LA FIESTA DE LOS DE ABAJO

ASISTENCIA Y CIUDADANIA DURANTE EL PERONISMO HISTORICO

Cuando las Asistencia era una fiesta
Durante el periodo se produjo una ruptura en la mirada en torno a quienes eran los
sujetos de la ayuda que deba prestarse ms all de la proteccin cercana.
Acerca de las concepciones sobre la pobreza y de la asistencia.
Identificando los rasgos de los sujetos de la asistencia: Las polticas pblicas crean al
asistido, delinean su perfil, para el primero y segundo gobierno peronista, los pobres, ya
no eran solo los desvalidos, los discapacitados sociales, los incapacitados de trabajar por
disminuciones fsicas o psquicas, que no ponan en riesgo el orden o la formacin social
y cuya necesidad de recibir una asistencia, mnima y vergonzante a travs de limosna, la
caridad o filantropa no generaba discusin. A diferencia de las miradas liberales o
conservadoras, los amorales, los vagos, los vivillos que engaan cuando demandan
asistencia, cuyas condiciones de miseria se recomendaba verificar, tambin eran objeto
de especial consideracin. Para los artfices de este nuevo proyecto poltico, que
requera de los sectores en desventaja social para ampliar sus bases de sustentacin, los
pobres eran considerados ciudadanos vctimas de la injusticia social. Su accionar se
diriga a revertirla.
Los nios fueron su objeto de privilegiado, los ancianos, denostados en el sistema
capitalista por no ser productivos fueron revalorizados y a la mujer se le abrieron
espacios para cumplir un nuevo rol: la participacin social y poltica para promover 2la
revolucin revolucin posible?
La asistencia es derecho ciudadano, pero puede asociarse al clientelismo, al intercambio
de favores.
Concepcin de la asistencia
En el discurso del rgimen, la asistencia, que es en s misma reparatoria, era resignificada
como un derecho, y era medio de restituirlo, por haber sido larga e injustamente
conculcados. La asistencia no era entonces misericordia, no era humillante, no
entregaba lo descartable, conceba a quien la reciba como acreedor de derecho a
reparacin por el mal al que haba sido expuesto, por haber sido objeto de despojo.
Intentaba igualar, embellecer, hasta borrar las marcas que la pobreza dejaba en los
cuerpos. No desconoca la entonces primera dama argentina, que la armona con el
cuerpo, la satisfaccin por la auto-imagen, es tambin un cambio de relacin de la
persona consigo misma y con los otros.
El asistencialismo cristaliza la pobreza, hace al pobre dependiente, en contraste la accin
desplegada durante el periodo era considerada residual, transitoria, hasta hacer efectiva
la justicia social. En este marco resulta de inters recuperar la concepcin de asistencia
presente en algunos documentos del periodo. El concepto liberal de justicia empieza a
concebirse como vetusto y a ser reemplazado lentamente por el de la justicia social. La
asistencia social va cobrando as sus formas verdaderas tendiendo a convertirse cada
vez ms en tarea del estado.
La eficacia de la asistencia no era solo material, sino tambin simblica: articulaba ideas
de futuro, confera representaciones sobre s mismo, sugera a quien la reciba que
podra disfrutar de una vida digna en el marco de esa historia que se estaba
construyendo. La asistencia, las acciones y obras que le daban entidad de tal, a su vez
construan el imaginario peronista, sobre significaciones histrico sociales,
instrumentado a travs de instituciones que planteaban lo que es y lo que no es, lo que
vale y lo que no vale y como es y como no es, vale o no vale, lo que puede ser y valer.
Por este cambio de concepcin, la ayuda social proporcionada por la FEP era
conflictiva, socialmente condenada por las capas altas, (que vean cercenada la
posibilidad de ejercerla desde una sociedad de Beneficencia financiada hasta entonces
con recursos estatales) y por las capas medias disciplinadas en el valor del trabajo.
Sus efectores
El otorgar asistencia social no era -ni es- privativo de los asistentes sociales o
trabajadores sociales, aunque estos la realizan de modo profesional y tecnificado.
