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HUANUCO
UNIDAD ACADMICA
SLABO DESARROLLADO
DE
SEGURIDAD COMUNITARIA
PROGRAMA REGULAR
2013 2016 II
2016
1
SEGURIDAD COMUNITARIA
(PROGRAMA REGULAR 2013 - 2016 II)
I. DATOS GENERALES
II. SUMILLA
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CONTENIDOS TEMTICOS
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VI UNIDAD DE Primera sesin.- Programa RED DE COOPERANTES PARA
APRENDIZAJE LA SEGURIDAD CIUDADANA.- Concepto, fines, integrantes
proceso de formacin.
02AGO16
Segunda Sesin.- Taller y anlisis sobre el Programa Red de
cooperantes.
MARCO JURDICO
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Segunda sesin.- Poltica general del Estado en Seguridad
Ciudadana.- Acuerdo Nacional, La Ley del SINASEC y el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.
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Segunda sesin.- Taller y anlisis del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana
XVIII UNIDAD
DE EVALUACIN FINAL A CARGO DE LA UNIACA
APRENDIZAJE (UNIDAD ACADMICA) DE LA
EESTP HN CAP-PNP-APV)
25OCT16
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I. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. EQUIPOS
B. MATERIALES
III. EVALUACIN
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C. Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, compromete la aplicacin de:
1. Talleres.
2. Exposiciones.
Promedio General:
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E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo, 1999. "Las Comisarlas por dentro:
un estudio de saso en Lima Metropolitana". Mimeo. Lima.
F. CHINCHILLA, Laura y Rico, Jos Mara. 1997. "La prevencin
comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina". Centro para la
Administracin de Justicia. Florida International University, USA.
G. Defensora del Pueblo. 1998. "Informe de supervisin de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997". Lima.
H. Defensora del Pueblo. 1998 (junio). "Anlisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N
26955. Serie Informes Defensoriales N 9. Lima.
I. EYZAQUIRRE, Hugo, 1998, "La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud. Impacto econmico y evaluacin de polticas
de control". 1985-1995".
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INTRODUCCION
EXITOS!
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SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE
SEGURIDAD COMUNITARIA
HOJA DE INFORMACIN
I UNIDAD
PRIMERA SESIN
MARCO CONCEPTUAL
ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Hace 20 aos Corea, Vietnam, Singapur, eran casi iguales o peores que es el
Per econmicamente y hoy son potencias. Los cambi la educacin y la
innovacin tecnolgica. Eso debemos aprender de Asia.
Actualmente los pases de Costa Rica y el Salvador, tienen como poltica del
Estado la prevencin y seguridad, denominada como Seguridad Comunitaria pero
en el Per se denomina Seguridad Ciudadana estas acciones del Estado son
similares y tienen los mismos fines.
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El Gobierno de Nicaragua esclarece la potencia de este Modelo, pues este
pas tiene uno de los ingresos ms bajos de la Regin, esta al costado de los pases
ms violentos del mundo, en los aos 90 pas uno de las peores crisis econmicas
y recientemente estuvo en medio de conflictos polticos y aun as, tiene la tasa de
homicidios ms baja en Centroamrica y una de los policas con ms confianza en
Amrica latina, Todo hace suponer que a pesar de tener contexto adverso el
modelo de polica comunitario puede brindar resultados extraordinarios.
ANTECEDENTES NACIONALES
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CINCO (65) policas, descentralizando la toma de decisiones de los mandos
policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinin de los vecinos para la
determinacin de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera
proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de programas de
prevencin social y prevencin situacional frente al delito, entre ellos: Cuadras
solidarias, vecinos vigilantes, escuelas de seguridad ciudadana, Juntas Vecinales
de seguridad, integracin familiar, conversando con los vecinos, infractores
potenciales, vctimas potenciales, rescatando valores, accin cvica, comunidad
segura.
SEGUNDA SESIN
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organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley. Este enfoque promueve
un dilogo abierto que estimula y facilita la deteccin precoz de problemas
relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad y la formulacin e
implementacin oportunas de medidas correctivas.
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Para comenzar a tener xito, las organizaciones policacas tienen que
cambiar. Las agencias tienen que realizar una re-estructuracin y descentralizar los
servicios para otorgarles ms poder a los agentes que estn en contacto directo
con los ciudadanos, para que puedan tomar decisiones y participar activamente en
las actividades de la comunidad.
Tambin hay que revisar los currculos de las academias para integrar cursos
especializados en las ciencias de la conducta, de modo que la educacin les
capacite para enfrentarse exitosamente a los nuevos roles de los policas del futuro.
(Brian Bugg,1995).
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HOJA DE INFORMACIN
II UNIDAD
PRIMERA SESIN
ACTIVIDAD COMUNITARIA
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SEGUNDA SESIN
MARCO CONCEPTUAL
CONCEPTOS GENERALES
SEGURIDAD COMUNITARIA.-
ESTADO.-
- Poder
- Territorio
- Poblacin
ORDEN INTERNO.-
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De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno
afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto,
as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalizacin de cultivo
de la hoja de coca y los sucesos de Ilave Puno, donde se produjo
el asesinato linchamiento de un alcalde provincial, ambos hechos
fueron casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones
del orden pblico en sus respectivas demarcaciones territoriales,
mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron
e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir
dichas acciones y hacerse cada vez ms violentas, estas
ingresaron al mbito del orden interno, porque afectaron a la
poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en el
contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento
de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Polica
Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el
Gobierno tena en esas circunstancias la potestad de decretar el
estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento
del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorizacin del
Presidente de la Repblica.
