VI Informes Especiales
Planeacin de proyectos orientada a objetivos -
mtodo ZOPP
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Anbal Salazar Trigoso*
Ttulo : Planeacin de proyectos orientada a obje-
tivos - mtodo ZOPP
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 64 - Febrero
2014
Sumario
1. Introduccin
2. Caractersticas
3. Aplicacin
4. Objetivos del ZOPP
5. Mtodo del ZOPP
6. Involucrados
7. rbol de problemas
8. rbol de objetivos
9. Procedimiento para transformar el rbol de
problemas en rbol de objetivos
10. Alternativas
11. Matriz de planeacin del proyecto
12. Supuestos
13. Recomendacin a nuestros lectores
1. Introduccin
La metodologa ZOPP que es participativa,
de diagnstico y planeacin.
ZOPP es la sigla de la denominacin ale-
mana Zielorientierte Projektplanung,
que significa <Planeacin de Proyectos
Orientada a Objetivos>. Es una metodo-
loga que permite que el grupo de trabajo
defina en forma consensada las acciones
a realizar y su secuencia para alcanzar los
objetivos que se ha propuesto.
Fue desarrollado por la agencia de coo-
peracin alemana (GTZ) y es utilizado
principalmente para la formulacin de
proyectos de cooperacin internacional.
Desde su implementacin en Usaid, la me-
todologa del marco lgico ha sido adop-
tada, a veces con algunas variaciones, por
numerosas otras agencias e instituciones.
Una de las primeras fue la GTZ, la cual
utiliz el marco lgico como parte de su
mtodo Planeacin de proyectos orien-
tada a objetivos - ZOPP (Ziel Orientierte
Project Planung). Ms recientemente, el
BID ha estado impulsando fuertemente
en Latinoamrica el uso del marco lgico.
Naciones Unidas utiliza una variante del
marco lgico para la planeacin y control
de su programa de trabajo en el Inte-
grated Monitoring and Documentation
Information System (IMDIS).
Asimismo, la metodologa del marco
lgico es utilizada en varios pases lati-
noamericanos.
* Experto en administracin pblica. Exdocente universitario: Ri-
cardo Palma, Alas Peruanas, Asesor del Congreso de la Repblica.
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Alemania, Suiza, Espaa, los pases escan-
dinavos, Centro y Sur Amrica, as como
organismos multilaterales como la Unin
Europea, BID, BM y BIRF aplican esta me-
todologa o sus principios fundamentales.
En Mxico:
En Mxico algunos organismos pblicos
como privados utilizan este mtodo.
La Secretara del Medio Ambiente, Re-
cursos Naturales y Pesca (Semarnap) y la
Comisin Nacional del Agua (CNA) han
iniciado la aplicacin del mtodo ZOPP
en la planeacin y ejecucin de proyectos.
En Argentina
La presente experiencia organizativa tiene
sus comienzos en el ao 2004, por parte
de un grupo de mujeres minifundistas
en la localidad de Corzuela, Provincia del
Chaco, Argentina; durante la construccin
de un proyecto participativo de desarrollo,
donde expresaron la necesidad de generar
espacios de comunicacin y capacitacin
en temas de procesamiento y elaboracin
de conservas caseras con excedentes de
frutas y hortalizas locales. La formulacin
del proyecto se realiz con la gua tcnica De esta manera se facilita la comuni-
de profesionales del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria Las Breas (INTA).
En Colombia
La Defensora del Pueblo, el 2005, ela-
bor el Manual para la Formulacin de
Proyectos, empelando el mtodo ZOPP, y
el marco lgico, para ser presentado a la
Unidad de Coordinacin de Cooperacin
Internacional, para el financiamiento de
sus proyectos.
En Chile
En Santiago de Chile, en noviembre de
2009, se realiz un Curso Taller sobre la
Metodologa del Marco Lgico, del mto-
do ZOPP, para ser utilizado en las diferentes
etapas de diseo, ejecucin y evaluacin
de proyectos, en los sectores de economa,
justicia, agricultura, educacin y salud.
Con los antecedentes que actualmente
es utilizada por:
Entidades financieras (BID, ADB, BM)
Organismos internacionales (ONU)
Agencias de cooperacin (Usaid, Cida,
Alemana, Inglesa)
Pases (Chile, Colombia, Repblica Domi-
nicana, Paraguay, Per, Costa Rica, Brasil
y Mxico)
Como vemos, en varios pases que hemos
tomado como casos, se viene aplicando
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el mtodo ZOPP con mucho xito, con-
siderando que es participativo y permite
el diseo de proyectos realistas que res-
ponde a los intereses y necesidades de los
involucrados.
