TOCACHE HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Marzo 2008

RGANOS EJECUTORES Y FINANCIAMIENTO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TOCACHE

David Bazn Arvalo
Alcalde Provincial
Viviana Sangama Flores
Responsable de la Divisin de ZEE-OT y Medio Ambiente

PROYECTO DE DESARROLLO ALTERNATIVO TOCACHE UCHIZA PRODATU

Armando Pimentel Bustamante
Director
Daniel Vsquez Cenepo
Responsable de Asistencia Tcnica

EQUIPO TCNICO LOCAL

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
Fernando Rodrguez Achung
Director del Programa de Ordenamiento Ambiental
Luis Limachi Huallpa
Coordinador General del Estudio

FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Albert Nilser Cabanillas Rodas Coordinador
Glory Emilse Alarco Basaldua Promotor
Viviana Sangama Flores Coordinadora Gobiernos Locales
Csar Paredes Gatica Asistente

EQUIPO DE ASESORAMIENTO

PDRS GTZ
Osman Altamirano Valdivia
Jaime Puicn Carrillo

Esta publicacin puede ser parcial o totalmente reproducida, citando la fuente.

AGRADECIMIENTO A CIMA CORDILLERA AZUL

Alex Retegui Retegui y Equipo CIMA - Tocache.

Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza prodatu

Av. Benavides 2199, Of. 604, Piso 6, Miraflores, Lima-Per
Telfono: (51-1) 273 2061
Jr. Esteban Delgado 520, Tocache, San Martn-Per
Telfono: (51-42) 551 310 / 551 241

Municipalidad Provincial de Tocache

Esq. Jr. San Martn y Jr. Progreso s/n, Tocache, San Martn-Per
Telfono: (51-42) 551 571 Fax: (51-42) 551 017

Primera edicin, 1000 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-05308

Impresin: Asociacin de Promocin Agraria

Telefax: 266 3856 / 273 6413
E-mail: aspa@aspaperu.org asp@terra.com.pe
Plan de ordenamiento territorial, 2008

Comisin Tcnica ZEE -OT

POR LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA CIRCUNSCRIPCIN:

Municipalidad provincial Tocache
Municipalidad distrital de Plvora
Municipalidad distrital de Nuevo Progreso
Municipalidad distrital de Uchiza

POR EL GOBIERNO REGIONAL DE LA CIRCUNSCRIPCIN:

Gobierno Regional de San Martn Oficina Zonal Tocache
Direccin Sub Regional de Comercio Exterior y Turismo Tocache

POR LAS INSTITUCIONES CIENTFICAS:

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP

POR LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR:

Instituto Superior Tecnolgico Alto Huallaga

POR LOS SECTORES Y NIVELES DE GOBIERNO CON COMPETENCIAS EN EL

OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES SOBRE EL USO DEL TERRITORIO DEL REA:
Ministerio de Agricultura Agencia Agraria Tocache
Instituto Nacional de Recursos Naturales Sede Tocache
COFOPRI - Sede Tocache
Ministerio de Transportes Sub Regin Tocache

POR LOS PRODUCTORES:

FREDEPALMA - Tocache
Cooperativa Agroindustrial Tocache (CAT)
Agroindustrias San Juan
Asociacin de Palmicultores de Tocache (ACEPAT)
Cmara de Comercio y Produccin de Tocache

POR LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES:

CIMA Sede Tocache
Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza (PRODATU)
Programa de Desarrollo Alternativo (PDA)
CEDRO Oficina Tocache

POR LOS SECTORES QUE PRESTAN SERVICIOS :

Unidad de Gestin Educativa Local de Tocache (UGEL)
RED SALUD Tocache
Asociacin Provincial de Tcnicos de Tocache - ASPROT

POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN:

Radio Marginal de Tocache
Red de Jvenes Periodistas CEDRO

POR LOS SECTORES QUE SE DEDICAN A LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA:

Asociacin de Concesionarios Madereros de Tocache
 Contenido

rganos ejecutores, Financiamiento, equipo tcnico

y asesoramiento 4

Comisin tcnica ZEE-OT 5

Presentacin 11

Introduccin 13

1. Informacin general 15

2. Antecedentes del proceso 17

3. Marco legal 19

4. Metodologa para la formulacin del POT 21

5. Situacin Actual del territorio 25

5.1 Sistema biofsico 25

5.1.1. Geomorfologa 25
5.1.2 Fisiografa 27
5.1.3 Suelos y capacidad de uso mayor 27
5.1.4 Clasificacin de las tierras. 27
5.1.5 Clima 27
5.1.6 Vegetacin. 29
5.1.7 Forestal 30
5.1.8 Fauna 31
5.1.9 Hidrografa 32
5.1.10 Hidrobiologa 35

5.2 Sistema socioeconmico 35
5.2.1 Proceso de construccin social 35
5.2.2 Demografa 35
5.2.3 Uso actual de la tierra 37
5.2.4 Conflictos de uso de la tierra 39
5.2.5 Infraestructura econmica y de servicios 40

 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

5.3 Sistema administrativo funcional 42

5.3.1 Perfil administrativo 42
5.3.2 Delimitacin del territorio 42
5.3.3 Actores sociales roles y administracin 43
5.3.4 Niveles de gobierno y administracin territorial 43
5.3.5 Perfil del sistema funcional 46
5.3.6 Aspecto financiero 48
5.3.7 Situacin de los centros urbanos 49

6. Evaluacin integral del territorio 51

6.1 Potencialidades y limitaciones 51

6.2 Amenazas en el territorio y factores de vulnerabilidad 53
6.2.1 Metodologa de recoleccin de informacin 53
6.2.2 Grado de peligro, vulnerabilidad y riesgo 55
6.2.3 Riesgo de extincin de la fauna silvestre 58
6.2.4 Amenazas sobre los recursos hidrobiolgicos

7. Zonificacin Ecolgica Econmica 65

7.1 Zonas productivas 65

7.2 Zonas de proteccin y conservacin ecolgica 77
7.3 Zonas de recuperacin 91
7.4 Zonas de vocacin urbano industrial 95

8. Oportunidades para el desarrollo local 97

8.1 Cultivos orgnicos 97

8.2 Los biocombustibles 102
8.3 Conservacin del bosque y la biodiversidad 103
8.4 La demanda de madera para la industria de laa construccin y la pulpa de papel 104

9. Estrategias para el ordenamiento y el desarrollo territorial 107

9.1 variables y componentes clave 107

9.2 Construccin de escenarios 109
9.2.1 Escenario tendencial 109
9.2.2 Escenarios alternativos 109
9.2.3 Escenario concertado 109
9.3 Visin 118
9.3.1 Objetivos de desarrollo por lneas estratgicas. 118
9.3.2 Programas y proyectos por objetivos 118

10. Polticas de uso y ocupacin del territorio 127

10.1 Ambiente y recursos naturales sostenibles. 127

10.2 Servicios sociales, recreacin y turismo 129
10.3 Infraestructura productiva, desarrollo econmico y competitividad 130
10.4 Seguridad de las unidades sociales 130
10.5 Gobernabilidad y funcionalidad territorial 131
Plan de ordenamiento territorial, 2008 

11. Roles y funciones que deben asumir las zonas

rurales y urbanas para el desarrollo territorial 133

11.1 Roles y funciones de la zona rural 133

11.2 Roles y funciones de las zonas urbanas 134

12. Estrategias para la implementacin del POT 137

13. Indicadores de monitoreo 139

14. Articulacin a otros planes para su ejecucin 149

Bibliografa 151

Anexos 153

Anexo 1: Propuesta de organigrama mpt 153

Anexo 2: Normatividad sobre el uso de recursos naturales 154

INDICE DE CUADROS, GRFICOS Y MAPAS

CUADROS

Cuadro N 1 Principales indicadores demogrficos 15

Cuadro N 2 Unidades geomorfolgicas de la provincia de Tocache 26
Cuadro N 3 Clasificacin natural de los suelos 28
Cuadro N 4 Clasificacin de las tierras por capacidad de uso mayor 28
Cuadro N 5 Formaciones vegetales en la provincia de Tocache 29
Cuadro N 6 Unidades de tipos de bosques presentes en la provincia de Tocache 30
Cuadro N 7 Principales sub-cuencas hidrogrficas de la Provincia de Tocache 33
Cuadro N 8 Datos hidrogrficos de los principales cuerpos de agua-2006 34
Cuadro N 9 Caractersticas fsico-qumicas de las aguas superficiales registradas
en el Estudio ZEE (Agosto 2004) 34
Cuadro N 10 Poblacin por distrito segn censos nacionales 36
Cuadro N 11 Cultivos instalados a Setiembre 2007 38
Cuadro N 12 Abastecimiento de agua segn distritos 40
Cuadro N 13 Tipo de servicios higinicos en hogares segn distritos 41
Cuadro N 14 Transferencia del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) provincial Tocahe 2007 45
Cuadro N 15 Transferencia del Gobierno Nacional al Gobierno Local Distrital
Tocahe 2007 45
Cuadro N 16 FONCOMUN de las municipalidades distritales 2007 45
Cuadro N 17 Municipalidades de centros poblados de la Provincia de Tocache 2007 46
Cuadro N 18 Inversin municipal en obras y gastos correintes - 2007 47
Cuadro N 19 Criterios para identificar el grado de vulnerabilidad 55
Cuadro N 20 Criterios para la identificacin del grado de peligro 56
10 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Cuadro N 21 Caracterizacin de los posibles riesgos 57

Cuadro N 22 Resultados riesgos a nivel provincial 57
Cuadro N 23 Venta de productos orgnicos 98
Cuadro N 24 Variables por sistemas 107
Cuadro N 25 Organizacin de variables, componentes y lneas estratgicas 108
Cuadro N 26 Escenario tendencial 109
Cuadro N 27 Escenarios alternativos 112
Cuadro N 28 Escenario concertado 115
Cuadro N 29 Organizacin de los objetivos de desarrollo por lneas estratgicas 118
Cuadro N 30 Programas y proyectos 119
Cuadro N 31 Indicadores de momitoreo 139

GRFICOS

Grfico N 01 Evolucin de la poblacin provincial y distrital segn Censos 36

Grfico N 02 Uso de la tierra por tipos de cultivos - Set. 2007 38
Grfico N 03 Ventas de productos orgnicos 98
Grfico N 04 Exportaciones peruanas por productos 1996 2002. 98
Grfico N 05 Exportaciones peruanas a la Unin Europea 98
Grfico N 06 Reserva de petrleo y gas naturas al 2050 102
Grfico N 07 Consumo mundial de etanol 102

MAPAS

Mapa N 01 Ubicacin 15
Mapa N 02 Divisin poltica 16
Mapa N 03 Peligro de inmigracin 60
Mapa N 04 Riesgo por inundacin 61
Mapa N 05 Riesgo por deforestacin 62
Mapa N 06 Riesgo por deslizamiento 63
Mapa N 07 Riesgo por sismos 64
Mapa N 08 Mapa de tendencia del uso del territorio con Ordenamiento Territorial 136
Plan de ordenamiento territorial, 2008 11

Presentacin

El presente documento recoge los aportes, preocupaciones y expectativas de los

diferentes actores que participaron en la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial de la provincia de Tocache.

El ordenamiento territorial para efectos de materializacin requiere de un documento

que organice sistemticamente una variada informacin generada en su propio proce-
so, cuyas etapas como el diagnstico, formulacin de las estrategias y la aprobacin
ha requerido de una activa participacin de los actores locales. Ahora, nos corresponde
pasar a las etapas siguientes: ejecucin, seguimiento y control.

La primera etapa, que corresponde al diagnstico, ha sido elaborado por el Instituto

de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), bajo el liderazgo de la Municipalidad
Provincial de Tocache y con el apoyo del Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache
Uchiza PRODATU y la participacin activa de la Comisin Tcnica de la ZEE.

El diagnstico es una sntesis de los resultados de la Zonificacin Ecolgica Econmica

de la provincia de Tocache, elaborado a nivel meso; la cual se sustenta en los estudios
temticos y concluye en la identificacin de las potencialidades y limitaciones que
tiene la provincia; as como establece los tipos y categoras de uso por cada zona.

A fin de articular el diagnstico con las etapas siguientes, se ha considerado nece-

sario alimentar con ms informacin, sobre todo aquella que ha estado orientada a
reflexionar sobre el territorio y el uso que estamos haciendo de l. Esta reflexin ha sido
bsica para sensibilizar a los actores y poblacin participante e involucrada. A partir de
all iniciamos un progresivo avance en la formulacin de estrategias que nos llevaron
a crear un modelo de provincia ideal en la cual anhelamos vivir. Esta etapa incluye la
identificacin de programas, proyectos y actividades que se desarrollarn en el corto,
mediano y largo plazo; la etapa concluye con la formulacin de las polticas de uso y
ocupacin del territorio, roles y funciones de la municipalidad provincial y municipa-
lidades distritales; as como establece los principales indicadores de monitoreo que
van a permitir hacer el acompaamiento y seguimiento correspondiente, durante y
despus del proceso de ejecucin. Luego de la consulta a los diversos actores locales
y con la incorporacin de las sugerencias y/o observaciones se ha procedido a ela-
borar el documento oficial; el mismo que ha sido aprobado por el Concejo Municipal
Provincial de Tocache, concretndose en una ordenanza municipal que dispone su
ejecucin y cumplimiento.

David Bazn Arvalo

ALCALDE PROVINCIAL
 Introduccin

El territorio amaznico se caracteriza por presentar enormes potencialidades para

el desarrollo de las unidades sociales, econmicas y administrativas; sin embargo
el desconocimiento de las poblaciones que la habitan, especialmente aquellas
que proceden de otros lugares del pas lo somete a un inadecuado manejo que
termina degradando los suelos, alterando el clima, deforestando enormes exten-
siones, aniquilando formas de vida silvestre en sus bosques, contaminando las
aguas y reduciendo las especies ictiolgicas hasta llegar al peligro de extincin o
desaparecerlas. En fin creando ambientes desfavorables para la vida. Sucede en
gran parte de la amazona peruana y particularmente en la provincia de Tocache.

El territorio sobre el cual se desarrolla la provincia de Tocache est configurado por

la Cordillera Oriental de los Andes y la Cordillera Sub Andina, al centro de ambas
formaciones un angosto valle se abre paso, obra de la constante actividad del
gran ro Huallaga que atraviesa a la provincia de sur a norte. Similar aporte en la
configuracin del territorio tienen los ros Tocache, Mishollo, Challuayacu, Cauto,
Chontayacu, Huaynabe, Uchiza, entre otros.

La abundancia del recurso hdrico, su buen clima saludable sus riquezas naturales,
como se ha - determinado en los estudios realizados en la ZEE - y su ubicacin
adyacente a la regin andina, lo han convertido en un territorio receptivo de migran-
tes. La mayora de la poblacin es de procedencia andina y costea.

Su biodiversidad ha contribuido desde tiempos remotos al sostenimiento del hom-

bre as lo atestiguan antiguas manifestaciones presentes a lo largo y ancho del
territorio; cholones primero, misioneros despus; luego llegaron los caucheros
tras la shiringa, los madereros que hasta ahora lo tenemos. En la dcadas finales
del siglo pasado cientos y miles de campesinos talaron sus bosques buscando
rpidamente hacerse ricos cultivando coca para el narcotrfico; despus de ms
de 30 aos lo que ha dejado esta ilcita actividad ha sido destruccin, muerte, y
enriquecimiento ilcito de unos y empobrecimiento de otros.

Actualmente encontramos una poblacin que ha decidido proyectarse tras objeti-

vos comunes, an cuando en las laderas de sus bosques y en las orillas de algunos
de sus ros todava quedan aquellos que se aferran a continuar con el monocultivo
de la coca, poco a poco muchos de ellos empiezan a derivarse a otras actividades
agropecuarias lcitas, mientras otros procedentes de otras regiones llegan para
ocupar terrenos libres o a comprar un rea que algn traficante de tierras le ofre-
ce. De los territorios andinos salen poblaciones en busca de nuevos horizontes,
mientras que en San Martn y particularmente Tocache por su ubicacin y con
buenas condiciones se ha convertido en un polo de atraccin.
14 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

La pacfica poblacin Tocachina y aquellos que decidieron quedarse para vivir

responsablemente, con el apoyo de diferentes instituciones pblicas y privadas,
estn apostando al desarrollo integral y sostenible de su provincia, poseen un gran
espritu de trabajo, inters de incorporar nuevas tcnicas y hacer uso de la tecno-
loga para cambiar su status, situacin que en muchos de ellos son realidades.

Las autoridades y lderes, al frente de sus instituciones y organizaciones tomaron

como suyo el trabajo y han contribuido cada uno segn sus posibilidades para la
formulacin del presente Plan de Ordenamiento Territorial; el cual ha sido hecho
participativamente, con enfoque integral, inclusivo y prospectivo tomando en
cuenta los anhelos comunes que los Tocachinos desean alcanzar en un plazo no
muy lejano.

En el marco de este plan no hay lugar para los que no deseen el progreso, as pues
se trata de armonizar los intereses y anhelos de los pobladores para satisfacer sus
necesidades del mejor modo, en armona con la naturaleza y en un clima social
de paz.

Armando Pimentel Bustamante

Director PRODATU
Plan de ordenamiento territorial, 2008 15

1. Informacin general de la provincia de Tocache

1.1 Ubicacin geogrfica el sur, comprensin del centro poblado Ramal

Geogrficamente la provincia de Tocache est
ubicada en la parte sur del departamento de
San Martn, el territorio en el cual se organiza
comprende ambas mrgenes del ro Huallaga,
limitado por las divisorias de las Cordilleras Sub
Andina y Oriental tanto al Este como al Oeste
respectivamente.
Coordenadas geogrficas:
Latitud Sur: Entre los 6 50 en el norte com-
prensin del centro poblado Nuevo San Martn y
los 8 30 que corresponde al punto extremo en
de Aspuzana.
Longitud Oeste: Entre los 76 35 en el extre-
mo Este de Nuevo Progreso y los 77 25 en el
extremo Oeste que comprende la jurisdiccin
de Plvora en la Cordillera Oriental.
1.2 Extensin territorial
El territorio sobre el cual se organiza la provin-
cia de Tocache comprende 625,121 hs. de
superficie.

1.3 Demografa
mapa
MAPA01: ubicacin
01 : UBICACIN

N
La poblacin proyectada al ao 2007 segn el
W E INEI es de 65,814 habitantes.
S

CUADRO N 01
PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRFICOS
MOYOBAMBA

Otros indicadores
AMAZONAS
Poblacin provincial* 65,814
Poblacin urbana* 35,842
Poblacin Rural* 29,972
Tasa de crecimiento anual 0.50%
Densidad poblacional 17.80%
LORETO
Indice de pobreza 0.11%
Tasa de desnutricin promedio 48.98%
Tasa de analfabetismo 11.00%
LA LIBERTAD
Tasa de mortalidad Infantil 50.28%
PROVINCIA
DE Tasa de natalidad 4.14%
TOCACHE
Esperanza de vida 71.47
Ingreso percpita familiar (S/.) 216.79
HUANUCO
FUENTES: Inf. CRED 2003 - U.E. 403 A.H. _ T. Ene - Dic 2006
* Fuente :INEI - Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacion por aos
calendarios segn Departamentos, Provincias y Distritos 2005.
Los datos de poblacin han sido corroborado con los resultados preliminares
de los Censos 2007 siendo mnimo la variacin.
16 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

1.4 Divisin poltica

La provincia se halla dividida en 05 distritos:

1. Tocache con su capital Tocache (Capital provincial)

2. Shunt con su capital Montecristo
3. Nuevo Progreso con su capital Nuevo Progreso
4. Uchiza con su capital Uchiza
5. Plvora con su capital Plvora

mapa 02: divisin poltica de la provincia de tocache

Fuente: IIAP ZEE Tocache 2006

Plan de ordenamiento territorial, 2008
2. Antecedentes del proceso
Tocache por sus particularidades sociales y
polticas es un territorio de inters para el esta-
do peruano, como tambin para la comunidad
internacional; en este contexto el Proyecto de
Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza (PRODA-
TU), la Municipalidad Provincial de Tocache y
el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana (IIAP), en setiembre del 2004, deci-
dieron unir esfuerzos para iniciar el proceso
de Meso Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE), en el que mediante estudios del medio
fsico, biolgico y socioeconmico se identi-
ficaron las potencialidades y limitaciones de
los diferentes espacios homogneos de esta
provincia, cuyos resultados se encuentran en
el documento final Tocache hacia el Desa-
rrollo Sostenible Zonificacin Ecolgica y
Econmica.
El propsito fundamental es la de contribuir con
la reflexin y el anlisis de las diversas potencia-
lidades y limitaciones que posee el territorio, a
fin de que sirva como un instrumento de gestin
territorial y facilitar la formulacin de polticas,
planes y programas orientados al desarrollo
sostenible con contenido social. Para su elabo-
racin se ha utilizado toda la informacin dispo-
nible generada por otras instituciones como la
ex ONERN, INRENA, WWF, MTC, AMRESAM,
GRSM, CIMA-Cordillera Azul, PETT, entre
17
otras. As como es importante sealar la activa
participacin de las diferentes instituciones y
organizaciones que mediante sus represen-
tantes participaron en los grupos y comisiones
tcnicas, tanto en el proceso de la ZEE como
en la formulacin del presente Plan.
En el mes de diciembre del 2006, La munici-
palidad provincial de Tocache, mediante Orde-
nanza Municipal N 265 -2006-MPT aprueba
el documento final de ZEE de la Provincia de
Tocache, como instrumento de gestin territorial
y ambiental adems, exhorta a las municipali-
dades distritales, autoridades polticas y secto-
riales, instituciones educativas, organizaciones
empresariales, sociales, gremiales, y de base de
la provincia de Tocache, el USO OBLIGATORIO
del estudio de zonificacin como herramienta
educativa y de gestin ambiental en sus res-
pectivas entidades y jurisdicciones, disponiendo
que las instituciones establezcan mecanismos
de difusin y participacin de la comunidad en
la promocin de la ZEE provincial.
Habindose concluido con esta etapa, tanto
la municipalidad provincial de Tocache como
el Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache
Uchiza (PRODATU), convienen en continuar con
la siguiente etapa del proceso, lo que da lugar
al presente documento.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
En varios dispositivos legales se hace mencin
al ordenamiento territorial con distinta denomina-
cin; as en el D.S. N 007-85-VC y la Ley de Bases
de la Descentralizacin se hace mencin como
acondicionamiento territorial. La ley Orgnica para
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (ley N 26821), utiliza la expresin Orde-
namiento Territorial, indicando que la zonificacin
la apoya para evitar conflictos por superposicin
de ttulos, usos inapropiados y dems fines.
La ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales tambin hace mencin al ordena-
miento territorial como una funcin de estos.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipali-
dades Art. 73 establece que es funcin de los
gobiernos locales provinciales definir el uso del
territorio mediante el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
En la ley N 28245 Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental se reitera el
concepto de Ordenamiento Territorial Ambien-
tal, en el Inc. h) del artculo 6 correspondiente
a los instrumentos de Gestin y Planificacin
Ambiental. Del mismo modo en su Reglamento
el D.S. N 008-2005-PCM en el Cap. III se refiere
al Ordenamiento Ambiental del Territorio, dentro
del cual se menciona a la Zonificacin Ecolgica
Econmica y al Ordenamiento Territorial.
En la Ley N 28611, del 15 de octubre del
2005 hay artculos especficos dedicados al
Ordenamiento Territorial, haciendo mencin
que ste tiene por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con
la dimensin territorial, racionalizar las interven-
ciones sobre el territorio y orientar su conser-
vacin y aprovechamiento sostenible. Esta Ley
19
3. Marco legal
tambin establece que la asignacin de usos
se basa en la evaluacin de las potencialidades
y limitaciones del territorio utilizando criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, eco-
nmicos y culturales mediante el proceso de
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE).
Del mismo modo en el D.S. N 045-2001-PCM
por medio del cual se constituye la Comisin
Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental; declara de inters nacional el Orde-
namiento Territorial Ambiental en todo el pas y
constituye la Comisin Nacional para el Orde-
namiento Territorial.
En el D.S. N 102-2001, de setiembre del 2001,
en la estrategia nacional sobre Diversidad
Biolgica, se alude al Ordenamiento Territorial
en diversas partes enfatizando el vnculo que
debera tener con el manejo de cuencas y la
Zonificacin Ecolgica Econmica, para la pro-
teccin de la biodiversidad, desde un enfoque
sistmico.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Sanea-
miento a travs del Plan Nacional de Vivienda
Vivienda para Todos: Lineamientos de Poltica
2003-2007 aprobado por Decreto Supremo N
006- 2003-VIVIENDA, busca impulsar la produc-
cin habitacional, reducir sus costos y facilitar su
adquisicin; as como recuperar reas urbanas
en proceso de consolidacin; asimismo propicia
el desarrollo urbano equilibrado, promoviendo
soluciones habitacionales para los distintos
segmentos econmicos, priorizando aquellos
proyectos de vivienda dirigidos a la poblacin
de menores recursos econmicos.
Como se ve, las normas se refieren a la plani-
ficacin del territorio con distintos nombres:
20
ordenamiento territorial, ordenamiento ambien-
tal u ordenamiento territorial ambiental. En la Ley
N 26410, Ley del Consejo Nacional de Ambiente
(CONAM) se habla de Ordenamiento y Calidad del
Ambiente.
Finalmente el D.S. 022-2001-PCM, Reglamen-
to de Organizacin y Funciones del CONAM,
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
indica que el ordenamiento ambiental tiene
por objeto orientar y establecer que las con-
diciones del uso del espacio y de sus compo-
nentes se realicen de acuerdo con caracte-
rsticas ambientales, econmicas, culturales
y sociales con el fin de obtener su mximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad
y sostenibilidad.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
4. Metodologa para la formulacin del pot
4.1 Marco conceptual
El Concejo Nacional Ambiental (CONAM), define
al Ordenamiento Territorial como la planeacin
de las actividades humanas estratgicas para el
desarrollo sostenible de acuerdo con las condi-
ciones del territorio y sus recursos naturales. Por
su parte la Comisin Tcnica Consultiva Nacio-
nal para la Zonificacin Ecolgica Econmica
y Ordenamiento Territorial, en la propuesta de
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, definen al ordenamiento territorial
como un instrumento que forma parte de la
poltica de estado sobre el desarrollo sostenible.
Como un proceso poltico, en la medida que
involucra la toma de decisiones concertadas
de los actores sociales, econmicos, polticos
y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio. Asimismo, como un pro-
ceso tcnico administrativo por que orienta la
regulacin y promocin de la localizacin de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico espacial sobre la base de la ZEE.
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instru-
mento mediante el cual las entidades pblicas
y privadas y sobre todo aquellas que tienen
funcin de gestin territorial puedan planificar
los usos del territorio y orientar los procesos de
ocupacin del mismo. El plan tiene una funcin
articuladora con los distintos sectores mediante
la formulacin de polticas ambientales, socia-
les, culturales y econmicas.
De modo participativo, los actores locales con-
certaron el siguiente concepto:
El Plan de Ordenamiento Territorial de Toca-
che (POT) constituye un instrumento poltico
estructurado de forma sistmica, participa-
21
tiva y concertada con los actores sociales,
polticos, econmicos y tcnicos para orien-
tar el uso adecuado y sostenible de los recur-
sos naturales en el mbito provincial en base
a la ZEE; lo cual permite construir el modelo
de territorio que queremos a mediano y largo
plazo, orientado a mejorar la calidad de vida
de los pobladores en base a las potenciali-
dades del territorio.
Finalmente los resultados ms tangibles del
Plan de Ordenamiento Territorial son una serie
de proyectos y acciones orgnicamente progra-
mados en el corto, mediano y largo plazo; as el
establecimiento de polticas de uso y ocupacin
del territorio.
POR QU SE HACE?
Hacemos Ordenamiento Territorial por que ade-
ms de ser poltica del Estado; la Zonificacin
Ecolgica Econmica de la provincia de Tocache
nos muestra que existen conflictos de uso entre
las actividades productivas que se desarrollan
en el territorio y su aptitud natural. De acuer-
do al estudio temtico de socioeconoma, las
principales actividades econmicas de Tocache
son las agropecuarias, aunque a ubicacin de
algunos cultivos no corresponden a la aptitud
natural del suelo; esto quiere decir que el recur-
so suelo y recurso agua son elementales para
sostener estas actividades en el tiempo. El suelo
deber ser considerado como parte del capital
que tiene Tocache y que por sus caractersticas
fisiogrficas y otras es muy vulnerable al uso de
tcnicas inadecuadas.
Adems de ello, los datos socioeconmicos nos
muestran que tenemos limitaciones culturales
22
y educativas; insatisfaccin de necesidades
bsicas, limitados servicios bsicos y en general
un grueso sector de la poblacin que es consi-
derada pobre y que incluso se encuentra entre
los rangos de extrema pobreza. Generalizando
podramos decir que hay deterioro de la calidad
de vida.
4.2 Principios orientadores del plan
de ordenamiento territorial
La realidad territorial se considera como un
todo. Los componentes los analizaremos por
separado, para luego integrarlos teniendo en
cuenta las relaciones que existen entre ellos.
Por lo que el presente Plan tiene los siguientes
principios que orientarn su desarrollo:
Holstico.- Los planes de Ordenamiento Terri-
torial parten de reconocer que los problemas
territoriales no se presentan aislados sino que
son causados por la interrelacin de factores
diversos (sociales, econmicos, culturales,
ambientales y poltico-administrativos), situa-
cin que exige un diagnstico integral.
Prospectivo.- Por su naturaleza, los planes de
Ordenamiento Territorial debern disear una
estrategia en la que se programen y expresen
los escenarios o alternativas de desarrollo terri-
torial futuro y la imagen objetivo deseada de la
entidad territorial.
Iterativo.- Diferentes etapas del proceso de
Ordenamiento Territorial (diagnstico territorial,
prospectiva, e implementacin), se desarrollan
admitiendo una esquematizacin secuencial,
que en la realidad se producen en forma conti-
nua, cclica e iterativa, en un continuo ir y venir
de atrs hacia delante y de adelante hacia
atrs.
Flexible.- Los planes de OrdenamientoTerritorial
no son cerrados y rgidos, sino flexibles aunque
sin dar opcin a la arbitrariedad en su gestin.
En este sentido, no resulta tan importante el
cumplimiento taxativo del plan si en su desa-
rrollo no se logran los objetivos planteados, en
cuyo caso se da paso a los ajustes pertinentes
o a su reformulacin.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Democrtico.- Los planes de Ordenamiento
Territorial deben ser participativos (democr-
ticos y concertados). Los objetivos, metas y
alternativas futuras deben tener una legitimacin
social, a travs de procesos de consulta y con-
certacin con el sector privado y dems actores
sociales representativos de las entidades territo-
riales. En sntesis, el plan de ordenamiento debe
constituirse tambin en un Proyecto Poltico
orientado a la modernizacin de las entidades
territoriales y las instancias de planificacin
dentro del nuevo orden econmico nacional e
internacional.
Multi e Interdisciplinario.- En razn de la
diversidad funcional e interdependencia de los
factores y disciplinas que intervienen en las
diferentes fases del proceso. El O. T coordina
diversas instancias territoriales y sectoriales,
respetando el campo de atribuciones de los
diferentes sectores y niveles de gobierno en el
marco de un proceso de descentralizacin.
4.3 Elementos para la formulacin
del plan de ordenamiento
territorial
Se han tomado en cuenta los siguientes ele-
mentos:
Zonificacin del Territorio
La formulacin del Plan de Ordenamiento Terri-
torial (POT) de la provincia de Tocache es la
etapa que contina al diagnstico del territorio,
diagnstico expresado en la Zonificacin Ecol-
gica Econmica (ZEE); por lo que la informacin
generada en este proceso sirve de insumo para
la formulacin del presente Plan.
Normatividad
El POT de Tocache se enmarca dentro de lo
establecido en las normas que se indican en el
marco legal; as como en la normatividad gene-
rada en la municipalidad de Tocache respecto
a la ZEE OT.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Organizacin Institucional
Para la formulacin del plan en un marco efi-
ciente de concertacin y participacin de todos
los actores, ha sido necesario que el sistema
institucional articule al conjunto de organismos
que participan en el proceso de ordenamiento
(MUNICIPALIDAD PROVINCIAL, MUNICIPA-
LIDADES DISTRITALES, GORESAM, CIMA
CORDILLERA AZUL, PRODATU, CEDRO,
MINAG, INRENA, UGEL, RED DE SALUD, ETC.)
a fin de garantizar la complementariedad y la
concurrencia. As como el presente plan se
articula al Sistema Nacional de Planificacin y
al Sistema Nacional de Gestin Ambiental y a
las polticas de gestin del Gobierno Regional
de San Martn.
Informacin y Recursos Tcnicos
Se ha hecho uso del conjunto de informacin
generada en el proceso de ZEE; as como se ha
incorporado informacin reciente proveniente
de las diferentes instituciones y organizaciones
que operan en el territorio.
Recursos financieros
La elaboracin del plan ha demandado de
recursos financieros, personal y logstico, los
mismos que han sido cubiertos por el PRODA-
TU y la Municipalidad Provincial de Tocache va
convenio entre estas dos entidades. Sin embar-
go, esto no ha limitado la participacin de las
municipalidades distritales y otros organismos
pblicos y privados, cuyos aportes con informa-
cin, recursos logsticos y otros han constituido
un valioso aporte en este proceso.
4.4 Finalidad
La formulacin del presente plan tiene como
finalidad:
El mejoramiento de la calidad de vida del
conjunto de pobladores de la provincia de
Tocache.
23
Proteger y conservar los recursos naturales y
el ambiente a fin de asegurar que en el futuro
mediano y lejano siempre existan la cantidad
de recursos necesarios para la continuidad
de la vida.
Contar con una planificacin integral de
ocupacin y uso del territorio buscando el
desarrollo sostenible.
4.5 Objetivos del plan de
ordenamiento territorial
PARA QU SE HACE?
El Plan de Ordenamiento Territorial se hace
para:
Lograr el desarrollo territorial ordenado y
equilibrado.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las
actividades socioeconmicas.
Mejorar la gestin sobre el territorio y parti-
cularmente del gobierno local.
Para proteger y conservar los recursos natu-
rales y la biodiversidad
Recuperar las zonas degradadas.
Vivir en lugares seguros y mitigar los impac-
tos negativos de los desastres
En este marco los objetivos que pretende el Plan
de Ordenamiento Territorial son:
Formular la poltica municipal sobre el uso y
ocupacin del territorio de conformidad con
lo establecido en la Zonificacin Ecolgica
Econmica.
Implementar una propuesta concertada para
la distribucin y la localizacin funcional de
las actividades e infraestructura segn la
capacidad de uso mayor de los suelos, de
forma que se garantice el aprovechamiento
de las potencialidades y la mitigacin de
los conflictos e impactos sobre el medio
ambiente.
Proponer e implementar las medidas nece-
sarias para la solucin de los conflictos
relativos al uso del territorio, determinantes
del grado de consolidacin del desarrollo
(urbano y rural).
24
Establecer un marco normativo para el
control y regulacin de las acciones y usos
previstos en el plan, as como la determi-
nacin de mecanismos de gestin, que
le permitan a la administracin municipal
ajustar peridicamente las metas y acciones
programadas.
4.6 Resultados
Mejoramiento de la gestin pblica tanto del
Gobierno Regional de San Martn en cuanto
tenga que ver en su intervencin en la zona;
como de los gobiernos locales (provincial y
distritales); del mismo modo se espera que
las diversas instituciones pblicas y privadas
ejecuten planes segn lo establecido en el
presente POT.
Que la Municipalidad provincial se consolide
como el rgano rector de la planificacin del
territorio en el mbito de su jurisdiccin.
Mayor competitividad y sostenibilidad de los
recursos naturales y proyectos, productivos
y sociales.
Identificacin de las principales necesidades
de infraestructura vial y servicios con criterio
de desarrollo sostenible.
4.7 rea y mbito de aplicacin
del pot
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la
provincia de Tocache, se ha formulado en base
a las propuestas concertadas y participativas de
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
cada uno de sus distritos; as como se ha tenido
en cuenta los Planes de Desarrollo Concertado
(PDC) distritales y provincial; teniendo como
mbito de accin a todo el territorio donde se
constituye y organiza la Provincia de Tocache,
incluyendo la zona rural y urbana.
4.8 Vigencia del plan de
ordenamiento territorial
El POT que se formula prev acciones de
corto, mediano y largo plazo. En el primer caso
se actuar sobre la solucin de los problemas
ms agudos, que tienen carcter de urgente
e importante para el desarrollo provincial sos-
tenido y por lo tanto requieren atencin inme-
diata (ejemplo: la identificacin y evaluacin
de elementos vulnerables, delincuencia, etc.).
En el mediano plazo se prever las acciones
orientadas a la obtencin de beneficios prove-
nientes del aprovechamiento de las oportuni-
dades y en el largo plazo es necesario disear
una imagen objetivo de desarrollo basada en
prospeccin de escenarios alternativos que
permitan sostener condiciones y niveles de
vida adecuados para la poblacin (ornato,
etc.).
El perodo de vigencia, determinado, ser de
10 aos a partir del ao 2008. Distribuidos as:
corto plazo en los prximos 3 aos, mediano
plazo de 3 a 7 aos y largo plazo de 7 a 10 aos.
Sin embargo, teniendo en cuenta las dinmicas
econmicas y sociales se podrn hacer ajustes
antes de los 10 aos.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
5. Situacin actual del territorio
La provincia de Tocache, como muchas otras
provincias de la Regin San Martn, afronta en
la actualidad graves problemas sociales, econ-
micos y ambientales, que comprometen el futuro
de la poblacin vinculada a este territorio.
A partir de la dcada del 70 del siglo pasado,
con la construccin de la carretera Marginal
de la Selva que permiti unir fsicamente a la
provincia con Tingo Mara hacia el sur, y con
Tarapoto hacia el norte, el crecimiento de la
poblacin y por consiguiente la demanda de
tierras para desarrollar la agricultura lcita e
ilcita ha registrado un incremento vertiginoso,
habindose intervenido casi todas las tierras
disponibles con vocacin natural para activida-
des agropecuarias, inclusive se vienen ocupan-
do tierras con vocacin forestal o de proteccin
ecolgica para usos que no corresponden.
Para planificar adecuadamente el futuro de la
provincia de Tocache se requiere, entre otras
cosas, conocer cules son sus potencialida-
des y limitaciones, qu alternativas existen de
uso sostenible y dnde se pueden desarrollar
las diversas actividades productivas. Sin esta
informacin no es posible planificar el desarrollo.
Para ello se ha realizado la Zonificacin Ecolgi-
ca Econmica que ha permitido identificar estas
potencialidades y limitaciones.
5.1 Sistema Biofsico
La provincia de Tocache se ubica en el gran
complejo andino (o Cordillera de los Andes), y
comprende dos unidades morfoestructurales
relevantes: por el oeste, se encuentra la Cordi-
llera Oriental y, por el este, la Cordillera o Faja
Subandina.
25
A travs de los diferentes periodos o eras, los
procesos geolgicos y geomorfolgicos pro-
dujeron en la provincia una serie de cambios,
tales como la sedimentacin, el hundimiento,
levantamiento de la corteza, etapas erosivas
y denudacionales, que explican el relieve
actual.
Tocache presenta un relieve con gran variedad
de formas, entre las que destacan las zonas
montaosas con diversas caractersticas de
pendiente y altitud. Asimismo, la accin din-
mica de los ros que drenan la provincia ha
desarrollado relieves relativamente planos a
ondulados en algunos sectores.
Paralelamente, en este territorio se han produci-
do intensos procesos pedogenticos que dieron
origen a la gran variedad de suelos, los cuales
han tenido, a su vez, influencia en la diversidad
de la vegetacin y hbitats.
Todos estos estudios se encuentran detallados
en los documentos tcnicos que forman parte del
Documento Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE) de la Provincia de Tocache. Sin embargo
con fines metodolgicos incluimos parte de ellos
en este captulo, para contribuir a esclarecer la
situacin o problema que hay que resolver en
cada una de las siguientes variables:
5.1.1 Geomorfologa
Morfolgicamente la provincia constituye un
gran bloque que corresponde a la Cordillera
Andina, el cual se ha dividido en dos unidades
morfoestructurales diferenciables: la Cordillera
Oriental y la Cordillera Subandina. En base a
ello, es que se ha originado los principales y
26 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 02
UNIDADES GEOMORFOLGICAS DE LA PROVINCIA DE TOCACHE
Gran Unidad Ambiente Sub Ambiente Superficie
Unidad Geomorfolgica
Morfoestructural Geomorfolgico Geomorfolgico ha % ha %
Montaas granticas- granodiorticas 185,222 29.63
Montaas de esquistos y gneiss 103,097 16.49
Relieve montaoso Relieve montaoso de
Montaas Detrticas 15,868 2.54 344,563 55.12
denudacional litofacies
Montaas volcnicas - sedimentarias 19,244 3.08
Montaas calcreas 21,126 3.38
Montaas altas estructurales
94,882 15.18
denudacionales
Montaas bajas estructurales
10,022 1.60
denudacionales
CORDILLERA ANDINA Laderas coluvio aluviales 2,161 0.35
Montaas y colinas
Piedemonte coluvio aluvial 224 0.04 228,589 36. 57
estructurales
Relieve montaoso y Piedemonte aluvial (Glasis) 39,879 6.38
colinoso
Colinas estructurales denudacionales 70,493 11.28
Colinas bajas estructurales denudacionales 8,992 1.44
Domos 1,932 0.31
Valle de sedimentacin fluvioaluvial 24,067 3.85
Valle de sedimentacin
Planicie aluviofluvial reciente 4,554 0.73 44,773, 7.16
andina
Planicie aluviofluvial subreciente 16,152 2.58
Cuerpos de agua 6,898 1.10 6,898 1.10
rea Urbana 298 0.05 298 0.05
TOTAL 625,121 100 625,121 100
Fuente: Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

grandes procesos geodinmicos que han ido
formando el relieve a travs de diferentes pero-
dos geolgicos.
El resultado de estos procesos ha generado
variadas geoformas (16 unidades) clasificadas
de la manera que se muestran en el Cuadro
N 02.
2. Relieve montaoso y colinoso.- El cual a
Como se ve en la provincia encontramos 02
ambientes geomorfolgicos:
a) Montaas y colinas estructurales.- Cons-
1. Relieve montaoso denudacional.- Se
caracterizan por presentar un relieve
abrupto en las cuales se pueden presentar
indistintamente deslizamientos de masas
(huaycos) de rocas y desprendimientos de
grandes taludes (derrumbes) ocasionados
por los efectos bioclimticos, frgil esta-
bilidad estructural y por presentar fuerte
pendiente. Por lo que estas zonas son de
alta sensibilidad a la vulnerabilidad en casos
de posibles intervenciones humanas. En
las montaas calcreas son frecuentes los
procesos de disolucin qumica, originado
por efectos de aguas ricas en anhdrido car-
bnico, que atacan a las rocas de naturaleza
calcrea, dando formacin a relieves crsti-
cos como los observados en las cercanas
de la localidad de la Convencin (cuevas o
cavernas).
su vez ha determinado 02 sub ambientes:
tituido por las unidades: montaas altas
estructurales denudacionales, que debido
a los procesos bioclimticos permiten una
aceleracin en la fragmentacin mecnica
de masa rocosa, lo que origina el proceso de
coluvionamiento. Como tambin la diseccin
y aportes de los sedimentos hacia las partes
bajas. La erosin en los ros encaonados
hace de esta zona altamente frgil, debido
a su alto ndice de torrencialidad, generando
escarpes y paredes verticales, provocando
constantes movimientos de remocin en
Plan de ordenamiento territorial, 2008
masa. Las montaas majas estructurales,
laderas coluvioaluviales, piedemonte alu-
viocoluvial, piedemonte diluvial (Glacis), se
caracterizan generalmente por haber sido
formadas por la erosin de materiales prove-
nientes de las vertientes montaosas. Estas
zonas son propensas a desarrollar procesos
geodinmicos violentos como las remocio-
nes en masa, deslizamientos, reptacin de
suelos y solifluxin.
Tambin forman parte de este complejo las
colinas bajas estructurales denudacionales,
su origen tambin est asociado a las gran-
des fallas y plegamientos. La intensidad de
los procesos morfodinmicos est relacio-
nada indirectamente a las fallas an activas,
registrndose en algunos casos movimien-
tos ssmicos un poco ms intensos que en
el resto de la provincia.
b) Valle de sedimentacin andina.- Que a
su vez est constituido por 03 Unidades
Geomorfolgicas: Valle de sedimenta-
cin fluvioaluvial, constituido por reas
relativamente planas, donde se sitan las
terrazas bajas inundables con diferentes
sistemas de drenaje. Se encuentran confor-
mando los principales valles donde discu-
rren los ros: Huallaga, Uchiza, Chontayacu,
Challuayacu, Tocache, Espino, Toms,
Azpusana, Mishollo y Plvora. La planicie
aluviofluvial subreciente, formados prin-
cipalmente por la accin de las grandes
avenidas de sedimentos y fragmentos de
rocas provenientes de las estribaciones
andinas. Su distribucin principal, es adya-
cente al ro Huallaga y la planicie aluvio-
fluvial reciente, cuyo origen est asociado
a la accin de la dinmica fluvial de los ros
que transportan los sedimentos andinos,
presentan zonas relativamente planas y/o
depresionadas. Su distribucin es prxi-
ma a las mrgenes del ro Huallaga entre
los centros poblados Ramal de Aspuzana
y Nuevo Progreso, presentndose como
una franja alargada y continua. Estas 03
unidades estn sujetas a inundaciones
peridicas del ro Huallaga.
27
5.1.2 Fisiografia
El territorio presenta una fisiografa bastante
heterognea la misma que se caracteriza por
presentar geoformas, definidas por las carac-
tersticas del macrorelieve y el macroclima, que
permiti identificar dos unidades climticas.
a) Tierras fras perhmedas con temperaturas
de 3 a 6, con precipitacin media anual
de 1,750 a 1,800 mm, ubicadas a altitudes
de 2,500 a 4,500 m.s.n.m. Consta de un
gran paisaje de relieve montaoso 57,440
ha. (9.19%), constituido por un paisaje de
montaas altas y dos subpaisajes definido
por su pendiente.
b) Tierras clido-templado (534012 ha; 85.43%),
con temperatura que vara de 14.5 C a 25 C,
precipitacin que vara de 500 a 4,000 mm.
ubicadas a altitudes de 500 a 3,500 m.s.n.m.
5.1.3 Suelo y capacidad de uso
mayor de la tierra
(Ver el cuadro N* 03 de la pgina siguiente.- Ms
informacin en el Estudio Temtico de la ZEE)
5.1.4 Clasificacin de las tierras por
capacidad de uso mayor
Para la interpretacin tcnica o prctica de
los suelos, se sigui a lo establecido por el
Reglamento de Clasificacin de Tierras (D.S.
N 0062-75- AG), habindose determinado los
siguientes grupos de Capacidad de Uso Mayor,
ver cuadro N 04
5.1.5 Clima
El rgimen pluviomtrico de la provincia de
Tocache es de tipo monomodal, con precipi-
taciones mximas entre los meses de octubre
a marzo y precipitaciones pequeas en julio y
agosto; es decir, que se destacan dos perodos
durante el ao, uno lluvioso estival y otro inver-
nal con precipitaciones escasas.
28 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 03
CLASIFICACIN NATURAL DE LOS SUELOS

SOIL TAXONOMY (1998)

Serie
Orden Suborden Gran grupo Subgrupo

Entisol Fluvents Udifluvents Typic Udifluvents Huallaga I, Ribera I, Huaquisha,

Balsa Probana, Alto Porongo

Orthents Udorthens Typic Udorthents Canto Rodados, Balsayacu,

Huayruro, Coluvio

Lithic Udorthents Nipon I, Calera I

Inceptisol Udepts Dystrudepts Typic Dystrudepts Tocache, San Francisco, Ro

Blanco, Pizana, Nuevo Piura,
Shicshiyacu, Santa Cruz, Batn,
Ro Blanco, Palma, Palo Blanco, La
Unin, Bombonaje, Huaynabi

Eutrudepts Fluventic Eutrudepts Ortiz

Ultisol Hapludults Typic Hapludults Huicte, Pampayacu

Fuente: Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

CUADRO N 04
CLASIFICACIN DE LAS TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR

Descripcin Ha %

Tierras aptas para cultivo en limpio 23,872 3.82

Tierras aptas para cultivo permanente 60,022 9.60

Tierras aptas para pasto 19,437 3.11

Tierras aptas para produccin forestal 72,004 11.52

Tierras de proteccin 442,590 70.80

Cuerpos de agua 6,898 1.10

reas urbanas 298 0.05

TOTAL 625,121 100.00

Fuente: ZEE Tocache - IIAP 2006

Los valores ms altos de la temperatura media
se manifiestan entre los meses de octubre y
diciembre, oscilando entre 25.0 C y 25.4 C.
La evapotranspiracin potencial calculada por el
mtodo de Thornthwaite muestra que sus valo-
res mximos se dan entre los meses de diciem-
bre y enero, y el mnimo en el mes de febrero.
El total anual es alrededor de 1,340 mm/ao.
El rea de estudio no presenta dficit de agua,
al contrario presentan exceso con valores que
alcanzan hasta los 924 mm/ao.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 29

El clima hmedo abarca el sector aluvial del sur
del ro Huallaga, con su centro en Nuevo Toca-
che. Los climas muy hmedos y superhmedos
se desplazan hacia los sectores de montaa,
especialmente en el sector occidental de la
provincia.
5.1.6 Vegetacin
DIVERSIDAD FLORSTICA
En los trabajos de reconocimiento del ao 2004
y muestreos de campo del ao 2005, durante el
proceso de la ZEE, fueron registrados aproxima-
damente 1,300 especies de plantas con flores
(angiospermas) y unas 200 entre helechos,
musgos, hepticas, hongos y lquenes.
En el primer grupo se considera las especies
cultivadas, sean nativas y naturalizadas. Tam-
bin los levantamientos florsticos realizados en
el mbito de la Cordillera Azul por el lado oriental
y las cimas de montaas han registrado unas
1,600 especies, con ms de 12 especies nue-
vas para la ciencia y algo resaltante fue que se
registr el 43% de las 105 especies de palmeras
conocidas para el Per (Alverson, 2001). Esta
diversidad de especies registradas confirma la
distribucin azonal. Por otro lado, los inventarios
en los pramos (herbazales y pajonales), altoan-
dinos fueron determinados unas 1,000 especies
de plantas, entre ellas 779 angiospermas, dos
gimnospermas (Podocarpus) y 159 helechos o
pteridfitas, segn Young and Leon (1989).
Segn los estudios realizados en el proceso de
la ZEE, en el rea se hallan por lo menos 100
especies en riesgo de extincin, amenazadas
por efecto de la tala selectiva, por eliminacin
de sus agentes dispersadores o por alteracin
drstica del hbitat, como es el caso de los
renacos (ficus sp) en las cercanas del Huallaga
o de la mohena amarilla (aniba sp.) en los siste-
mas montaosos entre otros.
El uso directo de la cobertura vegetal, actual-
mente, se concentra a la actividad maderable en
las partes boscosas de las colinas altas y mon-
taas subandinas y andinas laterales al valle del

