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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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DELEGADO DE POLCIA CIVIL
Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado
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nvel apropriado, de todos os cidados sob as penas da lei civil, penal, de direito
interessados. autoral e de propriedade industrial, assim
No nvel nacional, cada indivduo deve ter como de citar as fontes, caso, por qualquer
acesso adequado a informaes relativas ao meio, venha a divulgar os aludidos dados.
meio ambiente de que disponham autoridades Artigo 2., 1., da Lei 10.650/2003.
pblicas, inclusive informaes sobre
materiais e atividades perigosas em suas LIMITE OU CONTROLE - Cuida-se do dever
comunidades, bem como a oportunidade de estatal de editar e efetivar normas jurdicas
participar em processos de tomada de que instituam padres mximos de poluio,
decises. a fim de mant-la dentro de bons nveis para
Os Estados devem facilitar e estimular a no afetar o equilbrio ambiental e a sade
conscientizao e a participao pblica, pblica.
colocando a informao disposio de
todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a RESPONSABILIDADE COMUM, MAS
mecanismos judiciais e administrativos, DIFERENCIADA (INTERNACIONAL);
inclusive no que diz respeito compensao DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE
e reparao de danos. ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO;
DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA;
FUNO SOCIOAMBIENTAL DA Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
PROPRIEDADE (ecologizao da ecologicamente equilibrado, bem de uso
propriedade); comum do povo e essencial sadia qualidade
Para o STJ, inexiste direito ilimitado ou de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
absoluto de utilizao das potencialidades coletividade o dever de defend-lo e
econmicas de imvel, pois antes at da preserv-lo para as presentes e futuras
promulgao da Constituio vigente, o geraes
legislador j cuidava de impor algumas
restries ao uso da propriedade com o PROIBIO DO RETROCESSO
escopo de preservar o meio ambiente ECOLGICO;
(EREsp 628.588/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, recurso especial 302.906, de 26.08.2010
Primeira Seo, DJe 9.2.2009), tarefa essa [...] O exerccio do ius variandi, para
que, no regime constitucional de 1988, flexibilizar restries urbanstico-ambientais
fundamenta-se na funo ecolgica do contratuais, haver de respeitar o ato jurdico
domnio e posse (REsp 1.240.122, de perfeito e o licenciamento do
28/06/2011). empreendimento, pressuposto geral que, no
artigo 1.228, 1., do Cdigo Civil Direito Urbanstico, como no Direito
o direito de propriedade deve ser exercitado Ambiental, decorrncia da crescente
em consonncia com as suas finalidades escassez de espaos verdes e dilapidao da
econmicas e sociais e de modo que sejam qualidade de vida nas cidades.
preservados, de conformidade com o Por isso mesmo, submete-se ao princpio da
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, no regresso (ou, por outra terminologia,
as belezas naturais, princpio da proibio de retrocesso), garantia
o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico de que os avanos urbanstico-ambientais
e artstico, bem como evitada a poluio do ar conquistados no passado no sero diludos,
e das guas destrudos ou negados pela gerao atual ou
pelas seguintes [...].
INFORMAO;
MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO.
qualquer indivduo, independentemente da
comprovao de interesse especfico, ter 5 - So indisponveis as terras devolutas ou
acesso s informaes de que trata esta Lei, arrecadadas pelos Estados, por aes
mediante requerimento escrito, no qual discriminatrias, necessrias proteo dos
assumir a obrigao de no utilizar as ecossistemas naturais.
informaes colhidas para fins comerciais,
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5. Atividade desenvolvida com risco de dano III - Licena de Operao (LO) - autoriza a
ambiental a bem da Unio pode ser operao da atividade ou empreendimento,
fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a aps a verificao do efetivo cumprimento do
competncia para licenciar seja de outro ente que consta das licenas anteriores, com as
federado. Agravo regimental provido (AgRg medidas de controle ambiental e
no REsp 711.405/PR, de 28.04.2009). condicionantes determinados para a
. 2. O domnio da rea em que o dano ou o operao.
risco de dano se manifesta apenas um dos
critrios definidores da legitimidade para agir Art. 19 O rgo ambiental competente,
do parquet federal. Ademais, o poder-dever mediante deciso motivada, poder modificar
de fiscalizao dos outros entes deve ser os condicionantes e as medidas de controle e
exercido quando a atividade esteja, sem o adequao, suspender ou cancelar uma
devido acompanhamento do rgo licena expedida, quando ocorrer:
competente, causando danos ao meio I - Violao ou inadequao de quaisquer
ambiente. condicionantes ou normas legais.
3. A atividade fiscalizatria das atividades II - Omisso ou falsa descrio de
nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA informaes relevantes que subsidiaram a
interesse jurdico suficiente para exercer seu expedio da licena.
poder de polcia administrativa, ainda que o III - supervenincia de graves riscos
bem esteja situado em rea cuja competncia ambientais e de sade.
para o licenciamento seja do municpio ou do A LP tem prazo de validade de at cinco
estado. STJ, AgRg no REsp 1373302, de anos, no podendo ter lapso de tempo inferior
11/06/2013 ao necessrio para a elaborao dos
TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao programas tcnicos, ao passo que a LI no
Ambiental Lei 6.938/81, artigo 17-B. poder ter validade superior a seis anos.
Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e J os prazos da LO variaro entre quatro e
Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato dez anos, a critrio do rgo ambiental, sendo
gerador o exerccio regular do poder de que a sua renovao dever ser requerida
polcia conferido ao Instituto Brasileiro do com a antecedncia mnima de cento e vinte
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais dias do seu vencimento, ficando
Renovveis IBAMA para controle e automaticamente renovada at a
fiscalizao das atividades potencialmente manifestao do ente licenciante.
poluidoras e utilizadoras de recursos naturais
Lei 6938/81-
ESPCIES DE LICENA AMBIENTAL Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua funcionamento de estabelecimentos e
competncia de controle, expedir as atividades utilizadores de recursos
seguintes licenas: ambientais, efetiva ou potencialmente
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
preliminar do planejamento do de causar degradao ambiental dependero
empreendimento ou atividade aprovando sua de prvio licenciamento ambiental. (Redao
localizao e concepo, atestando a dada pela Lei Complementar n 140, de 2011)
viabilidade ambiental e estabelecendo os DISPENSA DE LICENCIAMENTO
requisitos bsicos e condicionantes a serem AMBIENTAL NOVO C. FLORESTAL:
atendidos nas prximas fases de sua APP/ART. 8
o
implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a 3 dispensada a autorizao do rgo
instalao do empreendimento ou atividade ambiental competente para a execuo, em
de acordo com as especificaes constantes carter de urgncia, de atividades de
dos planos, programas e projetos aprovados, segurana nacional e obras de interesse da
incluindo as medidas de controle ambiental e defesa civil destinadas preveno e
demais condicionantes, da qual constituem mitigao de acidentes em reas urbanas.
motivo determinante;
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A sua linha inicial de demarcao foi alterada, vedada nova supresso de reas de
o que, via transversa, acabou diminuindo o vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
seu tamanho. ambiental competente do Sistema Nacional
que o antigo CFlo previa a sua fixao do Meio Ambiente - Sisnama.
desde o seu nvel mais alto em faixa marginal III) Entorno de reservatrios dgua artificiais,
(nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal decorrentes de barramento ou represamento
do curso dgua perene ou intermitente), ao de cursos dgua naturais, na faixa definida
passo que o novo CFlo pontifica que ser na licena ambiental do empreendimento
desde a borda da calha do leito regular, assim
considerada a calha por onde correm A faixa da APP no entorno do reservatrio
regularmente as guas do curso dgua dgua artificial ser definida pela licena
durante o ano. ambiental, razo pela qual o artigo 4, inciso
III, do novo CFlo, no possui aplicabilidade
imediata total, pois depende da licena
ambiental para delimitar a APP.
