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CARPETA DE TRABAJO
PRESENTADO POR:
ALEJO CONDORI, MARIO
ALIAGA SIHUAYRO, REN
COARI ROSSELLO, JORGE S.
DIAZ CHAMBI RUBN DARO
ORDOEZ TRUJILLO, RIKA
SEMESTRE: V
SECCIN: C
AGRADECIMIENTO
FFFF
NDICE
Pg.
INTRODUCCIN 04
ASPECTOS GENERALES
DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
FUNCIN ADMINISTRATIVA DE ENTES NO ESTATALES
ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA
LOS COMPORTAMIENTOS MATERIALES
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
La funcin administrativa es aquella actividad estatal redituara o remanente, que tiene por
objeto la realizacin y ejecucin practica de cometidos estatales mediante actos y hechos.
El contenido de la actividad administrativa jurdica es doble:
Por un lado, declaraciones de voluntad (actos) destinadas a producir efectos jurdicos;
Por otro lado, la realizacin de operaciones materiales (hechos) que tiene
trascendencia jurdica.
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1. ASPECTOS GENERALES
El Acto Administrativo es la declaracin de una entidad de la administracin pblica que,
en el marco de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta. (Artculo 1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General). El acto administrativo constituye una manifestacin del poder
pblico que se exterioriza a travs de alguna entidad de la administracin pblica. En
ese sentido, posee fuerza vinculante para la administracin y para los administrados.
Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad, para la cual
no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado. La
participacin del administrado a travs de una solicitud, por ejemplo, no constituye un
elemento determinante de la decisin, pues la autoridad adquiere conviccin en base a
distintos elementos y expresa su declaracin al margen de la accin y los deseos o
intenciones de los administrados.
Adems de los actos administrativos, la administracin pblica puede realizar otros actos
que no tienen esa calidad. Son los siguientes:
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Actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. En este supuesto, el acto carece de
los efectos propios del acto administrativo en relacin con derechos, intereses u
obligaciones del administrado.
La bsqueda de una sistematizacin adecuada del total de actividades regidas por el Derecho
Administrativo se torna fundamental en esta materia, porque no existe ningn marco legal de
referencia que permita utilizar clasificaciones o definiciones preestablecidas. No existe una
definicin legal de funcin administrativa, ni tampoco de acto administrativo; en el derecho civil,
en cambio, al existir una definicin legal del acto jurdico, se hace en parte innecesaria esta
problemtica, pues al estar dado legalmente un ordenamiento metodolgico determinado, l
se torna automticamente de uso convencional y constituye una base sencilla de trabajo, con
prescindencia de que su sistematizacin sea ms o menos conveniente. Adems de los actos
administrativos, la administracin pblica puede realizar otros actos.
Esa circunstancia ha tentado siempre a ms de un jurista enfrentado con los problemas del
Derecho Administrativo, sugirindole adoptar la clasificacin y definicin propia del acto
jurdico del derecho privado, slo que trasladndola al derecho pblico. Esta ha sido, ms de
una vez, la actitud de parte de la jurisprudencia; es tambin, casi intuitivamente, la que adoptan
los abogados no especializados en el Derecho Administrativo: ello se debe a una formacin
muy detallada en derecho privado, producto de los programas de estudio clsicos de las
distintas universidades, y a una escasa formacin en Derecho Administrativo. Pero debe
tenerse presente que esa tendencia, con todo de parecer fcil, lleva a errores, porque lo que
hay que sistematizar y explicar en Derecho Administrativo (a travs de la nocin de acto
administrativo) es muy distinto de lo que hay que sistematizar en derecho civil (a travs de la
nocin de acto jurdico); a ello debe agregarse que el margen de aplicacin del derecho civil a
la administracin pblica es cada vez ms reducido en el mundo moderno, a punto tal que
puede sostenerse que en el presente el derecho civil no es aplicable, en principio, a ningn
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campo de la actividad administrativa. Esta afirmacin puede ser
Discutible, pero la tendencia es clara hacia la restriccin de la aplicacin del derecho civil en
el plano administrativo. Fundamentalmente, la sistematizacin propia del derecho civil no
explica ni ordena ninguno de los grandes problemas que preocupan al Derecho
Administrativo: no toma en cuenta -como no puede ser de otro modo- la divisin de poderes
y funciones, la estructura de la administracin pblica, la naturaleza del rgano y su actividad,
etc.; todo esto debe analizarlo y sistematizarlo el Derecho Administrativo. El acto
administrativo como manifestacin del ejercicio de la funcin administrativa, no se halla
subjetivamente en los rganos administrativos, sino objetivamente en el ejercicio de la funcin
administrativa. Adherimos pues al concepto de que acto administrativo es el dictado en
ejercicio de la funcin administrativa, sin interesar qu rgano la ejerce.