CUADRO N 05
Formaciones vegetales en la provincia de Tocache

N Unidad de Vegetacin rea (ha) %

1 Bosque mixto de renacales de Alto Huallaga 686 0.11
2 Bosque de colinas bajas con rboles grandes y vigorosos 75 0.01
3 Bosque de colinas altas con rboles grandes y vigorosos 5,327 0.85
4 Bosques de laderas coluviales con rboles grandes y vigorosos 183 0.03
5 Bosques sub andinos de montaas bajas empinadas con rboles medianos y grandes 5,286 0.85
Bosques subandinos escleromrficos de montaas bajas empinadas con rboles medianos
6 1,004 0.16
y grandes
7 Bosques sub andinos de montaas altas intercolinosas con rboles grandes y vigorosos 11,072 1.77
8 Bosques subandinos de montaas altas empinadas con rboles grandes y vigorosos 36,418 5.83
9 Bosques altoandinos de montaas altas con rboles medianos 209,007 33.43
10 Bosques altoandinos de montaas altas con rboles achaparrados y matorrales densos 7,051 1.2
11 Comunidades altoandinas mixtas de herbaceos con matorrales densos y rboles dispersos 22,609 3.62
12 Comunidades altoandinas mixtas de matorrales, herbazales y pajonales. 34,082 5.57
13 Cuerpos de agua 6,897 1.1
14 Bosque intervenido deforestado 284,227 45.47
TOTAL 625,121 100
Elaboracin: IIAP - ZEE Tocache 2006.
30
Alto Huallaga. El uso de especies medicinales y
frutales se restringe a la subsistencia de los cen-
tros poblados mestizos, quienes limitadamente
conocen algunas bondades de las especies y
las incorporan a su uso.
Las comunidades altoandinas de herbazales y
pajonales y los herbazales con arbustales per-
tenecen a la eco-regin de los Pramos de la
Cordillera Central, calificada como vulnerable..
En la actualidad, por el vnculo migratorio entre
Tocache y Pataz, el sector de las cabeceras del
ro Tocache merece especial atencin, porque
es calificada de importancia sobresaliente en el
mbito global, mxima prioridad en el contexto
regional americano. Las montaas de bosque
escleromrfico, que quedan como remanentes
constituyen hbitats importantes y nicos para
el sector de Tocache con potencial de ser incor-
porado como potencial turstico. En general, la
cobertura vegetal del sistema de colinas y mon-
taas, est en riesgo de desaparecer, de modo
que es urgente evaluar su valor e importancia
con fines de conservacin y manejo integral
desde el punto de vista del mantenimiento de los
procesos ecolgicos y bellezas escnicas en la
provincia. Particular inters en la conservacin
debera adoptarse a los renacales cercanos a
Tocache, como muestra representativa de la
fauna de mamferos, aves y reptiles que an all
habitan.
CUADRO N 06
Unidades de tipos de bosques presentes en la provincia de Tocache
N SIMBOLO TIPO DE BOSQUE Y OTRAS REAS
1 BHTbi Bosque Hmedo de Terrazas bajas inundables (renacal)
2 BHCa3 Bosque hmedo de Colinas altas fuertemente discectadas
3 BHMb Bosque Hmedo de Montaas bajas
4 BHMa Bosque Hmedo de Montaas altas
5 PjAa Pajonal Altoandino
6 Def Bosque Intervenido - Deforestado
Cuerpos de Agua
AREA TOTAL
Fuente: ZEE Tocache IIAP 2006
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
5.1.7 Forestal
Los resultados de la estratificacin forestal
reportan la presencia de 4 tipos de bosques con
cobertura arbrea latifoliadas, con una unidad
antrpica o deforestada, todas ellas ubicadas
en la regin de la selva. Se complementa la
estratificacin con una unidad de pajonal alto
andino ubicado en la regin de la sierra.
Generalmente, la selva alta y ceja de selva se
ubica sobre unidades fisiogrficas predominan-
temente de montaas, con diferentes grados de
pendientes, altitudes que pueden llegar hasta
los 3,200 m.s.n.m, suelos relativamente super-
ficiales y alta pluviosidad. Estas caractersticas
generan diferentes tipos de cobertura vegetal
desde rboles con fustes bien conformadas y
copas amplias en las partes bajas, hasta rboles
con fustes deformes, retorcidos, achaparrados,
con copas medianas y pequeas; asociados con
matorrales y herbceos en las partes altas.
Adems, de estas dos grandes unidades de
cobertura vegetal, se encuentra otra pequea
porcin de la regin serrana o andina, que por
limitaciones altitudinales y por consiguiente cli-
mtica y edfica la vegetacin es generalmente
homognea, de predominancia cespitosa, baja,
asociada con matorrales, denominada como
pramo pluvial.
Superficie
(ha) %
686 0.11
5,183 0.83
6618 1.06
26,4081 42.24
57,429 9.19
284,227 45.57
6,898 1.10
625,121 100.00
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Debido a los procesos migratorios, facilitada
por la red vial terrestre, especialmente por la
carretera Fernando Belande Terry, en sus dife-
rentes etapas de construccin y expansin, el
rea boscosa ha sufrido fuertes impactos de
intervencin para actividades agropecuarias
principalmente. Se estima que el rea interveni-
da representa un poco ms del 44% de la super-
ficie de la provincia de Tocache, encontrndose
la mayor parte en situacin de abandono como
arbustos, purmas, shapumbales y otras en
produccin como cultivo de palma aceitera,
arroz, pltano, cacao, caf y algunos cultivos
de subsistencia.
Bosque Intervenido - deforestado
Cubre una superficie aproximada de 284,227
ha, que representa el 45.57% del rea de
estudio. Se ubica en ambas mrgenes del ro
Huallaga, concentrndose la misma desde la
zona media, hasta la zona sur de la provincia,
teniendo como eje central la carretera Fernan-
do Belande Terry, ahora, uniendo localidades
de Nuevo Progreso, Tocache, Uchiza y Plvora
entre las principales, extendindose la misma
por los ramales secundarios, que unen diferen-
tes localidades.
Los bosques intervenidos o deforestados,
generalmente son de tipo antrpico debido a
la afluencia de la agricultura migratoria. Actual-
mente se encuentran en diferentes grados de
intervencin, desde reas recientemente defo-
restados, hasta superficies que superan los 10
aos de abandono, que son los que forman los
patrones de identificacin de las actividades que
se desarrollan en la zona, tales como: agrcola
(arroz), ganadera, plantaciones de palma acei-
tera, cacao, caf, centros poblados, purmas
jvenes y antiguas, etc.
5.1.8 Fauna
La comunidad de fauna silvestre, particularmen-
te mamferos y aves de importancia econmica
en el territorio de Tocache es muy variada y
estn representadas por especies de selva baja,
selva alta y de la puna.
31
Entre los mamferos destacan el maquizapa
negro (Ateles chamek), el maquizapa cenizo
(Ateles belzebuth), el choro cola amarilla o
genebra (Oreonax flavicauda), el oso de ante-
ojos (Tremarctos ornatus) el oso de bandera o
bandern (M. tridactyla) y el armadillo gigante
(P. maximus). De igual modo merece atencin la
huangana (Tayasu pecari), venado colorado (M.
americana) y machn blanco (Cebus albifrons) y
entre las aves al paujil (m. tuberosa); y la pava
carunculada o huauto (A. aburri), la pucacun-
ga (P. jacquacu), el trompetero (P. crepitans),
el Gallito de las Rocas (Rupcola Peruviana),
adems de una variada fauna de bosque de
neblinas en las alturas de Uchiza y en Shunt,
frontera con Pataz.
La relativa escasez, en algunos casos podra
estar relacionada con la fuerte alteracin y
fragmentacin de sus hbitats, en otras tendra
relacin con la presin de caza.
El Choro cola amarilla (Oreonox flavicauda): este
primate se encuentra habitando en los bosques
de neblina entre 1,150 m.s.n.m, hasta aproxima-
damente 2,500 m.s.n.m.
Valor econmico
En la Amazona peruana, el valor econmico
de la fauna silvestre, mayormente, est dado
por el uso como carne de monte para el con-
sumo familiar y para satisfacer la demanda del
mercado local. Las pieles de algunas espe-
cies se usan como piezas ornamentales en
viviendas familiares, restaurantes y recreos.
En menor medida se destinan a curtiembres
con fines artesanales. Otros tambin se usan
como mascotas (exticos) y es muy comn
encontrarlos en las viviendas (loros, monos)
y en los recreos en esto tiene relacin con la
caza y comercializacin ilegal de estas espe-
cies, pocos ejemplares van a parar en algn
zoolgico o zoocriadero de la regin o del pas.
Los huesos de algunas especies tambin son
utilizados y comercializados como amuletos
(evitar la brujera, para el amor, etc.) e incluso
algunos de ellos se les atribuye propiedades
medicinales (afrodisacos).
32
En cuanto a los otros conjuntos de hbitats, la
aptitud productiva de la fauna es igualmente
baja por encontrarse habitado por especies de
pequea biomasa pertenecientes a las comu-
nidades terciarias y residuales, entre los que
sobresalen los roedores y edentados.
Valor ecolgico
Se han registrado, durante los trabajos de
campo para formular la ZEE, 02 especies de
aves endmicas: lechucita bigotona (Xeno-
glaux loweryi) y picaflor admirable (Lodiggesia
mirabilis) y al menos dos mamferos: choro cola
amarilla o genebra (O. flavicauda) y la carachupa
peluda (Dasypus pilossus). Entre las especies
amenazadas debemos resaltar al oso de ante-
ojos (Tremarctos ornatus), choro cola amarilla
(O. flavicauda), maquizapa cenizo (A. belzebuth)
y entre las ms llamativas se encuentra el gallito
de la roca (R. peruviana).
De las especies de la fauna silvestre clasificadas
en peligro crtico y en peligro de extincin para
el Per (D.S. N 034-2004-AG), seis mamferos
y no menos de tres aves se encuentran habi-
tando en los bosques de la provincia. El oso
de anteojos (T. ornatus), Choro cola amarilla o
genebra (O. flavicauda) y el mono nocturno o
musmuqui de altura (A. miconax), se encuen-
tran habitando en los bosques de las montaas
altoandinas entre Tingo de Uchiza, Pushrumbo,
Alto Tocache, Cocalito y probablemente hasta
la cuenca alta del ro Cotomono, donde los
dos primeros son cazados para el consumo de
subsistencia.
Considerando el criterio de valor ecolgico, en
el territorio de la provincia de Tocache, existen
hasta tres reas con suficientes argumentos
para su creacin como reas de proteccin y
ellas son:
1) El rea comprendida entre el lmite depar-
tamental con Hunuco, incluyendo el ro
Tingo de Uchiza y las cuencas altas de
los ros Pushrumbo y Tocache, hasta la
margen derecha del ro Cocalito, afluente
derecho del ro Tocache. En ella habitan
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
un sin nmero de aves de inters para su
conservacin entre las que se encuentran
el picaflor admirable (Loddigesia mirabilis)
y la lechucita bigotona (Xenoglaux loweryi),
ambas endmicas de los bosques de nebli-
na. Entre los mamferos, resalta la presencia
del choro cola amarilla, conocida localmente
como Genebra. (O. flavicauda), propia de
los bosques de neblin; el oso de anteojos
(T. ornatus), la taruca (H. antisensis), local-
mente conocida como tarugo o venado de
los cuernos torcidos, el armadillo peludo (D.
pilosus) y el mono nocturno o musmuqui de
altura (Aotus miconax), estas dos ltimas
tambin endmicas y propias de los bos-
ques de neblina.
2) El relicto de renacal del Valle de Shunte, muy
cerca de Santa Luca. En este bosque mixto
de renacal y aguajal existe una comunidad
de fauna silvestre aislada, donde destacan
por su relativa abundancia el lagarto blanco
(Caiman sclerops), ronsoco (H. hydrochae-
ris), mono aullador (A. seniculus), mono
martn (Cebus apella) camungo (A. cornuta),
shansho (Opistocomus hoazin), etc.
3) En el rea comprendida entre los ros Shio-
te y Matallo, cuyo bosque primario an se
mantiene casi intacto se encuentran las
especies de mamferos ms representativas
de la selva baja como el tapir (Tapirus terres-
tris), huangana (Tayassu pecari), maquizapa
cenizo (Ateles belzebuth), oso de bandera
(Mirmecophaga tridactyla), y entre las aves el
paujil (Mitu tuberosa) y la pava carunculada
o huauto (Aburria aburri) y otros.
5.1.9 Hidrografa
La red hidrolgica de la provincia de Tocache del
departamento de San Martn comprende un sec-
tor de la cuenca del ro Huallaga con una exten-
sin de 625,121 ha. Sus tributarios principales
de la margen izquierda tienen sus nacientes en
territorios de la Cordillera Oriental, algunos de
ellos a ms de 4,000 m.s.n.m., mientras que
los principales tributarios de la margen derecha
nacen en la Cordillera Subandina a unos 2,000
Plan de ordenamiento territorial, 2008 33

m.s.n.m. Sin embargo, los valles formados en
las partes media y baja de los principales ros
de la zona de estudio, presentan altitudes que
no sobrepasan los 1,000 m.s.n.m.
Entre los principales tributarios se pueden citar:
por la margen izquierda a las sub-cuencas de
los ros Chontayacu, Espino, Limn, Tocache,
Cauto, Challuayacu, Mishollo y Matallo; y, por
la margen derecha tenemos, principalmente, a
las sub-cuencas del ro Aspuzana, Uchiza, Hua-
ynabe, Cachiyacu de Santa Ana, Cachiyacu de
Lupuna, Plvora, Balsayacu y Pulcachi.
En su recorrido por los Andes, los ros presentan
alta pendiente y gran velocidad de corriente, flu-
yendo por valles estrechos y cauces definidos y
relativamente estables de naturaleza pedregosa
y/o rocosa. Las reas de inundacin son muy
variables; se presentan muy estrechas en su
recorrido entre los cerros y al llegar a los valles
se van ampliando cada vez ms a medida que
alcanzan su desembocadura. La alta velocidad
de la corriente y los grandes volmenes de agua
que acarrean los ros, asociados a la intensidad
de las inundaciones y al material inconsolidado
de los suelos, producen intensos procesos
erosivos y de sedimentacin en las riberas.
Estos fenmenos de erosin y sedimentacin
ocasionan migraciones laterales de los cursos
de los ros que se intensifican en los sectores
bajos de la cuenca.
Parmetros hidrolgicos de los cuerpos de agua
reportados para el estudio temtico de Hidro-
grafa, en el proceso de la ZEE. (Agosto 2004)
Las caractersticas fsicas y qumicas de los
cuerpos de agua estudiados renen condiciones
adecuadas para el desarrollo de la vida acutica;
sin embargo, existen cuerpos de agua como los
ros Cachiyacu de Santa Ana y Cachiyacu de
Lupuna que tienen alto contenido salino que se
refleja en los anlisis de cloruros.

CUADRO N 07
Principales sub-cuencas hidrogrficas de la provincia de Tocache

Cuenca Descripcin de las cuencas ha %

RIO HUALLAGA 625,121 100.00
1 Tocache 137,326 21.97
2 Mishollo 76,172 12.19
3 Huayabamba 15,356 2.46
4 Challuayacu 23,407 3.74
5 Espino 24,777 3.96
6 Matallo 35,379 5.66
7 Porongo 9,831 1.57
8 Cachiyacu de Santa Ana 10,768 1.72
9 Uchiza 43,375 6.94
10 Biabo 1,946 0.31
11 Huaynabe 19,427 3.11
12 Aspuzana 8,652 1.38
13 Plvora 6,915 1.11
14 Pulcachi 5,875 0.94
15 Cachiyacu de Lupuna 8,347 1.34
16 Chontayacu 42,423 6.79
17 Limn 6,066 0.97
18 Cauto 14,073 2.25
19 Otros 135,006 21.60
Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.
34 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 08
DATOS HIDROGRFICOS DE LOS PRINCIPALES CUERPOS DE AGUA 2006

Estacin Ro Huallaga Ro Tocache Ro Challuayacu Ro Uchiza

Unid.
Lugar Puente Tocache Puente Tocache Puente Challuayacu Puente Uchiza
Med.
Fecha 8/9/04 8/9/04 8/9/04 7/9/04
rea Total 555.73 42.93 12.06 11.465
Profundidad mxima m 6.19 1.38 0.59 0.66
Profundidad media m 3.05 0.66 0.28 0.32
Ancho m 171.40 51.50 29.18 35.39
Caudal m /s
3
350.20 47.09 11.54 6.20
Velocidad media m/s 0.78 1.23 0.84 0.37
Velocidad mxima m/s 0.97 1.68 1.84 0.59
Areno arcilloso Pedregoso
Tipo de fondo Pedregoso Pedregoso
pedregoso arenoso
Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

CUADRO N 09
Caractersticas fsico-qumicas de las aguas superficiales registradas en
el estudio ZEE (Agosto 2004).
Ro Cachiyacu
Estacin Ro Huallaga Ro Tocache Ro Cauto Ro Challuayacu Ro Mishollo Ro Uchiza
de Santa Ana
Puente
Lugar Puente Tocache Puente Tocache Puente Cauto Desembocadura Puente Uchiza Altura Santa ana
Challuayacu
Fecha 8/9/04 8/9/04 8/9/04 8/9/04 6/9/04 7/9/04 7/9/04
333895 y 323978 y 323581 y 320400 y 354887 y 351174 y
Coordenadas
9094738 9093626 9102370 9104520 9071122 9082920
marrn
Color transparente verdoso transparente verdoso marrn claro
negrusco
Temperatura agua C 24.9 22 24.7 23.5 24.1 26.7 26.1
O2 disuelto mg/l 6.2 7.58 4.82 7.36 7.19 7.23 6.46
Saturacin O2% 75 86 58 85.8 85.6 89.8 80
pH 8.2 8.1 7.5 8.2 7.9 9.2 8.8
CE uS/cm 1174
TDS mg/l 590
Turbidez NTU 13.4 1 1.7 1.1 25.4 58.9
Alcalinidad total mg/l 58.5 21.2 10.1 24.2 110.9 93.7
Carbonato mg/l 0.2 0.1 ND 0.1 1.9 0.7
Bicarbonato mg/l 58.3 21.1 10.1 24.1 108.9 92.9
Dureza total mg/l 91.4 18.1 12 21.2 140.6 695.5
Cloruros mg/l 32 ND ND ND 0.1 0.67
Fosfatos mg/l 1.84 0.300 0.057 0.014 0.104 0.024
Nitratos (como N) mg/l ND ND ND ND 0.10 0.67
Calcio total mg/l 29.86 5.262 3.164 6.004 49.84 236.1
Magnesio total mg/l 3.557 1.097 0.807 1.261 3.956 8.542
Potasio total mg/l 1.27 0.66 0.85 0.66 1.74 4.23
Sodio total mg/l 22.51 2.44 3.12 2.83 5.83 761.3
CE: Conductividad elctrica; TDS: Slidos totales disueltos; ND: No determinado
Elaboracin: IIAP ZEE Tocache 2006
Plan de ordenamiento territorial, 2008
5.1.10 Hidrobiologa
La diversidad ictiolgica es limitada, debido
a las caractersticas limnolgicas de los cuer-
pos de agua restringidas a zonas de altura. Se
reportan la presencia de 71 especies de peces
distribuidas en 50 gneros y 20 familias. Por lo
que la actividad pesquera es muy incipiente en
el sector de la cuenca media del Huallaga al
que pertenece la provincia de Tocache. En las
partes bajas de los principales tributarios se
desarrolla pesca de subsistencia empleando
anzuelos, atarrayas y redes cortinas, especial-
mente durante el perodo de vaciante. En esta
zona la pesquera es una actividad econmica
secundaria, porque los pobladores se dedican
a la agricultura, mayormente se pescan peces
como: boquichico (Prochilodus nigricans), zn-
garo (Zungaro zungaro), sardina (Triportheus
angulatus), palometa (Mylossoma aureum),
paa (Serrasalmus humeralis), fasaco (Hoplias
malabaricus), entre otras.
5.2 Sistema socioeconmico
5.2.1 Proceso de construccin social
A partir de la primera mitad de la dcada del 90,
el precio de la droga y consecuentemente de la
coca cae a menos de la mitad; las acciones de
erradicacin de los cultivos y de interdiccin
son ms drsticas y se capturan a los cabecillas
de los grupos terroristas. Pero fue la aparicin
del hongo Fusarium el impacto ms fulminante
para la disminucin drstica de los cocales en
la provincia.
Con la crisis de la coca y el restablecimiento del
orden, a partir de la mitad de los aos 90 se pro-
dujo una fuerte emigracin; miles de hectreas de
tierras quedaron abandonadas. Unos aos ms
tarde, a partir del ao 2000 y hasta la actualidad,
la provincia vuelve a experimentar el regreso de
aquellas familias que se fueron y recibir nuevas
familias, atradas por el cacao, la palma aceitera,
el caf y an la ilusin de la coca.
Es necesario puntualizar que el cultivo de la
coca ha trado a Tocache grandes problemas,
que no benefici en absoluto su desarrollo, entre
los que se podra indicar:
35
Inseguridad generalizada. Durante esta
poca, en la provincia se vivi un ambiente
de inseguridad latente ocasionada por tres
fuegos: las mafias de narcotraficantes, la
guerrilla terrorista y las fuerzas militares y
paramilitares.
Miles de muertos y desaparecidos, sea por
ajustes de cuentas, enfrentamientos entre
las mafias organizadas, o por accin de las
fuerzas militares o paramilitares.
El campo se despobl paulatinamente y
el efmero boom comercial y de consumo
desenfrenado, en la zona urbana y puntos de
comercializacin de la coca entr tambin
en crisis.
En lo que ha terrorismo se refiere an se man-
tienen pequeos grupos rezagados en las zonas
rurales ms alejadas de los centros urbanos sin
mayor presencia en el escenario provincial. Es
posible postular presencia de remanentes de
grupos sediciosos en la zona sur del distrito de
Nuevo Progreso y en menor medida en un sector
del distrito de Plvora y el oeste de Uchiza. En
ambos casos asociados a la produccin ilegal
de coca y al narcotrfico de donde obtienen
recursos financieros para seguir subsistiendo;
como tambin se nutren del aporte obligado al
que estn expuestos los consecionarios made-
reros e inclusive los extractores ilegales.
5.2.2 Demografa
La poblacin de la provincia de Tocache pro-
yectada al ao 2007, segn el INEI, asciende
a 65,814 habitantes, que representa el 9,24%
de la poblacin total del departamento de
San Martn. Como se mencion en la seccin
anterior, hacia 1920 comienza la colonizacin
de Tocache. A partir de entonces la poblacin
se increment constante y persistentemente
hasta la dcada de los 90 del siglo pasado. En
1940, la provincia contaba apenas con 2,600
habitantes, los cuales estaban mayormente
concentrados en los distritos de Uchiza y
Tocache; despus de 50 aos, el censo de
1993 registraba 70,523 habitantes, siendo el
periodo de mayor crecimiento los ltimos 10
aos (1981-1993).
36 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Desde mediados de los aos 90, como con-
secuencia del declive del boom de la coca, se
registra un significativo descenso de la pobla-
cin de la provincia hasta inicios del ao 2000.
Paulatinamente, a partir de este ao, el fenme-
no de despoblamiento se revierte y, actualmente
se observa una paulatina recuperacin de la
poblacin como consecuencia del retorno de
habitantes anteriormente establecidos, as como
por la llegada de nuevas familias procedentes
del resto del pas. Pero an as, la poblacin
registrada por el censo de 2005, es inferior en
cinco mil habitantes a la poblacin registrada
en el ao 1993 (12 aos atrs).

CUADRO N 10
Poblacin por distrito segn Censos Nacionales
de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005

CENSO CENSO CENSO CENSO CENSO CENSO

DISTRITOS
1940 1961 1972 1981 1993 2006

TOCACHE 966 2,531 6,864 12,144 28,487 25,974

NUEVO PROGRESO 329 779 2,041 5,557 9,209 9,569

PLVORA 287 713 1,744 2,912 6,010 9,017

SHUNT 52 130 371 528 1,443 870

UCHIZA 1,043 2,336 5,426 7,708 25,374 19,293

PROV. TOCACHE 2,677 6,489 16,446 28,849 70,523 64,723

Fuentes: INEI - Incremento de la poblacin. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005.

GRFICO N 1
evolucin de la poblacin provincial y distrital segn censos
de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005

PROV. TOCACHE DISTRITOS

80.000
30000 TOCACHE

NUEVO
25000
PROGRESO
60.000
PLVORA

20000 SHUNT

UCHIZA
40.000
15000

10000
20.000

5000

0 0
1940 1961 1972 1981 1993 2005 1940 1961 1972 1981 1993 2005

Fuentes: INEI Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Como puede apreciarse en las tablas anteriores,
los distritos con mayor poblacin como Uchiza
y Tocache, han disminuido significativamente su
poblacin respecto al censo de 1993, mientras
que los distritos con baja densidad demogrfica
han mantenido cierta estabilidad. El distrito de
Plvora es el nico que ha experimentado una
tasa de crecimiento positiva, lo que es expli-
cable por la presencia de la actividad cocalera
en la cuenca del ro Mishollo y el impacto de
poblacin flotante que trabaj en el Proyecto
Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera
Puerto Pizana Campanilla.
Respecto al proceso de urbanizacin, como
sucede con el resto del pas, los censos mues-
tran una paulatina consolidacin de los pobla-
dos urbanos. Aunque el censo de 2005 no
distingue poblacin rural y poblacin urbana, se
estima que en la actualidad un poco ms de la
mitad de la poblacin vive en centros poblados
urbanos.
5.2.3 Uso actual de la tierra
Luego del periodo extractivo mercantil de la
shiringa, el barbasco, la caza, la pesca y la
recoleccin; se abren otros perodos de impor-
tancia con cultivos como el caf, el arroz y el
maz, paralelo a estos se produce la instalacin
de cultivos de Palma Aceitera a partir del 70; en
este escenario surge la coca a inicios de los 80
generando un cambio radical en el comporta-
miento de la economa, que pas a depender
exclusivamente del monocultivo de la hoja de
coca, en detrimento de los dems productos
agrcolas.
El siguiente perodo corresponde a la agricul-
tura diversificada, a partir de la mitad de los
aos noventa, con el retorno a los cultivos tra-
dicionales principalmente arroz en baja escala
y con una economa de subsistencia. Es por
los aos 2000 hacia delante que la economa
local empieza a tomar un nuevo giro, cientos
y miles de hectreas se van incorporando a
cultivos alternativos (cacao, caf, palmito,
palma aceitera, pastizales con ganadera de
doble propsito). Se aprecia la permanencia
37
de la agroindustria privada de palma aceitera
y el surgimiento de una pequea empresa de
procesamiento de palmito. La presencia de los
programas y proyectos alternativos juegan un
papel importante y decisivo en esta estrategia
de llevar a los pobladores de la provincia a una
economa lcita y sostenible.
Como puede inferirse, la economa en Tocache
ha estado fundamentalmente ligada al sector
primario, orientada al mercado local y nacional
en pequea escala. Si bien es cierto que an no
se ha logrado todava cimentar una economa
ligada al sector secundario (industrial, agroin-
dustrial, transformacin, valor agregado), si es
posible identificar recientes experiencias locales
exitosas (lcteos, palmito) y en marcha la imple-
mentacin de iniciativas para industrializar la
Palma Aceitera y la caa de azcar para etanol.
El mismo modo la produccin local en caf y
cacao est demostrando ser uno de los mejores
de la regin, con lo cual emerge una posibilidad
rentable y de inters de los campesinos.
De acuerdo a la encuesta realizada por la Muni-
cipalidad Provincial de Tocache (citado en el
Estudio Temtico Socioeconoma ZEE Tocache
IIAP 2006), sobre un total de 279 familias
entrevistadas, se pudo determinar que el 46%
de la poblacin procede de la sierra, el 3% de
la costa, un 4% del resto de San Martn y un
47% manifiesta haber nacido en Tocache, en
su mayor parte de ascendencia andina (princi-
palmente de Cajamarca y La Libertad).
La actividad agropecuaria
La provincia de Tocache es predominante-
mente agropecuaria, complementada con la
agroindustria (representada fundamentalmente
por el procesamiento del palmito), el comercio
y la prestacin de servicios diversos. Estn
deforestadas en total 303,497 has del territorio
provincial, lo que equivale al 48.55% del rea
total, incluyendo las zonas de vocacin urbana
y/o industrial. De stas, slo 92,518 ha, (14.8%)
son tierras para produccin agropecuaria. Al
inicio del tercer trimestre del ao 2007, est
en uso el 49.44% (45,744 ha.) del total de rea
38 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

apta para produccin agropecuaria, sin incluir
las reas ocupadas con cultivos de coca.
Los cultivos ms representativos y emblemti-
cos son la palma aceitera, seguida del cacao,
palmito, pltano, caf, pastizales y arroz. Duran-
te la campaa 2004/2005 se lleg a sembrar
5,000 ha de arroz bajo riego y 2,000 ha en seca-
no; sin embargo, esta actividad est cediendo el
paso a otros cultivos como es el caso del cacao
que de 1,500 ha. en el 2005, se increment a
6,547 ha. a setiembre del 2007. Otra actividad
agropecuaria importante es la ganadera de
doble propsito.
El grupo de cultivos permanentes representa
aproximadamente el 68,58% del rea total cul-
tivada, ocupando una extensin de 31,373 ha;
los cultivos anuales (9,371 ha) representan el
20.49%; y, los pastos y forrajes (5,000 ha) tienen
un peso del 10.93%.
Al mes de setiembre 2007 se tiene 15,032 ha,
de palma aceitera, equivalente al 32.87% de
la superficie total cultivada de la provincia, los
que estn distribuidos principalmente entre
los valles Espino, Tocache, Cauto y Chall-
huayacu; el pltano, con 6,111 ha, representa
el 13.36% del rea cultivada y est concen-
trada esencialmente en terrazas aluviales del
Alto Huallaga y sus principales tributarios.
Otras especies como el cacao, con 6,547 ha
(14.31%) y el caf, con 3,683 ha (8.05%), son
los cultivos permanentes que han ido tomando
importancia en los ltimos aos. El grupo de
cultivos anuales est conformado por pocas
especies, entre las que sobresalen: arroz con
1864 ha (4.07%), maz amarillo duro con 2064
ha (4.51%), y yuca con 1,443 ha (3.15%); en
otros cultivos tenemos al cultivo de frejol, caa
de azcar, ctricos (carambola, naranja, limn),
paltos, mango, uva, etc. cuyo promedio se
calcula en 4000 ha.
Del total de rea cultivada con palma aceitera,
aproximadamente 10,000 hs corresponden a
la empresa privada, la cual ha presentado una
agresiva campaa de ampliacin de sus cul-
tivos; para ello recurre a mtodos de compra
de las reas de propiedad de los pequeos
productores, quienes se ven forzados a des-
hacerse de sus propiedades debido a que la
gran empresa utiliza mtodos de aislamiento y
presin a los productores al negarles el acce-
so a sus propiedades, apertura de profundos
drenes que imposibilitan el acceso al agua
para consumo domstico y pecuario y otras
formas. Bajo este mtodo, decenas y decenas
de familias se han visto obligadas a dejar sus
tierras, abandonar sus pueblos e ir en busca
de nuevas tierras. Al no poder encontrarlos
por el precio que lo vendieron, se instalan en
las cabeceras de cuencas, en las faldas de los
CUADRO N 11
CULTIVOS INSTALADOS A SET. 2007
Lnea de cultivo Hectreas %
Total has cultivadas 45,744 100.00
Palma 15,032 32.86

Pltano 6,111 13.36

Cacao 6,547 14.31

GRFICO N 02
USO DE LA TIERRA POR TIPO DE CULTIVO Caf 3,683 8.05
Set. 2007
Arroz 1,864 4.07

69% Maz amarillo duro 2,064 4.51

11%
Cultivos anuales
Yuca 1,443 3.15
Pastos
Cultivos Otros cultivos 4,000 8.74
permanentes
20%
Pastos 5,000 10.93

Fuente: MINAG y Agencia Agraria Tocache. Set. 2007 Fuente: MINAG Ag. Tocache 2007
Elaboracin: Equipo Tcnico POT. Elabor: Equipo Tcnico POT.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
cerros, en zonas de proteccin; en reas que no
son recomendables instalar cultivos ni realizar
prcticas pecuarias.
La Empresa compra las propiedades a los
pequeos productores a un precio estableci-
do unilateralmente: S/. 1,000.00 (un mil soles)
la hectrea si la propiedad cuenta con Ttulo
de Propiedad y S/. 500.00 (quinientos soles
la hectrea) si carece del documento legal de
propiedad.
A la fecha han desaparecido centros poblados
(Jorge Chvez, Alto Huallaga y San Miguel
de Yonte) cuyas reas se hallan cubiertas de
cultivos de palma, la infraestructura pblica
(escuelas) se han convertido en almacenes o
centros de acopio de dicha empresa; as como
ya han sido afectados gran parte de los caseros
Santa Elena, Buenos Aires, Unin Cadena, Bajo
Porongo, San Juan Km. 04 y los ngeles.
Otras actividades econmicas
Adems de las actividades agropecuarias,
Tocache es un polo importante de desarrollo
agroindustrial, representado principalmente
por el procesamiento de la palma aceitera por
parte de la empresa Palma del Espino y otras
plantas artesanales procesadoras de palma,
cacao y pijuayo.
A la actividad agroindustrial complementan
otras actividades como la de servicios diversos
(transportes, comercio, etc.) que en conjunto
ocupan alrededor del 20% de la poblacin eco-
nmicamente activa (PEA).
El grupo de pastos y forrajes est directamente
relacionado con la actividad ganadera, siendo
la especie ms difundida la Brachiaria; de las
5,000 ha de pastos cultivados en la provincia,
que equivalen al 10,93% de la superficie total
cultivada entre otras especies de pastos cultiva-
dos figuran el kudz, pasto trompa de elefante
y pasto torourco.
En general, despus del boom de la coca, la pro-
vincia est pasando por un proceso de reaco-
39
modo de sus actividades, donde la instalacin
de cultivos permanentes liderados por la palma
aceitera y el cacao son las ms promisorias.
5.2.4 Conflictos de uso de la tierra
El Territorio sobre el cual se organiza la provincia
de Tocache, corresponde a una superficie de
625,121 has de las cuales ms de 210,000 has
se encuentran con conflicto de uso. Los estu-
dios realizados en el proceso de ZEE ha permiti-
do identificar conflictos por uso agropecuario en
tierras de proteccin, uso agropecuario en tie-
rras de vocacin forestal asociada con protec-
cin, uso agropecuario en tierras de proteccin
asociada con vocacin forestal y conflicto de
uso por adjudicacin de concesiones forestales
en tierras de proteccin. El conflicto de uso se
manifiesta en:
a. Zonas para cultivo en limpio con limita-
ciones por suelo.- Comprende unas 25,255
has de acuerdo con la ZEE esta zona es apta
para cultivos en limpio con limitaciones por
suelo y drenaje; en parte de estas tierras se
han instalado cultivos permanentes, tales
como cacao, pltano y Palma aceitera, que
son peridicamente afectados por inunda-
ciones y exceso de humedad.
b. Zonas de proteccin.- En la ZEE aparece
como Zona de Recuperacin de Tierras de
Proteccin, dentro de las Zonas de Recu-
peracin, comprende 105,583 has en la
actualidad constituyen el grupo de tierras
degradadas y gran parte de ellas se encuen-
tran cubiertas de shapumbales u ocupadas
con cultivos y pastizales.
c. Zonas de proteccin y tierras foresta-
les.- Comprende 29,756 has y se encuentra
ubicada ubicado en la margen izquierda del
ro Huallaga. Se encuentra ocupado por
familias cuyo uso de la tierra corresponde
a cultivos de caf, pastizales y coca; siendo
que estos suelos son de fertilidad natural
baja y predominantemente superficiales. En
la actualidad se hallan cubiertos de sham-
pumbales.
40 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

d. Zonas que corresponde a tierras foresta- f. Adems se considera a las concesiones

les y tierras de proteccin.- Se ubica en la
margen izquierda del ro Huallaga entre los
ros Mishollo y Challuayacu, como tambin al
sur del distrito Nuevo Progreso, comprende
una 16,191 has; en la actualidad se hallan
ocupadas por cultivos de caf, maz y otros
productos de pan llevar as como ganadera.
El relieve est conformado por colinas altas
fuertemente disectadas y no son aptas para
establecer cultivos en limpio, ni pastizales.
La Mayor parte del rea est cubierta de
shapumbales.
e. Zonas que corresponde a tierras foresta-
les Asociadas con cultivos permanen-
tes.- Comprende unas 39,508 has, la mayor
parte de ellas se distribuyen en las partes
bajas de las estribaciones de montaas de
la Cordillera Azul; son montaas altas de
laderas moderadamente empinadas. Los
suelos son de fertilidad natural media a baja,
superficiales a moderadamente profundos.
En estas tierras se han instalado cultivos de
caf, maz y coca; adems de pastizales y
una gran cantidad de cubierta de shapum-
bales.
forestales otorgadas en la zona de amor-
tiguamiento del Parque Nacional Cordillera
Azul, as como, en tierras de proteccin en
la margen izquierda del ro Huallaga.
5.2.5 Infraestructura econmica y
de servicios
Las vas de comunicacin en la provincia de
Tocache son de tipo afirmadas y cubren aproxi-
madamente ms de 450 km. Los poblados ale-
jados cuentan con trochas carrozables siendo
las ubicadas en zonas altas, como en el distrito
de Shunt, las ms vulnerables por efectos de
derrumbes.
El servicio de electrificacin tiene cobertura en
toda la provincia, se calcula que a la fecha el
85% de las familias tienen acceso a este servi-
cio, cuyos trabajos an continan
El agua de consumo domstico en los centros
urbanos capitales de distrito incluida la ciudad
de Tocache no es potabilizada; se trata de agua
entubada captada directamente de alguna

CUADRO N 12
Abastecimiento de agua segn distritos

Distritos% Total provincia

Abastecimiento de agua
Nvo.
Tocache Plvora Shunt Uchiza % N de viv.
Progreso

Red pblica dentro de la vivienda 20.75 47.57 20.16 0.60 36.49 28.70 4,245.00

Red pblica fuera de la vivienda,

3.94 2.59 1.65 1.80 5.81 3.88 574.00
pero dentro del edificio

Piln de uso pblico 45.00 5.49 5.94 30.54 0.67 2.41 357.00

Camin - cisterna u otro similar 0.03 0.01 2.00

Pozo 56.33 6.99 24.05 34.50 37.65 5,568.00

Ro, acequia, manantial o similar 16.33 35.36 44.17 67.07 19.09 24.60 3,639.00

Otro 2.17 2.00 4.02 3.44 2.74 405.00

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 14,790.00

FUENTE: INEI 2005

Elaboracin: IIAP-ZEE Agosto 2006
Plan de ordenamiento territorial, 2008 41

CUADRO N 13
Tipo de servicios higinicos en hogares segn distritos
Distritos% Total provincia
Nivel de educacin Nvo.
Tocache Plvora Shunt Uchiza N de viv. %
Progreso

Red pblica dentro de la vivienda 21.73 1.59 3.11 32.63 2,764,00 18.69
Red pblica fuera de la vivienda,
1.46 0.05 0.18 2.42 193,00 1.30
pero dentro del edificio
Pozo stico 10.51 6.13 10.29 2.40 1.84 1,092,00 7.38
Pozo ciego o negro/ letrina 45.02 50.11 29.77 40.12 23.50 5,566,00 37.63
Ro. Acequia o canal 1.98 9.85 4.25 2.54 535,00 3.62
No tiene 19.29 32.27 52.40 57.49 37.06 4,640,00 31.67
Otro
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 14,790.00 100.00
FUENTE: INEI 2005
Elaboracin: IIAP-ZEE Agosto 2006

quebrada o arroyuelo, que llega a la poblacin
sin tratamiento alguno y en determinadas horas
del da; en perodos de estiaje se produce mayor
restriccin del servicio y cuando hay presencia
de lluvias del mismo modo, ya que las fuentes
de agua aumentan su turbidez. Algunas fami-
lias se abastecen a travs de pozos con serias
restricciones de abastecimiento, esto tambin
sucede en algunos centros poblados. Los ser-
vicios de alcantarillado, al igual que en el resto
de provincias del departamento, carecen de sis-
temas adecuados de tratamiento de las aguas
servidas y son vertidos directamente a los ros
o quebradas.
Asimismo ninguna municipalidad ha desarro-
llado plan alguno para el manejo responsable
de los residuos slidos; estos se eliminan
directamente a los ros; as como en algunos
casos los vecinos arrojan los desperdicios en
lugares pblicos, como es el caso del malecn
Germn Aliaga en la ciudad de Tocache. Lo
mismo sucede con la Empresa Privada Palmas
del Espino e incluso con otras pequeas plantas
industriales, cuyas aguas servidas y desechos
son eliminados al aire libre a campo abierto o a
los ros incrementando de este modo la conta-
minacin de los cuerpos de agua y del medio
ambiente en general.
La infraestructura productiva est principal-
mente relacionada con la produccin de palma
aceitera siendo la Empresa Palma del Espino,
ubicada en el distrito de Uchiza, la que destaca.
Adicionalmente se encuentran otras empresas
pequeas agroindustriales y de servicios, con-
centradas principalmente en Tocache y Santa
Luca (Uchiza).
En materia de telecomunicaciones, Tocache y
Uchiza son las ciudades que presentan mayor
acceso a estos servicios (Telfona fija y mvil;
Internet). En Nuevo Progreso, el servicio es an
limitado mientras que en Montecristo (Shun-
t y Plvora) el servicio se reduce a cabinas
comunitarias que utilizan un sistema satelital,
as como la mayora de centros poblados de la
provincia.
Tocache, como capital de la provincia, presenta
los mejores servicios de atencin de salud a tra-
vs de su Hospital Rural. Los dems distritos, a
excepcin de Uchiza y Nuevo Progreso, tienen
slo posta de salud. Los poblados alejados
carecen de servicios adecuados, aun cuando
existan botiquines o promotores; no existen
medicinas ni profesionales en cantidad suficien-
te para cubrir las necesidades de salud.
La Red de Salud de Tocache se constituye con
04 Micro Redes (Uchiza, Tocache, Nuevo Pro-
greso y Plvora), los que a su vez se organizan
en Puestos de Salud en los caseros. El hospital
de Tocache a la fecha carece de infraestructura
42
y equipamiento adecuado para responder a la
demanda de la poblacin; as como el rea de
terreno que ocupa es reducida y no permite su
ampliacin de acuerdo a la normatividad del
sector.
Essalud cuenta con 03 establecimientos a nivel
provincial, 01 ubicado en la ciudad de Tocache,
01 en la ciudad de Uchiza y 01 en la localidad
de Santa Luca.
En el sector educativo, los distritos de Uchiza y
Tocache presentan en conjunto la mayor canti-
dad de centros educativos primarios y secunda-
rios en la provincia (61 y 63% del total respecti-
vamente). Adicionalmente, ambos cuentan con
dos institutos superiores. Actualmente existe
una comisin provincial creada para gestionar
la descentralizacin de la Universidad Nacional
de San Martn.
5.3 Sistema administrativo
funcional
5.3.1 Perfil del sistema administrativo
Este sistema se refiere a las relaciones del
estado con la sociedad civil, al modelo utilizado
por los gobiernos locales. Examina la gestin
Municipal, las organizaciones, los sectores e
instituciones del territorio de la provincia de
Tocache.
Describe las competencias y jurisdiccin de la
gestin pblica y privadas a travs de:
La demarcacin poltica y jurisdiccional de
los gobiernos.
La organizacin e institucionalidad pblica
y privada del territorio.
La gestin del desarrollo y de los servicios
que demanda la poblacin.
La Provincia es la unidad que formula el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), que compromete
a los actores sociales pblicos y privados. Este
diagnstico estudia problemas administrativos
de la provincia, y la viabilidad de administrar y
gestionar el territorio como unidad delimitada por
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
la naturaleza, en armona con la delimitacin pol-
tica y jurisdiccional de los gobiernos locales.
En sntesis, se muestra el perfil poltico de las
instituciones y de las formas como se est
gobernando el territorio provincial.
5.3.2 Delimitacin del territorio
Delimitacin poltica administrativo.
Existen problemas de delimitacin territorial
entre los distritos de Tocache Uchiza, Tocache
Shunte y Tocache - Plvora. Adems, todos
los caseros de la provincia no estn recono-
cidos. La poblacin se muestra preocupada y
exige a la entidad que corresponda realice la
delimitacin y categorizacin de sus caseros
y solucionar los problemas de lmites entre los
distritos.
Este problema de lmites se ve reflejado al
momento de la atencin por parte de las muni-
cipalidades distritales a sus caseros, como del
casero de Ramal de Cachiyacu que pertenece
al distrito de Uchiza, pero que tambin es aten-
dido en el distrito de Tocache, otro claro ejemplo
es el casero de Nueva Chilia que pertenece
al distrito de Plvora, pero es atendido por el
distrito de Tocache. Durante el mes de noviem-
bre del presente ao, mientras se formulaba el
presente plan, las poblaciones de San Juan de
Porongo, Bajo Huaynabe, entre otras han soli-
citado al distrito de Nuevo Progreso pertenecer
a su jurisdiccin, en un intento de separarse del
distrito Uchiza.
Tocache en cuanto a capital de la provincia
tiene completa representacin poltica y admi-
nistrativa; no as en los dems distritos donde
la presencia del Estado es ms limitada.
Las municipalidades de centros poblados,
realizan ciertas funciones delegadas pero no
administran recursos de inversin, debido a la
limitada capacidad institucional, slo se limitan
a prestar servicios de registro civil, ornato, con
lo cual recaudan pocos recursos que se utilizan
para sufragar los gastos de un trabajador.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
En los caseros la autoridad se manifiesta en el
Teniente Gobernador y Agente Municipal. Care-
cen de una visin amplia de su problemtica y
se limitan a reclamar inversiones fsicas. No hay
pensamiento prospectivo en ninguno de ellos.
5.3.3 Actores sociales: roles y
administracin
a) Individuos, familias y grupos familiares
La sociedad de Tocache, no manifiesta mayores
niveles de organizacin ni unidad. Se observa
dos segmentos sociales segn su origen: una
formado por pobladores netamente Tocachinos,
o personas que llevan aos en la provincia. Han
sido estas familias las que han gobernado. El
otro segmento est conformado por inmigrantes
en su mayora de la sierra de nuestro pas; estos
ltimos no manifiestan mayor compromiso con
el desarrollo sostenible que se plantea; inclusive
observan de lejos las manifestaciones sociales
del poblador propio o antiguo de Tocache; y
es tambin en este grupo donde encontramos
una escasa valoracin a los recursos naturales
y culturales.
b) Organizacin, instituciones y gestin
Todos los que vivimos en un lugar, participamos
en cierta medida en los procesos de desarrollo
de nuestro territorio, para lo cual como comu-
nidad establecemos formas de organizacin;
por metas, afinidades y especializaciones par-
ticulares, con la finalidad de identificar nuestros
problemas y aspiraciones comunes y emprender
la bsqueda de soluciones o concretizaciones
de los mismos.
Sera largo y tedioso nombrar a cada una de las
organizaciones existentes a la fecha en nuestra
provincia, pero dada su importancia las hemos
agrupado clasificndolas por el tipo de organi-
zacin a las que pertenecen.
Gobierno Local: Municipalidad Provincial,
Municipalidades Distritales, Agencias Muni-
cipales.
43
Sociedad Civil: Clubes deportivos, asociacio-
nes de productores, asociaciones civiles, FRE-
DIP, juntas vecinales, asentamientos humanos,
asociaciones de jvenes, clubes madres, etc.
Partidos Polticos: Accin Popular, APRA,
Unidad Nacional, Nueva Amazona, Partido
Nacionalista Peruano, etc.
Sector Pblico: Agencia Agraria, INRENA,
SENASA, INIA, COFOPRI, Sub Regin Salud,
UGEL, Colegios, Institutos, Poder Judicial,
Ministerio Trabajo, IPD, Iglesia Catlica, Iglesias
Protestantes, Gobernacin, etc.
Sector Privado: Empresas privadas (transpor-
te, comercio), asociaciones periodistas, sector
industrial (madereras, molineras).
ONG y Organismos de Cooperacin. PDA,
ONNUD, PRODATU, ICT, CIMA, MSH.
Algunas instituciones locales han alcanzado
cierto grado de organizacin como es el caso de
la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tocache, la
Cooperativa Agroindustrial Tocache, la Empresa
Agro Lcteos San Juan, La Asociacin de Pro-
ductores de Cacao de Uchiza entre otros que
se encuentran en proceso de afianzamiento y
consolidacin.
Otro aspecto importante que cabe resaltar es
la poca participacin de la comunidad en las
organizaciones de base; que se debe, funda-
mentalmente a la falta de identidad consigo
mismo, con su labor; con su localidad, mucho
de esto tiene que ver con la mayora de familias
inmigrantes de diferentes puntos del pas y las
circunstancias adversas de pocas pasadas
que generaron la desintegracin de las organi-
zaciones por el temor y la violencia imperante
en ese entonces.
5.3.4 Niveles de gobierno y
administracin territorial
Gobierno Regional de San Martn.- Tiene pre-
sencia administrativa en la provincia mediante
una Oficina Zonal, la cual cumple funciones
articuladoras con los dems sectores pblicos,
44 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES EXISTENTES EN LA PROVINCIA DE TOCACHE

Sector/
Misin Funcin Institucionalidad
Dependencia/Tipo
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Representacin poltica del
Gobierno central Apoyo social Gobernaciones, Tenencias de Gobernacin
poder ejecutivo.
Representacin poltica y Micro Regin Alto Huallaga, PEAH, DISCETUR,
Gobierno regional Presencia regional en la provincia
administrativa del GORESAM PRODUCE.

Gobernar y gestionar el territorio

Gobierno Local Promover el desarrollo local
Velar por la salud
Salud
comunitaria
Promover el desarrollo
Educacin
educacional y cultural
Promover la actividad
Agricultura
agropecuaria
Transportes y Reglamentar el transporte y
Comunicaciones las comunicaciones
Promover el empleo y
Trabajo velar por los derechos del
trabajador
Promover y administrar
Justicia
justicia.
Velar por la seguridad de la
Ministerio del Interior ciudadana y del patrimonio
nacional
Garantizar la soberana
Ministerio de Defensa
nacional
Saneamiento fsico legal de
Ministerio de Vivienda
la propiedad
SOCIEDAD CIVIL
Trabajar forma organiada
Organizaciones de dentro de los marcos
productores agrarios y jurdicos por el desarrollo de
pecuarios. la produccin agropecuaria
segn su rubro.
buscando el desarrollo integral
y sostenible para lograr el bien
comn.
Prevencin, tratamiento y
bienestar social
Administrar el servicio educativo,
cultural y fomentar el desarrollo
social.
Representatividad del Ministerio
de Agricultura regional
Presencia del ministerio del ramo
en la provincia
Presencia del Ministerio del ramo
en la provincia
Administracin reglamentacin.
Seguridad policial, servicio y
seguridad militar.
Presencia del estado,
entrenamiento militar. apoyo a
la PNP.
Reafirmar la propiedad de la
tierra.
Representacin de los
productores organizados.
Impulsar el desarrollo de la
produccin.
Municipalidad provincial, municipalidades distritales,
municipalidades de centros poblados y agencias
municipales
Redes y microrredes (hospital, puestos de salud y
postas mdicas), UROs comunales.
UGEL, Oficinas de Coordinacin Pedaggica,
Instituciones educativas (PRONOEI, inicial, primaria,
secundaria, superior), CEOs
Agencia agraria, oficinas de coordinacin
descentralizadas, INRENA, INIA, SENASA, COFOPRI,
Administracin tcnica del distrito de Riego
desconcentrada.
Oficina de coordinacin.
Oficina de coordinacin.
Fiscala, juzgado mixto, juzgados de paz
Delegaciones policiales (comisaras), Unidades
especiales (POLCAR, DINOES, DININCRI, DIRINCRI),
escuela de policas de Santa Luca ,tenencia de
gobernacin
Bases contra subversivas del ejrcito peruano
COFOPRI
Asociacin de productores agropecuarios (cacaoteros,
cafetaleros, plataneros, cocaleros, arroceros,
palmicultores, pijuayeros, cocaleros y ganaderos)

Cmara de Comercio y Produccin, EMAPA, ELECTRO

Comits y
Promover la mejora de Representacin de los TOCACHE, Asociacin de comerciantes de mercados
asociaciones de
los servicios sociales y comerciantes; promocin del de abastos, Comits del Programa Vaso de Leche,
servicios sociales y
comerciales sector segn rubro. Asociacin distrital de mujeres, Asociaciones de
comerciales
jvenes, comits de transportistas.

