajas?
Cmo y cundo voy a atender a mis propias bajas?

3.1.3.1 Qu bajas se esperan encajar a lo largo de la accin?

Para responder a esta pregunta el Comandante deber tener en cuenta

parmetros concretos comparativos, entre sus fuerzas y las del adversario,
tales como las diferencias entre los efectivos enfrentados, la moral de las
tropas, el armamento disponible, la cota de adiestramiento alcanzado, los
conocimientos sobre el DIH, el grado de disciplina, y el nivel de sorpresa que
se espera conseguir.
Este punto, si bien no est ntimamente ligado al DIH, es imprescindible
conocer su previsin a la hora de juzgar la accin bajo el prisma del DICA, toda
vez que como se ha visto en la tabla de 2.3, la valoracin del ndice de la
Proporcionalidad aplicado a las fuerzas propias, necesita comparar la ventaja
militar que se esperaba alcanzar al desarrollar la misin, con las bajas
encajadas en las propias filas durante el desarrollo de la misma.

3.1.3.2 Hay procedimientos para reducir el nmero o gravedad de

bajas?

En el apartado 3.1. se han definido y planteado 6 parmetros concretos

comparativos y evaluables que ni tienen el mismo valor, ni la misma
repercusin en el momento de la toma de decisiones.
As por ejemplo, la precisin, el alcance y los efectos del arma son ms
importantes que el nmero de efectivos disponibles; el nivel de disciplina que
goza la fuerza, es ms importante que el adiestramiento que se haya
conseguido; la moral que mueve al enemigo es ms importante que los
conocimientos asimilados sobre el DICA, y tal vez el grado de sorpresa que se
pueda alcanzar es ms importante que cualquier otra consideracin tctica.

22
En cualquier caso, si hubiera ventaja por parte del adversario en 3 o ms
cuestiones, el Comandante debera buscar un nuevo procedimiento, que
permitiera reducir el nmero de bajas propias, o el grado de gravedad de las
mismas. Obviamente la proporcin podra modificarse a la alza o la baja, segn
el valor del objetivo a atacar.

3.1.3.3. Cmo y cundo voy a atender a mis propias bajas?

La atencin a las bajas propias no slo es motivada por un principio de

humanidad, sino tambin por consideraciones exclusivamente de inters
tctico. Por un lado, porque cuanto antes sea recuperado y restablecido un
soldado, ms pronto estar en condiciones de volver al combate, y por otro,
porque la moral del combatiente se acrecienta cuando tiene la certeza de que
va a ser atendido y rescatado por su unidad en el momento que lo necesite.
En cualquier caso, disponer con antelacin de los medios para la atencin y
clasificacin de las bajas, as como para la evacuacin de los heridos y
transporte de los cadveres, facilitar la misin, se evitarn denuncias de los
propios heridos o de los familiares de los fallecidos, y no ser necesario utilizar
medios sanitarios civiles, que si siempre son insuficientes para atender a sus
propias necesidades, en caso de conflicto armado, lo sern an ms.

3.1.4 Los resultados a alcanzar

La aplicacin de la fuerza sobre un elemento del enemigo no slo puede variar

en cuanto a la intensidad de su aplicacin, sino tambin en cuanto a la
modalidad de fuerza utilizada. Segn sea la finalidad buscada, as ser tambin
la combinacin de ambos puntos, lo que al final se traducir en diferentes
resultados, que se pueden agrupar en los siguientes:
Variedad de resultados a alcanzar sobre el
objetivo
Destruccin fsica o material
Degradacin funcional u operativa
Inutilizacin electromagntica
Ocupacin o utilizacin propia del objetivo

23
o Destruccin fsica: En este supuesto, si se trata de individuos todo el
personal quedara incapacitado; si fueran infraestructuras, totalmente
destruidas; en el caso de un centro de comunicaciones, completamente
inutilizado, al habrsele destruido todas las antenas e incendiados todos los
equipos.
o Degradacin funcional: En este supuesto, la destruccin no es total, as por
ejemplo se puede conseguir el que un puente quede limitado a tan slo
vehculos ligeros, por haber sido destruidos parcialmente los pilares o el
tablero; el que una pista de despegue permita slo las operaciones de
aviones poco cargados, por haber producido crteres en la pista que
reducen la carrera de despegue; el que una carretera acepte slo los
desplazamientos de vehculos todo-terreno, al haber sido deteriorado su
firme; el que una va de comunicacin no admite altas velocidades, por
tener deformado los peraltes, o el que los accesos a un rea slo se puedan
realizar por una va, al haber quedado inservibles el resto.
o Inutilizacin electromagntica: En este supuesto, la destruccin fsica es
nula, pero en cambio: las posibilidades de operacin de los equipos est
limitada a la emisin, a la recepcin, o a ambas; la emisin o recepcin es
muy dificultosa, o los radares no pueden detectar con exactitud. Estos
efectos se han conseguido, sin provocar daos estructurales, a travs de
seuelos o interferencias.
o Ocupacin: Este supuesto es forzosamente utilizado, cuando las
instalaciones, vehculos, infraestructuras o pertrechos enemigos tienen que
ser posteriormente utilizadas en provecho propio. Se aprovecha la captura
de los medios, bien de manera violenta o bien provocando la rendicin y
entrega del enemigo.

3.1.4. El armamento a utilizar

El condicionante del armamento constituye una pieza fundamental en todo el

proceso de la decisin, y de manera especial en la decisin misma.
El Comandante, tiene que comparar las bondades o dificultades que le pueden
proporcionar las armas disponibles con los objetivos que tiene que batir y el
grado de neutralizacin que pretende conseguir.

24
 El armamento a utilizar
Radio de accin eficaz del arma
Posibles efectos secundarios de su
uso
Probables errores en puntera
Limitaciones atmosfricas de uso
Grado capaz de destruccin
Dificultades operativas
Influencia del factor humano

Los elementos a considerar son: el radio de accin del arma, los posibles
efectos secundarios, los probables errores de puntera, las limitaciones
atmosfricas, el grado de destruccin, las dificultades de operacin y la
influencia humana en los resultados.
La evaluacin de los posibles riesgos y su comparacin con la importancia del
objetivo, har que el Comandante opte por atacar, demorar, solicitar otra arma,
requerir apoyo para que otra unidad que la tenga en dotacin lleve a cabo la
accin, o cancelar el ataque.
Como puede verse, el Comandante tiene 5 opciones, lo que le obliga a un
anlisis concienzudo de la situacin, del objetivo y del arma, para que la
responsabilidad que arrostra al decidirse por una de ellas, est fundamentada
en la normativa.

