Guía Municipos Saludables

PATHFINDER INTERNATIONAL - CATALYST consortium
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Gua Metodolgica para la Implementacin de Municipios Saludables
Los fondos para la elaboracin de esta publicacin fueron

provistos por Catalyst Consortium, bajo Convenio Cooperativo
No. HRN-A-00-00-00003-00 financiado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los
conceptos expresados en esta publicacin son exclusivamente
de sus autores y no necesariamente reflejan los de USAID.
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Agradecimientos
Esta gua es producto de una construccin colectiva desde la

experiencia y el conocimiento de muchos personas y
organizaciones, por eso agradecemos a la Gerencia de
Desarrollo Social del Gobierno Regional de Hunuco, Mesa de
Concertacin de Lucha contra la Pobreza de Hunuco por su
respaldo y apoyo constante, al Equipo Tcnico Regional y los
Equipos Tcnicos Locales de Municipios Saludables de Hunuco
y Ucayali por sus aportes, permanente revisin y adecuacin de
la propuesta.
A G&C Salud y Ambiente por la asistencia tcnica en la

elaboracin de la gua, que comparte su experiencia de Barrios
Saludables en Cajamarca y de Comunidades Saludables en
Ayacucho.
Muchas gracias a todos las Gobiernos Locales de Hunuco,

Ucayali, Junn y Ayacucho, a sus Equipos Tcnicos y a las
organizaciones sociales, por el respaldo poltico, el apoyo tcnico
y por el compromiso para la construccin de Municipios
Saludables.
Nuestra gratitud y reconocimiento al equipo de Promocin de la

Salud del Consorcio Catalyst / Pathfinder International, por sus
aportes y revisin de esta gua, por su incansable trabajo en la
contribucin hacia mejores condiciones de vida y el bienestar
de las poblaciones ms necesitadas.
Asimismo, agradecemos a la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional (USAID) por el financiamiento
de este material y a la Oficina de Salud de USAID por la apuesta
en la implementacin de la Estrategia de Municipios Saludables.
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Esta Gua es una herramienta tcnica para

la puesta en marcha de la ESTRATEGIA DE
MUNICIPIOS SALUDABLES (EMS).
Comprende desde el marco conceptual
que permite encontrar los fundamentos de
la estrategia, hasta el desarrollo de
herramientas metodolgicas que pueden
ser aplicadas con la debida adecuacin a
la realidad local.
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Propsito
de la gua
La gua busca promover y facilitar la participacin y el

involucramiento en la construccin de entornos saludables
y mejorar los estilos de vida; es una herramienta operativa
dirigida a:
Las personas que toman decisiones polticas y
tcnicas: alcaldes, regidores y representantes de
instituciones que trabajan en el desarrollo local.
Delegados de las instituciones y organizaciones
que van a promover y facilitar procesos
( Equipos Tcnicos Locales de Municipios
Saludables) que tienen la responsabilidad de
involucrar y comprometer a la poblacin.
La Gua de Municipios Saludables tiene el propsito de
establecer la Promocin de la Salud como una estrategia
viable de desarrollo local con participacin de la poblacin.
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Utilizacin
de la gua
La gua se divide en tres bloques, el primero (Captulo I)

presenta los fundamentos y el porqu debe implementarse
una estrategia como la de Municipios Saludables. Nos
ofrece las ideas claves para la sensibilizacin de los actores
que deciden las polticas pblicas, por ello su lectura nos
debe dar las ideas motivadoras de la estrategia.
El segundo bloque (Capitulo II) presenta el proceso de la

Estrategia de Municipios Saludables (EMS) como una
gua paso a paso que nos va indicando las condiciones
que debemos ir creando en cada una de las fases, ofrece
tambin estndares de calidad que debemos alcanzar
en nuestro proceso de intervencin, permitindonos
planificar nuestro trabajo y disear nuestras herramientas
de evaluacin.
El tercer bloque (Captulo III) es la caja de herramientas

que nos permite tener los materiales de consulta para ir
construyendo nuestros propios instrumentos para la
implementacin de la EMS, las cuales han sido recogidas
de diversas experiencias donde se ha implementado la
propuesta como Cajamarca, Ayacucho o Hunuco.
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Contenido
Introduccin
CAPITULO I: Municipios Saludables.

1. Qu es Municipio Saludable?
2. Antecedentes de la Estrategia de Municipios Saludables.
3. Experiencias de implementacin de la Estrategia de
Municipios Saludables.
4. Respondiendo algunas dudas desde las experiencias de
5. Alguna lecciones aprendidas.
6. La Estrategia de Municipios Saludables.
CAPITULO II: La implementacin de

la estrategia.
Pasos para Fase I: Fase de organizacin y sensibilizacin.
Pasos para Fase II: Planificacin de la estrategia.
Pasos para Fase III: Ejecucin.
Pasos para Fase IV: Evaluacin.
CAPITULO III: Herramientas.

Herramientas para la Fase de sensibilizacin.
Herramientas para la fase de planificacin de la estrategia.
Herramientas para la Fase de ejecucin.
Herramientas para la Fase de evaluacin.
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Introduccin
Todos nosotros deseamos mejorar la calidad de nuestras vidas y asegurar nuestro bienestar.
Parte de este esfuerzo envuelve la mejora de nuestras comunidades debido a que su calidad
tiene un gran efecto sobre la calidad de nuestras vidas. Agua limpia y segura, violencia,
educacin, atencin de salud, el medio ambiente, la pobreza son temas comunitarios que
afectan nuestra salud y en general nuestras vidas de diferentes maneras.
En la definicin de la salud, los municipios se relacionan con todos los aspectos que garantizan
los fundamentos del bienestar de la poblacin: servicios, urbanismo, vivienda, reas sociales,
seguridad, vialidad, legislacin, trabajo, regulacin, sistema tributario, organizacin institucional
y de acuerdo a la normatividad vigente (ley de base de descentralizacin, ley orgnica de
municipalidades, etc.) tendrn progresivamente mayor participacin con los servicios de salud
y educacin.
A pesar de esta realidad, las autoridades municipales y la poblacin en general, no siempre

tienen en cuenta la estrecha relacin que existe entre la actividad del municipio y la salud de la
poblacin; el modelo mdico tradicional que relaciona la salud con los servicios y hospitales,
induce a subestimar el papel de municipio y a disminuir el compromiso con respecto a la salud.
El municipio constituye un espacio territorial local, social y poltico donde se pueden

consolidar y enriquecer transformaciones justas y democrticas para la mayora de los
habitantes y la revaloracin de los espacios locales para el desarrollo. Plantea al menos
dos grandes desafos, la superacin de la pobreza, que no es otra cosa que elevar el
nivel de calidad de vida de los habitantes y la construccin de sociedades democrticas,
equitativas y solidarias. Esto presupone un nuevo abordaje de la promocin del desarrollo
social, econmico, poltico y cultural de los municipios; en consecuencia, se hace
necesario el ejercicio democrtico, integral y estratgico de la planificacin del desarrollo
municipal, o sea, la nueva tarea es elaborar alternativas conjuntas de solucin de los
problemas con una visin de futuro de la ciudad, el municipio y la regin que queremos.
En este espacio territorial el ciudadano y ciudadana deben ser soberanos todos los das no
cada cuatro aos, convirtindose en gestores de su propio destino.
La iniciativa de Municipios Saludables es una de las estrategias que permite instalar la cultura
de la calidad de vida por la que lucha la promocin de la salud. Se trata a la vez de un
movimiento para involucrar a las autoridades gubernamentales, tcnicas, a los ciudadanos y
ciudadanas en general, en acciones especficas de promocin de la salud y del ambiente,
resaltando la funcin del gobierno local, la participacin social y la corresponsabilidad en la
bsqueda de las condiciones idneas para una vida sana.
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La idea fundamental es incorporar la salud en la agenda de los gobiernos locales y que pueda
ser trabajada desde la mirada intersectorial, para impulsar la formulacin e implementacin a
nivel local de polticas pblicas saludables y la creacin de una estructura mnima que garantice
la continuidad y facilite el gerenciamiento de los proyectos, el liderazgo del Alcalde y de los
equipos de trabajo, la participacin comunitaria y la capacidad ciudadana para promover
ambientes y estilos de vida saludables.
Es una nueva forma de gestin municipal, viable polticamente, con autoridades comprometidas
con la causa social, con la calidad de vida de la poblacin y tcnicamente preparadas.
Desde su nuevo rol, el gobierno local deber estar comprometido con la construccin del
Desarrollo Humano Sostenible, con el fortalecimiento de la participacin ciudadana a travs
de la formacin del recurso humano, la gerencia y la gestin de proyectos que respondan a las
necesidades sentidas de la poblacin, especialmente para los ms pobres.
Para el fortalecimiento de la ciudadana es indispensable que la gente sepa en qu se gasta la

plata que pone y que con su visin de salud y desarrollo decida en qu se van a gastar los
recursos que est aportando; as con el presupuesto participativo mejora fuertemente el diseo
y la gestin del presupuesto, al recibirse los puntos de vista de la poblacin y hacerse totalmente
transparente.
Deseamos que este instrumento metodolgico de Municipios Saludables, basado en

las lneas de accin de la Carta de Ottawa, contribuya en la construccin de polticas
pblicas favorables a la salud, crear entornos propicios, fortalecer la accin comunitaria,
desarrollar aptitudes personales (estilos de vida) y reorientar los servicios sanitarios,
fortaleciendo las alternativas de emprendimientos colectivos que favorezcan
equitativamente a las poblaciones ms necesitadas y en el trazado de nuevos horizontes
en pro de la salud y la calidad de vida.
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CAPITULO I
1.Qu es
Municipio
Saludable?
La Organizacin Panamericana de la
Salud OPS / OMS (1990) aprob
la Promocin de la Salud como una
de las grandes orientaciones
estratgicas para impulsar y mejorar
la salud de los habitantes de la regin
de las Amricas y como una de las
estrategias que permite la ejecucin
de las actividades de promocin y
proteccin de la salud, la implementacin de Municipios
Saludables, definindolo como:
Un municipio saludable es aquel donde
todos sus ciudadanos, instituciones y
organizaciones trabajan conjuntamente
para la salud, el bienestar y la calidad de
vida de sus habitantes
Un municipio empieza el proceso para ser saludable cuando
sus lderes polticos, organizaciones y ciudadanos se
comprometen y dan inicio al proceso de mejora continua de
C apitulo I
las condiciones de salud y calidad de vida de todos sus
habitantes.
Se han tenido en cuenta tres situaciones propias del
contexto, que fundamentan la pertinencia de la estrategia :
Inicio de reformas del Estado basadas en procesos
de descentralizacin y desconcentracin,
Los gobiernos municipales de la regin ejercen
gobernabilidad tanto en reas urbanas como rurales,
y cada vez ms asumen la responsabilidad de
promover los servicios sociales, y
Existe la debilidad de ejercer ciudadana en salud slo
desde los servicios pblicos.
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Estas situaciones permiten ver la Estrategia de Municipios

Saludables (EMS) como una posibilidad para favorecer la
participacin, la vigilancia ciudadana y la gerencia social para
la promocin de la salud.
Siendo las municipalidades las instancias poltico
administrativas responsables de garantizar el derecho a la
salud, debern convocar a todos los sectores y
organizaciones de la sociedad civil, para que de manera
concertada se formulen planes, normas y estrategias dirigidas
a promover estilos de vida saludables.
2. Antecedentes de la
Estrategia de Municipios
Saludables.
Desde la antigedad ha existido la preocupacin por la salud
colectiva en las ciudades, encontrndose una relacin de
causalidad basada en las concepciones existentes de salud
- enfermedad, sin embargo, en el siglo XIX, con la revolucin
industrial de Inglaterra, se pusieron en evidencia las terribles
condiciones de vida de los trabajadores y sus familias, como
una de las causas de gran mortalidad prematura. Se abri
entonces una mayor comprensin de la relacin entre salud
y condiciones de vida.
A mediados del siglo XIX surgen los conceptos de la
medicina social, y se inicia entonces una nueva manera de
ver la funcionalidad de la medicina, que no se queda slo
en la rehabilitacin del enfermo, sino que se plantea la
necesidad de una educacin para la salud y acciones de
prevencin de enfermedades.
En las dcadas del 60 y 70, surgen en Amrica Latina
corrientes de la medicina social que empiezan a cuestionar
la teora y la prctica de la salud pblica, frente al incremento
de enfermedades y a la carencia de polticas pblicas que
atiendan esta problemtica.
La Organizacin Mundial de la Salud en 1977 lanza la
estrategia de la Atencin Primaria de la Salud en Alma Ata
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que busca como meta lograr Salud para todos en el ao

2000. Esta estrategia abre decididamente la
preocupacin por intervenir frente a los determinantes de
la salud y mejorar las condiciones de vida de los ms
pobres, buscando sobre todo que los servicios de salud y
saneamiento puedan llegar a ellos.
En el ao 1974, Lalonde,
Ministro de Salud del
Canad, cuestiona la Inversin del Dinero Pblico en Salud
poltica de salud de su pas, - Cnada 1974
motivado porque los Sistemas
recursos en el rea de la de
salud se dedicaban Estilo de Asistencia
Vida 80%
fundamentalmente a la
5%
organizacin y
mantenimiento de los
servicios a la enfermedad, Medio
Ambiente
como hospitales, clnicas y
6%
centros asistenciales; y muy
Biologa
poco para incidir en los Humana
condicionantes de las 9%
enfermedades prevalentes
y responsables de la mayor
mortalidad (enfermedades crnicas no transmisibles tales
como cardiovasculares, cncer, diabetes, accidentes, etc.)
Para Lalonde, los principales factores condicionantes de
estas enfermedades, como los ambientes y los
comportamientos o estilos de vida, no tenan la misma
prioridad que se les daba a los servicios de salud.
La carta de Ottawa - Canad, suscrita en 1986 en la

Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud
puso de relieve la accin de promocin de la salud ms
all del sector salud, planteando que la salud debe estar
presente en la agenda poltica de todos los sectores y de
todos los niveles de gobierno.
Luego en una serie de conferencias sobre promocin de
la salud se ha ido fortaleciendo su concepto y definiendo
las consideraciones a tener en cuenta en la
implementacin de Municipios Saludable como una forma
de operativizar la Promocin de la Salud:
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En la conferencia de Adelaide Australia (1988) se tom

como tema central las polticas pblicas saludables en
las que se incide en los compromisos que deben tener
todos los sectores en plantear polticas pblicas con
relacin a la salud y a la equidad.
En la conferencia de Yakarta (1897) se reafirma la relacin
entre salud y desarrollo, indicando la importancia que tiene
la economa, la educacin y la comunicacin para la salud,
enfatizando en la movilizacin de los sectores privados y
la conformacin de alianzas estratgicas.
La idea de ciudad saludable surgi en Europa y Canad. En
1986 se realizaron simposios que buscaron crear un
movimiento de ciudades saludables y a comienzos de 1990,
la OPS inici una serie de actividades con
el fin de fortalecer el movimiento a nivel
de las Amricas, en el que se inst a
fortalecer la promocin de la salud y a
reforzar el movimiento de Ciudades,
Comunidades o Municipios Saludables.
3. Experiencias de
Implementacin de
la Estrategia de
Municipios
Saludables.
a. Experiencias Internacionales
El movimiento de Municipios Saludables en Amrica Latina
ya tiene casi una dcada. Debido a las diferencias sociales,
econmicas, polticas y culturales tanto entre pases como
en cada pas, las experiencias han sido diferentes y
singulares. Sin embargo, la dinmica general del
movimiento ha demostrado que las iniciativas se difunden
rpidamente por s solas y, a la larga, van transformndose
naturalmente en redes.
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Partiendo de esa consideracin tenemos un conjunto de

experiencias muy importantes de las cuales slo
consideramos algunas a nivel internacional y se hace una
rpida resea de la experiencia a nivel nacional, que nos
permita identificar los avances y las posibilidades de la EMS.
CANAD: EXPERIENCIA PIONERA EN LOS MUNICIPIOS
SALUDABLES
Canad es una experiencia pionera en la iniciativa de
ciudades y comunidades saludables, cabe resaltar los
avances en Toronto y Qubec.
El Proyecto de Ciudad Saludable de
Toronto
El proyecto de Ciudad Saludable de Toronto promueve
la colaboracin de la comunidad, las empresas y el
gobierno para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad. En 1993 Toronto inici un
programa de subvenciones para grupos comunitarios,
con el propsito de romper el ciclo de violencia, en
particular la violencia contra las mujeres y otros grupos
vulnerables. El programa de Prevencin del Abuso de
Drogas ha creado una base de datos completa sobre el
uso de drogas en la ciudad y un programa de
intervenciones y organiza actividades dirigidas a grupos
especiales, como pandillas y padres de bajos ingresos.
El Comit de Accin para los discapacitados dio a conocer
al pblico las necesidades especiales de este grupo e
inici la campaa Toronto accesible a los
discapacitados.
La Red de Qubec
Abarca 101 municipalidades, grandes y pequeas, que
representan en total casi el 45% de la poblacin de la
provincia. Por medio de miles de proyectos especficos
se est abordando una multitud de problemas: medio
ambiente, planificacin urbana, seguridad, recreacin, y
desarrollo comunitario. Aunque las prioridades varan de
una municipalidad a otra, todos los proyectos locales
tienen tres caractersticas en comn:
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! participacin del gobierno municipal (una de

las condiciones para formar parte de la red),
! cooperacin intersectorial, y
! participacin de los habitantes.
Lo interesante es que los proyectos de mayor antigedad,
comenzaron con acciones sencillas y fciles y, a corto
plazo, se han transformado en programas e iniciativas
mucho ms complejos que exigen mayor cooperacin y
capacidad de innovacin.
VALDIVIA CUIDAD SALUDABLE, CHILE-
MUNICIPIOS SALUDABLES CON POLTICAS
PUBLICAS MUNICIPALES.
Valdivia es la capital de la provincia homnima del Sur
de Chile. Comenz como proyecto piloto de promocin
de la salud. Se form un equipo especial encargado de
comprobar la eficiencia de la estrategia para promover
la salud, prevenir factores de riesgo de enfermedades
no transmisibles y encarar el grave problema de los
accidentes de trnsito.
Los programas de comunicacin y educacin escolar se
encuentran entre los ms avanzados, aunque tambin
se han llevado a cabo actividades en los mbitos
laborales, los servicios de salud y la proteccin ambiental.
Experiencia de los Lagos Comuna

Saludable
El Municipio de Lagos asume las tareas de acuerdo a los
intereses de la comunidad, se formula una poltica de
salud municipal, se implementan mltiples acciones
participativas.
Se destacan los siguientes programas y actividades:
Diagnstico participativo en 35 comunidades rurales,
formacin de 26 comits locales de salud rural, 7 congresos
comunales de comits locales de salud rural, creacin de
una red de centros comunitarios de desarrollo integral en
el sector rural (construccin y equipamiento de 12 centros
de salud rural), formulacin y ejecucin de ms de 200
microproyectos de salud y desarrollo local, las Postas de
Salud Rural dejan de ser Hospitales chicos y pasan a
ser Centros comunitarios de desarrollo integral.
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MUNICIPALIDAD DE LOJA ECUADOR.

Loja muestra un importante trabajo en la preservacin
de su ambiente natural en armona con la ciudad,
ofreciendo espacios de recreacin y oportunidades para
una vida cotidiana activa. Otro esfuerzo digno de mencin
es su iniciativa de reciclaje de material no biodegradable
con participacin de la poblacin.
Un importante avance de la poltica municipal para brindar
a la poblacin servicios de calidad: mercados ordenados
y seguros en el expendio de alimentos, trnsito y parqueo
seguro, espacios de recreacin para nios y jvenes,
procesamiento y reciclaje de desechos slidos, entre
otros.
LOS MUNICIPIOS
SALUDABLES EN EL PERU
Desde el 7 de abril de 1996,
se viene implementando la
iniciativa de Municipios y
Comunidades Saludables para
un desarrollo sostenible,
promovida por el Ministerio de
Salud, con el apoyo de
agencias de cooperacin como
OPS-OMS, UNICEF, UNFPA,
UNESCO, ODA y USAID. Las
entidades, municipios y
comunidades mediante una
declaratoria suscribieron lo siguiente:
Conscientes de la necesidad de aunar
esfuerzos y voluntades para lograr el
desarrollo de nuestras comunidades,
reafirmamos nuestro compromiso solidario
de contribuir al bienestar de nuestra
poblacin, dotndola de servicios eficientes,
mejorando las condiciones de vida, trabajo
y cultura, estableciendo relaciones
armoniosas con el medio ambiente, y
revalorando la participacin social como eje
principal en la construccin de municipios y
comunidades saludables
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En estos aos de trabajo conjunto se han iniciado y

fortalecido diversos procesos de Municipios y
Comunidades Saludables, que se han consolidado en
iniciativas regionales a travs de Redes que integran
diversas experiencias a lo largo del pas.
La Red de Municipios
Saludables.
La Red de Municipios y Comunidades
Saludables se instal el 15 de septiembre
del 2000, y es un espacio institucional de
coordinacin que trabaja concertadamente
para el empoderamiento de su poblacin,
reduciendo las inequidades de gnero y
salud, a travs de la promocin de polticas
pblicas saludables, de la accin
multisectorial con la participacin activa de
la comunidad, y el intercambio de informacin
y experiencias a nivel local, nacional e
internacional.
Integrantes de la Red: La Red de Municipios Saludables
se inici con la participacin de representantes de las
Municipalidades de: Lima Metropolitana, Barranco, Surco,
Magdalena del Mar, La Molina, Ventanilla, y Villa El
Salvador, y la organizacin comunitaria Federacin de
Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores
Populares Autogestionarios y Afines de Lima y Callao
(FEMOCCPAALC).
A la fecha se ha avanzando con uno de los objetivos de
la Red de Municipios y Comunidades Saludables y se
han logrado sumar las Municipalidades de Jess Mara,
San Juan de Lurigancho y San Juan de Miraflores y se
est en proceso de incorporar a los municipios de San
Miguel, Comas y el Rimac.
La condicin esencial para que un municipio sea admitido
como miembro de la red, es el de adoptar mediante una
resolucin municipal los compromisos, objetivos y
principios bsicos de la Red y contar con un plan de
trabajo para ejecutar proyectos de Municipios Saludables.
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BARRIOS SALUDABLES CAJAMARCA

La Asociacin G&C Salud y Ambiente Universidad
Peruana Cayetano Heredia y la Cooperacin de Minera
Yanacocha, implementan el proyecto: Promoviendo
Barrios Saludables, el mismo que se realiza en 3
barrios urbanos de la ciudad de Cajamarca.
En esta experiencia, uno de los logros es el
fortalecimiento de los Comits Vecinales de Salud, los
mismos que definen y priorizan sus acciones a favor
de la salud en su barrio: campaas de limpieza de
calles y reas verdes, campeonatos intercalles para
hombres y mujeres, planta de transformacin de
residuos slidos, implementacin y
acceso de servicios de salud adecuada
a las necesidades de la poblacin, apoyo
a las iniciativas de los grupos organizados
como mujeres, jvenes y adultos
mayores.
Asimismo se trabaja con dos centros
educativos que promueven la formacin
de Escuelas Promotoras de la Salud.
Esta experiencia sirve de modelo para la
ampliacin a 20 barrios de Cajamarca
como uno de los propsitos del Municipio.
4. Respondiendo
algunas dudas desde
las experiencias de
a. Implementar la Estrategia es muy
costoso?
Todo proceso de cambio y bsqueda de mejores
condiciones de vida, implica movilizar recursos
econmicos, materiales, humanos, etc. Los costos
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dependern de los objetivos y resultados que se esperan

lograr. Sin embargo, para implementar la Estrategia de
Municipios Saludables se requiere, necesariamente, del
compromiso econmico del gobierno municipal, la
bsqueda de financiamiento de entidades de cooperacin
externa o de instituciones locales, y la participacin de la
poblacin. Una herramienta valiosa es la adopcin de una
visin comn y una planificacin concertada porque
permite optimizar los recursos disponibles, como se
seala en el siguiente testimonio de la experiencia de
Cajamarca.
La riqueza ms importante de esta propuesta
es que, nos ha permitido saber qu queremos
y qu necesitamos, y ahora trabajamos en
ese sentido; nuestros esfuerzos, nuestras
gestiones y coordinaciones van hacia ello...;
Puede ser muy costosa si no sabemos qu
queremos, pero resulta muy barato cuando
tenemos las cosas claras, porque todos
juntamos los poquitos que tenemos en
lograr nuestros sueos, asi hemos logrado
muchas cosas en el barrio .
(Alcalde Vecinal del Barrio Pueblo Libre -
Cajamarca.)
b.Implementar la Estrategia
requiere de mucho tiempo?
Los procesos de cambio que aluden a la generacin de
capacidades humanas para la organizacin, participacin,
gestin, vigilancia, etc. requieren de periodos de tiempo
en los que sea factible producir los cambios esperados y
dependen de las caractersticas locales y de los procesos
de cambio en curso en el mbito de intervencin, ya que
ello permitir acelerar o retrasar la implementacin.
Sin embargo, es importante que en el proceso inicial de
la implementacin se vayan dando experiencias pequeas
y concretas, que demuestren la capacidad de realizar
acciones de manera concertada y permitan el desarrollo
de capacidades en la prctica, y es a lo largo del proceso
donde se van involucrando nuevos actores.
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Para conformar nuestro Comit Vecinal, ha

demorado algn tiempo para convocar,
reunirnos, presentar las ideas; an as
veamos que no convencamos... Luego de
las primeras y pequeas actividades que
organizamos, se fueron uniendo ms vecinos
y ahora podemos decir que nuestro comit
es la unin de autoridades, organizaciones y
vecinos... como dice el dicho, ver para
creer... (Alcalde Vecinal del Barrio San
Vicente Cajamarca)
c. Implementar la Estrategia supone

obtener resultados a largo plazo?
La ejecucin de la Estrategia de Municipios Saludables
plantea el logro de resultados a corto, mediano y largo plazo
que son factibles de alcanzar. Cabe indicar que, la Estrategia
de Municipios Saludables se ejecuta bajo dos momentos
claves: el primero implica generar las condiciones, medios
o mecanismos favorables para fortalecer la organizacin y
el segundo consiste en implementar acciones que permitan
mejorar las condiciones de impacto en la salud y el desarrollo
de la poblacin.
La experiencia de Ayabaca Piura, nos muestra la necesidad
de contar con planes inmediatos y de
corto plazo capaces de movilizar a
diferentes sectores y que permitan
proyectar la experiencia a planes de
largo plazo.
En nuestro distrito se haban
identificado una serie de
problemas de enfermedades de
origen hdrico, tambin por falta
de conocimientos de parte de la
poblacin para asumir acciones
de autocuidado de la salud.
En el ao 1998 se conform un
comit multisectorial, presidido
por el Alcalde Distrital,
encargado de gestionar y buscar soluciones
duraderas, no slo a los problemas de salud sino
de otros que aquejan a la poblacin; buscando
y optimizando recursos locales o gestionndolos
a travs de otras instituciones.
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En el distrito, con la asistencia tcnica de CEPIS

- OPS, MINSA y con el apoyo de la Caballera
del Ejercito Peruano y de la maquinaria del
Ministerio de Trasportes de Piura, se ha logrado
el mejoramiento del sistema de disposicin de
desechos slidos, para lo cual se han
desarrollado acciones de educacin sanitaria y
ambiental, dirigida a las familias para la adopcin
de prcticas saludables.
Ahora esta experiencia de trabajo coordinado se
est trasladando a los caseros del distrito,
trabajando estrechamente con los Tenientes
Gobernadores, profesores, Clubes de Madres y
los puestos de salud, mejorando los sistemas
de agua potable y alcantarillado. (Sr. Paulo Ros,
Alcalde de la Municipalidad de Suyo, Provincia
de Ayabaca, Piura).
d. Qu ventajas ofrece fortalecer la

organizacin popular para la
implementacin de la Estrategia de
Municipios Saludables?
La municipalidad cumple un rol integrador y no debe buscar
el debilitamiento de la organizacin sino al contrario debe
respaldarla para que sea un mediador efectivo con la
poblacin. La EMS buscar darle a la organizacin
corresponsabilidad en las acciones que emprende,
garantizando de esta manera la sostenibilidad de las
propuestas a implementar.
Se deben buscar los aspectos integradores dentro de una
propuesta de municipios como en el caso de Villa el Salvador,
donde una de sus riquezas es el desarrollo de las
organizaciones populares, buscando involucrar a los actores
en los procesos de sensibilizacin y de planificacin
concertada.
En Villa el Salvador se constituye un Comit de
Comunidades Saludables en el que se ha
demostrado la capacidad de trabajo colectivo,
en base a objetivos concretos. El comit asumi
un rol protagnico cuando se present el
fenmeno de El Nio, desarrollando propuestas
de polticas de salud para el distrito, alternativas
a las del Estado, realizando una serie de talleres
y seminarios de sensibilizacin tanto para las
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autoridades como para la poblacin en

general, as como la edicin de materiales
educativos de uso masivo.
En la medida que este proceso es de carcter
social, cuenta con una visin de futuro de tres
ejes: Hacer de Villa El Salvador un distrito
productivo, una comunidad solidaria y una
ciudad saludable. . Esta visin recoge en forma
integral aspectos de carcter social, de
desarrollo econmico, cultural y educativo de
valores y busca el bienestar de sus habitantes
como condicin bsica que dignifique al ser
humano. (Sr. Jaime Zea Sulca, Alcalde de Villa
El Salvador Lima)
5. Algunas lecciones
aprendidas en las
experiencias
Se ha percibido la existencia de una gran variedad de
temas que se deben abordar y priorizar; para sustentar
la nocin de promocin de la salud en los diferentes
espacios, superando el enfoque
de la ausencia de enfermedad,
para orientarse a calidad de vida
y bienestar.
El fortalecimiento de liderazgos
y organizaciones vecinales
democrticas, transparentes y
equitativas, constituye un
aspecto fundamental para
recuperar la confianza de la
poblacin y motivar la
participacin y compromiso de
los vecinos en la implementacin
de espacios saludables. Siendo
una necesidad constante el
involucrar a ms personas y
organizaciones en este proceso.
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La visin de corto plazo frente a los problemas

encontrados es predominante. Se requiere, sin embargo,
responder a esta preocupacin para recuperar la confianza
de la poblacin y las personas en sus propias capacidades,
para afrontar luego el mediano y largo plazo.
Se hace necesario incrementar las identidades ciudadanas
y el fortalecimiento de los gobiernos locales; la estrategia
permite crear espacios de inclusin y participacin
ciudadana.
El Municipio encuentra su rol como movilizador de la accin
ciudadana, plantendose dos retos: Mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos y crear espacios democrticos.
La implementacin de la estrategia desde los gobiernos

locales supone el desarrollo de tres capacidades bsicas:
! Capacidad de liderazgo: para asumir un
liderazgo compartido, que convoque y
negocie con diferentes actores.
! Capacidad de gestin: para optimizar el
manejo de los recursos
disponibles, establecer
convenios de cooperacin,
delegar funciones y fortalecer
las reas o gerencias de
desarrollo social para liderar la
gestin y administracin de los
recursos.
! Capacidad de gestin
transparente: para generar
espacios de rendicin de
cuentas y permanente
consulta de las decisiones a
tomar como gobierno local.
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6. La estrategia de
Municipios Saludables
a. Razones por las que de debe
implementar la Estrategia de
! El Municipio es la instancia poltica administrativa
responsable de garantizar el derecho a la salud, y
para ello debe convocar a todos los sectores y
organizaciones de la sociedad civil.
! Debemos responder de manera concertada al
aumento de enfermedades crnicas, accidentes,
inseguridad y otros problemas sociales y falta de
servicios.
! Las actividades que emergen de un proyecto de
Municipio Saludable involucran a la poblacin y su
cumplimiento depende de su participacin
consciente.
b.Qu busca la Estrategia de