Trabajar por el desarrollo

Organizaciones Promocin, formulacin ejecucin Comedores infantiles y populares, juntas vecinales,
social, cultural y econmico
vecinales de programas de apoyo social. asentamientos humanos, clubes de madres, APAFAS
de la provincia

Organizaciones Promocin de la prctica del Promocin y organizacin de IPD, Liga Provincial de Ftbol, ligas distritales de ftbol,
deportivas deporte eventos deportivos asociaciones y clubes deportivos.
Difundir el evangelio y Parroquias provincial y distritales, iglesias evanglicas,
Organizaciones la prctica de actitudes Enseanza, cristiandad, moral, adventistas, y otras agrupaciones cristianas;
religiosas y valores morales con apoyo social. comit parroquial, grupos juveniles, hermandades,
proyeccin social mayordomas.
INSTITUCIONES PRIVADAS
FREDEPALMA, Palma del Espino, Asociacin de
Impulsar el desarrollo Promocin, apoyo, formulacin,
Instituciones privadas periodistas y comunicadores sociales, albergue infantil.
sostenible ejecucin, evaluacin
Asociacin de consecionarios forestales, etc.
INSTITUCIONES POLTICAS
Participar en los procesos de Accin Popular, APRA, Unidad Nacional, Per Posible,
Partidos polticos Ejercicio de la democracia.
eleccin democrtica Partido Nacionalista Peruano, Nueva Amazona.
ONGS Y ORGANISMOS DE COOPERACION
ONGs y organismos
. CEDRO, CIMA, MSH, PDA. ONNUD, PRODATU
de cooperacin
INSTITUCIONES FINANCIERAS
Instituciones Cooperativa de Ahorro y Crdito, el Banco de la Nacin
.
financieras , Microfinanzas PRISMA y la Caja Rural
Plan de ordenamiento territorial, 2008 45

ONGs y entes cooperantes que operan en el CUADRO N 14

territorio provincial. Producto de la articulacin TRANSFERENCIA DEL FONDO DE
que realiza se ejecutan proyectos y actividades COMPENSACIN MUNICIPAL (FONCOMUN)
con nfasis en infraestructura social y produc- PROVINCIAL TOCACHE 2007
tiva; adems de coordinar las funciones de
Fuente Total
cada uno de los sectores (Produccin, Dircetur,
MINAG, Transportes y Comunicaciones, etc.) FONCOMUN 1358,047
FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007
Gobiernos Locales.- Los gobiernos locales
provincial y distrital son los entes encargados
de la gestin del territorio, de formular polticas CUADRO N 15
TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO
para el desarrollo integral y sostenible de la pro-
NACIONAL AL GOBIERNO LOCAL DISTRITAL
vincia que se articulen a los planes regionales y
TOCACHE 2007
nacionales. En este sentido tenemos a:
Fuente Total

El Gobierno Local Provincial de Tocache Recursos ordinarios 929,546

o Tambin Municipalidad Provincial de Canon y sobrecanon, regalas, renta
10,082
Tocache: de aduanas y participaciones

FONCOMUN 1990,000
Encargado de planificar integralmente el desa-
rrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

provincial, as como promover la coordinacin

estratgica de los planes integrales de desarrollo
distrital. Los planes referidos a la organizacin CUADRO N 16
del espacio fsico y uso del suelo que emitan las FONCOMUN DE LAS MUNICIPALIDADES
municipalidades distritales debern sujetarse a DISTRITALES 2007
los planes y las normas municipales de la pro-
Distrito Cantidad S/.
vincia generadas sobre la materia.
Tocache 1990,000
Ver el organigrama de la municipalidad provin-
Shunt 326,400
cial (Anexo 01)
Plvora 662,572
En el siguiente cuadro se muestran los recursos
Uchiza 1944,043
que percibe la municipalidad de Tocache como
provincia y como distrito, del Fondo de Com- Nuevo progreso 716,591
pensacin Municipal (FONCOMUN). FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

Como se ve la Municipalidad Provincial percibe

dos partidas del FONCOMUN, una como distrito
y el otro como provincia. Hay que entender que
dicha institucin presta servicios tanto en el
mbito distrital como en el provincial.
Los gobiernos locales distritales o municipa-
lidades distritales: El ms organizado de todos,
adems de la municipalidad capital de provincia,
es la municipalidad distrital de Uchiza.
En el siguiente cuadro se muestra la asignacin
por concepto de FONCOMUN
Las cinco municipalidades son dependientes del
FONCOMUN, pues porcentajes por encima del
50% se destinan al gasto corriente; de ellas las
que menos ingresos propios perciben son las
municipalidades de Shunt y Plvora.
Municipalidades de Centro Poblado:
La provincia cuenta con 10 municipalidades de
Centro Poblado, creadas por Ordenanza Provin-
cial, segn la Ley Orgnica de Municipalidades
46 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Ley N 27972 y su antecesora (Ley N 23853
que haca referencia a este nivel de gobierno
como Municipalidades Delegadas); y son los
siguientes:
CASEROS:- Son las unidades mnimas de aglo-
meracin urbano-rural. A nivel provincial existen
168 Caseros reconocidos mediante resolucin
municipal (distrital o provincial); ninguno de ellos
tiene categorizacin segn la norma.
Las Fuerzas Policiales cuentan con 03 puestos
de atencin ubicadas en las comisaras de Toca-
che, Uchiza y Nuevo Progreso.
responsabiliza a las personas del otro casero.
(Balsayacu Y Nuevo San Martn).
Es una necesidad prioritaria la delimitacin
y recategorizacin de centros poblados a
nivel provincial, ya que existen caseros que
pertenecen a una determinada jurisdiccin y
vienen siendo atendidos por otros distritos; lo
que demuestra la poca funcionalidad territorial
desde el punto de vista administrativo, gene-
rando a su vez que los alcaldes y funcionarios
municipales cometan delitos de malversacin de
fondos. Por otro lado urge delimitar la provincia
con los departamentos y provincias colindantes
principalmente con Pataz y Hunuco.

IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS
TERRITORIALES 5.3.5 Perfil del Sistema Funcional

Los principales conflictos entre caseros se dan
por el uso de los recursos naturales, como es
el caso del conflicto que se da entre las locali-
dades de Ramal de Cachiyacu, Shapaja, y los
concesionarios madereros. Tambin conflictos
entre caseros debido a la pesca con dinamita.
Hemos visto las principales instituciones y orga-
nizaciones que existen en la provincia. En esta
parte nos ocuparemos de ver como se articulan
estas instituciones y organizaciones entre si
para hacer posible la dinmica del desarrollo
local.

En el distrito de Plvora se producen conflictos La dinmica econmica provincial tiene como

entre caseros debido a personas de mal vivir principal componente a la produccin agro-
que asaltan en las carreteras y cada casero pecuaria; en la cual la produccin de palma

CUADRO N 17
Municipalidades de Centros Poblados de la Provincia de Tocache 2007

N Distrito Centro Poblado Alcalde

1 Tocache Nuevo Bambamarca Sra. Dora Acosta Velsquez

2 Tocache Tananta Sra. Jose Zacarias Aburto Vasquez

3 Plvora Puerto PIzana Sr. Orbal Gamarra Melendres

4 Plvora Nuevo Horizonte Carmen Reyes Contreras

5 Uchiza Santa Lucia Sr. Gelber Nacimiento Macahuachi

6 Uchiza Santa Rosa de Shapaja Sr. Welinton Sangama Sumba

7 Uchiza Pampayacu Pedro Segundo Ponce Saavedra

8 Nuevo Progreso Ramal de Aspuzana Rodecindo Nicefono Jaimis Chahua

9 Nuevo Progreso Santa Cruz Reynaldo Espinoza Alania

10 Nuevo Progreso Madre Mia Andrs Purma Pereyra

Fuente: Municipalidad Provincial de Tocache. 2007
Plan de ordenamiento territorial, 2008
aceitera, cacao, palmito, caf, arroz y otros; as
como la ganadera de doble propsito tienen
un lugar importante. De acuerdo a los datos
proporcionados por el MINAG Agencia Agraria
Tocache, se estima que el 40% aproximada-
mente de las reas cultivadas an no estn en
produccin; cuando estas reas se incorporen
a las productivas, la economa local experimen-
tar un incremento sustancial, lcita y sostenible
despus de mucho tiempo que la provincia vivi
una economa golondrina e ilegal inmersa en una
gran ola de inseguridad.
Teniendo en cuenta el incremento de los cultivos
producido en los ltimos 04 aos (segn infor-
macin del MINAG Agencia Agraria Tocache)
y siendo que estas actividades se encuentran
en un proceso de consolidacin y ampliacin y
de mantenerse la tendencia tanto en la oferta
como en la demanda en el mercado nacional
y mundial, estimamos que en los prximos 10
aos la frontera agrcola provincial estar ocu-
pada al 100% de su capacidad.
La Municipalidad provincial al igual que las
municipalidades distritales tienen como funcin
principal promover el desarrollo integral; gene-
rando polticas de integracin, participacin
activa de la poblacin y sus instituciones.
Todas las municipalidades captan bajos ingre-
sos por concepto de recursos propios, lo que
ocasiona que sus costos operativos afecten la
CUADRO N 18
INVERSIN MUNICIPAL EN OBRAS Y GASTOS CORRIENTES 2007
Fuente
Recursos ordinarios
Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y
participaciones
Foncomun (*)
Recursos propios (impuestos municipales)
Recursos directamente recaudados
Donacin y transferencia
(*) Las cifras que aparecen corresponden a la suma de la Partida Distrital y Provincial.
FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007
47
asignacin presupuestaria del FONCOMUN.
Porcentajes superiores en el 50% del FON-
COMUN se destina al gasto corriente, de la
diferencia se paga los servicios de deuda y el
restante se destina a inversin para el desa-
rrollo. Dada la alta demanda para atender las
necesidades en servicios, infraestructura y
fortalecimiento de capacidades, estos recursos
resultan escasos.
La articulacin de las municipalidades distritales
con sus centros poblados y caseros es regular a
buena. En algunos casos mantener esta articu-
lacin demanda sacrificio, como en el caso de
Nuevo Progreso la municipalidad distrital realiza
esfuerzos para mantener una fluida comunica-
cin con el centro Poblado Ramal de Azpusana,
ya que ste tiene mayor relacin con Aucayacu
(Hunuco) que con Nuevo Progreso, debido al
factor distancia.
La relacin de la municipalidad provincial con
las municipalidades distritales es buena. Sin
embargo, la articulacin institucional con los
otros sectores pblicos y privados que operan
en la provincia son dbiles. No existen polticas
para la gestin del territorio. Muchos planes y
proyectos que se ejecutan en la provincia por
los Programas de Desarrollo Alternativo han sido
concebidos en la Capital de la Repblica o en
algn otro lugar del mundo y se ejecutan sin
mayor criterio racional, sin tomarse en cuenta
la capacidad de acogida del territorio o que
Inversin Gasto corriente
S/. % S/. %
70,000 7.53 859,546 92.47
10,082 100.00
2014,079 60.16 1333,968 39.84
200,000 100.00
750,000 100.00
5134,882 100.00
48
respondan a polticas de gestin definida. Es
comn observar entonces, proyectos desar-
ticulados que obedecen ms a un criterio de
cumplimiento de metas o de mostrar algo, sin
mayores elementos de sostenibilidad social,
econmica y ambiental.
Existen planes provinciales y distritales, como
los PDCs (Plan de Desarrollo Concertado) pero
estos no pasan de ser documentos puramente
administrativos, que slo se les mira para efectos
presupuestarios y no cumplen otra funcin. La
visin provincial no es conocida por los pobla-
dores ni sus instituciones u organizaciones.
La zona rural se encuentra articulada a la zona
urbana mediante carreteras. En el valle encon-
tramos una interesante red vial de regular a buen
estado. La relacin urbano rural es muy activa.
La ciudad oferta servicios de salud mejor imple-
mentada, educacin secundaria y superior no
universitaria; servicios de comunicacin masiva
(radio, TV), administracin de justicia; centros de
abastecimiento (mercados, tiendas); agencias
de viaje tanto para Hunuco, Pucallpa, Lima
por el sur y con Juanju, y Tarapoto por el norte,
servicios financieros, etc.
Por su parte, la zona rural oferta su capacidad
productiva agropecuaria que requiere la ciudad
para consumo directo (maz, yuca, pltano; cuyes,
aves de corral, leche, queso, etc.) y productos de
requerimiento industrial o de exportacin (caf,
cacao, palma, palmito, etc.) As mismo, el campo
es un importante mercado laboral.
La ubicacin de la provincia en el extremo sur
de la regin, constituye una limitante para la
integracin regional, debido al mal estado de
la va principal (F.B.T.). Existe histricamente
la percepcin e imagen en la poblacin que
las provincias del norte (Moyobamba y Tara-
poto) absorben los presupuestos regionales
y hay poca atencin de parte del GORESAM
para la provincia de Tocache. Otro aspecto a
considerar es la fuerte presencia andina en la
poblacin provincial (Hunuco y La Libertad),
inclusive ciertos proyectos que integraran a la
provincia con otras vecinas, son vistas por los
pobladores como una va de acercamiento a sus
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
lugares de origen (Nuevo Progreso con Tingo
Mara, Shunt y Tocache con Pataz, Uchiza con
Huacrachuco).
En la ciudad capital de provincia opera la Agencia
Agraria Tocache, rgano desconcentrado de la
Direccin Regional Agraria del Ministerio de Agri-
cultura, con funciones administrativas y orientado-
ras de prestacin de servicios de informacin.
La presencia policial en la provincia es limita-
da; slo encontramos comisaras en la capital
provincial, en Uchiza y en Nuevo Progreso. Cir-
cunscriben su radio de accin al rea especfi-
camente urbana, inclusive las zonas periurbanas
carecen de presencia policial. Los distritos de
Plvora y Shunt carecen de presencia policial
alguna. Frente a este vaco para garantizar la
tranquilidad ciudadana se estn organizando las
comunidades en Rondas Campesinas.
5.3.6 Aspecto financiero
El sistema financiero del distrito de Tocache est
constituido por una agencia del Banco de la
Nacin, una agencia de la Caja Rural San Martn,
la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tocache y la
Red Rural Tocache.
Los depsitos efectuados en la Caja Rural y la
Cooperativa de Ahorro y Crdito, an con la
limitada informacin, nos permiten deducir un
ndice de depsitos de S/. 25.94 nuevos soles
por persona al ao
Existen entidades, pblicas y privadas, que
operan en la provincia; que brindan servicios de
microcrditos, tal es el caso de PRISMA, PRO-
DATU mediante convenio con la Cooperativa de
Ahorro y Crdito Tocache. Otros como el Pro-
grama de Desarrollo Alternativo (PDA) brindan
incentivos en dinero a los campesinos a cambio
de instalar cultivos lcitos por coca.
Como se puede ver, los crditos disponibles
se circunscriben a crditos de consumo y en
menor escala a crditos productivos en el sec-
tor agropecuario. Los crditos que otorga el
PRODATU, son totalmente destinados al sector
agropecuario.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
El comercio, la industria, el desarrollo de otros
servicios carecen de este tipo de crditos al no
existir banca comercial.
5.3.7 Situacin de los centros urbanos
Los centros urbanos de la provincia estn deter-
minados por:
La ciudad de Tocache.- Capital de distrito y
capital provincial. Principal centro urbano de la
provincia donde se concentra la produccin de
servicios que se prestan en la localidad. Esta
constituida por 5000 familias aprox., que ocupan
una superficie de 490 hs.
Las propiedades urbanas no se encuentran
saneadas fsica ni legalmente; no se han rea-
lizado los estudios previos para determinar la
naturaleza y capacidad portante de los suelos;
identificado las zonas de riesgo y como tal no
existe un Plan de Desarrollo Urbano, ni mucho
menos un Plan Urbano Distrital.
Al igual que las dems ciudades capitales de
distrito (Nuevo Progreso y Uchiza), las ciudades
han crecido por estirones promovidas por ini-
ciativas de los pobladores mediante invasiones
y lotizaciones sin mayor criterio.
El establecimiento de mercados y/o comercio
ambulatorio ha dado lugar a constantes pro-
blemas y/o conflictos entre la municipalidad y
los comerciantes que creen tener derechos de
propiedad sobre reas de uso pblico.
Carecen de los servicios bsicos elementales
(agua potable y desage) as como no cuentan
con un sistema de recojo y manejo de residuos
slidos; siendo generalmente los principales
responsables de contaminacin de los ros que
se convierten en receptculos de los residuos
de las ciudades.
Las pocas reas verdes no se encuentran
regularmente mantenidas, e inclusive algunas
de ellas como es el caso del Malecn Germn
Aliaga, se ha convertido en un lugar de arrojo de
basura de parte de los vecinos mismos.
49
La infraestructura elctrica en la ciudad de
Tocache es obsoleta, la distribucin de las
redes secundarias presentan una escena de
contaminacin visual y al mismo tiempo un
peligro para la poblacin. Slo el 20% de
postes en la ciudad correspondiente a redes
secundarias es de concreto lo dems son
postes de madera de muchos aos de uso. De
igual modo el equipamiento (transformadores)
han sido repotenciados y a la fecha no permiten
brindar un servicio de calidad a la poblacin
que ve limitada la posibilidad de desarrollar la
actividad industrial.
Se encuentran dificultades en la nomenclatura
de las viviendas, dificultando las labores de las
entidades y pobladores que requieren ubicar
una direccin dada; as como los vecinos en
los talleres realizados dejaron presente que per-
sonas inescrupulosas estaran lotizando reas
pblicas (parques y calles) en algunas zonas
perifricas.
Se prev que la ciudad de Tocache, incremen-
tar su poblacin en los prximos aos. La
tendencia indica que la zona de probable ocu-
pacin se orienta hacia el Oeste y Sur Oeste de
la ciudad en los sectores Aeropuerto y a ambos
lados siguiendo la Carretera Fernando Belande
Terry (Instituto Superior Tecnolgico). En menor
intensidad la ciudad tambin se expandir hacia
el Este en la margen derecha del ro Huallaga
por el Sector Sarita Colonia, siguiendo el eje de
la carretera Nacional que va hacia el sur (Tingo
Mara).
Los centros urbanos Plvora y Montecristo, son
centros poblados de menor desarrollo; an no
han llegado a consolidar un ncleo urbano. La
escasa poblacin disminuye las posibilidades
para implementar otros servicios como: centro
de salud, comisaras, telecomunicaciones, etc.
Los centros poblados que han logrado consoli-
darse como ncleos urbanos o estn en proceso
son: Puerto Pizana y Nuevo Horizonte en el
distrito de Plvora; Bambamarca en el distrito
de Tocache; Santa Luca en Uchiza; Madre Ma
y Ramal de Azpusana que se encuentran en
proceso en el distrito de Nuevo Progreso.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
6. Evaluacin integral del territorio
6.1 Potencialidades y limitaciones
Segn el PNUD (2002), las potencialidades son
recursos o capitales o ambos a la vez, no utiliza-
dos, utilizados parcialmente o mal utilizados.
Se considera capitales a determinados agrupa-
mientos de recursos y activos para el desarrollo
y que tienen dos atributos: durables y acumu-
lables.
El capital natural est constituido por la tierra,
el agua, los bosques, los ros, los animales, las
SISTEMA BIOFSICO
Potencialidades
La diversidad de los suelos configura una variada capaci-
dad de uso para fines agrcolas y pecuarios.
Importante rea (40%) de los suelos presentan aptitud
para produccin forestal.
Condiciones climticas favorables para el desarrollo de
las actividades agrcolas y ganaderas
Las precipitaciones y una densa red hdrica permiten te-
ner acceso al agua para el desarrollo de las actividades
agropecuarias e industriales.
La mitad del territorio son bosques de proteccin, im-
portante para mantener el clima, conservar el agua y la
biodiversidad.
Recursos minerales metlicos y no metlicos (oro, pirita;
sal, yeso, carbn, arcilla, caliza) que explotados racional-
mente pueden contribuir al desarrollo econmico local.
Los ros en funcin del relieve presentan condiciones para
la generacin de energa elctrica.
Los suelos de calidad agrolgica media presentan aptitud
para la produccin de cultivos en limpio y cultivos perma-
nentes (palma aceitera, palmito, cacao).
El clima y el suelo permiten el desarrollo de la agricultura
orgnica y productos especiales.
51
plantas, los minerales, el aire y los paisajes exis-
tentes sobre la tierra, todos ellos constituyen el
acervo o capital natural.
El capital fsico est conformado por todas
aquellas cosas que el hombre ha creado, trans-
formando la naturaleza, como las mquinas,
equipos, construcciones, vas de comunicacin,
las telecomunicaciones.
El capital humano, es el conjunto de habilidades,
capacidades, talentos y destrezas que tienen las
personas. El capital humano es el factor ms
importante del desarrollo.
Limitaciones
El mal uso de los suelos ha degradado grandes reas
que estn cubiertas de shapumbales.
Desconocimiento y patrones culturales de la pobla-
cin que tiene objetivos inmediatos no permite valorar
el recurso forestal.
Presencia de fuertes vientos que afectan cultivos
(arroz, maz, pltano).
Colmatacin de cauces y cambios de curso de los ros
en la zona del valle con consecuentes efectos de inun-
dacin de cultivos.
Desconocimiento y falta de valoracin de la importan-
cia del bosque, especialmente por los pobladores que
llegan de afuera.
Factores como la accesibilidad a los recursos y el
clima de inseguridad en la zona no permiten realizar
inversiones. As como no se han realizados estudios
especficos.
Los ros presentan rgimen de volumen de agua irre-
gular en determinados periodos de ao.
Las reas para cultivo en limpio, presentan un porcentaje
bastante pequeo (menos del 2% de total provincial) y
estn expuestas a periodos de inundacin.
El bajo nivel educativo de la poblacin retrasa las labo-
res de capacitacin y/o asimilacin de conocimientos.
52
SISTEMA SOCIOECONMICO
Potencialidades
La zona presenta aptitud para la instalacin de pastizales y
el desarrollo de la ganadera a bajos costos.
Importante oferta de agua superficial y subterrnea durante
todo el ao.
Tierras rurales saneadas fsica y legalmente.
Importante desarrollo urbano siguiendo el eje de la carretera
nacional FBT.
Electrificacin urbana y rural al 90% de la provincia.
Existe oferta del servicio educativo en toda la provincia. Las
Instituciones de educacin superior no universitaria estn
solo en la capital Provincial y Uchiza. Los otros distritos y
centros poblados alejados no gozan de este servicio.
Infraestructura bsica de salud en toda la provincia.
Seales de radio y TV con cobertura provincial.
Servicio de telfono e Internet en los centros urbanos y cen-
tros poblados de la provincia.
Recursos naturales y culturales de inters para el turismo.
Organizaciones de productores con inters de incorporar
nuevas tcnicas para el manejo de sus cultivos.
La municipalidad provincial cuenta con el apoyo financiero
de agencias de cooperacin.
Sin embargo, los capitales slo en combina-
ciones adecuadas se convierten en potenciali-
dades. Tal como lo menciona PNUD (2005a) la
combinacin y la articulacin ms que la sola
presencia de los diferentes recursos y sus res-
pectivas potencialidades, determina las posibi-
lidades de desarrollo de un territorio.
Las limitaciones estn referidas a las restriccio-
nes, barreras u obstculos que dificultan el uso
inadecuado o no uso de las potencialidades
presentes en el territorio. Tambin pueden ser
entendidas as a las carencias de ciertos servi-
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Limitaciones
Suelos degradados (191,000 ha). Tcnicas de manejo
de pastos y ganadera inadecuados de los producto-
res.
Deficiente infraestructura de riego. Contaminacin de
las aguas.
Escasa oferta de crditos en la provincia por ausencia
de entidades financieras.
Las propiedades urbanas no tienen saneamiento fsico
y legal.
La ciudad de Tocache presenta limitaciones en el ser-
vicio por infraestructura. Escasez de programas que
impulsen actividades transformativas.
Es bsico, y no hay inters del sector en el nivel nacio-
nal para mejorar esta situacin.
Los centros de salud regularmente equipados solo es-
tn en la capital provincial y en Uchiza los dems solo
tienen acceso a atencin primaria o de emergencia.
Poco inters para producir programas culturales o
educativos en el nivel local.
Los servicios tienen dificultades de
conexin de la lnea.
Vas de acceso en mal estado, inseguridad, servicios
no apropiados, recursos no acondicionados.
Poca diversificacin de los cultivos. Tendencia al mo-
nocultivo.
No se incorpora AdR en los proyectos y en muchos de
ellos se interviene sin tomar en cuenta las recomenda-
ciones de la ZEE.
cios, infraestructura, comunicacin, capacida-
des humanas, etc.
En los siguientes cuadros se muestras de modo
organizado por sistemas las potencialidades y
limitaciones, que resultaron del trabajo partici-
pativo en el proceso de difusin de los resul-
tados de la ZEE; as como en la identificacin
de los peligros y vulnerabilidad del territorio.
La informacin resultante de los talleres se ha
contrastado con la informacin contenida en
los documentos temticos de la ZEE y otros
documentos (PDCs).
Plan de ordenamiento territorial, 2008
SISTEMA ADMINISTRATIVO FUNCIONAL
Potencialidades
La carretera nacional FBT atraviesa la provincia y lo arti-
cula con Hunuco.
La capital provincial se articula a los distritos y centros
poblados a travs de una red vial importante.
La municipalidad provincial est implementada con una
oficina de Zonificacin y Ordenamiento Territorial y SIG.
Inters de la cooperacin de colaborar en el desarrollo
de la Provincia.
La municipalidad provincial cuenta con una Oficina de
Programacin de las Inversiones.
La municipalidad provincial mantiene buena relaciones
con las municipalidades distritales.
Las municipalidades distritales mantienen una fluida re-
lacin con sus caseros.
Oficina de Coordinacin del Gobierno Regional de San
Martn y de otros sectores.
6.2 Amenazas en el territorio y
factores de vulnerabilidad
6.2.1 Metodologa de recoleccin de
informacin
Los estudios nacionales de los diferentes orga-
nismos especializados en desastres, casi no
incluyen al territorio provincial de Tocache; esto
debido al alto nivel de inseguridad que envolvi
al territorio en la dcada del 80 y parte del 90
del siglo pasado cuando se levant informa-
cin regional; los tcnicos de campo muy poco
ingresaron, si es que alguna vez lo hicieron, para
levantar informacin in situ. Quiz a ello se deba,
que la provincia de Tocache no registra eventos
y desastres de consideracin y no aparece en
los mapas de peligros de varios organismos
especializados; sin embargo, los hechos nos
demuestran que el territorio est expuesto a
varios peligros, que han venido afectando a la
poblacin desde hace dcadas y cuyos nefastos
recuerdos an se conservan muy frescos en la
memoria de los pobladores ms antiguos.
Al carecer de informacin secundaria y registros
de eventos ocurridos, se ha procedido a recoger
53
Limitaciones
El escaso mantenimiento y la inseguridad en la carretera lo
hace peligrosa y encarece los costos de transporte.
Las precipitaciones propias de la zona demandan una
constante inversin en mantenimiento vial.
Limitado presupuesto y poco personal para implementar
el POT.
Poca articulacin interinstitucional. La municipalidad pro-
vincial de Tocache an no asume la gestin territorial.
Limitado personal y presupuesto y muy poca coordinacin
con la oficina de ZEE-OT.
Las municipalidades distritales carecen de capacidad lo-
gstica y dependen del FONCOMUN.
Los caseros se encuentran regularmente alejados de la
capital del distrito.
Funciones limitadas de las oficinas desconcentradas, y li-
mitado cumplimiento de sus funciones.
informacin oral de las autoridades y pobladores
antiguos de las zonas urbanas y rurales. Para
ello, en sesiones de trabajo y con la participa-
cin de los principales lderes comunales, se ha
ido recogiendo los datos que nos ha permitido
tener un listado de fenmenos naturales que
por su magnitud ponen en riesgo a las unidades
sociales y sus bienes.
Asimismo se ha hecho uso de la informacin
contenida en la ZEE provincial (suelos, fisio-
grafa, clima, capacidad de uso mayor de la
provincia), con lo cual se ha determinado el rea
de influencia de dichos eventos.
Para el caso de los eventos ms recientes
hemos recurrido a los archivos del Comit Dis-
trital de Defensa Civil de Tocache.
Segn la Comisin Multisectorial de Reduccin
de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD), en el
marco de la formulacin de la Estrategia Nacio-
nal de Reduccin de Riesgos Frente a Peligros
Naturales Para el Desarrollo, en el documen-
to Diagnstico para la Estrategia Nacional
de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo
Volumen 1 Aspectos Fsico espaciales, en
54
la calificacin de provincias segn niveles de
Multiplicidad de Peligros, el departamento de
San Martn se encontrara entre los niveles de
calificacin: Mediano y Bajo. Mediano para las
provincias del norte del departamento a partir
de San Martn y Lamas y bajo para el resto del
territorio. Sin embargo, por las caractersticas
mismas del territorio, este se encuentra bajo la
influencia de amenazas de origen natural, socio-
natural y tecnolgico, que en varias oportunida-
des no slo afect los bienes de las unidades
sociales, sino que dej sin vida a centenares
de familias.
Tal situacin tambin se puede observar en
los estudios que realiz el Instituto de Investi-
gaciones de la Amazona Peruana (IIAP) en la
Zonificacin Ecolgica Econmica de la Pro-
vincia de Tocache. En lo que se hace mencin
a la recurrencia de fenmenos naturales como
fuertes precipitaciones, deslizamientos, erosin
de suelos de fuerte pendiente por la escorrenta
superficial de las aguas, inundaciones, etc.
Segn los datos recogidos, el territorio provin-
cial est expuesto a los siguientes peligros:
a) Sismos.- Se registran movimientos ssmicos
de baja intensidad y corta duracin. Segn
la Comisin Multisectorial de Reduccin de
Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) Enero
2004 Lima, toda la provincia se halla dentro
de la zona 3 (baja). Sin embargo, al encon-
trarse cerca de territorios altamente ssmicos
es menester tomar ciertas precauciones
dado que sobre todo en las zonas rural y peri
urbana encontramos viviendas construidas
con ladrillo y cemento, sin columnas ni vigas
de cimentacin; de adobe y tapial cuyas
bases de los muros se hallan expuestos a la
humedad lo que los hace vulnerables a movi-
mientos con regular intensidad y duracin.
Del mismo modo se registra infraestructura
pblica que ha sido averiada, debido a la
pobre composicin de los elementos del
concreto.
b) Inundacin.- Algunos centros poblados y
determinadas zonas de cultivo, ubicadas
en zonas adyacentes a la ribera de los ros
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
son afectados por las aguas en perodos de
intensas precipitaciones que comprende el
perodo entre el mes de noviembre y abril de
cada ao. Esta situacin se complica debido
al mal mantenimiento de los sistemas de
drenaje, as como al mal uso de las cante-
ras de los ros, ya que la extraccin de los
materiales de acarreo son retirados de los
laterales de los ros debilitando los bordes
y facilitando que el ro cambie de cauce o
genere inundaciones al colmatarse y aumen-
tar su caudal. La poblacin generalmente
migrante, con escaso conocimiento del terri-
torio instala cultivos permanentes en estos
suelos, finalmente termina damnificado. La
tala de las riberas de los ros est ocasio-
nando la erosin de los laterales, afectando
regulares reas de cultivo e inclusive centros
poblados.
c) Deslizamientos y Derrumbes.- Tienen lugar
en las partes altas de los ros y quebradas,
debido a las altas precipitaciones, la ines-
tabilidad de los suelos y las pronunciadas
pendientes. Esta amenaza se incrementa
con la deforestacin agresiva de estos sue-
los; los campesinos ubican sus cultivos y sus
viviendas en las laderas o inmediatamente
debajo de ellas, hallndose expuestos a
este peligro. Las comunidades no estn
organizadas y no existe ningn mecanismo
de gestin ambiental ni mucho menos de
evaluacin de riesgos.
d) Aluviones.- Se presentan asociados con el
anterior e incluso se relaciona con la defo-
restacin de laderas. La provincia registra
hechos de aluviones que afectaron la vida
y los bienes de numerosas familias; sin
embargo, observamos que nuevamente
estas zonas se encuentran pobladas, las
que se hallan altamente expuestas. La
poblacin no est organizada e ignora el
peligro.
e) Sequas.- Este peligro es consecuencia de la
agresiva deforestacin que vive la provincia.
An no se manifiesta con mayor intensidad,
por ahora se reduce a la disminucin del cau-
dal de las aguas de las quebradas y ros en los
Plan de ordenamiento territorial, 2008 55

periodos de estiaje, algunos de ellos llegan a
secarse. ltimamente se ha registrado que la
napa fretica se ha profundizado, afectando
a las familias del valle que extraen agua de
pozos artesianos para el consumo doms-
tico. La tendencia se orienta a manifestarse
cada vez con mayor intensidad y duracin.
f) Contaminacin.- Se manifiesta con la con-
taminacin del agua principalmente y del
aire en menor proporcin. Las causas de la
contaminacin de las aguas se expresa en el
arrojo de qumicos y txicos utilizados en la
agricultura y en la pesca. En las cuencas altas
de las quebradas se contaminan por el arrojo
de los residuos de las pozas de maceracin
de la hoja de coca, as como por la escasez
de servicios de saneamiento. Por su parte las
ciudades y centros poblados tambin con-
taminan las aguas de los ros y quebradas al
arrojar residuos slidos a las aguas o al verter
directamente al ro los sistemas de desage.
Las familias ubicadas aguas abajo, son las
ms vulnerables ya que ellos utilizan estas
aguas para consumo domstico, para alimen-
tar a sus animales y regar sus cultivos.
g) Amenaza Social.- Toda la provincia est
expuesta a esta amenaza; pero en mayor
proporcin lo estn los distritos de Plvora
y Nuevo Progreso all donde la organizacin
comunitaria es mnima o nula. An cuando
la presencia del estado se va consolidando.
Existe presencia de rezagos subversivos que
se mantienen latentes teniendo al narcotrfico
como su principal aliado. Informacin oral
obtenida da cuenta que hasta los concesiona-
rios forestales estaran amenazados por estos
individuos.
6.2.2 Grado de peligro, vulnerabilidad y
riesgo
Se han utilizado los cuadros 19, 20 y 21 para la
evaluacin del grado de peligro, la vulnerabili-
dad y el riesgo, aplicado para cada distrito de
la provincia.

CUADRO N 19
CRITERIOS PARA IDENTIFICAR EL GRADO DE VULNERAVILIDAD

Grado de vulnerabilidad Valor Descripcin

Edificaciones e infraestructura precarios, viviendas en mal estado de construc-
cin con procesos acelerados de hacinamiento; poblacin de escasos recursos
Muy Alto 4
econmicos, baja gestin ambiental y sin cultura de prevencin, inexistencia
de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias.
Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, viviendas en
mal y regular estado de conservacin; con procesos de hacinamiento y tuguri-
Alto 3 zacin en marcha; poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de
prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para
atencin de emergencias.
Zona con predominancia de viviendas con materiales nobles, viviendas en regular
y buen estado de construccin, poblacin con un nivel de ingresos econmicos
Medio 2
medio, cultura en prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de servicios
bsicos con facilidades de acceso para atencin de emergencias.
Zonas con viviendas de materiales nobles en buen estado de construccin, po-
blacin con un nivel de ingreso econmico medio y alto, cultura de prevencin
Bajo 1
en desarrollo, con cobertura de servicios bsicos, con buen nivel de accesibili-
dad para atencin de emergencias.
No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, lneas vitales, cen-
No Existe 0 tros de produccin, servicios o poblacin que los utiliza, slo existen ecosis-
temas naturales.
No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, lneas vitales, cen-
No Existe 0 tros de produccin, servicios o poblacin que los utiliza, slo existen ecosis-
temas naturales.
Tabla adaptada del Programa de Gestin de Riesgos-Proyecto BOL/03/006-GMLP-PNUD.2003 y del Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo INDECI
2005 Proporcionado por el PDRS-GTZ.
56 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 20
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN DEL GRADO DE PELIGRO

Grado de
Valor Probabilidad* Intensidad Caractersticas
peligro

Sectores amenazados por aludes, avalanchas y flu-

jos repentinos de piedra y lodo. reas amenazadas
por flujos piroclsicos o lava. Fondos de quebradas
que nacen en las cumbres de volcanes activos y sus
zonas de deposicin afectables por flujo de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas
de inundaciones a gran velocidad con gran fuerza
hidrodinmica y poder erosivo. Sectores amenaza-
Esta presente Gran magnitud y dos por maremotos. Suelos con alta probabilidad de
Muy Alto 4
y/o activo larga duracin ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colap-
sables en grandes proporciones. Ocupacin masiva
permanente con tala y quema de zonas de protec-
cin de laderas empinadas y cabeceras de cuencas.
Contaminacin de aguas por relaves mineros sin
tratamiento alguno, fuga de petrleo y otros en alta
cantidad. Huracanes de gran intensidad y duracin.
Reportan actividad subversiva y delincuencia per-
manente.

Sectores donde se esperan altas aceleraciones ss-

micas por sus caractersticas geotectnicas o son
inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua
por varios das. Ocurrencia deslizamientos o aluvio-
Gran magnitud y nes. Fuertes vientos que ocurren todos los aos en
ALTO 3 Inminente
mediana duracin la misma zona. Inmigracin y deforestacin de zo-
nas de proteccin e instalacin de centros poblados
y actividades productivas. Uso de qumicos en gran-
des proporciones que afectan la fauna ctica. Repor-
tan actividad subversiva o delictiva.

Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ss-

micas moderadas. Inundaciones muy espordicas
con bajo tirante y velocidad, relativamente alejado
Mediana
del posible peligro. Suelos de pendiente moderada,
Medio 2 Probable magnitud y
presencia de vientos espordicos. Elementos con-
mediana duracin
taminantes (residuos slidos, saneamiento, agrope-
cuaria). Reportan actividad subversiva espordica y
slo reporta actividad delictiva comn.

Terrenos planos con poca pendiente, roca y suelo

compacto y seco, con alta capacidad portante. Te-
Pequea rrenos altos no inundables, alejados de barrancos y
Bajo 1 Posible magnitud y muy cerros que puedan deslizarce. Totalmente alejados
corta duracin del peligro. Elementos contaminantes casi nulos. No
reporta actividad subversiva y delincuencia comn
muy baja.

Sin magnitud y
No Existe 0 Ninguna Espacio geogrfico totalmente seguro.
sin duracin

Tabla adaptada del Programa de Gestin de Riesgos-Proyecto BOL/03/006-GMLP-PNUD.2003 y del Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo INDECI.
2005 - Proporcionado por el PDRS-GTZ.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 57

CUADRO N 21
Caracterizacin de los posibles riesgos

Grado de Rango de
Descripcin
riesgo valor

Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas

de mitigacin ante desastres. Reubicar a la poblacin en zonas ms seguras de la ciudad.
Muy Alto 10 - 16 Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia de un fenmeno intenso. Prohibido
su uso con fines de expansin urbana. Se recomienda utilizarlos como reservas ecolgicas,
zonas recreativas, etc.

Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas

de mitigacin ante desastres. Educacin y capacitacin de la poblacin y autoridades. No
aptas para procesos de densificacin y localizacin de equipamientos urbanos. Colapso de
Alto 05 - 09 edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de
los fenmenos naturales. Pueden ser empleados para expasin urbana de baja densidad,
sin permitir la construccin de equipamientos urbanos importantes. Se deben emplear ma-
teriales y sistemas constructivos adecuados.

Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigacin ante desastres
y educacin y capacitacin de la poblacin en temas de prevencin. Pueden densificarse
Medio 02 - 04
con algunas restricciones. Daos considerables en viviendas en mal estado. Suelos aptos
para expansin urbana.

Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localizacin de equipamientos ubanos de
importancia tales como hospitales, grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de
Bajo 00 - 01
polica, etc. Daos menores en las edificaciones, suelos ideales para expansin y localizacin
de equipamientos urbanos importantes.

No existe 00 No existen daos y/o prdidas por que no hay peligro ni condiciones de vulnerabilidad.
Tabla proporcionada por el PDRS - Moyobamba 2007.

Resumen de Riesgos

En el siguiente cuadro mostramos el resumen de la situacin de riesgos en la provincia de

Tocache.

CUADRO N 22
resultados riesgos a nivel provincial

Sismo Inundacin Vientos fuertes Inmigracion Deforest. Desliz.Derrum Aluvion Sequas Contaminacin Amen. Social
Distrito
S V R I V R VF. V R ID V R DF V R DD V R A V R S V R C V R AS V R

Plvora 1 2 2 1 1 3 1 2 4 2 2 8 2 2 7 1 1 3 2 2 4 1 1 1 2 2 5 2 2 4

Tocache 1 2 3 2 2 5 2 3 5 2 2 6 2 2 5 1 1 2 2 2 4 1 2 3 2 2 7 1 2 2

Uchiza 1 2 2 2 2 5 2 2 5 2 2 3 1 3 5 1 2 3 1 1 2 1 1 1 2 2 6 1 2 2

Nuevo Progreso 1 1 3 1 2 3 1 2 4 2 2 6 2 2 7 2 2 4 1 2 4 1 1 2 2 2 5 1 2 5

Shunt 2 2 4 1 1 1 2 3 6 3 3 9 3 3 8 3 3 10 2 2 4 1 1 1 2 3 6 2 2 4

S= Sismo I= Inmigracin D= Deforestacin AM= Amenazas Sociales

I= Inundacin DD= Deslizamientos. Derrumbes A= Aluviones V= Vulnerabilidad

Muy Ato Alto Medio

58 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Como se observa en el cuadro 22, la Inmigracin

constituye una de las amenazas ms serias a
considerar y es el distrito de Shunt el que pre-
senta mayor vulnerabilidad debido a la pendiente
y la superficialidad del suelo, el limitado espacio
para realizar actividades agrcolas y la atraccin
que presenta la zona por sus caractersticas ade-
cuadas para el cultivo de caf. Cabe indicar que
este distrito al ubicarse adyacente a la provincia
de Pataz, cuya poblacin andina es muy pobre
(segn el expediente que sustenta la carretera
Shunt Pataz), est expuesto a convertirse
en un espacio receptivo de migrantes de esas
regiones (La Libertad y Ancash), quienes con el
uso de prcticas inadecuadas someteran al terri-
torio a labores agrcolas para instalar sembros
de papa, trigo, y otros cultivos en limpio que no
son apropiados de acuerdo a la naturaleza del
suelo. El distrito de Plvora, junto a los distritos
de Tocache (sector de Atusparia, Huaquisha, San
Agustn) y el sur de Nuevo Progreso tambin son
altamente vulnerables a esta amenaza.

Algunos de estos peligros son mutuamente

complementarios; tal es el caso de la inmigra-
cin que tiene relacin directa y asociada con
la deforestacin, ya que son las familias nuevas
que se asientan en las zonas altas y realizan tala amenazas que hacen peligrar su existencia, cada
indiscriminada para instalar cultivos de coca, una con diferente grado de perturbacin, algunas
caf o pastizales. con mayor impacto que otras. Estas son:

La deforestacin se presenta asociada con los a. La expansin de la actividad agrcola y

deslizamientos y derrumbes y estos a su vez
con los aluviones e inundaciones, que terminan
afectando a las unidades sociales y econmicas
asentadas en las proximidades de los ros y
quebradas en las partes medias y bajas.
La contaminacin es otro peligro que est pre-
sente en la provincia y se expresa en la conta-
minacin de las fuentes de agua, del aire y del
suelo, sea por actividades agrcolas como tam-
bin por residuos que generan las ciudades.
6.2.3 Riesgo de extincin de la
fauna silvestre
Se incluye este captulo por que numerosas
especies de fauna silvestre estn expuestas a
ganadera.- Cuyos mtodos de tala y quema
(deforestacin) constituye la primera y ms
seria amenaza.
b. La actividad maderera.- Es realizada por
madereros legales e ilegales (concesiona-
rios). Quiz el mayor impacto de ambos
radica en la alteracin del hbitat por la
tala de rboles para la apertura de trochas
carrozables para la extraccin de la materia
prima. Pero tambin, es oportuno precisar
que a fin de abaratar costos de operacin,
las brigadas dedicadas a la tala y extraccin
de madera recurren a la caza para obtener la
fuente de protena animal, por lo que cada
brigada cuenta con uno o dos personas que
tienen por misin proveer diariamente de
carne de monte.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
c. La Caza.- Es ms de subsistencia que con
fines de lucro, an as, se debe considerar
como una amenaza, en particular para las
especies indicadoras de la comunidad
primaria. En algunos caseros ubicados en
cabeceras de bosque existen entre 02 a 03
cazadores profesionales por localidad y
son los encargados de abastecer con carne
de monte a los restaurantes y casas de
pensin de sus respectivas jurisdicciones
y ocasionalmente al mercado de Tocache,
donde el volumen de carne expendida
diariamente no superaba los 50 kg. Las
especies ms cotizadas como carne de
monte correspondieron en orden de impor-
tancia al picuro (A. paca), sajino (P. tajacu),
venado colorado (M. americana), auje (D.
fuliginosa) y la carachupa (Dasypus spp), en
tanto que otras especies, particularmente,
primates y aves son consumidas en casa
por la familia.
6.2.4 Amenazas sobre los recursos
hidrobiolgicos
Un factor preocupante que se pudo detectar en
la cuenca del Huallaga, es la pesca indiscrimi-
nada, empleando redes de pequea abertura de
malla que permite la captura de ejemplares muy
jvenes de las diferentes especies. Asimismo, en
toda la provincia de Tocache es muy frecuente la
prctica de la pesca ilegal empleando ictiotxi-
cos (rotenona, insecticidas, etc.), y explosivos
(dinamita). Esta mala prctica se incrementa
durante el perodo de vaciante de los ros. Los
ictiotxicos se emplean en los ros pequeos y
quebradas. Los explosivos se emplean, en los
remansos del ro Huallaga y durante el perodo
de vaciante.
59
Otra gran amenaza sobre el recurso pesquero es
la gran deforestacin que sufre la provincia de
Tocache, como parte de un proceso que se da
en todo el departamento de San Martn. Es pre-
ocupante la disminucin del caudal de los cursos
de agua por el proceso de deforestacin masiva.
La deforestacin tambin disminuye o elimina
el bosque inundable que es refugio y fuente de
alimentacin y reproduccin de muchas especies
de peces. Estos problemas ambientales adicio-
nados a las caractersticas naturales hidrolgicas
y ecolgicas de los cuerpos de agua trae como
consecuencia la disminucin de los hbitats para
el desarrollo de la fauna acutica.
Otra amenaza no menos importante son los pla-
guicidas, cuyo uso indiscriminado en extensas
reas de cultivos, estaran contaminando el aire
y las aguas, con ello la fauna ctica, con serias
repercusiones en la salud de la poblacin que
la consume.
A estas amenazas se suma la proveniente de
las actividades mineras que se realizan en las
cabeceras de los afluentes de los principales
ros, dentro o fuera de la provincia de Tocache,
de modo artesanal, principalmente en el Alto
Tocache.
Actualmente en la provincia se viene impulsan-
do la actividad pisccola en pequea escala.
Entre las especies amaznicas que ms se
cultivan son la Gamitana (Colossoma macro-
pomum) y Paco (Piaractus brachipomus). La
municipalidad provincial ejecuta un proyecto
de piscicultura a pequea escala con pobla-
dores rurales, habiendo impulsado la cra de
una especie hbrida obtenida a partir del Paco
con la Gamitada, llamado Pacotana, de singular
xito a la fecha.
60 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008 61
62 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008 63

06
64 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008
7. Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
En la provincia de Tocache, en concordancia
con sus caractersticas biofsicas y socioecon-
micas, se han identificado 25 zonas ecolgicas
econmicas, que incluimos acontinuacin:
7.1 Zonas productivas
A. zonas para produccin agropecuaria
Comprende aproximadamente 92,518 ha, que
representan el 14.80% del rea estudiada.
Est conformada por tierras con vocacin para
cultivos en limpio y cultivos permanentes con
otras asociaciones. Gran parte de estas tierras
se encuentran intervenidas por actividades
agropecuarias, especialmente las ubicadas en
la cercana a las vas de acceso.
Se determinaron seis zonas de uso agropecuario,
en terrazas y colinas con pendiente plana a fuerte-
mente ondulada, las que estn ubicadas en el rea
de influencia de la carretera Fernando Belande
Terry, prximas al ro Huallaga y sus afluentes.
Las actividades de carcter agropecuario que
se realicen en las zonas con bosques primarios
estn condicionadas por la Ley Forestal y Fauna
Silvestre vigente (Ley 27308), que establece los
siguientes requisitos para el uso:
Dejar un mnimo del 30% del rea con cober-
tura arbrea.
Respetar los bordes de los ros y quebradas
dejando cobertura arbrea de proteccin en
ambas mrgenes.
Aprovechar, en forma mxima y eficiente, los
residuos de madera y productos restantes
luego de la tala autorizada.
65
La madera talada, producto de las actividades
agropecuarias, puede ser trasladada, para su
comercializacin e industrializacin, mediante
permisos de aprovechamiento forestal otorga-
dos por el INRENA. Para la extraccin, reco-
leccin, comercializacin o industrializacin de
productos del bosque, diferentes de la madera
(flores, frutos, cortezas, races, resinas, aceites,
musgos, lquenes, hongos y otros), se requiere
la autorizacin del INRENA mediante concesio-
nes forestales y permisos de extraccin. Para el
aprovechamiento de estos productos con fines
de autoconsumo o uso local (satisfaccin de
las necesidades bsicas de salud, vivienda y
alimentos), no se requiere de permisos y requi-
sitos anteriormente descritos.
Dado que una parte importante del territorio
provincial comprende a las reas de amor-
tiguamiento de reas Naturales Protegidas
(Parque Nacional Ro Abiseo y Parque Nacional
Cordillera Azul), las actividades productivas en
estas reas no deben poner en riesgo el cum-
plimiento de los fines de las reas Naturales
Protegidas y deben desarrollarse en concor-
dancia con lo estipulado por el Reglamento
de la Ley de reas Naturales Protegidas, el
Decreto Supremo 038 2001 Ag. , promo-
vindose en ellas actividades productivas que
no se contrapongan a los objetivos del rea
Natural Protegida.
A.1.1 Zonas para cultivo en limpio con
limitaciones por suelo
1. Zona para cultivo en limpio de calidad
agrolgica media, con limitaciones
por suelo e inundacin asociada con
tierras para cultivos en limpio de calidad
agrolgica baja, con limitaciones por
suelo y drenaje.
66
Extensin y ubicacin
Abarca una superficie de 18, 316 ha, que repre-
senta el 2,93% del rea estudiada. Se ubica
en su mayor extensin en la parte central de la
provincia, a ambas mrgenes del ro Huallaga,
en el tramo comprendido entre la ciudad de
Tocache y la desembocadura del ro Huaynabe,
complementndose con reas adyacentes a los
ros Espino y Chontayacu.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Su litologa est constituida principalmente por
sedimentos recientes y subrecientes, inconso-
lidados a ligeramente semiconsolidados, con
predominio de materiales finos como arenas,
limos y arcillas. Morfolgicamente est definida
por el valle de sedimentacin fluvioaluvial que
est conformado por las variedades de terrazas
bajas de drenaje bueno a moderado, con pen-
dientes que varan entre 0 y 4%.
Est conformada por suelos moderadamente
profundos a profundos, estratificados, de tex-
tura moderadamente fina a moderadamente
gruesa, moderadamente drenados. Presentan
reaccin ligeramente alcalina, alto contenido
de carbonatos y potasio, contenido medio de
fsforo, capacidad de intercambio catinico
medio en todo el perfil y alta saturacin de
bases. La cobertura vegetal est conformada
por cultivos anuales, pastizales y complejo de
purmas.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
En las riberas de los ros la vegetacin es
sucesional, compuesta por especies pioneras,
especialmente las comunidades de Cecropia sp.
(cetico) y Gynerium sagittatum (caa brava).
Caractersticas socioeconmicas
Est ocupada mayormente por agricultores dedi-
cados a cultivos comerciales. La accesibilidad es
buena ya que est localizada en reas prximas
a la carretera Fernando Belande Terry, as como
al ro Huallaga y afluentes principales. La activi-
dad econmica predominante es la agricultura
comercial, teniendo como base al cultivo de
arroz, pltano, cacao y, en forma complemen-
taria, al maz. Estos productos son destinados
principalmente al mercado de la costa.
Las limitaciones ms importantes para el uso de
estas tierras estn relacionadas con el nivel de
productividad, la fragmentacin de la propiedad
de la tierra y las fluctuaciones bruscas de los
precios del arroz, maz y pltano.
La mayor rea est ubicada en el distrito de Toca-
che, presenta los mayores niveles de capitales
fsico-financiero y social-humano, debido a que,
en trminos relativos, existen mejores servicios de
salud, educacin, hospedaje, banca comercial,
entre otros. Posee igualmente mayor potencial
natural por presentar ms superficies de tierras
de calidad agroecolgica media para cultivos en
limpio. Las otras reas, ubicadas en los distritos
de Nuevo Progreso y Plvora, presentan bajo
capital fsico-financiero, social-humano y bajo
capital natural por presentar escasas superficies
de tierras de calidad agroecolgica media.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Agricultura anual,
turismo, conservacin, reforestacin, inves-
tigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Agricultura perenne, ganadera, extraccin
de productos no maderables, agroforestera,
agrosilvopastura, explotacin minera, caza
de subsistencia, infraestructura vial, activi-
dad petrolera.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Usos no recomendables: Extraccin de
maderas, infraestructura urbana e indus-
trial.
De acuerdo con la capacidad de uso mayor de
tierras, esta zona comprende suelos aptos para
cultivo en limpio con limitaciones por problemas
de inundacin y drenaje. No obstante ello, las
condiciones ecolgicas permiten el aprovecha-
miento continuo de estos suelos para el sembro
de plantas herbceas y semiarbustivas de corto
periodo vegetativo. Para el aprovechamiento de
esta zona se sugieren los siguientes cultivos:
arroz, algodn, maz, frijol, caup, man, yuca,
hortalizas y frutales (sanda, meln, etc.).
Estas tierras tambin podran dedicarse a otros
cultivos, siempre y cuando los rendimientos
econmicos fuesen superiores a los cultivos
en limpio.
Estas tierras se distribuyen principalmente a
orillas del ro Huallaga, razn por la que durante
la poca de creciente son propensas a inun-
daciones breves, ocasionadas por el desbor-
damiento de los ros. Asimismo, disponen de
espacios con drenaje deficiente que constituyen
remanentes de bosques de especies propias de
este hbitat. Sin embargo, las reas cultivables
tienen la ventaja de ubicarse cerca a la carretera
Fernando Belande, que favorece su conexin
con importantes ciudades de la sierra y costa
del pas, lo que determina que los agricultores
las ocupen para la siembra de cultivos como
cacao, papaya, pltanos, etc.
2. Zona para cultivo en limpio de calidad
agrolgica media, con limitaciones por
suelo - asociada con tierras de proteccin
con limitaciones por suelo e inundacin
Extensin y ubicacin
Abarca una superficie de 6,939 ha, que repre-
senta el 1.11% del rea estudiada. La parte
ms extensa se ubica en el sector central,
formada por el delta de la desembocadura del
ro Tocache en el Huallaga. Las otras partes
constituyen islas del ro Tocache y zonas adya-
centes a otros ros.
67
Caractersticas fsicas y biolgicas
Est constituida por sedimentos de diversas
edades donde predominan arenas, limos
y arcillas y en algunos sitios se observan
conglomerados. El relieve es relativamente
plano conformando terrazas medias y bajas
de drenaje bueno a moderado, islas y valles
intramontanos. Los suelos son moderadamen-
te profundos, estratificados, de textura fina a
moderadamente gruesa, drenaje moderada-
mente bueno, reaccin moderadamente cida
a ligeramente alcalina. Su fertilidad natural es
media. La cobertura vegetal est conformada
por cultivos (anuales, perennes), pastizales y
complejo de purmas.
Caractersticas socioeconmicas
La zona est ocupada mayormente por pobla-
ciones colonas con varios aos de residencia en
el lugar. La accesibilidad es buena al estar loca-
lizada en reas prximas a la carretera Fernando
Belande Terry. En el sector de la confluencia
de los ros Tocache y Huallaga, los cultivos son
mixtos combinndose el cacao, maz, frijol, etc.,
en pequeas escalas, de estas tierras, estn
relacionadas con el nivel de productividad, la
fragmentacin de las propiedades de los terre-
nos y las fluctuaciones bruscas de los precios
de productos agropecuarios.
68 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

El rea presenta niveles bajos de capital fsico Extensin y ubicacin

financiero y social humano, al igual que capital
natural, debido a la escasa presencia de tierras
de calidad agroecolgica media. Por el contrario
y por su cercana, el rea ubicada en el distrito
de Tocache presenta mayores niveles de capital
fsico financiero y social humano.
Cubre una superficie de 6,189 ha, que repre-
senta el 0.99% del rea estudiada. Se ubica
en el sector sureste, formada por las terrazas
comprendidas entre la quebrada Cachiyacu de
Santa Ana y el ro Huaynabe.