ORDEN PBLICO.-
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En este contexto el orden pblico es, una situacin de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal
en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas
y recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan
al orden pblico y su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional
dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto
a los derechos humanos.
SEGURIDAD CIUDADANA.-
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participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado
como de la sociedad civil.
SEGURIDAD PBLICA.-
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que esto suceda, tener la conviccin que el Estado a travs de sus fuerzas del
orden, la usarn razonablemente contra quienes no cumplen las normas
establecidas, en resguardo de las vctimas.
SEGURIDAD PRIVADA.-
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HOJA DE INFORMACIN
III UNIDAD
PRIMERA SESIN
POLICA COMUNITARIA
La palabra polica viene del latn politeia y del griego politeia, referido al
cuerpo que vela por el mantenimiento del orden pblico, el cuidado de la va pblica,
salubridad, tranquilidad y orden eh las ciudades.
POLICA COMUNITARIO.-
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El origen de la Polica se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del
siglo XIX en les pases europeos, especficamente en la ciudad de Londres y
posteriormente en Paris. Como consecuencia de las insatisfacciones por parte de
la sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la fuerza
de control proveniente de las lites (sector privado), sumado a las intermitentes y
violentas intervenciones, del Ejrcito para disuadir los conflictos sociales, se cre
una institucin ligada a mantener la ley al interior de cada pas, cuyos principios de
funcionamiento constituyeron una filosofa de la polica que materializ Sir Robert
Peel, por lo que se le considera padre de la Polica Moderna.
Para ello, en su texto Sir Robert Peel plantea los nueve principios que orientan
el quehacer de la polica londinense y posteriormente la polica de la mayora de
los estados:
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II SESIN
FUNDAMENTO DOCTRINARIO
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Mientras el dominio se ejerce con el uso de la fuerza, la coercin y coaccin,
que se puede aadir el uso de las armas, o ejecutando el arresto, la detencin, que
significa advertir, apercibir, sujetar o reprehender y otros medios de fuerza ante la
infraccin o comisin de hechos que afectan los derechos y libertades de los dems
integrantes de la sociedad peruana. Esta facultad de acuerdo a las normas legales
es uso exclusivo de la Polica Nacional, este uso de la fuerza deber ser racional,
proporcional y necesaria en defensa de la. sociedad y garantizar la estabilidad de
las estructuras del estado.
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vigilante=juntas vecinales", taxi cvico, brigadas de autoproteccin
escolar, rede de cooperantes, colibr, entre otros, como corolario de
dichos programas en el ao prximo pasado se aplic esta estrategia en
el asentamiento humano ubicado en el cerro el Pino distrito de la Victoria
ciudad de Lima, con un resultado que da para la evaluacin y estudio,
muestra que permite replicar en las diferentes jurisdicciones de Lima y
del interior del pas, vale decir el modelo funciona y funcionara perfecto
si las instituciones del estado se preocuparan por dar sostenibilidad al
trabajo emprendido por la PNP.
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E. Educador.- El polica comunitario principalmente educa, ensea, concilia, da
el ejemplo, llama la atencin con criterio adecuado, motiva, propone cosas
positivas, es primordialmente un docente de la vida y de las diversas formas
de tener xito y salir adelante sobre todo dirigido al segmento joven de la
nacin.
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D. COORDINACIN.- Una de las herramientas del polica comunitario es que
siempre buscar el trabajo en equipo, la coordinacin con las instituciones del
estado, coordinacin entre los sectores, el trabajo coordinado con los
dirigentes de base, con las juntas vecinales, con los presidentes de barrios,
con los presidentes de las juntas de propietarios, con los lderes sociales,
culturales y de todas las organizaciones existentes en la comunidad son
fundamentales para el trabajo comunitario.
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I. IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS.- Luego de las etapas anteriores
existe la necesidad de implementar medidas de seguridad, de implementar
programas preventivos segn sea la capacidad y necesidad de cada sector,
en esta fase tambin se recomienda que el polica comunitario debe promover
proyectos en diversas materias orientados en beneficio de la poblacin, sin
olvidar las medidas bsicas por ejemplo para las juntas vecinales como: toque
de silbatos, Instalacin de alarmas vecinales, sirenas, cadena telefnica,
cmaras de video vigilancia entre otras.
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HOJA DE INFORMACIN
IV UNIDAD
PRIMERA SESIN
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En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a
la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la
Polica, entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo
de labores de prevencin y control de los factores que generan violencia
e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas
ante hechos ya consumados.
