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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
REVISTA DE DIREITO DA
ADMINISTRAO PBLICA
ANO N 02 VOLUME N 01 EDIO N 01 - JAN/JUN 2016
ISSN 2447-2042
NITERI, 2016.
REVISTA DE DIREITO DA ADMINISTRAO PBLICA
LAW JOURNAL OF PUBLIC ADMINISTRATION
Conselho Editorial:
Prof. Dr. Adilson Abreu Dallari, PUC/SP. Prof. Dr. Fbio de Oliveira, UFRJ.
Prof. Dr. Alexandre Veronese, UNB. Prof. Dr. Henrique Ribeiro Cardoso, UFS.
Prof. Dr. Andr Saddy, UFF, Brasil. Prof. Ms. Jesse Torres Pereira Junior, FGV.
Prof. Dr. Carlos Ari Sundfeld, FGV/SP. Profa. Ms. Larissa de Oliveira, UFRJ.
Profa. Ms. Carolina Cyrillo, UFRJ. Profa. Dra. Maria Sylvia Zanella di Pietro, USP.
Profa. Dra. Cristiana Fortini, UFMG. Prof. Dr. Paulo Ricardo Schier, UNIBRASIL.
Prof. Dr. Daniel Wunder Hachem, UFPR. Prof. Dra. Patricia Ferreira Baptista, UERJ.
Prof. Dr. Eduardo Val, UFF. Prof. Dr. Vladimir Frana, UFRN.
Prof. Ms. Emerson Moura, UFJF. Prof. Dr. Thiago Marrara, USP, Brasil.
Avaliadores desta Edio:
Sr. Mustafa Avci, University of Anadolu Sr. Eduardo Manuel Val, UFF.
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Sr. Debora Sotto, USP. Sr. Paulo Henrique Macera, USP.
Sr. Eduardo Fortunato Bim, USP. Sr. Pedro Eugenio Bargiona, PUC-SP
Editores-Chefes:
Prof. Dr. Eduardo Manuel Val, UFF.
Prof. Ms. Emerson Affonso da Costa Moura, UFJF.
Editores Assistentes:
Camila Pontes da Silva, UFF.
Gabriela Rabelo Vasconcelos, UFF.
Diagramao e Layout:
Prof. Ms. Emerson Affonso da Costa Moura, UFJF.
SUMRIO
Apresentao .................................................................................................................... 005
Eduardo Manuel Val e Emerson Affonso da Costa Moura
Oramento Pblico, Ajuste Fiscal e Administrao Consensual ..................................... 007
Jesse Torres Pereira Junior e Thais Boia Maral
O que sobrou da autonomia dos Estados e Municpios para legislar sobre parcerias com o
Terceiro Setor? ................................................................................................................. 033
Thiago Marrara e Natalia de Aquino Cesrio
Conceitos Jurdicos Indeterminados e a Sua Margem de Livre Apreciao .................... 055
Andr Saddy
A Regulao Estatal dos Servios de Segurana Privada e a Regra de Nacionalidade
........................................................................................................................................... 100
Carlos Ari Sundfeld, Jacintho Arruda Cmara e Andr Rosilho
Concurso Pblico, Investigao Social e os Princpios Constitucionais: Anlise Crtica da
Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal .................................................................. 111
Emerson Affonso da Costa Moura e Marcos Costa Leite
Interveno do Poder Pblico em Outras Terras Pblicas para Criao de Unidade de
Conservao ..................................................................................................................... 134
Jos Roque Nunes Marques e Ronaldo Pereira Santos
A Regulao do Sistema de Aviao Civil Brasileiro: Estado da Arte e Desafios Futuros
........................................................................................................................................... 162
Marcio Felipe Lacombe da Cunha
Anlise Crtico-Fenomenolgica da Legitimidade da Desapropriao Indireta luz dos
Vetores Polticos da Constituio de 1988 ....................................................................... 184
Lilian de Brito Santos, Iago dos Santos Moura-Melo, Lorenna Lorrana da Costa Viana e
Ricardo Afonso-Rocha
O Servio Pblico Adequado e a Clusula de Proibio de Retrocesso Social
Paulo Ricardo Schier, Adriana da Costa Ricardo Schier ................................................. 204
Discricionariedade Tcnica e Controle Judicial ............................................................... 224
Jos dos Santos Carvalho Filho
CONCURSO PBLICO, INVESTIGAO SOCIAL E OS PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS: ANLISE CRTICA DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
PUBLIC SELECTION, SOCIAL INVESTIGATION AND CONSTITUTIONAL

PRINCIPLES: CRITICAL ANALYSIS OF CASE LAW OF THE FEDERAL
SUPREME COURT
EMERSON AFFONSO DA COSTA

MOURA
Professor Assistente da UFJF. Doutorando em Direito
pela UERJ. Colder de Pesquisa do Laboratrio de
Estudos de Direito Administrativo Comparado da
Universidade Federal Fluminense (LEDAC/UFF).
MARCOS COSTA LEITE

Ps-graduando pela Pontifcia Universidade Catlica
(PUC-RJ). Pesquisador no Laboratrio de Estudos de
Direito Administrativo Comparado (LEDAC-UFF).
Advogado.
RESUMO: A inconstitucionalidade da previso da etapa de investigao social como fase eliminatria em

concurso pblico por violao ao princpio do acesso ao cargo e emprego pblico e do princpio do concurso
pblico o tema posto em debate. Analisa-se em que medida, o espao legtimo de discricionariedade da
Administrao Pblica ao definir o processo seletivo para eleio de seus agentes se sujeita ao sistema
principiolgico-constitucional, que impe restries na previso de etapas.
PALAVRAS-CHAVES: Concurso Pblico; Investigao Social; Princpio do Acesso ao Cargo e Emprego

Pblico; Princpio do Concurso Pblico; Supremo Tribunal Federal.
SUMMARY: The unconstitutionality of the prevision of social research stage as knockout stage in public
contest for violating the principle of access to public role and the principle of public role is the theme put into
discussion. Analyzes to what extent the legitimate space for discretion of the public administration to define the
selection process for the election of its agents are subject to principiolgico constitutional system, which imposes
restrictions on the steps of prediction.
KEYWORDS: Public tender; Social Research; Principle of Access to Public Office; Principle of Public Tender;
Supremo Tribunal Federal.
Revista de Direito da Administrao Pblica, Universidade Federal Fluminense, ISSN 24472042, a. 2, v. 2, n. 1, jan/jun 2016, p. 111
I INTRODUO
Com a Constituio Federal de 1988 h um amplo fenmeno de constitucionalizao