El ZOPP permite una planeacin realista
como consecuencia de la implantacin y
desarrollo del proyecto, es esencial para
alcanzar una implementacin eficiente del
proyecto. Es importante que las personas,
grupos involucrados y afectados por el
proyecto, participen desde la fase misma
de la idea del proyecto y en el proceso de
la planeacin.
La meta a lograr, la informacin disponi-
ble, la tarea que ha de ser cumplida y el
nmero de participantes determinar el
grado de detalle de los pasos de planea-
cin en cada caso.
El mtodo ZOPP conduce a un proceso
ordenado de reflexin conjunta, as como
a la comprensin uniforme por todos los
involucrados de la meta a lograr, la pro-
blemtica que tiene que ser resuelta y las
acciones a emprender y sus implicaciones
de los trminos empleados.
cacin y la cooperacin entre todos los
participantes.
2. Caractersticas
El mtodo ZOPP:
Es una herramienta til para facilitar el
proceso de conceptualizacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos, prin-
cipalmente en su etapa de formulacin
por las siguientes razones:
a. Contribuye al diseo de un sistema
de objetivos jerrquico y coherente
que toma en cuenta los problemas
priorizados que se quiere resolver.
b. Aporta un formato para llegar a
acuerdos precisos acerca de los obje-
tivos e indicadores del proyecto entre
las agencias de financiamiento y las
unidades ejecutoras.
c. Suministra informacin para preparar
el plan operativo y los cambios pro-
ducidos en el proyecto.
d. Incorpora supuestos que estn fuera
del proyecto que permitir tomar
las medidas necesarias para que no
afecten su ejecucin.
e. Proporciona una estructura para
expresar en un solo cuadro la consis-
tencia de un perfil con sus principales
componentes (bienes o servicios) o
resultados.
 rea Sistema Nacional de Inversin Pblica y Planeamiento Estratgico
f. Identifica las actividades clave que
servirn de medios necesarios para
garantizar el logro de los resultados y
objetivos del proyecto.
g. Contribuye a elaborar indicadores
para el monitoreo y evaluacin (im-
pacto) del proyecto.
As como:
- Aprovechar los conocimientos, ideas
y experiencias de los miembros del
equipo.
- Mejorar la calidad del planteamiento,
de esta manera se benefician quienes
toman las decisiones y realizan el
trabajo prctico en el proyecto.
- Identificar los problemas que deben
ser superados para alcanzar los obje-
tivos propuestos.
- Representar grandes programas,
subprogramas, grandes proyectos o
proyectos muy especficos, en una
metodologa que al ser bien aplicada
se convierte en un lenguaje universal
de comunicacin.
- Facilita la percepcin, de manera
sencilla y directa, de los objetivos del
proyecto en distintos niveles.
- Establece indicadores mensurables y
tiles para conformar un sistema de
seguimiento.
- Seala claramente las responsabilida-
des y permite anticipar contingencias
para el logro de los resultados.
- Identifica los actores principales, sus
intereses y potencial.
3. Aplicacin
Para su aplicacin deben dominarse los
elementos bsicos de la metodologa y
tener en cuenta los siguientes conceptos:
- Es uno de los diversos mtodos de
planeacin disponibles.
- Ofrece un procedimiento flexible y
participativo.
- Es tan eficiente como el grupo que
aplica el mtodo.
- Facilita el consenso de opiniones en
el proceso de la planeacin.
- Requiere una aplicacin realista sobre
el proceso de planeacin.
4. Objetivos del ZOPP
- Lograr un entendimiento comn
y una adecuada determinacin
de los problemas que deben ser
resueltos y de sus causas, para lograr
la meta propuesta y de la interrela-
cin que existe entre los problemas
a resolver.
- Mejorar la comunicacin y esta-
blecer las bases de cooperacin
entre los participantes a travs de la
planeacin conjunta.
- Proporcionar una definicin clara y
realista de los medios para lograr el
fin deseado y entonces crear una base
de trabajo de compromiso para todos
los involucrados.
- Definir las reas de responsabilidad
de los involucrados en la realizacin
de las acciones planteadas con los
tiempos y costos asociados.
- Establecer los indicadores para el segui-
miento y evaluacin del proyecto.
5. Mtodo del ZOPP
Trabajo en equipo: La planeacin se ela-
bora por todos los participantes mediante
el trabajo conjunto en equipo o crculos
virtuosos de trabajo.
El grupo de trabajo procede de tal mane-
ra que define los interesados y afectados
del proyecto, analiza sus puntos de
vista de la problemtica y determina los
criterios para el anlisis de problemas
que es el primer paso metodolgico de
la PPO.
Visualizacin: Cada paso de la planeacin
es documentado de manera tal que es
claramente visible para todos los parti-
cipantes, lo que facilita el consenso y la
bsqueda de acuerdos en el grupo.