3.1.5. Los plazos a conseguir

Este ltimo parmetro relativo al objetivo, aunque a primera vista se puede

identificar exclusivamente con el marco operacional, no deja de tener
importantes repercusiones en el campo de la normativa del DIH, y ms
concretamente en su relacin con el principio de proporcionalidad.
Cuando el objetivo a batir se encuentra dentro de un objetivo de mayor rango,
situacin que ser la ms habitual, los plazos ya estn establecidos en la
misma misin asignada, y en consecuencia el Comandante tiene poco campo
en el que pueda influir, aunque obviamente siempre tendr el recurso de,
llegado el caso, hacer ver al superior que dadas las circunstancias es imposible
cumplir esos plazos.
Lo que s est claro, es que unos plazos poco realistas pueden repercutir de

25
manera definitiva en dos elementos cruentos:
Con respecto a los daos incidentales: porque al precipitar la accin, la
informacin disponible sobre el objetivo o sobre sus proximidades sera
insuficiente y, en consecuencia, a los daos colaterales previsibles habra
que aadir los posibles daos accidentales.
Con respecto a los daos propios: porque la presin para actuar antes del
tiempo necesario o con un ritmo mayor que el previsto, reducirn las
precauciones a tomar y la seguridad de las fuerzas propias. Un tpico
ejemplo de esto que acabamos de mencionar, lo encontramos durante la
progresin de una fuerza a travs de un campo minado. La urgencia por
conseguir resultados a toda costa incrementarn las previsibles bajas que
pudiera generar el enemigo directamente, con las que sern provocadas por
la falta de seguridad (imprudencia), o por la negligencia.
En el caso de que el Comandante sea dueo de los plazos, deber
adecuarlos lo ms posible a minimizar los errores o las consecuencias antes
mencionadas.

3.2 LA DISCIPLINA DE LOS SUBORDINADOS

Este concepto, aunque es aceptado y defendido a todos los niveles, no siempre
depende de manera exclusiva del Comandante, ya que con frecuencia se le
asignan subordinados con la formacin, el adiestramiento y la instruccin que
otros centros especficos les han inculcado y exigido.
El problema es que durante la aplicacin de la fuerza en un conflicto armado,
incluso las unidades disciplinadas no estn exentas de cometer errores por
causa de lo que podramos denominar las 5 Ies de los errores:
Causas de los errores en la
fuerza
Con Disciplina Sin Disciplina
Incomprensin Maldad
Ignorancia Revancha
Incapacidad Egosmo
Impericia Descontrol
Imposibilidad Envidia

Incomprensin: Una incorrecta interpretacin o una falta de claridad en la

expresin de las rdenes pueden generar errores que no por la falta de dolo

26
 dejan de ser injustificables y, en consecuencia, deben intentar evitarse.
Ignorancia: Provocada por una deficiente formacin en los cuadros de
mando, constituye una fuente de errores indeseables, incluso en personal
instruido y disciplinado.
Incapacidad: Que tiene su manifestacin ms peligrosa cuando se da una
orden a una unidad que bien por su falta de instruccin, bien porque su
armamento es inadecuado, o bien porque su posicin no es la ms idnea,
se puede aventurar que la unidad vaya a cometer errores al intentar cumplir
la misin en los trminos que le han impuesto.
Impericia: Este tipo de errores aparecen cuando el Comandante exige a su
Unidad que lleve a cabo una accin para la que, por las razones que sea,
an no se encuentra totalmente capacitada.
Imposibilidad: Que aparece cuando el Comandante presiona a su unidad
por encima de sus posibilidades, creyendo que con ello va a conseguir
mayores rendimientos. En la prctica esto puede dar lugar a errores
importantes no slo en los daos generados, sino tambin en las bajas que
pueden sufrir las fuerzas propias.
La situacin se agrava cuando nos encontramos con una tropa indisciplinada,
ya que adems de encontrarse bajo el riesgo de cometer los errores propios de
una fuerza disciplinada, stos son incrementados con otros mucho ms graves
frutos de la maldad, de la revancha, del egosmo, del descontrol o de la envidia,
que pueden llegar a la calificacin de verdaderos crmenes de guerra.

3.2. EL CONTROL DE LAS RDENES

Controlar, junto con planear, organizar, dirigir y coordinar, constituyen las cinco
funciones del mando; dicho con otras palabras, un Comandante que no
controle las rdenes que imparta, no ejerce como tal.
En consecuencia, este valor est intrnsicamente ligado a la jefatura del
Comandante y, por ello, constituye una responsabilidad exclusiva del mismo,
por lo que todos los errores generados por una carencia de control, deben ser
imputados directamente al Comandante.
Hasta tal punto es importante el control, que no sera aceptable el que un Jefe
intentara escudarse, ante un incumplimiento total o parcial de sus directivas,

27
por parte de sus subordinados, culpndoles a ellos.
Se puede aseverar que una orden no debe recibir la calificacin de tal, si a la
tarea o al cometido encomendado no van unidas las medidas de control
necesarias para que dicha orden sea desarrollada de acuerdo con la
concepcin, directivas y expectativas del Comandante.
En definitiva, una orden que no pudiera ser controlada, a pesar de que
cumpliera el resto de elementos y que pudiera ser considerada inicialmente
legal, debera ser modificada o pospuesta en tanto no se pudieran establecer
los mecanismos apropiados para su control.

3.3. LA BUENA FE DEL COMANDANTE

Si en todos los supuestos esta predisposicin es importante, a la hora de juzgar

el dao generado sobre personas, bienes o elementos que debieran ser
protegidos, la buena fe es fundamental, pues ser definitoria en el momento de
calificar un ataque como criminal o legal, como doloso o culposo.
Por otro lado, este concepto tampoco tiene que mantenerse en el plano
abstracto, muy al contrario debe seguir unos hitos que justifiquen de manera
expresa el que al menos se hayan considerados los aspectos bsicos y
necesarios que aseguren el cumplimiento del Derecho Internacional de los
Conflictos Armados.

La Buena Fe del Comandante

Anlisis de la Decisin
Determinacin de los efectos sobre el objetivo
Determinacin de los daos colaterales sobre los
bienes
Determinacin de los daos colaterales sobre las
personas
Minimizacin tctica de los daos colaterales
Minimizacin operacional de los daos colaterales
Anlisis del Ataque
Armamento
Operador de armas
Hora H

28
3.4.1. Anlisis de la Decisin

Aunque la decisin es algo consustancial al Comandante, tanto su Estado

Mayor como sus Comandantes subordinados deben coadyuvar a que sea
correcta y ajustada a derecho. Para ello es conveniente seguir un protocolo que
asegure, en lo posible, que el Comandante acta de buena fe en todo
momento.
El protocolo debe abarcar como mnimo los puntos y elementos que se
trascriben a continuacin:
Determinacin de los efectos sobre el objetivo. Huir de expresiones
aisladas y genricas tales como batir, neutralizar, inmovilizar, que si no van
unidas de valores precisos y, lo que es ms importante, de la finalidad que se
pretende conseguir, quedan en declaraciones vagas que ni ayudan a los
cuadros de mando subordinados a tomar decisiones, ni ayudaran, en su caso,
al letrado defendiendo jurdicamente a alguno de ellos ante una eventual
imputacin.
Determinacin de los daos colaterales materiales. El comandante debe
responder a preguntas tales como: Qu otros elementos, distintos del
objetivo, pueden ser afectados? Cul es el grado probable? Qu
repercusiones sufrirn los civiles, consecuencia de los daos?, Cmo y
cundo voy a paliar esas repercusiones?
Determinacin de los daos colaterales personales. Esto se puede
conseguir contestando a cuestiones similares a: Cuntas personas ajenas a
las hostilidades pueden ser afectadas?, A qu nivel de gravedad puede llegar
la afectacin?, Cmo y cundo voy a auxiliar a las vctimas civiles?
Minimizacin tctica de los daos colaterales materiales y personales.
Para demostrar que se ha actuado de buena fe, ser necesario haberse
planteado previamente preguntas tales como: Qu cambios tcticos he
incluido para reducir la afectacin a los elementos civiles por el ataque?, Qu
cambios he efectuado con respecto al arma seleccionada?, Puede un cambio
en la direccin del ataque reducir los daos?, Es necesario (fuego desde
hospitales, presencia de escudos humanos, etc.) realizar un aviso previo?
Minimizacin operacional de los daos colaterales materiales o

29
personales. Para demostrar que se han tenido en cuenta criterios para reducir
los daos, es necesario haber respondido a preguntas tales como: De qu
manera puedo reducir el nmero o grado de las personas afectadas ajenas a
las hostilidades?, Qu cambios he introducido en lo referente al arma?,
Puede influir en la reduccin de daos un cambio en la hora del ataque?,
Puede aumentar la precisin un cambio en la modalidad del ataque?