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Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen
multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solucin
multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir que se requiere del
concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
C. FACTORES DE RIESGO
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E. REFERENTE INTERNACIONAL
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En 1995, en el programa de accin de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, se reconoci que los problemas creados por la violencia
requeran la adopcin de medidas cabales para eliminar toda forma de
explotacin y violencia contra la familia, lo que entraaba sobre todo tomar
medidas preventivas.
F. LA PREVENCIN.-
Concepto: Consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las
acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento
o impidiendo los daos.
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Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la
reincidencia. El Estado puede contribuir a la prevencin, reforzando la
accin policial preventiva y su presencia fsica en los lugares de riesgo.
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con
el apoyo y la participacin activa de la comunidad.
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El recurso a medidas de proteccin, muchas de ellas como por ejemplo,
la instalacin de sistemas de alarma o la contratacin de vigilancia
particular, estn relacionadas con el poder adquisitivo de quienes las
adoptan.
SEGUNDA SESIN
Comparativo de los dos aos con relacin a la pregunta: Cundo oye hablar de inseguridad
ciudadana, en qu tipo de problemas piensa Usted?
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A. PANDILLAJE.-
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- Una de cada cinco fotografas en internet es de un menor de edad. La
edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria
pornogrfica es de 12 aos aunque viene bajando.
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- Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de cada diez
accidentes fatales son ocasionados por vehculos de transporte pblico.
Asimismo que la mayora de los siniestros se produce en las vas
perifricas de la ciudad, en las que habita una poblacin muy pobre.
F. EXTORSIN.-
G. SECUESTRO.-
H. SICARIATO.-
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Tabla 4: CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 2008 al 2015
Fuente: 1 EMG-PNP
TALLER:
ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD
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HOJA DE INFORMACIN
V UNIDAD
PRIMERA SESIN
DEFINICIN.-
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MISIN DE LAS JUNTAS VECINALES.-
Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los Vecinos Vigilantes"
tiene como misin o tereas primordiales en los aspectos de:
I. PREVENCIN
II. INFORMACIN
B. CADENA TELEFNICA
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al otro vecinos hasta que la comunicacin llegue a la mayor cantidad de
vecinos, esta medida es ms silenciosa pero de igual efectiva que las
otras medidas.
C. ALARMAS VECINALES
II. INFORMACIN
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C. Informacin directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas
vecinales puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para
Informar sobre hechos delincuenciales que estn relacionados a la
comisin de delitos y faltas o sobre hechos que estn relacionados con
la seguridad de los ciudadanos u orden pblico, el funcionario policial
est en la obligacin de atender tomar nota de la informacin y proceder
de acuerdo a los procedimientos policiales establecidos.
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quieren construir barrios, calles, urbanizaciones y ciudades
tranquilos y con seguridad.
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B. REQUISITOS PARA SER INTEGRANTE ALAS JUNTAS VECINALES.-
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8. Instigar, aconsejar, dirigir a otro(s) o por accin u omisin de sus
actividades funcionales realice la justicia por sus propias manos.
D. ORGANIZACIN.-
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2. 2da. FASE DE ORGANIZACIN.- La organizacin de las juntas
vecinales se realiza en base a la distribucin natural o sectores
establecidos (zonificacin del Plan Cuadrante) vale decir por:
calles, avenidas, pasajes, barrios, manzanas, cuadras, etc.,
realizada por la Polica en coordinacin con los Municipios, los
mismos que debern contar con registro y ser reconocidos por sus
respectivas Comisarias PNP.
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F. BENEFICIOS QUE LA LEY OTORGA A LOS INTEGRANTES DE LAS
JJ.VV.-
SEGUNDA SESIN
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HOJA DE INFORMACIN
VI UNIDAD
PRIMERA SESIN
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inseguridad ciudadana, para cuyo efecto establece la actividad No. 12.-
"implementar sistemas de alerta temprana complementarios al vecinal,
integrado por vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, comerciantes y
trabajadores municipales para que colaboren con la Polica y los Serenazgos",
que en cumplimiento de esta actividad la Direccin de Juntas Vecinales y
Coordinacin de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, ha formulado
la presente Directiva, para ser implementados por las Unidades PNP a nivel
nacional.
II. CONCEPTO.-
A. Vigilantes Particulares.
B. Empresas de Seguridad Privada. (La Ley 28879, establece la obligacin
de las empresas de seguridad privada (particular) apoyar al accionar de
la Polica Nacional.
C. Cambistas de moneda extranjera. ..
D. Controladores de frecuencia.
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E. Comerciantes de diferentes artculos ubicados en las vas pblicas.
F. Expendedores de Combustible (grifos).
G. Vendedores de peridicos (canillitas).
H. Cuidadores de vehculos, entre otros.
I. Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.
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reservado de los ciudadanos que participan como integrantes de la Red
de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana, y extendindoseles un
cdigo (ejm: DELTA 1, 2, 3, 4, 5... para los cambistas de moneda
extranjera) de tal manera que a la comunicacin de un "DELTA" para
que la polica tenga una comunicacin confiable y debidamente ubicada
para una respuesta oportuna y eficaz.
1. Radios.
2. Telfonos fijos o celulares,
3. Alarmas vecinales.
4. Cmaras de video vigilancia.
5. Otros medios de comunicacin, los que debern estar
necesariamente interconectados con la Unidad Policial ms
cercano (Comisaria).