Moderacin: El trabajo de planeacin
es moderado por personas que no ne-
cesariamente estn involucradas con el
proyecto.
La metodologa consiste en elaborar:
Programa Operativo: Programa de
Actividades, Programa de Recursos y
Presupuesto
Anlisis: Anlisis de Involucrados, rbol
de Problemas, rbol de Objetivos, Alter-
nativas
Matriz de Planeacin del Proyecto: Obje-
tivos, Resultados, Actividades, Supuestos,
Indicadores, Fuentes de Verificacin
Seguimiento y Evaluacin: Seguimiento a
Indicadores, Seguimiento a Actividades,
Evaluacin
6. Involucrados
Se analizan a todas las personas, grupos
y organizaciones involucrados directa e
indirectamente con el proyecto, indicando
sus caractersticas, fortalezas, debilidades,
intereses y expectativas.
Se elabora como sigue:
- Registrar los grupos importantes,
personas, instituciones relacionadas
con el proyecto o que se encuentran
en su rea de influencia.
- Caracterizarlos y analizarlos (funcin o
actividad, intereses, fortalezas, debili-
dades, oportunidades y amenazas).
- Identificar las implicaciones para el
desarrollo del proyecto.
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- Determinar los recursos endgenos y
exgenos disponibles o posibles de
obtener para el proyecto.
7. rbol de problemas
Es un procedimiento para:
- Identificar los problemas principales
que afectan la calidad de vida de la
poblacin.
- Definir el problema central.
- Visualizar y analizar las causas y los
efectos de los problemas.
Se deber tener en cuenta:
- Los problemas se expresan como es-
tados negativos y no como ausencia
de una solucin.
- Escribir un solo problema por tarjeta.
- Identificar problemas existentes (no
los posibles, ficticios o futuros).
- Un problema no es la ausencia de
una solucin sino un estado existente
negativo.
Para elaborar el rbol de problemas:
- Identificar los principales problemas
en la situacin que se analiza.
- Formular en pocas palabras el proble-
ma central.
- Anotar las causas esenciales y directas
del problema central.
- Anotar los efectos esenciales y directos
del problema central.
- Elaborar un esquema que muestre las
relaciones de causa-efecto en forma
de rbol de problemas.
- Revisar el esquema completo y verifi-
car su validez e integridad.
Procedimiento:
a. Las causas esenciales y directas del
problema central son colocadas en
forma paralela, debajo del problema
central.
b. Los efectos esenciales y directos del
problema central son colocados, en
forma paralela, arriba del problema
central.
c. Las causas y los efectos son presenta-
dos siguiendo el mismo principio, de
manera que se forman varios niveles
causales y ramificaciones.
d. El anlisis de problemas puede ser
concluido cuando el equipo de pla-
neacin est convencido de que se
ha utilizado la informacin esencial,
la cual es necesaria para elaborar una
red causal que explique las principales
relaciones de causa-efecto en la situa-
cin que se est analizando.
8. rbol de objetivos
Es un procedimiento para:
- Describir la situacin deseada a la que
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se quiere llegar mediante la solucin
de problemas.
- Transformar las relaciones causa-efecto
en relaciones medios-fines.
- Identificar posibles alternativas para
el proyecto.
Los aspectos que merecen atencin al re-
formular los problemas en objetivos son:
- Las dificultades en la reformulacin,
estas sealan deficiencias en el anlisis
de problemas; en este caso retornar
a la discusin del problema (qu se
quiso decir en realidad?).
- El control de la reformulacin, para
evitar expresiones que no tienen sen-
tido o que pueden ser cuestionados
por la tica; en estos casos, anotar un
objetivo de reemplazo o trasladar el
problema sin cambiarlo.
- Revisar si lo expresado en los objetivos
es un requisito suficiente para alcanzar
el objetivo inmediato superior.
9. Procedimiento para transfor-
mar el rbol de problemas en
rbol de objetivos
a. Formular todas las condiciones ne-
gativas del rbol de problemas en
forma de condiciones positivas que
sean:
- Deseadas y realizables en la
prctica
b. Examinar las relaciones medios-fines
establecidas para garantizar la validez
e integridad del esquema.
c. Si es necesario:
- Modificar las formulaciones.
- Aadir nuevos objetivos si estos
son relevantes y necesarios para
alcanzar el objetivo propuesto con
el nivel inmediato superior.
- Eliminar objetivos que no sean
efectivos o necesarios.
10. Alternativas
Es un conjunto de tcnicas para identificar
combinaciones de medios-fines que pue-
den llegar a ser estrategias del proyecto;
analizar las estrategias identificadas y
decidir la estrategia a utilizarse.