3.4.2 Anlisis del Ataque

A la luz de la eficacia y con el propsito de cumplimentar la misin con el mayor

xito, pero dentro del marco que dicta el DICA, el Comandante debe
ineludiblemente hacer unas consideraciones relativas al ataque, que pasaran
por los siguientes filtros:
Armamento. Es el arma menos potente, necesaria y suficiente?, y sino,
Puedo conseguir otra ms idnea?, Qu error probable debo esperar de la
aplicacin de este arma?, Dado el entorno, es suficiente el grado de precisin
del arma elegida?.
Operador de armas. Se puede esperar un aumento o reduccin de error
del arma, por la influencia del grado de calificacin del operador?, Es el
operador disponible ms idneo?, Conoce el operador perfectamente las
Reglas de Enfrentamiento?, Debo dar al operador alguna regla adicional ante
situaciones inesperadas?, Quin controla al operador?, Puedo, si fuera
necesario, abortar inmediatamente la accin?
Hora H. Tengo posibilidad de modificar la hora del ataque?, En el caso
ms desfavorable del ataque, es sta la hora en la que la presencia de civiles
es menor?

4. LA NECESIDAD MILITAR (NM)

Este principio fundamental del DICA est ntimamente ligado con el de la

Proporcionalidad, pues dado que el uso de la fuerza siempre lleva consigo la
generacin de un dao, ser imprescindible que la utilizacin de las armas est
justificada, por estar comprendida la accin dentro de la misin encomendada y

30
por haberse desarrollado de acuerdo con las directivas establecidas por el
Comandante.
Necesidad Militar// Ventaja Militar// Proporcionalidad
Legitimidad//Licitud//Legalidad
S legtimo
Necesidad Militar Objetivo Est dentro de la misin?N ilegtimo
Ii
o
S lcito
Ventaja Militar Ataque Cumple los requisitos? N ilcito
i
tar o
S legal
Proporcionalidad Daos Son proporcionales? criminal
iN
o

Existe el riesgo de caer en el equvoco de interrelacionar directamente los DC

con la sofisticacin del armamento, sta con su modernidad, y la modernidad
con un elevado presupuesto dedicado a los sistemas de armas. Este
planteamiento conducira al sofisma de aceptar que slo los pases
desarrollados o aquellos que dedican fuertes partidas de su presupuesto al
armamento pueden cumplir con el Principio de la Proporcionalidad, quedando
el resto relegados a hacer simplemente lo que puedan
Daos Incidentales
Tipos de daos sobre personas y bienes protegidos
planeado Deseado tipo de
ataque
Colaterales SI NO DIRECTO
Subsidiarios SI NO INDIRECTO
Accidentales NO NO DIRECTO
Incompetentes NO NO INDIRECTO

En cualquier caso, se debe recalcar que el uso de la fuerza siempre genera

daos indeseables, bien fsicos, sicolgicos, ecolgicos, o de cualquier otra
ndole. Una vez ms el antiguo dicho espaol que para hacer tortillas es
necesario cascar huevos, encuentra su utilidad, pues puede ser aplicado a
todos los ataques, y por ello, la primera justificacin del uso de la fuerza en
ellos habr que encontrarla en que estn incluidos expresamente en la misin
encomendada.

5. LA VENTAJA MILITAR (VM)

No se trata de decir que el ataque a un objetivo producir previsiblemente

31
mucha o poca ventaja militar, es necesario disponer de argumentos e incluso
de parmetros que nos indiquen cuanto ms ventajoso es batir un objetivo que
otro.
Este requisito parece tan obvio, que el mero hecho de mencionarlo pudiera
inducir a pensar que el DICA es una normativa que se aleja de la operatividad y
se introduce en el peligroso campo de la teora. Nada ms alejado de la
realidad, lo que sucede a menudo es que el fragor de los combates, o las bajas
de miembros de la unidad pueden llegar a obnubilar al Comandante de tal
manera que sus rdenes y ataques busquen ms el dao por el dao que la
rentabilidad del esfuerzo realizado, del riesgo arrostrado y del personal
empeado.
Es necesario recordar, en cualquier caso, que los ataques, slo son lcitos
cuando se ejecutan contra un objetivo militar, y para que algo reciba esta
denominacin, es preciso que su neutralizacin, ocupacin o destruccin se
traduzca en una ventaja militar.
La ventaja militar no slo no debe ser un concepto filosfico, sino que por el
contrario debe cumplir los requisitos de concreta en todos sus trminos y
directa para el mismo Comandante que lleva a cabo el ataque.
Tipos de Ventaja Militar
Directa Indirecta
Indefinida
Mediata Inmediata Mediata Inmediata

La razn de calificar la ventaja militar en directa o indirecta es con objeto de

identificar la responsabilidad que tiene el Comandante, que da la orden, con los
daos generados, pues si bien es la unidad de ste quien obtiene la ventaja
militar, los daos sern producidos por el Comandante de la unidad ejecutante,
que no slo no va a recibir directa ni inmediatamente los beneficios de su
accin, sino que adems y como consecuencia de que no estaba inicialmente
incluido en su misin, es probable que ni las armas, ni la informacin que
dispusiera sobre el objetivo y su entorno, no fueran las ms deseables.

5.1. VENTAJA MILITAR DIRECTA

Se obtiene cuando el enfrentamiento se realiza contra elementos militares del

enemigo en un momento en el que estn afectando bien a las fuerzas que

32
llevan a cabo el ataque o bien a las fuerzas que estn apoyando a la unidad
ejecutora.
Dicho con otras palabras, los objetivos militares atacados estan influyendo de
manera mediata o inmediata a las mismas fuerzas que los atacan, con lo que la
ventaja militar redunda en beneficio de la unidad atacante.

5.1.1 Ventaja Militar Directa Mediata

Se consigue al atacar medios o Unidades del enemigo que:
se aproximan para colocarse en posicin para un inminente ataque
se avituallan para entrar en combate tan pronto estn listas
se refuerzan para llevar a cabo una ofensiva cuando tengan la fuerza
suficiente
En este tipo de enfrentamientos, dado el escenario en el que se
desarrollan, se puede interpretar que el riesgo de producir daos colaterales
ser bajo, toda vez que la presencia de civiles en sus cercanas ser escasa.