Recomendaciones para su uso y manejo

Usos recomendables: Agricultura anual,
turismo, conservacin, reforestacin, inves-
tigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Agricultura perenne, ganadera, extraccin
de productos no maderables, agroforestera,
agrosilvopastura, explotacin minera, caza
de subsistencia, infraestructura vial, activi-
dad petrolera.
Usos no recomendables: Extraccin de
maderas, infraestructura urbana e indus-
trial.

Esta zona presenta condiciones similares a

la anterior, por consiguiente, las condiciones
ecolgicas permiten su aprovechamiento a
travs de la siembra de plantas herbceas y
semiarbustivas de corto periodo vegetativo. Las
especies sugeridas para el aprovechamiento de
esta zona son algodn, maz, frijol, caup, man,
yuca, hortalizas y frutales (sanda, meln, etc.).
Estas tierras por su calidad agrolgica, adems,
podran dedicarse a cultivos permanentes,
siempre y cuando los rendimientos econmi-
cos fuesen superiores a los cultivos en limpio.
Por su ubicacin, en gran parte de esta zona,
durante la poca de creciente, las inundaciones
constituyen alto riesgo para las plantaciones y
asentamientos humanos.
A.1.2. Zonas para cultivo permanente con
limitaciones por suelo
Caractersticas fsicas y biolgicas
Est constituida por sedimentos recientes,
subrecientes y antiguos, con predominancia de
arenas, limos, arcillas y conglomerados que se
distribuyen adyacentes a los ros. Conforman las
planicies como las terrazas medias de drenaje
bueno a moderado. Los suelos son moderada-
mente profundos, de textura fina, de drenaje
moderadamente bueno; de reaccin modera-
damente cida a ligeramente alcalina; contenido
de fsforo bajo, potasio medio a bajo, materia
orgnica baja, capacidad de intercambio catini-
co baja, y alta saturacin de bases. La cobertura
vegetal est conformada por cultivos (anuales,
perennes), pastizales y complejo de purmas.
Caractersticas socioeconmicas

3. Zona para cultivo permanente de calidad
agrolgica media, con limitaciones por
suelo - asociada con tierras de recupera-
cin forestal
La zona est ocupada mayormente por pobla-
ciones colonas con varios aos de residencia
en el lugar. La accesibilidad es buena al estar
localizada en reas prximas a la carretera
Fernando Belande Terry. La principal actividad
Plan de ordenamiento territorial, 2008 69

desarrollada es el cultivo comercial de arroz, Extensin y ubicacin

con tecnologa semi-mecanizada, cuya produc-
cin es destinada al mercado de la costa. Un
sector est con plantaciones de palma aceitera
y otro sector est conformado por purmas y
pastos en forma alternada. Las limitaciones
ms importantes, para el uso de estas tierras,
estn relacionadas con el nivel de productivi-
dad, la fragmentacin de las propiedades de
los terrenos y las fluctuaciones bruscas de los
precios del arroz. El rea presenta niveles bajos
de capital fsico-financiero y social-humano,
al igual que capital natural, debido a la escasa
presencia de tierras de calidad agroecolgica
media.
Abarca una superficie aproximada de 47,884
ha, que representa el 7.66% del rea estudia-
da. Se ubica en la parte central de la provincia,
abarcando la mayor extensin la ubicada en
la margen izquierda del ro Huallaga desde las
reas adyacentes al ro Mishollo hasta el ro
Chontayacu, complementndose con reas
dispersas ubicadas en la margen derecha del
ro Huallaga, entre el sector de Cachiyacu y el
ro Uchiza.

Recomendaciones para su uso y manejo

Usos recomendables: Agricultura perenne,
ganadera, agroforestera, agrosilvopastura,
piscicultura, turismo, conservacin, refo-
restacin, investigacin, infrastructura vial,
infraestructura urbana e industrial.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia,
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura
anual, extraccin de maderas. Segn la
capacidad de uso mayor de las tierras, esta
zona es apta para cultivos permanentes
asociados con produccin forestal, sin
embargo, dado que el rea est defores-
tada, se recomienda alternar cultivos per- Caractersticas fsicas y biolgicas
manentes con acciones de recuperacin de
tierras forestales, implementando sistemas El relieve est conformado por los sistemas
agroforestales. de terrazas altas de ligera a moderadamente
disectadas, terrazas medias de drenaje bueno
Esta zona tiene alto potencial pisccola, por
a moderado y zonas inclinadas en forma de
lo que se puede promover la construccin de
abanico. Est compuesta por sedimentos
piscigranjas con fines comerciales, teniendo
subrecientes y antiguos semiconsolidados,
en consideracin las condiciones favorables
cuyos componentes son las arenas, limos,
del mercado y las propias decisiones de las
arcillas y, en menor proporcin, gravas y
poblaciones
cantos rodados. Los suelos son de fertilidad
baja acentuada por la alta concentracin de
aluminio y baja concentracin de bases, que
4. Zona para cultivo permanente de calidad
ocasionan deficiente rendimiento de cultivos
agrolgica baja, con limitaciones por
poco tolerantes al aluminio. Estos suelos,
suelo - asociada con tierras aptas para
adems, son profundos a moderadamente
pasto de calidad agrolgica baja, con
profundos, algunos limitados por presencia
limitaciones por suelo
70
de cantos rodados, de textura fina a gruesa,
drenaje natural de imperfecto a moderado. La
cobertura vegetal est compuesta por cultivos
(anuales, perennes), pastizales y complejo de
purmas.
Caractersticas socioeconmicas
Est ocupada mayormente por poblacin colo-
na con varios aos de residencia en el lugar,
muchos de ellos palmicultores, ex trabajadores
de la empresa liquidada EMDEPALMA. Tambin
comprende los actuales predios de la empresa
Palmas del Espino.
La accesibilidad es buena por la presencia de
la carretera Fernando Belande Terry, la carre-
tera Tocache Uchiza, as como por otras vas
secundarias que estn generalmente en buen
estado.
Las actividades desarrolladas son diversas.
En el trayecto de la carretera Challhuayacu
Tocache - Uchiza se combinan los cultivos
de cacao, arroz, crianza de ganado y principal-
mente cultivos permanentes con predominio
de la palma aceitera. Exceptuando el rea de
la empresa Palmas del Espino, las limitaciones
ms importantes para el uso de estas tierras
estn relacionadas con la precaria condicin
socioeconmica de la poblacin y el minifun-
dio que no permite desarrollar actividades
rentables, sino solo de subsistencia. Otra
barrera, con excepcin de la palma aceitera,
es la falta de tecnologas que permitan mejorar
el rendimiento de los cultivos.
En relacin a las potencialidades socioeco-
nmicas, se caracteriza por presentar mayo-
res niveles de capital fsico financiero, social
humano y natural, debido a la presencia de
mejores servicios e infraestructura y mayor
superficie de tierras de calidad agroecolgica
media con vocacin para cultivos permanen-
tes. El rea ubicada en el distrito de Plvora
presenta nivel medio de potencialidades
debido a la carencia o escasez de algunos
servicios como energa, salud, infraestructura
productiva, entre otros.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Agricultura perenne,
ganadera, agroforestera, agrosilvopastura,
piscicultura, turismo, conservacin, refores-
tacin, investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia,
infraestructura vial, infraestructura urbana e
industrial, actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
extraccin de maderas.
En las reas aptas para cultivos permanentes
se sugiere utilizar, especies de alto valor agroin-
dustrial para la exportacin, preferentemente la
palma aceitera, as como otras especies de gran
demanda en el mercado nacional y regional.
Entre otras especies se recomiendan cultivos de
cacao, caa de azcar, cocona, pia, ctricos,
palto, pltano, papaya, pijuayo, etc.
Estas tierras por su calidad agrolgica, adems
de cultivos permanentes, tambin pueden ser
destinadas al manejo de pasturas y plantaciones
forestales, siempre y cuando los rendimientos
econmicos sean superiores a los cultivos antes
sugeridos.
En esta zona, especialmente en las terrazas, se
puede promocionar el desarrollo de piscigranjas
a nivel comercial, teniendo en consideracin la
rentabilidad de los productos hidrobiolgicos y
las condiciones favorables del mercado.
5. Zona para cultivo permanente de calidad
agrolgica baja, con limitaciones por
pendiente y suelo - asociada con tierras
de recuperacin forestal
Extensin y ubicacin
Tiene una superficie aproximada de 11,690 ha,
que representa el 1.87% del rea de estudio.
Est ubicada en ambas mrgenes del ro Hua-
llaga, en forma dispersa concentrndose en la
margen derecha del ro Huallaga en los sectores
de Puente Pizana y Villa Los ngeles, as como
en el curso alto del ro Uchiza.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve est comprendido principalmente por
colinas bajas y altas ligera a moderadamente
disectadas. Posee una gran variedad de tipos
de sedimentos consolidados, compuestos por
areniscas, conglomerados, lutitas, lodolitas,
limolitas, arcillitas, calizas, sal, yeso, carbn, as
como rocas gneas intrusivas y subvolcnicas.
Tambin presenta sedimentos no consolidados
como arenas, limos, arcillas y cantos rodados.
La fertilidad natural de estos suelos es baja. Son
profundos a moderadamente profundos, algu-
nos limitados por presencia de cantos rodados.
Qumicamente, presentan reaccin extremada-
mente cida, bajo contenido de materia orgni-
ca, fsforo y potasio disponibles. La cobertura
vegetal est compuesta por cultivos (anuales,
perennes), pastizales y complejo de purmas.
Caractersticas socioeconmicas
Los sectores prximos a la carretera Fernando
Belande Terry estn ocupados mayormente por
colonos antiguos con varios aos de residencia,
mientras que en los sectores adyacentes a las
vas de penetracin como Manteca, Alto Uchiza,
Ro Blanco, la Forida, Ro Blanco, entre otros,
predomina la poblacin inmigrante con pocos
aos de residencia. La accesibilidad a la mayo-
ra de los sectores es buena por la cercana a
la carretera Fernando Belande Terry. En estas
reas se desarrollan las actividades de cultivo de
71
maz, la crianza de ganado vacuno y, en los sec-
tores ms altos, se cultiva el caf y la coca.
Las limitaciones ms importantes para el uso
de estas tierras estn relacionadas con la pre-
caria situacin econmica de los agricultores y
el desconocimiento de tcnicas agroforestales
para instalar cultivos asociados que den sos-
tenibilidad al recurso suelo disminuyendo su
erosin por deslizamientos.
Las potencialidades socioeconmicas, en su
mayor extensin, presentan niveles medios y
bajos, debidos, principalmente a la carencia de
capital fsico-financiero y social-humano. Se
presenta escasez de servicios de salud, educa-
cin, e infraestructura productiva a excepcin
de algunas pequeas reas en el distrito de
Tocache.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Agricultura perenne,
agroforestera, turismo, conservacin, refo-
restacin, investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Ganadera, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura, piscicultura,
explotacin minera, caza de subsistencia,
infraestructura vial, actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
extraccin de maderas, infraestructura urba-
na e industrial.
Por las caractersticas que presenta esta zona,
es necesario delimitar las tierras aptas para cul-
tivo permanente de las tierras de recuperacin
forestal a fin de proponer los usos adecuados
para cada una de ellas.
Entre los cultivos permanentes se deben selec-
cionar especies con alto valor agroindustrial
para la exportacin y de gran demanda en el
mercado regional y nacional como caf, ctricos,
palto, pltano, entre otros. La diversificacin
de cultivos debe ser una estrategia importante
para la conservacin del suelo y para minimizar
la vulnerabilidad ante plagas y la fluctuacin de
precios de algunos productos. El conocimiento
y las aspiraciones locales, as como la viabilidad
72
econmica y mercado, deben ser elementos
claves para el diseo de los sistemas agrofo-
restales.
En las reas con fuerte pendiente se sugiere la
siembra de cultivos permanentes o especies
forestales a curvas de nivel, bajo sistemas
agroforestales o agrosilvopastura. En las reas
de recuperacin forestal se debe promover la
reforestacin a curvas de nivel con especies de
rpido crecimiento y de precio razonable en el
mercado como bolaina, paliperro, aasho caspi,
capirona, pucaquiro, pino chuncho, entre otros.
Como cobertura se sugiere una leguminosa,
como el kunz, centrocema o el man forrajero.
Para sistemas con caf se sugiere la guaba
como sombra y nitrogenante.
6. Zona para cultivo permanente de calidad
agrolgica baja, con limitaciones por
suelo - asociada con tierras de recupera-
cin para proteccin
Extensin y ubicacin
Abarca una superficie aproximada de 1,500 ha,
que representa el 0.24% del rea estudiada.
Se ubica en la zona norte de la provincia, dis-
tribuida en tres pequeas reas cercanas a las
localidades de Nuevo San Martn, Balsayacu
y Plvora. As como en el sur, en el sector de
Nuevo Santa Cruz.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Caractersticas fsicas y biolgicas
Su relieve est conformado por variedad de
terrazas moderadamente inclinadas tipo aba-
nico, constituidas por sedimentos inconsoli-
dados a ligeramente semiconsolidados con
predominio de materiales como arenas, limos
y arcillas.
Los suelos tienen fertilidad natural baja, son
superficiales a muy superficiales limitados por
la presencia de cantos rodados. Tienen reaccin
muy fuertemente cida, bajo contenido de fsfo-
ro, contenido medio de materia orgnica y baja
saturacin de bases. La cobertura vegetal est
compuesta por cultivos (anuales, perennes),
pastizales y complejo de purmas.
Caractersticas socioeconmicas
Est ocupada mayormente por inmigrantes
recientes provenientes en su mayora de los
departamentos de La Libertad, ncash y
Hunuco. En el sector norte la accesibilidad
a la mayora de los sectores es buena por la
cercana a la carretera Fernando Belande
Terry. En el sector sur, es dificultosa. En estas
reas se desarrollan las actividades de cultivo
de maz y caf, as como la crianza de ganado
vacuno.
Las limitaciones ms importantes, para el uso
de estas tierras, estn relacionadas con la pre-
caria situacin econmica de los agricultores y
el desconocimiento de tcnicas agroforestales
para instalar cultivos asociados que den sos-
tenibilidad al recurso suelo disminuyendo su
erosin por deslizamientos.
En trminos de potencialidades socioeco-
nmicas, estas pequeas reas presentan
niveles medios de capital fsico financiero al
encontrarse en lugares adyacentes a la carre-
tera Fernando Belande Terry lo cual le permite
acceso y conectividad a otras provincias. Sin
embargo, presenta bajos niveles de capital
social humano y natural al no encontrarse ser-
vicios de salud y educacin, principalmente, y
no presentar tierras de calidad agroecolgica
media que puedan ser aptas para cultivos en
limpio o permanente.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 73

Recomendaciones para su uso y manejo A.2. ZONAS PARA PRODUCCIN

FORESTAL Y OTRAS ASOCIACIONES
Usos recomendables: Agricultura perenne,
agroforestera, turismo, conservacin, refo-
7. Zona para produccin forestal de poten-
restacin e investigacin.
cial maderero regular a pobre, con limita-
Usos recomendables con restricciones:
ciones por pendiente y suelo - asociada
Ganadera, extraccin de productos no
con tierras aptas para cultivos perma-
maderables, agrosilvopastura, piscicultura,
nentes de calidad agrolgica baja, con
explotacin minera, caza de subsistencia,
limitaciones por pendiente y suelo
infraestructura vial, infraestructura urbana e
industrial, actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual, Extensin y ubicacin
extraccin de maderas.
Abarca una superficie aproximada de 12,127
Son necesarios estudios de mayor detalle para ha, que representa el 1.94% del rea estudiada.
delimitar las tierras aptas para cultivo permanen- Se ubica en forma muy dispersa en las zonas
te en las tierras de recuperacin por proteccin. de cordillera, en una mayor proporcin en las
En las reas para cultivo permanente con fuerte estribaciones de montaas de la Cordillera Azul
pendiente se sugiere la instalacin de sistemas adyacentes al Parque Nacional del mismo nom-
agroforestales a curvas de nivel. bre y una menor superficie dispersa en las estri-
baciones de montaas de la Cordillera Oriental.
Entre los cultivos permanentes se deben selec-
cionar especies con alto valor agroindustrial
para la exportacin y de gran demanda en el
mercado regional y nacional como caf, pltano,
entre otros. La diversificacin de cultivos debe
ser una estrategia importante para la conser-
vacin del suelo y para minimizar los efectos
causados por plagas y fluctuaciones de precios
de algunos productos.

El conocimiento y las aspiraciones locales, as

como la viabilidad econmica y mercado, deben
ser elementos claves para el diseo de los sis-
temas agroforestales.

En las reas de recuperacin por proteccin

se debe promover la regeneracin natural o la
reforestacin, siempre a curvas de nivel, con
especies de rpido crecimiento y de precio razo-
nable en el mercado como la bolaina, paliperro,
aasho caspi, capirona, pucaquiro, pino chun-
cho, entre otros. Como cobertura se sugiere
una leguminosa, como el centrocema o el man
forrajero. Para sistemas con caf se sugiere la
guaba como sombra y nitrogenante.
En los sectores con abanico-terrazas se puede
promocionar el desarrollo de piscigranjas a nivel
comercial, teniendo en consideracin la renta-
bilidad de los productos hidrobiolgicos y las
condiciones favorables del mercado.
Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve corresponde a montaas altas de lade-
ras moderadamente empinadas, con pequeos
sectores de laderas coluviales moderadamente
empinadas. Est compuesta por gran variedad
de materiales litolgicos como rocas gneas,
granitos, granodioritas, cuerpos subvolcnicos,
rocas sedimentarias (calizas, margas y deriva-
dos), lutitas calcreas, limolitas, limoarcillitas y
areniscas cuarzosas. Adems contiene materia-
les como yeso, sal y carbn.
74
Los suelos son de baja fertilidad natural. Tienen
reaccin extremadamente cida, baja saturacin
de bases, bajo contenido de materia orgnica,
fsforo y potasio, disponible en todo el perfil.
Adems son superficiales a moderadamente
profundos; de texturas media a fina, de drenaje
bueno a moderado.
La vegetacin natural est compuesta por rboles
grandes y vigorosos, emergentes hasta de 25 m
como Guarea sp., Parkia sp., Inga sp., Quarari-
bea cordata, Hirtella sp. y otras, asociados con
especies de dosel medio y bajo. En los sectores
montaosos se registra a la Hevea sp. (shiringa),
Tapirira sp., Eschweilera sp. (machimango), Sima-
rouba amara (marupa), Aspidosperma sp. Pouteria
sp., Cedrela odorata (cedro), Couepia sp., Parkia
sp., Virola sp. (cumala), Senefeldera inclinata,
Ocotea sp., Protium sp., Pourouma sp. Entre la
fauna silvestre de mayor importancia se registran
el Agouti paca (majaz), el Dasyprocta fuliginosa
(auje), diversas especies de monos y otros.
Caractersticas socioeconmicas
Est ocupado por poblaciones inmigrantes
recientes. La accesibilidad es dificultosa, por
la lejana a la va principal (carretera Fernando
Belande Terry). La actividad predominante en
esta unidad es la extraccin forestal y otros
productos del bosque por parte de la poblacin
aledaa, as como por concesionarios forestales
formales, particularmente en los sectores de la
margen derecha del ro Huallaga.
Las limitaciones para el uso adecuado de estos
espacios estn referidas principalmente a la
falta de aplicacin de las normas vigentes, pues
actualmente se extrae madera y otros productos
sin mayor control.
Est conformada principalmente por reas
ubicadas en zonas de bajo potencial socioeco-
nmico debido a la carencia de capital fsico
financiero y social humano. En trminos de
capital natural, las reas ubicadas en el sector
oriental y que se encuentran dentro de la zona
de amortiguamiento del PNCA, presentan nive-
les medios de capital natural principalmente por
el potencial maderero de los bosques.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Agroforestera, turis-
mo, conservacin, reforestacin, investiga-
cin.
Usos recomendables con restricciones:
Agricultura perenne, ganadera, extraccin
de maderas, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura, piscicultura,
explotacin minera, caza de subsistencia,
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
infraestructura vial, infraestructura urbana e
industrial.
En las reas de produccin forestal se debe
orientar el aprovechamiento para fines de sub-
sistencia concordantes con las leyes vigentes,
promoviendo el enriquecimiento del bosque
mediante la reforestacin con especies nativas
de valor comercial como tornillo, cedro huasca,
cedro masha, entre otros.
En las reas aptas para cultivos permanentes
se sugiere la siembra, a curvas de nivel y de
preferencia bajo sistemas agroforestales, de
especies de valor agroindustrial con demanda
en el mercado local y nacional como caf, pl-
tano, entre otras. Como cobertura se sugiere la
leguminosa centrocema o man forrajero.
La diversificacin de cultivos debe ser una
estrategia importante para la conservacin de la
tierra y para minimizar los efectos de las plagas
y fluctuaciones de precios de los productos.
La poltica de manejo de estas tierras debe
estar orientada, en forma exclusiva, a mantener
el dosel vegetal natural y aprovechar en forma
sostenible diversas especies de flora y fauna
de importancia econmica, a fin de no romper
el equilibrio del ecosistema. Hay que tener en
cuenta que gran parte de esta zona se encuen-
tra dentro de la zona de amortiguamiento del
PNCA, por lo que se recomienda tener en
consideracin las normas de intervencin en
concordancia con el Plan Maestro. De acuerdo
a la normatividad forestal vigente y al ordena-
miento forestal, la mayor superficie de esta zona
abarca los bosques de produccin permanente
-BPP, especialmente los ubicados en las estri-
Plan de ordenamiento territorial, 2008
baciones de montaas de la Cordillera Azul,
creados mediante resolucin ministerial, donde
se ponen a disposicin de los particulares para
el aprovechamiento preferentemente de madera
y de otros recursos forestales y de fauna silves-
tre, a propuesta del INRENA. En esta zona se
otorgaron, mediante concurso pblico, algu-
nas concesiones forestales, delimitadas como
unidades de aprovechamiento, con superficies
que fluctan de 5,000 a 10,000 ha, por un plazo
hasta de 40 aos renovables, para favorecer a
los pequeos y medianos extractores. Es pre-
ferible que la reposicin se realice mediante el
manejo de la regeneracin natural o plantaciones
forestales en las distintas modalidades, por la
misma empresa concesionaria. En este sentido,
la autoridad competente debe planificar y orga-
nizar un sistema de control adecuado para el
cumplimiento de los planes de aprovechamien-
to y reposicin. Los planes de manejo deben
contemplar el aprovechamiento policclico de
los cuarteles de corta, evitando que las incur-
siones posteriores deterioren la reposicin de
la plantacin y regeneracin natural de enrique-
cimiento de las reas aprovechadas. Al mismo
tiempo se debe tener cuidado del desrame de
los rboles jvenes, para lo cual es necesario
cortar las lianas o bejucos del rbol a talar y
de los adyacentes. Para el manejo de bosques
debe adems contemplarse las medidas de miti-
gacin de impactos ambientales, para reducir
los daos en los factores fsicos, biolgicos y
sociales. Tambin est permitida la recoleccin
de productos diferentes de la madera, siempre
y cuando se realice en forma integral.
A.3. ZONAS PARA PRODUCCIN
PESQUERA
8. Zona para pesca de subsistencia
Extensin y ubicacin
Tiene una superficie aproximada de 6,751 ha,
representando el 1.08% del rea estudiada.
Comprende los cuerpos de agua del ro Huallaga
y de los sectores medio y bajo de sus afluentes
principales como los ros Chontayacu, Espino,
Tocache, Challhuayacu, Mishollo y Matallo.
75
Caractersticas fsicas y biolgicas
Est representada por una compleja red hidro-
grfica conformada por cursos de agua de
diferentes tipos: a) los de agua blanca, carac-
terizados por ser lodosos con alto contenido de
material en suspensin compuesto mayormente
por arena, limo y arcilla, elevada turbidez, baja
transparencia y pH neutro a alcalino (ej. ro
Huallaga) y b) los de agua clara, caracterizados
por ser transparentes, con ausencia o escaso
material en suspensin, de aguas poco profun-
das. (ej. ro Tocache). Por sus caractersticas
hidrolgicas, ambos tipos de agua tienen baja
productividad pesquera.
Entre las especies de peces ms comunes se
reportan la presencia de: Prochilodus nigri-cans
(boquichico), Zungaro zungaro (zngaro), Serra-
salmus humeralis (paa), Pseuplatystoma sp.
(doncella), Triportheus angulatus (sardina), entre
otras. Segn reporte de la poblacin, existen
otras especies hidrobiolgicas como lagarto
blanco, taricayas y lobo de ro.
Caractersticas socioeconmicas
Son usados por los pobladores aledaos para
pesca de subsistencia como una actividad
secundaria, principalmente en los tramos con
poca velocidad de corriente y, eventualmente
el ro Huallaga (el nico navegable en la pro-
vincia) es utilizado como va de transporte con
76
embarcaciones menores (canoas y botemotores
fuera de borda).
Las limitaciones para el uso adecuado de esta
zona estn referidas principalmente a la utiliza-
cin de redes depredatorias, txicos y explosi-
vos que constituyen un riesgo para un aprove-
chamiento sostenible del recurso. El vertimiento
de aguas servidas en las reas circundantes a
los principales poblados (Tocache, Santa Luca y
Puerto Pizana), as como el uso de agroqumicos
en las actividades agropecuarias, estn afectan-
do la sostenibilidad de los recursos cticos.
El potencial socioeconmico tiene niveles varia-
dos. Las reas que se encuentran en los distritos
de Tocache y Uchiza presentan mayores niveles
que el resto de esta zona.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Pesca de subsisten-
cia, turismo, conservacin e investigacin.
La dinmica poblacional del recurso pesquero
en esta zona no es conocida, de all que no se
tenga mejores elementos de juicio para el orde-
namiento pesquero. Se conoce la existencia de
especies de peces migratorios que proceden
del llano amaznico, en este sentido, se debe
tener en consideracin realizar esfuerzos para
ejecutar estudios con la finalidad de determinar
las zonas de reproduccin y zonas crticas en
las rutas migratorias, conocimiento que servir
para establecer las polticas de conservacin
del recurso pesquero. Paralelamente se debe
capacitar a los pescadores, a travs de pro-
gramas de educacin ambiental, considerando
los principios de aprovechamiento sostenible y
conservacin del recurso pesquero, inculcando
el no uso de sustancias txicas ni explosivos en
las faenas de pesca.
Dado que la presin de pesca sobre esta zona
es fuerte, se debe incentivar el cultivo de espe-
cies cticas en piscigranjas en zonas con buen
potencial para esta actividad.
Finalmente, para evitar mayor contaminacin de
estos ros por vertimiento de aguas servidas de
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
los principales poblados (Tocache, Santa Luca,
Nuevo Progreso, Uchiza, etc.), se recomienda
que stas sean tratadas antes de ser vertidas.
A.4. OTRAS REAS PRODUCTIVAS
a. rea con potencial turstico
Ubicacin
Estas reas se hallan dispersas en diversos
sectores de la provincia, en su mayora aleja-
das de los centros poblados.
Caractersticas socioeconmicas
Gran parte de los atractivos tursticos no cuen-
tan con infraestructura de servicios (casetas,
albergues, restaurantes, transportes, etc.) y son
usados de manera informal, sin ningn control.
Las limitaciones para el desarrollo de esta
actividad y el buen uso de estos recursos son
diversos. Por un lado, en las municipalidades
no existen recursos financieros suficientes para
el mantenimiento de las vas de acceso y del
recurso mismo. Por otro lado, a nivel provincial
y regional, no existe ningn plan integral de
promocin del turismo ni del fortalecimiento
de los recursos tursticos de la provincia. Una
limitante adicional es el contexto de inseguridad
ciudadana vigente en la provincia.
b. rea con potencial minero
Ubicacin
Se encuentran ubicadas en distintos sectores
de la provincia, principalmente en la Cordillera
Oriental (lmite con el departamento de La Liber-
tad), Cordillera Subandina (lmite con la provincia
de Bellavista, en el departamento de San Martn)
y adyacentes al curso del ro Huallaga y otros.
Caractersticas fsicas
Los mejores yacimientos metlicos y aurfe-
ros se encuentran en las rocas del complejo
metamrfico (Complejo Maran) y el complejo
gneo intrusivo (Intrusivo San Martn), pues ellos
Plan de ordenamiento territorial, 2008 77

han generado yacimientos en forma de vetas y
macizos de minerales como el oro y polimetli-
cos (zinc, cobre, plata). Las zonas de potencial
minero se localizan principalmente en la Cordi-
llera Oriental, en los sectores limtrofes con el
departamento de La Libertad (sector de Mamaj),
donde se tienen mineralizaciones masivas,
especialmente de oro. Otras manifestaciones
de mineral aurfero se encuentran presentes en
secuencias de depsitos aluviales y fluviales de
los ros Huallaga, Huaynabe y Pacota.
Los depsitos no metlicos de sal, yeso y azufre
estn asociados a rocas sedimentarias como
areniscas marrones a rojizas, lodolitas que per-
tenecen principalmente a la unidad geolgica
Sarayaquillo. Estos depsitos se encuentran
en las proximidades de las localidades de Bal-
sayacu, Plvora y Cachiyacu de Lupuna. Otros
depsitos no metlicos como las calizas del
Grupo Pucar y Formacin Chonta, se encuen-
tran localizados en el tramo Nuevo Progreso
Ramal de Aspuzana.
Caractersticas socioeconmicas
Gran parte de los sectores con recursos mineros
estn con contratos de extraccin o explora-
cin, pero, slo en algunos se est efectuando la
actividad extractiva. En algunos sectores, como
en el ro Shunt, est en inicio la extraccin Extensin y ubicacin
informal del oro.
La implementacin de proyectos mineros en
la provincia todava es bastante incierta. Sin
embargo los sectores con recursos mineros
estn localizados en lugares poco accesibles y
en las cabeceras de cuencas y, su explotacin,
tendra un impacto bastante negativo en trmi-
nos ecolgicos, sea por la construccin de carre-
teras como por la afectacin de las nacientes en
las fuentes de abastecimiento de agua para las
partes bajas de las respectivas cuencas.
Supremo 087-2004-PCM, las zonas de protec-
cin y conservacin ecolgica incluyen a las
reas naturales protegidas (ANP); las reas de
humedales (pantanos, aguajales y cochas); las
cabeceras de cuenca; zonas de colinas que por
su diseccin son consideradas como de protec-
cin de acuerdo al reglamento de clasificacin
de tierras; y las reas adyacentes a los cauces
de los ros. Adicionalmente, en este trabajo se
han incluido, bajo esta categora, las reas colin-
dantes a zonas de proteccin estricta o zonas
silvestres de las ANP (PNCA y PNRA).
Las reas de proteccin y conservacin ecol-
gica, por sus especiales caractersticas ambien-
tales, protegen suelos, aguas, diversidad biol-
gica, valores escnicos o paisajsticos, valores
histricos culturales, cientficos y recreativos,
que slo pueden ser sujetos a usos sostenibles
compatibles con su naturaleza.
En la provincia de Tocache estas zonas repre-
sentan el 51.44% del rea total, de las cuales el
0.45% corresponden a reas naturales protegi-
das, ubicadas principalmente en las Cordilleras
Oriental y Subandina.
9. Parque Nacional Ro Abiseo
Esta zona presenta un rea de 1,250 ha, igual
al 0,20% de la superficie de la provincia. Se

7.2. Zonas de proteccin y

conservacin ecolgica

De acuerdo al Reglamento de Zonificacin Eco-

lgica Econmica (ZEE), aprobada por Decreto
78
ubica al noroeste, en el lmite con la provincia
de Mariscal Cceres del departamento de San
Martn.
Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve est representado por montaas altas
extremadamente empinadas y muy empinadas.
Est compuesto por sedimentos muy antiguos
como gneis, pizarras, granitos, granodioritas,
cuerpos subvolcnicos y volcnicos. Adems,
presenta sedimentos calcreos y de naturaleza
arcillosa. Los suelos varan desde muy superfi-
ciales a superficiales, con buen drenaje y textura
variable.
La vegetacin natural comprende las comuni-
dades altoandinas mixtas de matorrales, her-
bazales y pajonales, con predominio de cuatro
especies de gramneas, como Calamagrostis
sp., Cortaderia sp., Festuca sp., Stipa sp, que
crecen en manojos de uno a dos metros de
alto, asociadas con comunidades de herbceas
acuticas a semiacuticas que circundan o bor-
dean a pequeos pantanos o cuerpos de agua
con aspecto de lagunas. Entre las especies se
registran Acaena ovalifolia, Alchemilla verticillata,
Bidens sp., Callitriche sp., Conyza sp., Equisetum
bogotense, Gamochaeta spicata, Plantago aus-
tralis, Sphagnum sp., Hypochoeris sp.; y arbustos
de Brachyotum sp., Diplostehium sp.,Gaultheria
sp., Hypericum laricifolium, Pernettya prostrata.
Los arbustos son comunes a los 3,400 msnm y
cerca del bosque continuo. Las comunidades de
arbustos de Chuquiraga y Senecio y gramneas
forman islotes por debajo de 4,000 msnm.
Hacia el norte se presentan bosques altoandinos
de montaas altas con rboles achaparrados
y matorrales densos entre altitudes de 2,700
a 3,200 msnm, con parches aglomerados de
arbolillos de Escallonia sp., Saxifraga sp., mir-
tceas, y otras, asociadas con formas arbus-
tivas como Chuquiraga sp., Brachyotum sp.,
Diplostephium sp., Gaultheria sp., Hypericum
laricifolium, Pernettya prostrata, y otras. Entre
las herbceas destacan Alchemilla verticillata,
Bidens sp., Callitriche sp., Conyza sp., Equise-
tum bogotense, Gamochaeta spicata, Plantago
australis y otras.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Un pequeo sector ms septentrional entre los
1,000 msnm hasta casi los 2,800 3,000 msnm
est conformado por bosques de montaas
altas con rboles medianos, con dosel de 20
m de alto y emergentes hasta de unos 25 m
de alto, y todas las plantas leosas con races
flcreas o tabulares. Entre las especies emer-
gentes destacan las sapotceas, olacceas,
rubiceas, euforbiceas y cecropiceas. En el
estrato entre 10 - 20 m destacan las morceas,
euforbiceas, rubiceas, melastomatceas,
miristicceas, cecropiceas, laurceas, ano-
nceas y palmeras. Entre los arbustos de 5 a
10 m de alto se registran a melastomatceas,
rubiceas, burserceas, fabceas, miristicceas
y otras como el helecho arbreo Cyathea sp. y
Guadua sp. En el estrato herbceo del sotobos-
que se halla Heliconia sp., arceas, y epfitas
como musgos, bromelias, orqudeas, Selaginella
sp. y otros helechos.
En esta unidad estn protegidas especies de
fauna silvestre como Agouti taczanowskii (picuro
de montaa), Dasypus pilosis (Turmero peludo),
Callicebus oenanthe (tocn), Cebus albifrons
(machn blanco), Oreonax flavicauda (mono cola
amarilla), Leopardus pardalis (tigrillo), Hippoca-
melus antisensis (taruca), Mazama americana
(venado rojo), Myrmecophaga tridactila (bande-
rn), Priodontes giganteus (armadillo gigante),
Panthera onca (jaguar), Tapirus terrestres (sacha-
vaca), Tayassu tajacu (sajino), Thornasomys
apeco (rata muca), Tremarctos ornatos (oso de
anteojos).
Entre las aves destaca la presencia del Sarco-
ramphus papa (cndor de la selva), Tinamus sp.,
y Crypturellus sp. (perdices), Amazona ochroce-
phala, Laptosittaca branickil (loros), Merganetta
armata, Netta erythrophthalma (patos silvestres),
Aulacoshynchus huallague (tucaneta del Hualla-
ga), Crax salvini (paujil vientre blanco) y en las
partes altas sobrevuela el Vultur gryphus (cndor
andino) cuyo dormidero se localiza hacia el lado
occidental.
Caractersticas socioeconmicas
Fue establecido el 11 de agosto de 1983,
mediante Decreto Supremo 064-83-AG. A ini-
Plan de ordenamiento territorial, 2008 79

cios de la dcada del 90 fue declarado por la

UNESCO como Patrimonio cultural y Natural de
la Humanidad.

Se usa muy eventualmente como zona de caza

y extraccin de productos del bosque por parte
de los pobladores del distrito de Plvora y mora-
dores de la provincia de Pataz (departamento de
La Libertad), siendo la accesibilidad sumamente
dificultosa por la ausencia de carreteras y el
relieve accidentado de la zona.

Las amenazas para la conservacin de esta

zona estn relacionadas con el desarrollo de la
actividad minera formal e informal, el avance de
la agricultura y tala ilegal, la fuerte presin de
caza y al sobrepastoreo, principalmente por el
lado del departamento de La Libertad. Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve est conformado por montaas altas
Esta zona presenta potencial socioeconmico
moderadamente empinadas, compuestas por
bajo debido a deficientes niveles de capital fsico
una gran variedad de rocas sedimentarias tales
financiero y social humano, atribuido principal-
como areniscas, lodolitas rojizas, limonitas y
mente a su lejana y difcil acceso. En cuanto al
niveles espordicos de carbn. Asimismo, pre-
capital natural, los niveles son medios debido al
sentan calizas, margas, lutitas, limoarcillitas y
potencial maderero de sus bosques.
areniscas calcreas.

Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Conservacin e
investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Turismo.
Se debe considerar las acciones contempla-
das en el Plan Maestro con la activa participa-
cin de los pobladores del rea.
10. Parque Nacional Cordillera Azul
Extensin y Ubicacin.-
Abarca aproximadamente 1,563 ha, que repre-
senta el 0.25% del rea de estudio ubica en el
sector norte de la provincia, en el distrito de
Plvora, en dos pequeas reas que limitan
con la provincia de Bellavista, del departamento
de San Martn. Sin embargo, el rea de amor-
tiguamiento cubre gran parte del territorio de
la provincia de Tocache, ubicada en la margen
derecha del ro Huallaga.
Los suelos varan desde muy superficiales, ubi-
cados en las montaas, hasta profundos en las
colinas bajas. La textura vara de franco arcillo
arenoso a franco limoso.
Las fuertes pendientes y el relieve accidentado
de esta zona favorecen a los objetivos conser-
vacin y proteccin de la biodiversidad y los
procesos ecolgicos.
La vegetacin comprende bosques subandinos.
En los estratos altos contiene rboles grandes y
vigorosos mayores de 25 m de alto, como Hevea
sp. (la shiringa); Tapirira sp. (el machimango);
Eschweilera sp.; Cecropia sp.; Sterculia sp.;
Simarouba amara (el marupa); Aspidosperma
sp.; Pouteria sp.; Cedrela odorata (el cedro);
Couepia sp., Inga sp., Parkia sp; entre otros.
En el estrato medio (entre 10 a 20 m), destacan
Virola sp. (la cumala); Senefeldera inclinata; Oco-
tea sp.; Protium sp., Pourouma sp., Guarea sp.,
Triplaris sp., y palmeras estipitadas. Finalmente,
en el estrato arbustivo (5 m de alto) destacan
las piperceas, melastomatceas, rubiceas,
80
borraginceas, palmeras y helechos arbreos
(Cyathea sp.).
En el inventario rpido realizado por Field
Museum de Chicago en el ao 2000, (Alverson
et al., 2001), para todo el parque se ha esti-
mado, preliminarmente, entre 4,000 a 6,000
especies vegetales, entre ellas 45 especies
de palmeras de las 105 conocidas en el Per.
Tambin han reportado nuevas especies de
rboles como Stenopadus sp. (Asteraceae),
Parkia sp. (Fabaceae); helechos como Sola-
nopteris sp., Microgramma foster y Zamia sp.
(Cycadaceae); y palmeras como Geonoma,
Euterpe y Wettinia.
Para todo el Parque (Alverson et al., 2001),
se han registrado 71 especies de mamferos,
516 de aves, 82 de anfibios y reptiles, 93 de
peces.
Entre las especies ms emblemticas destacan
el ave cucarachero inca (Thryothorus eisenman-
ni) que es endmica del Per; el cndor de la
selva (Sarcoramphus papa); el guila de pena-
cho (Spizaetus ornatos); el caracara de vientre
blanco (Ibycter americanus); la pava caruncula-
da (Aburria aburri); y, posiblemente, el gallito de
las rocas (Rupicola peruviana).
De los mamferos se registran especies poco
comunes como Caluromys lanatus, Chirone-
ctes minimus, Cyclopes didactylus, Myrme-
cophaga tridactyla, Tamandua tetradactila,
Bradypus variegatus, Choloepus hoffmani,
Dasypus kappleri, Dasypus novemcintus,
Priodontes maximus, Saguinus fuscicollis,
Alouatta seniculus, Aotus sp., Ateles chamek,
Cebus albifrons, Cebus apella, Callicebus
cupreus, Lagothrix lagotricha, Pithecia mona-
chus, Saimiri sciureus, Atelocynus microtis,
Speothos venaticus, Tremactos ornatos,
Nasua nasua, Potos flavus, Eira barbara,
Lontra longicaudis, Pteronura brasiliensis,
Herpailurus yaguarondi, Leopardos pardales,
Panthera onca, Puma concolor, Tapirus terres-
tres, Pecari tajacu, Tayassu pecari, Mazama
americana, Hydrochaeris hydrochaeris, Agouti
paca, Dasyprocta fuliginosa, Myoprocta sp.,
y Proechimys sp.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Caractersticas socioeconmicas
El Parque Nacional Cordillera Azul fue creado
mediante Decreto Supremo 031-2001-AG.
Actualmente la gestin est a cargo de la
organizacin no gubernamental CIMA Cor-
dillera Azul en convenio con el INRENA. No se
registran centros poblados en el interior del
parque, sin embargo constituye rea de caza y
extraccin de productos del bosque por parte
de pobladores asentados en la zona de amor-
tiguamiento, que en general son inmigrantes
recientes. La accesibilidad es dificultosa por
la ausencia de carreteras, pero por el sector
de Plvora existen diversos caminos de herra-
dura que utilizan los cazadores para ingresar
al interior.
La amenaza principal que tiene el Parque est
referida a la fuerte presin de la poblacin
circundante a travs de: (a) actividades de
extraccin ilegal de madera y de productos no
maderables, (b) el avance de la frontera agrcola
en reas adyacentes a la carretera Fernando
Belande Terry y (c) la fuerte presin de caza.
Esta zona presenta potencial socioeconmico
bajo debido a los escasos niveles de capital
fsico financiero y social humano.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Conservacin e
investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Turismo.
Se debe contemplar las acciones establecidas
en el Plan Maestro con la participacin activa
de la poblacin local.
11. Zona de proteccin de cochas (lagunas)
Extensin y ubicacin
Tiene una superficie acumulada de 125 ha, que
representan el 0.02% del rea. Se ubican en el
sector oeste de la provincia, principalmente en
las zonas altoandinas, en el lmite con el depar-
tamento de La Libertad.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 81

Usos recomendables con restricciones:

Pesca de subsistencia, piscicultura y turismo.

En estos cuerpos de agua se debe evitar el

sobrepastoreo en las orillas. Asimismo, contem-
plar la realizacin de un programa de conserva-
cin. En los planes de manejo que se desarrollen
en estas cochas es necesario considerar la
participacin activa de la poblacin, quienes
deben estar sujetos a una intensiva capacitacin
ambiental para el aprovechamiento sostenible y
conservacin del recurso pesquero. Se puede
desarrollar la actividad pisccola, especialmente
de la especie extica trucha arco iris.

12. Zona de Proteccin de comunidades

altoandinas mixtas de matorrales, her-
Caractersticas fsicas y biolgicas
bazales y pajonales transicionales de
Las cochas o lagunas de esta zona son de ori- Pramo
gen tectnico y se caracterizan por ser de for-
mas redondeadas o alargadas. Son pequeas y Extensin y ubicacin
su espejo de agua vara entre 0,5 a 20 hectreas.
Tiene una superficie aproximada de 34,007 ha,
En estos cuerpos de agua se hallan especies de
que representa el 5.43% del rea total estu-
anfibios y peces, principalmente Oncorhychus
diada. Se ubica en el sector occidental de la
mykiss (la trucha arco iris), que forma parte de la
provincia, en las partes ms altas, limtrofes con
cadena trfica de aves dependientes del medio
el departamento de La Libertad.
acutico de las montaas altoandinas.

Caractersticas fsicas y biolgicas

Caractersticas socioeconmicas
El relieve est conformado por montaas altas
Estas lagunas constituyen los abrevaderos de
de laderas muy empinadas, compuesto por
los ovinos y bovinos que all se pastorean. La
accesibilidad es generalmente dificultosa, por
estar ubicadas en reas bastante alejadas de
las carreteras. Las actividades econmicas
desarrolladas en estos cuerpos de agua se
restringen principalmente a la eventual pesca
de autoconsumo.

Esta zona presenta potencial socioeconmico

bajo debido a escasos niveles de capital fsico-
financiero y social-humano, atribuido principal-
mente a su lejana y difcil acceso. En cuanto al
capital natural, los niveles son medios.

Recomendaciones para su uso y manejo

Usos recomendables: Conservacin e
investigacin.
82
rocas metamrficas como gneis, esquistos,
pizarras, rocas gneas volcnicas (andesitas,
piroclastos, tufos, tobas y aglomerados), are-
niscas y lutitas.
Los suelos son superficiales y poco evoluciona-
dos. En las depresiones de relieve plano cn-
cavo, compuestas por depsitos de materiales
orgnicos, presentan drenaje pobre y escaso
desarrollo.
La vegetacin natural comprende comunidades
de cuatro especies de gramneas que crecen en
manojos (Young & Len, 1988): Calamagrostis
sp., Cortaderia sp., Festuca sp. Y Stipa sp.
stas se asocian con comunidades herbceas
acuticas a semiacuticas que circundan a los
pequeos pantanos o cuerpos de agua. Los
arbustos son comunes a los 3 400 msnm y cerca
del bosque continuo.
Estas comunidades vegetales funcionan como
refugio de las poblaciones de animales media-
nos a pequeos como anfibios, aves y roedores.
Tambin constituyen substratos de especies
epfitas, sean musgos, helechos, orqudeas.
Esta zona constituye ecotono de la ecorregin
andina y amaznica, que lo califica como de alta
importancia ecolgica.
Caractersticas socioeconmicas
Esta zona se encuentra parcialmente ocupada
por pobladores inmigrantes de los departamen-
tos de La Libertad y Hunuco. La accesibilidad
desde los centros urbanos de la provincia es
dificultosa por la ausencia de vas carrozables.
Sin embargo, desde los otros departamentos es
relativamente ms accesible.
La principal actividad desarrollada es el pasto-
reo de ganado ovino y vacuno complementado
con la recoleccin de algunas plantas medici-
nales propias del lugar. Las limitaciones para
la proteccin adecuada estn relacionadas
principalmente al sobrepastoreo, la quema de
pastizales y la compactacin de los suelos.
La principal amenaza est centrada en los
impactos que pueden generar las actividades
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
de extraccin minera en las reas concesio-
nadas.
Esta zona presenta potencial socioeconmico
bajo debido a escasos niveles de capital fsico
financiero y social humano, atribuido principal-
mente a su lejana y difcil acceso.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos Recomendables: Turismo, conserva-
cin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Ganadera, extraccin de productos no
maderables, piscicultura, explotacin mine-
ra, caza de subsistencia, infraestructura vial,
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, agroforestera, agro-
silvopastura, reforestacin, infraestructura
urbana e industrial.
En esta zona nacen los cursos de agua, por lo
que se debe mantener la vegetacin para asegu-
rar el rgimen hidrolgico normal de la cuenca.
Adicionalmente, en las lagunas existentes se
puede promocionar el desarrollo de piscigranjas,
especialmente de la especie extica trucha arco
iris, teniendo en consideracin la rentabilidad de
los productos hidrobiolgicos y las condiciones
favorables del mercado.
13. Zona de proteccin de herbazales
y matorrales densos con rboles
dispersos
Extensin y ubicacin
Esta zona tiene una superficie aproximada de
22,629 ha, que representa el 3.62% del rea
total de estudio. Se ubica en forma adyacente
a los pajonales altoandinos, sector occidental
y uno de los ms altos de la Cordillera Oriental,
lmite con los departamentos de La Libertad y
Hunuco.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Su relieve est representado por los sistemas
de montaas altas de laderas empinadas, con-
Plan de ordenamiento territorial, 2008
formadas por rocas metamrficas de tipo gneis,
esquistos, pizarras, rocas gneas volcnicas
(andesitas, piroclastos, tufos, tobas), areniscas
y lutitas.
Los suelos son superficiales y poco evolucio-
nados, presentando drenaje pobre.
La vegetacin natural est compuesta por
comunidades altoandinas mixtas de herbceas,
matorrales densos y rboles dispersos. Entre
las especies ms notables se registran las
monocotiledneas como Chusquea scandens;
las orqudeas como Oncidium macranthum;
los rboles pequeos a medianos dispersos
de Schefflera sp., Hedyosmum scabrum, Ilex
sp., Miconia sp., Ruagea hirsuta y Weinmannia
auriculata (Young, 1993).
Entre las especies de fauna silvestre se regis-
tran Agouti taczanowskii (el picuro de montaa),
Dasypus pilosis (el turmero peludo), Oreonax
flavicauda (el mono cola amarilla), Leopardos
pardalis (el tigrillo), Hippocamelus antisensis (la
taruca), Mazama americana (el venado rojo), Myr-
mecophaga tridactila (el bandern), Priodontes
giganteus (el armadillo gigante), Panthera onca (el
jaguar), Tapirus terrestris (la sachavaca), Tayassu
tajacu (el sajino), Thornasomys apeco (la rata
muca), Tremarctos ornatos (el oso de anteojos).
Entre las aves est la presencia del Sarcoram-
phus papa (cndor de la selva), Tinamus sp., y
83
Crypturellus sp. (perdices), Amazona ochroce-
phala, Laptosittaca branickil (loros), Merganetta
armata, Netta erythrophthalma (patos silvestres),
Aulacoshynchus huallague (tucaneta del Hualla-
ga), Crax salvini (paujil vientre blanco), y otras.
Caractersticas socioeconmicas
Est parcialmente usada por pobladores inmi-
grantes de los departamentos de La Libertad y
Hunuco. La accesibilidad desde los centros
urbanos de la provincia es dificultosa por la
ausencia de vas carrozables. Sin embargo,
desde los departamentos limtrofes es relativa-
mente ms accesible.
La principal actividad desarrollada en la zona es
el pastoreo de ganado ovino y vacuno comple-
mentado con la recoleccin de algunas plantas
medicinales.
Las limitaciones para la proteccin adecuada
estn relacionadas principalmente al sobrepas-
toreo, la quema de pastizales y compactacin
de los suelos.
Por otro lado, las amenazas estn referidas a la
implementacin de carreteras y a las actividades
mineras formales e informales.
Esta zona presenta potencial socioeconmico
bajo debido a deficientes niveles de capital debi-
do a deficientes niveles de capital fsico finan-
ciero y social humano, atribuidos principalmente
a su lejana y difcil acceso. En cuanto al capital
natural, los niveles son medios debido a los altos
ndices de capitales o recursos mineros.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Turismo, conserva-
cin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia,
infraestructura vial y actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
maderera, agroforestera, agrosilvopastura,
piscicultura, reforestacin e infraestructura
urbana e industrial.
84
En esta zona nacen los cursos de agua, por
lo que se debe mantener la vegetacin para
asegurar el rgimen hidrolgico normal de la
cuenca.
Las recomendaciones estn referidas a evitar
el pastoreo intensivo, la quema de la cobertu-
ra vegetal y deterioro de los humedales. Esto
implica un buen programa de concientizacin,
educacin ambiental y trabajo comunal.
14. Zona con cubierta arbrea para
proteccin por pendiente y suelo
Extensin y Ubicacin
Esta zona tiene una superficie aproximada de
247,860 ha que representa el 39.65% del rea
total de estudio. Se ubica principalmente en las
zonas montaosas, cabeceras de cuencas y
microcuencas afluentes del ro Huallaga.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Su relieve est representado principalmente por
montaas altas y bajas de laderas empinadas
a muy empinadas, y, en menor proporcin por
colinas altas fuertemente disectadas.
Presenta una gran variedad de materiales litol-
gicos entre las que se encuentran rocas gneas
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
(granitos, granodioritas y cuerpos subvolc-
nicos) y rocas sedimentarias (calizas, lutitas
calcreas, limolitas, limoarcillitas calcreas y
areniscas cuarzosas). Tambin presenta, espo-
rdicamente, sedimentos ligeramente consoli-
dados como cantos rodados, gravas, arenitas,
arcillas y limos.
Los suelos son superficiales a muy superficiales,
de buen drenaje y textura variable. Las caracte-
rsticas de fuerte pendiente y superficialidad de
los suelos son las principales limitaciones para
desarrollar cualquier actividad productiva.
Esta zona es estratgica para el mantenimiento
del ciclo hidrolgico de las cuencas y micro-
cuencas que la conforman. Adems contribuyen
a la conservacin y proteccin de la biodiversi-
dad y los procesos ecolgicos.
En trminos de vegetacin, existe diferencia
entre la Cordillera Oriental (lado oeste de la
provincia) y la Faja Subandina (lado este).
En la Cordillera Oriental la fisonoma vegetal es
de bosques con rboles medianos, entre los
1,000 y 1,500 msnm, destacando especies de
las familias sapotceas, olacceas, rubiceas,
euforbiceas y cecropiceas, palmeras y hele-
chos arbreos (Cyathea sp. y Guadua sp.).Entre
los 1,500 a 2,800 msnm, la fisonoma vegetal es
mixta, con predominio de rboles en las partes
ms bajas y arbustos en las partes ms altas.
En la Faja Subandina la cubierta vegetal est
conformada por rboles grandes y vigorosos
con ms de 25 m de alto, como Hevea sp. (shi-
ringa); Tapirira sp., Eschweilera sp.; Cecropia
sp. (machimango), Sterculia sp., Simarouba
amara (marupa), Aspidosperma sp.; Pouteria
sp.; Cedrela odorata (cedro); Couepia sp.; Ing
sp.; Parkia sp.; rubiceas, morceas, anonceas
y otras.
El conjunto de bosques constituye hbitat y
refugio de animales de tamao grande como
el Tremactos ornatus (oso de anteojos), Pan-
tera onca (el jaguar), Tayassu pecari (el sajino),
Dinomys branickii (la pacarana), Agouti tacza-
nowski (el majaz de montaa), Ateles belzebuth
Plan de ordenamiento territorial, 2008 85

(la maquizapa), Oreonax flavicauda (el mono
choro cola amarilla) , y diversas especies de
loros, guacamayos (sitcidos), perdices (tin-
midos), anfibios y reptiles.
Caractersticas socioeconmicas
Est muy poco poblada por el difcil acceso
y ausencia de vas carrozables, ubicndose,
en su mayor parte, en lugares alejados de los
principales centros urbanos.
En estas zonas se debe promover los usos indi-
rectos como el ecoturismo, el mantenimiento de
la cobertura vegetal y de la diversidad de flora y
fauna silvestre amenazada y el aprovechamiento
de productos no maderables, especialmente
los que no impliquen tala que pueda poner en
riesgo el ecosistema. En casos especiales slo
se deber permitir actividades antrpicas que
impliquen desarrollo de la regin o el pas, previo
cumplimiento de las normas ambientales.