do Direito Administrativo, com a previso de uma disciplina fundamental para Administrao
Pblica Direta e Indireta dos entes federados no que tange a prestao dos servios pblicos, a
gesto dos bens estatais, a atuao dos agentes pblicos dentre outros.
No que tange ao regime dos servidores pblicos impe a carta magna normas relativas
ao acesso aos cargos e empregos pblicos, ao exerccio de suas prerrogativas e deveres, os
vencimentos e seus limites, a responsabilidade por seus atos, alm das regras especiais de
aposentadoria, demisso e exonerao.
Em busca de uma conformao da atividade administrativa aos valores e bens
fundamentais eleitos pela sociedade e consagrados na lei fundamental impe normas
substanciais e procedimentais aos processos seletivos da Administrao Pblica com fins de
imprimir maior grau de legalidade, legitimidade e juridicidade na gesto pblica.
Por efeito, a Constituio Federal determina na contratao de obras, servios,
compras e alienaes a necessidade do processo administrativo de licitao pblica e na
admisso para cargos e empregos na Administrao Pblica Direta ou Indireta a realizao do
concurso pblico.
Surge, portanto, o concurso pblico como certame que busca garantir o acesso
isonmico aos cargos e empregos estatais mediante a seleo impessoal dentre os candidatos
daquele que se demonstrar mais apto prestao do servio, de forma a garantir a
concretizao dos deveres da Administrao de impessoalidade, moralidade e eficincia.
Para tanto, a lei fundamental garante o acesso aos cargos e empregos pblicos aos
brasileiros que preencham os requisitos em lei e aos estrangeiros na forma da lei e exige para
a investidura neles a aprovao em concurso pblico, que ser de prova ou de provas e ttulos,
de acordo com a complexidade.
Todavia, comum na Administrao Pblica alm das etapas de prova com
avaliaes objetivas ou subjetivas dos contedos necessrios ao exerccio da funo e de
ttulos com anlise da formao, experincia e produo acadmica e profissional dos
candidatos a criao de outras avaliaes no previstas na Constituio.
Destaca-se a previso nos certames do estgio experimental embora explcito na lei
fundamental apenas o estgio probatrio como fase necessria aquisio de estabilidade ou
vitaliciedade, a imposio de exame psicotcnico embora sem previso legal, da entrevista

sem critrios objetivos e da chamada investigao social.
Com a etapa da investigao social busca-se analisar a conduta moral e social do
candidato, com a verificao do cometimento de infraes penais, alm da consulta e
entrevista em seu circulo familiar e social, para verificar a existncia de riscos para o
exerccio da funo pblica.
Note, portanto, uma tenso entre a discricionariedade na eleio pela Administrao
Pblica do contedo do certame pblico com a legalidade administrativa na consagrao
pela Constituio do direito de acesso aos cargos e empregos pblicos a quem preencha os
requisitos legais e ser avaliado em provas e ttulos no concurso pblico.
Desta feita, pretende o trabalho analisar em que medida o princpio do acesso aos
cargos e empregos pblicos restringe a discricionariedade administrativa na definio das
etapas dos certames estatais, de forma que a investigao social deve ser tida como etapa
inconstitucional a ser excluda do concurso pblico.
Demonstra-se relevante na medida em que as cortes superiores ainda tendem a
reconhecer a etapa como vlida e necessria para apontar a lisura da probidade do agente
pblico quando necessrio ao cargo como no caso dos servidores pblicos militares e apenas
afasta a etapa se atentar contra o princpio da presuno de inocncia.
Tem-se por hiptese, que a implementao de etapas subjetivas no concurso pblico
viola a Constituio Federal que determina as formas de avaliao e permite diante de uma
Administrao Pblica ainda marcada pelo patrimonialismo, nepotismo e autoritarismo que
sejam manuseadas de forma a excluir candidatos aptos do certame.
Para tanto, no primeiro captulo aborda-se a formao da Administrao Pblica de
forma a extrair dos elementos autoritrios e da tentativa da implementao de uma gesto
burocrtica-racional a construo histrica do concurso pblico como etapa de seleo
imparcial dos candidatos para o servio pblico.
No segundo captulo verifica-se o regime jurdico-constitucional do concurso pblico
de forma a analisar a partir dos princpios de acesso aos cargos e empregos pblicos e do
concurso pblico enquanto normas concretizadoras dos valores e bens constitucionais, a
imposio pelo constituinte do dever de utilizao de critrios objetivos na seleo pblica.
No terceiro e ltimo captulo, estuda-se diante da ausncia de previso constitucional a
etapa de investigao social a partir da jurisprudncia das cortes superiores, de forma a atestar
a sua incongruncia com o regime jurdico-administrativo e fazendo anlise crtica da

aplicao do princpio de presuno de inocncia para o seu afastamento.
Para tanto, utiliza-se na pesquisa o mtodo crtico dialtico com apoio na doutrina
administrativista nacional, na legislao ptria, em especfico, com apoio na Constituio
Federal e na evoluo da jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal sobre a
referida matria.
II. OS AGENTES ESTATAIS NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA
A colonizao do Brasil, com terras tidas primitivas e uma populao considerada

inaproveitvel, tinha como objetivo a ocupao com fins comerciais, sendo a formao de um
corpo de agentes e de organizao destinada apenas garantir a defesa, explorar os recursos
naturais e servir de articulao entre as rotas martimas e os territrios ocupados.226
Neste sentido, a Administrao Colonial se assentava apenas na monarquia portuguesa
que abrangia desde o rei enquanto supremo chefe representante de Deus que regula todas as
atividades at o ltimo de seus sditos e vassalos que exercem um papel, mesmo que
modesto, no organismo poltico da monarquia227.
Assim, a nobreza assumia o monoplio dos cargos pblicos e se imiscua nas decises
polticas atravs dos Conselhos da Coroa228 gozando de privilgios econmicos e polticos
que marcavam uma confuso entre o pblico e o privado, onde o nobre era colono e
governador, administrava as mesmas terras como fazenda e provncia com privilgios e
competncias.
A falta de organizao eficincia e presteza da sua ao, a adoo de processos
autoritrios como o recrutamento, a confuso entre competncias dos agentes, o excesso de
burocracia nas suas atuaes tornava a monstruosa, emperrada e ineficiente a mquina
burocrtica que a administrao colonial.229
226
PRADO JUNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Companhia das Letras, 2011. p.
20
227
PRADO JUNIOR, Caio. Op cit. p. 318.
228
ABREU, J. Capistrano de. Captulos de Histria Colonial: 1500-1800. Braslia: Conselho Editorial do
Senado Federal, 1998. p. 27.
229
PRADO JUNIOR, Caio. Op cit. p. 353-354.
As autoridades administrativas eram organismo parte da Colnia com interesses

particulares e at radicalmente opostos aos interesses das novas sociedades, fazendo valer
atravs de suas prerrogativas a imposio da vontade absoluta e soberana do governo,
garantindo a realizao dos interesses da metrpole sobre os da colnia.230
A imoralidade e corrupo dominava a Administrao Pblica: os cargos pblicos
eram obtidos e vendidos como a mais vulgar mercadoria e para agravar com mtodos
aceitos e reconhecidos e o peculato, o suborno e todas as demais formas de corrupo
administrativa eram prticas gerais e universalizadas.231
Ademais, se infundia ainda um carter desptico: a impessoalidade nas relaes entre
autoridade e sdito, a existncia de competncias limitadas e controle hierrquico obra do
futuro; do distante e incerto futuro. O sistema aberto ao acesso pelo rei apenas aos
poderosos em um modelo onde manda quem pode e obedece quem tem juzo.232
A funo pblica torna-se "instrumento regalista da classe dominante", que forma um
"patriciado administrativo, que congrega, rene e domina a economia. O cargo pblico
ttulo que confere ao seu portador uma autoridade ou marca de nobreza, pois concedido
apenas ao homem tido como de limpo sangue ou de boa linhagem.233
De tal modo, o quadro administrativo era formado por uma minoria que comandava,
disciplinava e controlava a vida econmica e social, articulando e mantendo-se sobre uma
estrutura de classe, que ao mesmo tempo influenciava o estamento, e deste recebia o influxo
poltico configurador de Portugal.234
O patriciado burocrtico era a cpula que presidia e regia a vida colonial: a
burocracia civil com seus funcionrios governamentais e exatores; a militar com seus corpos
de defesa e de represso; e a eclesistica, regulando os negcios terrenos. Junto com o setor
empresarial e mercantil era a elite dominante da colnia.235
Em um ambiente marcado pela famlia patriarcal, os detentores de posies pblicas
de responsabilidade, no conseguiam compreender a distncia fundamental entre domnios do
230
BOMFIM, Manoel. A Amrica Latina: Males de Origem. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas
Sociais, 2008. p. 143-144.
231
PRADO JUNIOR, Caio. Op cit. p. 356-357.
232
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. 3 ed. Rio de Janeiro: Globo, 2001. p. 200.
233
FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 203-205.
234
FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 242.
235
RIBEIRO, Darcy. O Povo Brasileiro: A Formao e o Sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995. p. 178.
privado e do pblico: a gesto representava assunto de interesse particular se relacionando as