5.1.2. Ventaja Militar Directa Inmediata

Se consigue al atacar o contraatacar a un enemigo, con objeto de:

repeler un ataque ya iniciado y continuado
evitar un despliegue previo a un ataque inminente
impedir la aproximacin hacia las fuerzas que responden.
Dada las caractersticas del ataque, la proximidad y naturaleza del objetivo, se
puede asegurar que en este tipo de enfrentamientos existe un mnimo riesgo
de producir daos colaterales, ya que el entorno del despliegue tctico,
presupone la ausencia de colectivos civiles.
.
5.2. VENTAJA MILITAR INDIRECTA

En contraposicin a la anterior, existe la Ventaja Militar Indirecta, cuyo riesgo

principal es que utiliza tambin el trmino de ventaja militar, con la confusin
que ello puede producir.
ste tipo de ventaja aparece cuando se atacan objetivos que afectan, de
manera mediata o inmediata, a la Unidad de grado superior, de la que forma

33
parte la Unidad ejecutora, o cuando influyen en la operatividad de las Unidades
que apoyan a la mencionada Unidad de grado superior.
El hecho de que estos objetivos pudieran afectar a la Unidad ejecutora en un
futuro ms o menos prximo, no modificara el calificativo de indirecta, ya que
lo importante es el escenario concreto del ataque y no el previsible.

5.2.1. Ventaja Militar Indirecta Mediata

Se consigue al atacar medios o Unidades del enemigo cuya neutralizacin

beneficia de manera directa a la misin de la Unidad Superior, o a su idea de la
maniobra, y de manera indirecta a las Unidades Subordinadas, (ejemplos
tpicos de este tipo acciones seran la Interdiccin y la Superioridad Area
Local).
Se puede decir que el beneficio que reporta el ataque para el ejecutante lo ser
a largo plazo, por lo que es probable que tanto los medios que se utilicen, como
la informacin que disponga su Comandante no sean los ms adecuados.

5.2.2. Ventaja Militar Indirecta Inmediata

Se consigue al atacar medios o Unidades del enemigo que estn afectando a la

Unidad Superior, de la que depende el ejecutante, como por ejemplo la
Artillera de Campaa, o los medios de apoyo areo enemigos. En este caso,
su neutralizacin beneficiar a la Unidad ejecutante a medio plazo.

5.3. VENTAJA MILITAR INDEFINIDA

Esta ventaja se denominara indefinida, porque ni el Comandante que ordena la

accin, ni el Comandante que lleva a cabo la operacin reciben ningn tipo de
ventaja militar ni directa ni indirecta, ya que la trascendencia de la accin es tal
que podramos decir beneficia a todo el pas y que repercute en el transcurso
de toda la guerra.
Las caractersticas de las acciones que se encuadran dentro de este espectro

34
tendran las caractersticas siguientes:
El nivel de decisin para llevar a cabo la accin, ser habitualmente el
poltico, y excepcionalmente el estratgico, ya que los objetivos a batir
pueden cambiar el curso de los acontecimientos.
La ubicacin de las acciones militares tendr lugar en las zonas de
retaguardia y, en consecuencia, con toda probabilidad, prximas a ncleos
urbanos.
Los daos colaterales, como consecuencia de utilizar armas de alta
precisin, es probable que sean escasos. Por otra parte dada la profundidad
en la que se van a desarrollar las acciones, en el caso de que hubiera
errores los daos generados seran muy graves.
Las formas de accin, para llevar a cabo este tipo de acciones, seran a travs
de las modalidades siguientes:
Ataque areo, que se caracteriza por su precisin, siempre y cuando la
informacin sea precisa y actual.
Operacin especial legal, que a travs de la infiltracin y exfiltraccin se
pueden reducir al mnimo los daos colaterales, aunque el riesgo que
arrostra el equipo ejecutante sea muy alto.
Operacin especial ilegal, como por ejemplo por medio de un equipo de
sabotaje, que si bien minimiza los daos colaterales y no representa un alto
riesgo para sus ejecutantes, toda vez que pueden confundirse con el
enemigo o con la poblacin civil, el equipo no tendra ningn tipo de
proteccin, en el caso de que fueran apresados por el enemigo.

5.4. LOS PARMETROS DE LA VENTAJA MILITAR

A lo largo de este trabajo se ha pretendido huir de lugares comunes y de

trminos vagos que puedan inducir al Comandante a falsas interpretaciones.
Es por esta razn, por la que vamos a intentar, una vez ms, establecer unos
parmetros susceptibles de ser cuantificados, para calcular la ventaja militar de

35
manera que tanto el Comandante, como su Estado Mayor, puedan en todo
momento ordenar los objetivos a batir de acuerdo con su valor, y por
consiguiente, puedan deducir el margen de dao colateral aceptable.

Los Parmetros de la Ventaja Militar

Parmetros Naturaleza
Importancia para el enemigo Positiva
Importancia para el atacante Positiva
Capacidad de Amortiguamiento Negativa
Demora en la materializacin de los Negativa
efectos
Reservas existentes de la misma Negativa
naturaleza
Vulnerabilidad que presenta el objetivo Positivo
Dispersin de los elementos del objetivo Negativa
Distancia al objetivo desde el punto inicial Negativa
Facilidad para su Identificacin Positiva

5.4.1. Importancia del objetivo para el enemigo

Se deduce, a travs del servicio propio de inteligencia o de reconocimientos

previos, de la ubicacin que tiene, de los usos previos en los que ha sido
empleado, d la idea de maniobra que presumiblemente tiene el enemigo, etc.
Para cuantificar el parmetro de la importancia convendra seguir los pasos
siguientes:
Estimar el orden que dara el enemigo a los elementos que se van a
transcribir a continuacin:
Material militar. Al que se afectara con ataques a elementos materiales
del enemigo, tales como: armas pesadas, armas porttiles, explosivos,
iniciadores, equipos de comunicaciones, equipos informticos,
vehculos, etc.
Apoyo logstico a las operaciones. Al que se afectara por medio de la
destruccin o de la captura de elementos tales como: alimentos,
vestimenta, combustible, bateras, repuestos de vehculos, etc.
Centros de Instruccin y adiestramiento. Contra los que se puede influir
por medio de la inutilizacin de aquellos dirigidos a colectivos tales
como: la tropa, unidades completas, unidades especiales (contra

36
 incendios, defensa NBQ, observadores, etc.)
Personal relacionado con el esfuerzo de guerra. A los que se puede
neutralizar atacando a personas o colectivos concretos, tales como:
lderes emblemticos, cuadros intermedios, comandantes operativos,
simpatizantes, informticos, guerrilleros, informantes, instructores,
especialistas, etc.
Moral del adversario. Por medio de la desmoralizacin del enemigo y de
sus rganos de apoyo, partiendo del conocimiento de la situacin tctica
si fuera ventajosa, de las vicisitudes y penurias familiares, del xito y
bienestar enemigo, de la escasez de elementos en aquellos que tienen
dependencia (alcohol, tabaco, sexo, pelculas, etc.), de la prdida de
imagen de los Comandantes enemigos ante sus subordinados, del
descrdito de una faccin especfica del grupo armado o de todo el
grupo armado, o de la prdida de imagen personal ante los medios de
comunicacin, a travs de la difusin de informacin veraz o falsa,
relativa a robos, genocidio, abusos de autoridad o confianza, pedofilia,
secuestros, etc.)
Zonal. Por medio de la ocupacin o invasin de un rea determinada,
cuya importancia es deducida de su historia, o por existir un apoyo de la
poblacin civil, o por su produccin de recursos, o por su facilidad para
el camuflaje, o inaccesibilidad, o por la importancia de las
infraestructuras, o por el control de las vas de comunicacin, o por la
accesibilidad a fronteras, o por ser observatorios privilegiados, o por la
posibilidad de aprovechar elevaciones, o la facilidad para contaminar las
aguas, etc.
Finanzas. A travs de acaparar recursos financieros o impedir que los
consiga el enemigo, o influir en los recursos potenciales o reales del
enemigo o de sus aliados extranjeros. En este caso, la valoracin es
obvia y el orden muy simple, ya que depender de la cantidad, del tipo
de divisa y de su facilidad para la conversin.
Vas de Comunicacin. Por medio de la neutralizacin, destruccin o
impidiendo el uso de infraestructuras viarias, tales como: carreteras,
puertos de montaa, vados de ros, estaciones de servicio, ferrocarril,