Durante el periodo en estudio, la accin asistencial era realizada desde organizaciones
estatales, entidades mutuales, la fundacin Eva Pern y las Unidades Bsicas, que a su
vez articulaban con las instituciones anteriormente sealadas. Los agentes profesionales
que implementaban acciones profesionales eran asistentes sociales, visitadoras de
higiene, y asistentes industriales y en su defecto por enfermeras o idneos.
Las Unidades Bsicas
Constituan un ncleo de actividad poltica, asistencial, recreativa y educativa no formal
e informal en los barrios. Sus destinatarias eran fundamentalmente mujeres.
Funcionaban bajo la responsabilidad de personal remunerado. A nivel poltico. Entre sus
misiones iniciales cabe citar el enrolamiento de las mujeres para la obtencin de libreta
cvica, posteriormente se abocaron a afiliar a la poblacin, fundamentalmente
femenina, al partido gobernante.
En el plano asistencial constituan un puente entre los barrios, Evita y/o la Fundacin
(FEP) cursando demandas de los vecinos a otras organizaciones gubernamentales.
(zapatillas, remedios, mquinas de coser).
Entre las tareas cumplidas sealan:
Orientacin sobre servicios
Vinculacin con comisaras y juzgados de menores viabilizando pedidos de internacin
Gestion de pasajes
Asimismo brindaban servicios de enfermera, efectuaban inscripcin a los nios que se
incorporaban a los campeonatos infantiles y revisaciones medicas a los nios
 Gestin de movilidad para el traslado de los nios incluidos en los mismos
Desplegaban actividades con relativa autonoma, invistiendo perfiles heterogneos
segn los requerimientos barriales atendidos
Con relacin a las acciones despegadas en materia de educacin no formal e informal
cabe sealar la enseanza de idiomas, corte y confeccin, apoyo escolar, clases de
primeros auxilios entre otros
Mientras que la actividad poltica desplegada de las Unidades Bsicas era supervisada
por Eva Pern, algunos testimonios refieren que la actividad asistencial era monitoreada
por asistentes sociales.
Las chicas de Eva
A diferencia de las representaciones instaladas en el imaginario social y profesional, y
contrastando con nuestra hiptesis inicial, la FEP inclua en su plantel a asistentes
sociales diplomadas, egresadas de las Escuelas de Asistentes Sociales de la Facultad de
Derecho, del Museo Social Argentino y del Instituto de Cultura Religioso Superior, a las
que Eva llamaba mis chicas.
Existen acuerdo entre las entrevistadas que deban acreditar su titulacin para el ingreso
a la Fundacin. Inferimos que era imposible desarrollar una obra de la envergadura de
la Fundacin sin el aporte de personal idneo y comprometido. Asimismo, la revisin
documental seala que los Hogares Escuela contaban con un Servicio Social, que
dependa directamente con el director del hogar. La titulacin era condicin de ingreso
al puesto de trabajo, agregndose el requisito de antigedad para el ejercicio de la
jefatura. La Fundacin deba romper con las practicas socialmente desvalorizadas de la
Sociedad de Beneficencia y necesitaba prestigiar su accionar.
Formas de reclutamiento
Para conformar sus cuadros, la Fundacin demanda a los profesores de las Escuelas de
Asistentes Sociales jvenes graduadas que hubieran efectuado una trayectoria
educativa satisfactoria con alto nivel de compromiso manifestado en su prctica
profesional para cubrir los puestos de trabajo. Estos eran contratados entonces, por
sugerencia de los docentes, circunstancia que alude al papel asignado al capital tcnico
de los centros formadores. Asimismo, dispona el pase de asistentes sociales que
desempeaban funciones en asociaciones gubernamentales a nivel nacional, o
municipal que eran trasladadas para prestar servicios a la Fundacin. No se han
encontrado documentos que permitan inferir que el mecanismo de concursos fueran
una prctica utilizada. Los testimonios recogidos sealan que la adscripcin al partido
poltico gobernante no era un criterio utilizado en la seleccin de los asistentes sociales.
Los asistentes sociales que se desempearon en la Fundacin, no comparten la
percepcin de que su accionar fuera discrecional.