Acto Regla
Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho pblico y el derecho
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privado. Como por ejemplo en el derecho pblico: La Constitucin, leyes, decretos,
reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de
sociedad.
Acto Subjetivo
Creador de situaciones jurdicas individuales. Este acto subjetivo se traduce, en un
conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de un individuo o de un determinado
nmero de personas. Tales como los contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el
orden fiscal: la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas.
Acto Condicin
Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin general
creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones tambin
establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el otorgamiento de una concesin de
hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la
venta de bienes de los menores de edad.
Acto - Sentencial
Manifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y verdad legal
un hecho, o una situacin jurdica general o individual. Segn Toms Fernndez, se trata de
un acto jurisdiccional que emana de un rgano del Estado, y ordinariamente los actos
jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias.
B. SEGN SU FORMA
Unilateral
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un
testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.
Plurilaterales
En los cuales intervienen ms de una voluntad, las leyes los reglamentos y todos los
contratos de Derecho Administrativo. Los actos jurdicos plurilaterales pueden ser:
colectivos (la ley) y convencionales (contrato de compraventa). Segn esta clasificacin
orgnica, los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los rganos del Estado,
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como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que
generan en las entidades pblicas.
Hechos y actos administrativos
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y
actos administrativos. Un hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del
hombre que, sin proponrselo expresamente, produce efectos jurdicos, es decir,
una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos u obligaciones.
Un acto jurdico es, entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay
hechos jurdicos voluntarios que no tienen la intencin de producir efectos jurdicos.
Algunos de estos son hechos lcitos, como los cuasi - contratos, y otros son los
ilcitos, como los delitos y los cuasidelitos. El hecho administrativo consiste en la
ejecucin material de las decisiones que constituyen actos administrativos, por
ejemplo la demolicin de un muro o de una casa; ordenada por autoridad
administrativa por alguna razn de inters pblico; el retiro de los obstculos que
se oponan al libre trnsito en una calle, etc.
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3. ELEMENTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO
El sujeto
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin pblica,
a travs de cualquiera de sus rganos. Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la
necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la decisin
correspondiente. Competencia es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades
y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es
conferida por la Constitucin y dems leyes, debe ser ejercida directa y
exclusivamente. Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin
pblica, dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pblica. Un reglamento
de una ordenanza, etc.
Elementos Formales
Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.
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Forma: Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El
procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria
son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad
administrativa.
Eficacia: Los actos administrativos deben cumplir cierto requisito esenciales para
surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:
1. Decisorias
Cuando contienen un deseo o querer de la administracin que constituye su
finalidad (Ejm. resolucin administrativa, acotacin tributaria, otorgamiento de
licencia).
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2. Conocimiento
Cuando certifican el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (Ejm. partidas de
nacimiento, inscripciones registrales).