- Identifica soluciones alternativas que
pueden constituir la estrategia del
proyecto.
- Selecciona una o ms estrategias po-
tenciales del proyecto.
- Decidir sobre la estrategia a adoptarse
por el proyecto
Procedimiento para elaborar el anlisis
de alternativas
a. Identificar los objetivos que no son
deseables o realizables y excluirlos.
b. Identificar diferentes etapas de me-
dios-fines como posibles estrategias
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alternativas para el proyecto o com-
ponentes del mismo
3. Estimar qu alternativa presenta una
estrategia ptima para el Proyecto,
utilizando criterios como:
- Recursos disponibles
- Posibilidad de alcanzar los objetivos
- Factibilidad poltica
- Relacin costo-beneficio
- Riesgos sociales
- Sostenibilidad
11. Matriz de planeacin del
proyecto
Los objetivos del proyecto se derivan de
la revisin de alternativas.
En conjunto, los participantes de la pla-
neacin establecen qu medios son nece-
sarios para lograr el fin y cmo puede ser
revisado despus. Estas consideraciones
son combinadas para formar una matriz
de planeacin del proyecto (MPP), en una
hoja simple, que proporciona la siguiente
informacin:
Objetivo superior: Por qu? se propone
lograr el propsito del proyecto.
Objetivo del proyecto: Qu? se pretende
realizar con el proyecto.
Resultados/productos: Qu? se pretende
alcanzar o solucionar con el proyecto.
Actividades: Cmo? se pretenden lograr
los resultados del proyecto.
Supuestos: Qu? factores externos son
importantes para el logro de los objetivos.
Indicadores de verificacin: Cmo? pue-
de ser medido el logro de los objetivos.
Fuentes de verificacin: Dnde? es po-
sible encontrar los datos necesarios para
evaluar el proyecto.
Especificaciones de recursos y costos:
Cul? es el costo del proyecto.
La matriz de planeacin del proyecto
muestra qu actividades del proyecto
pretenden producir qu resultados/pro-
ductos y qu objetivo del proyecto debe
ser alcanzado de esta manera.
Tambin indica cmo el objetivo del pro-
yecto es relevante a un objetivo superior
en el campo de poltica de desarrollo.
Sin embargo, las actividades y los re-
sultados/productos del proyecto no son
suficientes por s mismos para alcanzar
el objetivo del proyecto y el objetivo
superior.
Cmo se elabora la matriz de planeacin
- Elaborar en forma gruesa las ideas
sobre los objetivos y resultados del
proyecto
- Refinar su formulacin, hasta que re-
flejen los criterios de los participantes.
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Tomar en consideracin que:
Todos los elementos de la matriz
guardan una estrecha interrelacin.
Cambios en un elemento implica rea-
lizar los cambios necesarios en otros
elementos de la matriz.
La estrategia del proyecto comprende
lo siguiente:
- Objetivo superior: Beneficio
aspirado para el grupo meta.
- Objetivo proyecto: Utilizacin
por el grupo meta, de los resul-
tados del proyecto en calidad, y
cantidad.
- Resultados: Productos, bienes y
servicios generados por el proyecto.
- Actividades: Acciones que realiza
para el proyecto y alcanzar los
resultados.
12. Supuestos
Son factores externos al control del proyec-
to que tienen incidencia en su ejecucin, y
que es necesario determinar, el propsito
de especificar los supuestos es:
- Valorar en la planeacin de un pro-
yecto los riesgos que pueden ocurrir
durante su ejecucin, para poderlos
afrontar.
- Facilitar el monitoreo de los riesgos
durante la ejecucin de un proyecto
Procedimiento para la determinacin
de los supuestos:
1. Se examina si las actividades conducen
directamente a los resultados/produc-
tos esperados o si para ello debe tener
lugar un acontecimiento adicional
externo al proyecto (supuesto).
2. Algunos supuestos importantes pue-
den ser derivados de las relaciones
medios fines en el rbol de objetivos,
aquellas que no haban sido incorpo-
radas al proyecto.
3. Se hace el control de tres pasos en to-
dos los niveles, empezando en la base,
para verificar si el proyecto llega a con-
clusiones lgicas y completas. Cada
nivel debe contener las condiciones
necesarias y suficientes (incluyendo
los supuestos) para el nivel inmediato
superior.
13. Recomendacin a nuestros
lectores
Considerando la importancia del mtodo
ZOPP, nuestros lectores que deseen pro-
fundizar sus conocimientos y la tcnica
de elaboracin y aplicacin del presente
mtodo del marco lgico para la planea-
cin de proyectos orientada a objetivos,
es conveniente que lleven un curso virtual
o presencial, en un centro superior de
estudios especializado en la materia.