SEGUNDA SESIN
TALLER
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HOJA DE INFORMACIN
VII UNIDAD
PRIMERA SESIN
A. PROBLEMTICA.-
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B. OBJETIVOS.-
C. METAS.-
II. ALCANCE.-
V. REPUESTA AL PROBLEMA.-
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INFORMACIONES GENERALES DEL PROGRAMA
BRIGADAS DE AUTOPROTECCIN ESCOLAR (BAPE)
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3. En el campo psico-socio-educativo, elabora planes y programas en
forma concertada con el Ministerio de Educacin y otros
organismos del sector pblico y privado, dirigidos a optimizar la
seguridad y la auto-proteccin de Ice nios, nias y adolescentes
en edad escolar, asegurando la participacin activa de profesores,
padres de familia y alumnos, formando una red de. participacin
solidaria que contribuya a la solucin de fenmenos sociales
adversos, que afectan el desarrollo bio-psico-social de aquellos.
B. DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA.-
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En esta mesa de trabajo participaron las autoridades
representativas de la comunidad con capacidad de decisin para adoptar
medidas preventivas en los que respeta a la disminucin de los riesgos
sociales adversos que afectaba las nias, nios y adolescentes tales
como el pandillaje, las inconductas escolares, uso indebido de drogas y
la violencia familiar entre otros.
C. PARTICIPANTES.-
SEGUNDA SESIN
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El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece la Actividad.- 4.6.1.-
Promover campaas de fortalecimiento de tica, moral de la juventud para la
construccin de una sociedad con cultura de paz y tranquilidad.
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III. PROCESO DE IMPLEMENTACIN.-
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Los Promotores Policiales a nivel nacional, con la mstica y filosofa
comunitaria de polica, recurren e invitan a participan a personas honorarios de la
comunidad, Deportistas, Aficionados y Comit de Apoyo de Padres de Familia sin
fines de lucro, quienes se organizan para fomentar la recreacin, cultura y deporte,
contribuyendo a la reduccin del ndice delincuencial y la prevencin de la comisin
de delitos, faltas y el buen uso del tiempo libre.
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HOJA DE INFORMACIN
VIII UNIDAD
PRIMERA SESIN
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C. Coordinar las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comit
de Apoyo de Padres de Familia.
SEGUNDA SESIN
A. PROBLEMTICA
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La Polica Nacional del Per en apoyo y servicio a la comunidad en
general, firma el Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio del interior en donde participa activamente
hasta la fecha, en la capacitacin e instruccin para la conformacin y el
funcionamiento del Programa Polica Escolar conformado por alumnos
lderes quienes conjuntamente con los docentes y/o tutores y promotores
PNP colaboran con la disciplina estudiantil de una determinada
institucin.
Conformndose la primera Polica Escolar en el Centro Educativo
"Pedro Adolfo Labarthe, con Reglamento y Estatuto propio. La Polica
Escolar adquiere personera jurdica por R.D. Nro. 15S47 del 11JUN51,
expedida por la Direccin, de Educacin Primaria del Ministerio de
Educacin, con la finalidad de mantener el orden y la disciplina de los
educandos dentro y fuera de los Planteles y protegerlos d los peligros
en la va pblica.
B. CONCEPTO.-
C. OBJETIVOS.-
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2. Fortalecer la disciplina, el orden y el civismo dentro de la Institucin
Educativa.
II. ALCANCE
III. FUNCIONES:
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D. Ejecutar el Programa de Formacin Cvico Patritico del Educando.
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HOJA DE INFORMACIN
IX UNIDAD
PRIMERA SESIN
II. CARACTERSTICAS DEL AAHH.- Desde hace dcadas el AAHH tiene las
siguientes caractersticas:
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B. ACERCAMIENTO.- Del polica hacia la comunidad (los vecinos)
provistos de una tablilla y con misiones especficas, se procedi al
empadronamiento de los habitantes de la zona (no fue fcil, exista
mucho rechazo y desconfianza en la polica), pero con habilidades
sociales y con ideas claras poco a poco se logr empadronar al 80% de
habitantes, esta accin se realiz sobre todo en horas de la noche era el
tiempo disponible de los vecinos.
1. Responsabilidad social.
2. seguridad ciudadana.
3. participacin ciudadana.
4. Medidas de Prevencin frente a los hachos delincuenciales.
5. Prevencin frente a la violencia familiar.
6. Prevencin frente a la violencia sexual infantil,
7. Bondades de los programas preventivos como juntas vecinales,
polica escolar, patrullas juveniles,
8. Salubridad higiene, entre otras.
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B. Formalizacin de una gran cantidad de Moto taxistas, empadronados,
registrados y con la documentacin completa para realizar el servicio de
pasajeros.
SEGUNDA SESIN
TALLER
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HOJA DE INFORMACIN
DCIMA UNIDAD
PRIMERA SESIN
73
comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento
algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio
del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el
Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que
suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular
libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar
medios de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a
pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a
la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones
inexactas agraviada en cualquier medio de comunicacin social, tiene
derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a
la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el
acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin.
Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por
la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser
abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado
del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los
asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados
obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros,
comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a
inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la
ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin
o incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de
l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato
judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o
abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas
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y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad
pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin
jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No
pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o
de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen
este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin
por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente
el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser
privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del
territorio de la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
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e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del
Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El
detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente,
dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos
plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito
de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la
detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no
mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico
y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho
trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por
la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin
dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido
a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla
imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor
las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
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Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
SEGUNDA SESIN
I. EL ACUERDO NACIONAL.
II. EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
III. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (2013-2018).
I. EL ACUERDO NACIONAL
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Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica y
el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del
delito. Que viene siendo reemplazado por el Decreto
Legislativo 957 del 2004 el Nuevo Cdigo Procesal
penal.
Ley 27935, de ejecucin de las penas de prestacin
de servicios a la comunidad y de limitacin de das
libres.
Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legtima
defensa.
Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para
impedir el ejercicio de sus funciones.
Ley 27938, que autoriza la asignacin en uso de los
bienes incautados en casos de delitos de secuestro o
contra el patrimonio, cometidos en banda. Ley 27939,
que establece el procedimiento en casos de faltas y
su modificatoria por ley 30076 del 18Jul2013.
A. POLTICAS DE ESTADO
Democracia y Estado de Derecho:
79
peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as
como la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos
y deberes de los peruanos.
3. Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para
combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato
familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios,
ancianos y mujeres.
4. Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la
violencia.
5. Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una
tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin.
6. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos
pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la
Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin.
8. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes
y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana.
9. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos
pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
10. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos a nivel nacional.
80
Principios
81
Se han definido los siguientes seis (6) objetivos estratgicos en el
horizonte 2013-2018:
82
HOJA DE INFORMACIN
XI UNIDAD
PRIMERA SESIN
83
12. Decreto Legislativo Nro.1186 Uso de la Fuerza.
13. Ley Nro.29372 Ley de Arresto Ciudadano.
14. Decreto Legislativo Nro.1187 Violencia en la actividad Construccin Civil.
15. Decreto Legislativo Nro.1194 Proceso inmediato en delitos de flagrancia.
16. Decreto Legislativo Nro.1182 Ley sobre la Geolocalizacin en la lucha contra
la extorsin y el sicariato.
SEGUNDA SESIN
CAPTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizarla seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas
naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana.
CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
84
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla
Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana,
CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
87
Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial
88
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
CAPTULO V
RGIMEN ECONMICO
89
HOJA DE INFORMACIN
XII UNIDAD
PRIMERA SESIN
COMPETENCIAS.-
90
FUNCIONES.-
91
18) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico, Oficina Nacional de
Procesos Electorales en el ejercicio de sus funciones.
19) Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e
interna de los establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el
traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la
normatividad vigente.
20) Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con
las entidades estatales correspondientes.
21) Garantizar la seguridad y proteccin de los turistas y sus bienes, as como el
patrimonio histrico-cultural y turstico del pas.
22) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico
y social del pas.
23) Identificar a las personas con fines policiales.
24) Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia traslado,
mudanzas, autorizacin de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros
relacionados con el cumplimiento de sus funciones.
25) Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, municin,
explosivos y productos pirotcnicos, as como colaborar con la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC, para el cumplimiento de
sus funciones.
26) Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y otros organismos internacionales, y,
27) Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin, las leyes y sus
reglamentos.
92
Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitacin del personal
policial de la Comisaria, respecto al cambio de actitud positiva y
comportamiento en su trato, actos e intervenciones, as como en las
actividades de Participacin Ciudadana, en el marco de la doctrina POLICIA
COMUNIDAD y el proceso de modernizacin policial.
93
Para tal efecto, se llevarn a cabo reuniones pblicas con las juntas vecinales
de seguridad ciudadana a nivel local, con participacin de la comunidad,
autoridades pblicas, representantes de entidades pblicas y privadas,
representantes de la sociedad civil, medios de comunicacin, entre otros actores,
dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
SEGUNDA SESIN
PARTICIPACIN CIUDADANA
94
QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?.-
95
La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por
eso, resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir
mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos,
favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.
Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor inters
por informarse acerca de los asuntos del municipio, por cooperar con las dems
personas, y que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los
vnculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensin. Con la
aportacin de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto cualitativo
de la Democracia Representativa a la Democracia Participativa.
96
HOJA DE INFORMACIN
XIII UNIDAD
PRIMERA SESIN
97
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito
3. Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran
las vctimas del delito,
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y
partcipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems
operaciones tcnicas o cientficas.
8. Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante delito,
informndoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su Integridad fsica y psquica.
c) A ser examinado por un mdico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detencin.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su
eleccin.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento
material que pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto
y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a
lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10) de la Constitucin Poltica del Per.
10. Allanar y/o Ingresar en locales de uso pblico o abiertos al pblico, en caso
de delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetracin.
12. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la Criminalstica para
ponerla a disposicin del Fiscal.