o
1 No ser exigida rea de Preservao
Permanente no entorno de reservatrios
artificiais de gua que no decorram de
barramento ou represamento de cursos
dgua naturais
o
4 Nas acumulaes naturais ou artificiais
de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de
II) Entorno de lagos e lagoas naturais proteo prevista nos incisos II e III do caput,
vedada nova supresso de reas de
Atualmente, consideram-se reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
preservao permanente as reas no entorno ambiental competente do Sistema Nacional
dos lagos e lagoas naturais, em faixa com do Meio Ambiente - Sisnama
largura mnima de: o
a) 100 metros, em zonas rurais, exceto para Art. 5 Na implantao de reservatrio dgua
o corpo dgua com at 20 hectares de artificial destinado a gerao de energia ou
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 abastecimento pblico,
metros; obrigatria a aquisio, desapropriao ou
b) 30 metros, em zonas urbanas. instituio de servido administrativa pelo
empreendedor das reas de Preservao
Permanente criadas em seu entorno,
conforme estabelecido no licenciamento
ambiental, observando-se a faixa mnima de
30 (trinta) metros e mxima de 100 (cem)
metros em rea rural, e a faixa mnima de 15
(quinze) metros e mxima de 30 (trinta)
metros em rea urbana
o
1 Na implantao de reservatrios dgua
artificiais de que trata o caput, o
empreendedor, no mbito do licenciamento
Por outro lado, nos termos do artigo 4, 4, ambiental, elaborar Plano Ambiental de
do novo CFlo, fica dispensado o Conservao e Uso do Entorno do
estabelecimento das faixas de rea de Reservatrio,
Preservao Permanente no entorno das em conformidade com termo de referncia
acumulaes naturais ou artificiais de gua expedido pelo rgo competente do Sistema
com superfcie inferior a 01 hectare, Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, no
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podendo o uso exceder a 10% (dez por cento) O manguezal o ecossistema litorneo que
do total da rea de Preservao Permanente. ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao
IV) Entorno de nascentes e olhos dgua das mars, formado por vasas lodosas
recentes ou arenosas, s quais se associa,
Considera-se APP as reas no entorno das predominantemente, a vegetao natural
nascentes e dos olhos dgua perenes, conhecida como mangue, com influncia
qualquer que seja a sua situao topogrfica, fluviomarinha, tpica de solos limosos de
no raio mnimo de 50 metros. regies es-tuarinas e com disperso
A nascente o afloramento natural do lenol descontnua ao longo da costa brasileira,
fretico que apresenta perenidade e d incio entre os Estados do Amap e de Santa
a um curso dgua, ao passo que o olho Catarina.
dgua o afloramento natural do lenol
fretico, mesmo que intermitente.
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alternativa tcnica e locacional ao empreen-
2 A interveno ou a supresso de dimento proposto, definidas em ato do Chefe
vegetao nativa em rea de Preservao do Poder Executivo federal.
Permanente de que tratam os incisos VI e VII So casos de interesse social:
o
do caput do art. 4 poder ser autorizada, a) as atividades imprescindveis proteo da
excepcionalmente, em locais onde a funo integridade da vegetao nativa, tais como
ecolgica do manguezal esteja preveno, combate e controle do fogo,
comprometida, para execuo de obras controle da eroso, erradicao de invasoras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em e proteo de plantios com espcies nativas;
projetos de regularizao fundiria de b) a explorao agroflorestal sustentvel
interesse social, em reas urbanas praticada na pequena propriedade ou posse
consolidadas ocupadas por populao de rural familiar ou por povos e comunidades
baixa renda. tradicionais, desde que no descaracterize a
o cobertura vegetal existente e no prejudique a
3 dispensada a autorizao do rgo funo ambiental da rea;
ambiental competente para a execuo, em c) a implantao de infraestrutura pblica
carter de urgncia, de atividades de destinada a esportes, lazer e atividades
segurana nacional e obras de interesse da educacionais e culturais ao ar livre em reas
defesa civil destinadas preveno e urbanas e rurais consolidadas, observadas as
mitigao de acidentes em reas urbanas. condies estabelecidas no CFlo;
o
d) a regularizao fundiria de assentamentos
4 No haver, em qualquer hiptese, humanos ocupados predominantemente por
direito regularizao de futuras intervenes populao de baixa renda em reas urbanas
ou supresses de vegetao nativa, alm das consolidadas, observadas as condies
previstas nesta Lei. estabelecidas na Lei n 11.977, de 7 de julho
o
Art. 9 permitido o acesso de pessoas e de 2009 (Programa Minha Casa, Minha Vida);
animais s reas de Preservao e) implantao de instalaes necessrias
Permanente para obteno de gua e para captao e conduo de gua e de efluentes
realizao de atividades de baixo impacto tratados para projetos cujos recursos hdricos
ambiental. so partes integrantes e essenciais da ati-
vidade;
So hipteses de utilidade pblica: f) as atividades de pesquisa e extrao de
a) as atividades de segurana nacional e areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas
proteo sanitria; pela autoridade competente;
b) as obras de infraestrutura destinadas s g) outras atividades similares devidamente
concesses e aos servios pblicos de caracterizadas e motivadas em procedimento
transporte, sistema virio, inclusive aquele administrativo prprio, quando inexistir
necessrio aos parcelamentos de solo urbano alternativa tcnica e locacional atividade
aprovados pelos Municpios, saneamento, proposta, definidas em ato do Chefe do Poder
gesto de resduos, energia, Executivo federal;
telecomunicaes, radiodifuso, instalaes Atividades eventuais ou de baixo impacto
necessrias realizao de competies ambiental:
esportivas estaduais, nacionais ou a) abertura de pequenas vias de acesso
internacionais, bem como minerao, exceto, interno e suas pontes e pontilhes, quando
neste ltimo caso, a extrao de areia, argila, necessrias travessia de um curso dgua,
saibro e cascalho; ao acesso de pessoas e animais para a
c) atividades e obras de defesa civil; obteno de gua ou retirada de produtos
d) atividades que comprovadamente oriundos das atividades de manejo
proporcionem melhorias na proteo das agroflorestal sustentvel;
funes ambientais nas APPs; b) implantao de instalaes necessrias
e) outras atividades similares devidamente captao e conduo de gua e efluentes
caracterizadas e motivadas em procedimento tratados, desde que comprovada a outorga do
administrativo prprio, quando inexistir direito de uso da gua, quando couber;
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Poder Pblico federal poder reduzir a restrio a direitos, por qualquer rgo
reserva legal de 80% para at 50%, quando ambiental competente integrante do
indicado pelo Zoneamento Ecolgico- SISNAMA, em razo da no formalizao da
econmico estadual, exclusivamente para fins rea de Reserva Legal.
de regularizao, mediante recomposio, Agora, por fora do artigo 15, do novo CFlo,
regenerao ou compensao da Reserva ser admitido o cmputo das reas de
Legal de imveis com rea rural consolidada, Preservao Permanente no clculo do
excludas as reas prioritrias para percentual da Reserva Legal do imvel,
conservao da biodiversidade e dos desde que:
recursos hdricos. I - o benefcio previsto neste artigo no
implique a converso de novas reas para o
Elevao da RL uso alternativo do solo (novos
desmatamentos);
Excepcionalmente, tambm ser possvel a II - a rea a ser computada esteja conservada
ampliao dos percentuais mnimos de ou em processo de recuperao, conforme
reserva legal em at 50% em qualquer Bioma comprovao do proprietrio ao rgo
brasileiro, a critrio do Poder Pblico federal, estadual integrante do SISNAMA; e
quando indicado pelo Zoneamento Ecolgico- III - o proprietrio ou possuidor tenha
econmico estadual, para cumprimento de requerido incluso do imvel no Cadastro
metas nacionais de proteo biodiversidade Ambiental Rural.
