Republic)of)the)Philippines) Ms.
)Dalisay)Santos)was)then)Municipal)Budget)Officer)of)Taytay,)Rizal)before)she)
SUPREME'COURT)
Manila)
EN)BANC)
G.R.'No.'92299'''''''''''''April'19,'1991)
REYNALDO'R.'SAN'JUAN,)petitioner,))
vs.)
CIVIL'SERVICE'COMMISSION,'DEPARTMENT'OF'BUDGET'AND'MANAGEMENT'
and'CECILIA'ALMAJOSE,respondents.)
Legal&Services&Division&for&petitioner.&
Sumulong,&Sumulong,&Paras&&&Abano&Law&Offices&for&private&respondent.)
)
)
GUTIERREZ,'JR.,'J.:)
In)this)petition)for)certiorari)pursuant)to)Section)7,)Article)IX)(A))of)the)present)
Constitution,)the)petitioner)Governor)of)the)Province)of)Rizal,)prays)for)the)nullification)
of)Resolution)No.)89H868)of)the)Civil)Service)Commission)(CSC))dated)November)21,)
1989)and)its)Resolution)No.)90H150)dated)February)9,)1990.)
The)dispositive)portion)of)the)questioned)Resolution)reads:)
WHEREFORE,)foregoing)premises)considered,)the)Commission)resolved)to)
dismiss,)as)it)hereby)dismisses)the)appeal)of)Governor)Reynaldo)San)Juan)
of)Rizal.)Accordingly,)the)approved)appointment)of)Ms.)Cecilia)Almajose)as)
Provincial)Budget)Officer)of)Rizal,)is)upheld.)(Rollo,)p.)32))
The)subsequent)Resolution)No.)90H150)reiterates)CSC's)position)upholding)the)
private)respondent's)appointment)by)denying)the)petitioner's)motion)for)
reconsideration)for)lack)of)merit.)
The)antecedent)facts)of)the)case)are)as)follows:)
On)March)22,)1988,)the)position)of)Provincial)Budget)Officer)(PBO))for)the)province)of)
Rizal)was)left)vacant)by)its)former)holder,)a)certain)Henedima)del)Rosario.)
In)a)letter)dated)April)18,)1988,)the)petitioner)informed)Director)Reynaldo)Abella)of)the)
Department)of)Budget)and)Management)(DBM))Region)IV)that)Ms.)Dalisay)Santos)
assumed)office)as)Acting)PBO)since)March)22,)1988)pursuant)to)a)Memorandum)
issued)by)the)petitioner)who)further)requested)Director)Abella)to)endorse)the)
appointment)of)the)said)Ms.)Dalisay)Santos)to)the)contested)position)of)PBO)of)Rizal.)
discharged)the)functions)of)acting)PBO.)
In)a)Memorandum)dated)July)26,)1988)addressed)to)the)DBM)Secretary,)then)
Director)Abella)of)Region)IV)recommended)the)appointment)of)the)private)respondent)
as)PBO)of)Rizal)on)the)basis)of)a)comparative)study)of)all)Municipal)Budget)Officers)
of)the)said)province)which)included)three)nominees)of)the)petitioner.)According)to)
Abella,)the)private)respondent)was)the)most)qualified)since)she)was)the)only)Certified)
Public)Accountant)among)the)contenders.)
On)August)1,)1988,)DBM)Undersecretary)Nazario)S.)Cabuquit,)Jr.)signed)the)
appointment)papers)of)the)private)respondent)as)PBO)of)Rizal)upon)the)aforestated)
recommendation)of)Abella.)
In)a)letter)dated)August)3,)1988)addressed)to)Secretary)Carague,)the)petitioner)
reiterated)his)request)for)the)appointment)of)Dalisay)Santos)to)the)contested)position)
unaware)of)the)earlier)appointment)made)by)Undersecretary)Cabuquit.)
On)August)31,)1988,)DBM)Regional)Director)Agripino)G.)Galvez)wrote)the)petitioner)
that)Dalisay)Santos)and)his)other)recommendees)did)not)meet)the)minimum)
requirements)under)Local)Budget)Circular)No.)31)for)the)position)of)a)local)budget)
officer.)Director)Galvez)whether)or)not)through)oversight)further)required)the)petitioner)
to)submit)at)least)three)other)qualified)nominees)who)are)qualified)for)the)position)of)
PBO)of)Rizal)for)evaluation)and)processing.)
On)November)2,)1988,)the)petitioner)after)having)been)informed)of)the)private)
respondent's)appointment)wrote)Secretary)Carague)protesting)against)the)said)
appointment)on)the)grounds)that)Cabuquit)as)DBM)Undersecretary)is)not)legally)
authorized)to)appoint)the)PBOa)that)the)private)respondent)lacks)the)required)three)
years)work)experience)as)provided)in)Local)Budget)Circular)No.)31a)and)that)under)
Executive)Order)No.)112,)it)is)the)Provincial)Governor,)not)the)Regional)Director)or)a)
Congressman,)who)has)the)power)to)recommend)nominees)for)the)position)of)PBO.)
On)January)9,)1989)respondent)DBM,)through)its)Director)of)the)Bureau)of)Legal)&)
Legislative)Affairs)(BLLA))Virgilio)A.)Afurung,)issued)a)Memorandum)ruling)that)the)
petitioner's)letterHprotest)is)not)meritorious)considering)that)public)respondent)DBM)
validly)exercised)its)prerogative)in)fillingHup)the)contested)position)since)none)of)the)
petitioner's)nominees)met)the)prescribed)requirements.)
On)January)27,)1989,)the)petitioner)moved)for)a)reconsideration)of)the)BLLA)ruling.)
On)February)28,)1989,)the)DBM)Secretary)denied)the)petitioner's)motion)for)
reconsideration.)
On)March)27,)1989,)the)petitioner)wrote)public)respondent)CSC)protesting)against)the)
appointment)of)the)private)respondent)and)reiterating)his)position)regarding)the)
matter.)
Subsequently,)public)respondent)CSC)issued)the)questioned)resolutions)which)
prompted)the)petitioner)to)submit)before)us)the)following)assignment)of)errors:)
A.)THE)CSC)ERRED)IN)UPHOLDING)THE)APPOINTMENT)BY)DBM)
ASSISTANT)SECRETARY)CABUQUIT)OF)CECILIA)ALMAJOSE)AS)PBO)
OF)RIZAL.)
B.)THE)CSC)ERRED)IN)HOLDING)THAT)CECILIA)ALMA)JOSE)
POSSESSES)ALL)THE)REQUIRED)QUALIFICATIONS.)
C.)THE)CSC)ERRED)IN)DECLARING)THAT)PETITIONER'S)NOMINEES)
ARE)NOT)QUALIFIED)TO)THE)SUBJECT)POSITION.)
D.)THE)CSC)AND)THE)DBM)GRAVELY)ABUSED)THEIR)DISCRETION)IN)
NOT)ALLOWING)PETITIONER)TO)SUBMIT)NEW)NOMINEES)WHO)
COULD)MEET)THE)REQUIRED)QUALIFICATION)(Petition,)pp.)7H8,)Rollo,)
pp.)15H16))
All)the)assigned)errors)relate)to)the)issue)of)whether)or)not)the)private)respondent)is)
lawfully)entitled)to)discharge)the)functions)of)PBO)of)Rizal)pursuant)to)the)
appointment)made)by)public)respondent)DBM's)Undersecretary)upon)the)
recommendation)of)then)Director)Abella)of)DBM)Region)IV.)
The)petitioner's)arguments)rest)on)his)contention)that)he)has)the)sole)right)and)
privilege)to)recommend)the)nominees)to)the)position)of)PBO)and)that)the)appointee)
should)come)only)from)his)nominees.)In)support)thereof,)he)invokes)Section)1)of)
Executive)Order)No.)112)which)provides)that:)
Sec.)1.)All)budget)officers)of)provinces,)cities)and)municipalities)shall)be)
appointed)henceforth)by)the)Minister)of)Budget)and)Management)upon)
recommendation)of)the)local)chief)executive)concerned,)subject)to)civil)
service)law,)rules)and)regulations,)and)they)shall)be)placed)under)the)
administrative)control)and)technical)supervision)of)the)Ministry)of)Budget)and)
Management.)
The)petitioner)maintains)that)the)appointment)of)the)private)respondent)to)the)
contested)position)was)made)in)derogation)of)the)provision)so)that)both)the)public)
respondents)committed)grave)abuse)of)discretion)in)upholding)Almajose's)
appointment.)
There)is)no)question)that)under)Section)1)of)Executive)Order)No.)112)the)petitioner's)
power)to)recommend)is)subject)to)the)qualifications)prescribed)by)existing)laws)for)the)
position)of)PBO.)Consequently,)in)the)event)that)the)recommendations)made)by)the)
petitioner)fall)short)of)the)required)standards,)the)appointing)authority,)the)Minister)
(now)Secretary))of)public)respondent)DBM)is)expected)to)reject)the)same.)
In)the)event)that)the)Governor)recommends)an)unqualified)person,)is)the)Department)
Head)free)to)appoint)anyone)he)fancies)?)This)is)the)issue)before)us.)
Before)the)promulgation)of)Executive)Order)No.)112)on)December)24,)1986,)Batas)
Pambansa)Blg.)337,)otherwise)known)as)the)Local)Government)Code)vested)upon)
the)Governor,)subject)to)civil)service)rules)and)regulations,)the)power)to)appoint)the)
PBO)(Sec.)216,)subparagraph)(1),)BP)337).)The)Code)further)enumerated)the)
qualifications)for)the)position)of)PBO.)Thus,)Section)216,)subparagraph)(2))of)the)
same)code)states)that:)
(2))No)person)shall)be)appointed)provincial)budget)officer)unless)he)is)a)
citizen)of)the)Philippines,)of)good)moral)character,)a)holder)of)a)degree)
preferably)in)law,)commerce,)public)administration)or)any)related)course)
from)a)recognized)college)or)university,)a)first)grade)civil)service)eligibility)or)
its)equivalent,)and)has)acquired)at)least)five)years)experience)in)budgeting)
or)in)any)related)field.)
The)petitioner)contends)that)since)the)appointing)authority)with)respect)to)the)
Provincial)Budget)Officer)of)Rizal)was)vested)in)him)before,)then,)the)real)intent)
behind)Executive)Order)No.)112)in)empowering)him)to)recommend)nominees)to)the)
position)of)Provincial)Budget)Officer)is)to)make)his)recommendation)part)and)parcel)of)
the)appointment)process.)He)states)that)the)phrase)"upon)recommendation)of)the)
local)chief)executive)concerned")must)be)given)mandatory)application)in)consonance)
with)the)state)policy)of)local)autonomy)as)guaranteed)by)the)1987)Constitution)under)
Art.)II,)Sec.)25)and)Art.)X,)Sec.)2)thereof.)He)further)argues)that)his)power)to)
recommend)cannot)validly)be)defeated)by)a)mere)administrative)issuance)of)public)
respondent)DBM)reserving)to)itself)the)right)to)fillHup)any)existing)vacancy)in)case)the)
petitioner's)nominees)do)not)meet)the)qualification)requirements)as)embodied)in)
public)respondent)DBM's)Local)Budget)Circular)No.)31)dated)February)9,)1988.)
The)questioned)ruling)is)justified)by)the)public)respondent)CSC)as)follows:)
As)required)by)said)E.O.)No.)112,)the)DBM)Secretary)may)choose)from)
among)the)recommendees)of)the)Provincial)Governor)who)are)thus)qualified)
and)eligible)for)appointment)to)the)position)of)the)PBO)of)Rizal.)
Notwithstanding,)the)recommendation)of)the)local)chief)executive)is)merely)
directory)and)not)a)condition)sine&qua&non)to)the)exercise)by)the)Secretary)of)
DBM)of)his)appointing)prerogative.)To)rule)otherwise)would)in)effect)give)the)
law)or)E.O.)No.)112)a)different)interpretation)or)construction)not)intended)
therein,)taking)into)consideration)that)said)officer)has)been)nationalized)and)
is)directly)under)the)control)and)supervision)of)the)DBM)Secretary)or)through)
his)duly)authorized)representative.)It)cannot)be)gainsaid)that)said)national)
officer)has)a)similar)role)in)the)local)government)unit,)only)on)another)area)or)
concern,)to)that)of)a)Commission)on)Audit)resident)auditor.)Hence,)to)
preserve)and)maintain)the)independence)of)said)officer)from)the)local)
government)unit,)he)must)be)primarily)the)choice)of)the)national)appointing)
official,)and)the)exercise)thereof)must)not)be)unduly)hampered)or)interfered)
with,)provided)the)appointee)finally)selected)meets)the)requirements)for)the)
position)in)accordance)with)prescribed)Civil)Service)Law,)Rules)and)
Regulations.)In)other)words,)the)appointing)official)is)not)restricted)or)
circumscribed)to)the)list)submitted)or)recommended)by)the)local)chief)
executive)in)the)final)selection)of)an)appointee)for)the)position.)He)may)
 consider)other)nominees)for)the)position)vis&a&vis)the)nominees)of)the)local)
chief)executive.)(CSC)Resolution)No.)89H868,)p.)2a)Rollo,)p.)31))
The)issue)before)the)Court)is)not)limited)to)the)validity)of)the)appointment)of)one)
Provincial)Budget)Officer.)The)tug)of)war)between)the)Secretary)of)Budget)and)
Management)and)the)Governor)of)the)premier)province)of)Rizal)over)a)seemingly)
innocuous)position)involves)the)application)of)a)most)important)constitutional)policy)
and)principle,)that)of)local)autonomy.)We)have)to)obey)the)clear)mandate)on)local)
autonomy.)Where)a)law)is)capable)of)two)interpretations,)one)in)favor)of)centralized)
power)in)Malacaang)and)the)other)beneficial)to)local)autonomy,)the)scales)must)be)
weighed)in)favor)of)autonomy.)
The)exercise)by)local)governments)of)meaningful)power)has)been)a)national)goal)
since)the)turn)of)the)century.)And)yet,)inspite)of)constitutional)provisions)and,)as)in)
this)case,)legislation)mandating)greater)autonomy)for)local)officials,)national)officers)
cannot)seem)to)let)go)of)centralized)powers.)They)deny)or)water)down)what)little)
grants)of)autonomy)have)so)far)been)given)to)municipal)corporations.)
President)McKinley's)Instructions)dated)April)7,)1900)to)the)Second)Philippine)
Commission)ordered)the)new)Government)"to)devote)their)attention)in)the)first)
instance)to)the)establishment)of)municipal)governments)in)which)natives)of)the)
Islands,)both)in)the)cities)and)rural)communities,)shall)be)afforded)the)opportunity)to)
manage)their)own)local)officers)to)the)fullest)extent)of)which)they)are)capable)and)
subject)to)the)least)degree)of)supervision)and)control)which)a)careful)study)of)their)
capacities)and)observation)of)the)workings)of)native)control)show)to)be)consistent)
with)the)maintenance)of)law,)order)and)loyalty.)
In)this)initial)organic)act)for)the)Philippines,)the)Commission)which)combined)both)
executive)and)legislative)powers)was)directed)to)give)top)priority)to)making)local)
autonomy)effective.)
The)1935)Constitution)had)no)specific)article)on)local)autonomy.)However,)in)
distinguishing)between)presidential)control)and)supervision)as)follows:)
The)President)shall)have)control)of)all)the)executive)departments,)bureaus,)
or)offices,)exercise)general)supervision)over)all)local)governments)as)may)
be)provided)by)law,)and)take)care)that)the)laws)be)faithfully)executed.)(Sec.)
11,)Article)VII,)1935)Constitution))
the)Constitution)clearly)limited)the)executive)power)over)local)governments)to)
"general)supervision).).).)as)may)be)provided)by)law.")The)President)controls)the)
executive)departments.)He)has)no)such)power)over)local)governments.)He)has)only)
supervision)and)that)supervision)is)both)general)and)circumscribed)by)statute.)
In)Tecson&v.&Salas,)34)SCRA)275,)282)(1970),)this)Court)stated:)
.).).)Hebron)v.)Reyes,)(104)Phil.)175)[1958]))with)the)then)Justice,)now)Chief)
Justice,)Concepcion)as)theponente,)clarified)matters.)As)was)pointed)out,)
the)presidential)competence)is)not)even)supervision)in)general,)but)general)
supervision)as)may)be)provided)by)law.)He)could)not)thus)go)beyond)the)
applicable)statutory)provisions,)which)bind)and)fetter)his)discretion)on)the)
matter.)Moreover,)as)had)been)earlier)ruled)in)an)opinion)penned)by)Justice)
Padilla)in)Mondano)V.)Silvosa,)(97)Phil.)143)[1955]))referred)to)by)the)
present)Chief)Justice)in)his)opinion)in)the)Hebron)case,)supervision)goes)no)
further)than)"overseeing)or)the)power)or)authority)of)an)officer)to)see)that)
subordinate)officers)perform)their)duties.)If)the)latter)fail)or)neglect)to)fulfill)
them)the)former)may)take)such)action)or)step)as)prescribed)by)law)to)make)
them)perform)their)duties.")(Ibid,)pp.)147H148))Control,)on)the)other)hand,)
"means)the)power)of)an)officer)to)alter)or)modify)or)nullify)or)set)aside)what)a)
subordinate)had)done)in)the)performance)of)their)duties)and)to)substitute)the)
judgment)of)the)former)for)that)of)the)latter.")It)would)follow)then,)according)
to)the)present)Chief)Justice,)to)go)back)to)the)Hebron)opinion,)that)the)
President)had)to)abide)by)the)then)provisions)of)the)Revised)Administrative)
Code)on)suspension)and)removal)of)municipal)officials,)there)being)no)
power)of)control)that)he)could)rightfully)exercise,)the)law)clearly)specifying)
the)procedure)by)which)such)disciplinary)action)would)be)taken.)
Pursuant)to)this)principle)under)the)1935)Constitution,)legislation)implementing)local)
autonomy)was)enacted.)In)1959,)Republic)Act)No.)2264,)"An)Act)Amending)the)Law)
Governing)Local)Governments)by)Increasing)Their)Autonomy)and)Reorganizing)Local)
Governments")was)passed.)It)was)followed)in)1967)when)Republic)Act)No.)5185,)the)
Decentralization)Law)was)enacted,)giving)"further)autonomous)powers)to)local)
governments)governments.")
The)provisions)of)the)1973)Constitution)moved)the)country)further,)at)least)insofar)as)
legal)provisions)are)concerned,)towards)greater)autonomy.)It)provided)under)Article)II)
as)a)basic)principle)of)government:)
Sec.)10.)The)State)shall)guarantee)and)promote)the)autonomy)of)local)
government)units,)especially)the)barangay)to)ensure)their)fullest)
development)as)selfHreliant)communities.)
An)entire)article)on)Local)Government)was)incorporated)into)the)Constitution.)It)called)
for)a)local)government)code)defining)more)responsive)and)accountable)local)
government)structures.)Any)creation,)merger,)abolition,)or)substantial)boundary)
alteration)cannot)be)done)except)in)accordance)with)the)local)government)code)and)
upon)approval)by)a)plebiscite.)The)power)to)create)sources)of)revenue)and)to)levy)
taxes)was)specifically)settled)upon)local)governments.)
The)exercise)of)greater)local)autonomy)is)even)more)marked)in)the)present)
Constitution.)
Article)II,)Section)25)on)State)Policies)provides:)
Sec.)25.)The)State)shall)ensure)the)autonomy)of)local)governments)
The)14)sections)in)Article)X)on)Local)Government)not)only)reiterate)earlier)doctrines)
but)give)in)greater)detail)the)provisions)making)local)autonomy)more)meaningful.)
Thus,)Sections)2)and)3)of)Article)X)provide:)
Sec.)2.)The)territorial)and)political)subdivisions)shall)enjoy)local)autonomy.)
President)makes)the)appointments)from)the)list)of)nominees)submitted)to)her)by)the)
Council.)She)cannot)apply)the)DBM)procedure,)reject)all)the)Council)nominees,)and)
appoint)another)person)whom)she)feels)is)better)qualified.)There)can)be)no)
reservation)of)the)right)to)fill)up)a)position)with)a)person)of)the)appointing)power's)
personal)choice.)

Sec.)3.)The)Congress)shall)enact)a)local)government)code)which)shall)
provide)for)a)more)responsive)and)accountable)local)government)structure)
instituted)through)a)system)of)decentralization)with)effective)mechanisms)of)
recall,)initiative,)and)referendum,)allocate)among)the)different)local)
government)units)their)powers,)responsibilities,)and)resources,)and)provide)
for)the)qualifications,)election,)appointment)and)removal,)term,)salaries,)
powers)and)functions)and)duties)of)local)officials,)and)all)other)matters)
relating)to)the)organization)and)operation)of)the)local)units.)
When)the)Civil)Service)Commission)interpreted)the)recommending)power)of)the)
Provincial)Governor)as)purely)directory,)it)went)against)the)letter)and)spirit)of)the)
constitutional)provisions)on)local)autonomy.)If)the)DBM)Secretary)jealously)hoards)the)
entirety)of)budgetary)powers)and)ignores)the)right)of)local)governments)to)develop)
selfHreliance)and)resoluteness)in)the)handling)of)their)own)funds,)the)goal)of)
meaningful)local)autonomy)is)frustrated)and)set)back.)
The)right)given)by)Local)Budget)Circular)No.)31)which)states:)
The)public)respondent's)grave)abuse)of)discretion)is)aggravated)by)the)fact)that)
Director)Galvez)required)the)Provincial)Governor)to)submit)at)least)three)other)names)
of)nominees)better)qualified)than)his)earlier)recommendation.)It)was)a)meaningless)
exercise.)The)appointment)of)the)private)respondent)was)formalized)before)the)
Governor)was)extended)the)courtesy)of)being)informed)that)his)nominee)had)been)
rejected.)The)complete)disregard)of)the)local)government's)prerogative)and)the)smug)
belief)that)the)DBM)has)absolute)wisdom,)authority,)and)discretion)are)manifest.)
In)his)classic)work)"Philippine)Political)Law")Dean)Vicente)G.)Sinco)stated)that)the)
value)of)local)governments)as)institutions)of)democracy)is)measured)by)the)degree)of)
autonomy)that)they)enjoy.)Citing)Tocqueville,)he)stated)that)"local)assemblies)of)
citizens)constitute)the)strength)of)free)nations.).).).)A)people)may)establish)a)system)of)
free)government)but)without)the)spirit)of)municipal)institutions,)it)cannot)have)the)spirit)
of)liberty.")(Sinco,)Philippine)Political)Law,)Eleventh)Edition,)pp.)705H706).)
Our)national)officials)should)not)only)comply)with)the)constitutional)provisions)on)local)
autonomy)but)should)also)appreciate)the)spirit)of)liberty)upon)which)these)provisions)
are)based.)

Sec.)6.0))The)DBM)reserves)the)right)to)fill)up)any)existing)vacancy)where)
none)of)the)nominees)of)the)local)chief)executive)meet)the)prescribed)
requirements.)
is)ultra)vires)and)is,)accordingly,)set)aside.)The)DBM)may)appoint)only)from)the)list)of)
qualified)recommendees)nominated)by)the)Governor.)If)none)is)qualified,)he)must)
return)the)list)of)nominees)to)the)Governor)explaining)why)no)one)meets)the)legal)
requirements)and)ask)for)new)recommendees)who)have)the)necessary)eligibilities)
and)qualifications.)
WHEREFORE,)the)petition)is)hereby)GRANTED.)The)questioned)resolutions)of)the)
Civil)Service)Commission)are)SET)ASIDE.)The)appointment)of)respondent)Cecilia)
Almajose)is)nullified.)The)Department)of)Budget)and)Management)is)ordered)to)
appoint)the)Provincial)Budget)Officer)of)Rizal)from)among)qualified)nominees)
submitted)by)the)Provincial)Governor.)
SO)ORDERED.)

The)PBO)is)expected)to)synchronize)his)work)with)DBM.)More)important,)however,)is)
the)proper)administration)of)fiscal)affairs)at)the)local)level.)Provincial)and)municipal)
budgets)are)prepared)at)the)local)level)and)after)completion)are)forwarded)to)the)
national)officials)for)review.)They)are)prepared)by)the)local)officials)who)must)work)
within)the)constraints)of)those)budgets.)They)are)not)formulated)in)the)inner)sanctums)
of)an)allHknowing)DBM)and)unilaterally)imposed)on)local)governments)whether)or)not)
they)are)relevant)to)local)needs)and)resources.)It)is)for)this)reason)that)there)should)
be)a)genuine)interplay,)a)balancing)of)viewpoints,)and)a)harmonization)of)proposals)
from)both)the)local)and)national)officials.)It)is)for)this)reason)that)the)nomination)and)
appointment)process)involves)a)sharing)of)power)between)the)two)levels)of)
government.)

It)may)not)be)amiss)to)give)by)way)of)analogy)the)procedure)followed)in)the)
appointments)of)Justices)and)Judges.1wphi1Under)Article)VIII)of)the)Constitution,)
nominations)for)judicial)positions)are)made)by)the)Judicial)and)Bar)Council.)The)
 On)December)27,)1997,)the)President)of)the)Philippines)issued)AO)372.)Its)full)
EN)BANC) text,)with)emphasis)on)the)assailed)provisions,)is)as)follows:)

"ADMINISTRATIVE)ORDER)NO.)372)

[G.R.'No.'132988.'July'19,'2000]'
ADOPTION)OF)ECONOMY)MEASURES)IN)GOVERNMENT)FOR)FY)1998)

WHEREAS,)the)current)economic)difficulties)brought)about)by)the)peso)depreciation)
requires)continued)prudence)in)government)fiscal)management)to)maintain)economic)
AQUILINO'Q.'PIMENTEL'JR.,'petitioner,,vs.'Hon.'ALEXANDER'AGUIRRE'in'his' stability)and)sustain)the)country's)growth)momentuma)
capacity'as'Executive'Secretary,'Hon.'EMILIA'BONCODIN'in'her'capacity'
as' Secretary' of' the' Department' of' Budget' and'
Management,'respondents.' WHEREAS,)it)is)imperative)that)all)government)agencies)adopt)cash)management)
measures)to)match)expenditures)with)available)resourcesa)
ROBERTO'PAGDANGANAN,'intervenor.)
NOW,)THEREFORE,)I,)FIDEL)V.)RAMOS,)President)of)the)Republic)of)the)
D'E'C'I'S'I'O'N' Philippines,)by)virtue)of)the)powers)vested)in)me)by)the)Constitution,)do)hereby)order)
and)direct:)
PANGANIBAN,,J.:'
SECTION'1.'All'government'departments'and'agencies,'including'state'
The)Constitution)vests)the)President)with)the)power)of)supervision,)not)control,) universities'and'colleges,'governmentYowned'and'controlled'corporations'and'
over)local)government)units)(LGUs).)Such)power)enables)him)to)see)to)it)that)LGUs) local'governments'units'will'identify'and'implement'measures'in'FY'1998'that'
and) their) officials) execute) their) tasks) in) accordance) with) law.) While) he) may) issue) will'reduce'total'expenditures'for'the'year'by'at'least'25%'of'authorized'regular'
advisories) and) seek) their) cooperation) in) solving) economic) difficulties,) he) cannot) appropriations'for'nonYpersonal'services'items,'along'the'following'suggested'
prevent)them)from)performing)their)tasks)and)using)available)resources)to)achieve)their) areas:)
goals.)He)may)not)withhold)or)alter)any)authority)or)power)given)them)by)the)law.)Thus,)
the)withholding)of)a)portion)of)internal)revenue)allotments)legally)due)them)cannot)be)
directed)by)administrative)fiat.) 1.)Continued)implementation)of)the)streamlining)policy)on)organization)and)
staffing)by)deferring)action)on)the)following:)

The'Case
a.)Operationalization)of)new)agenciesa)
'
b.)Expansion)of)organizational)units)and/or)creation)of)positionsa)
Before)us)is)an)original)Petition)for)Certiorari)and)Prohibition)seeking)(1))to)annul)
Section)1)of)Administrative)Order)(AO))No.)372,)insofar)as)it)requires)local)government) c.)Filling)of)positionsa)and)
units) to) reduce) their) expenditures) by) 25) percent) of) their) authorized) regular)
appropriations) for) nonHpersonal) servicesa) and) (2)) to) enjoin) respondents) from) d.)Hiring)of)additional/new)consultants,)contractual)and)casual)personnel,)regardless)
implementing)Section)4)of)the)Order,)which)withholds)a)portion)of)their)internal)revenue) of)funding)source.)
allotments.)
On)November)17,)1998,)Roberto)Pagdanganan,)through)Counsel)Alberto)C.)Agra,) 2.)Suspension)of)the)following)activities:)
[1]
filed) a) Motion) for) Intervention/Motion) to) Admit) Petition) for) Intervention, ) attaching)
[2]
thereto)his)Petition)in)Intervention )joining)petitioner)in)the)reliefs)sought.)At)the)time,) a.)Implementation)of)new)capital/infrastructure)projects,)except)those)
intervenor)was)the)provincial)governor)of)Bulacan,)national)president)of)the)League)of) which)have)already)been)contracted)outa)
Provinces) of) the) Philippines) and) chairman) of) the) League) of) Leagues) of) Local)
Governments.)In)a)Resolution)dated)December)15,)1998,)the)Court)noted)said)Motion)
b.)Acquisition)of)new)equipment)and)motor)vehiclesa)
and)Petition.)