13. Recibir la manifestacin de los presuntos autores y participes de la comisin
de los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir-de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administracin Pblica correspondientes, la informacin y/o documentacin
qu estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigacin, para lo
cual suscribir los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que
as lo requieran.
15. Realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios
para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.
98
Articulo 2.- La detencin y la convalidacin durante la investigacin preliminar En
los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbacin en la
investigacin o sustraccin da la persecucin penal, antes de iniciarse formalmente
la Investigacin, de oficio o a pedido de la Polica, el Fiscal podr solicitar al Juez
Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las
actuaciones remitidas por aqul, la detencin preliminar, hasta por veinticuatro (24)
horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigacin preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podr
solicitar al Juez Penal la emisin de las medidas coercitivas establecidas en el
Articulo 143 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N" 538.
Para la investigacin de los delitos perpetrados por organizaciones criminales as
como de los delitos de trfico lcito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsin y trata de personas, el Fiscal podr solicitar la convalidacin
de la detencin preliminar hasta por un plazo de siete (7) das naturales cuando:
99
el cumplimiento de detencin por correo electrnico, facsmil, telefnicamente
u otro medio de comunicacin vlido que garantice la autenticidad del
mandato judicial. En todos estos casos, la comunicacin deber contener los
datos de Identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artculo cursadas a la autoridad
policial tendrn una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarn
automticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas".
LEY N 27936
CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA DEFENSA
100
Artculo 3.- Medida cautelar
101
cumplimiento del deber y si ello queda establecido, deber el fiscal archivarla
Investigacin y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar acaso
un desalojo. Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la
vivienda lo que obliga a los efectivos policiales a emplear su material lacrimgeno
y sus varas, logrando retirar a los sujetos que impedan el desalojo. Antonio
Alvarado, uno de los ciudadanos que impeda el desalojo denuncia a los efectivos
policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP.), dicha denuncia es archivada por el
fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.
LEY N 27937
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
ao a aquellas personas que emplean violencia o intimidacin contra funcionarios
pblicos o -entra persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La
forma ser agravada si el hecho se realiza por dos o ms personas, si es funcionario
o servidor pblico, aumentara si el autor acta con arma y si causa una lesin grave
que poda prever.
Artculo nico.- Modifica loa artculos 366 y 367 del Cdigo Penal Modificase los
artculos 366 y 367 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:
En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser no
menor de cuatro ni mayor de ocho aos cuando:
1. El hecho se realiza por dos o ms personas.
2. El autor es funcionario o servidor pblico.
Artculo 1.- Modificacin del artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por
el Decreto Legislativo N 957; modificase el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal,
aprobado por el Decreto Legislativo N 957, en los siguientes trminos:
1. La Polica Nacional del Per detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.
103
Artculo 2.- Incorporacin del inciso S) a la primera disposicin final del Cdigo
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957.
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podr proceder al arresto de
cualquier sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el pas
la Ley N 29372 que modifica los artculos 259 y 260 del nuevo Cdigo Procesal
Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y a la detencin sin mandato
judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
As, la primera disposicin refiere que la Polica detendr, sin mandato judicial,
a quien sorprenda en flagrante delito. Existir flagrancia, adems, cuando la
realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es
descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber
realizado el acto punible, o si es sorprendido con objetos o huellas que revelen que
acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos
aos de privacin de la libertad, luego de los interrogatorios de identificacin y
dems actos de investigacin urgente, podr ordenarse una medida menos
restrictiva o su libertad. Mientras que, el artculo 260 de la Ley N 29372 precisa
que en los casos antes descritos, toda persona tambin podr proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. Agrega que, en esa circunstancia, deber entregar
en forma inmediata a la Polica ms cercana, al arrestado y a las cosas que
constituyan el cuerpo del delito.
Aqu, se entender por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse
a la dependencia policial ms cercana o al polica que se halle por inmediaciones
del lugar, detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, Csar Bazn
Seminario, quien asevera que en ningn caso el arresto autoriza a encerrar o
mantenerlo privado de su libertad, en un lugar pblico o privado, hasta su entrega
a la autoridad policial.
104
La autoridad policial, finalmente, redactar un acta donde se haga constar la
entrega y las dems circunstancias de la intervencin.
Luis Lamas Puccio, seala que con la puesta en vigencia de la Ley N 29372,
lo fundamental ser informar a la opinin pblica sobre lo que es el arresto
ciudadano, que no es propiamente una detencin, la que solo compete a la PNP.
105
4. Independientemente de lo sealado en los numerales anteriores, el Fiscal
tambin deber solicitar la incoacin del proceso inmediato para los delitos de
omisin de asistencia familiar y los de conduccin en estado de ebriedad o
drogadiccin, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 3 del artculo 447 del
presente Cdigo
Artculo 447.- Audiencia nica de Incoacin del proceso inmediato en casos
de flagrancia delictiva
1. Al trmino del plazo de la detencin policial establecido en el artculo 264, el
Fiscal debe solicitar al Juez de la investigacin preparatoria la incoacin del
proceso inmediato. El Juez, dentro de las cuarenta y ocho horas (48)
siguientes al requerimiento fiscal, realiza una Audiencia nica de incoacin
para determinar la procedencia del proceso inmediato. La detencin del
imputado se mantiene hasta la realizacin de la Audiencia.