3. Opinin.
Cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho (Ejm. certificados
de buena conducta, de salud, etc.).
d) En una situacin concreta. Caracterstica del acto administrativo es que los efectos
subjetivos que produce son concretos, de alcance individual, lo que los diferencia de los
actos reglamentarios.
e) En el marco del Derecho pblico. La actuacin pblica que califica como acto
administrativo ha de estar sujeta a los preceptos del derecho pblico o lo que es lo mismo
realizada en ejercicio de la funcin administrativa. No se trata de calificar al acto, por el
rgano que es su autor, sino por la potestad pblica que a travs de ella se ejerce. Excluye
de la posibilidad de calificar como acto administrativo las actuaciones de las entidades, que
bajo marco legal especifico y habilitante, se sujetan al derecho comn, ejemplo contrato de
estabilidad jurdica con un particular, o se somete a arbitraje.
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f) Puede tener efectos individualizados o individualizables. Un acto administrativo;
puede tener efecto individualizado o individualizable al momento de su dacin, pues lo
importante es que al momento de su ejecucin, ya est individualizado perfectamente.
Existen otras actuaciones pblicas distintas, como son el reglamento administrativo.
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c) Un tercer interrogante es si pueden dictar actos administrativos unilaterales
e individuales: la respuesta afirmativa es clara.
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general los actos internos deben respetar las reglas del Ttulo Preliminar de la Ley N
27444 del Procedimiento Administrativo General (LPAG).
5. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Los Actos Administrativos segn sus efectos: Actos Administrativos de efectos
generales y de efectos particulares. La ley acoge la clasificacin de los actos
administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos
generales de los actos administrativos Individuales. Los actos administrativos
generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea
normado por un nmero indeterminado o determinado de personas. El acto individual,
al contrario es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es adems un
acto de efectos particulares.
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otorgamiento de una concesin, ejecucin coactiva. etc.) y en actos declarativos, cuando
se limitan a acreditar relaciones existentes sin alterarlas (Ejm. inscripcin registral).
Plazo. Esta modalidad establece el momento mismo en que los efectos jurdicos del
acto administrativo comienzan o cesan.
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3) Finalidad pblica. Siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o
inmediato, directo o indirecto, debe tender a realizar o satisfacer un inters general (propio
del servicio pblico). As, el contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas
finalidades general y especfica que le corresponde, quedndole vedada cualquier
posibilidad de desvo para satisfacer -abierta o encubiertamente- algn inters privado o
personal de los agentes pblicos, (por ejemplo: cobro excesivo de multas para proveerse
de recursos y no para sancionar incorrecciones, imponer sanciones administrativas graves
a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva, prohibir
actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia, la rotacin de personal
por razones de conveniencia subjetiva del jefe. etc.), la finalidad ha sido articulada en la
Ley a travs de dos normas importantes que la van a tomar actuante permanentemente:
la definicin de general de cul es la finalidad pblica de las normas administrativas (art.
III del Titulo Preliminar), el deber de eficacia que dispone que los participes en el
procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art. IV.
numeral 1.10 del Ttulo Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa
administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pblica (art. 75 inciso 8).
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En razn de la competencia:
Incompetencia material
Incompetencia territorial
Incompetencia por grado
Incompetencia por tiempo
Incompetencia por cuanta
Acto administrativo de rgano colegiado sin sesin
Acto administrativo de rgano colegiado sin qurum
Acto administrativo de rgano colegiado sin deliberacin
Extralimitacin de competencias.
En razn de la finalidad:
: Desvo de poder por finalidad personal de la autoridad
: Desvo de poder por finalidad a favor de terceros
: Desvo de poder por finalidad pblica distinta a la prevista en la ley
En razn de la motivacin:
Omisin de motivacin
Motivacin insuficiente
Motivacin falsa
Motivacin contradictoria
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Motivacin ilcita
En razn de la forma:
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9. CONCLUSIONES
PRIMERA:
SEGUNDA:
TERCERA:
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10. BIBLIOGRAFA
BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica. Lima
2001.
BARTRA CAVERO, Jos. "Procedimiento Administrativo". Editorial Huallaga. Lima
1997.
FRISANCHO APARICIO, Manuel. "Delitos Contra La Administracin Publica". 2da
edicin. Lima 2002.
NUEZ BORJA, Humberto. "Ciencia De La Administracin Y Derecho Administrativo".
2da. Edicin. Arequipa 1959.
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