37
 aerdromos, etc. necesarias para el despliegue, desplazamiento del
adversario y de sus suministros logsticos
Sistemas de Comunicacin. Por medio de la neutralizacin de los
sistemas y equipos de comunicaciones no militares, tales como: prensa,
radio, televisin, emisoras privadas, etc. En este colectivo, por
encontrarnos en un elemento llamado de doble uso, ser necesario ser
lo ms preciso e incruento posible; es decir, habr que emplear tcticas
de persuasin, censura, interferencias, neutralizacin de antenas, etc.
Medios de transporte no militares. Por medio de la requisa o el
impedimento para que el adversario utilice elementos tales como:
vehculos todo terreno, camiones, barcazas, aviones ligeros, etc.
Otros elementos. Por medio de la destruccin o requisa de elementos
susceptibles de ser usados para el esfuerzo de guerra, tales como:
insumos, instalaciones, maquinaria, almacenes, etc. relacionados con la
droga.
Dar un valor a cada elemento, de mayor a menor importancia, desde +10
hasta +1, Por ejemplo, si fueran 10 elementos, como en este caso, el
primero en importancia recibira como valor +10, el 2 +9, y as
sucesivamente hasta el ltimo que recibira +1.
Agrupar los objetivos, dentro de cada elemento genrico, segn su afinidad
o su naturaleza.
Ordenar los grupos y asignar a cada uno de ellos un valor positivo (+10 al 1
y +1 al ltimo, e interpolar para dar valores al resto de los grupos.
Ordenar los objetivos dentro de cada grupo y asignar valores con el mismo
criterio que se ha seguido anteriormente.
As por ejemplo, si nuestro servicio de inteligencia hubiera llegado a la
conclusin de que el orden de importancia para el enemigo, coincidiera con la
enumeracin que se acaba de escribir, veamos como se valoraran inicialmente
los siguientes objetivos:
Depsito de armas cortas del enemigo, con unas existencias estimadas
de 100 pistolas.
Campamento de instruccin para cuadros de mando del enemigo, con
una presencia estimada de 20 concurrentes

38
 Cargamento de divisas, en euros, con una estimacin de 50.000.
Por el orden que ocupan: al depsito de armas (material militar) le
corresponderan 10 puntos; al campamento de instruccin (instruccin y
adiestramiento) 8 puntos, y al cargamento de divisas (finanzas) 4 puntos.
Por su naturaleza dentro del grupo, si seguimos con el mismo ejemplo: al
depsito de armas, por ser armas cortas 3 puntos; al campamento de
instruccin, por preparar a cuadros de mando 8 puntos, y al cargamento de
moneda extrajera, por ser euros 10 puntos.
Por su entidad, continuemos con el ejemplo: el depsito de armas, que se
calcula en un centenar de pistolas, 6 puntos; el campamento de instruccin por
estimarse 20 concurrentes 8 puntos, y la moneda extranjera, por estimarse en
10.000 2 puntos.
Despus de estas valoraciones, teniendo en cuenta slo el concepto de
importancia del objetivo para el enemigo, en el caso de que se hubieran
establecido esos presupuestos que acabamos de mencionar, el orden sera el
siguiente:

Importancia del objetivo para el enemigo

Depsito de armas: +10 +3 +6 = +19
puntos
Campamento: +8 + 8 +8 = +24
puntos
Divisas: +4 +10 +2 = +16
puntos

5.4.2. Importancia del objetivo para el atacante.

Constituye un valor positivo deducido de las capacidades intrnsecas del

objetivo, tales como: la potencia de fuego y su alcance, si se trata de un arma;
la capacidad y posibilidades de transporte, si se trata de un vehculo; el
potencial de generar inteligencia, si se trata de un equipo o fuente de
reconocimiento; su especial preparacin para actuar en terrenos o reas
especiales, si se trata de una unidad, etc., pero todo ello con independencia de
si el enemigo tiene o no la voluntad de utilizarlo.
Ejemplos tpicos de lo que estamos hablando seran los misiles

39
intercontinentales, el armamento nuclear, las tropas especialmente entrenadas,
cuando se trata de enfrentamientos en selva, desierto, reas urbanas,
descampado, etc.
Este tipo de objetivos, salvo en el caso de que se pretenda efectuar una
demostracin de superioridad y con ello minar la moral del enemigo, o en caso
de represalia para forzar al adversario a que cumpla el Derecho de la Guerra,
deberan ser los ltimos en ser atacados.
Una excepcin a lo que se acaba de exponer, sera el caso del arma nuclear,
dada la extrema dificultad para intuir la voluntad que pudiera tener el enemigo
de su empleo.
En definitiva, con las excepciones mencionadas, su valoracin sera 0 10, es
decir, Si No, go or no go. En cualquier caso, y dado que la necesidad militar
para su ataque podra ser discutible, convendra tratar de atacar objetivos de
similares caractersticas y efectos.
Si seguimos con nuestro ejemplo, la valoracin podra ser la siguiente: 10
puntos a las armas, por considerar que polticamente va a tener mayor
repercusin; 0 puntos al campamento, por considerar que la nica posibilidad
es el ataque y muerte de los concurrentes, y 0 puntos a las divisas por
entender que el objetivo es ms caro que el gasto necesario para recuperarlo.
Con este presupuesto, la valoracin seguira:

Importancia del objetivo para el

atacante.
Depsito de armas: +19 +10 = +29
puntos
Campamento: +24 + 0 = +24
puntos
Divisas: +16 + 0 = +16
puntos

5.4.2. Capacidad de Amortiguamiento

Es la capacidad que tiene el enemigo para, bien por s mismo o bien con el
apoyo de otras unidades vecinas o, incluso, con la colaboracin de organismos
civiles, minimizar los efectos que le hemos causado con nuestro ataque.

40
En principio la minimizacin nunca puede ser del 100% porque eso sera tanto
como asumir que el enemigo tiene recursos de sobra y que no los emplea
porque no los necesita, lo que obviamente sera muy poco probable.
Aunque todo efecto que se consigue sobre el enemigo tiene sus
consecuencias, puede ocurrir que estas no afecten directamente a las
operaciones. As por ejemplo, si se destruye un vehculo y el enemigo puede
requisar, a un particular otro de similares caractersticas, su capacidad
operativa no ha decrecido, pero si ha perdido imagen ante el colectivo civil y
moral ante si mismo, al verse obligados a incautar, tal vez sin poder dar una
compensacin econmica inmediata.
En definitiva hay que analizar cunto (porcentaje) y en cunto (tiempo) puede
el enemigo amortiguar los efectos. Al estar hablando de periodos de tiempo, es
fcil asignar un valor, que sera negativo, ya que a ms capacidad de
amortiguamiento, los efectos conseguidos tendran menor valor tctico.
En cualquier caso, es muy importante saber si el amortiguamiento es cuestin
de horas, das, meses, o periodos superiores, porque con esa informacin,
adems de valorar el objetivo, se conoce con qu periodicidad es necesario
reiterar los ataques.
Siguiendo con nuestro ejemplo, el enemigo podra amortiguar las divisas casi
inmediatamente, las armas en dos meses y los cuadros en 6 meses, luego,
teniendo en cuenta que este valor es negativo (a mayor capacidad de
amortiguacin, mayor valor negativo) tendramos:

Capacidad de Amortiguamiento
Depsito de armas: +29 - 8 = +21
puntos
Campamento: +24 - 4 = +20 puntos
Divisas: +16 - 9 = +7 puntos

5.4.3. Demora en la materializacin de los efectos

Partimos de la base de que todo ataque proporciona una ventaja militar; lo que
se busca al calcular la demora es estimar el tiempo que el enemigo va a sentir
la carencia del objetivo que le hemos neutralizado.