ou de reduo de emisso de gases de efeito
estufa. Dispensa da RL
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alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, ou de 2 Para fins de manejo de Reserva Legal na
desmembramento, salvo disposio legal em pequena propriedade ou posse rural familiar,
sentido contrrio. os rgos integrantes do Sisnama devero
Logo, o registro no CAR ir desobrigar o estabelecer procedimentos simplificados de
proprietrio de averbar a reserva legal no elaborao, anlise e aprovao de tais
Cartrio de Registro de Imveis, sendo mais planos de manejo.
o
uma inovao do novo CFlo (18, 4, novo 3 obrigatria a suspenso imediata das
CFlo). atividades em rea de Reserva Legal
No caso de posse, a rea de Reserva Legal desmatada irregularmente aps 22 de julho
assegurada por termo de compromisso de 2008
firmado pelo possuidor com o rgo o
competente do SISNAMA, com fora de ttulo 4 Sem prejuzo das sanes
executivo extrajudicial, que explicite, no administrativas, cveis e penais cabveis,
mnimo, a localizao da rea de Reserva dever ser iniciado, nas reas de que trata o
o
Legal e as obrigaes assumidas pelo
possuidor, sendo que a transferncia da 3 deste artigo, o processo de recomposio
posse implica a sub-rogao das obrigaes da Reserva Legal em at 2 (dois) anos
assumidas no termo de compromisso. contados a partir da data da publicao desta
Para a pequena propriedade ou posse rural, a Lei, devendo tal processo ser concludo nos
inscrio da reserva legal no CAR ser prazos estabelecidos pelo Programa de
gratuita, devendo apresentar os dados Regularizao Ambiental - PRA, de que trata
identificando a rea proposta de reserva legal, o art. 59
cabendo o rgo ambiental competente, ou No caso da reserva legal na pequena
instituio por ele habilitada, realizar a propriedade ou posse rural, podero ser
captao das respectivas coordenadas computados os plantios de rvores frutferas,
geogrficas. ornamentais ou industriais, compostos por
espcies exticas, cultivadas em sistema
Seo II intercalar ou em consrcio com espcies
Do Regime de Proteo da Reserva Legal nativas da regio em sistemas agroflorestais.
Artigo 54
Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser
com cobertura de vegetao nativa pelo registrada no rgo ambiental competente por
proprietrio do imvel rural, possuidor ou meio de inscrio no CAR de que trata o art.
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou 29, sendo vedada a alterao de sua
jurdica, de direito pblico ou privado. destinao, nos casos de transmisso, a
o qualquer ttulo, ou de desmembramento, com
1 Admite-se a explorao econmica da as excees previstas nesta Lei.
Reserva Legal mediante manejo sustentvel, Art. 19. A insero do imvel rural em
previamente aprovado pelo rgo competente permetro urbano definido mediante lei
do Sisnama, de acordo com as modalidades municipal no desobriga o proprietrio ou
previstas no art. 20. posseiro da manuteno da rea de Reserva
Legal, que s ser extinta concomitantemente
Considera-se manejo sustentvel a ao registro do parcelamento do solo para fins
administrao da vegetao natural para a urbanos aprovado segundo a legislao
obteno de benefcios econmicos, sociais e especfica e consoante as diretrizes do plano
o
ambientais, respeitando-se os mecanismos
de sustentao do ecossistema objeto do diretor de que trata o 1 do art. 182 da
manejo e considerando-se, cumulativa ou Constituio Federal.
alternativamente, a utilizao de mltiplas
espcies madeireiras ou no, de mltiplos INDENIZAO NA
produtos e subprodutos da flora, bem como a DESAPROPROPRIAO
utilizao de outros bens e servios.
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consultas pblicas, mas, to somente, por
7 A desafetao ou reduo dos limites de ocasio da criao da prpria unidade de
uma unidade de conservao s pode ser conservao (MS 26189 AgR, de
feita mediante lei especfica. 06/03/2013).
A criao de uma unidade de conservao As unidades de conservao podero ser
dever ser precedida de estudos tcnicos e compostas por reas pblicas ou particulares,
de consulta pblica que permitam identificar a a depender da modalidade. Caso o Poder
localizao, a dimenso e os limites mais Pblico institua uma UC pblica em rea
adequados para a unidade, sendo particular, salvo se o particular fizer a doao
dispensvel este ltimo requisito para as do espao, ser necessria a sua
estaes ecolgicas e reservas biolgicas, desapropriao, na modalidade utilidade
pois foi presumido legalmente o interesse pblica, nos termos do Decreto-lei 3.365/1941
pblico. (artigo 5., alnea k), devendo ser indenizadas
Quando da edio do Decreto de em pecnia a terra nua e a cobertura florstica
27.02.2001, a Lei 9.985/2000 no havia sido explorvel, e no em ttulos pblicos, pois
regulamentada. A sua regulamentao s foi essa interveno estatal supressiva da
implementada em 22 de agosto de 2002, com propriedade no sancionatria.
a edio do Decreto 4.340/2002. O processo Frise-se que o artigo 45, da Lei do SNUC,
de criao e ampliao das unidades de exclui da indenizao as espcies arbreas
conservao deve ser precedido da declaradas imunes ao corte, os lucros
regulamentao da lei, de estudos tcnicos e cessantes, os juros compostos e as reas que
de consulta pblica. no tenham prova inequvoca do domnio
O parecer emitido pelo Conselho Consultivo anterior criao da unidade de conservao.
do Parque no pode substituir a consulta Antes da criao de uma UC, ser possvel a
exigida na lei. O Conselho no tem poderes instituio de limitaes administrativas
para representar a populao local. provisrias durante o trmite dos estudos
Concedida a segurana, ressalvada a tcnicos, com prazo de at sete meses,
possibilidade da edio de novo decreto improrrogvel, a fim de proteger
(STF, MS 24.184, de 13.08.2003). cautelarmente a rea, se houver risco de
A ampliao dos limites territoriais de unidade dano grave aos recursos naturais ali
de conservao tambm necessita de existentes, vedado o corte raso da vegetao
consulta pblica e estudos tcnicos no que nativa, salvo atividades agropecurias, obras
concerne ao acrscimo, conforme ratificado pblicas ou outras atividades econmicas j
pela Suprema Corte: em desenvolvimento licenciadas.
Unidade de conservao. Estao ecolgica. Vide artigo 22-A da Lei 9.985/2000.
