Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5593532

OPININ N 026-2015/DTN

Entidad: SEDAPAR S.A.

Asunto: Aprobacin de prestaciones adicionales de obra

Referencia: Comunicacin del 13.OCT.2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de SEDAPAR S.A.

consulta sobre la aprobacin de prestaciones adicionales de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Tratndose de empresas, la aprobacin para la ejecucin de adicionales de obra,

corresponde a la Gerencia General, como Titular del Pliego conforme lo seala el
artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por D.L. 1017,
concordante con el artculo 5 de su Reglamento, o dicha aprobacin, corresponde
al Directorio, conforme a lo sealado expresamente en Quinta Disposicin Final
de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, modificada
por Disposicin nica del referido D.L. 1017 ? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 El artculo 41 de la Ley1 otorga a la Entidad la potestad de, excepcionalmente y

previa sustentacin por el rea usuaria, ordenar la ejecucin de prestaciones

1
Artculo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones

41.1. Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la

Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de
 2

adicionales de obra, hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del
contrato original, siempre que estas prestaciones sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.

Al respecto, es importante indicar que, el numeral 40 del Anexo nico del

Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la prestacin adicional de obra
como: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato
original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional. (El subrayado es agregado).

En esa medida, una Entidad solo puede ordenar al contratista la ejecucin de

prestaciones adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original, cuando estas no se encuentren previstas en el
expediente tcnico ni en el contrato original y siempre que su ejecucin sea
indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato.

2.2 Adicionalmente, el artculo 207 del Reglamento establece que, Slo

proceder la ejecucin de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la
resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos,
restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. (El subrayado es
agregado).

De esta manera, cuando las Entidades que se encuentran bajo el mbito de

aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado2 requieran ejecutar
prestaciones adicionales de obra, debern contar con la certificacin del crdito
presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad.

Dicho lo anterior, debe precisarse que de conformidad con lo dispuesto por el

numeral 1 del artculo 5 del Reglamento, para efectos de la aplicacin de la
aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contratacin se
entiende que el Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva y que
cuando se trata de Empresas del Estado esta figura recae en el Gerente
General.

bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u
obras hasta por el mismo porcentaje.

41.2. Tratndose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por
ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original.
Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.
()
2
El numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley establece un listado de los organismos de la Administracin
Pblica que se encuentran en la obligacin de aplicar la normativa de contrataciones del Estado,
denominndoles Entidades.
 3

2.3 No obstante lo sealado, el primer prrafo de la Quinta Disposicin Final de la

Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (en
adelante, la Ley de Presupuesto) establece que Slo proceder la ejecucin
de obras adicionales cuando se cuente, previamente, con disponibilidad
presupuestal, con aprobacin del Titular de la Entidad mediante la resolucin
correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas bajo el mbito
de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que
su valor, restndole los presupuestos deductivos vinculados a tales
adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto total del
contrato original. (El subrayado es agregado).

En esa medida, el citado dispositivo establece que aun cuando para la mayora
de las Entidades sea necesario contar con la certificacin del crdito
presupuestario y la aprobacin del Titular de la Entidad, a efectos de ejecutar
prestaciones adicionales de obra; en el caso de las empresas del Estado,
incluyendo aquellas bajo el mbito de FONAFE, esta aprobacin debe ser
emitida por Acuerdo del Directorio3.

De esta manera, la Ley de Presupuesto precisa que para el caso especifico de

las prestaciones adicionales de obra que requieran las empresas del Estado,
adems de contar con la disponibilidad presupuestal correspondiente, ser
necesario que su aprobacin se efectu a travs de un Acuerdo de Directorio y
no mediante un pronunciamiento del Titular de la Entidad.

En ese orden de ideas, no existe conflicto normativo entre la Quinta

Disposicin Final de la Ley N 28411 y el numeral 1) del artculo 5 del
Reglamento, pues aquella precisa lo sealado por los artculos 41 de la Ley y
207 del Reglamento respecto a la competencia para aprobar prestaciones
adicionales de obra en el caso de las empresas del Estado.

3. CONCLUSIN

Cuando se trate de empresas del Estado, incluyendo aquellas bajo el mbito de

FONAFE, ser necesario que las prestaciones adicionales de obra sean aprobadas a
travs de un Acuerdo de Directorio y no mediante un pronunciamiento del Titular de
la Entidad.

Jess Mara, 5 de febrero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.
3
De conformidad con lo sealado en el artculo 5 de la Ley, la autorizacin de prestaciones
adicionales de obra constituye una facultad indelegable.