Municipios Saludables?
Busca fortalecer las organizaciones locales y movilizarlas
en pro de la salud, involucrando no slo a la poblacin
adulta sino tambin a los nios, nias, adolescentes y
jvenes mejorando sus capacidades para identificar
prioridades e implementar estrategias de intervencin,
generando comportamientos , estilos de vida y ambientes
saludables.
Contribuir al ejercicio de los derechos y deberes
ciudadanos en salud, promoviendo la participacin de la
poblacin en espacios de vigilancia social y de
negociacin con instituciones pblicas y privadas.
Que las autoridades locales compartan conjuntamente las
iniciativas de la comunidad para conseguir su bienestar y
superar los problemas ms sentidos por la poblacin,
garantizando la gobernabilidad y la democracia .
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c. Lneas de Accin de
Promocin de la Salud
y su implementacin en
la Estrategia de
La Promocin de la Salud busca que las
personas y las comunidades puedan
ejercer un mayor control sobre sus vidas
y sobre su salud. La promocin de la salud
constituye una estrategia que vincula a la
gente con su entorno, con vistas a crear
un futuro ms saludable combinando la eleccin
personal con la responsabilidad social.
La promocin de la salud en la Carta de Ottawa establece
que existen un conjunto de pre - requisitos para la salud
y ellos son: la paz, la educacin, la vivienda, la
alimentacin, un ingreso decente, un ecosistema estable,
la justicia social y la equidad, sin los cuales no es posible
obtener ni mejorar la salud.
Las Lneas de Accin de la Promocin de la Salud:
! Establecimiento de Polticas Pblicas Saludables.
!"Creacin de Ambientes y Entornos Saludables que
favorezcan la salud.
! Fortalecimiento de la participacin ciudadana y
comunitaria. Empoderamiento.
! Desarrollo de estilos de vida saludables y
habilidades personales.
! Reorientacin de los servicios de salud, dndoles
ms contenido de promocin y prevencin.
Con la finalidad de hacer viable todos estos propsitos

se plantean 5 lneas de accin que detallaremos como
un insumo que nos permita encontrar elementos claros
para nuestra intervencin.
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Las Lneas de Accin de la Promocin de la Salud:

! Establecimiento de Polticas Pblicas
Saludables.
! Creacin de Ambientes y Entornos Saludables
que favorezcan la salud.
! Fortalecimiento de la participacin ciudadana
y comunitaria. Empoderamiento.
! Desarrollo de estilos de vida saludables y
habilidades personales.
! Reorientacin de los servicios de salud,
dndoles ms contenido de promocin y
prevencin.
Establecimiento de Polticas Pblicas

Saludables (PPS):
Para que la poblacin logre tener una buena calidad de
vida necesita polticas que le garanticen estas condiciones,
por ello las polticas pblicas son las que garantizan la accin
estatal integral y articulada para la solucin de los diversos
problemas, privilegiando la equidad sobre intereses
particulares excluyentes (Foro Nacional de Colombia 1998).
La promocin de la salud ha puesto la mira en lo saludable,
promoviendo la generacin de polticas pblicas saludables
(PPS), como aquellas que tienen una fuerte influencia en
los determinantes de la salud; stas pueden venir de diversos
sectores y no especficamente del sector salud.
Los mecanismos para poder activar los procesos de
construccin de polticas pblicas saludables tienen que ver
con los mecanismos de abogaca o cabildeo que buscan llamar
la atencin de autoridades y comunidad para trabajar por
causas de inters comn.
Se requiere de procesos de identificacin de problemas, de
informacin, educacin y comunicacin, para llevar los
problemas sociales prioritarios a quienes deciden en polticas
pblicas. La creacin de una conciencia social sobre las
Pgina 35
grandes inequidades y sus condicionantes constituye una de

las ms poderosas estrategias para el abordaje poltico en la
prctica de la promocin de la Salud (PPS).Podemos ver
diversas experiencias de PPS como las de carcter nacional,
caso de Noruega, que implementa una poltica nutricional
integral y coherente que cubre todos los aspectos que tienen
que ver con el problema de la nutricin en el pas.
En Colombia y Per existen ejemplos conocidos de polticas
para la reduccin de la violencia y de los efectos de la plvora
navidea, o las del uso obligatorio del casco protector para
los motociclistas y del uso del cinturn de seguridad.
Se hace necesario promover polticas pblicas que aseguren
la educacin de las nias a temprana edad para poder
garantizar su participacin en el desarrollo social, o polticas
que garanticen la no discriminacin de las adolescentes
embarazadas en la escuela o centros educativos.
Las polticas pblicas saludables son ms fciles de formular
e implantar en los niveles locales, por dos razones, la
poblacin est ms cerca de los gobernantes, y, tanto las
autoridades como la poblacin, sienten la necesidad de que
se implementen polticas con
relacin a un determinado
problema.
Creacin de Entornos y
Ambientes Saludables:
Esta lnea nos refiere a los
ambientes fsicos, psico- sociales
y culturales buscando que sean
ms sanos y amigables para
proteger la salud e incrementar la
calidad de vida.
Estamos refirindonos a los
ambientes ms cercanos como
nuestra vivienda, la escuela, el
barrio, los centros laborales, el
mercado. Cuando la relacin entre
las personas y sus ambientes es buena, se generan
ENTORNOS SALUDABLES.
Para la intervencin en esta lnea de accin vamos a encon-
trar una mayor aceptacin en agua y saneamiento, como
una de las necesidades ms sentidas.
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Cuando nos referimos a los entornos psico-sociales se re-

quieren mtodos innovadores que permitan la creacin de
redes sociales, de grupos de autoayuda, que den soporte a
la solucin de sus problemas, creando ambientes de con-
fianza y de organizacin; en ello se han centrado los festiva-
les, encuentros culturales, deportivos, la creacin de espa-
cios de encuentro y recreacin en las escuelas que inte-
gran a los alumnos, profesores y padres de familia.
Fortalecimiento de la Accin Comunitaria.

Participacin y Empoderamiento.
La participacin no se da desde el punto de vista individual
sino como proceso de la vida en comunidad y consiste en la
capacidad de decidir y de ejercer control sobre la calidad de
vida, para ello es importante crear espacios de concertacin
y de negociacin, desarrollando conciencia sobre los
derechos sociales de las personas.
Son procesos que no se consolidan tan rpidamente, y no slo
tienen como finalidad lograr la salud, sino que deben verse
como capital social, base para poder acceder al desarrollo.
Tambin implica el respeto por la historia la cultura y las
prioridades que tenga la comunidad.
Cuando hablamos de empoderamiento nos referimos
a la capacidad de las personas y de las organizaciones
de ejercer un mayor poder de decisin y de control sobre
sus propias vidas y sobre su salud. Para ello es importante
que los sectores ms excluidos socialmente
puedan desarrollar capacidades; acceder a una
mayor informacin; fortalecer su organizacin y
participar activamente en la vida social y poltica.
As mismo, el empoderamiento requiere de la
creacin de condiciones que faciliten la participacin
y la trasparencia, como son los encuentros
comunales para la rendicin de cuentas en todos
los niveles.
Es fundamental que la Promocin de la Salud se
implemente buscando que los docentes en las
escuelas, el personal de salud en los
establecimientos y los lideres comunales en sus
organizaciones se comprometan a crear espacios
de participacin y empoderamiento para garantizar
la solidez de sus propuestas.
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El empoderamiento individual es
tambin importante y se obtiene a
travs de acciones verdaderamente
participativas y educativas para lograr
cambios de estilos de vida que
favorezcan el cuidado de la salud.
Pero el empoderamiento comunitario
tiene una fuerza mayor para los fines
de transformacin de los
determinantes de la salud; los
ejemplos los encontramos en los
movimientos de mujeres que
agrupadas van logrando superar sus situaciones de extrema
pobreza, como son las organizaciones del vaso de leche
que apuntan a mejorar la nutricin infantil o los promotores
de salud en comunidades alejadas y excluidas que buscan
responder a los problemas sanitarios de sus comunidades.
Desarrollo de Estilos de Vida y Habilidades

Personales
Los estilos de vida, entendidos como la manera general de
vivir, se basan en la relacin entre las condiciones de vida y
el desarrollo de habilidades sociales, emocionales y de
conocimientos.
Las habilidades sociales tienen que ver con la
relacin entre las personas, la capacidad de
comunicacin y el manejo de conflictos, las
habilidades emocionales que permiten manejar
nuestras propias emociones, el rechazo a la violencia
y agresividad y las habilidades de conocimientos que
nos permiten tomar las decisiones ms acertadas.
De acuerdo a la definicin los estilos de vida no slo
tienen que ver con comportamientos reconocidos
como saludables como el ejercicio fsico, la dieta
sana ausencia de consumo de sustancias dainas,
sino tambin actitudes y prcticas como la tolerancia,
la solidaridad, respeto por las diferencias, derechos
humanos, participacin todo aquello que incide en
la vida colectiva.
No se puede exigir un cambio de estilo de vida, si
no es parte de necesidades y prioridades del
desarrollo de una conciencia de auto cuidado y
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corresponsabilidad, todo ello vinculado al campo de la

educacin. Por eso es muy importante la participacin de
las escuelas y las familias en el desarrollo de estilos de
vida saludable.
Reorientacin de los Servicios de Salud
Consiste en desarrollar las capacidades y condiciones de
los Servicios de salud para incorporar en sus acciones un
visin integral de la Promocin de la Salud, permitiendo que
no se acte en funcin del riesgo o la enfermedad, sino en
la construccin y bsqueda del bienestar de las personas.
La responsabilidad de la promocin de la salud por parte de
los servicios sanitarios la comparten las personas, los grupos
comunitarios, los profesionales de la salud, las instituciones,
los servicios sanitarios y los gobiernos.
En el mbito de los servicios es fundamental la capacitacin
al personal en la propuesta de la PPS para que logren
incorporarlo en su trabajo buscando estrategias para facilitar
el acercamiento con la poblacin.
Los servicios debern asumir la defensa de los derechos
humanos y de ir creando situaciones de equidad, de
participacin y de escucha al usuario, brindando mayor
servicio a los sectores ms desprotegidos; en esa lnea se
han dado experiencias importantes como la atencin en salud
a los discapacitados, a los adultos mayores, a la defensa de
los nios de la calle y tambin a la adecuacin de los servicios
para la atencin de las madres adolescentes.
El reto consiste en que todos estos servicios vayan formando
parte de las reformas del sector y que cuenten con la decisin
poltica de destinar los fondos y recursos necesarios para
su implementacin.
d. Condiciones Bsicas para la

implementacin de la Estrategia
de Municipios Saludables.
La estrategia requiere de un conjunto de factores o
condiciones que garanticen el xito y el mantenimiento de
un Municipio Saludable.
! Respaldo poltico y compromiso del gobierno
local: El gobierno local deber respaldar la estrategia
con una legislatura y normatividad que permita la
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implementacin y vigencia de la estrategia

independientemente de los cambios institucionales y
autoridades polticas. Supone un acuerdo municipal
para la implementacin de la estrategia (ordenanzas);
la incorporacin de la Promocin de la Salud en el
plan estratgico de desarrollo local y la designacin
o creacin de reas, gerencias o proyectos especiales
para liderar el proceso.
! Respaldo tcnico: Es fundamental la presencia de
equipos multisectoriales (equipos tcnicos distritales)
que lideren y acompaen los procesos, orientando
las iniciativas hacia la construccin de Municipios
Saludables. Considera la capacitacin de cuadros
tcnicos al interior de los gobiernos locales y
regionales en coordinacin con otras instituciones.
! Participacin Social y Organizacin Comunitaria:
Se requiere la participacin activa de la comunidad
en todas las fases de implementacin de la estrategia
para fortalecer y consolidar los procesos generados,
buscando consensos y estableciendo alianzas. Ello
supone la conformacin y el reconocimiento municipal
de las Juntas Vecinales y Comunales, as como de
otros actores claves para impulsar el proceso.
! Capacidad de Gestin -
Respaldo Econmico: La
consolidacin y sostenimiento de
la Estrategia de Municipios
Saludables requiere el desarrollo
de capacidades de gestin y
negociacin entre los actores
involucrados durante todo el
proceso. El presupuesto
participativo es un instrumento
que permitir negociar
financiamiento garantizando la
sostenibilidad de las acciones de
la estrategia.
Es importante considerar que no
siempre vamos a encontrar estas
condiciones para iniciar el
proceso, sin embargo, es preciso
tenerlas en cuenta para generarlas en el proceso de
implementacin de la Estrategia de Municipios Saludables.
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e. Actores y roles que intervienen

en la estrategia
Debemos reconocer que el municipio somos todos:
instituciones, organizaciones, vecinos, empresas; y cada uno
asume diferentes roles de acuerdo a sus propios intereses.
La Estrategia de Municipios Saludables, busca colocar a los
actores en los diferentes roles que hacen posible su
implementacin, como son el rol POLTICO, rol TCNICO y
rol SOCIAL logrando disminuir las brechas existentes entre
ellos y fortaleciendo un conjunto de relaciones.
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Implementacin
de la estrategia.
La Estrategia de Municipios
Saludables est muy ligada a la
accin y a la bsqueda permanente
de mejoras en las condiciones de
vida y al involucramiento de la
poblacin.
Los logros de la estrategia tiene
dos dimensiones fundamentales por un lado el espacio fsico
y los ambientes y por otro, la poblacin que interacta en
este espacio.
En la propuesta de Promocin de la Salud, se seala que la
relacin ambiente y poblacin est determinada por LOS
ESCENARIOS, que son las personas o poblaciones que
interactan en un espacio fsico y es desde ah que tienen
que construir el Municipio Saludable.
La estrategia de Municipios Saludables busca identificar
estos espacios o escenarios para construir con los actores
un objetivo comn que los movilice hacia la bsqueda de su
desarrollo.
Capiltulo II
Los criterios recomendados para determinar los escenarios
debern ser:
! Escenarios con Capacidad poltica y de decisin.
! Escenarios con capacidad de influir en los cambios.
! Escenarios con oportunidades de lograr impactos
sobre las determinantes de la salud y el bienestar
comunitario.
! Escenarios con capacidad de influir en otros
escenarios.
En las ciudades grandes se pueden identificar los barrios
como parte de un movimiento de la ciudad.
En zonas con poblacin rural, las comunidades o caseros
se convierten en un escenario, cuya organizacin va a
depender de la concentracin de la poblacin.
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Las instituciones educativas: Centros educativos iniciales,

primarios y secundarios son escenarios claves desde los
cuales se contribuye a la promocin de la salud, porque
constituye un entorno donde muchas personas aprenden y
trabajan, donde los y las estudiantes y docentes pasan gran
parte de su tiempo, y muchos momentos y procesos claves
de sus vidas. Es el espacio donde los padres y madres de
familia tienen un rol clave de propuesta y formacin para
sus hijos e hijas y para ellos mismos.
Incluir la estrategia de promocin de la salud en los centros
educativos facilita que las autoridades, la comunidad, los
servicios de salud y los mismos centros educativos potencien
de manera intersectorial la capacidad de desarrollar
conocimientos, actitudes y prcticas saludables, as como
de prevenir los factores y condiciones de riesgo en las
nuevas generaciones.
Es dentro de este marco que nace la iniciativa de Escuelas
Promotoras de la Salud, que es una iniciativa internacional
y nacional, cuyo objetivo es
asegurar el derecho a la salud y
educacin de las nias, nios y
adolescentes en todos los niveles
educativos y la comunidad.
Las instituciones educativas del
nivel superior, como institutos
pedaggicos y universidades, son
escenarios propicios para
impulsar una nueva cultura de la
promocin de la salud en los
futuros profesionales e impulsar
la investigacin.
Otro escenario importante son
los centros laborales, donde se puede lograr un movimiento
de mejora de las condiciones laborales con una visin de
entorno y de promocin de comportamientos saludables,
as como la responsabilidad que la empresa debe tener con
el cuidado y preservacin del medio ambiente.
Luego encontramos un conjunto de escenarios que tienen
influencia cercana con los individuos y familias y son parte
de las redes sociales que en la promocin de estilos de
vida saludable se debe promover, tenemos: el club de
madres, las organizaciones de mujeres, juveniles, grupos
deportivos, asociaciones de adultos mayores, entre otros.
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1. La Estrategia de Municipios
Saludables
La Estrategia de Municipios Saludables permite la ejecucin
de las actividades de promocin y proteccin de la salud y
para ello se propone el desarrollo de 4 fases que buscan
crear las condiciones polticas, tcnicas y sociales para
desarrollar las cinco lneas de accin que propone la carta
de Otawa:
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PASOS PARA LA FASE I:
Fase de Organizacin y
Sensibilizacin
Busca que el gobierno local y los diferentes actores
reconozcan los beneficios de la Estrategia de Municipios
Saludables (EMS) y se comprometan a implementarla a
travs de la conformacin y reconocimiento de equipos
tcnicos locales. Estos equipos estn conformados por
personas representantes de las diversas instituciones
(educativas, sociales, polticas), organizaciones de base y
comunidad y se busca que
promuevan y movilicen a la
poblacin para la implementacin
Este Comit deber ser
multisectorial, con capacidad de
decisin al interior de su
institucin.
Es importante que cada una de
las fases se consolide a travs
de campaas de difusin (masiva
y personalizada) que promuevan
la participacin y la vigilancia
ciudadana.
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Fase de Organizacin
y Sensibilizacin
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FASES DE ORGANIZACIN Y SENSIBILIZACIN
Org.
Org.
de
de Base
Base
ONGs
ONGs
Reconocimiento de Deciden Participar