funes, aos empregos, aos benefcios e aos interesses pessoais do funcionrio236
Por efeito, no Brasil, s excepcionalmente, houve sistemas administrativos e um corpo
de funcionrios puramente dedicados a interesses objetivos e fundados nesses, pois em
regra houve o predomnio de vontades particulares que encontram seu ambiente prprio em
crculos fechados e poucos acessveis a uma ordem interpessoal.237
A Administrao Pblica se estrutura, portanto, ainda na Colnia, de forma
autoritria, patrimonialista e nepotista sendo marcada a ao administrativa ante pela
satisfao dos interesses econmicos da Coroa e privados da burocracia aristocrtica, do que a
prossecuo das necessidades coletivas da sociedade238.
Diante de tal quadro, inmeras foram as reformas administrativas que buscaram
minimizar as vicissitudes histricas do modelo de formao das instituies poltico-sociais e
da burocracia estatal brasileira, todavia, sem que alcanasse plenamente a superao do
modelo, em razo dos prprios limites conformativos do Direito.
Durante o chamado Estado Patrimonial houve as reformas de Pombal que com seu
depotismo esclarecido e com a chamada lei da boa razo tentou trazer critrios objetivos
para extrao de regras de direito e preencher omisses nas leis vigentes gerando mais do que
mera reforma na burocracia, mas a manifestao de uma nova perspectiva racionalista.239
Como contribuio de Pombal na Administrao Pblica teve-se a consolidao de
uma organizao administrativa centralizada com a criao e transformao de comarcas e
vilas e distribuio de suas atribuies entre os agentes estatais mediante instrues e normas,
dentre outras.240
Porm, suas reformas apenas demonstram a mudana do patrimonialismo tradicional
originrio e patriarcal com o esteretipo do cargo como ttulo de nobreza para o
estamental - com a racionalizao dos negcios pblicos, assumindo a camada dirigente um
carter burocrtico permitindo o Estado absolutista se preparar para tutelar a economia. 241
236
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. prefcio de Antnio Cndido. 17. ed. Rio de Janeiro:
Olympio. 1984. p. 145-146.
237
HOLANDA, Srgio Buarque de. Op. cit. p. 136.
238238
O tema amplamente abordado em: MOURA, Emerson Affonso da Costa. Um Fundamento do Regime
Administrativo: O Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris,
2014. Captulo 2.
239
SALDANHA, Nelson Nogueira. Histria das Idias Polticas no Brasil. Braslia: Senado Federal, 2001. p.
58.
240
VIANNA, Hlio. Histria do Brasil: Perodo Colonial, Monarquia e Repblica. 12ed. So Paulo:
Universidade de So Paulo, 1975. p. 307-310.
241
AVELLAR, Hlio de Alcntara. Histria Administrativa do Brasil. Vol. 5. Braslia: DASP, 1970. p. 98.
Inicia a Administrao Pblica Brasileira o sculo XX com um modelo oligrgico e

patrimonialista, marcado pelo predomnio da corrupo, do nepotismo e da ineficincia na
gesto estatal, em uma economia com baixo grau de competitividade e concentrao da
funo pblica em uma sociedade eminentemente aristocrtica242.
Nas instituies administrativas, a burocracia estamental formada por agentes
selecionados por critrios de confiana pessoal, exercia o munus publico finalisticamente
direcionado aos seus interesses privados, de forma autoritria e desvinculada de qualquer
preocupao com a prestao eficiente dos servios pblicos243.
No obstante, a ascenso do governo autoritrio244 e a acelerao do processo de
industrializao na dcada de 30 importam na mudana para um padro burocrtico denotado
pelo formalismo exacerbado, a hierarquia e o controle rgido dos processos, que buscou
imprimir impessoalidade e eficcia na atuao administrativa.
Neste modelo organizacional burocrtica, a Administrao Pblica passa a mover-se
na esfera de competncias previamente definidas, com relaes estticas baseadas na
autoridade e submisso, atividade especializada pela diviso racional e a criao de
procedimentos que gerem a prestao padronizada dos servios pblicos.
Ascende com a burguesia industrial e a classe mdia tecnoburocrtica, um novo perfil
de agentes que voltam coordenao dos interesses estatais e privados, com a criao de
critrios legais e gerais, de ingresso nos servios pblicos, classificao de cargos,
organizao das estruturas e racionalizao dos mtodos245.
Sob um prisma, o ideal de burocracia profissional foi frustrado pela persistncia das
concesses patrimonialistas transvertidas na forma de clientelismo e nos eventuais limites do
242
Tanto no Brasil Imprio quanto no primeiro perodo da Repblica, enquanto os senhores de Terra e os
grandes comerciantes se ocupavam da economia, ao Estamento burocrtico ligado por laos de famlia ao
patriarcado rural cabia dominar com relativa autonomia o Estado e a Poltica. BRESSER-PEREIRA, Luiz
Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial in: Pinheiro, Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de
Transformaes. So Paulo: Cia. das Letras, 2001. p. 222.
243
Necessrio ressaltar, que apenas excepcionalmente tivemos um sistema administrativo e um corpo de
funcionrios puramente dedicados ao interesse coletivo. Ao contrrio, desde aquela poca possvel
acompanhar, ao longo de nossa histria, o predomnio constante das vontades particulares que encontram seu
ambiente prprio em crculos fechados e pouco acessveis ai uma ordenao impessoal. HOLANDA, Srgio
Buarque de. Op cit. p. 105-107.
244
Pertinente a distino entre Estado Autoritrio e Estado Fascista proposta por Azevedo Amaral, delimitando
o perodo do Estado Novo como governo onde a autoridade estatal obliterou-se de modo acentuado, com a
confuso poltica e a ataxia dos movimentos de Administrao Pblica, porm, garantido certo grau de liberdade
do indivduo e exerccio da liberdade de iniciativa no plano econmico, observada as restries do bem comum
proposto pelo chefe do Executivo. AMARAL, Azevedo. O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional. Rio de
Janeiro: Jos Olympio Editora, 1938. p. 6.
245
O movimento se inicia com a reforma burocrtica do Brasil em 1936 e se materializa com a criao de
diversos diplomas reguladores e a criao do Departamento de Administrao Pblica do Servio Pblico
(DASP) que acabou se reproduzindo nos Estados. Sobre o tema consulte-se: WAHRLICH, Beatriz. A Reforma
Administrativa da Era de Vargas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1983.
formalismo burocrtico que impediam a construo de um modelo de gesto pblica capaz de