A diferencia, en las Unidades Bsicas, la afiliacin o militancia al partido gobernante era
condicin sine quanon para desempearse en las mismas. El accionar de la Fundacin,
no estaba exento de planificacin. Pero el desempeo profesional de los asistentes
sociales, fue opacado por el brillo de la figura de Eva Pern. La referencia a ella es
obligada, cualquiera sea el sesgo ideolgico de los entrevistados, quienes develan a una
Eva que desmitifica, sorprende, desordena, desburocratiza, sealando al mismo tiempo
su intuicin, su talento, el esfuerzo sobrehumano realizado, su pasin.
El rostro de una Profesin emergente
Hemos sealado que la asistencia directa no era privada de los titulados como Asistentes
Sociales. Era compartida con visitadoras de higiene social, enfermeras, personas con
experiencia en organizaciones de caridad. Con relacin a los requisitos para realizar
tareas de Asistente social, cabe sealar que, hasta la sancin de las leyes
profesionales, que se extendieron en todo el pas en la dcada del 80, para
desempearse como asistente social no se requera ttulo habilitante, no obstante, la
exigencia del mismo para cubrir puestos de trabajo se increment de 1960 en adelante.
Durante el periodo de las visitadoras sociales, asistentes sociales y asistentes
industriales, vieron ampliar su campo de insercin profesional. En el periodo en estudio,
el rgimen peronista asigno al rol del asistente social un alto valor poltico estratgico.
La creacin de la Fundacin Eva Pern y la vastedad de acciones emprendidas desde la
misma, y desde el mbito estatal, incrementaron los puestos de trabajo de asistentes
sociales y visitadoras de higiene en diversas reas de problemticas sociales. Las obras
sociales tambin comenzaron a incluir en su plantel asistentes sociales y visitadoras de
higiene social. Una de las primeras en crearse en Argentina y Latinoamrica, en 1944 fue
la obra Social Marina (que contaba con guardia permanente de Servicio Social en el
Hospital Naval). Tambin aparece el Servicio Social para el personal de la Municipalidad
de Buenos Aires.
Asistentes Sociales, asistentes industriales y visitadoras de higiene ocupaban puestos de
trabajo en lactarios, empresas, crceles, institutos de internacin de nios, hospitales,
maternidades(Pardo), tribunales entre otros. Con relacin al mbito estatal, asistentes
y visitadoras de higiene se desempeaban en el Departamento de Trabajo y Previsin,
en el rea Higiene y Seguridad del Trabajo, como inspectoras, en el rea Vivienda,
efectuando estudios para la adjudicacin de prstamos.
Con relacin a presencia de asistentes sociales en el mbito sindical durante el periodo,
se ha detectado el caso de una visitadora de higiene, Nilda Lloy que brindo
asesoramiento a ATE, no ha encontrado la presencia de asistentes sociales en el mismo,
circunstancia atribuible a la hegemona masculina. Las asistentes sociales instituan
servicios sociales y diseaban los mecanismos normativos y procedimentales de los
mismos. Entre las tareas desarrolladas mencionan:
Lectura y seleccin de los pedidos solicitados a travs de la correspondencia destinada
a la Fundacin
Realizacin de entrevistas domiciliarias a las personas que solicitaban las prestaciones
 Relevamiento de las necesidades de la poblacin en las provincias a travs de un equipo
de 4 asistentes sociales
Participacin en las campaas de vacunacin
En el mbito de la salud, los policlnicos de Lanus, Avellaneda, San Martin creados por
la Fundacin Eva Pern, contaban con servicio social
Los asistentes sociales utilizaban metodologa, estrategias y procedimientos. A escala
metodolgica, la presencia de un contexto de certezas, en que tena presencia un
proyecto poltico global, el asistente social vehiculizaba acciones diseadas en mbitos
polticos. Analizaban las demandas y sobre la base de la informacin colectada acerca
de la problemtica efectuaban un diagnostico e indicaban el tratamiento, como la
herramienta para la atencin de n universo de poblacin que era abordado desde
unidades individuales, sin considerar la presencia de la familia, y su entorno a la
causacion y atencin de la problemtica social. Su accionar era documentado en
informes, construidos a travs de interpretaciones autnomas, disponiendo de total
libertad para elaborar la argumentacin que fundamentaba las propuestas de cursos de
accin.
