Presupuesto Ciudadano

Presupuesto General del Estado

Presupuesto
Ciudadano

PGE 2016
La Paz, Bolivia
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Luis Alberto Arce Catacora

Ministro de Economa y Finanzas Pblicas

Jaime Durn Chuquimia

Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Magaly Victoria Churruarrin Saavedra

Directora General de Programacin y Gestin Presupuestaria

ELABORACIN Y EDICION:

Unidad de Gestin Presupuestaria y Presupuesto Plurianual

Zenn Pedro Mamani Ticona
Humberto Baldiviezo Medina
Jos Luis Nina Choque
Yohasir Machaca Corominola
Elio Yamil Vargas Fuentes
Leoncio Carlos Gonzales Selaru
Silvia Eugenia Huanca Calle
Ximena Doris Apaza Daz

Depsito Legal: 4-2-562-15 P.O.

Diagramacin e Impresin
$UWHV*UiFDV5(0$*5$)65/
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Presupuesto General del Estado

I.
Presentacin
El presupuesto pblico en la esfera gubernamental
FRQVWLWX\HHOUHHMRFXDQWLWDWLYRGHORVREMHWLYRV\PHWDV
GHODSROtWLFDVFDOHQVXLQWHUYHQFLyQHQODHFRQRPtD
nacional.

En este contexto, el Ministerio de Economa y Finanzas

3~EOLFDV  0()3 HQ PDWHULD GH WUDQVSDUHQFLD VFDO
SODQWHDFRPRXQREMHWLYRLPSRUWDQWHLQIRUPDUDFHUFD
del contenido del presupuesto de ingresos y gastos para
la gestin 2016; por lo que pone a disposicin el presente
documento Presupuesto Ciudadano 2016.

El presupuesto ciudadano es una presentacin que

describe de forma sencilla el contenido del presupuesto
S~EOLFRDQGHSHUPLWLUTXHODSREODFLyQHQJHQHUDO
SXHGDHQWHQGHUODSROtWLFDVFDOSDUDODJHVWLyQ

Con el presente texto se pretende facilitar la lectura

del Presupuesto General del Estado - PGE 2016, en su
composicin agregada y descriptiva, de los ingresos
y gastos pblicos, que se derivaran en acciones del
Estado para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Asimismo, realizar una exposicin secuencial, de la
manera en la que se programa el presupuesto pblico,
FRPRXQLQVWUXPHQWRGHODSROtWLFDVFDO
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Presupuesto General del Estado

II.
Conceptos
Previos
1. Qu es el Presupuesto General de Estado?

/DV 1RUPDV %iVLFDV GH 3UHVXSXHVWR GHQHQ DO 6LVWHPD

Presupuestario como: Un conjunto ordenado y
coherente de principios, disposicio nes normativas,
procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto
la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin, de los presupuestos pblicos.

En otras palabras el Presupuesto General del Estado - PGE

es un documento que recoge las previsiones de ingresos
\JDVWRVGHOVHFWRUS~EOLFRTXHUHSUHVHQWDORVREMHWLYRV
estratgicos de las distintas polticas pblicas estatales
(como salud, educacin, infraestructura, seguridad
ciudadana, defensa nacional, medio ambiente, etc.)
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Presupuesto General del Estado

5
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

2. Para qu sirve y quines elaboran los

presupuestos?

La Constitucin Poltica del Estado CPE en su artculo

N 321, seala que la administracin econmica y
QDQFLHUDGHO(VWDGR\GHWRGDVODVHQWLGDGHVS~EOLFDV
se rigen a travs de su presupuesto, autorizando al
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas - MEFP en
UHSUHVHQWDFLyQ GHO UJDQR (MHFXWLYR SUHVHQWDU D OD
Asamblea Legislativa Plurinacional - ALP, con al menos
GRVPHVHVDQWHVGHODQDOL]DFLyQGHFDGDDxRVFDO
el proyecto de presupuesto de la siguiente gestin,
que incluya a la totalidad de las entidades del sector
pblico.

Asimismo, desde una perspectiva estructural, la

Constitucin Poltica del Estado - CPE, establece que
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, Intercultural, descentralizado y
con autonomas.

Con estos antecedente el PGE 2016 incorpora

D  (PSUHVDV  3~EOLFDV &DMDV 1DFLRQDOHV \ 6HJXURV
Universitarios, Universidades Pblicas, Entidades
Descentralizadas, los rganos del Estado, Gobiernos
Autnomos Departamentales y Municipales, Entidades
de Control y Defensa del Estado, Entidades Pblicas
)LQDQFLHUDV \ 1R )LQDQFLHUDV HQ Q WRGDV HVWDV 
LQVWLWXFLRQHV VH HQFXHQWUDQ UHHMDGDV GHQWUR GH OD
composicin presupuestaria y que deben elaborar su
presupuesto institucional.

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Presupuesto General del Estado

ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL

PGE - 2016

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Presupuesto General del Estado

3. Cunto tiempo demora la elaboracin del

Presupuesto General del Estado?

Tal como se seal con anterioridad, corresponde al

MEFP la consolidacin de los presupuestos institucionales
y a la ALP su aprobacin.

Esta labor inicia en el segundo trimestre de cada gestin

anterior, es decir que para la elaboracin del PGE 2016,
el proceso fue iniciado en el segundo trimestre del 2015.

(O 0()3 UHDOL]D \ SXEOLFD HO FRPXQLFDGR RFLDO SDUD

iniciar el proceso de formulacin presupuestaria.
El MEFP remite a las entidades pblicas los techos
presupuestarios, que son las estimaciones de ingresos por
impuestos nacionales y regalas, para que las entidades
pblicas realicen la programacin de sus gastos.

Todas las entidades deben iniciar con el proceso de

elaboracin de su Plan Operativo Anual - POA, para
lo cual, deben realizar procesos de concertacin con
ODV LQVWDQFLDV SHUWLQHQWHV SRU HMHPSOR HQ HO FRQWH[WR
municipal y departamental, este POA deber ser
consensuado con las autoridades representativas de
FDGDFRPXQLGDGRSREODGRQDOL]DQGRHOSHULRGRGH
formulacin de cada entidad aproximadamente en
agosto y septiembre.

Las entidades remiten al MEFP para que el Viceministerio

de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, mediante
la Direccin General de Programacin y Gestin
Presupuestaria, realice la agregacin y consolidacin.

3DUD XQD PD\RU HVSHFLFDFLyQ VH SXHGH DSUHFLDU ORV

siguientes procesos referenciales:
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Presupuesto General del Estado

CALENDARIO PRESUPUESTARIO

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Presupuesto General del Estado

4. Cul es la composicin del presupuesto de

ingresos y gastos?

El presupuesto de ingresos del PGE presenta tres

importantes componentes:

COMPOSICIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

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Presupuesto General del Estado

El presupuesto de gastos al igual que el de los recursos,

puede ser desagregado en tres tipos diferentes de
destino como ser:

COMPOSICIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

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Presupuesto General del Estado

5. Qu es el Presupuesto Agregado y Presupuesto

Consolidado?

Cuando el MEFP presenta el Anteproyecto de Ley del

PGE establece en su artculo segundo:

Se aprueba el Presupuesto General del Estado,

para su vigencia durante la Gestin Fiscal del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2016, por un importe
total agregado de Bs282.884.329.128.- (), y un
consolidado de Bs217.139.563.218.- ().

Es decir consigna un presupuesto Agregado y un

Presupuesto Consolidado, siendo el primero mucho
mayor al segundo, pero Cul es la diferencia?

El presupuesto agregado es la sumatoria de todos los

presupuestos. Pero suele suceder que una entidad
WUDQVHUDUHFXUVRVDRWUDHQWLGDGS~EOLFD\HVWDDVXYH]
ORWUDQVHUDDRWUDORFXDORFDVLRQDTXHVHGXSOLTXHQR
tripliquen las transferencias.

3RUHMHPSORHO7HVRUR*HQHUDOGHOD1DFLyQ7*1FDSWD
LPSXHVWRV\SDUWHGHHOORVORVWUDQVHUHDORV0XQLFLSLRV
HVWRV D VX YH] OR GHVWLQDQ D SUR\HFWRV FRQDQFLDGRV
con las Gobernaciones por lo que tambin deben
transferirlos a estos. El presupuesto agregado es el gasto
de la transferencia del TGN, el gasto de la transferencia
del municipio a la gobernacin y por ltimo el gasto
QDO GH OD JREHUQDFLyQ OR TXH GHELHUD VHU VRODPHQWH
un registro termina siendo tres registros.

Es por esta razn que el presupuesto consolidado elimina

toda duplicacin, triplicacin que pudiera suceder
entre las entidades pblicas y representa en el caso de
los ingresos quien primeramente capta los recursos y por
HOODGRGHOJDVWRTXLHQHMHFXWDGLFKDVIXHQWHV
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Presupuesto General del Estado

PRESUPUESTO AGREGADO Y CONSOLIDADO 2016

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Presupuesto General del Estado

III.
Presupuesto
General del
Estado 2016
1. Cmo se determinan los Ingresos Pblicos del
PGE 2016?

Lneas atrs se evidenci que el PGE 2016 es el resultado

de una agregacin y consolidacin de los presupuestos
institucionales de todas las entidades Pblicas (565 en
total), por ello la determinacin de los ingresos pblicos
tambin se determina a nivel institucional.

En este sentido, el Tesoro General de la Nacin TGN,

es una entidad que no cuenta con una organizacin
DGPLQLVWUDWLYDSHURVHHQFXHQWUDEDMRWXLFLyQGHO0()3
y es quien realiza el registro de los ingresos pblicos
nacionales, para lo cual es importante determinar y
SURJUDPDUYDULDEOHVTXHLQX\HQHQVXSUR\HFFLyQ3RU
HMHPSORHQORVLQJUHVRVWULEXWDULRVTXHVRQORVLPSXHVWRV
nacionales), es importante considerar el crecimiento del
SURGXFWRODLQDFLyQ\HOWLSRGHFDPELRHQHOFDVRGH
los impuestos por importaciones).

Al momento de determinar los ingresos por hidrocarburos

(regala e Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH),
HV QHFHVDULR FXDQWLFDU ORV YRO~PHQHV GH H[SRUWDFLyQ
a Brasil y Argentina, establecidos en los contratos de
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

exportacin, y la demanda interna. Asimismo el precio

del barril de petrleo, ya que este determinar los
precios de exportacin.

Adicionalmente, se debe evaluar el desempeo

GH OD HFRQRPtD LQWHUQDFLRQDO \D TXH HVWD MXJDUi
un importante papel al momento de establecer la
programacin de ingresos.

Si los ingresos efectivamente recaudados terminan por

superar a los presupuestados, el TGN se encargar de
inscribir la diferencia en los presupuestos institucionales
GHFDGDHQWLGDGEHQHFLDULDFRQODSRVLELOLGDGGHTXH
estos ltimos los destinen a nuevos gastos.

VARIABLES RELEVANTES
PGE 2016

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Presupuesto General del Estado

2. Cul es la composicin del presupuesto de

ingresos consolidados?

(O 3*( SDUD OD SUHVHQWH JHVWLyQ VFDO  FRQWHPSOD

un importe total agregado de Bs282.884,3 millones y un
consolidado de Bs217.139,6 millones.

Y cmo se descompone? Bsicamente existen varias

formas de revisar el presupuesto de ingresos como ser
SRU QLYHO LQVWLWXFLRQDO HM 0LQLVWHULRV (PSUHVDV R SRU
HQWLGDGHM<3)%$GXDQD1DFLRQDOHWFVLQHPEDUJR
SDUD QHV GH HVWH GRFXPHQWR OR SUHVHQWDUHPRV GH OD
siguiente manera:

&ODVLFDFLyQHFRQyPLFD)OXMR

/DFODVLFDFLyQTXHXWLOL]DUHPRV\TXHIXHPHQFLRQDGD
anteriormente, ser en base a los Ingresos Corrientes,
Ingresos de Capital y Fuentes Financieras. Los dos
primeros representan ingresos generados en la gestin
PLHQWUDVTXHHOWHUFHURIXHQWHVQDQFLHUDVUHSUHVHQWD
ORV UHFXUVRV DFXPXODGRV TXH QR IXHURQ HMHFXWDGRV
tambin incluye las captaciones de crdito interno o
externo.

Del presupuesto consolidado, las entidades pblicas en

ODJHVWLyQVHQDQFLDUDQFRQXQPHGLDQWHVXV
LQJUHVRV FRUULHQWHV  GH FDSLWDO HO UHVWDQWH  SRU
IXHQWHVQDQFLHUDV

En los ingresos corrientes se encuentran los ingresos

WULEXWDULRVTXHUHSUHVHQWDQXQSDSHOLPSRUWDQWH
GHELGRDTXHGLFKRVUHFXUVRVEHQHFLDQDPXQLFLSLRV
gobernaciones y universidades pblicas. Asimismo, la
IXHUWHSDUWLFLSDFLyQGHORVLQJUHVRVGHRSHUDFLyQ
VH MXVWLFD FRQ OD SUHVHQFLD GH ODV HPSUHVDV S~EOLFDV
y en especial del Yacimientos Petrolferos Fiscales
16 Bolivianos YPFB.
 INGRESOS CONSOLIDADOS, PGE 2016
POR CLASIFICACIN ECONMICA
Presupuesto General del Estado
Presupuesto Ciudadano

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Presupuesto General del Estado

- A Nivel institucional

%DMRHODFWXDOPRGHORHFRQyPLFRODVHPSUHVDVS~EOLFDV
MXHJDQ XQ SDSHO FUXFLDO HQ HO GHVDUUROOR HFRQyPLFR
nacional y ello tambin queda plasmado en el PGE
FRQXQDSDUWLFLSDFLyQGHOHQODJHQHUDFLyQ
GH LQJUHVRV S~EOLFRV /R TXH VLJQLFD TXH HO UHVWDQWH
 HV JHQHUDGR SRU HO UHVWR GH HQWLGDGHV S~EOLFDV
entre los ms relevantes estn los Ministerios, Entidades
Descentralizadas y Desconcentradas e Instituciones de
Control y Defensa del Estado (rganos del Estado) que
JHQHUDQ HO  GH ORV LQJUHVRV QDFLRQDOHV FDSWDGRV
a travs del TGN, que en su mayora corresponden a
ingresos tributarios.

(OJUiFRVLJXLHQWHPXHVWUDFODUDPHQWHODFRPSRVLFLyQ
de ingresos pblicos consolidados, y permite apreciar
la capacidad para generar ingresos por cada nivel
institucional; las empresas generan ingresos por las
ventas de bienes y servicios que producen, los rganos
del Estado por la recaudacin tributaria y los servicios
que realizan, las entidades territoriales por su parte
tambin captan ingresos tributarios municipales, tasas,
patentes, y el restante de niveles institucionales tambin
lo realizan bsicamente por servicios pblicos.

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

INGRESOS CONSOLIDADOS, PGE 2016

A NIVEL INSTITUCIONAL

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

- Las Principales Entidades

El PGE 2016, contempla 565 entidades pblicas, de las

cuales 543 entidades tienen la capacidad de generar
ingresos diferentes a las transferencias que reciben del
TGN.

Ms de dos terceras partes de los ingresos consolidados

FRUUHVSRQGHQ DO 7*1 \ D <3)%  HO 7*1 FRPR
recaudador nacional tanto de ingresos tributarios
nacionales, crditos y emprstitos importantes
constituye un tercio de los ingresos pblicos, YPFB como
una empresa pblica, se constituye en una corporacin
encargada de toda la cadena de hidrocarburos,
situndola en una posicin privilegiada, a pesar de
la volatilidad del precio del petrleo. El restante se
encuentra representado por 563 entidades pblicas
con mayor o menor incidencia.

(O VLJXLHQWH JUiFR UHHMD OD FRQWULEXFLyQ GH FDGD

entidad pblica a la generacin de ingresos en el
presupuesto de la gestin 2016 y la participacin de las
principales entidades generadoras de recursos.

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

INGRESOS CONSOLIDADOS, PGE 2016

POR ENTIDAD

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

3. Cules son los principales impuestos

recaudados

/DSULQFLSDOIXHQWHGHQDQFLDPLHQWRHVWDWDOHVVLQGXGD
los ingresos tributarios, siendo un deber del Estado su
correcta administracin. Por su parte, es importante que
todos los contribuyentes aporten a las arcas del estado
con el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de tal
forma que estos recursos se materialicen en la provisin
\PHMRUDPLHQWRGHODVDOXG\HGXFDFLyQDVtFRPRHQ
OD JHQHUDFLyQ GH LQIUDHVWUXFWXUD HQ EHQHFLR GH OD
poblacin, a travs de las entidades facultadas para tal
efecto. En este sentido, tanto el Servicio de Impuestos
Nacionales y la Aduana Nacional, cumplen con el
importante rol de garantizar la captacin de impuestos
a travs de la administracin del padrn tributario y
PHGLDQWH SROtWLFDV SDUD HYLWDU OD HYDVLyQ VFDO \ HO
contrabando; deber que a la fecha ha sido cumplido
VDWLVIDFWRULDPHQWH\FX\RHIHFWRVHHQFXHQWUDUHHMDGR
HQHOFRQWLQXRLQFUHPHQWRDQXDOGHORVLQJUHVRVVFDOHV

El PGE 2016, de forma conservadora consigna un

presupuesto Consolidado de Bs51.818.- millones por
recaudacin tributaria nacional. Pero, cules son los
principales impuestos tributarios?. Sin duda, el Impuesto
al Valor Agregado IVA, tanto del mercado interno como
de importaciones, es el principal impuesto nacional,
HVWHLPSXHVWRTXHVHUHFDXGDSRUHMHPSORFXDQGRVH
realizan ventas o alquileres de bienes inmuebles, servicios
HQJHQHUDOLPSRUWDFLRQHVGHQLWLYDVUHSUHVHQWDHO
de los ingresos tributarios.

'HOHMRVVHHQFXHQWUDQHO,PSXHVWRDODV8WLOLGDGHV,8(
,80,8(5(\HO,PSXHVWR'LUHFWRDORV+LGURFDUEXURV,'+
FRQXQDSDUWLFLSDFLyQGHO\UHVSHFWLYDPHQWH
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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

0X\SRUGHEDMRHVWiQORVGHPiVLPSXHVWRV,7,(+',&(
etc.).

Finalmente, se tienen los Tributos Municipales (Bienes

Inmuebles, Vehculos, etc.) que no superan los Bs2.917.-
PLOORQHVHVGHFLUTXHUHSUHVHQWDQFHUFDGHOGHORV
impuestos nacionales.

INGRESOS TRIBUTARIOS, PGE 2016

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

4. Cul es el destino de los gastos?

Al igual que los ingresos, los gastos tambin pueden

discriminarse a nivel econmico, nivel institucional y
entidad. Adicionalmente, tambin es posible dado que
hablamos del destino del gasto, realizarlo por sector
econmico y por destino de los proyectos de inversin.

&ODVLFDFLyQ(FRQyPLFD)OXMR

(O 3*(  VHJ~Q OD FODVLFDFLyQ HFRQyPLFD

GHVWLQD FHUFD DO  D *DVWRV &RUULHQWHV GHVWLQDGRV
al funcionamiento de la gestin de cada entidad
pblica. Entre los conceptos ms importantes, tenemos
la compra o contratacin de bienes y servicios con
HO  TXH FRUUHVSRQGHQ EiVLFDPHQWH D DTXHOORV
gastos que realizan las entidades pblicas incluyendo
las empresas en mayor proporcin, para realizar sus
operaciones, en esta categora se incluyen los gastos
que se realizan por mantenimiento, pago de servicios,
consultoras, etc., seguidamente tenemos los sueldos
\ MRUQDOHV TXH  FRUUHVSRQGHQ D ODV UHPXQHUDFLRQHV D
todos los servidores pblicos (funcionarios de todos los
niveles institucionales, profesores, mdicos, enfermeras,
policas, militares, obreros etc.). El resto de gastos
corrientes corresponden al pago de impuestos, tasas,
LQWHUpV\DORVMXELODGRVGHOVLVWHPDGHUHSDUWR

/RV *DVWRV GH &DSLWDO TXH VXPDQ  FX\R SULQFLSDO

FRPSRQHQWH HV )RUPDFLyQ %UXWD GH &DSLWDO )LMR
(Adquisicin de bienes, maquinaria, equipos,
automotores, etc.) incorporan los proyectos de inversin
de todas las entidades pblicas.

El ltimo componente Uso de Fondos con una

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

SDUWLFLSDFLyQGHOVHUHHUHDORVJDVWRVGHVWLQDGRV
al pago de la deuda contrada con organismos
internacionales (Deuda Externa) y organismos
nacionales (Deuda Interna), aportes de capital de las
HPSUHVDV \ OD FRORFDFLyQ GH IRQGRV HQ GHLFRPLVR
entre los ms representativos.

GASTOS CONSOLIDADOS, PGE 2016

POR CLASIFICACIN ECONMICA

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

&ODVLFDFLyQ6HFWRULDO

Hablar del destino del gasto estatal, no puede ser

entendido si no se considera el destino de este. Una
FODVLFDFLyQ D QLYHO VHFWRULDO SUHVHQWD XQD SULPHUD
aproximacin a este componente. Todos los Ministerios
UHSUHVHQWDQ D XQR R YDULRV VHFWRUHV HVSHFtFRV \
detrs de ellos se encuentra sus respectivas Entidades
Descentralizadas, Empresas Pblicas, Entidades
Desconcentradas, y segn sea el caso alguna Institucin
Financiera Bancario o No Bancaria.

(VWD IRUPD GH FODVLFDFLyQ VHFWRULDO D VX YH] SHUPLWH

LGHQWLFDU GRV VXSUDVHFWRUHV HVWUDWpJLFRV HO SULPHUR
representados por todos los sectores exclusivamente
productivos, representado por Hidrocarburos, Minera,
(OHFWULFLGDGHWFTXHUHSUHVHQWDQHOGHOGHVWLQRGHO
gasto estatal.

En segundo lugar est el gasto social, muy fuertemente

preponderado en las ltimas gestiones, alcanzando
XQ  GHO JDVWR WRWDO GHO 3*(  $O KDEODU GH
gasto social se hace referencia exclusiva a los gastos
de Salud, Educacin, Servicios Bsicos, Vivienda y de
forma complementaria aquellos gastos destinados a
salvaguardar la integridad nacional y de la convivencia
de todos los bolivianos en territorio nacional (Polica y
(MpUFLWR

El tercer componente representa a los gastos

Municipales, Departamentales y de la Administracin
Central, en cumplimiento de las competencias que
poseen. Vale la pena recordar que tambin los niveles
territoriales destinan gastos a los diferentes sectores de
forma exclusiva o concurrente.

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

GASTOS CONSOLIDADOS, PGE 2016

POR SECTOR ECONMICO

27
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

Una controversia clsica presente a la hora de revisar el

destino del gasto por sector, especialmente en el caso
de Salud, Educacin, Defensa y Gobierno, emerge del
considerar solamente el presupuesto de los Ministerios
Cabeza de Sector; error comn que no contempla el
hecho de que el Presupuesto del Ministerio de Educacin
no incluye los salarios pagados al Magisterio, el cual se
encuentra dentro del presupuesto de las Direcciones
Departamentales de Educacin. Lo mismo sucede en
el caso del Ministerio de Salud y Deportes (actualmente
este Ministerio se fraccion en dos Ministerios), donde
los salarios de mdicos y enfermeras son cancelados
a travs de los Servicios Departamentales de Salud
inmersos en el presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Departamentales.

Al contrario, el presupuesto de los Ministerios de Defensa

y Gobierno s contempla los salarios otorgados a las
Fuerzas Armadas y Polica correspondientemente.

En este sentido, cualquier criterio de comparacin

sectorial debe contemplar a todas las entidades que
realicen actividades orientadas al sector en consulta.

(OJUiFRVLJXLHQWHUHVFDWDWRGDVHVWDVFRQVLGHUDFLRQHV
y presenta claramente el destino del gasto pblico de
ORV FXDWUR VHFWRUHV VHxDODGRV FRPR SRUFHQWDMH GHO
Producto Interno Bruto, es decir, dividir el presupuesto
del sector entre el PIB programado para la gestin 2016.

28
 PRESUPUESTO SECTORIAL EDUCACIN, SALUD, DEFENSA Y GOBIERNO, 2016
Presupuesto General del Estado
Presupuesto Ciudadano

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

- Gastos en Proyectos de Inversin

Un importante componente del Gasto de Capital es la

)RUPDFLyQ%UXWDGH&DSLWDO)LMR\GHQWURGHODPLVPDVH
encuentran los proyectos de inversin, que en el PGE
2016 ascienden a USD6.395 millones (Bs43.873.- millones)
UHSUHVHQWDQGRXQLQFUHPHQWRGHOFRQUHVSHFWRDO
presupuesto aprobado en 2015.

PROYECTOS DE INVERSIN 2016

(En millones de Dlares Americanos)

30
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

- Financiamiento de los Proyectos de Inversin

Los proyectos de inversin del PGE 2016 se encuentran

QDQFLDGRV HQ XQ  FRQ UHFXUVRV ORFDOHV LQWHUQRV
\ HO  FRUUHVSRQGHQ D FUpGLWRV \ GRQDFLRQHV GH
procedencia externa.

Esta composicin resalta el hecho de la capacidad

QDQFLHUDGHO6HFWRU3~EOLFRGHDWHQGHUVXVQHFHVLGDGHV
GHQDQFLDPLHQWR

Un mayor detalle muestra que los recursos propios de las

HQWLGDGHVUHSUHVHQWDQHOGHOWRWDOGHQDQFLDPLHQWR
de la inversin pblica (Bs19.801,8.- millones), seguido
del Tesoro General de la Nacin (Bs7.408,6 millones),
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (Bs2.533,8 millones),
5HJDOtDVPLOORQHVHQWUHODVPiVLPSRUWDQWHVGHO
QDQFLDPLHQWRLQWHUQR

31
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

(O3*(FRQWHPSODODHMHFXFLyQGHSUR\HFWRV
tanto nuevos como de continuidad, de los cuales 10
SUR\HFWRVUHSUHVHQWDQHOGHOWRWDOGHVWDFiQGRVH
ODFRQVWUXFFLyQGHOD&DUUHWHUD5XUUHQDEDTXH5LEHUDOWD
%VPLOORQHV3ODQWD7HUPRHOpFWULFDGHO6XU7DULMD
%V PLOORQHV  3ODQWD 7HUPRHOpFWULFD (QWUH 5tRV 
Cochabamba (Bs1.435,8 millones), etc.

PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIN 2016

32
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

- Subvencin a los Hidrocarburos

Un gasto importante realizado por el Tesoro General de la

Nacin con fuerte impacto en el rea social, es sin duda
la subvencin a los hidrocarburos, cuyo referente bsico
es la evolucin de los precios de combustibles lquidos,
toda vez que el Estado debe importar estos productos
para satisfacer la demanda interna, bsicamente la del
transporte pblico.

En este contexto, el PGE 2016 contempla un presupuesto

de USD350 Millones para atender la importacin de
disel ol, GLP engarrafado, incentivos a los campos de
petrleo y Gas Ol que se realicen en la gestin 2016.

La disminucin en la subvencin respecto al

programado en 2015, se explica en base a los
proyectos de industrializacin que se llevan adelante
HQ &RFKDEDPED 7DULMD \ 6DQWD &UX] TXH SHUPLWHQ
depender cada vez menos de las importaciones de
hidrocarburos.

33
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

SUBVENCIN A LOS HIDROCARBUROS,

PGE 2015 2016

Considerando la disminucin de los precios del petrleo

a nivel internacional, la subvencin por hidrocarburos
por la importacin de Disel Ol y Gasolina Especial,
principalmente, ser menor al programado en el
Presupuesto General del Estado de la gestin 2015.

34
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

- Transferencias Gubernamentales a Entidades

Territoriales y Universidades Pblicas

Otro gasto no menos importante, es aquel que realiza el

nivel central a las Entidades Territoriales y Universidades
Pblicas, por concepto de coparticipacin en tributos
nacionales, regalas por la explotacin de recursos
naturales, la cuenta del Dialogo 2000 y subvencin
ordinaria.

Todos estos rubros sealados, tal como se explic

anteriormente son deducidos en el presupuesto
consolidado en vista de que muchos de ellos son
captados por el TGN y transferidos automticamente
a los niveles de administracin sealados (Gobiernos
Autnomos Departamentales, Gobiernos Autnomos
Municipales y Universidades Pblicas) como entidades
HMHFXWRUDVGHHVWRVUHFXUVRV

Por ello, las transferencias a favor de los Gobiernos

Autnomos Departamentales, Gobiernos Autnomos
Municipales y Universidades Pblicas ascienden a
Bs20.467,0 millones previstos para la gestin 2016, lo cual
UHSUHVHQWD XQ GHFUHPHQWR GHO  HQ FRPSDUDFLyQ
con el PGE 2015.

Sumando Gobernaciones, Municipios y Universidades,

a nivel departamental Chuquisaca estara percibiendo
Bs1.457,1 millones, La Paz Bs4.240,2 millones,
Cochabamba Bs2.776,9 millones, Oruro Bs1.162,7
PLOORQHV 3RWRVt %V PLOORQHV 7DULMD %V
millones, Santa Cruz Bs4.250,3 millones, Beni Bs1.146,0
millones y Pando Bs707,6 millones.

35
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

TRANSFERENCIAS A ENTIDADES TERRITORIALES Y

UNIVERSIDADES PBLICAS

36
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

*DVWRGHVWLQDGRDOD3ROtWLFD6RFLDOGH5HGLVWULEXFLyQ
del Ingreso

&RQ HO REMHWR GH HOHYDU OD FDOLGDG GH YLGD GH OD
poblacin ms desprotegida y vulnerable del pas y
continuando con las polticas sociales implementadas
por el Gobierno del Estado Plurinacional, el PGE 2016
cuenta con una programacin de Bs3.565 millones
destinado exclusivamente al pago de bonos sociales,
GH ORV FXDOHV %V PLOORQHV D OD 5HQWD 'LJQLGDG
Bs465 millones al Bono Juancito Pinto y Bs187 millones
SDUD HO %RQR -XDQD $]XUGX\ GH 3DGLOOD EHQHFLDQGR
D  SHUVRQDV HV GHFLU DO  GHO WRWDO GH OD
poblacin boliviana.

37
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

5. Quines realizan los gastos pblicos?

- Nivel institucional

/DV (PSUHVDV 3~EOLFDV JHQHUDQ HO  GH ORV LQJUHVRV

FRQVROLGDGRVSHURVRODPHQWHUHSUHVHQWDQHOGHORV
gastos.

Por su parte la Administracin Central y los rganos del

(VWDGRVLELHQJHQHUDQHOGHORVLQJUHVRVS~EOLFRV
VRORUHSUHVHQWDQHOGHOJDVWRWRWDOFRQVROLGDGRHVWD
diferencia de 16 puntos porcentuales se transferir a las
entidades territoriales, Universidades Pblicas y Entidades
Descentralizadas, en forma de coparticipacin
tributaria, subsidios y subvenciones, etc.

/R DQWHULRU VH UHHMD HQ ORV JDVWRV FRQVROLGDGRV GH

ODV (QWLGDGHV 7HUULWRULDOHV TXH VXPDQ  IUHQWH D
VX FDSDFLGDG GH JHQHUDU LQJUHVRV VRODPHQWH 
VLJQLFD TXH ODV WUDQVIHUHQFLDV UHDOL]DGDV SRU HO QLYHO
central permiten a este nivel institucional duplicar su
capacidad de gasto. Lo mismo sucede en las Entidades
Descentralizadas y en las Universidades Pblicas.

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

GASTOS CONSOLIDADOS, PGE 2016

A NIVEL INSTITUCIONAL

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

- Las Principales Entidades

El Presupuesto de Gastos Consolidados involucra a

565 entidades pblicas. Y a diferencia de los ingresos
aparte de la participacin mayoritaria del YPFB y el
TGN, destaca la presencia de ENDE y de la ABC en su
cualidad de motor del desarrollo vial de Bolivia.

Por otra parte, la presencia del TGN se increment

FRQVLGHUDEOHPHQWH WRGD YH] TXH FDSWD  GH ORV
LQJUHVRVFRQVROLGDGRV\UHDOL]DXQJDVWRGH

Al contrario, los principales Municipios del pas

por su fuerte densidad poblacional, as como, los
Gobiernos Departamentales, refuerzan su presencia
sustancialmente, gracias a las transferencias recibidas
por el nivel central del Estado.

40
 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

GASTOS CONSOLIDADOS, PGE 2016

POR ENTIDAD

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

En resumen, los ingresos captados por algunos

niveles gubernativos son transferidos a otros niveles
gubernativos, quienes son los que realizan el gasto
QDO GH ORV UHFXUVRV S~EOLFRV TXH SXHGH FODUDPHQWH
apreciarse en el siguiente cuadro resumen de Ingresos y
Gastos Consolidados del PGE 2016:

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE INGRESOS Y

GASTOS DEL PGE 2016

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 Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado

6. Cul es el Resultado Fiscal del Sector Pblico

No Financiero?

(O UHVXOWDGR VFDO GHO 6HFWRU 3~EOLFR QR )LQDQFLHUR VH

obtiene restando a los ingresos captados en la gestin
menos los gastos consignados en la misma gestin, es
GHFLUQRLQYROXFUDORVVDOGRVHQFDMD\EDQFR\WDPSRFR
la captacin de crdito o el pago de este.

Este indicador representado como una fraccin

GHO 3URGXFWR ,QWHUQR %UXWR UHHMD OD FDSDFLGDG GH
DGPLQLVWUDFLyQ GH ORV UHFXUVRV S~EOLFRV 3RU HMHPSOR
YDORUHV QHJDWLYRV HQWUH LQJUHVRV \ JDVWRV GpFLW
FRQVHFXWLYRV UHHMDQ LQVXFLHQFLD HQ HO VHFWRU S~EOLFR
dado que el Estado no es capaz de atender sus
compromisos con los ingresos que genera por lo cual
GHEHUHFXUULUDOQDQFLDPLHQWRH[WHUQRXRWUDIXHQWHGH
QDQFLDPLHQWR

Al contrario, cuando la diferencia es positiva (supervit),

es decir, los ingresos superan a los gastos, el Estado es
capaz de atender todos sus compromisos estatales.

3DUDHOHO3*(FRQVLJDQXQUHVXOWDGRVFDOGH
FRPR SRUFHQWDMH GHO 3,% HVWR VXFHGH HQ SULPHU OXJDU
por la presencia de una programacin de ingresos
conservadora a nivel de recaudacin tributaria y regalas
en general. Sin embargo, a diferencia del periodo 2001
9HUJUiFRHVWHGpFLWVHHQFXHQWUDSOHQDPHQWH
QDQFLDGRSRUXQDSDUWHSRUODDFXPXODFLyQGHVDOGRV
HQFXHQWDVVFDOHVGHORVGLIHUHQWHVQLYHOHVGHJRELHUQR
\ SRU RWUD SDUWH HO QDQFLDPLHQWR H[WHUQR H LQWHUQR
obtenido para realizar los macro-proyectos nacionales.

43
44
RESULTADO FISCAL DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(En Porcentajes del PIB)
Presupuesto Ciudadano
Presupuesto General del Estado