En la actualidad las actividades econmicas 15. Zona para proteccin por suelo e
estn relacionadas principalmente a la extrac- inundacin
cin forestal y otros productos del bosque por
parte de concesionarios, extractores informales Extensin y ubicacin
y habitantes de caseros aledaos. Constituye
Cubren una superficie aproximada de 1,063 ha,
rea de caza de las poblaciones asentadas en
que representa el 0.17% del rea de estudio. Se
zonas colindantes.
ubican generalmente sobre terrazas inundables
con problemas de drenaje, de manera disper-
Las limitaciones socioeconmicas para la pro-
sa, en sectores adyacentes al ro Huallaga o
teccin estn relacionadas principalmente a la
principales afluentes tales como el ro Mishollo,
falta de una evaluacin de las caractersticas
Challhuayacu, Tocache y Chontayacu.
de estos bosques, lo cual ha devenido en el
otorgamiento de concesiones forestales, en
gran parte de esta zona, en reas con fuertes
pendientes. Por otro lado el avance de la fron-
tera agrcola, con la apertura de nuevas cha-
cras por parte de inmigrantes, constituye una
amenaza bastante fuerte para su proteccin y
conservacin.

En cuanto a potencialidades socioeconmicas,

estas dos grandes reas presentan niveles bajos
de capitales fsico-financiero y social-huma-
no debido principalmente a su lejana y difcil
acceso.

Recomendaciones para su uso y manejo

Usos recomendables: Turismo, conserva-
cin, reforestacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia,
infraestructura vial y actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, agroforestera, agrosilvopastura
e infraestructura urbana e industrial.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Estn representadas principalmente por las
islas, playones o bancos de arenas, las que
forman valles de sedimentacin fluvial. Estn
conformadas por materiales sedimentarios flu-
viales tales como arenitas, arcillas, limos, cantos
rodados y gravas.
86 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Presentan suelos miscelneos (mixtura de varios 16. Zona para proteccin por pendiente y
tipos de suelos), en algunos casos, muy superfi- suelo - asociada con tierra forestales de
ciales por la presencia de cantos rodados. potencial maderero regular a pobre

La vegetacin est conformada por especies Extensin y ubicacin

pioneras, tpicas de riberas, adaptadas a suelos
Ocupa una superficie aproximada de 9,939 ha,
hmedos, como ceticos (Cecropia sp.), ejillas
que representa el 1.59% del rea total. Se ubica
(Bactris sp.), renacos (Ficus trigona), caa brava
principalmente al norte de la provincia, en las
(Gynerium sagittatum), y herbceas como cipe-
estribaciones de montaas altas de la Cordillera
rceas y gramneas.
Oriental, complementndose con una pequea
Generalmente estn muy intervenidas, quedan- rea ubicada en el sector este de la provincia,
do algunos parches de bosques de renacales. en las estribaciones de montaas altas de la
Las mismas limitaciones por inundacin y Cordillera Azul.
drenaje, hacen que la vegetacin arbrea sea
seleccionada naturalmente.

Caractersticas socioeconmicas
Son eventualmente usadas por los pobladores
para extraer arena o cascajo, lavado de prendas
de vestir o actividades recreacionales en poca
de vaciante de los ros. Un caso especial es
el renacal localizado en las poximidades del
casero Shunte, al norte de Santa Luca, donde
hay concentracin de fauna silvestre, lo cual es
aprovechado por los pobladores locales para
eventuales actividades de caza. Por otro lado
hay inters de la Municipalidad de Uchiza y
pobladores de Shunte para instituir esta zona
como rea de Conservacin Municipal.

El potencial socioeconmico presenta niveles

variados, ubicndose las reas que se encuen-
tran en los distritos de Tocache y Uchiza con
mayores niveles de potencial socioeconmico
con relacin a las otras reas de esta zona.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Turismo, conserva-
cin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia,
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
maderera, agroforestera, agrosilvopastura,
reforestacin, infraestructura vial e infraes-
tructura urbana e industrial.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Su relieve est conformado por sistemas de
montaas altas de laderas moderadamente
empinadas (Cordillera Oriental) a empinada
(Cordillera Subandina).
Est compuesta por rocas gneas de tipo granito,
granodiorita y cuerpos subvolcnicos. Tambin
rocas sedimentarias como las areniscas, lutitas,
lodolitas, limolitas, arenisca arcillos todas ellas
asociadas a yeso, sal, carbn y azufre.
Los suelos de esta zona tienen fertilidad natural
baja, variando de superficiales a moderada-
mente profundos, con buen drenaje y textura
variable. Asimismo, presentan bajo contenido de
materia orgnica; fsforo y potasio disponible.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
En trminos de vegetacin, existe diferencia
entre los sectores de la Cordillera Oriental (lado
oeste de la provincia) y la Faja Subandina (lado
este).
En el lado occidental, cerca al ro Huallaga, los
bosques son de rboles medianos con doseles
de 20 m de alto, destacando las especies de
las familias sapotceas, olacceas, rubiceas,
euforbiceas y cecropiceas, morceas, miris-
ticceas, cecropiceas, laurceas, anonceas ha devenido en el otorgamiento de concesiones
y palmeras. En el estrato arbustivo dominan
los helechos arbreos (Cyathea sp. y Guadua
sp.) En las pendientes pronunciadas y cimas de
montaas, la fisonoma de la cobertura vegetal
vara gradualmente desde rboles en las partes
ms bajas hasta arbustos, en matorrales densos
en las partes ms altas.
En el lado oriental los rboles son grandes y
vigorosos, que alcanzan hasta 25 m de altura
como Guarea sp., ladenbergia sp., Parkia sp.,
Inga sp., Quararibea cordata, Hirtella sp. Y otras.
El dosel medio vara entre 10 y 20 m de alto, con
especies de Bauhinia sp., Inga sp., Picus sp.,
Cecropia sp., sterculia sp., jacaratia sp., caryo-
car sp., melastomatceas, rubiceas y palmeras
como socratea exchorriza, intercalando con
bejucos (Omphalea sp.) y Menispermceas. La
presencia de epfitas es rala, con especies de
orqudeas y helechos. etc.
Desde el punto de vista forestal, el potencial
maderero es calificado de regular a pobre (< de
90 m3/ha) a partir de rboles iguales o mayores
de 25 cm de DAP, presentando rboles de portes
bajos, con fustes relativamente cortos y defor-
mes por la superficialidad de los suelos. Entre
las especies arbreas caractersticas de esta
zona destacan: cumala, copal, alfaro, catahua,
chimicua, guabilla, huimba, manchinga, moena,
papelillo, entre otras, asociadas con palmeras
de shapaja, huicungo, huacrapona, etc.
Caractersticas socioeconmicas
Esta zona se encuentra escasamente poblada
debido a su difcil acceso por la ausencia de vas
carrozables. Algunos sectores son inaccesibles
por las condiciones topogrficas del terreno.
87
Las actividades econmicas estn relacionadas
principalmente a la extraccin de madera y otros
productos del bosque por parte de concesio-
narios, extractores informales y habitantes de
caseros aledaos. Tambin se utiliza para la
caza de subsistencia.
Las limitaciones socioeconmicas estn relacio-
nadas principalmente a la falta de una evalua-
cin de las caractersticas de esta zona, lo cual
forestales en reas de fuerte pendiente en los
distritos de Plvora y Tocache, y en la zona lim-
trofe al Parque Nacional Cordillera Azul.
En cuanto a las potencialidades socioecon-
micas tienen niveles bajos de capitales fsico
financiero y social humano debido principalmen-
te a su lejana y difcil acceso. Presenta niveles
medios de capital natural por los productos del
bosque.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Turismo, conserva-
cin, reforestacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de madera, extraccin de pro-
ductos no maderables, explotacin minera,
caza de subsistencia, infraestructura vial y
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, agroforeste-
ra, agrosilvopastura e infraestructura urbana
e industrial.
En esta zona se deben promover los usos indi-
rectos como el ecoturismo, la recuperacin de la
flora y fauna silvestre amenazadas y en vas de
extincin, as como el aprovechamiento de pro-
ductos no maderables, especialmente los que
no impliquen tala que pueda poner en riesgo el
ecosistema. En casos especiales, slo se debe-
r permitir actividades antrpicas que impliquen
desarrollo de la provincia, previo cumplimiento
de las normas ambientales.
Esta zona ofrece dificultades para desarrollar
actividades madereras a escala comercial debi-
do al riesgo de deterioro ambiental, adems de
88
no presentar mayor potencial maderero y mucho
menos especies de alto valor comercial que
garantice una inversin rentable.
17. Zona de proteccin de bosques
pantanosos (tipo renacales)
Extensin y Ubicacin
Posee una superficie aproximada de 688 ha
que representa el 0.11% del rea estudiada.
Se ubica en la parte central, muy prxima al ro
Huallaga, entre las localidades de Cachiyacu y
Loboyacu en la margen derecha y Santa Elena
en la margen izquierda.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Est conformada por terrazas bajas de drenaje
imperfecto a muy pobre, peridicamente inun-
dables. Presenta material fluvial como arenas,
limos y arcillas.
En trminos de vegetacin, est conformada
por bosques de renacales, compuesta por
comunidades casi homogneas de Picus tri-
gona, localizadas en pequeos parches en las
mrgenes del ro Huallaga. La fisonoma corres-
ponde a bosque mixto de rboles y renacos
(Ficus sp.), que sobrepasan los 20 m de altura,
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
asociado con rboles alto rectos y erguidos,
como una adaptacin sucesional de un medio
pantanoso a terrazas. Entre otras especies
arbreas se registran: Hura crepitans (catahua),
Calycophyllum spruceanum (capirona), Pseu-
dobombax munguba (punga), Himathanthus
sucumba (bellaco caspi), tres especies de Inga
sp. (shimbillos), Drypetes amazonica (yutuban-
co), Oxandra sp. (espintana), y de las Socratea
exorrhiza (palmeras cashapona), Scheelea
phalerata (shapaja), dos especies de Bactris
sp. (ejillas) y otras. El sotobosque es ralo con
arbustos suculentos de Solanum sp., Heliconia
sp., Piper sp., y otras. El estrato herbceo es
temporal por la depositacin de sedimentos
estacionalmente.
Esta zona constituye hbitat y refugio de mam-
feros como Agouti paca (picuro), Dasyprocta
fuliginosa (auje), Hydrochaeris hydrochaeris
(ronsoco), Dasypus novemcinctus (carachu-
pa), Aotus nancymae (musmuqui), Callicebus
cupreus (tocn colorado), Potos flavus (chos-
na), Nasua nasua (achuni), Sciurus spadiceus
(ardilla colorada); aves como el Anhima corneta
(camungo), Jacana jacana (tuqui tuqui) y espe-
cies de patos silvestres.
Caractersticas socioeconmicas
Constituyen zonas de recoleccin de productos
del bosque como lea y otros. En algunos sec-
tores se estn introduciendo cultivos de pltano,
frejol, papaya e inclusive el arroz. La accesibili-
dad es relativamente buena por la cercana a las
vas carrozables y tambin por estar adyacentes
al ro Huallaga.
La limitacin principal para la conservacin es
el avance de la agricultura que constituye una
amenaza bastante fuerte. Por otro lado, la falta
de planes de manejo que orienten a los agri-
cultores sobre la importancia de esta zona y su
aprovechamiento sostenible.
Esta zona ofrece dificultades para desarrollar
actividades madereras a escala comercial debi-
do al riesgo de deterioro ambiental, adems de
no presentar mayor potencial maderero y mucho
Plan de ordenamiento territorial, 2008
menos especies de alto valor comercial que
garantice una inversin rentable.
18. Zona de proteccin de bosque de las
montaas del ro Seco
Extensin y ubicacin
Esta zona cubre una superficie aproximada de
938 ha, que representa el 0.15% del rea estu-
diada. Se ubica en el sector sur de la provincia,
en el distrito de Nuevo Progreso, prximo a las
localidades de Ro Seco y Santa Cruz.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Est conformada por laderas de montaa de
pendientes extremadamente empinadas. Pre-
senta materiales de naturaleza calcrea. En tr-
minos de vegetacin est cubierta por bosques
subandinos escleromrficosde montaas bajas,
con rboles que alcanzan alturas promedio de 20
m. El interior del bosque es seco y de substrato
pedregoso. Entre las especies emergentes se
registran Matayba sp. (Sapindaceae), Couepia
sp. (Chrysobalanaceae), Matisia cordata (Bom-
bacaceae), Moraceae, fabceas, Olacaceae y
otras. El estrato de 5 - 10 m est representado
por especies arbustivas y arbreas como Dios-
pyrus sp. (Ebenaceae), Triplaris sp. (Polygona-
ceae), Acalypha sp. (euforbiceas), Lauraceae
89
y Rubiaceae. Entre las especies arbustivas ms
representativas se hallan Piper sp. (piperceas),
Iryanthera sp. (miristicceas), Acalypha sp. (eufor-
biceas), Clavija sp. (Teofrastceas), Carludovica
palmata (ciclantceas), entre otras. Los bejucos
estn bien representados por Bauhinia sp. (fab-
ceas) y Asteraceae. Las epfitas corresponden a
bromelias y helechos.
Caractersticas socioeconmicas
Est siendo utilizada por pobladores de los dis-
tintos caseros localizados en el trayecto de la
carretera Nuevo Progreso - Ramal de Aspuzana.
De esta zona se extrae madera para consumo
local, lea y tambin algunos sectores son usa-
dos para cultivos de panllevar. La accesibilidad
es buena, pues est localizada muy prxima a
la carretera Fernando Belande Terry.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Turismo, conserva-
cin, reforestacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia y
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, agroforestera, agrosilvopastura,
infraestructura vial e infraestructura urbana
e industrial.
Dado que esta zona contiene vegetacin sin-
gular, se recomienda la recuperacin, va la
regeneracin natural, para la conservacin del
bosque, as como brindarle algn estatus legal
que garantice su proteccin.
19. Zonas de proteccin de otras reas
adyacentes a reas naturales protegidas
Extensin y ubicacin
Cubren una superficie aproximada de 1,563 ha,
que representa el 0.25% del rea estudiada. Se
90
ubican en el sector oriental de la provincia, limi-
tando con el Parque Nacional Cordillera Azul.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Su relieve corresponde a montaas altas de
laderas empinadas, compuestas por areniscas,
arcillitas, lodolitas y algunos materiales de natu-
raleza calcrea.
Los suelos de estas zonas tienen fertilidad natu-
ral baja, variando de superficiales a moderada-
mente profundos, con buen drenaje y textura
variable. Asimismo, presentan bajo contenido de
materia orgnica, fsforo y potasio disponible.
En trminos de vegetacin estn compuestos
por rboles grandes y vigorosos, que alcanzan
hasta 25 m de altura como Guarea sp., Laden-
bergia sp., Parkia sp., Inga sp., Quararibea corda-
ta, Hirtella sp. y otras. El dosel medio vara entre
10 y 20 m de alto, con especies de Bauhinia sp.,
Inga sp., Ficus sp., Cecropia sp., Sterculia sp.,
Jacaratia sp., Caryocar sp., melastomatceas,
rubiceas y palmeras como Socratea exhorri-
za, intercalando con Omphalea sp. (bejucos) y
menispermceas. La presencia de epfitas es
rala, con especies de orqudeas y helechos.
Desde el punto de vista forestal, el potencial
maderero es calificado de regular a pobre (< de
90 m3/ha), a partir de rboles iguales o mayo-
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
res de 25 cm de DAP, presentando rboles de
portes bajos, con fustes relativamente cortos y
deformes por la superficialidad de los suelos.
Entre las especies arbreas caractersticas des-
tacan: cumala, copal, alfaro, catahua, chimicua,
guabilla, huimba, manchinga, moena, papelillo,
entre otras, asociadas con palmeras de shapaja,
huicungo, huacrapona, etc.
Caractersticas socioeconmicas
Esta zona se encuentra escasamente poblada
debido al difcil acceso a causa de la ausencia
de vas carrozables. Algunos sectores son inac-
cesibles por las condiciones topogrficas del
terreno.
Las actividades econmicas estn relacionadas
principalmente a la extraccin de madera y otros
productos del bosque por parte de concesio-
narios, extractores informales y habitantes de
caseros aledaos. Tambin se utilizan para la
caza de subsistencia.
Las limitaciones socioeconmicas estn relacio-
nadas principalmente a la falta de una evalua-
cin de las caractersticas, lo cual ha devenido
en el otorgamiento de concesiones forestales en
reas de fuerte pendiente y en la zona limtrofe
al Parque Nacional Cordillera Azul.
En cuanto a las potencialidades socioeconmi-
cas, presenta niveles bajos de capitales fsico
financiero y social humano, debido principal-
mente a su lejana y difcil acceso.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Conservacin, refo-
restacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables, caza
de subsistencia, turismo y actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, agroforeste-
ra, agrosilvopastura, extraccin de madera,
explotacin minera, infraestructura vial e
infraestructura urbana e industrial.
Por constituir un rea colindante con la zona
silvestre del Parque Nacional Cordillera Azul, se
Plan de ordenamiento territorial, 2008
deben promover actividades compatibles con la
zonificacin de dicho parque, promoviendo los
usos indirectos como el ecoturismo, la recupera-
cin de la flora y fauna silvestre amenazada, y en
vas de extincin, as como el aprovechamiento
de productos no maderables, especialmente
los que no impliquen tala que pueda poner en
riesgo el ecosistema.
7.3 Zonas de recuperacin
20. Zona de recuperacin de tierras de
proteccin
Extensin y ubicacin
Se extiende sobre una superficie aproximada
de 105,583 ha, que representa el 16.89% del
rea estudiada. Se ubica en ambas mrgenes
del ro Huallaga, en las estribaciones de monta-
as de la Cordillera Oriental y las estribaciones
de montaas de la Cordillera Azul. Estas lti-
mas generalmente ubicadas en forma adyacen-
te a la carretera Fernando Belande Terry y sus
respectivos ramales o vas secundarias.
Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve est conformado por diversidad de
paisajes que varan desde montaas altas y
bajas, de laderas empinadas, a muy empinadas
hasta colinas altas fuertemente disectadas. Pre-
senta materiales como rocas gneas (granitos y
91
granodioritas), rocas sedimentarias (calizas y
derivados), lutitas calcreas, limolitas, limoar-
cillitas calcreas y areniscas cuarzosas, que
estn asociadas a yeso, sal y carbn. Tambin
se encuentran presentes sedimentos semicon-
solidados como cantos rodados, arenas, limos,
y arcillas.
La vegetacin est conformada mayormente
por complejos de chacras y purmas (cultivos
y bosques secundarios) as como shapum-
bales.
Caractersticas socioeconmicas
Est ocupada por poblacin inmigrante del
propio departamento de San Martn y de otros
departamentos (principalmente Cajamarca,
Piura y Hunuco). La accesibilidad es dificultosa
por la ausencia de vas carrozables.
Las actividades econmicas estn relaciona-
das principalmente al cultivo del caf, maz,
pasturas y coca. Una parte importante de esta
rea se encuentra abandonada y cubierta de
shapumbales, pero en otras partes, an cuan-
do las condiciones de relieve son sumamente
adversas, estas actividades se desarrollan de
manera intensiva.
Las limitaciones para la recuperacin estn
relacionadas principalmente a la fuerte pre-
sin demogrfica y al desconocimiento de la
poblacin sobre la capacidad de uso de estas
tierras.
En cuanto a las potencialidades socioeco-
nmicas, presenta niveles bajos de capitales
fsico-financiero y social-humano, debido
principalmente a la ausencia de servicios e
infraestructura.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Conservacin, refo-
restacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Agroforestera, turismo, explotacin minera,
caza de subsistencia, infraestructura vial,
actividad petrolera.
92
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura e infraestruc-
tura urbana e industrial.
Por tratarse de zona de proteccin que ha sido
intervenida por la accin de colonos migrantes,
se hace necesario concientizar a los moradores
a fin de evitar la deforestacin de nuevas reas
boscosas, promoviendo actividades que impli-
quen la regeneracin del bosque, complemen-
tando con actividades de reforestacin, turismo
y conservacin.
21. Zona de recuperacin de tierras de
proteccin y tierras forestales
Extensin y ubicacin
Tiene una superficie aproximada de 29,756 ha,
que representa el 4.76% del total. Su mayor
rea se ubica en la margen izquierda del ro
Huallaga, en las estribaciones de montaas de
la Cordillera Oriental, entre los ros Matallo y
Chontayacu.
Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve est conformado por colinas altas de
ligera a fuertemente disectadas. Mitolgicamen-
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
te est compuesta principalmente por sedimen-
tos semiconsolidados como cantos rodados,
bancos de arenas, niveles de limos y arcillas
lenticulares. Espordicamente se encuentran
areniscas, conglomerados altamente compac-
tados y areniscas arcillosas.
Los suelos son de fertilidad natural baja, predo-
minantemente superficiales.
La cobertura vegetal est conformada por sis-
temas de cultivos permanentes y pastizales,
alternando purmas con fisonoma de matorrales
y hbitos xeromrficos como respuesta al uso
intensivo de los barbechos.
Caractersticas socioeconmicas
Al igual que la zona anterior, est ocupada por
poblacin inmigrante. La accesibilidad es buena
por la presencia de la carretera Fernando Belan-
de Terry, as como de otras vas secundarias.
Las actividades econmicas estn relacionadas
principalmente al cultivo del caf, maz, pasturas y
coca. Las limitaciones para la recuperacin estn
relacionadas principalmente a la fuerte presin
demogrfica y al desconocimiento de la poblacin
sobre la capacidad de uso de estas tierras.
El potencial socioeconmico es principalmente
de nivel medio, debido a la carencia de infraes-
tructura y servicios que permite bajos niveles de
capital fsico-financiero al igual que el recurso
social-humano.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Agroforestera, con-
servacin, reforestacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Turismo, explotacin minera, caza de subsis-
tencia, infraestructura vial y actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura e infraestruc-
tura urbana e industrial.
Por tratarse de una zona de tierras de protec-
cin y forestales, se debe concientizar a los
Plan de ordenamiento territorial, 2008
colonos para que no continen deforestando
nuevas reas, sino ms bien inducirlos a recu-
perarlas y conservarlas, promoviendo activi-
dades de reforestacin, turismo, recreacin o
conservacin. Tambin se debe promover la
regeneracin del bosque mediante activida-
des de reforestacin con especies nativas de
rpido crecimiento y con alto valor comercial,
combinando especies de desarrollo tardo de
valor comercial preferentemente.
22. Zona de recuperacin de tierras forestales
y tierras de proteccin
Extensin y ubicacin
Tiene una superficie aproximada de 16,191
ha, que representa el 2.59% de la superficie
total. Se ubica en dos sectores de la provincia,
la primera en la margen izquierda del ro Hua-
llaga, entre los ros Mishollo y Challhuayacu, y
la segunda en la margen derecha, cerca de la
localidad de Nuevo Progreso.
Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve est conformado por las colinas altas
fuertemente disectadas. Su litologa representativa
est conformada por sedimentos semiconsolida-
dos como cantos rodados de naturaleza y tamao
diversos, bancos de arenas, limos y arcillas.
93
La cobertura vegetal est conformada por tie-
rras con cultivos perennes y temporales, y un
complejo de chacras y purmas en diferentes
grados de regeneracin.
Caractersticas socioeconmicas
Estn ocupadas por poblacin inmigrante. La
accesibilidad a la zona es relativamente buena
por la presencia de la carretera Fernando
Belande Terry y sus vas secundarias.
Las actividades econmicas estn relacionadas
principalmente al cultivo del caf, maz y otros
productos de panllevar, as como a la ganadera.
Las limitaciones para la recuperacin estn
relacionadas principalmente a la fuerte presin
demogrfica y al desconocimiento de la pobla-
cin aledaa sobre la capacidad de uso de estas
tierras que no permiten sustituir los cultivos
actuales por sistemas agroforestales.
Presentan potencial socioeconmico medio
por encontrarse en el rea de influencia de la
carretera Fernando Belande Terry, pero existe
ausencia de infraestructura y servicios. El capital
natural es bajo debido a la escasez de tierras
con calidad agroecolgica media con aptitud
para cultivos en limpio o permanente.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Agroforestera,
conservacin, reforestacin, turismo e
investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Explotacin minera, caza de subsistencia,
infraestructura vial y actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura e infraestruc-
tura urbana e industrial.
Por tratarse de zonas de tierras forestales y de
proteccin, se debe concientizar a los morado-
res para evitar la deforestacin de nuevas reas
boscosas, promoviendo actividades de turismo,
recreacin o conservacin. Tambin, se debe
94
promover la regeneracin del bosque mediante
actividades de reforestacin con especies nativas
de rpido crecimiento y con alto valor comercial,
combinando especies de desarrollo tardo de
valor preferentemente comercial.
23. Zona de recuperacin de tierras
forestales - asociada con cultivos
Permanentes
Extensin y ubicacin
Tiene una superficie aproximada de 39,508 ha,
que representa el 6.32% del rea estudiada.
Mayormente se distribuye en las partes bajas de
las estribaciones de montaas de la Cordillera
Azul, adyacentes a la carretera Fernando Belan-
de Terry y sus vas secundarias. Se complementa
el rea con pequeas superficies ubicadas entre
los ros Mishollo y Challhuayacu al norte, y otra
prxima al ro Chontayacu, al sur.
Caractersticas fsicas y biolgicas
Esta unidad presenta diversos relieves, variando
desde montaas altas de laderas moderadamen-
te empinadas a muy empinadas, hasta colinas
altas de ligeras a fuertemente disectadas. Su
composicin litolgica est conformada por una
gran variedad de materiales sedimentarios como
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
calizas, areniscas, lodolitas, lutitas, limoarcillitas,
limolitas, margas y algunos minerales no metli-
cos asociados como yeso, sal y azufre. Tambin
presenta sedimentos ligeramente consolidados
como conglomerados, gravas, bancos de arena
y arcillitas.
Los suelos son de fertilidad natural de media a
baja, superficiales a moderadamente profundos.
Drenaje bueno a moderado.
La cobertura vegetal est conformada por
tierras con cultivos perennes y temporales, y
complejo de chacras y purmas en diferentes
grados de regeneracin.
Caractersticas socioeconmicas
Est ocupada por poblacin inmigrante. La
accesibilidad es relativamente buena por la
proximidad a la carretera Fernando Belande
Terry y otras trochas secundarias carrozables.
Las actividades econmicas estn relacionadas
principalmente al cultivo del caf, maz, pasturas
y coca.
Las limitaciones para su recuperacin estn
relacionadas principalmente a la fuerte pre-
sin demogrfica y al desconocimiento de la
poblacin aledaa sobre la capacidad de uso
de estas tierras.
Est conformada principalmente por reas
ubicadas en zonas de bajo potencial socioeco-
nmico, debido a la carencia de capital fsico-
financiero y social-humano.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Agroforestera, con-
servacin, reforestacin, turismo e investi-
gacin.
Usos recomendables con restricciones:
Agricultura perenne, ganadera, extraccin
de productos no maderables, agrosilvo-
pastura, piscicultura, explotacin minera,
caza de subsistencia, infraestructura vial y
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
extraccin de madera, infraestructura urba-
na e industrial.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 95

Por tratarse de una zona de aptitud forestal medias de drenaje bueno moderado. Litolgica-
asociada con cultivos permanentes, se sugiere mente est conformada por materiales sedimen-
realizar estudios de mayor detalle para separar tarios semiconsolidados, cuyos componentes
ambas reas. son cantos rodados disturbados, bancos de
arenas en forma lenticular, gravas y niveles de
En los sitios con aptitud forestal, se debe pro- arcillas y limos.
mover la regeneracin del bosque mediante
actividades de reforestacin con especies
nativas de rpido y tardo crecimiento, de alto
valor comercial. En las reas de tierras aptas
para cultivos permanentes se sugiere utilizar,
de preferencia, especies de alto valor agroin-
dustrial para la exportacin, as como especies
de gran demanda en el mercado nacional y
regional, tales como caf, cacao, ctricos,
sachainchi, pia, pltano, etc. En estas reas
se recomienda desarrollar un conjunto de tc-
nicas agroforestales de uso de la tierra, en el
mbito de unidades familiares, que implica la
combinacin de cultivos con rboles foresta-
les, con ganadera o ambos, ya sea en forma
secuencial o simultnea, en trminos de tiempo
y espacio.

En las reas de relieve plano se puede promo- Caractersticas socioeconmicas

cionar el desarrollo de piscigranjas a nivel de
subsistencia.
7.4 Zonas de vocacin urbano-
industrial
24. Zona para expansin urbano-industrial
Extensin y ubicacin
Ocupa una superficie de aproximadamente 750
ha, que representa el 0.12% del rea total. Com-
prende los alrededores de los centros urbanos
de las ciudades de Tocache y Uchiza.
Se encuentra en zonas aledaas a centros
urbanos como Tocache, Santa Luca, Uchiza,
Nuevo Progreso y Bambamarca donde, en
algunos casos, existen asentamientos humanos
en proceso de urbanizacin espontnea. Toda
esta zona est conectada a las ciudades por
una densa red de vas. Las actividades econ-
micas desarrolladas estn representadas por
la crianza de ganado vacuno complementada
con algunos cultivos de panllevar en pequea
escala y algunas actividades agroindustriales
concentradas principalmente en reas adya-
centes a las localidades de Tocache, Uchiza y
Santa Luca.

Las limitaciones para el uso adecuado de la

Caractersticas fsicas zona estn relacionadas a la falta de un plan de
Presenta relieve relativamente plano predomi- expansin urbana de las respectivas ciudades
nando los sistemas de terrazas altas y terrazas (Plan Director) a largo plazo.
96 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Recomendaciones para su uso y manejo

Usos recomendables: Turismo, investiga-
cin, infraestructura vial e infraestructura
urbana e industrial.
Usos recomendables con restricciones:
Reforestacin.

25. Centros poblados

Extensin y ubicacin
Cubren una superficie aproximada de 313 ha,
que representa el 0.05% del rea total. Su
ubicacin est referenciada a las localidades
deTocache, Uchiza y Santa Luca.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
8. Oportunidades para el desarrollo local
Tiene lugar en el contexto externo y se define
como la situacin de demanda de bienes y servi-
cios bajo determinadas condiciones cualitativas
y cuantitativas en un espacio territorial y en un
tiempo determinado.
En el presente captulo tratamos sobre la
demanda de bienes y servicios que requiere el
mbito externo nacional e internacional y cuyas
potencialidades del territorio provincial hacen
posible aprovecharlas.
Nuestras tierras presentan aptitud para la pro-
duccin de ciertos cultivos como: La palma
aceitera, palmito, cacao, caf, frejol, arroz,
sacha inchi, ctricos como la carambola, pia;
caa de azcar, pin, etc. Cul es la deman-
da mundial de estos productos?, qu carac-
tersticas deben tener estos productos?,
qu otras oportunidades identificamos en
el mercado nacional y mundial que podemos
aprovecharlo? estamos impulsando produc-
tos sostenibles? No estaremos induciendo
al monocultivo?.
8.1 Cultivos orgnicos
El consumo en el mercado nacional y mundial
ha sufrido un incremento significativo en la
ltima dcada y con ello la produccin mundial
de productos orgnicos igualmente se ha mul-
tiplicado.
La IFOAM (Federacin Internacional de Movi-
mientos de Agricultura Orgnica) presenta la
siguiente definicin: La Agricultura orgnica
incluye todos los sistemas agrcolas que pro-
97
mueven la produccin de alimentos y fibras con
criterios ambientales, sociales y econmicos;
reduciendo drsticamente el uso de fertilizan-
tes sintticos y pesticidas; as como el uso
de organismos modificados genticamente y
farmacuticos.
El Per, segn la IFOAM, es el 7mo pas con
el mayor nmero de productores que cultivan
productos orgnicos (alrededor de 35,000
pequeos productores).
Las principales causas para el crecimiento del
mercado de productos orgnicos son:
Por el lado de la Demanda:
Mayor incertidumbre y preocupacin por los
alimentos: contaminantes (agroqumicos),
enfermedad de las vacas locas, organismos
genticamente modificados, etc.
Mayor inters y conciencia en los temas
ecolgicos: manejo sostenible de recursos,
cambio climtico, etc.
Mayor inters por la salud y la nutricin.
Mayor preferencia por la calidad de los pro-
ductos.
Por el lado de la Oferta:
Mayor disponibilidad de productos orgni-
cos en: Bio-supermercados, supermerca-
dos, mercados convencionales, tiendas de
descuento, etc.
Mayor publicidad y marketing de los produc-
tos orgnicos.
Mayores precios: en promedio 20% ms en
relacin a los productos convencionales.
98 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 23 GRFICO N 04
Ventas de productos orgnicos EXPORTACIONES PERUANAS POR PRODUC-
Unin Europea* TOS EN LOS LTIMOS AOS (1996 - 2002)
Millones Dlares
Ventas Tasa de
Ao
mil millones US$ crecimiento 500

2007 25.57 16.13% 400

2006 22.02 15.98%

300
2005 18.98 17.12%
200
Fuente: BioFach
* Estimados 100
Elaboracin: Gerencua de agro y agroindustrias.
Nota. Las ventas del ao 2007, son estimados en base a las proyecciones 0
realizadas en funcin del 1er. Semestre. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Caf Esprragos Algodn Azcar Otros

Fuente: Cmara Peruana de Caf

Alemania es el destino ms importante; para el
2005 concentr el 27% de las ventas. Inglaterra
GRFICO N 05
y Francia le siguen en importancia al concen-
EXPORTACIONES PERUANAS
trar, en el 2005, el 17% y 14% de las ventas, A LA UNIN EUROPEA
respectivamente. en miles de sacos de 60 kg

GRFICO N 03 1800 628,96

Ventas de productos orgNicos 579,24

UniN Europea
1600
618

2005 (*)
1400
363
1200

1000 209
276

Otros Alemania 800

140 173
29% 27% 600 102 1002,4 1017,93
400 751
604 664
412 369 438
200 295

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Alemania RestodeEuropa

Fuente: Cmara Peruana de Caf.

Italia
12%
Francia
15%
(*) Estimados
Fuente: EH Rotail Institute BioFach
Elaboracin: Gerencia de Agro y Agroindustrias
1. Caf
El caf es uno de los principales productos que
el Per exporta; siendo Alemania el principal
mercado, le siguen en importancia Estados
Unidos, Canad, Japn y Corea.
El incremento de la produccin mundial de caf
en los ltimos aos ha generado la cada de los
precios, sobre todo de los cafs convencionales.
No as de los cafs especiales, quienes se ven-
Inglaterra
17%
den con hasta el 26% ms el precio que el caf
convencional. Para lo cual se requiere un manejo
adecuado de la produccin y la cosecha.
Los analistas de mercados consideran que el
incremento de los niveles de consumo no se
produce por la baja de precios sino por el mejo-
ramiento de la calidad.
El productor provincial debe tener claro estos
mercados y sus exigencias, por lo que es
necesario adoptar medidas que nos lleven a la
estandarizacin de una calidad ptima; la cual
trae diferentes ventajas en la comercializacin
de los granos del caf. Nuestra produccin no
tiene estandarizacin uniforme y es comerciali-
zada como caf genrico.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
TENDENCIAS DEL MERCADO
INTERNACIONAL DEL CAF
El mercado internacional se prev que tendr
las siguientes tendencias:
1) Apertura de nuevos mercados y crecimiento
de los existentes en lo que se refiere a la
demanda de caf orgnico, caf de altura,
caf de sombra, gourmet, etc. Es posible
que con el cambio climtico, se condicione
la comercializacin y la actitud del consumi-
dor a la responsabilidad social y ambiental.
2) Comercializacin mundial a cargo de gran-
des compaas con marcas consolidadas.
2. Cacao
Segn el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Per ha logrado posesionarse como el segundo
productor mundial de cacao orgnico.
Entre enero y julio del presente ao, se exporta-
ron 870 toneladas de cacao orgnico en grano,
lo que signific ventas por US$ 2,5 millones,
160% ms que lo registrado en el mismo perio-
do del 2006, cifra que ha colocado al Per como
segundo productor mundial, luego de Repblica
Dominicana. MINCETUR.
Adems, tambin se export manteca, licor,
polvo, pasta y cscara de cacao, siendo los
principales mercados Suiza, Estados Unidos,
Holanda, Alemania e Italia.
La calidad del producto peruano y el excesivo
precio en Venezuela y Ecuador han llevado a la
industria mundial a considerar el cacao del Per
(orgnico y de comercio justo) en sus recetas,
logrndose mejores precios que alcanzan, en
promedio, los US$ 3.000 la tonelada.
Cabe resaltar que las mejoras en calidad y
consistencia se han alcanzado gracias a los
programas de cooperativas y organizaciones de
productores, impulsadores del cacao orgnico y
de comercio justo en el Per. Como es el caso
de la Cooperativa Agroindustrial Tocache o de
la Cooperativa Agroindustrial Naranjillo de Tingo
Mara, entre otros.
99
El cacao aromtico por su alto contenido de
grasa, que puede alcanzar niveles de 57%, le
confiere un alto valor comercial en el mercado
internacional y con un gran potencial para la
produccin de cacao orgnico como cultivo en
sistemas agroforestales.
Nuestro producto tiene a los siguientes pases
como potenciales clientes: Holanda, Estados
Unidos, Alemania, Francia, Malasia, Blgica,
Reino Unido, Italia, Turqua, Japn, Suiza y
otros.
El principal productor de cacao en el mundo es
Costa de Marfil y debido a este cuasi monopolio
cacaotero, el cacao se ha convertido en un pro-
ducto de precios de variacin constante debido
bsicamente a la inestabilidad poltica del pas
africano y del clima que tiene. Ante cualquier
disminucin de su oferta, los precios se elevan
o ante una mejora en la situacin civil del pas,
los precios caen.
Nuestra produccin no tiene incidencia en los
precios del mercado mundial por lo que de
acuerdo con los expertos, una alternativa an
ms ventajosa sera exportar cacao con mayor
nivel de procesamiento: como las mantecas,
grasas y aceite de cacao, chocolates y sus
preparaciones, cacao en polvo, pasta de cacao,
entre otros.
Tendencia mundial:
Al igual que en el resto de productos, la cali-
dad del cacao juega un papel relevante en el
desarrollo futuro del mercado. Esto implica una
mayor especializacin por parte de los produc-
tores. As como se prev un incremento de la
demanda del mercado por cacao aromtico.
Del mismo modo, se incrementar el consumo
de cacao orgnico, lo que determinar la aper-
tura de nuevas fuentes de suministro ante el
deterioro de la calidad de los pases productores
de cacao convencional.
Se acentuar la tendencia de las grandes indus-
trias a comprar directamente en pases produc-
tores a travs del comercio justo.
100
Para aprovechar de estas oportunidades se
requiere que los campesinos productores de
cacao se organicen en cooperativas u otras
formas de organizacin asociativa de carcter
empresarial a fin de uniformizar el producto y
enfrentar el reto desde una posicin ms com-
petitiva.
3. Palmito
PRINCIPALES MERCADOS MUNDIALES
Pases importadores
Francia es el principal importador de palmito
a nivel mundial, seguido por Espaa, Estados
Unidos, Argentina, Alemania e Italia.
Los principales mercados de palmito peruano
son Francia, Argentina, Chile, Estados Unidos,
Espaa, Venezuela y Uruguay.
De acuerdo al anlisis que efectuaron los tc-
nicos de la Consultora Agronegocios Jausi, la
demanda mundial de palmito ha ido creciendo
considerablemente debido a la apertura de
nuevos mercados, lo que ha propiciado una
perspectiva alentadora para los exportadores
nacionales. El estudio indica que existe una
tendencia a la subida de la demanda porque
a nivel internacional el palmito es considerado
un producto extico dentro el arte culinario,
aunque poco conocido. Los consumidores
adquieren el producto para utilizarlos en
ocasiones especiales. (INFOAGRO- Bolivia
NOTICIAS 2007).
En Estados Unidos, las comunidades de inmi-
grantes de origen latino se han convertido en
las principales consumidoras.
Actualmente Costa Rica es el principal expor-
tador mundial de conservas de palmito, cubre
el 55% del mercado, seguido de Ecuador con
el 17% de participacin, Guyana Francesa con
11%, Brasil y Colombia con 5%; el resto lo con-
forman Per, Venezuela y otros pases. En Per,
en los ltimos seis aos, la superficie cultivada
de palmito se ha incrementado en un promedio
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
anual de 90.11% (Mendo Yovera, Rudy Lima
2006 Monografas.com).
Los palmitos se exportan en dos presentacio-
nes: envases de lata y de vidrio, pero los con-
sumidores prefieren comprarlo en envase de
vidrio, puesto que la lata no permite apreciar la
calidad del contenido.
4. Otros cultivos
Todos los productos orgnicos tienen una
gran demanda en el mercado internacional;
sin embargo, algunos de ellos destacan por su
excelente sabor. La maracuy y el mango son
los sabores lderes en la exportacin de jugos.
La exportacin de jugos de frutas en el ao
2006 alcanz los US$ 12,3 millones. En el
primer trimestre del ao 2007, las exporta-
ciones peruanas de jugo de fruta aumentaron
92.6%.
La creciente demanda externa se ha foca-
lizado en productos exticos, reflejndose
en la composicin de la oferta exportable:
de los 7,5 millones de litros de jugos de frutas
exportados en 2006 el 47.8% correspondi a
envos de maracuy, 40.7% a mango y el 11.5%
restante a envos de jugos de papaya, guan-
bana, entre otros.
Los jugos de frutas de exportacin en 2006
se destinaron a un total de 20 pases, siendo
el mercado holands el ms importante con el
47.4% del total, seguido de Estados Unidos
(18.6%) y Reino Unido (8.8%).
En el caso del jugo de maracuy en 2006 se
report un precio promedio de exportacin de
US$ 2,4 por litro, nivel por encima del US$ 1,5
por litro promedio obtenido entre 2000-2005.
Por su parte, en el caso del jugo de guanbana,
los precios se ubicaron en US$ 1,6 por litro en
los dos ltimos aos, superando el US$ 1,1 por
litro del promedio entre 2000-2004. En el caso
de los jugos de mangos y papayas, los precios
promedio de exportacin se mantuvieron esta-
bles desde el ao 2000 en US$ 0,8 por litro.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Entre los principales abastecedores de Estados
Unidos en 2006 figuraron China (19.1% del
valor total importado), Brasil (17.7%), Argentina
(13.8%) y Mxico (10.6%). Para el caso del Per,
su participacin an es reducida (0.2%).
5. Productos nativos
A nivel nacional se despierta el inters por el
consumo de los productos nativos de nuestra
amazona, entre los que juegan papel impor-
tante el aguaje (Mauritia flexuosa), el tapariba,
la cocona, etc.
El aguaje, es una especie de uso mltiple, pero
principalmente se usa su fruto para refrescos
(aguajina) y desde hace muy poco tiempo se
est utilizando en la industria de la heladera,
en nuestra amazona sus hojas tambin se
usan en el techado de viviendas rsticas, en
las palmas cadas o tumbadas y en pudricin
proliferan suris (Rhynchoporus palmarum)
que se consumen crudos, asados o cocina-
dos. Lamentablemente est disminuyendo la
poblacin debido a inadecuadas tcnicas de
cosecha (talar el rbol). Brasil es el pas que ms
ha desarrollado tcnicas del uso de esta planta,
pues se usa para la artesana (botones, aretes,
llaveros), los tallos y hojas para confeccionar
muebles (sillas, mesas) y la pasta del aguaje
se est usando para la produccin de aceites
y la cosmetologa. En nuestro pas se requiere
impulsar proyectos de investigacin para su
procesamiento en conservas para su comercia-
lizacin tanto para el mercado nacional y tentar
el mercado mundial.
El caimito (pouteria caimito), se consume el
fruto directamente al estado natural, tiene sabor
especial muy agradable. Tambin se utilizan en
alimentacin de cerdos y peces. La madera es
pesada y apta para tornera, chapas decorati-
vas; los fustes de menor tamao se utilizan en
la fabricacin de mangos de herramientas. Las
hojas se utilizan en medicina tradicional, para
desinfectar heridas.
La Castaa (bertholletia excelsa), entre otros
usos la semilla del fruto maduro es comesti-
101
ble se consume cruda, tostada, salada y en la
preparacin de dulces, pasteles y helados. La
semilla, es tambin un producto alimenticio de
la fauna silvestre que la consume vidamente.
La madera tiene uso en mueblera, enchapados
y construccin civil.
La cocona (solanun quitoense), es una fruta
nativa que tambin se est ampliando su con-
sumo. La pulpa y el muclago de las semillas
del fruto maduro, son comestibles; se utilizan
en la preparacin de jugos, refrescos, helados,
caramelos, jarabes, ensaladas y encurtidos. En
la industria se utiliza en la preparacin de nc-
tares, mermeladas y jaleas. En medicina tradi-
cional, se utiliza como antidiabtico, antiofdico,
escabicida, en hipertensin y en tratamiento de
quemaduras.
Como estos tenemos otros frutos no menos
importantes que gozan de una gran aceptacin
en el pblico amaznico y nacional como es el
caso de la granadila (passiflora nitida), la guaba
(inga adulis), la guanbana (annona muricata),
la guayaba (psidium guayava), el maraon
(anacardium occidentale), maracuy (passiflora
edulis), el tumbo (passiflora quadrangularis), el
ungurahui (oenocarpus batava), entre otros.
6. La ganadera
La ganadera de doble propsito, tambin es
otra opcin. La experiencia desarrollada por
PRODATU ha sido un xito en lo que va hasta
hoy. Por el momento y en lo que va de los
prximos aos el mercado de este producto se
circunscribe al mbito local, regional y extrare-
gional, en sus diversas presentaciones: leche
fresca, yogurt, queso, mantequilla, helados. Se
han identificado 03 Iniciativas exitosas en la
provincia, juntas procesan un aproximado de
1000 litros/ da. La produccin de carne tiene
mercado nacional.
Para una actividad ganadera rentable se
requiere de un manejo con enfoque de cade-
na productiva: Pasturas, calidad gentica y
sanitaria, ordeo, post ordeo, comercializa-
cin. Y debe desarrollarse sobre la base de
102 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

la experiencia del agricultor sobre todo de GRFICO N 07

aquellos que estn desarrollando esta activi- 2002: Consumo Mundial de Etanol
dad con xito. Billones de
litros

13% 4,6
Bebidas
8.2 Los biocombustibles Ind. Procesadora
7,3
22,5
21% 34,4
1. Etanol
Combustibles
66%
Total
Fuente: SE2T Internacional - 2002 Fuente. MAXIMIXE
El Etanol es otro de los productos de oportuni-
Tomado de Adex.
dad en el mercado mundial, ante el agotamiento
de reservas de hidrocarburos y el crecimiento
de la demanda de energa. 2. Palma aceitera

Esto ante la continuidad en el uso de combusti- Ms del 52% de los aceites vegetales comercia-
bles fsiles y la necesidad de mitigar emisiones lizados mundialmente se obtienen a partir de la
de Gases del Efecto Invernadero. palma aceitera, lo que lo presenta como uno de
los insumos ms beneficiosos para producir los
agrocombustibles incrementando considerable-
Dinmica de las exportaciones y tendencia mente la demanda para este producto.
del alcohol etlico
La produccin global de aceite de palma ha cre-
EE.UU es el mayor mercado de destino en alco- cido fuertemente en los ltimos 35 aos, de 1.7
hol etlico sin desnaturalizar, siendo adems, millones de toneladas en 1970 a 35.2 millones
uno de los ms dinmicos. Su nivel de impor- toneladas en 2005. Esto supone un crecimiento
taciones concentra el 22% del total importado anual de 9.0% que es probablemente ms que
mundialmente, seguido por Japn, que con- en cualquier otro segmento de bienes agrcolas.
centr el 17% del total. Suiza y Singapur son Los ltimos cinco aos la tasa de crecimiento
los mercados ms dinmicos a nivel mundial, promedio de rea cultivada de palma a nivel
aunque registraron menores tasas de crecimien- mundial creci en 8%. Los principales pases
to. Este mercado sigue en un franco proceso de exportadores de aceite de palma y palmiste en
crecimiento. (fuente: ADEX) el ao 2005 fueron: Malasia (13.439.000 tonela-
das), Indonesia (10.436.000 toneladas), Papa
Nueva Guinea (295.000 toneladas) y Colombia
GRFICO N 06 (247.300 toneladas). Los principales importado-
escenario de reservas de petrleo
y gas natural al 2050
res de aceite de palma, el mismo ao, fueron:
Unin Europea con una participacin del 17%,
35
China 16%, India 13%, Paquistn 6%, Egipto
3% y Japn 2%.
35
30

25 Deepwzter
Billon Barriels a year (Gb/a)

Heavy etc.