atender as demandas da transformao econmica246.
Erigiu-se a implantao de um modelo gerencial, que baseado nos vetores da
eficincia e desempenho, fosse capaz de atribuir maior governana mediante a organizao
dos fatores e finanas, a descentralizao da estrutura administrativa, a cooperao entre os
entes federativos e o controle voltado aferio do resultado247.
Surgiu com o regime ditatorial, a tentativa inicial de modernizao da Administrao
Pblica com a implantao de um modelo de descentralizao com certo grau de autonomia, a
tentativa de superao dos processos rgidos nas estruturas e a flexibilizao do sistema de
mrito voltando gesto estatal ao desenvolvimento248.
Porm, a flexibilizao na contratao sem concurso pblico e a nomeao para cargos
de chefia das empresas estatais, bem como, a falta de um planejamento estratgico nvel de
cada organizao e o controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada
prejudicou a reforma administrativa249.
Com a redemocratizao do Brasil, volta-se a implementao de tcnicas
administrativas modernas oriundas da iniciativa privada e a tentativa de transio de uma
gesto de natureza burocrtica baseada na obedincia das prescries formais - para uma
profissional voltado a seleo e aperfeioamento dos agentes pblicos.
Sob a gide da tentativa de implementao de um Estado Gerencial Brasileiro, a
Constituio Federal de 1988 trouxe um regime especial para os servidores pblicos com
regras relativas o acesso e exerccio de suas funes, que busca trazer maior isonomia,
impessoalidade e eficincia coisa pblica.
246
Observa-se at atualmente os perniciosos resqucios do patrimonialismo, a corrupo persistente, as polticas
paternalistas e a ineficincia na gesto estatal. Sobre o tema, vide tambm: FREYRE, Gilberto. Casa-grande e
Senzala. 39 ed. Rio de Janeiro: Record, 2000 e NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil clientelismo
e insulamento burocrtico. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997.
247
Corresponde a instrumentos de modernizao da administrao, que buscam traduzir maior eficincia
funcional e produtividade a gesto pblica, em uma nova concepo da relao entre Estado e sociedade, que
envolve o movimento de retorno da sociedade na prestao do servio pblico. TCITO, Caio. A Reforma do
Estado e a Modernidade Administrativa in Revista de Direito Administrativo. 215. Jan/mar 1999. p. 4-5.
248
A reforma desenvolvimentista se consubstancia na edio do Decreto 200-67 e foi conduzida pela
Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa, do Ministrio do Planejamento. A partir de 1979
volta-se a desburocratizao, visando a simplificao e a racionalizao da burocracia. LIMA JUNIOR, Olavo
Brasil. As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Revista de Servio Pblico.
Ano 49. N. 2. Abr-Jun 2008. p. 12-14.
249
Ademais, as reformas tinham diversas inadequaes em face da realidade brasileira, como a elaborao de
modelos ou concepes no ajustveis, falta de objetivos para as polticas do setor pblico e estratgias capazes
de superar as eventuais resistncias e conflitos. MARCELINO, Gileno Fernandes. Administrao pblica
brasileira: evoluo, situao atual e perspectivas futuras. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 117, n2,
set./dez. 1998. p. 24.
Pretende-se, portanto, atravs da imposio de deveres objetivos Administrao

Pblica para ocupao dos cargos e empregos pblicos garantir isonomia na participao e
impessoalidade na seleo dos servidores estatais transformando o certame pblico em um
processo democrtico capaz de respeitar os direitos fundamentais do cidado.
Trata-se de um dos mecanismos utilizados para tentar superar os elementos histricos
de distoro das instituies poltico-administrativas brasileiras no que tange ao nepotismo e
corrupo no processo seletivo de contratao na Administrao Pblica e o decorrente
patrimonialismo na utilizao da coisa pblica para satisfao dos interesses privados.
Com a previso pela lei fundamental dos requisitos para o acesso restrio de
nacionalidade e observncia das prescries legais e investidura aprovao em concurso
pblico de provas e ttulos nos cargos e empregos pblicos impe-se uma restrio
discricionariedade administrativa na seleo dos seus agentes.
Por efeito, to importante quanto a previso desses princpios na Constituio Federal
a necessidade de releitura a partir dos bens e valores fundamentais, em especial, aqueles que
orientam a atividade administrativa e demandam, portanto, limites no espao de deciso
administrativa na realizao do concurso pblico.
O tema ser tratado a seguir.
III. O CONCURSO PBLICO LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Com a Constituio Federal de 1988 ocorreu em matria de Direito Administrativo o

fenmeno de constitucionalizao-incluso, ou seja, a previso de um amplo estatuto
normativo da Administrao Pblica na lei fundamental250, que permitiu adequar os regimes
infraconstitucionais regulados antes de 1988 nova ordem constitucional.251
Porm, no se limitou o processo elevao de institutos do direito infraconstitucional
ao texto constitucional, mas tambm a constitucionalizao-releitura, pois a irradiao dos
250
A doutrina indica um efeito pernicioso que seria a inflao constitucional, ou seja, a previso de matrias que
deveriam ser deixadas a regulao infraconstitucional e com a previso na lei fundamental conduz a um dficit
de efetividade de seus prprios preceitos, a ossificao das matrias previstas e um reformismo constitucional
crnico com alteraes constantes nos seus dispositivos. BINENBOJM, Gustavo. A Constitucionalizao do
Direito Administrativo no Brasil: Um Inventrio de Avanos e Retrocessos. Revista Eletrnica sob a
Reforma do Estado, Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n. 13, maro/abril/maio 2008. p. 32-34.
251
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 8 ed rev. Ampla e atual. Belo Horizonte:
Frum, 2012. p. 83.
preceitos constitucionais ocorreu atravs da filtragem luz da Constituio, em especial, das

noes de direitos fundamentais e democracia.252
Neste sentido, o concruso pblico enquanto meio tcnico posto disposio da
Administrao Pblica para obter-se moralidade e eficincia e aperfeioamento do servio
pblico e ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam
os requisitos da lei253 encontra novo regime na Constituio Federal de 1988.
Isto porque, o Princpio do Acesso aos Cargos e Empregos Pblicos j foi previsto
desde a Constituio do Imprio de 1824, porm, com a configurao de norma veiculadora
de direito fundamental sem restrio constitucional, portanto, garantindo acesso de todo
cidado aos cargos pblicos civis, polticos e militares em razo de suas qualificaes 254.
Com a Constituio Republicana de 1891 que passou a se sujeitar restrio por via
de reserva legal, ao determinar alm de uma clusula geral de vedao da concesso de
privilgios ou prerrogativas, que o acesso a todos brasileiros dependia da observncia dos
requisitos para exerccio da funo prevista em lei.255
A Constituio Federal de 1988 como as demais experincias constitucionais
brasileiras apenas manteve tal contedo, de forma que a tentativa de implementao da
Reforma Gerencial Brasileira com a Emenda Constitucional n. 19 de 1998 apenas ampliou a
possibilidade de acesso aos estrangeiros nas hipteses permitidas por lei.
Assim, com a constitucionalizao-releitura que o princpio do Acesso aos Cargos e
Empregos Pblicos assume novas feies, ao decorrer de outros postulados fundamentais do
Estado Brasileiro o princpio da participao poltica, da igualdade e da repblica e
pretender realizar valores e bens tutelados pela ordem jurdico-constitucional no regime
administrativo o princpio da impessoalidade, moralidade e eficincia256.
252
MENDONA, Jos Vicente Santos de. SOUZA NETO, Cludio Pereira de; Fundamentalizao e
fundamentalismo na interpretao do princpio constitucional da livre iniciativa. In: SOUZA NETO,
Cludio Pereira de e SARMENTO, Daniel (Orgs.). A Constitucionalizao do direito. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2007, p. 709 e ss.
253
Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 412.
254
BRASIL, Constituio do Imprio de 25 de Maro de 1824. Artigo 179 XIV. (...) XIV. Todo o cidado pode
ser admittido aos Cargos Pblicos Civis, Polticos, ou Militares, sem outra differena, que no seja dos seus
talentos, e virtudes.
255
BRASIL, Constituio da Repblica de 24 de fevereiro de 1891: Art. 72. 2 Todos so iguais perante a lei.
A Repblica no admite privilgios de nascimento, desconhece foros de nobreza e extingue as ordens
honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e regalias, bem como os ttulos nobilirquicos e de conselho.
Art. 73. Os cargos pblicos civis ou militares so acessveis a todos os brasileiros, observadas as condies de
capacidade especial que a lei estatuir, sen do, porm, vedadas as acumulaes remuneradas.
256
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios constitucionais dos servidores pblicos. So Paulo: Saraiva,
1999. p. 144.
Tal princpio impe um requisito subjetivo nacionalidade brasileira natural ou