Beneficios
Sector
Sector
Salud
Salud Difusin de la
voluntad de
ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
construir M. S.
DE
DE Equipo
Equipo
MUNICIPIOS
Gobierno
Gobierno
MUNICIPIOS Tcnico
Tcnico COMUNI
COMUNIDAD
DAD
SALUDABLES
SALUDABLES
Local
Local
Local
Local
Estndares:
Sector
Educacin Condiciones a lograr
El gobierno regional y/o local formaliza s
participacin en la EMS a tra vs de una
Los miembros del equipo conocen la EMS
estndares, roles, etc.) y la adecuan com
Sector
Sector quehacer institucional.
Agricultura
Agricultura Equipo Tcnico Regional / Local, organiza
formalmente reconocido a travs de una
regional y/o local.
Ms del 60% de la poblacin est inform
compromisos adquiridos por sus autorida
implementacin del EMS y manifiestan pr
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a participar a travs de las actas de comp
PASOS PARA LA FASE II:
Planificacin de la Estrategia
Partimos de una poblacin informada sobre la voluntad de
construir Municipios Saludables, el paso siguiente consiste
en hacer que esta voluntad se concrete en el Plan de
Desarrollo Local, incorporando el enfoque de promocin de
la salud y su difusin a nivel de la poblacin.
El Plan de Desarrollo Local es una herramienta que norma

el desarrollo y el trabajo de los
gobiernos locales; por ello es
muy importante que la
propuesta de Municipios
Saludable sea incorporada en
dicho plan y est considerada
en el presupuesto participativo.
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Planificacin de la Estrategia
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PLANIFICACIN
FASE DE PL ANIFICACIN
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PASOS PARA LA FASE III:
Ejecucin
Esta fase nos introduce en los escenarios,
negociando con ellos su participacin en la
estrategia, que consiste en compartir su
visin y actividades, tanto del Plan de
Desarrollo Local Reorientado, como la visin
y actividades de cada escenario. Esta visin
compartida debe traducirse en el
compromiso de participar en la estrategia,
definiendo actividades conjuntas
concretadas en planes de accin por
escenario y proyectos a ser negociados a
travs de diferentes mecanismos como
concursos de proyectos, ferias de proyectos
o negociacin directa.
Esta fase incluye el desarrollo de
capacidades en los escenarios para la
gestin y negociacin de planes y proyectos,
as como el fortalecimiento de las reas o
Gerencias de Desarrollo Social del Gobierno
Local como un espacio que garantice la
sostenibilidad del proceso.
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Ejecucin
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FASE DE EJECUCIN
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PASOS PARA LA FASE IV:
Evaluacin
Esta fase de evaluacin es un proceso permanente, se
proponen tres procesos de evaluacin:
! Evaluacin de la Estrategia de Municipios
Saludables: busca identificar constantemente los
avances y dificultades en la implementacin de la
estrategia promoviendo procesos de mejora que
faciliten el logro de resultados.
! Evaluacin de capacidades: el soporte de la
estrategia est dado por el desarrollo de capacidades
de sus actores; para ello, a travs de procesos de
auto evaluacin, se identifican las necesidades de
capacitacin que les permita implementar procesos
de formacin continua a nivel de escenarios, niveles
tcnicos e instancias de gobierno.
! Evaluacin de resultados:
esta evaluacin pretende ser una
evaluacin de impacto que
requiere que los equipos tcnicos
identifiquen desde un inicio los
indicadores de salud y desarrollo
de la regin a ser priorizados en la
Saludables, definiendo la
periodicidad y los mecanismos de
la evaluacin intersectorial.
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Evaluacin
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FASE DE EVALUACIN
Pgina 60
Pgina 61
Pgina 62
a. Herramientas
para la Fase de
Sensibilizacin
N Herramienta Pgina
H1 Estrategias de Comunicacin. 64
Modelo de Ordenanza de
H2 Implementacin de la Estrategia 68
Capitulo III
H3 Modelo de Reconocimiento al
Equipo Tcnico Local. 70
Soporte legal de la Estrategia de

H4 Municipios Saludables. 72
Definicin y Roles del Equipo
H5 Tcnico Local.
80
Anexo Folleto sobre Municipios

Saludables.
Pgina 63
H-1 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN

Los Municipios Saludables se sustentan como una estrategia
que debe involucrar a todos, buscando que cada persona,
institucin, u organizacin pueda aportar recursos,
capacidades y competencias que permitan la generacin
de comportamientos saludables.
Por ello es muy importante que podamos VENDER nuestra
propuesta, que en nuestro caso no se trata de ofertar un
producto tangible, ni se trata de vender un servicio, se trata
de vender un proceso u estrategia que nos lleve a acceder a
servicios y a obtener productos tangibles.
Actividades previas
Como todo buen vendedor debe estar preparado para su
labor, nosotros debemos prepararnos con anticipacin y
conocer:
1. Conocimiento del Producto:
Estamos vendiendo una estrategia de intervencin que le
denominamos Municipios Saludables.
Es importante que nos sintamos seguros de los contenidos
de la propuesta; para ello, debemos repasar y comentar en
equipo la Gua de Implementacin de la Estrategia de
Tener ideas claras como por ejemplo:
! Se busca el bienestar de la poblacin.
! Permite que las autoridades, instituciones pblicas y
privadas, empresarios, trabajadores, jvenes y nios,
dediquen sus esfuerzos de manera conjunta para
mejorar aspectos concretos que redundan en la
mejora de la calidad de vida.
! Logra establecer una relacin de mejora continua por
el bienestar de la poblacin, partiendo de acciones
concretas.
! Todos somos protagonistas de los cambios y mejoras
que se van produciendo.
! Podemos optimizar los recursos uniendo esfuerzos.
! La poblacin asume las mejoras y las puede garantizar
porque se siente participe de ellas.
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2. Conocimiento del Cliente:

Nuestro cliente puede ser el representante de una Institucin,
el director de un Centro Educativo, los miembros de una
organizacin, el gerente de una empresa, un grupo de
vecinos, es decir, son las personas e instituciones que tienen
que participar en la implementacin y que tienen que
comprometerse .
Es importante que previamente como equipo compartamos
la informacin sobre nuestro posible cliente, hacindonos
las preguntas:
! Qu vienen haciendo?
! Qu les interesa hacer?
! Por qu le interesara la propuesta de Municipios
Saludables?.
! Qu posibilidades tienen para participar?
! Algunos aspectos personales como expectativas y
tiempos.
3. Conocimiento del precio y valor de la
Estrategia de Municipios Saludables.
Es importante que, en la medida de lo posible, se haga un
estimado del costo en tiempo, dinero y otros recursos,
calculando cunto cuestan las acciones que queremos
implementar y tambin el aporte de la poblacin involucrada.
Pero es muy importante que
identifiquemos el VALOR que
tiene el producto en cuanto al
aporte social, econmico,
psicolgico, cultural y en
especial el impacto en salud.
Estas ideas deben ser muy
claras para la venta de la
estrategia porque tenemos que
mostrar el precio pero tambin
el valor que tiene para la
poblacin y, en especial, para
nuestro cliente.
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4. Conocimiento del
respaldo que tiene la
Estrategia de
La Estrategia de Municipios Saludables
es un proceso en el que se van
construyendo progresivamente redes
sociales cada vez mayores, (una
persona involucra a una organizacin
y sta a otras personas, etc.).
En esta dinmica es importante saber
qu otras personas se vienen
involucrando y si se tiene el respaldo
tanto legal o institucional como de la
misma poblacin. Este respaldo poltico y social debe
sealarse como elemento clave de la estrategia de venta;
si ya se cuenta con l se debe sealar como un avance y,
si no es as, se debe garantizar que se est consiguiendo
y se va a fortalecer en el camino.
Vendiendo nuestra estrategia

La metodologa empleada para la venta va a depender de
la confianza que tengamos con nuestro posible cliente y de
qu tanto est involucrado con la estrategia.
Con cada cliente tenemos que hacer las adecuaciones
necesarias, sin embargo, recogemos el proceso que se
sigui como un ejercicio en el taller de Equipos Tcnicos
(Hunuco).
! Creacin de un clima emocional y de confianza
Los participantes se presentaban y establecan una relacin
de respeto y confianza con el posible cliente, informaban
sobre su labor y sobre cmo se acercaron a la institucin.
Dado el inters que tiene en un Municipio Saludable, este
clima se busca mantener en todos los pasos a seguir.
! Presentacin de la Estrategia
Rpidamente recogan las ideas previas que tenan en el
tema de Municipios Saludables y se proceda a presentar la
estrategia, utilizando los medios ms claros y grficos, o casos
exitosos que permitieran que el cliente conozca el producto.
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A continuacin se presentan los pasos y la necesidad de

involucrar al cliente.
! Presentacin del Precio y el Valor
Se le plantea al cliente cunto va significar en inversin
para su institucin y cul es el valor que va a tener el
logro del Municipio Saludable.
! El Beneficio.
Se refuerza con ideas claras el beneficio obtenido por
su institucin y para el sector al cual se piensan dirigir
las acciones.
! El compromiso.
De acuerdo al nivel de involucramiento e inters que ha
mostrado el cliente, se le presentan las diversas formas
de participar, como si fuera un men de ofertas y se
busca asumir algunos compromisos concretos que
tienen que ver con el proceso que se est siguiendo en
la construccin de municipios.
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MODELOS DE ORDENANZA
H-2 MUNICIPAL PARA LA IMPLEMENTACION
DE MUNICIPIOS SALUDABLES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAHUANA

Oficina Principal: Jr. 7 de Junio S/N - Bolognesi
Oficina de Coordinacin: Jr. Ucyali 385 3er. Piso Telf.: 572345
ORDENANZA MUNICIPAL N002 2004-M.D.T.
Tahuana Bolognesi. 24 de Mayo del 2OO4
El Alcalde del Distrito de Tahuana, Provincia de Atalaya Departamento y Regin de Ucayali

POR CUANTO:
El Consejo Distrital de Tahuana en Sesin ordinaria de fecha 24 de mayo del ao en curso: el
informe legal N 011 2004 AL M.D.T de la Oficina de Accesoria Legal, el oficio 012- 2004
MG M.D.T de la Gerencia Municipal y el informe 018 2004 M.D.T DIR PLAN Y PPTO de la
oficina de planificacin y presupuesto; favorable a la aprobacin por el Pleno del Concejo, del
Proyecto de implementacin de la Estrategia de Municipios Saludables en el Distrito de Tahuana
CONSIDERANDO:
Que segn el Art. 112 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, prescribe que los gobiernos
locales promueven la participacin vecinal en la formulacin debate y concertacin de sus planes
de desarrollo, presupuesto y gestin.
Que segn el Art. 97 de la ley orgnica de municipalidades N 27972, recomienda que los planes
de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos, tienen un carcter orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales.
Que el Concejo Municipal Distrital de Tahuana, como gobierno local es el responsable de la polticas
que favorezcan el desarrollo de la poblacin de su jurisdiccin debiendo, en consecuencia, promulgar
las normas y reglamentos para facilitar su cumplimiento;
Con el voto Unnime de los seores Regidores del Honorable Concejo Municipal de Tahuana , en
su sesin Ordinaria del da 24 de mayo de 2004, se aprob lo siguiente.
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ORDENANZA
ARTICULO 1 - APRUEBESE, la implementacin de la Estrategia de Municipios
Saludables en el distrito de Tahuana, como primera etapa los Caseros de seor de los
Milagros, Bolognesi Alto y comunidades Nativas de: Shahuaya, Betijay, Nuevo Paraso,
Toniromashi, como un mecanismo de promocin de la participacin vecinal y de la
correspondencia ciudadana en el desarrollo local.
ARTICULO 2 - DISPONGASE que la reglamentacin y pautas de cumplimiento en la

presente ordenanza, sean aprobadas con Edicto Municipal.
ARTICULO 3 - ENCARGUESE a la gerencia municipal, el cumplimiento de la presente

norma municipal.
ARTICULO 4 - DEROGUESE o djese en suspenso, segn el caso las disposiciones

administrativas y municipales que se opongan a la presente ordenanza municipal.
ARTICULO 5 - PRECISECE que la presente ordenanza tendr vigencia a partir del

da siguiente de su publicacin.
POR TANTO:
Regstrese, comunquese, publquese y comunquese
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MODELO DE RECONOCIMIENTO AL
H-3 EQUIPO TCNICO LOCAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAHUANA

Oficina Principal: Jr. 7 de Junio S/N - Bolognesi
Oficina de Coordinacin: Jr. Ucyali 385 3er. Piso Telf.: 572345
ORDENANZA MUNICIPAL N003 2004- M.D.T.
Tahuania Bolognesi. 24 de Mayo del 2OO4