c.)All)foreign)travels)of)government)personnel,)except)those)associated)
with)scholarships)and)trainings)funded)by)grantsa)
The'Facts'and'the'Arguments
'
 d.)Attendance)in)conferences)abroad)where)the)cost)is)charged)to)the)
government)except)those)clearly)essential)to)Philippine)
commitments)in)the)international)field)as)may)be)determined)by)the)
Cabineta)
e.)Conduct)of)trainings/workshops/seminars,)except)those)conducted)by)
government)training)institutions)and)agencies)in)the)performance)of)
their)regular)functions)and)those)that)are)funded)by)grantsa)
f.)Conduct)of)cultural)and)social)celebrations)and)sports)activities,)except)
those)associated)with)the)Philippine)Centennial)celebration)and)
those)involving)regular)competitions/eventsa)
g.)Grant)of)honoraria,)except)in)cases)where)it)constitutes)the)only)source)
of)compensation)from)government)received)by)the)person)
concerneda)
h.)Publications,)media)advertisements)and)related)items,)except)those)
required)by)law)or)those)already)being)undertaken)on)a)regular)
basisa)
i.)Grant)of)new/additional)benefits)to)employees,)except)those)expressly)
and)specifically)authorized)by)lawa)and)
j.)Donations,)contributions,)grants)and)gifts,)except)those)given)by)
institutions)to)victims)of)calamities.)
3.)Suspension)of)all)tax)expenditure)subsidies)to)all)GOCCs)and)LGUs)
4.) Reduction) in) the) volume) of) consumption) of) fuel,) water,) office) supplies,)
electricity)and)other)utilities)
5.) Deferment) of) projects) that) are) encountering) significant) implementation)
problems)
6.) Suspension) of) all) realignment) of) funds) and) the) use) of) savings) and)
reserves)
SECTION)2.)Agencies)are)given)the)flexibility)to)identify)the)specific)sources)of)costH
savings,)provided)the)25%)minimum)savings)under)Section)1)is)complied)with.)
SECTION)3.)A)report)on)the)estimated)savings)generated)from)these)measures)shall)
be)submitted)to)the)Office)of)the)President,)through)the)Department)of)Budget)and)
Management,)on)a)quarterly)basis)using)the)attached)format.)
SECTION, 4., Pending, the, assessment, and, evaluation, by, the,
Development, Budget, Coordinating, Committee, of, the, emerging,
fiscal, situation,, the, amount, equivalent, to, 10%, of, the, internal,
revenue,allotment,to,local,government,units,shall,be,withheld.)
SECTION) 5.) The) Development) Budget) Coordination) Committee) shall)
conduct) a) monthly) review) of) the) fiscal) position) of) the) National)
Government) and) if) necessary,) shall) recommend) to) the) President) the)
imposition) of) additional) reserves) or) the) lifting) of) previously) imposed)
reserves.)
SECTION)6.)This)Administrative)Order)shall)take)effect)January)1,)1998)and)
shall)remain)valid)for)the)entire)year)unless)otherwise)lifted.)
th
DONE)in)the)City)of)Manila,)this)27 )day)of)December,)in)the)year)of)our)Lord,)
nineteen)hundred)and)ninetyHseven.")
Subsequently,)on)December)10,)1998,)President)Joseph)E.)Estrada)issued)AO)
43,) amending) Section) 4) of) AO) 372,) by) reducing) to) five) percent) (5%)) the) amount) of)
internal)revenue)allotment)(IRA))to)be)withheld)from)the)LGUs.)
Petitioner)contends)that)the)President,)in)issuing)AO)372,)was)in)effect)exercising)
the)power)of)control&over)LGUs.)The)Constitution)vests)in)the)President,)however,)only)
the) power) of) general) supervision) over) LGUs,) consistent) with) the) principle) of) local)
autonomy.)Petitioner)further)argues)that)the)directive)to)withhold)ten)percent)(10%))of)
their) IRA) is) in) contravention) of) Section) 286) of) the) Local) Government) Code) and) of)
Section)6,)Article)X)of)the)Constitution,)providing)for)the)automatic&release)to)each)of)
these)units)its)share)in)the)national)internal)revenue.)
The)solicitor)general,)on)behalf)of)the)respondents,)claims)on)the)other)hand)that)
AO)372)was)issued)to)alleviate)the)"economic)difficulties)brought)about)by)the)peso)
devaluation")and)constituted)merely)an)exercise)of)the)President's)power)of)supervision)
over) LGUs.) It) allegedly) does) not) violate) local) fiscal) autonomy,) because) it)
merely) directs) local) governments) to) identify) measures) that) will) reduce) their) total)
expenditures)for)nonHpersonal)services)by)at)least)25)percent.)Likewise,)the)withholding)
of) 10) percent) of) the) LGUs) IRA) does) not) violate) the) statutory) prohibition) on) the)
imposition)of)any)lien)or)holdback)on)their)revenue)shares,)because)such)withholding)
is)"temporary)in)nature)pending)the)assessment)and)evaluation)by)the)Development)
Coordination)Committee)of)the)emerging)fiscal)situation.")
The'Issues
'
[3]
The)Petition )submits)the)following)issues)for)the)Court's)resolution:)
"A.)Whether)or)not)the)president)committed)grave)abuse)of)discretion)[in])ordering)all)
LGUS)to)adopt)a)25%)cost)reduction)program)in)violation)of)the)LGU[']S)fiscal)
autonomy)
"B.)Whether)or)not)the)president)committed)grave)abuse)of)discretion)in)ordering)the)
withholding)of)10%)of)the)LGU[']S)IRA")
In)sum,)the)main)issue)is)whether)(a))Section)1)of)AO)372,)insofar)as)it)"directs")
LGUs) to) reduce) their) expenditures) by) 25) percenta) and) (b)) Section) 4) of) the) same)
issuance,) which) withholds) 10) percent) of) their) internal) revenue) allotments,) are) valid)
exercises)of)the)President's)power)of)general)supervision)over)local)governments.)
Additionally,) the) Court) deliberated) on) the) question) whether) petitioner) had)
the) locus& standi& to) bring) this) suit,) despite) respondents') failure) to) raise) the)
[4]
issue. ) However,) the) intervention) of) Roberto) Pagdanganan) has) rendered) academic)
any)further)discussion)on)this)matter.)
The'Court's'Ruling
' authority.) Supervising) officials) merely) see) to) it) that) the) rules) are) followed,) but) they)
The)Petition)is)partly)meritorious.)
Main'Issue:
'
Validity,of,AO,372
'
Insofar,as,LGUs,Are,Concerned
' Under) our) present) system) of) government,) executive) power) is) vested) in) the)
Before)resolving)the)main)issue,)we)deem)it)important)and)appropriate)to)define)
certain)crucial)concepts:)(1))the)scope)of)the)President's)power)of)general)supervision)
over)local)governments)and)(2))the)extent)of)the)local)governments')autonomy.)
Scope,of,President's,Power,of,Supervision,Over,LGUs
' supervision)only,)not)control,)so)long)as)their)acts)are)exercised)within)the)sphere)of)
Section)4)of)Article)X)of)the)Constitution)confines)the)President's)power)over)local)
governments)to)one)of)general)supervision.)It)reads)as)follows:)
"Sec.)4.)The)President)of)the)Philippines)shall)exercise)general)supervision)over)local)
governments.)x)x)x")
This)provision)has)been)interpreted)to)exclude)the)power)of)control.)In)Mondano&
[5]
v.& Silvosa, ) the) Court) contrasted) the) President's) power) of) supervision) over) local)
government) officials) with) that) of) his) power) of) control) over) executive) officials) of) the)
national)government.)It)was)emphasized)that)the)two)terms)HH)supervision)and)control)H
H)differed)in)meaning)and)extent.)The)Court)distinguished)them)as)follows:)
"x)x)x)In)administrative)law,)supervision)means)overseeing)or)the)power)or)authority)
of)an)officer)to)see)that)subordinate)officers)perform)their)duties.)If)the)latter)fail)or)
neglect)to)fulfill)them,)the)former)may)take)such)action)or)step)as)prescribed)by)law)to)
make)them)perform)their)duties.)Control,)on)the)other)hand,)means)the)power)of)an)
officer)to)alter)or)modify)or)nullify)or)set)aside)what)a)subordinate)officer)ha[s])done)in)
the)performance)of)his)duties)and)to)substitute)the)judgment)of)the)former)for)that)of)
[6]
the)latter." )
[7]
In)Taule&v.&Santos, &we)further)stated)that)the)Chief)Executive)wielded)no)more)
authority) than) that) of) checking) whether) local) governments) or) their) officials) were)
performing)their)duties)as)provided)by)the)fundamental)law)and)by)statutes.)He)cannot)
interfere) with) local) governments,) so) long) as) they) act) within) the) scope) of) their)
authority.) "Supervisory) power,) when) contrasted) with) control,) is) the) power) of) mere)
oversight)over)an)inferior)bodya)it)does)not)include)any)restraining)authority)over)such)
[8]
body," )we)said.)
[9]
In) a) more) recent) case,) Drilon& v.& Lim, & the) difference) between) control) and)
supervision) was) further) delineated.) Officers) in) control) lay) down) the) rules) in) the)
performance)or)accomplishment)of)an)act.)If)these)rules)are)not)followed,)they)may,)in)
their)discretion,)order)the)act)undone)or)redone)by)their)subordinates)or)even)decide)to)
do) it) themselves.) On) the) other) hand,) supervision) does) not) cover) such)
themselves)do)not)lay)down)such)rules,)nor)do)they)have)the)discretion)to)modify)or)
replace)them.)If)the)rules)are)not)observed,)they)may)order)the)work)done)or)redone,)
but) only) to) conform) to) such) rules.) They) may) not) prescribe) their) own) manner) of)
execution)of)the)act.)They)have)no)discretion)on)this)matter)except)to)see)to)it)that)the)
rules)are)followed.)
[10]
President. )The)members)of)the)Cabinet)and)other)executive)officials)are)merely)alter)
egos.)As)such,)they)are)subject)to)the)power)of)control)of)the)President,)at)whose)will)
and)behest)they)can)be)removed)from)officea)or)their)actions)and)decisions)changed,)
[11]
suspended)or)reversed. )In)contrast,)the)heads)of)political)subdivisions)are)elected)
by)the)people.)Their)sovereign)powers)emanate)from)the)electorate,)to)whom)they)are)
directly) accountable.) By) constitutional) fiat,) they) are) subject) to) the) Presidents)
their)legitimate)powers.)By)the)same)token,)the)President)may)not)withhold)or)alter)any)
authority)or)power)given)them)by)the)Constitution)and)the)law.)
Extent,of,Local,Autonomy
'
Hand)in)hand)with)the)constitutional)restraint)on)the)President's)power)over)local)
[12]
governments)is)the)state)policy)of)ensuring)local)autonomy. )
[13]
In)Ganzon&v.&Court&of&Appeals, &we)said)that)local&autonomy)signified)"a)more)
responsive)and)accountable)local)government)structure)instituted)through)a)system)of)
decentralization.")The)grant)of)autonomy)is)intended)to)"break)up)the)monopoly)of)the)
national)government)over)the)affairs)of)local)governments,)x)x)x)not)x)x)x)to)end)the)
relation) of) partnership) and) interdependence) between) the) central) administration) and)
local) government) units) x) x) x."Paradoxically,) local) governments) are) still) subject) to)
[14]
regulation,)however)limited,)for)the)purpose)of)enhancing)selfHgovernment. )
Decentralization) simply) means) the) devolution) of) national) administration,) not)
power,) to) local) governments.) Local) officials) remain) accountable) to) the) central)
[15]
government) as) the) law) may) provide. ) The) difference) between) decentralization) of)
[16]
administration)and)that)of)power)was)explained)in)detail)inLimbona&v.&Mangelin &as)
follows:)
"Now,)autonomy)is)either)decentralization)of)administration)or)decentralization)of)
power.)There)is)decentralization)of)administration)when)the)central)government)
delegates)administrative)powers)to)political)subdivisions)in)order)to)broaden)the)base)
of)government)power)and)in)the)process)to)make)local)governments)'more)responsive)
[17]
and)accountable,' )and)'ensure)their)fullest)development)as)selfHreliant)communities)
and)make)them)more)effective)partners)in)the)pursuit)of)national)development)and)
[18]
social)progress.' )At)the)same)time,)it)relieves)the)central)government)of)the)burden)
of)managing)local)affairs)and)enables)it)to)concentrate)on)national)concerns.)The)
[19]
President)exercises)'general)supervision' )over)them,)but)only)to)'ensure)that)local)
[20]
affairs)are)administered)according)to)law.' )He)has)no)control)over)their)acts)in)the)
[21]
sense)that)he)can)substitute)their)judgments)with)his)own. )
Decentralization)of)power,)on)the)other)hand,)involves)an)abdication)of)political)power)
in)the)favor)of)local)government)units)declared)to)be)autonomous.)In)that)case,)the)
autonomous)government)is)free)to)chart)its)own)destiny)and)shape)its)future)with)
minimum)intervention)from)central)authorities.)According)to)a)constitutional)author,)
decentralization)of)power)amounts)to)'selfHimmolation,')since)in)that)event,)the)
autonomous)government)becomes)accountable)not)to)the)central)authorities)but)to)its)
[22]
constituency." )
Under)the)Philippine)concept)of)local)autonomy,)the)national)government)has)not)
completely)relinquished)all)its)powers)over)local)governments,)including)autonomous)
regions.) Only) administrative) powers) over) local) affairs) are) delegated) to) political)
subdivisions.) The) purpose) of) the) delegation) is) to) make) governance) more) directly)
responsive) and) effective) at) the) local) levels.) In) turn,) economic,) political) and) social)
development)at)the)smaller)political)units)are)expected)to)propel)social)and)economic)
growth) and) development.) But) to) enable) the) country) to) develop) as) a) whole,) the)
programs)and)policies)effected)locally)must)be)integrated)and)coordinated)towards)a)
common) national) goal.) Thus,) policyHsetting) for) the) entire) country) still) lies) in) the)
President) and) Congress.) As) we) stated) in) Magtajas& v.& Pryce& Properties& Corp.,&
[23]
Inc.,&municipal)governments)are)still)agents)of)the)national)government. )
The,Nature,of,AO,372
' Representatives) and& the& presidents& of& the& various& local& leaguesKand) (3)) the)
Consistent) with) the) foregoing) jurisprudential) precepts,) let) us) now) look) into) the)
nature) of) AO) 372.) As) its) preambular) clauses) declare,) the) Order) was) a) "cash)
management) measure") adopted) by) the) government) "to) match) expenditures) with)
available)resources,")which)were)presumably)depleted)at)the)time)due)to)"economic)
difficulties) brought) about) by) the) peso) depreciation.") Because) of) a) looming) financial)
crisis,) the) President) deemed) it) necessary) to) "direct) all) government) agencies,) state)
universities) and) colleges,) governmentHowned) and) controlled) corporations) as) well) as)
local) governments) to) reduce) their) total) expenditures) by) at) least) 25) percent) along)
suggested)areas)mentioned)in)AO)372.)
Under) existing) law,) local) government) units,) in) addition) to) having) administrative)
autonomy) in) the) exercise) of) their) functions,) enjoy) fiscal) autonomy) as) well.) Fiscal)
autonomy)means)that)local)governments)have)the)power)to)create)their)own)sources)
of) revenue) in) addition) to) their) equitable) share) in) the) national) taxes) released) by) the)
national)government,)as)well)as)the)power)to)allocate)their)resources)in)accordance)
with)their)own)priorities.)It)extends)to)the)preparation)of)their)budgets,)and)local)officials)
in) turn) have) to) work) within) the) constraints) thereof.) They) are) not) formulated) at) the)
national)level)and)imposed)on)local)governments,)whether)they)are)relevant)to)local)
needs)and)resources)or)not.)Hence,)the)necessity)of)a)balancing)of)viewpoints)and)the)
[24]
harmonization)of)proposals)from)both)local)and)national)officials, )who)in)any)case)
are)partners)in)the)attainment)of)national)goals.)
Local) fiscal) autonomy) does) not) however) rule) out) any) manner) of) national)
government)intervention)by)way)of)supervision,)in)order)to)ensure)that)local)programs,)
fiscal)and)otherwise,)are)consistent)with)national)goals.)Significantly,)the)President,)by)
constitutional) fiat,) is) the) head) of) the) economic) and) planning) agency) of) the)
[25]
government, ) primarily) responsible) for) formulating) and) implementing) continuing,)
[26]
coordinated)and)integrated)social)and)economic)policies,)plans)and)programs )for)the)
entire) country.) However,) under) the) Constitution,) the) formulation) and) the)
implementation) of) such) policies) and) programs) are) subject) to) "consultations) with) the)
appropriate)public)agencies,)various)private)sectors,)and)local)government)units.")The)
President)cannot)do)so)unilaterally.)
[27]
Consequently,)the)Local)Government)Code)provides: )
"x)x)x)[I]n)the)event)the)national)government)incurs)an)unmanaged)public)sector)
deficit,)the)President)of)the)Philippines)is)hereby)authorized,)upon)the)
recommendation)of)[the])Secretary)of)Finance,)Secretary)of)the)Interior)and)Local)
Government)and)Secretary)of)Budget)and)Management,)and)subject)to)consultation)
with)the)presiding)officers)of)both)Houses)of)Congress)and)the)presidents)of)the)liga,)
to)make)the)necessary)adjustments)in)the)internal)revenue)allotment)of)local)
government)units)but)in)no)case)shall)the)allotment)be)less)than)thirty)percent)(30%))
of)the)collection)of)national)internal)revenue)taxes)of)the)third)fiscal)year)preceding)
the)current)fiscal)year)x)x)x.")
There)are)therefore)several)requisites)before)the)President)may)interfere)in)local)
fiscal)matters:)(1))an)unmanaged)public)sector)deficit)of)the)national)governmenta)(2))
consultations) with) the) presiding) officers) of) the) Senate) and) the) House) of)
corresponding) recommendation) of) the) secretaries) of) the) Department) of) Finance,)
Interior) and) Local) Government,) and) Budget) and) Management.Furthermore,) any)
adjustment) in) the) allotment) shall) in) no) case) be) less) than) thirty) percent) (30%)) of) the)
collection)of)national)internal)revenue)taxes)of)the)third)fiscal)year)preceding)the)current)
one.)
Petitioner)points)out)that)respondents)failed)to)comply)with)these)requisites)before)
the)issuance)and)the)implementation)of)AO)372.)At)the)very)least,)they)did)not)even)try)
to) show) that) the) national) government) was) suffering) from) an) unmanageable) public)
sector)deficit.)Neither)did)they)claim)having)conducted)consultations)with)the)different)
leagues)of)local)governments.)Without)these)requisites,)the)President)has)no)authority)
to)adjust,)much)less)to)reduce,)unilaterally)the)LGU's)internal)revenue)allotment.)
The)solicitor)general)insists,)however,)that)AO)372)is)merely)directory)and)has)
been) issued) by) the) President) consistent) with) his) power) of) supervision) over) local)
governments.) It) is) intended) only) to) advise) all) government) agencies) and)
instrumentalities) to) undertake) costHreduction) measures) that) will) help) maintain)
economic)stability)in)the)country,)which)is)facing)economic)difficulties.)Besides,)it)does)
not) contain) any) sanction) in) case) of) noncompliance.) Being) merely) an) advisory,)
therefore,)Section)1)of)AO)372)is)well)within)the)powers)of)the)President.)Since)it)is)not)
a) mandatory) imposition,) the) directive) cannot) be) characterized) as) an) exercise) of) the)
power)of)control.)
While)the)wordings)of)Section)1)of)AO)372)have)a)rather)commanding)tone,)and)
while) we) agree) with) petitioner) that) the) requirements) of) Section) 284) of) the) Local)
Government) Code) have) not) been) satisfied,) we) are) prepared) to) accept) the) solicitor)
general's)assurance)that)the)directive)to)"identify)and)implement)measures)x)x)x)that)
will)reduce)total)expenditures)x)x)x)by)at)least)25%)of)authorized)regular)appropriation")
is)merely)advisory)in)character,)and)does)not)constitute)a)mandatory)or)binding)order)
that)interferes)with)local)autonomy.)The)language)used,)while)authoritative,)does)not)
amount)to)a)command)that)emanates)from)a)boss)to)a)subaltern.)
Rather,) the) provision) is) merely) an) advisory) to) prevail) upon) local) executives) to)
recognize) the) need) for) fiscal) restraint) in) a) period) of) economic) difficulty.Indeed,) all)
concerned)would)do)well)to)heed)the)President's)call)to)unity,)solidarity)and)teamwork)
to) help) alleviate) the) crisis.) It) is) understood,) however,) that) no) legal) sanction) may) be)
imposed)upon)LGUs)and)their)officials)who)do)not)follow)such)advice.)It)is)in)this)light)
that)we)sustain)the)solicitor)general's)contention)in)regard)to)Section)1.)
Withholding,a,Part,of,LGUs',IRA
' awaken)judicial)duty.)Said)the)Court:)
Section)4)of)AO)372)cannot,)however,)be)upheld.)A)basic)feature)of)local)fiscal)
autonomy) is) the) automatic) release) of) the) shares) of) LGUs) in) the) national) internal)
[28]
revenue.)This)is)mandated)by)no)less)than)the)Constitution. )The)Local)Government)
[29]
Code )specifies)further)that)the)release)shall)be)made)directly)to)the)LGU)concerned)
within)five)(5))days)after)every)quarter)of)the)year)and)"shall&not&be&subject&to&any&lien&
or& holdback& that& may& be& imposed& by& the& national& government& for& whatever&
[30]
purpose." ) As) a) rule,) the) term) "shall") is) a) word) of) command) that) must) be) given) a)
[31]
compulsory)meaning. )The)provision)is,)therefore,)imperative.)
Section)4)of)AO)372,)however,)orders)the)withholding,)effective)January)1,)1998,)
of) 10) percent) of) the) LGUs') IRA) "pending) the) assessment) and) evaluation) by) the)
Development)Budget)Coordinating)Committee)of)the)emerging)fiscal)situation")in)the)
country.)Such)withholding)clearly)contravenes)the)Constitution)and)the)law.)Although)
temporary,) it) is) equivalent) to) a) holdback,) which) means) "something) held) back) or)
[32]
withheld,)often)temporarily." )Hence,)the)"temporary")nature)of)the)retention)by)the)
national)government)does)not)matter.)Any)retention)is)prohibited.)
In)sum,)while)Section)1)of)AO)372)may)be)upheld)as)an)advisory)effected)in)times)
of)national)crisis,)Section)4)thereof)has)no)color)of)validity)at)all.)The)latter)provision)
effectively)encroaches)on)the)fiscal)autonomy)of)local)governments.)Concededly,)the)
President)was)wellHintentioned)in)issuing)his)Order)to)withhold)the)LGUs)IRA,)but)the)
rule) of) law) requires) that) even) the) best) intentions) must) be) carried) out) within) the)
parameters)of)the)Constitution)and)the)law.Verily,)laudable)purposes)must)be)carried)
out)by)legal)methods.)
Refutation,of,Justice'Kapunan's,Dissent
' of)government.)The)courts,)as)guardians)of)the)Constitution,)have)the)inherent)
Mr.)Justice)Santiago)M.)Kapunan)dissents)from)our)Decision)on)the)grounds)that,)
allegedly,) (1)) the) Petition) is) prematurea) (2)) AO) 372) falls) within) the) powers) of) the)
President)as)chief)fiscal)officera)and)(3))the)withholding)of)the)LGUs)IRA)is)implied)in)
the)President's)authority)to)adjust)it)in)case)of)an)unmanageable)public)sector)deficit.)
First,& on) prematurity.) According) to) the) Dissent,) when) "the) conduct) has) not) yet)
occurred) and) the) challenged) construction) has) not) yet) been) adopted) by) the) agency)
charged)with)administering)the)administrative)order,)the)determination)of)the)scope)and)
constitutionality) of) the) executive) action) in) advance) of) its) immediate) adverse) effect)
involves)too)remote)and)abstract)an)inquiry)for)the)proper)exercise)of)judicial)function.")
This)is)a)rather)novel)theory)HH)that)people)should)await)the)implementing)evil)to)
befall)on)them)before)they)can)question)acts)that)are)illegal)or)unconstitutional.)Be)it)
remembered) that) the) real) issue) here) is) whether) the) Constitution) and) the) law) are)
contravened) by) Section) 4) of) AO) 372,) not) whether) they) are) violated) by) the) acts)
[33]
implementing)it.)In)the)unanimous)en)banc)case)Taada)v.)Angara, )this)Court)held)
that)when)an)act)of)the)legislative)department)is)seriously)alleged)to)have)infringed)the)
Constitution,) settling) the) controversy) becomes) the) duty) of) this) Court.) By) the) mere)
enactment)of)the)questioned)law)or)the)approval)of)the)challenged)action,)the)dispute)
is) said) to) have) ripened) into) a) judicial) controversy) even) without) any) other) overt)
act.Indeed,) even) a) singular) violation) of) the) Constitution) and/or) the) law) is) enough) to)
"In)seeking)to)nullify)an)act)of)the)Philippine)Senate)on)the)ground)that)it)contravenes)
the)Constitution,)the)petition)no)doubt)raises)a)justiciable)controversy.Where)an)action)
of)the)legislative)branch)is)seriously)alleged)to)have)infringed)the)Constitution,)it)
becomes)not)only)the)right)but)in)fact)the)duty)of)the)judiciary)to)settle)the)
dispute.)'The)question)thus)posed)is)judicial)rather)than)political.)The)duty)(to)
adjudicate))remains)to)assure)that)the)supremacy)of)the)Constitution)is)
[34]
upheld.' )Once)a)'controversy)as)to)the)application)or)interpretation)of)a)
constitutional)provision)is)raised)before)this)Court)x)x)x),)it)becomes)a)legal)issue)
[35]
which)the)Court)is)bound)by)constitutional)mandate)to)decide.' )
x)x)x)x)x)x)x)x)x)
[36]
"As)this)Court)has)repeatedly)and)firmly)emphasized)in)many)cases, )it)will)not)
shirk,)digress)from)or)abandon)its)sacred)duty)and)authority)to)uphold)the)Constitution)
in)matters)that)involve)grave)abuse)of)discretion)brought)before)it)in)appropriate)
cases,)committed)by)any)officer,)agency,)instrumentality)or)department)of)the)
government.")
In)the)same)vein,)the)Court)also)held)in)Tatad)v.)Secretary)of)the)Department)of)
[37]
Energy: )
"x)x)x)Judicial)power)includes)not)only)the)duty)of)the)courts)to)settle)actual)
controversies)involving)rights)which)are)legally)demandable)and)enforceable,)but)also)
the)duty)to)determine)whether)or)not)there)has)been)grave)abuse)of)discretion)
amounting)to)lack)or)excess)of)jurisdiction)on)the)part)of)any)branch)or)instrumentality)
authority)to)determine)whether)a)statute)enacted)by)the)legislature)transcends)the)
limit)imposed)by)the)fundamental)law.)Where)the)statute)violates)the)Constitution,)it)is)
not)only)the)right)but)the)duty)of)the)judiciary)to)declare)such)act)unconstitutional)and) WHEREFORE,)the)Petition)is)GRANTED.)Respondents)and)their)successors)are)
void.") hereby)permanently)PROHIBITED,from)implementing)Administrative)Order)Nos.)372)
and) 43,) respectively) dated) December) 27,) 1997) and) December) 10,) 1998,) insofar) as)
By)the)same)token,)when)an)act)of)the)President,)who)in)our)constitutional)scheme) local)government)units)are)concerned.)
is)a)coequal)of)Congress,)is)seriously)alleged)to)have)infringed)the)Constitution)and)the) SO'ORDERED.'
laws,) as) in) the) present) case,) settling) the) dispute) becomes) the) duty) and) the)
responsibility)of)the)courts.) Davide,& Jr.,& C.J.,& Bellosillo,& Melo,& Puno,& Vitug,& Mendoza,& Quisumbing,& Pardo,&
Buena,&Gonzaga]Reyes,&and&De&Leon,&Jr.,&JJ.,&concur.&
Besides,) the) issue) that) the) Petition) is) premature) has) not) been) raised) by) the) Kapunan,&J.,&see)dissenting)opinion.&
partiesa)hence)it)is)deemed)waived.)Considerations)of)due)process)really)prevents)its) Purisima,&and&Ynares]Santiago,&JJ.,&join)J.)Kapunan)in)his)dissenting)opinion.&
use) against) a) party) that) has) not) been) given) sufficient) notice) of) its) presentation,) and)
[38]
thus)has)not)been)given)the)opportunity)to)refute)it. )
Second,& on) the) President's) power) as) chief) fiscal) officer) of) the) country.) Justice) DISSENTING'OPINION
'
Kapunan)posits)that)Section)4)of)AO)372)conforms)with)the)President's)role)as)chief)
fiscal) officer,) who) allegedly) "is) clothed) by) law) with) certain) powers) to) ensure) the)
observance)of)safeguards)and)auditing)requirements,)as)well)as)the)legal)prerequisites)
KAPUNAN,'J.:'
in) the) release) and) use) of) IRAs,) taking) into) account) the) constitutional) and) statutory)
[39]
mandates." )He)cites)instances)when)the)President)may)lawfully)intervene)in)the)fiscal)
affairs)of)LGUs.) In)striking)down)as)unconstitutional)and)illegal)Section)4)of)Administrative)Order)
No.)372)("AO)No.)372"),)the)majority)opinion)posits)that)the)President)exercised)power)
Precisely,) such) powers) referred) to) in) the) Dissent) have) specifically) been) of)control)over)the)local)government)units)("LGU),)which)he)does)not)have,)and)violated)
authorized)by)law)and)have)not)been)challenged)as)violative)of)the)Constitution.On&the& the)provisions)of)Section)6,)Article)X)of)the)Constitution,)which)states:)
other&hand,&Section&4&of&AO&372,&as&explained&earlier,&contravenes&explicit&provisions&
of& the& Local& Government& Code& (LGC)& and& the& Constitution.) In) other) words,) the) acts)
SEC.)6.)Local)government)units)shall)have)a)just)share,)as)determined)by)law,)in)the)
alluded)to)in)the)Dissent)are)indeed)authorized)by)lawa)but,)quite)the)opposite,)Section)
national)taxes)which)shall)be)automatically)released)to)them.)
4)of)AO)372)is)bereft)of)any)legal)or)constitutional)basis.)
Third,& on) the) President's) authority) to) adjust) the) IRA) of) LGUs) in) case) of) an) and)Section)286(a))of)the)Local)Government)Code,)which)provides:)
unmanageable)public)sector)deficit.)It)must)be)emphasized)that)in)striking)down)Section)
4) of) AO) 372,) this) Court) is) not) ruling) out) any) form) of) reduction) in) the) IRAs) of)
LGUs.) Indeed,) as) the) President) may) make) necessary) adjustments) in) case) of) an) SEC.)286.)Automatic&Release&of&Shares.&]&(a)&The)share)of)each)local)government)
unit)shall)be)released,)without)need)of)any)further)action,)directly)to)the)provincial,)
unmanageable)public)sector)deficit,)as)stated)in)the)main)part)of)this)Decision,)and)in)
city,)municipal)or)barangay)treasurer,)as)the)case)may)be,)on)a)quarterly)basis)within)
line)with)Section)284)of)the)LGC,)which)Justice)Kapunan)cites.)He,)however,)merely)
glances) over) a) specific) requirement) in) the) same) provision) HH) that) such) reduction) is) five)(5))days)after)the)end)of)each)quarter,)and)which)shall)not)be)subject)to)any)lien)
subject)to)consultation)with)the)presiding)officers)of)both)Houses)of)Congress)and,)more) or)holdback)that)may)be)imposed)by)the)national)government)for)whatever)purpose.)
importantly,)with&the&presidents&of&the&leagues&of&local&governments.)
The)share)of)the)LGUs)in)the)national)internal)revenue)taxes)is)defined)in)Section)
Notably,) Justice) Kapunan) recognizes) the) need) for) "interaction) between) the) 284)of)the)same)Local)Government)Code,)to)wit:)
national)government)and)the)LGUs)at)the)planning)level,")in)order)to)ensure)that)"local)
development)plans)x)x)x)hew)to)national)policies)and)standards.")The)problem)is)that)
SEC.)284.)Allotment&of&Internal&Revenue&Taxes.&])Local)government)units)shall)have)
no)such)interaction)or)consultation)was)ever)held)prior)to)the)issuance)of)AO)372.)This)
is)why)the)petitioner)and)the)intervenor)(who)was)a)provincial)governor)and)at)the)same) a)share)in)the)national)internal)revenue)taxes)based)on)the)collection)of)the)third)fiscal)
time) president) of) the) League) of) Provinces) of) the) Philippines) and) chairman) of) the) year)preceding)the)current)fiscal)year)as)follows:)
League) of) Leagues) of) Local) Governments)) have) protested) and) instituted) this)
action.)Significantly,)respondents)do)not)deny)the)lack)of)consultation.) (a))On)the)first)year)of)the)effectivity)of)this)Code,)thirty)percent)(30%)a)
[40]
In) addition,) Justice) Kapunan) cites) Section) 287 ) of) the) LGC) as) impliedly)
authorizing)the)President)to)withhold)the)IRA)of)an)LGU,)pending)its)compliance)with) (b))On)the)second)year,)thirtyHfive)(35%))percenta)and)
certain)requirements.)Even)a)cursory)reading)of)the)provision)reveals)that)it)is)totally)
inapplicable)to)the)issue)at)bar.)It)directs)LGUs)to)appropriate)in)their)annual)budgets) (c))On)the)third)year)and)thereafter,)forty)percent)(40%).)
20)percent)of)their)respective)IRAs)for)development)projects.)It)speaks)of)no)positive)
power)granted)the)President)to)priorly)withhold)any)amount.)Not)at)all.)
Provided,&That)in)the)event)that)the)national)government)incurs)an)unmanageable)
public)sector)deficit,)the)President)of)the)Philippines)is)hereby)authorized,)upon)the)
recommendation)of)Secretary)of)Finance,)Secretary)of)Interior)and)Local)Government)
and)Secretary)of)Budget)and)Management,)and)subject)to)consultation)with)the)
presiding)officers)of)both)Houses)of)Congress)and)the)presidents)of)the)liga,)to)make)
the)necessary)adjustments)in)the)internal)revenue)allotment)of)local)government)units)
but)in)no)case)shall)the)allotment)be)less)than)thirty)percent)(30%))of)the)collection)of)
national)internal)revenue)taxes)of)the)third)fiscal)year)preceding)the)current)fiscal)
year:)Provided,)further,)That)in)the)first)year)of)the)effectivity)of)this)Code,)the)local)
government)units)shall,)in)addition)to)the)thirty)percent)(30%))internal)revenue)
allotment)which)shall)include)the)cost)of)devolved)functions)for)essential)public)
services,)be)entitled)to)receive)the)amount)equivalent)to)the)cost)of)devolved)personal)
services.)
x)x)x)
The)majority)opinion)takes)the)view)that)the)withholding)of)ten)percent)(10%))of)
the) internal) revenue) allotment) ("IRA")) to) the) LGUs) pending) the) assessment) and)
evaluation)by)the)Development)Budget)Coordinating)Committee)of)the)emerging)fiscal)
situation) as) called) for) in) Section) 4) of) AO) No.) 372) transgresses) against) the) aboveH
quoted)provisions)which)mandate)the)"automatic")release)of)the)shares)of)the)LGUs)in)
the)national)internal)revenue)in)consonance)with)local)fiscal)autonomy.)The)pertinent)
portions)of)AO)No.)372)are)reproduced)hereunder:)
ADMINISTRATIVE'ORDER'NO.'372
'
ADOPTION)OF)ECONOMY)MEASURES)IN)GOVERNMENT)FOR)FY)1998)
WHEREAS,)the)current)economic)difficulties)brought)about)by)the)peso)depreciation)
requires)continued)prudence)in)government)fiscal)management)to)maintain)economic)
stability)and)sustain)the)countrys)growth)momentuma)
WHEREAS,)it)is)imperative)that)all)government)agencies)adopt)cash)management)
measures)to)match)expenditures)with)available)resourcesa)NOW)THEREFORE,)I,)
FIDEL)V.)RAMOS,)President)of)the)Republic)of)the)Philippines,)by)virtue)of)the)
powers)vested)in)me)by)the)Constitution,)do)hereby)order)and)direct:)
SECTION)1.)All)government)departments)and)agencies,)including)x)x)x)local)
government)units)will)identify)and)implement)measures)in)FY)1998)that)will)reduce)
total)appropriations)for)nonHpersonal)services)items,)along)the)following)suggested)
areas:)
x)x)x)
SECTION)4.)Pending)the)assessment)and)evaluation)by)the)Development)Budget)
Coordinating)Committee)of)the)emerging)fiscal)situation)the)amount)equivalent)to)
10%)of)the)internal)revenue)allotment)to)local)government)units)shall)be)withheld.)
x)x)x)
Subsequently,) on) December) 10,) 1998,) President) Joseph) E.) Estrada) issued)
Administrative) Order) No.) 43) (AO) No.) 43),) amending) Section) 4) of) AO) No.) 372,) by)
reducing)to)five)percent)(5%))the)IRA)to)be)withheld)from)the)LGUs,)thus:)
ADMINISTRATIVE'ORDER'NO.'43
'
AMENDING)ADMINISTRATIVE'ORDER)NO.)372)DATED)27)DECEMBER)1997)
ENTITLED)"ADOPTION)OF)ECONOMY)MEASURES)IN)GOVERNMENT)FOR)FY)
1998")
WHEREAS,)Administrative)Order)No.)372)dated)27)December)1997)entitled)
"Adoption)of)Economy)Measures)in)Government)for)FY)1998")was)issued)to)address)
the)economic)difficulties)brought)about)by)the)peso)devaluation)in)1997a)
WHEREAS,)Section)4)of)Administrative)Order)No.)372)provided)that)the)amount)
equivalent)to)10%)of)the)internal)revenue)allotment)to)local)government)units)shall)be)
withhelda)and,)
WHEREAS,)there)is)a)need)to)release)additional)funds)to)local)government)units)for)
vital)projects)and)expenditures.)
NOW,)THEREFORE,)I,)JOSEPH)EJERCITO)ESTRADA,)President)of)the)Republic)of)
the)Philippines,)by)virtue)of)the)powers)vested)in)me)by)law,)do)hereby)order)the)
reduction)of)the)withheld)Internal)Revenue)Allotment)(IRA))of)local)government)units)
from)ten)percent)to)five)percent.)
The)five)percent)reduction)in)the)IRA)withheld)for)1998)shall)be)released)before)25)
December)1998.)
DONE)in)the)City)of)Manila,)this)10th)day)of)December,)in)the)year)of)our)Lord,)
nineteen)hundred)and)ninety)eight.)
With)all)due)respect,)I)beg)to)disagree)with)the)majority)opinion.)
Section) 4) of) AO) No.) 372) does) not) present) a) case) ripe) for) adjudication.) The)
language)of)Section)4)does)not)conclusively)show)that,)on)its)face,)the)constitutional)
provision)on)the)automatic)release)of)the)IRA)shares)of)the)LGUs)has)been)violated.)
Section) 4,) as) worded,) expresses) the) idea) that) the) withholding) is) merely) temporary)
which) fact) alone) would) not) merit) an) outright) conclusion) of) its) unconstitutionality,)
especially) in) light) of) the) reasonable) presumption) that) administrative) agencies) act) in)
conformity)with)the)law)and)the)Constitution.)Where)the)conduct)has)not)yet)occurred)
and)the)challenged)construction)has)not)yet)been)adopted)by)the)agency)charged)with)
administering) the) administrative) order,) the) determination) of) the) scope) and)
constitutionality) of) the) executive) action) in) advance) of) its) immediate) adverse) effect)
involves)too)remote)and)abstract)an)inquiry)for)the)proper)exercise)of)judicial)function.)
Petitioners)have)not)shown)that)the)alleged)5%)IRA)share)of)LGUs)that)was)temporarily)
withheld)has)not)yet)been)released,)or)that)the)Department)of)Budget)and)Management)
(DBM))has)refused)and)continues)to)refuse)its)release.)In)view)thereof,)the)Court)should)
not)decide)as)this)case)suggests)an)abstract)proposition)on)constitutional)issues.)
The)President)is)the)chief)fiscal)officer)of)the)country.)He)is)ultimately)responsible)
for)the)collection)and)distribution)of)public)money:)
SECTION)3.)Powers)and)Functions.)H)The)Department)of)Budget)and)Management)
shall)assist)the)President)in)the)preparation)of)a)national)resources)and)expenditures)
budget,)preparation,)execution)and)control)of)the)National)Budget,)preparation)and)
maintenance)of)accounting)systems)essential)to)the)budgetary)process,)achievement)
of)more)economy)and)efficiency)in)the)management)of)government)operations,)
administration)of)compensation)and)position)classification)systems,)assessment)of)
organizational)effectiveness)and)review)and)evaluation)of)legislative)proposals)having)
1
budgetary)or)organizational)implications. )
In)a)larger)context,)his)role)as)chief)fiscal)officer)is)directed)towards)"the)nation's)efforts)
2
at) economic) and) social) upliftment" ) for) which) more) specific) economic) powers) are)
delegated.)Within)statutory)limits,)the)President)can,)thus,)fix)"tariff)rates,)import)and)
export) quotas,) tonnage) and) wharfage) dues,) and) other) duties) or) imposts) within) the)
3
framework) of) the) national) development) program) of) the) government, ) as) he) is) also)
4
responsible)for)enlisting)the)country)in)international)economic)agreements. )More)than)
this,) to) achieve) "economy) and) efficiency) in) the) management) of) government)
5
operations,") the) President) is) empowered) to) create) appropriation) reserves, ) suspend)
6 7
expenditure)appropriations, )and)institute)cost)reduction)schemes. )
As)chief)fiscal)officer)of)the)country,)the)President)supervises)fiscal)development)
8
in)the)local)government)units)and)ensures)that)laws)are)faithfully)executed. )For)this)
reason,) he) can) set) aside) tax) ordinances) if) he) finds) them) contrary) to) the) Local)
9
Government) Code. ) Ordinances) cannot) contravene) statutes) and) public) policy) as)
10
declared)by)the)national)govemment. )The)goal)of)local)economy)is)not)to)"end)the)
relation) of) partnership) and) interHdependence) between) the) central) administration) and)
11
local) government) units," ) but) to) make) local) governments) "more) responsive) and)
accountable") [to]) "ensure) their) fullest) development) as) selfHreliant) communities) and)
make)them)more)effective)partners)in)the)pursuit)of)national)development)and)social)
12
progress." )
The)interaction)between)the)national)government)and)the)local)government)units)
is)mandatory)at)the)planning)level.)Local)development)plans)must)thus)hew)to)"national)
13
policies)and)standards )as)these)are)integrated)into)the)regional)development)plans)
14
for)submission)to)the)National)Economic)Development)Authority.)" )Local)budget)plans)
and)goals)must)also)be)harmonized,)as)far)as)practicable,)with)"national)development)
goals) and) strategies) in) order) to) optimize) the) utilization) of) resources) and) to) avoid)
15
duplication)in)the)use)of)fiscal)and)physical)resources." )
Section)4)of)AO)No.)372)was)issued)in)the)exercise)by)the)President)not)only)of)
his) power) of) general) supervision,) but) also) in) conformity) with) his) role) as) chief) fiscal)
officer)of)the)country)in)the)discharge)of)which)he)is)clothed)by)law)with)certain)powers)
to)ensure)the)observance)of)safeguards)and)auditing)requirements,)as)well)as)the)legal)
prerequisites)in)the)release)and)use)of)IRAs,)taking)into)account)the)constitutional )and)
16
17
statutory )mandates.)
However,)the)phrase)"automatic)release")of)the)LGUs')shares)does)not)mean)that)
the)release)of)the)funds)is)mechanical,)spontaneous,)selfHoperating)or)reflex.)IRAs)must)
18
first) be) determined,) and) the) money) for) their) payment) collected. ) In) this) regard,)
administrative)documentations)are)also)undertaken)to)ascertain)their)availability,)limits)
and) extent.) The) phrase,) thus,) should) be) used) in) the) context) of) the) whole) budgetary)
process)and)in)relation)to)pertinent)laws)relating)to)audit)and)accounting)requirements.)
In)the)workings)of)the)budget)for)the)fiscal)year,)appropriations)for)expenditures)are)
supported)by)existing)funds)in)the)national)coffers)and)by)proposals)for)revenue)raising.)
The) money,) therefore,) available) for) IRA) release) may) not) be) existing) but) merely)
inchoate,)or)a)mere)expectation.)It)is)not)infrequent)that)the)Executive)Department's)
proposals)for)raising)revenue)in)the)form)of)proposed)legislation)may)not)be)passed)by)
the) legislature.) As) such,) the) release) of) IRA) should) not) mean) release) of) absolute)
amounts) based) merely) on) mathematical) computations.) There) must) be) a) prior)
determination)of)what)exact)amount)the)local)government)units)are)actually)entitled)in)
light)of)the)economic)factors)which)affect)the)fiscal)situation)in)the)country.)Foremost)of)
these)is)where,)due)to)an)unmanageable)public)sector)deficit,)the)President)may)make)
the)necessary)adjustments)in)the)IRA)of)LGUs.)Thus,)as)expressly)provided)in)Article)
284)of)the)Local)Government)Code:)
x)x)x)(I)n)the)event)that)the)national)government)incurs)an)unmanageable)
public)sector)deficit,)the)President)of)the)Philippines)is)hereby)authorized,)
upon)the)recommendation)of)Secretary)of)Finance,)Secretary)of)Interior)
and)Local)Government)and)Secretary)of)Budget)and)Management)and)
subject)to)consultation)with)the)presiding)officers)of)both)Houses)of)
Congress)and)the)presidents)of)the)"liga,")to)make)the)necessary)
adjustments)in)the)internal)revenue)allotment)of)local)government)units)
but)in)no)case)shall)the)allotment)be)less)than)thirty)percent)(30%))of)the)
collection)of)national)internal)revenue)taxes)of)the)third)fiscal)year)
preceding)the)current)fiscal)year.)x)x)x.)
Under)the)aforecited)provision,)if)facts)reveal)that)the)economy)has)sustained)or)
will) likely) sustain) such) "unmanageable) public) sector) deficit,") then) the) LGUs) cannot)
assert)absolute)right)of)entitlement)to)the)full)amount)of)forty)percent)(40%))share)in)
the)IRA,)because)the)President)is)authorized)to)make)an)adjustment)and)to)reduce)the)
amount)to)not)less)than)thirty)percent)(30%).)It)is,)therefore,)impractical)to)immediately)
release)the)full)amount)of)the)IRAs)and)subsequently)require)the)local)government)units)
to)return)at)most)ten)percent)(10%))once)the)President)has)ascertained)that)there)exists)
an)unmanageable)public)sector)deficit.)
By)necessary)implication,)the)power)to)make)necessary)adjustments)(including)
reduction)) in) the) IRA) in) case) of) an) unmanageable) public) sector) deficit,) includes) the)
discretion)to)withhold)the)IRAs)temporarily)until)such)time)that)the)determination)of)the)
actual)fiscal)situation)is)made.)The)test)in)determining)whether)one)power)is)necessarily)
included)in)a)stated)authority)is:)"The)exercise)of)a)more)absolute)power)necessarily)
includes) the) lesser) power) especially) where) it) is) needed) to) make) the) first) power)
19
effective." )If)the)discretion)to)suspend)temporarily)the)release)of)the)IRA)pending)such)
examination)is)withheld)from)the)President,)his)authority)to)make)the)necessary)IRA)
adjustments) brought) about) by) the) unmanageable) public) sector) deficit) would) be)
emasculated)in)the)midst)of)serious)economic)crisis.)In)the)situation)conjured)by)the)
majority)opinion,)the)money)would)already)have)been)gone)even)before)it)is)determined)
that)fiscal)crisis)is)indeed)happening.)
 The) majority) opinion) overstates) the) requirement) in) Section) 286) of) the) Local)
Government)Code)that)the)IRAs)"shall)not)be)subject)to)any)lien)or)holdback)that)may)
be) imposed) by) the) national) government) for) whatever) purpose") as) proof) that) no)
withholding)of)the)release)of)the)IRAs)is)allowed)albeit)temporary)in)nature.)
It)is)worthy)to)note)that)this)provision)does)not)appear)in)the)Constitution.)Section)
6,)Art)X)of)the)Constitution)merely)directs)that)LGUs)"shall)have)a)just)share")in)the)
national)taxes)"as)determined)by)law")and)which)share)shall)be)automatically)released)
to)them.)This)means)that)before)the)LGUs)share)is)released,)there)should)be)first)a)
determination,)which)requires)a)process,)of)what)is)the)correct)amount)as)dictated)by)
existing)laws.)For)one,)the)Implementing)Rules)of)the)Local)Government)Code)allows)
deductions)from)the)IRAs,)to)wit:)
Article)384.)Automatic)Release)of)IRA)Shares)of)LGUs:)
x)x)x)
(c))The)IRA)share)of)LGUs)shall)not)be)subject)to)any)lien)or)hold)back)that)may)
be)imposed)by)the)National)Government)for)whatever)purpose)unless)otherwise)
provided)in)the)Code)or)other)applicable)laws)and)loan)contract)on)project)
agreements)arising)from)foreign)loans)and)international)commitments,)such)as)
premium)contributions)of)LGUs)to)the)Government)Service)Insurance)System)
and)loans)contracted)by)LGUs)under)foreignHassisted)projects.)
Apart)from)the)above,)other)mandatory)deductions)are)made)from)the)IRAs)prior)
to)their)release,)such)as:)(1))total)actual)cost)of)devolution)and)the)cost)of)cityHfunded)
20 21 22
hospitalsa ) and) (2)) compulsory) contributions ) and) other) remittances. ) It) follows,)
therefore,) that) the) President) can) withhold) portions) of) IRAs) in) order) to) setHoff) or)
compensate)legitimately)incurred)obligations)and)remittances)of)LGUs.)
Significantly,)Section)286)of)the)Local)Government)Code)does)not)make)mention)
of)the)exact)amount)that)should)be)automatically)released)to)the)LGUs.)The)provision)
does) not) mandate) that) the) entire) 40%) share) mentioned) in) Section) 284) shall) be)
released.)It)merely)provides)that)the)"share")of)each)LGU)shall)be)released)and)which)
"shall) not) be) subject) to) any) lien) or) holdback) that) may) be) imposed) by) the) national)
government)for)whatever)purpose.")The)provision)on)automatic)release)of)IRA)share)
should,)thus,)be)read)together)with)Section)284,)including)the)proviso)on)adjustment)or)
reduction)of)IRAs,)as)well)as)other)relevant)laws.)It)may)happen)that)the)share)of)the)
LGUs)may)amount)to)the)full)forty)percent)(40%))or)the)reduced)amount)of)thirty)percent)
(30%))as)adjusted)without)any)law)being)violated.)In)other)words,)all)that)Section)286)
requires) is) the) automatic) release) of) the) amount) that) the) LGUs) are) rightfully' and'
legally'entitled'to,'which,)as)the)same)section)provides,)should)not)be)less)than)thirty)
percent)(30%))of)the)collection)of)the)national)revenue)taxes.)So)that)even)if)five)percent)
(5%)) or) ten) percent) (10%)) is) either) temporarily) or) permanently) withheld,) but) the)
minimum) of) thirty) percent) (30%)) allotment) for) the) LGUs) is) released) pursuant) to) the)
President's)authority)to)make)the)necessary)adjustment)in)the)LGUS')share,)there)is)
still)full)compliance)with)the)requirements)of)the)automatic)release)of)the)LGUs')share.)
Finally,)the)majority)insists)that)the)withholding)of)ten)percent)(10%))or)five)percent)
(5%))of)the)IRAs)could)not)have)been)done)pursuant)to)the)power)of)the)President)to)
adjust) or) reduce) such) shares) under) Section) 284) of) the) Local) Government) Code)
because)there)was)no)showing)of)an)unmanageable)public)sector)deficit)by)the)national)
government,) nor) was) there) evidence) that) consultations) with) the) presiding) officers) of)
both)Houses)of)Congress)and)the)presidents)of)the)various)leagues)had)taken)place)
and) the) corresponding) recommendations) of) the) Secretary) of) Finance,) Secretary) of)
Interior)and)Local)Government)and)the)Budget)Secretary)were)made.)
I)beg)to)differ.)The)power)to)determine)whether)there)is)an)unmanageable)public)
sector) deficit) is) lodged) in) the) President.) The) President's) determination,) as) fiscal)
manager)of)the)country,)of)the)existence)of)economic)difficulties)which)could)amount)to)
"unmanageable) public) sector) deficit") should) be) accorded) respect.) In) fact,) the)
withholding) of) the) ten) percent) (10%)) of) the) LGUs') share) was) further) justified) by) the)
current)economic)difficulties)brought)about)by)the)peso)depreciation)as)shown)by)one)
23
of)the)"WHEREASES"'of'AO'No.'372. 'In)the)absence)of)any)showing)to)the)contrary,)
it)is)presumed)that)the)President)had)made)prior)consultations)with)the)officials)thus)
mentioned)and)had)acted)upon)the)recommendations)of)the)Secretaries)of)Finance,)
24
Interior)and)Local)Government)and)Budget. )
Therefore,)even)assuming)hypothetically)that)there)was)effectively)a)deduction)of)
five) percent) (5%)) of) the) LGUs') share,) which) was) in) accordance) with) the) President's)
prerogative)in)view)of)the)pronouncement)of)the)existence)of)an)unmanageable)public)
sector) deficit,) the) deduction) would) still) be) valid) in) the) absence) of) any) proof) that) the)
LGUs')allotment)was)less)than)the)thirty)percent)(30%))limit)provided)for)in)Section)284)
of)the)Local)Government)Code.)
In)resume,)the)withholding)of)the)amount)equivalent)to)five)percent)(5%))of)the)
IRA)to)the)LGUs)was)temporary)pending)determination)by)the)Executive)of)the)actual)
share) which) the) LGUs) are) rightfully) entitled) to) on) the) basis) of) the) applicable) laws,)
particularly)Section)284)of)the)Local)Government)Code,)authorizing)the)President)to)
make)the)necessary)adjustments)in)the)IRA)of)LGUs)in)the)event)of)an)unmanageable)
public)sector)deficit.)And)assuming)that)the)said)five)percent)(5%))of)the)IRA)pertaining)
to)the)1998)Fiscal)Year)has)been)permanently)withheld,)there)is)no)showing)that)the)
amount)actually)released)to)the)LGUs)that)same)year)was)less)than)thirty)percent)(30%))
of)the)national)internal)revenue)taxes)collected,)without)even)considering)the)proper)
deductions)allowed)by)law.)
WHEREFORE,)I)vote)to)DISMISS)the)petition.)
 SEC.)16.)The)President)shall)exercise)general)supervision)over)autonomous)
Republic)of)the)Philippines) regions)to)ensure)that)laws)are)faithfully)executed.)
SUPREME'COURT)
Manila) Sec.)17.)All)powers,)functions,)and)responsibilities)not)granted)Constitution)
or)by)law)to)the)autonomous)regions)shall)be)vested)in)the)National)
EN)BANC) Government.)

G.R.'No.'79956'''''''''''''''January'29,'1990) Sec.)18.)The)Congress)shall)enact)an)organic)act)for)each)autonomous)
region)with)the)assistance)and)participation)of)the)regional)consultative)
commission)composed)of)representatives)appointed)by)the)President)from)a)
CORDILLERA'BROAD'COALITION,'petitioner,)) list)of)nominees)from)multiHsectoral)bodies.)The)organic)act)shall)define)the)
vs.) basic)structure)of)government)for)the)region)consisting)of)the)executive)
COMMISSION'ON'AUDIT,'respondent.) department)and)legislative)assembly,)both)of)which)shall)be)elective)and)
representative)of)the)constituent)political)units.)The)organic)acts)shall)
G.R.'No.'82217'''''''''''''''January'29,'1990) likewise)provide)for)special)courts)with)personal,)family)and)property)law)
jurisdiction)consistent)with)the)provisions)of)this)Constitution)and)national)
LILIA'YARANON'and'BONA'BAUTISTA,'assisted'by'their'spouses,'BRAULIO'D.' laws.)
YARANON'and'DEMETRIO'D.'BAUTISTA,'JR.,'respectivelyf'JAMES'BRETT'and'
SINAI'C.'HAMADA,)petitioners,)) The)creation)of)the)autonomous)region)shall)be)effective)when)approved)by)
vs.) majority)of)the)votes)cast)by)the)constituent)units)in)a)plebiscite)called)for)the)
THE'COMMISSION'ON'AUDIT,'HON.'CATALINO'MACARAIG,'Executive' purpose,)provided)that)only)provinces,)cities,)and)geographic)areas)voting)
Secretary,'HON.'VICENTE'JAYME,'Secretary'of'Finance,'HON.'GUILLERMO'N.' favorably)in)such)plebiscite)shall)be)included)in)the)autonomous)region.)
CARAGUE,'Secretary'of'Budget'and'Management,'and'HON.'ROSALINA'S.'
CAJUCOM,'OIC'National'Treasurer,)respondents.) Sec.)19.)The)first)Congress)elected)under)this)Constitution)shall,)within)
eighteen)months)from)the)time)of)organization)of)both)Houses,)pass)the)
) organic)acts)for)the)autonomous)regions)in)Muslim)Mindanao)and)the)
) Cordilleras.)

CORTES,'J.:) Sec.)20.)Within)its)territorial)jurisdiction)and)subject)to)the)provisions)of)this)
Constitution)and)national)laws,)the)organic)act)of)autonomous)regions)shall)
In)these)consolidated)petitions,)the)constitutionality)of)Executive)Order)No.)220,)dated) provide)for)legislative)powers)over:)
July)15,)1987,)which)created)the)(Cordillera)Administrative)Region,)is)assailed)on)the)
primary)ground)that)it)preHempts)the)enactment)of)an)organic)act)by)the)Congress)and) (1))Administrative)organizationa)
the)creation)of')the)autonomous)region)in)the)Cordilleras)conditional)on)the)approval)
of)the)act)through)a)plebiscite.) (2))Creation)of)sources)of)revenuesa)

Relative)to)the)creation)of)autonomous)regions,)the)constitution,)in)Article)X,)provides:) (3))Ancestral)domain)and)natural)resourcesa)

AUTONOMOUS)REGIONS) (4))Personal,)family)and)property)relationsa)

Sec.)15.)There)shall)be)created)autonomous)regions)in)Muslim)Mindanao) (5))Regional)urban)and)rural)planning)developmenta)
and)in)the)Cordilleras)consisting)of)provinces,)cities,)municipalities,)and)
geographical)areas)sharing)common)and)distinctive)historical)and)cultural)
heritage,)economic)and)social)structures,)and)other)relevant)characteristics) (6))Economic,)social)and)tourism)development)a)
within)the)framework)of)this)Constitution)and)the)national)sovereignty)as)well)
as)territorial)integrity)of)the)Republic)of)the)Philippines.) (7))Educational)policiesa)

(8))Preservation)and)development)of)the)cultural)heritagea)and)
 (9))Such)other)matters)as)may)be)authorized)by)law)for)the)promotion)of)the)
general)welfare)of)the)people)of)the)region.)
Sec.)21.)The)preservation)of)peace)and)order)within)the)regions)shall)be)the)
responsibility)of)the)local)police)agencies)which)shall)be)organized,)
maintained,)supervised,)and)utilized)in)accordance)with)applicable)laws.)The)
defense)and)security)of)the)regions)shall)be)the)responsibility)of)the)National)
Government.)
A)study)of)E.O.)No.)220)would)be)incomplete)Without)reference)to)its)historical)
background.)
In)April)1986,)just)after)the)EDSA)Revolution,)Fr.)Conrado)M.)Balweg,)
S.V.D.,)broke)off)on)ideological)grounds)from)the)Communist)Party)of)the)
Philippines)(CPP))and)its)military)arm)the)New)People's)Army.)(NPA).)
After)President)Aquino)was)installed)into)office)by)People)Power,)she)
advocated)a)policy)of)national)reconciliation.)She)called)on)all)revolutionary)
forces)to)a)peace)dialogue.)The)CPLA)heeded)this)call)of)the)President.)
After)the)preliminary)negotiations,)President)Aquino)and)some)members)of)
her)Cabinet)flew)to)Mt.)Data)in)the)Mountain)Province)on)September)13,)
1986)and)signed)with)Fr.)Conrado)M.)Balweg)(As)Commander)of)the)CPLA)
and)Ama)Mario)YagHao)(as)President)of)Cordillera)Bodong)Administration,)
the)civil)government)of)the)CPLA)a)ceasefire)agreement)that)signified)the)
cessation)of)hostilities)(WHEREAS)No.)7,)E.O.)220).)
The)parties)arrived)at)an)agreement)in)principle:)the)Cordillera)people)shall)
not)undertake)their)demands)through)armed)and)violent)struggle)but)by)
peaceful)means,)such)as)political)negotiations.)The)negotiations)shall)be)a)
continuing)process)until)the)demands)of)the)Cordillera)people)shall)have)
been)substantially)granted.)
On)March)27,)1987,)Ambassador)Pelaez)[Acting)as)Chief)Negotiator)of)the)
government],)in)pursuance)of)the)September)13,)1986)agreement,)flew)to)
the)Mansion)House,)Baguio)City,)and)signed)with)Fr.)Balweg)(as)Chairman)
of)the)Cordillera)panel))a)joint)agreement,)paragraphs)2)and)3)of)which)state:)
Par.)2H)Work)together)in)drafting)an)Executive)Order)to)create)a)preparatory)
body)that)could)perform)policyHmaking)and)administrative)functions)and)
undertake)consultations)and)studies)leading)to)a)draft)organic)act)for)the)
Cordilleras.)
Par.)3H)Have)representatives)from)the)Cordillera)panel)join)the)study)group)
of)the)R.P.)Panel)in)drafting)the)Executive)Order.)
Pursuant)to)the)above)joint)agreement,)E.O.)220)was)drafted)by)a)panel)of)
the)Philippine)government)and)of)the)representatives)of)the)Cordillera)
people.)
On)July)15,)1987,)President)Corazon)C.)Aquino)signed)the)joint)draft)into)
law,)known)now)as)E.O.)220.)[Rejoinder)G.R.)No.)82217,)pp.)2H3].)
Executive)Order)No.)220,)issued)by)the)President)in)the)exercise)of)her)legislative)
powers)under)Art.)XVIII,)sec.)6)of)the)1987)Constitution,)created)the)Cordillera)
Administrative)Region)(CAR)),)which)covers)the)provinces)of)Abra,)Benguet,)Ifugao,)
KalingaHApayao)and)Mountain)Province)and)the)City)of)Baguio)[secs.)1)and)2].)It)was)
created)to)accelerate)economic)and)social)growth)in)the)region)and)to)prepare)for)the)
establishment)of)the)autonomous)region)in)the)Cordilleras)[sec.)3].)Its)main)function)is)
to)coordinate)the)planning)and)implementation)of)programs)and)services)in)the)
region,)particularly,)to)coordinate)with)the)local)government)units)as)well)as)with)the)
executive)departments)of)the)National)Government)in)the)supervision)of)field)offices)
and)in)identifying,)planning,)monitoring,)and)accepting)projects)and)activities)in)the)
region)[sec.)5].)It)shall)also)monitor)the)implementation)of)all)ongoing)national)and)
local)government)projects)in)the)region)[sec.)20].)The)CAR)shall)have)a)Cordillera)
Regional)Assembly)as)a)policyHformulating)body)and)a)Cordillera)Executive)Board)as)
an)implementing)arm)[secs.)7,)8)and)10].)The)CAR)and)the)Assembly)and)Executive)
Board)shall)exist)until)such)time)as)the)autonomous)regional)government)is)
established)and)organized)[sec.)17].)
Explaining)the)rationale)for)the)issuance)of)E.O.)No.)220,)its)last)"Whereas")clause)
provides:)
WHEREAS,)pending)the)convening)of)the)first)Congress)and)the)enactment)
of)the)organic)act)for)a)Cordillera)autonomous)region,)there)is)an)urgent)
need,)in)the)interest)of)national)security)and)public)order,)for)the)President)to)
reorganize)immediately)the)existing)administrative)structure)in)the)
Cordilleras)to)suit)it)to)the)existing)political)realities)therein)and)the)
Government's)legitimate)concerns)in)the)areas,)without)attempting)to)preH
empt)the)constitutional)duty)of)the)first)Congress)to)undertake)the)creation)of)
an)autonomous)region)on)a)permanent)basis.)
During)the)pendency)of)this)case,)Republic)Act)No.)6766)entitled)"An)Act)Providing)
for)an)Organic)Act)for)the)Cordillera)Autonomous)Region,")was)enacted)and)signed)
into)law.)The)Act)recognizes)the)CAR)and)the)offices)and)agencies)created)under)
E.O.)No.)220)and)its)transitory)nature)is)reinforced)in)Art.)XXI)of)R.A.)No.)6766,)to)wit:)
SEC.)3.)The)Cordillera)Executive)Board,)the)Cordillera)Region)Assembly)as)
well)as)all)offices)and)agencies)created)under)Execute)Order)No.)220)shall)
cease)to)exist)immediately)upon)the)ratification)of)this)Organic)Act.)
All)funds,)properties)and)assets)of)the)Cordillera)Executive)Board)and)the)
Cordillera)Regional)Assembly)shall)automatically)be)transferred)to)the)
Cordillera)Autonomous)Government.)
I)
It)is)wellHsettled)in)our)jurisprudence)that)respect)for)the)inherent)and)stated)powers)
and)prerogatives)of)the)lawHmaking)body,)as)well)as)faithful)adherence)to)the)principle)
of)separation)of)powers,)require)that)its)enactment)be)accorded)the)presumption)of)
constitutionality.)Thus,)in)any)challenge)to)the)constitutionality)of)a)statute,)the)burden)
of)clearly)and)unequivocally)proving)its)unconstitutionality)always)rests)upon)the)
challenger.)Conversely,)failure)to)so)prove)will)necessarily)defeat)the)challenge.)
We)shall)be)guided)by)these)principles)in)considering)these)consolidated)petitions.)
In)these)cases,)petitioners)principally)argue)that)by)issuing)E.O.)No.)220)the)
President,)in)the)exercise)of)her)legislative)powers)prior)to)the)convening)of)the)first)
Congress)under)the)1987)Constitution,)has)virtually)preHempted)Congress)from)its)
mandated)task)of)enacting)an)organic)act)and)created)an)autonomous)region)in)the)
Cordilleras.)We)have)carefully)studied)the)Constitution)and)E.O.)No.)220)and)we)have)
come)to)the)conclusion)that)petitioners')assertions)are)unfounded.)Events)subsequent)
to)the)issuance)of)E.O.)No.)220)also)bear)out)this)conclusion.)
1.)A)reading)of)E.O.)No.)220)will)easily)reveal)that)what)it)actually)envisions)is)the)
consolidation)and)coordination)of)the)delivery)of)services)of)line)departments)and)
agencies)of)the)National)Government)in)the)areas)covered)by)the)administrative)
region)as)a)step)preparatory)to)the)grant)of)autonomy)to)the)Cordilleras.)It)does)not)
create)the)autonomous)region)contemplated)in)the)Constitution.)It)merely)provides)for)
transitory)measures)in)anticipation)of)the)enactment)of)an)organic)act)and)the)creation)
of)an)autonomous)region.)In)short,)it)prepares)the)ground)for)autonomy.)This)does)not)
necessarily)conflict)with)the)provisions)of)the)Constitution)on)autonomous)regions,)as)
we)shall)show)later.)
The)Constitution)outlines)a)complex)procedure)for)the)creation)of)an)autonomous)
region)in)the)Cordilleras.)A)regional)consultative)commission)shall)first)be)created.)
The)President)shall)then)appoint)the)members)of)a)regional)consultative)commission)
from)a)list)of)nominees)from)multiHsectoral)bodies.)The)commission)shall)assist)the)
Congress)in)preparing)the)organic)act)for)the)autonomous)region.)The)organic)act)
shall)be)passed)by)the)first)Congress)under)the)1987)Constitution)within)eighteen)
months)from)the)time)of)its)organization)and)enacted)into)law.)Thereafter)there)shall)
be)held)a)plebiscite)for)the)approval)of)the)organic)act)[Art.)X,)sec.)18].)Only)then,)
after)its)approval)in)the)plebiscite,)shall)the)autonomous)region)be)created.)
Undoubtedly,)all)of)these)will)take)time.)The)President,)in)1987)still)exercising)
legislative)powers,)as)the)first)Congress)had)not)yet)convened,)saw)it)fit)to)provide)for)
some)measures)to)address)the)urgent)needs)of)the)Cordilleras)in)the)meantime)that)
the)organic)act)had)not)yet)been)passed)and)the)autonomous)region)created.)These)
measures)we)find)in)E.O.)No.)220.)The)steps)taken)by)the)President)are)obviously)
perceived)by)petitioners,)particularly)petitioner)Yaranon)who)views)E.O.)No.)220)as)
capitulation)to)the)Cordillera)People's)Liberation)Army)(CPLA))of)Balweg,)as)unsound,)
but)the)Court)cannot)inquire)into)the)wisdom)of)the)measures)taken)by)the)President,)
We)can)only)inquire)into)whether)or)not)the)measures)violate)the)Constitution.)But)as)
we)have)seen)earlier,)they)do)not.)
2.)Moreover,)the)transitory)nature)of)the)CAR)does)not)necessarily)mean)that)it)is,)as)
petitioner)Cordillera)Broad)Coalition)asserts,)"the)interim)autonomous)region)in)the)
Cordilleras")[Petition,)G.R.)No.)79956,)p.)25].)
The)Constitution)provides)for)a)basic)structure)of)government)in)the)autonomous)
region)composed)of)an)elective)executive)and)legislature)and)special)courts)with)
personal,)family)and)property)law)jurisdiction)[Art.)X,)sec.)18].)Using)this)as)a)guide,)
we)find)that)E.O.)No.)220)did)not)establish)an)autonomous)regional)government.)It)
created)a)region,)covering)a)specified)area,)for)administrative)purposes)with)the)main)
objective)of)coordinating)the)planning)and)implementation)of)programs)and)services)
[secs.)2)and)5].)To)determine)policy,)it)created)a)representative)assembly,)to)convene)
yearly)only)for)a)fiveHday)regular)session,)tasked)with,)among)others,)identifying)
priority)projects)and)development)programs)[sec.)9].)To)serve)as)an)implementing)
body,)it)created)the)Cordillera)Executive)Board)composed)of)the)Mayor)of)Baguio)
City,)provincial)governors)and)representatives)of)the)Cordillera)Bodong)
Administration,)ethnoHlinguistic)groups)and)nonHgovernmental)organizations)as)
regular)members)and)all)regional)directors)of)the)line)departments)of)the)National)
Government)as)ex]officio)members)and)headed)by)an)Executive)Director)[secs.)10)
and)11].)The)bodies)created)by)E.O.)No.)220)do)not)supplant)the)existing)local)
governmental)structure,)nor)are)they)autonomous)government)agencies.)They)merely)
constitute)the)mechanism)for)an)"umbrella")that)brings)together)the)existing)local)
governments,)the)agencies)of)the)National)Government,)the)ethnoHlinguistic)groups)or)
tribes,)and)nonHgovernmental)organizations)in)a)concerted)effort)to)spur)development)
in)the)Cordilleras.)
The)creation)of)the)CAR)for)purposes)of)administrative)coordination)is)underscored)by)
the)mandate)of)E.O.)No.)220)for)the)President)and)appropriate)national)departments)
and)agencies)to)make)available)sources)of)funds)for)priority)development)programs)
and)projects)recommended)by)the)CAR)[sec.)21])and)the)power)given)to)the)
President)to)call)upon)the)appropriate)executive)departments)and)agencies)of)the)
National)Government)to)assist)the)CAR)[sec.)24].)
3.)Subsequent)to)the)issuance)of)E.O.)No.)220,)the)Congress,)after)it)was)convened,)
enacted)Republic)Act)No.)6658)which)created)the)Cordillera)Regional)Consultative)
Commission.)The)President)then)appointed)its)members.)The)commission)prepared)a)
draft)organic)act)which)became)the)basis)for)the)deliberations)of)the)Senate)and)the)
House)of)Representatives.)The)result)was)Republic)Act)No.)6766,)the)organic)act)for)
the)Cordillera)autonomous)region,)which)was)signed)into)law)on)October)23,)1989.)A)
plebiscite)for)the)approval)of)the)organic)act,)to)be)conducted)shortly,)shall)complete)
the)process)outlined)in)the)Constitution.)
In)the)meantime,)E.O.)No.)220)had)been)in)force)and)effect)for)more)than)two)years)
and)we)find)that,)despite)E.O.)No.)220,)the)autonomous)region)in)the)Cordilleras)is)
still)to)be)created,)showing)the)lack)of)basis)of)petitioners')assertion.)Events)have)
shown)that)petitioners')fear)that)E.O.)No.)220)was)a)"shortcut")for)the)creation)of)the)
autonomous)region)in)the)Cordilleras)was)totally)unfounded.)
Clearly,)petitioners')principal)challenge)has)failed.)
II)
A)collateral)issue)raised)by)petitioners)is)the)nature)of)the)CAR:)whether)or)not)it)is)a)
territorial)and)political)subdivision.)The)Constitution)provides)in)Article)X:)
 Section)1.)The)territorial)and)political)subdivisions)of)the)Republic)of)the)
Philippines)are)the)provinces,)cities,)municipalities,)and)barangays.)There)
shall)be)autonomous)regions)in)Muslim)Mindanao)and)the)Cordilleras)as)
hereinafter)provided.)
x)x)x)))))))))))x)x)x))))))))))x)x)x)
Sec.)10.)No)province,)city,)municipality,)or)barangay)may)be)created,)
divided,)merged,)abolished,)or)its)boundary)substantially)altered,)except)in)
accordance)with)the)criteria)established)in)the)local)government)code)and)
subject)to)approval)by)a)majority)of)the)votes)cast)in)a)plebiscite)in)the)
political)units)directly)affected.)
We)have)seen)earlier)that)the)CAR)is)not)the)autonomous)region)in)the)Cordilleras)
contemplated)by)the)Constitution,)Thus,)we)now)address)petitioners')assertion)that)E.)
0.)No.)220)contravenes)the)Constitution)by)creating)a)new)territorial)and)political)
subdivision.)
After)carefully)considering)the)provisions)of)E.O.)No.)220,)we)find)that)it)did)not)create)
a)new)territorial)and)political)subdivision)or)merge)existing)ones)into)a)larger)
subdivision.)
1.)Firstly,)the)CAR)is)not)a)public)corporation)or)a)territorial)and)political)subdivision.)It)
does)not)have)a)separate)juridical)personality,)unlike)provinces,)cities)and)
municipalities.)Neither)is)it)vested)with)the)powers)that)are)normally)granted)to)public)
corporations,)e.g.)the)power)to)sue)and)be)sued,)the)power)to)own)and)dispose)of)
property,)the)power)to)create)its)own)sources)of)revenue,)etc.)As)stated)earlier,)the)
CAR)was)created)primarily)to)coordinate)the)planning)and)implementation)of)
programs)and)services)in)the)covered)areas.)
The)creation)of)administrative)regions)for)the)purpose)of)expediting)the)delivery)of)
services)is)nothing)new.1wphi1)The)Integrated)Reorganization)Plan)of)1972,)which)
was)made)as)part)of)the)law)of)the)land)by)virtue)of)Presidential)Decree)No.)1,)
established)eleven)(11))regions,)later)increased)to)twelve)(12),)with)definite)regional)
centers)and)required)departments)and)agencies)of)the)Executive)Branch)of)the)
National)Government)to)set)up)field)offices)therein.)The)functions)of)the)regional)
offices)to)be)established)pursuant)to)the)Reorganization)Plan)are:)(1))to)implement)
laws,)policies,)plans,)programs,)rules)and)regulations)of)the)department)or)agency)in)
the)regional)areasa)(2))to)provide)economical,)efficient)and)effective)service)to)the)
people)in)the)areaa)(3))to)coordinate)with)regional)offices)of)other)departments,)
bureaus)and)agencies)in)the)areaa)(4))to)coordinate)with)local)government)units)in)the)
areaa)and)(5))to)perform)such)other)functions)as)may)be)provided)by)law.)[See)Part)II,)
chap.)III,)art.)1,)of)the)Reorganization)Plan].)
We)can)readily)see)that)the)CAR)is)in)the)same)genre)as)the)administrative)regions)
created)under)the)Reorganization)Plan,)albeit)under)E.O.)No.)220)the)operation)of)the)
CAR)requires)the)participation)not)only)of)the)line)departments)and)agencies)of)the)
National)Government)but)also)the)local)governments,)ethnoHlinguistic)groups)and)
nonHgovernmental)organizations)in)bringing)about)the)desired)objectives)and)the)
appropriation)of)funds)solely)for)that)purpose.)
2.)Then,)considering)the)control)and)supervision)exercised)by)the)President)over)the)
CAR)and)the)offices)created)under)E.O.)No.)220,)and)considering)further)the)
indispensable)participation)of)the)line)departments)of)the)National)Government,)the)
CAR)may)be)considered)more)than)anything)else)as)a)regional)coordinating)agency)
of)the)National)Government,)similar)to)the)regional)development)councils)which)the)
President)may)create)under)the)Constitution)[Art.)X,)sec.)14].)These)councils)are)
"composed)of)local)government)officials,)regional)heads)of)departments)and)other)
government)offices,)and)representatives)from)nonHgovernmental)organizations)within)
the)region)for)purposes)of)administrative)decentralization)to)strengthen)the)autonomy)
of)the)units)therein)and)to)accelerate)the)economic)and)social)growth)and)
development)of)the)units)in)the)region.")[Ibid.])In)this)wise,)the)CAR)may)be)
considered)as)a)more)sophisticated)version)of)the)regional)development)council.)
III)
Finally,)petitioners)incidentally)argue)that)the)creation)of)the)CAR)contravened)the)
constitutional)guarantee)of)the)local)autonomy)for)the)provinces)(Abra,)Benguet,)
Ifugao,)KalingaHApayao)and)Mountain)Province))and)city)(Baguio)City))which)
compose)the)CAR.)
We)find)first)a)need)to)clear)up)petitioners')apparent)misconception)of)the)concept)of)
local)autonomy.)
It)must)be)clarified)that)the)constitutional)guarantee)of)local)autonomy)in)the)
Constitution)[Art.)X,)sec.)2])refers)to)the)administrative)autonomy)of)local)government)
units)or,)cast)in)more)technical)language,)the)decentralization)of)government)authority)
[Villegas)v.)Subido,)G.R.)No.)LH31004,)January)8,)1971,)37)SCRA)1].)Local)autonomy)
is)not)unique)to)the)1987)Constitution,)it)being)guaranteed)also)under)the)1973)
Constitution)[Art.)II,)sec.)10].)And)while)there)was)no)express)guarantee)under)the)
1935)Constitution,)the)Congress)enacted)the)Local)Autonomy)Act)(R.A.)No.)2264))
and)the)Decentralization)Act)(R.A.)No.)5185),)which)ushered)the)irreversible)march)
towards)further)enlargement)of)local)autonomy)in)the)country)[Villegas)v.)
Subido,)supra.])
On)the)other)hand,)the)creation)of)autonomous)regions)in)Muslim)Mindanao)and)the)
Cordilleras,)which)is)peculiar)to)the)1987)Constitution)contemplates)the)grant)
of)political&autonomy)and)not)just)administrative)autonomy)these)regions.)Thus,)the)
provision)in)the)Constitution)for)an)autonomous)regional)government)with)a)basic)
structure)consisting)of)an)executive)department)and)a)legislative)assembly)and)
special)courts)with)personal,)family)and)property)law)jurisdiction)in)each)of)the)
autonomous)regions)[Art.)X,)sec.)18].)
As)we)have)said)earlier,)the)CAR)is)a)mere)transitory)coordinating)agency)that)would)
prepare)the)stage)for)political)autonomy)for)the)Cordilleras.)It)fills)in)the)resulting)gap)
in)the)process)of)transforming)a)group)of)adjacent)territorial)and)political)subdivisions)
already)enjoying)local)or)administrative)autonomy)into)an)autonomous)region)vested)
with)political)autonomy.)

Anent)petitioners')objection,)we)note)the)obvious)failure)to)show)how)the)creation)of)
the)CAR)has)actually)diminished)the)local)autonomy)of)the)covered)provinces)and)
city.)It)cannot)be)overHemphasized)that)pure)speculation)and)a)resort)to)probabilities)
are)insufficient)to)cause)the)invalidation)of)E.O.)No.)220.)

WHEREFORE,)the)petitions)are)DISMISSED)for)lack)of)merit.)

SO)ORDERED.)

Fernan,&C.J.,&Narvasa,&Melencio]Herrera,&Cruz,&Paras,&Feliciano,&Gancayco,&Padilla,&
Bidin,&Sarmiento,&Grio]Aquino,&Medialdea&and&Regalado,&JJ.,&concur.)

)
)

Separate'Opinions)

)
)

GUTIERREZ,)JR.,)J.,&concurring:)

I)concur)in)the)result)because)with)the)enactments)of)Republic)Acts)No.)6658)and)No.)
6766,)the)questioned)Executive)Order)No.)220)has)been)superseded.)The)basic)
issues)have)become)moot)and)academic.)The)Cordillera)Regional)Consultative)
Commission)and)the)Cordillera)Autonomous)Region)have)taken)over)the)functions)of)
the)Cordillera)Administrative)Region.)The)latter)office)has)become)functus&oficio.)
Moreover,)there)can)be)no)question)about)the)validity)of)its)acts)because)if)it)is)not)de&
jure,)at)the)very)least)it)is)a)de&facto)office.)

I)make)these)observations)because)I)have)grave)doubts)about)the)authority)of)the)
President)to)create)such)an)office)as)the)Cordillera)Administrative)Region)(CAR))by)
mere)executive)fiat.)The)office)has)to)be)created)by)statute.)To)me,)the)functions)of)
CAR)go)beyond)ordinary)planning)and)preparation)for)the)real)office.)In)fact,)
Congress)had)to)pass)Republic)Act)6658)for)this)purpose.)CAR)was)an)agency)which)
accelerated)economic)and)social)growth)in)the)Cordilleras,)coordinated)the)
implementation)of)programs,)accepted)projects)and)activities)in)the)Cordilleras,)and)
discharged)basic)administrative)functions.)It)was)a)de&facto)agency)whose)acts)are)
valid)but)not)a)de&jure)or)fully)valid)creation.)

)

Republic)of)the)Philippines)
SUPREME'COURT)
Manila)
EN)BANC)
G.R.'No.'80391'February'28,'1989'
SULTAN'ALIMBUSAR'P.'LIMBONA,'petitioner,))
vs.)
CONTE'MANGELIN,'SALIC'ALI,'SALINDATO'ALI,'PILIMPINAS'CONDING,'
ACMAD'TOMAWIS,'GERRY'TOMAWIS,'JESUS'ORTIZ,'ANTONIO'DELA'FUENTE,'
DIEGO'PALOMARES,'JR.,'RAUL'DAGALANGIT,'and'BIMBO'
SINSUAT,'respondents.)
Ambrosio&Padilla,&Mempin&&&Reyes&Law&Offices&for&petitioner&petitioner.)
Makabangkit&B.&Lanto&for&respondents.&
' unstinted)support)and)cooperation)is)(sic))
SARMIENTO,,J.:'
The)acts)of)the)Sangguniang)Pampook)of)Region)XII)are)assailed)in)this)petition.)The)
antecedent)facts)are)as)follows:)
1.)On)September)24,)1986,)petitioner)Sultan)Alimbusar)Limbona)
was)appointed)as)a)member)of)the)Sangguniang)Pampook,)
Regional)Autonomous)Government,)Region)XII,)representing)Lanao)
del)Sur.)
2.)On)March)12,)1987)petitioner)was)elected)Speaker)of)the)
Regional)Legislative)Assembly)or)Batasang)Pampook)of)Central)
Mindanao)(Assembly)for)brevity).)
3.)Said)Assembly)is)composed)of)eighteen)(18))members.)Two)of)
said)members,)respondents)Acmad)Tomawis)and)Pakil)Dagalangit,)
filed)on)March)23,)1987)with)the)Commission)on)Elections)their)
respective)certificates)of)candidacy)in)the)May)11,)1987)
congressional)elections)for)the)district)of)Lanao)del)Sur)but)they)
later)withdrew)from)the)aforesaid)election)and)thereafter)resumed)
again)their)positions)as)members)of)the)Assembly.)
4.)On)October)21,)1987)Congressman)Datu)Guimid)Matalam,)
Chairman)of)the)Committee)on)Muslim)Affairs)of)the)House)of)
Representatives,)invited)Mr.)Xavier)Razul,)Pampook)Speaker)of)
Region)XI,)Zamboanga)City)and)the)petitioner)in)his)capacity)as)
Speaker)of)the)Assembly,)Region)XII,)in)a)letter)which)reads:)
The)Committee)on)Muslim)Affairs)well)undertake)
consultations)and)dialogues)with)local)
government)officials,)civic,)religious)organizations)
and)traditional)leaders)on)the)recent)and)present)
political)developments)and)other)issues)affecting)
Regions)IX)and)XII.)
The)result)of)the)conference,)consultations)and)
dialogues)would)hopefully)chart)the)autonomous)
governments)of)the)two)regions)as)envisioned)
and)may)prod)the)President)to)constitute)
immediately)the)Regional)Consultative)
Commission)as)mandated)by)the)Commission.)
You)are)requested)to)invite)some)members)of)the)
Pampook)Assembly)of)your)respective)assembly)
on)November)1)to)15,)1987,)with)venue)at)the)
Congress)of)the)Philippines.)Your)presence,)
indispensable.)
5.)Consistent)with)the)said)invitation,)petitioner)sent)a)telegram)to)
Acting)Secretary)Johnny)Alimbuyao)of)the)Assembly)to)wire)all)
Assemblymen)that)there)shall)be)no)session)in)November)as)"our)
presence)in)the)house)committee)hearing)of)Congress)take)(sic))
precedence)over)any)pending)business)in)batasang)pampook)...).")
6.)In)compliance)with)the)aforesaid)instruction)of)the)petitioner,)
Acting)Secretary)Alimbuyao)sent)to)the)members)of)the)Assembly)
the)following)telegram:)
TRANSMITTING)FOR)YOUR)INFORMATION)
AND)GUIDANCE)TELEGRAM)RECEIVED)
FROM)SPEAKER)LIMBONA)QUOTE)
CONGRESSMAN)JIMMY)MATALAM)
CHAIRMAN)OF)THE)HOUSE)COMMITTEE)ON)
MUSLIM)AFFAIRS)REQUESTED)ME)TO)
ASSIST)SAID)COMMITTEE)IN)THE)
DISCUSSION)OF)THE)PROPOSED)
AUTONOMY)ORGANIC)NOV.)1ST)TO)15.)
HENCE)WERE)ALL)ASSEMBLYMEN)THAT)
THERE)SHALL)BE)NO)SESSION)IN)
NOVEMBER)AS)OUR)PRESENCE)IN)THE)
HOUSE)COMMITTEE)HEARING)OF)
CONGRESS)TAKE)PRECEDENCE)OVER)ANY)
PENDING)BUSINESS)IN)BATASANG)
 PAMPOOK)OF)MATALAM)FOLLOWS) 7.)Dagalangit,)Rakil)
UNQUOTE)REGARDS.)
8.)Dela)Fuente,)Antonio)
7.)On)November)2,)1987,)the)Assembly)held)session)in)defiance)of)
petitioner's)advice,)with)the)following)assemblymen)present:) 9.)Ortiz,)Jesus)

1.)Sali,)Salic) 10)Palomares,)Diego)

2.)Conding,)Pilipinas)(sic)) 11.)Quijano,)Jesus)

3.)Dagalangit,)Rakil) 12.)Sinsuat,)Bimbo)

4.)Dela)Fuente,)Antonio) 13.)Tomawis,)Acmad)

5.)Mangelen,)Conte) 14.)Tomawis,)Jerry)

6.)Ortiz,)Jesus) An)excerpt)from)the)debates)and)proceeding)of)said)session)reads:)

7.)Palomares,)Diego)
8.)Sinsuat,)Bimbo)
9.)Tomawis,)Acmad)
10.)Tomawis,)Jerry)
After)declaring)the)presence)of)a)quorum,)the)Speaker)ProH
Tempore)was)authorized)to)preside)in)the)session.)On)Motion)to)
declare)the)seat)of)the)Speaker)vacant,)all)Assemblymen)in)
attendance)voted)in)the)affirmative,)hence,)the)chair)declared)said)
seat)of)the)Speaker)vacant.)8.)On)November)5,)1987,)the)session)
of)the)Assembly)resumed)with)the)following)Assemblymen)present:)
1.)Mangelen)ConteHPresiding)Officer)
2.)Ali)Salic)
HON.)DAGALANGIT:)Mr.)Speaker,)Honorable)Members)of)the)
House,)with)the)presence)of)our)colleagues)who)have)come)to)
attend)the)session)today,)I)move)to)call)the)names)of)the)new)
comers)in)order)for)them)to)cast)their)votes)on)the)previous)motion)
to)declare)the)position)of)the)Speaker)vacant.)But)before)doing)so,)I)
move)also)that)the)designation)of)the)Speaker&Pro&Tempore)as)the)
Presiding)Officer)and)Mr.)Johnny)Evangelists)as)Acting)Secretary)in)
the)session)last)November)2,)1987)be)reconfirmed)in)today's)
session.)
HON.)SALIC)ALI:)I)second)the)motions.)
PRESIDING)OFFICER:)Any)comment)or)objections)on)the)two)
motions)presented?)Me)chair)hears)none)and)the)said)motions)are)
approved.)...)
Twelve)(12))members)voted)in)favor)of)the)motion)to)declare)the)
seat)of)the)Speaker)vacanta)one)abstained)and)none)voted)
1
against.) )

3.)Ali)Salindatu) Accordingly,)the)petitioner)prays)for)judgment)as)follows:)

4.)Aratuc,)Malik) WHEREFORE,)petitioner)respectfully)prays)thatH)

5.)Cajelo,)Rene) (a))This)Petition)be)given)due)coursea)

6.)Conding,)Pilipinas)(sic)) (b))Pending)hearing,)a)restraining)order)or)writ)of)preliminary)
injunction)be)issued)enjoining)respondents)from)proceeding)with)

their)session)to)be)held)on)November)5,)1987,)and)on)any)day)
thereaftera)
(c))After)hearing,)judgment)be)rendered)declaring)the)proceedings)
held)by)respondents)of)their)session)on)November)2,)1987)as)null)
and)voida)
(d))Holding)the)election)of)petitioner)as)Speaker)of)said)Legislative)
Assembly)or)Batasan)Pampook,)Region)XII)held)on)March)12,)1987)
valid)and)subsisting,)and)
(e))Making)the)injunction)permanent.)
Petitioner)likewise)prays)for)such)other)relief)as)may)be)just)and)
2
equitable.) )
Pending)further)proceedings,)this)Court,)on)January)19,)1988,)received)a)resolution)
filed)by)the)Sangguniang)Pampook,)"EXPECTING)ALIMBUSAR)P.)LIMBONA)FROM)
MEMBERSHIP)OF)THE)SANGGUNIANG)PAMPOOK)AUTONOMOUS)REGION)
3 13
XII,") )on)the)grounds,)among)other)things,)that)the)petitioner)"had)caused)to)be)
prepared)and)signed)by)him)paying)[sic])the)salaries)and)emoluments)of)Odin)Abdula,)
who)was)considered)resigned)after)filing)his)Certificate)of)Candidacy)for)
Congressmen)for)the)First)District)of)Maguindanao)in)the)last)May)11,)elections.).).)
and)nothing)in)the)record)of)the)Assembly)will)show)that)any)request)for)reinstatement)
4
by)Abdula)was)ever)made).).).") )and)that)"such)action)of)Mr.)Lim)bona)in)paying)
Abdula)his)salaries)and)emoluments)without)authority)from)the)Assembly).).).)
5
constituted)a)usurpation)of)the)power)of)the)Assembly,") )that)the)petitioner)"had)
recently)caused)withdrawal)of)so)much)amount)of)cash)from)the)Assembly)resulting)to)
6
the)nonHpayment)of)the)salaries)and)emoluments)of)some)Assembly)[sic],") )and)that)
he)had)"filed)a)case)before)the)Supreme)Court)against)some)members)of)the)
Assembly)on)question)which)should)have)been)resolved)within)the)confines)of)the)
7
Assembly,") )for)which)the)respondents)now)submit)that)the)petition)had)become)
8
"moot)and)academic".) )
The)first)question,)evidently,)is)whether)or)not)the)expulsion)of)the)petitioner)(pending)
litigation))has)made)the)case)moot)and)academic.)
We)do)not)agree)that)the)case)has)been)rendered)moot)and)academic)by)reason)
simply)of)the)expulsion)resolution)so)issued.)For,)if)the)petitioner's)expulsion)was)
done)purposely)to)make)this)petition)moot)and)academic,)and)to)preempt)the)Court,)it)
will)not)make)it)academic.)
On)the)ground)of)the)immutable)principle)of)due)process)alone,)we)hold)that)the)
expulsion)in)question)is)of)no)force)and)effect.)In)the)first)place,)there)is)no)showing)
that)the)Sanggunian)had)conducted)an)investigation,)and)whether)or)not)the)petitioner)
had)been)heard)in)his)defense,)assuming)that)there)was)an)investigation,)or)
otherwise)given)the)opportunity)to)do)so.)On)the)other)hand,)what)appears)in)the)
records)is)an)admission)by)the)Assembly)(at)least,)the)respondents))that)"since)
November,)1987)up)to)this)writing,)the)petitioner)has)not)set)foot)at)the)Sangguniang)
9
Pampook.") )"To)be)sure,)the)private)respondents)aver)that)"[t]he)Assemblymen,)in)a)
10
conciliatory)gesture,)wanted)him)to)come)to)Cotabato)City,") )but)that)was)"so)that)
11
their)differences)could)be)threshed)out)and)settled.") Certainly,)that)avowed)wanting)
or)desire)to)thresh)out)and)settle,)no)matter)how)conciliatory)it)may)be)cannot)be)a)
substitute)for)the)notice)and)hearing)contemplated)by)law.)
While)we)have)held)that)due)process,)as)the)term)is)known)in)administrative)law,)
does)not)absolutely)require)notice)and)that)a)party)need)only)be)given)the)opportunity)
12
to)be)heard,) )it)does)not)appear)herein)that)the)petitioner)had,)to)begin)with,)been)
made)aware)that)he)had)in)fact)stood)charged)of)graft)and)corruption)before)his)
collegues.)It)cannot)be)said)therefore)that)he)was)accorded)any)opportunity)to)rebut)
their)accusations.)As)it)stands,)then,)the)charges)now)levelled)amount)to)mere)
accusations)that)cannot)warrant)expulsion.)
In)the)second)place,)(the)resolution))appears)strongly)to)be)a)bare)act)of)vendetta)by)
the)other)Assemblymen)against)the)petitioner)arising)from)what)the)former)perceive)to)
be)abduracy)on)the)part)of)the)latter.)Indeed,)it)(the)resolution))speaks)of)"a)case)
[having)been)filed])[by)the)petitioner])before)the)Supreme)Court).).).)on)question)which)
should)have)been)resolved)within)the)confines)of)the)Assemblyman)act)which)some)
members)claimed)unnecessarily)and)unduly)assails)their)integrity)and)character)as)
representative)of)the)people") )an)act)that)cannot)possibly)justify)expulsion.)Access)
14
to)judicial)remedies)is)guaranteed)by)the)Constitution,) )and,)unless)the)recourse)
amounts)to)malicious)prosecution,)no)one)may)be)punished)for)seeking)redress)in)the)
courts.)
We)therefore)order)reinstatement,)with)the)caution)that)should)the)past)acts)of)the)
petitioner)indeed)warrant)his)removal,)the)Assembly)is)enjoined,)should)it)still)be)so)
minded,)to)commence)proper)proceedings)therefor)in)line)with)the)most)elementary)
requirements)of)due)process.)And)while)it)is)within)the)discretion)of)the)members)of)
the)Sanggunian)to)punish)their)erring)colleagues,)their)acts)are)nonetheless)subject)to)
the)moderating)band)of)this)Court)in)the)event)that)such)discretion)is)exercised)with)
grave)abuse.)
It)is,)to)be)sure,)said)that)precisely)because)the)Sangguniang)Pampook(s))are)
"autonomous,")the)courts)may)not)rightfully)intervene)in)their)affairs,)much)less)strike)
down)their)acts.)We)come,)therefore,)to)the)second)issue:)Are)the)soHcalled)
autonomous)governments)of)Mindanao,)as)they)are)now)constituted,)subject)to)the)
jurisdiction)of)the)national)courts?)In)other)words,)what)is)the)extent)of)selfH
government)given)to)the)two)autonomous)governments)of)Region)IX)and)XII?)
The)autonomous)governments)of)Mindanao)were)organized)in)Regions)IX)and)XII)by)
15
Presidential)Decree)No.)1618) )promulgated)on)July)25,)1979.)Among)other)things,)
16
the)Decree)established)"internal)autonomy") )in)the)two)regions)"[w]ithin)the)
framework)of)the)national)sovereignty)and)territorial)integrity)of)the)Republic)of)the)
17
Philippines)and)its)Constitution,") )with)legislative)and)executive)machinery)to)
18
exercise)the)powers)and)responsibilities) specified)therein.)
It)requires)the)autonomous)regional)governments)to)"undertake)all)internal)
19
administrative)matters)for)the)respective)regions,") )except)to)"act)on)matters)which)
 20
are)within)the)jurisdiction)and)competence)of)the)National)Government,") )"which)
include,)but)are)not)limited)to,)the)following:)
(1))National)defense)and)securitya)
(2))Foreign)relationsa)
(3))Foreign)tradea)
(4))Currency,)monetary)affairs,)foreign)exchange,)banking)and)
quasiHbanking,)and)external)borrowing,)
(5))Disposition,)exploration,)development,)exploitation)or)utilization)
of)all)natural)resourcesa)
(6))Air)and)sea)transport)
(7))Postal)matters)and)telecommunicationsa)
(8))Customs)and)quarantinea)
(9))Immigration)and)deportationa)
(10))Citizenship)and)naturalizationa)
(11))National)economic,)social)and)educational)planninga)and)
21
(12))General)auditing.) )
In)relation)to)the)central)government,)it)provides)that)"[t]he)President)shall)have)the)
22
power)of)general)supervision)and)control)over)the)Autonomous)Regions)...") )
Now,)autonomy)is)either)decentralization)of)administration)or)decentralization)of)
power.)There)is)decentralization)of)administration)when)the)central)government)
delegates)administrative)powers)to)political)subdivisions)in)order)to)broaden)the)base)
of)government)power)and)in)the)process)to)make)local)governments)"more)
23
responsive)and)accountable,") )"and)ensure)their)fullest)development)as)selfHreliant)
communities)and)make)them)more)effective)partners)in)the)pursuit)of)national)
24
development)and)social)progress.") )At)the)same)time,)it)relieves)the)central)
government)of)the)burden)of)managing)local)affairs)and)enables)it)to)concentrate)on)
25
national)concerns.)The)President)exercises)"general)supervision") )over)them,)but)
26
only)to)"ensure)that)local)affairs)are)administered)according)to)law.") )He)has)no)
control)over)their)acts)in)the)sense)that)he)can)substitute)their)judgments)with)his)
27
own.) )
Decentralization)of)power,)on)the)other)hand,)involves)an)abdication)of)political)power)
in)the)favor)of)local)governments)units)declare)to)be)autonomous).)In)that)case,)the)
autonomous)government)is)free)to)chart)its)own)destiny)and)shape)its)future)with)
minimum)intervention)from)central)authorities.)According)to)a)constitutional)author,)
decentralization)of)power)amounts)to)"selfHimmolation,")since)in)that)event,)the)
autonomous)government)becomes)accountable)not)to)the)central)authorities)but)to)its)
28
constituency.) )
But)the)question)of)whether)or)not)the)grant)of)autonomy)Muslim)Mindanao)under)the)
1987)Constitution)involves,)truly,)an)effort)to)decentralize)power)rather)than)mere)
administration)is)a)question)foreign)to)this)petition,)since)what)is)involved)herein)is)a)
local)government)unit)constituted)prior)to)the)ratification)of)the)present)Constitution.)
Hence,)the)Court)will)not)resolve)that)controversy)now,)in)this)case,)since)no)
controversy)in)fact)exists.)We)will)resolve)it)at)the)proper)time)and)in)the)proper)case.)
Under)the)1987)Constitution,)local)government)units)enjoy)autonomy)in)these)two)
senses,)thus:)
Section)1.)The)territorial)and)political)subdivisions)of)the)Republic)of)
the)Philippines)are)the)provinces,)cities,)municipalities,)and)
barangays.)Here)shall)be)autonomous)regions)in)Muslim)Mindanao)
,and)the)Cordilleras)as)hereinafter)provided.) )
29
Sec.)2.)The)territorial)and)political)subdivisions)shall)enjoy)local)
30
autonomy.) )
xxx)xxx)xxx)
See.)15.)Mere)shall)be)created)autonomous)regions)in)Muslim)
Mindanao)and)in)the)Cordilleras)consisting)of)provinces,)cities,)
municipalities,)and)geographical)areas)sharing)common)and)
distinctive)historical)and)cultural)heritage,)economic)and)social)
structures,)and)other)relevant)characteristics)within)the)framework)
of)this)Constitution)and)the)national)sovereignty)as)well)as)territorial)
31
integrity)of)the)Republic)of)the)Philippines.) )
An)autonomous)government)that)enjoys)autonomy)of)the)latter)category)[CONST.)
(1987),)art.)X,)sec.)15.])is)subject)alone)to)the)decree)of)the)organic)act)creating)it)and)
accepted)principles)on)the)effects)and)limits)of)"autonomy.")On)the)other)hand,)an)
autonomous)government)of)the)former)class)is,)as)we)noted,)under)the)supervision)of)
the)national)government)acting)through)the)President)(and)the)Department)of)Local)
32
Government).) )If)the)Sangguniang)Pampook)(of)Region)XII),)then,)is)autonomous)in)
the)latter)sense,)its)acts)are,)debatably)beyond)the)domain)of)this)Court)in)perhaps)
the)same)way)that)the)internal)acts,)say,)of)the)Congress)of)the)Philippines)are)
beyond)our)jurisdiction.)But)if)it)is)autonomous)in)the)former)category)only,)it)comes)
unarguably)under)our)jurisdiction.)An)examination)of)the)very)Presidential)Decree)
creating)the)autonomous)governments)of)Mindanao)persuades)us)that)they)were)
never)meant)to)exercise)autonomy)in)the)second)sense,)that)is,)in)which)the)central)
government)commits)an)act)of)selfHimmolation.)Presidential)Decree)No.)1618,)in)the)
first)place,)mandates)that)"[t]he)President)shall)have)the)power)of)general)supervision)
33
and)control)over)Autonomous)Regions." )In)the)second)place,)the)Sangguniang)
Pampook,)their)legislative)arm,)is)made)to)discharge)chiefly)administrative)services,)
thus:)
SEC.)7.)Powers)of)the)Sangguniang)Pampook.)The)Sangguniang)
Pampook)shall)exercise)local)legislative)powers)over)regional)
affairs)within)the)framework)of)national)development)plans,)policies)
and)goals,)in)the)following)areas:)
(1))Organization)of)regional)administrative)systema)
(2))Economic,)social)and)cultural)development)of)the)Autonomous)
Regiona)
(3))Agricultural,)commercial)and)industrial)programs)for)the)
Autonomous)Regiona)
(4))Infrastructure)development)for)the)Autonomous)Regiona)
(5))Urban)and)rural)planning)for)the)Autonomous)Regiona)
(6))Taxation)and)other)revenueHraising)measures)as)provided)for)in)
this)Decreea)
(7))Maintenance,)operation)and)administration)of)schools)
established)by)the)Autonomous)Regiona)
(8))Establishment,)operation)and)maintenance)of)health,)welfare)
and)other)social)services,)programs)and)facilitiesa)
(9))Preservation)and)development)of)customs,)traditions,)languages)
and)culture)indigenous)to)the)Autonomous)Regiona)and)
(10))Such)other)matters)as)may)be)authorized)by)law,including)the)
enactment)of)such)measures)as)may)be)necessary)for)the)
promotion)of)the)general)welfare)of)the)people)in)the)Autonomous)
Region.)
The)President)shall)exercise)such)powers)as)may)be)necessary)to)
assure)that)enactment)and)acts)of)the)Sangguniang)Pampook)and)
the)Lupong)Tagapagpaganap)ng)Pook)are)in)compliance)with)this)
Decree,)national)legislation,)policies,)plans)and)programs.)
The)Sangguniang)Pampook)shall)maintain)liaison)with)the)
34
Batasang)Pambansa.) )
Hence,)we)assume)jurisdiction.)And)if)we)can)make)an)inquiry)in)the)validity)of)the)
expulsion)in)question,)with)more)reason)can)we)review)the)petitioner's)removal)as)
Speaker.)
Briefly,)the)petitioner)assails)the)legality)of)his)ouster)as)Speaker)on)the)grounds)that:)
(1))the)Sanggunian,)in)convening)on)November)2)and)5,)1987)(for)the)sole)purpose)of)
declaring)the)office)of)the)Speaker)vacant),)did)so)in)violation)of)the)Rules)of)the)
Sangguniang)Pampook)since)the)Assembly)was)then)on)recessa)and)(2))assuming)
that)it)was)valid,)his)ouster)was)ineffective)nevertheless)for)lack)of)quorum.)
Upon)the)facts)presented,)we)hold)that)the)November)2)and)5,)1987)sessions)were)
invalid.)It)is)true)that)under)Section)31)of)the)Region)XII)Sanggunian)Rules,)
"[s]essions)shall)not)be)suspended)or)adjourned)except)by)direction)of)the)
35
Sangguniang)Pampook,") )but)it)provides)likewise)that)"the)Speaker)may,)on)[sic])his)
36
discretion,)declare)a)recess)of)"short)intervals.") )Of)course,)there)is)disagreement)
between)the)protagonists)as)to)whether)or)not)the)recess)called)by)the)petitioner)
effective)November)1)through)15,)1987)is)the)"recess)of)short)intervals")referred)toa)
the)petitioner)says)that)it)is)while)the)respondents)insist)that,)to)all)intents)and)
purposes,)it)was)an)adjournment)and)that)"recess")as)used)by)their)Rules)only)refers)
to)"a)recess)when)arguments)get)heated)up)so)that)protagonists)in)a)debate)can)talk)
37
things)out)informally)and)obviate)dissenssion)[sic])and)disunity.) )The)Court)agrees)
with)the)respondents)on)this)regard,)since)clearly,)the)Rules)speak)of)"short)intervals.")
Secondly,)the)Court)likewise)agrees)that)the)Speaker)could)not)have)validly)called)a)
recess)since)the)Assembly)had)yet)to)convene)on)November)1,)the)date)session)
38
opens)under)the)same)Rules.) )Hence,)there)can)be)no)recess)to)speak)of)that)could)
possibly)interrupt)any)session.)But)while)this)opinion)is)in)accord)with)the)
respondents')own,)we)still)invalidate)the)twin)sessions)in)question,)since)at)the)time)
the)petitioner)called)the)"recess,")it)was)not)a)settled)matter)whether)or)not)he)could.)
do)so.)In)the)second)place,)the)invitation)tendered)by)the)Committee)on)Muslim)
Affairs)of)the)House)of)Representatives)provided)a)plausible)reason)for)the)
intermission)sought.)Thirdly,)assuming)that)a)valid)recess)could)not)be)called,)it)does)
not)appear)that)the)respondents)called)his)attention)to)this)mistake.)What)appears)is)
that)instead,)they)opened)the)sessions)themselves)behind)his)back)in)an)apparent)act)
of)mutiny.)Under)the)circumstances,)we)find)equity)on)his)side.)For)this)reason,)we)
uphold)the)"recess")called)on)the)ground)of)good)faith.)
It)does)not)appear)to)us,)moreover,)that)the)petitioner)had)resorted)to)the)aforesaid)
"recess")in)order)to)forestall)the)Assembly)from)bringing)about)his)ouster.)This)is)not)
apparent)from)the)pleadings)before)us.)We)are)convinced)that)the)invitation)was)what)
precipitated)it.)
In)holding)that)the)"recess")in)question)is)valid,)we)are)not)to)be)taken)as)establishing)
a)precedent,)since,)as)we)said,)a)recess)can)not)be)validly)declared)without)a)session)
having)been)first)opened.)In)upholding)the)petitioner)herein,)we)are)not)giving)him)
a)carte&blanche)to)order)recesses)in)the)future)in)violation)of)the)Rules,)or)otherwise)
to)prevent)the)lawful)meetings)thereof.)
Neither)are)we,)by)this)disposition,)discouraging)the)Sanggunian)from)reorganizing)
itself)pursuant)to)its)lawful)prerogatives.)Certainly,)it)can)do)so)at)the)proper)time.)In)
the)event)that)be)petitioner)should)initiate)obstructive)moves,)the)Court)is)certain)that)
39
it)is)armed)with)enough)coercive)remedies)to)thwart)them.) )

In)view)hereof,)we)find)no)need)in)dwelling)on)the)issue)of)quorum.)

WHEREFORE,)premises)considered,)the)petition)is)GRANTED.)The)Sangguniang)
Pampook,)Region)XII,)is)ENJOINED)to)(1))REINSTATE)the)petitioner)as)Member,)
Sangguniang)Pampook,)Region)XIIa)and)(2))REINSTATE)him)as)Speaker)thereof.)No)
costs.)

SO)ORDERED.)
 EN'BANC' therefore,)the)executive)department)of)the)national)government,)in)the)exercise)of)its)
' general)supervision)over)local)governments,)may)conduct)investigations)with)a)view)
[G.R.'No.'LY9124.'July'28,'1958.]' to)determining)whether)municipal)officials)are)guilty)of)acts)or)omissions)warranting)
' the)administrative)action)referred)to)in)Sections)2188)to)2191)aforesaid,)as)a)means)
BERNARDO'HEBRON,'Petitioner,'v.'EULALIO'D.'REYES,'Respondent.'' only)to)determine)whether)the)provincial)governor)and)the)provincial)board)should)
' take)such)action,)and)the)Executive)may)take)appropriate)measures)to)compel)the)
E.'A.'Beltran'for'Petitioner.'' provincial)governor)and)the)provincial)board)to)take)said)action,)if)the)same)is)
' warranted,)and)they)failed)to)do)so.)However,)the)Executive)may)not)deprive)the)
Roxas'&'Sarmiento'for'Respondent.'' provincial)governor)and)the)provincial)board)of)the)power)to)exercise)the)authority)
' conferred)upon)them)in)sections)2188)to)2190)of)the)Revised)Administrative)Code.))
Solicitor'General'Ambrosio'Padilla,'Assistant'Solicitor'General'Jose'G.'Bautista' )
and'Solicitor'Troadio'T.'Quiazon,'Jr.'for'Respondent.'' 3.)ID.a)ID.a)ID.a)UNQUALIFIED)AUTHORITY)TO)ORDER)INVESTIGATIONa)NOT)
' APPLICABLE)TO)MUNICIPAL)CORPORATIONS.))It)is)true)that)under)Section)
Vicente'G.'Sinco'and'Enrique'M.'Fernando'as'amici'curiae.) 64(c))of)the)Revised)Administrative)Code,)the)President)is)granted)an)unqualified)
) authority)to)order,)when)in)his)opinion,)the)good)of)the)public)service)so)requires,)an)
) investigation)of)any)conduct)of)any)person)in)the)government)service,)and)in)
SYLLABUS) connection)therewith,)to)designate)the)official)committee)or)person)by)whom)such)
) investigation)shall)be)conducted,)but)this)power)of)the)President)is)given)in)addition)to)
) his)general)supervisory)authority.)It)follows)that)the)application)of)those)powers)to)
1.)ADMINISTRATIVE)LAWa)LOCAL)GOVERNMENTSa)SUSPENSION)AND) municipal)corporations))insofar)as)they)may)appear)to)sanction)the)assumption)by)
REMOVAL)OF)OFFICERSa)IN)WHOM)VESTEDa)PROCEDURE)MANDATORY)AND) the)Executive)of)the)functions)of)provincial)governors)and)provincial)boards,)under)
EXCLUSIVE.))In)conferring)on)the)Chief)Executive)the)power)to)remove,)section)64) said)sections)2188)to)2190))would)contravene)the)constitutional)provision)restricting)
(6))of)the)Revised)Administrative)Code)specifically)enjoins)that)the)said)power)be) the)authority)of)the)President)over)local)governments)to)"general)supervision.")The)
exercised)conformably)to)law,)which)means)that)removals)must)be)accomplished)only) foregoing)considerations)are)equally)applicable)to)paragraph)(b))of)said)section)64.))
for)any)of)the)causes)and)in)the)fashion)prescribed)by)law.)Sections)2188)to)2191)of) )
the)Revised)Administrative)Code)outline)the)procedure)for)the)suspension)and) 4.)ID.a)ID.a)ID.a)ID.a)CONSTITUTIONAL)PROVISION)LIMITING)THE)AUTHORITY)OF)
removal)of)municipal)officers.)Said)sections)vest)on)the)Provincial)Governor)and)the) THE)PRESIDENT)OVER)LOCAL)GOVERNMENTS)APPLIES)TO)CORPORATE)AND)
Provincial)Board)the)original)jurisdiction)to)conduct)investigations)of)complaints) POLITICAL)POWERS.))In)the)Philippines,)the)constitutional)provision)limiting)the)
against)municipal)officers)for)neglect)of)duty,)oppression,)corruption)or)other)form)of) authority)of)the)President)over)local)governments)to)general)supervision)is)unqualified)
maladministration)of)office,)and)conviction)by)final)judgment)of)any)crime)involving) and,)hence,)it)applies)to)all)powers)of)municipal)corporations,)corporate)and)political)
moral)turpitude.)In)the)absence)of)express)or)clear)provision)to)the)contrary))which) alike.)In)fact,)there)was)no)need)of)specifically)qualifying)the)constitutional)powers)of)
does)not)exist)with)respect)to)municipal)officers))the)procedure)is)mandatory)and) the)President)as)regards)the)corporate)functions)of)local)governments,)inasmuch)as)
exclusive.)) the)Executive)never)had)any)control)over)said)functions.)What)is)more,)the)same)are)
) not,)and)never)have)been,)under)the)control)even)of)Congress,)for,)in)the)exercise)of)
2.)ID.a)ID.a)SUPERVISION)AND)CONTROL)BY)THE)PRESIDENT)UNDER)THE) corporate,)nonH)governmental)or)nonHpolitical)functions,)municipal)corporations)stand)
ADMINISTRATIVE)CODEa)CONSTITUTIONAL)LIMITATION)OF)POWER.))While) practically)on)the)same)level,)visHaHviz)the)National)Government)or)the)State)as)
under)Section)79(c))of)the)Revised)Administrative)Code,)the)Department)Head,)as) private)corporations.)Consequently,)the)aforesaid)reduction)of)the)powers)of)the)
agent)of)the)President,)has)direct)control)and)supervision)over)all)bureaus)and)offices) President)from)"control")of)the)national)executive)offices)to)"general)supervision")over)
under)his)jurisdiction,)which)include)local)governments)(section)86,)Revised) local)governments,)could)have)had)no)other)purpose)than)to)affect)his)authority)with)
Administrative)Code),)this)authority)of)the)Executive)has)been)constricted)in)the) regard)precisely)to)political)functions.))
Constitution,)which)maintains)the)presidential)control)of)all)the)executive)departments,) )
bureaus)and)offices,)but)limits)the)powers)of)the)executive)over)local)government)to) 5.)ID.a)ID.a)ID.a)ID.a)AUTHORITY)TO)REMOVE)VESTED)IN)EXECUTIVE)MERELY)
general)supervision,)and)this)only)as)may)be)provided)by)law.)If)general)supervision) APPELLATE)IN)CHARACTER.))In)the)case)of)Villena)v.)The)Secretary)of)the)
over)all)local)government)is)to)be)construed)as)the)same)power)granted)to)the) Interior,)67)Phil.,)451,)this)Court)cited)section)2191)of)the)Revised)Administrative)
Department)Head)in)Section)79(c)of)the)Revised)Administrative)Code,)then)there) Code)as)the)source)of)the)power)of)the)Executive)to)suspend)and)remove)municipal)
would)be)no)longer)distinction)between)the)power)of)control)and)that)of)supervision.)In) officials.)The)majority)opinion)said)that,)if)the)President)could,)in)the)manner)
Administrative)Law)supervision)means)the)power)of)an)officer)to)see)that)subordinate) prescribed)by)law,)remove)a)municipal)officials.)It)would)be)a)legal)incongruity)if)he)
officers)perform)their)duties)and)if)the)latter)fail)or)neglect)to)fulfill)them,)the)former) were)to)be)devoid)of)the)lesser)power)of)suspension.)And)the)incongruity)would)be)
may)take)such)action)as)prescribed)by)law)to)make)them)perform)their)duties.) more)patent)if,)possessed)of)the)power)both)to)suspend)and)to)remove)a)provincial)
Control,)on)the)other)hand,)means)the)power)of)an)officer)to)alter)or)modify)or)nullify,) official)(section)2078,)Administrative)Code),)the)President)were)to)be)without)the)
or)set)aside)what)a)subordinate)officer)had)done)in)the)performance)of)his)duties)and) power)to)suspend)a)municipal)official.)However,)the)aforecited)section)2191)deals)
to)substitute)the)judgment)of)the)former)for)that)of)the)latter.)Under)the)present)law,) with)such)power)of)suspension)and)removal,)on)appeal)from)a)decision)of)the)
Provincial)Board,)in)proceedings)held)under)sections)2188)to)2190)of)the)said)Code.) By)authority)of)the)President:chanrob1es)virtual)1aw)library)
Nowhere)in)the)decision)of)the)Court)was)anything)said)on)the)question)whether)said) )
appellate)authority)implies)a)grant)of)original)power)to)suspend,)either)without)an) (Sgd.))FRED)RUIZ)CASTRO)
appeal)from)said)decision)of)the)Provincial)Board,)or)without)any)proceedings)before) )
said)Board,)calling)for)the)exercise)of)its)disciplinary)functions)under)said)provisions)of) Executive)Secretary)
the)Revised)Administrative)Code.)In)other)words,)the)Court)passed)this)question)sub) )
silentio.)Hence,)the)decision)in)Villena)v.)Secretary)of)the)Interior)(supra))does)not) Mr.)BERNARDO)HEBRON)
come)within)the)purview)of)the)rule)of)stare)decisis,)insofar)as)the)aforesaid)question) )
is)concerned,)and,)as)regards)the)same,)neither)binds)this)Court)nor)bars)it)from) Municipal)Mayor)Carmona,)
passing)thereon.) )
) Cavite"))
) )
D'E'C'I'S'I'O'N) (Record,)pp.)1H2))
) )
) Thereupon,)respondent)Eulalio)D.)Reyes)acted)as)mayor)of)Carmona)and)the)
CONCEPCION,'J.:) Provincial)Fiscal)of)Cavite)investigated)the)charges)referred)to)in)the)aboveHquoted)
) letter.)After)holding)hearings)in)connection)with)said)charges,)the)provincial)fiscal)
) submitted)his)report)thereon)on)July)15,)1954.)Since)then)the)matter)has)been)
This)is)a)quo)warranto)case)involving)the)Office)of)Mayor)of)the)Municipality)of) pending)in)the)Office)of)the)President)for)decision.)Inasmuch)as)the)same)did)not)
Carmona,)Province)of)Cavite.)) appear)to)be)forthcoming,)and)the)term)of)petitioner,)who)remained)suspended,)was)
) about)to)expire,)on)May)13,)1955,)he)instituted)the)present)action)for)quo)warranto,)
In)the)general)elections)held)in)1951,)petitioner)Bernardo)Hebron,)a)member)of)the) upon)the)ground)that)respondent)was)illegally)holding)the)Office)of)Mayor)of)
Liberal)Party,)and)respondent)Eulalio)D.)Reyes,)of)the)Nacionalista)Party,)were) Carmona,)and)had)unlawfully)refused)and)still)refused)to)surrender)said)office)to)
elected)mayor)and)viceHmayor,)respectively,)of)said)municipality,)for)a)term)of)four)(4)) petitioner,)who)claimed)to)be)entitled)thereto.))
years,)beginning)from)January)1,)1952,)on)which)date)they)presumably)assumed)the) )
aforementioned)offices.)Petitioner)discharged)the)duties)and)functions)of)mayor) Respondent)and)the)Solicitor)General,)who)was)allowed)to)intervene,)filed)their)
continuously)until)May)22)or)24,)1954,)when)he)received)the)following) respective)answers)admitting)substantially)the)main)allegations)of)fact)in)petitioners)
communication:jgc:chanrobles.com.ph) complaint,)but)denying)the)alleged)illegality)of)petitioners)suspension)and)alleging)
) that)respondent)was)holding)the)office)of)the)mayor)in)compliance)with)a)valid)and)
"OFFICE)OF)THE)PRESIDENT)OF)THE)PHILIPPINES) lawful)order)of)the)President.)Owing)to)the)nature)and)importance)of)the)issue)thus)
) raised,)Dean)Vicente)G.)Sinco)of)the)College)of)Law,)University)of)the)Philippines,)
Manila,)May)14,)1954) and)Professor)Enrique)M.)Fernando,)were)allowed)to)intervene)as)amici)curiae.)At)the)
) hearing)of)this)case,)the)parties,)as)well)as)the)Solicitor)General)and)said)amici)
"S)I)R):chanrob1es)virtual)1aw)library) curiae,)appeared)and)argued)extensively.)Subsequently,)they)filed)their)respective)
) memoranda,)and,)on)September)2,)1955,)the)case)became)submitted)for)decision.)
Please)be)advised)that)the)President)has)decided)for)the)good)of)the)public)service,) The)case)could)not)be)disposed)of,)however,)before)the)close)of)said)year,)because)
to)assume)directly)the)investigation)to)the)administrative)charges)against)you)for) the)members)of)this)Court)could)not,)within)the)unexpired)portion)thereof,)reach)an)
alleged)oppression,)grave)abuse)of)authority)and)serious)misconduct)in)office,)and) agreement)on)the)decision)thereon.)Although)the)term)of)office)of)petitioner)herein)
has)designated)the)Provincial)Fiscal)of)that)province)as)Special)Investigator)of)the) expired)on)December)31,)1955,)his)claim)to)the)Office)of)Mayor)of)Carmona,)Cavite,)
said)charges.)Copy)of)his)designation)is)enclosed)for)your)information.)) has)not)thereby)become)entirely)moot,)as)regards)such)rights)as)may)have)accrued)to)
) him)prior)thereto.)For)this)reason,)and,)also,)because)the)question)of)law)posed)in)the)
In)view)of)the)serious)nature)of)the)aforementioned)charges)against)you,)and)in)order) pleadings,)concerns)a)vital)feature)of)the)relations)between)the)national)government)
to)promote)a)fair)and)impartial)investigation)thereof,)you)are)hereby)suspended)from) and)the)local)governments,)and)the)Court)has)been)led)to)believe)that)the)parties,)
office,)effective)immediately,)your)suspension,)to)last)until)the)final)termination)of)the) specially)the)executive)department,)are)earnestly)interested)in)a)clearHcut)settlement)
administrative)proceedings)against)you)aforementioned.)In)this)connection,)please)be) of)said)question,)for)the)same)will,)otherwise,)continue)to)be)a)constant)source)of)
advised)that)the)ViceHMayor)has)been)directed)to)assume)the)office)of)Acting)Mayor) friction,)disputes)and)litigations)to)the)detriment)of)the)smooth)operation)of)the)
during)the)period)of)your)suspension,)in)accordance)with)the)provisions)of)Section) Government)and)of)the)welfare)of)the)people,)the)members)of)this)Court)deem)it)
2195)of)the)Revised)Administrative)Code.)The)Provincial)Governor)and)the)Special) necessary)to)express)their)view)thereon,)after)taking)ample)time)to)consider)and)
Investigator)have)been)advised)hereof.)) discuss)full)every)conceivable)aspect)thereof.))
) )
Respectfully,) The)issue)is)whether)a)municipal)mayor,)not)charged)with)disloyalty)to)the)Republic)of)
) the)Philippines,)may)be)removed)or)suspended)directly)by)the)President)of)the)
Philippines,)regardless)of)the)procedure)set)forth)in)sections)2188)to)2191)of)the) than)ten)days)from)the)date)the)accused)is)furnished)or)has)sent)to)him)a)copy)of)the)
Revised)Administrative)Code.)) charges,)unless)the)suspended)official)shall,)on)sufficient)grounds,)request)an)
) extension)of)time)to)prepare)his)defense.))
1.)At)the)outset,)it)should)be)noted)that,)referring)to)local)elective)officers,)we)held,)in) )
Lacson)v.)Roque)(92)Phil.,)456a)49)Off.)Gaz.,)93,)98),)that)the)President)has)no) "The)preventive)suspension)of)a)municipal)officer)shall)not)be)for)more)than)thirty)
"inherent)power)to)remove)or)suspend")them.)In)said)case,)we)declared,) days.)At)the)expiration)of)the)thirty)days,)the)suspended)officer)shall)be)reinstated)in)
also:jgc:chanrobles.com.ph) office)without)prejudice)to)the)continuation)of)the)proceedings)against)him)until)their)
) completion,)unless)the)delay)in)the)decision)of)the)case)is)due)to)the)fault,)neglect,)or)
".).).)Removal)and)suspension)of)public)officers)are)always)controlled)by)the)particular) request)of)the)accused,)in)which)case)the)time)of)the)delay)shall)not)be)counted)in)
law)applicable)and)its)proper)construction)subject)to)constitutional)limitation.).).).)) computing)the)time)of)the)suspension:)Provided,)That)the)suspension)of)the)accused)
may)continue)after)the)expiration)of)the)thirty)days)above)mentioned)in)case)of)
x&&&&&&&x&&&&&&&x) conviction)until)the)Secretary)of)the)Interior)shall)otherwise)direct)or)the)case)shall)
) finally)be)decided)by)said)Secretary."cralaw)virtua1aw)library)
) )
"There)is)neither)statutory)nor)constitutional)provision)granting)the)President) "SEC.)2190.)Action)by)provincial)board.))If,)upon)due)consideration,)the)provincial)
sweeping)authority)to)remove)municipal)officials.)By)article)VII,)section)10,)paragraph) board)shall)adjudge)that)the)charges)are)not)sustained,)the)proceedings)shall)be)
(1))of)the)Constitution)the)President)shall).).).)exercise)general)supervision)over)all) dismisseda)if)it)shall)adjudge)that)the)accused)has)been)guilty)of)misconduct)which)
local)governments,)but)supervision)does)not)contemplate)control.)(People)v.)Brophy,) would)be)sufficiently)punished)by)reprimand)or)further)reprimand.)It)shall)direct)the)
120)P.,)2nd.,)946a)49)Cal.)App.,)2nd.,)15.))Far)from)implying)control)or)power)to) provincial)governor)to)deliver)such)reprimand)in)pursuance)of)its)judgmenta)and)in)
remove)the)Presidents)supervisory)authority)over)municipal)affairs)is)qualified)by)the) either)case)the)official,)if)suspended,)shall)be)reinstated.))
proviso)as)may)be)provided)by)law,)a)clear)indication)of)constitutional)intention)that) )
the)provisions)was)not)to)be)selfHexecuting)but)requires)legislative)implementation.) "If)in)the)opinion)of)the)board)the)case)is)one)requiring)more)severe)discipline,)and)in)
And)the)limitation)does)not)stop)here.)It)is)significant)to)note)that)section)64(b))of)the) case)of)appeal,)it)shall)without)unnecessary)delay)forward)to)the)Secretary)of)the)
Revised)Administrative)Code)in)conferring)on)the)Chief)Executive)power)to)remove) Interior,)within)eight)days)after)the)date)of)the)decision)of)the)provincial)board,)
specifically)enjoins)that)the)said)power)should)be)exercised)conformably)to)law,)which) certified)copies)of)the)record)in)the)case,)including)the)charges,)the)evidence,)and)the)
we)assume)to)mean)that)removals)must)be)accomplished)only)for)any)of)the)causes) findings)of)the)board,)to)which)shall)be)added)the)recommendation)of)the)board)as)to)
and)in)the)fashion)prescribed)by)law)and)the)procedure."cralaw)virtua1aw)library) whether)the)official)ought)to)be)suspended,)further)suspended,)or)finally)dismissed)
) from)officea)and)in)such)case)the)board)may)exercise)its)direction)to)reinstate)the)
What)are)"the)causes)and).).).)the)fashion).).).)and)the)procedure")prescribed)by)law) official,)if)suspended.))
for)the)suspension)of)elective)municipal)officials?)The)aforementioned)sections)2188) )
to)2191)of)the)Revised)Administrative)Code)read:jgc:chanrobles.com.ph) "The)trial)of)a)suspended)municipal)official)and)the)proceedings)incident)thereto)shall)
) be)given)preference)over)the)current)and)routine)business)of)the)board."cralaw)
"SEC.)2188.)Supervisory)authority)of)provincial)governor)over)municipal)officers.)) virtua1aw)library)
The)provincial)governor)shall)receive)and)investigate)complaints)made)under)oath) )
against)municipal)officers)for)neglect)of)duty,)oppression,)corruption)or)other)form)of) SEC.)2191.)Action)by)Secretary)of)the)Interior.))Upon)receiving)the)papers)in)any)
maladministration)of)office,)and)conviction)by)final)judgment)of)any)crime)involving) such)proceedings,)the)Secretary)of)the)Interior)shall)review)the)case)without)
moral)turpitude.)For)minor)delinquency,)he)may)reprimand)the)offendera)and)if)a)more) unnecessary)delay)and)shall)make)such)order)for)the)reinstatement,)dismissal,)
severe)punishment)seems)to)be)desirable,)he)shall)submit)written)charges)touching) suspension,)or)further)suspension)of)the)official,)as)the)facts)shall)warrant)and)shall)
the)matter)to)the)provincial)board,)furnishing)a)copy)of)such)charges)to)the)accused) render)his)final)decision)upon)the)matter)within)thirty)days)after)the)date)on)which)the)
either)personally)or)by)registered)mail,)and)he)may)in)such)case)suspend)the)officer) case)was)received.)Disciplinary)suspension)made)upon)order)of)the)Secretary)of)the)
(not)being)the)municipal)treasurer))pending)action)by)the)board,)if)in)his)opinion)the) Interior)shall)be)without)pay.)No)final)dismissal)hereinunder)shall)take)effect)until)
charge)be)one)affecting)the)official)integrity)of)the)officer)in)question.)Where) recommended)by)the)Department)Head)and)approved)by)the)President)of)the)
suspension)is)thus)effected)the)written)charges)against)the)officer)shall)be)filed)with) Philippines."cralaw)virtua1aw)library)
the)board)within)five)days."cralaw)virtua1aw)library) )
) As)regards)the)effect)of)these)provisions,)suffice)it)for)us)to)quote)the)opinion)of)Mr.)
SEC.)2189.)Trial)of)municipal)officer)by)provincial)board.))When)written)charges)are) Justice)Tuason)H)former)Secretary)of)Justice))in)the)case)of)Villena)v.)Roque)(93)
preferred)by)a)provincial)governor)against)a)municipal)officer,)the)provincial)board) Phil.,)363,)decided)on)June)19,)1953),)referring,)particularly,)to)said)section)2190)of)
shall,)at)its)next)meeting,)regular)or)special,)set)a)day,)hour,)and)place)for)the)trial)of) the)Revised)Administrative)Code:jgc:chanrobles.com.ph)
the)same)and)notify)the)respondent)thereofa)and)at)the)time)and)place)appointed,)the) )
board)shall)proceed)to)hear)and)investigate)the)truth)or)falsity)of)said)charges,)giving) "By)all)canons)of)statutory)construction)and,)I)might)say)with)apology,)common)sense,)
the)accused)official)full)opportunity)to)be)heard)in)his)defense.)The)hearing)shall)occur) the)preceding)sections)should)control)in)the)field)of)investigations)of)charges)against,)
as)soon)as)may)be)practicable,)and)in)case)suspension)has)been)effected,)not)later) and)suspension)of,)municipal)officials.)The)minuteness)and)care,)in)three)long)
paragraphs,)with)which)the)procedure)in)such)investigations)and)suspensions)is) forwarded)to)the)Executive)Secretary)since)July)15,)1954.)Yet,)the)administrative)
outlined,)clearly)manifests)a)purpose)to)exclude)other)modes)of)proceeding)by)other) decision)on)the)charges)against)petitioner)was)not)rendered,)either)before)the)filing)of)
authorities)under)general)statutes,)and)not)to)make)the)operation)of)said)provisions) the)complaint)herein,)on)May)13,)1955,)or)before)the)expiration)of)petitioners)term)of)
depend)upon)the)mercy)and)sufferance)of)higher)authorities.)To)contend)that)these)by) office,)on)December)31,)1955.)Manifestly,)petitioners)continued,)indefinite)
their)broad)and)unspecified)powers)can)also)investigate)such)charges)and)order)the) suspension)can)not)be)reconciled)with)the)letter)and)spirit)of)the)aforementioned)
temporary)suspension)of)the)erring)officials)indefinitely)is)to)defy)all)concepts)of)the) provisions)of)the)Revised)Administrative)Code.))
solemnity)of)legislative)pronouncements)and)to)set)back)the)march)of)local)selfH )
government)which)it)has)been)the)constant)policy)of)the)legislative)branch)and)of)the) 2.)Respondent)and)the)amici)curiae)invoke)sections)79)(C))and)86)of)the)Revised)
Constitution)to)promote."cralaw)virtua1aw)library) Administrative)Code,)which)are)of)the)following)tenor:jgc:chanrobles.com.ph)
) )
Indeed,)it)is,)likewise,)well)settled)that)laws)governing)the)suspension)or)removal)of) "SEC.)79(C).)Power)of)direction)and)supervision.))The)Department)Head)shall)have)
public)officers,)especially)those)chosen)by)the)direct)vote)of)the)people,)must)be) direct)control,)direction,)and)supervision)over)all)bureaus)and)offices)under)his)
strictly)construed)in)their)favor)1)) jurisdiction)and)may,)any)provision)of)existing)law)to)the)contrary)notwithstanding,)
) repeal)or)modify)the)decisions)of)the)chief)of)said)bureaus)or)offices)when)advisable)
Accordingly,)when)the)procedure)for)the)suspension)of)an)officer)is)specified)by)law,) in)the)public)interest.))
the)same)must)be)deemed)mandatory)and)adhered)to)strictly,)in)the)absence)of) )
express)or)clear)provision)to)the)contrary))which)does)not)exist)with)respect)to) "The)Department)Head)may)order)the)investigation)of)any)act)or)conduct)of)any)
municipal)officers.)What)is)more,)the)language)of)sections)2188)to)2191)of)the) person)in)the)service)of)any)bureau)or)office)under)his)Department)and)in)connection)
Revised)Administrative)Code)leaves)no)room)for)doubt)that)the)law)H)in)the)words)of) therewith)may)appoint)a)committee)or)designate)an)official)or)person)who)shall)
Mr.)Justice)Tuason))"frowns)upon)prolonged)or)indefinite)suspension)of)local) conduct)such)investigations,)and)such)committee,)official,)or)person)may)summon)
elective)officials")(Lacson)v.)Roque,)92)Phil.,)456a)49)Off.)Gaz.,)93).)Pursuant)to)said) witnesses)by)subpoena)and)subpoena)duces)tecum,)administer)oath,)and)take)
section)2188,) testimony)relevant)to)the)investigation."cralaw)virtua1aw)library)
) )
".).).the)provincial)governor)shall)receive)and)investigate)complaints)against)municipal) "SEC.)86.)Bureaus)and)offices)under)the)Department)of)Interior.))The)Department)
officers)for)neglect)of)duty,)oppression,)corruption)or)other)form)of)maladministration) of)the)Interior)shall)have)executive)supervision)over)the)administration)of)provinces,)
of)office.)It)provides)that)in)case)suspension)has)been)effected,)the)hearing)shall) municipalities,)chartered)cities,)and)other)local)political)subdivisions,)except)the)
occur)as)soon)as)practicable,)in)no)case)later)than)ten)days)from)the)date)the) financial)affairs)and)financial)agencies)thereof,).).)."cralaw)virtua1aw)library)
accused)is)furnished)a)copy)of)the)charges,)unless)the)suspended)official)on)sufficient) )
grounds)asks)for)an)extension)of)time)to)prepare)his)defense.)The)section)further) Referring)to)these)provisions,)we)postulated)in)Mondano)v.)Silvosa)(97)Phil.,)143a)51)
warns)that)the)preventive)suspension)shall)not)be)for)more)than)thirty)days,)and) Off.)Gaz.,)2884,)2887):jgc:chanrobles.com.ph)
ordains)that)at)the)end)of)that)period)the)officer)should)be)reinstated)in)office)without) )
prejudice)to)the)continuation)of)the)proceedings)against)him)until)their)completion,) "The)executive)departments)of)the)Government)of)the)Philippines)created)and)
unless)the)delay)in)the)decision)of)the)case)is)due)to)the)defendants)fault,)neglect)or) organized)before)the)approval)of)the)Constitution)continued)to)exist)as)authorized)by)
request)and)unless)in)case)of)conviction)the)Secretary)of)the)Interior)shall)otherwise) law)until)the)Congress)shall)provide)otherwise.)Section)10,)paragraph)1,)Article)VII,)of)
direct.)) the)Constitution)provides:)The)President)shall)have)control)of)all)the)executive)
departments,)bureaus,)or)offices,)exercise)general)supervision)over)all)local)
x&&&&&&&x&&&&&&&x) governments)as)may)be)provided)by)law,)and)take)care)that)the)laws)be)faithfully)
) executed.)Under)this)constitutional)provision)the)President)has)been)invested)with)
) the)power)of)control)of)all)the)executive)departments,)bureaus,)or)offices,)but)not)of)all)
"The)policy)manifested)by)section)2188)of)the)Revised)Administrative)Code,)which)is) local)governments)over)which)he)has)been)granted)only)the)power)of)general)
consecrated)policy)in)other)jurisdictions)whose)republican)institutions)this)country)has) supervision)as)may)be)provided)by)law.)The)Department)head)as)agent)of)the)
copied,)requires)speedy)termination)of)a)case)in)which)suspension)has)been)decreed,) President)has)direct)control)and)supervision)over)all)bureaus)and)offices)under)his)
not)only)in)the)interest)of)the)immediate)party)but)of)the)public)in)general.)The) jurisdiction)as)provided)for)in)section)79(C))of)the)Revised)Administrative)Code,)but)
electorate)is)vitally)interested,)and)the)public)good)demands,)that)the)man)it)has) he)does)not)have)the)same)control)of)local)governments)as)that)exercised)by)him)
elevated)to)office)be,)within)the)shortest)time)possible,)separated)from)the)service)if) over)bureaus)and)offices)under)his)jurisdiction.)Likewise,)his)authority)to)order)the)
proven)unfit)and)unfaithful)to)its)trust,)and)restored)if)found)innocent.)Special) investigation)by)any)act)or)conduct)of)any)person)in)the)service)of)any)bureau)or)
proceedings)alone,)unencumbered)by)nice)technicalities)of)pleading,)practice)and) office)under)his)department)is)confined)to)bureaus)or)offices)under)his)jurisdiction)and)
procedure,)and)the)right)of)appeal,)are)best)calculated)to)guarantee)quick)result.") does)not)extend)to)local)governments)over)which,)as)already)stated,)the)President)
(Lacson)v.)Roque,)49)Off.)Gaz.,)93,)103H)104,)105.))) exercises)only)general)supervision)as)may)be)provided)by)law.)If)the)provisions)of)
) Section)79(C))of)the)Revised)Administrative)Code)are)to)be)construed)as)conferring)
In)the)case)at)bar,)petitioner)was)suspended)in)May)1954.)The)records)of)the) upon)the)corresponding)department)head)direct)control,)direction,)and)supervision)
investigation)by)the)Provincial)Fiscal)of)Cavite,)with)the)report)of)the)latter,)were) over)all)local)governments)and)that)for)that)reason)he)may)order)the)investigation)of)
an)official)of)a)local)government)for)malfeasance)in)office,)such)interpretation)would)
be)contrary)to)the)provisions)of)paragraph)1,)section)10)Article)VII,)of)the)Constitution.)
If)general)supervision)over)all)local)governments)is)to)be)construed)as)the)same)
power)granted)to)the)Department)Head)in)section)79(C))of)the)Revised)Administrative)
Code,)then)there)would)no)longer)be)a)distinction)or)difference)between)the)power)of)
control)and)that)of)supervision.)In)administrative)law)supervision)means)over)seeing)
or)the)power)or)authority)of)an)officer)to)see)that)subordinate)officers)perform)their)
duties.)If)the)latter)fail)or)neglect)to)fulfill)them)the)former)may)take)such)action)or)step)
as)prescribed)by)law)to)make)them)perform)their)duties.)Control,)on)the)other)hand,)
means)the)power)of)an)officer)to)alter)or)modify)or)nullify)or)set)aside)what)a)
subordinates)officer)had)done)in)the)performance)of)his)duties)and)to)substitute)the)
judgment)of)the)former)for)that)of)the)latter.)Such)is)the)import)of)the)provisions)of)
section)79(C))of)the)Revised)Administrative)Code)and)37)of)Act)No.)4007.)The)
Congress)has)expressly)and)specifically)lodged)the)provincial)supervision)over)
municipal)officials)in)the)provincial)governor)who)is)authorized)to)receive)and)
investigate)complaints)made)under)oath)against)municipal)officers)for)neglect)of)duty,)
oppression,)corruption)or)other)form)of)maladministration)of)office,)and)conviction)by)
final)judgment)of)any)crime)involving)moral)turpitude.)And)if)the)charges)are)serious,)
he)shall)submit)written)charges)touching)the)matter)to)the)provincial)board,)furnishing)
a)copy)of)such)charges)to)the)accused)either)personally)or)by)registered)mail,)and)he)
may)in)such)case)suspend)the)officer)(not)being)the)municipal)treasurer))pending)
action)by)the)board,)if)in)his)opinion)the)charge)be)one)affecting)the)official)integrity)of)
the)officer)in)question.)Section)86)of)the)Revised)Administrative)Code)adds)nothing)to)
the)power)of)supervision)to)be)exercised)by)the)Department)Head)over)the)
administration)of).).).)municipalities).).).).)If)it)be)construed)that)it)does)and)such)
additional)power)is)the)same)authority)as)that)vested)in)the)Department)Head)by)
section)79(C))of)the)Revised)Administrative)Code,)then)such)additional)power)must)
be)deemed)to)have)been)abrogated)by)section)10(1),)Article)VII,)of)the)Constitution.")
(51)Off.)Gaz.,)pp.)2884,)2887H2888.)))
) Since)the)powers)specified)therein)are)given)to)the)President,)"in)addition)to)his)
In)fact,)said)section)79(C))was)inserted)in)the)Administrative)Code)by)Act)No.)3535,)
passed)by)the)Philippine)Legislature,)during)the)American)regime,)in)line)with)section)
22)of)the)Jones)Law,)pursuant)to)which)"all)Executive)functions)of)the)Government)
must)be)directly)under)the)Governor)General)or)within)one)of)the)Executive)
departments)under)the)supervision)and)control)of)the)Governor)General.")As)already)
stated,)however,)this)authority)of)the)Executive)has)been)constricted)in)our)
Constitution,)which)maintains)the)presidential)"control)of)all)the)executive)
departments,)bureau)and)offices,")but)limits)the)powers)of)the)Executive)over)local)
governments)to)"supervision")of)a)"general,")not)particular,)character,)and)this)only)
"as)may)be)provided)by)law."cralaw)virtua1aw)library)
) )
If)said)section)79(C))were)fully)applicable)to)local)governments,)the)President))who)
now)discharges)the)functions)of)the)former)Secretary)of)the)Interior))could)"alter)or)
modify)or)nullify)or)set)aside")any)duly)enacted)municipal)ordinance)or)resolution)of)a)
provincial)board,)or)"substitute")his)judgment)in)lieu)of)that)of)municipal)councils)or)
provincial)boards.)Yet,)it)is)well)settled)that)he)cannot)even)disapprove)any)said)
ordinance)or)resolution,)except)when)the)same)is)illegal)(Gabriel)v.)Govt)of)
Pampanga,)50)Phil.,)686a)Rodriguez)v.)Montinola,)*)50)Off.)Gaz.,)4820).)Thus,)despite)
the)"direct)control")and)"supervision")of)every)Department)Head)over)all)bureaus)and)
offices)under)his)jurisdiction,)and)his)specific)power)to)"repeal)or)modify)the)decisions)
of)the).).).)bureaus)and)offices")under)his)department,)pursuant)to)said)section)79(C),)
and)the)fact)that)"provinces,)municipalities,)chartered)cities)and)other)local)political)
subdivisions")were)among)the)"bureaus)and)offices)under)the)Department)of)Interior",)
according)to)the)aboveHquoted)section)86,)the)word)"offices",)as)used)in)section)
79(C),)was)not)deemed)to)include)local)governments,)even)before)the)adoption)of)the)
Constitution.)Greater)adherence)to)this)view)is,)obviously,)demanded)by)the)provision)
of)the)fundamental)law)reducing)the)presidential)authority)over)local)governments,)
from)"control")to)mere)"general)supervision."cralaw)virtua1aw)library)
)
3.)Section)64(c))of)the)Revised)Administrative)Code,)likewise,)relied)upon)by)
respondent)and)the)amici)curiae,)provides)that)the)President)shall)have)authority)"to)
order,)when)in)his)opinion)the)good)of)the)public)service)so)requires,)an)investigation)
of)any)action)or)conduct)of)any)person)in)the)government)services)and)in)connection)
therewith,)to)designate)the)official)committee)or)person)by)whom)such)investigation)
shall)be)conducted."cralaw)virtua1aw)library)
)
Notwithstanding)this,)apparently,)unqualified)grant)of)said)authority,)it)is)obvious)that)
the)President)may)not)apply)it)to)members)of)Congress)and)those)of)the)Supreme)
Court,)in)view)of)the)principle)of)separation)of)powers,)as)to)both,)and)of)the)
constitutional)provision)on)impeachment)(Article)IX)of)the)Constitution),)as)to)
members)of)this)Court.)In)other)words,)said)section)64(c))cannot)be)construed)literally)
without)violating)the)Constitution.)Indeed,)the)opening)paragraphs)of)said)section)64)
read:jgc:chanrobles.com.ph)
)
"In)addition)to)his)general)supervisory)authority,)the)(Governor)General))President)of)
the)Philippines)shall)have)such)specific)powers)and)duties)as)are)expressly)conferred)
or)imposed)on)him)by)law)and)also,)in)particular,)the)powers)and)duties)set)forth)in)
this)chapter.))
)
"Among)such)special)powers)and)duties)shall)be:")(Emphasis)ours.)))
)
general)supervisory)authority",)it)follows)that)the)application)of)those)powers)to)
municipal)corporations))insofar)as)they)may)appear)to)sanction)the)assumption)by)
the)Executive)of)the)functions)of)provincial)governors)and)provincial)boards,)under)
said)sections)2188)to)2190)H)would)contravene)the)constitutional)provision)restricting)
the)authority)of)the)President)over)local)government)to)"general)supervision."cralaw)
virtua1aw)library)
)
4.)The)foregoing)considerations)are)equally)applicable)to)paragraph)(b))of)said)
section)64))similarly)stressed)by)the)respondent)and)the)amici)curiae))
empowering)the)Executive:jgc:chanrobles.com.ph)
"To)remove)officials)from)office)conformably)to)law)and)to)declare)vacant)the)offices)
held)by)such)removed)officials.)For)disloyalty)to)the)(United)States),)the)Republic)of)
the)Philippines,)the)(GovernorHGeneral))President)of)the)Philippines)may)at)any)time)
remove)a)person)from)any)position)of)trust)or)authority)under)the)Government)of)the)
(Philippine)Islands))Philippines."cralaw)virtua1aw)library)
)
Besides,)it)is)not)claimed)that)petitioner)falls)under)the)second)sentence)of)said)
provision,)pursuant)to)which)the)President)may)"at)any)time)remove)a)person)from)
any)position)of)trust)or)authority)under)the)Government")for)"disloyalty")to)our)
Republic.)There)is)no)question)of)"disloyalty")in)the)present)case.))
)
Upon)the)other)hand,)the)power)of)removal)of)the)President,)under)the)first)sentence) 6.)The)alleged)authority)of)the)Executive)to)suspend)a)municipal)mayor)directly,)
of)said)paragraph)64(b),)must)be)exercised)"conformably)to)law",)which,)as)regards) without)any)opportunity)on)the)part)of)the)provincial)governor)and)the)provincial)board)
municipal)officers,)is)found)in)sections)2188)to)2191)of)the)Revised)Administrative) to)exercise)the)administrative)powers)of)both)under)sections)2188)to)2190)of)the)
Code.)Accordingly,)in)Lacson)v.)Roque,)supra,)we)declared:jgc:chanrobles.com.ph) Administrative)Code,)cannot)be)adopted)without)conceding)that)said)powers)are)
) subject)to)repeal)or)suspension)by)the)President.)Obviously,)this)cannot,)and)should)
"The)contention)that)the)President)has)inherent)power)to)remove)or)suspend) not,)be)done)without)legislation)of)the)most)explicit)and)categorical)nature,)and)there)
municipal)officers)is)without)doubt)not)well)taken.)Removal)and)suspension)of)public) is)none)to)such)effect.)Moreover,)as)stated)in)Mondano)v.)Silvosa)(supra),)said)
officers)are)always)controlled)by)the)particular)law)applicable)and)its)proper) legislation)would,)effect,)place)local)governments)under)the)control)of)the)Executive)
construction)subject)to)constitutional)limitations.)(2)McQuillens)Municipal) and)consequently)conflict)with)the)Constitution)(Article)VII,)section)10[1].)That)such)
Corporations)[Revised],)section)574.))So)it)has)been)declared)that)the)governor)of)a) would)be)the)effect)of)respondents)pretense,)is)admitted)in)the)very)answer)of)the)
state,)(who)is)to)the)state)what)the)President)is)to)the)Republic)of)the)Philippines))can) Solicitor)General,)on)page)5)of)which)he)avers:jgc:chanrobles.com.ph)
only)remove)where)the)power)is)expressly)given)or)arises)by)necessary)implication) )
under)the)Constitution)or)statutes.)(43)Am.)Jur.)34.))) "Truly)impressive)in)the)intentions)of)the)Constitutional)grant)real)and)effective)and)
) not)a)mete)splendid)bauble)is)the)significant)fact)that))
"There)is)neither)statutory)nor)constitutional)provision)granting)the)President) )
sweeping)authority)to)remove)municipal)officials.)By)Article)VII,)section)10,)paragraph) .).).)the)deliberations)of)the)Constitutional)Convention)show)that)the)grant)of)the)
(1))of)the)Constitution)the)President)shall).).).)exercise)general)supervision)over)all) supervisory)authority)to)Chief)Executive)in)this)regard)was)in)the)nature)of)a)
local)governments,)but)supervision)does)not)contemplate)control.)(People)v.)Brophy,) compromise)resulting)from)the)conflict)of)views)in)that)body,)mainly)between)the)
120)P.,)2nd.,)946a)49)Cal.)App.,)2nd.,)15.))Far)from)implying)control)or)power)to) historical)view)which)recognizes)the)right)of)local)selfHgovernment)(People)ex)rel.)Le)
remove,)the)Presidents)supervisory)authority)over)municipal)affairs)is)qualified)by)the) Roy)v.)Hurlbut)[1871],)24)MIch.,)44))and)the)legal)theory)which)sanctions)the)
proviso)as)may)be)provided)by)law,)a)clear)indication)of)constitutional)intention)that) possession)by)the)state)of)absolute)control)over)local)governments)(Booten)v.)Pinson,)
the)provision)was)not)to)be)selfHexecuting)but)requires)legislative)implementation.)And) L.R.A.)[N.S.,)1917HA],)1244a)77)W.)Va.,)412)[1915]).)The)result)was)the)recognition)of)
the)limitation)does)not)stop)here.)It)is)significant)to)note)that)section)64(b))of)the) the)power)of)supervision)and)all)its)implications)and)the)rejection)of)what)otherwise)
Revised)Administrative)Code)in)conferring)on)the)Chief)Executive)power)to)remove) would)be)an)imperium)in)imperio)to)the)detriment)of)a)strong)national)government.)
specifically)enjoins)that)the)said)power)should)be)exercised)conformably)to)law,)which) (Planas)v.)Gil.)67)Phil.,)62,)78.)))
we)assume)to)mean)that)removals)must)be)accomplished)only)for)any)of)the)causes) )
and)in)the)fashion)prescribed)by)law)and)the)procedure."cralaw)virtua1aw)library) "Such)a)compromise)must)have)contemplated)certain)measure)of)control)to)be)
) attached)to)the)power)of)general)supervision,)equivalent)to)the)degree)of)local)
Again,)petitioner)herein)was)suspended)for)more)than)a)year)and)seven)(7))months) autonomy)that)may)be)determined)by)Congress,)which)under)the)aforestated)
(representing)over)threeHeighths)[3/8],)or)almost)oneHhalf)[1/2])of)his)full)term))and,) constitutional)provisions,)possesses)final)authority)in)applying)it."cralaw)virtua1aw)
presumably,)would)have)remained)suspended)up)to)the)present,)had)his)term)not) library)
expired)on)December)31,)1955.)In)Alejandrino)v.)Quezon)(46)Phil.,)83),)it)was)held) )
that)the)power)of)removal)does)not)imply)the)authority)to)suspend)for)a)substantial) In)this)connection,)the)case)of)Rodriguez)v.)Montinola)(94)Phil.,)964a)50)Off.)Gaz.,)
period)of)time,)which,)in)said)case,)was)only)one)(1))year.)2)) 4820))is)most)illuminating.)The)issue)therein)was)whether)the)Secretary)of)Finance)
) could)validly)disapprove)a)resolution)of)the)Provincial)Board)of)Pangasinan)abolishing)
5.)If)there)is)any)conflict)between)said)sections)64(b))and)(c),)79(c))and)86)of)the) the)positions)of)three)special)counsel)in)the)province.)Counsel)for)the)Secretary)of)
Revised)Administrative)Code,)on)the)one)hand,)and)sections)2188)to)2191)of)the) Finance)maintained)the)affirmative)view)invoking,)among)other)things,)Executive)
same)code,)on)the)other,)the)latter))being)specific)provisions,)setting)forth)the) Order)No.)167)(October)8,)1938),)section)2)of)which)provides:jgc:chanrobles.com.ph)
procedure)for)the)disciplinary)action)that)may)be)taken,)particularly,)against)municipal) )
officials))must)prevail)over)the)former,)as)general)provisions,)dealing)with)the) "The)Department)of)Finance)is)the)agency)of)the)National)Government)for)the)
powers)of)the)President)and)the)department)heads)over)the)officers)of)the) supervision)and)control)of)the)financing)affairs)of)the)provincial,)city)and)municipal)
Government.)3)) governments.")(Italics)ours.)))
) )
Such)was)the)view)adopted)in)Laxamana)v.)Baltazar)(92)Phil.,)32a)48)Off.)Gaz.,) and)Executive)Order)No.)383)(December)20,)1950))transferring)the)supervision)and)
3869).)The)issue)therein)was)whether,)in)case)of)suspension)of)a)municipal)mayor,)as) control)of)the)personnel)and)finances)of)provincial)governments)from)the)Secretary)of)
provided)in)section)2195)of)the)Revised)Administrative)Code,)4)or)by)an)appointee)of) the)Interior)to)the)Secretary)of)Finance.)In)a)unanimous)decision,)this)Court,)however.)
the)Provincial)Governor,)with)the)consent)of)the)Provincial)Board,)pursuant)to)section) resolved)the)question)in)the)negative.)Speaking)for)the)Court,)Mr.)Justice)Labrador))
21)(a))of)Republic)Act)No.)180)(The)Revised)Election)Code).)5)) a)member)of)our)constitutional)convention))lucidly)stated:jgc:chanrobles.com.ph)
) )
It)was)held)that,)although)subsequent)in)point)of)time,)section)21)(a))of)Republic)Act) "We)must)state)frankly)at)the)outset)that)the)use)of)the)word)control)in)Executive)
No.)180,)should)yield)to)said)section)2195.)6)) Order)No.)167)finds)no)support)or)justifications)either)in)the)Constitution)(which)grants)
) the)President)only)powers)of)general)supervision)over)local)governments),)or)in)any)
provision)of)the)law.)Any)effect)or)interpretation)given)to)said)executive)order) not)being)contrary)to)law,)or)an)act)of)maladministration,)nor)an)act)of)abuse,)the)
premised)on)the)use)of)the)word)control)therein)would)be)of)doubtful)validity.)) same)may)not)be)disapproved)by)the)Secretary)of)Finance)acting)as)a)representative)
of)the)President)by)virtue)of)the)latters)power)of)general)supervision)over)the)local)
x&&&&&&&x&&&&&&&x) governments")(Rodriguez)v.)Montinola,)94)Phil.,)964)50)Off.)Gaz.,)4820,)4825H27a)
) Emphasis)ours.)))
) )
"Is)the)supression)of)the)position)of)three)special)counsel)a)financial)matter)falling) If)neither)the)Secretary)if)the)Interior)nor)the)President)may)disapprove)a)resolution)of)
under)the)supervisory)power)of)the)Secretary)of)Finance)over)provincial) the)Provincial)Board)of)Pangasinan,)passed)within)the)jurisdiction)thereof,)because)
governments?)Whether)or)not)funds)are)available)to)pay)for)a)newly)created)position) such)approval)would)connote)the)assumption)of)control,)which)is)denied)by)the)
is)evidently)a)financial)mattera)but)the)suppression)of)position)is)not)a)financial)matter.) Constitution,)it)is)manifest)that)greater)control)would)be)wielded)by)said)officers)of)the)
The)problem)before)the)provincial)board)was,)Should)not)the)services)of)the)three) national)government)if)they)could)either)assume)the)powers)vested)in)said)provincial)
special)counsel)be)stopped)and)the)funds)appropriated)for)them)used)for)other) board)or)act)in)substitution)thereof,)such)as)by)suspending)municipal)officials,)without)
services?)This)is)not)a)financial)matter.)It)is)so)only)in)the)sense)that)the)sum) the)administrative)proceedings)prescribed)in)sections)2188)to)2190)of)the)
appropriated)for)the)abolished)positions)reverts)to)the)general)funds)to)be)thereafter) Administrative)Code,)before)said)board.)As)stated)in)People)v.)Brophy)(120)P.)[2nd)
appropriated)again)as)the)provincial)board)may)provide.)Were)we)to)consider)all) series],)pp.)946,)953).))
changes)in)the)purposes)of)appropriations)as)financial)matters,)because)they)may) )
have)relation)to)the)annual)appropriations,)there)would)no)form)of)activity)involving) "As)will)be)seen)from)an)examination)of)the)above)section)of)the)Constitution,)the)
the)expenditure)of)money)that)would)not)fall)within)the)power)of)the)Secretary)of) powers)of)the)Attorney)General)are)not)without)limitation.)Manifestly,)direct)
Finance)to)approve)or)disapprove.)Such)an)interpretation)can)not)be)held)to)be)within) supervision)over)every)district)attorney)and)sheriff)and)over)such)other)law)
the)intendment)of)the)executive)order)on)the)approval)of)the)budget)of)the)provincial) enforcement)officers)as)may)be)designated)by)law)does)not)contemplate)absolute)
board.)) control)and)direction)of)such)officials.)Especially)is)this)true)as)to)sheriffs)and)district)
) attorneys,)as)the)provision)plainly)indicates.)These)officials)are)public)officers,)as)
"Having)arrived)at)the)conclusion)that)the)suppression)of)the)positions)of)three)special) distinguished)from)mere)employees,)with)public)duties)delegated)and)entrusted)to)
counsel)is)not)a)financial)matter,)subject)to)the)approval)of)the)Secretary)of)Finance,) them,)as)agents,)the)performance)of)which)is)an)exercise)of)a)part)of)the)
we)now)proceed)to)examine)the)issue)from)another)angle,)i.e.,)whether)the)Secretary) governmental)functions)of)the)particular)political)unit)for)which)they,)as)agents,)are)
of)Finance,)as)an)alter)ego)of)the)President)of)the)Philippines,)may)not)have)the) active.)Coulter)v.)Pool,)187)Cal.)181,)201)p.)121.)Moreover,)sheriffs)and)district)
authority)to)disapproved)the)resolution)in)question)under)the)general)supervisory) attorneys)are)officers)created)by)the)Constitution.)In)that)connection)it)should)be)
authority)given)to)the)President)of)the)Philippines)in)subHparagraph)(1),)section)10,)of) noted)that)there)is)nothing)in)section)21)of)article)V)that)indicates)any)intention)to)
the)Constitution.)The)supervisory)authority)of)the)President)is)limited)by)the)phrase) depart)from)the)general)scheme)of)state)government)by)counties)and)cites)and)
as)provided)by)law)but)there)is)no)law)in)accordance)with)which)said)authority)is)to) counties,)as)well)as)local)authority)in)cities,)as)provided)by)sections)7)1/2,)7)1/2a,)8)
be)exercised.)The)authority)must)exercised,)therefore,)in)accord)with)general) and)8)1/2a,)of)Article)XI.)By)interpreting)section)21)of)article)V)in)the)light)of)the)
principles)(of)law).)) aboveH)mentioned)provisions,)it)is)at)once)evident)and)suspension)does)not)
contemplates)control,)and)that)sheriffs)and)district)attorneys)cannot)avoid)or)evade)
x&&&&&&&x&&&&&&&x) the)duties)and)responsibilities)of)their)respective)offices)by)permitting)a)substitution)of)
) judgment.)The)sole)exception)appears)to)be)that)whenever)in)the)opinion)of)the)
) AttorneyHGeneral)any)law)of)the)State)is)not)being)adequately)enforced)in)any)countya)
"The)Secretary)of)Finance)is)an)official)of)the)central)government,)not)of)provincial,) it)shall)be)the)duty)of)the)AttorneyHGeneral)to)prosecute,)in)which)cases)he)shall)
which)are)distinct)and)separate.)If)any)power)of)general)supervision)is)given)him)over) have)all)the)powers)of)a)district)attorney.)But)even)this)provision)affords)no)excuse)for)
local)government)certainly)it)can)not)be)understood)to)mean)or)to)include)the)right)to) a)district)attorney)or)a)sheriff)to)yield)the)general)control)of)is)office)and)duties)to)the)
direct)action)or)even)to)control)action,)as)in)cases)of)school)superintendents)or) Attorney)General.")(Emphasis)ours.)))
supervisors)within)their)respective)districts.)Such)powers)(of)general)supervision))may) )
include)correction)of)violations)of)law,)or)of)gross)errors,)abuses,)offenses,)or) 7.)The)philosophy)upon)which)our)system)of)local)government)is)hinged)rejects)the)
maladministration.)Unless)the)acts)of)local)officials)or)provincial)governments) theory)of)respondent)herein.))
constitute)maladministration,)or)an)abuse)or)violation)of)a)law,)the)power)of)general) )
supervision)can)not)be)exercised.)In)synthesis,)we)hold)that)the)power)of)general) "The)starting)point)from)which)the)question)may)be)considered)is)article)VII,)section)
supervision)granted)the)President,)in)the)absence)of)any)express)provision)of)law,) 10,)of)the)Constitution)of)the)Philippines,)subparagraph)(1))of)which)provides)as)
may)not)generally)be)interpreted)to)mean)that)he,)or)his)alterego,)the)Secretary)of) follows:chanrob1es)virtual)1aw)library)
Finance,)may)direct)the)form)and)manner)in)which)local)officials)shall)perform)or) )
comply)with)their)duties.)) (1))The)President)shall)have)control)of)all)the)executive)departments,)bureaus,)or)
) offices,)exercise)general)supervision)over)all)local)governments)as)may)be)provided)
"The)act)of)the)provincial)board)in)suppressing)the)positions)of)three)special)counsel) by)law,)and)take)care)that)the)laws)be)faithfully)executed.)
)
"It)might)be)helpful)to)recall)that)under)the)Jones)Law)the)Governor)General)had)both)
control)and)supervision)over)all)local)governments.)(Section)22,)Jones)Law))The)
evident)aim)of)the)members)of)the)Constitutional)Convention)in)introducing)the)
charge,)therefore,)must)have)been)to)free)local)governments)from)the)control)
exercised)by)the)central)government,)merely)allowing)the)latter)supervision)over)
them.)But)this)supervisory)jurisdiction)is)not)unlimiteda)it)is)to)be)exercised)as)may)be)
provided)by)law.)
) charging)the)official)with)violation)of)law)or)neglect)of)his)duties.)The)Constitution)in)
"At)the)time)of)the)adoption)of)the)Constitution,)provincial)governments)had)been)in)
existence)for)over)thirty)years,)and)their)relations)with)the)central)government)had)
already)been)defined)by)law.)Provincial)governments)were)organized)in)the)
Philippines)way)back)in)the)year)1901)upon)the)approval)of)Act)No.)82)by)the)
Philippine)Commission)was)for)the)insular)government)to)have)only)supervision)and)
control)over)local)governments)as)may)be)necessary)to)secure)and)enforce)faithful)
and)efficient)administration)by)local)officers.)(McKinley)Instruction)to)Philippine)
Commission,)April)7,)1900))The)aim)of)the)policy)was)to)enable)the)Filipinos)to)
acquire)experience)in)the)art)of)self)government,)with)the)end)in)view)of)later)allowing)
them)to)assume)complete)management)and)control)of)the)administration)of)their)local)
affairs.)This)policy)is)the)one)now)embodied)in)the)above)quoted)provision)of)the)
Constitution.")(Rodriguez)v.)Montinola,)94)Phil.,)964,)50)Off.)Gaz.,)4820,)4823H4824.))
(Emphasis)ours.)))
) was)how)to)keep)some)degree)of)local)autonomy)without)weakening)the)national)
As)early)as)April)7,)1900,)President)McKinley,)in)his)Instructions)to)the)Second)
Philippine)Commission,)laid)down)the)policy)that)our)municipal)governments)should)
be)"subject)to)the)least)degree)of)supervision)and)control")on)the)part)of)the)national)
governmenta)that)said)supervision)and)control)should)be)"confined)within)the)
narrowest)limits")a)that)in)the)distribution)of)powers)among)the)governments)to)be)
organized)in)the)Philippines,)"the)presumption)is)always)to)be)in)favor)of)the)smaller)
subdivision")a)that)the)organization)of)local)governments)should)follow)"the)example)of)
the)distribution)of)powers)between)the)states)and)the)national)government)of)the)
United)Statesa)and)that,)accordingly,)the)national)government)"shall)have)no)direct)
administration)except)of)matters)of)purely)general)concern."cralaw)virtua1aw)library)
) supervision)over)local)governments)given)by)the)Constitution)to)the)President)is)not)
If)such)were)the)basic)principles)underlying)the)organizations)of)our)local)
governments,)at)a)time)when)the)same)were)under)the)control)of)the)GovernorH
General)(the)direct)representative)of)the)United)States,)which)has)delegated)to)us)
some)governmental)powers,)to)be)exercised)in)the)name)of)the)United)States),)with)
more)reason)must)those)principles)be)observed)under)the)Constitution)of)the)
Philippines,)pursuant)to)which)"sovereignty)resides)in)the)(Filipino))people)and)all)
government)authority)emanates)from)them")and)the)power)of)the)President)over)local)
governments)is)limited)to)"general)supervision).).).)as)may)be)provided)by)law.")Thus,)
commenting)on)the)executive)power)over)municipalities,)Dean)Sinco,)in)his)work)on)
Philippine)Political)Law)(10th)ed.,)pp.)695H697),)expressed)himself)as)
follows:chanrob1es)virtual)1aw)library)
) chief)executives,)and)in)Severino)v.)Governor)General)(16)Phil.,)366,)386),)it)was)
Supervisory)power,)when)contrasted)with)control,)is)the)power)of)mere)oversight)over)
an)inferior)bodya)it)does)not)include)any)restraining)authority)over)the)supervised)
party.)Hence,)the)power)of)general)supervision)over)local)governments)should)
exclude,)in)the)strict)sense,)the)authority)to)appoint)and)remove)local)officials.))
) general)rule,)are)both)in)law)and)in)fact,)his)colleagues,)not)his)agents)nor)even)his)
"The)Congress)of)the)Philippines)may)pass)laws)which)shall)guide)the)President)in)
the)exercise)of)his)power)of)supervision)over)provinces)and)municipalitiesa)but)it)may)
not)pass)laws)enlarging)the)extent)of)his)supervisory)authority)to)the)power)of)control.)
To)do)so)would)be)assuming)the)right)to)amend)the)Constitution)which)expressly)
limits)the)power)of)the)President)over)local)governments)to)general)supervision.))
)
"The)question)then)arises:)How)should)disciplinary)action)be)taken)against)a)local)
official)who)might)be)guilty)of)dereliction)of)duty?)The)legal)procedure)in)such)cases)
will)have)to)be)judicial,)not)administrative.)An)action)will)have)to)be)presented)in)court)
this)respect)does)not)establish)anything)novela)it)merely)revives)the)rule)of)law)in)
place)of)administrative)discretion.))
)
"Local)autonomy)may)thus)be)established)to)a)limited)degree.)In)the)deliberations)of)
the)committee)on)provincial)and)municipal)governments)of)the)Constitutional)
Convention)held)in)Manila)in)1934,)there)was)practical)unanimity)of)opinion)among)
the)delegates)that)provincial)and)municipal)governments)should)enjoy)a)certain)
degree)of)autonomy.)The)first)drafts)prepared)by)the)committee)on)provincial)and)
municipal)governments)included)provisions)intended)to)protect)the)local)governments)
against)the)absolute)control)of)the)central)government)of)the)central)government.)
Some)difficulty)was,)however,)encountered)in)expressing)objectively)the)necessary)
provisions)protective)of)local)autonomy.)This)was)due)to)the)other)desire)of)many)of)
the)delegates)of)establishing)a)strong)central)government.)Concretely)the)problem)
government.)The)draft)of)the)committee)on)provincial)and)municipal)governments)was)
not)considered)satisfactory,)and)so)it)was)not)incorporated)in)the)Constitution.)But)the)
idea)of)giving)local)governments)a)measure)of)autonomy)was)not)completely)given)
up.)It)is)therefore,)logical)to)conclude)that)the)Constitution)in)limiting)expressly)the)
power)of)the)President)over)local)governments)to)mere)general)supervision)
expresses)a)concession)to)the)general)demand)for)some)local)autonomy.)This)idea)of)
a)compromise)or)concession)should)serve)as)a)guide)in)construing)the)extent)of)the)
powers)of)the)President)over)local)governments.))
)
"The)Supreme)Court)of)the)Philippines,)however,)while)admitting)that)the)power)of)
coextensive)with)control,)before)the)last)war)declared)that)the)totality)of)executive)
powers)constitutionally)vested)in)the)President)and)the)adoption)of)the)Presidential)
type)of)government)for)the)Philippines)gave)the)President)a)comprehensive)authority)
over)all)local)officials.)This)broad)interpretation)of)Presidential)powers)would)stultify)
the)specific)limitation)expressly)provided)in)the)Constitution.)Fortunately,)newer)
decisions)of)the)Courts)are)veering)away)from)its)early)pronouncements.")(Emphasis)
ours.)))
)
8.)It)is)urged)that)the)authority)of)the)President)over)our)municipal)corporations)is)not)
identical)to)that)of)State)Governors)in)the)United)States,)for)the)former)is)the)
Executive,)with)more)comprehensive)powers)than)those)of)the)latter,)who)are)merely)
held:jgc:chanrobles.com.ph)
)
".).).)Governors)of)States)in)the)Union)are)not)the)executives,)but)are)only)the)chief)
executives.)All)States)official)associated)with)the)governor,)it)may)be)said)as)a)
subordinates.).).).)They)are)not)given)him)as)advisersa)on)the)contrary)they)are)
coordinated)with)him.)It)is)true)that)in)a)few)of)the)States)the)governors)have)powers)
to)appoint)certain)high)officials,)but)they)can)not)removed)for)administrative)reasons.)
These)are)exceptions)to)the)general)rule.)The)duties)of)these)officials)are)prescribed)
by)Constitutional)provisions)or)by)statute,)and)not)by)the)governor.)The)actual)
execution)of)a)great)many)of)the)laws)does)not)lie)with)the)governors,)but)with)the)
local)officers)who)are)chosen)by)the)people)in)the)towns)and)counties)and)bound)to)
the)central)most)of)the)States)by)no)real)bonds)of)responsibility.)In)most)of)the)States)
there)is)a)significant)distinction)between)the)State)and)local)officials,)such)as)county)
and)city)officials)over)whom)the)governors)have)very)little,)if)any,)controla)while)in)this)
country)the)Insular)and)provincial)executive)officials)are)bound)to)the)GovernorH
General)by)strong)bonds)of)responsibility.)So)we)conclude)that)the)powers,)duties,)
and)responsibilities)conferred)upon)the)GovernorHGeneral)are)far)more)
comprehensive)than)those)conferred)upon)State)governors.")(Emphasis)ours.)))
) governmental)power.)They)represent)no)sovereignty)distinct)from)the)state)itself.)The)
Although)accurate,)this)view)is)immaterial)to)the)issue)before)us.)The)Severino)case)
referred)to)the)authority)of)the)American)GovernorHGeneral)over)local)governments)
established)in)the)Philippines,)as)an)unincorporated)territory)or)insular)possession)of)
the)United)States,)which)local)governments)had)been)by)McKinleys)Instruction))
ratified)in)the)Philippine)Bill)(Act)of)Congress)of)the)U.S.)of)July)1,)1902)))and)the)
Jones)Law)(Act)of)Congress)of)the)U.S.)of)August)29,)1916),)under)the)"control")of)
said)officer.)The)case)at)bar)deals)with)the)authority)of)the)President)of)the)
Philippines,)as)a)full)sovereign)state,)over)local)governments)created)by)Philippine)
laws,)enacted)by)representatives)of)the)Filipinos)people,)who)elected)said)
representatives)and)are)the)ultimate)repository)of)our)sovereignty)(Sec.)1,)Art.)II,)of)
the)Constitution),)in)the)exercise)of)which)they)adopted)and)promulgated)a)
Constitution,)and)ordained)therein,)that,)in)lieu)of)the)power)of)control)of)the)former)
GovernorsHGeneral,)our)Executive)shall)merely)exercise)"general)supervision)over)all)
local)governments)as)may)be)provided)by)law.")(Article)VII,)Section)10[1],)of)the)
Constitution.)))
) body,)not)the)Executive.)In)the)Philippines,)the)constitutional)provision)limiting)the)
Obviously,)this)provision)vests)in)the)President)of)the)Republic)less)powers)over)
municipal)corporations)than)those)possessed)by)our)former)GovernorsHGeneral.)7))
) exercise)of)not)corporate,)but)political)authority.)Yet,)admittedly,)such)ordinances)are)
9.)It)has,)also)been)pointed)out)that)municipal)corporations)in)the)United)States)have)
the)power)of)"local)selfHgovernment",)which)is)not)given)to)our)political)subdivisions.)
This)means)simply)that,)whereas)the)former)may)not)be)deprived)of)their)right)to)local)
"selfH)government",)the)latter)have)only)such)autonomy,)if)any,)as)the)central)
government)may)deem)fit)to)grant)thereto,)and)that)said)autonomy)shall)be)under)the)
control)of)the)national)government,)which)may)decree)its)increase,)decrease,)or)even,)
complete)abolition.)But,)who)shall)exercise)this)power,)on)behalf)of)the)State?)Not)the)
Executive,)but)the)Legislative)department,)as)an)incident)of)its)authority)to)create)or)
abolish)municipal)corporations,)and,)consequently,)to)define)its)jurisdiction)and)
functions.)Hence,)after)noting)the)difference)between)the)power)of)control)of)the)
Executive,)under)the)Constitution,)Dean)Sinco)stated)in)his)abovedHcited)
work:jgc:chanrobles.com.ph)
) political)functions.))
".).).)It)is,)therefore,)obvious)that)local)governments)are)subject)to)the)control)of)
Congress)which)has)the)authority)to)prescribe)the)procedure)by)which)the)President)
may)perform)his)constitutional)power)of)general)supervision.")(Sinco,)Philippine)
Political)Law,)10th)ed.,)p.)294a)(Emphasis)ours.)))
) suspend)a)municipal)mayor.)The)arguments)was)rejected)by)this)Court)in)the)
10.)It)is)next)said)that,)although)the)power)of)general)supervision)of)the)President)
imposes)upon)him)the)duty)of)nonH)interference)in)purely)corporate)affairs)of)local)
governments,)such)limitation)does)not)apply)to)its)political)affairs.)To)bolster)up)this)
proposition,)the)following)has)been)cited:chanrob1es)virtual)1aw)library)
)
A)municipal)corporation,)being)recognized)as)an)appropriate)instrumentality)for)the)
administration)of)general)laws)of)the)state)within)its)boundaries)and)appointed)and)
empowered)for)that)purpose,)thereby)becomes)an)agent)of)the)state)for)local)
administration)and)enforcement)of)its)sovereign)power.)This)is)the)governmental)
aspect)municipal)corporation.)In)their)public)and)governmental)aspects)municipal)
corporations)are)referred)to)as)arms)of)a)state)government,)parts)of)the)civil)
government)of)the)state,)parts)of)the)governmental)machinery)by)which)that)state,)
political)or)governmental)portions)of)the)state)in)which)they)are)situated,)public)
agencies.)They)are)not)only)representatives)of)the)state,)but)portions)of)its)
government)exercised)by)a)municipal)corporation)is)exercised)as)an)agency)of)the)
whole)public,)and)for)all)the)people)of)the)state.)A)municipal)corporation)is,)within)its)
prescribed)sphere,)a)political)power.)In)its)governmental)capacity)it)may)commanda)it)
is)a)municipal)governmenta)a)public)corporation.)(43)C.J.,)69H70))
)
The)Government)of)the)Republic)of)the)Philippines)is)a)term)which)refers)to)the)
corporate)governmental)entity)through)which)the)functions)of)government)are)
exercised)throughout)the)Philippines,)including,)save)as)the)contrary)appears)from)the)
context,)the)various)arms)through)which)political)authority)is)made)effective)in)the)
Philippines,)whether)pertaining)to)the)central)Government)or)to)the)provincial)or)
municipal)branches)or)other)forms)of)local)government.)(art.)I,)Sec.)2,)Rev.)Adm.)
Codea)(Emphasis)ours.)")(See)Answer)of)the)Solicitor)General,)pp.)9H10))
)
These)authorities)are)good)law,)but)its)implications)have)seemingly)been)
miscontrued,)for)they)refer)to)the)power)of)the)State,)exercised)through)its)lawHmaking)
authority)of)the)President)over)the)local)governments)to)general)supervision)is)
unqualified)and,)hence,)it)applies)to)all)powers)of)municipal)corporations,)involve)the)
not)repeal,)modify)or)even)disapprove)said)ordinances))no)matter)how)unwise))
the)same)being)within)the)powers)conferred)by)law)upon)local)governments.))
)
In)fact,)there)was)no)need)of)specifically)qualifying)the)constitutional)powers)of)the)
President)as)regards)the)corporate)functions)of)local)governments,)inasmuch)as)the)
Executive)never)had)any)control)over)said)functions.)8)What)is)more,)the)same)are)
not,)and)never)have)been,)under)the)control)even)of)Congress,)for,)in)the)exercise)of)
corporate,)nonHgovernmental)or)nonHpolitical)functions,)municipal)corporations)stand)
practically)on)the)same)level,)visHaHvis)the)National)Government)or)the)State)H)as)
private)corporations.)9)Consequently,)the)aforesaid)limitation)of)the)powers)of)the)
President)over)local)governments)from)"control")to)"general)supervision",)could)have)
had)no)other)purpose)than)to)affect)his)authority)with)regard)with)regard)precisely)to)
)
In)Villena)v.)Secretary)of)the)Interior)(67)Phil.,)451),)the)Solicitor)General)invoked)the)
distinction)between)the)governmental)and)the)corporate)powers)of)municipal)
corporations)in)support)of)the)alleged)direct)authority)of)the)Secretary)of)the)Interior)to)
following)language:jgc:chanrobles.com.ph)
)
".).).)if)the)power)of)suspension)of)the)Secretary)of)the)Interior)is)to)be)justified)on)the)
plea)that)the)pretended)power)is)governmental)and)not)corporate,)the)result)would)be)
more)disastrous.)Then)and)thereunder,)the)Secretary)of)the)Interior,)in)lieu)of)the)
mayor)and)himself)make)appointments)to)all)nonHelective)positions)in)the)municipal)
service,)under)section)2199)of)the)Revised)Administrative)Codea)he)could,)instead)of)
the)provincial)governor,)fill)a)temporary)vacancy)in)any)municipal)office)under)
subsection)(a),)section)2188,)as)amended,)of)the)said)Codea)he)could)even)directly)
appoint)lieutenants)of)barrios)and)wrest)the)authority)given)by)section)2218)of)the)
Revised)Administration)Code)to)a)municipal)councilor.)Instances)may)be)multiplied)
but)it)is)unnecessary)to)go)any)further.)Prudence,)then,)dictates)that)we)should)
hesitate)to)accept)the)suggestion)urged)upon)us)by)the)SolicitorHGeneral,)especially)
where)we)find)the)path)indicated)by)him)neither)illumined)by)the)light)of)our)own)
experience)nor)cemented)by)the)recognition)however)limited)in)our)own)Constitution)
of)the)right)of)local)selfHgovernment)and)by)the)actual)operation)and)enforcement)of)
the)laws)governing)provinces,)chartered)cities,)municipalities)and)other)political)
subdivisions.)It)is)not)any)in)the)question)of)wisdom)of)legislation)but)the)existence)of)
any)such)destructive)authority)in)the)law)invoked)by)the)Government)that)we)are)
called)upon)to)pass)and)determine)here.")(Villena)v.)Sec.)of)the)Interior,)67)Phil.,)451,)
461H462.)))
) investigation)and)(b))to)suspend)Villena.))
11.)The)case)of)Planas)v.)Gil,)supra,)cited)in)favor)of)respondent)herein,)is)not)in)
point,)for)Planas)was)a)councilor)of)the)City)of)Manila,)which))for)administrative)
purposes))has,)also,)the)status)of)province)(see)section)2440,)Revised)
Administrative)Codea)Republic)Act)No.)409)section)14).)As)such,)it)was)under)the)
direct)supervision)of)the)Department)of)Interior,)10)unlike)regular)municipalities,)such)
as)that)of)Carmona,)Cavite,)which)are)under)the)immediate)supervision)of)the)
Provincial)Governor)(section)2082,)Revised)Administrative)Code).)In)short,)sections)
2188)to)2191)of)the)City)of)Manila,)the)charter)of)which)contains)no)counterpart)
thereof.))
) )
12.)The)case)of)Villena)v.)Roque)(93)Phil.,)363)))likewise)relied)upon)by)respondent)
)is)substantially)different)from)the)one)at)bar.)Administrative)charges)were)filed,)
against)Mayor)Villena,)with)the)office)of)the)President,)which)referred)the)matter)to)the)
Provincial)Governor)of)Rizal,)but)the)Provincial)Board)thereof)failed)to)act)on)said)
charges)for)an)unreasonable)length)of)time.)Under)such)facts)it)is)understandable)that)
the)power)of)supervision)of)the)President)was)involved,)either)to)compel)action,)which)
the)Provincial)Board)had)the)duty)to)take,)or,)in)view)of)its)obvious)unwillingness)to)
comply)therewith,)to)cause)the)charges)to)be)investigated)by)somebody)else,)in)line)
with)the)responsibility)of)the)Executive)"to)take)care)that)the)laws)be)faithfully)
executed."cralaw)virtua1aw)library)
) "After)serious)reflection,)we)have)decided)to)sustain)the)contention)of)the)government)
In)the)present)case,)however,)the)Provincial)Board)of)Cavite)never)had)a)chance)to)
investigate)the)charges)against)petitioner)herein.)From)the)very)beginning,)the)office)
of)the)Executive)assumed)authority)to)act)on)said)charges.)Worse)still,)such)
assumption)of)authority)was)made)under)such)conditions)as)to)give)the)impression)
that)the)Provincial)Governor)and)the)Provincial)Board)were)banned)from)exercising)
said)authority.)Frankly,)we)are)unable)to)see,)how)the)aforementioned)assumption)of)
authority)may)be)justified,)either)under)the)power)of)"general)supervision,")or)under)
the)duty)to)"take)care)that)the)laws)be)faithfully)executed.")As)held)in)Mondano)v.)
Silvosa)(51)Off.)Gaz.,)2888),)in)line)with)settled)principles)in)administrative)law,)
"supervision)means)overseeing)or)the)power)or)authority)of)an)officer)to)see)that)
subordinate)officers)perform)their)duties.)If)the)latter)fails)or)neglects)to)fulfill)them,)the)
former)may)take)such)action)or)step)as)prescribed)by)law)to)make)them)perform)their)
duties.)Control,)on)the)hand,)means)the)power)of)an)official)to)alter)or)modify)or)nullify)
or)set)aside)what)a)subordinate)officer)had)done)in)the)performance)of)his)duties)and)
to)substitute)the)judgment)of)the)former)for)that)of)the)latter.")When)the)office)of)the)
Executive)Department)acted,)in)the)case)at)bar,)lieu,)or)in)substitution,)of)the)
Provincial)Board)of)Cavite,)the)former)sought,)therefore)to)"control")the)latter.)What)is)
more,)instead)of)compelling)the)same)to)comply)with)its)duties)under)section)2188)to)
2191)of)the)Administrative)Code,)the)former,)in)effect,)restrained,)prevented)or)
prohibited)it)from)performing)said)duties.))
)
13.)Let)us)now)examine)the)case)of)Villena)v.)The)Secretary)of)the)Interior)(67)Phil.,)
451).)It)involved)the)same)Mayor)of)Makati,)Rizal,)Jose)D.)Villena,)whom)the)
Secretary)of)the)Interior)suspended,)allegedly)with)the)authority)of)the)President,)who,)
it)was)claimed,)has)verbally)expressed)no)objection)thereto.)Then)Villena)was)advised)
of)the)charges)against)him)and)of)the)designation)of)a)given)official)to)investigate)the)
same.)Thereafter)notified)of)the)date)set)for)the)hearing)of)the)aforementioned)
charges,)before)said)official,)Villena)applied)for)a)writ)of)prohibition)to)restrain)the)
Secretary)of)the)Interior)and)his)agents)from)proceeding)with)said)investigation.)The)
issues)raised)were)whether)the)Secretary)of)the)Interior)had)authority)(a))to)order)the)
)
The)first)question)was)resolved)in)the)affirmative,)upon)the)ground)that)the)power)of)
supervision)of)department)heads,)under)section)79)(c))of)the)Revised)Administrative)
Code,)"implies)authority)to)inquire)into)acts)and)conditions)in)order)to)render)the)
power)real)effective,")as)held)in)Plana)v.)Gil)(67)Phil.,)62).))
)
The)Court)was)divided)on)the)second)question.)The)majority)of)opinion,)subscribed)by)
four)(4))Justices,)including)its)writer,)used)the)following)
language:jgc:chanrobles.com.ph)
".).).)the)question,)it)may)be)admitted,)is)not)free)from)difficulties.)There)is)no)clear)
and)express)grant)of)power)to)the)secretary)to)suspend)a)mayor)of)a)municipality)who)
is)under)investigation.)On)the)contrary,)the)power)appears)lodged)in)the)provincial)
governor)by)section)2188)of)the)Administrative)Code).).).))
)
The)fact,)however,)that)the)power)of)suspension)is)expressly)granted)by)section)2188)
of)the)Administrative)Code)to)the)provincial)governor)does)not)mean)that)the)grant)is)
necessarily)exclusive)and)precludes)the)Secretary)of)the)Interior)from)exercising)a)
similar)power).).).))
)
in)this)case)on)the)broad)proposition,)albeit)nor)suggested,)that)under)the)presidential)
type)of)government)which)we)have)adopted)and)considering)the)departmental)
organization)established)and)continued)in)force)by)paragraph)1,)section)12,)Article)
VII,)of)our)Constitution,)all)executive)and)administrative)organization)are)adjuncts)of)
the)Executive)Department,)the)heads)of)the)various)executive)departments)are)
assistance)and)agents)of)the)Chief)Executive,)and,)except)in)cases)where)the)Chief)
Executive)is)required)by)the)Constitution)or)the)law)to)act)in)person)or)in)exigencies)of)
the)situation)demand)that)he)act)personally,)the)multifarious)executive)and)
administrative)functions)of)the)chief)Executive)are)performed)by)and)through)the)
executive)departments,)and)the)acts)of)the)secretaries)of)such)departments,)
performed)and)promulgated)in)the)regular)course)of)business,)are,)unless)
disapproved)or)reprobated)by)the)Chief)Executive,)presumptively)the)acts)of)the)Chief) municipal)official.)Here)is,)parenthetically,)an)instance)where,)as)counsel)for)petitioner)
Executive.")(Villena)v.)The)Secretary)of)the)Interior,)67)Phil.,)451,)459H460,)463.))) admitted,)the)power)to)suspend)a)municipal)official)is)not)exclusive.")(Id.,)67)Phil.,)
) 460a)Emphasis&supplied.)))
Concurring)in)the)result,)Associate)Justice)Villareal)observed:jgc:chanrobles.com.ph) )
) More)important)still,)said)majority)opinion)and)the)aforementioned)separate)opinions)
".).).)The)Secretary)of)the)Interior)is)nowhere)given)the)power)to)suspend)a)municipal) cited)section)2191)of)the)Revised)Administration)Code)as)the)source)of)the)power)of)
elective)officer)pending)charges,)and)in)the)absence)of)such)power)he)may)not) the)Executive)to)suspend)and)remove)municipal)officials.)However,)said)provision)
suspend)him.)The)power)to)suspend)cannot)be)implied)even)from)an)arbitrary)power) deals)with)such)power)of)suspension)and)removal)on)appeal)from)a)decision)of)the)
to)remove,)except)where)the)power)to)remove)is)limited)to)causea)in)such)case,)the) Provincial)Board)in)proceedings)held)under)sections)2188)to)2190)of)the)said)Code.)
power)to)suspend,)made)use)of)as)a)disciplinary)power)pending)charges,)is)regarded) Nowhere)in)said)opinions)was)anything)said)on)the)question)whether)said)appellate)
as)included)within)the)power)of)removal)(46)Corpus)Juris,)sec.)142,)page)982).) authority)implies)a)grant)of)original)power)to)suspend,)either)without)an)appeal)from)
Provincial)governors)alone)are)expressly)empowered)to)suspend)municipal)officers) the)said)decision)of)the)Provincial)Board,)or)without)any)proceedings)before)said)
under)certain)conditions)by)section)2188)of)the)Revised)Administrative)Code,)and)the) Board)calling)for)the)exercise)of)its)disciplinary)functions)under)said)provisions)of)the)
President)of)the)Philippines)by)section)2191,)as)amended,)of)the)same)Code.)Though) Revised)Administrative)Code.)In)other)words,)the)Court)passed)this)question)sub)
the)suspension)of)the)petitioner)by)the)Secretary)of)the)Interior)was)unauthorized,)the) silentio.)Hence,)the)decision)in)Villena)v.)Secretary)of)the)Interior)(supra))does)not)
implied)approval)by)the)President)of)the)Philippines)validated)such)suspension.")(Id.,) come)within)the)purview)of)the)rule)of)stare)decisis,)insofar)as)the)aforesaid)question)
67)Phil.,)465H466.))) is)concerned,)and,)as)regards)the)same,)neither)binds)this)Court)nor)bars)it)from)
) passing)thereon)(McGirr)v.)Hamilton)and)Abreu,)30)Phil.,)563,)568H569a)U.S.)v.)More,)
Likewise,)Associate)Justice)Imperial)concurred)in)the)result,)upon)the)ground) 3)Cranch,)159,)172a)U.S.)v.)Sanges,)144)U.S.,)310,)319a)Cross)v.)Burke,)146)U.S.,)
that:jgc:chanrobles.com.ph) 82a)Louisville)Trust)Co.)v.)Knott,)191)U.S.,)22).))
) )
".).).)(1))the)President)of)the)Philippines,)under)section)64)(b),)and)2191)of)the) 14.)It)is)but)fair)to)note)that)the)action)of)the)Executive)Department)of)our)Government)
Revised)Administrative)Code,)ad)the)later)has)been)amended,)and)section)11)(1),) against)petitioner)herein)was)evidently)taken)in)the)earnest)belief)that)public)interest)
Article)VII,)of)the)Constitution,)is)vested)with)the)power)to)expel)and)suspend) demanded)and)justified)it)and)had,)in)all)probability,)been)premised)upon)the)seeming)
municipal)officials)for)grave)misconduct,)and)it)appears)that)the)suspension)was) implication)of)some)of)the)former)decisions)of)this)Court.)However,)i)the)words)of)Mr.)
ordered)by)virtue)of)the)authoritya)and)(2))the)Secretary)of)the)Interior)acted)within)the) Justice)Labrador,)"the)question)before)us)is)not)one)of)necessity)or)usefulness,)but)
powers)conferred)upon)him)by)section)79)(c),)in)connection)with)section)86,)of)the) exclusively)one)of)authority)or)prerogative")(Rodriguez)v.)Montinola,)50)Off.)Gaz.,)
Revised)Administrative)Code,)as)amended,)in)ordering)an)administrative)investigation) 4820,)4828).)Furthermore,)paraphrasing)Lacson)v.)Roque)(49)Off.)Gaz.,)93,)99),)"it)
of)the)charges)against)the)petitioner,)in)his)capacity)as)mayor)of)the)municipality)of) may)be)true,)as)suggested,)that)the)public)interest)and)the)proper)administration)of)
Makati,)Province)of)Rizal.")(Id.,)67)Phil.,)466.))) official)functions)would)be)best)served")by)granting)the)Executive)original)authority)to)
) suspend)a)municipal)mayor.)However,)
He)dissented,)however,)insofar)as)the)majority)held)that)the)acts)of)department) )
secretaries)are)"presumptively)the)case)of)the)department)secretaries)are) ".).).)The)answer)to)this)observation)is)that)the)shortcoming)is)for)the)legislative)
"presumptively)the)case)of)the)executive")and)that)the)suspension)directed)by)the) branch)alone)to)correct)by)appropriate)enactment.)It)is)trite)to)say)that)we)are)not)to)
Secretary)of)the)Interior)should)be)considered)as)one)"decreed)by)the)President") pass)upon)the)folly)or)wisdom)of)the)law.)As)had)been)said)in)Cornejo)v.)Naval)supra,)
himself.)) anent)identical)criticisms,)if)the)law)is)too)narrow)in)scope,)it)is)for)the)Legislature)
) rather)than)the)courts)to)expand)it.)It)is)only)when)all)other)means)of)determining)of)
Then)Associate)Justice,)later)Chief)Justice,)Moran,)similarly,)dissented)from)the)said) the)legislative)intention)fail)that)a)court)may)look)into)the)effect)of)the)lawa)otherwise)
view)of)the)majority)and)concurred)in)the)result.)) the)interpretation)becomes)judicial)legislation.)(Kansas)ex)rel.)Little)v.)Mitchell,)70)
) L.R.A.,)306a)Dudly)v.)Reynolds,)1)Kan.,)285.)")(Lacson)v.)Roque,)supra.a)Emphasis&
It)is)interesting)to)note)that)the)authority)of)the)President)to)suspend)Mayor)Villena) supplied.)))
was)not)even)discussed.)It)was)taken)for)granted.)The)reason)may)be)gleaned)from) )
the)following)passage)of)the)majority)opinion.) Then)again,)the)issue)submitted)for)our)determination)has)never)been)squarely)
) presented)and)decided.)Referring)to)a)similar)situation,)the)Supreme)Court)of)Illinois)
".).).)counsel)for)the)petitioner)admitted)in)the)oral)argument)that)the)President)of)the) said:jgc:chanrobles.com.ph)
Philippines)may)himself)suspend)the)petitioner)from)office)in)virtue)of)his)grater)power) )
of)removal)(Section)2191,)as)amended,)Administrative)Code))to)be)exercised) ".).).)It)may)be)frankly)admitted)that)there)are)expression)in)some)of)the)decisions)
conformably)to)law.)Indeed,)if)the)President)could,)in)the)manner)prescribed)by)law,) relied)upon)that)lend)support)to)counsels)position)that)the)court)has)heretofore)
remove)a)municipal)official,)it)would)be)a)legal)incongruity)if)he)were)to)be)devoid)of) intimated)that)section)2)of)the)Vacation)Act)is)unconstitutional,)but)in)our)judgment)
the)lesser)power)of)suspension.)And)the)incongruity)would)be)more)patent)if,) this)is)the)firs)time)that)the)constitutionality)of)this)act)has)been)squarely)in)the)record)
possessed)of)the)power)both)to)suspend)and)to)remove)a)provincial)official)(section) and)necessary)for)the)consideration)and)decision)of)this)court,)and)we)are)confronted)
2078,)Administrative)Code),)the)President)were)to)be)without)the)power)to)suspend)a) with)the)proposition)whether)we)should)follow)what)is)dicta)in)those)cases)in)
construing)section)2)of)the)Vacation)Act,)and)thus)follow)an)erroneous)construction)of) of)its)general)supervision)over)local)governments,)may)conduct)investigations)with)a)
said)Act.)This)court)has)said:chanrob1es)virtual)1aw)library) view)to)determining)whether)municipal)officials)are)guilty)of)acts)or)omission)
) warranting)the)administrative)action)referred)to)in)said)sections,)as)a)means)only)to)
It)is)highly)important)that)the)decisions)of)the)court)affecting)the)right)to)property) ascertain)whether)the)provincial)governor)and)the)provincial)board)should)take)such)
should)be)uniform)and)stablea)but)cases)will)sometimes)occur)in)the)decision)of)the) actiona)that)the)Executive)may)take)appropriate)measures)to)compel)the)provincial)
most)enlightened)judges)where)the)settled)rules)and)reasons)of)the)law)have)been) governor)and)the)provincial)board)to)take)said)action,)if)the)same)is)warranted,)and)
departed)from,)and)in)such)cases)it)becomes)the)duty)of)the)court,)before)the)error) they)failed)to)do)soa)that)the)provincial)governor)and)the)provincial)board)may)not)be)
has)been)sanctioned)by)repeated)decisions,)to)embrace)the)first)opportunity)to) deprived)by)the)Executive)of)the)power)to)exercise)the)authority)conferred)upon)them)
pronounce)the)law)as)it)is.)Frink)v.)Darat)14)Ill.)304,)58)Am.)Dec.)575.)) in)sections)2188)to)2190)of)the)Revised)Administrative)Codea)that)such)would)be)the)
) ffect)of)the)assumption)of)those)powers)would)further)violate)section)2191)of)the)
"The)McNeer)Case,)supra,)is)a)case)particularly)in)point)in)support)of)the)reasoning) same)code,)for)the)authority)therein)vested)in)the)Executive)is)merely)appellate)in)
just)given.)In)that)case)the)court)overruled)the)decision)of)Russel)v.)Rumsey,)35)Ill.) charactera)that,)said)assumption)of)powers,)in)the)case)at)bar,)even)exceeded)those)
362,)which)had)been)followed)in)Rose.)v.)Sanderson,)38)Ill.)247,)and)Steele)v.) of)the)Provincial)Governor)and)Provincial)Board,)in)whom)original)jurisdiction)is)
Gellatly,)41)Ill.)39,)notwithstanding)the)decision)in)the)Russel)Case)had)stood) vested)by)said)sections)2188)to)2190,)for,)pursuant)thereto,)"the)preventive)
unchanged)for)28)years)and)notwithstanding)the)opinion)in)that)case)squarely) suspension)of)a)municipal)officer)shall)not)be)for)more)than)30)days")at)the)expiration)
decided)the)question)involved)that)inchoate)dower,)although)only)an)expectancy,)was) of)which,)he)shall)have)meanwhile)been)convicted,)whereas)petitioner)herein)was)
as)completely)beyond)legislative)control)as)an)estate.)In)Chicago,)Danvilla)&) suspended)"until)the)final)determination)of)the)proceedings")against)him,)regardless)
Vincennes)Railroad)Co.)v.)Smith,)62)Ill.)268,)14)Am.)Rep.)99,)the)court)discussed)at) of)the)duration)thereof)and)cause)of)the)delay)in)its)dispositiona)11)and)that)so)much)
some)length)the)doctrine)of)the)stare)decisis)and)authorities)in)other)jurisdictions)that) of)the)rule)laid)down)in)Villena)v.)Secretary)of)the)Interior)(67)Phil.,)451))and)Villena)v.)
bear)on)that)subject)where)a)constitutional)question)is)involved,)and)from)that) Roque)(93)Phil.,)363),)as)may)be)inconsistent)with)the)foregoing)views,)should)be)
discussion)we)think)it)may)be)fairly)said)that)the)conclusion)of)the)court)was)that)the) deemed,)and,)are)hereby,)reversed)or)modified)accordingly.)Wherefore,)judgment)is)
rule)of)stare)decisis)will)not)prevent)the)courts)from)reviewing)a)constitutional)question) hereby)rendered)declaring)that)the)suspension)of)herein)petitioner)was)null)and)void,)
where)the)facts)in)the)instant)case)are)slightly)different)from)those)in)former)decisions.) for)nonHcompliance)with)the)provisions)above)referred)to,)with)cost)against)
In)Arnold)v.)Knoxville,)115)Tenn.)195,)90)S.W.)469,)3)L.R.A.)(N.S.))837,)5)Ann.)Cas.) respondent)Eulalio)D.)Reyes.)It)is)so)ordered.))
881,)the)court)considered)the)same)doctrine)as)to)the)necessity)of)recognizing)to)the) )
fullest)extent)and)adhering)to)that)doctrine)in)passing)upon)and)construing)the) Bengzon,)Padilla,)Montemayor,)Reyes,)A.,)Bautista)Angelo)and)Reyes,)J.B.L.,)JJ.,)
provisions)of)the)organic)law,)but)started)that)when)it)is)clear)that)the)court)has)made) concur.))
a)mistake)it)it)will)not)decline)to)correct)it,)even)though)it)may)been)reasserted)and)
acquiesced)in)for)a)long)number)of)years.)In)Paul)v.)Davis,)100)Ind.)422,)the)court) Separate'Opinions)
said)page)(427):.)) )
) )
The)law)is)a)science)of)principles,)and)this)cannot)be)true)if)a)departure)from)principle) PARAS,)C.J.,)dissenting:chanrob1es)virtual)1aw)library)
can)be)perpetuated)by)a)persistence)in)error.) )
) In)the)allocation)of)governmental)powers,)our)Constitution)ordains)that)"the)Executive)
In)Propeller)Genesee)Chief)v.)Fitsnugh,)53)U.S.)(12)How.))443,)456,)13)L.)Ed.)1058,) power)shall)be)vested)in)a)President)of)the)Philippines.")(Sec.)1,)Art.)VII,)
the)court)said:chanrob1es)virtual)1aw)library) Constitution).)And)the)President)is)enjoined)in)the)same)Constitution)to)"take)care)that)
) the)laws)be)faithfully)executed.")(Sec.)10,)par.)1)Art.)VII,)Constitution.))In)the)same)
It)is)the)decision)in)the)case)of)The)Thomas)Jefferson)which)mainly)embarrasses)the) breath,)the)Constitution)provides)that)the)President)shall)have)control)of)all)the)
court)in)the)present)inquiry.)We)are)sensible)of)the)great)weight)to)which)it)is)entitled.) executive)departments,)bureaus,)or)offices,)and)shall)exercise)general)supervision)
But)at)the)same)time)we)are)convinced)that,)if)we)follow)it,)we)follow)an)erroneous) over)all)local)governments)as)may)be)provided)by)law.)(Sec.)10,)par.)1,)Art.)VII,)
decision)into)which)the)control)fell,)when)the)great)importance)of)the)question)as)it) Constitution).))
now)presents)itself)could)not)be)foreseena)and)the)subject)did)not)therefore)receive) )
that)deliberate)consideration)which)at)this)time)would)have)been)given)to)it)by)the) In)pursuance)of)the)Constitution,)the)Revised)Administrative)Code)declares)that)in)
eminent)men)who)presided)here)when)that)case)was)decided.")(Prall)v.)Burchartt,)132) addition)to)his)general)supervisory)authority,)the)President)shall)have)such)specific)
N.E.)280,)287H288a)Italics)ours.))10) powers)and)duties)as)are)expressly)conferred)or)imposed)on)him)by)law)and)among)
) such)special)powers)and)duties)shall)be:chanrob1es)virtual)1aw)library)
In)conclusion,)we)hold)that,)under)the)present)law,)the)procedure)prescribed)in) )
sections)2188)to)2191)of)the)Revised)Administrative)Code,)for)the)suspension)and) (b))To)remove)officials)from)the)office)conformably)to)law)and)to)declare)vacant)the)
removal)of)the)municipal)officials)therein)referred)to,)is)mandatorya)that,)in)the) offices)held)by)such)removed)officials.)For)disloyalty)to)the)Republic)of)the)Philippines)
absence)of)a)clear)and)explicit)provisions)to)the)contrary,)relative)particularly)to) the)President)may)at)any)time)remove)a)person)from)any)position)of)trust)or)authority)
municipal)corporations))and)none)has)been)cited)to)us))said)procedure)is) under)the)Government)of)the)Philippines)Islands.))
exclusivea)that)the)executive)department)of)the)national)government,)in)the)exercise) )
(c))To)order,)when)in)his)opinion)the)good)of)the)public)service)so)requires,)an) performance)of)duty)on)the)part)of)the)Mayor)and)is)therefore)not)included)even)under)
investigation)of)any)action)or)the)conduct)of)any)person)in)the)Government)service,) the)power)of)supervision)of)the)Chief)Executive.))
and)in)connection)therewith)to)designate)the)official,)committee,)or)person)by)whom) )
such)investigation)shall)be)conducted)(Sec.)64,)Rev.)Adm.)Code).)) I)see)no)cogent)reason)for)disturbing)our)ruling)in)Planas)v.)Gil,)67)Phil.,)62a)Villena)v.)
) Sec.)of)Interior,)67)Phil.,)451a)Lacson)v.)Roque,)49)O.G.)93a)and)Villena)v.)Roque,)93)
In)reference)to)the)maintenance)to)the)malfeasance)of)any)person)in)the)Government) Phil.,)363,)upholding)the)explicit)supervisory)authority)of)the)President)under)Sec.)64)
service,)by)virtue)of)Sec.)64(b))and)(c))of)the)Revised)Administrative)Code,)enacted)in) of)the)Revised)Administrative)Code)to)include)that)of)ordering)the)investigation)of)
consonance)with)the)totality)of)his)executive)power)and,)specifically,)the)power)of) elective)municipal)officials,)and)to)remove)or)suspend)them)conformably)to)law.))
supervision)of)all)offices)in)the)executive)branch)of)the)government,)the)President)has)
concurrent)supervisory)authority)with)the)provincial)governor)to)order)an)investigation)
of)charges)against)an)elective)municipal)official.)While)the)provincial)governor)has)to)
submit)the)charges)to)the)Provincial)Board)of)investigation,)the)President)can)remove)
even)elective)municipal)officials)subjects)to)the)limitation)that)such)removal)must)be)
conformable)to)law,)which)are)that)it)must)be)for)a)cause)provided)by)law,)
enumerated)in)Sec.)2188)of)the)Revised)Administrative)Code,)and)conducted)in)a)
manner)in)conformity)with)due)process.))
)
Already)in)Planas)v.)Gil,)67)Phil.)62,)and)attempt)was)made)to)have)this)Court)
distinguish)the)power)of)supervision)and)control)of)the)President)in)relation)to)his)
power)to)order)the)investigation)of)an)elective)municipal)official.)This)Court,)through)
Justice)Laurel,)said:red:chanrobles.com.ph)
)
"Our)attention)has)been)directed)to)the)fact)that)with)reference)to)local)governments,)
the)Constitution)speaks)of)general)supervision)which)is)distinct)from)the)control)given)
to)the)President)over)executive)department,)bureaus)and)offices.)This)is)correct.)But,)
aside)from)the)fact)that)this)distinction)is)not)important)insofar)as)the)power)of)the)
President)to)order)the)investigation)is)concerned,)as)hereinabove)indicated,)the)
deliberations)of)the)Constitutional)Convention)show)that)the)grant)of)the)supervisory)
authority)to)the)Chief)Executive)in)this)regard)was)the)nature)of)a)compromise)
resulting)from)the)conflict)of)views)in)that)body,)mainly)between)the)historical)view)
which)recognizes)the)right)of)local)selfHgovernment)(People)exHrel.)Le)Roy)v.)Hurlbut)
(1871))24)Mich.,)44),)and)the)legal)theory)which)sanctions)the)possession)by)the)state)
of)absolute)control)over)local)governments)(Booten)v.)Pinson,)LRA)(NS)1917HA))
1244a)77)W.)Va.)412)(1915).)The)result)was)the)recognition)of)the)power)of)
supervision)and)all)its)implications)and)the)rejection)of)what)otherwise)would)be)an)
imperium)in)imperio)to)the)detriment)of)a)strong)national)government.)(p.)78.)))
)
Besides,)if)in)administrative)law)supervision)means)overseeing)or)the)power)or)
authority)of)an)officer)to)see)that)subordinate)officers)perform)their)duties,)and)control)
means)the)power)of)an)officer)to)alter)modify,)nullify)or)set)aside)what)a)subordinate)
officer)has)done)in)the)performance)of)his)duties)and)to)substitute)the)judgment)of)the)
former)for)that)of)the)latter)(Mondano)v.)Silvosa,)51)Off.)Gaz.,)2884,)2887),)how)will)
the)foregoing)distinction)affect)the)supervisory)authority)of)the)President)to)cause)the)
investigation)of)the)malfeasance)of)a)municipal)official)relating)to)and)affecting)the)
administration)of)his)office,)and)directly)affecting)the)rights)and)interests)of)the)public?)
If)supervision)and)control)meant)by)the)Constitution)relate)to)the)power)to)oversee,)or)
modify,)set)aside)or)annul)acts)done)by)a)subordinate)officer)in)the)performance)of)his)
duties)(Rodriguez)v.)Montinola,)50)Off.)Gaz.,)4820),)the)supervisory)authority)to)
suspend)and)remove)a)subordinate)official)prescribed)in)the)administrative)code)
refers)to)disciplinary)action)on)account)of)his)misconduct)of)malfeasance)in)office.))
)
The)act)complained)of)in)the)Mondano)v.)Silvosa)case,)supra,)has)no)reference)to)the)
 EN'BANC' henchmen,)stormed)into)the)broadcasting)station)of)DYRI)of)Iloilo)City,)and)with)
' violence)and)intimidation,)unjustifiably)and)unlawfully)stopped)the)radioHpress)
[G.R.'No.'LY11336.'August'30,'1958.]' interview)program)Peoples)Forum)of)said)station,)thus,)suppressing)and)curtailing)for)
' about)a)quarter)hour)the)complainants)right)to)free)speech,)the)radio)stations)right)to)
RODOLFO'GANZON,'PetitionerWAppellant,'v.'UNION'C.'KAYANAN,'RespondentW broadcast,)and)the)peoples)right)to)listen)to)a)radioHpress)interviews,)which)acts)
Appellee.'' constitute)oppression)or)unjust)exercise)of)authority)or)power)and/or)grave)
' misconduct)in)office.))
Divinagracia'&'Divinagracia,'Villalobos'&'Villalobos'and'Ganzon'&'Ganzon' )
for'Appellant.'' Count)2.)That)during)the)occurrence)of)the)acts)mentioned)in)Count)1,)the)respondent)
' Mayor)of)Iloilo)City)arrogantly)took)the)law)in)his)own)hands)by)personally)pushing)
Solicitor'General'Ambrosio'Padilla'and'Solicitor'Troadio'T.'Quiazon,'Jr.' away)the)microphones)and)hitting)on)the)back)of)the)neck)the)complainant,)who)is)a)
for'Appellee.) radio)commentator)and)program)director)of)Station)DYRI)of)Iloilo)City,)and)a)member)
) of)the)panel)of)interrogators)of)the)Peoples)Forum,)a)public)service)press)interview)
) program)of)said)nature,)constitutive)of)oppression)and)shameful)misconduct)in)office.))
SYLLABUS) )
) Count)3.)That)during)the)occurrence)of)the)acts)aboveHstated)in)Counts)1)and)2,)the)
) respondent)Mayor)of)Iloilo)City,)in)a)fit)of)devouring)fury,)unrestrainedly)hurled)
1.)ADMINISTRATIVE)LAWa)PUBLIC)OFFICERSa)PRESIDENTS)POWER)AND) invectives)at)the)complainant,)calling)the)latter)indecent)badHmannered,)damnedHnoH
AUTHORITY)TO)INVESTIGATE)AND)REMOVE)CITY)OFFICIALS.))Under)section) goodHCebuano)who)should)evacuate)to)Cebu)and)other)similar)names,)which)verbal)
64)(b))and)(c))of)the)Revised)Administrative)Code,)in)connection)with)the)provisions)of) acts)constituted)oppression)and)oral)defamation,)highly)unbecoming)of)Iloilo)Citys)
Section)10,)paragraph)1,)Article)VII)of)the)Constitution,)the)President)may)remove)any) supposedly)No.)1)public)official)and)model)citizen.))
official)in)the)government)service)"conformably)to)law")and)to)declare)vacant)the) )
office)held)by)the)removed)official.)And)to)this)end,)the)President)may)order)"an) In)view)of)the)foregoing,)the)complainant)most)respectfully)prays:chanrob1es)virtual)
investigation)of)any)action)or)the)conduct)of)any)person)in)the)Government)service,) 1aw)library)
and)in)connection)therewith)to)designate)the)official)committee,)or)person)by)whom) )
such)investigation)shall)be)conducted.")Note)that)the)provision)refers)to)any)official)in) 1.)That)an)investigation)of)the)administrative)charges)above)specified)be)ordered)by)
the)government)service,)which)must)necessarily)include)the)mayor)of)a)chartered) the)President)of)the)Philippines,)after)which)the)corresponding)and)proper)action)be)
city.)) taken)against)the)respondent)who)has)demonstrated)his)unfitness)to)continue)
) exercising)governmental)powera)and,)
2.)ID.a)ID.a)ID.a)CAUSES.))The)position)of)mayor)of)a)chartered)city)may)be)fairly) )
compared)in)category)and)stature)with)that)of)a)provincial)governor)and)the)former,)by) 2.)That)in)the)interest)of)public)welfare)and)safety,)the)respondent)be)immediately)
analogy)may)also)be)amenable)to)removal)and)suspension)for)the)same)causes)as) suspended)from)office,)so)as)to)prevent)the)further)misuse)of)authority)and)power)
the)latter,)which)causes,)under)section)2078)of)the)Revised)Administrative)Code,)are:) pending)such)investigation,)particularly)on)witnesses)to)the)aboveHspecified)
disloyalty,)dishonesty,)oppression)and)misconduct)in)office.) charges."cralaw)virtua1aw)library)
) )
) On)September)13,)1956,)the)Executive)Secretary,)by)authority)of)the)President,)
D'E'C'I'S'I'O'N) designated)respondent)to)conduct)the)investigation)of)said)complaint)pursuant)to)the)
) provisions)of)Section)64(c))of)the)Revised)Administrative)Code)granting)said)
) respondent)all)the)powers)given)to)an)investigating)officer)by)Sections)71)and)580)of)
BAUTISTA'ANGELO,'J.:) the)same)Code.)On)September)18,)1956,)respondent)served)a)copy)of)the)complaint)
) on)petitioner)and)set)the)investigation)of)the)charges)on)September)20,)1956.)
) Petitioner,)having)filed)a)motion)for)postponement,)respondent)definitely)set)the)
On)August)25,)1956,)Ernesto)V.)Rosales)lodged)a)verified)complaint)against) investigation)for)September)25)and)26,)1956.))
petitioner)with)the)President)reading)as)follows:jgc:chanrobles.com.ph) )
) On)September)24,)1956,)petitioner)instituted)in)the)Court)of)First)Instance)of)Iloilo)an)
"Complainant)Ernesto)V.)Rosales)most)humbly)and)respectfully)submits)to)the) action)for)prohibition)with)preliminary)injunction)questioning)the)authority)of)the)
President)of)the)Philippines,)Ramon)Magsaysay)for)investigation)and)appropriate) President)to)order)his)investigation)and)praying)that)respondent)be)enjoined)to)
action,)the)following)administrative)charges)against)the)respondent)Rodolfo)Ganzon) suspend)and)desist)from)proceeding)with)the)investigation)and)that,)pending)decision)
incumbent)Mayor)of)Iloilo)City,)which)charges)are:chanrob1es)virtual)1aw)library) of)the)case)on)the)merits,)a)preliminary)injunction)be)issued)against)Respondent.)On)
) September)26,)1956,)the)lower)court)declined)to)issue)the)writ)and)instead)set)the)
Count)1.)That)on)August)22,)1956)the)respondent)taking)advantage)of)his)public) case)for)hearing)on)the)merits)on)September)28,)1956.)At)the)hearing,)both)parties)
position)as)Mayor)of)Iloilo)City)and)accompanied)by)his)armed)bodyHguards)and) agreed)to)admit)all)the)facts)set)forth)in)the)pleadings)and)submitted)the)case)for)
decision.)And)on)October)2,)1956,)the)lower)court)rendered)decision)dismissing)the) expressly)adopted)by)the)Supreme)Court)in)States)ex)rel.)v.)Maroney,)191)Mo.)548a)
petition.)His)motion)for)reconsideration)having)been)denied,)petitioner)took)the) 90)S.)W.,)141a)States)v.)Crandell,)269)Mo.,)44a)190)S.)W.,)889a)State)v.)Salval,)450,)
present)appeal.)) 2d,)995a)62)C.)J.,)S.,)947.)")(Lacson)v.)Roque,)supra))
) )
The)issues)posed)by)petitioner)are:jgc:chanrobles.com.ph) The)question)that)now)arises)is:)Does)the)President)have)power)and)authority)to)
) investigate)petitioner)with)a)view)to)his)removal)under)the)above)provision)of)the)
"1.)That)the)President)of)the)Philippines)has)no)authority)under)the)Constitution)or) charter)of)Iloilo)City?)If)so,)for)what)causes)may)he)authorize)such)investigation?)
under)any)law)to)order)the)investigation)of)petitionerHappellant)on)the)charges)averred) )
in)the)administrative)complaint)for)the)purpose)of)suspension)and/or)removal.)) The)pertinent)provisions)governing)the)power)of)the)President)over)local)officials,)be)
) they)provincial,)city)or)municipal,)are)embodied)in)Section)64(b))and)(c))of)the)
2.)That)the)charges)averred)in)the)administrative)complaint)are)penal)in)nature)and) Revised)Administrative)Code,)in)connection)with)the)provisions)of)Section)10,)
the)remedies)sought)for)are)punitive)and/or)disciplinary)in)charactera) paragraph)1,)Article)VII)of)the)Constitution.)For)ready)reference,)we)will)hereunder)
) quote)said)provisions:jgc:chanrobles.com.ph)
3.)That)the)charges)against)petitionerHappellant)do)not)allege)acts)constituting) )
disloyalty)to)the)Republic)of)the)Philippines)as)provided)for)in)Section)64(b))of)the) "(b))To)remove)officials)from)office)conformably)to)law)and)to)declare)vacant)the)
Revised)Administrative)Code)which)is)the)only)ground)for)the)suspension)and/or) offices)held)by)such)removed)officials.)For)disloyalty)to)the)(United)States),)the)
removal)of)an)elective)city)mayor,)and) Republic)of)the)Philippines,)the)(GovernorHGeneral))President)of)the)Philippines)may)
) at)any)time)remove)a)person)from)any)position)of)trust)or)authority)under)the)
4.)That)granting)arguendo)that)the)grounds)enumerated)in)Section)2078)of)the) Government)of)the)(Philippine)Islands))Philippines.))
Revised)Administrative)Code)for)the)removal)of)provincial)officials)are)applicable)by) )
analogy)and/or)implication)to)an)elective)city)mayor,)the)administrative)complaint)in) (c))To)order,)when)in)his)opinion)the)good)of)the)public)service)so)requires,)an)
question)does)not)allege)facts)constituting)oppression)or)misconduct)in)office)and) investigation)of)any)action)or)the)conduct)of)any)person)in)the)Government)service,)
dishonesty,)much)less)disloyalty."cralaw)virtua1aw)library) and)in)connection)therewith)to)designate)the)official,)committee,)or)person)by)whom)
) such)investigation)shall)be)conducted.."))
The)present)appeal)involves)the)paramount)issue)of)whether)the)President)of)the) )
Philippines)has)the)power)and)authority)under)our)Constitution)and)the)laws)at) "SEC.)10.)(1))The)President)shall)have)control)of)all)the)executive)departments,)
present)in)force)in)this)jurisdiction)to)investigate)the)mayor)of)a)city)and,)if)found) bureaus,)or)offices,)exercise)general)supervision)over)all)local)governments)as)may)
guilty,)to)take)disciplinary)action)against)him)as)the)evidence)and)law)may)warrant.)) be)provided)by)law,)and)take)care)that)the)laws)be)faithfully)executed."cralaw)
) virtua1aw)library)
At)the)outset,)it)should)be)stated)that)petitioner)is)the)duly)elected)mayor)of)the)City)of) )
Iloilo)whose)charter,)speaking)of)his)removal,)merely)provides)that)he)"shall)hold) It)may)clearly)be)inferred)from)the)above)that)the)President)may)remove)any)official)in)
office)for)six)years)unless)removed")(Section)8,)Commonwealth)Act)No.)158,)as) the)government)service)"conformably)to)law")and)to)declare)vacant)the)office)held)by)
amended).)The)charter)does)not)contain)any)provision)as)regards)the)procedure)by) the)removed)official.)And)to)this)end,)the)President)may)order)"an)investigation)of)any)
which)he)may)be)removed.)Nevertheless,)as)this)Court)has)once)said,)"the)rights,) action)or)the)conduct)of)any)person)in)the)Government)service,)and)in)connection)
duties,)and)privileges)of)municipal)officers)(including)city)officials))do)not)have)to)be) therewith)to)designate)the)official)committee,)or)person)by)whom)such)investigation)
embodied)in)the)charter,)but)may)be)regulated)by)provisions)of)general)application) shall)be)conducted.")Note)that)the)provision)refers)to)any)official)in)the)government)
specially)if)these)are)incorporated)in)the)same)code)of)which)the)city)organic)law) service,)which)must)necessarily)include)the)mayor)of)a)chartered)city.)It)cannot)
forms)a)part")(Lacson)v.)Roque,)92)Phil.,)456a)49)Off.)Gaz.,)No.)1,)pp.)93,)97).)The) therefore)be)disputed)that)in)the)particular)case)under)consideration)the)President)is)
code)herein)referred)to)is)the)Revised)Administrative)Code.)) vested)with)the)authority)to)order)the)investigation)of)petitioner)when)in)his)opinion)the)
) good)of)the)public)service)so)requires,)and)such)being)the)case,)petitioner)cannot)now)
Now,)the)charter)of)Iloilo)City,)as)we)have)already)stated,)says)that)the)mayor)"shall) contend)that)the)designation)of)respondent)as)the)official)to)investigate)him)in)
hold)office)for)six)years)unless)removed.")It)does)not)say)that)he)shall)hold)office)at) connection)with)the)charges)lodged)against)him)by)Rosales)has)been)done)without)
the)pleasure)of)the)President)unlike)similar)provisions)appearing)in)other)city)charters.) the)authority)of)law.)This)of)course)is)upon)the)premise)that)the)charges)involved)in)
The)idea)is)to)give)the)mayor)a)definite)tenure)of)office)not)dependent)upon)the) the)investigation)refer)to)those)for)which)petitioner)may)be)suspended)or)removed)
pleasure)of)the)President.)If)this)were)the)case,)he)could)be)separated)from)the) under)the)law,)a)question)which)we)will)take)up)later)in)this)decision.))
service)regardless)of)the)cause)or)motive.)But)when)he)was)given)a)definite)tenure,) )
the)implication)is)that)he)can)only)be)removed)for)cause.)) It)is)true)that)in)the)case)of)Mondano)v.)Silvosa,)*)51)Off.)Gaz.,)No.)6,)p.)2884,)this)
) Court)had)occasion)to)discuss)the)scope)and)extent)of)the)power)of)supervision)by)
"An)inferential)authority)to)remove)at)pleasure)can)not)be)deduced,)since)the) the)President)over)local)government)officials)in)contrast)to)the)power)of)control)given)
existence)of)a)defined)term,)ipso)facto,)negatives)such)an)inference,)and)implies)a) to)him)over)executive)officials)of)our)government)wherein)it)was)emphasized)that)the)
contrary)presumption,)i.e.)that)the)incumbent)shall)hold)office)to)the)end)of)his)term) two)terms,)control)and)supervision,)are)two)different)things)which)differ)one)from)the)
subject)to)removal)for)cause.)(state)ex)rel)Gallaghar)v.)Brown,)57)Mo.)Ap.,)203,) other)in)meaning)and)extent.)Thus)in)that)case)the)Court)made)the)following)
digression:)"In)administration)law)supervision)means)overseeing)or)the)power)or)
authority)of)an)officer)to)see)that)subordinate)officers)perform)their)duties.)If)the)latter)
fail)or)neglect)to)fulfill)them)the)former)may)take)such)action)or)step)as)prescribed)by)
law)to)make)them)perform)their)duties.)Control,)on)the)other)hand,)means)the)power)
of)an)officer)to)alter)or)modify)or)nullify)or)set)aside)what)a)subordinate)officer)had)
done)in)the)performance)of)his)duties)and)to)substitute)the)judgment)of)the)former)for)
that)of)the)latter.")But)from)this)pronouncement)it)cannot)be)reasonably)inferred)that)
the)power)of)supervision)of)the)President)over)local)government)officials)does)not)
include)the)power)of)investigation)when)in)his)opinion)the)good)of)the)public)service)
so)requires,)as)postulated)in)Section)64(c))of)the)Revised)Administrative)Code.)In)
fact,)this)matter)has)been)clarified)when,)in)a)subsequent)case,)this.)Court)made)the)
following)pronouncement:jgc:chanrobles.com.ph)
) been)intended)that)the)mayor)of)Manila)should)enjoy)an)overHall)immunity)or)
"In)conclusion,)we)hold)that,)under)the)present)law,)the)procedure)prescribed)in)
sections)2188)to)2191)of)the)Revised)Administrative)Code,)for)the)suspension)and)
removal)of)municipal)officials)therein)referred)to,)is)mandatorya)that,)in)the)absence)of)
a)clear)and)explicit)provision)to)the)contrary,)relative)particularly)to)municipal)
corporations))and)none)has)been)cited)to)us))said)procedure)is)exclusivea)that)the)
executive)department)of)the)national)government,)in)the)exercise)of)its)general)
supervision)over)local)government,)may)conduct)investigations)with)a)view)to)
determining)whether)municipal)officials)are)guilty)of)acts)or)omissions)warranting)the)
administrative)action)referred)to)in)said)sections,)as)a)means)only)to)ascertain)
whether)the)provincial)governor)and)the)provincial)board)should)take)such)actiona)that)
the)Executive)may)take)appropriate)measures)to)compel)the)provincial)governor)and)
the)provincial)board)to)take)said)action,)if)the)same)is)warranted,)and)they)failed)to)do)
soa)that)the)provincial)governor)and)the)provincial)board)may)not)be)deprived)by)the)
Executive)of)the)power)to)exercise)the)authority)conferred)upon)them)in)sections)2188)
to)2190)of)the)Revised)Administrative)Codea)that)such)would)be)the)effect)of)the)
assumption)of)those)powers)by)the)Executivea)that)said)assumption)of)powers)would)
further)violate)section)2191)of)the)same)Code,)for)the)authority)therein)vested)in)the)
Executive)is)merely)appellate)in)charactera)that,)said)assumption)of)powers,)in)the)
case)at)bar,)even)exceeded)those)of)the)Provincial)Governor)and)Provincial)Board,)in)
whom)original)jurisdiction)is)vested)by)said)sections)2188)to)2190,)for,)pursuant)
thereto,)the)preventive)suspension)of)a)municipal)officer)shall)not)be)for)more)than)
thirty)(30))days,)at)the)expiration)of)which)he)shall)be)reinstated,)unless)the)delay)in)
the)decision)of)the)case)is)due)to)his)fault,)neglect)or)request,)or)unless)he)shall)have)
meanwhile)been)convicted,)whereas)petitioner)herein)was)suspended)until)the)final)
determination)of)the)proceedings)against)him,)regardless)of)the)duration)thereof)and)
the)cause)of)the)delay)in)its)dispositiona)and)that)so)much)of)the)rule)laid)down)in)
Villena)v.)Secretary)of)the)Interior)(67)Phil.,)451))and)Villena)v.)Roque)(93)Phil.,)363),)
as)may)be)inconsistent)with)the)foregoing)views,)should)be)deemed,)and,)are)hereby)
reversed)or)modified)accordingly.")(Hebron)v.)Reyes,)supra,)p.)175a)Emphasis&
supplied))
)
The)final)question)to)be)determined)is:)For)what)cause)or)causes)may)the)President)
order)the)investigation)of)petitioner)"conformably)to)law?)
)
For)this,)suffice)it)to)quote)hereunder)what)we)have)said)in)Lacson)v.)Roque,)
supra:jgc:chanrobles.com.ph)
)
"Four)Justices)who)join)in)this)decision)do)not)share)the)view)that)the)only)ground)
upon)which)the)Mayor)may)be)expelled)is)disloyalty.)The)Chief)Justice,)Mr.)Justice)
Padilla)and)Mr.)Justice)Jugo,)three)of)the)Justices)referred)to,)reason)that,)as)the)
office)of)provincial)executive)is)at)least)as)important)as)the)office)of)mayor)of)the)City)
of)Manila,)the)latter)officer,)by)analogy,)ought)to)be)amenable)to)removal)and)
suspension)for)the)same)causes)as)provincial)executives,)who)under)Section)2078)of)
the)Revised)Administrative)Code,)may)be)discharged)for)dishonesty,)oppression,)or)
misconduct)in)office,)besides)disloyalty."cralaw)virtua1aw)library)
)
And)Chief)Justice)Paras,)in)concurring)in)the)foregoing)opinion,)made)the)following)
interesting)observation:jgc:chanrobles.com.ph)
)
"It)is)hard)and)illogical)to)believe)that,)while)there)are)express)legal)provisions)for)the)
suspension)and)removal)of)provincial)governors)and)municipal)mayors,)it)could)have)
sacrosanct)position,)considering)that)a)provincial)governor)or)municipal)mayor)may)
fairly)be)considered)in)parity)with)the)city)mayor)insofar)as)they)are)all)executive)
heads)of)political)subdivisions.)Counsel)for)petitioner)calls)attention)to)the)fact)that)the)
peculiarly)elevated)standard)of)the)City)of)Manila)and)its)populace)might)have)
prompted)the)lawmakers)to)exempt)the)city)mayor)from)removal)or)suspension.)Much)
can)be)said)about)the)desirability)of)making)the)executive)head)of)Manila)as)strong)
and)independent)as)possible)but)there)should)not)be)any)doubt)that)awareness)of)the)
insistence)of)some)sort)of)disciplinary)measures)has)a)neutralizing)and)deterring)
influence)against)any)tendency)toward)officials)misfeasance,)excesses)or)
omission."cralaw)virtua1aw)library)
)
Considering)that)the)position)of)mayor)of)a)chartered)city)may)be)fairly)compared)in)
category)and)stature)with)that)of)a)provincial)governor,)we)are)of)the)opinion)that)the)
former,)by)analogy,)may)also)be)amenable)to)removal)and)suspension)for)the)same)
causes)as)the)latter,)which)causes,)under)Section)2078)of)the)Revised)Administrative)
Code,)are:)disloyalty,)dishonesty,)oppression)and)misconduct)in)office.)And)
considering)the)allegations)in)the)complaint)to)the)effect)that)petitioner)took)
advantage)of)his)public)position)as)mayor)of)Iloilo)City)in)committing)the)acts)of)
violence)and)intimidation)upon)respondent)in)order)to)stop)the)radio)program)he)was)
then)conducting)in)his)station)thus)suppressing)and)curtailing)his)right)to)free)speech,)
we)are)of)the)opinion)that)said)acts)constitute)misconduct)in)office)for)which)he)may)
be)ordered)investigated)by)the)President)within)the)meaning)of)the)law.)There)is)
therefore)no)plausible)reason)to)disturb)the)decision)rendered)by)the)lower)court)
which)we)find)to)be)in)accordance)with)law.))
)
Wherefore,)the)decision)appealed)from)is)affirmed,)with)costs)against)Appellant.))

Republic)of)the)Philippines)
SUPREME'COURT)
Manila)
EN)BANC)
))
G.R.'No.'112497'August'4,'1994'
HON.'FRANKLIN'M.'DRILON,'in'his'capacity'as'SECRETARY'OF'
JUSTICE,'petitioner,))
vs.)
MAYOR'ALFREDO'S.'LIM,'VICEYMAYOR'JOSE'L.'ATIENZA,'CITY'TREASURER'
ANTHONY'ACEVEDO,'SANGGUNIANG'PANGLUNSOD'AND'THE'CITY'OF'
MANILA,'respondents.)
The&City&Legal&Officer&for&petitioner.)
Angara,&Abello,&Concepcion,&Regala&&&Cruz&for&Caltex&(Phils.).&
Joseph&Lopez&for&Sangguniang&Panglunsod&of&Manila.&
L.A.&Maglaya&for&Petron&Corporation.&
) importance)of)the)issues)raised)therein.)
CRUZ,'J.:)
The)principal)issue)in)this)case)is)the)constitutionality)of)Section)187)of)the)Local)
Government)Code)reading)as)follows:)
Procedure&For&Approval&And&Effectivity&Of&Tax&Ordinances&And&
Revenue&MeasuresK&Mandatory&Public&Hearings.))The)procedure)
for)approval)of)local)tax)ordinances)and)revenue)measures)shall)be)
in)accordance)with)the)provisions)of)this)Code:)Provided,)That)
public)hearings)shall)be)conducted)for)the)purpose)prior)to)the)
enactment)thereofa)Provided,)further,)That)any)question)on)the)
constitutionality)or)legality)of)tax)ordinances)or)revenue)measures)
may)be)raised)on)appeal)within)thirty)(30))days)from)the)effectivity)
thereof)to)the)Secretary)of)Justice)who)shall)render)a)decision)
within)sixty)(60))days)from)the)date)of)receipt)of)the)appeal:)
Provided,)however,)That)such)appeal)shall)not)have)the)effect)of)
suspending)the)effectivity)of)the)ordinance)and)the)accrual)and)
payment)of)the)tax,)fee,)or)charge)levied)therein:)Provided,)finally,)
That)within)thirty)(30))days)after)receipt)of)the)decision)or)the)lapse)
of)the)sixtyHday)period)without)the)Secretary)of)Justice)acting)upon)
the)appeal,)the)aggrieved)party)may)file)appropriate)proceedings)
with)a)court)of)competent)jurisdiction.)
Pursuant)thereto,)the)Secretary)of)Justice)had,)on)appeal)to)him)of)four)oil)companies)
and)a)taxpayer,)declared)Ordinance)No.)7794,)otherwise)known)as)the)Manila)
Revenue)Code,)null)and)void)for)nonHcompliance)with)the)prescribed)procedure)in)the)
enactment)of)tax)ordinances)and)for)containing)certain)provisions)contrary)to)law)and)
1
public)policy. )
In)a)petition)for)certiorari&filed)by)the)City)of)Manila,)the)Regional)Trial)Court)of)Manila)
revoked)the)Secretary's)resolution)and)sustained)the)ordinance,)holding)inter&alia&that)
the)procedural)requirements)had)been)observed.)More)importantly,)it)declared)
Section)187)of)the)Local)Government)Code)as)unconstitutional)because)of)its)vesture)
in)the)Secretary)of)Justice)of)the)power)of)control)over)local)governments)in)violation)
of)the)policy)of)local)autonomy)mandated)in)the)Constitution)and)of)the)specific)
provision)therein)conferring)on)the)President)of)the)Philippines)only)the)power)of)
2
supervision)over)local)governments. )
The)present)petition)would)have)us)reverse)that)decision.)The)Secretary)argues)that)
the)annulled)Section)187)is)constitutional)and)that)the)procedural)requirements)for)the)
enactment)of)tax)ordinances)as)specified)in)the)Local)Government)Code)had)indeed)
not)been)observed.)
Parenthetically,)this)petition)was)originally)dismissed)by)the)Court)for)nonHcompliance)
with)Circular)1H88,)the)Solicitor)General)having)failed)to)submit)a)certified)true)copy)of)
3
the)challenged)decision. )However,)on)motion)for)reconsideration)with)the)required)
certified)true)copy)of)the)decision)attached,)the)petition)was)reinstated)in)view)of)the)
We)stress)at)the)outset)that)the)lower)court)had)jurisdiction)to)consider)the)
constitutionality)of)Section)187,)this)authority)being)embraced)in)the)general)definition)
of)the)judicial)power)to)determine)what)are)the)valid)and)binding)laws)by)the)criterion)
of)their)conformity)to)the)fundamental)law.)Specifically,)BP)129)vests)in)the)regional)
trial)courts)jurisdiction)over)all)civil)cases)in)which)the)subject)of)the)litigation)is)
4
incapable)of)pecuniary)estimation, )even)as)the)accused)in)a)criminal)action)has)the)
right)to)question)in)his)defense)the)constitutionality)of)a)law)he)is)charged)with)
violating)and)of)the)proceedings)taken)against)him,)particularly)as)they)contravene)the)
Bill)of)Rights.)Moreover,)Article)X,)Section)5(2),)of)the)Constitution)vests)in)the)
Supreme)Court)appellate)jurisdiction)over)final)judgments)and)orders)of)lower)courts)
in)all)cases)in)which)the)constitutionality)or)validity)of)any)treaty,)international)or)
executive)agreement,)law,)presidential)decree,)proclamation,)order,)instruction,)
ordinance,)or)regulation)is)in)question.)
In)the)exercise)of)this)jurisdiction,)lower)courts)are)advised)to)act)with)the)utmost)
circumspection,)bearing)in)mind)the)consequences)of)a)declaration)of)
unconstitutionality)upon)the)stability)of)laws,)no)less)than)on)the)doctrine)of)separation)
of)powers.)As)the)questioned)act)is)usually)the)handiwork)of)the)legislative)or)the)
executive)departments,)or)both,)it)will)be)prudent)for)such)courts,)if)only)out)of)a)
becoming)modesty,)to)defer)to)the)higher)judgment)of)this)Court)in)the)consideration)
of)its)validity,)which)is)better)determined)after)a)thorough)deliberation)by)a)collegiate)
body)and)with)the)concurrence)of)the)majority)of)those)who)participated)in)its)
5
discussion. )
It)is)also)emphasized)that)every)court,)including)this)Court,)is)charged)with)the)duty)of)
a)purposeful)hesitation)before)declaring)a)law)unconstitutional,)on)the)theory)that)the)
measure)was)first)carefully)studied)by)the)executive)and)the)legislative)departments)
and)determined)by)them)to)be)in)accordance)with)the)fundamental)law)before)it)was)
finally)approved.)To)doubt)is)to)sustain.)The)presumption)of)constitutionality)can)be)
overcome)only)by)the)clearest)showing)that)there)was)indeed)an)infraction)of)the)
Constitution,)and)only)when)such)a)conclusion)is)reached)by)the)required)majority)
may)the)Court)pronounce,)in)the)discharge)of)the)duty)it)cannot)escape,)that)the)
challenged)act)must)be)struck)down.)
In)the)case)before)us,)Judge)Rodolfo)C.)Palattao)declared)Section)187)of)the)Local)
Government)Code)unconstitutional)insofar)as)it)empowered)the)Secretary)of)Justice)
to)review)tax)ordinances)and,)inferentially,)to)annul)them.)He)cited)the)familiar)
distinction)between)control)and)supervision,)the)first)being)"the)power)of)an)officer)to)
alter)or)modify)or)set)aside)what)a)subordinate)officer)had)done)in)the)performance)of)
his)duties)and)to)substitute)the)judgment)of)the)former)for)the)latter,")while)the)second)
is)"the)power)of)a)superior)officer)to)see)to)it)that)lower)officers)perform)their)functions)
6
in)accordance)with)law." )His)conclusion)was)that)the)challenged)section)gave)to)the)
Secretary)the)power)of)control)and)not)of)supervision)only)as)vested)by)the)
Constitution)in)the)President)of)the)Philippines.)This)was,)in)his)view,)a)violation)not)
7
only)of)Article)X,)specifically)Section)4)thereof,) )and)of)Section)5)on)the)taxing)
8
powers)of)local)governments, )and)the)policy)of)local)autonomy)in)general.)
We)do)not)share)that)view.)The)lower)court)was)rather)hasty)in)invalidating)the)
provision.)
Section)187)authorizes)the)Secretary)of)Justice)to)review)only)the)constitutionality)or)
legality)of)the)tax)ordinance)and,)if)warranted,)to)revoke)it)on)either)or)both)of)these)
grounds.)When)he)alters)or)modifies)or)sets)aside)a)tax)ordinance,)he)is)not)also)
permitted)to)substitute)his)own)judgment)for)the)judgment)of)the)local)government)that)
enacted)the)measure.)Secretary)Drilon)did)set)aside)the)Manila)Revenue)Code,)but)
he)did)not)replace)it)with)his)own)version)of)what)the)Code)should)be.)He)did)not)
pronounce)the)ordinance)unwise)or)unreasonable)as)a)basis)for)its)annulment.)He)did)
not)say)that)in)his)judgment)it)was)a)bad)law.)What)he)found)only)was)that)it)was)
illegal.)All)he)did)in)reviewing)the)said)measure)was)determine)if)the)petitioners)were)
performing)their)functions)in)accordance)with)law,)that)is,)with)the)prescribed)
procedure)for)the)enactment)of)tax)ordinances)and)the)grant)of)powers)to)the)city)
government)under)the)Local)Government)Code.)As)we)see)it,)that)was)an)act)not)of)
control)but)of)mere)supervision.)
An)officer)in)control)lays)down)the)rules)in)the)doing)of)an)act.)If)they)are)not)followed,)
he)may,)in)his)discretion,)order)the)act)undone)or)reHdone)by)his)subordinate)or)he)
may)even)decide)to)do)it)himself.)Supervision)does)not)cover)such)authority.)The)
supervisor)or)superintendent)merely)sees)to)it)that)the)rules)are)followed,)but)he)
himself)does)not)lay)down)such)rules,)nor)does)he)have)the)discretion)to)modify)or)
replace)them.)If)the)rules)are)not)observed,)he)may)order)the)work)done)or)reHdone)
but)only)to)conform)to)the)prescribed)rules.)He)may)not)prescribe)his)own)manner)for)
the)doing)of)the)act.)He)has)no)judgment)on)this)matter)except)to)see)to)it)that)the)
rules)are)followed.)In)the)opinion)of)the)Court,)Secretary)Drilon)did)precisely)this,)and)
no)more)nor)less)than)this,)and)so)performed)an)act)not)of)control)but)of)mere)
supervision.)
9
The)case)of)Taule)v.)Santos) )cited)in)the)decision)has)no)application)here)because)
the)jurisdiction)claimed)by)the)Secretary)of)Local)Governments)over)election)contests)
in)the)Katipunan)ng)Mga)Barangay)was)held)to)belong)to)the)Commission)on)
Elections)by)constitutional)provision.)The)conflict)was)over)jurisdiction,)not)supervision)
or)control.)
Significantly,)a)rule)similar)to)Section)187)appeared)in)the)Local)Autonomy)Act,)which)
provided)in)its)Section)2)as)follows:)
A)tax)ordinance)shall)go)into)effect)on)the)fifteenth)day)after)its)
passage,)unless)the)ordinance)shall)provide)otherwise:)Provided,)
however,)That)the)Secretary)of)Finance)shall)have)authority)to)
suspend)the)effectivity)of)any)ordinance)within)one)hundred)and)
twenty)days)after)receipt)by)him)of)a)copy)thereof,)if,)in)his)opinion,)
the)tax)or)fee)therein)levied)or)imposed)is)unjust,)excessive,)
oppressive,)or)confiscatory,)or)when)it)is)contrary)to)declared)
national)economy)policy,)and)when)the)said)Secretary)exercises)
this)authority)the)effectivity)of)such)ordinance)shall)be)suspended,)
either)in)part)or)as)a)whole,)for)a)period)of)thirty)days)within)which)
period)the)local)legislative)body)may)either)modify)the)tax)ordinance)
to)meet)the)objections)thereto,)or)file)an)appeal)with)a)court)of)
competent)jurisdictiona)otherwise,)the)tax)ordinance)or)the)part)or)
parts)thereof)declared)suspended,)shall)be)considered)as)revoked.)
Thereafter,)the)local)legislative)body)may)not)reimpose)the)same)
tax)or)fee)until)such)time)as)the)grounds)for)the)suspension)thereof)
shall)have)ceased)to)exist.)
That)section)allowed)the)Secretary)of)Finance)to)suspend)the)effectivity)of)a)tax)
ordinance)if,)in&his&opinion,)the)tax)or)fee)levied)was)unjust,)excessive,)oppressive&or&
confiscatory.)Determination)of)these)flaws)would)involve)the)exercise)
of&judgment&or)discretion&and)not)merely)an)examination)of)whether)or)not)the)
requirements)or)limitations)of)the)law)had)been)observeda)hence,)it)would)smack)of)
control)rather)than)mere)supervision.)That)power)was)never)questioned)before)this)
Court)but,)at)any)rate,)the)Secretary)of)Justice)is)not)given)the)same)latitude)under)
Section)187.)All)he)is)permitted)to)do)is)ascertain)the)constitutionality)or)legality)of)the)
tax)measure,)without)the)right)to)declare)that,)in)his)opinion,)it)is)unjust,)excessive,)
oppressive)or)confiscatory.)He)has)no)discretion)on)this)matter.)In)fact,)Secretary)
Drilon)set)aside)the)Manila)Revenue)Code)only)on)two)grounds,)to)with,)the)inclusion)
therein)of)certain)ultra&vires&provisions)and)nonHcompliance)with)the)prescribed)
procedure)in)its)enactment.)These)grounds)affected)the)legality,)not)
the)wisdom&or)reasonableness,)of)the)tax)measure.)
The)issue)of)nonHcompliance)with)the)prescribed)procedure)in)the)enactment)of)the)
Manila)Revenue)Code)is)another)matter.)
In)his)resolution,)Secretary)Drilon)declared)that)there)were)no)written)notices)of)public)
hearings)on)the)proposed)Manila)Revenue)Code)that)were)sent)to)interested)parties)
as)required)by)Art.)276(b))of)the)Implementing)Rules)of)the)Local)Government)Code)
nor)were)copies)of)the)proposed)ordinance)published)in)three)successive)issues)of)a)
newspaper)of)general)circulation)pursuant)to)Art.)276(a).)No)minutes)were)submitted)
to)show)that)the)obligatory)public)hearings)had)been)held.)Neither)were)copies)of)the)
measure)as)approved)posted)in)prominent)places)in)the)city)in)accordance)with)Sec.)
511(a))of)the)Local)Government)Code.)Finally,)the)Manila)Revenue)Code)was)not)
translated)into)Pilipino)or)Tagalog)and)disseminated)among)the)people)for)their)
information)and)guidance,)conformably)to)Sec.)59(b))of)the)Code.)

Judge)Palattao)found)otherwise.)He)declared)that)all)the)procedural)requirements)had)
been)observed)in)the)enactment)of)the)Manila)Revenue)Code)and)that)the)City)of)
Manila)had)not)been)able)to)prove)such)compliance)before)the)Secretary)only)
because)he)had)given)it)only)five)days)within)which)to)gather)and)present)to)him)all)
the)evidence)(consisting)of)25)exhibits))later)submitted)to)the)trial)court.)

To)get)to)the)bottom)of)this)question,)the)Court)acceded)to)the)motion)of)the)
respondents)and)called)for)the)elevation)to)it)of)the)said)exhibits.)We)have)carefully)
examined)every)one)of)these)exhibits)and)agree)with)the)trial)court)that)the)procedural)
requirements)have)indeed)been)observed.)Notices)of)the)public)hearings)were)sent)to)
interested)parties)as)evidenced)by)Exhibits)GH1)to)17.)The)minutes)of)the)hearings)
are)found)in)Exhibits)M,)MH1,)MH2,)and)MH3.)Exhibits)B)and)C)show)that)the)proposed)
ordinances)were)published)in)the)Balita&and)the)Manila)Standard)on)April)21)and)25,)
1993,)respectively,)and)the)approved)ordinance)was)published)in)the)July)3,)4,)5,)
1993)issues)of)the)Manila)Standard)and)in)the)July)6,)1993)issue)of)Balita,)as)shown)
by)Exhibits)Q,)QH1,)QH2,)and)QH3.)

The)only)exceptions)are)the)posting)of)the)ordinance)as)approved)but)this)omission)
does)not)affect)its)validity,)considering)that)its)publication)in)three)successive)issues)
of)a)newspaper)of)general)circulation)will)satisfy)due)process.)It)has)also)not)been)
shown)that)the)text)of)the)ordinance)has)been)translated)and)disseminated,)but)this)
requirement)applies)to)the)approval)of)local)development)plans)and)public)investment)
programs)of)the)local)government)unit)and)not)to)tax)ordinances.)

We)make)no)ruling)on)the)substantive)provisions)of)the)Manila)Revenue)Code)as)their)
validity)has)not)been)raised)in)issue)in)the)present)petition.)

WHEREFORE,)the)judgment)is)hereby)rendered)REVERSING)the)challenged)
decision)of)the)Regional)Trial)Court)insofar)as)it)declared)Section)187)of)the)Local)
Government)Code)unconstitutional)but)AFFIRMING)its)finding)that)the)procedural)
requirements)in)the)enactment)of)the)Manila)Revenue)Code)have)been)observed.)No)
pronouncement)as)to)costs.)

SO)ORDERED.)

)

THIRD)DIVISION)
[G.R.'No.'139813.'January'31,'2001]'
JOELBITOYONON,'petitioner,,vs.,HON.'JUDGE'NELIA'YAP'FERNANDEZ,'R.T.C.'
Br.' 50' Puerto' Princesa' City' and' Palawan,' and' ELEGIO' QUEJANO,'
JR.,'respondents.'
D'E'C'I'S'I'O'N'
GONZAGAYREYES,'J.:'
This) Petition) for) Certiorari) and) Prohibition) with) prayer) for) the) issuance) of) a)
temporary)restraining)order)and)writ)of)injunction)seeks)the)reversal)of)the)Order)of)the)
[1]
Regional)Trial)Court)of)Palawan)and)Puerto)Princesa)City, )Branch)50)in)SPL.)PROC.)
NO.) 1056) entitled) Elegio) F.) Quejano,) Jr.,) petitioner) vs.) Joel) BitoHOnon,) et.) al.,)
respondents)which)denied)herein)petitioners)motion)to)dismiss)the)Petition)for)Review)
of)the)Resolution)of)the)Board)of)Election)Supervisors)dated)August)25,)1997)in)case)
number)LH10H97)filed)by)herein)private)respondent)with)said)court.)
It)appears)from)the)records)that)the)petitioner,)Joel)BitoHOnon)is)the)duly)elected)
Barangay) Chairman) of) Barangay) Tacras,) Narra,) Palawan) and) is) the) Municipal) Liga)
Chapter) President) for) the) Municipality) of) Narra,) Palawan.) The) private) respondent,)
Elegio) Quejano,) Jr.) on) the) other) hand,) is) the) duly) elected) Barangay) Chairman) of)
Barangay)Rizal,)Magsaysay,)Palawan)and)is)the)Municipal)Liga)Chapter)President)for)
the)Municipality)of)Magsaysay,)Palawan.)Both)Onon)and)Quejano)were)candidates)for)
the)position)of)Executive)ViceHPresident)in)the)August)23,)1997)election)for)the)Liga)ng)
Barangay) Provincial) Chapter) of) the) province) of) Palawan.) Onon) was) proclaimed) the)
winning)candidate)in)the)said)election)prompting)Quejano)to)file)a)post)proclamation)
protest)with)the)Board)of)Election)Supervisors)(BES),)which)was)decided)against)him)
on)August)25,)1997.)
Not)satisfied)with)the)decision)of)the)BES,)Quejano)filed)a)Petition)for)Review)of)
the)decision)of)the)BES)with)the)Regional)Trial)Court)of)Palawan)and)Puerto)Princesa)
City)(RTC).)On)April)26,)1999,)Onon)filed)a)motion)to)dismiss)the)Petition)for)Review)
raising)the)issue)of)jurisdiction.)Onon)claimed)that)the)RTC)had)no)jurisdiction)to)review)
the) decisions) rendered) by) the) BES) in) any) post) proclamation) electoral) protest) in)
connection)with)the)1997)Liga)ng)mga)Barangay)election)of)officers)and)directors.)In)
his) motion) to) dismiss,) Onon) claimed) that) the) Supplemental) Guidelines) for) the) 1997)
Liga) ng) mga) Barangay) election) issued) by) the) DILG) on) August) 11,) 1997) in) its)
Memorandum)Circular)No.)97H193,)providing)for)review)of)decisions)or)resolutions)of)
the)BES)by)the)regular)courts)of)law)is)an)ultra&vires)act)and)is)void)for)being)issued)
without)or)in)excess)of)jurisdiction,)as)its)issuance)is)not)a)mere)act)of)supervision)but)
rather)an)exercise)of)control)over)the)Ligas)internal)organization.)
On)June)22,)1999,)the)RTC)denied)Onons)motion)to)dismiss.)In)its)order,)the)RTC)
ratiocinated)that)the)Secretary)of)the)Department)of)Interior)and)Local)Government )is)
[2]
vested)with)the)power)to)establish)and)prescribe)rules,)regulations)and)other)issuances)
and)implementing)laws)on)the)general)supervision)of)local)government)units)and)the)
[3]
promotion)of)local)autonomy)and)monitor)compliance)thereof)by)said)units. )The)RTC)
added)that)DILG)Circular)No.)97H193)was)issued)by)the)DILG)Secretary)pursuant)to)his)
ruleHmaking) power) as) provided) for) under) Section) 7,) Chapter) II,) Book) IV) of) the)
[4]
Administrative) Code. ) Consequently,) the) RTC) ruled) that) it) had) jurisdiction) over) the)
[5]
petition)for)review)filed)by)Quejada. )
[6]
Motion) for) reconsideration) of) the) aforesaid) Order) was) denied ) prompting) the)
petitioner)to)file)the)present)petition)wherein)the)following)issues)are)raised:)
A.' WHETHER' OR' NOT' THE' QUESTIONED' PROVISION' IN'
MEMORANDUM' CIRCULAR' 97Y193' WAS' ISSUED' BY' THE' DILG'
SECRETARY'IN'EXCESS'OF'HIS'AUTHORITY.)
B.' WHETHER' OR' NOT' THE' RESPONDENT' JUDGE' COMMITTED'
GRAVE' ABUSE' OF' DISCRETION' IN' ISSUING' THE' QUESTIONED'
[7]
ORDERS. )
In)support)of)his)petition,)Onon)argues)that)the)Supplemental)Guidelines)for)the)
1997) Synchronized) Election) of) the) Provincial) and) Metropolitan) Chapters) and) for) the)
Election) of) the) National) Chapter) of) the) Liga) ng) mga) Barangay) contradicts) the)
Implementing)Rules)and)Guidelines)for)the)1997)General)Elections)of)the)Liga)ng)mga)
Barangay)Officers)and)Directors)and)is)therefore)invalid.)Onon)alleges)that)the)Liga)ng)
mga) Barangay) (LIGA)) is) not) a) local) government) unit) considering) that) a) local)
government)unit)must)have)its)own)source)of)income,)a)certain)number)of)population,)
and)a)specific)land)area)in)order)to)exist)or)be)created)as)such.)Consequently,)the)DILG)
only) has) a) limited) supervisory) authority) over) the) LIGA.) Moreover,) Onon) argues) that)
even)if)the)DILG)has)supervisory)authority)over)the)LIGA,)the)act)of)the)DILG)in)issuing)
Memorandum) Circular) No.) 97H193) or) the) supplemental) rules) and) guidelines) for) the)
conduct)of)the)1997)LIGA)elections)had)the)effect)of)modifying,)altering)and)nullifying)
the)rules)prescribed)by)the)National)Liga)Board.)Onon)posits)that)the)issuance)of)said)
guidelines)allowing)an)appeal)of)the)decision)of)the)BES)to)the)regular)courts)rather)
than)to)the)National)Liga)Board)is)no)longer)an)exercise)of)supervision)but)an)exercise)
[8]
of)control. )
In) his) comment) to) the) petition,) private) respondent) Quejano) argues) that) the)
Secretary) of) the) DILG) has) competent) authority) to) issue) rules) and) regulations) like)
Memorandum) Circular) No.) 97H893.) The) Secretary) of) DILGs) ruleHmaking) power) is)
conferred)by)the)Administrative)Code.)Considering)that)the)Memorandum)Circular)was)
issued)pursuant)to)his)rule)making)power,)Quejano)insists)that)the)lower)court)did)not)
[9]
commit)any)reversible)error)when)it)denied)Onons)motion)to)dismiss. )
On) the) other) hand,) the) public) respondent) represented) herein) by) the) Solicitor)
General,)filed)a)separate)Manifestation)and)Motion)in)Lieu)of)Comment)agreeing)with)
the)position)of)petitioner)Onon.)The)Solicitor)General)affirms)Onons)claim)that)in)issuing)
the)questioned)Memorandum)Circular,)the)Secretary)of)the)DILG)effectively)amended)
the)rules)and)guidelines)promulgated)by)National)Liga)Board.)This)act)was)no)longer)a)
mere)act)of)supervision)but)one)of)control.)The)Solicitor)General)submits)that)the)RTC)
committed)grave)abuse)of)discretion)in)not)dismissing)the)petition)for)review)of)the)BES)
decision)filed)before)it)for)failure)of)the)petitioner)to)exhaust)the)rightful)remedy)which)
[10]
was)to)appeal)to)the)National)Liga)Board. )
 On)October)27,)1999,)this)Court)denied)petitioner)Onons)motion)for)the)issuance)
of)restraining)order)for)lack)of)merit.)
After)a)careful)review)of)the)case,)we)sustain)the)position)of)the)petitioner.)
The) resolution) of) the) present) controversy) requires) an) examination) of) the)
questioned)provision)of)Memorandum)Circular)No.)97H193)and)the)Implementing)Rules)
and)Guidelines)for)the)1997)General)Elections)of)the)Liga)ng)mga)Barangay)Officers)
and)Directors)(GUIDELINES).)The)memorandum)circular)reads,)insofar)as)pertinent,)
as)follows:)
Any)postHproclamation)protest)must)be)filed)with)the)BES)within)twentyHfour)(24))
hours)from)the)closing)of)the)election.)The)BES)shall)decide)the)same)within)fortyH
eight)(48))hours)from)receipt)thereof.)The)decision)of)the)BES)shall)be)final)and)
immediately)executory)without&prejudice&to&the&filing&of&a&Petition&for&Review&with&the&
[11]
regular&courts&of&law. )(emphasis)supplied))
On) the) other) hand,) the) GUIDELINES) provides) that) the) BES) shall) have) the)
following)among)its)duties:)
To)resolve)any)postHproclamation)electoral)protest)which)must)be)submitted)in)writing)
to)this)Board)within)twentyHfour)(24))hours)from)the)close)of)electiona)provided)said)
Board)shall)render)its)decision)within)fortyHeight)(48))hours)from)receipt)hereofa)and)
provided)further)that)the)decision)must)be)submitted)to)the)National)Liga)
Headquarters)within)twentyHfour)(24))hours)from)the)said)decision.)The)decision)of)the)
Board)of)Election)Supervisors)in)this)respect)shall&be&subject&to&review&by&the&National&
[12]
Liga&Board&the&decision&of&which&shall&be&final&and&executory. )(emphasis)supplied))
Memorandum)Circular)No.)97H193)was)issued)by)the)DILG)Secretary)pursuant)to)
the)power)of)general)supervision)of)the)President)over)all)local)government)units)which)
was)delegated)to)the)DILG)Secretary)by)virtue)of)Administrative)Order)No.)267)dated)
[13]
February) 18,) 1992. ) The) Presidents) power) of) general) supervision) over) local)
[14]
government) units) is) conferred) upon) him) by) the) Constitution. ) The) power) of)
supervision)is)defined)as)the)power)of)a)superior)officer)to)see)to)it)that)lower)officers)
[15]
perform)their)functions)in)accordance)with)law. )This)is)distinguished)from)the)power)
of)control)or)the)power)of)an)officer)to)alter)or)modify)or)set)aside)what)a)subordinate)
officer)had)done)in)the)performance)of)his)duties)and)to)substitute)the)judgment)of)the)
[16]
former)for)the)latter. )
On)many)occasions)in)the)past,)this)court)has)had)the)opportunity)to)distinguish)
[17]
the)power)of)supervision)from)the)power)of)control.)In)Taule&vs.&Santos, )we)held)that)
the)Chief)Executive)wielded)no)more)authority)than)that)of)checking)whether)a)local)
government) or) the) officers) thereof) perform) their) duties) as) provided) by) statutory)
enactments.)He)cannot)interfere)with)local)governments)provided)that)the)same)or)its)
officers)act)within)the)scope)of)their)authority.)Supervisory)power,)when)contrasted)with)
control,)is)the)power)of)mere)oversight)over)an)inferior)bodya)it)does)not)include)any)
[18]
restraining) authority) over) such) body. ) Officers) in) control) lay) down) the) rules) in) the)
doing)of)an)act.)If)they)are)not)followed,)it)is)discretionary)on)his)part)to)order)the)act)
undone) or) reHdone) by) his) subordinate) or) he) may) even) decide) to) do) it)
himself.Supervision)does)not)cover)such)authority.)Supervising)officers)merely)sees)to)
it)that)the)rules)are)followed,)but)he)himself)does)not)lay)down)such)rules,)nor)does)he)
have)the)discretion)to)modify)or)replace)them.)If)the)rules)are)not)observed,)he)may)
order)the)work)done)or)reHdone)to)conform)to)the)prescribed)rules.)He)cannot)prescribe)
[19]
his)own)manner)for)the)doing)of)the)act. )
Does) the) Presidents) power) of) general) supervision) extend) to) the) liga) ng) mga)
barangay,)which)is)not)a)local)government)unit? )
[20]
We)rule)in)the)affirmative.)In)Opinion)No.)41,)Series)of)1995,)the)Department)of)
Justice) ruled) that) the) liga) ng) mga) barangay) is) a) government) organization,) being) an)
association,)federation,)league)or)union)created)by)law)or)by)authority)of)law,)whose)
members)are)either)appointed)or)elected)government)officials.)The)Local)Government)
[21]
Code )defines)the)liga)ng)mga)barangay)as)an)organization)of)all)barangays)for)the)
primary)purpose)of)determining)the)representation)of)the)liga)in)the)sanggunians,)and)
for) ventilating,) articulating) and) crystallizing) issues) affecting) barangay) government)
[22]
administration)and)securing,)through)proper)and)legal)means,)solutions)thereto. )The)
liga) shall) have) chapters) at) the) municipal,) city,) provincial) and) metropolitan) political)
subdivision)levels.)The)municipal)and)city)chapters)of)the)liga)shall)be)composed)of)the)
barangay)representatives)of)the)municipal)and)city)barangays)respectively.)The)duly)
elected)presidents)of)the)component)municipal)and)city)chapters)shall)constitute)the)
provincial) chapter) or) the) metropolitan) political) subdivision) chapter.) The) duly) elected)
presidents) of) highly) urbanized) cities,) provincial) chapters,) the) Metropolitan) Manila)
chapter)and)metropolitan)political)subdivision)chapters)shall)constitute)the)National)Liga)
[23]
ng)mga)Barangay. )
The)liga)at)the)municipal,)city,)provincial,)metropolitan)political)subdivision,)and)
national)levels)directly)elect)a)president,)a)viceHpresident)and)five)(5))members)of)the)
board)of)directors.)The)board)shall)appoint)its)secretary)and)treasurer)and)create)such)
[24]
other)positions)as)it)may)deem)necessary)for)the)management)of)the)chapter. )
The) ligas) are) primarily) governed) by) the) provisions) of) the) Local) Government)
[25]
Code. ) However,) their) respective) constitution) and) byHlaws) shall) govern) all) other)
matters)affecting)the)internal)organization)of)the)liga)not)otherwise)provided)for)in)the)
Local)Government)Code)provided)that)the)constitution)and)byHlaws)shall)be)suppletory)
to)the)provisions)of)Book)III,)Title)VI)of)the)Local)Government)Code)and)shall)always)
[26]
conform)to)the)provisions)of)the)Constitution)and)existing)laws. )
Having)in)mind)the)foregoing)principles,)we)rule)that)Memorandum)Circular)No.)
97H193)of)the)DILG)insofar)as)it)authorizes)the)filing)a)Petition)for)Review)of)the)decision)
of)the)BES)with)the)regular)courts)in)a)post)proclamation)electoral)protest)is)of)doubtful)
constitutionality.) We) agree) with) both) the) petitioner) and) the) Solicitor) General) that) in)
authorizing)the)filing)of)the)petition)for)review)of)the)decision)of)the)BES)with)the)regular)
courts,) the) DILG) Secretary) in) effect) amended) and) modified) the) GUIDELINES)
promulgated)by)the)National)Liga)Board)and)adopted)by)the)LIGA)which)provides)that)
the) decision) of) the) BES) shall) be) subject) to) review) by) the) National) Liga) Board.) The)
amendment)of)the)GUIDELINES)is)more)than)an)exercise)of)the)power)of)supervision)
but)is)an)exercise)of)the)power)of)control,)which)the)President)does)not)have)over)the)
LIGA.)Although)the)DILG)is)given)the)power)to)prescribe)rules,)regulations)and)other)
issuances,)the)Administrative)Code)limits)its)authority)to)merely)monitoring)compliance)
[27]
by)local)government)units)of)such)issuances. )To)monitor)means)to)watch,)observe)
or)check)and)is)compatible)with)the)power)of)supervision)of)the)DILG)Secretary)over)
local) governments,) which) is) limited) to) checking) whether) the) local) government) unit)
concerned) or) the) officers) thereof) perform) their) duties) as) per) statutory)
[28]
enactments. )Besides,)any)doubt)as)to)the)power)of)the)DILG)Secretary)to)interfere)
with) local) affairs) should) be) resolved) in) favor) of) the) greater) autonomy) of) the) local)
[29]
government. )
The) public) respondent) judge) therefore) committed) grave) abuse) of) discretion)
amounting)to)lack)or)excess)of)jurisdiction)in)not)dismissing)the)respondents)Petition)
for)Review)for)failure)to)exhaust)all)administrative)remedies)and)for)lack)of)jurisdiction.)

WHEREFORE,) the) instant) petition) is) hereby) GRANTED.) The) Order) of) the)
Regional)Trial)Court)dated)June)22,)1999)is)REVERSED)and)SET)ASIDE.)The)Petition)
for) Review) filed) by) the) private) respondent) docketed) as) SPL.) PROC.) NO.) 1056) is)
DISMISSED.)
SO'ORDERED.'

Republic)of)the)Philippines)
SUPREME'COURT)
Manila)
EN)BANC)
G.R.'No.'LY23825''''''December'24,'1965)
EMMANUEL'PELAEZ,'petitioner,))
vs.)
THE'AUDITOR'GENERAL,)respondent.)
Zulueta,&Gonzales,&Paculdo&and&Associates&for&petitioner.&
Office&of&the&Solicitor&General&for&respondent.)
CONCEPCION,'J.:)
During)the)period)from)September)4)to)October)29,)1964)the)President)of)the)
Philippines,)purporting)to)act)pursuant)to)Section)68)of)the)Revised)Administrative)
Code,)issued)Executive)Orders)Nos.)93)to)121,)124)and)126)to)129a)creating)thirtyH
1
three)(33))municipalities)enumerated)in)the)margin. 'Soon)after)the)date)last)
mentioned,)or)on)November)10,)1964)petitioner)Emmanuel)Pelaez,)as)Vice)President)
of)the)Philippines)and)as)taxpayer,)instituted)the)present)special)civil)action,)for)a)writ)
of)prohibition)with)preliminary)injunction,)against)the)Auditor)General,)to)restrain)him,)
as)well)as)his)representatives)and)agents,)from)passing)in)audit)any)expenditure)of)
public)funds)in)implementation)of)said)executive)orders)and/or)any)disbursement)by)
said)municipalities.)
Petitioner)alleges)that)said)executive)orders)are)null)and)void,)upon)the)ground)that)
said)Section)68)has)been)impliedly)repealed)by)Republic)Act)No.)2370)and)
constitutes)an)undue)delegation)of)legislative)power.)Respondent)maintains)the)
contrary)view)and)avers)that)the)present)action)is)premature)and)that)not)all)proper)
parties))referring)to)the)officials)of)the)new)political)subdivisions)in)question))have)
been)impleaded.)Subsequently,)the)mayors)of)several)municipalities)adversely)
affected)by)the)aforementioned)executive)orders))because)the)latter)have)taken)
away)from)the)former)the)barrios)composing)the)new)political)subdivisions))
intervened)in)the)case.)Moreover,)Attorneys)Enrique)M.)Fernando)and)Emma)
QuisumbingHFernando)were)allowed)to)and)did)appear)as)amici&curiae.)
The)third)paragraph)of)Section)3)of)Republic)Act)No.)2370,)reads:)
Barrios)shall)not)be)created)or)their)boundaries)altered)nor)their)names)
changed)except)under)the)provisions)of)this)Act)or)by)Act)of)Congress.)
Pursuant)to)the)first)two)(2))paragraphs)of)the)same)Section)3:)
All)barrios)existing)at)the)time)of)the)passage)of)this)Act)shall)come)under)
the)provisions)hereof.)
Upon)petition)of)a)majority)of)the)voters)in)the)areas)affected,)a)new)barrio)
may)be)created)or)the)name)of)an)existing)one)may)be)changed)by)the)
provincial)board)of)the)province,)upon)recommendation)of)the)council)of)the)
municipality)or)municipalities)in)which)the)proposed)barrio)is)stipulated.)The)
recommendation)of)the)municipal)council)shall)be)embodied)in)a)resolution)
approved)by)at)least)twoHthirds)of)the)entire)membership)of)the)said)council:)
Provided,)however,)That)no)new)barrio)may)be)created)if)its)population)is)
less)than)five)hundred)persons.)
Hence,)since)January)1,)1960,)when)Republic)Act)No.)2370)became)effective,)barrios)
may)"not)be)created)or)their)boundaries)altered)nor)their)names)changed")except)by)
Act)of)Congress)or)of)the)corresponding)provincial)board)"upon)petition)of)a)majority)
of)the)voters)in)the)areas)affected")and)the)"recommendation)of)the)council)of)the)
municipality)or)municipalities)in)which)the)proposed)barrio)is)situated.")Petitioner)
argues,)accordingly:)"If)the)President,)under)this)new)law,)cannot)even)create)a)
barrio,)can)he)create)a)municipality)which)is)composed)of)several)barrios,)
since)barrios&are)units)of)municipalities?")
Respondent)answers)in)the)affirmative,)upon)the)theory)that)a)new)municipality)can)
be)created)without)creating)new)barrios,)such)as,)by)placing)old)barrios)under)the)
jurisdiction)of)the)new)municipality.)This)theory)overlooks,)however,)the)main)import)
of)the)petitioner's)argument,)which)is)that)the)statutory)denial)of)the)presidential)
authority)to)create)a)new)barrio)implies)a)negation)of)the)bigger)power)to)create)
municipalities,)each)of)which)consists)of)several)barrios.)The)cogency)and)force)of)
this)argument)is)too)obvious)to)be)denied)or)even)questioned.)Founded)upon)logic)
and)experience,)it)cannot)be)offset)except)by)a)clear)manifestation)of)the)intent)of)
Congress)to)the)contrary,)and)no)such)manifestation,)subsequent)to)the)passage)of)
Republic)Act)No.)2379,)has)been)brought)to)our)attention.)
Moreover,)section)68)of)the)Revised)Administrative)Code,)upon)which)the)disputed)
executive)orders)are)based,)provides:)
The)(GovernorHGeneral))President)of)the)Philippines)may)by)executive)order)
define)the)boundary,)or)boundaries,)of)any)province,)subprovince,)
municipality,)[township])municipal)district,)or)other)political)subdivision,)and)
increase)or)diminish)the)territory)comprised)therein,)may)divide)any)province)
into)one)or)more)subprovinces,)separate)any)political)division)other)than)a)
province,)into)such)portions)as)may)be)required,)merge)any)of)such)
subdivisions)or)portions)with)another,)name)any)new)subdivision)so)created,)
and)may)change)the)seat)of)government)within)any)subdivision)to)such)place)
therein)as)the)public)welfare)may)require:)Provided,)That)the)authorization)of)
the)(Philippine)Legislature))Congress)of)the)Philippines)shall)first)be)obtained)
whenever)the)boundary)of)any)province)or)subprovince)is)to)be)defined)or)
any)province)is)to)be)divided)into)one)or)more)subprovinces.)When)action)by)
the)(GovernorHGeneral))President)of)the)Philippines)in)accordance)herewith)
makes)necessary)a)change)of)the)territory)under)the)jurisdiction)of)any)
administrative)officer)or)any)judicial)officer,)the)(GovernorHGeneral))President)
 of)the)Philippines,)with)the)recommendation)and)advice)of)the)head)of)the)
Department)having)executive)control)of)such)officer,)shall)redistrict)the)
territory)of)the)several)officers)affected)and)assign)such)officers)to)the)new)
districts)so)formed.)
Upon)the)changing)of)the)limits)of)political)divisions)in)pursuance)of)the)
foregoing)authority,)an)equitable)distribution)of)the)funds)and)obligations)of)
the)divisions)thereby)affected)shall)be)made)in)such)manner)as)may)be)
recommended)by)the)(Insular)Auditor))Auditor)General)and)approved)by)the)
(GovernorHGeneral))President)of)the)Philippines.)
Respondent)alleges)that)the)power)of)the)President)to)create)municipalities)under)this)
section)does)not)amount)to)an)undue)delegation)of)legislative)power,)relying)
upon)Municipality&of&Cardona&vs.&Municipality&of&Binagonan)(36)Phil.)547),)which,)he)
claims,)has)settled)it.)Such)claim)is)untenable,)for)said)case)involved,)not)the)creation)
of)a)new)municipality,)but)a)mere&transfer&of&territory))from)an)already&
existing)municipality)(Cardona))to)another)municipality)(Binagonan),)likewise,&
existing&at&the&time&of&and&prior&to&said&transfer&(See)Gov't)of)the)P.I.)ex)rel.)
Municipality)of)Cardona)vs.)Municipality,)of)Binagonan)[34)Phil.)518,)519H5201)))in)
consequence)of)the)fixing)and)definition,)pursuant)to)Act)No.)1748,)of)the)common)
boundaries)of)two)municipalities.)
It)is)obvious,)however,)that,)whereas)the)power)to)fix)such)common)boundary,)in)
order)to)avoid)or)settle)conflicts)of)jurisdiction)between)adjoining)municipalities,)may)
partake)of)an)administrative)nature))involving,)as)it)does,)the)adoption)of)means)
and)ways)to)carry&into&effect)the)law)creating)said)municipalities))the)authority)to)
create)municipal)corporations)is)essentially)legislative)in)nature.)In)the)language)of)
other)courts,)it)is)"strictly)a)legislative)function")(State)ex)rel.)Higgins)vs.)Aicklen,)119)
S.)425,)January)2,)1959))or)"solely)and)exclusively)the)exercise)of)legislative)power")
(Udall)vs.)Severn,)May)29,)1938,)79)P.)2d)347H349).)As)the)Supreme)Court)of)
Washington)has)put)it)(Territory)ex)rel.)Kelly)vs.)Stewart,)February)13,)1890,)23)Pac.)
405,)409),)"municipal)corporations)are)purely&the&creatures&of&statutes.")
1a
Although 'Congress)may)delegate)to)another)branch)of)the)Government)the)power)to)
fill)in)the)details)in)the)execution,)enforcement)or)administration)of)a)law,)it)is)
essential,)to)forestall)a)violation)of)the)principle)of)separation)of)powers,)that)said)law:)
(a))be)complete)in)itself))it)must)set)forth)therein)the)policy)to)be)executed,)carried)
2
out)or)implemented)by)the)delegate ')and)(b))fix)a)standard))the)limits)of)which)
are)sufficiently)determinate)or)determinable))to)which)the)delegate)must)conform)in)
2a
the)performance)of)his)functions. 'Indeed,)without)a)statutory)declaration)of)policy,)
the)delegate)would)in)effect,)make)or)formulate)such)policy,)which)is)the)essence)of)
every)lawa)and,)without)the)aforementioned)standard,)there)would)be)no)means)to)
determine,)with)reasonable)certainty,)whether)the)delegate)has)acted)within)or)
2b
beyond)the)scope)of)his)authority. 'Hence,)he)could)thereby)arrogate)upon)himself)
the)power,)not)only)to)make)the)law,)but,)also))and)this)is)worse))to)unmake)it,)by)
adopting)measures)inconsistent)with)the)end)sought)to)be)attained)by)the)Act)of)
Congress,)thus)nullifying)the)principle)of)separation)of)powers)and)the)system)of)
checks)and)balances,)and,)consequently,)undermining)the)very)foundation)of)our)
Republican)system.)
Section)68)of)the)Revised)Administrative)Code)does)not)meet)these)well)settled)
requirements)for)a)valid)delegation)of)the)power)to)fix)the)details)in)the)enforcement)of)
a)law.)It)does)not)enunciate)any)policy)to)be)carried)out)or)implemented)by)the)
President.)Neither)does)it)give)a)standard)sufficiently)precise)to)avoid)the)evil)effects)
above)referred)to.)In)this)connection,)we)do)not)overlook)the)fact)that,)under)the)last)
clause)of)the)first)sentence)of)Section)68,)the)President:)
...)may)change)the)seat)of)the)government)within)any)subdivision)to&such&
place&therein&as&the&public&welfare&may&require.)
It)is)apparent,)however,)from)the)language)of)this)clause,)that)the)phrase)"as)the)
public)welfare)may)require")qualified,)not)the)clauses)preceding)the)one)just)quoted,)
but)only)the)place)to)which)the)seat)of)the)government)may)be)transferred.)This)fact)
becomes)more)apparent)when)we)consider)that)said)Section)68)was)originally)
3
Section)1)of)Act)No.)1748, 'which)provided)that,)"whenever)in)the)judgment)of)the)
GovernorHGeneral)the)public&welfare&requires,)he)may,)by)executive)order,")effect)the)
changes)enumerated)therein)(as)in)said)section)68),)including)the)change)of)the)seat)
of)the)government)"to)such)place)...)as)the)public&interest&requires.")The)opening)
statement)of)said)Section)1)of)Act)No.)1748))which)was)not&included&in&Section)68)
of)the)Revised)Administrative)Code))governed)the)time)at)which,)or)the)conditions)
under)which,)the)powers)therein)conferred)could)be)exerciseda)whereas)the)last)part)
of)the)first)sentence)of)said)section)referred)exclusively)to)the)place)to)which)the)seat)
of)the)government)was)to)be)transferred.)
At)any)rate,)the)conclusion)would)be)the)same,)insofar)as)the)case)at)bar)is)
concerned,)even)if)we)assumed)that)the)phrase)"as)the)public)welfare)may)require,")in)
said)Section)68,)qualifies)all)other)clauses)thereof.)It)is)true)that)in)Calalang&vs.&
Williams)(70)Phil.)726))and)People&vs.&Rosenthal)(68)Phil.)328),)this)Court)had)upheld)
"public)welfare")and)"public)interest,")respectively,)as)sufficient)standards)for)a)valid)
delegation)of)the)authority)to)execute)the)law.)But,)the)doctrine)laid)down)in)these)
cases))as)all)judicial)pronouncements))must)be)construed)in)relation)to)the)
specific)facts)and)issues)involved)therein,)outside)of)which)they)do)not)constitute)
4
precedents)and)have)no)binding)effect. 'The)law)construed)in)the)Calalang)case)
conferred)upon)the)Director)of)Public)Works,)with)the)approval)of)the)Secretary)of)
Public)Works)and)Communications,)the)power)to)issue)rules)and)regulations)
to)promote&safe&transitupon)national)roads)and&streets.)Upon)the)other)hand,)the)
Rosenthal)case)referred)to)the)authority)of)the)Insular)Treasurer,)under)Act)No.)2581,)
to)issue)and)cancel)certificates)or)permits)for)the&sale&of)speculative&securities.)Both)
cases)involved)grants)to)administrative)officers)of)powers)related)to)the)exercise)of)
their)administrative)functions,)calling)for)the)determination)of)questions)of)fact.)
Such)is)not)the)nature)of)the)powers)dealt)with)in)section)68.)As)above)indicated,)the)
creation)of)municipalities,)is)not)an)administrative)function,)but)one)which)is)
essentially)and)eminently&legislative)in)character.)The)question)of)whether)or)not)
"public)interest")demands)the)exercise)of)such)power)is)not)one)of)fact.)it)is)"purely&a&
legislativequestion)"(CarolinaHVirginia)Coastal)Highway)vs.)Coastal)Turnpike)
Authority,)74)S.E.)2d.)310H313,)315H318),)or)a)political)question)(Udall)vs.)Severn,)79)
P.)2d.)347H349).)As)the)Supreme)Court)of)Wisconsin)has)aptly)characterized)it,)"the)
question)as)to)whether)incorporation)is)for)the)best&interest)of)the)community)in)any)
case)is)emphatically)a)question&of&public&policy&and&statecraft")(In)re)Village)of)North)
Milwaukee,)67)N.W.)1033,)1035H1037).)
For)this)reason,)courts)of)justice)have)annulled,)as)constituting)undue)delegation)of)
legislative)powers,)state)laws)granting)the)judicial)department,)the)power)to)determine)
whether)certain)territories)should)be)annexed)to)a)particular)municipality)(Udall)vs.)
Severn,)supra,)258H359)a)or)vesting)in)a)Commission)the)right)to)determine)the)plan)
and)frame)of)government)of)proposed)villages)and)what)functions)shall)be)exercised)
by)the)same,)although)the)powers)and)functions)of)the)village)are)specifically)limited)
by)statute)(In)re)Municipal)Charters,)86)Atl.)307H308)a)or)conferring)upon)courts)the)
authority)to)declare)a)given)town)or)village)incorporated,)and)designate)its)metes)and)
bounds,)upon)petition)of)a)majority)of)the)taxable)inhabitants)thereof,)setting)forth)the)
area)desired)to)be)included)in)such)village)(Territory)ex)rel)Kelly)vs.)Stewart,)23)Pac.)
405H409)a)or)authorizing)the)territory)of)a)town,)containing)a)given)area)and)
population,)to)be)incorporated)as)a)town,)on)certain)steps)being)taken)by)the)
inhabitants)thereof)and)on)certain)determination)by)a)court)and)subsequent)vote)of)
the)inhabitants)in)favor)thereof,)insofar)as)the)court)is)allowed)to)determine)whether)
the)lands)embraced)in)the)petition)"ought)justly")to)be)included)in)the)village,)and)
whether)the)interest)of)the)inhabitants)will)be)promoted)by)such)incorporation,)and)to)
enlarge)and)diminish)the)boundaries)of)the)proposed)village)"as)justice)may)require")
(In)re)Villages)of)North)Milwaukee,)67)N.W.)1035H1037)a)or)creating)a)Municipal)
Board)of)Control)which)shall)determine)whether)or)not)the)laying)out,)construction)or)
operation)of)a)toll)road)is)in)the)"public)interest")and)whether)the)requirements)of)the)
law)had)been)complied)with,)in)which)case)the)board)shall)enter)an)order)creating)a)
municipal)corporation)and)fixing)the)name)of)the)same)(CarolinaHVirginia)Coastal)
Highway)vs.)Coastal)Turnpike)Authority,)74)S.E.)2d.)310).)
Insofar)as)the)validity)of)a)delegation)of)power)by)Congress)to)the)President)is)
concerned,)the)case)of)Schechter&Poultry&Corporation&vs.&U.S.&(79)L.)Ed.)1570))is)
quite)relevant)to)the)one)at)bar.)The)Schechter)case)involved)the)constitutionality)of)
Section)3)of)the)National)Industrial)Recovery)Act)authorizing)the)President)of)the)
United)States)to)approve)"codes)of)fair)competition")submitted)to)him)by)one)or)more)
trade)or)industrial)associations)or)corporations)which)"impose)no)inequitable)
restrictions)on)admission)to)membership)therein)and)are)truly)representative,")
provided)that)such)codes)are)not)designed)"to)promote)monopolies)or)to)eliminate)or)
oppress)small)enterprises)and)will)not)operate)to)discriminate)against)them,)and)will)
tend)to)effectuate)the)policy")of)said)Act.)The)Federal)Supreme)Court)held:)
To)summarize)and)conclude)upon)this)point:)Sec.)3)of)the)Recovery)Act)is)
without)precedent.)It)supplies)no)standards)for)any)trade,)industry)or)activity.)
It)does)not)undertake)to)prescribe)rules)of)conduct)to)be)applied)to)particular)
states)of)fact)determined)by)appropriate)administrative)procedure.)Instead)of)
prescribing)rules)of)conduct,)it)authorizes)the)making)of)codes)to)prescribe)
them.)For)that)legislative)undertaking,)Sec.)3)sets)up)no)standards,)aside)
from)the)statement)of)the)general)aims)of)rehabilitation,)correction)and)
expansion)described)in)Sec.)1.)In)view)of)the)scope)of)that)broad)
declaration,)and)of)the)nature)of)the)few)restrictions)that)are)imposed,)the)
discretion)of)the)President)in)approving)or)prescribing)codes,)and)thus)
enacting)laws)for)the)government)of)trade)and)industry)throughout)the)
country,)is)virtually)unfettered.)We)think)that)the)code)making)authority)thus)
conferred)is)an)unconstitutional)delegation)of)legislative)power.)
If)the)term)"unfair)competition")is)so)broad)as)to)vest)in)the)President)a)discretion)that)
is)"virtually)unfettered.")and,)consequently,)tantamount)to)a)delegation)of)legislative)
power,)it)is)obvious)that)"public)welfare,")which)has)even)a)broader)connotation,)leads)
to)the)same)result.)In)fact,)if)the)validity)of)the)delegation)of)powers)made)in)Section)
68)were)upheld,)there)would)no)longer)be)any)legal)impediment)to)a)statutory)grant)of)
authority)to)the)President)to)do)anything)which,)in)his)opinion,)may)be)required)by)
public)welfare)or)public)interest.)Such)grant)of)authority)would)be)a)virtual)abdication)
of)the)powers)of)Congress)in)favor)of)the)Executive,)and)would)bring)about)a)total)
collapse)of)the)democratic)system)established)by)our)Constitution,)which)it)is)the)
special)duty)and)privilege)of)this)Court)to)uphold.)
It)may)not)be)amiss)to)note)that)the&executive&orders&in&question&were&issued&after&the&
legislative&bills&for&the&creation&of&the&municipalities&involved&in&this&case&had&failed&to&
pass&Congress.)A)better)proof)of)the)fact)that)the)issuance)of)said)executive)orders)
entails)the)exercise)of)purely)legislative)functions)can)hardly)be)given.)
Again,)Section)10)(1))of)Article)VII)of)our)fundamental)law)ordains:)
The)President)shall)have)control)of)all)the)executive)departments,)bureaus,)
or)offices,)exercise)general)supervision)over)all)local)governments)as)may)
be)provided)by)law,)and)take)care)that)the)laws)be)faithfully)executed.)
The)power)of)control)under)this)provision)implies)the)right)of)the)President)to)interfere)
in)the)exercise)of)such)discretion)as)may)be)vested)by)law)in)the)officers)of)the)
executive)departments,)bureaus,)or)offices)of)the)national)government,)as)well)as)to)
act)in)lieu)of)such)officers.)This)power)is)denied&by)the)Constitution)to)the)Executive,)
insofar)as)local)governments)are)concerned.)With)respect)to)the)latter,)the)
fundamental)law)permits)him)to)wield)no)more)authority)than)that)of)checking)whether)
said)local)governments)or)the)officers)thereof)perform)their)duties)as)provided)by)
statutory)enactments.)Hence,)the)President)cannot)interfere)with)local)governments,)
so)long)as)the)same)or)its)officers)act)Within)the)scope)of)their)authority.)He)may)not)
enact)an)ordinance)which)the)municipal)council)has)failed)or)refused)to)pass,)even)if)it)
had)thereby)violated)a)duty)imposed)thereto)by)law,)although)he)may)see)to)it)that)the)
corresponding)provincial)officials)take)appropriate)disciplinary)action)therefor.)Neither)
may)he)vote,)set)aside)or)annul)an)ordinance)passed)by)said)council)within)the)scope)
of)its)jurisdiction,)no)matter)how)patently)unwise)it)may)be.)He)may)not)even)suspend)
an)elective)official)of)a)regular)municipality)or)take)any)disciplinary)action)against)him,)
5
except)on)appeal)from)a)decision)of)the)corresponding)provincial)board. )
Upon)the)other)hand)if)the)President)could)create)a)municipality,)he)could,)in)effect,)
remove)any)of)its)officials,)by)creating)a)new)municipality)and)including)therein)
the)barrio&in)which)the)official)concerned)resides,)for)his)office)would)thereby)become)
6
vacant. 'Thus,)by)merely)brandishing)the)power)to)create)a)new)municipality)(if)he)
had)it),)without)actually)creating)it,)he)could)compel)local)officials)to)submit)to)his)
dictation,)thereby,)in)effect,)exercising)over)them)the)power)of)control)denied)to)him)
by)the)Constitution.)
Then,)also,)the)power)of)control)of)the)President)over)executive)departments,)bureaus)
or)offices)implies)no&more&than)the)authority)to)assume)directly)the)functions)thereof)
or)to)interfere)in)the)exercise)of)discretion)by)its)officials.)Manifestly,)such&control&does&
not&include&the&authority&either&to&abolish&an&executive&department&or&bureau,&or&to&
create&a&new&one.)As)a)consequence,)the)alleged)power)of)the)President)to)create)
municipal)corporations)would)necessarily)connote)the)exercise)by)him)of)an)authority)
even)greater)than)that)of)control)which)he)has)over)the)executive)departments,)
bureaus)or)offices.)In)other)words,)Section)68)of)the)Revised)Administrative)Code)
does)not)merely)fail)to)comply)with)the)constitutional)mandate)above)quoted.)Instead)
of)giving)the)President)less)power)over)local)governments)than)that)vested)in)him)
over)the)executive)departments,)bureaus)or)offices,)it)reverses)the)process)and)does)
the)exact&opposite,)by)conferring)upon)him)more&power)over)municipal)corporations)
than)that)which)he)has)over)said)executive)departments,)bureaus)or)offices.)
In)short,)even)if)it)did)entail)an)undue)delegation)of)legislative)powers,)as)it)certainly)
does,)said)Section)68,)as)part)of)the)Revised)Administrative)Code,)approved)on)
March)10,)1917,)must)be)deemed)repealed)by)the)subsequent)adoption)of)the)
Constitution,)in)1935,)which)is)utterly)incompatible)and)inconsistent)with)said)statutory)
7
enactment. )
There)are)only)two)(2))other)points)left)for)consideration,)namely,)respondent's)claim)
(a))that)"not)all)the)proper)parties"))referring)to)the)officers)of)the)newly)created)
municipalities))"have)been)impleaded)in)this)case,")and)(b))that)"the)present)petition)
is)premature.")
As)regards)the)first)point,)suffice)it)to)say)that)the)records)do)not)show,)and)the)
parties)do)not)claim,)that)the)officers)of)any)of)said)municipalities)have)been)
appointed)or)elected)and)assumed)office.)At)any)rate,)the)Solicitor)General,)who)has)
appeared)on)behalf)of)respondent)Auditor)General,)is)the)officer)authorized)by)law)"to)
act)and)represent)the)Government)of)the)Philippines,)its)offices)and)agents,)in)any)
official)investigation,)proceeding)or)matter)requiring)the)services)of)a)lawyer")(Section)
1661,)Revised)Administrative)Code),)and,)in)connection)with)the)creation)of)the)
aforementioned)municipalities,)which)involves)a)political,)not)proprietary,)function,)
said)local)officials,)if)any,)are)mere)agents)or)representatives)of)the)national)
government.)Their)interest)in)the)case)at)bar)has,)accordingly,)been,)in)effect,)duly)
8
represented. )
With)respect)to)the)second)point,)respondent)alleges)that)he)has)not)as)yet)acted)on)
any)of)the)executive)order)&)in)question)and)has)not)intimated)how)he)would)act)in)
connection)therewith.)It)is,)however,)a)matter)of)common,)public)knowledge,)subject)
to)judicial)cognizance,)that)the)President)has,)for)many)years,)issued)executive)orders)
creating)municipal)corporations)and)that)the)same)have)been)organized)and)in)actual)
operation,)thus)indicating,)without)peradventure)of)doubt,)that)the)expenditures)
incidental)thereto)have)been)sanctioned,)approved)or)passed)in)audit)by)the)General)
Auditing)Office)and)its)officials.)There)is)no)reason)to)believe,)therefore,)that)
respondent)would)adopt)a)different)policy)as)regards)the)new)municipalities)involved)
in)this)case,)in)the)absence)of)an)allegation)to)such)effect,)and)none)has)been)made)
by)him.)
WHEREFORE,)the)Executive)Orders)in)question)are)hereby)declared)null)and)void)ab&
initio)and)the)respondent)permanently)restrained)from)passing)in)audit)any)
expenditure)of)public)funds)in)implementation)of)said)Executive)Orders)or)any)
disbursement)by)the)municipalities)above)referred)to.)It)is)so)ordered.)
Bengzon,&C.J.,&Bautista&Angelo,&Reyes,&J.B.L.,&Barrera&and&Dizon,&JJ.,)concur.)
Zaldivar,&J.,)took)no)part.)
)
Separate'Opinions)
BENGZON,'J.P.,'J.,,concurring)and)dissenting:)
A)sign)of)progress)in)a)developing)nation)is)the)rise)of)new)municipalities.)Fostering)
their)rapid)growth)has)long)been)the)aim)pursued)by)all)three)branches)of)our)
Government.)
So)it)was)that)the)GovernorHGeneral)during)the)time)of)the)Jones)Law)was)given)
authority)by)the)Legislature)(Act)No.)1748))to)act)upon)certain)details)with)respect)to)
said)local)governments,)such)as)fixing)of)boundaries,)subdivisions)and)mergers.)And)
the)Supreme)Court,)within)the)framework)of)the)Jones)Law,)ruled)in)1917)that)the)
execution)or)implementation)of)such)details,)did)not)entail)abdication)of)legislative)
power)(Government)vs.)Municipality)of)Binagonan,)34)Phil.)518a)Municipality)of)
Cardona)vs.)Municipality)of)Binagonan,)36)Phil.)547).)Subsequently,)Act)No.)1748's)
aforesaid)statutory)authorization)was)embodied)in)Section)68)of)the)Revised)
Administrative)Code.)And)Chief)Executives)since)then)up)to)the)present)continued)to)
avail)of)said)provision,)time)and)again)invoking)it)to)issue)executive)orders)providing)
for)the)creation)of)municipalities.)
From)September)4,)1964)to)October)29,)1964)the)President)of)the)Philippines)issued)
executive)orders)to)create)thirtyHthree)municipalities)pursuant)to)Section)68)of)the)
Revised)Administrative)Code.)Public)funds)thereby)stood)to)be)disbursed)in)
implementation)of)said)executive)orders.)
Suing)as)private)citizen)and)taxpayer,)Vice)President)Emmanuel)Pelaez)filed)in)this)
Court)a)petition)for)prohibition)with)preliminary)injunction)against)the)Auditor)General.)
It)seeks)to)restrain)the)respondent)or)any)person)acting)in)his)behalf,)from)passing)in)
audit)any)expenditure)of)public)funds)in)implementation)of)the)executive)orders)
aforementioned.)
Petitioner)contends)that)the)President)has)no)power)to)create)a)municipality)by)
executive)order.)It)is)argued)that)Section)68)of)the)Revised)Administrative)Code)of)
1917,)so)far)as)it)purports)to)grant)any)such)power,)is)invalid)or,)at)the)least,)already)
repealed,)in)light)of)the)Philippine)Constitution)and)Republic)Act)2370)(The)Barrio)
Charter).)
Section)68)is)again)reproduced)hereunder)for)convenience:)
SEC.)68.)General&authority&of&[Governor]General)&President&of&the&
Philippines&to&fix&boundaries&and&make&new&subdivisions.))The)[GovernorH
 General])President)of)the)Philippines)may)by)executive)order)define)the)
boundary,)or)boundaries,)of)any)province,)subprovince,)municipality,)
[township])municipal)district,)or)other)political)subdivision,)and)increase)or)
diminish)the)territory)comprised)therein,)may)divide)any)province)into)one)or)
more)subprovinces,)separate)any)political)division)other)than)a)province,)into)
such)portions)as)may)be)required,)merge)any)of)such)subdivisions)or)
portions)with)another,)name)any)new)subdivision)so)created,)and)may)
change)the)seat)of)government)within)any)subdivision)to)such)place)therein)
as)the)public)welfare)may)require:)Provided,)That)the)authorization)of)the)
[Philippine)Legislature])Congress)of)the)Philippines)shall)first)be)obtained)
whenever)the)boundary)of)any)province)or)subprovince)is)to)be)defined)or)
any)province)is)to)be)divided)into)one)or)more)subprovinces.)When)action)by)
the)[GovernorHGeneral])President)of)the)Philippines)in)accordance)herewith)
makes)necessary)a)change)of)the)territory)under)the)jurisdiction)of)any)
administrative)officer)or)any)judicial)officer,)the)[GovernorHGeneral])President)
of)the)Philippines,)with)the)recommendation)and)advice)of)the)head)of)the)
Department)having)executive)control)of)such)officer,)shall)redistrict)the)
territory)of)the)several)officers)to)the)new)districts)so)formed.)
Upon)the)changing)of)the)limits)of)political)divisions)in)pursuance)of)the)
foregoing)authority,)an)equitable)distribution)of)the)funds)and)obligations)of)
the)divisions)thereby)affected)shall)be)made)in)such)manner)as)may)be)
recommended)by)the)[Insular)Auditor])Auditor)General)and)approved)by)the)
[GovernorHGeneral])President)of)the)Philippines.)
From)such)working)I)believe)that)power)to)create)a)municipality)is)included:)to)
"separate)any)political)division)other)than)a)province,)into)such)portions)as)may)be)
required,)merge)any)such)subdivisions)or)portions)with)another,)name)any)new)
subdivision)so)created.")The)issue,)however,)is)whether)the)legislature)can)validly)
delegate)to)the)Executive)such)power.)
The)power)to)create)a)municipality)is)legislative)in)character.)American)authorities)
have)therefore)favored)the)view)that)it)cannot)be)delegateda)that)what)is)delegable)is)
not)the)power)to)create)municipalities)but)only)the)power)to)determine)the)existence)
of)facts)under)which)creation)of)a)municipality)will)result)(37)Am.)Jur.)628).)
The)test)is)said)to)lie)in)whether)the)statute)allows)any)discretion)on)the)delegate)as)
to)whether)the)municipal)corporation)should)be)created.)If)so,)there)is)an)attempted)
delegation)of)legislative)power)and)the)statute)is)invalid)(Ibid.).)Now)Section)68)no)
doubt)gives)the)President)such)discretion,)since)it)says)that)the)President)"may)by)
executive)order")exercise)the)powers)therein)granted.)Furthermore,)Section)5)of)the)
same)Code)states:)
SEC.)5.)Exercise&of&administrative&discretion&&The)exercise)of)the)
permissive)powers)of)all)executive)or)administrative)officers)and)bodies)is)
based)upon)discretion,)and)when)such)officer)or)body)is)given)authority)to)do)
any)act)but)not)required)to)do)such)act,)the)doing)of)the)same)shall)be)
dependent)on)a)sound)discretion)to)be)exercised)for)the)good)of)the)service)
and)benefit)of)the)public,)whether)so)expressed)in)the)statute)giving)the)
authority)or)not.)
Under)the)prevailing)rule)in)the)United)States))and)Section)68)is)of)American)origin)
)the)provision)in)question)would)be)an)invalid)attempt)to)delegate)purely)legislative)
powers,)contrary)to)the)principle)of)separation)of)powers.)
It)is)very)pertinent)that)Section)68)should)be)considered)with)the)stream)of)history)in)
mind.)A)proper)knowledge)of)the)past)is)the)only)adequate)background)for)the)
present.)Section)68)was)adopted)half)a)century)ago.)Political)change,)two)world)wars,)
the)recognition)of)our)independence)and)rightful)place)in)the)family)of)nations,)have)
since)taken)place.)In)1917)the)Philippines)had)for)its)Organic)Act)the)Jones)Law.)And)
under)the)setup)ordained)therein)no)strict)separation)of)powers)was)adhered)to.)
Consequently,)Section)68)was)not)constitutionally)objectionable)at)the)time)of)its)
enactment.)
The)advent)of)the)Philippine)Constitution)in)1935)however)altered)the)situation.)For)
not)only)was)separation)of)powers)strictly)ordained,)except)only)in)specific)instances)
therein)provided,)but)the)power)of)the)Chief)Executive)over)local)governments)
suffered)an)explicit)reduction.)
Formerly,)Section)21)of)the)Jones)Law)provided)that)the)GovernorHGeneral)"shall)
have)general)supervision)and)control)of)all)the)departments)and)bureaus)of)the)
government)in)the)Philippine)Islands.")Now)Section)10)(1),)Article)VII)of)the)Philippine)
Constitution)provides:)"The)President)shall)have)control)of)all)the)executive)
departments,)bureaus,)or)offices,)exercise)general)supervision)over)all)local)
governments)as)may)be)provided)by)law,)and)take)care)that)the)laws)be)faithfully)
executed.)
In)short,)the)power)of)control)over)local)governments)had)now)been)taken)away)from)
the)Chief)Executive.)Again,)to)fully)understand)the)significance)of)this)provision,)one)
must)trace)its)development)and)growth.)
As)early)as)April)7,)1900)President)McKinley)of)the)United)States,)in)his)Instructions)
to)the)Second)Philippine)Commission,)laid)down)the)policy)that)our)municipal)
governments)should)be)"subject)to)the)least)degree)of)supervision)and)control")on)the)
part)of)the)national)government.)Said)supervision)and)control)was)to)be)confined)
within)the)"narrowest)limits")or)so)much)only)as)"may)be)necessary)to)secure)and)
enforce)faithful)and)efficient)administration)by)local)officers.")And)the)national)
government)"shall)have)no)direct)administration)except)of)matters)of)purely)general)
concern.")(See)Hebron)v.)Reyes,)LH9158,)July)28,)1958.))
All)this)had)one)aim,)to)enable)the)Filipinos)to)acquire)experience)in)the)art)of)selfH
government,)with)the)end)in)view)of)later)allowing)them)to)assume)complete)
management)and)control)of)the)administration)of)their)local)affairs.)Such)aim)is)the)
policy)now)embodied)in)Section)10)(1),)Article)VII)of)the)Constitution)(Rodriguez)v.)
Montinola,)50)O.G.)4820).)
It)is)the)evident)decree)of)the)Constitution,)therefore,)that)the)President)shall)have)no)
power)of)control)over)local)governments.)Accordingly,)Congress)cannot)by)law)grant)
him)such)power)(Hebron)v.)Reyes,)supra).)And)any)such)power)formerly)granted)
under)the)Jones)Law)thereby)became)unavoidably)inconsistent)with)the)Philippine) In)thus)ruling,)the)Court)is)but)sustaining)the)fulfillment)of)our)historic)desire)to)be)free)
Constitution.) and)independent)under)a)republican)form)of)government,)and)exercising)a)function)
derived)from)the)very)sovereignty)that)it)upholds.)Executive)orders)declared)null)and)
It)remains)to)examine)the)relation)of)the)power)to)create)and)the)power)to)control) void.)
local)governments.)Said)relationship)has)already)been)passed)upon)by)this)Court)
in)Hebron&v.&Reyes,)supra.)In)said)case,)it)was)ruled)that)the)power)to)control)is)an) Makalintal&and&Regala,&JJ.,)concur.)
incident)of)the)power)to)create)or)abolish)municipalities.)Respondent's)view,)
therefore,)that)creating)municipalities)and)controlling)their)local)governments)are)"two) )
worlds)apart,")is)untenable.)And)since)as)stated,)the)power)to)control)local)
governments)can)no)longer)be)conferred)on)or)exercised)by)the)President,)it)follows)
a&fortiori)that)the)power)to)create)them,)all)the)more)cannot)be)so)conferred)or)
exercised.)

I)am)compelled)to)conclude,)therefore,)that)Section)10)(1),)Article)VII)of)the)
Constitution)has)repealed)Section)68)of)the)Revised)Administrative)Code)as)far)as)the)
latter)empowers)the)President)to)create)local)governments.)Repeal)by)the)
Constitution)of)prior)statutes)inconsistent)with)it)has)already)been)sustained)in)De&los&
Santos&v.&MaIlare,)87)Phil.)289.)And)it)was)there)held)that)such)repeal)differs)from)a)
declaration)of)unconstitutionality)of)a)posterior)legislation,)so)much)so)that)only)a)
majority)vote)of)the)Court)is)needed)to)sustain)a)finding)of)repeal.)

Since)the)Constitution)repealed)Section)68)as)far)back)as)1935,)it)is)academic)to)ask)
whether)Republic)Act)2370)likewise)has)provisions)in)conflict)with)Section)68)so)as)to)
repeal)it.)Suffice)it)to)state,)at)any)rate,)that)statutory)prohibition)on)the)President)from)
creating)a)barrio)does)not,)in)my)opinion,)warrant)the)inference)of)statutory)prohibition)
for)creating)a)municipality.)For)although)municipalities)consist)of)barrios,)there)is)
nothing)in)the)statute)that)would)preclude)creation)of)new)municipalities)out)of)preH
existing)barrios.)

It)is)not)contrary)to)the)logic)of)local)autonomy)to)be)able)to)create)larger)political)units)
and)unable)to)create)smaller)ones.)For)as)long)ago)observed)in)President)McKinley's)
Instructions)to)the)Second)Philippine)Commission,)greater)autonomy)is)to)be)imparted)
to)the)smaller)of)the)two)political)units.)The)smaller)the)unit)of)local)government,)the)
lesser)is)the)need)for)the)national)government's)intervention)in)its)political)affairs.)
Furthermore,)for)practical)reasons,)local)autonomy)cannot)be)given)from)the)top)
downwards.)The)national)government,)in)such)a)case,)could)still)exercise)power)over)
the)supposedly)autonomous)unit,)e.g.,)municipalities,)by)exercising)it)over)the)smaller)
units)that)comprise)them,)e.g.,)the)barrios.)A)realistic)program)of)decentralization)
therefore)calls)for)autonomy)from)the)bottom)upwards,)so)that)it)is)not)surprising)for)
Congress)to)deny)the)national)government)some)power)over)barrios)without)denying)
it)over)municipalities.)For)this)reason,)I)disagree)with)the)majority)view)that)because)
the)President)could)not)create)a)barrio)under)Republic)Act)2370,)a)fortiori&he)cannot)
create)a)municipality.)

It)is)my)view,)therefore,)that)the)Constitution,)and)not)Republic)Act)2370,)repealed)
Section)68)of)the)Revised)Administrative)Code's)provision)giving)the)President)
authority)to)create)local)governments.)And)for)this)reason)I)agree)with)the)ruling)in)the)
majority)opinion)that)the)executive)orders)in)question)are)null)and)void.)

Republic)of)the)Philippines)
SUPREME'COURT)
Manila)
G.R.'No.'LY41322'September'29,'1988)
MUNICIPALITY'OF'KAPALONG,'thru'its'Mayor,'PORFIRIO'F.'ROYO'Vice'Mayor,'
TOMAS'D.'MANZANO,'Municipal'Councilors'VALERIANO'CLARO,'CARIDAD'A.'
DORONIO'FELICULO'ESTRADA,'GEORGE'PEDRO'JAIN,'LIDO'E.'MONOY'
SALVADOR'PASPE'and'AGUEDO'ROTOL'petitioners,))
vs.)
HON.'FELIX'L.'MOYA,'Presiding'Judge'of'Court'of'First'Instance'of'Davao,'
Branch'IX,'and'the'MUNICIPALITY'OF'STO.'TOMAS,'thru'its'Mayor,'ANICETO'
SOLIS,'ViceYMayor'LEOPOLDO'RECTO,'Municipal'Councilors'DOMINGO'
CAGADAS,'WENCESLAO'CASTRO,'WILDA'ESPIRITU,'PASTOR'FERNANDEZ,'
MACROSQUE'PIMENTEL,'DOMINADOR'SOLIS,'JOSE'TAGHOY'and'ALFONSO'
VALDEZ,'and'Municipal'Treasurer'JOSE'AVENIDO,'respondents.)
Martin&V.&Delgra,&Jr.&for&petitioners.)
Simeon&N.&Millan&Jr.&for&respondent&Santo&Tomas.&
' IS)A)POLITICAL)QUESTIONa)
PARAS,'J.:'
This)is)a)petition)for)certiorari)and)prohibition)with)preliminary)injunction)seeking:)(a))
the)reversal)(annulment))of)the)February)17,)1975)Order)of)the)then)Court)of)First)
Instance)of)Davao)denying)the)motion)to)dismiss)Civil)Case)No.)475a)and)the)March)
17,)1975)and)July)10,)1975)Orders)of)the)same)Court)denying)petitioner's)motions)for)
reconsiderationa)and)(b))the)issuance)of)a)writ)of)prohibition)directing)respondent)
Judge)to)desist)from)taking)cognizance)of)Civil)Case)No.)475.)
From)portions)of)the)Municipality)of)Kapalong,)President)Carlos)P.)Garcia)created)
respondent)Municipality)of)Santo)Tomas,)and)the)latter)now)asserts)jurisdiction)over)
eight)(8))barrios)of)petitioner.)For)many)years)and)on)several)occasions,)this)conflict)
of)boundaries)between)the)two)municipalities)was)brought,)at)the)instance)of)private)
respondent,)to)the)Provincial)Board)of)Davao)for)it)to)consider)and)decide.)However,)it)
appears)that)no)action)was)taken)on)the)same.)Private)respondent)then)filed)a)
complaint)with)the)then)Court)of)First)Instance)of)Davao,)presided)over)by)herein)
public)respondent)Judge)Felix)L.)Moya)against)the)Municipality)of)Kapalong,)for)
settlement)of)the)municipal)boundary)dispute,)recovery)of)collected)taxes)and)
damages,)docketed)therein)as)Civil)Case)No.)475.)
On)March)7,)1974,)petitioner)filed)its)Answer)(Rollo,)pp.)1417).)
On)November)22,)1974,)petitioner)filed)a)Motion)to)Dismiss)on)the)ground)of)lack)of)
jurisdiction)of)the)lower)court)and)lack)of)legal)personality)of)the)Municipality)of)Santo)
Tomas)(Ibid.,)pp.)18H22),)which)was)opposed)by)private)respondent)(Ibid.,)pp.)23H26).)
On)December)12,)1974,)petitioner)filed)its)reply)to)the)opposition)(Ibid.,)pp.)27H30),)
after)which)respondent)Judge,)in)an)Order)dated)February)17,)1975,)denied)the)
motion)to)dismiss)(Ibid.,)pp.)34H36).)
On)March)3,)1975,)petitioner)filed)a)Motion)for)Reconsideration)(Ibid.,)pp.)37H40),)but)
in)an)Order)dated)March)17,)1975,)the)same)was)denied)by)respondent)Judge)and)so)
was)the)Second)Motion)for)Reconsideration)(Ibid.,)pp.)42H43),)in)an)Order)dated)July)
10,)1975)(Ibid.,)p.)44).)Hence,)the)instant)petition)(Ibid.,)pp.)1H10).)
The)Second)Division)of)this)Court,)in)a)Resolution)dated)September)10,)1975,)
resolved)to)require)the)respondents)to)answer)and)to)issue)a)temporary)restraining)
order)(Ibid.,)p.)49).)In)compliance)therewith,)private)respondent)filed)its)Answer)on)
October)28,)1975)(Ibid.,)pp.)53H57).)In)the)Resolution)dated)November)3,)1975,)the)
parties)were)required)to)file)their)respective)memoranda)(Ibid.,)p.)65).)Petitioner)filed)
its)Memorandum)on)December)10,)1975)(Ibid.,)pp.)68H76),)and)private)respondent)on)
January)5,)1975)(Ibid.,)pp.)77H85).)Petitioner)raised)four)(4))issues,)to)wit:)
1.)WHETHER)OR)NOT)PRIVATE)RESPONDENT)HAS)LEGAL)PERSONALITY)TO)
SUEa)
2.)WHETHER)OR)NOT)THE)MATTER)OF)SETTLEMENT)OF)BOUNDARY)DISPUTE)
3.)WHETHER)OR)NOT)PRESIDENTIAL)DECREE)NO.)242)SUPERSEDED)
REPUBLIC)ACT)NO.)6128a)AND)
4.)WHETHER)OR)NOT)THE)ACTION)HAS)ALREADY)PRESCRIBED.)
The)instant)petition)is)impressed)with)merit.)
The)pivotal)issue)in)this)case)is)whether)or)not)the)Municipality)of)Santo)Tomas)
legally)exists.)
Petitioner)contends)that)the)ruling)of)this)Court)in)Pelaez&v.&Auditor&General.))
(15)SCRA)569))is)clear)that)the)President)has)no)power)to)create)municipalities.)
Thus,)there)is)no)Municipality)of)Santo)Tomas)to)speak)of)It)has)no)right)to)assert,)no)
cause)of)action,)no)corporate)existence)at)all,)and)it)must)perforce)remain)part)and)
parcel)of)Kapalong.)Based)on)this)premise,)it)submits)that)respondent)Judge)should)
have)dismissed)the)case.)
On)the)ground)of)jurisdiction,)petitioner)argues)that)the)settlement)of)boundary)
disputes)is)administrative)in)nature)and)should)originate)in)the)political)or)
administrative)agencies)of)the)government,)and)not)in)the)courts)whose)power)is)
limited)to)judicial)review)on)appropriate)occasions)(Ibid.,)pp.)73H74).)
Rule)3,)Section)1)of)the)Rules)of)Court)expressly)provides)that)only)"entities)
authorized)by)law)may)be)patties)in)a)civil)action.")Now)then,)as)ruled)in)the)Pelaez)
case)supra,)the)President)has)no)power)to)create)a)municipality.)Since)private)
respondent)has)no)legal)personality,)it)can)not)be)a)party)to)any)civil)action,)and)as)
such,)respondent)Judge)should)have)dismissed)the)case,)since)further)proceedings)
would)be)pointless.)

PREMISES)CONSIDERED,)the)petition)is)GRANTEDa)the)Orders)of))
February)17,)1975,)March)17,)1975)and)July)10,)1975)of)respondent)Judge)are)SET)
ASIDEa)and)Civil)Case)No.)475)is)DISMISSED.)The)restraining)order)previously)
issued)by)this)Court)is)made)permanent.)

Melencio]Herrera&(Chairperson),&Padilla,&Sarmiento&and&Regalado,&JJ.,&concur.)

)

Republic)of)the)Philippines)
SUPREME'COURT)
Manila)
EN)BANC)
))
G.R.'No.'103702'December'6,'1994'
MUNICIPALITY'OF'SAN'NARCISO,'QUEZONf'MAYOR'JUAN'K.'UYf'
COUNCILORS:'DEOGRACIAS'R.'ARGOSINO'III,'BENITO'T.'CAPIO,'EMMANUEL'
R.'CORTEZ,'NORMANDO'MONTILLA,'LEONARDO'C.'UY,'FIDEL'C.'
AURELLANA,'PEDRO'C.'CARABIT,'LEONARDO'D.'AURELLANA,'FABIAN'M.'
MEDENILLA,'TRINIDAD'F.'CORTEZ,'SALVADOR'M.'MEDENILLA,'CERELITO'B.'
AUREADA'and'FRANCISCA'A.'BAMBA,'petitioners,))
vs.)
HON.'ANTONIO'V.'MENDEZ,'SR.,'Presiding'Judge,'Regional'Trial'Court,'Branch'
62,'4th'Judicial'Region,'Gumaca,'Quezonf'MUNICIPALITY'OF'SAN'ANDRES,'
QUEZONf'MAYOR'FRANCISCO'DE'LEONf'COUNCILORS:'FE'LUPINAC,'TOMAS'
AVERIA,'MANUEL'O.'OSAS,'WILFREDO'O.'FONTANIL,'ENRICO'U.'NADRES,'
RODELITO'LUZOIR,'LENAC,'JOSE'L.'CARABOT,'DOMING'AUSA,'VIDAL'
BANQUELES'and'CORAZON'M.'MAXIMO,'respondents.)
Manuel&Laserna,&Jr.&for&petitioners.)
Florante&Pamfilo&for&private&respondents.&
)
VITUG,'J.:)
On)20)August)1959,)President)Carlos)P.)Garcia,)issued,)pursuant)to)the)then)Sections)
68)and)2630)of)the)Revised)Administrative)Code,)as)amended,)Executive)Order)No.)
353)creating)the)municipal)district)of)San)Andres,)Quezon,)by)segregating)from)the)
municipality)of)San)Narciso)of)the)same)province,)the)barrios&of)San)Andres,)
Mangero,)Alibijaban,)Pansoy,)Camflora)and)Tala)along)with)their)respective)sitios.)
Executive)Order)No.)353)was)issued)upon)the)request,)addressed)to)the)President)
and)coursed)through)the)Provincial)Board)of)Quezon,)of)the)municipal)council)of)San)
1
Narciso,)Quezon,)in)its)Resolution)No.)8)of)24)May)1959. )
By)virtue)of)Executive)Order)No.)174,)dated)05)October)1965,)issued)by)President)
Diosdado)Macapagal,)the)municipal)district)of)San)Andres)was)later)officially)
recognized)to)have)gained)the)status)of)a)fifth)class)municipality)beginning)01)July)
2
1963)by)operation)of)Section)2)of)Republic)Act)No.)1515. )The)executive)order)added)
that)"(t)he)conversion)of)this)municipal)district)into)(a))municipality)as)proposed)in)
House)Bill)No.)4864)was)approved)by)the)House)of)Representatives.")
On)05)June)1989,)the)Municipality)of)San)Narciso)filed)a)petition)for)quo&warranto&with)
the)Regional)Trial)Court,)Branch)62,)in)Gumaca,)Quezon,)against)the)officials)of)the)
Municipality)of)San)Andres.)Docketed)Special)Civil)Action)No.)2014HG,)the)petition)
sought)the)declaration)of)nullity)of)Executive)Order)No.)353)and)prayed)that)the)
respondent)local)officials)of)the)Municipality)of)San)Andres)be)permanently)ordered)to)
3
refrain)from)performing)the)duties)and)functions)of)their)respective)offices. )Invoking)
4
the)ruling)of)this)Court)in)Pelaez&v.&Auditor&General, )the)petitioning)municipality)
contended)that)Executive)Order)No.)353,)a)presidential)act,)was)a)clear)usurpation)of)
the)inherent)powers)of)the)legislature)and)in)violation)of)the)constitutional)principle)of)
separation)of)powers.)Hence,)petitioner)municipality)argued,)the)officials)of)the)
Municipality)or)Municipal)District)of)San)Andres)had)no)right)to)exercise)the)duties)
and)functions)of)their)respective)offices)that)righfully)belonged)to)the)corresponding)
officials)of)the)Municipality)of)San)Narciso.)
In)their)answer,)respondents)asked)for)the)dismissal)of)the)petition,)averring,)by)way)
of)affirmative)and)special)defenses,)that)since)it)was)at)the)instance)of)petitioner)
municipality)that)the)Municipality)of)San)Andres)was)given)life)with)the)issuance)of)
Executive)Order)No.)353,)it)(petitioner)municipality))should)be)deemed)estopped)from)
5
questioning)the)creation)of)the)new)municipalitya )that)because)the)Municipality)of)San)
Andred)had)been)in)existence)since)1959,)its)corporate)personality)could)no)longer)be)
assaileda)and)that,)considering)the)petition)to)be)one)for)quo&warranto,)petitioner)
municipality)was)not)the)proper)party)to)bring)the)action,)that)prerogative)being)
6
reserved)to)the)State)acting)through)the)Solicitor)General. )
On)18)July)1991,)after)the)parties)had)submitted)their)respective)preHtrial)briefs,)the)
trial)court)resolved)to)defer)action)on)the)motion)to)dismiss)and)to)deny)a)judgment)on)
the)pleadings.)
On)27)November)1991,)the)Municipality)of)San)Andres)filed)anew)a)motion)to)dismiss)
alleging)that)the)case)had)become)moot)and)academic)with)the)enactment)of)
Republic)Act)No.)7160,)otherwise)known)as)the)Local)Government)Code)of)1991,)
which)took)effect)on)01)January)1991.)The)movant)municipality)cited)Section)442(d))
of)the)law,)reading)thusly:)
Sec.)442.)Requisites)for)Creation.)).).).)
(d))Municipalities)existing)as)of)the)date)of)the)effectivity)of)this)
Code)shall)continue)to)exist)and)operate)as)such.)Existing)
municipal)districts)organized)pursuant)to)presidential)issuances)or)
executive)orders)and)which)have)their)respective)set)of)elective)
municipal)officials)holding)office)at)the)time)of)the)effectivity)of)this)
Code)shall)henceforth)be)considered)as)regular)municipalities.)
The)motion)was)opposed)by)petitioner)municipality,)contending)that)the)
above)provision)of)law)was)inapplicable)to)the)Municipality)of)San)Andres)
 since)the)enactment)referred)to)legally)existing)municipalities)and)not)to)
7
those)whose)mode)of)creation)had)been)void)ab&initio. )
8 9
In)its)Order)of)02)December)1991,)the)lower)court )finally)dismissed)the)petition )for)
lack)of)cause)of)action)on)what)it)felt)was)a)matter)that)belonged)to)the)State,)adding)
that)"whatever)defects)(were))present)in)the)creation)of)municipal)districts)by)the)
President)pursuant)to)presidential)issuances)and)executive)orders,)(were))cured)by)
the)enactment)of)R.A.)7160,)otherwise)known)as)Local)Government)Code)of)1991.")In)
an)order,)dated)17)January)1992,)the)same)court)denied)petitioner)municipality's)
motion)for)reconsideration.)
10
Hence,)this)petition)"for)review)on)certiorari.")Petitioners) )argue)that)in)issuing)the)
orders)of)02)December)1991)and)17)January)1992,)the)lower)court)has)"acted)with)
grave)abuse)of)discretion)amounting)to)lack)of)or)in)excess)of)jurisdiction.")Petitioners)
assert)that)the)existence)of)a)municipality)created)by)a)null)and)void)presidential)order)
may)be)attacked)either)directly)or)even)collaterally)by)anyone)whose)interests)or)
rights)are)affected,)and)that)an)unconstitutional)act)is)not)a)law,)creates)no)office)and)
is)inoperative)such)as)though)its)has)never)been)passed.) )
11
Petitioners)consider)the)instant)petition)to)be)one)for)"review)on)certiorari")under)
Rules)42)and)45)of)the)Rules)of)Courta)at)the)same)time,)however,)they)question)the)
orders)of)the)lower)court)for)having)been)issued)with)"grave)abuse)of)discretion)
amounting)to)lack)of)or)in)excess)of)jurisdiction,)and)that)there)is)no)other)plain,)
speedy)and)adequate)remedy)in)the)ordinary)course)of)law)available)to)petitioners)to)
correct)said)Orders,)to)protect)their)rights)and)to)secure)a)final)and)definitive)
12
interpretation)of)the)legal)issues)involved.") )Evidently,)then,)the)petitioners)intend)to)
submit)their)case)in)this)instance)under)Rule)65.)We)shall)disregard)the)procedural)
incongruence.)
The)special)civil)action)of)quo&warranto&is)a)"prerogative)writ)by)which)the)
Government)can)call)upon)any)person)to)show)by)what)warrant)he)holds)a)public)
13
office)or)exercises)a)public)franchise.") )When)the)inquiry)is)focused)on)the)legal)
existence)of)a)body)politic,)the)action)is)reserved)to)the)State)in)a)proceeding)for)quo&
14
warranto&or)any)other)credit)proceeding.) )It)must)be)brought)"in)the)name)of)the)
15
Republic)of)the)Philippines") )and)commenced)by)the)Solicitor)General)or)the)fiscal)
16
"when)directed)by)the)President)of)the)Philippines).).).).") )Such)officers)may,)under)
certain)circumstances,)bring)such)an)action)"at)the)request)and)upon)the)relation)of)
17
another)person")with)the)permission)of)the)court.) )The)Rules)of)Court)also)allows)an)
individual)to)commence)an)action)for)quo&warranto&in)his)own)name)but)this)initiative)
can)be)done)when)he)claims)to)be)"entitled)to)a)public)office)or)position)usurped)or)
18
unlawfully)held)or)exercised)by)another.") )While)the)quo&warranto&proceedings)filed)
below)by)petitioner)municipality)has)so)named)only)the)officials)of)the)Municipality)of)
San)Andres)as)respondents,)it)is)virtually,)however,)a)denunciation)of)the)authority)of)
the)Municipality)or)Municipal)District)of)San)Andres)to)exist)and)to)act)in)that)capacity.)
At)any)rate,)in)the)interest)of)resolving)any)further)doubt)on)the)legal)status)of)the)
Municipality)of)San)Andres,)the)Court)shall)delve)into)the)merits)of)the)petition.)
While)petitioners)would)grant)that)the)enactment)of)Republic)Act)
No.)7160)may)have)converted)the)Municipality)of)San)Andres)into)a&de&
facto&municipality,)they,)however,)contend)that)since)the)petition)for&quo&warranto&had)
been)filed)prior)to)the)passage)of)said)law,)petitioner)municipality)had)acquired)a)
vested)right)to)seek)the)nullification)of)Executive)Order)No.)353,)and)any)attempt)to)
apply)Section)442)of)Republic)Act)7160)to)the)petition)would)perforce)be)violative)of)
due)process)and)the)equal)protection)clause)of)the)Constitution.)
Petitioners')theory)might)perhaps)be)a)point)to)consider)had)the)case)been)
seasonably)brought.)Executive)Order)No.)353)creating)the)municipal)district)of)San)
Andres)was)issued)on)20)August)1959)but)it)was)only)after&almost&thirty&(30)&years,)or)
on)05)June)1989,)that)the)municipality)of)San)Narciso)finally)decided)to)challenge)the)
legality)of)the)executive)order.)In)the)meantime,)the)Municipal)District,)and)later)the)
Municipality,)of)San)Andres,)began)and)continued)to)exercise)the)powers)and)
authority)of)a)duly)created)local)government)unit.)In)the)same)manner)that)the)failure)
of)a)public)officer)to)question)his)ouster)or)the)right)of)another)to)hold)a)position)within)
19
a)oneHyear)period)can)abrogate)an)action)belatedly)filed,) )so)also,)if)not)indeed)with)
greatest)imperativeness,)must)a)quo&warranto&proceeding)assailing)the)lawful)
20
authority)of)a)political)subdivision)be)timely)raised.) )Public)interest)
demands)it.)
Granting)the)Executive)Order)No.)353)was)a)complete)nullity)for)being)the)result)of)an)
unconstitutional)delegation)of)legislative)power,)the)peculiar)circumstances)obtaining)
in)this)case)hardly)could)offer)a)choice)other)than)to)consider)the)Municipality)of)San)
Andres)to)have)at)least)attained)a)status)uniquely)of)its)own)closely)approximating,)if)
not)in)fact)attaining,)that)of)a)de&facto&municipal)corporation.)Conventional)wisdom)
cannot)allow)it)to)be)otherwise.)Created)in)1959)by)virtue)of)Executive)Order)No.)353,)
the)Municipality)of)San)Andres)had)been)in)existence)for)more)than)six)years)when,)
on)24)December)1965,)Pelaez&v.&Auditor&General&was)promulgated.)The)ruling)could)
have)sounded)the)call)for)a)similar)declaration)of)the)unconstitutionality)of)Executive)
Order)No.)353)but)it)was)not)to)be)the)case.)On)the)contrary,)certain)governmental)
acts)all)pointed)to)the)State's)recognition)of)the)continued)existence)of)the)
Municipality)of)San)Andres.)Thus,)after)more)than)five)years)as)a)municipal)district,)
Executive)Order)No.)174)classified)the)Municipality)of)San)Andres)as)a)fifth)class)
municipality)after)having)surpassed)the)income)requirement)laid)out)in)Republic)Act)
No.)1515.)Section)31)of)Batas)Pambansa)Blg.)129,)otherwise)known)as)the)Judiciary)
Reorganization)Act)of)1980,)constituted)as)municipal)circuits,)in)the)establishment)of)
Municipal)Circuit)Trial)Courts)in)the)country,)certain)municipalities)that)comprised)the)
municipal)circuits)organized)under)Administrative)Order)No.)33,)dated)13)June)1978,)
issued)by)this)Court)pursuant)to)Presidential)Decree)No.)537.)Under)this)
administrative)order,)the)Municipality)of)San)Andres)had)been)covered)by)the)10th)
Municipal)Circuit)Court)of)San)FranciscoHSan)Andres)for)the)province)of)Quezon.)
At)the)present)time,)all)doubts)on)the)de&jure&standing)of)the)municipality)must)be)
dispelled.)Under)the)Ordinance)(adopted)on)15)October)1986))apportioning)the)seats)
of)the)House)of)Representatives,)appended)to)the)1987)Constitution,)the)Municipality)
of)San)Andres)has)been)considered)to)be)one)of)the)twelve)(12))municipalities)
composing)the)Third)District)of)the)province)of)Quezon.)Equally)significant)is)Section)
442(d))of)the)Local)Government)Code)to)the)effect)that)municipal)districts)"organized)
pursuant)to)presidential)issuances)or)executive)orders)and)which)have)their)
respective)sets)of)elective)municipal)officials)holding)office)at)the)time)of)the)effectivity)
of)(the))Code)shall)henceforth)be)considered)as)regular)municipalities.")No)pretension)
of)unconstitutionality&per&se&of)Section)442(d))of)the)Local)Government)Code)is)
proferred.)It)is)doubtful)whether)such)a)pretext,)even)if)made,)would)succeed.)The)
power)to)create)political)subdivisions)is)a)function)of)the)legislature.)Congress)did)just)
that)when)it)has)incorporated)Section)442(d))in)the)Code.)Curative&laws,)which)in)
21
essence)are)retrospective,) )and)aimed)at)giving)"validity)to)acts)done)that)would)
have)been)invalid)under)existing)laws,)as)if)existing)laws)have)been)complied)with,")
are)validly)accepted)in)this)jurisdiction,)subject)to)the)usual)qualification)against)
22
impairment)of)vested)rights.) )

All)considered,)the)de&jure&status)of)the)Municipality)of)San)Andres)in)the)province)of)
Quezon)must)now)be)conceded.)

WHEREFORE,)the)instant)petition)for)certiorari&is)hereby)DISMISSED.)Costs)against)
petitioners.)

SO)ORDERED.)

EN)BANC)
[G.R.'No.'161414.'January'17,'2005]'
SULTAN' OSOP' B.' CAMID,' petitioner,' vs., THE' OFFICE' OF' THE' PRESIDENT,'
DEPARTMENT' OF' THE' INTERIOR' AND' LOCAL' GOVERNMENT,'
AUTONOMOUS' REGION' IN' MUSLIM' MINDANAO,' DEPARTMENT' of'
FINANCE,' DEPARTMENT' of' BUDGET' AND' MANAGEMENT,'
COMMISSION' ON' AUDIT,' and' the' CONGRESS' OF' THE' PHILIPPINES'
(HOUSE'of'REPRESENTATIVES'AND'SENATE),'respondents.'
D'E'C'I'S'I'O'N'
TINGA,'J.:'
This) Petition& for& Certiorari) presents) this) Court) with) the) prospect) of) our)
[1]
own)Brigadoon the)municipality)of)Andong,)Lanao)del)Surwhich)like)its)counterpart)
in)filmdom,)is)a)town)that)is)not)supposed)to)exist)yet)is)anyway)insisted)by)some)as)
actually)alive)and)thriving.)Yet)unlike)in)the)movies,)there)is)nothing)mystical,)ghostly)
or) anything) even) remotely) charming) about) the) purported) existence) of) Andong.) The)
creation) of) the) putative) municipality) was) declared) void& ab& initio) by) this) Court) four)
decades) ago,) but) the) present) petition) insists) that) in) spite) of) this) insurmountable)
obstacle)Andong)thrives)on,)and)hence,)its)legal)personality)should)be)given)judicial)
affirmation.)We)disagree.)
The)factual)antecedents)derive)from)the)promulgation)of)our)ruling)in)Pelaez&v.&
[2]
Auditor&General )in)1965.)As)discussed)therein,)then)President)Diosdado)Macapagal)
[3]
issued)several)Executive)Orders )creating)thirtyHthree)(33))municipalities)in)Mindanao.)
Among)them)was)Andong)in)Lanao)del)Sur)which)was)created)by)virtue)of)Executive)
[4]
Order)No.)107. )
These) executive) orders) were) issued) after) legislative) bills) for) the) creation) of)
[5]
municipalities)involved)in)that)case)had)failed)to)pass)Congress. )President)Diosdado)
Macapagal)justified)the)creation)of)these)municipalities)citing)his)powers)under)Section)
68)of)the)Revised)Administrative)Code.)Then)ViceHPresident)Emmanuel)Pelaez)filed)a)
special)civil)action)for)a)writ)of)prohibition,)alleging)in)main)that)the)Executive)Orders)
[6]
were)null)and)void,)Section)68)having)been)repealed)by)Republic)Act)No.)2370, )and)
[7]
said)orders)constituting)an)undue)delegation)of)legislative)power. )
After)due)deliberation,)the)Court)unanimously)held)that)the)challenged)Executive)
Orders)were)null)and)void.)A)majority)of)five)justices,)led)by)the)ponente,)Justice)(later)
Chief)Justice))Roberto)Concepcion,)ruled)that)Section)68)of)the)Revised)Administrative)
Code) did) not) meet) the) wellHsettled) requirements) for) a) valid) delegation) of) legislative)
[8]
power) to) the) executive) branch, ) while) three) justices) opined) that) the) nullity) of) the)
issuances) was) the) consequence) of) the) enactment) of) the) 1935) Constitution,) which)
[9]
reduced) the) power) of) the) Chief) Executive) over) local) governments. ) Pelaez) was)
disposed)in)this)wise:)
WHEREFORE,)the)Executive)Orders)in)question)are)declared)null)and)void)ab&
initio)and)the)respondent)permanently)restrained)from)passing)in)audit)any)
expenditure)of)public)funds)in)implementation)of)said)Executive)Orders)or)any)
[10]
disbursement)by)the)municipalities)above)referred)to.)It)is)so)ordered. )
Among) the) Executive) Orders) annulled) was) Executive) Order) No.) 107) which)
created) the) Municipality) of) Andong.) Nevertheless,) the) core) issue) presented) in) the)
present)petition)is)the)continued)efficacy)of)the)judicial)annulment)of)the)Municipality)of)
Andong.)
Petitioner)Sultan)Osop)B.)Camid)(Camid))represents)himself)as)a)current)resident)
[11]
of)Andong, )suing)as)a)private)citizen)and)taxpayer)whose)locus&standi)is)of)public)
and)paramount)interest)especially)to)the)people)of)the)Municipality)of)Andong,)Province)
[12]
of) Lanao) del) Sur. ) He) alleges) that) Andong) has) metamorphosed) into) a) fullHblown)
municipality)with)a)complete)set)of)officials)appointed)to)handle)essential)services)for)
[13]
the)municipality)and)its)constituents, )even)though)he)concedes)that)since)1968,)no)
person) has) been) appointed,) elected) or) qualified) to) serve) any) of) the) elective) local)
[14]
government) positions) of) Andong. ) Nonetheless,) the) municipality) of) Andong) has) its)
own) high) school,) Bureau) of) Posts,) a) Department) of) Education,) Culture) and) Sports)
office,) and) at) least) seventeen) (17)) barangay) units) with) their) own) respective)
[15]
chairmen. )From)1964)until)1972,)according)to)Camid,)the)public)officials)of)Andong)
have)been)serving)their)constituents)through)the)minimal)means)and)resources)with)
least) (sic)) honorarium) and) recognition) from) the) Office) of) the) then) former) President)
Diosdado) Macapagal.) Since) the) time) of) Martial) Law) in) 1972,) Andong) has) allegedly)
been)getting)by)despite)the)absence)of)public)funds,)with)the)Interim)Officials)serving)
their)constituents)in)their)own)little)ways)and)means. )
[16]
In)support)of)his)claim)that)Andong)remains)in)existence,)Camid)presents)to)this)
Court)a)Certification)issued)by)the)Office)of)the)Community)Environment)and)Natural)
Resources) (CENRO)) of) the) Department) of) Environment) and) Natural) Resources)
(DENR)) certifying) the) total) land) area) of) the) Municipality) of) Andong,) created) under)
[17]
Executive) Order) No.) 107) issued) [last]) October) 1,) 1964. ) He) also) submits)
a)Certification)issued)by)the)Provincial)Statistics)Office)of)Marawi)City)concerning)the)
population)of)Andong,)which)is)pegged)at)fourteen)thousand)fifty)nine)(14,059))strong.)
Camid) also) enumerates) a) list) of) governmental) agencies) and) private) groups) that)
allegedly)recognize)Andong,)and)notes)that)other)municipalities)have)recommended)to)
the)Speaker)of)the)Regional)Legislative)Assembly)for)the)immediate)implementation)of)
[18]
the)revival)or)reHestablishment)of)Andong. )
The)petition)assails)a)Certification)dated)21)November)2003,)issued)by)the)Bureau)
of)Local)Government)Supervision)of)the)Department)of)Interior)and)Local)Government)
[19]
(DILG). ) The) Certification) enumerates) eighteen) (18)) municipalities) certified) as)
existing,)per)DILG)records.)Notably,)these)eighteen)(18))municipalities)are)among)the)
thirtyHthree) (33),) along) with) Andong,) whose) creations) were) voided) by) this) Court)
in)Pelaez.)These)municipalities)are)Midaslip,)Pitogo,)Naga,)and)Bayog)in)Zamboanga)
del)Sura)Siayan)and)Pres.)Manuel)A.)Roxas)in)Zamboanga)del)Nortea)Magsaysay,)Sta.)
Maria)and)New)Corella)in)Davaoa)Badiangan)and)Mina)in)Iloiloa)Maguing)in)Lanao)del)
Sura) Gloria) in) Oriental) Mindoroa) Maasim) in) Sarangania) Kalilangan) and) Lantapan) in)
[20]
Bukidnona)and)Maco)in)Compostela)Valley. )
 Camid)imputes)grave)abuse)of)discretion)on)the)part)of)the)DILG)in)not)classifying)
[Andong])as)a)regular)existing)municipality)and)in)not)including)said)municipality)in)its)
[21]
records)and)official)database)as)[an])existing)regular)municipality. )He)characterizes)
such)nonHclassification)as)unequal)treatment)to)the)detriment)of)Andong,)especially)in)
light) of) the) current) recognition) given) to) the) eighteen) (18)) municipalities) similarly)
annulled)by)reason)of)Pelaez.)As)appropriate)relief,)Camid)prays)that)the)Court)annul)
the)DILG)Certification)dated)21)November)2003a)direct)the)DILG)to)classify)Andong)as)
a) regular) existing) municipalitya) all) public) respondents,) to) extend) full) recognition) and)
support) to) Andonga) the) Department) of) Finance) and) the) Department) of) Budget) and)
Management,)to)immediately)release)the)internal)revenue)allotments)of)Andonga)and)
the)public)respondents,)particularly)the)DILG,)to)recognize)the)Interim)Local)Officials)of)
Andong. )
[22]
Moreover,)Camid)insists)on)the)continuing)validity)of)Executive)Order)No.)107.)He)
argues) that) Pelaez) has) already) been) modified) by) supervening) events) consisting) of)
subsequent)laws)and)jurisprudence.)Particularly)cited)is)our)Decision&in&Municipality&of&
[23]
San&Narciso&v.&Hon.&Mendez, )wherein)the)Court)affirmed)the)unique)status)of)the)
[24]
municipality)of)San)Andres)in)Quezon)as)a)de)facto)municipal)corporation. )Similar)to)
Andong,) the) municipality) of) San) Andres) was) created) by) way) of) executive) order,)
precisely) the) manner) which) the) Court) in) Pelaez) had) declared) as) unconstitutional.)
Moreover,)San)Narcisocited,)as)Camid)does,)Section)442(d))of)the)Local)Government)
Code)of)1991)as)basis)for)the)current)recognition)of)the)impugned)municipality.)The)
provision)reads:)
Section)442.)Requisites&for&Creation.)H)xxx)
(d))Municipalities)existing)as)of)the)date)of)the)effectivity)of)this)Code)shall)continue)to)
exist)and)operate)as)such.)Existing)municipal)districts)organized)pursuant)to)
presidential)issuances)or)executive)orders)and)which)have)their)respective)sets)of)
elective)municipal)officials)holding)office)at)the)time)of)the)effectivity)of)(the))Code)
shall)henceforth)be)considered)as)regular)municipalities. )
[25]
There) are) several) reasons) why) the) petition) must) be) dismissed.) These) can) be)
better) discerned) upon) examination) of) the) proper) scope) and) application) of) Section)
442(d),)which)does)not)sanction)the)recognition)of)just)any)municipality.)This)point)shall)
be)further)explained)further)on.)
Notably,) as) pointed) out) by) the) public) respondents,) through) the) Office) of) the)
Solicitor) General) (OSG),) the) case) is) not) a) fit) subject) for) the) special) civil) actions) of)
certiorari)and)mandamus,)as)it)pertains)to)the)de&novo)appreciation)of)factual)questions.)
There)is)indeed)no)way)to)confirm)several)of)Camids)astonishing)factual)allegations)
pertaining)to)the)purported)continuing)operation)of)Andong)in)the)decades)since)it)was)
annulled)by)this)Court.)No)trial)court)has)had)the)opportunity)to)ascertain)the)validity)of)
these)factual)claims,)the)appreciation)of)which)is)beyond)the)function)of)this)Court)since)
it)is)not)a)trier)of)facts.)
The)importance)of)proper)factual)ascertainment)cannot)be)gainsaid,)especially)in)
light)of)the)legal)principles)governing)the)recognition)of)de)factomunicipal)corporations.)
It) has) been) opined) that) municipal) corporations) may) exist) by) prescription) where) it) is)
shown) that) the) community) has) claimed) and) exercised) corporate) functions,) with) the)
knowledge)and)acquiescence)of)the)legislature,)and)without)interruption)or)objection)
[26]
for)period)long)enough)to)afford)title)by)prescription. )These)municipal)corporations)
have) exercised) their) powers) for) a) long) period) without) objection) on) the) part) of) the)
government)that)although)no)charter)is)in)existence,)it)is)presumed)that)they)were)duly)
[27]
incorporated) in) the) first) place) and) that) their) charters) had) been) lost. ) They) are)
especially)common)in)England,)which,)as)wellHworth)noting,)has)existed)as)a)state)for)
over) a) thousand) years.) The) reason) for) the) development) of) that) rule) in) England) is)
understandable,) since) that) country) was) settled) long) before) the) Roman) conquest) by)
nomadic) Celtic) tribes,) which) could) have) hardly) been) expected) to) obtain) a) municipal)
charter)in)the)absence)of)a)national)legal)authority.)
In)the)United)States,)municipal)corporations)by)prescription)are)less)common,)but)
it)has)been)held)that)when)no)charter)or)act)of)incorporation)of)a)town)can)be)found,)it)
may)be)shown)to)have)claimed)and)exercised)the)powers)of)a)town)with)the)knowledge)
and)assent)of)the)legislature,)and)without)objection)or)interruption)for)so)long)a)period)
[28]
as)to)furnish)evidence)of)a)prescriptive)right. )
What)is)clearly)essential)is)a)factual)demonstration)of)the)continuous)exercise)by)
the)municipal)corporation)of)its)corporate)powers,)as)well)as)the)acquiescence)thereto)
by)the)other)instrumentalities)of)the)state.)Camid)does)not)have)the)opportunity)to)make)
an)initial)factual)demonstration)of)those)circumstances)before)this)Court.)Indeed,)the)
factual) deficiencies) aside,) Camids) plaint) should) have) undergone) the) usual)
administrative)gauntlet)and,)once)that)was)done,)should)have)been)filed)first)with)the)
Court) of) Appeals,) which) at) least) would) have) had) the) power) to) make) the) necessary)
factual) determinations.) Camids) seeming) ignorance) of) the) principles) of) exhaustion) of)
administrative)remedies)and)hierarchy)of)courts,)as)well)as)the)concomitant)prematurity)
of)the)present)petition,)cannot)be)countenanced.)
It)is)also)difficult)to)capture)the)sense)and)viability)of)Camids)present)action.)The)
assailed)issuance)is)the)Certification)issued)by)the)DILG.)But)such)Certification)does)
not)pretend)to)bear)the)authority)to)create)or)revalidate)a)municipality.)Certainly,)the)
annulment)of)the)Certification)will)really)do)nothing)to)serve)Camids)ultimate)causeH)the)
recognition)of)Andong.)Neither)does)the)Certification)even)expressly)refute)the)claim)
that) Andong) still) exists,) as) there) is) nothing) in) the) document) that) comments) on) the)
present)status)of)Andong.)Perhaps)the)Certification)is)assailed)before)this)Court)if)only)
to)present)an)actual)issuance,)rather)than)a)longHstanding)habit)or)pattern)of)action)that)
can) be) annulled) through) the) special) civil) action) of) certiorari.) Still,) the) relation) of)
the)Certification)to)Camids)central)argument)is)forlornly)strained.)
These)disquisitions)aside,)the)central)issue)remains)whether)a)municipality)whose)
creation)by)executive)fiat)was)previously)voided)by)this)Court)may)attain)recognition)in)
the)absence)of)any)curative)or)reimplementing)statute.)Apparently,)the)question)has)
never)been)decided)before,)San&Narciso)and)its)kindred)cases)pertaining)as)they)did)
to) municipalities) whose) bases) of) creation) were) dubious) yet) were) never) judicially)
nullified.)The)effect)of)Section)442(d))of)the)Local)Government)Code)on)municipalities)
such)as)Andong)warrants)explanation.)Besides,)the)residents)of)Andong)who)belabor)
under) the) impression) that) their) town) still) exists,) much) less) those) who) may) comport)
themselves)as)the)municipalitys)Interim)Government,)would)be)well)served)by)a)rude)
awakening.)
The)Court)can)employ)a)simplistic)approach)in)resolving)the)substantive)aspect)
of) the) petition,) merely) by) pointing) out) that) the) Municipality) of) Andong) never)
[29]
existed. )Executive)Order)No.)107,)which)established)Andong,)was)declared)null)and)
void)ab&initio)in)1965)by)this)Court)in)Pelaez,)along)with)thirtyHthree)(33))other)executive)
[30] [31]
orders.) The) phrase) ab& initio) means) from) the) beginning, ) at) first, ) from) the)
 [32]
inception. ) Pelaez) was) never) reversed) by) this) Court) but) rather) it) was) expressly)
[33]
affirmed)in)the)cases)of)Municipality&of&San&Joaquin&v.&Siva, &Municipality&of&Malabang&
[34] [35]
v.& Benito, & and& Municipality& of& Kapalong& v.& Moya. ) No) subsequent) ruling) by) this)
Court) declared) Pelaez) as) overturned) or) inoperative.) No) subsequent) legislation) has)
been)passed)since)1965)creating)a)Municipality)of)Andong.)Given)these)facts,)there)is)
hardly) any) reason) to) elaborate) why) Andong) does) not) exist) as) a) duly) constituted)
municipality.)
This) ratiocination) does) not) admit) to) patent) legal) errors) and) has) the) additional)
virtue)of)blessed)austerity.)Still,)its)sweeping)adoption)may)not)be)advisedly)appropriate)
in)light)of)Section)442(d))of)the)Local)Government)Code)and)our)ruling)in)Municipality&
of&San&Narciso,)both)of)which)admit)to)the)possibility)of)de)facto)municipal)corporations.)
To)understand)the)applicability)of)Municipality&of&San&Narciso)and)Section)442(b))
of) the) Local) Government) Code) to) the) situation) of) Andong,) it) is) necessary) again) to)
consider)the)ramifications)of)our)decision)in)Pelaez.)
The)eminent)legal)doctrine)enunciated)in)Pelaez)was)that)the)President)was)then,)
and)still)is,)not)empowered)to)create)municipalities)through)executive)issuances.)The)
Court) therein) recognized) that) the) President) has,) for) many) years,) issued) executive)
orders)creating)municipal)corporations,)and)that)the)same)have)been)organized)and)in)
[36]
actual)operation).).).). )However,)the)Court)ultimately)nullified)only)those)thirtyHthree)
(33))municipalities,)including)Andong,)created)during)the)period)from)4)September)to)
29) October) 1964) whose) existence) petitioner) ViceHPresident) Pelaez) had) specifically)
assailed)before)this)Court.)No)pronouncement)was)made)as)to)the)other)municipalities)
which)had)been)previously)created)by)the)President)in)the)exercise)of)power)the)Court)
deemed)unlawful.)
Two)years)after)Pelaez)was)decided,)the)issue)again)came)to)fore)in)Municipality&
[37]
of& San& Joaquin& v.& Siva. ) The) Municipality) of) Lawigan) was) created) by) virtue) of)
Executive)Order)No.)436)in)1961.)Lawigan)was)not)one)of)the)municipalities)ordered)
annulled) in) Pelaez.) A) petition) for) prohibition) was) filed) contesting) the) legality) of) the)
executive) order,) again) on) the) ground) that) Section) 68) of) the) Revised) Administrative)
Code) was) unconstitutional.) The) trial) court) dismissed) the) petition,) but) the) Supreme)
Court)reversed)the)ruling)and)entered)a)new)decision)declaring)Executive)Order)No.)
436)void)ab)initio.)The)Court)reasoned)without)elaboration)that)the)issue)had)already)
been)squarely)taken)up)and)settled)in)Pelaez)which)agreed)with)the)argument)posed)
[38]
by)the)challengers)to)Lawigans)validity. )
[39]
In)the)1969)case)of)Municipality&of&Malabang&v.&Benito, )what)was)challenged)is)
the)validity)of)the)constitution)of)the)Municipality)of)Balabagan)in)Lanao)del)Sur,)also)
[40]
created) by) an) executive) order, ) and) which,) similar) to) Lawigan,) was) not) one) of) the)
municipalities) annulled) in) Pelaez.) This) time,) the) officials) of) Balabagan) invoked) de&
facto)status)as)a)municipal)corporation)in)order)to)dissuade)the)Court)from)nullifying)
action.) They) alleged) that) its) status) as) a) de& facto) corporation) cannot) be) collaterally)
attacked)but)should)be)inquired)into)directly)in)an)action)for)quo&warranto)at)the)instance)
of)the)State,)and)not)by)a)private)individual)as)it)was)in)that)case.)In)response,)the)Court)
conceded)that)an)inquiry)into)the)legal)existence)of)a)municipality)is)reserved)to)the)
State) in) a) proceeding) for) quo& warranto,) but) only) if) the) municipal) corporation) is)
[41]
a)de)facto)corporation. )
Ultimately,) the) Court) refused) to) acknowledge) Balabagan) as) a) de&
facto& corporation,) even) though) it) had) been) organized) prior) to) the) Courts) decision)
in) Pelaez.) The) Court) declared) void) the) executive) order) creating) Balabagan) and)
[42]
restrained)its)municipal)officials)from)performing)their)official)duties)and)functions. )It)
cited)conflicting)American)authorities)on)whether)a)de&facto)corporation)can)exist)where)
[43]
the) statute) or) charter) creating) it) is)unconstitutional. But) the) Courts) final) conclusion)
was)unequivocal)that)Balabagan)was)not)a)de&facto)corporation.)
In)the)cases)where)a)de&facto)municipal)corporation)was)recognized)as)such)despite)
the)fact)that)the)statute)creating)it)was)later)invalidated,)the)decisions)could)fairly)be)
made)to)rest)on)the)consideration)that)there)was)some)other)valid)law)giving)
corporate)vitality)to)the)organization.)Hence,)in)the)case)at)bar,)the)mere)fact)that)
Balabagan)was)organized)at)a)time)when)the)statute)had)not)been)invalidated)cannot)
conceivably)make)it)a)de&facto)corporation,)as,)independently)of)the)Administrative)
Code)provision)in)question,)there)is)no)other)valid)statute)to)give)color)of)authority)to)
[44]
its)creation. )
The)Court)did)clarify)in)Malabang)that)the)previous)acts)done)by)the)municipality)
[45]
in)the)exercise)of)its)corporate)powers)were)not)necessarily)a)nullity. Camid)devotes)
[46]
several)pages)of)his)petition)in)citing)this)point, )yet)the)relevance)of)the)citation)is)
unclear) considering) that) Camid) does) not) assert) the) validity) of) any) corporate) act) of)
Andong)prior)to)its)judicial)dissolution.)Notwithstanding,)the)Court)in)Malabang)retained)
an)emphatic)attitude)as)to)the)unconstitutionality)of)the)power)of)the)President)to)create)
municipal) corporations) by) way) of) presidential) promulgations,) as) authorized) under)
Section)68)of)the)Revised)Administrative)Code.)
This)principle)was)most)recently)affirmed)in)1988,)in)Municipality&of&Kapalong&v.&
[47]
Moya. )The)municipality)of)Santo)Tomas,)created)by)President)Carlos)P.)Garcia,)filed)
a) complaint) against) another) municipality,) who) challenged) Santo) Tomass) legal)
personality) to) institute) suit.) Again,) Santo) Tomas) had) not) been) expressly) nullified) by)
prior)judicial)action,)yet)the)Court)refused)to)recognize)its)legal)existence.)The)blunt)but)
simple)ruling:)Now)then,)as)ruled)in)the)Pelaez)case)supra,)the)President)has)no)power)
to)create)a)municipality.)Since)[Santo)Tomas])has)no)legal)personality,)it)can)not)be)a)
[48]
party)to)any)civil)action. )
[49]
Nevertheless,)when)the)Court)decided)Municipality&of)San&Narciso )in)1995,)it)
indicated) a) shift) in) the) jurisprudential) treatment) of) municipalities) created) through)
presidential) issuances.) The) questioned) municipality) of) San) Andres,) Quezon) was)
created)on)20)August)1959)by)Executive)Order)No.)353)issued)by)President)Carlos)P.)
Garcia.) Executive) Order) No.) 353) was) not) one) of) the) thirtyHthree) issuances) annulled)
by) Pelaez) in) 1965.) The) legal) status) of) the) Municipality) of) San) Andres) was) first)
challenged)only)in)1989,)through)a)petition)for)quo&warranto)filed)with)the)Regional)Trial)
[50]
Court)of)Gumaca,)Quezon,)which)did)cite)Pelaez)as)authority. )The)RTC)dismissed)
the)petition)for)lack)of)cause)of)action,)and)the)petitioners)therein)elevated)the)matter)
to)this)Court.)
In)dismissing)the)petition,)the)Court)delved)in)the)merits)of)the)petition,)if)only)to)
resolve)further)doubt)on)the)legal)status)of)San)Andres.)It)noted)a)circumstance)which)
is)not)present)in)the)case)at)barthat)San)Andres)was)in)existence)for)nearly)thirty)(30))
years)before)its)legality)was)challenged.)The)Court)did)not)declare)the)executive)order)
creating)San)Andres)null)and)void.)Still,)acting)on)the)premise)that)the)said)executive)
order) was) a) complete) nullity,) the) Court) noted) peculiar) circumstances) that) led) to) the)
conclusion) that) San) Andres) had) attained) the) unique) status) of) a) de) facto) municipal)
[51]
corporation. )It)noted)that)Pelaez)limited)its)nullificatory)effect)only)to)those)executive)
orders)specifically)challenged)therein,)despite)the)fact)that)the)Court)then)could)have)
 [52]
very) well) extended) the) decision) to) invalidate) San) Andres) as) well. ) This) statement)
squarely)contradicts)Camids)reading)of)San&Narciso)that)the)creation)of)San)Andres,)
just) like) Andong,) had) been) declared) a) complete) nullity) on) the) same) ground) of)
[53]
unconstitutional)delegation)of)legislative)power)found)in)Pelaez. )
[54]
The) Court) also) considered) the) applicability) of) Section) 442(d) ) of) the) Local)
Government)Code)of)1991.)It)clarified)the)implication)of)the)provision)as)follows:)
Equally)significant)is)Section)442(d))of)the)Local)Government)Code)to)the)effect)that)
municipal)districts)"organized)pursuant)to)presidential)issuances)or)executive)orders)
and)which)have)their)respective)sets)of)elective)municipal)officials)holding)office)at)the)
time)of)the)effectivity)of)(the))Code)shall)henceforth)be)considered)as)regular)
municipalities.")No)pretension)of)unconstitutionality)per&se)of)Section)442(d))of)the)
Local)Government)Code)is)preferred.)It)is)doubtful)whether)such)a)pretext,)even)if)
made,)would)succeed.)The'power'to'create'political'subdivisions'is'a'function'of'
the'legislature.'Congress'did'just'that'when'it'has'incorporated'Section'442(d)'
in'the'Code.)Curative)laws,)which)in)essence)are)retrospective,)and)aimed)at)giving)
"validity)to)acts)done)that)would)have)been)invalid)under)existing)laws,)as)if)existing)
laws)have)been)complied)with,")are)validly)accepted)in)this)jurisdiction,)subject)to)the)
[55]
usual)qualification)against)impairment)of)vested)rights.)(Emphasis)supplied) )
The)holding)in)San)Narciso)was)subsequently)affirmed)in)Municipality&of&Candijay&
[56] [57]
v.&Court&of&Appeals &and&Municipality&of&Jimenez&v.&Baz )In)Candijay,)the)juridical)
personality)of)the)Municipality)of)Alicia,)created)in)a)1949)executive)order,)was)attacked)
only)beginning)in)1984.)Pelaez)was)again)invoked)in)support)of)the)challenge,)but)the)
Court) refused) to) invalidate) the) municipality,) citing) San& Narciso) at) length.) The) Court)
noted)that)the)situation)of)the)Municipality)of)Alicia)was)strikingly)similar)to)that)in)San&
Narcisoa)hence,)the)town)should)likewise)benefit)from)the)effects)of)Section)442(d))of)
the) Local) Government) Code,) and) should) [be]) considered) as) a) regular,) de&
[58]
jure)municipality.) )
The) valid) existence) of) Municipality) of) Sinacaban,) created) in) a) 1949) executive)
order,)was)among)the)issues)raised)in)Jimenez.)The)Court,)through)Justice)Mendoza,)
provided)an)expert)summation)of)the)evolution)of)the)rule.)
The)principal)basis)for)the)view)that)Sinacaban)was)not)validly)created)as)a)municipal)
corporation)is)the)ruling)in)Pelaez&v.&Auditor&General)that)the)creation)of)municipal)
corporations)is)essentially)a)legislative)matter)and)therefore)the)President)was)without)
power)to)create)by)executive)order)the)Municipality)of)Sinacaban.)The)ruling)in)this)
case)has)been)reiterated)in)a)number)of)cases)later)decided.)However,)we)have)since)
held)that)where)a)municipality)created)as)such)by)executive)order)is)later)impliedly)
recognized)and)its)acts)are)accorded)legal)validity,)its)creation)can)no)longer)be)
questioned.)In)Municipality&of&San&Narciso,&Quezon&v.&Mendez,&Sr.,)this)Court)
considered)the)following)factors)as)having)validated)the)creation)of)a)municipal)
corporation,)which,)like)the)Municipality)of)Sinacaban,)was)created)by)executive)order)
of)the)President)before)the)ruling)in)Pelaez&v.&Auditor&General:)(1))the)fact)that)for)
nearly)30)years)the)validity)of)the)creation)of)the)municipality)had)never)been)
challengeda)(2))the)fact)that)following)the)ruling)in)Pelaez)no)quo&warranto)suit)was)
filed)to)question)the)validity)of)the)executive)order)creating)such)municipalitya)and)(3))
the)fact)that)the)municipality)was)later)classified)as)a)fifth)class)municipality,)
organized)as)part)of)a)municipal)circuit)court)and)considered)part)of)a)legislative)
district)in)the)Constitution)apportioning)the)seats)in)the)House)of)Representatives.)
Above)all,)it)was)held)that)whatever)doubt)there)might)be)as)to)the)de)jure)character)
of)the)municipality)must)be)deemed)to)have)been)put)to)rest)by)the)Local)Government)
Code)of)1991)(R.)A.)No.)7160),)442(d))of)which)provides)that)"municipal)districts)
organized)pursuant)to)presidential)issuances)or)executive)orders)and)which)have)their)
respective)sets)of)elective)officials)holding)office)at)the)time)of)the)effectivity)of)this)
Code)shall)henceforth)be)considered)as)regular)municipalities.")
Here,)the)same)factors)are)present)so)as)to)confer)on)Sinacaban)the)status)of)at)least)
a)de)facto)municipal)corporation)in)the)sense)that)its)legal)existence)has)been)
recognized)and)acquiesced)publicly)and)officially.)Sinacaban)had)been)in)existence)
for)sixteen)years)when)Pelaez&v.&Auditor&General)was)decided)on)December)24,)
1965.)Yet)the)validity)of)E.O.)No.)258)creating)it)had)never)been)questioned.)Created)
in)1949,)it)was)only)40)years)later)that)its)existence)was)questioned)and)only)because)
it)had)laid)claim)to)an)area)that)apparently)is)desired)for)its)revenue.)This)fact)must)be)
underscored)because)under)Rule)66,)16)of)the)Rules)of)Court,)a)quo&warranto)suit)
against)a)corporation)for)forfeiture)of)its)charter)must)be)commenced)within)five)(5))
years)from)the)time)the)act)complained)of)was)done)or)committed.)On)the)contrary,)
the)State)and)even)the)Municipality)of)Jimenez)itself)have)recognized)Sinacaban's)
corporate)existence.)Under)Administrative)Order)No.)33)dated)June)13,)1978)of)this)
Court,)as)reiterated)by)31)of)the)Judiciary)Reorganization)Act)of)1980)(B.)P.)Blg.)129),)
Sinacaban)is)constituted)part)of)a)municipal)circuit)for)purposes)of)the)establishment)
of)Municipal)Circuit)Trial)Courts)in)the)country.)For)its)part,)Jimenez)had)earlier)
recognized)Sinacaban)in)1950)by)entering)into)an)agreement)with)it)regarding)their)
common)boundary.)The)agreement)was)embodied)in)Resolution)No.)77)of)the)
Provincial)Board)of)Misamis)Occidental.)
Indeed)Sinacaban)has)attained)de&jure)status)by)virtue)of)the)Ordinance)appended)to)
the)1987)Constitution,)apportioning)legislative)districts)throughout)the)country,)which)
considered)Sinacaban)part)of)the)Second)District)of)Misamis)Occidental.)Moreover,)
following)the)ruling)in)Municipality&of&San&Narciso,&Quezon&v.&Mendez,&Sr.,)442(d))of)
the)Local)Government)Code)of)1991)must)be)deemed)to)have)cured)any)defect)in)the)
[59]
creation)of)Sinacaban. )
From) this) survey) of) relevant) jurisprudence,) we) can) gather) the) applicable)
rules.)Pelaez)and)its)offspring)cases)ruled)that)the)President)has)no)power)to)create)
municipalities,) yet) limited) its) nullificatory) effects) to) the) particular) municipalities)
challenged) in) actual) cases) before) this) Court.) However,) with) the) promulgation) of) the)
Local) Government) Code) in) 1991,) the) legal) cloud) was) lifted) over) the) municipalities)
similarly)created)by)executive)order)but)not)judicially)annulled.)The)de&facto)status)of)
such)municipalities)as)San)Andres,)Alicia)and)Sinacaban)was)recognized)by)this)Court,)
and) Section) 442(b)) of) the) Local) Government) Code) deemed) curative) whatever) legal)
defects)to)title)these)municipalities)had)labored)under.)
Is)Andong)similarly)entitled)to)recognition)as)a)de&facto)municipal)corporation?)It)
is)not.)There)are)eminent)differences)between)Andong)and)municipalities)such)as)San)
Andres,) Alicia) and) Sinacaban.) Most) prominent) is) the) fact) that) the) executive) order)
creating)Andong)was)expressly)annulled)by)order)of)this)Court)in)1965.)If)we)were)to)
affirm)Andongs)de&facto)status)by)reason)of)its)alleged)continued)existence)despite)its)
nullification,) we) would) in) effect) be) condoning) defiance) of) a) valid) order) of) this) Court.)
Court)decisions)cannot)obviously)lose)their)efficacy)due)to)the)sheer)defiance)by)the) presidential) issuances) or) executive) orders) which) originally) created) them) or) from)
parties)aggrieved.) Section)442(d),)but)from)the)respective)legislative)statutes)which)were)enacted)to)revive)
them.)
It)bears)noting)that)based)on)Camids)own)admissions,)Andong)does)not)meet)the)
requisites)set)forth)by)Section)442(d))of)the)Local)Government)Code.)Section)442(d)) And) what) now) of) Andong) and) its) residents?) Certainly,) neither) Pelaez& or) this)
requires) that) in) order) that) the) municipality) created) by) executive) order) may) receive) decision) has) obliterated) Andong) into) a) hole) on) the) ground.) The) legal) effect) of) the)
recognition,)they)must)have)their)respective)set)of)elective)municipal)officials)holding) nullification)of)Andong)in)Pelaez)was)to)revert)the)constituent)barrios)of)the)voided)town)
office)at)the)time)of)the)effectivity)of)[the)Local)Government])Code.)Camid)admits)that) back)into)their)original)municipalities,)namely)the)municipalities)of)Lumbatan,)Butig)and)
[60] [67]
Andong)has)never)elected)its)municipal)officers)at)all. )This)incapacity)ties)in)with)the) Tubaran. ) These) three) municipalities) subsist) to) this) day) as) part) of) Lanao) del)
[68]
fact) that) Andong) was) judicially) annulled) in) 1965.) Out) of) obeisance) to) our) ruling) Sur, )and)presumably)continue)to)exercise)corporate)powers)over)the)barrios)which)
in) Pelaez,) the) national) government) ceased) to) recognize) the) existence) of) Andong,) once)belonged)to)Andong.)
depriving)it)of)its)share)of)the)public)funds,)and)refusing)to)conduct)municipal)elections)
for)the)void)municipality.) If) there) is) truly) a) strong) impulse) calling) for) the) reconstitution) of) Andong,) the)
solution)is)through)the)legislature)and)not)judicial)confirmation)of)void)title.)If)indeed)the)
The)failure)to)appropriate)funds)for)Andong)and)the)absence)of)elections)in)the) residents)of)Andong)have,)all)these)years,)been)governed)not)by)their)proper)municipal)
municipality)in)the)last)four)decades)are)eloquent)indicia)of)the)nonHrecognition)by)the) governments) but) by) a) ragtag) Interim) Government,) then) an) expedient) political) and)
State)of)the)existence)of)the)town.)The)certifications)relied)upon)by)Camid,)issued)by) legislative)solution)is)perhaps)necessary.)Yet)we)can)hardly)sanction)the)retention)of)
the)DENRHCENRO)and)the)National)Statistics)Office,)can)hardly)serve)the)purpose)of) Andongs) legal) personality) solely) on) the) basis) of) collective) amnesia) that) may) have)
attesting) to) Andongs) legal) efficacy.) In) fact,) both) these) certifications) qualify) that) they) allowed)Andong)to)somehow)pretend)itself)into)existence)despite)its)judicial)dissolution.)
were)issued)upon)the)request)of)Camid,)to)support)the)restoration)or)reHoperation)of) Maybe)those)who)insist)Andong)still)exists)prefer)to)remain)unperturbed)in)their)blissful)
[61]
the) Municipality) of) Andong,) Lanao) del) Sur, ) thus) obviously) conceding) that) the) ignorance,)like)the)inhabitants)of)the)cave)in)Platos)famed)allegory.)But)the)time)has)
municipality)is)at)present)inoperative.) come)for)the)light)to)seep)in,)and)for)the)petitioner)and)likeHminded)persons)to)awaken)
to)legal)reality.)
We) may) likewise) pay) attention) to) the) Ordinance) appended) to) the) 1987)
Constitution,) which) had) also) been) relied) upon) in) Jimenez& and& San& Narciso.) This) WHEREFORE,) the) Petition) is) DISMISSED) for) lack) of) merit.) Costs) against)
Ordinance,)which)apportioned)the)seats)of)the)House)of)Representatives)to)the)different) petitioner.)
legislative) districts) in) the) Philippines,) enumerates) the) various) municipalities) that) are)
encompassed)by)the)various)legislative)districts.)Andong)is)not)listed)therein)as)among) SO'ORDERED.'
[62]
the)municipalities)of)Lanao)del)Sur,)or)of)any)other)province)for)that)matter. )On)the) )
other)hand,)the)municipalities)of)San)Andres,)Alicia)and)Sinacaban)are)mentioned)in)
[63] [64] [65]
the)Ordinance)as)part)of)Quezon, )Bohol, )and)Misamis)Occidental )respectively.)
How)about)the)eighteen)(18))municipalities)similarly)nullified)in)Pelaez)but)certified)
as)existing)in)the)DILG)Certification)presented)by)Camid?)The)petition)fails)to)mention)
that)subsequent)to)the)ruling)in)Pelaez,)legislation)was)enacted)to)reconstitute)these)
[66]
municipalities. )It)is)thus)not)surprising)that)the)DILG)certified)the)existence)of)these)
eighteen) (18)) municipalities,) or) that) these) towns) are) among) the) municipalities)
enumerated) in) the) Ordinance) appended) to) the) Constitution.) Andong) has) not) been)
similarly)reestablished)through)statute.)Clearly)then,)the)fact)that)there)are)valid)organic)
statutes)passed)by)legislation)recreating)these)eighteen)(18))municipalities)is)sufficient)
legal)basis)to)accord)a)different)legal)treatment)to)Andong)as)against)these)eighteen)
(18))other)municipalities.)
We) thus) assert) the) proper) purview) to) Section) 442(d)) of) the) Local) Government)
Codethat)it)does)not)serve)to)affirm)or)reconstitute)the)judicially)dissolved)municipalities)
such) as) Andong,) which) had) been) previously) created) by) presidential) issuances) or)
executive) orders.) The) provision) affirms) the) legal) personalities) only) of) those)
municipalities) such) as) San) Narciso,) Alicia,) and) Sinacaban,) which) may) have) been)
created)using)the)same)infirm)legal)basis,)yet)were)fortunate)enough)not)to)have)been)
judicially)annulled.)On)the)other)hand,)the)municipalities)judicially)dissolved)in)cases)
such) as) Pelaez,& San& Joaquin,& and& Malabang,) remain) inexistent,) unless) recreated)
through)specific)legislative)enactments,)as)done)with)the)eighteen)(18))municipalities)
certified)by)the)DILG.)Those)municipalities)derive)their)legal)personality)not)from)the)