naturalizada e um elemento objetivo as imposies legais para exerccio da funo,
emprego ou cargo pblico que significa a vinculao no concurso pblico para restrio do
acesso queles a obrigao imposta de forma geral e abstrata por lei.
Assim, vincula-se legalidade administrativa que no mbito de um Estado Federado
significa que cabe a cada ente federado dentro de sua autonomia poltico-administrativa fixar
os requisitos necessrios para o acesso funo, emprego ou cargo pblico na sua atividade
de organizao do servio pblico e do quadro funcional.
Todavia, a leitura do Princpio do Acesso aos Cargos e Empregos Pblicos deve ser
tida no apenas partir da Constituio Federal de 1988, mas a luz daqueles bens e valores
essenciais tutelados pela lei fundamental, de forma a se transformar em vetor de concretizao
dos direitos fundamentais e princpio democrtico.
Isto porque, diante da transmutao do princpio da legalidade restrita em
juridicidade ampla, com a superao da vinculao estrita a lei emanada segundo as
prescries legais para uma vinculao a toda ordem jurdica positiva257 os requisitos para
acesso ao cargo e emprego pblico se ligam precipuamente prpria Constituio Federal.
Com a elevao da Constituio a parmetro de validade formal e material de todos os
atos e normas que compem o ordenamento jurdico, a legalidade passa a corresponder, em
primeiro grau, compatibilidade dos atos oriundos da Administrao Pblica com a carta
magna e no com a lei ou com a espcie normativa prxima258.
Observa-se, portanto, uma vinculao direta e imediata da atividade administrativa
Constituio independente da conformao legislativa, sem que resulte na excluso como
parmetro de validade da atividade administrativa a regulamentao dada pelo legislador
ordinrio atravs da lei ou das demais espcies normativas adequadas259.
257
Sob a nova configurao dos princpios administrativos constitucionais no Estado Democrtico de Direito
com epicentro em uma Constituio Garantista vide: MOURA, Emerson Affonso da Costa. A
Constitucionalizao do Direito Administrativo e o Regime Jurdico Administrativo: Legitimidade,
Neutralidade, tica, Transparncia e Efetividade na Administrao Pblica. Revista IOB de Direito
Administrativo, v. 87, p. 100-127, 2013.
258
Isto representa a substituio do parmetro de juridicidade, ou seja, da reserva vertical da lei pela reserva
vertical da Constituio. Neste tocante, a introduo pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 do efeito
vinculante de smula editada pelo Supremo Tribunal Federal para a Administrao Pblica, demonstra que a
Constituio passa a ser o fundamento primeiro de validade da atividade administrativa, e no o ltimo,
verificada aps a compatibilidade com o decreto, regulamento, portaria ou demais que o ensejou. CANOTILHO,
J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2002. p. 836.
259
Corresponderia em ltimo grau, a concesso ao agente administrativo de uma ampliao de sua margem de
discricionariedade, de modo a ensejar sob a falsa alegao de aplicao da Constituio, uma burla a
obrigatoriedade da lei, com fundamento em eventual desinteresse poltico na realizao do interesse pblico nela
colimado, afetando, por conseguinte a segurana jurdica, advinda do carter geral, abstrato e obrigatrio da lei,
Neste sentido, inexorvel a sua relao com o princpio do concurso pblico, de

forma que o requisito primeiro para o acesso ao cargo ou emprego pblico lograr aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, que ser definido de acordo com a
natureza e complexidade do munus publico.
Por um lado, isto significa que pelo princpio do acesso cabe lei definir os requisitos
objetivos e subjetivos para os cargos, empregos e funes e no as etapas para os concursos
pblicos, a saber, a definio das exigncias legais que deve o candidato preencher e ser
apresentadas no momento do provimento e no durante o processo seletivo.
Por esta razo no cabe a utilizao de investigao social como etapa de concurso
pblico, uma vez que antes configuraria como requisito de acesso ao cargo ou emprego
pblico, do que uma etapa ao qual o candidato deve lograr xito para obter a sua respectiva
investidura.
Por outro, isto importa que compete a lei definir aqueles requisitos no como espao
ilimitado de conformao legislativa, mas campo de concretizao dos valores e bens
constitucionais, de forma que a regulao por norma infraconstitucional deve atender aos
prprios postulados do Estado de Direito.
Um dos postulados fundamentais das constitucionais modernas260 e dos diplomas
internacionais261 a consagrao do devido processo legal como direito fundamental, que
passa a corresponder no apenas a observncia formal dos procedimentos na edio das leis,
mas a previso de contedos minimamente exigidos nos atos pblicos.
A acepo material ou substantiva do devido processo legal importa na garantia dos
direitos fundamentais do cidado, mediante a aferio no somente do procedimento, mas do
prprio contedo dos atos estatais, em anlise da sua legalidade, razoabilidade e da
proporcionalidade, a fim de inibir os efeitos prejudiciais decorrentes do abuso de poder.
Por efeito, demanda-se do ato do poder pblico, alm da observncia ao contedo da
lei, sua aptido de produzir o resultado almejado, sem a existncia de outro menos meio
ao assegurar a previsibilidade das condutas e estabilidade das relaes sociais. OTERO, Paulo. Legalidade e
Administrao Pblica: O sentido da vinculao administrativa juridicidade. Coimbra: Almedina, 2003.
p. 735.
260
H sua previso nas cartas liberais, como na Constituio Francesa de 1791, a Constituio dos Estados
Unidos da Amrica, atravs da sua sexta emenda em 1797, nas constituies sociais como a Constituio
Mexicana de 1917 e a Constituio Alem de 1949, alm das constituies ps-guerra, como a Constituio
Portuguesa de 1976, Constituio Espanhola de 1978 e a Constituio Brasileira de 1988.
261
H referncias na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1973, na Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 e no Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969.
gravoso e mediante ponderao entre o grau de restrio de um princpio e o grau de

realizao do princpio contraposto262.
Permite-se atravs do devido processo legal substancial, no apenas a anlise da
observncia formal ou procedimental do ato lei vigente, mas o exame do seu contedo, no
respeito razoabilidade (reasonableness) e racionalidade (rationality), que devem ser dotados
os atos normativos e concretos dos poderes pblicos263.
Assim, adere-se a doutrina que aponta que o estabelecimento de requisitos subjetivos
injustificveis pela natureza da funo denotando mera discriminao sexo e sexualidade,
raa ou etnia e afins viola o princpio do acesso ao cargo, emprego e funo pblica sendo
restrio inconstitucional.264
No mbito do Princpio do Acesso aos Cargos e Empregos Pblicos significa que a
exigncia ainda que por lei de requisitos objetivos ou subjetivos deve observar o parmetro de
razoabilidade e racionalidade, de forma que se adque formal e materialmente aos fins
esperados do munus pblico.
Assim, exigncias legais relativas ao cidado para o cargo e emprego pblico que
no guardem relao de congruncia direta com as demandas da funo pblica ao qual o
mesmo ir desenvolver sero tidas inconstitucionais por configurar restrio ilegal ao
princpio mencionado.
De igual razo na aplicao do Princpio do Concurso Pblico no se configura um
espao ilimitado de escolha definitiva para eleio das etapas do certame na edio do edital,
uma vez que assume dentro de uma perspectiva de constitucionalizao-releitura uma
afetao concretizao de outras normas constitucionais.
A doutrina tradicional sustenta que cabe Administrao Pblica prescrever
exigncias quanto capacidade fsica, moral, tcnica, cientfica e profissional, que entender
convenientes, como condies de eficincia, moralidade e aperfeioamento do servio pblico
dentro de sua esfera de competncia265.
Porm, ao determinar a Constituio Federal que a investidura no cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
262
MATTOS, Srgio Lus Wetzel de. Devido processo legal e proteo de direitos. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009. p. 97.
263
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito Constitucional Contemporneo. So Paulo: Saraiva, 2009. p.
214.
264
DALLARI, Adilson Abreu. Regime Constitucional dos Servidores Pblicos. 2 ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1990, p. 32.
265
Meirelles, Hely Lopes. Op. cit. p. 413-414.
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,

isto no significa um campo de liberdade administrativa plena.
Condiciona, portanto, o concurso pblico duas formas de avaliao: a realizao de
provas, ou seja, para aferir as condies tcnicas do candidato atravs de exame escrito, oral,
fsico ou afins, bem como, se cabvel, a verificao de ttulos, a saber, a avaliao da
formao, produo e experincia acadmica, tcnica e/ou profissional do candidato.
Entretanto, ainda que pudesse interpretar tal norma restritiva de direito de forma
ampla, de maneira a sustentar uma margem livre da Administrao Pblica que permitiria
outras formas avaliativas no concurso pblico estgio experimental, entrevista, investigao
social... tem que se reavaliar a discricionariedade no Estado Constitucional de Direito.
A discricionariedade administrativa compreende o espao de liberdade decisria
concedida Administrao Pblica na eleio entre os indiferentes jurdicos, inserto na esfera
de atribuio concedida pela norma jurdica e de acordo com a formulao dos juzos de
convenincia e oportunidade promovidos266.
Embora se adqe a necessria dinmica da atividade administrativa, em um contexto
de multiplicidade e complexidade das demandas sociais que escapa previsibilidade do
legislador, a existncia de um campo de escolha na atuao administrativo no representa
intangibilidade do seu mrito aos limites impostos pela ordem jurdica267.
Transmuta-se, portanto, a concepo da discricionariedade administrativa de uma
ampla esfera de escolha na persecuo do interesse pblico no sujeito a controle pelos
poderes pblicos a um campo de ponderaes proporcionais e razoveis entre os bens e
interesses constitucionais268.
Isto envolve a submisso do espao decisrio ao feixe de princpios constitucionais,
que passam a orientar os juzos de valorao do administrador pelos critrios de
266
Nesta ordem, compreende o mrito administrativo os juzos formulados pela Administrao Pblica acerca da
convenincia, oportunidade, equidade e demais critrios utilizados na deciso administrativa que so definitivos
e inquestionveis perante o poder Judicirio. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Da Discricionariedade
Administrativa. So Paulo: Atlas, 1990. p. 92.
267
A liberdade administrativa conferida por uma norma de direito no significa liberdade de eleio entre
indiferentes jurdicos, mas a providncia do ato capaz de atingir a finalidade da lei que ter seu campo restrito as
solues possveis de acordo com o caso concreto e adequadas conforme o dever de boa administrao.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Discricionariedade e Controle Jurisdicional. So Paulo: Malheiros,
1992. p. 44-48.
268
Neste tocante, cabe ao Poder Judicirio a correo da discricionariedade, apurando a sua conformidade com o
Direito, a racionalidade do discurso que a legitima, o atendimento ao cdigo dos valores dominantes e a
proporcionalidade na correlao lgica entre motivos, meios e fins, de forma a preservar a escolha do meio
menos gravoso e proporcional aos fins a serem alcanados. CUNHA, Rubem Drio Peregrino. A juridicizao
da discricionariedade administrativa. Salvador: Vercia, 2005. p. 168-172.
razoabilidade, isonomia e demais, assegurando a congruncia da deciso administrativa ao

interesse legal e o impedimento de sua traduo em arbitrariedade269.
Por efeito, o estabelecimento de etapas alm das previstas na Constituio Federal
como a investigao social s poderia persistir dentro de um espao legtimo da
discricionariedade administrativa se fosse capaz de se sustentar perante os demais valores e
bens constitucionais tutelados.
Porm, a investigao social contrria ao princpio do acesso ao cargo e emprego
pblico, que impe o condicionamento a nacionalidade e os requisitos legais e ao princpio
concurso pblico, que impe etapas objetivas e necessrias do certame e como norma
restritiva deve ser interpretada restritivamente.
Todavia, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal apesar da ausncia de previso
constitucional consagra a possibilidade da investigao social restringindo apenas a sua
utilizao em algumas situaes de acordo, quando em conflito com a aplicao de outros
princpios.
O tema ser tratado a seguir.
IV. A INVESTIGAO SOCIAL E A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL E SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
A investigao social etapa de certame no determinada na Constituio Federal,

mas que tem sido prevista em edital de concurso pblico, como fase eliminatria, onde busca
avaliar a boa conduta e capacidade moral do candidato quanto sua aptido para o exerccio
do cargo, emprego ou funo pblica.
No que tange a jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal no perodo
pesquisado270 esta tem admitido em seus julgados a legalidade e constitucionalidade da etapa
269
A compreenso do Direito como um sistema formado no apenas de regras, mas tambm por princpios de
reconhecida normatividade e inquestionvel fora vinculante, imps limitaes ao espao decisrio
discricionrio que passou a ser considerado como um espao sujeito a ponderao, reservado nos casos difceis,
a concorrncia entre princpios. BAPTISTA, Patrcia. Transformaes do Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003. p. 91.
270
Utiliza-se nesta pesquisa a jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal no perodo de 1960 a 2015
que resultou em 21 acrdos obtidos onde foi extrado 19 acrdos sobre a matria utilizando-se por parmetros
de pesquisa investigao social e concurso pblico no stio eletrnico. Disponvel em:
http://stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28investiga%E7%E3o+e+social+e+concurso
+e+p%FAblico%29&pagina=1&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/j9nsqok Acesso em: 10.02.2016.
de investigao social, embora por vezes afaste em razo da violao a algum princpio
constitucional.
Tal entendimento na Corte Constitucional no recente. A sua jurisprudncia j
admitia o no cabimento de mandado de segurana alm da obviedade de extino do
concurso pblico271, por reconhecer que inexistia direito lquido e certo pela imposio de
etapa de investigao social para verificar a exigncia de boa conduta no certame.272
Claro que se inseria dentro de uma quadra histrica onde se considerava, por exemplo,
que a falta de acesso as concluses do parecer em investigao social impedia o controle e a
verificao do abuso de poder, presumindo-se por suas razes verdadeira e vlida a excluso
do candidato do certame.273
Nesta quadra, o Supremo Tribunal Federal afasta em alguns casos a anlise da
controvrsia sob o fundamento processual de ausncia de prequestionamento do dispositivo
constitucional violado e da inadmissibilidade em recurso extraordinrio da anlise das
clusulas do instrumento convocatrio do concurso e dos fatos e das provas dos autos.274
Porm, no maioria das decises, embora no explicite o fundamento parece admitir
esta etapa do certame, em razo do princpio da separao dos poderes e da discricionariedade
administrativa, tendo em certo julgado, exteriorizado que no cabe a Corte uma fazer a
interpretao de clusula do edital para excluir tal etapa do certame.275
Todavia, na maioria a Corte Constitucional adentra no mrito administrativo para
anular deciso em concurso pblico que exclui candidatos na etapa de investigao social
baseado apenas na existncia de registro de infrao penal que no resultou em condenao
criminal transitada em julgada em razo do princpio de presuno de inocncia276.
271
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE 79017 / RJ - RIO DE JANEIRO Julgamento: 29/10/1982
rgo Julgador: Segunda Turma Relator(a): Min. ALDIR PASSARINHO
272
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RMS 19105 / SP - SO PAULO Julgamento: 15/10/1968 rgo
Julgador: Primeira Turma Relator(a): Min. OSWALDO TRIGUEIRO
273
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RMS 8733 / SP - SO PAULO Julgamento: 09/08/1961 rgo
Julgador: Tribunal Pleno Relator(a): Min. ANTONIO VILLAS BOAS
274
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ARE 909023 AgR / SP. Julgamento: 22/09/2015. rgo Julgador:
Segunda Turma. Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI. RE 260456 ED / MG - MINAS GERAIS. Julgamento:
29/10/2013 rgo Julgador: Primeira Turma. Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO
275
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ARE 794670 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO Julgamento: 18/03/2014
rgo Julgador: Segunda Turma Relator(a): Min. GILMAR MENDES
276
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ARE 847535 AgR / SP Julgamento: 30/06/2015 rgo Julgador:
Segunda Turma Relator(a): Min. CELSO DE MELLO. ARE 754528 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO
Julgamento: 20/08/2013 rgo Julgador: Primeira Turma Relator(a): Min. ROSA WEBER ARE 713138
AgR / CE CEAR Julgamento: 20/08/2013 rgo Julgador: Primeira Turma Relator(a): Min. ROSA
WEBER AI 829186 AgR / CE CEAR Julgamento: 23/04/2013 rgo Julgador: Primeira Turma
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI RE 559135 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL Julgamento: 20/05/2008
rgo Julgador: Primeira Turma Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Por efeito, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no adentra no mrito da

Administrao Pblica para verificar a inconstitucionalidade material da etapa por violao ao
princpio do acesso aos cargos e empregos pblicos pela ausncia de restrio legal
proporcional e ao princpio do concurso pblico que demanda etapas objetivas.
Todavia, se imiscui no mbito da avaliao pela Administrao Pblica da etapa de

investigao social, fazendo o controle sobre o contedo das decises no concurso pblico, o
que entra em contradio com a sua prpria jurisprudncia dominante de no se imiscuir para
rever critrios de correo e de avaliao impostos pela banca examinadora.277
H falta de congruncia com outras decises da prpria corte, que afirmam uma vez
que a investigao social seria realizada por agentes pblicos e traduzida em ato
administrativo o ato seria eivado de presuno de legitimidade e legalidade cabendo a
necessidade do candidato comprovar que os fatos apurados na investigao social no so
verdadeiros e, portanto, sustentar a anulao do ato pela sua ilegalidade.278
In casu, nas questes onde adentra o mrito no h comprovao do candidato de fatos
distintos ao da investigao social, mas valorao pelo prprio Supremo Tribunal Federal do
que seria ou no conduta moral inadequada, sob o argumento da violao ao princpio da
presuno de inocncia.
Tal entendimento to firme na Corte Constitucional que h decises, inclusive, que
punem a interposio de agravo para recorrer dele, sob o fundamento que diante da
inexistncia de razes novas e da jurisprudncia sobre a matria j estar assentada trata-se de
litigncia de m-f cabendo a imposio de multa.279
Ao conceito de princpio da presuno de no culpabilidade d se ampla interpretao
para abranger desde a existncia de termo circunstanciado cujo crime j est com a
punibilidade extinta at a previso do registro do nome em cadastro de restrio ao crdito,
que geraria a anulao do ato sem importar violao ao Princpio da Separao dos
Poderes.280
277
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE 632853 / CE Julgamento: 23/04/2015 Relator(a): Min. GILMAR
MENDES.
278
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ARE 782648 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO. Julgamento: 06/05/2014
rgo Julgador: Primeira Turma. Relator(a): Min. LUIZ FUX
279
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. AI 273791 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL Julgamento: 16/08/2005
rgo Julgador: Primeira Turma Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
280
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ARE 700066 AgR / DF Julgamento: 24/06/2014 rgo Julgador:
Primeira Turma Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO
Incluir, tambm, a corte constitucional que a sentena penal extintiva de punibilidade

no pode excluir o candidato do concurso pblico, de forma que a sua utilizao no certame
para reprova-lo na investigao social, tambm vulneraria a presuno de inocncia que de
relativa foi confirmada absoluta.281
Admite, portanto, que no viola o princpio da separao dos poderes o controle de
legalidade exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos administrativos, includos aqueles
praticados durante a realizao de concurso pblico, para adentrar na deciso administrativa
relativa ao contedo da investigao social282, mas no sobre a validade da etapa em si.
Quando o faz ignora a aplicao dos demais princpios constitucionais que orientam
no apenas o concurso pblico, mas tambm, o processo administrativo, pois enquanto
espcie se sujeita ao enfeixe de direitos e garantias decorrentes da clusula do due process of
law tanto em seu aspecto formal, quanto formal.
Se por um lado, abrange a forma com dever de observncia ao procedimento legal
prescrito, no caso, reitera-se o dever de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
somente, por outro, no campo material significa o dever de concretizao dos bens e valores
constitucionais afetos.
Consagra-se assim a clusula do due process of law mediante a garantia de inmeros
princpios legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia
que enfeixam no que pode-se chamar um princpio do devido processo administrativo.283
No mbito do concurso pblico impe que a atuao administrativa, ocorra mediante
a instaurao de um procedimento formal, no sujeito ao empirismo, improvisao e desvio,
mas capaz de garantir a previsibilidade e a racionalidade das decises tomadas 284, a saber,
garantindo a legitimidade da escolha e o controle dos resultados.
Porm, demanda que sejam garantidos todos os instrumentos ao administrado para a
proteo de seus direitos fundamentais, que vo alm da previso apenas contraditrio e
281
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE 450971 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL Julgamento:
01/02/2011 rgo Julgador: Primeira Turma Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
282
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ARE 753331 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO. Julgamento: 17/09/2013
rgo Julgador: Primeira Turma. Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI.
283
Sobre o tema, vide: MOURA, Emerson Affonso da Costa.; MARANHAO, J. C. . O Princpio do Devido
Processo Legal e as Prerrogativas da Administrao Pblica: A Garantia do Processo Administrativo
Formal e Substancial na Demisso do Servidor Pblico. Revista Sntese Direito Administrativo, v. 10, p. 29,
2015.
284
DALLARI, Adilson Abreu. Processo Administrativo - normas gerais. In DALLARI, Abreu Adilson.
NASCIMENTO, Carlos Valder do. MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Tratado de Direito
Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2013. p. 518.
ampla defesa na etapa de investigao social, mas abrange o dever de razoabilidade,