En el campo estratgico esta situacin generaba tambin resistencias, reforzaba el
rechazo de las prestaciones en los sectores populares de sesgo poltico opositor,
situacin en que los asistentes sociales revertan dando a conocer a la poblacin
afectada su consigna de trabajo: yo no vine ac a ver si son peronistas o no, vengo a
ver si hay alguna necesidad. No importa lo otro. A travs de estos discursos la
Fundacin se desplegaba en el mundo simblico. El cuerpo terico y metodolgico
desde el cual se conceptuaban los problemas era de una debilidad extrema si lo
analizamos desde la relacin del trabajo social con las ciencias sociales y con la teora
disponible en ese campo.
La comunicacin de los avances de un campo disciplinar integra la naturaleza y la
prctica de la ciencia. El nivel de produccin de comunicaciones cientficas especficas
de asistencia social, en plano nacional es inexistente. El campo disciplinar reciba
influencia del servicio social europeo.
La instalacin de nueva matriz poltica, fijaba lmites y abra posibilidades para la
realizacin de intereses de los asistentes sociales. En el marco de las condiciones
sealadas en materia de accin social, resulta interesante identificar algunas variables
vinculadas al proceso de profesionalizacin del campo disciplinar. Cabe destacar las de
carcter econmico estructurales, que crean condiciones de factibilidad, para un
accionar institucional fundante, en el cual se incrementa el grado de reconocimiento
social de la profesin y de su autoridad tcnica.
Exista armona de valores entre una profesin que postulo desde sus instancias
fundantes al bienestar social como valor, y a un estado que tiende a implementar
polticas pblicas en tal sentido. Y surge como evidencia la coincidencia entre el estilo
cuasi personal de relacin entre Pern-Evita Pueblo, con la elacin dialgica, que
establece el profesional con el usuario en el ejercicio del accionar profesional.
Finalmente cabe agregar el alto grado de heteronoma de la profesin, su capacidad de
accin estaba fuertemente determinada fuera de s misma. Estas asistentes sociales,
que reconocan a los sujetos, que acreditaban sus historias, eran mediadoras entre Eva
y su pueblo. Tambin lo eran en la construccin de problemas sociales que Eva instalaba
en la agenda pblica. La identidad como construccin efectuada a travs del ejercicio de
profesin, se conform sobre la base de la asistencia, como idea reparadora.
No es casual que estas prcticas y representaciones profesionales fueran denostadas
despus del golpe de estado que derroca al peronismo en 1955, en el que se form a los
agentes de cambio en nuevos contenidos que legitimaban el cambio de modelo socio-
econmico.
Desde la frontera
A casi medio siglo de esta historia, que refiere un periodo en que se expandieron la
ciudadana poltica y social, esta ltima ha sido severamente conculcada. Visitadoras de
Higiene, asistentes industriales y asistentes sociales pioneras, que compartieron un
cambio en la mirada acerca de la pobreza y se animaron a desplegar prcticas
profesionales fundantes, superadoras del liberalismo modernizante, y de sus estrategias
filantrpicas, bajo cuyo amparo surgi la profesin del trabajo social. En lo que ha
ciudadana se refiere, cuando como muestra emblemtica de una pobreza expandida
por la injusticia intrnseca del neoliberalismo, los trabajadores sociales volvimos a
valorizar la asistencia como derecho, a la solidaridad que conlleva, como gesto tico
moral, aunque insuficiente de una sociedad que da seales de desear cambios.
Con relacin a nuestro campo disciplinar, hemos sealado desde hace largo tiempo a
necesidad de que el trabajo social se oriente bajo el ideario de contribuir a construir
ciudadana.
Desde los sujetos, el ejercicio de la ciudadana supone: tener conciencia de ser portador
de derechos, Conocer cules son, hacerlos efectivos, identificar cuando son vulnerados
y reconocer quienes los vulneran, saber cmo protegerse ante los abusos de los poderes
econmicos y polticos, es necesario como y a quien reclamar su observancia. Los
profesionales tenemos la obligacin de velar por el respeto de los derechos de los
ciudadanos. Somos educadores sociales en trminos de difusin.