3. En la referida Audiencia, las partes pueden instar la aplicacin del principio de
oportunidad, de un acuerdo reparatorio o de la terminacin anticipada, segn
corresponda.
Para los efectos del presente decreto legislativo se debe tener en cuenta las
siguientes definiciones:
107
c. Medios de Polica.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de
apoyo, autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal
policial para enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden
pblico, la integridad o la vida de las personas.
108
a. Resistencia pasiva
b. Resistencia activa
7.2 Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Polica Nacional son
los siguientes:
a. Niveles Preventivos
b. Niveles Reactivos
109
2. Tcticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de polica
no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de agresin o
resistencia.
SEGUNDA SESIN
110
HOJA DE INFORMACIN
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIN
111
por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de
uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar
la voluntad. La nocin de despojo remite al acto de privar ilegtimamente
de su patrimonio a una persona fsica o jurdica
112
colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la comisin de
delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del SINASEC,
aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su
orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, adems de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional
Identificacin de problemas.
Formulacin de la poltica.
Decisin.
Implementacin, y
Evaluacin.
Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas provistas de los
recursos humanos y financieros necesarios; tambin debe ser materia de
comunicacin persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica
brinda a los ciudadanos. En esa lnea, desde la perspectiva de diversos
organismos internacionales, la poltica pblica de seguridad ciudadana debe
tener las siguientes caractersticas:
A. Integral.- A efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos
en su conjunto.
B. Intersectorial e intergubernamental.- Para comprometer la participacin
de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno.
C. Participativa.- Por la intervencin permanente de la poblacin
involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y
113
D. Universal.- Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningn tipo.
I. La visin al 2018.
114
Estos tres componentes se detallan a continuacin.
I. LA VISIN AL 2,018:
116
1. Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido
3. Objetivo estratgico 3
Reducir los factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos.
4. Objetivo estratgico 4
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la
inseguridad ciudadana.
118
La ubicacin del individuo y la proteccin de sus derechos
ciudadanos como la razn de ser de la poltica de seguridad ciudadana
presupone su ms activa participacin en su diseo, implementacin y
evaluacin. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo
de organizacin vecinal pera la seguridad ciudadana. Esto implica, entre
otros aspectos, la unificacin de los esfuerzos de acreditacin y
capacitacin que realizan la Polica y los municipios, as como de
equipamiento para asegurar su rpida y fluida comunicacin con ellos.
Este sistema vecinal se complementar con la creacin de un sistema
de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los
taxistas y mototaxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los
trabajadores municipales.
5. Objetivo estratgico 5
119
Tambin se otorgar atencin prioritaria la modernizacin de la
gestin de los recursos y, por otra parte, la adecuacin de la doctrina, la
organizacin y las operaciones policiales al enfoque local de la
seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas.
6. Objetivo estratgico 6
120
Aprueban Directiva Lineamientos para la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de los
Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisin y Evaluacin de los Comits de Seguridad Ciudadana
121
ANLISIS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
(Anlisis del cuadro adjunto de los diferentes acciones y responsabilidades de las
Instituciones comprendidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana).
. - Ministerio Pblico
- Polica Nacional - Polica Nacional. - Instituto Nacional
(especialmente la - Ministerio Penitenciario. (Programa de
Direccin de Pblico. - Municipalidades proteccin y
Seguridad - Poder Judicial. (como unidades asistencia a
Ciudadana y las - Unidad de receptoras para la Vctimas y
Comisaras). Inteligencia ejecucin de las Testigos).
- Financiera de la penas limitativas - Municipalidades
Municipalidades Superintendencia de derechos). (especialmente las
(incluyendo de Banca, Seguros - Centros Juveniles defensoras
Serenazgo). y AFP. del Poder Judicial municipales de los
- Ministerio Pblico - Ministerio de (tratndose de nios y
(labor fiscal en Justicia y Derechos adolescentes adolescentes).
prevencin del Humanos infractores de la - Ministerio de
delito y los (Direccin General Ley penal). Justicia y Derechos
programas- de Defensa Pblica - Iglesias Humanos
jornadas de y Acceso a la (especialmente (Direccin General
acercamiento a la Justicia). los agentes de Defensa Pblica
poblacin pastorales) y Acceso a la
Jvenes Lideres - Sociedad civil. Justicia).
hacia un futuro - Ministerio de la
mejor, Fiscales Mujer y
Escolares y Poblaciones
Fiscales Escolares Vulnerables
Ambientales, y (especialmente los
Padres Centros de
Construyendo Emergencia Mujer
Hijos de xito. y la Direccin de
- Ministerios: Investigacin
Mujer y Tutelar-
Poblaciones - Ministerio de
Vulnerables (que Salud.
incluyen - Colegios
Consejos Profesionales.
Consultivos de
Nidos y
Adolescentes),
Educacin, Salud,
Desarrollo e
Inclusin Social,
Trabajo y
Promocin del
Empleo,
Transportes y
Comunicaciones.
- Juntas
Vecinales.