proporcionalidade e isonomia.
Excepcionalmente houve no Supremo Tribunal Federal o controle judicial da
discricionariedade administrativa baseada no confronto da investigao social com os
princpios da razoabilidade, princpio da proporcionalidade e o princpio da isonomia
mantendo a anulao da deciso administrativa.285
Porm, a Corte Constitucional reiterou em julgamentos de aes que versavam sobre a
inconstitucionalidade de norma que dispensava candidatos que j integravam o quadro
funcional da Administrao Pblica de se sujeitar investigao social em determinados
certames286, que a no aplicao violava o princpio da isonomia.287
Se reafirma a inconstitucionalidade do exame de investigao social, pois em seu juzo
de isonomia significa tratamento discriminatrio inconstitucional, pois no presente na norma
constitucional288, no juzo de proporcionalidade, falta de necessidade, pois sua conduta
compatvel pode e ser aferida durante o estgio probatrio.
Ademais, no juzo de razoabilidade aparenta claramente a eleio de critrios
inaceitveis de avaliao do candidato, pois os instrumentos de investigao social (consultas
a registros criminais, depoimentos de pessoas do crculo social...) no necessariamente
comprovam a existente e atual boa conduta social do sujeito.
Conduta moral adequada conceito jurdico indeterminado cuja ausncia de
parmetros normativos gera tanto no mbito da discricionariedade administrativa quanto no
controle judicial uma margem de subjetividade que abre espao para arbitrariedade e
exerccio de juzos morais individuais sob a alegao de uma moralidade administrativa289.
285
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ARE 699911 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO.
Relator(a): Julgamento: 11/09/2012 rgo Julgador: Segunda Turma. Min. CRMEN LCIA
286
RIO DE JANEIRO, LEI N 699, DE 14.12.1983 Art. 10" 6 - Os candidatos integrantes do Quadro
Permanente da Polcia Civil do Estado ficam dispensados da prova de capacitao fsica e de investigao social
a que se referem o inciso, I, "in fine", deste artigo, e o 2,, "in fine", do artigo 11
287
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ADI 1072 / RJ - RIO DE JANEIRO Julgamento: 06/02/2003
rgo Julgador: Tribunal Pleno Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES. ADI 1072 MC / RJ - RIO DE
JANEIRO Julgamento: 29/09/1994 rgo Julgador: Tribunal Pleno Relator(a): Min. SYDNEY
SANCHES
288
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Braisl, 05 de Outubro de 1988. Art. 37 II. II - a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
289
Exemplo disto julgamento do Superior Tribunal de Justia de Mandado de Segurana onde candidata a
policial militar foi considerada inapta por ter relacionamento afetivo com preso e, portanto, ser considerada
pessoa tida de m ndole. BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana.
RMS 45229 RO. Segundo voto da corte: No social e moralmente aceitvel que um candidato a Policial
Militar ingresse na instituio com vida pregressa ou atual em desalinho com os preceitos da tica e da moral
que norteiam a Corporao. No pode prosperar no servio policial militar a mxima de que o "amor no
Em um contexto j apresentado, de persistncia do autoritarismo, patrimonialismo e

nepotismo na Administrao Pblica a presena de tal etapa abre espao para desvirtuar a
prpria mens legis do concurso pblico que escolher o candidato mais apto para prestar o
servio pblico, a partir de elementos objetivos e controlveis racionalmente, a saber, prova e
ttulo para exclu-lo por critrios subjetivos, nem sempre sujeitos a controle.
Neste tocante, a aptido tem que ser tida no concurso pblico a partir da objetividade
absoluta, sendo vedada, por exemplo, aplicao de exames psicotcnicos que visam
identificar o perfil psicolgico dos candidatos destinados a excluir liminarmente candidatos
que no se enquadrem em pretenso perfil psicolgico e desvirtuar a objetividades290.
Tal qual alm do exame psicotcnico a anlise da conduta pregressa ilegal para gerar
a reprovao de candidatos aprovados em concurso pblico com base em requisitos
subjetivos291, qualquer etapa eliminatria a partir de juzo subjetivo realizado em investigao
social se demonstra inconstitucional.
V. CONCLUSO
A tentativa de formao de um corpo de agentes pblicos profissionalizados, mediante

um processo seletivo isonmico, controle dos procedimentos e responsabilizao por seus
atos, capaz de ser alheio s presses e influncias poltico-partidrias dos caracteres
perniciosos da corrupo brasileira no foi completamente realizado.
As reformas administrativas de implementao de um Estado Burocrtico-Racional e
do Estado Gerencial Brasileiro ignorou um aspecto tpico da estrutura institucional no Brasil,
a interpenetrao entre a burocracia e as relaes sociais de parentesco, amizade,
apadrinhamento e suborno.
O patrimonialismo nos adverte a doutrina permanece atuante embaixo de uma ordem
burocrtica-racional na Administrao Pblica e se desenvolvendo no quadro administrativo
como resqucio do carter poltico assumido pela economia colonial, mascarando a herana
que permanece nas instituies poltico-administrativa.292
escolhe cara" porque o Estado e a sociedade, por imposio de suas leis e convenes, procuram em seus mais
destacados membros, os de postura alva e de moral impoluta, qualidades essenciais para os integrantes da
Polcia Militar.
290
Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2012. p. 286.
291
MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit. p. 413.
292
FAORO, Raymundo. A Aventura Liberal numa Ordem Patrimonialista in: Revista da USP. So Paulo, n.
17, p. 16, mar/abr/mai 1993.
No se tem, portanto, a pretenso de considerar que o concurso pblico seja um

instrumento capaz de elidir os problemas de patrimonialismo, nepotismo e autoritarismo na
Administrao Pblica, mas ressaltar a sua importncia como elemento que traz isonomia no
acesso, impessoalidade na eleio e pluralidade na formao da burocracia brasileiro.
Por esta razo, com a ascenso do Estado Democrtico de Direito, a Constituio
Federal de 1988 imps critrios e requisitos tanto para o acesso quanto para a investidura em
cargos e empregos pblicos, capazes de garantir racionalidade e objetividade na seleo dos
agentes da Administrao Pblica.
A adoo de hermenutica jurdica que dilate as restries e critrios constitucionais
que permita a utilizao de critrios subjetivos no processo seletivo ignorar a realidade
poltico-administrativa das instituies subjacente e as finalidades buscadas pelo constituinte
para evitar com critrios subjetivos eleies pessoais dentro de um processo pblico.
O exame de investigao social se demonstra etapa subjetiva inconstitucional por
violar o princpio do acesso ao cargo e emprego pblico e o princpio do concurso pblico ao
corresponder a descriminao inconstitucional, desproporcional e irrazovel, que atenta contra
a isonomia, impessoalidade e moralidade almejada pela Constituio Federal.
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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CONCURSO PBLICO, INVESTIGAO SOCIAL E OS PRINCPIOS

PUBLIC SELECTION, SOCIAL INVESTIGATION AND CONSTITUTIONAL

EMERSON AFFONSO DA COSTA

MARCOS COSTA LEITE

RESUMO: A inconstitucionalidade da previso da etapa de investigao social como fase eliminatria em

PALAVRAS-CHAVES: Concurso Pblico; Investigao Social; Princpio do Acesso ao Cargo e Emprego

Com a Constituio Federal de 1988 h um amplo fenmeno de constitucionalizao

vitaliciedade, a imposio de exame psicotcnico embora sem previso legal, da entrevista

a sua incongruncia com o regime jurdico-administrativo e fazendo anlise crtica da

II. OS AGENTES ESTATAIS NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

A colonizao do Brasil, com terras tidas primitivas e uma populao considerada

As autoridades administrativas eram organismo parte da Colnia com interesses

privado e do pblico: a gesto representava assunto de interesse particular se relacionando as

Inicia a Administrao Pblica Brasileira o sculo XX com um modelo oligrgico e

formalismo burocrtico que impediam a construo de um modelo de gesto pblica capaz de

Pretende-se, portanto, atravs da imposio de deveres objetivos Administrao

III. O CONCURSO PBLICO LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Com a Constituio Federal de 1988 ocorreu em matria de Direito Administrativo o

preceitos constitucionais ocorreu atravs da filtragem luz da Constituio, em especial, das

Tal princpio impe um requisito subjetivo nacionalidade brasileira natural ou

Neste sentido, inexorvel a sua relao com o princpio do concurso pblico, de

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IV. A INVESTIGAO SOCIAL E A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO

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Todavia, se imiscui no mbito da avaliao pela Administrao Pblica da etapa de

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