El Alcalde del Distrito de Tahuana, Provincia de Atalaya departamento y Regin de Ucayali
POR CUANTO:
El Consejo Distrital de Tahuana en Sesin ordinaria de fecha 24 de mayo del ao en curso: el
informe legal N 012 2004 AL M.D.T de la Oficina de Asesora Legal, el oficio N 0013-
2004 GV M.D.T de la gerencia municipal y el informe N 019 2004 M.D.T DIR PLAN
Y PPTO de la oficina de planificacin y presupuesto; favorable a la aprobacin por el Pleno de
Concejo, del proyecto de conformacin del comit tcnico Ad honoren para la implementacin
de la Estrategia de Municipios Saludables en nuestro Distrito.
CONSIDERANDO:
Que segn el Art. 112 de la ley Orgnica de Municipalidades No 27972, prescribe que los
Gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formacin debate concertacin de
sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin.
Que segn el Art. 97 de la ley orgnica de municipalidades # 27972, recomienda que los
planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos, tienen el carcter
ordenador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales.
Que el Concejo Municipal Distrital de Tahuana, como Gobierno local es el responsable de la
polticas que favorezcan el desarrollo de la poblacin de su jurisdiccin debiendo, en
consecuencia, promulgar las normas y reglamentos para facilitar su cumplimiento;
Con el voto Unnime de los seores Regidores del Honorable Concejo Municipal de Tahuana
, en su sesin Ordinaria del da 24 de mayo de 2004, se aprob lo siguiente:
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ORDENANZA
ARTICULO 1 - CREASE, el Comit Tcnico Distrital Ad honoren de municipios saludables
en el distrito de Tahuana adscrito a la gerencia Municipal de la Municipalidad Distrital de
Tahuana.
ARTICULO 2 - DETERMINASE, que el Comit Tcnico Ad honoren, tiene con finalidad

la implementacin de la estrategia de Municipios saludables en nuestra jurisdiccin y estar
integrado por representantes de las diversas instituciones Organizaciones sociales de base,
juntas vecinales y cualesquiera otra forma de Organizacin de nivel Distrital.
ARTICULO 3 - DISPONGASE que la reglamentacin y pautas de cumplimiento en la

presente ordenanza, sean aprobadas con Edicto Municipal.
ARTICULO 4 - ENCARGUESE a la gerencia municipal, el cumplimiento de la presente

norma municipal.
ARTICULO 5 - DEROGUESE o djese en suspenso, segn el caso las disposiciones

administrativas y municipales que se opongan a la presente ordenanza municipal.
ARTICULO 6- PRECISECE que la presente ordenanza tendr vigencia a partir del da

siguiente de su publicacin.
POR TANTO:
Regstrese, comunquese, publquese y comunquese
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SOPORTE LEGAL DE LA
H- 4 ESTRATEGIA DE MUNICIPIOS
SALUDABLES
La constitucin de un Municipio Saludable como la
concrecin del desarrollo integral de un pueblo, no es slo
una buena intencin sino que es un mandato de los pueblos
que est amparado por Declaraciones Internacionales as
como por acuerdos y leyes Nacionales.
Declaraciones Internacionales
Una de las ms claras e importantes es la declaracin de
Medelln-Colombia Mejor calidad de vida para los habitantes
del siglo XXI, suscrita en marzo de 1999, por representantes
municipales de las todos los pases de Amrica integrantes
de la Red de Municipios Saludables.
En esta reunin se hace una declaracin muy
importante donde se invoca a continuar con los
esfuerzos para que las comunidades locales
avancen hacia el siglo XXI con propuestas
claras y precisas para alcanzar mayor desarrollo
con equidad social.
Sealando, entre otros puntos, que el municipio
es la unidad poltica administrativa donde se
establecen las relaciones gobierno
ciudadanos y donde se deben resolver las
necesidades bsicas para una vida digna y
productiva siendo el principal responsable de
las polticas sociales.
Los puntos ms importantes de la declaracin
son los siguientes(1):
! Realizar planes de desarrollo participativos y
concertados para mejorar las condiciones de vida de
la poblacin.
! Disear polticas pblicas saludables en el mbito
local a partir de las necesidades de la poblacin.
! Fortalecer el empoderamiento de las comunidades y
de la institucin municipal buscando autonoma,
autogestin y aprovechamiento de sus
potencialidades.
1
Resumen de la Declaracin de Medelln Colombia 1999
Pgina 72
! Proteger y conservarel medio ambiente.

! Defender los derechos humanos, la convivencia
pacfica con tolerancia y el reconocimiento de las
diferencias.
! Combatir la corrupcin y promover la tica civil.
! Desarrollar la evaluacin de los procesos sobre la
base de los avances alcanzados en relacin al
contexto social, poltico y cultural.
Hay una serie de declaraciones y compromisos, como la
de Monterrey en Mxico en 1993, en las que se seala
con mucho nfasis la relacin entre salud y desarrollo: No
habr desarrollo pleno sino se han alcanzado buenos
niveles de salud.
En el acuerdo de Boca del Ro en Veracruz Mxico en
1997, se crea la Asociacin Latinoamericana de Redes
Nacionales de Municipios y Comunidades Saludables que
tendr entre sus objetivos: Apoyar y consolidar las redes de
Municipios en los pases de la regin, dando el respaldo
internacional necesario para la implementacin de la
propuesta de Municipios y Comunidades Saludables.
Declaraciones Nacionales
Declaracin de Villa el Salvador: En abril del 2003 los
Alcaldes y Alcaldesas, miembros de la Red de Municipios y
Comunidades Saludables del Per, en el contexto del I
Encuentro de la Red de
Municipios y Comunidades
Saludables realizado en la
Municipalidad de Villa el
Salvador, formularon la
Declaracin de Villa el
Salvador que se orienta a
incentivar y fortalecer la
Saludables en el Per con
el propsito de lograr un
desarrollo integral y humano
basado en el principio de
equidad y en una cultura de
salud y paz.
Pgina 73
Los puntos ms importantes son:

! La comunidad y los gobiernos locales deben construir
ciudades y localidades cada vez ms saludables.
! Se deben movilizar recursos, tanto pblicos como
privados, para hacer que la estrategia se consolide
en todo el territorio.
! Fortalecer el liderazgo de los gobiernos locales en la
formulacin y ejecucin de polticas pblicas
saludables.
! Promover la participacin ciudadana para la
formulacin y vigilancia de las iniciativas de promocin
de la salud.
! Organizar el funcionamiento tcnico y administrativo
de los proyectos saludables al interior del municipio.
! Contar con metodologas de evaluacin y seguimiento.
! Integrar y fortalecer la Red Latinoamericana de
Municipios y Comunidades Saludables.
Leyes Nacionales
Si bien es cierto que la ley no seala especficamente la
conformacin de Municipios Saludables, sin embargo se
encarga a los municipios la funcin de generar participacin,
concertacin y desarrollo para mejorar la calidad de vida,
que son los principios bsicos de la Estrategia de Municipios
Saludables.
La Estrategia de Municipios Saludables se propone en un
importante momento para el pas: el proceso de
descentralizacin, que, segn la Carta Magna, es un requisito
indispensable para el desarrollo del pas y que busca
fortalecer las regiones y las municipalidades para poder
promover el desarrollo.
Articulo 188. La descentralizacin es un proceso

permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral
del pas.
Artculo 189. El territorio de la Republica se divide en
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada.
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Ley Orgnica de Municipalidades Ley

N 27972
Los municipios tendrn que desarrollar competencias para
involucrarse a cabalidad en la estrategia y responder al
mandato de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N
27972, que le otorgan a los gobiernos locales la finalidad de
acercar a la poblacin con el gobierno y los servicios,
permitiendo una real participacin.
TITULO PRELIMINAR
ARTICULO IV FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven
la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y
el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.
La ley establece que son los gobiernos locales los que deben
promover el desarrollo econmico local, el desarrollo social,
el de capacidades y la equidad.
Artculo VI: PROMOCION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL
Los Gobiernos locales promueven el desarrollo econmico
local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a
travs de planes de desarrollo econmico local aprobados
en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo, as como el desarrollo social, el
desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones
ARTICULO X: PROMOCION DEL DESARROLLO

INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local
es permanente e integral. Las municipalidades provinciales
y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin
y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional,
con el objetivo de facilitar la competitividad local y propiciar
las mejores condiciones de vida de su poblacin.
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ARTICULO IX PLANEACIN LOCAL

El proceso de planeacin local es integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas
pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias
y funciones especficas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y
distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna
y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia,
equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las polticas nacionales, especializacin
de las funciones, competitividad e integracin.
La presente ley de municipalidades impulsa en todo

momento la cercana con la poblacin y la participacin de
sta y seala el proceso de planeacin local como integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las
polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones especficas. Este mandato le
exige al municipio que busque los mecanismos adecuados
para acercarse a la comunidad y generar procesos
participativos, siendo
sta una razn ms para
asumir una estrategia
como la de Municipios
Saludables que se centra
fundamentalmente en el
involucramiento de la
poblacin dentro de todo
el proceso de Desarrollo
Local.
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Un Municipio Saludable ser aquel que se preocupa de que

los servicios lleguen a la poblacin. La ley seala que dentro
del marco de las competencias y funciones especficas el rol
de las municipalidades entre otros es el de planificar
integralmente el desarrollo local recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local
de carcter distrital y para ello se plantea que asuman las
competencias especficas para:
! Organizacin y espacio fsico Uso del suelo.
! Servicios pblicos locales.
! Proteccin y conservacin del ambiente.
! Desarrollo y economa local.
! Participacin vecinal
! Servicios sociales
! Prevencin y rehabilitacin y lucha contra el consumo
de drogas
Tambin se plantea una organizacin que va desde los
niveles de consejo de coordinacin provincial y distrital
hasta las juntas vecinales que son uno de los aportes
importantes de esta ley.
TITULO II
ARTICULO 7 - ORGANOS DE COORDINACIN

Son rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de
participacin que aseguren una permanente comunicacin
entre la poblacin y las autoridades municipales.
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Es importante conocer las potestades que tienen los

municipios y el nfasis que debe darse a su organizacin y
desarrollo de competencias para asegurar la participacin
de la poblacin. En ese marco legal se debe dar el respaldo
a los Equipos Tcnicos Distritales que se plantean en la
Propuesta de Municipios Saludables, no slo como
competencia municipal sino como una forma de asegurar la
viabilidad de la propuesta de municipios y consecuentemente
como un acercamiento real ala poblacin y su desarrollo.
Otro de los roles muy importantes de los Municipios
Saludables es el de emitir ordenanzas y acuerdos que
promuevan los comportamientos saludables en la poblacin
como una manera de garantizar las acciones de promocin
de la salud, as mismo para facilitar que los procesos de
Municipios Saludables se puedan implementar.
TITULO III
ARTICULO 40 - ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas
de carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin, administracin y
supervisin de los servicios pblicos y las materias en que la
municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o
exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los limites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripcin para su
vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las
municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad
tributaria municipal, dentro del plazo que establece la ley.
Los conflictos derivados de la ejecucin de dichos convenios
de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje.
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TITULO IV
ARTICULO 107 - FUNCIONES

La junta de delegados vecinales comunales tiene entre sus
funciones:
! Concertar y proponer las prioridades de gasto e
inversin dentro del distrito y en los centro
poblados.
! Proponer las polticas de salubridad.
! Apoyar la seguridad ciudadana en el distrito.
! Apoyar el mejoramiento de la calidad de los
servicios pblicos locales y la ejecucin de obras
municipales.
! Organizar los torneos y competencias vecinales y
escolares del distrito en el mbito deportivo y en el
cultural.
! Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo
municipal.
! Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
TITULO VII
ARTICULO 108 SESIONES

La junta de delegados vecinales comunales se reunir, en
forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr ser convocada
en forma extraordinaria por el primer regidor del distrito o
por lo menos del 25% (veinticinco por ciento) de los
delegados vecinales.
ARTICULO 109 - DELEGADO VECINAL
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa,
por los vecinos del rea urbana o rural a la que representa.
Tiene como funcin representar a su comunidad ante la
junta de delegados vecinales por el periodo de un ao y
velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten
en ella.
Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser
ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea
urbana o rural a la que representa.
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DEFINICIN Y ROLES DEL

H- 5 EQUIPO TCNICO LOCAL
En qu consiste el Equipo Tcnico Local ?
La Estrategia de Municipios Saludables requiere la formacin
de un Equipo Tcnico que es un grupo de personas
representantes de las diversas instituciones (educativas,
sociales, polticas), organizaciones de base y comunidad que
promueven y movilizan a la poblacin para la implementacin
Este Comit deber ser multisectorial y con capacidad de
decisin al interior de su institucin.
Qu actitudes y capacidades debe tener el
Equipo Tcnico Local?
Los integrantes del Equipo Tcnico sern los que den el
punto de partida para la conformacin de los municipios; por
ello, las actitudes que tenga este comit van a ser
fundamentales para promover el proceso. Luego, durante
su funcionamiento, se van a desarrollar un conjunto de
capacidades que motivarn y darn asistencia a los procesos
que se implementen.
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Actitudes
El comit deber estar conformado por personas:
! Con una actitud positiva frente al desarrollo que
implica saber identificar oportunidades dentro de
una situacin muchas veces problemtica.
! Con una actitud crtica y autocrtica de los procesos
que viene implementado desde el sector u
organizacin que representa, lo que significa una
capacidad de reflexin y anlisis.
! Respeto a las opiniones de los dems porque su
opinin, aunque importante no es la nica; por lo
tanto, deber escuchar y reconocer las opiniones
de otros para facilitar el consenso y la concertacin.
! Actitud de compartir todo aquello que se aprende;
que se considera importante para el desarrollo de
la propuesta y que va en beneficio de los otros,
evitando los protagonismos.
Capacidades a Desarrollar
! Conocimiento de la Estrategia de Municipios
Saludables y sus beneficios.
! Capacidad para ofertar la propuesta de Municipios
Saludables a Instituciones u organizaciones de
base, as como para organizar campaas de
difusin en la comunidad.
! Capacidad para coordinar las diversas iniciativas
que se plantean desde las instituciones y
organizaciones.
! Capacidad de identificar las oportunidades
existentes en la poblacin que permitan congregar
esfuerzos y optimizar los recursos .
Pgina 81
Cules son los roles y funciones del Equipo

Tcnico local?
El rol fundamental del Comit es el de SER FACILITADOR de
los procesos de implementacin de la Estrategia de Municipios
Saludables.
Para ello debe:
! Promover que las instituciones (educativas, sociales y
polticas) organizaciones de base y comunidad asuman
la propuesta, sensibilizando y asesorando a los actores.
! Generar el aporte de recursos (materiales, humanos,
econmicos), de manera concertada, para la construccin
del Municipio Saludable.
! Promover los encuentros y reuniones de concertacin
entre los diversos sectores, instituciones y organizaciones
del distrito.
! Promover que la comunidad, instituciones y
organizaciones de base realicen sus planes de trabajo y
gestionen los recursos para hacerlo.
! Monitorear y difundir los avances en la realizacin de su plan.
! Incorporar la Estrategia de Municipios Saludables en la
labor institucional.
! Abogar por la Implementacin de la Estrategia desde su
institucin.
Qu es lo que no debe hacer el Equipo?

Es conveniente reconocer los peligros en los cuales puede
caer un Equipo facilitador de procesos como el de Municipios
Saludables.
No debe
! Quedarse con alguna duda frente a la implementacin.
! Creer que ya lo sabe todo y que su idea es la nica a
seguir.
! Tratar de reproducir una experiencia exitosa de un lugar
a otro sin mirar la realidad particular de cada una.
! Pasar a ser ejecutor de las acciones. Para ello debe saber
hasta dnde puede acompaar en la ejecucin.
! Dejar que las acciones vayan por su cuenta sin
monitorearlas ni evaluadas.
! Tomar partido en un conflicto entre diversos actores.
Pgina 82
b. Herramientas
para la Fase de
Planificacin
de la Estrategia.
N HERRAMIENTA Pg.
H-6 Criterios para el anlisis de actores 84

claves.
H7 Modelos de Convocatorias para el taller de 86

Reorientacin del Plan de Desarrollo y el
Presupuesto Participativo.
Gua para el Taller de Reorientacin del
ANEXO Plan de Desarrollo Local hacia la
Promocin de la Salud.
Pgina 83
ANALISIS DE ACTORES CLAVES

H- 6
CRITERIOS PARA EL ANLISIS DE ACTORES
DE LA IMPLEMENTACIN DE MUNICIPIOS
SALUDABLES
La Estrategia de Municipios Saludables busca involucrar a
todos los actores interesados. Los siguientes criterios nos
permiten identificar las capacidades y limitaciones que
tienen los actores con la finalidad de poder fortalecerlos
y hacer ms efectiva su participacin.
Capacidades encontradas Bajo Regular Alto
Liderazgo.
Capacidad organizativa.
Capacidad de gestin.
Creatividad.
Representatividad.
Concertador.
Transparencia.
Respaldo institucional y
garanta de continuidad.
Liderazgo:
! Bajo: baja capacidad de convocatoria y poca
aceptabilidad.
! Regular: moderada capacidad de convocatoria y
moderada aceptabilidad.
! Alto: elevada capacidad de convocatoria y gran
aceptabilidad.
Capacidad Organizativa:
! Baja: dbil organizacin institucional.
! Regular: moderada organizacin institucional.
! Alta: elevada organizacin institucional.
Pgina 84
Capacidad de Gestin:
! Baja: sin capacidad de gestin.
! Regular: moderada capacidad de gestin.
! Alta: elevada capacidad de gestin.
Creatividad:
! Baja: poca o ninguna propuesta creativa e innovadora.
! Regular: algunas capacidades de propuestas
creativas e innovadoras.
! Alta: gran capacidad de propuestas creativas e
innovadoras.
Representatividad:
! Baja.: poco respaldo institucional.
! Regular: moderado respaldo institucional.
! Alta: elevado respaldo institucional.
Concertacin:
! Baja: poca disposicin a concertar.
! Regular: regular disposicin a concertar.
! Alta: elevada disposicin a concertar.
Transparencia:
! Baja: poca o ninguna rendicin de cuentas.
! Regular: moderad rendicin de cuentas.
! Alta: alta rendicin de cuentas.
Respaldo Institucional y Garanta de
Continuidad:
! Bajo: poco respaldo y garanta de continuidad.
! Regular: moderado respaldo y garanta de
continuidad.
! Alto: elevado respaldo y garanta de continuidad.
Pgina 85
MODELOS DE CONVOCATORIA PARA

