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SUPERVISION DE OBRAS
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
ING. TULIO GUADALUPE MENDIZBAL
MOQUEGUA, SETIEMBRE DEL 2017
Finalidad y Vigencia
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
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Ley N 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo N 350-2015-EF
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1. Finalidad
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Qu es Gestin por Resultados?
5
Cul es la diferencia con la gestin tradicional?
Mientras la gestin tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los
recursos, las funciones y las normas existentes, este modelo pone el acento
en las acciones estratgicas a desarrollar para lograr resultados previamente
comprometidos, en funcin de los cuales se determinarn los productos y
recursos necesarios.
Qu objetivos se plantea?
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Qu perfil de organismos propone?
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mbito de aplicacin y supuestos excluidos
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF
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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.1 mbitos
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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.1 mbito Subjetivo: Entidades
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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.1 mbito Subjetivo: Entidades
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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.2 Supuestos excluidos sujetos a la supervisin del OSCE
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Principios de la Ley
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parmetro de actuacin de quienes
intervengan en contrataciones
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de los proveedores en los procesos de
contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica
siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.
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3. Principios de la Ley
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que el
proceso de contratacin sea comprendido por los proveedores garantizando
la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
d) Publicidad
El proceso de contratacin en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.
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3. Principios de la Ley
e) Competencia
Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa
para satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en el mismo
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters pblico, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.
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3. Principios de la Ley
g) Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pblica para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo
de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera
el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseo y desarrollo de los procesos de contratacin pblica se
consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin
medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestin del inters general.
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Impedimentos para contratar
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF
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4. Impedimentos
Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas, incluyendo contrataciones < = a 8 UIT
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4. Impedimentos
4.2 mbito regional
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4. Impedimentos
4.4 mbito de la Entidad
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4. Impedimentos
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4. Impedimentos
4.6 Extensin por Parentesco
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4. Impedimentos
4.8 Vinculacin en Personas Jurdicas sin Fines de Lucro
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4. Impedimentos
4.11 Vinculacin con Personas Jurdicas Inhabilitadas
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4. Impedimentos
4.12 Reorganizacin
Personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas
que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia comprobable
son continuacin, derivacin, sucesin o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de forma jurdica empleada para eludir dicha condicin,
tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares-
4.13 Personas Condenadas por Delitos
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Funciones del OSCE
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF
)
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5. Funciones del OSCE
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5. Funciones del OSCE
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5. Funciones del OSCE
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rganos Responsables del Proceso
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF
)
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7. Organizacin de los Procesos de Contratacin
Entidad
Organiza los procesos como destinatario de los fondos pblicos asignados a la contratacin.
Mediante convenio se puede encargar a otra entidad las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de seleccin.
Entidad supervisa en todos sus niveles, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de
contratacin.
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7. Organizacin de los Procesos de Contratacin
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7. Organizacin de los Procesos de Contratacin
rea usuaria
Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos formulados por otras reas, por
especialidad y funciones
Es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento, debiendo asegurar la calidad tcnica
y reducir la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el
proceso de contratacin
Colabora y participa en la planificacin de las contrataciones
Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.
Supervisa la ejecucin del contrato, salvo que se asigne tal funcin a otro rgano.
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7. Organizacin de los Procesos de Contratacin
Comit de Seleccin
rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde bienes, servicios y obras
requeridos
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8. Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin por o a nombre de la
Entidad, con independencia del rgimen jurdico que los vincule con esta, son responsables en el
mbito de las actuaciones que realicen de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando
los recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados.
Cumplimento de la Ley y su Reglamento
Cumplimiento de los principios
Sin perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad para optar por la decisin administrativa
debidamente sustentada que se considere mas conveniente, dentro del marco que establece la Ley
Responsabilidad se determina de acuerdo al rgimen jurdico, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales
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Registro Nacional de Proveedores
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF
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9. Registro Nacional de Proveedores
Sistema de informacin ocial nico de la Administracin Pblica que tiene por objeto registrar y
mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la informacin general y relevante de
los proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en
dicho Registro. Contrataciones > a 1UIT.
La presentacin de documentacin falsa o informacin inexacta ante dicho Registro habilita la
declaracin de nulidad del acto correspondiente.
Entidades solo pueden llevar un listado interno de proveedores, cuya incorporacin es discrecional y
gratuita y no puede ser requisito para participacin en los procedimientos de seleccin que la Entidad
realice.
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9. Registro Nacional de Proveedores
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9. Registro Nacional de Proveedores
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9. Registro Nacional de Proveedores
Mtodos de Contratacin
Reglamento de Contrataciones del Estado (Ley 30225)
Tipos de procesos de seleccin (D.L.1017)
Obras
Concurso Pblico
Servicios
Objeto Adjudicacin Directa
Adj de Menor
Cuanta derivada
Tipos de procesos de seleccin (Ley 30225)
CLSICA
(POST CALIFICACIN)
PRECALIFICACIN
LICITACIN PBLICA
(SOLO OBRAS)
DILOGO
COMPETITIVO
(SOLO BIENES)
SERVICIOS EN
GENERAL
(POST CALIFICACIN)
CONCURSO PBLICO
PROCEDIMIENTOS
DE SELECCIN CONSULTORA Y
CONSULTORA DE
ADJUDICACIN OBRAS
SIMPLIFICADA
(POST CALIFICACIN)
SELECCIN DE
CONSULTORES
INDIVIDUALES
COMPARACIN DE
PRECIOS
Cmo se determina el tipo de procesos de seleccin?
(D.L. 1017 y Ley 30225)
VALOR
OBJETO:
Bienes, 1 ESTIMADO/
servicios u REFERENCIAL:
Ley de
obras Presupuesto
2 MAYOR NATURALEZA 3
DE LA
INCIDENCIA PRESTACIN:
PORCENTUAL Definiciones
del Reglamento
Montos de procesos de seleccin D.L. 1017
(ejercicio fiscal 2015)
Adquisicin de bienes y de
Contratacin de
suministros (incluye Contratacin de
Procesos de Seleccin servicios y
contratos de Obras
consultora
arrendamiento financiero)
Licitacin Pblica S/. 400,000 S/. 1,800,000
Concurso Pblico S/. 400,000
< S/. 400,000 < S/. 400,000 < S/. 1,800,000
Pblica
Adjudicacin > S/. 200,000 > S/. 200,000 > S/. 900,000
Directa S/. 200,000 S/. 200,000 S/. 900,000
Selectiva
S/. 40,000 S/. 40,000 S/. 180,000
Adjudicacin de menor < S/. 40,000 < S/. 40,000 < S/. 180,000
cuanta > S/. 11,550 > S/. 11,550 > S/. 11,550 50
Montos de procesos de seleccin Ley 30225
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
(ejercicio fiscal 2015)
SERVICIOS
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN BIENES OBRAS
SERVICIOS EN GENERAL CONSULTORAS
< a S/. 400,000 < a S/. 400,000 < a S/. 400,000 < a S/. 1 800,000
ADJUDICACIN SIMPLIFICADA
> a 8 UIT > a 8 UIT > a 8 UIT > a 8 UIT
SELECCIN DE CONSULTORES < a S/. 250,000
INDIVIDUALES (1) > a 8 UIT
(1) Servicios de consultora en general en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones de la persona natural
que preste el servicio son los requisitos primordiales.
(2) Bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre
que sean fciles de obtener o que tengan un estndar establecido en el mercado.
Proceso de seleccin segn relacin de items (D.L.1017)
ITEMS, PAQUETES, TRAMOS , El monto individual de cada tem debe ser superior
LOTES, ETAPAS a 3 UIT.
Procedimientos de seleccin segn relacin de items (Ley 30225)
* DL 1017
** Ley 30225
Paquetes en los proyectos de inversin pblica
Estudios Estudios
PAQUETE Pre-inversin
PAQUETE Pre-inversin
Expediente Estudio
tcnico definitivo
Cundo se convoca por paquetes?
Obras (*) (Ley 30225 y D.L.1017)
Convocatoria Calificacin y
Presentacin de
(Publicacin en el Evaluacin de
Propuestas
SEACE) Propuestas
Registro de Otorgamiento
Integracin
Participantes de la Buena Pro
Absolucin de Presentacin de
Consultas observaciones
(Mximo 5 das) (Mnimo 5 das)
Licitacin Pblica
Concurso Pblico
(Ley 30225)
Licitacin Pblica y Concurso Pblico
Acto pblico:
Acto privado:
consultora y
bienes, servicios y
consultora de
obras
obras
14 das
Evaluacin y calificacin de ofertas
Solicitud de precalificacin
14 das 7 das
Registro de participantes
28 das
Evaluacin y calificacin de ofertas
Presentacin de soluciones tcnicas
Presentacin de ofertas
Etapa de dilogo competitivo (acto pblico)
7 das
Determinacin de la solucin tcnica y Consultas y observaciones
Integracin
publicacin de Bases
En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buena pro solo se realizar en acto privado. En el
caso de consultora y consultora de obras, el otorgamiento se efectuar en acto pblico.
Se podr requerir la elevacin de las observaciones que contravengan las disposiciones de la normativa de
contrataciones.
Calificacin y
Convocatoria Presentacin de
evaluacin de
Propuestas
propuestas
Registro de Otorgamiento de la
Integracin
Participantes Buena Pro
Consultas Absolucin de
y consultas y
Observaciones observaciones
Convocatoria
Otorgamiento de la
Buena Pro
Registro de Participantes
Calificacin y evaluacin de
Consultas y Observaciones propuestas
Absolucin de consultas y
observaciones Integracin Presentacin de Propuestas
Adjudicacin Simplificada
(Ley 30225)
Adjudicacin Simplificada
Acto pblico Acto privado
Evaluacin y calificacin de
Registro de Participantes
ofertas
da
3 das
Formulacin: Min. 2 das Acto pblico Acto privado
Absolucin: Max. 2 das
Adjudicacin Simplificada
El plazo para formular las consultas y observaciones es mnimo de 2 das hbiles, mientras que el plazo
para absolverlas asciende a mximo 2 das hbiles.
En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buena pro solo se realizar en acto privado.
En el caso de consultora y consultora de obras, el otorgamiento puede efectuarse en acto pblico o
privado.
Nuevos Mtodos de Contratacin
(Ley 30225)
No es un mtodo de contratacin pero es importante resaltar que:
SITUACIN ACTUAL:
La Ley ha estipulado que las compras iguales o menores a tres (3) UIT se encuentran fuera del mbito de aplicacin
de la normativa de contrataciones.
No existe un control efectivo respecto de las compras que efectan las entidades que no superan el monto de tres
(3) UIT.
LITERAL A) DEL ARTCULO 5:
Se ampla el supuesto de exclusin del mbito de aplicacin de la norma a las compras que no superen las ocho (8)
UIT, las mismas que se encontrarn sujetas a la supervisin del OSCE y a los lineamientos que establezca el
reglamento.
BUENA PRO
Disponibilidad inmediata
Fciles de obtener
PROVEEDOR
CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES - RNP vigente..
Oferta establecida por el - No encontrarse impedido
mercado
No fabricados segn
descripcin
Seleccin de Consultores individuales
Convocatoria
5 das
-Experiencia
-Entrevista
-Calificaciones
Seleccin de Consultores individuales
Se presentan dos (2) sobres cerrados, de los cuales uno contiene el formato de solicitud de expresin de inters,
adjuntando la documentacin que sustente sus calificaciones y los criterios de evaluacin, y el otro la oferta
econmica.
El comit evala a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes criterios:
-Experiencia Especfica: Sesenta (60) puntos.
- Entrevista: Diez (10) puntos.
-Calificaciones: Treinta (30) puntos.
El comit de seleccin nicamente abre el sobre que contiene la oferta econmica del postor que obtuvo el
mejor puntaje
Etapas de los Nuevos Mtodos de
Contratacin
Convocatoria (LEY 30225)
Publicacin en el SEACE
(Excepcin: acceso a Internet)
Convocatoria (LEY 30225)
. En las licitaciones
pblicas con dilogo
competitivo, el registro de participantes se
realiza hasta antes del inicio de la presentacin
de soluciones tcnicas.
Registro de participantes
(Ley 30225 y DL 1017)
Contravencin a la normativa de
Contrataciones del Estado u otras Publica en el SEACE el pliego absolutorio de
normas complementarias o conexas al observaciones debidamente fundamentado
proceso de seleccin
VINCULACIN
RAZONABILIDAD
PROPORCIONALIDAD
OBJETIVIDAD
SOLO EN BIENES, OBRAS Y SERVICIOS EN GRAL
Criterios de Calificacin
2 sobres 1 sobre
EVALUACIN ECONMICA
CALIFICACIN
ADMISIN Verificacin tcnica Verificacin de
Documentos docs. previstos en
EVALUACIN Evaluacin
Verificacin TCNICA requeridos en el art los criterios de
tcnica CALIFICACIN Aplicacin de calificacin del
31 Reg
Documentos Verificacin de los criterios de postor segn orden
Aplicacin de los y/o acredita
requeridos en el art criterios de evaluacin de prelacin de la
criterios de cumplimiento de EE
31 Reg calificacin del evaluacin TT, TDR y ETO evaluacin.
y/o acredita postor.
cumplimiento de
TDR POST CALIFICACIN