20 M.East
NGL
Tendencias del mercado mundial
Polar
15

10
Other Se estima que la demanda de aceites para la
produccin de biodiesel aumentar de 2 millo-
5 Russia

Europe nes de toneladas a 15-16 millones de toneladas.

US$-48
0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Las empresas de Indonesia y Malaysia, los pro-
US$-48 Europe Russia Other M.East Heavy etc. Deepwzter Polar NGL
ductores de aceite de palma ms grandes del
mundo, esperan vender en 2007 hasta 800.000
Fuente: Asociacin de Exportadores del Per toneladas ms que el ao previo.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
La Comisin Europea ha propuesto adop-
tar objetivos obligatorios de utilizacin de
biocombustibles (de 10% para el ao 2020) en
el sector del transporte. Dichos objetivos fomen-
tarn una mayor demanda de este producto. La
UE no tiene capacidad agrcola suficiente para
producir la materia prima necesaria para satis-
facer la demanda de biocarburantes asociada
a un objetivo europeo del 10% y se propone
importarla de pases tropicales.
Est previsto que la demanda mundial de este
producto se duplicar para el ao 2020, a una
tasa de crecimiento anual cercana al 4% (com-
parada con un incremento del 2% anual para el
aceite de soja).
8.3 La conservacin de los
bosques y los servicios cuencia de la revolucin industrial.
ambientales
Como ya se ha hecho mencin, algo ms
del 50% del territorio provincial son tierras
de proteccin, adicionalmente el 30% aprox.
son zonas de recuperacin; donde es posible
instalar plantaciones forestales y/o permitir la
regeneracin progresiva del bosque en aquellas
reas que muestren esa posibilidad (purmas).
Esto es de por si un gran potencial y dado la
fuerte degradacin de los recursos en el mundo,
los fenmenos del cambio climtico y espe-
cialmente ante los pronsticos de una futura
escasez de agua; constituye una oportunidad
ms para procurar conservar nuestros bos-
ques o instalar plantaciones para aprovechar
la demanda mundial.
La importancia de la conservacin de los bos-
ques radica en que estos prestan servicios
mltiples, dado que los bosques son un siste-
ma complejo que se autogenera y que incluye
suelo, agua, microclimas, energa, variedades
de plantas y animales y comunidades humanas
en mutua relacin.
La Ley Forestal Peruana (Ley N 27308), define
estos servicios como servicios ambientales,
que brinda el bosque y las plantaciones fores-
tales, y que inciden directamente en la protec-
103
cin y mejoramiento del medio ambiente. Se
han determinando cuatro importantes servicios
como son: mitigacin de emisiones de gases de
efecto invernadero, proteccin del agua, pro-
teccin de la biodiversidad y los ecosistemas,
formas de vida y belleza escnica natural para
fines tursticos y cientficos.
1. Captura de carbono
A las plantaciones forestales se les reconoce
como trampas o sumideros de carbono. Que
surge en respuesta a un hecho que ya no se
puede ocultar ni minimizar: el calentamiento
atmosfrico (el cambio climtico). La principal
causa de esta situacin es el aumento de las
emisiones de CO2 en la atmsfera, que se ha
incrementado sensiblemente como una conse-
La capacidad de fijar carbono por un bosque
es una de las alternativas contempladas dentro
del esquema de los PSA (Pago por Servicios
Ambientales). Hasta hace 2 aos existan a nivel
mundial aproximadamente 30 experiencias
piloto de plantaciones como sumideros de car-
bono. En nuestro pas recientemente el CONAM
firm un convenio para la captura de carbono
(informacin obtenida en www.rpp.com.pe - 03
feb. 2008).
2. Servicios ambientales
hidrolgicos
Muy ligada a su capacidad para fijar carbono,
los bosques tienen otro servicio ambiental que
es muy importante. Se trata de los servicios
hidrolgicos.
La crisis del agua en que se encuentra el mundo
actualmente es un tema que ya se empieza
a discutir en todos los foros internacionales
ambientales, econmicos y polticos. Segn
estimaciones hechas por el propio Banco
Mundial para el 2025 un tercio de la poblacin
del planeta no tendr acceso a agua (Literatu-
ra sobre Financiamiento Ambiental FA_2007
GTZ).
104
3. El ecoturismo
Es otra de las alternativas que nos ofrecen
nuestros bosques como una opcin de conser-
vacin y uso sustentable de la biodiversidad. En
el mundo se busca una nueva forma de turismo
que preserve a las reas naturales protegidas
apareciendo un sbito inters creciente por
parte del pblico por conocer -de primera
mano- paisajes, fauna y culturas exticas y
el deseo de vivir experiencias diferentes.
Segn la Organizacin Mundial del Turismo
(OMT - 2007). En el ao 2000 en el mundo se
movieron 698800,000 turistas, proyecta que
para el ao 2010 llegarn a 1000000,000 y
para el ao 2020 se pronostica que la llegada
de turistas ser de 1600000,000.
En Per, el 10.3% de los turistas prefieren la
observacin de aves silvestres en las reas
naturales y el 47% de los turistas extranjeros
visitaron las reas naturales protegidas en com-
binacin con otras atracciones culturales. El
flujo de los visitantes hacia las 26 de las 52 reas
protegidas del Estado aument en el 250% en el
2005. (Fuente: Ecotourism statistical fact sheet.
The International Ecoturism Society.http://www.
ecotourism.org/data.html).
Segn los estudios realizados en el proceso de
Zonificacin Ecolgica Econmica, Tocache
cuenta con un total de 34 atractivos, que estn
distribuidos en Sitios Naturales (82.35%) y Mani-
festaciones Culturales (12.65%).
Llegada de turistas extranjeros a San Martn
en 2005:
Moyobamba 532
Tarapoto 3,882
Rioja 228
Mariscal Cceres 27
Tocache 00
Huallaga 00
Fuente: MINCETUR
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Como se ve en el cuadro anterior, segn la DIR-
CETUR-SM, ningn turista extranjero visit las
provincias Tocache y Huallaga durante el ao
2005. Podramos asumir que la dificultad en las
vas de acceso, la inseguridad en las carreteras
y la imagen distorsionada que an presenta
Tocache en el contexto externo alimentado por
acciones aisladas, son la causante de que los
turistas extranjeros no consideren dentro de sus
opciones visitar estas provincias.
Perfil del turista nacional que visita la regin
San Martn
El 62% de los turistas que visitan San Martn
se encuentran entre los 25 y 44 aos de edad.
Por la procedencia tienen los siguientes lugares
de origen: Lima, Lambayeque, Cajamarca y la
Libertad. El 38% son altos funcionarios o profe-
sional ejecutivo y el 65% antes del viaje obtiene
informacin de familiares y amigos, la internet,
folletos y agencias de viaje. (Direccin Regio-
nal de Turismo de San Martn - DIRCETUR-SM
Agosto 2006).
La informacin que busca es:
1. Costo y caractersticas de alojamiento
2. Lugares Tursticos para visitar
3. Distancia y rutas de acceso
4. Costo del transporte al lugar visitado
5. Restaurantes a donde acudir
6. Condiciones de las vas de acceso
7. Lugares de diversin nocturna.
Las razones por qu elige visitar San Martn son:
1. Por sus atractivos tursticos.
2. Por sus paisajes y naturaleza
3. Por que le recomendaron
4. Por su clima.
D. LA DEMANDA DE MADERA PARA LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
Y LA PULPA DE PAPEL
La demanda de madera para la industria de la
construccin en nuestro pas se ha incremen-
tado notablemente, como consecuencia del
Plan de ordenamiento territorial, 2008
mejoramiento de la economa y el desarrollo del
sector construccin civil y la minera. Cientos
y cientos de hectreas de eucaliptos, pinos y
otras especies en nuestra regin andina son
adquiridas por las mineras y por las empresas
constructoras y para embalaje de frutas (cajo-
nera). Lo mismo sucede con especies de valor
comercial de nuestra amazona.
En el mundo las plantaciones forestales comer-
ciales tambin son destinadas a la produccin
de la industria mundial de pulpa y papel (una
de las ms grandes del mundo). Siendo que
el mercado mundial de esta industria todava
tiene mucho campo de expansin, pues hasta
hace unos siete aos la mayor parte de la
produccin de pulpa (83 por ciento), de papel
(77 por ciento) y papel de desecho (84 por
ciento) era consumida en mercados internos.
Esto dicho al revs significaba que solo una
pequea proporcin de la produccin mundial
se comercializa internacionalmente, pero este
105
comercio va creciendo rpido. Asia (incluyendo
Japn) es el principal mercado de pulpa para
la fabricacin de papel y de ellos se dice que
el mercado chino es potencialmente el ms
interesante. (FA_2007 GTZ).
Financiamiento para la conservacin y
plantaciones forestales
Los pases han establecido Acuerdos Multila-
terales sobre Medio Ambiente para promover
las conservacin de los bosques y/o alentar
plantaciones forestales. As se tienen el fondo
de amortizacin, fondo de dotacin o fondo
rotatorio o renovable.
Adems se han implementado los llamados
canjes de deuda por desarrollo sostenible, PRO-
FONANPE en nuestro pas, es un caso represen-
tativo de esto. (Alain Lambert1- Nov.2002).
Plan de ordenamiento territorial, 2008 107

9. Estrategias para el ordenamiento

y el desarrollo territorial

9.1 Variables y componentes clave territorio que construyamos en el horizonte del

Las Variables son aquellos elementos que
segn el uso o situacin en que se hallen
determinan un escenario en el futuro. Por ello
mismo son importantes por que del uso que
hagamos de ellas depender el modelo de
presente POT.
Han sido trabajadas por los integrantes de la
Comisin Tcnica en los talleres tcnicos y
luego validadas en los talleres de campo con
los actores de cada distrito. Ha sido bsico

CUADRO N 24
VARIABLES POR SISTEMAS

Sistema
Uso del suelo
Biofsico Disponibilidad del uso del agua
reas de proteccin y conservacin ecolgica
Educacin de la poblacin
Servicios de salud
Disponibilidad y cobertura de los servicios bsicos
Articulacin vial de las zonas de produccin a los centros de consumo
Tecnologa agropecuaria
Aprovechamiento de recursos mineros (metlicos y no metlicos)
Potencial y uso de los recursos forestales
Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre
Socio
Servicios de apoyo a la produccin y al comercio
econmico
Disponibilidad de recursos humanos
Seguridad de actividades econmicas, infraestructura social y productiva
Viabilidad del turismo
Demografa e inmigracin
Participacin social para el desarrollo
Seguridad de la ciudadana
Identidad provincial e imagen en el contexto externo
Comunicacin e informacin de la poblacin
Organizacin y viabilidad poltico- administrativa del territorio

Administrativo Capacidad de gobiernos locales

funcional Descentralizacin y articulacin administrativa con los distintos niveles de gobierno
Articulacin de la provincia a la regin y al pas.
108 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

el criterio compartido de los participantes de VARIABLES POR COMPONENTES Y LNEAS

avisorar un territorio gestionado responsable-
mente, con uso adecuado de los recursos y/o
conservacin de los mismos de acuerdo a las
recomendaciones de la ZEE.
ESTRATGICAS
Los Componentes Clave son aquellos factores
que explican el modelo de desarrollo territorial,
agrupando a 02 ms variables, que por sus
caractersticas tienen relacin entre s.

CUADRO N 25
ORGANIZACIN DE VARIABLES, COMPONENTES Y ACCIONES

Variables Componentes Lineas estratgicas

Uso del suelo

Disponibilidad del uso del agua

Gestin racional de los
reas de proteccin y conservacin ecolgica recursos naturales para
AMBIENTE Y RECURSOS
Potencial y uso de los recursos forestales lograr un desarrollo
NATURALES SOSTENIBLES
ambiental y econmicamente
Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre sostenible

Aprovechamiento de recursos mineros

(metlicos y no metlicos)

Educacin de la poblacin

Servicios de salud Servicios bsicos para la SERVICIOS BSICOS Y

Disponibilidad y cobertura de los servicios salubridad; educacin, salud; SOCIALES, RECREACIN Y
bsicos esparcimiento y recreacin TURISMO

Viabilidad del turismo

Articulacin vial de las zonas de produccin a

Infraestructura vial,
los centros de consumo
tecnologa agropecuaria,
INFRAESTRUCTURA
Tecnologa agropecuaria servicios financieros,
PRODUCTIVA DESARROLLO
asistencia tcnica y
Servicios de apoyo a la produccin y al ECONMICO Y
desarrollo de capacidades
comercio COMPETITIVIDAD
humanas para la
competitividad
Disponibilidad de recursos humanos

Seguridad de actividades e infraestructura Seguridad pblica, de la

social y productiva SEGURIDAD DE LAS UNIDADES
inversin y de las unidades
SOCIALES
Seguridad de la ciudadana sociales.

Participacin social para el desarrollo

Descentralizacin y articulacin administrativa

con los distintos niveles de gobierno

Capacidad de gobiernos locales Participacin ciudadana,

gobernabilidad, roles y
Articulacin de la provincia, a la regin y al funciones de los centros
pas urbanos. GOBERNABILIDAD Y
Identidad provincial e imagen en el contexto FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
externo

Comunicacin e informacin de la poblacin

Demografa e inmigracin Poblacin, ocupacin del

Organizacin y viabilidad poltico- territorio y funcionalidad
administrativa del territorio poltico administrativa
Plan de ordenamiento territorial, 2008 109

Los componentes en funcin de cada variable
ha servido para proyectar los posibles escena-
rios (prospeccin). Luego, con fines metodol-
gicos y a fin de ir aterrizando en la formulacin
de programas y proyectos ha sido necesario
formular Lneas Estratgicas; tal como se mues-
tra en el cuadro siguiente:
del territorio bajo el supuesto que se deje fluir
libremente y si no se tomaran algunas medidas.
Permite identificar los problemas derivados y
que deben ser atendidos mediante la planifica-
cin territorial.
9.2.2 Escenarios alternativos

9.2 Construccin de escenarios Son las diversas posibilidades de desarrollo

Un escenario es una situacin descrita en un
determinado momento. Cuando trabajamos
escenarios tendenciales nos proyectamos al
futuro, bajo la hiptesis de que se mantienen
o agudizan las variables que determinan los
modos de uso del territorio.
Se ha realizado por cada aspecto: Biofsico,
socioeconmico, administrativo y funcional.
9.2.1 Escenario tendencial
Se construye proyectando la situacin actual,
por cada variable, en relacin al uso y ocupacin
territorial, de acuerdo a los intereses y preten-
siones de los principales actores locales. Son
situaciones hipotticas que tendran lugar segn
se de nfasis en el comportamiento de determi-
nadas variables.
9.2.3 Escenario concertado
Es el escenario resultante de los escenarios
alternativos, concertados con los actores del
territorio, orientado a construir la visin de
desarrollo, retroalimentado con la informacin
de la propuesta de ZEE; se construye teniendo
en cuenta el conjunto de escenarios tenden-
ciales y alternativos.

CUADRO N 26
ESCENARIO TENDENCIAL

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Los suelos han perdido su capacidad
productiva, las reas desertificadas se han
Uso del suelo incrementado, la agricultura y ganadera se
expanden en zonas de proteccin.
El territorio est ocupado de forma desordenada.
La empresa privada se ha expandido an
ms concentrando la propiedad de la tierra
en detrimento de los pequeos agricultores
generando conflictos por el uso de este recurso.

Los ros y manantiales han reducido su La escasa agua de los ros y manantiales est cada
caudal, algunos manatiales han desaperecido, vez ms contaminada afectando la salubridad de
Disponibilidad del produciendo desabastecimiento para el uso la poblacin y los recursos cticos.
uso del agua agropecuario y el consumo domstico;
generando un escenario de conflictos por el
uso de este recurso.

Las zonas de proteccin ecolgica estn Las reas identificadas como zonas de proteccin
reas de
ocupadas por actividades antrpicas. En y conservacin ecolgica se han reducido, varias
proteccin y
general el ecosistema se habr alterado. especies de flora y fauna silvestre se encuentran
conservacin
en peligro de extincin y otras han desaperecido
ecolgica
de nuestro territorio.
110 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

El rea boscosa se ha reducido drsticamente La demanda por las maderas de bajo valor
Potencial y uso
generando desaparicin de especies comercial se ha incrementado. La madera ser
de los recursos
maderables de valor econmico, medicinal escasa.
forestales
y ecolgico.

Algunas especies de plantas medicinales y La incorporacin de protenas de origen silvestre en

Aprovechamiento ornamentales (exticas) de valor comercial la dieta del poblador es escasa; se ha incrementado
de la flora y fauna han desaparecido junto a otras de valor la crianza de animales domsticos.
silvestre. ecolgico generando desequilibrio en el
ecosistema.

Las actividades mineras se habrn Las aguas estn contaminadas por los relaves
Aprovechamiento
incrementado sin respetar las normas mineros, los recursos ictiolgicos han disminuido.
de recursos
ambientales, trayendo consigo aumento Cambio del curso de los ros por la extraccin de
mineros (metlicos
del flujo monetario con mayor presencia de canteras de lor ros.
y no metlicos)
migrantes.

COMPONENTE 2:
Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Un sector de la poblacin adulta, sobre todo Poblacin con bajo nivel educativo no competitiva.
Educacin de la rural, es analfabeta. La poblacin joven no Las I.E. carecen de implementacin y equipamiento;
poblacin tiene acceso a una educacin superior o el incumplimiento de la jornada anual laboral
especializada. contina.

La poblacin no goza de un servicio de Pocos profesionales especializados asignados

atencin de salud eficiente. El servicio se para prestar servicios en la zona rural. Carencia
Servicios de salud reduce a atenciones primarias en la zona de infraestructura hospitalaria y servicios de
rural. Con lo cual la vida de la poblacin est hospitalizacin. Alto ndice de morbi-mortalidad.
en riesgo.

La poblacin rural y parte de la poblacin Slo la capital de distirtos contarn con servicios
Disponibilidad y
urbana consume agua entubada (sin de agua potable y saneamiento. Los residuos
cobertura de los
tratamiento). Se seguir usando letrinas, slidos se arrojan al aire libre y contaminan los
servicios bsicos
pozos spticos. ros.

La afluencia de turistas es minima por que Algunos recursos tursticos potenciales se han
no se ofrece un buen servicio, los conflictos deteriorado, no hay polticas de conservacin e
Viabilidad del
sociales generan un clima de inseguridad inversion turstica.
turismo
presente en la zona y la limitada accesibilidad
a los centros de inters.

COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo
de capacidades humanas para la competitividad

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Articulacin vial Las carreteras y caminos vecinales estn Difcil acceso a las zonas de produccin. Deficiente
de las zonas de en mal estado y se deterioran rpidamente, infraestructura vial.
produccin a sobre todo la carretera nacional F.B.T.
los centros de
consumo

Un sector de los campesinos producen Se usan tecnologas no apropiadas que afectan

Tecnologa haciendo uso de tecnologa apropiada, el medio ambiente, baja oferta de productos
agropecuaria otros siguen produciendo con prcticas orgnicos perdiendo oportunidades en el comercio
tradicionales hay baja productividad. ambiental.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Variable Escenario tendencial 1
El acceso a crditos financieros para la
Servicios de apoyo
produccin y el comercio son escasos y los
a la produccin y al
pocos que existen tienen altos costos.
comercio
La poblacin no est capacitada para la
Disponibilidad de
produccin competitiva.
recursos humanos
COMPONENTE 4:
Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales
Variable Escenario tendencial 1
Seguridad de Numerosas reas de cultivos se ven afectadas
actividades por fenmenos naturales, socionaturales y
econmicas e efectos del cambio climtico.
infraestructura
social y productiva
Debido al incremento de las acciones
Seguridad de la delictivas la poblacin rural ha fortalecido las
ciudadana. organizaciones de rondas campesinas. Se
cometen excesos en algunos casos.
COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos
Variable Escenario tendencial 1
La poblacin se encuentra dbilmente
organizada y su participacin es limitada en
Participacin social la formulacin y ejecucin de las polticas de
para el desarrollo desarrollo local.
Las instituciones de orden superior (regionales
y nacionales) siguen formulando y aprobando
Descentralizacin proyectos sin tener en cuenta el inters de las
y articulacin comunidades. Las oficinas desconcentradas
administrativa con de los diferentes sectores que existen en la
los distintos niveles provincia mantienen planes operativos en
de gobierno. ejecucin cada uno por separado. Muchas
veces se siguen duplicando esfuerzos y
acciones para un mismo objetivo.
Todas las municipalidades estn endeudadas,
institucionalmente debilitadas, no gozan de
la confianza de la poblacin urbana y rural
generando postergacin del desarrollo a nivel
Capacidad de
distrital con menos inversin en obras.
gobiernos locales
Por el sur el mejoramiento de la carretera
F.B.T. fortalecer la relacin con la sierra
Articulacin de
central y la costa, se prev un incremento en
la provincia a la
la relacin econmico. Por el norte, mejorar
regin y al pas
la relacin del distrito Plvora con la ciudad de
Tocache y con el resto de la Regin.
111
Escenario tendencial 2
Las actividades productivas son limitadas por
el escaso apoyo financiero para la produccin.
Llegan los inversionistas forneos y continan
los usureros.
Se cuenta con personal auxiliar pero no con
profesionales y tcnicos competentes. No se
valora a los profesionales.
Escenario tendencial 2
Las actividades econmicas se ven interrumpidas;
infraestructura social y productiva es afectada
junto con la poblacin.
Sigue presentndose inseguridad en las carreteras,
como tambin en los caminos vecinales y en
las ciudades se ha incrementado el pandillaje
juvenil.
Escenario tendencial 2
Contina la desconfianza entre productores
y/o poblacin y sus dirigentes lo cual reduce
la credibilidad y eficacia de las organizaciones
las cuales se encuentran dbiles y dan mayor
preferencia a acciones de pedir apoyo a realizar
propuestas o emprender acciones.
Las municipalidades delegadas no han sido muy
fortalecidas, muchas funciones se concentran en
las municipalidades distritales y la provincial. la
coordinacin entre autoridades locales (distrito y
caseros) seguir mantenindose buena; con las
autoridades de la provincia y de la regin seguir
siendo dbil.
El gobierno nacional y regional continan
ejecutando acciones en el mbito local que son
de competencia de los gobiernos locales. Los
alcaldes gestionan pero son los entes superiores
los que ejecutan con claro afn poltico, no
hay descentralizacion. Las municipalidades
son dependientes del FONCOMUN y siguen
dependiendo de la gestin del alcalde para realizar
algunas obras puntuales.
Las carreteras a Pataz y Huacrachuco han
desarrollado nuevos corredores econmicos y la
provincia est articulada con ellos.
112 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Se mantiene una imagen negativa en el An se mantiene la imagen de ser pueblo del

Identidad provincial
resto del pas, como escenario de confictos narcotrfico, de los sicarios en la cual la vida no
e imagen en el
sociales.Se ha perdido la identidad local y tiene valor.
contexto externo
regional.

Comunicacin e Contina la distorsin de la informacin, hay El periodismo sigue siendo sensacionalista, no

informacin de la conflictos de pobladores con autoridades. profesionalizado. Las normas legales y otros
poblacin temas de inters poco se difunden.

COMPONENTE 6:
Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa.

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Con el xito de los cultivos agrcolas la poblacin Plvora, Nuevo Progreso, Uchiza y Shunt son
provincial aumentar considerablemente en los distritos con mayor poblacin inmigrante. El
Demografa e
los prximos 10 aos. Muchas familias comercio informal se ha desarrollado.
inmigracin
nuevas llegan y se instalan en la zona rural
en bsqueda de tierras.

Nuevos centros poblados aparecern
desordenadamente ubicados en toda la
Organizacin y
provincia sin servicios de agua, desage
viabilidad poltico-
y energa elctrica; salud y educacin.
administrativa del
Poblaciones dbilmente organizadas por
territorio
intereses polticos.
Algunos centros poblados siguen desatendidos, hay
ms atraso. Los distritos siguen administrativamente
desarticulados por intereses polticos. Posibles
procesos judiciales y administrativos a autoridades
y funcionarios por malversacin de fondos, por
atender requerimiento de poblaciones fuera de su
jurisdiccin.

CUADRO N 27
ESCENARIO ALTERNATIVO

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Los suelos degradados se han recuperado
y se usan para la produccin orgnica. En
Uso del suelo general, se hace uso de los suelos con
tecnologa apropiada para la sostenibilidad
de la actividad agropecuaria.
Los suelos de recuperacin se usan con fines
agroforestales, silvopasturas y de reforestacin. Las
tierras se usan de acuerdo a las recomendaciones
de la ZEE.

Los productores y pobladores de los centros Los productores agrarios organizados manejan
Disponibilidad del urbanos tienen acceso al recurso y hacen las cuencas hidrogrficas, cuentan con sistemas
uso del agua uso adecuado de ella, el cual mantiene su de riego para su uso en la actividad agrcola en
volumen y calidad natural. perodos de estiaje.

Se han establecido reas intangibles y reas Se han establecido reas de conservacin

reas de
de conservacin municipal y/o regional que privada y/o comunales, en la cual la organizacin
proteccin y
cuentan con sus respectivos presupuestos, comunitaria (rondas campesinas y otras) han
conservacin
monitoreadas por sus respectivos comits asumido la gestin de estos territorios, los protegen
ecolgica
de gestin. y aprovechan.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 113

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Existen bosques manejados y cultivados Aprovechamiento forestal comunal, con valor

Potencial y uso con sistemas forestales y agroforestales agregado, con manejo adecuado de los bosques,
de los recursos que permiten la regeneracin de especies promoviendo la asociacin de cultivos con especies
forestales en peligro de extincin, nativas, de valor maderables de corto, mediano y largo plazo.
econmico y ecolgico.

Nuestros ros mantienen su caudal y sus Se han establecido zoocriaderos, jardines botnicos
recursos ictiolgicos. La caza y pesca se rodales semilleros y viveros.
Aprovechamiento realiza de acuerdo a mecanismos de control
de la flora y fauna establecido (establecimiento de vedas). La
silvestre extraccion de los recursos de flora estn
controlados y se cuenta con participacion
comunal.

Extraccin de recursos no metlicos Explotacin de recursos mineros metlicos

Aprovechamiento
teniendo en cuenta las normas ambientales previos estudios de impacto ambiental, con el
de recursos
y de seguridad y sin alterar el orden fsico- consentimiento de la poblacin y respetando
mineros
orogrfico. Los materiales de acarreo estn la normatividad y siempre y cuando no afecten
(metlicos y no
controlados. cabeceras de cuencas cuyas aguas son usadas
metlicos)
para la agricultura y el consuno domstico.

COMPONENTE 2:
Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Una educacin de calidad para todos y todas La poblacin urbana y rural recibe educacin
en el nivel escolar y superior-universitario especializada la cual responde a las necesidades
Educacin de la buena infraestructura, equipamiento y con y requerimientos de la zona.
poblacin cobertura en toda la provincia, promoviendo
valores en la sociedad, con una organizacin
cultural deportiva slida y activa.

Un servicio de salud eficiente, con Se ha desarrollado la medicina tradicional y

infraestructura hospitalaria adecuada, en
Servicios de la capital de provincia, implementado con
salud personal especializado. En cada uno de los
distritos existe 01 centro de salud equipado y
se impulsan programas preventivos.
natural sobre la base del conocimiento ancestral y
cientfico, que revalore nuestras plantas y prcticas
medicinales.

Los distritos han implementado un sistema Se ha implementado programas de prevencin,

de manejo y reciclaje de residuos slidos y asistencia en la instalacin de letrinas y tratamiento
Disponibilidad y
tratamiento de aguas servidas. de agua en los centros poblados. Tocache,
cobertura de los
las capitales de distrito y algunos centros
servicios bsicos
poblados cuentan con servicios de agua potable
y saneamiento.

En la provincia se han establecido circuitos Tocache es un destino turstico por sus paisajes
Viabilidad del tursticos y se aprovechan responsablemente; escnicos, clima, biodiversidad; recursos culturales
turismo as como hay agencias de turismo, hoteles y y prcticas de produccin orgnica diversificada.
restaurantes adecuados.

COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de
capacidades humanas para la competitividad

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Va nacional asfaltada. Las vas departamentales La apertura de nuevas vas y mejoramiento de

Articulacin vial
y vecinales a los centros de produccin tienen las existentes se realizar siempre y cuando no
de las zonas de
mantenimieto permanente. Se respetan los se aperturen a cabeceras de cuencas y zonas de
produccin a
derechos de vas. proteccin. Para la apertura de nuevas se requerir
los centros de
previa y necesariamente del estudio de impacto
consumo
ambiental.
114 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de capacidades
humanas para la competitividad

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Una agricultura orgnica y con valor agregado, La actividad ganadera de doble propsito, se ha
rentable con productos de calidad, en base tecnificado pasando al manejo estabulado. Se da
a la palma aceitera, palmito, cacao y caf valor agregado a la leche y se destina al mercado
orgnico, que ya se han expandido en la local y nacional.
totalidad de zona apta para estos cultivos. En
Tecnologa algunas reas degradadas se han instalado
agropecuaria cultivos de pia y pastisales. Los agricultores
estn slidamente organizados. Se manejan
paquetes tecnolgicos por actividades
agropecuarias y forestales aumentando la
produccin y la productividad en funcin de
los estandares internacionales.

Los agricultores organizados poseen una Varias entidades financieras operan en la provincia
Servicios de
cooperativa funcionando que les provee de favoreciendo la inversin para el desarrollo
apoyo a la
recursos financieros y promueve la inversin de actividades productivas, transformativas y
produccin y al
local. As como tienen convenios con entidades distributivas, mediante crditos oportunos y
comercio
que les prestan asistencia tcnica. baratos.

Disponibilidad La familia rural est capacitada y especializada Los centros de educacin superior forman tcnicos
de recursos en diversos rubros de la produccion agrcola y profesionales especializados para fomentar la
humanos y pecuaria. produccin local, regional y nacional.

COMPONENTE 4:
Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Seguridad de Tocache es una provincia segura ante La poblacin se encuentra organizada y maneja
actividades peligros. La provincia ha formulado y ejecuta sistemas de prevencin y alerta ante posibles
econmicas, estrategias de gestin de riesgos y efectos peligros. Se realizan acciones para reducir el
infraestructura del cambio climtico con el apoyo de la riesgo desde la planificacin hasta la ejecucin de
social y comunidad organizada. la inversin.
productiva

La poblacin est organizada en rondas Los distritos Shunt y Plvora cuentan con
Seguridad de la campesinas, combate la delincuencia en comisaras policiales con servicio de vigilancia en
ciudadana zonas donde no hay presencia de las fuerzas carreteras.
del orden.

COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

La poblacin es activa, solidaria, optimista Participa activamente en el desarrollo local. Su

que respeta los principios morales; organizada organizacin es comunitaria y se basa en juntas
Participacin
y con alto nivel de participacin, cuenta vecinales fortalecidas en los centros urbanos y las
social para el
con mecanismos de vigilancia y rendicin rondas campesinas en la zona rural.
desarrollo
de cuentas que las autoridades respetan y
cumplen.

Descentralizacin Las instituciones locales actan de acuerdo a La coordinacin con las autoridades de los caseros
y articulacin planes concertados. Las instituciones pblicas y lderes comunales estn fortalecidas. Cada una
administrativa con y privadas realizan actividades en funcin de de las municipalidades lideran el desarrollo en su
los distintos niveles un objetivo comn. circunscripcin, con la participacin de autoridades,
de gobierno instituciones y pueblo.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 115

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Cuentan con personal tcnico especializado
para la formulacin y ejecucin de proyectos.
Capacidad Se cuenta con bancos de proyectos y los
gobiernos locales alcaldes realizan gestiones para impulsar el
desarrollo local sostenible.
Las municipalidades son financieramente sostenibles
asignando no menos del 75% del FONCOMUN a
inversin en obras, los ingresos propios cubren sus
gastos operativos. La inversin se prioriza de acuerdo
a los planes con la participacin activa de la sociedad
civil y se respeta.

Toda la provincia se halla articulada La coordinacin de cada sector con su respectiva

Articulacin de
administrativamente y esta a su vez con instancia es fluida y recibe el acompaamiento
la provincia a la
la regin. Los planes regionales incluyen tcnico del gobierno regional y de los otros
regin y al pas
programas y proyectos de la provincia. sectores.

Identidad Tocache proyecta una imagen de ser un Provincia de quietud y tranquilidad, su gente
provincial e territorio de cultivos orgnicos de calidad. es laboriosa y hospitalaria; dedicada a producir
imagen en el Socialmente seguro, con infrastrestrura y cultivos de calidad para la exportacin.
contexto externo servicos adecuados y es un destino turstico.

La poblacin est informada objetiva y Los propietarios de los medios de comunicacin

verazmente existiendo buena relacion de los estn organizados y los comunicadores sociales
Comunicacin e
pobladores y autoridades. Se difunden temas y periodistas tambin.
informacin de la
de inters para el desarrollo local, los medios
poblacin
de comunicacin impulsan actividades para
el bien comn.

COMPONENTE 6:
Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa.

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

La ciudades Tocache, Uchiza, Bambamarca, La poblacin se ha incrementado; la inmigracin

Shunt, Nuevo horizonte y Santa Lucia han
Demografa e
crecido y se han convertido en polos de
inmigracin
intercambio y recepcin de nuevas familias
que siguen llegando a la provincia.
se ha reducido y no hay ms pueblos nuevos que
surgen en la zona de proteccin. Las comunidades
rurales estn organizadas y han establecido
sistemas de control migratorio.

Organizacin y La poblacin que estuvo ubicada en zonas Todos los distritos se han delimitado territorialmente y
viabilidad poltico- inadecuadas ha sido reubicada. Todos los los centros poblados se han recategorizado; as como
administrativa del centros poblados se encuentran articulados los predios urbanos y rurales se encuentran saneados
territorio a su distrito. fsica y legalmente.

CUADRO N 28
ESCENARIO CONCERTADO

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario concertado

Los suelos se usan para la produccin orgnica principalmente, con tecnologa apropiada
para su uso sostenible de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE, respetndose la
Uso del suelo
propiedad privada, sobre todo de los pequeos productores. Los suelos degradados se
han recuperado y las tierras de proteccin se conservan.

El agua est disponible para todas las actividades y se distribuye equitativamente,

Disponibilidad del uso del manteniendo su volumen y calidad natural. Los productores agrarios organizados manejan
agua las cuencas hidrogrficas y cuentan con infraestructura adecuada para optimizar su uso
en perodos de estiaje.

Se han establecido reas intangibles y reas de conservacin municipal y/o regional con
reas de proteccin y sus respectivos comits de gestin y presupuestos. Tambin existen reas de conservacin
conservacin ecolgica comunal en la cual la organizacin comunitaria (rondas campesinas) han asumido la gestin
de estos territorios los protegen y aprovechan responsablemente.
116 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario concertado

Tocache es un potencial forestal. Existen bosques manejados y cultivados con sistemas

Potencial y uso de los
forestales y agroforestales que permiten la regeneracin de especies nativas de valor
recursos forestales
econmico y ecolgico. Se da valor agregado en el medio.
Los ros mantienen su caudal y sus recursos ictiolgicos. La caza y pesca se realizan de
Aprovechamiento de la acuerdo a mecanismos de control establecido (establecimiento de vedas). La extraccion
flora y fauna silvestre de los recursos de flora estn controlados y se cuenta con participacion comunal. Se han
establecido zoocriaderos, jardines botnicos, rodales, semilleros y viveros.
Los recursos mineros no metlicos se usan teniendo en cuenta las normas ambientales
Aprovechamiento y de seguridad y sin alterar el orden fsico - orogrfico. Los materiales de acarreo estn
de recursos mineros controlados. Los recursos mineros metlicos solo se explotarn previos estudios de impacto
(metlicos y no ambiental y con el consentimiento de la poblacin, algunos se conservan para su explotacin
metlicos) ms all de los aos 2017. En cambio los recursos mineros no metlicos se explotan de
acuerdo a normas ambientales y de seguridad y sin alterar el entorno paisajstico.
COMPONENTE 2:
Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin

Variable Escenario concertado

La educacin tiene cobertura provincial de calidad en todos los niveles, promueve valores
y responde a las necesidades y requerimientos de la zona. La poblacin tiene acceso a
Educacin de la
educacin superior universitaria especializada. El analfabetismo en la poblacin rural y
poblacin
periurbana habr desminuido por debajo del promedio nacional. Organizacin cultural
deportiva slida y activa.
En cada uno de los distritos existe un centro de salud equipado, en la provincia se cuenta
con un hospital de mayor nivel con infraestructura adecuada, personal especializado y se
Servicios de salud
impulsan programas preventivos. Se valora y usa la medicina tradicional sobre la base del
conocimiento ancestral y cientfico que revalora nuestras plantas y prcticas medicinales.
Se ha implementado programas de prevencin, asistencia en la instalacin de letrinas y
Disponibilidad y
tratamiento de agua en los centros poblados. Tocache, las capitales de distrito y algunos
cobertura de los servicios
centros poblados cuentan con servicios de agua potable y saneamiento. Los distritos han
bsicos
implementado un sistema de manejo integral de residuos slidos.
Tocache es un destino turstico por sus paisajes escnicos, clima, recursos culturales y
Viabilidad del turismo
produccin orgnica de cultivos. Los establecimientos han mejorado sus servicios.
COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de
capacidades humanas para la competitividad
Variable Escenario concertado
Va nacional asfaltada, las vas departamentales y vecinales tienen mantenimiento permanente.
Articulacin vial de las
Se respetan los derechos de vas. Las apertura de nuevas vas se realizar siempre y cuando
zonas de produccin a
no se aperturen a cabeceras de cuencas y zonas de proteccin. Para la apertura de nuevas
los centros de consumo
vas se requiere previa y necesariamente del estudio de impacto ambiental.
Se usan paquetes tecnolgicos por actividades agrcolas y forestales, adecuada para
una produccin orgnica de calidad, con valor agregado en funcin de los estndares
Tecnologa agropecuaria
internacionales. La actividad ganadera de doble propsito se ha tecnificado pasando al manejo
estabulado. Se da valor agregado a la leche y se destina al mercado local y nacional.
Varias entidades financieras operan en la provincia favoreciendo la inversin para el
desarrollo de las diferentes actividades econmicas mediante crditos oportunos y baratos.
Servicios de apoyo a la
Los agricultores organizados poseen una cooperativa funcionando que les provee de
produccin y al comercio
recursos financieros y promueve la inversin local, as como tienen convenios con entidades
que les prestan asistencia tcnica.
La familia rural est capacitada y especializada en diversos rubros de la produccin local.
Disponibilidad de
Los centros de educacin superior forman tcnicos y profesionales especializados para
recursos humanos
fomentar la produccin local, regional y nacional.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 117

COMPONENTE 4:
Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales

Variable Escenario concertado

Seguridad de Tocache es una provincia segura ante peligros. La provincia ejecuta estrategias de gestin
actividades econmicas, de riesgos y efectos del cambio climtico.
infraestructura social y
productiva

En cada capital de distrito existen comisaras policiales. La poblacin rural est organizada en
Seguridad de la
Rondas Campesinas. En la zona urbana la poblacin se ha organizado en juntas vecinales.
ciudadana
Todos estn articulados en un plan provincial de seguridad ciudadana.

COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos

Variable Escenario concertado

La poblacin es activa, solidaria, optimista, respeta los principios morales; organizada y

Participacin social para
con alto nivel de participacin, cuenta con mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas
el desarrollo
que las autoridades respetan y cumplen.

Descentralizacin Las instituciones locales pblicas y privadas actan de acuerdo a planes concertados en
y articulacin funcin del Plan de Ordenamiento Territorial.
administrativa con los
distintos niveles de
gobierno

Cuentan con personal tcnico especializado para la formulacin y ejecucin de proyectos.

Las municipalidades son financieramente sostenibles asignando no menos del 75% del
Capacidad de gobiernos
FONCOMUN a inversin en obras, los ingresos propios cubren sus gastos operativos.
locales
Cada municipalidad lidera el desarrollo de su circunscripcin con la participacin activa de
la sociedad civil organizada.

Articulacin de la Toda la provincia se halla articulada y esta a su vez con la regin. Los planes regionales
provincia a la regin y al incluyen programas y proyectos de la provincia.
pas.

Identidad provincial e Tocache proyecta una imagen de ser un territorio productor de cultivos orgnicos de calidad.
imagen en el contexto Socialmente seguro, su gente es laboriosa y hospitalaria. Es un destino turstico.
externo

Comunicacin e La poblacin est informada objetiva y verazmente, se difunden temas de inters para
informacin de la el desarrollo local. Los propietarios de medios y comunicadores estn slidamente
poblacin organizados.

COMPONENTE 6:
Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa

Variable Escenario concertado

La ciudades de Tocache, Uchiza, Bambamarca, Shunt, Nuevo Horizonte y Santa Luca

Demografa e han crecido y se han convertido en polos de intercambio y recepcin de nuevas familias
inmigracin que siguen llegando a la provincia. Las comunidades rurales estn organizadas y han
establecido sistemas de control migratorio.

Organizacin y viabilidad Los distritos se han delimitado territorialmente y todos los centros poblados se han
poltico- administrativa recategorizado; as como los predios urbanos y rurales se encuentran saneados fsica y
del territorio legalmente.
118 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

9.3 Visin 9.3.1 Objetivos de desarrollo

La provincia de Tocache, es un territorio articu-
lado, seguro, prspero, con servicios de calidad
y con una economa sostenible y competitiva; es
una potencia forestal y agrcola para la exporta-
cin y uno de los destinos tursticos en la regin
San Martn. Existen entidades que facilitan recur-
sos financieros y asistencia tcnica para la pro-
duccin y el comercio. Los suelos se aprovechan
de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE, se
respeta la propiedad privada sobre todo de los
pequeos productores. El agua est disponible
y mantiene su volumen y calidad natural, los
productores organizados manejan las cuencas
hidrogrficas y gestionan reas de conservacin
y proteccin; tienen alto nivel de participacin,
comprometidos con la gestin del territorio.
por lnea estratgica
Para cada una de las lneas estratgicas se han
formulado objetivos estratgicos, para ello se ha
tenido en cuenta el escenario concertado por
cada componente.
9.3.2 Programas y proyectos por
objetivos
Por cada lnea estratgica y por cada uno de los
objetivos formulados se procede a enunciar los
programas, proyectos y/o actividades; indican-
do la red de coordinacin.

CUADRO N 29
ORGANIZACIN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO POR LNEAS ESTRATGICAS

Lneas estratgicas Objetivos de desarrollo

Aprovechar los recursos naturales de modo responsable haciendo uso de mtodos

AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES SOSTENIBLES
y tcnicas apropiadas a fin de garantizar la sostenibilidad de la produccin y del
ecosistema. La extraccin de recursos forestales y mineros se realizan de acuerdo
a las normas ambientales y de seguridad, tomando en cuenta la opinin de la
poblacin organizada y las reas de proteccin y conservacin ecolgica cuentan
con sus respectivos planes de manejo y se estn ejecutando.

La educacin tiene cobertura provincial de calidad, el analfabetismo ha desminuido

por debajo del promedio nacional y la poblacin tiene acceso a educacin
SERVICIOS BSICOS Y
universitaria especializada. En toda la provincia hay acceso al servicio de salud con
SOCIALES, RECREACIN Y
nfasis en la prevencin; as como los centros urbanos ms importantes y algunos
TURISMO
centros poblados cuentan con servicios de agua potable, saneamiento y manejo
integral de residuos slidos. Tocache es un destino turstico.

INFRAESTRUCTURA Se cuenta con infraestructura de produccin adecuada, la red vial articula las zonas
PRODUCTIVA DESARROLLO de produccin a los mercados y estn en perfectas condiciones de transitabilidad.
ECONMICO Y Los productores estn fortalecidos y usan paquetes tecnolgicos apropiados en
COMPETITIVIDAD toda la cadena agropecuaria y forestal para una produccin de calidad.

Tocache es una provincia segura. La provincia ejecuta estrategias de gestin de

SEGURIDAD DE LAS
riesgos, implementa medidas para reducir los efectos del cambio climtico con la
UNIDADES SOCIALES
participacin activa de la poblacin organizada.

Las municipalidades estn fortalecidas y lideran el desarrollo de su circunscripcin

GOBERNABILIDAD como una unidad articulado a la regin y al pas, haciendo que los centros urbanos
Y FUNCIONALIDAD sean polos de intercambio y articulacin con la zona rural, promoviendo una activa
TERRITORIAL participacin ciudadana; las instituciones locales pblicas y privadas actan de
acuerdo a planes concertados en funcin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 119

CUADRO N 30
PROGRAMAS Y PROYECTOS

LNEA ESTRATGICA 1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

OBJETIVO: Aprovechar los recursos naturales de modo responsable haciendo uso de mtodos y tcnicas
apropiadas a fin de garantizar la sostenibilidad de la produccin y del ecosistema. La extraccin de recursos
forestales y mineros se realizan de acuerdo a las normas ambientales y de seguridad, tomando en cuenta
la opinin de la poblacin organizada. Las reas de proteccin y conservacin ecolgica cuentan con sus
respectivos planes de manejo y se estn ejecutando.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Programa de recuperacin de suelos degradados 2009

MINAG-AAT; MPT,
Proyectos de reforestacin con especies de valor PDAs, ONGs,
2008
econmico y ecolgico. Asociaciones
de productores,
PROGRAMA DE Proyectos de instalacin de sistemas agroforestales y GORESAM 2009
MANEJO DE silvopastoriles.
SUELOS
Proyecto de sensibilizacin para evitar el uso de MINAG-AAT; MPT,
2009
agroqumicos contaminantes. PDAs, ONGs, Medios
de comunicacin
Programa de sensibilizacin para evitar quema de rozos. local, productores 2009
organizados, CAM

Asoc. Productores de
Impulsar la instalacin de la junta de usuarios en el distrito
Arroz, ATDR; INRENA, 2008
de riego de la provincia de Tocache.
MPT

Proyecto de promocin de tcnicas eficientes de riego. 2009

MPT, MINAG-AAT,
Proyecto de gestin de cuencas hidrogrficas, que
PROGRAMA DE PDAs, Productores
involucre a las comunidades de cabeceras de cuencas y 2009
APROVECHAMIENTO organizados,
usuarios de las partes medias y bajas.
SOSTENIBLE DEL autoridades de cc.pp.
AGUA Normar mediante ordenanzas municipales y/o regionales el Rondas campesinas,
uso adecuado del agua, cuyas normas deben realizarce con CAM 2008
la participacin de la poblacin directamente afectada.

MPT, GLD; Medios de

Programa de sencibilizacin sobre el uso adecuado del
Comunicacin, Usuarios 2009
agua en los centros urbanos.
organizados.

INRENA, MPT, GLD,

Fortalecimiento de la organizacin de las comunidades
Consecionarios
cercanas a los bosques y/o reas con relacin a prcticas
organizados; 2009
de extraccin de la flora, pesca y caza sostenibles
autoridades de cc.pp.
articulado a las instituciones INRENA, CIMA y otros.
CIMA

MPT, GLD; Medios

PROGRAMA DE Impulsar un plan de control y vigilancia para evitar la de Comunicacin,
APROVECHAMIENTO caza y pesca indiscriminada. Emitir Norma Municipal y/o Autoridades de cc.pp. 2009
SOSTENIBLE DE regional. Rondas Campesinas,
LA FLORA Y FAUNA PNP y MP.
SILVESTRE
Promover e impulsar la participacin privada en la MINAG-AAT; INRENA,
instalacin y manejo de zoocriaderos, jardines botnicos, MPT y GLD, CIMA, 2010
viveros comunales, rodales semilleros y biohuertos. PDAs.

Programa de rescate de especies en extincin. INRENA, MPT, ONGs. 2011

Promover la insersin de contenidos ambientales en la

UGEL-T, MPT. 2008
currcula educativa provincial en todos los niveles.
120 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal MPT, CIMA, CONAM,

2008
(CAM). CAM

Implementar mecanismos administrativos en las

municipalidades que permitan invertir los ingresos que MPT y GLD, Frente de
2009
generen la extraccin de recursos mine ros y vigencia de Defensa, CAM
minas en proyectos y acciones de manejo ambiental.

Normar la prohibicin de la quema de suelos cubiertos de

MPT, CAM 2008
shapumbales (degradados) en toda la provincia.

Emitir norma a nivel provincial regulando el funcionamiento

MPT, CAM, Direc. Reg.
PROGRAMA DE de vehculos antiguos o en mal estado que contaminen el 2008
Transporte - Tocache
GESTIN medio ambiente.
AMBIENTAL
MPT y GLD, MINSA,
Programa de letrinizacin rural. 2009
ONGs, CAM.

Promover la organizacin de grupos ecolgicos o CAM, MPT y GLD,

2008
ambientalistas. Frente De Defensa

Impulsar el proyecto de produccin de etanol y otras CAM, MPT, Prod.

iniciativas para la produccin de biocombustibles y Organizados, Asoc. de 2008
promover su uso local. Transportistas

Programa de capacitacin de la poblacin rural para CAM, MPT y GLD,

2010
manejo de residuos slidos. ONGs..

Creacin y manejo de reas de conservacin municipal,

regional o comunal en el distrito de Shunt (cabecera de MPT y GLD;
2008
cuenca del ro Tocache), el relicto de Shunte, Plvora y GORESAM, CAM
otros segn el Plan Ambiental Municipal.

PROGRAMA DE CAM, MPT, Frente

CREACIN Y Emitir norma municipal y/o regional que prohiba la de Defensa, Rondas
GESTIN DE REAS instalacin de familias en reas de conservacin, difusin Campesinas y 2009
DE CONSERVACIN de estas normas a nivel regional y nacional. Autoridades de cc.pp.
Medios de Comunic.

MPT; Autoridades
Promover reas de conservacin privadas y comunales
de cc.pp. Rondas 2010
con la participacin de las Rondas Campesinas.
campesinas

LNEA ESTRATGICA 2

SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

OBJETIVO: La educacin tiene cobertura provincial de calidad, el analfabetismo ha desminuido por debajo del
promedio nacional y la poblacin tiene acceso a educacin universitaria especializada. En toda la provincia
hay acceso al servicio de salud con nfasis en la prevencin; as como los centros urbanos ms importantes y
algunos centros poblados cuentan con servicios de agua potable, saneamiento y manejo integral de residuos
slidos. Tocache es un destino turstico.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

PROGRAMA DE
Impulsar y promover el presupuesto y la cobertura oportuna UGEL-T, MPT,
MEJORAMIENTO DE 2009
de las plazas docentes. GORESAM
LA EDUCACIN
Plan de ordenamiento territorial, 2008 121

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Ordenamiento y/o racionalizacin de instituciones

educativas y plazas docentes en funcin de la poblacin
2009
escolar, distancia entre instituciones educativas y la UGEL-T, MPT,
disponibilidad de la infraestructura y equipamiento. GORESAM
Programa de construccin de infraestructura educativa y
2009
recreativa; y equipamiento adecuado.

Impulsar la currcula local que responda a las necesidades

productivas de la provincia, articulado a proyectos UGEL, MPT 2008
productivos, artesanales y culturales (PEL).

Enriquecer la currcula escolar incorporando asignatura

UGEL-T, MPT, SUTE,
sobre Democracia y Participacin Ciudadana, que
Directores de I.E. 2009
incluyan convenios con las municipalidades para los
Alcaldes Escolares
consejos escolares sobre gestin municipal.

Insertar en la currcula escolar contenidos transversales

PROGRAMA DE UGEL-T - CAM 2008
de gestin ambiental.
MEJORAMIENTO DE
LA EDUCACIN Impulsar con jvenes crculos de estudios u otros
UGEL .T- MPT. 2008
similares.

Convenios con instituciones para profesionalizar y

2010
especializar a la poblacin (becas).

Programa de capacitacin a las APAFAS y autoridades UGEL-T, MPT

rurales para participar, vigilar y exigir el cumplimiento de 2008
jornadas y planes educativos.

Proyecto de produccin de textos con contenido local y MPT, GORESAM,

2009
regional. PDAs, ONGs.

Proyecto de alfabetizacin provincial articulado a la

UGEL .T- MPT y GLD. 2009
produccin.

Descentralizacin de programas de la universidad o MPT, GORESAM,

apertura de una filial con carreras profesionales que Frente de Defensa, 2008
fortalezcan la produccin local. Cmara de Comercio

Impulsar la recategorizacin y fortalecimiento del hospital Red de Salud T, MPT,

2010
de Tocache. Frente de Defensa

Adquisicin de terreno de mayor rea para el hospital de

Tocache y elaboracin de proyecto para construccin y MPT, Red de Salud 2008
equipamiento.