H- 7 EL TALLER DE REORIENTACIN DEL
PLAN DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
Sr:
(Nombres y Apellidos)
(Cargo en la institucin )
Ciudad.
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILLCOMARCA, CONVOCA A LA REUNION
EXTRAORDINARIA PARA LA REORIENTACIN DEL PLAN ESTRATGICO DISTRITAL,
EN MIRAS DE AVANZAR EN LA CONSTRUCCIN DE UN MUNICIPIO SALUDABLE
Partiendo de la premisa de que el Municipio somos todos y en la medida que busquemos
unir fuerzas tanto de los representantes del Gobierno Local, como de las instituciones y de la
poblacin, vamos a atender las demandas de la comunidad, que exigen mejor calidad de
vida y un futuro mejor para las generaciones venideras.
Por ello nuestro Municipio se ha adscrito al movimiento de Municipios Saludables que es
una forma eficiente de intercambio de experiencias y de desarrollo de proyectos de promocin
de la salud; por ello se hace necesario convocar a las instituciones y organizaciones ms
representativas de nuestro distrito para una reunin el da 15 de Enero del 2003, a horas
3:30 pm. en el Auditrium de nuestra Municipalidad para tratar la siguiente agenda:
1. Informe del propsito de la reunin.
2. Revisin del Plan Estratgico Distrital.
3. Propuestas para la construccin de Municipios Saludables.
4. Compromisos institucionales para llevar adelante nuestro Plan de Desarrollo
Local.
Tratndose de una de las instituciones representativas del Distrito, esperamos contar con
su presencia.
Pillcomarca, 5 de Enero del 2003
Pgina 86
AVISO DE CONVOCATORIA
El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Curiman, dando cumplimiento a la ley Marco de

Presupuesto Participativo No 001-2004-EF/76.01, convoca a la sociedad civil conformada
por las Organizaciones Sociales de Base, tales como: Juntas y Comits Vecinales, Clubes
de Madres, Comedores Populares, Comits del Vaso de Leche , Comunidades Campesinas,
Sindicatos, Asociaciones de Padres de Familia , Organizaciones de Mujeres de Comedores
Infantiles, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza , Autoridades Polticas y
Militares, Comits de Trasporte, Comit Multisectorial de Mantenimiento de Carreteras,
Asociaciones de Productores Agropecuarios, Comits de Palmicultores, Organismos o
Instituciones Pblicas y Privadas, Asociacin de Madereros, Agencias Municipales, Tenientes
Gobernadores y otros con presencia y actividad en el mbito de la jurisdiccin del Distrito de
Curiman, a participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo del ao 2005, a desarrollarse entre los meses de Abril y Julio del 2004.
El cronograma del proceso se encuentra publicado en la ordenanza No 005-2004-CM.
Los interesados podrn tomar conocimiento en el local municipal, establecimientos
comerciales, Agencias Municipales, Puestos de Salud y Centros Educativos del Distrito de
Curiman.
Curiman, Abril del 2004
CLBER MONTES IZQUIERDO

ALCALDE
Pgina 87
c. Herramientas
para la Fase
de Ejecucin.
N HERRAMIENTA Pg.
H8 Modelo de Carta de Intencin. 89

H9 Programa de Fortalecimiento de los
87
Comits de Gestin de los diversos
escenarios.
ANEXO Gua para la elaboracin del
diagnstico y planes vecinales o
comunales :
Convocatoria de Proyectos de
ANEXO
Pgina 88
MODELO DE CARTA DE
INTENCIN
H- 8
ACUERDO MARCO DE COOPERACIN ENTRE EL

BARRIO........................ Y EL EQUIPO TCNICO LOCAL DE MUNICIPIOS
SALUDABLES
Conste por el presente documento al Acuerdo Marco que celebran por una parte el Barrio o
Comunidad de:..................... representado por el presidente de la Junta Vecinal Comunal
de................................ el Sr (a) ...........................................identificado con DNI
N..........................., domiciliado en:................................................................................., que
en adelante se le denominar LA JUNTA VECINAL COMUNAL y por otra el Equipo Tcnico
Local de Municipios Saludables, conformado por el Representante del Concejo Distrital
Municipal, representante del Establecimiento de Salud, representante de la UGE, y Delegado
de las Organizaciones Distritales de Base, representado por el (la) Coordinador (a)
Sr(a)......................................... con DNI N............................, domiciliada
en.................................................................................................., para la implementacin de
la Estrategia de Municipios Saludables en nuestro distrito; por ello se comprometen a:
Equipo Tcnico Local de Municipios Saludables, se compromete a:

1. Brindar la asistencia tcnica para fortalecer la capacidad de gestin de la Junta Vecinal
Comunal y de las organizaciones que tienen iniciativas y proyectos que redunden en
la mejora de la salud de la comunidad.
2. Facilitar el fortalecimiento de las organizaciones del barrio o comunidad para establecer
convenios con otras instituciones que trabajan en el desarrollo comunal.
3. Brindar asesora y acompaamiento a las iniciativas de las organizaciones que
contribuyen a la implementacin de la EMS.
4. Facilitar la elaboracin y gestin de proyectos que contribuyan a la construccin de
un Municipio Saludable ya sea a travs de la gestin directa o de la participacin en
las diversas convocatorias de proyectos.
Pgina 89
La junta vecinal comunal se compromete a:

1. Apoyar la sensibilizacin de las organizaciones de base para la
implementacin de la Estrategia de Municipios Saludables.
2. Asegurar la participacin de las organizaciones involucradas y de los
vecinos en las actividades promovidas para la implementacin de los M.S.
3. Rendir informes de avances e informes econmicos de los proyecto
financiados, tanto a la poblacin como a las organizaciones participantes
y al Equipo Tcnico Local.
4. Participar en las reuniones de evaluacin y monitoreo del proyecto.
El presente acuerdo entra en vigor en la fecha de su suscripcin y tendr una

duracin inicial de un (01) ao.
Vencido este perodo, se producir una evaluacin del acuerdo, salvo que alguna
de las partes opte por la no renovacin, la cual se someter a la decisin de La
junta vecinal y el Equipo Tcnico Local.
En expresin formal de lo convenido, las partes suscriben el presente documento.
...........................,...................del 200....
.................................................... .....................................................
Presidente de la Junta Vecinal Representante del ETD
Pgina 90
PROGRAMA FORTALECIMIENTO
DE LOS COMITS DE GESTIN
H- 9
Objetivo:
Desarrollar capacidades en los comits de gestin de los
escenarios donde se implementa la EMS, para conducir
procesos de elaboracin e implementacin de sus planes
operativos.
TEMA 1: Diagnstico
Saber Saber hacer ser
La importancia Identifica situaciones (capacidades, Reconocer el

del diagnstico recursos limitaciones) para el conocimiento de
para la diagnstico. la realidad como
organizacin. parte del proceso
de cambio.
Los recursos
Organiza los recursos de la
necesarios
organizacin para la elaboracin del
(humanos y
diagnstico.Elabora el diagnstico
materiales) para
de la Organizacin.
realizar el
diagnstico.
TEMA 2: Visin
Define la visin y Identifica las caractersticas de Reconoce la visin

su importancia la visin y sus componentes. como aporte que
para la construc- Implementar los norma y direcciona
cin de la EMS. procedimientos de cmo la vida de la orga-
formular la visin. nizacin.
Formular la visin de su
organizacin.
Pgina 91
TEMA 3: Ejes y objetivos estratgicos

La definicin de Reconoce las diversas Reconoce la necesi-

ejes y objetivos modalidades para llegar a los ejes dad de contar con
estratgicos. y los objetivos estratgicos, ejes y objetivos es-
teniendo en cuenta la realidad. tratgicos claros
para la organizacin.
Conoce las
caractersticas Define los ejes y objetivos de su
de los ejes y organizacin.
objetivos
estratgicos.
TEMA 4: Plan de Accin

Definicin del Prepara el plan de actividades de Reconoce la necesidad

plan de activida- la organizacin a partir de la de tener organizado el
des y sus caracte- visin, ejes y objetivos estratgi- trabajo de la organiza-
rsticas. cos. cin.
TEMA 5: Elaboracin y Gestin de Proyectos

Define los proyectos Identifica los recursos propios Ver los proyectos
como estrategia para existentes y las necesidades como una herramien-
operativizar los planes que tienen de formular ta que busca lograr
de actividades y forma proyectos de gestin de condiciones indispen-
de acceder a recursos recursos sables para la cons-
financiero. truccin de M.S.
Conoce los diversos Sabe formular proyectos a

mecanismos de gestin partir del anlisis de la realidad
de proyectos de su organizacin.Moviliza
( concursos, ferias y recursos para la organizacin
negociacin directa) de los concursos de proyectos
Pgina 92
TEMA 6: Manejo Administrativo de los Proyectos
Instrumentos para Recoge toda la informacin Reconoce la

monitorear avances sustentatoria de los importancia de
del proyecto. ingresos y egresos del respetar las
proyecto, as como de las proyecciones de
Nociones de
actividades. actividades y
contabilidad bsica:
gastos
Elabora informes de
Manejo de programados en el
avances de actividades y de
recursos. proyecto.
ingresos y egresos de los
Rendicin de proyectos. Trasparencia como
cuentas. una forma de
Informes de rendicin de
Documentacin. cuentas de ingresos y garantizar el xito
del proyecto.
egresos.
METODOLOGA:
Los temas propuestos debern realizarse de manera prc-
tica, recogiendo situaciones concretas de las organiza-
ciones; por ello el taller de gestin debe ser muy
participativo y contar con una o dos organizaciones.
No se recomienda hacer talleres con muchos participan-
tes porque no se puede asegurar la apropiacin de los
contenidos y la prctica que es fundamental.
Los materiales deben contener la informacin indispen-
sable y se debe promover los ejemplos y los formatos
que ayuden a la prctica de los participantes. (Ver publi-
cacin adjunta sobre diagnstico y planes de accin de
barrios o comunidades).
Pgina 93
d. Herramientas
para la Fase de
Evaluacin.
N HERRAMIENTA Pg.
H 10 Instructivo para el diagnstico y plan

de desarrollo de mi Barrio o Comunidad. 95
H 11 Fichas para el Monitoreo de la EMS. 109
H 12 Fichas de Auto evaluacin de capacidades. 113
Pgina 94
INSTRUCTIVO PARA EL
DIAGNSTICO Y PLAN DE H- 10
DESARROLLO DE MI
BARRIO O COMUNIDAD
CONTENIDOS
I. CARACTERIZANDO NUESTRO BARRIO O COMUNIDAD.

1.1. El mapa de nuestro barrio o comunidad
1.2. Nuestra gente
1.3. Nuestros Servicios .
o EDUCACIN.
o SALUD
o AGUA Y SANEAMIENTO
o TRASPORTE Y COMUNICACIONES.
1.4. La familia.
o La Economa Familiar
o Relaciones Familiares
o La Vivienda.
o Actividades de recreacin y espacios de encuentro.
1.5. Nuestras organizaciones.
II. ANALIZANDO NUESTRA VIDA

2.1. De qu somos capaces?
2.2. Nuestras normas de vida en la comunidad o barrio
2.3. Prctica de valores, hbitos y comportamientos .
2.4. Condiciones de nuestro medio ambiente y entorno que ayudan
al bienestar del barrio o comunidad.
2.5. Capacidades de nuestras organizaciones para promover
participacin de la poblacin y el ejercicio de ciudadana.
2.6. Nuestro Recursos.
2.7. Condiciones que debemos tener en nuestro
barrio o comunidad para ser saludable
Pgina 95
III. COMO HACEMOS NUESTRA COMUNIDAD SALUDABLE Y CON

DESARROLLO.
3.1 Nuestra visin.
3.2 Priorizando nuestros problemas y necesidades.
3.3 Planificando acciones para lograr bienestar y desarrollo.
3.4 Programando y gestionando recursos
INSTRUCCIONES GENERALES:
La gua de Diagnostico y Plan de Desarrollo de mi Barrio o Comunidad, es una herramienta

de reconocimiento, anlisis y gestin de la comunidad o el barrio para hacerlo Saludable.
Se recomienda que :
1. Las Juntas vecinales comunales constituidas deben revisar el contenido de la gua e
identificar la necesidad de trabajarla en grupo con las diferentes organizaciones y
personas del barrio o comunidad que pueden apoyar facilitando informacin y
expresando su opinin.
2. La primera parte de la gua (caracterizando la comunidad) consiste en recoger la situacin
de la comunidad e ir identificando las situaciones problemticas, en la gua
encontraremos un espacio al final de cada contenido para ir anotando los problemas
identificados.
3. El segundo momento de ANLISIS ( Reflexionando sobre nuestra vida) consiste es
mirar la realidad y analizarla, para ello es necesario proponer una reunin donde
podamos compartir la informacin recogida y reflexionar sobre nuestra realidad con la
mirada en la promocin de la salud .
4. La elaboracin del plan de actividades puede hacerse en la misma sesin, este
documento es fundamental para cualquier actividad de gestin que tengamos que hacer
con el barrio o comunidad por eso es importante tomar el tiempo necesario para su
realizacin.
5. El documento de Diagnostico y plan es un documento gua pues debe orientar el
desarrollo de la comunidad, por eso es recomendable conservarlo y ser revisado
peridicamente por la comunidad y en especial por sus autoridades.
Pgina 96
INSTRUCCIONES PARA CADA CONTENIDO:
I . Caracterizando nuestro barrio o comunidad

En el presente captulo, se busca RECOGER la informacin del estado actual
de la comunidad, por lo tanto a mayor fidelidad de la informacin, mayor y
mejor insumo ser para conocer nuestras necesidades.
1.1 El mapa de nuestro barrio o comunidad.