41
Este concepto est ntimamente ligado al de ventaja militar mediata o
inmediata, ya que aunque la operacin hubiera sido un xito, su ventaja
operativa podra demorarse tanto que llegara a calificar el objetivo de no
rentable, en cuyo caso, la justificacin de daos colaterales sera difcilmente
argumentable. As por ejemplo, el ataque a una Escuela Militar, en la que el
tiempo mnimo para graduarse fuera de nueve meses, el enemigo tardara este
periodo de tiempo en sentir la carencia de los oficiales o suboficiales que se
iban a incorporar a las unidades.
Este concepto es tambin negativo, ya que a mayor demora menor debe ser la
consideracin del objetivo, y lo nico que hay que establecer es una puntuacin
para asignar a cada objetivo, que como siempre ira desde -1 a -10.
Siguiendo con nuestro ejemplo, el enemigo notara la falta de las armas antes
de un mes, de los cuadros de mando antes de 3 meses y de las divisas
prcticamente nunca, luego teniendo en cuenta que este valor es negativo (a
mayor demora mayor valor negativo) tendramos:

Demora en la materializacin de los

efectos
Depsito de armas: +21 - 1 = +20
puntos
Campamento: +20 - 3 = +17
puntos
Divisas: +17 - 9 = +8
puntos

5.4.4. Reservas existentes de la misma naturaleza

Con este concepto se trata de identificar la cantidad de elementos iguales, a los

que le vamos a destruir, que dispone el enemigo. Dicho con otras palabras, es
la capacidad que tiene el adversario para suplir inmediatamente, con sus
propios efectivos, la previsible ventaja militar, que nosotros creamos haber
alcanzado al neutralizar o destruir un objetivo.
As por ejemplo, la destruccin de una cisterna de combustible, cuando el
enemigo tiene 3 ms y slo necesita 3 para su abastecimiento, hara bastante
infructuoso dicho ataque, ya que sera necesario reiterarlo en la misma lnea,

42
para realmente conseguir una ventaja militar. En cualquier caso, y dado que
siempre va a existir escasez de medios, todos los objetivos tendran una
puntuacin en el concepto de reservas.
Este concepto es tambin negativo, ya que cuantos ms elementos iguales, a
los que vamos a destruir, disponga el enemigo, menor ser el valor asignado a
cada uno de ellos. La forma de puntuar ms sencilla sera la de utilizar el
porcentaje, as por ejemplo si pretendemos destruir el equivalente al 30% de
algo, quiere decir que el enemigo dispondra despus del ataque todava de un
70%, en cuyo caso, la puntuacin a asignar sera de -7; por el contrario, si le
vamos a destruir el 90%, la puntuacin sera de -1.
Siguiendo con nuestro ejemplo, las 100 pistolas equivaldra a 2% del total, los
20 cuadros de mando al 5%, y las divisas a menos del 1%, luego teniendo en
cuenta que este valor es negativo (a ms reservas, ms valor negativo)
tendramos:
Reservas existentes de la misma
naturaleza
Depsito de armas: +20 - 2 = +18
puntos
Campamento: +17 - 1 = +16 puntos
Divisas: +8 - 0 = +8 puntos

5.4.5. Vulnerabilidad que presenta el objetivo

Est ntimamente relacionada con el esfuerzo y el riesgo a los que hay que
enfrentarse para atacar un objetivo, y depender de su ubicacin (facilidad o
dificultad de acceso), de la posibilidad de emplear el principio de la sorpresa
(facilidad o dificultad para que el ataque sea inesperado), del riesgo que se va
a afrontar durante el enfrentamiento (facilidad o dificultad de batir al personal y
material enemigo) y de la proteccin del mismo (facilidad o dificultad para
emplear armas de mayor o menor potencia y de reiterar los ataques).
Este concepto es positivo, y su valor va desde +1 hasta +10, ya que la
combinacin de los cuatro elementos que se han mencionado en el prrafo
anterior, nos dan como resultado el grado de vulnerabilidad de un objetivo. Al
ms vulnerable se le asignara un +10, y al menos vulnerable un +1.
Siguiendo con nuestro ejemplo, son ms vulnerables las divisas que el

43
campamento y ste ms que las armas, luego teniendo en cuenta que este
valor es positivo (a ms vulnerabilidad ms puntos) tendramos:

Vulnerabilidad que presenta el

objetivo
Depsito de armas: +18+ 2 = +20
puntos
Campamento: +16 +5 =
+21puntos
Divisas: +8 + 8 = +16
puntos

5.4.6. Dispersin de los elementos del objetivo

Ni los objetivos nos estn esperando de manera pasiva, ni se encuentran

agrupados ofreciendo un blanco nico, de grandes dimensiones y rentable. Lo
habitual ser que su despliegue sea tan extenso como lo permita la idea de su
maniobra y los medios de intercomunicacin que dispongan.
De acuerdo con el DICA, cuando un objetivo est muy disperso, pierde su
condicin de objetivo nico y hay que empezar a considerarlo como un
conjunto de objetivos, formado por varios objetivos, por lo que su ataque
tendra que ser mltiple, uno por cada objetivo.
Este concepto es negativo, desde -1 a -10, toda vez que a mayor dispersin se
requerir mayor esfuerzo, mayor tiempo, mayor cantidad de armas y mayor
riesgo.
Por todo lo anterior, lo ms oportuno sera ordenar a los objetivos segn el
grado de dispersin y darlos un valor en consecuencia.
Siguiendo con nuestro ejemplo, tanto las divisas como las armas estn igual de
dispersos, mientras que el campamento, al tener 5 instalaciones distintas tiene
un mayor grado de dispersin, luego teniendo en cuenta que este valor es
negativo (a mayor dispersin ms puntos negativos) tendramos:

Dispersin de los elementos del

objetivo
Depsito de armas: +20 - 1 = +19
puntos

44
 Campamento: +21 - 2 = +19
puntos
Divisas: +16 -1 = +15
puntos

5.4.7. Distancia al objetivo desde el punto inicial

Hasta que no se llega al enfrentamiento, ha tenido que analizarse la

informacin disponible; materializar un desplazamiento de personal, equipos y
apoyo; efectuar un despliegue; iniciar una aproximacin y lanzar el ataque.
Todas estas fases no slo tienen una concrecin en el tiempo, sino en el grado
de desgaste que va a afectar a la fuerza y a las necesidades logsticas. Dicho
con otras palabras, tanto el esfuerzo inicial (hasta el ataque), como el
subsiguiente al ataque (la recuperacin), debern ser aadidos al desgaste que
lleva implcito el ataque propiamente dicho.
Este concepto, que tambin es negativo, puede ser tan importante que haga
desistir del ataque, al considerarse sino inviable, si al menos muy oneroso. En
cualquier caso, antes de asignar los conocidos valores, desde -1 a -10,
conviene traducir la distancia en unidad de tiempo; es decir, en estimar el
tiempo que va a necesitar una unidad para entrar en posicin e iniciar el
ataque, ya que las distancias se relativizan segn las posibilidades de las vas
de comunicacin, y segn los medios de transporte que se puedan emplear.
Siguiendo con nuestro ejemplo, los tres objetivos pueden ser atacados por va
terrestre, y la aproximacin a los mismos se estima en 6 das al campamento, 8
a las divisas y 10 a las armas, luego teniendo en cuenta que este valor es
negativo (a mayor distancia ms puntos negativos) tendramos:

Distancia al objetivo desde el punto

inicial
Depsito de armas: +19 - 10 = +9
puntos
Campamento: +19 - 6 = +13
puntos
Divisas: +15 - 8 = +7
puntos

45
5.4.8. Facilidad para su Identificacin

No se concibe un enemigo que no haga uso de la simulacin, el camuflaje, la

estratagema, la decepcin, y en ocasiones, desgraciadamente, de la perfidia.
Es por esto, por lo que la facilidad o dificultad para identificar un objetivo como
tal, no slo tiene una relacin directa con la ventaja militar, ya que a mayor
nmero de errores, mayor posibilidad existe de que perdamos la sorpresa, de
que aumenten nuestras bajas, de que gastemos armamento en objetivos que
no lo son tales y, lo que pudiera ser peor, de que ataquemos colectivos que por
no participar directamente en las hostilidades tendran que estar protegidos de
ellas.
Este concepto es positivo, calificndose desde +1 a +10, ya que cuanto ms
fcil sea un objetivo de identificar y de delimitar, mayores sern las
posibilidades de tomar precauciones durante el ataque, lo que se traducir en
menor riesgo para nuestros efectivos, mayor precisin en los efectos, menor
generacin de daos colaterales y menor probabilidad de provocar daos
accidentales.
Siguiendo con nuestro ejemplo, tanto el campamento como las divisas son
fcilmente identificables, siendo ms difcil el depsito de armas, luego
teniendo en cuenta que este valor es positivo (a mayor facilidad para ser
identificado mayor puntuacin) tendramos:
Facilidad para su Identificacin
Depsito de armas: +9 +6 = 15
puntos
Campamento: +13+ 8 = 21
puntos
Divisas: +7 +7 = 14
puntos

5.5. EVALUCIN Y VALORACIN DEL OBJETIVO

El DIH no se instituy par humanizar la guerra, ya que al ser por s misma la

negacin misma de todo principio de humanidad, no hay nadie que la

46
humanice. El DIH se instituy para humanizar al Comandante, que es quin
toma las decisiones, y quien debe imbuir de este principio a su Estado Mayor y
a los hombres de sus unidades subordinadas.
Pues bien, una forma de demostrar el Comandante su grado de profesionalidad
y, con l, su nivel de humanidad, es exigiendo a su Estado Mayor una anlisis
de los objetivos, en el que estn ntimamente imbricados los criterios tcticos
con los legales. Todo esto se podra llevar a cabo con un procedimiento de
anlisis establecido, al objeto de que los objetivos asignados estuvieran lo ms
definidos posible y que cubriera una serie de aspectos.
En la descripcin del objetivo se debe intentar plasmar el mayor nmero de
detalles que pueda proporcionar el servicio de inteligencia, con ello se
conseguir, antes del ataque, tomar una adecuada decisin; durante el ataque,
escoger las tcticas y tcnicas ms apropiadas, y despus del ataque,
defender jurdicamente, si fuera necesario, la ventaja militar y justificar los
posibles daos colaterales.
Lo escrito a continuacin pretende ser una gua para, segn el tipo de objetivo,
intentar completar aquellos aspectos informativos que se consideran
relevantes.

5.5.1. Con respecto a la Naturaleza del objetivo.

Infraestructuras: dureza de la mismas, proximidad unas de otras, facilidad o

dificultad en su identificacin.
Personal: puesto de mando y nivel del mismo, columnas, despliegues,
fuerzas en refugio o al descubierto
Comunicaciones: privadas, enemigas, de doble uso, importancia de las
emisiones, aprovechamiento de la recepcin en el esfuerzo de guerra
Polvorines: proteccin de cada uno, caractersticas del armamento que
almacenan, proximidad del explosivo a los iniciadores.
Almacn logstico: cantidad y naturaleza de los pertrechos, posibilidades de
ignicin, importancia de lo almacenado (para la poblacin civil, para el
enemigo, o para el doble uso)

47
 Vehculos: nmero, tipo, dispersin, grado de autoproteccin, carga que
transportan, escolta o proteccin externa (si estn estacionados o en
movimiento)
Dimensiones del objetivo: Est limitado en extensin y en altura?, Es
continuo o est disperso?
Identificacin: Disponibilidad de reconocimientos previos reciente; facilidad
en su identificacin (camuflaje, ocultamiento); posibilidad de error en la
identificacin (elementos similares en las proximidades), disponibilidad de
apoyos ajenos para evitar errores en el ataque;

5.5.2. Con respecto a la Ubicacin del objetivo.

Viviendas civiles prximas: nivel econmico de las familias, dureza de las

viviendas, horario de ocupacin de las mimas , nmero de personas de la
familia o domsticas por vivienda.
Industrias civiles o de doble uso prximas: grado de implicacin en el
esfuerzo de guerra, horarios laborales, cambios de turno, peligrosidades
aadidas (derrumbes, derrames de lquidos, incendios, cortocircuitos, etc.).
Otras instalaciones prximas: ldicas, religiosas o artsticas, mercados,
horario de funcionamiento, picos de afluencia, vas de accesos.
Elementos prximos que pueden reforzar los efectos del ataque: fbricas de
productos qumicos, centrales elctricas, depsitos de combustibles.
Elementos naturales prximos susceptibles de ser deteriorados o
contaminados: (temporal o permanentemente): ros, embalses, efectos que
pueden generar en la poblacin civil.
Bienes protegidos prximos: instalaciones sanitarias, lugares de culto,
campos de prisioneros, instalaciones humanitarias.

6. CHECK LIST PREVIA A LA DECISIN

A modo de resumen operacional de todo el trabajo, se sugieren las siguientes

consideraciones previas que deberan seguir tanto el Comandante como su

48
Estado Mayor, durante el planeamiento, la ejecucin y la conduccin de las
operaciones, para evitar incurrir en la desproporcionalidad.
Requerir y analizar la ltima informacin disponible sobre el objetivo a batir
y sus inmediaciones, para evitar daos negligentes.
Estudiar la existencia o no de objetivos alternativos a los asignados y que
pudieran reportar una ventaja militar similar, para aumentar las opciones.
Ordenar todos los objetivos primarios asignados y sus alternativos segn su
valor (ventaja militar), al objeto de establecer prioridades.
Decidir, dada la naturaleza del objetivo, el efecto (destruccin,
neutralizacin, ocupacin, captura) ms apropiado, para reducir daos
innecesarios
Analizar, si fuera posible, la hora de ataque en la que se estima que haya
menos riesgos en sus inmediaciones, para reducir los daos colaterales.
Escoger, entre todas las disponibles, el arma ms adecuada a los efectos
que se pretenden conseguir sobre el objetivo, para ser ms eficientes.
Seleccionar, entre las disponibles, la unidad mejor adiestrada para la misin
que se va a encomendar, al objeto de evitar daos por impericia.
Verificar que las directrices e instrucciones de coordinacin se ajustan a las
Reglas de Enfrentamiento establecidas, para evitar errores y
contradicciones
Establecer medidas de control suplementarias, al objeto de asegurar, en lo
posible, que el desarrollo de la accin se ajuste a lo planeado.
Infligir al objetivo atacado el mnimo dao posible necesario, al objeto de
evitar desviaciones en las bajas propias y en los efectos estimados.