- Rondas
Campesinas
122
INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS DE APOYO DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER
Evaluacin y supervisin de la
Formulacin y gestin de la poltica pblica
implementacin
de la poltica pblica
123
HOJA DE INFORMACIN
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIN
124
Otra forma es que el Presidenta del Comit Provincial o Distrital, en sus
reuniones peridicas que tiene con sus integrantes, les haga conocer la necesidad
prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la informacin correspondiente, la
misma que ser consolidada por el Secretario Tcnico mediante reuniones con los
integrantes.
I. El diagnstico.
II. La misin.
III. Los objetivos.
IV. Las estrategias.
V. Las actividades y tareas; y
VI. La evaluacin.
I. EL DIAGNSTICO.
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito
en el tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logsticos
con los cuales cuenta el Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana
para brindar un mejor servicio a la comunidad.
125
criminalidad en el rea. En cuanto al gnero, las mujeres son ms vulnerables
a cierto tipo de delito, corno la violencia familiar y la agresin sexual. Los
jvenes se encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos violentos y
tienen ms posibilidades de cometerlos.
II. LA MISIN
Una misin bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con
la gestin se orientan por el camino correcto. Una declaracin de misin, corta,
clara e inspirada hace que los miembros de la organizacin se orienten
siempre hacia la direccin propuesta.
126
ESTABLECER LA MISIN
Los objetivos son el punto de partida para la accin; los objetivos deben
explicar qu lograr?, por qu estamos realizando el Plan? y qu
deseamos lograr?. Ejm: Reducir la delincuencia comn... modalidades...
lugar, etc.
A. OBJETIVO GENERAL
127
objetivos se expresan siempre en porcentajes, es decir, reducir el
pandillaje en un 25%, disminuir el robo de viviendas en un 17% en
relacin con aos pasados.
B. OBJETIVOS ESPECFICOS
128
Conocer el nmero de vigilantes informales
"guachimanes" y establecer un sistema de
comunicacin con las comisarlas.
Usar ms sistemas de alarma a prueba de robos.
Mejorar las oportunidades de educacin para los
vecinos.
Contar con una cadena telefnica de seguridad.
Contar con puestos de auxilio rpido o comisarlas
mviles.
ESTRATEGIAS
129
Se debe promover una nueva visin del patrullaje entendida sobre todo
como una permanente comunicacin directa con el vecino, es decir, recorrer
el sector asignado, entrevistndose con los dirigentes del barrio o del sector.
130
B. Patrullaje motorizado: Compuesto por una pareja de policas que
patrullan en un vehculo policial (o un polica con efectivos del
serenazgo) en vehculos de la municipalidad.
C. Patrullaje en motocicleta: Polica en motocicleta que hace recorrido en
un sector determinado del distrito.
D. Servicio en comisarla: Personal policial y recursos materiales que se
encuentran en la dependencia policial y realizan actividades internas y
que apoyan al servicio de calle.
E. Servicio en puesto de auxilio rpido: Personal del serenazgo que se
encuentra de servicio y comunica a la polica de las novedades de su
sector.
Las tareas son los componentes mnimos de una actividad. Las tareas
no se consignan en la matriz de programacin, sino en el plan de trabajo del
responsable de la actividad. A la descripcin de la actividad se le suele
denominar "tarea", que constituye el componente mnimo de una actividad.
131
VI. LA EVALUACIN.
132
(MODELO DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA)
II. DIAGNSTICO
A. Geografa y poblacin
Ubicacin geogrfica.
B. Situacin actual de la seguridad ciudadana
C. Estadsticas sobre sobre violencia, faltas y delitos
Estadsticas de la Polica Nacional de la jurisdiccin.
Estadsticas de la gerencia de seguridad ciudadana de la municipalidad distrital.
D. Mapeo de puntos crticos en violencia e inseguridad mapa del delito.
E. Zona de riesgo en seguridad mapa del riesgo.
F. Problemtica en el mbito educativo.
G. Problemtica en el mbito de salubridad.
H. Otros aspectos a considerar.
III. RECURSOS
A. Municipalidad Distrital.
B. Polica Nacional del Per.
VISADO
ANEXOS
133
HOJA DE INFORMACIN
XVI UNIDAD
PRIMERA SESIN
134
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
SEGUNDA SESIN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I. CONCLUSIONES
136
F. El modelo de Polica Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la
seguridad ciudadana, que requiere el compromiso de todos los
involucrados en el sistema de administracin de justicia (Polica,
Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico y autoridades), y comunidad.
K. Se necesitan:
1. La racionalizacin e incremento de recursos, tecnologa y
redistribucin de los efectivos PNP
2. La modernizacin de la Polica Nacional, reformulando la estructura
policial, implementando un sistema de control de gestin,
potenciando el talento humano, mejorando el sistema educativo
policial, creando el observatorio del delito, implementando el
sistema de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones y
estrategias operacionales, entre otros.
II. RECOMENDACIONES
137
D. Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jvenes y adolescentes
a nivel nacional, regional y local, para evitar que se convierta en un
delincuente.
138
HOJA DE INFORMACIN
HOJA DE INFORMACIN
139