Teora general del estado

La teora general del Estado es una ciencia que se crea en Alemania durante la segunda mitad del
siglo XIX con el nombre de Allgemeine Staatslehre, teniendo sus antecedentes en el iusnaturalismo del
siglo XVIII. Mediante la teora general del Estado se pretende aportar una visin panormica y a su vez
sinttica sobre las caractersticas principales del Estado, y que a su vez fuera aplicable a todos los
Estados que han existido a lo largo de la historia del hombre.
La palabra general pone de manifiesto esta situacin, ya que fue una caracterstica de las ciencias
sociales del siglo XIX explicarlo todo a travs de un carcter universal.
Posteriormente, y a partir de los estudios de Hermann Heller en los aos de 1930, se opt por retirar del
nombre la palabra general, ya que se consider que era imposible crear una ciencia que pudiera
explicar al Estado desde un punto de vista de universalidad y generalidad y que adems fuera objetiva,
por lo que termin reducindose el nombre simplemente a teora del Estado.

Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera idea de cmo la
doctrina jurdica concibe al Estado. De una manera general podemos decir que el Estado aparece como
una sociedad polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio.
La teora tradicional ha sostenido que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin:
poblacin, territorio y poder soberano.

Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la personalidad de
aqul se manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona,
etc.

ELEMENTOS
La definicin de Estado, Nacin y Estado contemporneo es importante y trascendente para las
sociedades democrticas ya que en la Carta Magna o Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, artculo 2, se expone lo que se entiende como Estado. As, el Estado necesita de una serie de
elementos para poder considerarse y constituirse como tal, sin ellos estara incompleto, estos elementos
integradores son: La Poblacin , el Pueblo, Territorio y el Sistema Jurdico.

1. La Poblacin: Es el conjunto de los individuos que habitan en un momento dado en un Estado, y se

encuentran integrados dentro de la concepcin del mismo.
Desde el punto de vista jurdico es importante precisar las diferencias que se pueden encontrar en una
poblacin, entre ellas el idioma, la identidad y la nacionalidad que es la principal diferencia y la ms
importante porque adems es el factor jurdico determinante de la poblacin, es tal su importancia que
es necesario clasificarla en dos grandes grupos: los nacionales y los extranjeros.
Entendiendo como nacionales a las personas nacidas o naturales del Estado del cual se trate, por lo
tanto, este ciudadano se caracteriza por tener todos los derechos y garantas que consagran las leyes.
Por el contrario los extranjeros son aquellas personas que no son nacidas en el pas, ni
tampoco se han naturalizado, por lo tanto no gozan de los derechos polticos de los
nacionales.

Entonces, la Poblacin sera considerada como el elemento humano que es el objeto

fundamental y principal de la actividad del Estado, pues cada individuo es considerado
individualmente y cada individuo considerado por s mismo, da origen a lo que se conoce como
poblacin.

2. El Pueblo: Es el conjunto de personas que estn unidas por una serie de elementos como las leyes, o
el deseo de habitar en un lugar que sea seguro y adecuado para su desarrollo; es el conjunto de personas
que componen un pueblo, provincia o Nacin. Generalmente el concepto de pueblo esta identificado
con el de poblacin, pero dentro de la Teora del Estado ello no es correcto. Es necesario aclarar que el
conjunto de personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser consideradas individualmente en
un momento determinado, ya que de ser as, surgira el concepto de poblacin

El concepto de Pueblo en la Teora del Estado debe relacionarse a la idea de generalidad, es decir, el
Pueblo de acuerdo con esta Teora estara considerado como el elemento geogrfico, poltico y cultural
que seala la gran gama de derechos que tienen los ciudadanos, as como los rasgos caractersticos de
la zona. De tal forma que la nocin de Pueblo est por encima de la nocin de Estado, ya que es el
Estado un rgano que surge por disposicin del Pueblo y para ocuparse del cuidado de todo lo que
existe.

3. El Territorio: Puede entenderse como la delimitacin territorial donde un Estado ejerce y dispone su
autoridad mediante una autoridad legtima. El territorio venezolano es, como lo establece el artculo 10
de la Constitucin "los que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la
transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los
tratados y laudos arbtrales no viciados de nulidad..."

4. Sistema Jurdico: Este es un elemento imprescindible dentro de la organizacin de un

Estado, y est conformado por el conjunto de leyes que regulan el comportamiento de los
individuos de la sociedad. Este sistema permite la creacin de los rganos o instituciones que
se encargan de aplicar lo consagrado en las leyes, cada rgano tiene una funcin especfica para
la administracin de justicia.

Dentro de este sistema jurdico compuesto por leyes, la ms importante ley y de la que se
 derivan todas las dems, es la Constitucin, ya que la misma establece las instituciones, su
composicin, funciones y competencias. Es tambin la llamada Carta Magna, la que establece
en su cuerpo todo lo que se entiende por sistema jurdico. Sin la ley o sin el sistema jurdico, el
Estado no podra lograr sus fines, ya que la misma es la que legitima la actuacin del Estado a
travs de sus rganos.