49
7. LA ORDEN DE OPERACIONES A LA LUZ DEL DICA

Sin nimo de pretender ser exhaustivo, se escriben a continuacin aquellos

puntos que deberan ser tenidos en cuenta en los diferentes apartados de una
Orden de Operaciones.

1. SITUACIN
a. ENEMIGO
Especificar aqu o en el Anexo de Inteligencia, entre otros datos, los
siguientes:
Si su localizacin est delimitada o dispersa
Si el enemigo viste o no uniforme
Si es identificable o no desde el aire
Si se prev que pretendan camuflarse entre personas civiles
Si se prev que usen civiles como escudos humanos
b. TROPAS PROPIAS
Concretar aqu o en un Anexo especfico, entre otros datos los siguientes:
Si el movimiento de una Unidad puede suponer riesgo de fuego amigo
Si la coincidencia de fuegos sobre un objetivo puede incrementar el dao
c. AGREGACIONS SEGREGACIONES
Concretar aqu, entre otros datos, los siguientes:
El grado de instruccin y disciplina de las tropas agregadas
Posibles limitaciones de las tropas agregadas

2. MISIN
La claridad de la Orden tiene que permitir conocer, sin lugar a dudas, si la
misin que se va a desarrollar es:
Una Operacin especfica MILITAR
Una Operacin especfica POLICIAL
Una Operacin de APOYO a otra Operacin POLICIAL
No es lo mismo enviar una Unidad para incautar un cargamento de drogas que
se transporta a travs del ro Magdalena, que enviarla par impedir que un
elemento fundamental para el apoyo al esfuerzo de guerra de un grupo
armado, que se transporta por el ro Magdalena, llegue al enemigo.

50
 3. EJECUCIN (INTENCIN)
a. Propsito
Concretar aqu, entre otros datos, los siguientes:
Si la finalidad entra dentro del campo del DIH o de los DDHH
El efecto preciso que se pretende conseguir sobre el enemigo
Las prioridades en el caso de que sea posible la elccin: Captura,
Neutralizacin. Aniquilamiento.
Las prioridades en caso de incompatibilidad: Maximizar efectos sobre el
enemigo, Minimizar daos a bienes ajenos, Evitar o Minimizar daos a
personas ajenas a las hostilidades, Evitar o Minimizar bajas propias
b. Tareas Claves
Tener en cuenta en su redaccin lo expresado en 2. MISIN y en 3.
EJECUCIN / INTENCIN (a. Propsito)
c. Estado Final de las Tropas
Concretar aqu, Qu es lo que prima en el estado final de las tropas propias?
Si la situacin tctica o la proteccin de la poblacin civil
Si la operatividad de la tropa o el apoyo a la poblacin cercana
Si el grado de seguridad de la tropa o la libertad de la poblacin civil
3. EJECUCIN (CONCEPTO DE LA OPERACIN)
La misin a cada unidad subordinada debe incluir limitaciones, si las hubiera,
durante el desarrollo de la misin, de manera especial en lo referente a los
bienes ajenos, tales como cosechas, tierras de labranza, animales de granja,
cercas, vados, etc.
De igual manera, y dado que es un apartado generalista, bastara con que el
Comandante expresara a los mandos subordinados, su voluntad de que est
dispuesto a respetar y hacer respetar el DICA

k. TAREAS A LAS UNIDADES DE APOYO AL COMBATE

Inteligencia
Se debe incluir la transmisin en tiempo real de cualquier tipo de informacin,
aunque no estuviera contrastada, que pudiera afectar a la zona de objetivo en
el sentido de aumentar los daos colaterales o los riesgos a la propia unidad
Ingenieros
Este apartado debe incluir elementos tales como la dependencia para el
suministro de la poblacin civil, de infraestructuras tales como: puentes,
carreteras, tramos fluviales
Apoyo de Fuego
El Plan de fuego debe incluir en el procedimiento para solicitar los fuegos de
apoyo, no slo la ubicacin y naturaleza del objetivo, sino tambin la
existencia o no en las proximidades de bienes o personas protegidas, la
distancia a la que se encuentran, el tipo de proteccin que cuentan (cueva,
casa, cabaa, etc.), el nmero de ellas, y otros datos que pudieran ser de
inters (menores de edad, mujeres, indgenas, etc.)
Defensa Antiarea
Adems de los aspectos que se consideren necesarios, este apartado debe
explicitar los requisitos para hacer fuego y los procedimientos a seguir cuando
no se cumpla alguno de los requisitos establecidos
 Comunicaciones
Este apartado debe tratar en qu circunstancias se pueden interferir las
comunicaciones, que frecuencias, consideradas de emergencia, deben ser
respetadas.

52
 l. INSTRUCCIONES DE COORDINACIN
Informacin esencial requerida por el comandante (RICC)
Este apartado debe incluir aspectos relativos a las costumbres de los
habitantes del rea, entre los que destacan:
Horarios en los que las familias estn habitualmente en casa
Grado de dureza de las viviendas
Si hay o no mercados al aire libre
Si en las proximidades del objetivo hay iglesia: A qu hora son los
oficios religiosos?, Cul es el porcentaje de asistencia?, Dureza o
fragilidad del edificio?
Costumbres especiales, como por ejemplo: aficin a la caza, hbito de
hacer dispararos ante acontecimientos (bodas, fiestas populares, etc.)
Riesgo de que la poblacin voluntariamente fuera a actuar como
escudos humanos.
Medidas de control para reducir los riesgos en la operacin
Este apartado debe incluir, no slo los daos colaterales que se puedan
generar, sino tambin las medidas concretas establecidas para minimizarlos.
Reglas de Enfrentamiento
Las Reglas deben redactarse de manera distinta para cada operacin y para
cada nivel de unidad, segn la misin asignada. De igual manera, deben
incluir los indicadores de daos, superados los cuales debe ser informado
inmediatamente el mando superior.
Normas para incrementar la seguridad e integridad de la Fuerza
Este apartado debe incluir:
Normas a seguir para evitar bajas por fuego amigo
Normas y procedimientos a seguir para reducir al mnimo las bajas por
minas
APOYO DE SERVICIOS PARA EL COMBATE (ASPC)
Este apartado debe incluir:
Procedimientos para atender a heridos propios, enemigos o civiles
Procedimientos para evacuaciones sanitarias, humanitarias o de
detenidos
Procedimientos para requerir abastecimientos para la propia unidad,
para los detenidos, o para cubrir necesidades detectadas en otras
comunidades

Javier Guisndez Gmez, Coronel piloto del Ejrcito del Aire de Espaa, Pool
Officers del CICR, Consultor Internacional de NNUU para los DDHH, Director
del Instituto de DIH de San Remo (Italia), Profesor del Centro de Estudios de
DIH de Madrid (Espaa), Profesor de la Universidad Abierta de Catalua
(Espaa)