Ampliao dos limites originais na medida do
acrscimo, mediante decreto do Presidente COMPENSAO AMBIENTAL
da Repblica. Inadmissibilidade. Falta de Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental
estudos tcnicos e de consulta pblica. de empreendimentos de significativo impacto
Requisitos prvios no satisfeitos. Nulidade ambiental, assim considerado pelo rgo
do ato pronunciada. ambiental competente, com fundamento em
Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do estudo de impacto ambiental e respectivo
mandado de segurana. Inteligncia do artigo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor
66, 2. e 6., da Lei 9.985/2000. Votos obrigado a apoiar a implantao e
vencidos. A ampliao dos limites de estao manuteno de unidade de conservao do
ecolgica, sem alterao dos limites originais, Grupo de Proteo Integral, de acordo com o
exceto pelo acrscimo proposto, no pode ser disposto neste artigo e no regulamento desta
feita sem observncia dos requisitos prvios Lei.
de estudos tcnicos e consulta pblica (STF, o
MS 24.665, de 1..12.2004). 1 O montante de recursos a ser destinado
De acordo com o STF, o 2 do art. 22 da pelo empreendedor para esta finalidade no
Lei n 9.985/2000 no exige que os estudos pode ser inferior a meio por cento dos custos
tcnicos estejam concludos por ocasio das totais previstos para a implantao do
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onde s so admitidas atividades que no
resultem em dano para as reas-ncleo; e 3 Na hiptese prevista no 2 , as normas
III - uma ou vrias zonas de transio, sem regulando o prazo de permanncia e suas
limites rgidos, onde o processo de ocupao condies sero estabelecidas em
e o manejo dos recursos naturais so regulamento.
planejados e conduzidos de modo
participativo e em bases sustentveis. RESPONSABILIDADE CIVIL
o ARTIGO 3, LEI 6.938/81
2 A Reserva da Biosfera constituda por
reas de domnio pblico ou privado. IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
o
direito pblico ou privado, responsvel, direta
3 A Reserva da Biosfera pode ser ou indiretamente, por atividade causadora de
integrada por unidades de conservao j degradao ambiental;
criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as II - degradao da qualidade ambiental, a
normas legais que disciplinam o manejo de alterao adversa das caractersticas do meio
cada categoria especfica. ambiente;
o
4 A Reserva da Biosfera gerida por um III - poluio, a degradao da qualidade
Conselho Deliberativo, formado por ambiental resultante de atividades que direta
representantes de instituies pblicas, de ou indiretamente:
organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser a) prejudiquem a sade, a segurana e o
em regulamento e no ato de constituio da bem-estar da populao;
unidade. b) criem condies adversas s atividades
o sociais e econmicas;
5 A Reserva da Biosfera reconhecida c) afetem desfavoravelmente a biota;
pelo Programa Intergovernamental "O d) afetem as condies estticas ou sanitrias
Homem e a Biosfera MAB", estabelecido do meio ambiente;
pela Unesco, organizao da qual o Brasil e) lancem matrias ou energia em desacordo
membro. com os padres ambientais estabelecidos;
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exigida pelo rgo pblico competente, na Com esses fundamentos, deu-se provimento
forma da lei. ao recurso. Precedentes citados: AgRg no Ag
973.577-SP, DJ 19.12.2008; REsp 604.725-
ARTIGO 21, INCISO XXIII: PR, DJ 22.08.2005; AgRg no Ag 822.764-MG,
d) a responsabilidade civil por danos DJ 02.08.2007, e REsp 647.493-SC, DJ
nucleares independe da existncia de culpa; 22.10.2007. REsp 1.071.741-SP, Rel. Min.
Os ltimos precedentes do STJ, inclusive da Herman Benjamin, julgado em 24/3/2009.
sua 2. Turma, declararam a responsabilidade Contudo, apesar de ser solidria, a atual
objetiva do Estado por danos ambientais, jurisprudncia dominante no STJ (1. e 2.
mesmo em se tratando de omisso na Turma) no sentido de que a
fiscalizao ambiental. Nesse sentido, vale responsabilidade civil do Poder Pblico de
colacionar passagem do julgamento do REsp execuo subsidiria, na hiptese de omisso
1.071.741, de 24.03.2009: de cumprimento adequado do seu dever de
4. Qualquer que seja a qualificao jurdica fiscalizar que foi determinante para a
do degradador, pblico ou privado, no Direito concretizao ou o agravamento do dano
brasileiro a responsabilidade civil pelo dano causado pelo seu causador direto:
ambiental de natureza objetiva, solidria e 1. A jurisprudncia predominante no STJ no
ilimitada, sendo regida pelos princpios do sentido de que, em matria de proteo
poluidor-pagador, da reparao in integrum, ambiental, h responsabilidade civil do Estado
da prioridade da reparao in natura, e do quando a omisso de cumprimento adequado
favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie do seu dever de fiscalizar for determinante
de tcnicas de facilitao do acesso Justia, para a concretizao ou o agravamento do
entre as quais se inclui a inverso do nus da dano causado pelo seu causador direto.
prova em favor da vtima ambiental. Trata-se, todavia, de responsabilidade
Precedentes do STJ. subsidiria, cuja execuo poder ser
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do promovida caso o degradador direto no
Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa, cumprir a obrigao, "seja por total ou parcial
regime comum ou geral esse que, assentado exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja
no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta por impossibilidade ou incapacidade, por
duas excees principais. Primeiro, quando a qualquer razo, inclusive tcnica, de
responsabilizao objetiva do ente pblico cumprimento da prestao judicialmente
decorrer de expressa previso legal, em imposta, assegurado, sempre,
microssistema especial, como na proteo do o direito de regresso (art. 934 do Cdigo
meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3., IV, c/c Civil), com a desconsiderao da
o art. 14, 1.). Segundo, quando as personalidade jurdica, conforme preceitua o
circunstncias indicarem a presena de um art. 50 do Cdigo Civil" (REsp 1.071.741/SP,
standard ou dever de ao estatal mais 2. T., Min. Herman Benjamin, DJe de
rigoroso do que aquele que jorra, consoante a 16.12.2010).
construo doutrinria e jurisprudencial, do
texto constitucional. LEI 9605/98
Mesmo que o Estado se enquadre como Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
poluidor indireto por sua inrcia em evitar o jurdica sempre que sua personalidade for
dano ambiental, aps a reparao dever obstculo ao ressarcimento de prejuzos
regressar contra o poluidor direto. Nesse causados qualidade do meio ambiente.
sentido, colaciona-se passagem do
Informativo 388 do STJ: RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE
. Assim, sem prejuzo da responsabilidade POLUIDORES:
solidria, deve o Estado que no provocou Ao civil pblica. Dano causado ao meio
diretamente o dano nem obteve proveito com ambiente. Legitimidade passiva do ente
sua omisso buscar o ressarcimento dos estatal. Responsabilidade objetiva.
valores despendidos do responsvel direto, Responsvel direto e indireto. Solidariedade.
evitando, com isso, injusta onerao da Litisconsrcio facultativo. Art. 267, IV, do
sociedade.
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fundada na teoria do risco integral, em face 343.741/PR, Relator Ministro Franciulli Netto,
do disposto no art. 14, 1, da Lei DJ de 07.10.2002.
6.938/1981, que consagra o princpio do 3. Tal obrigao, alis, independe do fato de
poluidor-pagador. REsp 1.373.788-SP, Rel. ter sido o proprietrio o autor da degradao
Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em ambiental, mas decorre de obrigao propter
6/5/2014. rem, que adere ao ttulo de domnio ou posse.
Precedente: (AgRg no REsp 1206484/SP,
Novo Cdigo Florestal Rel. Min. Humberto Martins, 2. T. j.
o
17.03.2011, DJe 29.03.2011).
2 As obrigaes previstas nesta Lei tm Uma questo que merece uma anlise
natureza real e so transmitidas ao sucessor, diferenciada o regime jurdico de reparao
de qualquer natureza, no caso de do dano ambiental em unidades de
transferncia de domnio ou posse do imvel conservao, nos casos em que o
rural. empreendedor j honrou previamente com o
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL pagamento da compensao ambiental de
AO CIVIL PBLICA DANO AMBIENTAL que trata o artigo 36, da Lei 9.985/2000, nos
CONSTRUO DE HIDRELTRICA casos de atividade apta a gerar significativa
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E degradao ambiental, consoante previsto no
SOLIDRIA ARTS. EIA-RIMA.
3, INC. IV, E 14, 1, DA LEI 6.398/1981 Entende-se que a resposta demanda uma
IRRETROATIVIDADE DA LEI anlise casustica, sendo necessrio se
PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: verificar se o dano ambiental causado foi
SMULA 282/STF PRESCRIO previsto ou no no EIA-RIMA. Caso a
DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO: resposta seja positiva, fica demonstrado que
SMULA 284/STF INADMISSIBILIDADE. a compensao ambiental paga pelo
1. A responsabilidade por danos ambientais proponente do projeto j abarcou o dano
objetiva e, como tal, no exige a ambiental, no sendo possvel uma nova
comprovao de culpa, bastando a responsabilizao civil, sob pena de bis in
constatao do dano e do nexo de idem.
causalidade. Inclusive, esta tambm foi a linha de
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova pensamento seguida pelo STJ:
do nexo de causalidade, a responsabilidade 3. A compensao tem contedo reparatrio,
de adquirente de imvel j danificado porque, em que o empreendedor destina parte
independentemente de ter sido ele ou o dono considervel de seus esforos em aes que
anterior o real causador dos estragos, imputa- sirvam para contrabalanar o uso de recursos
se ao novo proprietrio a responsabilidade naturais indispensveis realizao do
pelos danos. Precedentes do STJ. (REsp. empreendimento previsto no estudo de
1056540, de 25.08.2009). impacto ambiental e devidamente autorizados
pelo rgo competente.
Obrigao propter rem - TRADICIONAL 4. O montante da compensao deve ater-se
2. A obrigao de reparao dos danos queles danos inevitveis e imprescindveis
ambientais propter rem, por isso que a Lei ao empreendimento previsto no EIA/RIMA,
8.171/1991 vigora para todos os proprietrios no se incluindo aqueles que possam ser
rurais, ainda que no sejam eles os objeto de medidas mitigadoras ou
responsveis por eventuais desmatamentos preventivas.
anteriores, mxime porque a referida norma 5. A indenizao por dano ambiental, por seu
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei turno, tem assento no artigo 225, 3., da
4.771/1965) que estabelecia uma limitao Carta da Repblica, que cuida de hiptese de
administrativa s propriedades rurais, dano j ocorrido em que o autor ter
obrigando os seus proprietrios a institurem obrigao de repar-lo ou indenizar a
reas de reservas legais, de no mnimo 20% coletividade. No h como se incluir nesse
de cada propriedade, em prol do interesse contexto aquele que foi previsto e autorizado
coletivo. Precedente do STJ: REsp
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O acrdo recorrido concluiu que esse artigo polcia, objetivando apurar infrao
tipifica crime cometido contra o meio legislao em vigor, contados da data da
ambiente, e no infrao administrativa. prtica do ato ou, no caso de infrao
Desse modo, apenas o juiz criminal, em permanente ou continuada, do dia em que
regular processo penal, poderia impor as tiver cessado.
o
penalidades previstas naquele dispositivo
legal. Diante disso, certo afirmar que a 1 Incide a prescrio no procedimento
aplicao de sano administrativa (exerccio administrativo paralisado por mais de trs
do poder de polcia) somente se torna anos, pendente de julgamento ou despacho,
legtima, em respeito ao princpio da cujos autos sero arquivados de ofcio ou
legalidade, quando o ato praticado estiver mediante requerimento da parte interessada,
definido em lei como infrao administrativa. sem prejuzo da apurao da
Porm, conquanto se refira a tipo penal, a responsabilidade funcional decorrente da
norma em comento, combinada com o paralisao, se for o caso.
o
disposto no art. 70 da referida lei, o qual 2 Quando o fato objeto da ao punitiva da
define a infrao administrativa ambiental, Administrao tambm constituir crime, a
confere toda a sustentao legal necessria prescrio reger-se- pelo prazo previsto na
imposio da pena administrativa, sem dar lei penal.
azo violao do princpio da legalidade o
estrita (REsp 1.091.486-RO, Rel. Min. Denise Art. 1 -A. Constitudo definitivamente o crdito
Arruda, j. 02.04.2009). no tributrio, aps o trmino regular do
processo administrativo, prescreve em 5
O STJ j decidiu que a penalidade (cinco) anos a ao de execuo da
administrativa de demolio no administrao pblica federal relativa a
autoexecutria, ao menos no caso de obra j crdito decorrente da aplicao de multa por
conclusa, cabendo ao rgo ambiental infrao legislao em vigor. (Includo pela
postular autorizao judicial para a sua Lei n 11.941, de 2009)
execuo - REsp 789.640, de 27.10.2009. O STJ editou a Smula 467:
DELEGAO DE COMPETNCIA AUTO
DE INFRAO Smula 467- Prescreve em cinco anos,
Competncia. Polcia Militar Ambiental. contados do trmino do processo
In casu, constatou-se dos autos que foi administrativo, a pretenso da Administrao
celebrado convnio entre o Ibama e a Polcia Pblica de promover a execuo da multa por
Militar Ambiental de Estado-membro, tendo infrao ambiental.
por objeto estabelecer um regime de mtua
cooperao entre convenentes a fim de NOVO CDIGO FLORESTAL ARTIGO 59
o
executar aes fiscalizatrias voltadas para a
preservao e conservao do meio ambiente 4 No perodo entre a publicao desta Lei e
e dos recursos naturais renovveis, conforme a implantao do PRA em cada Estado e no
prev o art. 17-Q da Lei n. 6.938/1981, que Distrito Federal, bem como aps a adeso do
trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente. interessado ao PRA e enquanto estiver sendo
Diante disso, a Turma negou provimento ao cumprido o termo de compromisso,
recurso ao entendimento de que, sendo a o proprietrio ou possuidor no poder ser
Polcia Militar Ambiental rgo do Estado, autuado por infraes cometidas antes de 22
atua em nome dele e, assim, competente de julho de 2008, relativas supresso
para a lavratura de auto de infrao irregular de vegetao em reas de
ambiental (REsp 1.109.333-SC, Rel. Min. Preservao Permanente, de Reserva Legal e
Francisco Falco, j. 14.04.2009). de uso restrito.
Prescrio Lei 9873/99 01 ano para adeso ao PRA aps a sua
o criao
o
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao
punitiva da Administrao Pblica Federal, 5 A partir da assinatura do termo de
direta e indireta, no exerccio do poder de compromisso, sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas no
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o
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa
4 deste artigo e, cumpridas as obrigaes de outrem, deixar de impedir a sua prtica,
estabelecidas no PRA ou no termo de quando podia agir para evit-la.
compromisso para a regularizao ambiental Art. 3 As pessoas jurdicas sero
das exigncias desta Lei, responsabilizadas administrativa, civil e
nos prazos e condies neles estabelecidos, penalmente conforme o disposto nesta Lei,
as multas referidas neste artigo sero nos casos em que a infrao seja cometida
consideradas como convertidas em servios por deciso de seu representante legal ou
de preservao, melhoria e recuperao da contratual, ou de seu rgo colegiado, no
qualidade do meio ambiente, regularizando o interesse ou benefcio da sua entidade.
uso de reas rurais consolidadas conforme
definido no PRA. Pargrafo nico. A responsabilidade das
O Superior Tribunal de Justia, atravs da pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
sua 2 Turma, no julgamento da petio no fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do
Recurso Especial 1.240.122, de 02/10/2012, mesmo fato.
relatado pelo Ministro Herman Benjamin, fez a Informativo 714:
correta interpretao do artigo 59, do Cdigo Crime ambiental: absolvio de pessoa
Florestal de 2012, que traz a necessidade do fsica e responsabilidade penal de pessoa
cumprimento do termo de compromisso de jurdica 1
reparao do dano como condio de admissvel a condenao de pessoa
converso das multas ambientais: jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda
4. Ademais, como deixa claro o novo Cdigo que absolvidas as pessoas fsicas ocupantes
Florestal (art. 59), o legislador no anistiou de cargo de presidncia ou de direo do
geral e irrestritamente as infraes ou rgo responsvel pela prtica criminosa.
extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica
22 de julho de 2008, de modo a implicar e responsabilidade penal de pessoa jurdica
perda superveniente de interesse de agir. Ao 2
contrrio, No mrito, anotou-se que a tese do STJ, no
a recuperao do meio ambiente degradado sentido de que a persecuo penal dos entes
nas chamadas reas rurais consolidadas morais somente se poderia ocorrer se
continua de rigor, agora por meio de houvesse, concomitantemente, a descrio e
procedimento administrativo, imputao de uma ao humana individual,
no mbito de Programa de Regularizao sem o que no seria admissvel a
Ambiental - PRA, aps a inscrio do imvel responsabilizao da pessoa jurdica,
no Cadastro Ambiental Rural - CAR ( 2) e a afrontaria o art. 225, 3, da CF.
assinatura de Termo de Compromisso (TC), Sublinhou-se que, ao se condicionar a
valendo este como ttulo extrajudicial ( 3). imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa
Apenas a partir da humana, estar-se-ia quase que a subordinar a
"sero suspensas" as sanes aplicadas ou responsabilizao jurdico-criminal do ente
aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o moral efetiva condenao da pessoa fsica.
cumprimento das obrigaes previstas no Ressaltou-se que, ainda que se conclusse
PRA ou no TC, "as multas" (e s elas) "sero que o legislador ordinrio no estabelecera
consideradas convertidas em servios de por completo os critrios de imputao da
preservao, melhoria e recuperao da pessoa jurdica por crimes ambientais, no
qualidade do meio ambiente". haveria como pretender transpor o paradigma
CRIMES AMBIENTAIS de imputao das pessoas fsicas aos entes
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre coletivos. RE 548181/PR, rel. Min. Rosa
para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, Weber, 6.8.2013.(RE-548181).
incide nas penas a estes cominadas, na Mesmo sem a manifestao do Plenrio do
medida da sua culpabilidade, bem como o STF, no ano de 2015 o STJ reviu a sua
diretor, o administrador, o membro de posio, afastando a dupla imputao
conselho e de rgo tcnico, o auditor, o obrigatria nos crimes ambientais, ao receber
gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa denncia ajuizada apenas contra pessoa
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Noutro falar: a liberdade de locomoo do Araucrias, que foi criada pela Unio (STJ,
agravante no est, nem mesmo CC 89.811, de 03.04.2008).
indiretamente, ameaada ou restringida. 3.
Agravo regimental desprovido (STF, HC PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
88.747, 1 Turma, de 15.09.2009). A Suprema Corte aplicou a bagatela ao delito
Competncia - So exemplos de CRIMES do artigo 40, da Lei 9.605/98, em processo de
AMBIENTAIS DE COMPETNCIA DA apurao de crime ambiental supostamente
JUSTIA FEDERAL: praticado pelo falecido Deputado Federal
A) Descartar resduos txicos sobre rio que Clodovil Hernandes, no julgamento da ao
atravessa o Estado de Alagoas, pois bem penal 439, de 12.06.2008, pois a rea
da Unio por cortar mais de um estado da degradada no Parque Estadual da Serra do
federao (STF, RE 454740/AL, rel. Min. Mar correspondia a 0,0652 hectares.
Marco Aurlio, 28.4.2009); Informativo STF 676: Princpio da
B) Crime de liberao, no meio ambiente, de insignificncia e crime ambiental - HC
organismos geneticamente modificados 112.563/SC, rel. orig. Min. Ricardo
plantao de soja transgnica/safra 2001. Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Cezar
Prejuzo a interesses da Unio, porquanto h Peluso, 21.08.2012 (HC-112563).
reflexos concretos da utilizao desta A 2 Turma, por maioria, concedeu habeas
tecnologia de plantio na Poltica Agrcola corpus para aplicar o princpio da
Nacional e na Balana Comercial de insignificncia em favor de condenado pelo
Exportao de nosso Pas (STJ, CC 41.279, delito descrito no art. 34, caput, pargrafo
de 28.04.2004); nico, II, da Lei 9.605/1998
C) Crime contra a fauna. Manuteno em No caso, o paciente fora flagrado ao portar 12
cativeiro de espcies em extino. IBAMA. camares e rede de pesca fora das
Interesse de Autarquia Federal (STJ, CC especificaes da Portaria 84/2002 do
37.137, DJ 14.04.2003); IBAMA.Prevaleceu o voto do Min. Cezar
D) Apurao de suposto crime ambiental Peluso, que reputou irrelevante a conduta em
ocorrido em rea que passou a integrar face do nmero de espcimes encontrados na
parque nacional administrado pelo IBAMA posse do paciente.
(STJ, CC 88.013, de 27.02.2008); O Min. Gilmar Mendes acresceu ser evidente
E) Crime ambiental praticado em rea de a desproporcionalidade da situao,
preservao permanente localizada s porquanto se estaria diante de tpico crime
margens de rio cujo curso dgua banha mais famlico. Asseverou que outros meios
de um Estado da Federao. Interesse da deveriam reprimir este tipo eventual de falta,
Unio caracterizado de acordo com a redao pois no seria razovel a imposio de
do art. 20, III, da Constituio Federal (STJ, sano penal hiptese.
55.130, de 28.02.2007); A aplicabilidade do princpio da
F) A Justia Federal, na forma da CF, art. insignificncia deve observar as
109, IV, competente para julgar e processar peculiaridades do caso concreto, de forma a
crime de extrao de minerais sem a devida aferir o potencial grau de reprovabilidade da
autorizao, figura delituosa prevista na Lei conduta, valendo ressaltar que delitos contra
7.805/89, art. 21, porquanto praticado contra o meio ambiente,
bem da Unio: minerais do subsolo (CF, art. a depender da extenso das agresses, tm
20, IX). (STJ. CC 22.975, DJ 20.11.2000); potencial capacidade de afetar ecossistemas
G) Delito em tese cometido no interior de rea inteiros, podendo gerar dano ambiental
de proteo ambiental localizada no Entorno irrecupervel, bem como a destruio e at a
do Parque Nacional do Itatiaia, criado pelo extino de espcies da flora e da fauna, a
Decreto 1.713/37 (STJ, CC 92.722, de merecer especial ateno do julgador (STJ,
24.03.2010); REsp 1.372.370, de 27/08/2013).
H) A pretensa conduta criminosa contra o
meio ambiente teria ocorrido em uma Zona de Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
Amortecimento do Parque Nacional de jurdica sempre que sua personalidade for
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artigos 38 e 39 da Lei 9.605/1998, j que o Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar
artigo 38 engloba tambm a hiptese em que bales que possam provocar incndios nas
o dano floresta de preservao permanente florestas e demais formas de vegetao, em
decorre do corte de rvores (STJ, HC reas urbanas ou qualquer tipo de
52.722, j. 25.03.2008). assentamento humano:
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Pena - deteno de um a trs anos ou multa,
Unidades de Conservao e s reas de que ou ambas as penas cumulativamente.
trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de Art. 43. (VETADO)
junho de 1990, independentemente de sua Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico
localizao: ou consideradas de preservao permanente,
sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou
Pena - recluso, de um a cinco anos. qualquer espcie de minerais:
o
Pena - deteno, de seis meses a um
1 Entende-se por Unidades de ano, e multa.
Conservao de Proteo Integral as Art. 45. Cortar ou transformar em carvo
Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, madeira de lei, assim classificada por ato do
os Parques Nacionais, os Monumentos Poder Pblico, para fins industriais,
Naturais e os Refgios de Vida Silvestre. energticos ou para qualquer outra
o
explorao, econmica ou no, em desacordo
2 A ocorrncia de dano afetando espcies com as determinaes legais:
ameaadas de extino no interior das Pena - recluso, de um a dois anos, e
Unidades de Conservao de Proteo multa.
Integral ser considerada circunstncia Art. 46. Receber ou adquirir, para fins
agravante para a fixao da pena. comerciais ou industriais, madeira, lenha,
3 Se o crime for culposo, a pena ser carvo e outros produtos de origem vegetal,
reduzida metade. sem exigir a exibio de licena do vendedor,
outorgada pela autoridade competente, e sem
Art. 40-A. (VETADO) munir-se da via que dever acompanhar o
o produto at final beneficiamento:
1 Entende-se por Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel as reas de Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
Proteo Ambiental, as reas de Relevante multa.
Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais, Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas
as Reservas Extrativistas, as Reservas de quem vende, expe venda, tem em
Fauna, as Reservas de Desenvolvimento depsito, transporta ou guarda madeira,
Sustentvel e as Reservas Particulares do lenha, carvo e outros produtos de origem
Patrimnio Natural. vegetal, sem licena vlida para todo o tempo
o
da viagem ou do armazenamento, outorgada
2 A ocorrncia de dano afetando espcies pela autoridade competente.
ameaadas de extino no interior das Recurso extraordinrio Matria legal. O
Unidades de Conservao de Uso recurso extraordinrio no meio prprio a
Sustentvel ser considerada circunstncia alcanar-se exame de controvrsia
agravante para a fixao da pena. equacionada sob o ngulo estritamente legal.
o
3 Se o crime for culposo, a pena ser Competncia Crime ambiental Lei n
reduzida metade. 9.605/98 Justia comum Precedentes. No
Art. 41. Provocar incndio em mata ou entendimento de ambas as Turmas deste
floresta: Tribunal, a competncia para julgar o crime
Pena - recluso, de dois a quatro anos, e ambiental previsto no artigo 46,
multa. pargrafo nico, da Lei n 9.605/98 da
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a Justia comum, porquanto o interesse da
pena de deteno de seis meses a um ano, Unio seria apenas genrico ou indireto.
e multa. Precedentes: Habeas Corpus n 81.916-8 e
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I - do fato resulta a diminuio de guas II Uma vez dada nova qualificao jurdica
naturais, a eroso do solo ou a modificao ao fato, qual seja: artigo 42 da Lei de
do regime climtico; Contravenes Penais, e, levando-se em
II - o crime cometido: considerao que o fato se deu em
30.09.2003, e desde ento no se verificou a
a) no perodo de queda das sementes; ocorrncia de qualquer marco interruptivo da
b) no perodo de formao de vegetaes; prescrio uma vez que a denncia no
c) contra espcies raras ou ameaadas de mais subsiste de se declarar a extino da
extino, ainda que a ameaa ocorra somente punibilidade do paciente ex vi do artigo 107,
no local da infrao; IV,
d) em poca de seca ou inundao; c/c o artigo 109, VI do CP. Ordem concedida.
e) durante a noite, em domingo ou feriado. Extinta a punibilidade (STJ, HC 54.536, DE
06.06.2006).
Seo III
Da Poluio e outros Crimes Ambientais Ainda para o STJ, imprescindvel a
realizao de percia oficial para comprovar a
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza prtica do crime previsto no art. 54 da Lei
em nveis tais que resultem ou possam 9.605/1998.
resultar em danos sade humana, ou que O tipo penal do art. 54 da Lei 9.605/1998
provoquem a mortandade de animais ou a ("Causar poluio de qualquer natureza em
destruio significativa da flora: nveis tais que resultem ou possam resultar
Pena - recluso, de um a quatro anos, e em danos sade humana, ou que
multa. provoquem a mortandade de animais ou a
1 Se o crime culposo: destruio significativa da flora") divide-se em
Pena - deteno, de seis meses a um duas modalidades: de perigo ("possa resultar
ano, e multa. em dano sade humana") e de dano
De acordo com o STJ, quando se trata de ("resulte em dano sade humana" ou
poluio que possa resultar em danos "provoque a mortandade de animais ou a
sade humana, est-se diante de crime destruio significativa da flora").
formal, que no exige a presena de Mesmo na parte em que se tutela o crime de
resultado naturalstico, consistente na efetiva perigo, faz-se imprescindvel a prova do risco
afetao da sade das pessoas. Desse modo, de dano sade. Isso porque, para a
o fato de existir nos autos da ao penal caracterizao do delito, no basta ficar
laudo judicial no qual se afirmaria a caracterizada a ao de poluir;
inexistncia de danos ambientais vigentes, necessrio que a poluio seja capaz de
por si s, no tem o condo de atestar a causar danos sade humana (HC 54.536,
inocorrncia do delito denunciado, de cunho Quinta Turma, DJ 1/8/2006; e RHC 17.429,
formal, sendo certo que a aludida prova Quinta Turma, DJ 1/8/2005), e no h como
pericial deve ser valorada em conjunto com verificar se tal condio se encontra presente
os demais elementos de prova pelo sem prova tcnica. REsp 1.417.279-SC, Rel.
magistrado competente por ocasio da Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em
anlise do mrito da acusao (RHC 40.317, 22/9/2015, DJe 15/10/2015 (Informativo 571).
de 22.10.2013). 2 Se o crime:
Penal. Habeas corpus. Artigo 54 da Lei I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria
9.605/1998. Poluio sonora. Trancamento da para a ocupao humana;
ao penal. Desclassificao. Artigo 42 da Lei II - causar poluio atmosfrica que provoque
de Contravenes Penais. Prescrio. a retirada, ainda que momentnea, dos
I Para a caracterizao do delito previsto no habitantes das reas afetadas, ou que cause
artigo 54 da Lei 9.605/1998, a poluio danos diretos sade da populao;
gerada deve ter o condo de, ao menos, III - causar poluio hdrica que torne
poder causar danos sade humana, fato necessria a interrupo do abastecimento
inocorrente na espcie. pblico de gua de uma comunidade;
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IV - dificultar ou impedir o uso pblico das 1.188.683-TO, Rel. Min. Luis Felipe Salomo,
praias; julgado em 15/3/2011.
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urbano: (Redao dada pela Lei n 12.408, de Pargrafo nico. Se o crime culposo, a
2011) pena de trs meses a um ano, sem prejuzo
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) da multa.
ano, e multa. (Redao dada pela Lei n Trata-se de um crime omissivo prprio ou
12.408, de 2011) puro, pois no se exige um resultado
1o Se o ato for realizado em monumento ou naturalstico para a sua consumao, bem
coisa tombada em virtude do seu valor como prprio, pois apenas a pessoa fsica ou
artstico, arqueolgico ou histrico, a pena jurdica que tiver uma obrigao de agir
de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de deteno e poder realiz-lo.
multa. (Renumerado do pargrafo nico pela No entanto, para o Superior Tribunal de
Lei n 12.408, de 2011) Justia, cuida-se de delito omissivo imprprio,
2o No constitui crime a prtica de grafite muito embora o tipo no exija para a sua
realizada com o objetivo de valorizar o consumao resultado no mundo do natural:
patrimnio pblico ou privado mediante 1. O delito previsto no art. 68 da Lei dos
manifestao artstica, desde que consentida Crimes Ambientais, isto , [d]eixar, aquele
pelo proprietrio e, quando couber, pelo que tiver o dever legal ou contratual de faz-
locatrio ou arrendatrio do bem privado e, no lo, de cumprir obrigao de relevante
caso de bem pblico, com a autorizao do interesse ambiental, est inserido no rol dos
rgo competente e a observncia das crimes contra a administrao pblica
posturas municipais e das normas editadas ambiental, classificando-se como crime
pelos rgos governamentais responsveis omissivo imprprio em que o agente deixa de
pela preservao e conservao do praticar o ato, contrariando o dever de faz-lo
patrimnio histrico e artstico nacional. para evitar o resultado lesivo ao meio
(Includo pela Lei n 12.408, de 2011) ambiente.
2. Com relao ao sujeito ativo, verifica-se
Seo V- que a melhor exegese conduz no sentido de
Dos Crimes contra a Administrao que o crime pode ser praticado por qualquer
Ambiental pessoa incumbida desse dever legal ou
contratual, no sendo exigido, como fizeram
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao as instncias ordinrias, tratar-se de
falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar funcionrio pblico (REsp 1.032.651, de
informaes ou dados tcnico-cientficos em 28.02.2012).
procedimentos de autorizao ou de Art. 69. Obstar ou dificultar a ao
licenciamento ambiental: fiscalizadora do Poder Pblico no trato de
Pena - recluso, de um a trs anos, e questes ambientais:
multa. Pena - deteno, de um a trs anos, e
multa.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no
licena, autorizao ou permisso em licenciamento, concesso florestal ou
desacordo com as normas ambientais, para qualquer outro procedimento administrativo,
as atividades, obras ou servios cuja estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
realizao depende de ato autorizativo do parcialmente falso ou enganoso, inclusive por
Poder Pblico: omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de
2006)
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis)
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.284, de
pena de trs meses a um ano de deteno, 2006)
sem prejuzo da multa. 1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal n 11.284, de 2006)
ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao
de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs)
anos.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
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risco sua funo ecolgica, provoquem a pelos danos. Precedentes do STJ. (REsp.
extino de espcies ou submetam os 1056540, de 25.08.2009).
animais a crueldade.
Inconstitucionalidade. Ao direta. Lei 3. Tal obrigao, alis, independe do fato de
7.380/1998, do Estado do Rio Grande do ter sido o proprietrio o autor da degradao
Norte. Atividades esportivas com aves das ambiental, mas decorre de obrigao propter
raas combatentes. Rinhas ou Brigas de rem, que adere ao ttulo de domnio ou posse.
galo. Regulamentao. Inadmissibilidade. Precedente: (AgRg no REsp 1206484/SP,
Meio ambiente. Animais. Submisso a Rel. Min. Humberto Martins, 2. T. j.
tratamento cruel. Ofensa ao artigo 225, 1., 17.03.2011, DJe 29.03.2011).
VII, da CF. Ao julgada procedente. 8. O dano ambiental inclui-se dentre os
Precedentes. direitos indisponveis e como tal est dentre
inconstitucional a lei estadual que autorize e os poucos acobertados pelo manto da
regulamente, sob ttulo de prticas ou imprescritibilidade a ao que visa reparar o
atividades esportivas com aves de raas ditas dano ambiental.
combatentes, as chamadas rinhas ou brigas REsp 1.112.117, de 10.11.2009
de galo (ADI 3.776, de 14.06.2007).
Costume. Manifestao cultural. Estmulo. STJ, AgRg no AREsp 71324 / PR, de
Razoabilidade. Preservao da fauna e da 26/02/2013:
flora. Animais. Crueldade. A obrigao de o 3. A tese contemplada no julgamento do
Estado garantir a todos o pleno exerccio de REsp n. 1.114.398/PR (Relator Ministro
direitos culturais, incentivando a valorizao e SIDNEI BENETI, julgado em 8/2/2012, DJe
a difuso das manifestaes, no prescinde 16/2/2012), sob o rito do art. 543-C, no
da observncia da norma do inciso VII do tocante teoria do risco integral e da
artigo 225 da Constituio Federal, no que responsabilidade objetiva nsita ao dano
veda prtica que acabe por submeter os ambiental (arts. 225, 3, da CF e 14, 1,
animais crueldade. Procedimento da Lei n. 6.938/1981), aplica-se perfeitamente
discrepante da norma constitucional espcie, sendo irrelevante o
denominado farra do boi (RE 153.531, de questionamento sobre a diferena entre as
03.06.1997). excludentes de responsabilidade civil
2 - Aquele que explorar recursos minerais suscitadas na defesa de cada caso.
fica obrigado a recuperar o meio ambiente Precedentes.
degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente, na DENNCIA APENAS CONTRA A PJ
forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas A necessidade de dupla imputao nos
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os crimes ambientais no tem como fundamento
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a o princpio da indivisibilidade, o qual no tem
sanes penais e administrativas, aplicao na ao penal pblica. Aplica-se em
independentemente da obrigao de reparar razo de no se admitir a responsabilizao
os danos causados. penal da pessoa jurdica dissociada da
1. A responsabilidade por danos ambientais pessoa fsica (STJ, AgRg no REsp 898.302,
objetiva e, como tal, no exige a de 07.12.2010).
comprovao de culpa, bastando a Informativo 714:
constatao do dano e do nexo de Crime ambiental: absolvio de pessoa
causalidade. fsica e responsabilidade penal de pessoa
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova jurdica 1
do nexo de causalidade, a responsabilidade admissvel a condenao de pessoa
de adquirente de imvel j danificado porque, jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda
independentemente de ter sido ele ou o dono que absolvidas as pessoas fsicas ocupantes
anterior o real causador dos estragos, imputa- de cargo de presidncia ou de direo do
se ao novo proprietrio a responsabilidade rgo responsvel pela prtica criminosa.
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Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica pelos prprios particulares, dos recursos
e responsabilidade penal de pessoa jurdica - naturais existentes naquelas reas que
2 estejam sujeitas ao domnio privado, desde
No mrito, anotou-se que a tese do STJ, no que observadas as prescries legais e
sentido de que a persecuo penal dos entes respeitadas as condies necessrias
morais somente se poderia ocorrer se preservao ambiental. (STF, RE 134.297, de
houvesse, concomitantemente, a descrio e 13.06.1995).
imputao de uma ao humana individual,
sem o que no seria admissvel a
responsabilizao da pessoa jurdica,
afrontaria o art. 225, 3, da CF.
Sublinhou-se que, ao se condicionar a
imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa
humana, estar-se-ia quase que a subordinar a
responsabilizao jurdico-criminal do ente
moral efetiva condenao da pessoa fsica.
Ressaltou-se que, ainda que se conclusse
que o legislador ordinrio no estabelecera
por completo os critrios de imputao da
pessoa jurdica por crimes ambientais, no
haveria como pretender transpor o paradigma
de imputao das pessoas fsicas aos entes
coletivos. RE 548181/PR, rel. Min. Rosa
Weber, 6.8.2013.(RE-548181).
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
O preceito consubstanciado no artigo 225,
4., da Carta da Repblica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis
particulares abrangidos pelas florestas e
pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira),
tambm no impede a utilizao, pelos
prprios particulares, dos recursos naturais
existentes naquelas reas que estejam
sujeitas ao domnio privado, desde que
observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias
preservao ambiental. (STF, RE 134.297, de
13.06.1995).
O preceito consubstanciado no artigo 225,
4., da Carta da Repblica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis
particulares abrangidos pelas florestas e
pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira),
tambm no impede a utilizao,
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