TIPOS DE ESTADOS

Una primera y clsica clasificacin de los Estados hace referencia a la centralizacin y

descentralizacin del Poder, diferencindose entre Estados unitarios y Estados de estructura compleja,
siendo estos ltimos, generalmente, las federaciones y las confederaciones, as como otros tipos
intermedios.

El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su capacidad de obrar en
las relaciones internacionales:

1. Por un lado estn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede ejercer todas
sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este caso se encuentran casi todos
los Estados del Mundo.
2. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por
distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una segunda
clasificacin de stos:

2.a) Estados neutrales. Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales.

Esta neutralidad se ha ido adaptando en funcin de:
2.a.1) Si posee neutralidad absoluta por disposicin constitucional. Es el caso de Suiza.
Tambin Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos
internacionales.
2.a.2) Si es un pas neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto.
Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o por
sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas
ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, stas redactaron una
constitucin donde se dispuso que Austria deba ser neutral respecto a las cuatro fuerzas
firmantes.
2.b) Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias internacionales. Son Estados
dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de microestados que
dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, bien con las
que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones
internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mnaco a Francia.
2.c) Estado libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume
una parte de sus competencias exteriores, as como otras materias tales como la defensa, la
economa o la representacin diplomtica y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a
Estados Unidos.
2.d) Estados bajo administracin fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado de una forma
parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo
protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida
cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998.
 2.e) Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e
independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro tienen muy limitada su capacidad de
obrar. Puede no ser reconocido bien por una sancin internacional, bien por presiones de un
tercer pas (caso de Taiwn, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque
mantiene una gran actividad internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro
caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y
rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA VIDA ECONMICA POLTICA Y SOCIAL

Participacin del estado en la vida poltica, econmica y social. El tema Poltica y Administracin es
obligante cuando se hace referencia a la administracin pblica ya que toda la accin gubernamental
funciona dentro de un medio poltico. Ya se trate del puesto ms inferior del servicio civil o de los ms
altos cargos polticos, el medio poltico es un hecho central en la vida administrativa de los
funcionarios gubernamentales, gracias a la influencia que la poltica tiene en la administracin, las
funciones del gobierno sirven a los grandes intereses de la sociedad. A fin de establecer una clara
distincin en el tratamiento de la dicotoma poltica- administracin vamos a diferenciar la relacin de
administracin con el establecimiento de polticas pblicas, y la relacin de la administracin con el
medio poltico, es decir, con otros participantes activos que tienen intereses creados en l,
especficamente grupos de presin, partidos polticos, otros gobiernos, etc. Por supuesto, debemos tener
presente que la intervencin de los actuantes en el medio poltico al ejercer influencia en el estado,
obliga al establecimiento de polticas pblicas que inciden directamente en el comportamiento de la
accin administrativa. Nociones sobre estado de derecho. El Estado de Derecho consiste en la sujecin
de la actividad estatal a la Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que
ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los rganos del poder, el
ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en trminos
perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales, colectivos, culturales y polticos. ste se
crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado
queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es
eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a travs de sus rganos de
gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico. El Estado
de Derecho en el sentido material. El vnculo a la observacin de las leyes sera intil e ineficaz si no se
pudiera garantizar que las leyes que ellos mismos son los garantes de los derechos fundamentales. Por
lo tanto, los elementos formales del Estado de Derecho se han desarrollado y ampliado por parte de
elementos materiales del Estado, en particular mediante la adopcin de normas que protegen los
derechos fundamentales. Relacin entre administracin pblica y estado de derecho. Administracin
pblica: Como se ha estudiado anteriormente podemos definir la administracin pblica de la siguiente
manera: Es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin se encarga de conducir todos
los asuntos del estado en todos los niveles se rige por el poder legislativo, ejecutivo y judicial. La
relacin que esta tiene con el estado de derecho es que ambas se encargan de la eficacia. El Estado de
Derecho en el sentido material. El vnculo a la observacin de las leyes sera intil e ineficaz si no se
pudiera garantizar que las leyes que ellos mismos son los garantes de los derechos fundamentales. Por
lo tanto, los elementos formales del Estado de Derecho se han desarrollado y ampliado por parte de
elementos materiales del Estado, en particular mediante la adopcin de normas que protegen los
derechos fundamentales. El Estado de Derecho en el sentido material Derecho se han desarrollado y
ampliado por parte de elementos materiales del Estado, en particular mediante la adopcin de normas
que protegen los derechos fundamentales.
NOCIONES SOBRE EL ESTADO DE DERECHO

Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno
de una constitucin, la cual es el fundamento jurdico de las autoridades y funcionarios, que se someten
a las normas de esta. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica
escrita. A diferencia de lo que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras personales, donde el deseo
del dictador es la base de una gran medida de acciones sin que medie una norma jurdica. En un estado
de derecho las leyes organizan y fijan lmites de derechos en que toda accin est sujeta a una norma
jurdica previamente aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no debe confundirse un
estado de derecho con un estado democrtico, aunque ambas condiciones suelan darse
simultneamente). Esta acepcin de estado de derecho es la llamada "acepcin dbil" o "formal" del
estado de derecho.

Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del
Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin
y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a travs de sus rganos de
gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.

Para contextualizar tanto institucional como jurdicamente la evolucin del Poder Pblico en
Venezuela, es necesario tomar en consideracin la concepcin de Estado que formalmente ha tenido y
tiene consagrado constitucionalmente Venezuela, desde que surge como tal. As como, de forma ms
reciente, la concepcin otorgada en las dos ltimas Constituciones venezolanas: la Constitucin de la
Repblica de Venezuela de 1961, y la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999.
En cuanto a Venezuela, desde que se consolida como Estado, nace bajo una concepcin de Estado de
Derecho. El surgimiento de los nuevos Estado sin dependientes iberoamericanos en el primer tercio del
siglo XIX, constituye uno de los procesos polticos ms complejos e interesantes de la historia
contempornea. Con el colapso o crisis de las monarquas ibricas, las guerras americanas de
emancipacin se comienzan este proceso.
As, sirven de fuente inspiradora la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de1789, la
Declaracin Francesa que se produce en el contexto de la Revolucin de1789 (Declaracin de los
Derechos del Hombre) y la Constitucin Francesa de 1791(Olavarra, 1999; Tnnermann, 1997).
Este proceso se realiza de forma aislada, pero como dice Olavarra en asombroso paralelismo de
origen y crisis, en todas las naciones hispnicas, tanto las de Amrica, desprendidas y emancipadas en
forma traumtica y simultnea de la autoridad que las gobernaba, como por la sociedad espaola cuya
monarqua colaps (1999:5).
Las estructuras que se heredan de la colonia pasan casi intactas a los nuevos Estados emergentes;
mantenindose, mediante la imposicin desde arriba de las instituciones, el derecho, la autoridad, el
lenguaje, la religin y la cultura; cierta unidad poltico administrativa.
Producto de que el sistema colonial impone a sus dominios americanos una organizacin subordinada,
radial y centrifuga de sus economas y sociedades, con el centro de la metrpolis (Kaplan, 1983).

ASPECTOS LEGALES

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado de Derecho

El marco legal de este sistema liberal-democrtico de instituciones es la Constitucin. Las

constituciones se han convertido en la ley suprema de las sociedades modernas. Pero esta supremaca
slo puede ser legtima si expresa los principios fundamentales del Estado de derecho

Se puede apreciar que formalmente estn presentes en la actual Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, los Principios Jurdico-Polticos de un Estado que se considere como Estado
de Derecho.

Por otra parte es importante sealar, que la constitucin venezolana de 1999 habla de un estado social
de derecho y de justicia, por ello el Texto Fundamental vigente en Venezuela tambin contempla el
derecho de todo ciudadano de acceder a los rganos de administracin de justicia cuando seala lo
siguiente:

Artculo 26 que Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos
y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.

As mismo, este artculo establece que la justicia que debe garantizar el Estado venezolano a sus
ciudadanos debe tener como caractersticas fundamentales la gratuidad, debe ser accesible, imparcial,
idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, desprovista de
dilaciones indebidas, carente formalismos o reposiciones intiles.
En otro orden de ideas, es importante sealar que la Constitucin venezolana de 1999 otorg rango
constitucional a los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por Venezuela en materia de
Derechos Humanos as se desprende de lo consagrado en el Articulo 23 de la Constitucin Nacional de
1999 cuando a la letra establece lo siguiente:

Artculo 23.- Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados
por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida que
contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en
las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos
del Poder Pblico

Igualmente el Artculo 19 de la Carta Magna fundamental hace referencia tambin a la preeminencia de

los Derechos Humanos cuando consagra que es el Estado quien tiene la obligacin de garantizar a
todos los ciudadanos sin ningn tipo de discriminacin el goce y ejercicio de los Derechos
Fundamentales y contempla a su vez la obligatoriedad que tienen los rganos del poder publico de
respetarlos y garantizarlos conforme a lo establecido tanto en la Constitucin Venezolana como en las
dems leyes que lo desarrollen.

Tambin, es por lo anteriormente sealado, que la propia Constitucin Nacional de 1999 le otorga la
potestad al pueblo venezolano de desconocer o desacatar a cualquier rgimen o gobierno, legislacin o
autoridad que obstaculice o cercene los valores, principios y garantas democrticas o que perjudique el
goce y ejercicio de los Derechos humanos a tenor de lo dispuesto en su Artculo 350 que a la letra
consagra lo siguiente:

Artculo 350.- El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia,
la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores,
principios y garantas democrticas o menoscabe los derechos humanos.