Dibujar el mapa del barrio o la comunidad, ubicando las viviendas, los
lugares pblicos como iglesia, casa comunal, campo deportivo, servicios
de salud, escuela, as como identificando las casas de las autoridades
comunales.
Tambin es importante identificar los lmites del barrio o la comunidad,
as como los caminos y carreteras principales, quebradas y ros.
1.2 Nuestra gente

Nos permite identificar nuestra poblacin por grupos de edad. Teniendo
en cuenta un enfoque de Promocin de la Salud debemos considerar a
las personas con discapacidades o capacidades diferentes, en muchas
comunidades son personas excluidas.
Es muy probable que no contemos con la informacin, por ello debemos
coordinar con los registros municipales o los establecimientos de salud
y en algunos casos podemos organizar entre los participantes un censo
rpido del barrio /comunidad.
1.3 Nuestros servicios

EDUCACIN:
Esta informacin debe ser proporcionada por los directores y/o profesores
de los centros educativos, sin embargo es recomendable que las
autoridades comunales se involucren en la problemtica educativa.
Cuntos nios en edad escolar no asisten a la escuela?
Por qu?.
La comunidad debe contar con esta informacin, para ello debe
confrontar los datos de poblacin de los nios y jvenes entre 6 a 19
aos y el nmero total de alumnos que asisten a las Instituciones
Educativas, teniendo en cuenta que pueden existir nios y nias y jvenes
que asisten a alguna IE fuera de la comunidad.
Se solicita informacin en relacin a los Profesores, Alumnos, Padres
de Familia, Servicios Educativos, Programas, por ello es importante
consignar informacin por cada Institucin educativa que existen en la
comunidad.
Pgina 97
PROFESORES:
Existen suficientes profesores? Si , No , Porqu?: Recoger las
percepciones de la comunidad referente al nmero de profesores
en relacin al nmero de alumnos y ver si lo consideran adecuado o
no. De encontrar una situacin negativa, es importante sealar las
razones por las cuales se produce.
Los profesores asisten regularmente a la IE?. Si, no Porqu? :
Recoger las percepciones sobre la regularidad de la asistencia de los
profesores y especificar los motivos pr los cuales se da la situacin.
Cuntos profesores son consejeros o tutores?: Tutor es el profesor
designado para asumir el servicio de tutora, buscando acompaar
y orientar a los nios en su desarrollo.
ALUMNOS :
N de Varones matriculados en el IE : Recoger la informacin en las
nminas de los I.E.
N de Varones matriculados que ya NO asisten ala IE : Calcular
entre los profesores y en las nminas de las IE.
N de Mujeres matriculadas en la IE: En las nminas
N de Mujeres que ya NO asisten al CE: calcular y recoger
informacin de nminas del IE.
No de alumnas que se embarazaron: Por ser pocos casos, los
profesores tienen la informacin.
No de alumnas embarazadas que no asisten. Igual procedimiento.
No de alumnos SIN seguro escolar gratuito. Revisar las fichas de
matrcula de los alumnos donde se consigna esta informacin.
PADRES de FAMILIA
Esta informacin nos permite conocer grados de participacin de los
padres de familia identificados por gnero. Es muy probable que no
contemos con registros de asistencia de las reuniones de padres de
familia, sin embargo los profesores tienen una idea clara de los datos
siguientes :
N de padres de familia Varones
N de padres Varones que NO asisten alas reuniones.
N de madres de familia
N de madres de familia que NO asisten a las reuniones
La participacin de los padres de familia (APAFA) es reconocida. Si
No Porqu?: Recoge las percepciones sobre la participacin y la
labor de las APAFAS en las diversas Instituciones Educativas.
SERVICIOS:
Botiqun escolar equipado. Decimos que un Botiqun esta equipado
cuando puede brindar atencin a casos de primeros auxilios
frecuentes en la escuela como golpes, quemaduras leves, heridas
leves, dolores leves. Tenemos ver que se cuente con un pequeo
espacio limpio y ordenado designado para este fin.
Pgina 98
Agua limpia y segura para beber. Averiguar si se cuenta con agua

limpia y clorada en cada aula, o en tanques de agua debidamente
protegidos y clorados.
Baos, silos o letrinas limpias. Tenemos que ver su existencia y si
hay las condiciones de limpieza y privacidad.
Programa de desayuno escolar. Ver si se cuenta con el programa
del PRONAA que muchas veces consiste en galletas y leche,
adems tenemos que ver si existen lugares adecuados para que los
alumnos consuman sus alimentos, s las cocinas prestan las medidas
mnimas de comodidad y sobretodo asegurar la limpieza.
Biblioteca bsica. Si se cuenta con material suficiente de consulta
para los alumnos, muchas veces se cuenta con un paquete bsico
que lo proporciona el MINDED. Ver si los materiales bibliogrficos
estn actualizados en un lugar limpio, ordenado y con acceso para
los alumnos y los profesores.
Otros servicios (especificar): Pueden existir otros servicios que
interesan reconocer a la comunidad como los kioscos, servicios de
seguridad etc.
ORGANIZACIN:
Cuenta con Concejo Educativo Institucional (CEI) constituido. Es el
espacio de participacin, vigilancia y gestin, y debe estar
conformado por el director, representantes de los docentes, de los
padres de familia, alumnos y de las organizaciones estudiantiles.
Cuenta con Municipio Escolar constituido. Es el espacio organizado
de los alumnos, es elegido por los mismos alumnos, busca responder
a las necesidades de los alumnos y representarlos frente al CEI.
Cuenta con Proyecto Educativo Institucional (PEI). Es el documento
de gestin de la IE , normalmente tiene una proyeccin de 3 a 5
aos, cuenta con un diagnstico su visin, sus objetivos, actividades etc.
Cuenta con un plan operativo anual. Es un documento de gestin
que tiene una duracin de un ao.
Cuenta con un programa de Escuela de Padres. Es un programa
educativo que debe tener una frecuencia y periodicidad, busca
mejorar la relacin entre padres e hijos.
Otras organizaciones de la IE (especificar)
PROGRAMAS :
Qu programas o cursos de apoyo a la mejora de la salud de la
comunidad educativa existen en la IE? Ver si se desarrollan cursos
o talleres que buscan comportamientos saludables y en especial
promover una buena salud (Habilidades sociales, prevencin del
las ITS y VIH SIDA, educacin sexual, etc)
ANALFABETISMO EN LA COMUNIDAD:
Analfabetos en la comunidad: anotar el nmero de personas que no
saben leer ni escribir pro grupos de edad y por sexo. Esta informacin
ya no la encontramos en la escuela, se puede indagar al momento
de hacer un censo comunal.
Pgina 99
SALUD:
Si se sienten mal o enfermos donde buscan ayuda o atencin?
Esta informacin nos permite ver una parte de los sistemas de salud
que existen en la comunidad, por tanto debemos indicar todas las
oportunidades de atencin en salud existen en el barrio y la
comunidad como: La partera, curandero, promotor, centro de salud
u otros.
En el caso de algunas regiones de la selva se deber modificar las
denominaciones de los servicios, ejemplo: vegetalista, el mdico
curandero, curioso, etc.
En el caso de barrios debemos considerar servicios informales como
las boticas o bodegas que muchas veces brindan una atencin
bsica en salud.
Debajo de la columna EN QUE CASOS, especificar los motivos en
los que se usa dichos servicios y el Porque se les utiliza .
Establecimiento de Salud que hay en la comunidad: Anotar la
categora de establecimiento: Puesto de Salud, Centro de Salud,
Hospital u otro.
Qu servicios ofrece? : Describir el tipo de servicio que ofrece a
los diferentes grupos de edad.
Enfermedades ms comunes en el ltimo ao: anotar el tipo de
enfermedades y la cantidad de casos por grupos de edad, nos
ayudar a identificar los riesgos de salud.
Los establecimientos de salud generan esta informacin.
Datos de la atencin en salud:

Esta informacin puede ser proporcionada por los establecimientos de
salud, sin embargo interesa conocer las resistencias o motivos por los
cuales la comunidad no asumen los programas, por ello han datos
cuantitativos que pueden ser proporcionada por los establecimientos
de salud e igual importancia tienen las opiniones de la comunidad como
una informacin cualitativa.
La Salud de la comunidad.
Estos datos son deben trabajarse con la comunidad y el personal de
salud de los establecimientos, se debe hacer un mapa de la comunidad
identificando las viviendas, de ser posible numerarlas y en hoja aparte
indicar las familias que habitan cada vivienda.
Luego vamos identificando los problemas de salud que se encuentran
en cada vivienda:
Nios menores de un ao sin vacunas.
Nios desnutridos
Madres Gestantes sin control
Adolescentes embarazadas
Pacientes de TBC con tratamiento y sin tratamiento.
Pgina 100
En la gua se sugieren smbolos sencillos para cada problema de salud.

Esta Vigilancia puede ampliarse a otros problemas o situaciones de salud
de inters comunal.
AGUA Y SANEAMIENTO
Fuentes de agua: Registrar que tipo de agua se consume en la
comunidad o barrio, el nmero de viviendas y las dificultades que se
encuentra en el servicio.
Recordemos que la suma de la columna de N de viviendas deber
ser igual al total de viviendas que hay en toda la comunidad.
Eliminacin de heces o cacas: al igual que en cuadro anterior, registrar
el tipo de servicio usado por las familias.
Eliminacin de basuras: Se sigue el mismo procedimiento anterior.
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Esta informacin nos permite identificar los servicios de transportes y
comunicaciones que existen en la comunidad, en este sentido se deber
anotar todos los servicios pblicos o privados al servicio de la poblacin.
Medios de Transporte pblicos : se busca anotar todos los servicios
de transporte pblicos existentes en la comunidad y que sirven para
trasladar a las personas de un lugar a otro.
En primera la columna se deber anotar el tipo de transporte
existente, como: bus, combi, auto. Hay zonas que es frecuente el
transporte por ro, por lo tanto se deber anotar el tipo de transporte
para dicho caso.
En la segunda columna, anotar el tiempo aproximado que se usa
para el traslado hacia la capital del distrito por cada tipo de transporte.
En la ltima columna, anotar las dificultades en el servicio, en las
vas u otras que identifiquemos.
Medios de Comunicacin: anotar los medios presentes en la
comunidad y que sirven para comunicarse masiva o individualmente:
radio, telfono, televisin, bocinas u otros.
En la segunda columna indicar si son MUCHAS, POCAS o NINGUNA
familia que los utiliza, esta informacin nos ayuda mucho a conocer
los medios que disponemos y cual es el ms adecuado para poder
hacer llegar la informacin.
En la ltima columna, anotar Para que se los utiliza al respectivo
medio, puede ser para entretenimiento, avisos, informacin, etc.
1.4 La familia
Esta informacin nos permite identificar las principales actividades

econmicas y productivas que se desarrollan en la comunidad y que
brindan a las familias las posibilidades de acceder a los recursos
econmicos.
Pgina 101
Actividades econmicas y productivas: las familias recurren a

diversas actividades econmicas para completar la canasta familiar,
variando estas en las diversas temporadas del ao; de all que se
busca identificar cuales son las mejores pocas para cada una de
las actividades productivas.
En la primera columna se debern colocar cada una de las actividades
que generan ingresos econmicos en las familias: agricultura, crianza
de animales, el comercio, artesana, la pesca, caza, entre otros.
En los recuadros que indican los doce meses del ao debemos
precisar los meses donde existe una MAYOR produccin.
Luego podemos sealar la dificultad ms importante que tiene la
familia para desarrollar est actividad productiva.
Actividad productiva de los miembros de las familias: Anotar las
actividades o responsabilidades que se asumen o se les encarga a
los diferentes miembros de la familia y que implique trabajo
remunerado o no. Por ejemplo: cocinar, labrar la chacra, cuidar los
animales, otros.
Nuestras relaciones familiares: A travs de esta informacin se busca
identificar los problemas principales que afectan a las familias de la
comunidad. Se han especificado aquellos que tienen mayor
incidencia en las comunidades y que llegan a convertirse en
problemas sociales, debemos conocer la magnitud del problema
identificando el nmero de familias que se encuentran dentro de
esta situacin, esta informacin es muy difcil de obtener con
precisin por considerarse privada, sin embargo podemos hacer un
estimado aproximado. Es importante conocer la percepcin de la
comunidad del Por qu se producen y que consecuencias trae?
La vivienda
A travs de esta informacin se busca identificar las diversas
caractersticas de las viviendas en la comunidad y las dificultades
observadas en cada uno de ellos.
Materiales de las viviendas : anotar el tipo de materiales usados
para la construccin de la vivienda: ladrillo, adobe, madera u otros.
Anotar el nmero aproximado de familias que usan dichos materiales.
En la ltima columna anotar las dificultades encontradas en torno a
los materiales.
Cmo son las cocinas de las viviendas?:La situacin de las cocinas
es un indicador de la vivienda saludable, por ello es necesario anotar
de manera general como son la mayora de cocinas en las viviendas,
as mismo las dificultades que existen .
Qu situaciones de riesgo existen en la zona que ponen en peligro
las viviendas de la comunidad? Es necesario que podamos identificar
aquellos problemas muchas veces ambientales ( derrumbes,
inundaciones , desbordes, etc.) que ponen en peligro a las viviendas,
esto nos va indicar el nivel de seguridad de las familias y la disposicin
que pueden tener para buscar mejoras en la vivienda y en la
comunidad.
Pgina 102
ACTIVIDADES DE RECREACIN Y ESPACIOS DE ENCUENTRO.

Qu actividades de recreacin existen en la comunidad? :
Identificar todas aquellas actividades que la comunidad
considera de recreacin y entretenimiento estas pueden ser
permanentes como por ejemplo el deporte dominical o
celebraciones que se dan en fechas especficas en el ao.
Se deben sealar las actividades ms importantes y que
congregan el mayor nmero de familias.
Tambin es importante recoger las dificultades que se observan.
Espacios de encuentro para compartir en la comunidad? Son
los momentos y lugares donde frecuentemente se renen los
miembros de la familia, pueden congregar a toda la familia, pero
lo ms frecuente es que sean espacios preferenciales de alguno
de los miembros.
Ejemplo:
Encuentros dominicales en la capilla donde se
renen los padres, El sbado por la noche en el
parque se renen los jvenes.
Identificar las dificultades que se observan en cada uno de estos
espacios.
NUESTRAS ORGANIZACIONES
A travs de la presente informacin, se busca registrar a las
diferentes organizaciones, autoridades e instituciones que trabajan
en nuestra comunidad o barrio.
Nuestras autoridades :Anotar los nombres completos y cargo
de las autoridades en la comunidad.
Nuestras organizaciones: Anotar las organizaciones que existen
en nuestra comunidad, como: comit del vaso de leche, clubes
de madres, clubes deportivo, etc.
En la segunda columna, anotar el nmero de integrantes por
sexo. En la ltima columna indicar las actividades principales y
que caracteriza a cada una de las organizaciones en la
comunidad.
Instituciones en la comunidad: Instituciones pblicas o privadas
que que no depende de la comunidad, pero que realiza acciones
en ella, como: la oficina de PRONAMACHACS, ONGs, entre otros.
En la primera columna anotar el nombre de la institucin, en la
siguiente, las actividades que realizan en la comunidad y en la
ltima reflexionar sobre la apertura que tienen las instituciones
para trabajar coordinadamente con las autoridades u
organizaciones de la comunidad.
Pgina 103
II. Analizando nuestra vida

En este segundo captulo, se busca la REFLEXION y el ANALISIS sobre
las situaciones que han ocurrido o que suceden en la comunidad.
Recuerde que un valor a promover en nuestra comunidad ser el respeto
a la opinin y en especial a las que son diferentes a las nuestras, por
ello este momento nos interesa expresar nuestra opinin pero tambin
conocer otras para buscar en conjunto el bienestar y el desarrollo de la
comunidad.
2.1 De qu somos capaces?