Gestionar la implementacin de centros de salud en cada

PROGRAMA DE MPT, Red de Salud,
capital de distrito, postas de salud en los CC.PP. de mayor 2011
MEJORAMIENTO DE GLDs
poblacin.
LA SALUD
Implementar un programa de fortalecimiento de capacidades
para todo el personal de la Red de Salud Tocache, con Red de Salud T, MPT,
2009
nfasis en la sensibilizacin de los trabajadores de salud ONGs
respecto al buen trato con los pacientes.

Identificar rescatar y promover la prctica de la medicina

MDP, ICT 2009
tradicional - natural en el distrito de Plvora.

PROGRAMA DE
AGUA POTABLE, Construccin de sistema de agua potable y desage de
MPT 2008
SANEAMIENTO Y la ciudad de Tocache.
SALUBRIDAD
122 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 2

SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Construccin de sistema de agua potable y desage

para las localidades de Nuevo Progreso, Montecristo y MPT, GLD, CAM 2010
Plvora.

Mejoramiento del sistema de agua potable y desage de

PROGRAMA DE MDU, CAM 2009
Uchiza.
AGUA POTABLE,
SANEAMIENTO Y Programa de agua potable para centros poblados. 2011
SALUBRIDAD
MPT, GLD, CAM
Proyecto de manejo integral de residuos slidos para
2010
cada distrito.

Implementar un Programa de Tratamiento del agua para Red de salud, MPT,

2008
consumo domstico. PDAs, ONGs.

Proyectos de puesta en valor de sitios de inters para el

turismo (Catarata Velo de la Novia, Laguna Huayranga, 2010
Shunt - Mamaj). MPT, DIRCETUR,
PROGRAMA DE
Cmara de
FOMENTO DEL Proyecto de fortalecimiento de capacidades para la
Comercio, Medios de 2010
TURISMO produccin de servicios de calidad para el turismo.
Comunicacin
Promocin de los atractivos tursticos y/o bondades del
2011
territorio.

LNEA ESTRATGICA 3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIVAD

OBJETIVO: Se cuenta con infraestructura de produccin adecuada, la red vial articula las zonas de produccin
a los mercados y estn en perfectas condiciones de transitabilidad. Los productores estn fortalecidos y usan
paquetes tecnolgicos apropiados en toda la cadena agropecuaria y forestal para una produccin de calidad.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Mejoramiento y asfaltado de la carretera Fernando MPT, GORESAM,

2008
Belande Terry. DRTC, PROVIAS.

Rehabilitacin y mantenimiento permanente de vas de MPT, DRTC, PROVAS

2008
acceso de las zonas de produccin a los mercados. RURAL, PEAH

MINAG-AAT, Asoc.
Proyectos de construccin, rehabilitacin y mantenimiento
Productores de 2008
de infraestructura de riego.
Arroz, PEAH
PROGRAMA DE
Construccin y mejoramiento de centros de acopio y MPT, GORESAM, prod.
INFRAESTRUCTURA 2009
almacenes. Organizados
VIAL Y PRODUCTIVA
MPT, MDU, GORESAM,
Proyecto de construccin de puente sobre el ro Chontayacu
DRTC; Productores 2012
en el Km. 09 - Jorge Chvez en Uchiza.
organizados

Proyecto de construccin de puentes peatonales sobre el

MPT, MDSH. 2011
ro Tocache en el distrito de Shunt.

Construccin de Puente sobre el ro Mishollo (Santa

MPT, MDP, PDAs. 2013
Rosa).
Plan de ordenamiento territorial, 2008 123

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Construccin de puentes peatonales sobre el ro Cauto

2010
en el CC.PP. La Victoria.

Construccin de 01 oroya sobre el ro Huallaga: Boca de

MPT, MDP, PDAs. 2009
PROGRAMA DE Balsayacu - Boca Quebrada Azul.
INFRAESTRUCTURA
VIAL Y PRODUCTIVA Impulsar un proyecto de piscicultura en el distrito de
2009
Plvora.

MPT, GORESAM,
Programa de construccin de mercados y/o ferias. 2010
PDAs.

Proyectos de desarrollo de la actividad agropecuaria MINAG-AAT, Asoc.

por lneas de cultivo con nfasis en toda la cadena Productores, PEAH, 2009
productiva. PDAs

Proyecto para la produccin de pia en suelos

degradados en el distrito de Plvora, industrializacin y MINAG-AAT, MDP 2009
comercializacin.

Proyecto de fortalecimiento de capacidades a los

productores locales, articulado a la prestacin de servicios
MPT, MINAG.AAT,
de asistencia tcnica mediante la firma de convenios y 2009
PDAs, ONGAs, INIAA
otros, que incluya la bsqueda de mercados certificacin
de origen.

Proyecto para la produccin de abonos orgnicos

2011
(lumbricultura, entre otros). MINAG.AAT, PDAs,
ONGs, CAM.
Programa de control biolgico de plagas. 2011

Fortalecimiento del centro experimental y/o investigacin

MPT, MINAG.AAT,
agraria de la provincia, que incluya entre otros laboratorio 2010
PDAs, ONGAs, INIAA
para anlisis de suelos.

PROGRAMA DE Fortalecimiento de la organizacin de los productores MPT, MINAG.AAT,

APOYO A LA y acompaamiento para la bsqueda de recursos PDAs, ONGAs, Cmara 2009
PRODUCCIN financieros. de Comercio
AGROPECUARIA
Constitucin de una cooperativa o un ente financiero MPT, Cmara de
similar de los agricultores o reactivar la Cooperativa de Comercio, Agricultores 2012
Productores Alto Huallaga - Uchiza. organizados

Proyecto para fomentar el valor agregado a los recursos MPT, Cmara de

2010
forestales, agropecuarios, silvestres y medicinales. Comercio

Proyecto para promover el desarrollo de la actividad MINAG.AAT, PDAs,

pecuaria (ganadera de doble propsito y manejo de ONGs, AGATO,
2008
pastos), reduciendo rea y optimizando el recurso suelo Agroindustrias San
(sistemas estabulados). Juan

Impulsar la titulacin de tierras agrcolas de acuerdo a su COFOPRI, MPT,

2009
capacidad de uso. MINAG.AAT

Proyecto de promocin y desarrollo de la piscicultura de

MPT, PDAs, GLD 2009
peces nativos y trucha.

Proyecto de fomento de la apicultura. MDSH, MDP, PDAs. 2009

Establecer mecanismos eficaces que permitan asegurar

la venta de agroqumicos de calidad a fin de evitar la SENASA, MPT 2008
adulteracin.
124 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Proyecto para fomentar el desarrollo de la pequea y

mediana empresa, rescatando las habilidades productivas 2009
de los pobladores.
MPT, GLDs, Cmara
PROGRAMA DE
Promover la organizacin de ferias agropecuarias, de Comercio, MINAG.
PROMOCIN DE LA 2009
artesanales y comerciales. AAT, Productores
PYMES
organizados
Consolidar la Cmara de Comercio de Tocache, as como
otras formas de organizacin de comerciantes, industriales 2009
y otros.

LNEA ESTRATGICA 4

SEGURIDAD DE LAS UNIDADES SOCIALES

OBJETIVO:Tocache es una provincia segura. La provincia ejecuta estrategias de gestin de riesgos, implementa
medidas para reducir los efectos del cambio climtico con la participacin activa de la poblacin organizada.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Elaborar y ejecutar una estrategia provincial de gestin de

riesgos; que considere especialmente a los distritos Plvora,
Shunt y el Sur de la Provincia (distrito de Nuevo Progreso) MPT, Comit Prov. Def.
2008
por ser zonas alejadas con limitaciones de servicios; as Civil
como normar la obligatoridad de realizar anlisis de riesgos
en todo proyecto de inversin pblica.

Crear e implementar la compaa de Bomberos Voluntarios MPT, Cmara de

2011
de Tocache. Comercio

Proyecto de mejoramiento de la infrestructura elctrica de

la ciudad de Tocache.

Promover que se respeten o conserven las franjas

DRTC, INRENA, MPT,
marginales de ros y quebradas; as como los derechos 2009
PROGRAMA DE GLD
de vas.
SEGURIDAD
PBLICA
Proyecto de construccin de defensa ribereas y manejo
de microcuencas en el distrito de Plvora (Ro Pacota, MPT, GORESAM,
2008
Ro Challuayacu (casero Bolvar), Ro Huallaga, (casero GLDs.
Tayshan), Ro Cauto (en 04 sectores); Ro Balsayacu).

Elaborar y ejecutar una estrategia provincial de seguridad

2008
ciudadana.

Impulsar la organizacin, fortalecimiento y formalizacin

MPT, PNP, MP, Rondas 2009
de rondas campesinas.
Campesinas, Juntas
vecinales
Programa para impulsar la formacin en valores en los
jvenes con participacin activa de la Polica Nacional;
2008
combatir la venta y consumo de drogas, as como el
pandillaje juvenil.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 125

LNEA ESTRATGICA 5

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

OBJETIVO: Las municipalidades estn fortalecidas y lideran el desarrollo de su circunscripcin como una unidad
articulado a la regin y al pas, haciendo que los centros urbanos sean polos de intercambio y articulacin con
la zona rural, promoviendo una activa participacin ciudadana; las instituciones locales pblicas y privadas
actan de acuerdo a planes concertados en funcin del Plan de Ordenamiento Territorial.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Promover y fortalecer la mesa de concertacin y lucha MPT, GLD, Mesa de

contra la pobreza, los Consejos de Coordinacin Local, los Concertacin regional, 2008
Comits de Vigilancia y otros espacios de concertacin. CCLs
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO
Impulsar y fortalecer las juntas vecinales en las zonas
DE LA SOCIEDAD MPT, GLD, PNP 2008
urbanas.
CIVIL
Promover la organizacin de la poblacin en clubes o
MPT, ONGs 2008
grupos ecologistas, culturales, etc.

Proyecto para la promocin y cambio de imagen de la

provincia de Tocache en el pas y el mundo a partir de
MPT 2008
sus logros y potencialidades involucrando a la poblacin
y residentes tocachinos en Lima y en otros lugares.

PROGRAMA DE Fortalecer el Instituto de Cultura de la Provincia y en

MPT, UGEL.T,
PROMOCIN DE cada uno de los distritos y apoyar la prctica y difusin
Cmara de Comercio, 2009
LA IMAGEN E de las manifestaciones culturales, involucrando al sector
DIRCETUR
IDENTIDAD privado.

Producir y difundir programas de televisin mostrando las

MPT, Cmara de 2009
bondades, logros y avances de Tocache.
Comercio, DIRCETUR,
CAT, INC, otros
Difundir los productos locales autctonos. 2009

Impulsar cursos de capacitacin a comunicadores y

2009
propietarios de medios de comunicacin local.
Medios de
FORTALECIMIENTO Comunicacin, MPT
Estimular a los mejores programas y a los mejores
DE LA 2010
comunicadores.
COMUNICACIN
LOCAL
Proyecto para impulsar el acceso a las telecomunicaciones
de los CC.PP. del distrito Plvora y de los dems MPT, MDP 2010
distritos.

Organizar a los productores colindantes con la empresa MPT, MDU, Mun.

Palma de Espino de Uchiza y a las autoridades distritales CC.PP. Santa Luca,
2008
y provinciales para evaluar y tomar acuerdos sobre la Frente de Defensa de
expansin de la empresa Palma del Espino. Tocache

PROGRAMA DE Establecer una mesa de dilogo con la participacin del

FORTALECIMIENTO GORESAM, Gobierno Local Provincial, Gobierno Local MPT, GORESAM,
A PRODUCTORES Uchiza; productores y representantes de la Empresa MDU; autoridades de
2008
AGRARIOS privada Palma del Espino para definir rea de cultivo cc.pp. y representantes
de la empresa y respeto a la propiedad y acceso de los de productores.
pequeos productores.

Fomentar la organizacin y capacitacin de los productores

MPT, PDAs, ONGs. 2009
organizados.
126 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 5

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Concertar planes operativos anuales y otros de los sectores

2009
PROGRAMA DE pblicos y privados, en funcin de objetivos comunes.
MPT
ARTICULACIN Promover desde el gobierno local la articulacin de los
2009
planes provinciales a los regionales y nacionales.

Proyecto y/o programa de fortalecimiento de gobiernos

locales en temas presupuestarios, rentas, desarrollo 2008
econmico local y gestin ambiental.

Implementacin de la Gerencia de Desarrollo Econmico y

Medio Ambiente; as como la creacin e implementacin de
2008
la Gerencia de Planeamiento y Ordenamiento Territorial en
PROGRAMA DE la municipalidad provincial y municipalidades distritales.
FORTALECIMIENTO MPT, GLD, PDAs, ONG
MUNICIPAL Creacin e implementacin de la cobranza coactiva. 2009

Fortalecer las municipalidades de centros poblados

para gestionar adecuadamente el desarrollo comercial y 2009
demogrfico de su CC.PP.

Proyecto de equipamiento de municipalidades con

2012
maquinaria pesada.

Proyecto provincial para recategorizacin y saneamiento

MPT. GLD, GORESAM 2008
de lmites.

Impulsar la creacin del distrito de Ramal de Azpusana

para articularlo administrativamente a la provincia y a la MPT, MDNP,
2012
regin as como promover el desarrollo de esa zona de GORESAM
la provincia.

PROG. DE Impulsar un proyecto para el saneamiento fsico legal de la

MPT, GLD 2009
ORGANIZACIN propiedad urbana en Tocache y capitales de distritos.
TERRITORIAL Creacin e implementacin de la Oficina o Unidad de
MPT, GLD 2009
Catastro Urbano.

Proyecto para la elaboracin e implementacin del Plan

MPT 2009
de Desarrollo Urbano.

Proyecto para la elaboracin e implementacin del Plan

Urbano Distrital de las ciudades Tocache, Uchiza, Nuevo MPT, GLD 2011
Progreso, Plvora y Montecristo.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
10. Polticas de uso y ocupacin del territorio
Son un conjunto de lineamientos, iniciativas y
enunciados formulados a partir del diagnstico
territorial, en funcin de la Zonificacin Ecolgi-
ca Econmica, teniendo en cuenta las amenazas
o peligros presentes y la normatividad nacional,
regional y local; las cuales sirven de parmetro
poltico para que los decisores orienten la ges-
tin del territorio y lograr el modelo de ocupacin
deseado, viabilizando la distribucin espacial de
las actividades humanas en la provincia.
En la zona rural, estas polticas estn bsica-
mente orientadas al uso adecuado del suelo
en las actividades agropecuarias; teniendo en
cuenta que no slo es necesario conservar la
calidad productiva de los suelos sino tambin
los dems elementos del sistema biofsico,
como la calidad y volumen del agua, el clima,
y los dems recursos naturales; para lo cual se
hace necesario conservar las reas de protec-
cin ecolgica, identificar las zonas de riesgo y
las reas con vocacin para el desarrollo de la
actividad agropecuaria, fundamentalmente.
Se han organizado segn las lneas estratgi-
cas, en base a las cuales se han formulado los
programas y proyectos.
10.1 Ambiente y recursos naturales
sostenibles
10.1.1 Poltica de proteccin de ecosistemas
y conservacin de la biodiversidad
Teniendo en cuenta que los recursos agua,
clima, suelo son elementales para el desarrollo
sostenible de las actividades que la poblacin
realiza, se hace prioritario adoptar actitudes
orientados a salvaguardar los ecosistemas
127
naturales y su biodiversidad. En tal sentido ser
necesario:
a) Propiciar la creacin de reas de conserva-
cin municipales, regionales y/o comunitarias
en el rea identificada como zonas de protec-
cin y conservacin ecolgica de la ZEE.
b) Apoyar la iniciativa del CC.PP. Shunte
(Uchiza) para el establecimiento del rea de
Conservacin del Renacal de Shunte y otras
iniciativas similares.
c) Promover e incentivar a los propietarios
de predios agrcolas ubicados en la Zona
productiva (segn la ZEE) para el estableci-
miento de reas de conservacin privada.
d) Prestar especial atencin y fortalecer la orga-
nizacin de las comunidades asentadas en
la zona de amortiguamiento de reas natu-
rales protegidas (Parque Nacional Cordillera
Azul y Parque Nacional Ro Abiseo) a fin de
involucrarlos en la conservacin y control del
territorio en concordancia con los planes de
manejo de las respectivas reas.
e) Impulsar y fortalecer la organizacin comu-
nitaria de los centros poblados rurales, a
travs de Comits de Autodefensa, Rondas
Campesinas, Juntas Vecinales, Comits
Ambientales, etc. y con ellos establecer un
sistema de control migratorio, uso respon-
sable de los recursos (flora y fauna) en base
a acuerdos sociales.
f) Evitar la creacin de nuevos caseros (cen-
tros poblados), escuelas y atencin de ser-
128
vicios (Vaso de Leche y otros); as como no
se construirn nuevas vas de penetracin a
zonas de amortiguamiento ni mucho menos
a zonas de proteccin y conservacin.
g) Mantener una fluida relacin con la Aso-
ciacin de Concesionarios Forestales de la
Provincia de Tocache y de Mariscal Cceres
con la Municipalidad Provincial, el INRENA y
las localidades vecinas a las concesiones.
h) Para el caso de la apertura de la carretera
Shunt Pataz y Uchiza Huacrachuco, que
atraviesan zonas altamente vulnerables a la
accin humana por presentar un ecosistema
montaoso y de colinas altas, donde nacen
los diversos cuerpos de agua que dan lugar a
los ros Tocache, Uchiza y otros cuyas aguas
son utilizadas con fines agropecuarios en las
cuencas medias y baja y para la alimentacin
humana; se requiere necesariamente realizar
los estudios previos: Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) que tenga en cuenta los
criterios de la Zonificacin Ecolgica Econ-
mica de Tocache, Certificado de Inexistencia
de Recursos Arqueolgicos (CIRA); as como
previo a toda intervencin en la zona, el rea
se haya declarado como rea de conserva-
cin regional, con compromisos claros por
parte de los gobiernos locales (provincial y
distritales de Uchiza y Shunt) as como la
adopcin de compromisos y polticas claras
de parte de los gobiernos locales de Pataz
(La Libertad).
10.1.2 Poltica para el aprovechamiento
racional de los Recursos Naturales
Trata sobre el uso responsable de los recursos
naturales con criterio de sostenibilidad inspirada
en una concepcin de valoracin de estos para
despertar en la poblacin una apreciacin de
su importancia ecolgica tanto regional como
nacional.
a) Impulsar medidas orientadas a un direcciona-
miento estratgico que estar centrado en el
conocimiento y valoracin de las potenciali-
dades de los recursos y la biodiversidad. Este
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
conocimiento y valoracin sirven de base
para impulsar el desarrollo de actividades
econmicas sostenibles, mejorar la calidad
de vida y satisfacer las necesidades esencia-
les de la poblacin presente y futura.
b) Las actividades agropecuarias se realizarn
en la zona productiva (cultivos en limpio y
cultivos permanentes). En este sentido, los
proyectos y programas as como los opera-
dores de crdito debern tener en cuenta
necesariamente y de modo determinante
este criterio.
c) En la zona que corresponde a cultivos en
limpio con limitaciones por inundacin y dre-
naje, se instalarn cultivos de corto periodo
vegetativo; en tal sentido, los programas y
proyectos que operan en la provincia adop-
tarn las medidas del caso a fin de facilitar
al agricultor el cambio de lneas de cultivo;
acompaado de una efectiva capacitacin
para que la poblacin asentada en esas
zonas aprenda a convivir con el peligro y
reduzca la vulnerabilidad.
d) Todos los programas y proyectos que operan
en la provincia, pblicos o privados; debern
tener en cuenta los peligros y vulnerabilidad
de la zona, como uno de los criterios deter-
minantes para otorgar crditos u otro tipo de
apoyos.
e) En la zona apta para cultivos permanentes se
instalarn preferentemente sistemas agrofo-
restales y silvopastoriles, requirindose para
cada caso realizar estudios a mayor detalle
y teniendo en cuenta los peligros y vulnera-
bilidad de la zona.
f) Por las condiciones edafoclimticas Toca-
che muestra buenas condiciones para los
cultivos orgnicos y especiales (cacao y caf
orgnico; de origen, amigable a las aves,
etc.); por lo que la produccin de estos cul-
tivos as como del palmito sern de calidad
y estarn orientados a la exportacin.
g) Para el caso de la zona de recuperacin, se
realizarn estudios de zonificacin a mayor
Plan de ordenamiento territorial, 2008
detalle con la finalidad de determinar su uso
apropiado, debiendo preferentemente orien-
tarse a la recuperacin del bosque as como
incluirlo en el potencial productivo forestal.
Especial atencin merece la recuperacin
de la zona montaosa entre Puerto Pizana y
Plvora por ser importante para el restable-
cimiento del corredor biolgico entre oriente
y occidente de la regin.
h) El aprovechamiento de los recursos de flora
y fauna silvestre, se realiza de acuerdo a un
calendario preestablecido (vedas), incluyendo
a los recursos ictiolgicos; involucrando a las
comunidades rurales organizadas, a quienes
se les proporcionar el aval de la autoridad
edil correspondiente para el control.
i) Consumo de agua de calidad para todos. Las
fuentes de agua son patrimonio provincial,
y su cuidado y conservacin es un objetivo
de gestin transversal a toda institucin y
organizacin.
j) Se establece que la extraccin de materiales
de acarreo del lveo de los ros, slo ser
posible con autorizacin municipal y bajo
la supervisin de sta; la descolmatacin
de los cauces requiere necesariamente la
opinin y participacin de la Administracin
Tcnica del Distrito de Riego o quien sea
competente. De ninguna manera procede la
autorizacin para la extraccin de material
de ro de las riveras de los mismos. De igual
modo la extraccin de calizas, arcilla y otros
requiere autorizacin municipal.
10.1.3 Fortalecimiento de capacidades para
la proteccin del ambiente.
Para poder implementar el presenta plan se
requiere desarrollar las capacidades tcnicas
y logsticas de la municipalidad provincial de
Tocache y de los gobiernos locales distritales.
a) Tocache es una provincia ecolgica y eco-
nmicamente sostenible, el gobierno local
provincial impulsa el proceso de Certifica-
cin Ambiental Municipal y lo implementa.
129
b) La municipalidad provincial de Tocache
lidera el proceso de desarrollo sostenible,
involucrando a las instituciones y a la pobla-
cin en general; sobre de todo los centros
poblados de cabeceras de cuencas quienes
se han empoderado del territorio.
c) Los proyectos de asistencia tcnica, capaci-
tacin y transferencia de tecnologas, tanto
pblicos como privados debern incorporar
mtodos amigables, concepciones de uso sos-
tenible y formas de relacin individual, comu-
nitaria, social y econmica con el ambiente.
d) La responsabilidad ambiental no debe
dejar de estar presente en el discurso de
las autoridades y lderes, en los mensajes y
programas radiales y otros.
e) Los gobiernos locales, el Ministerio de
Agricultura y los dems sectores segn
corresponda incentivan y promueven la apli-
cacin de tecnologas, normas y planes que
contribuyan a controlar y reducir los niveles
de contaminacin producto de las activida-
des humanas y a hacer ms eficientes los
procesos productivos.
10.2 Servicios sociales recreacin y
turismo
Lineamientos bsicos que sern tomados en
cuenta en la implementacin de acciones para
mejorar la calidad de acceso a los servicios
sociales.
a) Fortalecer el equipo tcnico de la Unidad de
Gestin Educativa de Tocache e impulsar la
implementacin del PEL, con la participacin
activa de las APAFAS.
b) Implementar un mejor servicio de salud en
la zona rural, de preferencia en las zonas
de mayor pobreza, donde existe un sector
de campesinos que se resisten a dejar los
cultivos de coca.
c) Promover iniciativas privadas en la inversin
de infraestructura recreativa y servicios.
130
d) Incorporar en el calendario conmemorativo
y festivo provincial las siguientes celebracio-
nes: Semana de la Palma Aceitera, Semana
del Cacao, Semana del Caf, Semana del
Palmito, Semana de la Biodiversidad, entre
otras. Organizar actividades (ferias, concur-
sos), difundirlo a nivel nacional e interna-
cional involucrando a los productores y a la
Cmara de Comercio en la organizacin.
10.3 Infraestructura productiva,
desarrollo econmico y
competitividad
Son los lineamientos orientados a proveer al
territorio de la infraestructura y las capacidades
necesarias para garantizar la adecuada produc-
cin de bienes y servicios.
a) Evitar abrir nuevas carreteras a zonas de con-
servacin. Las carreteras de penetracin al
bosque constituyen rutas de llegada de cen-
tenares de familias que se asientan en l, rea-
lizan tala y quema e instalan cultivos de caf
y coca en zonas de mayor pendiente; como
tal queda establecido que no se aprobar
ningn perfil y/o proyecto de construccin
de infraestructura a las zonas de proteccin
y zonas de amortiguamiento de las reas
Naturales Protegidas (ANP) Parque Cordi-
llera Azul y Ro Abiseo. Los trochas apertu-
radas en las concesiones forestales son de
administracin exclusiva del concesionario
respectivo y de su responsabilidad. Para el
caso de mantenimiento y/o mejoramiento de
trochas ya existentes a los centros poblados
ubicados en zonas de amortiguamiento, slo
ser posible en la medida que exista organi-
zacin de la comunidad y empoderamiento
del territorio, como requisito elemental.
b) Impulsar a nivel transectorial el mejoramiento
y asfaltado de la carretera Fernando Belan-
de Ferry, manteniendo una actitud vigilante
a fin de garantizar la eficiencia y calidad de
las obras.
c) Crecimiento econmico s, pero sostenible.
El Crecimiento econmico ser posible en
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
base al desarrollo y fortalecimiento de acti-
vidades lcitas, orientado a la generacin de
empleo y al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin urbana y rural.
d) Mejorar el sistema elctrico de la ciudad de
Tocache, sobre todo lo que se refiere a la
infraestructura elctrica.
e) Toda actividad econmica que se impulse
en el mbito provincial, deber contar con el
consentimiento de la municipalidad provincial
y de las municipalidades distritales segn se
ubique, debe ser compatible con la capaci-
dad de los recursos naturales y del patrimonio
ambiental, el respeto de la propiedad privada
y orientado a satisfacer las aspiraciones de la
actual generacin con respecto a las necesi-
dades y generaciones futuras.
f) Implementar la Gerencia de Desarrollo Eco-
nmico Local de la municipalidad provincial
y en las municipalidades distritales; elaborar
y ejecutar un Plan de Desarrollo Econmico
Provincial involucrando a los sectores pro-
ductivos.
g) Saneamiento de la propiedad rural segn la
ZEE. por ningn motivo proceder la titula-
cin de tierras en zonas de proteccin.
h) Tocache es una provincia limpia. Se pone
especial inters en dotarle a la provincia de
un sistema de tratamiento de aguas residua-
les y/o servidas; as como manejo integral de
residuos slidos.
i) Las ciudades capitales de distrito requieren
necesariamente realizar estudios urgentes
de mayor detalle para zonificar el uso y
expansin urbana; as como el saneamiento
fsico legal de la propiedad.
10.4 Seguridad de las unidades
sociales
La seguridad ciudadana en la provincia cons-
tituye uno de los principales objetivos; en tal
sentido, como polticas de gestin se plantea:
Plan de ordenamiento territorial, 2008
a) Tocache provincia segura, la poblacin rural
organizada, las instituciones y autoridades
competentes trabajan coordinadamente
para combatir la delincuencia en funcin
de un Plan Provincial de Seguridad Ciu-
dadana como expresin de una estrategia
articulada.
b) Todos los perfiles y proyectos que los gobier-
nos locales y los programas y proyectos que
operan en la provincia, incluyen necesaria-
mente criterios de gestin de riesgos; as
como la municipalidad provincial ha estable-
cido una estrategia de gestin del riesgo.
c) Como poltica de seguridad alimentaria se
establece la promocin de cultivos de pan
llevar, los huertos familiares as como la
capacitacin a las familias respecto al valor
proteico de los productos agropecuarios
propios de la zona.
10.5 Gobernabilidad y
funcionalidad territorial
9.5.1 Poltica de articulacin poltico
administrativa
Orientada a promover la gestin territorial en
el nivel local, incluye la demarcacin y delimi-
tacin de centro poblados, de los distritos y de
la provincia respecto a Hunuco y Pataz; as
como fomentar condiciones favorables para una
efectiva descentralizacin.
a) Cada distrito se encuentra totalmente
articulado a sus centros poblados. Hay
complementacin de los espacios Urbano
Rural. En ese sentido la recategorizacin y
demarcacin territorial constituye un asun-
131
to urgente e importante para el desarrollo
provincial.
b) Las localidades, capitales de distrito cum-
plen un rol promotor del desarrollo rural. Las
ciudades ofertan servicios de calidad, estn
ordenadas, control municipal permanente
para garantizar la veracidad en pesas y
medidas, calidad de productos, etc.
c) Desarrollo y promocin de los centros
poblados importantes para el desarrollo
territorial: Nuevo San Martn, Puerto Piza-
na, Nuevo Horizonte, Bambamarca, San
Juan de Porongo, Santa Luca, Madre Ma
y Ramal de Azpusana; a cuyos centros
poblados se les debe proveer de servicios
bsicos.
10.5.2 Polticas para la gobernabilidad
a) Para la viabilidad de un perfil o proyecto, as
como para ser considerado en los procesos
del presupuesto participativo se tendr en
cuenta necesariamente los criterios de la
ZEE, quienes determinan si un proyecto
contina o no en el proceso.
b) La Asamblea de representantes y la asam-
blea de alcaldes son los espacios de ren-
dicin de cuentas de forma peridica; as
como el uso de la radio, la TV y cuanta opor-
tunidad pblica se puedas usar. Adems
de las audiencias de rendicin de cuentas
especficas que programen los alcaldes. En
estos espacios podrn participar las mesas
de coordinacin creadas en el proceso de
implementacin del POT para rendir cuen-
tas y/o tomar acuerdos sobre determinados
asuntos de inters colectivo.
 11. Roles y funciones que deben asumir las zonas
rurales y urbanas para el desarrollo territorial
11.1 Roles y funciones de la zona
rural
A. Zonas productivas
Constituyen 92,548 has que representa el
14.80% del rea total provincial; comprende
dos zonas: Zonas para cultivo en limpio y zonas
para cultivo permanente; esta zona tiene los
siguientes roles:
Proveer de alimentos de origen agrario para
satisfacer la demanda local, regional y nacional.
Proveer de recursos nutricionales proteicos
mediante el desarrollo de la actividad pecua-
ria, crianza de animales menores (domsti-
cos); tanto para el consumo familiar como
para satisfacer la demanda local.
Segn la ubicacin (exposicin a peligros), per-
mite la instalacin de infraestructura vial y social.
En las zonas apropiadas y con disponibili-
dad de recursos hdricos, permite proveer
de pescado para el consumo familiar y el
mercado local.
Diversificar la produccin a fin de disponer
de variedades de alimentos en la dieta del
poblador rural y urbano.
Producir recursos forestales y enriquecer
cultivos permanentes para asegurar la oferta
de recursos forestales de valor econmico
en el mediano y largo plazo.
Es la fuente de ocupacin de mano de obra
no calificada ms importante de la provincia.
B. reas con potencial turstico
Servir de medio de recreacin natural tanto
para la organizacin de excursiones y/o el
turismo nacional e internacional.
Contribuir a la dinamizacin productiva del
medio incorporando mayores flujos de cir-
culante en la economa local.
Es fuente de trabajo de un buen sector de
la poblacin al demandar el concurso de
personas que se benefician directa e indi-
rectamente de esta fuente.
Incorpora a las comunidades, su entorno,
su historia como parte de los elementos que
conforman los lugares de inters.
Es un elemento motivador de fuerza que
contribuye para cambiar la imagen de la
provincia en el contexto externo y fomentar
identidad local en el interno.
C. reas con potencial minero
Hay asentamientos mineros metlicos y no
metlicos. Ambos constituyen una fuente de
generacin de recursos econmicos finan-
cieros.
Los recursos mineros no metlicos (grava,
arcilla, arena, hormign) son utilizados en la
industria de la construccin; como tambin
en el mejoramiento y mantenimiento de la
infraestructura vial.
En caso de iniciar el asfaltado de la carretera
Fernando Belande Terry, las canteras de los
ros abastecern de los materiales necesa-
rios para ejecutar este proyecto.
En la zona tambin se han identificado asien-
tos mineros aurferos, los mismos que se
ubican muy cerca de la cima de la cordillera
oriental, en las cabeceras de cuenca de los
principales ros, en zonas de proteccin.
Actualmente su explotacin es artesanal y
muy limitada. La explotacin de estos recur-
sos requieren necesariamente la adecuacin
a las normas correspondientes, y solo se
134
podrn explotar con el consentimiento de
las autoridades locales y sobre todo de las
comunidades que se encuentren en el mbi-
to de impacto.
D. Zonas de proteccin y conservacin eco-
lgica
Comprende 321,562 has que representa el
41.44% del rea total del territorio provincial;
cumple los siguientes roles:
Hace posible el recurso hdrico; da lugar a las
fuentes de agua que conforman la densa red
hdrica de la provincia de Tocache. Cuyos
recursos son aprovechados en las partes
medias y bajas tanto para consumo domsti-
co como para la produccin agropecuaria.
Son nichos de produccin y reproduccin
de flora y fauna silvestre.
Determina la humedad relativa, los vientos
y en general el clima que constituyen el
medio propicio para la produccin agraria
y pecuaria.
Protegen suelos, aguas, la diversidad biol-
gica, los escenarios paisajsticos, con fines
cientficos y recreativos.
En la provincia tambin encontramos reas
cubiertas de bosques pantanosos, ms
conocidos como renacales; que constituye
hbitat y refugio de mamferos, reptiles y
aves; proveen de lea y otros productos.
E.- Zonas de recuperacin
Constituye unas 191,055 has que representa
el 30.56% del total provincial. Corresponde a
zonas de proteccin y de produccin forestal:
Constituirse en la zona de expansin de la
ganadera y cultivos permanentes, para lo
cual se orienta la inversin a la recuperacin
de tierras degradadas para incorporarlos al
potencial productivo de la provincia.
Zona de regeneracin natural del bosque,
sobre todo aquellas zonas que por ahora son
purmas (bosque secundario), los que pue-
den ser enriquecidos con especies forestales
de valor econmico y con ello incorporarlos a
mediano y largo plazo a la produccin forestal.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
11.2 Roles y funciones de las zonas
urbanas
DE LA CIUDAD TOCACHE:
Tocache es una ciudad de aprox. 25,000
habitantes, se ubica en la parte central este
del territorio provincial. La mayor parte de las
familias se hallan concentradas en la margen
Izquierda y slo un pequeo sector se ubica en
el margen derecha (Sarita Colonia).
FUNCIONES:
Es capital distrital y provincial de Tocache y
como tal cumple doble funcin:
Como distrito:
Polticas:
Prestan servicios o ejercen autoridad en el mbi-
to distrital, como es el caso de la Gobernacin
Distrital.
Administrativas:
En ella prestan servicios autoridades y repre-
sentantes del nivel distrital. Tal es el caso de
algunos funcionarios y trabajadores municipales
cuya funcin se circunscribe al mbito distrital.
Ejemplo: servidores del rea de Rentas, Registro
Civil, etc.
Como capital de provincia:
Polticas:
Ejercen autoridad de carcter provincial: El
Alcalde, quien a la vez tambin cumple fun-
ciones a nivel distrital al igual que el Consejo
Municipal Provincial. El Gobernador Provin-
cial, coordina con los Gobernadores distri-
tales para el cumplimiento de sus funciones
propias.
Administrativas y/o de servicios:
La municipalidad provincial que mediante
algunas reas presta servicios de ese nivel (ofi-
Plan de ordenamiento territorial, 2008
cina de OPI, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente). Otras instituciones a travs de sus
representantes como El Comisario PNP Provin-
cial, el Jefe de la Base del Ejrcito Peruano (EP),
los Jueces y Fiscales representantes del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico respectivamen-
te, la SUNARP, COFOPRI, la Agencia Agraria
Tocache del MINAG, el INRENA, la UGEL, la
Red de Salud, etc.
Tambin en la capital de provincia han fijado la
sede de sus operaciones administrativas impor-
tantes programas y proyectos de desarrollo
alternativos como el PDA, PRODATU, PNUD,
ONGs como CIMA, MHS entre otros.
Las organizaciones agropecuarias ms impor-
tantes de la provincia tambin han fijado la
sede sus operaciones en la capital provincial:
Cooperativa Agroindustrial Tocache (CAT),
Agroindustrias San Juan, ACEPAT, FREDEPAL-
MA, entre otros.
ROLES
Es centro de articulacin de la carretera Fernan-
do Belande Terry de los tramos Norte (Juanjui
Tocache) y del tramo Sur (Tocache Tingo
Mara). Del mismo modo de esta ciudad parten
importantes carreteras vecinales que hacen
posible la interconexin con los dems distritos
(Uchiza, Shunt) articulando importantes zonas
productivas agropecuarias; as como la reciente
apertura de una carretera al cc.pp. Huaquisha
que articula zonas productoras de caf con el
mercado citadino.
135
Es el principal mercado en el territorio. Permite
el intercambio de productos y bienes de pro-
cedencia rural con los manufacturados propios
de otras ciudades del pas que la poblacin
requiere para el desarrollo de sus actividades.
Es centro de acopio de los principales productos
de procedencia agraria (caf, cacao).
Provee del servicio de educacin superior No Uni-
versitaria (Institutos Pedaggico y Tecnolgico).
Es sede de agentes financieros y de servicios de
asistencia tcnica para fortalecer el desarrollo
productivo del sector agropecuario.
Promover el surgimiento y desarrollo de la
agroindustria y la produccin artesanal a fin de
dar valor agregado a los productos locales.
Proveer de la infraestructura pblica y bsica
adecuada para facilitar la prestacin eficiente de
servicios pblicos de apoyo a la produccin, al
comercio y al desarrollo cultural y social.
DE LAS CIUDADES CAPITALES
DE DISTRITO
Constituyen la sede poltica - administrativa
ms prxima a los centro poblados rurales. Son
ncleos de articulacin urbana con la zona rural
y centro de intercambio de bienes y servicios.
A la fecha, los distritos Plvora y Shunt com-
parten su sede administrativa con la ciudad
de Tocache, algunos servicios se prestan en la
capital de su distrito, tal es como Registro Civil
y una oficina de trmite documentario.
 136

MAPA 08 : mapa de tendencia de uso del territorio con ordenamiento basado en la zee
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008
12. Estrategias para la implementacin del pot
a) Implementacin con personal y equipos de
la Gerencia de Desarrollo Econmico Local
y Medio Ambiente y de la Divisin de Medio
Ambiente.
b) Crear e implementar la Gerencia de Planea-
miento y Ordenamiento Territorial, como
rgano de Asesora, de la cual dependern
las Oficinas de Planificacin y Presupuesto,
Programacin de Inversiones y Ordenamien-
to Territorial, con la finalidad de garantizar
la articulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial a las actividades y proyectos de
la Municipalidad Provincial. (Ver propuesta
de organigrama).
c) Establecer mesas de trabajo y/o coordina-
cin, debidamente constituidas, entre los
actores de la red de coordinacin por cada
programa y/o lnea estratgica.
137
d) Establecer convenios con entidades pbli-
cas y privadas, nacionales y extranjeras para
obtener apoyo y/o acompaamiento en la
implementacin.
e) Revisar y/o adecuar los PDCs a lo estable-
cido en el Plan de Ordenamiento Territorial.
f) Incorporar al Gerente de Desarrollo Eco-
nmico y Medio Ambiente, as como al
responsable de la Divisin de Ordenamiento
Territorial para que formen parte del Equipo
Tcnico Municipal (ETM).
g) Formular los proyectos planificados en el
POT segn el Sistema Nacional de Inver-
sin Pblica (SNIP), constituir un banco de
proyectos viables con la finalidad de agilizar
la bsqueda de recursos para su financia-
miento.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 139

13. Indicadores de monitoreo

Se ha formulado indicadores para el corto, mediano y largo plazo.

CUADRO N 31
INDICADORES DE MONITOREO

LNEA ESTRATGICA 1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

Indicadores Indicadores al Indicadores al

Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

A finales del ao 2008, se ha La red de coordinacin La red de coordinacin ha

constituido una mesa de trabajo coordina y lidera las cumplido con el objetivo al
de la red de coordinacin. propuestas de manejo de menos en el 80%.
suelos.

A finales del ao 2008 se A finales del ao 2014, al A finales del ao 2017, se

estn ejecutando al menos dos
proyectos de agroforestera en
dos cuencas diferentes de la
provincia.
PROGRAMA DE A finales del ao 2009, al menos
MANEJO DE SUELOS dos proyectos de silvopasturas
se encuentran viables y con
financiamiento asegurado para
su ejecucin.
menos se han instalado habrn instalado al menos
10,000 has de sistemas 20,000 has de sistemas
agroforestales en toda la agroforestales.
provincia.
Al menos 10,000 hs de 10,000 hs adicionales de
sistemas silvopastoriles sistemas silvopastoriles se
se han inslatado en han instalado en suelos de
suelos de recuperacin. recuperacin.

Al ao 2009 se ha iniciado un Se ha reducido el uso de Slo el 20% de los cultivos

programa de sensibilizacin
para evitar quema de rozos
y shapumbales, as como
la reduccin del uso de
agroqumicos contaminantes.
agroqumicos en el 30% usan agroqumicos y slo
y la quema de rosos y se reporta un 10% de casos
shapumbales en 60%. de rosos que se queman.

Al ao 2010 se ha instalado en Existen comisiones de El 90% de la infraestructura

Tocache la Junta de Usuarios regantes fortalecidas es adecuada y se mantiene
de la Provincia. por cada sub cuenca o constantemente con
microcuenca segn el la participacin de los
caso. productores organizados.

PROGRAMA DE Al ao 2010 se han construido El 50% de la

APROVECHAMIENTO y/o mejorado al menos tres infraestructura de riego
SOSTENIBLE DEL sistemas de riego a nivel en la provincia ha sido
AGUA provincial. mejorada.

Se han constituido 05 comits Se han constituido 13 Cada comit de gestin

de gestin de cuencas en la comits de gestin de de cuencas gestiona su
provincia de Tocache, y cuentan cuencas o subcuencas y territorio y constituye un nivel
con un plan de manejo. cada una ejecuta un plan consulta en las desciciones
de manejo. de su jurisdiccin.
140
LNEA ESTRATGICA 1
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES
Indicadores
Programa
al ao 2010
Al ao 2009 se ha elaborado
PROGRAMA DE una ordenanza provincial con
APROVECHAMIENTO carcter participativo, que
SOSTENIBLE DEL norma el uso adecuado del
AGUA agua tanto en la zona urbana
como en la rural.
Se han organizado y fortalecido
al menos 20 comunidades
vecinas a los bosques de
proteccin y/o BPP o de
produccin forestal.
Se ha instalado al menos
01 jardn botnico, y 05
comunidades manejan sus
PROGRAMA DE propios viveros.
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE
LA FLORA Y FAUNA Se cuenta con 01 plan de
SILVESTRE control y vigilancia para evitar la
caza y pesca indiscriminada.
-.-
La municipalidad provincial
de Tocache tiene certificacin
GALs, en el nivel I.
Existe al menos 01 proyecto
por cada municipalidad distrital,
inlcuida la MPT, que estn
ejecutando con recursos del
canon minero y forestal.
PROGRAMA DE
GESTIN AMBIENTAL
En el ao 2008 se ha elaborado,
aprobado y reglamento
una Ordenanza provincial
que prohibe la quema de la
cubierta de suelos degradados
(sahpumbales).
Se ha puesto en marcha
01 proyecto provincial de
letrinizacin rural.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
Se ha constituido un El comit provincial y los
comit provincial y comits distritales son
comits distritales que rganos de consulta para la
velan por la preservacin toma de desciciones sobre
y uso adecuado del agua el uso del agua.
en las zonas urbanas.
40 comunidades vecinas El 90% de las comunidades
a la zona de proteccin vecinas a las zonas de
y de produccin forestal proteccin y de produccin
se han empoderado del forestal gestionan su
territorio y lo conservan. territorio sosteniblemente.
Al menos se manejan 03 El 80% de las comunidades
rodales semilleros y cada organizadas manejan
comunidad organizada viveros y han enriquecido
cuenta con viveros y sus bosques y cultivos.
biohuertos.
Se han establecido Los ros han recuperado
vedas y periodos de sus recursos cticos en no
caza y/o pesca, que las menos del 30% aprox. del
comunidades organizadas mismo modo con la fauna
manejan y cumplen. silvestre.
El INRENA a instalado y/o La comercializacin y
propiciado 01 programa sobre uso de especies de
de rescate de especies en flora y fauna a silvestre ha
extincin. desdaparecido en el mbito
provincial.
La MPT ha logrado La MPT es una institucin
certificacin ambiental en con Certtificacin GALs III.
el nivel II.
La totalidad de las Las asignacin en el
transferencias que se gasto y/o la inversin en
reciben por concepto de proyectos o programas
canon minero y forestal de gestin ambiental se
son reinvertidos en mantiene con recursos del
proyectos ambientales. canon minero y forestal.
Las comunidades No existen incendios de
organizadas, con el apoyo shapumbales, la cubierta
del GLP cumplen y hacen de estos suelos estn en
cumplir la ordenanza. proceso regeneracin.
Al menos el 30% de la El 70% de la poblacin rural
poblacin rural cuenta con ha sido beneficiado con
letrinas. proyectos de letrinizacin.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Indicadores
Programa
al ao 2010
Se han organizado grupos
ecolgicos o ambientalistas en
cada institucin educativa.
Se est ejecutando 01 proyecto
provincial de produccin de
etanol.
PROGRAMA DE
GESTIN AMBIENTAL
La Municipalidad provincial
de Tocache tiene 01 proyecto
viable de manejo integral de
residuos slidos.
Se ha creado al menos 01 rea
de Conservacin Ambiental y
cuenta con su respectivo Plan
de Manejo.
PROGRAMA DE
CREACIN Y
GESTIN DE REAS
En el ao 2008 se ha elaborado,
DE CONSERVACIN
aprobado y reglamentado una
ordenanza municipal provincial
que regula la instalacin de
familias en el territorio.
LNEA ESTRATGICA 2
SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO
Indicadores
Programa
al ao 2010
Se cumple al 80% en la
poblacin urbana y rural con la
jornada laboral de acuerdo a
polticas del sector.
Se est ejecutando 01
programa de construccin de
infraestructura y equipamiento
PROGRAMA DE
de instituciones educativas.
MEJORAMIENTO DE
LA EDUCACIN
Al menos el 20% de las
programaciones curriculares
tienen insertado contenidos
ambientalistas y realidad local.
141
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
Existe 01 red de grupos La red de grupos ecologistas
ecologistas que cuentan se hallan legalmente
con planes operativos en constituidos y son un ente
funcin del POT. de consulta y propuesta
provincial y regional.
En suelos de recuperacin Al menos el 50% del parque
que reunan condiciones automotor local consume
se han instalado al menos etanol y el excedente
1000 la de caa de azcar se oferta en mercados
para etanol, la cual se extraregionales.
procesa en el medio.
Al menos 02 Al menos cada capital
municipalidades de de distrito cuenta con
la provincia estn 01 relleno sanitario y 01
ejecutando proyectos Proyecto implementado de
de manejo integral de manejo de residuos slidos.
residuos slidos.
Se han creado y manejan Se han creado 05 reas
con participacin comunal de conservacin ambiental
03 reas de conservacin que cuentan con sus
ambiental. respectivos planes de
manejo ejecutndose y
presupuesto.
Las comunidades el 90% del territorio
organizadas ejercen provincial cuenta con
mecanismos de control sistemas de control
migratorio en al menos el migratorio administrado
50% del territorio. por las comunidades
organizadas.
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
El cumplimiento de la El cumplimiento de la
jornada laboral /ao ha jornada laboral /ao ha
mejorado al 90% a nivel mejorado al 95% a nivel de
provincial. la zona rural en la provincia.
Al menos el 50% de la el 90% de la poblacin
poblacin escolar rural escolar rural tiene acceso
tiene acceso a una a equipos y materiales
educacin con tecnologa tecnolgicos modernos.
apropiada.
Se ha implementado en La totalidad de las I.E. ha
toda la provincia el PEL, incorporado contenidos
el cual se ha revisado locales en la currcula
y replanteado con la escolar.
participacin de diversos
actores econmicos y
sociales.
142
LNEA ESTRATGICA 2
SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO
Indicadores
Programa
al ao 2010
Se ha incorporado el rea
Democracia y Participacin
Ciudadana en el Plan de
Estudios Provincial.
La MPT cuenta con un
programa de becas que ha
gestionado en convenio con
otras instituciones.
Se cuenta con un plan de
capacitacin a las APAFAS de la
provincia.
PROGRAMA DE
MEJORAMIENTO DE
LA EDUCACIN
Se ha producido al
menos 2000 textos sobre
costumbres, historia, arte local,
enriqueciendo las bibliotecas
escolares.
Existe 01 programa provincial
ejecutndose sobre
alfabetizacin urbana y rural.
Existe un proyecto y la gestin
en marcha para descentralizar
o aperturar una filial o un
programa de una universidad en
la provincia de Tocache.
Se ha adquirido nueva rea
para el hospital de Tocache y se
cuenta con un proyecto viable.
Se ha realizado las gestiones
para implementar postas
PROGRAMA DE
mdicas en cada centro poblado
MEJORAMIENTO DE
de mayor poblacin urbana.
LA SALUD
Se cuenta con un proyecto
viable para el fomento y
desarrollo de la medicina natural
- tradicional en el distrito de
Plvora.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Indicadores al
ao 2014
Se cuenta con un plan La participacin ciudadana
de participacin de los
municipios escolares en
actividades ediles, el cual
se ejecuta al menos en
los centros urbanos de la
provincia.
Al menos 50 jvenes
de la provincia han sido
beneficiados con el
programa de becas.
El 40% de APAFAS
se encuentran
capacitadas y participan
responsablemente en la
promocin y vigilancia de
la eduacin en sus cc.pp.
Se han publicado al
menos 2000 textos sobre
recursos naturales de la
provincia que se hallan en
las bibliotecas escolares.
la Taza de analfabetismo
se ha reducido del 12%
al 8%. reducido a menos de 5%.
La poblacin tiene acceso
al menos a 02 carreras
universitarias que se
ofertan en la provincia.
El hospital de Tocache
se ha recategorizado
y estn en proceso de
implementacin CC.SS.
En cada capital de distrito.
Cada centro poblado
(municipio de centro
poblado) cuenta con
01 posta mdica
implementada.
Se ha instalado
herbolarios, se cultivan
especies de flora con
propiedades medicinales
y hay 01 programa de
investigacin.
Indicadores al
ao 2017
se habr incrementado
en el orden del 30% en
relacin al ao 2008.
100 jvenes han sido
beneficiados y se
encuentran prestando sus
servicios en la provincia.
El 70% de las
APAFAS participan
responsablemente en las
acciones de vigilancia y
apoyo a la educacin en
sus cc.pp.
el 100% de las I.E. y
bibliotecas pblicas tienen
textos con literatura local y
regional.
La taza de analfabetismo
urbano y rural se ha
Existen profesionales
graduados en la provincia
que prestan sus servicios
para el desarrollo local
provincial.
el 100% de la poblacin
rural tiene acceso oportuno
al servicio de salud.
Plvora oferta servicios
de tratamiento y curacin
con medicina tradicional
- natural.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Indicadores
Programa
al ao 2010
La MPT ejecuta 01 proyecto
de mejoramiento del sistema
de agua potable y construccin
del sistema de desage de la
ciudad de Tocache.
PROGRAMA DE
Se est ejecutando 01
AGUA POTABLE
programa de tratamiento de
SANEAMIENTO Y
agua de consumo domstico en
SALUBRIDAD
centros poblados rurales.
La municipalidad provincial
de Tocache tiene 01 proyecto
viable de manejo integral de
residuos slidos.
Se cuenta con 01 proyecto
ejecutndose de puesta en
valor de al menos 01 sitio de
inters para el turismo nacional
e internacional.
Se est ejecutando 01 proyecto
PROGRAMA DE de desarrollo de capacidades
FOMENTO DEL en produccin de servicios para
TURISMO el turismo.
Se est ejecutando 01 proyecto
de promocin de las bondades
del territorio provincial y cambio
de imagen.
LNEA ESTRATGICA 3
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
Indicadores
Programa
al ao 2010
Se tiene un proyecto aprobado y
con financiamiento para asfaltar
el tramo Juanjui - Tocache.
Se han mejorado y se
mantienen las carreteras y
PROGRAMA DE
caminos vecinales de acceso
INFRAESTRUCTURA
a las zonas de produccin y
VIAL Y PRODUCTIVA
mercado local.
Se cuentan con los estudios de
impacto ambiental y CIRA.
143
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
Todos los centros El 80% de los cc.pp. de
urbanos capitales de mayor poblacin urbana
distrito cuentan con cuentan con sistemas de
servicios de agua potable agua potable.
y desage con sistema
de tratamiento de aguas
servidas.
Se ha reducido la taza
de EDAs en el orden del
50%.
Al menos 02 Al menos cada capital
municipalidades de de distrito cuenta con
la provincia estn 01 relleno sanitario y 01
ejecuntando prioyectos proyecto implementado de
de manejo integral de manejo de residuos slidos.
residuos slidos.
Se ha ejecutado 02 Al menos 5,000 turistas
proyectos adicionales entre nacioanles y
ponindose en valor dos extranjeros visitan
sitios de inters. anualmente la provincia de
Tocache.
La ciudad de Tocache
cuenta con al menos
02 establecimiento
de calidad por cada
servicio adecuadamente
implementado.
Tocache tiene una imagen
favorable en el contexto
externo.
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
El tramo Juanjui - Tocache Se ha construido el
se encuentra asfaltado asfaltado de la carretera
y se tiene proyecto y F.B.T. y la provincia est
financiamiento para el articulda a la regin.
Tramo Juanjui - Ramal de
Azpusana.
Se han construido 50 Km. Se han construido y se
de nuevas carreteras a las mantienen peridicamente
zonas de produccin de 50 km. adicionales de
acuerdo al POT. carreteras de las zonas de
produccin a mercados de
acuedo al POT.
Se ha construido 30 Ambas carreteras se
Km. De carretera, encuentran transitables
previo compromiso de durante todo el ao.
las municipalidades y
poblaciones de ambas
provincias.
144
LNEA ESTRATGICA 3
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
Indicadores
Programa
al ao 2010
Se cuenta con estudios previos:
Impacto ambiental y CIRA.
Se han construido y/o mejorado
al menos 03 sistemas de riego a
nivel provincial.
Se han construido 03 centros de
acopio en zonas apropiadas.
Se cuenta con proyecto viable
y financiamiento para la
PROGRAMA DE
construccin del puente sobre el
INFRAESTRUCTURA
ro Chontayacu.
VIAL Y PRODUCTIVA
01 puente peatonal construido
en el ro Tocache y 01 Puente
peatonal sobre el ro cauto.
Se cuenta con un proyecto
viable y con financiamiento
asegurado para piscicultura en
Plvora.
En la ciudad de Tocache se
ha asignado un rea para la
construccin de un mercado de
productores.
Se estn ejecutando 04
proyectos para fomentar la
produccin y comercializacin
de cultivos: caf, etanol,
ganadera, arroz.
PROGRAMA Se contina impulsando los
DE APOYO ALA cultivos de cacao orgnico,
PRODUCCIN palma y palmito.
AGROPECUARIA
01 proyecto de produccin,
transformacin y
comercializacin de pia ha
iniciado su ejecucin.
CUADRO N 30 hacia el desarrollo sostenible
TOCACHE
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
Se ha construido la
Totalidad del tramo que
corresponde a la provincia
de Tocache.
Se han construido tres La zona productiva de
sistemas adicionales de cultivos en limpio y la zona
sistemas de riego en las de cultivos permanentes
zonas de cultivos en limpio. tienen infraestructura de
riego al 50%.
En la ciudad de Tocache Los centros de acopio y
se ha construido al menos almacenes se encuentran
01 almacn por cada lnea con mantenimeinto
de cultivo que lo requiera. adecuado y funcionando.
Se ha construido el puente Se ha construido 01 puente
sobre el ro Chontayacu sobre el ro Mishollo.
y se cuenta con proyecto
viable para puente sobre el
ro Mishollo.
Se han construido 02 Se ha construido 01 oroya
puentes peatonales sobre el ro Huallaga
adicionales: 01 sobre el (Plvora).
sobre Tocache y 01 sobre
el Cauto.
Al menos 10 hectreas Se han incorporado 10
de espejos de agua has adicionales para la
se encuentran en produccin de especies
produccin. amaznicas.
Se cuenta con 01 Se ha construido 01 mercado
proyecto en ejecucin. de productores en Tocache
y acondicinado reas para
ferias agropecuarias 01 por
cada distrito.
50,000 hs de la 30,000 has adicionales de
zona productiva estn la zona productiva se ha
incorporadas a la incorporado a la produccin
produccin agropecuaria. agropecuaria.
Al menos 100 has. 300 has de pia se
de cultivos de pia se encuentran en produccin
encuentran en produccin y se comercializan sus
y se ha instalado 01 derivados en el mercado
planta de transformacin regional y nacional.
la cual est funcionando.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Indicadores
Programa
al ao 2010
01 proyecto de desarrollo
capacidades en el sector
agropecuario y fortalecimiento
organizacional con fines
tcnicos y financieros.
01 proyecto para la produccin
de abonos orgnicos y control
biolgico de plagas.
El centro experimental INIAA
brinda sus servicios a los
productores agarios en anisis
de suelos e investigacin
pecuaria.
PROGRAMA DE
APOYO A LA
PRODUCCIN Proyecto para impulsar la
AGROPECUARIA ganadera de doble propsito
con sistemas estabulados.
El 80% de tierras aptas para
cultivos en limpio o permanente
se encuentran tituladas.
Se cuenta con un plan de
control de la calidad de
agroqumicos que se est
ejecutando.
01 proyecto o programa de
impulso de la crienza sostenible
de peces amaznicos en la
provincia de acuerdo a la
capacidad de uso de la tierra.
La MPT ha fortalecido la
Gerencia de Desarrollo
Econmico Local y cada
municipalidad distrital lo ha
creado e implementado.
La MPT y las muncipalidades
distritales cuentan con 01 Plan
de Desarrollo Econmico Local
PROGRAMA DE y Competitividad.
PROMOCIN DE
PYMES La Cmara de Comercio de
Tocache cuenta con un Plan
concertado con los planes
municipales para impulsar el
desarrollo de las PYMES.
Se organizan al menos 02
ferias agropecuarias al ao
y dos ferias comerciales y
artesanales.
145
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
Se ha organizado 01 Al menos 04 organizaciones
cooperativa o un ente que de productores exportan
cuenta con 01 programa sus productos con xito.
de crdito para los
agricultores.
el 30% de los productores Al menos el 70% de
locales producen sus productores locales
propios abonos y los usan producen abonos orgnicos
en sus cultivos. para su uso y usan otros
controladores biolgicos.
Al menos 02 especies de La produccin agraria
cultivos estn en proceso y pecuaria se ha
de investigacin. incrementado en al menos
300% en relacin al ao
Se ejecuta 01 programa 2008.
de mejoramiento gentico
de ganado vacuno a partir
de la investigacin.
La produccin lechera se Al menos el 50% de
ha incrementado en 50%. la produccin lechera
y/o ganadera se realiza
mediante sistemas
estabulados.
Se ha titulado la totalidad La situacin
de tierras de cultivo en la socioeconcmica de los
provincia de Tocache. productores ha mejorado
al 50% en relacin al ao
En la provincia no 2008.
se comercialzian
agroqumicos adulterados
o prohibidos.
la produccin psiccola se La produccin psiccola se
ha incrementado en 50% ha incrementado, al menos
en relacin al ao 2008. en 100% respecto al ao
2008.
La pequea y mediana La Cmara de Comercio
empresa en la provincia de Tocache es una entidad
se ha incrementado en reconocida a nivel nacional
50% segn el Plan de e internacional.
Desarrollo Econmico y
Competitividad.
146
LNEA ESTRATGICA 4
seguridad de las unidades sociales
Indicadores
Programa
al ao 2010
Se han fortalecido los Comits
de Defensa Civil en la MPT y
distritos y cuentan con planes
de accin.
Se ha realizado el mapa de
peligros y/o AdR de la ciudad de
Tocache.
Todo proyecto de inversin
pblica incorpora anlisis de
riesgos.
Se cuenta con 01 terreno
urbano para el local de la
Compaa de Bomberos y se ha
elaborado un proyecto para su
construccin e implementacin.
Se cuenta con 01 programa de
recuperacin y respeto de las
PROGRAMA DE
franjas marginales y derechos
SEGURIDAD PBLICA
de vas.
Se estn han ejecutado al
menos 03 proyectos de defensa
riberea y/o encausamiento en
la provincia.
La Provincia cuenta con un
Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana en implementacin,
articulado a planes de seguridad
ciudadana distritales.
La Federacin Provincial
de Rondas Campesinas se
encuentra fortalecida.
Se ha reaperturado la
Comisara Policial en Plvora.
Se han formado organizaciones
populares y de jvenes que
participan y promueven una
cultura de valores y cuentan
con sus respectivos planes de
accin.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
Los impactos por Los desastres por peligros
fenmenos naturales naturales, socionaturales y
(desastres) se han antrpicos se han reducido
reducido en 50% respecto en 70% respecto al ao
al ao 2008. 2008.
Al menos el 60% de la La MPT ejerce control
inversin privada en sobre la totalidad de las
la ciudad de Tocache, inversiones pblicas y
cuenta con licencia privadas en la ciudad en lo
municipal, previa que a riesgos se refiere.
evaluacin de riesgos.
Todo proyecto de
inversin pblica y privada
en la provincia cuenta con
AdR y slo se ejecuta con
autorizacin municipal.
La compaa de La ciudad de Uchiza se
bomberos voluntarios de encuentra en proceso de
la provincia de Tocache implementar una compaa
est funcionando. de bomberos voluntarios.
Se respetan los PROVIAS, el ATDR u otra
derechos de vas y entidad competente ejerce
franjas marginales con accin en los derechos de
el apoyo de la poblacin vas y franjas marginales.
organizada.
Se ejecutan al menos 02 Se han ejecutado 03
proyectos adicionales de proyectos adicionales de
encausamiento y defensa reduccin de riesgos en la
riberea. provincia.
La inseguridad ciudadana Tocache es una provincia
se ha reducido al 30% en segura y la accin delictiva
relacin al ao 2008. se ha reducido al 10%
en relacin al ao 2008
as como el consumo de
drogas.
No existe actos de
pandillaje juvenil en la
ciudad de Tocache y el
consuo de drogas se ha
reducido en el 60%.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
LNEA ESTRATGICA 5
GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
Indicadores
Programa
al ao 2010
Se ha constituido la Mesa de
Concertacin de Lucha Contra
la Pobreza en la provincia de
PROGRAMA DE Tocache y en cada distrito y
FORTALECIMIENTO cuenta con 01 plan de accin
DE LA SOCIEDAD dinmico y en ejecucin.
CIVIL Esiste un proyecto de
fortalecimiento de capacidades
de las juntas vecinales en la
ciudades Tocache y Uchiza.
Se han constitudio al menos
04 Comits de residentes
de Tocachinos y amigos de
Tocache en igual cantidad de
ciudades del pas.
Se cuenta con 01 proyecto
PROGRAMA DE
de promocin de imagen,
PROMOCIN DE LA
productos locales y generacin
IMAGEN E IDENTIDAD
de valores en ejecucin.
LOCAL
El INC provincial se encuentra
activo y fortalecido; as como
se han creado filiales en cada
distrito; cuentan con planes
operativos concertados y
presupuestados.
Se organiza y desarrolla al menos
01 taller de capacitacin anual.
Anualmente la Municipalidad
y la Cmara de Comercio
FORTALECIMIENTO
organizan 01 evento para
DE LA
premiar a los ms destacados
COMUNICACIN
en Comunicacin local.
LOCAL
01 proyecto en ejecucin para
dotar a las comunidades de
aceso a la comunicacin local
para las zonas rurales.
Se ha establecido 01 acuerdo
con la Empresa Palmas del
PROGRAMA DE Espino, el cual la empresa
FORTALECIMIENTO cumple a cabalidad.
A PRODUCTORES
AGRARIOS Se impulsa 01 proyecto de
fortalecimiento organizacional
agraria.
Anualmente se realizan 01
reunin a inicios de cada ao
PROGRAMA DE para articular el POT a otros
ARTICULACIN planes y programas y 01 evento
ADMINISTRATIVA a final de cada ao para evaluar
y rendir cuentas de los logros y
dificultades.
147
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
La mesa de concertacin La MCLCP, y las juntas
es un ente que interviene vecinales participan activa
con xito en la resolucin y responsablemente en el
y manejo de conflictos. proceso de desarrollo local.
Al menos el 30% de la
poblacin urbana se
encuentra organizada y
participa activamente.
Se difunden Tocache tiene una imagen
logros positivos y positiva en el exterior; el
caractersticas naturales turismo est en proceso de
y socioeconmicas de consolidacin.
inters para el turismo de
la ciudad de Tocache. Al menos 10 organizaciones
de varones y mujeres se
dedican a actividades
artesanales, culturales, etc.
Todas las actividades
de impacto provincial
incorporan la ejecucin de
manifestaciones culturales
de Tocache.
La Asociacin de El 90% de la poblacin
comunicadores y otras provincial tiene acceso a
formas de organizacin una informacin vers y de
estn fortalecidas y calidad.
reconocidas por el rol que
desempean. Se realiza
periodismo responsable.
El 50% de la poblacin El 80% de la poblacin rural
rural tiene acceso tiene acceso a servicio de
a servicsios de telecomunicaciones.
telecomunicaciones.
Los agricultores por cada Se ha constituido 01
lnea de cultivo estn organismo central a nivel
solidamente organizados provincial que participa en
y tiene presencia el desarrollo local.
provincial.
Todos los planes Todos los planes operativos,
operativos y PDCs institucionales y sectoriales
de la provincia estn estn articulados al POT
articulados. provincial.
148
LNEA ESTRATGICA 5
GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
Indicadores
Programa
al ao 2010
El Plan de Ordenamiento
PROGRAMA DE
Regional de San Martn
ARTICULACIN
incorporar o articula al POT
ADMINISTRATIVA
Tocache.
Se tiene 01 proyecto de
fortalecimiento de capacidades
para gobiernos locales el cual
est en ejecucin.
Se ha implememtado en la
municipalidad provincial la
oficina de cobranza coactiva.
Todas las municipalidades de
PROGRAMA DE
CC.PP. cuentan con 01 plan
FORTALECIMIENTO
estratgico para promover el
MUNICIPAL
desarrollo local.
EL 70% del territorio se
encuentra delimitado y
recategorizado.
Proyecto para sanear la
tenencia de predios urbanos en
PROGRAMA DE
la ciudad de Tocache y distritos.
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
Se ha implementado en la MPT
la oficina o unidad de catastro
urbano.
Se cuenta con recursos
asignados para elaborar
el catastro de la ciudad de
Tocache.
Se tiene formulado 01 Plan de
Acondicionamiento Territorial y
01 Plan de Desarrollo Urbano
Distrital.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Indicadores al Indicadores al
ao 2014 ao 2017
El POT regional y dems Todos los planes operativos,
dispositivos regionales institucionales y sectoriales
fortalecen el POT estn articulados al POT
provincial. provincial.
Los ingresos propios de Los ingresos propios de
las municipalidades se las municipalidades cubren
han incrementado en 50% el 80% de los gastos de
y cubren el 70% de los operacin y mantenimiento
gastos operativos. de las municipalidades.
Al menos el 50% de Todas las municipalidades
las Municipalidades de delegadas ejecutan planes
centros poblados lideran y programas de control
el desarrollo local en su migratorio y desarrollo
jurisdiccin y ejecutan comercial.
funciones delegadas.
Al menos el 40% de la En la provincia cada
maquinaria del pool de la municipalidad cuenta con
MPT se ha repotenciado un pool de maquinaria
con la cual se brinda bsico para mantenimiento
servicio de mantenimiento de vas.
de vas vecinales.
El 100% del terrotorio Todos los distritos se
provincial se encuentran articulados a
encuentra delimitado y sus cc.pp. No hay conflictos
recategorizado. por lmites.
Se cuenta con un Se ha creado el distrito
expediente encaminado Ramal de Azpusana e
para la recategorizacin integra a los CC.PP. del sur
del CC.PP. Ramal de de Tocache.
Azpusana.
El 70% de los predios Al menos el 50% de los
urbanos en la ciudad de predios urbanos en las
Tocache cuentan con capitales de distritos tienen
saneamiento fsico legal. saneamiento fsico legal.
Se ha formulado 01 plan Cada centro urbano capital
especfico y al menos de distrito cuenta con Un
02 planes de desarrollo Plan Urbano Distrital en
urbano a nivel provincial. proceso de implementacin.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
14. Articulacin a otros planes para su ejecucin
El Plan de Ordenamiento Territorial para ser
ejecutado requiere articularse a los dems
planes que existen en la provincia.
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
Deber adecuarse a los objetivos de desa-
rrollo, tomar los Programas y proyectos del
POT y llevarlo al Presupuesto Participativo.
Previamente se habrn actualizado y articula-
do los Planes de Desarrollo Concertados de
cada distrito.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
DE MUNICIPALIDADES.
Cada Municipalidad deber revisar y/o actua-
lizar su Plan Estratgico Institucional (PEI),
con la finalidad de adecuar para asumir el reto
149
de implementar una gestin responsable e
integral.
PLANES SECTORIALES
Los diversos sectores con presencia provincial
y/o distrital intervienen en el territorio ade-
cuarn sus respectivos planes estratgicos u
Operativos. (MINAG, RED DE SALUD, UGEL,
PNP, INRENA, INSTITUTOS SUPERIORES, DIR-
CETUR, DIRECCIN REGIONAL DE TRANS-
PORTES Y COMUNICACIONES, OFICINA DE
COORDINACIN DEL GORESAM, etc).
OTROS PLANES
Las organizaciones e instituciones provinciales
que intervienen en el territorio, tambin ade-
cuarn sus planes en funcin de los objetivos
de desarrollo, lneas estratgicas, programas y
proyectos del presente Plan.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Tocache hacia el desarrollo sostenible, Zonifi-
cacin Ecolgica Econmica .- IIAP, PRODATU
y MPT Agosto 2006.
Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial.-
Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa. Domin-
go Gmez Orea. Editorial Agrcola Espaola. S. A.
Bases Conceptuales y Gua Metodolgica para
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torial - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Bogot Colombia 1997.
Ordenamiento Territorial y Poder - William Prez
Rivera. Proyecto FODEPAL Marzo - Julio de
2004 - Colombia.
Anlisis de Escenarios de Desarrollo y Plan
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de la cuenca del Canal de Panam. Elaborado
para la Autoridad del Canal de Panam por el
consorcio Universidad de Panam y The Louis
Berger Broup INC. Abdiel J. Adames, Belisario
Polo, y Boris Gomez.- Panam Octubre 2004.
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Morropn 2006 -2016. Municipalidad Distrital
de Morropn Piura.
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
de Nueva Cajamarca Rioja. Municipalidad de
Nueva Cajamarca Julio 2006.
Zonificacin Ecolgica Econmica como Base
para el Ordenamiento Territorial de la Regin
San Martn GORESAM IIAP.
Los Servicios Ambientales. El verdadero carc-
ter de las propuestas de conservacin de la
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151
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Medio Ambiente. Alain Lambert1- Nov.2002.
Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX).-
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINCETUR.- Lima 2007.
Centro de informacin y Certificaciones Cmara
de Comercio de Lima.- www.camaralima.org.pe
Bases conceptuales y Metodolgicas para la
Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamien-
to Territorial .- GTZ CONAM Lima - Noviembre
2006.
Balance de la Lucha Contra la Pobreza- Regin
San Martn MCLCP 2007
Demarcacin y organizacin Territorial, Informe
de Hallazgos y recomendaciones .- PRODES
Enero 2007.
Conceptos asociados a la Gestin del Riesgo
de desastre en la planificacin e inversin para
el desarrollo Edicin: Elizabeth Cano. Agosto
2005.
Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos
frente a Peligros Naturales, para el Desarrollo.-
De la Comisin Multisectorial de Reduccin de
Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) Enero de
2004 Lima.
Gestin de Riesgo Conceptos de Trabajo.
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusam-
menarbeit (GTZ) GMBH- Alemania - Abril 2002.
Incorporacin de Anlisis del Riesgo en los
Procesos de Planificacin e Inversin Pblica en
Amrica latina y el Caribe Varios. Lima 2005
Plan de ordenamiento territorial, 2008 153

Anexos

ANEXO 01
Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Tocache 2007-2010
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
TOCACHE 2007 - 2010

CONSEJO Comisiones de Regidores

MUNICIPAL

Procuradora Municipal
ALCALDA
Consejo Coordinacion Local
rgano de Control Interno

Comit Vigilancia Ciudadana

GERENCIA MUNICIPAL
Comit Vaso de Leche

Comit Defensa Civil

Oficina Secretaria General e

Comit Seguridad Cuidadana
Imagen Institucional

Juntas Vecinales

Juntas Comunales
GERENCIA ADMINISTRACION Y
FINANZAS

Unidad de Contabilidad y Gerencia de Planeamiento y

Tesorera Ordenamiento Territorial

Unidad de Personal Of. de Planificacin y Presupuesto

Of. de Ordenamiento Territorial

Unidad de Logstica
Of. de Prog. Inversiones

Unidad de Tributacin

Oficina Asesora Legal

Unidad de Informtica

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE

DESARROLLO URBANO DESARROLLO DESARROLLO SOCIAL Y
E INFRAESTRUCTURA ECONMICO Y M. SERVICIO A LA CIUDAD
AMBIENTE

Divisin Planeamiento Divisin Promocin Divisin Programas Divisin Promocin

Urbano y Catastro D.E.L. Sociales Social

Divisin de Divisin Mercado y

Infraestructura Comercializacin Divisin Educacin -
Divisin Limpieza Pblica
Ornato y Cementerio Salud. Recreacin y
Deporte
Divisin Estudios y Divisin de
Proyectos Medio Ambiente
Divisin de Agua Potable Divisin DEMUNA -
Divisin de Supervisin Divisin de y Alcantarillado AMAPED
Informacin

Divisin de Maquinaria Divisin de Divisin Estudios y

Produccin Divisin Registros Civiles
Proyectos

Divisin de Trnsito y Divisin Estudios y Divisin Polica Divisin Defensa

Transporte Urbano Proyectos Municipal Civil

Empresa Electro Instituto Vial Municipalidades de Agencias Comit Administracin

Tocache Provincial Centros Poblados Municipales Programa Vaso de Leche
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ANEXO N 02
Normatividad sobre el uso de los recursos naturales
LEY N 27783
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Es democrtica: Es una forma de organizacin
democrtica del Estado que se desarrolla en
los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igual-
dad de oportunidades para el acceso a mayores
niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la
relacin Estado y Sociedad, basada en la partici-
pacin y concertacin en la gestin de gobierno.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno
ambiental, desde los enfoques de la soste-
nibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales
y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitu-
cional y participacin ciudadana en todos
los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
LEY N 27972
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Gobiernos Locales
Los gobiernos Locales son entidades bsi-
cas de la organizacin territorial del estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el terri-
torio, la poblacin y la organizacin.
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Las municipalidades provinciales y distritales
son los rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Artculo VI.- Promocin del Desarrollo
Econmico Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo
econmico local, con incidencia en la micro y
pequea empresa, a travs de planes de desa-
rrollo econmico local aprobados en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo; as como el desarrollo social, el
desarrollo de capacidades y la equidad en sus
respectivas circunscripciones.
Artculo VII.- Relaciones entre los Gobiernos
Nacional, Regional y Local
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce
dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad
y superposicin de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno
deben ser de cooperacin y de coordinacin,
sobre la base del principio de subsidiaridad.
Artculo IX.- Planeacin Local
El proceso de planeacin local es integral,
permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho
proceso se establecen las polticas pblicas de
nivel local, teniendo en cuenta las competencias
compartido entre las municipalidades provincia-
les y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la
presente Ley Orgnica.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
TITULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
CAPITULO I
Las competencias y funciones
especficas generales
Artculo 73.- Materias de Competencia
Municipal
Dentro del marco de las competencias y fun-
ciones especficas establecidas en la presente
ley, el rol de las municipalidades provinciales
comprende:
1) Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son
responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo
integral correspondiente al mbito de su
provincia, recogiendo las prioridades pro-
puestas en los procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital.
2) Promover, permanentemente la coordina-
cin estratgica de los planes integrales de
desarrollo distrital.
Los planes referidos a la organizacin del
espacio fsico y uso del suelo que emitan
las municipalidades distritales debern suje-
tarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.
3) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de
inversin y servicios pblicos municipales
que presenten, objetivamente, externali-
dades o economas de escala de mbito
provincial; para cuyo efecto, suscriben los
convenios pertinentes con las respectivas
municipalidades distritales.
4) Emitir las normas tcnicas generales en
materia de organizacin del espacio fsico y
uso del suelo, as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente.
LEY N 26505
LEY DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL
DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
155
ECONMICAS EN LAS TIERRAS DEL
TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
El concepto constitucional tierras en el rgi-
men agrario, comprende a todo predio suscep-
tible de tener uso agrario. Entre otras, estn
comprendidas las tierras de uso agrcola, de
pastoreo, las tierras con recursos forestales y de
fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas
y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en
general, cualquier otra denominacin legal que
reciba el suelo del territorio peruano.
LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHA-
MIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
La presente Ley Orgnica tiene como objetivo
promover y regular el aprovechamiento soste-
nible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado
para el fomento a la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econ-
mico, la conservacin de los recursos naturales
y del ambiente y el desarrollo integral de la
persona humana.
Definicin de recursos naturales.
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a
todo componente de la naturaleza, susceptible de
ser aprovechado por el ser humano para la satis-
faccin de sus necesidades y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado, tales como:
a. Las aguas: superficiales y subterrneas;
b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capa-
cidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias,
forestales y de proteccin;
c. La diversidad biolgica: como las especies
de flora, de la fauna y de los microorganis-
mos o protistos; los recursos genticos, y
los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergti-
cos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
e. La atmsfera y el espectro radioelctrico;
156
f. Los minerales;
g. Los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprove-
chamiento econmico, es considerado recurso
natural para efectos de la presente Ley.
Con respecto al aprovechamiento de los recur-
sos naturales esta misma norma indica que:
Participacin Ciudadana
Artculo 5.- Los ciudadanos tienen derecho
a ser informados y a participar en la definicin
y adopcin de polticas relacionadas con la
conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales. Se les reconoce el derecho de formu-
lar peticiones y promover iniciativas de carcter
individual o colectivo ante las autoridades com-
petentes, de conformidad con la ley de la materia.
Funcin Promotora del Estado
Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado
promover el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, a travs de las Leyes
especiales sobre la materia, las polticas del
desarrollo sostenible, la generacin de la infra-
estructura de apoyo a la produccin, fomento
del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre
iniciativa y la innovacin productiva. El Estado
impulsa la transformacin de los recursos natu-
rales para el desarrollo sostenible.
Zonificacin Ecolgica y Econmica para el
uso de los recursos naturales
Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar
la conservacin de reas naturales que cuentan
con importante diversidad biolgica, paisajes y
otros componentes del patrimonio natural de la
Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas
en cuyo mbito el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales estar sujeto a norma-
tividad especial. La proteccin de recursos vivos
en peligro de extincin que no se encuentren
dentro de reas Naturales Protegidas se norma
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
en leyes especiales. Las declaraciones de reser-
va o veda se realizan por Decreto Supremo.
TITULO V
DE LAS CONDICIONES DE
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
Artculo 28.- Los recursos naturales deben
aprovecharse en forma sostenible. El aprove-
chamiento sostenible implica el manejo racional
de los recursos naturales teniendo en cuenta su
capacidad de renovacin, evitando su sobre-
explotacin y reponindolos cualitativa y cuan-
titativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos
no renovables consiste en la explotacin eficien-
te de los mismos, bajo el principio de sustitucin
de valores o beneficios reales, evitando o miti-
gando el impacto negativo sobre otros recursos
del entorno y del ambiente.
Condiciones del Aprovechamiento
Sostenible
Artculo 29o.- Las condiciones del aprovecha-
miento sostenible de los recursos naturales,
por parte del titular de un derecho de aprove-
chamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las
leyes especiales, son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al
ttulo del derecho, para los fines que fueron
otorgados, garantizando el mantenimiento
de los procesos ecolgicos esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por
la legislacin especial correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evalua-
cin de Impacto Ambiental y los Planes de
Manejo de los recursos naturales estableci-
dos por la legislacin sobre la materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica corres-
pondiente, de acuerdo a las modalidades
establecidas en las leyes especiales.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
e. Mantener al da el derecho de vigencia,
definido de acuerdo a las normas legales
pertinentes.
Caducidad de los Derechos de
Aprovechamiento Sostenible
Artculo 30o.- La aplicacin de las causales de
caducidad se sujetar a los procedimientos que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de
la responsabilidad administrativa, civil o penal
correspondiente. La caducidad determina la
reversin al Estado de la concesin, desde el
momento de la inscripcin de la cancelacin
del ttulo correspondiente.
Con respecto al uso y conservacin de los recur-
sos forestales y de fauna silvestre; segn la LEY
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, define a los
recursos forestales a los bosques naturales, plan-
taciones forestales y las tierras cuya capacidad
de uso mayor sea de produccin y proteccin
forestal y los dems componentes silvestres
Son recursos de fauna silvestre las especies
animales no domesticadas que viven libremente
y los ejemplares de especies domesticadas que
por abandono u otras causas se asimilen en sus
hbitos a la vida silvestre
Los bosques de la provincia de Tocache ade-
ms de albergar una variada fauna silvestre y
ser un potencial para la produccin forestal,
ofertan servicios ambientales que tienen por
objeto la proteccin del suelo, regulacin del
agua, conservacin de la diversidad biolgica,
conservacin de ecosistemas y de la belleza
escnica, etc.
Artculo 3.- Promocin y gestin de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
El estado promueve el manejo de los recursos
forestales y de fauna silvestre en el territorio
nacional, como elemento fundamental para
garantizar su desarrollo sostenible, con la par-
ticipacin de los diferentes actores sociales y
econmicos.
Artculo 8.- Ordenamiento Forestal. Define
a los bosques de produccin como superficies
157
boscosas, que por sus caractersticas biticas
y abiticas presentan aptitud para la produc-
cin permanente de maderas y otros servicios
forestales.
En el mismo Artculo, define a las reas de
recuperacin forestal como tierras sin cubierta
vegetal o con escasa cobertura arbrea o de
bajo valor comercial que requieren forestacin
y reforestacin para reincorporarlas a la produc-
cin y prestacin de servicios forestales.
Los Bosques en Tierras de Proteccin, son
superficies que por sus caractersticas biti-
cas y abiticas sirven fundamentalmente para
preservar suelos, mantener el equilibrio hdrico,
conservar y proteger los bosques ribereos
orientados al manejo de cuencas para proteger
la diversidad biolgica y la conservacin del
ambiente. Dentro de estas reas se promueven
los usos indirectos como el ecoturismo, la recu-
peracin de la flora y fauna silvestre en vas de
extincin y el aprovechamiento de productos
no maderables.
La misma norma establece que para el caso
de las concesiones forestales, los estudios
tcnicos deben garantizar que se cumplan las
condiciones de sustentabilidad ecolgica y eco-
nmica por cada unidad de aprovechamiento,
de acuerdo a los cuales se elaboran los planes
de manejo.
Los consecionarios son los responsables
directos en la superficie otorgada, asegurando
su aprovechamiento sostenible de acuerdo a
lo estipulado en el Plan de Manejo y en el con-
trato respectivo, debiendo adoptar as medidas
pertinentes a fin de evitar la extraccin ilegal de
los recursos naturales, dentro del lmite de su
concesin.
Tambin otro tipo de concesiones, las No Made-
rables, contempladas en la misma Norma. Los
define como:
Concesiones para otros productos del bosque,
que se otorgan para hacer uso de especies
de flora como: la castaa, aguaje, palmito,
lianas, resinas, gomas, plantas medicinales,
158
ornamentales, En fauna est permitido crianza
de animales silvestres en ambiente natural y
otros.
Concesiones para Ecoturismo, conservacin
y servicios ambientales. En donde se puede
realizar actividades de ecoturismo (observacin
de flora, aves, caminatas por el bosque, etc. de
acuerdo a un Plan de Manejo.
Artculo 20.- Modalidades de Manejo y Apro-
vechamiento de de Fauna Silvestre
El manejo y aprovechamiento de la fauna silves-
tre se realiza en las siguientes modalidades:
1. Con fines comerciales
Se realiza a travs de:
a. Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas
en las que se mantiene especimenes de fauna
silvestre en cautiverio para su reproduccin
y produccin de bienes y servicios.
b. reas de Manejo de Fauna Silvestre.- Son
predios de dominio pblico otorgados
en concesin para la implementacin de
ambientes propicios para el desarrollo de
poblaciones de determinadas especies de
fauna silvestre.
c. Cotos de Caza.- El Ministerio de Agricultura
aprueba las reas adecuadas para el esta-
blecimiento de cotos de Caza, que se rigen
por la ley N 26834 y su reglamento.
Los propietarios de predios privados pueden
solicitar la autorizacin para el manejo y apro-
vechamiento de especies de fauna silvestre en
el mbito de su propiedad.
La misma ley establece para el caso de uso y
aprovechamiento de la fauna silvestre que se
pueden instalar zoolgicos, centros de rescate,
centros de custodia temporal; animales silves-
tres como mascotas. Todos estas formas de
manejo se encuentran debidamente normados
y el INRENA el responsable de hacer cumplir y
monitorear el cumplimiento de las normas.
Para el caso del establecimiento de Calendarios
de Caza, es el Ministerio de Agricultura el res-
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
ponsable de aprobar los calendarios de caza,
que regula la extraccin de fauna silvestre con
fines deportivos o comercial.
Est permitido la caza de la fauna silvestre con
fines de subsistencia, destinada al consumo
directo de los pobladores de las comunidades
nativas y comunidades campesinas, segn lo
establecido en el reglamento.
Articulo 22.- Proteccin de la flora y fauna
silvestre, del inventario y valoracin de la diver-
sidad biolgica
El estado adopta medidas especiales que
garanticen la proteccin de las especies de flora
y fauna silvestre que de acuerdo al reglamento
por sus caractersticas o situacin de vulnera-
bilidad requieran del tratamiento.
Artculo 26.- Tierras de aptitud agropecuaria
de Selva. En las tierras de aptitud agropecua-
ria de la selva determinadas por el INRENA,
se propicia el uso de sistemas agroforestales
y forestales, como medio de proteger el suelo
de los procesos de erosin y su degradacin,
reservndose un mnimo del 30% de su masa
boscosa y una franja no menor de 50 metros,
del cauce de los ros, espejos de agua y otros
similares.
Artculo 27.- Servidumbre y Prohibicin de
quema de bosques. Para la extraccin forestal
en bosques se respetan las servidumbres de
paso y otros derechos en: concesiones, tierras
de propiedad particular, tierras de comunida-
des nativas, comunidades campesinas y de
institciones pblicas, de acuerdo a las nromas
establecidas en el cdigo civil.
Queda prohibida la quema de bosques y otras
formaciones forestales en todo el territorio
nacional, salvo autorizacin expresa del
INRFENA.
Artculo 28.- Concesin de tierras del
estado con fines de forestacin y refo-
restacin. El estado promueve con carcter
prioritario la forestacin y reforestacin con
fines de produccin, proteccin y servicios
Plan de ordenamiento territorial, 2008
ambientales, en tierras de capacidad de uso
mayor forestal sin cubierta vegetal o con
escasa cobertura arbrea, en todo el territorio
nacional mediante concesiones de tierras por
perodos renovables de 40 aos de acuerdo
al reglamento.
Tambin seala que los Programas de desarrollo
nacional, regional y local deben considerar la
forestacin y reforestacin como actividades
prioritarias en la amazona con plantaciones
forestales con propiedades para el aprovecha-
miento industrial de especies como palma aceite-
ra, palmito, castaa, caucho, rboles y arbustos
medicinales, camu camu y otros.
En el Artculo 30, establece que el estado pro-
mueve la rehabilitacin de las tierras degradas o
deforestadas que se encuentren en abandono,
especialmente aquellas deterioradas por los
cultivos ilcitos cuyo dominio corresponde al
estado. Son otorgados para su recuperacin y
aprovechamiento en las condiciones que esta-
blece el reglamento.
Artculo 32.- Certificacin y la acreditacin
El Ministerio de Agricultura promueve la certi-
ficacin voluntaria de los productos forestales
provenientes de bosques manejados, para la
comercializacin, estableciendo una reduccin
porcentual en el pago del derecho de aprove-
chamiento a las concesiones que tengan la
certificacin en mencin, de acuerdo a lo esta-
blecido en el reglamento.
Artculo 37.- Control e Infracciones La
Polica Nacional del Per (PNP) y su organismo
especializado, apoya a la autoridad forestal y de
fauna silvestre, en la prevencin, investigacin y
denuncias de las infracciones a la presente ley.
Las autoridades de los gobiernos regiona-
les, locales y la ciudadana en general deben
brindar a la autoridad competente el apoyo y
las facilidades necesarias para su adecuado
cumplimiento.
159
LEY N 17752
LEY GENERAL DE AGUAS
Artculo 1.- Las aguas, sin excepcin alguna,
son de propiedad del Estado; y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay propiedad
privada de las aguas ni derechos adquiridos
sobre ellas. El uso justificado y racional del agua,
slo pude ser otorgado en armona con el inters
social y el desarrollo del pas.
Artculo 5.- Son igualmente de propiedad ina-
lienable e imprescriptible del Estado:
a) Los lveos o cauces de las aguas.
b) Los estratos o depsitos por donde corren
o se encuentran las aguas subterrneas.
c) Los terrenos ganados por causas naturales
o por obras artificiales, al mar, a los ros,
lagos o lagunas, esteros y otros cursos o
embalses de agua.
Artculo 8.- Toda personal incluyendo las
entidades del Sector Pblico Nacional y de los
Gobiernos Locales, requiere permiso, autori-
zacin o licencia segn proceda, para utilizar
aguas, con excepcin de las destinadas a satis-
facer necesidades primarias.
Artculo 10.- El Ministerio de Agricultura y Pes-
quera en cuanto a la conservacin e incremento, y
el Ministerio de Salud en lo que respecta a la preser-
vacin de los recursos hdricos, estn obligados a:
a) Realizar los estudios e investigaciones que
fuesen necesarios;
b) Dictar las providencias que persigan, sancio-
nen y pongan fin a la contaminacin, o prdi-
da de las aguas, cuidando su cumplimiento,
c) Desarrollar accin educativa y asistencia
tcnica permanentes para formar conciencia
pblica sobre la necesidad de conservar y
preservar las aguas; y
d) Promover programas de forestacin, de
cuencas, defensa de bosques, encauza-
miento de cursos de aguay preservacin
contra su accin erosiva.
160
CAPITULO I
De la Conservacin
Artculo 19.- La Autoridad de Aguas dictar las
providencias y aplicar las medidas necesarias
para evitar la prdida de agua por escorrenta,
percolacin, evaporacin, inundacin, inade-
cuado uso u otras causas, con el fin de lograr la
mxima disponibilidad de los recursos hdricos y
mayor grado de eficiencia en su utilizacin.
Artculo 20.-Todo usuario est obligado a:
a) Emplear las aguas con eficiencia y econo-
ma, en el lugar y con el objeto para el que
le sean otorgados.
b) Construir y mantener las instalaciones y
obras hidrulicas propias en condiciones
adecuadas para el uso, evacuacin y ave-
namiento de las aguas;
c) Contribuir proporcionalmente a la conserva-
cin y mantenimiento de los cauces, estruc-
turas hidrulicas, caminos de vigilancia y
dems obras e instalaciones comunes, as
como a la construccin de las necesarias;
d) Utilizar las aguas sin perjuicio de otros usos;
e) No tomar mayor cantidad de agua que la
otorgada, sujetndose a las regulaciones y
limitaciones establecidas de conformidad
con la presente Ley;
f) Evitar que las aguas que deriven de una
corriente o depsito se derramen o salgan
de las obras que la deben contener;
g) Dar aviso oportuno a la Autoridad compe-
tente cuando por cualquier causa justificada
no utilice parcial, total, transitoria o perma-
nentemente los usos de aguas otorgados,
excepto cuando se trate de alumbramiento
de aguas subterrneas no comunes; y
h) Cumplir con los reglamento del Distrito de
Riego al cual pertenece, as como con las
dems disposiciones de las Autoridades
competentes.
CAPITULO II
De la Preservacin
Artculo 22.- Est prohibido verter o emitir
cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso
que pueda contaminar las aguas, causando
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
daos o poniendo en peligro la salud humana
o el normal desarrollo de la flora o fauna o
comprometiendo su empleo para otros usos.
Podrn descargarse nicamente cuando:
a) Sean sometidos a los necesarios tratamien-
tos previos;
b) Se compruebe que las condiciones del
receptor permitan los procesos naturales de
purificacin;
c) Se compruebe que con su lanzamiento sub-
marino no se causar perjuicio a otro uso; y
d) En otros casos que autorice el Reglamento.
La Autoridad Sanitaria dictar las providen-
cias y aplicar las medidas necesarias para
el cumplimiento de la presente disposicin.
Si, no obstante, la contaminacin fuere
inevitable, podr llegar hasta la revocacin
del uso de las aguas o la prohibicin o la
restriccin de la actividad daina.
Artculo 23.- Est prohibido verter a las
redes pblicas de alcantarillado, residuos
con propiedades corrosivas o destructoras
de los materiales de construccin o que
imposibiliten la reutilizacin de las aguas
receptoras.
Artculo 55.- Podrn otorgarse usos de agua
o tramos de ros y dems cauces naturales,
as como reas de lagos, lagunas y embalses
naturales o artificiales o del mar territorial, para
destinarse al cultivo o crianza de especies de
la flora o fauna acuticas, preferentemente para
las actividades comprendidas en los planes
estatales de promocin. Todos estos usos se
otorgarn en lugares compatibles con la segu-
ridad nacional y que no interfieran o perturben
los usos pblicos, la flotacin o navegacin.
Artculo 122.- El que contaminare aguas
superficiales o subterrneas, con dao para
la salud humana, la colectividad o la flora o
fauna, infringiendo alguna de las disposicio-
nes pertinentes de la presente Ley, o a las que,
para evitar la contaminacin, hubiera dictado
la Autoridad competente, ser sancionado
de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo
74 del Cdigo Penal, quedando obligado a
reparar los daos y perjuicios ocasionados.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
Artculo 123.- Si el infractor no cumpliera con
lo ordenado por la Autoridad competente dentro
del plazo que le seale, se duplicar la multa
impuesta; y si continuara en rebelda se dupli-
car la segunda multa, llegndose finalmente a
la cancelacin de la autorizacin o licencia.
LEY N 28611
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo VI.- Del principio de prevencin. La
gestin ambiental tiene como objetivos priori-
tarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin
ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas
de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.
Artculo X.- Del principio de equidad. El diseo y
la aplicacin de las polticas pblicas ambientales
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir
las inequidades sociales y econmicas existen-
tes; y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido,
el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o
programas de accin, entendidas como el con-
junto coherente de medidas de carcter temporal
dirigidas a corregir la situacin de los miembros
del grupo al que estn destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o econmica, a fin de
alcanzar la equidad efectiva.
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del
Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye
el conjunto de lineamientos, objetivos, estra-
tegias, metas, programas e instrumentos de
carcter pblico, que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades
del gobierno nacional, regional y local; y
del sector privado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carc-
ter nacional, sectorial, regional y local se dise-
161
an y aplican de conformidad con lo esta-
blecido en la Poltica nacional del Ambiente
y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte
integrante del proceso estratgico de desa-
rrollo del pas.
Artculo 11.- De los lineamientos ambienta-
les bsicos de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la
Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y apli-
cacin de las polticas pblicas consideran los
siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora
continua de la calidad de vida de la pobla-
cin, asegurando una proteccin adecuada
de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambien-
tales, as como la prevencin y el control de
la contaminacin ambiental, principalmente
en las fuentes emisoras. En particular, la
promocin del desarrollo y uso de tecno-
logas, mtodos, procesos y prcticas de
produccin, comercializacin y disposicin
final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, incluyendo la conservacin de la
diversidad biolgica, a travs de la protec-
cin y recuperacin de los ecosistemas, las
especies y su patrimonio gentico. Ninguna
consideracin o circunstancia puede legitimar
o excusar acciones que pudieran amenazar o
generar riesgo de extincin de cualquier espe-
cie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas
y rurales, incluyendo la conservacin de las
reas agrcolas periurbanas y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios
pblicos, as como la conservacin de los
patrones culturales, conocimientos y estilos
de vida de las comunidades tradicionales y
los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin
ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos
educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental,
por lo cual debe dotarse a las autoridades
162
de recursos, atributos y condiciones ade-
cuados para el ejercicio de sus funciones.
Las autoridades ejercen sus funciones
conforme al carcter transversal de la ges-
tin ambiental, tomando en cuenta que las
cuestiones y problemas ambientales deben
ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, sin
eximirse de tomar en consideracin o de
prestar su concurso a la proteccin del
ambiente incluyendo la conservacin de los
recursos naturales.
La articulacin e integracin de las polticas cin limpia
y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad
del pas con los objetivos de la proteccin
ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamen-
tal para la toma de decisiones en materia
ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial
debe efectuarse teniendo en cuenta la imple-
mentacin de polticas de gestin ambiental
y de responsabilidad social.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma indi-
vidual o colectiva, puede presentar opiniones,
posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes, en los procesos de toma de decisio-
nes de la gestin ambiental y en las polticas y
acciones que incidan sobre ella, as como en su
posterior ejecucin, seguimiento y control. El
derecho a la participacin ciudadana se ejerce
en forma responsable.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en
materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes
obligaciones en materia de participacin ciu-
dadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informa-
cin relacionada con las materias objeto de
la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promo-
ver la activa participacin de las entidades
dedicadas a la defensa y proteccin del
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
ambiente y la poblacin organizada, en la
gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin
ciudadana para cada proceso de involucra-
miento de las personas naturales y jurdicas
en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma
que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz
participacin de las personas naturales o
jurdicas en la gestin ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produc-
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales,
regionales y locales promueven, a travs
de acciones normativas, de fomento de
incentivos tributarios, difusin, asesora
y capacitacin, la produccin limpia en el
desarrollo de los proyectos de inversin y
las actividades empresariales en general,
entendiendo que la produccin limpia
constituye la aplicacin continua de una
estrategia ambiental preventiva e integrada
para los procesos, productos y servicios,
con el objetivo de incrementar la eficiencia,
manejar racionalmente los recursos y redu-
cir los riesgos sobre la poblacin humana
y el ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que
puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de
inventarios y del flujo de materias primas e
insumos, as como la sustitucin de stos;
la revisin, mantenimiento y sustitucin
de equipos y la tecnologa aplicada; el
control o sustitucin de combustibles y
otras fuentes energticas; la reingeniera
de procesos, mtodos y prcticas de pro-
duccin; y la reestructuracin o rediseo
de los bienes y servicios que brinda, entre
otras.
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica
o privada, tiene el deber de contribuir a
prevenir, controlar y recuperar la calidad
del ambiente y de sus componentes.
Plan de ordenamiento territorial, 2008
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en
materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar,
segn corresponda, la calidad del aire, el
agua y los suelos y dems componentes
del ambiente identificando y controlando los
factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn
sea el caso, actividades que generen efectos
significativos, nocivos o peligrosos para el
ambiente y sus componentes, en particular
cuando ponen en riesgo la salud de las per-
sonas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o
deterioradas por la contaminacin ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y
daos ambientales procedentes de la intro-
duccin, uso, comercializacin y consumo
de bienes, productos, servicios o especies
de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a
la calidad del ambiente y sus componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cien-
tfica y tecnolgica, las actividades de transfe-
rencia de conocimientos y recursos, la difusin
de experiencias exitosas y otros medios para
el mejoramiento de la calidad ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo
humano
El acceso al agua para consumo humano es un
derecho de la poblacin. Corresponde al Estado
asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que
se utilizan con fines de abastecimiento pobla-
cional, sin perjuicio de las responsabilidades
que corresponden a los particulares. En caso de
escasez, el Estado asegura el uso preferente del
agua para fines de abastecimiento de las nece-
sidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son respon-
sables de normar y controlar los ruidos y
las vibraciones de las actividades que se
encuentran bajo su regulacin, de acuer-
do a lo dispuesto en sus respectivas leyes
de organizacin y funciones.
163
115.2 Los gobiernos locales son responsables
de normar y controlar los ruidos y vibra-
ciones originados por las actividades
domsticas y comerciales, as como por
las fuentes mviles, debiendo establecer
la normativa respectiva sobre la base de
los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado a travs de medidas normativas,
de difusin, capacitacin, control, incentivo
y sancin, protege la salud de las personas
ante la exposicin a radiaciones tomando en
consideracin el nivel de peligrosidad de las
mismas. El uso y la generacin de radiaciones
ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto
control de la autoridad competente, pudiendo
aplicar de acuerdo al caso, el principio precau-
torio, de conformidad con lo dispuesto en el
Ttulo Preliminar de la presente Ley.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos
slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de ori-
gen domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas
similares a aquellos, son de responsabi-
lidad de los gobiernos locales. Por ley se
establece el rgimen de gestin y manejo
de los residuos slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos
distintos a los sealados en el prrafo
precedente son de responsabilidad
del generador hasta su adecuada dis-
posicin final, bajo las condiciones de
control y supervisin establecidas en la
legislacin vigente.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos
lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsa-
bles de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los
residuos lquidos domsticos y las aguas
pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y
Saneamiento es responsable de la
164
vigilancia y sancin por el incumpli-
miento de LMP en los residuos lquidos
domsticos, en coordinacin con las
autoridades sectoriales que ejercen fun-
ciones relacionadas con la descarga de
efluentes en el sistema de alcantarillado
pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarro-
llan actividades extractivas, productivas,
de comercializacin u otras que generen
aguas residuales o servidas, son res-
ponsables de su tratamiento, a fin de
reducir sus niveles de contaminacin
hasta niveles compatibles con los LMP,
los ECA y otros estndares establecidos
en instrumentos de gestin ambiental,
de conformidad con lo establecido en
las normas legales vigentes. El manejo
de las aguas residuales o servidas de
origen industrial puede ser efectuado
directamente por el generador, a travs
de terceros debidamente autorizados o
a travs de las entidades responsables
de los servicios de saneamiento, con
sujecin al marco legal vigente sobre la
materia.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental
127.1 La educacin ambiental se convierte en
un proceso educativo integral, que se
da en toda la vida del individuo, y que
busca generar en ste los conocimientos,
las actitudes, los valores y las prcticas,
necesarios para desarrollar sus activida-
des en forma ambientalmente adecuada,
con miras a contribuir al desarrollo sos-
tenible del pas.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autori-
dad Ambiental Nacional coordinan con
las diferentes entidades del estado en
materia ambiental y la sociedad civil para
formular la poltica nacional de educacin
ambiental, cuyo cumplimiento es obliga-
torio para los procesos de educacin y
comunicacin desarrollados por entida-
des que tengan su mbito de accin en
el territorio nacional, y que tiene como
lineamientos orientadores:
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
a. El desarrollo de una cultura ambiental cons-
tituida sobre una comprensin integrada
del ambiente en sus mltiples y complejas
relaciones, incluyendo lo poltico, social, cul-
tural, econmico, cientfico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambien-
tal, considerando su integracin en todas las
expresiones y situaciones de la vida diaria.
Artculo 142.- De la responsabilidad por
daos ambientales
142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamien-
to de un bien o en el ejercicio de una acti-
vidad pueda producir un dao al ambiente,
a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al patrimonio, est obliga-
do a asumir los costos que se deriven de
las medidas de prevencin y mitigacin de
dao, as como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas
de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo
menoscabo material que sufre el ambien-
te y/o alguno de sus componentes, que
puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN
DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin
y gestin de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento
y uso de los medios de resolucin y gestin
de conflictos ambientales, como el arbitraje, la
conciliacin, mediacin, concertacin, mesas
de concertacin, facilitacin entre otras, pro-
moviendo la transmisin de conocimientos,
el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formacin de valores democrticos y de paz.
Promueve la incorporacin de esta temtica en
el currculo escolar y universitario.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin
las controversias o pretensiones ambientales
Plan de ordenamiento territorial, 2008
determinadas o determinables que versen sobre
derechos patrimoniales u otros que sean de libre
disposicin por las partes. En particular, podrn
someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios
por daos ambientales o por comisin de
delitos contra el medio ambiente y los recur-
sos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias
que puedan surgir de un proceso adminis-
trativo, sean monetarios o no.
165
c. Controversias en la ejecucin e implemen-
tacin de contratos de acceso y aprovecha-
miento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al
derecho de propiedad preexistente a la crea-
cin e implementacin de un rea natural
protegida de carcter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos
superpuestos e incompatibles sobre espa-
cios o recursos sujetos a ordenamiento o
zonificacin ambiental.
166 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

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