Partimos de reconocer que nuestra comunidad tiene una historia y
que en esa historia hay momentos de satisfaccin y tambin de
frustracin; se plantearn las preguntas para provocar la
conversacin y reflexin, luego anotar una respuesta colectiva.
Este momento nos ayuda mucho tener una mirada reflexiva sobre
lo que sucede en nuestra comunidad, lo ms importante es el
ejercicio de participacin.
2.2 Normas legales y ordenanzas que aseguran el

bienestar de nuesta comunidad o barrio
Nos permite recoger las principales normas y ordenanzas que las
autoridades y /o - instituciones locales han emitido en favor del
bienestar de las familias.
Normas y ordenanzas existentes para nuestra comunidad o
barrio: Anotar, en la primera columna, las normas u ordenanzas
que conocen los participantes y que protegen a la comunidad.
En la segunda, la institucin que la emite (puede ser ,la
Municipalidad, la Asamblea de la Comunidad u otros). El ao
de emisin (aproximadamente) y en la ltima columna reflexionar
si dicha norma es cumplida o no, por la comunidad.
Qu nuevas normas deberan darse en nuestra comunidad o
barrio?: En esta parte motivar a los participantes a la reflexin
sobre normas u ordenanzas que deben emitirse a fin de evitar
minimizar los problemas que afectan al bienestar de la
comunidad.
Hay acciones que necesitan de un respaldo legal o normativo
para que sean asumidas, otras no las necesitan.
En la ltima columna anotar el nombre de la institucin que debe
ser la responsable de emitirla y hacerla cumplir.
2.3 Prctica de Valores, hbitos y Comportamientos
del barrio o comunidad.
En el desarrollo de nuestra vida cotidiana, las personas tenemos
una serie de modos de proceder o actuar muchos de ellos responden
a los VALORES que le damos a las cosas, sucesos o hechos. Estos
valores pueden ser adquiridos por influencia de la familia, amigos o
por costumbre.
Pgina 104
Es necesario reconocer los VALORES que prevalecen en nuestra

comunidad como la honestidad, solidaridad, igualdad entre el varn
y la mujer y tambin las formas que tenemos de comportarnos (
COMPORTAMIENTOS) . Estos factores son importantes y nos
ayudan a buscar el bienestar y estilos de vida saludables.
Principios y valores que practicamos en la comunidad o barrio:
Se debe presentar los valores principales, poniendo ejemplos
de su prctica, para poder lograr la comprensin de los
participantes. Luego hacer un anlisis estimando del nivel de
prctica de cada uno de los valores (muy pocos, algunos,
muchos). Por ltimo reconocer las consecuencias que originan
estos valores en la comunidad o barrio
Hbitos y comportamientos:
Cmo se comportan las personas en nuestro barrio o

comunidad? Se busca reflexionar y anotar los diferentes hbitos
y comportamientos, buenos o malos, en los diferentes grupos
de edad. Haciendo hincapi en aquellos que tienen que ver con
el cuidado de la salud, cuidado del cuerpo, cuidado del medio
ambiente, inicio de relaciones sexuales, relaciones de pareja,
relaciones entre padres e hijos.
2.4 . Condiciones del medio ambiente y el entorno que

ayudan al bienestar de nuestra comunidad o barrio.
El entorno de la comunidad o el barrio es un espacio que ejerce
influencia en el bienestar o malestar de sus habitantes. En esta parte
buscaremos reflexionar sobre los aspectos positivos (fortalezas) y
los negativos (debilidades) del entorno de nuestra comunidad.
Qu condiciones tenemos actualmente y cmo podemos
cambiarla?: en la primera columna aparecen algunos elementos
que forman parte del entorno: agua, las basuras, las excretas.
Anotar cuales son las condiciones positivas o negativas en la
actualidad.
En la ltima columna, se recogern las propuestas (si el caso lo
requiera) para mejorar las condiciones actuales.
2.5 Capacidades de nuestras organizaciones para

promover participacin de la poblacin en el
ejercicio de ciudadana.
Se han identificado 5 capacidades bsicas que debe tener una
organizacin : liderazgo, capacidad de gestin , concertacin,
transparencia, cumplimento de deberes y derechos, para ello se
plantean 5 preguntas que deben ser respondidas para cada
organizacin, especificando si se logra o no esta capacidad,
indicando el porqu.
En el ltimo recuadro se debe proponer que debe fortalecer cada
organizacin a partir del anlisis anterior.
Pgina 105
2.6 Nuestros Recursos:

A travs del siguiente cuadro se reflexionar en torno a los recursos
existentes en nuestra comunidad, y partimos de un reconocimiento
de los recursos y capacidades humanas que tiene la comunidad.
Capacidades personales de la comunidad. Debemos anotar los

nombres y apellidos de aquellas personas que tienen
determinadas habilidades destrezas reconocidas por la
comunidad. En la ultima columna debemos anotar los equipos
o materiales personales con que cuenta .
Por ejemplo :
Don Joaqun Prez, sabe hacer esculturas de
madera, cuenta con sus herramientas bsicas , un
torno, pero no cuenta con un local adecuado.
Patrimonio Comunal: Ir sealando aquellos recursos que son
considerados de propiedad comunal, como terreno comunal,
bosques, lagunas, etc. Tambin podemos sealar algunos
bienes de la comunidad por ejemplo, movilidad, ganado, dinero
u otros. En la siguiente columna sealar en que condiciones se
encuentran actualmente y por ultimo que estamos haciendo para
cuidarlos o conservarlos.
2.7 Condiciones que debemos tener en nuestro barrio o

comunidad para ser saludable.
En la ltima parte de este captulo reflexionamos sobre la situacin
actual de nuestra comunidad, para lo cual presentamos una serie
de situaciones que DEBEMOS TENER .
Debemos reconocer con claridad la condicin propuesta y ver luego
Qu problemas o dificultades debemos superar para lograr estas
condiciones.
Pgina 106
III. Cmo hacemos nuestra comunidad saludable y

con desarrollo?
Este tercer captulo est destinado a PLANIFICAR el desarrollo de
nuestra comunidad para ser saludable y con desarrollo.
El plan, deber definir las acciones a ejecutar en nuestra comunidad,
teniendo en cuenta que la responsabilidad para su realizacin recae
principalmente en el barrio / comunidad, contando como aliados a las
autoridades municipales, Instituciones locales, ONGs u otras instancias
que nos brindan oportunidades.
El Plan que hoy trabajaremos, ser el camino a seguir para lograr nuestro
desarrollo.
3.1 Nuestra visin

Cmo debera ser mi comunidad?
En el recuadro se deber graficar o dibujar como queremos que sea
nuestra comunidad para que sea saludable. Lo que dibujemos deber
ser una tarea que responda a lo realizable y no solamente a la ilusin
de acciones que no se puedan realizar.
A manera de resumen redactaremos en pocas palabras como
queremos que sea nuestra comunidad. Hacerlo en la pgina
siguiente. Este resumen se convertir en la frase que nos guiar y
nos permitir difundirlo en la comunidad para buscar su compromiso.
3.2 Priorizando nuestros problemas o necesidades

A travs del siguiente ejercicio, se busca identificar los principales
problemas que hemos identificado en el proceso de diagnstico
Problemas o necesidades principales del barrio o comunidad:
Anotar todos los problemas que estn afectando el bienestar de
la comunidad, para ello debemos trasladar aquellos problemas
identificados en el primer momento del diagnstico.
Cada problema o necesidad identificad se le va calificando con los
valores propuestos.
Nos dificulta el desarrollo de la comunidad?:
Afecta a la economa y superacin familiar?
Afecta a la salud de las personas?
Afecta a muchos en la comunidad o barrio?
Se puede solucionar con nuestros propios recursos?
Si dificulta poco colocaremos un valor de 1,
Si dificulta Algo anotaremos el valor de 2, y
Si dificulta bastante anotaremos el valor de 3.
En la ultima columna sumar todas las calificaciones por cada problema
y veremos que unos tendrn un puntajes alto y otros un puntaje bajo.
Concluyendo, diremos que los problemas que necesitan mayor
atencin, sern aquellos que tengan mayor puntaje.
Pgina 107
3.3 Planificando acciones conjuntas para lograr bienestar y

desarrollo.
Se seleccionan un mximo de 3 a 4 problemas o necesidades,
precisamos las principales actividades que tenemos que realizar para
abordar el problema o necesidad priorizada. Luego vamos definiendo
en que tiempo tendremos que realizarla, marcando el mes o semana
para su realizacin.
3.4 Programando y gestionando los recursos.
A partir de las actividades programadas, vamos definiendo el producto
final que esperamos lograr a la realizacin de la actividad.
Por ejemplo:
Si la actividad es la capacitacin a los vecinos para construir
letrinas , el producto ser el nmero de vecinos que
esperamos conozcan la construccin de letrinas.
En la siguiente columna se define la persona u organizacin que se
hace responsable de la organizacin.
Luego hay que definir el aporte de la comunidad o barrio, esto puede ser
en recursos materiales, mano de obra, capacidades locales, etc.
Por ltimo precisamos los recursos que necesitamos gestionar y donde
podemos hacerlo, pensando siempre en las posibilidades que tenemos
a nivel comunal y /o Distrital o Regional.
Pgina 108
FICHAS PARA EL MONITOREO DE

LA ESTRATEGIA DE MUNICIPIOS H- 11
SALUDABLES.
Los Equipos Tcnicos debern seleccionar los estndares

de acuerdo al proceso de la implementacin de la EMS que
les interesa monitorear, y utilizar una matriz donde se sealen
los avances en cada uno de los estndares, este proceso
debe ser participativo e involucrar a la mayora de actores
que participan en la EMS.
Pgina 109
Hoja de monitoreo de los avances en la implementacin de la Estrategia de
Pgina 110
REGION:................................ DISTRITO :......................................
Identificar la situacin alcanzada en cada uno de los estndares y colocar el color respectivo.
SITUACIONES ESTANDAR AVANCES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
SENSIBILIZACION
1. Resolucin Municipal (R.M.) de Municipio No cuenta con R.M.
Saludable.
Compromiso de emitir R.M.
Cuenta con R.M.
ETL no conoce la EMS

2. Equipo tcnico local conoce EMS y la adecua
a su quehacer. ETL conoce y no adecua la EMS.
ETL conocen la EMS y la adecuan.
No cuentan con R.M
3. ETL reconocido con R.M. Compromiso de emitir R:M:
Cuentan con R.M.
Poblacin no informada de la EMS.
4. Poblacin Informada de la implementacin Se ejecutan programas de

informacin sobre la EMS.
de EMS
Mas del 60% conoce la
implementacin de la EMS.
PLANIFICACIN
5. Plan estratgico de Desarrollo Local No cuentan con PDL reorientado
reorientado. Tienen planificada la reorientacin.
Cuentan con PDL reorientado

6. Incorporacin de Actividades de Promocin de
la Salud(P:S) al Presupuesto Participativo (P.P) . No se han considerado
Se tiene programado incorporarlas.
Actividades de P.S incorporadas

al P.P.
7. Poblacin conoce el Plan de Desarrollo No conocen el PDL reorientado.
reorientado.
Se ejecutan programa de informacin
del PDL reorientado.
El 50% de la poblacin conoce el PDL

reorientado.
EJECUCIN
Escenarios sin lneas de base.
8. Escenarios con lnea de base.
Escenarios comprometidos a
implementar su linea de base
Todos los escenarios con lneas de

base.
9. Escenarios comprometidos con planes Escenarios no cuentan con planes
operativos presupuestados. operativos
Escenarios cuentan con planes no

presupuestados.
Todos los escenarios cuentan con

planes presupuestados.
10. Escenarios con comits de gestin. Escenarios no estn organizados.
Organizacin mnima pero no comit

de gestin de la EMS.
Comit de Gestin para implementar

la E.M.S.
11. Escenarios con proyectos para implementar la Escenarios no formulan proyectos.
EMS, presentados a fuentes de financiacin.
Pgina 111
Escenarios definen proyectos en

11. Escenarios con proyectos para implementar la base a planificacin.
Pgina 112
EMS, presentados a fuentes de financiacin.
Escenarios presentan proyectos a
fuentes de financiacin.
12. Escenarios han ejecutado sus proyectos Proyectos aprobados sin ejecucin.
Proyectos en proceso de ejecucin.
50 % de proyectos ejecutados que

alcanzan sus objetivos.
13. Escenarios con proyectos ejecutados proponen Escenarios no evalan sus

nuevas metas. proyectos.
Escenarios no proponen nuevas

metas
Escenarios con proyectos evaluados

proponen nuevas metas.
EVALUACIN
14. ETL con plan de capacitacin. ETL no se capacita.
ETL planifica su capacitacin.
ETL desarrolla su plan de

capacitacin.
15. ETL evala el Plan de Desarrollo Local (PDL) No evalan el cumplimiento del PDL.
Se programa la evaluacin del PDL.
ETL evala el cumplimiento del PDL.
16. ETL monitorea y evalua en base a estndares. No monitorea no evala
ETL monitorea sin basarse en los

estndares
ETL monitorea y evala basados en

los estndares.
No mejoran los indicadores de salud.

17. Municipios mejoran sus indicadores de salud.
Municipios mejoran sus indicadores

de salud en un 20 % .
Municipios mejoran indicadores de

salud en mas de una 20 %.
H - 13
GUA DE AUTOEVALUACIN DE
CAPACIDADES.
H- 12
a. PARA ACTORES POLTICOS Y
TCNICOS DE LA ESTRATEGIA DE
MUNICIPIOS SALUDABLES.
RESPONDER SI HE LOGRADO ESTA CAPACIDAD SI NO
1.Puedo reconocer las acciones de Promocin de la Salud, que realizo

como persona, como familia y como comunidad.
2.Identifico ms de cuatro beneficios de la E MS
3.Conozco el proceso de implementacin de la EMS.
4.Considero en mis acciones sectoriales(Municipalidad, Salud, Educacin,
Agricultura, etc.) las lneas de accin de Promocin de la Salud.
5.He logrado comprometer a otros actores(personas, instituciones,
organizaciones, etc.) para que participen en la EMS.
6.Conozco la visin y los ejes estratgicos del plan de desarrollo local
reorientado.
7.Identifico cules son los escenarios donde se puede implementar la
EMS.
8.Puedo ayudar a los actores de un escenario a que identifiquen sus
capacidades y limitaciones y formulen sus propuestas para M.S.
9.Puedo apoyar a la elaboracin de planes de trabajo de los escenarios.
10.Puedo sustentar y elaborar un proyecto a partir de las necesidades
de los escenarios.
11.Puedo compartir mis capacidades a los actores de los escenarios
para que elaboren sus proyectos de M.S.
12.Puedo apoyar a los escenarios a la negociacin de sus proyectos
elaborados.
13.Identifico los avances y dificultades que existen en la implementacin
de la EMS.
QU CAPACIDADES ME FALTAN FORTALECER?
Pgina 113
b. PARA ACTORES DE ORGANIZACIONES

SOCIALES QUE PARTICIPAN EN LA
ESTRATEGIA DE MUNICIPIOS SALUDABLES.
RESPONDER SI HE LOGRADO ESTA CAPACIDAD SI NO
1. Identifico la diferencia entre lo que es Municipio y Municipalidad

2. Si me peguntan En qu consiste lo Saludable? Puedo responder
con facilidad y con ejemplos.
3. Reconozco ms de 4 beneficios que tiene para nuestro distrito
convertirse en un Municipio Saludable.
4. Identifico las acciones que realizamos en la organizacin que pueden
contribuir a las lneas de accin de Promocin de la Salud.
5. He logrado comprometer a los miembros de nuestra organizacin
para que participen en la construccin de Municipio Saludable.
6. Conozco la visin y los ejes estratgicos del plan de desarrollo local
reorientado.
7. Conozco las capacidades y limitaciones que tiene nuestra
organizacin..
8. Puedo formular propuestas que contribuyan desde nuestra
organizacin a la construccin de Municipio Saludable.
9. Puedo elaborar el plan de trabajo con la participacin de toda la
organizacin.
10. Puedo sustentar y elaborar un proyecto a partir de las necesidades
de nuestra organizacin y que contribuya al Municipio Saludable
11. Puedo organizar la negociacin de los proyectos elaborados en
concursos o en forma directa.
12. Identifico los avances y dificultades que existen en la organizacin
para participar en la construccin de Municipios Saludables.
QU CAPACIDADES ME FALTAN FORTALECER?
Pgina 114
Pgina 115
Catalyst Consortium / Pathfinder International

Alameda La Floresta 285 San Borja Lima, Per
e-mail: csanchez@pathfind.org
cguarnizo@pathfind.org
hpereyra@pathfind.org
Telfonos: 372-5073 / 372-5999 Fax: 372-3992
Pgina 116

Guía Municipos Saludables

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Los fondos para la elaboracin de esta publicacin fueron

Esta gua es producto de una construccin colectiva desde la

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Nuestra gratitud y reconocimiento al equipo de Promocin de la

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El segundo bloque (Capitulo II) presenta el proceso de la

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CAPITULO II: La implementacin de

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d. Condiciones Bsicas para la

implementacin y vigencia de la estrategia

e. Actores y roles que intervienen

Las instituciones educativas: Centros educativos iniciales,

PASOS PARA LA FASE I:

Reconocimiento de Deciden Participar

PASOS PARA LA FASE II:

El Plan de Desarrollo Local es una herramienta que norma

PASOS PARA LA FASE III:

PASOS PARA LA FASE IV:

Soporte legal de la Estrategia de

Anexo Folleto sobre Municipios

H-1 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN

2. Conocimiento del Cliente:

Vendiendo nuestra estrategia

A continuacin se presentan los pasos y la necesidad de

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAHUANA