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Etude de cas : Audit du cycle de financement des oprations Commerce extrieur par Crdit Documentaire
Credoc ; (BNA)
Etude de cas : Audit du cycle de financement des oprations Commerce extrieur par Crdit Documentaire
Credoc ; (BNA)
Remerciements
Remerciements
Je remercie d'abord le bon Dieu qui m'a donne le courage et la volonte d'elaborer ce travail.
C'est avec un grand respect que je tiens a remercier mon encadreur M. Benziadi Djamel, pour son aide, ses conseils, et son
orientation tout au long de la preparation de ce travail.
Tous mes vifs remerciements et ma profonde reconnaissance a l'ensemble du personnel de la BNA, notamment le directeur
M.Djebari, Melle Chikhi, Melle Haneche (Direction d'audit interne): Mme Yahiaoui, Mlle Kessali, M.Adjaoud (DRE Bouzareah
194) ; ainsi que Mme Sahnoune ; Mme Hassine, Mme Charikhi ; Mme Chouadria, M.Hadibi, M. Benadla, Mlle Sehamdi ;
Mme Zaidi, et Melle Toumi (Agence Principale 647) a qui je tiens a temoigner ma sincere gratitude pour leur disponibilite qui
n'ont pas cesse de prodiguer durant toute la duree de mon stage.
Enfin, mes remerciements sont adresss a tous ceux qui sans avoir t impliqu directement dans le travail, ont toujours t
d'un grand support, et que par leur appui et encouragement ont rendu possible ce travail.
Merci a tous.
Ddicace
Ddicace
A ceux qui ont fait de moi ce que je suis aujourd'hui, ceux a qui je dois tout, ceux qui ont toujours ete la pour moi, ceux qui
ont ete l'art qui m'a projete a ce jour, je dedie ce modeste temoignage de mon immense gratitude, reconnaissance et ma
tendre affection. A mes tres chers parents.
A mes freres, ma sceur et a toute ma famille petits et grands et tous qui portent le nom B elimane et K aouadji.
A la memoire de ma grand-mere "NANA", et mon oncle que dieu l'accueillent en son vaste paradis.
A mes tres chere amies presque sceurs le Trinme Imene , Afaf, Moufida, Sarah, Djazia, Kenza, Mira, Amel qui m'ont
toujours aides quand j'en avais besoin et a qui je souhaite toute la russite dans leur vie.
A tous amis (e) et camarades de l'Ecole Suprieure de Commerce, plus particulirement mes camarades du groupe PGS
2009/2010, qui m'ont soutenus durant cette formation.
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Remerciements
Ddicaces
Introduction gnrale
Partie I : Thorique
I. L'environnement de contrle
V. Pilotage
SECTION III : Les acteurs du contrle interne et les tapes de sa mise en oeuvre
Conclusion du chapitre
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I -4 Outils mthodologiques
I -5 Vrifications, Analyses, et rapprochements divers II- La conduite d'une mission d'audit interne
1) La phase de prparation
2) La phase de ralisation
3) La phase de conclusion
I- La banque
I- 1. L'volution de la banque et dveloppement du rseau bancaire algrien
I- 2. Notion de banque
I- 3. L'activit bancaire
Partie II : Pratique
Introduction du chapitre 80
II-1-Dfinition 85
II-2-Organisation de l'agence 85
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Service caisse
4- Service tlcompensation
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5.2.Transfert/ rapatriement
5.4.Domiciliation
SECTION II : Dmarche pratique suivre pour la domiciiation et l'ouverture d'un Credoc au niveau de la BNA
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I- Domiciiation
I- Gnralits .
1) Dfinition .
2) Organisation .
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III-1- Dfinition
III-2- Missions
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Conclusion du chapitre
CHAPITRE IV : L'audit du cycle de financement des oprations de commerce extrieur par crdit documentaire
(CREDOC) ; Cas Agence principale Hamiz 647
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Bibliographie. Rsum.
Mots cls.
Annexes.
DOMICILIATION I ; II ; III
Introduction
Le dbut des annes quatre-vingt (1980) a t marqu essentiellement par des mutations stratgiques au niveau des
systmes bancaires de par tout le monde, caractrises principalement par la drglementation, la dsintermdiation, le
dcloisonnement des marchs, le dsencadrement des crdits.
De mme la privatisation de certains tablissement de crdit et leur introduction en bourse ont chang compltement le
statut de l'actionnariat qui va prendre de nouvelles couleurs, pour devenir plus exigeant en matire de rmunration et de
rentabilit des fonds propres moyen et long terme. Paradoxalement, ces volutions qui ont secou le paysage bancaire
vont tre accompagnes par une explosion des risques qui ont pes lourdement sur les tablissements de crdit, et ont
hypothqu l'avenir de leur rentabilit.
Devant la diversit de ces risques et face l'opacit de l'industrie bancaire et aux dysfonctionnements mis en vidence par
la dernire crise financire, le contrle interne reste la pierre angulaire de la gouvernance bancaire. Il semble logique que
l'autorit de tutelle ait impos aux tablissements de crdit la mise en place d'un systme de contrle interne, ce qui est
spcifique au secteur bancaire.
Cette obligation apparat pour la premire fois dans le rglement 90-08 du comit de la rglementation bancaire et
financire en date du 25 juillet 1990 (1). Ce texte accorde au systme de contrle interne trois grandes missions.
Premirement, ce dernier est charg de vrifier que les oprations, procdures et l'organisation sont conformes avec les
textes et lois en vigueur. Deuximement, il doit galement vrifier le respect des limites de risques. Enfin, il s'assure de la
qualit de l'information comptable et financire. Ce texte n'impose pas une organisation prcise du contrle interne mais se
contente d'en fixer les principes gnraux.
Par la suite, pour faire face l'apparition des risques multiples et de plus en plus complexes, la Commission bancaire a
dcid de publier un nouveau rglement relatif au contrle interne. Le texte 97-02, du comit de la rglementation bancaire
et financire (2), renforce les contraintes des tablissements de crdit en matire de contrle interne et impose une plus
grande rigueur de la gestion des risques. De plus, il prcise les rles respectifs de l'organe excutif et de l'organe dlibrant.
Il incite ouvertement l'organe dlibrant la cration d'un comit d'audit charg d'effectuer un contrle efficace.
La responsabilit de la mise en place d'une structure de contrle interne approprie et efficace incombe aux gestionnaires
d'un organisme. Le responsable de tout organisme public doit veiller ce qu'une structure de contrle interne approprie
soit cre, examine et adapte pour garder son efficacit. Il est crucial que tous les gestionnaires fassent preuve d'un tat
d'esprit constructif et adoptent une attitude de soutien. Tous les gestionnaires doivent tre personnellement et
professionnellement intgres. Ils doivent maintenir un niveau de comptence leur permettant de comprendre l'importance
d'laborer, de mettre en oeuvre et de maintenir des contrles internes efficaces.
1Mmoire prsent par : Franck DARDENNE, Le Contrle Interne des les tablissements de crdits,
DESS BANQUES & FINANCES, Universit Rne Descartes, Facult de Droit ,Paris V, Oct/Nov
2007; p10.
2 Ibid, p10.
Un systme de contrle interne efficace est une composante essentielle de la gestion d'un tablissement et constitue le
fondement d'un fonctionnement sr et prudent d'une organisation bancaire. Pour la Banque des Rglements Internationaux
qui en a fix les principes cls en 1998, un systme de contrle interne efficace est une composante essentielle de la
gestion d'un tablissement et constitue le fondement d'un fonctionnement sr et prudent d'une organisation bancaire (1). Il
ne s'agit pas simplement d'une procdure ou d'une politique applique un moment donn, mais plutt d'un systme qui
doit fonctionner en continu tous les niveaux de la banque sous la responsabilit du conseil d'administration et de la
direction gnrale. Les objectifs sont notamment d'tablir une culture de contrle des risques dans toutes les activits, de se
doter des instruments appropris de reconnaissance et d'valuation des risques et d'tablir une organisation interne
garantissant une sparation entre activits de contrle et tches oprationnelles.
Pour en faire, les gestionnaires mettent en place une fonction d'audit indpendante jouant un rle essentiel dans la structure
de contrle interne. Ils devraient fixer des objectifs la fonction d'audit et ne restreindre en aucune manire la capacit des
auditeurs de les raliser. Pour assurer son indpendance, le chef de cette section d'audit devrait dpendre directement du
gestionnaire qui dirige l'organisme.
L'Institut Franais de l'Audit et du Contrle Internes l'IFACI dfinit la fonction d'audit interne comme : une activit
indpendante et objective qui donne une organisation une assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui
apporte ses conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute (2).
Ainsi, l'audit interne se place comme un outil stratgique du management des organisations qu'elles soient petites ou
grandes, publiques ou prives. C'est un concept composite et complexe. Il est entour de beaucoup de confusion, parce
qu'on entend souvent par l'audit le contrle financier, alors que celui-ci peut s'tendre plusieurs domaines et spcialits
plus larges que ceux du contrle financier tel que l'audit de fonctionnement, l'audit stratgique, l'audit organisationnel, etc...
Donc, c'est le rle des responsables de se doter des moyens permettant d'en dtecter les carts et les erreurs et d'en
apprcier les projections dans l'avenir. Si dans les pays dvelopps l'utilisation des techniques d'audit interne bancaire a pu
raliser des progrs apprciables, pour le cas des pays en voie de dveloppement est beaucoup plus loin et ncessite
encore plus d'efforts dployer dans le domaine.
Objectif de la recherche
L'objectif de notre travail est d'tudier la relation entre l'audit interne et le contrle interne dans le secteur bancaire, Pour ce
faire nous prendrons le soin de traiter la problmatique suivante :
La problmatique
Quel est le rle de l'audit interne dans l'amlioration du dispositif de contrle interne, dans le secteur bancaire ?
Sous cette problmatique, nous tirons les sous-questions suivantes : Les sous-questions
1. Comment dfinissent les diffrents rfrentiels le contrle interne ? Quels sont ses objectifs
fondamentaux et les conditions ncessaires leur ralisation ?
2. Quels sont les acteurs du contrle interne ? et comment procde une entit la mise en place d'un
dispositif de contrle interne li une activit donne ?
3. De quoi est compose la boite outil de l'auditeur interne pour l'accomplissement de sa mission ?
4. L'auditeur interne a- t-il une dmarche unique prcise suivre, afin de pouvoir apprcier le systme
de contrle interne ?
5. Est-ce que la BNA, met en place un systme de suivi du dispositif de contrle interne ?
Pour mener bien notre travail, nous essayerons de rpondre ces questions travers les hypothses suivantes :
Les hypothses
1. Le contrle interne est une activit qui vise raliser les objectifs d'une entit. Ces objectifs
correspondent aux objectifs gnraux que dsire atteindre chaque entit: augmenter le chiffre d'affaire
et diminuer les charges et donc augmenter le bnfice. La ralisation de ces objectifs ncessite
l'existence des moyens et ressources.
2. A- Les acteurs du contrle interne sont : personnel, conseil d'administration, les auditeurs
internes....
B- Le processus de mise en place d'un systme de contrle interne d'une activit donne, consiste
l'existence des moyens, des procdures et d'un systme d'information...etc.
3. L'auditeur interne dispose de plusieurs outils pour accomplir sa mission : le questionnaire du
contrle interne, les entretiens, les interviews, les observations....etc.
5. Oui, le contrle interne au niveau de la BNA est suivi par la supervision de contrle interne (SCI) qui
a t cre rcemment.
Le plan de la recherche
Afin de cerner l'objet et le primtre de notre travail, nous avons adopt la dmarche suivante :
Le premier chapitre sera consacr la prsentation du contrle interne, il est subdivis en trois sections qui traiteront :
d'abord, Gnralits sur le contrle interne, ensuite, composantes du contrle interne et enfin, les acteurs du contrle
interne et les tapes de sa mise en oeuvre.
Le second exposera l'audit et le contrle internes bancaires. Il sera rparti en trois sections: D'abord, la premire section
traitera, Gnralit sur l'audit interne, la deuxime traitera les outils et la conduite d'une mission d'audit interne et la dernire
section exposera la banque et les risques bancaires.
Dans, le troisime chapitre intitul de : Contrle Interne Bancaire au niveau de la BNA ; nous commencerons la premire
section par la prsentation de l'historique de la banque nationale d'Algrie BNA. Ensuite, dans la deuxime section nous
allons essayer de prsenter la dmarche pratique pour l'ouverture de domiciliation et du Credoc. Et enfin, nous passerons
la troisime section qui sera consacre pour les niveaux de contrle au sein de la BNA.
Le dernier chapitre prsentera le cas pratique de cette tude ; portant sur : L'audit du cycle de financement des
oprations de commerce extrieur par crdit documentaire (CREDOC) ; au sein de la Banque Nationale d'Algrie (BNA) :
Cas Agence principale Hamiz 647. Ce chapitre est scind en trois sections reprsentant les trois phases fondamentales
d'une mission d'audit interne: Phase de prparation, phase de ralisation et enfin phase de conclusion.
Mthodologie de la recherche
Concernant la mthodologie de notre travail il nous est apparu judicieux d'utiliser les deux mthodes suivantes :
D'abord, dans la premire partie thorique, nous avons adopt la mthode descriptive, base sur des recherches de
consultation d'ouvrages divers.
Dans la deuxime partie pratique, nous avons adopt la mthode analytique (Echantillonnage), partir de donnes et
d'informations obtenues lors du stage effectu au niveau de la banque.
Partie I : Thorique
Chapitre I : Le Contrle
Interne
Une organisation s'apprcie selon trois niveaux : les actions, le contrle et, enfin, l'audit. Cette distinction entre ces trois
niveaux est fondamentale pour apprcier l'importance du contrle interne.
Le concept de contrle interne est gnralement assimil dans l'entreprise l'autorit, la sanction, la contrainte. Or, dans le
dbut des annes 90 aux Etats-Unis s'est dveloppe l'ide du contrle interne comme tant la matrise des activits de
l'entreprise. Sa principale caractristique vient du fait qu'il couvre l'ensemble de l'organisation et des fonctions dans
l'entreprise. Le contrle interne apparat d'autant plus ncessaire que l'univers dans lequel voluent les banques s'est
largement complexifi depuis la fin de l'encadrement du crdit avec le renforcement de la concurrence, l'ouverture des
frontires, le dveloppement des technologies, la spcialisation des produits.
Le contrle interne qui tait autrefois dfini comme l'ensemble des procdures ayant pour objectif d'viter la fraude, dsigne
aujourd'hui l'ensemble des procdures qui sauvegarde le patrimoine de l'entreprise et favorise l'efficience de la politique de
l'entreprise. Nous pouvons dire que le contrle interne est un systme d'organisation et de gestion qui sert raliser les
objectifs de la direction avant d'tre un ensemble des procdures qui aident le commissaire aux comptes lors de ses
vrifications.
Nous avons scind ce chapitre en trois sections : la premire traitera gnralits sur le contrle interne. La deuxime les
composantes du contrle interne et enfin, la troisime section sera consacre pour les acteurs du contrle interne ainsi que
les tapes de la mise en oeuvre du contrle interne d'une activit.
Une des plus anciennes est celle de B. Fain et V. Faure : "Le contrle interne consiste en une
organisation rationnelle de la comptabilit et du service comptable visant prvenir, tout au moins
dcouvrir sans retard, les erreurs et les fraudes". Elle date de 1948. (1)
Le contrle interne est mis en place par la Direction d'une entreprise pour assurer la lgitimit de ses activits, la
protection des ses actifs, la fiabilit de ses informations et l'utilisation efficace de ses moyens humains et matriels. Il
comprend un plan d'organisation et un ensemble cohrent de moyens, de mthodes et de procdures permettant la matrise
du fonctionnement et de l'volution de l'entreprise par rapport son environnement (2)
Nous, retenons de ce qui prcde que ces dfinitions ne prennent pas en compte la notion de gestion des risques qui a t
prise en compte dans COSO 2. Mais surtout elles ne font pas distinction entre le contrle interne d'une socit en gnral et
le contrle interne relatif l'laboration et au traitement de l'information comptable et financire.
La dfinition du contrle interne donne en 1977 par l'OECCA: le contrle interne est l'ensemble des scurits contribuant
la matrise de l'entreprise. Il a pour but d'un ct d'assurer la protection, la sauvegarde du patrimoine et la qualit de
l'information, de l'autre l'application des instructions de la direction et de favoriser l'amlioration des performances. Il se
manifeste par l'organisation, les mthodes et les procdures de chacune des activits de l'entreprise, pour maintenir la
prennit de celle-ci . (3)
1
www.wikipdia.com, le 22/06/2011, mis jour le 12/03/2012.
2Thse de Doctorat prsent par : SYLVIE TACCOLA-LAPIERRE, Dispositif prudentiel BALE II, Autovaluation et contrle
interne, Universit du sud, Toulon-var, Ecole doctorale n509, Facult des Sciences de gestion,27 Nov 2008, P175.
3 Robert Rebelle, le contrle interne : mettre hors risques l'entreprise, Edition Hartman, 1999, p97
Selon la dfinition retenue par la CNCC : Le contrle interne est constitu par l'ensemble des mesures de contrle
comptables et autres que la direction dfinit, applique et surveille sous sa responsabilit, afin d'assurer : (1)
v' La rgularit et la sincrit des enregistrements comptables et des comptes annuels qui en rsultent ;
Le rglement 90-08 du 25 juillet 1990 du Comit de la Rglementation Bancaire et Financire (CRBF), impose aux
tablissements de crdit de se doter d'un systme de contrle interne et en dfinit les objectifs suivants :
Vrifier que les oprations ralises par l'tablissement ainsi que l'organisation et les procdures
internes sont conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, aux normes et
usages professionnels et dontologiques et aux orientations de l'organe excutif ;
Vrifier que les limites fixes en matire de risques, notamment de contrepartie, de change, de taux
d'intrt ainsi que d'autres risques de march, sont strictement respectes ;
Le rglement n97-02 du 1/10/1997 est ensuite venu complter ces lments du dispositif de contrle
interne des tablissements de crdit. Il oblige les entreprises assujetties : Mettre en oeuvre les
moyens ncessaires pour s'assurer du respect des diligences lies l'application de ce rglement ;
S'assurer que les systmes mis en place, au sein de ces entreprises, sont cohrents entre eux afin
de permettre un mesure, une surveillance et une matrise des risques encourus au niveau consolids ;
- Vrifier l'adoption, au sein de ces entreprises, de procdures adquates pour la production des informations et
renseignements utiles aux fins de l'exercice de la surveillance sur une base consolide.
2Lionel Collins et Grard Valin, Audit et contrle interne, aspects financiers, oprationnels et
stratgiques, 4e dition, Dalloz1992, p 36
Il faut noter que l'ensemble des dispositions du rglement n 97-02 modifi sont compltes et mise jour rgulirement par
des arrts ministriels. (1)
e)La Loi de Scurit Financire LSF2003
En France, la loi n2003-706 du 1er aot 2003 dite Loi de Scurit Financire impose au prsident du conseil
d'administration ou du conseil de surveillance de rendre compte, dans un rapport joint au rapport de gestion annuel, des
conditions de prparation et d'organisation des travaux du conseil, ainsi que des procdures de contrle interne mises en
place par la socit.(2)
Sur la base de ces textes constituant le socle des dispositions relatives au contrle interne, (AMF) a
publi, en 2006, un cadre de rfrence du contrle interne.
L'AMF recommande l'utilisation de ce cadre de rfrence ainsi que son guide d'application. Elle dfinit
le contrle interne comme : un dispositif de la socit, dfini et mis en oeuvre sous sa responsabilit,
qui vise assurer : la conformit aux lois et rglements en vigueur, l'application des instructions et des
orientations fixes par la direction gnrale ou le directoire, le bon fonctionnement des processus
internes de la socit, notamment ceux concourant la sauvegarde des actifs, la fiabilit des
informations financires... ; le contrle interne ne peut fournir une garantie absolue que les objectifs de
la socit seront atteints (3)
Les textes directement lis la problmatique du contrle interne, les accords de Ble et notamment Ble II viennent
apporter un clairage complmentaire.
Ds 1998, le Comit de Ble a dfini les nouvelles dimensions du contrle interne: Le processus de contrle interne, qui
visait traditionnellement rduire la fraude, les dtournements de fonds et les erreurs, a pris une dimension plus vaste et
recouvre l'ensemble des risques encourus par les organisations bancaires .(4)
Le Comit de Ble a propos en 2004 un nouvel ensemble de recommandations, dites Ble II , au terme duquel a
notamment t dfinie une mesure plus pertinente du risque de crdit, avec, en particulier, la prise en compte de la qualit
de l'emprunteur.(5)
1Ineum Consulting, Etude des mtiers du contrle dans la banque, p6. 2Ibid, p7.
Le COSO est l'un des rfrentiels les plus rputs en matire de contrle bancaire. Il dfinit le contrle interne comme un
processus mis en oeuvre par le conseil d'administration, les dirigeants et le personnel d'une organisation destin fournir
une assurance raisonnable quant la ralisation des objectifs suivants : la ralisation et l'optimisation des oprations, la
fiabilit des informations financires, la conformit aux lois et aux rglementations en vigueur. (1)
Cette loi prcise dans son article 404en particulier, l'exigence que la Direction Gnrale engage sa responsabilit sur la
mise en place d'une structure de contrle interne comptable et financier et qu'elle value annuellement l'efficacit au regard
d'un modle de contrle interne reconnu.
Notons qu'il s'agit d'une rponse des scandales financiers qui ont agit des entreprises amricaines ; lesquelles devaient
alors chercher se prmunir et surtout anticiper ce type de situation. Pour mettre en oeuvre l'article 404, le COSO a t
fortement prconis.
Au-del de leur caractre rglementaire (et obligatoire en France pour le 97-02 et les textes de Ble II), ces rfrentiels et
textes, publis tant par les pays anglo-saxons que la France, constituent ainsi une sorte de recueil des bonnes pratiques en
matire de contrle interne.(2)
Le contrle interne est un processus conu et mis en oeuvre par les personnes charges de la gouvernance, de la gestion,
ainsi que par tous les membres du personnel, destin fournir une assurance raisonnable de l'accomplissement des
objectifs de l'entit en ce qui concerne la fiabilit des informations financires, la ralisation et l'optimisation des oprations
et la conformit aux lois et rglementations en vigueur.(3)
d) Le COCO (Criteria on Control Committee) 1995 : Le contrle interne est constitu des lments d'une organisation (y
compris les ressources, les systmes, les processus, la culture, la structure, et les tches) qui collectivement aident les gens
raliser les objectifs de l'organisation .qui font partie des trois catgories suivantes :
Le Turnbull dfinit le contrle interne comme : Un systme de contrle interne englobe les politiques,
processus, tches, comportements et autres aspects d'une entreprise qui, combins:
1Dov Ogien , Comptabilit et audit bancaires 2e dition / DUNOD, Paris , 2008, p375.
aident assurer la qualit du reporting externe et interne ce qui ncessite de conserver les
enregistrements appropris et de maintenir des processus qui gnrent un flux d'informations
pertinentes et fiables en provenance de l'intrieur et de l'extrieur de l'organisation ;
aident assurer la conformit aux lois et rglements ainsi qu'aux politiques internes relatives la
conduite des affaires.
+ Dispositif permanent c'est--dire que le contrle interne n'est pas vu comme une fonction.
+ Dispositif compos d'aspects formels et d'aspects informels c'est--dire que le contrle interne
ne se rsume pas l'aspect formel du contrle (rgles crites, procdures...), mais il comprend aussi
le contrle informel ou le contrle social.(1)
b) Le contrle interne est un : > Un processus intgr
Le contrle interne n'est pas un vnement isol ou une circonstance unique, mais un ensemble d'actions qui touchent
toutes les activits d'une organisation.
> Mis en oeuvre, excut et suivi par les responsables et les autres membres du personnel
Le contrle interne n'existe pas sans les personnes qui le font fonctionner. Il nat des personnes qui composent
l'organisation, au travers de ce qu'elles font et de ce qu'elles disent.
Quelle que soit la mission de l'organisation, sa ralisation entranera pour l'organisation d'tre confronte toutes sortes de
risques. Si le contrle interne peut aider traiter ces risques, l'assurance quant la ralisation de la mission et des objectifs
gnraux ne pourra tre que raisonnable.
Le contrle interne, aussi bien conu et appliqu soit-il, ne peut offrir la direction une assurance absolue quant la
ralisation des objectifs gnraux.
La notion d'assurance raisonnable correspond un degr de confiance satisfaisant pour un niveau de cots, de bnfices et
de risques donn.
Le contrle interne est conu en vue de la ralisation d'une srie d'objectifs gnraux distincts mais interdpendants. Ces
objectifs gnraux sont raliss par le biais de nombreux sous-objectifs, fonctions, processus et activits spcifiques.(1)
-Le contrle interne est un dispositif mis en place par la direction d'une entit, afin d'atteindre ses objectifs et minimiser ses
risques ;
La multiplicit des dfinitions de la notion de contrle interne est due la varit des proccupations des diffrents
intervenants : cela dpend du mtier, du secteur d'activit, des crises rencontres,...Il est certain que la vision du
commissaire aux comptes est assez diffrente de celle de l'auditeur interne, du dirigeant ou du consultant en stratgie.
o Encourager les oprations ordonnes, conomiques, efficientes et efficaces et atteindre les rsultats projets ;
Aussi, nous pouvons ainsi classer les objectifs du contrle interne, partir des dfinitions donnes dans le cadre de
rfrence de l'AMF, par le CNCC, l'IAASB et le COSO en quatre catgories :
Ces actifs peuvent disparatre la suite de vols, fraudes, improductivit, erreurs, ou rsulter d'une mauvaise dcision de
gestion ou d'une faiblesse de contrle interne. Les processus y
1Fr.VANSTAPEL,Premier Prsident de la Cour des comptes de Belgique intosai ; Lignes directrices sur
les normes de contrle interne promouvoir dans le secteur public-Comit des normes de contrle
interne, pp7-11. 2Organisation internationale des Institutions suprieures de contrle des finances
publiques INTOSAI. Introduction au contrle interne l'intention des gestionnaires des organismes
publics, p1.
Il est relativement facile d'mettre une instruction ; cette facilit et la ncessit de la faire
continuellement dans une entreprise tous les niveaux de responsabilit posent un important
problme de contrle.
Les instructions sont communiques sous diverses formes automatises, crites ou verbales ; elles
peuvent revtir un caractre permanent, temporaire ou ponctuel, et sont souvent filtres plusieurs fois
avant d'arriver la personne pour laquelle elles doivent avoir une signification immdiate. (2)
L'entreprise est soumise une varit de lois et rglements qui couvrent plusieurs domaines,
notamment la fiscalit, le droit du travail, le droit des socits, le droit commercial, la scurit,
l'environnement, etc.
Les oprations effectues par l'organisation doivent tre ordonnes, thiques, conomiques, efficientes et efficaces. Elles
doivent tre cohrentes par rapport sa mission.
L'efficacit concerne la capacit d'une organisation atteindre le but qu'elle s'est fix ;
L'efficience est la qualit de l'organisation, ou de chacune de ses parties, qui permet d'tre efficace
au moindre cout.
Et plus prcisment, ces contrles internes doivent permettre la chane desinformations d'tre :(4)
3Ibid, pp 43-44.
Une entreprise ne peut tre gre, dirige ou maitrise si elle ne possde pas un systme d'information comportant les
caractristiques suivantes :(1)
-Enregistrements des oprations la source, dans les dlais les plus brefs ;
-Autorisation des oprations et vrification de l'information sur ces oprations la source ; -Regroupement des informations
par catgories homognes chaque tape de traitement ou convention ;
-Diffusion de l'information aux personnes censes entreprendre une action ou contrler sa validit dans les dlais minima ;
-Respect des normes comptables gnralement admises et des rgles internes de l'entreprise pour la prsentation de
l'information comptable.
Pour le COCO, le champ de contrle interne inclut certains aspects particuliers de la gestion que le COSO exclut. Ainsi, si le
COCO considre que le contrle interne ne vise pas prescrire les objectifs tablir et que les dcisions relatives au fait
d'agir et la faon d'agir sont des aspects de la gestion qui ne font pas partie du contrle, il estime que le contrle interne
peut contribuer assurer que les personnes charges du suivi et de la prise de dcision disposent d'informations
appropries et fiables et permet de suivre les rsultats des actions ou des dcisions de ne pas agir et de faire un rapport
leur gard.
Enfin pour le CDR AMF, le contrle interne ne recouvre pas toutes les initiatives prises par les organes dirigeants ou le
management, par exemple la dfinition de la stratgie de la socit, la dtermination des objectifs, les dcisions de gestion,
le traitement des risques ou le suivi des performances. (2)
VI. Limites du contrle interne
Le contrle interne ne peut, lui seul, garantir la ralisation des objectifs gnraux dfinis plus haut.
La probabilit d'atteindre les objectifs fixs ne relve pas de la seule volont de la socit. Il existe en effet des limites
inhrentes tout systme de contrle interne. Ces limites rsultent de nombreux facteurs, notamment des incertitudes du
monde extrieur, de l'exercice de la facult de jugement ou de dysfonctionnements pouvant survenir en raison d'une
dfaillance humaine ou d'une simple erreur.(3)
3
RESULTATS DES TRAVAUX DU GROUPE DE PLACE ETABLI SOUS L'EGIDE DE L'AMF ; Le dispositif de Contrle
Interne : Cadre de rfrence Pour information : Un guide de mise en oeuvre du cadre de rfrence sur le contrle interne
adapt aux valeurs moyennes et petites (VaMPs),p 17.
Les limites qui entravent la ralisation efficace du contrle interne peuvent tre :
1) Le facteur humain
Dans la mesure o le contrle interne repose sur le facteur humain, il est susceptible de ptir d'erreurs
de conception, de jugement ou d'interprtation, de malentendus, de ngligence, de la fatigue ou de la
distraction, voire de manoeuvres telles que collusion, abus ou transgression. (1)
La mise en place d'un systme de contrle interne peut tre interprte comme une remise en cause
de la direction dans le personnel. Sans ignorer l'existence de cas particuliers, il faut observer :(2)
v' que le personnel doit tre clairement inform des objectifs rels du contrle interne ; v' que le
contrle interne joue en faveur du personnel, car il interdit qu'il soit suspect ; v' que les ventuels
obstacles soulevs par le personnel relvent plus de la rsistance au
changement en gnral.
Une autre limite tient au fait que la conception d'un systme de contrle interne doit tenir compte de
contraintes financires. Les bnfices tirs des contrles doivent, par consquent, tre valus par
rapport leur cot. (3)
Il est souvent reproch au contrle interne d'augmenter les charges de l'entreprise par l'embauche du
personnel nouveau et la ralisation d'investissements supplmentaires. Il faut cependant observer :(4)
v que le contrle interne est un lment de scurit dans l'entreprise, dont le cot peut s'analyser
comme celui de l'assurance ;
I que le contrle interne est avant tout une meilleure rpartition des tches avant leur multiplication ;
i que le contrle interne doit tre la mesure du risque qu'il doit couvrir. On doit ainsi souligner que si
le risque encouru est faible, la mise en place d'une procdure dont le cot serait suprieur au risque
encouru deviendrait une faiblesse dans l'optique du rapport cot/efficacit.
communique les changements au personnel et montre l'exemple en se conformant elle-mme ces contrles.(1)
De manire plus gnrale on constate que l'atteinte des objectifs de l'entreprise ne dpendant pas uniquement des facteurs
internes. Si le march s'effondre o si un concurrent bnfice d'une innovation majeure l'entreprise peut avoir des
processus efficaces et performants mais elle sera en situation de risque vital.(2)
Il existe d'autres limites inhrentes au contrle (erreurs de jugement survenant dans la prise de dcision, dfaillances
attribuables des erreurs humaines, collusion permettant de faire chec aux activits de contrle, contrle outrepass par
la direction). (3)
Nous retenons de ce qui prcde qu'un systme de contrle interne, aussi bien conu ne peut fournir la direction une
assurance absolue quant la ralisation des objectifs d'une organisation ou sa prennit, et ce cause des limites et des
risques lis toute activit.
Le dispositif de contrle interne comprend cinq composantes troitement lies. Bien que ces composantes soient
applicables toutes les socits, leur mise en oeuvre peut tre faite de faon diffrente selon la taille et le secteur d'activit
des socits.(4)
Le contrle interne est d'autant plus pertinent qu'il est fond sur des rgles de conduite et d'intgrit portes par les organes
de gouvernance et communiques tous les collaborateurs. Il ne saurait en effet se rduire un dispositif purement formel
en marge duquel pourraient survenir des manquements graves l'thique des affaires.
Le dispositif de contrle interne, qui est adapt aux caractristiques de chaque socit, doit prvoir:
1 Pricewaterhouse, IFACI. La pratique du Contrle Interne. Paris, dition d'organisation, 2004.pp14 -27.
2 www.wikpedia.com; le 03/03/2011.
3Prface de Louis Vaurs, op-cit, pp 59-60.
I.L'environnement de contrle
L'environnement de contrle reflte la culture d'une organisation puisqu'il dtermine le niveau de sensibilisation de son
personnel au besoin de contrle. Il constitue le fondement de toutes les autres composantes du contrle interne, en
fournissant une discipline et une structure. (1)
Les facteurs ayant un impact sur l'environnement de contrle comprennent notamment : (2)
1) L'intgrit tant personnelle que professionnelle et les valeurs thiques des responsables et
du personnel
L'intgrit tant personnelle que professionnelle et les valeurs thiques des responsables et du
personnel dterminent leurs priorits et leurs jugements de valeur, qui se traduisent par un code de
conduite. Ces qualits doivent se concrtiser par une attitude d'adhsion l'gard du contrle interne,
en tout temps et dans l'ensemble de l'organisation.
Toute personne active dans l'organisation -- tant les responsables que le personnel -- doit prouver son
intgrit personnelle et professionnelle, et de son respect l'thique; tous doivent en permanence
observer les codes de conduite en vigueur. (3)
Les objectifs du contrle interne sont trs ambitieux, ils seraient donc difficiles de les raliser sans accroitre les
comptences du personnel.
La formation apportera alors aux salaris les connaissances qui leur manquent. La gestion du personnel consiste recruter,
former, rmunrer les salaris, et enfin leur assurer une bonne supervision avec une apprciation priodique et une
possibilit de promotion. Les normes et les procdures de recrutement, de formation, de supervision, de rmunration,
d'valuation et de promotion du personnel doivent tre formaliss et appliqus. (5)
1Guide dvelopp par l'ICAEW (l'Institut des Experts Comptables d'Angleterre et du Pays de Galle), le
dispositif de contrle interne, publi en 1999, www.amf-france.org, mis jour janvier 2007.
3
Fr. VANSTAPEL , op-cit, p20.
4Ibid, p21.
3) Le style de management
La philosophie et le style de management ont une incidence sur la conduite des affaires de l'entreprise et sur le niveau de
risques accept. Le style de management (c'est--dire la philosophie des responsables et leur manire d'oprer) reflte les
lments suivants:
l'attitude permanente d'adhsion au contrle interne, l'indpendance, la comptence et la volont de
montrer l'exemple;
un code de conduite dfini par les responsables ainsi qu'une assistance et des valuations de
performance qui tiennent compte des objectifs du contrle interne et, en particulier, de celui qui a pour
finalit la ralisation d'oprations thiques.
Si la haute direction croit l'importance du contrle interne, les membres de l'organisation y seront
sensibiliss et ragiront en respectant consciencieusement les contrles tablis.
Si, au contraire, le personnel de l'organisation a le sentiment que le contrle n'est pas une
proccupation majeure de la haute direction et est soutenu de manire formelle plutt que relle, il est
pratiquement certain que les objectifs de contrle de l'organisation ne seront pas effectivement
atteints.
4) Structure de l'organisation
Au regard du contrle interne, crer une structure, c'est dterminer les principaux domaines de
responsabilit, et mettre en oeuvre une organisation hirarchique qui assure une bonne
communication entre ses lments. La communication ne doit pas tre sens unique : la direction
gnrale doit non seulement apporter aux subordonns l'information ncessaire l'excution de
travaux, mais encore faciliter la remonte de l'information. On engage aussi une adquation entre les
objectifs et la structure. (1)
Quelle que soit la structure retenue, les activits d'une entreprise doivent tre organises de faon
faciliter la mise en oeuvre des stratgies destines assurer la ralisation d'objectifs prcis. (2)
La structure organisationnelle peut inclure un service d'audit interne qui doit tre indpendant du management et faire
rapport directement au plus haut niveau d'autorit de l'organisation.(3)
La politique de gestion des ressources humaines traduit les exigences de l'entreprise en matire d'intgrit, d'thique et de
comptence. Cette politique englobe le recrutement, la gestion des carrires, la formation, les valuations individuelles, les
conseils aux employs, les promotions, la rmunration et les actions correctives.
Des systmes de rmunration comptitifs, prvoyant l'attribution de primes, permettent de motiver et d'accrotre les
performances. Enfin, les mesures disciplinaires permettent de faire comprendre que tout manquement aux rgles de
comportement tablies dans l'entit ne sera pas tolr. Les tudes et la formation doivent prparer le personnel de
l'entreprise s'adapter aux volutions de l'environnement.(1)
Le management doit se fixer des objectifs avant d'identifier les risques susceptibles d'avoir un impact
sur leur ralisation et prendre les mesures ncessaires.
L'tablissement des objectifs reprsente donc une tape cl de la conduite des affaires. Bien que
n'tant pas un lment du contrle interne, cette phase constitue une condition pralable permettant
d'assurer le contrle interne. En se fixant des objectifs gnraux, une entreprise est en mesure
d'identifier des facteurs cls de russite, c'est--dire des vnements qui doivent se produire ou des
conditions qui doivent exister pour que les objectifs puissent tre atteints. (2)
En raison de l'volution permanente de l'environnement ainsi que du contexte rglementaire, les socits doivent mettre en
place des mthodes pour recenser, analyser et grer les risques d'origine interne ou externe auxquels elles peuvent tre
confrontes et qui rduiraient la probabilit d'atteinte des objectifs.(3)
Dans le lexique des mots de l'audit, l'IFACI dfinit le risque comme tant un ensemble d'alas susceptibles d'avoir des
consquences ngatives sur une entit et dont le contrle interne et l'audit ont notamment pour mission d'assurer autant
que faire se peut la matrise (4)
L'valuation des risques est le processus qui consiste identifier et analyser les risques pertinents susceptibles d'affecter
la ralisation des objectifs de l'organisation, et dterminer la rponse y apporter.
o exhaustive;
o qui prend en compte les risques dus des facteurs externes et internes, la fois au niveau de
l'organisation et celui des activits;
L'identification des risques doit constituer un processus continu et itratif et est souvent intgre au
processus de planification. Il est souvent utile de partir d'une feuille blanche plutt que de se borner
examiner l'volution des risques par rapport la prcdente tude. (1)
Pour limiter les risques, il vaut mieux que cette procdure d'identification soit distincte de celle
consistant valuer leur probabilit de survenance.(2)
Il est ncessaire de procder une analyse des risques une fois que ceux-ci ont t identifis, la fois au niveau de
l'entreprise et de chaque activit. Les risques identifis doivent tre valus en fonction essentiellement de deux critres :(3)
L'impact du risque affectait l'atteinte des objectifs de l'entreprise ou de l'entit dans laquelle celui-ci se matrialisait. De ce
fait, il est toujours prfrable de situer l'analyse de
l'impact sur l'ensemble des processus de l'entreprise plutt que de se limiter l'impact local au niveau d'une chane de
production ou d'une activit oprationnelle. (1)
La mthodologie de l'analyse des risques peut varier, surtout parce que de nombreux risques sont difficiles quantifier (par
exemple, risques portant sur la rputation de l'organisation), tandis que d'autres se prtent facilement une analyse chiffre
(particulirement les risques financiers).
L'valuation des risques reste difficile : on peut les dcrire au mieux comme tant forts, moyens ou faibles . Elle
joue un rle crucial dans la slection des activits de contrle appropries entreprendre. Mais on peroit bien que le
pralable idal est l'existence d'une cartographie.
Vritable inventaire des risques de l'organisation, la cartographie permet d'atteindre trois objectifs :(2)
v' informer les responsables afin que chacun soit en mesure d'y adapter le management de ses activits ;
v' permettre la direction gnrale, et avec l'assistance du risk manager, d'laborer une politique de risque qui va s'imposer
tous :
- aux responsables oprationnels dans la mise en place de leur systme de contrle interne ;
- aux auditeurs internes pour laborer leur plan d'audit, c'est--dire fixer les priorits.
Il est ncessaire de prendre en considration la fois les risques inhrents et rsiduels pour dterminer le degr d'aversion
au risque.
> Le risque inhrent est celui auquel une organisation est confronte en l'absence de toute action du management
susceptible d'influencer sa probabilit de survenance ou son impact.
> Le risque rsiduel est celui qui reste aprs que le management ait pris des mesures pour rpondre au risque. (3)
Une fois l'importance et la probabilit de survenance du risque values, le management doit tudier la faon dont il doit
tre gr. Pour cela, il doit faire appel son jugement, en se basant sur certaines hypothses concernant les risques et sur
une analyse raisonnable des cots qu'il serait ncessaire d'engager pour les rduire.(4)
1Jacques Walter et Philippe Noirot ; Contrle interne; Des chiffres porteurs de sens, Afnor ditions,2010
; p55. 2Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit ; p157.
a. l'acceptation
On ne fait rien, c'est--dire que l'on accepte de courir le risque. Choix opportun s'il correspond la
stratgie et aux limites de tolrance dfinies par celle-ci. Mais choix catastrophique s'il n'est que le
rsultat du hasard ou du manque d'information.
b. le partage (transfert)
La meilleure rponse certains risques peut consister les transfrer. Ce transfert peut revtir la
forme d'une assurance conventionnelle, ce qui revient rmunrer un tiers pour qu'il assume le risque
autrement, ou par le biais de clauses contractuelles.
d. la rduction
On prend les mesures ncessaires pour rduire la probabilit ou l'impact. C'est--dire que l'on amliore le contrle interne.
Faire intervenir les auditeurs internes, c'est choisir cette solution. On peut observer que le partage est de mme nature. Il
peut d'ailleurs rsulter d'une recommandation de l'audit interne.(1)
Le traitement n'a pas ncessairement pour objectif d'liminer totalement le risque, mais plutt de le matriser. Les
procdures mises en place par une organisation en vue de grer le risque sont appeles activits de contrle interne.
Les activits de contrle sont prsentes partout dans l'organisation, tout niveau et dans toute fonction qu'il s'agisse de
contrles orients vers la prvention ou la dtection, de contrles manuels ou informatiques ou encore de contrles
hirarchiques. (2)
tre appropries;
tre exhaustives, raisonnables et directement lies aux objectifs du contrle. Elles englobent toute
une srie d'activits orientes vers la dtection et la prvention, aussi diverses que:
L'autorisation constitue le principal moyen de garantir que seuls ont lieu des transactions
3 Coopers, Lybrand. La nouvelle pratique du Contrle Interne. Paris, dition d'organisation, 2002, pp 63-66.
et des vnements valides, conformes aux intentions de la direction. Les procdures d'autorisation, qui doivent tre
documentes et clairement communiques aux responsables et aux agents, doivent prvoir les conditions et les termes
respecter pour que l'autorisation soit accorde.
En vue de rduire les risques d'erreurs, de gaspillage ou d'actes illgaux ainsi que le risque de ne pas
dtecter ces problmes, aucun individu ou quipe ne doit pouvoir contrler toutes les tapes cls
d'une transaction ou d'un vnement. Il faut au contraire veiller ce que les fonctions et les
responsabilits soient systmatiquement rparties entre plusieurs personnes afin de garantir
l'efficacit des contrles et l'existence d'un quilibre des pouvoirs. Parmi ces fonctions cls, on peut
retenir l'autorisation et l'enregistrement des transactions, leur traitement, ainsi que l'analyse ou le
contrle des mmes transactions.
Ne pas disposer suffisamment de personnel peut empcher un organisme de petite taille de mettre
pleinement en oeuvre cette technique. Dans ces cas, la direction doit tre consciente des risques et
les compenser par la mise en place d'autres contrles. La rotation des agents peut contribuer
garantir qu'aucune personne ne traite tous les aspects importants des transactions et des vnements
pendant une priode inconsidrment longue. En outre, et en vue de rduire les risques, l'instauration
d'une rotation temporaire des tches peut tre ralise en encourageant ou mme en exigeant de
prendre des congs annuels.
L'accs aux ressources et aux documents doit tre limit aux personnes habilites, qui ont rpondre
de leur garde ou de leur utilisation. La restriction de l'accs aux ressources quelques personnes
rduit le risque d'utilisation non autorise voire de perte pour l'administration et contribue mettre en
oeuvre les lignes directrices de la direction.
4. Vrifications
Les transactions et les vnements importants doivent tre vrifis avant et aprs leur traitement. Par
exemple, lorsque des biens sont livrs, le nombre fourni doit tre compar au nombre command. Par
la suite, le nombre de biens facturs est compar au nombre effectivement reu. Le stock peut aussi
tre contrl au moyen de sondages.
5. Rconciliations
Les enregistrements sont compars rgulirement aux documents appropris: par exemple, les pices
comptables relatives aux comptes en banque sont compares aux relevs bancaires correspondants.
La performance oprationnelle est analyse rgulirement sur la base d'un ensemble de normes permettant de mesurer
l'efficacit et l'efficience. S'il ressort du suivi des performances que les ralisations relles ne rencontrent pas les normes ou
objectifs fixs, les
processus et activits tablis pour atteindre les objectifs doivent tre revus pour dterminer quelles amliorations sont
ncessaires.
Les oprations, les processus et les activits doivent tre priodiquement analyss pour s'assurer
qu'ils sont en accord avec les rglementations, politiques, procdures et autres exigences actuelles.
Ce type d'analyse des oprations ralises effectivement par une organisation est distinguer
clairement du suivi du contrle interne.
La ralisation des objectifs du contrle interne suppose galement que les superviseurs soient qualifis. Pour confier un
travail un agent, le vrifier et l'approuver, il est ncessaire de:
communiquer clairement chaque membre du personnel les fonctions, les responsabilits et les
obligations de rendre compte qui lui sont assigns;
approuver le travail des moments cls pour s'assurer qu'il se droule comme prvu.
Le fait pour un superviseur de dlguer une partie de ses missions ne l'exonre pas de ses
responsabilits et devoirs. Les superviseurs donnent aussi leurs agents les directives et la formation
ncessaires pour rduire au minimum les erreurs.
Cette liste n'est pas exhaustive, mais numre les activits de contrle les plus courantes orientes
vers la prvention et la dtection les plus courantes.
tandis que celles vises aux points (7) et (8) visent les deux la fois.
Les actions correctives constituent un complment indispensable aux activits de contrle. En outre, il
doit tre clair que les activits de contrle ne constituent qu'un lment du contrle interne et qu'elles
forment un tout avec les quatre autres composantes.
1. Information
La premire des conditions l'obtention d'une information susceptible d'tre juge fiable et pertinente
rside dans l'enregistrement rapide et le classement convenable des transactions et des vnements.
L'information pertinente doit tre identifie, recueillie et communique sous une forme et dans des
dlais qui permettent au personnel de procder aux activits de contrle interne dont il a la charge et
d'assumer ses autres responsabilits (transmettre la bonne information au bon moment aux bonnes
personnes).
Toute organisation doit disposer de documents crits reprenant les composantes du processus de
contrle interne, notamment ses objectifs et ses activits de contrle. La documentation du systme
de contrle interne doit comprendre l'identification de la structure et des politiques d'une organisation
et de ses catgories d'oprations, ainsi que ses objectifs et procdures de contrle.
Ces derniers doivent en effet tre enregistrs sans dlai lors de leur survenance afin que l'information
conserve sa pertinence et sa valeur pour la direction dans le cadre des ses activits de contrle des
oprations et de prise de dcision. Ce principe implique aussi la mise jour rapide de toute
documentation pour qu'elle garde sa pertinence.
Un autre facteur indispensable pour que la direction soit assure de disposer d'informations fiables
rside dans le classement correct des informations relatives aux transactions et vnements.
Les systmes d'information produisent des rapports contenant des informations oprationnelles,
financires et non financires, ainsi que des informations lies au respect des obligations lgales et
rglementaires. Toutes sont utiles la gestion et au contrle de l'activit. (1)
La qualit des informations se mesure par les rponses aux questions suivantes.(2) Les bonnes
questions
2. Communication
Une communication efficace doit circuler de manire ascendante, transversale et descendante dans l'organisation, dans
toutes ses composantes et dans l'ensemble de sa structure.
A la base de la communication se trouve l'information. C'est pourquoi la communication doit rpondre aux attentes de
groupes et d'individus en leur permettant de s'acquitter efficacement de leurs responsabilits.
La socit devrait disposer de processus assurant la communication d'informations pertinentes, fiables et diffuses en
temps opportun aux acteurs concerns de la socit afin de leur permettre d'exercer leurs responsabilits. (1)
L'un des canaux de communication essentiels est celui qui relie la direction son personnel. La direction doit tre tenue au
courant de la performance, de l'volution, des risques et du fonctionnement du contrle interne, ainsi que de tous les autres
vnements et problmes pertinents.
La direction doit assurer l'existence de moyens de communication adquats avec les interlocuteurs externes et recueillir des
informations de ces interlocuteurs, tant donn que la communication externe peut fournir une information susceptible
d'avoir un impact sur la ralisation, par l'organisation, de ses objectifs.
En se basant sur les donnes provenant de la communication la fois interne et externe, le management doit prendre les
actions ncessaires et entreprendre temps des oprations de suivi.(2)
L'valuation d'un systme de contrle interne constitue un processus en soi. Ceci implique de comprendre chaque activit
de l'organisation et chaque lment de contrle interne valus. Ce processus suppose l'analyse de la structure du systme
de contrle interne et des rsultats des tests effectus, mene dans le cadre de critres dfinis, afin de pouvoir dterminer
si le systme permet d'obtenir une assurance raisonnable de ralisation des objectifs fixs.
Les valuations du contrle interne varient en tendue et en frquence, en fonction de l'importance relative des risques
couverts par les contrles, d'une part, et des contrles visant les rduire, d'autre part.
Ce processus prend souvent la forme d'une auto-valuation : les personnes responsables d'une unit ou d'une fonction
particulire dterminent elles mmes l'efficacit des contrles s'y appliquant.
1Prface de Louis Vaurs , op-cit ,pp 81, 82. 2Fr. VANSTAPEL ,op-cit, pp43-44.
Les auditeurs internes valuent rgulirement le contrle interne. De mme, le management peut se servir des travaux
effectus par les auditeurs externes dans le cadre de leur propre valuation de l'efficacit du contrle interne. (1)
Aujourd'hui, avec la nouvelle rglementation bancaire, le contrle interne est assur la fois par les quipes oprationnelles
et par des quipes spcialises.
En outre le CRBF 97-02 prcise : La ncessit de disposer d'agents ralisant les contrles, permanent ou priodique de la
conformit des oprations ralises .
Plusieurs articles du rglement 97-02 modifi ont structur l'organisation du dispositif de contrle interne des tablissements
bancaires. Parmi les principaux :
Mise en place d'un dispositif de contrle permanent et priodique (article 6) : Le contrle permanent de la conformit est
assur par : certains agents, au niveau des services centraux et locaux, exclusivement ddis cette fonction et d'autres
agents exerant des activits oprationnelles.
Le contrle priodique de la conformit est assur au moyen d'enqutes (missions d'audit), par des agents au niveau
central (et le cas chant diffrents de ceux assurant le contrle permanent) . (2)
1) Pilotage permanent
Le pilotage ou le suivi permanent du contrle interne s'inscrit dans le cadre des activits d'exploitation courantes et
rcurrentes d'une organisation et comprend des contrles rguliers effectus par la direction et le personnel d'encadrement,
ainsi que d'autres actions effectues par le personnel dans le cadre mme des tches qu'il a accomplir.
Les activits de pilotage permanent portent sur chacune des composantes du contrle interne et tend empcher que les
systmes de contrle interne fonctionnent de manire contraire aux rgles, l'thique ou aux critres d'conomie,
d'efficience et d'efficacit.(3)
La surveillance permanente est mise en oeuvre par le management sous le pilotage de la direction gnrale ou du
directoire, cette surveillance prend notamment en compte l'analyse des principaux incidents constats, le rsultat des
contrles raliss ainsi que des travaux effectus par l'audit interne, lorsqu'il existe. Cette surveillance s'appuie notamment
sur les remarques formules par les commissaires aux comptes et par les ventuelles instances rglementaires de
supervision.
Le pilotage permanent est plus efficace que les valuations ponctuelles et les actions correctives sont potentiellement moins
coteuses.
La direction gnrale ou le directoire apprcient les conditions dans lesquelles ils informent le conseil d'administration ou de
surveillance des principaux rsultats des surveillances et examens ainsi exercs. (1)
1 Fr. VANSTAPEL ,op-cit, p44. 2Ineum Consulting, op-cit, p10. 3Fr. VANSTAPEL, op-cit, pp46-48.
2) valuations ponctuelles
Les valuations ponctuelles varieront en tendue et en frquence essentiellement en fonction de l'valuation des risques et
de l'efficacit des procdures de pilotage permanent.
Les valuations ponctuelles spcifiques portent sur l'efficacit du systme de contrle interne et garantissent que le contrle
interne atteint les rsultats attendus sur la base de mthodes et procdures prdfinies. Les faiblesses du contrle interne
doivent tre signales au niveau appropri de direction.
Les procdures de suivi doivent garantir que les conclusions d'audit et les recommandations qui en rsultent sont mises en
oeuvre de manire approprie et sans retard.
Les valuations ponctuelles tant effectues a posteriori, les oprations courantes de surveillance permettront souvent une
dtection plus rapide des problmes.(2)
Elles peuvent revtir la forme d'auto-valuations, comme l'analyse de la conception du contrle ou la ralisation de tests
portant directement sur le contrle interne. Les valuations ponctuelles peuvent aussi tre ralises par les auditeurs
externes ou internes.
En gnral, la combinaison du suivi permanent et des valuations ponctuelles permettra d'assurer que le systme de
contrle interne conserve son efficacit dans le temps.
Toutes les faiblesses dceles dans le cadre du suivi permanent ou la suite d'valuations ponctuelles doivent tre
signales aux personnes habilites prendre les mesures ncessaires.
Le suivi et le pilotage du contrle interne doivent comprendre des politiques et des procdures garantissant que les
conclusions des audits et des autres formes d'valuation sont mises en oeuvre de la manire approprie et sans retard. (3)
La dernire composante du contrle interne (pilotage) est procde de la manire suivante dans le secteur bancaire :
- le premier niveau : les personnes qui effectuent des oprations (guichetier dans une agence ou trader dans une salle de
march, par exemple) assurent un premier contrle valid par leur hirarchie immdiate. Chaque direction oprationnelle
est charge d'identifier, de mesurer, et de suivre en permanence les risques inhrents au fonctionnement de son activit.
- le deuxime niveau : des quipes spcialises dans le contrle de terrain et extrieures aux oprations ou aux actions
commerciales effectuent un contrle de deuxime niveau. Elles sont charges de vrifier que les procdures ont t
correctement appliques et dclent les erreurs ou anomalies. Ce travail est confi des quipes de terrain, des services
de back-office ou de middle office.
2Prface de Louis Vaurs - Sous la direction d'lisabeth Bertin, op-cit, p84. 3Fr. VANSTAPEL, op-cit,
p47.
Ces deux premiers niveaux constituent les contrles permanents, leurs champs d'application sont trs vastes. Ils
comportent les contrles comptables, les vrifications de caisse et la matrise des risques. La surveillance permanente
comporte donc deux volets : la scurit au quotidien qui concerne l'ensemble du personnel et ncessite un strict respect des
rgles et procdures et la supervision formalise qui impose la hirarchie de vrifier que les procdures et rgles sont
correctement appliques.
- le troisime niveau : des quipes d'audit spcialises et/ou l'inspection gnrale effectuent des missions ponctuelles par
mtier, territoire ou filiale et mettent des recommandations devant tre mises en place. L'inspection gnrale est
hirarchiquement rattache la direction gnrale, elle est indpendante des mtiers et des fonctions qu'elle contrle. Ses
domaines d'intervention sont illimits, ils comprennent galement l'audit des contrles permanents. Elle doit inspecter a
minima tous les quatre ans l'ensemble des structures de la banque.
Ce troisime niveau de contrle constitue le contrle priodique, ce dernier, assur ex post au moyen d'enqutes, doit
inspecter l'ensemble des activits de la banque et un audit complet de l'ensemble du dispositif du contrle interne. (1)
Les lments et les critres s'appliquent au systme de contrle interne dans son ensemble. Pour une catgorie donne,
les cinq critres doivent tre remplis afin de conclure l'efficacit du contrle interne.
Il existe un lien direct entre les objectifs gnraux, qui reprsentent ce qu'une organisation s'efforce de raliser, et les
composantes du contrle interne, qui reprsentent les instruments ncessaires leur ralisation.
Si le systme de contrle interne ainsi dfini est pertinent et applicable toutes les organisations, la manire dont la
direction le met en oeuvre varie largement en fonction de la nature de l'organisation et dpend d'un certain nombre de
facteurs qui lui sont spcifiques. Ces facteurs comprennent, notamment, la structure de l'organisation, le profil de risque,
l'environnement oprationnel, la taille, la complexit, les activits et le degr de rglementation. Au vu de la situation
spcifique de l'organisation, les responsables opreront une srie de choix en ce qui concerne la complexit des processus
et des mthodologies mises en oeuvre pour appliquer les composantes du systme de contrle interne.
Le contrle interne est avant tout le fait des parties prenantes internes de l'organisation, ce qui inclut la fois les
responsables, les auditeurs internes et les autres membres du personnel. Toutefois, les actions de parties prenantes
externes peuvent aussi avoir une influence sur le systme de contrle interne.
Le contrle interne relve de la responsabilit de tous les membres du personnel et doit donc tre mentionn, de faon
explicite ou implicite, dans la description de poste de chaque employ.
En fait tous les salaris de l'entreprise sont responsables du contrle interne. Quels que soient leur mtier et les tches qui
leur sont confis, ils doivent veiller ce que les instructions qui leur sont donnes sont effectivement appliques.
Il reprsente les actionnaires et il est ce titre directement intress par le niveau de contrle interne de l'entreprise. Il doit
notamment s'assurer que les procdures internes garantissent la significativit et l'honntet des comptes sociaux. De plus
en plus souvent les constatations faites sont reportes l'Assemble Gnrale des actionnaires. (1)
La responsabilit civile des membres du conseil d'administration peut tre engage pour dfaut d'organisation du contrle
interne mais galement "pour dfaut de suivi de l'efficacit de la gestion des risques". (2)
Le conseil doit mettre en place les politiques de contrle interne et rechercher rgulirement l'assurance que ce systme
fonctionne efficacement. De plus, il doit s'assurer que ce systme de contrle interne est efficace pour grer les risques.
b) Le Comit d'audit
Il est compos d'administrateurs indpendants chargs d'initier et de suivre les missions d'audit. ce titre il a mission de
demander le renforcement des procdures de contrle interne.
Lorsqu'il existe, le Comit d'audit devrait effectuer une surveillance attentive et rgulire du dispositif de contrle interne.
Pour exercer ses responsabilits en toute connaissance de
cause, le Comit d'audit peut entendre le responsable de l'audit interne, donner son avis sur l'organisation de son service et
tre inform de son travail. Il doit tre en consquence destinataire des rapports d'audit interne ou d'une synthse
priodique de ces rapports. (1)
Le comit d'audit, agissant en collaboration ou en complment d'une fonction d'audit interne influente, est le mieux plac
pour identifier les tentatives de la direction d' outrepasser le systme de contrle interne d'une part, et d'autre part, pour
agir en consquence. Il est clair que le contrle interne se trouve renforc par son existence (2).
3) L'audit interne
Les auditeurs internes fournissent de manire rgulire de l'information sur le fonctionnement du contrle interne en se
concentrant, avec une attention particulire, sur l'valuation de la conception et des oprations du contrle interne. Ils
communiquent de l'information sur les forces et les faiblesses du contrle interne et formulent des recommandations en vue
de son amlioration. Leur indpendance et leur objectivit doivent toutefois tre garanties.
Outre son rle de suivi des contrles internes d'une organisation, une quipe d'audit interne qualifie peut contribuer
l'efficience des activits d'audit externe en apportant une assistance directe l'auditeur externe. La nature, l'tendue ou la
dure des procdures d'audit externe pourront ainsi faire l'objet d'amnagements si l'auditeur externe peut s'appuyer sur le
travail de l'auditeur interne.(5)
A cet gard, les gestionnaires collaborent de manire constructive avec les auditeurs pour identifier les risques et crer des
contrles correctifs et chargent les auditeurs d'valuer le contrle interne intervalles rguliers afin d'identifier les
dficiences et recommander des actions correctives.(6)
1RESULTATS DES TRAVAUX DU GROUPE DE PLACE ETABLI SOUS L'EGIDE DE L'AMF ;op-cit,
p16. 2Prface de Louis Vaurs, p89.
3Organisation internationale des Institutions suprieures de contrle des finances publiques INTOSAI,
op-cit,p1. 4Robert OBERT - Marie-Pierre MAIRESSE, op-cit, p521.
6Organisation
internationale des Institutions suprieures de contrle des finances publiques
INTOSAI,op-cit, p4.
Les socits ne disposant pas d'une fonction d'audit interne doivent revoir rgulirement leur besoin en la matire. Le
conseil doit s'assurer de faon annuelle du besoin de cette fonction. Ce besoin varie en fonction de divers critres (taille,
diversit, complexit des entreprises, nombre d'employs...). (1)
4) Le personnel de la socit
Le contrle interne relve, explicitement ou implicitement, de la responsabilit de chacun. Tous les membres du personnel
jouent un rle dans la ralisation du contrle interne et sont tenus de communiquer tout problme qu'ils viendraient
constater dans la conduite des oprations, de mme que toute violation du code de conduite ou la politique interne de
l'organisation.(2)
Chaque collaborateur concern devrait avoir la connaissance et l'information ncessaires pour tablir, faire fonctionner et
surveiller le dispositif de contrle interne, au regard des objectifs qui lui ont t assigns. C'est le cas des responsables
oprationnels en prise directe avec le dispositif de contrle interne mais aussi des contrleurs internes et des cadres
financiers qui doivent jouer un rle important de pilotage et de contrle.(3)
Pour le COSO, les cadres financiers et leurs quipes jouent un rle de pilotage particulirement
important, puisque leurs activits de contrle sont exerces sur la structure de l'entreprise, non
seulement de haut en bas, mais galement de faon transversale travers les autres units
oprationnelles et fonctionnelles. Ainsi, le directeur financier, le directeur des services comptables, le
contrleur de gestion et les autres acteurs de la direction financire, jouent un rle dterminant dans la
faon dont le contrle est exerc par le management.
Le reste du personnel, quelque soit son niveau, influe galement sur le contrle interne. Ce sont souvent ceux qui sont
placs en premire ligne qui appliquent et supervisent certains contrles, les analysent et prennent les mesures correctives
ncessaires si les contrles sont mal mis en oeuvre; par ailleurs, ils sont bien placs pour identifier dans le cours de leurs
activits quotidiennes des problmes qui appellent des rponses qui sont de l'ordre du contrle interne. (4)
Les employs doivent avoir les comptences, la connaissance, l'information et l'autorit ncessaires pour tablir et suivre le
systme de contrle interne. Pour cela, ils doivent connatre et comprendre les objectifs de la socit, le march sur lequel
celle-ci volue et les risques auxquels elle doit faire face. (5)
1
Robert OBERT - Marie-Pierre MAIRESSE, op-cit, p522. 2Fr. VANSTAPEL,op-cit p53.
Cependant, ils n'ont aucune responsabilit dans la conception, la mise en oeuvre, le fonctionnement adquat, la
maintenance ou la documentation du systme de contrle interne de l'organisation.(1)
La contribution du pouvoir lgislatif et rglementaire au contrle interne peut contribuer favoriser une
comprhension commune de la dfinition du contrle interne et des objectifs atteindre. Ils peuvent
aussi dicter les politiques auxquelles les acteurs internes et externes sont tenus de se conformer
dans l'exercice de leurs rles et responsabilits respectifs en matire de contrle interne. (2)
Les missions des parties externes, et plus particulirement celles des auditeurs externes,
comprennent l'valuation du fonctionnement du systme de contrle interne et la transmission de leurs
conclusions au management de l'organisation audite. L'examen du systme de contrle interne par
les parties externes est toutefois dtermin en fonction de leur mandat.
Les autres tiers sont en interaction avec l'organisation (usagers, fournisseurs, etc.) et fournissent des informations quant la
ralisation de ses objectifs.
Le cadre de contrle n'est rien d'autre qu'un regroupement par catgories de tous les dispositifs de contrle interne
possibles. Car si ces derniers sont en nombre infini, les critres de regroupement sont par contre en nombre fini.
Pour y voir clair dans l'ensemble des activits de contrle de chacun, trois pralables doivent prluder la mise en ordre de
cette nbuleuse insaisissable.
II. 1.LES PRALABLES
Les pralables la mise en place d'un dispositif de contrle interne, quel qu'il soit, sont :
v' la connaissance des rgles respecter et qui n'est que la dclinaison individuelle des objectifs du contrle interne.
1) La mission
Toute fonction s'exerce dans le cadre d'une politique et chaque responsable doit dfinir, ou tout le moins connatre, la
politique qu'il doit conduire :
Ces facteurs de russite sont les lments sans lesquels la mission ne peut tre remplie. Ils se
caractrisent par le fait qu'ils sont entre les mains du responsable qui il appartient de se les procurer.
Il appartient donc au responsable d'exiger que ces facteurs de russite soient runis ds l'instant qu'il
accepte la mission qui lui a t confie. Sinon, il est inutile d'aller plus loin et donc de mettre en place
un contrle interne, ds lors que l'on sait que la politique retenue n'est pas ralisable en l'tat.
Les facteurs de russite, exprims en termes de besoins seront matrialiss, sous la rubrique
Moyens . Ils doivent tre parfaitement identifis par le responsable, charge pour lui de faire modifier
le contenu de sa mission s'il ne peut les satisfaire.(1)
La mission confie ne peut pas, ne doit pas tre remplie cote que cote et quoi qu'il arrive. Il y a des limites qu'il convient
de ne pas dpasser et qui sont de deux ordres :
a. Les rgles d'thique : dispositions lgales bien sr, mais galement rgles d'thique de
l'entreprise.
b. Les frontires techniques : au sens le plus large du terme. Ainsi en est-il de la capacit de
production des machines, ou de l'chancier fiscal respecter, ou des obligations juridiques, ou des
limites aux possibilits d'emprunt, etc.
Ces trois pralables tant dfinis, les dispositifs vont pouvoir tre mis en oeuvre de faon ordonne tant entendu que ce
qui suit constitue les dispositifs gnraux du contrle interne, soit autant de ttes de chapitre sous lesquels s'ordonneront
les dispositifs spcifiques propres chaque activit.
1' la supervision.
1) Les objectifs
La politique et l'objet de la mission ayant t prcis, le premier devoir du responsable est de dfinir les cibles atteindre,
pour remplir la tache assigne.
Ces objectifs doivent naturellement s'insrer dans le cadre des objectifs gnraux du contrle interne, dj analyss et qu'il
nous suffit de rappeler :
protection du patrimoine ;
-Ils doivent tre dclins l'intrieur du service : chaque objectif spcifique se ralise par la
ralisation cumule de sous-objectifs assigns aux responsables oprationnels du service. En bonne
organisation, il doit donc y avoir :
o une construction pyramidale des objectifs dont la totalit concourt la ralisation de l'objectif gnral
;
o des performances assignes chacun en termes d'objectifs afin que ceux-ci soient traduits dans la
ralit oprationnelle.
-Ils doivent tre mesurables, c'est--dire exprims en termes numriques : valeurs objectives
atteindre ou dpasser, ratios, indicateurs d'activit ou de qualit.
- Ils doivent pouvoir tre suivis par le systme d'information disposition du management, lequel
doit tre construit en fonction de la nature des objectifs assigns chacun.
- Ils doivent tre ambitieux, ce qui exclut toute confusion avec la norme.
Tout manquement ces principes va constituer une faiblesse du systme de contrle interne de
l'activit considre, tout comme l'absence d'objectifs de l'entit est une faiblesse de l'organisation tout
entire.
2) Les moyens
Ils permettent la ralisation des objectifs : sont-ils adapts aux objectifs fixs ? Vrifier l'adaptation des
moyens c'est regarder :
Sans personnel comptent tout systme de contrle interne est condamn et nombreux sont les cas
dans lesquels les anomalies rencontres ont pour cause une formation insuffisante ou, ce qui revient
au mme, une formation non mise jour. Cette observation concerne trois activits : (1)
Le recrutement
L'thique
b) Les moyens financiers Les budgets d'exploitation et d'investissements sont-ils en ligne avec les
objectifs ?
Il faut comprendre ce terme en son sens le plus large, c'est--dire aussi bien techniques industrielles, que techniques de
gestion et techniques commerciales.
Troisime dispositif de contrle interne, et que l'on trouve dans toutes les activits. L'observation des systmes d'information
par l'auditeur interne doit le conduire examiner les cinq critres qui vont lui permettre de porter un jugement sur la qualit
de ces dispositifs.
On pourrait dire fiables parce que vrifiables. En effet, une information n'est fiable que si elle est
vrifiable et elle n'est vrifiable que si on peut l'authentifier.
Un systme de pilotage exhaustif est un systme qui comporte un indicateur par objectif individuel.
Tous les objectifs assigns chaque activit doivent pouvoir tre mesurs et suivis et le systme
d'information doit y pourvoir.
Il est ncessaire que les informations soient disponibles au moment o l'on en a besoin, ce qui bien
videmment n'est pas toujours le temps rel.
Ce qui correspond au critre de la qualit : satisfaire les besoins des utilisateurs . La pertinence ajoute l'utilit en ce
sens qu'elle permet de slectionner parmi les indicateurs et informations utiles , ceux qui rpondent le mieux l'objectif
recherch et qui sont donc les mieux adapts.
Entendu au sens large Les systmes d'information et de pilotage comportent de nombreux lments :(1)
tous les tests et contrles prventifs, dfectifs et correctifs. Rentrent en particulier dans cette
catgorie tous les contrles introduits ou introduire dans les systmes informatiques, contrles
bloquants ou simples messages d'alerte ;
Et nous mettrons sous cette rubrique le systme de communication, grce auquel chacun va avoir
accs l'information dont il a besoin et rien que cela.
C'est--dire que les systmes d'information doivent tre allgs de tout ce qui n'est pas utile
l'apprciation de la ralisation des objectifs.
4) L'organisation
Une organisation de qualit doit respecter trois principes gnraux, elle se compose de quatre
lments constitutifs :
Il n'y a pas de modle unique qui pourrait servir de rfrentiel pour tous ; on peut mme dire qu'il
n'existe pas de panoplie de modles dans laquelle on pourrait puiser. La diversit des organisations
est aussi grande que peut l'tre la diversit des entreprises : taille, nature d'activit, objectifs,
environnement, structures juridiques... sont autant de variables qui vont gnrer des organisations
diffrentes. Mais le principe essentiel est que l'organisation doit tre adapte la culture,
l'environnement, l'activit, etc.
Dans cette adaptation que devront raliser les managers, trois cueils sont viter :
L'organisation anarchique, laquelle on peut assimiler l'absence d'organisation : c'est celle dans
laquelle les responsabilits ne sont pas dfinies, on ne sait pas qui fait quoi et l'entit vit au jour le jour.
L'organisation excessive, qui conduit elle aussi la paralysie : ici la cohrence est totale, mais la
minutie de l'organisation, le pointillisme des rgles sont tels que rien ne bouge. Et cette situation est
encore aggrave si des sanctions menacent les contrevenants.
L'organisation immobile : une organisation adapte, c'est aussi une organisation qui s'adapte. Ce
principe d'adaptation doit se conjuguer avec le second principe : l'objectivit.
b) L'objectivit
Une organisation objective est une organisation qui n'est pas construite en fonction des hommes.
S'organiser, et s'organiser avec le maximum de scurit, c'est rpartir les tches de telle faon que certaines d'entre elles,
fondamentalement incompatibles, ne puissent tre exerces par une seule et mme personne.
La fonction d'enregistrement : c'est la fonction comptable par laquelle toute opration fait l'objet
d'une criture.
La fonction financire : c'est l'acte de paiement ou de recette qui doit rester autonome. Cet acte de
paiement ou de recette se matrialise de diverses faons : signature ou encaissement de chques,
remise ou encaissement d'espces, ordres de virement, etc.
La fonction de dtention : les titulaires de la fonction de dtention sont ceux qui dtiennent et
conservent des biens physiques : magasiniers, gestionnaires de stocks. On peut galement ajouter les
caissiers, ceci prs qu'il n'y a pas d'incompatibilit entre la dtention des valeurs et la fonction
financire.
La fonction de contrle : le mot contrle est ici entendu au sens de vrification, et qui ne
s'exerce que dans les cas o les rgles de l'entreprise exigent une autorisation supplmentaire pour
l'exercice de l'une des fonctions prcdentes.
La confusion de deux au moins de ces fonctions cre des situations risque qui mettent en pril les
actifs de la socit et, dans le meilleur des cas, cre des risques d'erreurs et de confusions qu'il
convient d'viter.
Dans les cas ou le personnel ou la taille d'une entit sont limits, il n'existe gure que trois faons pour
raliser la scurit des taches : (1)
v' Faire tourner les tches, en crant une polyvalence au sein des personnes et en permutant les
activits des unes avec les activits des autres. sans modifier les rattachements hirarchiques,
v' Faire tourner les personnes : on a alors recours la mutation, qui exige moins de
polyvalence que la formule prcdente car elle s'exerce selon un rythme plus lent.
Dans le respect de ces trois principes, le dispositif d'organisation se traduit par la mise en place de
quatre lments constitutifs.
Ce sont :
o le recueil des pouvoirs et latitudes pour connatre les limites des pouvoirs de chacun ;
Pour tre bien matris, tout service, toute fonction doit s'organiser autour de ces quatre points
a)L'organigramme hirarchique
C'est le premier document que doit se faire communiquer l'auditeur ; l'organigramme hirarchique
permet d'abord de bien comprendre le fonctionnement de l'unit, il peut ensuite et par simple lecture,
signaler des pistes intressantes. L'organigramme hirarchique doit comporter la mention de la date
laquelle il a t tabli.
b) L'analyse de poste
L'analyse de poste (ou description de poste) permet de dtecter des situations anormales. Ce
document est donc un document descriptif qui prcise la nature des tches effectues : dcision,
excution, contrle, coordination, information...
Pour que l'analyse de poste joue pleinement son rle, il ne suffit pas qu'elle existe, encore faut-il
qu'elle soit :
communique au personnel concern ;
comprise par ce dernier (ce qui veut dire qu'il doit avoir la formation pour comprendre et excuter) ;
Chacun doit connatre avec prcision ce qu'il doit faire, mais chacun doit savoir galement dans
quelles limites se situent ces dlgations de pouvoir.
I crites ;
d) L'lment matriel
Les lments constitutifs de l'organisation s'insrent et se dveloppent dans un environnement qui doit
tre organis pour leur permettre de fonctionner en assurant la protection physique des biens et des
personnes.
Les mthodes de travail et procdures de l'entreprise doivent tre dfinies et concerner toutes les
activits et tous les processus. Ces documents doivent tre :
Simples et spcifiques : Ce doivent tre des outils de travail auxquels se rfrent les excutants
pour connatre la norme respecter ;
Mis jour rgulirement : Ce qui implique la responsabilit de la hirarchie, charge de dfinir ses
propres mthodes de travail et qui doit donc les mettre jour. Ce n'est jamais une oeuvre accomplie
une fois pour toutes, c'est un travail permanent ;
Ports la connaissance des excutants : On peut mme dire porte de main : outil de
travail le recueil des procdures ne doit pas tre conserv sous cl, disposition de quelques
privilgis seuls dtenteurs du savoir.
6) La supervision
C'est le sixime et dernier dispositif de regroupement des lments du contrle interne dont les auditeurs examineront la
qualit.
Superviser c'est :
> D'abord un acte d'assistance : aider le collaborateur dans les tches nouvelles et difficiles, lui montrer le chemin, rgler
les conflits et ce faisant dtecter ses points forts et ses points faibles.
> Ensuite un acte gratifiant : montrer aux autres que l'on s'intresse leur travail, que leurs efforts ou leurs difficults ou
leurs performances ne sont pas ignors.
> Enfin un acte de vrification : montrer que de temps autre, selon une priodicit tout fait alatoire, mais certaine,
quelqu'un vient regarder et vrifier comment les choses se passent.
> toute supervision doit laisser une trace de son passage : visa, note, compte rendu... la trace est ncessaire pour
apprcier la qualit du management et se reprer dans la frquence des actes de supervision ;
> la supervision doit tre universelle : toute tche, quelle qu'elle soit, doit tre supervise. Seule la frquence de l'acte de
supervision distingue les tches essentielles des tches subalternes.
La supervision va de pair avec un bon systme d'information et de pilotage qui permet au superviseur de mesurer les
progrs raliss dans la poursuite des objectifs.
1) La hirarchie
La liste des dispositifs s'tablit en fait selon une certaine hirarchie depuis la supervision en bas de l'chelle jusqu'aux
objectifs situs au sommet. On peut sgrger ces dispositifs en deux familles :
- objectifs ;
- moyens ;
- systmes d'information.
- organisation ;
2) La cohrence
Tous les dispositifs prcdemment analyss s'ordonnent et se compltent selon une cohrence qui donne l'ensemble sa
force et sa rigueur.(1)
Conclusion
Le contrle interne se dfinit comme un ensemble de moyens aidant une organisation raliser ses
objectifs que l'on peut classer en quatre catgories :
v' efficacit et efficience des oprations ;
Tout systme de contrle interne ne peut fournir qu'une assurance raisonnable que l'organisation
pourra atteindre ses objectifs. Il existe en effet des limites inhrentes au contrle interne :
Par ailleurs, il faut tenir compte de l'quilibre cots/avantages dans l'tablissement d'un systme de
contrle interne.
Le systme de contrle interne doit reposer sur des valeurs thiques traduites dans un code de
conduite ; les politiques et les pratiques en matire de ressources humaines doivent tre dtermins
en fonction de ces valeurs thiques ; les pouvoirs et les responsabilits de chacun doivent tre
clairement dfinis ; les membres de l'organisation doivent possder les connaissances et les
comptences ncessaires l'accomplissement de leurs tches.
Il est ncessaire de disposer d'une information pertinente, fiable et diffuse au moment opportun aux
personnes qui en ont besoin pour leur permettre d'assumer leurs responsabilits, sachant que les
besoins en information ainsi que les systmes d'information doivent voluer en fonction des
changements de l'environnement.
Le contrle interne est l'affaire de tous : conseil d'administration et ses comits ; direction gnrale ;
l'ensemble des managers ; l'audit interne ; tout le personnel.
Chapitre II : L'audit et le
L'audit interne est une fonction en perptuelle volution, au rythme des besoins changeants des organisations, et sa
mutation n'est pas acheve. Cette volution peut tre clairement observe en France, o 77 % des services d'audit interne
sont rattachs la direction gnrale ou au prsident du Conseil si l'on en croit l'enqute effectue par l'IFACI en 2005,
contre 15 % la direction financire. Elle est beaucoup moins marque dans d'autres pays, aux tatsUnis notamment, o le
rattachement la direction financire concerne encore 45 % 50 % des entreprises. (1)
La banque, par exemple, en raison essentiellement de ses caractristiques propres, mais aussi du rglement 97/02 et des
contrles stricts exercs par la Commission bancaire, a dvelopp un audit interne puissant, reconnu et respect, ce qui
n'est pas encore tout fait le cas pour l'audit interne des secteurs de l'industrie, du commerce et des services.
Nous allons aborder dans ce chapitre trois sections. La premire section sera consacre pour Gnralits sur l'Audit
Interne. La deuxime traitera d'abord les outils d'audit interne ensuite la conduite d'une mission d'audit interne et enfin dans
la troisime section la banque et les risques bancaires.
La cration de la fonction d'audit interne dans les entreprises s'inscrit dans le cadre plus gnral de l'volution de la notion
d'audit.
Le mot audit , qui nous vient du latin audire, c'est--dire couter , a pour anctre en France le commissariat aux
comptes, institu par la loi du 24 juillet 1867. Le commissaire aux comptes avait alors pour rle la vrification des comptes.
On parla de rvision des comptes avant de lui prfrer le terme d'audit qui a une connotation plus valorisante.
Progressivement, le terme d'audit connut un largissement la fois horizontal et vertical en raison de l'image de rigueur qu'il
vhicule, des risques qu'il parvient identifier, des politiques et des plans qu'il doit accompagner, des conomies qu'il
permet de raliser, de l'instabilit de l'environnement, de la complexit des paramtres de gestion et de contrle qu'il doit
matriser. Toutes ces vertus associes au mot audit ont fortement contribu son dveloppement et sa gnralisation.
L'audit peut tre apprhend selon les critres statutaires, gographiques et selon l'objectif poursuivi.
1) Selon le critre statutaire : on distingue l'audit lgal de l'audit contractuel. La lgalit de l'audit
repose sur le fait que l'activit de l'auditeur est exerce dans un cadre lgal prdfini et obligatoire. En
France, il se confond le plus souvent avec le commissariat aux comptes et aboutit une certification
des tats financiers. En revanche, un audit peut tre souhait ou sollicit par une entreprise en dehors
de toute obligation lgale pour rpondre des besoins spcifiques. On parlera alors d'audit
contractuel, dans la mesure o les missions d'un tel audit sont dfinies par le client.
2) Selon l'objectif : L'audit peut tre aussi examin en fonction de la nature des objectifs assigns
la mission. Entrent dans ce cadre l'audit financier et l'audit oprationnel.
> L'audit financier apparat comme la forme d'audit la plus ancienne et la plus connue du public. Pour ce dernier, l'objectif
principal est la certification du bilan et du(1) compte de rsultat, partir de deux notions fondamentales : la rgularit et la
sincrit des comptes annuels.
> L'audit oprationnel, plus orient vers les oprations de gestion, l'objectif est l'valuation des dispositifs
organisationnels visant l'conomie, l'efficience et l'efficacit des choix effectus dans l'entreprise tous les niveaux
et/ou l'valuation des rsultats obtenus de ces dispositifs . C'est donc la recherche de l'efficacit, de l'efficience, bref de
l'amlioration des performances de l'entit audite qui anime l'auditeur oprationnel.
1Jacques Renard , Audit interne ce qui fait dbat , Paris, France ; Maxima, 2003, pp17-18.
On parle aussi d'audit objectif tendu ou valuation globale. Ce type d'audit dsigne la synthse de l'audit financier et de
l'audit oprationnel. Au-del de s'assurer de la conformit et/ou de la rgularit et de la sincrit des comptes aux lois et
rglements en vigueur, de dterminer l'efficacit et l'efficience de la gestion de l'entit, il s'agira aussi de dterminer si les
objectifs stratgiques sont atteints.
3) Selon le critre gographique : On distingue l'audit interne de l'audit externe. Ce dernier est beaucoup plus connu sous
le nom d'audit comptable et financier. Il est exerc par des experts indpendants de l'entit auditer. En revanche, l'audit
interne est ralis par des salaris de l'entit audite. (1)
Aujourd'hui, le regard de l'audit interne, regard particulier mais professionnel, est apprci comme un examen salutaire,
l'quivalent de la maintenance prventive sur les outils industriels ou de l'assistance dans le diagnostic d'une dfaillance
repre. Profession cratrice de valeur ajoute, l'audit est un partenaire de la direction gnrale et du management
notamment vis--vis de la maitrise des oprations de l'organisation.
Issue du contrle comptable et financier, la fonction audit interne recouvre de nos jours une conception beaucoup plus large
et plus riche, rpondant aux exigences croissantes de la gestion de plus en plus complexe des entreprises.
L'audit interne dcle les problmes et formule des recommandations aux directions et aux audits qui leur apportent une
solution. Son rle n'est pas de dnoncer ou d'accuser, mais d'arbitrer les rgles du jeu du groupe et surtout de faire
pratiquer les 3R : Rechercher, Reconnaitre et Remdier aux faiblesses de l'organisation. Il aide anticiper les
problmes et se place dans une dmarche vertueuse d'amlioration continue.(2)
Fonction volutive, l'audit interne a vu se succder plusieurs dfinitions avant que la notion ne soit stabilise.
1) Dfinition de l'IFACI
L'Institute of Internal Auditors (IIA), dont l'une des missions est d'laborer les normes et les pratiques professionnelles, a
donn en 1999 une dfinition de l'audit interne, adapte par l'IFACI en ces termes :
L'Audit Interne est une activit indpendante et objective qui donne une organisation une assurance sur le degr de
matrise de ses oprations, lui apporte ses conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute.
2PierreSchick ; Prface de Serge Evraert et jacques vera ; Mmento d'audit interne : Mthode de
conduite d'une mission ; Dunod, Paris 2007, pp 4-5.
Il aide cette organisation atteindre ses objectifs en valuant par une approche systmatique et mthodique, ses processus
de management des risques, de contrle, et de gouvernement d'entreprise, et en faisant des propositions pour renforcer
leur efficacit. (1)
Comme indiqu dans sa dfinition officielle, l'activit de l'audit interne est cratrice de valeur ajoute et ses principales
missions sont d'apporter aux directions gnrales et comits d'audit un clairage sur les risques et les systmes de contrle
interne mais galement d'tre au service de l'ensemble de l'organisation afin d'apporter une relle contribution la
gouvernance d'entreprise.(2)
Activit : l'usage du terme activit, par opposition fonction, signifie la possibilit pour une structure d'audit interne de
recourir des prestataires externes et vaut la reconnaissance de diffrentes modalits de mise en oeuvre de ses
attributions (missions, autovaluations....etc.)
Assurance : l'audit interne doit constituer le processus par lequel l'organisation s'assure que les risques auxquels elle doit
faire face sont compris et grs de faon approprie. Ceci ncessite alors plus de diligences exerces par les auditeurs
internes.
Conseil : il traduit une orientation client interne . Ceci entraine une large gamme de services offerts par les structures
audit interne, base sur une meilleure exploitation des comptences dont elles disposent, et une plus grande flexibilit dans
l'accomplissement des missions.
Risque : cette notion n'est pas limite seulement aux risques financiers, oprationnels et stratgiques encourus par une
organisation, mais intgre galement la non-exploitation des opportunits offertes. Elle confre l'audit interne une
dimension proactive (par opposition ractive) et le situe au coeur du management. (3)
L'audit interne doit vivre l'entreprise, tre imprgn de sa culture, se sentir concern par tout ce qui la touche, ses succs
comme ses difficults ou ses checs. En consquence, l'externalisation du service d'audit interne, association insolite de
termes contradictoires diraient d'aucuns, est bannir.
En revanche, le recours ponctuel des ressources et des comptences externes, lorsque la ncessit s'en fait sentir, est
recommander.(4)
1Institut de l'audit interne, Prise de position IFACI/ audit interne/qualit , mai 2004, p4.
3Mmoire prsent par : Mohamed Adel benhayoun sadafi, audit interne levier de performance dans les organisations
publiques, cycle suprieur de gestion, institut suprieur de commerce et d'administration des entreprises, rabat ; 2001, p09.
2) Autres dfinitions
a) L'audit interne est un dispositif interne l'entreprise qui vise :
- apprcier l'exactitude et la sincrit des informations notamment comptables, - assurer la scurit physique et comptable
des oprations,
Outre le fait que l'audit interne n'est pas un dispositif (mais une fonction) cette dfinition, au demeurant incomplte,
confond les rles de l'audit interne ( apprcier - juger ) avec les objectifs du contrle interne ( assurer - garantir
).
b) Ralis par un service de l'entreprise l'audit interne consiste vrifier si les rgles dictes par la socit elle-mme
sont respectes .
Dfinition extrmement restrictive, limite un simple audit de conformit des rgles de l'entreprise. (1)
Dire que l'audit interne est une fonction, c'est exprimer clairement qu'il est partie intgrante de l'organisation, de l'entreprise.
Changer de mot et dire que c'est une activit est une faon de signifier que l'Audit Interne peut sans dommage et sans
altration ne plus tre interne.
Une fonction fait partie de ce qui est ncessaire pour que fonctionne l'entreprise, l'organisation. Dire que l'Audit Interne est
une fonction, c'est galement affirmer qu'il est un rouage indispensable la bonne marche de l'ensemble, c'est souligner
son importance.(2)
De tout ce qui prcde on peut dduire que l'Audit interne agit dans le souci d'apporter une valeur ajoute l'entit, Il doit
valuer la conception, la mise en oeuvre et l'efficacit des objectifs gnraux du contrle interne ; des programmes et des
activits de l'organisation.
Il prcise aux auditeurs les valeurs respecter dans l'accomplissement de leur activit et s'appuie sur quatre principes
fondamentaux pertinents pour une pratique tique de l'audit interne.
+ L'intgrit : la base de confiance et de crdibilit du jugement de l'auditeur.
+ L'objectivit qui permet d'valuer quitablement tous les lments pertinents examins
relatifs au domaine audit et de ne pas se laisser influencer dans son jugement. + La confidentialit concernant les
informations reues et leurs divulgations.
1Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit, p06. 2Jacques Renard , Audit interne ce
qui fait dbat,op-cit ; p19.
Pour jouer leur rle et contribuer ainsi l'amlioration de la performance d'un groupe, les quipes
d'audit doivent respecter une thique et informer l'ensemble des parties prenantes sur leurs objectifs
et leurs mthodes. L'existence dans chaque socit d'une charte d'audit interne le permet.
C'est un document solennel, labor par le responsable de l'audit interne, sign par la direction
gnrale et revu par le comit d'audit.
La charte doit prciser les missions, objectifs, responsabilits et procdures de travail. Elle fournit un
support de communication de l'audit interne vers ses partenaires. (2)
L'audit interne est exerc dans diffrents environnements juridiques et culturels ainsi que dans des organisations dont
l'objet, la taille, la complexit et la structure sont divers. Il peut tre en outre exerc par des professionnels de l'audit,
internes ou externes l'organisation.
Comme ces diffrences peuvent influencer la pratique de l'audit interne dans chaque environnement, il est essentiel de se
conformer aux Normes internationales pour la pratique professionnelle de l'audit interne de l'IIA (ci-aprs les Normes )
pour que les auditeurs internes et l'audit interne s'acquittent de leurs responsabilits.
Les Normes se composent des Normes de Qualification, des Normes de Fonctionnement et des Normes de Mise en
OEuvre. (3)
Pour une meilleure clarification du positionnement de la fonction d'audit interne au sein d'une organisation et du rle qu'il est
appel jouer, nous allons prsenter des fonctions proches en mettant l'accent sur les points de divergence existantes
entre elles et l'audit interne. (4)
1) Audit externe
On appelle audit externe l'audit comptable et financier, que la mission soit de certifier les tats financiers ou de donner des
conseils dans ce domaine.
3 IFACI, the institute of internal auditors, Normes d'audit interne, publication oct 2008-rvision janvier 2011, pp1-2.
4Pierre Schick ; op-cit, p28.
pour les responsables de pour les tiers qui requirent des comptes certifis.
l'entreprise.
Missions Lies aux proccupations de la direction gnrale : Lies la certification des comptes : mise en
dclenchement sur dcision. Tous les types d'audit et oeuvre annuelle. Audit de rgularit uniquement,
tous les sujets. dans le domaine comptable.
Conclusions Constatations approfondies Constatations succinctes :
carence et informer
(rsoudre).
Obligation de moyens.
2) L'inspection
Efficacit / Contrle le respect des rgles et leur pertinence, Contrle le respect des rgles sans les
Rgularit caractre suffisant.. interprter ni les remettre en cause.
Mthodes et Remonte aux causes pour S'en tient aux faits et identifie les actions
objectifs ncessaires pour les rparer et remettre en
ordre.
laborer des recommandations dont le but est
d'viter la rapparition du problme.
Evaluation Considre que le chef ou le responsable est toujours Dtermine les responsabilits et fait
responsable et donc critique les systmes et non les ventuellement sanctionner les responsables.
gnrale.
l'organisation toutes les informations utiles pour apprcier le niveau de maitrise des activits par rapport aux finalits,
l'excution des missions, le dploiement de la stratgie et l'atteinte des objectifs oprationnels de l'organisation. (1)
La distinction avec l'audit interne est la plus ncessaire car ces deux fonctions interviennent dans le mme domaine, la
gestion de l'entreprise et son amlioration, en fonctionnels (analystes, conseillers...) et non oprationnels (responsables,
dcideurs), et en toute indpendance (rattachement haut niveau) elles se distinguent par leurs modes opratoires
comment l'amliorer ?
Photo priodique dtaille. Cinma continu et global.
Va des problmes rencontrs en pratique leurs causes et Va des indicateurs gnraux aux paramtres particuliers.
consquences.
Contrle l'application des directives, la Planifie et suit les oprations et leurs rsultats. Conoit et
met en place le systme d'information pour ce faire.
fiabilit des informations et l'adquation des mthodes : les
processus, les conditions d'obtention des rsultats. Analyse le budget du service d'audit interne.
- Le contrle de gestion peut demander un arrt sur image ; un zoom, une vue dtaille et
- L'audit interne peut s'appuyer sur la connaissance du contrle de gestion pour laborer
un plan d'audit.
Source : Pierre Schick ;Prface de Serge Evraert et jacques vera ,pp59-60. 4) La Gestion des risques (Risk
Management) :
C'est une fonction d'ingnierie des risques visant les identifier, les valuer et les hirarchiser au regard du cout des
mesures adoptes compar sa frquence d'occurrence et la gravit de ses consquences, dfinir des stratgies de
gestion insres dans le dispositif de contrle interne et piloter les alas rsiduels.
La fonction d'intresse aux risques purs (alatoires ou accidentels sans esprance de gain) portant sur les biens, les
personnes, l'environnement et les processus, et ce l'oppos de l'audit interne axe sur les risques de dysfonctionnements
lis des transgressions de rgles, des dsordres et des inefficacits. (2)
1Mohamed Adel benhayoun sadafi, op-cit, p29. 2Ibid, op-cit, p29.
L'audit interne est une fonction qui prsente de grandes spcificits et ne peut tre compare aucune autre. Elle dispose
en fait des caractristiques d'une profession norme l'chelle internationale : mme dfinition, mmes standards
professionnels, mme code de dontologie; un examen mondialement reconnu, le CIA (Certified Internal Auditor), auquel
est venu s'ajouter pour les pays francophones le DPAI (Diplme Professionnel de l'Audit Interne) ; une valuation rgulire
enfin de son bon fonctionnement par des organismes indpendants.
L'auditeur interne n'est pas quelqu'un qui reste dans son bureau : il saisit toutes les occasions pour aller sur le terrain et
pratiquer l'observation physique.
L'observation physique par l'auditeur est un outil d'application universelle car tout est observable. Une mission d'audit qui se
bornerait faire des interviews, pourrait tre considre comme une enqute d'opinion, ce ne serait pas une mission d'audit
interne.
L'observation lmentaire des biens, c'est l'inventaire. Mais il n'y a pas que l'observation quantitative des biens, il y a
aussi l'observation qualitative.
b) Observation des comportements Il existe deux grandes catgories d'observation : l'observation directe et l'observation
indirecte.
% L'observation directe est celle qui permet le constat immdiat du phnomne : les employs ne prsentent pas leur
carte l'entre des bureaux. C'est cette observation mme qui va figurer sur la FRAP, elle aura t constate directement
par l'auditeur.
% L'observation indirecte, au contraire, fait appel un tiers qui va observer pour le compte de l'auditeur et va lui
communiquer le rsultat de son observation. C'est le cas bien connu des circularisations des dettes et crances.
2)-La narration
Il existe deux sortes de narration, toutes les deux utilises en audit interne : la narration par l'audit et la narration par
l'auditeur. La premire est orale, la seconde est crite.
La narration par l'audit est la plus riche, c'est elle qui apporte le plus d'enseignements ; la narration par l'auditeur n'est
qu'une mise en ordre des ides et des connaissances.(1)
La narration, et surtout si elle est structure et logique, va tre de lecture facile pour un tiers. La communicabilit de
l'information est, en effet, un des avantages essentiels de ce mode d'expression qui n'est pas un outil de premire
description puisqu'il n'est que la mise en ordre de renseignements obtenus par ailleurs.
3)-L'organigramme fonctionnel
L'organigramme fonctionnel, va tre construit par l'auditeur, si celui-ci le juge ncessaire, pour y voir plus clair. L'auditeur le
dessine partir d'informations recueillies par observations, interviews, narrations...
Le dessin d'un organigramme fonctionnel permet d'enrichir les connaissances obtenues partir de l'addition : organigramme
hirarchique + analyses de poste. C'est, en gnral, le document qui permet de passer de l'un l'autre car il rvle la
totalit des fonctions existantes et permet donc d'aller voir, si on trouve leur traduction, dans les analyses de poste.
Elle va vritablement relier l'organigramme fonctionnel l'organigramme hirarchique et justifier les analyses de postes.
Tous ces documents refltant une situation une date donne, il en est de mme de la grille d'analyse des tches, qui est
la photographie un instant T de la rpartition du travail. Sa lecture va permettre de dceler sans erreur possible les
manquements la sparation des tches et donc d'y porter remde. Elle permet galement de faire le premier pas dans
l'analyse des charges de travail de chacun.
Si la grille d'analyse des tches est statique, le diagramme de circulation est dynamique : l'un est la photographie, l'autre le
cinma. Le diagramme de circulation, ou flow chart, permet de reprsenter la circulation des documents entre les diffrentes
fonctions et centres de responsabilit, d'indiquer leur origine et leur destination et donc de donner une vision complte du
cheminement des informations et de leurs supports. (2)
La piste d'audit est dfinie comme un ensemble de procdures internes permanentes. Ce fut l'origine - et c'est encore - un
outil de contrle comptable, applicable dsormais aux comptabilits informatises. Des dispositions rglementaires et
professionnelles ont rendu cette technique d'application obligatoire.
Il s'agit de remonter l'envers les oprations qui ont conduit la dtermination du rsultat pour en retrouver l'origine
(chemin de piste). L'exigence d'tre en mesure de raliser ce cheminement tout moment implique que :
v' les documents justificatifs soient dats et conservs chronologiquement (on imagine la complexit dans les chanes de
traitement informatique) ;
Ainsi conue la piste d'audit apparat plus comme un dispositif de contrle interne que comme un outil au service de
l'auditeur.
Le sondage statistique est une mthode qui permet, partir d'un chantillon prlev de faon alatoire, dans une population
de rfrence, d'extrapoler la population, les observations faites sur l'chantillon. (1)
2)-Les interviews
Cette technique consiste s'entretenir avec le personnel afin d'en apprendre plus sur l'environnement interne de
l'entreprise. L'interview contribue prparer le terrain. Elle vise l'obtention d'informations prcises qui permettront de se faire
une opinion sur les observations et hypothses mises priori.(2)
De surcrot, l'interview d'audit interne ne saurait tre confondue avec des techniques d'apparence similaire : ce n'est ni une
conversation, ni un interrogatoire.
a) Prparation de l'interview ;
b) Dbut de l'interview ;
c) Le droulement de l'interview ;
d) La conclusion de l'interview.
Le contrle interne ncessite la recherche de toutes les informations valables concernant l'activit audite. Afin de runir
ces lments, l'auditeur dispose d'une batterie de questions pour atteindre le but qu'il s'est fix, c'est le questionnaire.
Le questionnaire de base utilis dans les travaux d'audit est structur autour de cinq questions :
v' Approche visant l'universalit de la couverture : questionnaire ferm ; 1' Approche ad hoc : questionnaire ouvert.
La feuille de rvlation et d'analyse de problme (FRAP) est un document de synthse qui s'intgre
dans la mthodologie gnrale d'analyse du contrle interne. Elle permet de rsumer la nature du
problme, de formaliser la nature du risque du secteur d'activit audit, d'en apprcier la cause, puis
les consquences et de proposer succinctement des recommandations.
Elle doit comporter une indication des rsultats de discussion avec les audits.
Par son caractre normatif, ce type de document facilite la consolidation des lments rptitifs,
l'lment des manuels d'audit, des rfrentiels et des logiciels d'audit.
Le rapport est le produit principal de l'audit. C'est l'outil de communication des rsultats, des opinions, des rserves et de
l'acceptation (ou contestation) des audits. Sa forme et son contenu doivent s'ajuster la culture de l'organisation. (2)
Les auditeurs internes n'y ont recours que pour s'assurer de la validit des oprations effectues : toute erreur donne lieu
une recherche causale.
1)-Les vrifications
Elles sont extrmement diverses : les plus nombreuses sont les vrifications arithmtiques. On peut assimiler aux
vrifications arithmtiques l'utilisation des ratios, largement utiliss en audit comptable. L'auditeur externe qui a sa
disposition des points de comparaison, est mieux arm dans ce domaine que l'auditeur interne.
Ajoutons cette rubrique, la vrification de l'existence de documents et la recherche d'indices, tous lments que nous
retrouverons en parlant de l'observation.
2)-Les analyses
Les analyses de donnes permettent d'utiliser les potentialits du Systme d'Information pour aider les auditeurs dans la
conduite de leurs travaux. Ces analyses permettent de rvler des dysfonctionnements mais ne permettent pas d'en
connatre les causes. Il faut, pour ce faire, aller au-del : entretiens, observations, vrifications, etc.
3)-Les rapprochements
Les rapprochements constituent pour l'auditeur interne une technique de validation : on confirme l'identit d'une information
ds l'instant qu'elle provient de deux sources.
Les auditeurs externes utilisent largement la confirmation par des tiers dans la mesure o elle constitue une preuve de la
certification qu'ils fournissent. Les auditeurs internes l'utilisent, moins largement et moins systmatiquement, comme moyen
de validation des constats et observations. Cette confirmation peut tre sollicite auprs de tous les tiers avec lesquels
l'organisation est en relation.(1)
II-1-Ordre de mission
1) Dfinition
Une mission d'audit se prpare. Mais auparavant, l'auditeur doit avoir reu l'ordre ou le mandat d'effectuer la mission. Le
document qui fait dclencher la mission d'audit s'intitule un ordre de mission pour l'auditeur interne ou une lettre de mission
pour l'auditeur externe. Il s'agit gnralement d'un document d'information court (une page) qui indique le prescripteur, le
destinataire et l'objet de la mission, les objectifs gnraux, le lieu et primtre de la mission, la date du dbut et de la fin de
la mission.(2)
1 Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit, p348. 2Prface de Louis Vaurs, op-cit,p 39 .
L'ordre de mission formalise le mandat donn par la direction gnrale l'audit interne. Il a deux fonctions essentielles :
Pour que ces fonctions soient remplies, l'ordre de mission doit comporter un certain nombre de mentions essentielles.
v' Les mentions obligatoires incluent au premier chef la dsignation prcise du mandant et sa
signature. De mme, on indique trs prcisment les noms des destinataires et en premier lieu celui
du mandataire, c'est--dire le responsable de l'audit interne. Mais l'essentiel du document est constitu
par l'objet de la mission clairement dfini, ce texte pouvant tre rdig suivant certaines latitudes.
v' Les mentions facultatives ainsi nommes parce que s'il est indispensable de prsenter au
minimum un texte court, le texte long, par contre, n'est pas obligatoire. (1)
- le service d'audit ne peut pas se saisir lui-mme de ses missions. La dcision de raliser une mission
d'audit dans telle ou telle entit ne lui appartient pas. Toutefois, le service d'audit peut, si ncessaire,
proposer de raliser une mission au Comit d'audit ou au Secrtaire gnral qui prendra la dcision.
- l'ordre de mission doit maner d'une autorit comptente : Secrtaire gnral, Comit d'audit, cabinet
ministriel.
- l'ordre de mission permet de diffuser l'information tous les responsables concerns. Il est adress
non seulement au service d'audit mais aussi tous ceux qui vont tre concerns par la mission d'audit
(Direction de l'entit audite,...).(2)
Le programme d'audit constitue par lui-mme un ordre de mission collectif. Le service d'audit ne doit donc pas attendre
recevoir d'ordre de mission spcifique pour dbuter une mission qui est prvue dans le programme d'audit. Dans ce cas, le
SGABF (Service gnral d'audit budgtaire et financier) rdige de sa propre initiative un ordre de mission selon un modle
prtabli et le soumet la signature du Secrtaire gnral (en tant que Prsident du Comit d'audit).
2Le service gnral d'audit budgtaire ( SGAB) et financier du Ministre de la Communaut franaise
certifi ISO 9001:2000 (ISO 9001 Pro Cert), www.audit.cfwb.be, 18-04-08, modification le 15-09-10.
5) Missions spcifiques
Les missions d'audit spcifiques sont des missions non prvues dans le programme d'audit et qui manent d'un cabinet
ministriel, du Secrtaire gnral ou de la Direction d'une entit ou du ministre.
Lorsque la demande mane d'un cabinet ministriel ou de la Direction d'une entit, les auditeurs la formalisent sous forme
d'ordre de mission dans un document crit (modle prtabli) et le soumettent la signature du Secrtaire gnral (en tant
que Prsident du Comit d'audit).(1)
dans la premire partie de sa mission, l'auditeur est essentiellement dans son bureau et dans son
service. Ses dplacements sont courts et brefs ; la limite ils peuvent ne pas exister ;
dans la deuxime partie, au contraire, l'auditeur est la plupart du temps sur le terrain, donc absent du
service ; les retours au bureau sont rares, parfois inexistants ;
dans la troisime partie, retour la sdentarit galement ponctue - comme dans la premire phase
- de quelques dplacements possibles, brefs et rapides. Et cette sdentarit peut galement signifier
travail domicile.
On dispose donc d'un critre gographique prcis qui, lui seul, permet d'identifier les trois moments singuliers d'une
mission d'audit interne. Ces trois moments sont traditionnellement dsigns :
Examinons plus en dtail ces trois moments mthodologiques de la mission d'audit interne. (2) Trois acteurs interviennent
dans la mission :
v' le prescripteur d'audit : celui qui donne l'ordre l'auditeur de raliser la mission d'audit. (3)
La phase de prparation ouvre la mission d'audit, exige des auditeurs d'une capacit importante de lecture, d'attention et
d'apprentissage. Elle sollicite l'aptitude apprendre et
2Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit, pp 214-215. 3Prface de Louis Vaurs,
op-cit, p38.
comprendre, elle exige galement une bonne connaissance de l'entreprise car il faut savoir otrouver la bonne information et
qui la demander. C'est au cours de cette phase que l'auditeur
doit faire preuve de qualits de synthse et d'imagination. Elle peut se dfinir comme la
priode au cours de laquelle vont tre raliss tous les travaux prparatoires avant de passer l'action. (1)
Cette tape dite de familiarisation ne saurait tre omise ; elle constitue le plus souvent, en termes de dure, la partie la
plus importante de la mission.
1' organisation ou non d'une runion d'ouverture avec l'ensemble du personnel v' rapport d'audit :
destinataires du rapport, rapport intermdiaire,...
Suite la rencontre avec la Direction de l'entit audite, le Service d'audit rdige un compte rendu de
cette runion.
Le compte rendu de la runion est envoy aux personnes prsentes la runion ; lesquelles
disposent d'un dlai pour communiquer au service d'audit leurs ventuelles modifications et/ou
commentaires.
Le service d'audit introduit les modifications et transmet le compte rendu final par note interne aux
mmes personnes.
c) Runion d'ouverture
La runion d'ouverture a pour but d'tablir les premiers contacts avec l'ensemble des personnes impliques par l'audit avant
de dbuter les travaux.
La runion d'ouverture est facultative : les auditeurs et la Direction de l'entit audite dcident de l'organisation d'une
runion d'ouverture. Pour les missions qui exigeraient la prsence de beaucoup de personnes, il peut tre plus ais de
transmettre une note explicative.
Toutefois, quand c'est possible, l'organisation d'une runion d'ouverture est toujours prfrable.
v' l'ensemble du personnel de ou des entit(s) audite(s) ou les responsables des processus audits
+ Support de la prsentation :
Il s'agit d'une prsentation orale faite par les auditeurs, avec support Power Point.
+ Contenu de la prsentation :
v' Prsentation succincte du Service d'audit : place au sein du MCF, missions, normes respectes,...)
v' Rapport
1' Evaluation
1' Planning
1' Contacts
Aprs la prsentation, les auditeurs rpondent aux questions des audits. (1) L'auditeur interne va procder exactement
selon la dmarche :
v' prise de connaissance du domaine auditer dite familiarisation ; v' identification des risques ;
Cette tape est une des plus importantes d'une mission d'audit. Il n'y a pas de mthode d'audit qui ne commence par la
connaissance des processus ou des activits que l'on doit auditer.
Cette prise de connaissance ne doit pas se faire au hasard, en glanant dans le dsordre les informations ncessaires. Elle
doit tre avant tout organise.
L'auditeur va donc planifier sa prise de connaissance en ayant soin de prvoir le ou les moyens les plus appropris pour
acqurir le savoir ncessaire la ralisation de sa mission (interviews, documents, sminaires...)
Ds que cette prise de connaissance a t mene bien, l'auditeur dispose dj d'informations srieuses sur les risques
majeurs, le fonctionnement des interfaces et les priorits du management. (1)
La dure de la prise de connaissance varie en fonction de diffrents lments : complexit du sujet, profil de l'auditeur,
existence d'audits antrieurs,...
Les auditeurs utilisent diffrents outils (moyens) pour acqurir des connaissances : (2)
+ Les entretiens avec les responsables de plus haut niveau dans l'activit audite ; + L'analyse de documents de base.
v' L'examen des rapports d'ventuels audits antrieurs, des rapports de la Cour des Comptes et de l'Inspection des
Finances permet d'identifier les risques prsents
v' L'auditeur peut galement faire des rapprochements sur diverses statistiques.
En dfinitive, l'auditeur doit disposer des documents, d'informations et d'lments suffisants et pertinents pour acqurir une
meilleure connaissance de l'environnement, du domaine et des risques susceptibles de menacer l'atteinte des objectifs de la
socit.
La prise de connaissance ne se rsume pas la collecte des donnes et leur tude. L'auditeur rencontre aussi les
personnes concernes par la mission d'audit et leur pose les bonnes questions. Il procde par interview selon l'ordre
hirarchique de la socit.(3)
Cette tape n'est que la mise en oeuvre de la norme 2210.A1 : En planifiant la mission, l'auditeur interne doit relever et
valuer les risques lis l'activit soumise l'audit... .
On dit aussi identification des zones risques , soulignant par l qu'il s'agit beaucoup plus d'identifier les endroits o les
risques les plus dommageables sont susceptibles de se produire, que d'analyser les risques eux-mmes.
Cette phase d'identification va conditionner la suite de la mission : elle va permettre l'auditeur de construire son rfrentiel
et, dans le mme temps, de concevoir son programme et de l'laborer de faon module , en fonction non seulement
des menaces mais galement de ce qui a pu tre mis en place pour y faire face. C'est compter de cet instant que
l'auditeur
1Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit; p226. 2Le service gnral d'audit
budgtaire ( SGAB), op-cit.
interne en charge d'une mission va croiser la notion de risque qui ne cessera de l'accompagner tout au long de sa
dmarche. (1)
Toutes les informations ainsi recueillies, exploites ou analyses sont classes dans un dossier permanent. Elles
permettent l'auditeur de raliser une valuation prliminaire des forces et faiblesses apparentes. D'o l'laboration par
l'auditeur d'un tableau des risques. (2)
Le tableau des risques permet de cerner les objectifs d'audit retenus, qu'il conviendra de vrifier ultrieurement sur le
terrain.
Les auditeurs privilgient une cotation selon une chelle de type : risque faible/moyen/lev. On comprend que la dmarche
de l'auditeur interne soit fonde sur l'approche par les risques.
Du tableau des risques dcoule le rapport d'orientation. Il s'agit d'un document destination des audits dans lequel
l'auditeur synthtise les conclusions qu'il a pu faire sur les zones de risques, les difficults envisages, rappelle les objectifs
gnraux et spcifiques,
propose les services et les divisions qui seront audits, dfinit la nature et l'tendue des travaux raliser. (3)
On l'appelle aussi, avec des variantes dans la forme, le plan de mission ou encore Termes de rfrence ; Mais
quelles que soient la forme et son appellation, ( ce
programme de travail doit tre formalis ), il s'agit toujours d'un document dont les caractristiques et le contenu se
retrouvent dans tous les cas de figure.(4)
Le rapport d'orientation est une sorte de contrat de prestations de service entre les audits et le service d'audit ; un
compromis entre les attentes (de la Direction, du demandeur et des audits) et les capacits en temps et comptences des
auditeurs.
Le rapport d'orientation fera l'objet d'une validation par l'entit audite, et ce, afin de canaliser leur adhsion positive et
active au travail du service d'audit. (5)
Le rfrentiel de contrle interne permet l'auditeur de dterminer les objectifs d'audit, lesquels se retrouveront dans le
programme de travail.
La dmarche doit permettre l'auditeur d'organiser sa mission en identifiant les points qu'il devra approfondir et a contrario
ceux sur lesquels il pourra passer rapidement voire mme faire l'impasse.
1Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit; p240. 2Prface de Louis Vaurs, op-cit,
p41.
3Ibid, pp40-41.
4Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit; p240. 5Le service gnral d'audit
budgtaire ( SGAB), op-cit.
Cette tape n'est pas ncessaire si le sujet de la mission est simple ou si les risques sont dj identifis dans l'ordre de
mission.
Contenu :
Le rfrentiel de contrle interne devra tre un inventaire le plus complet possible et tendre l'exhaustivit :
v' des objectifs d'un processus audit v' des risques associs ces objectifs
v' des consquences associes ces risques v' des dispositifs de contrle interne
La phase de ralisation fait beaucoup plus appel aux capacits d'observation, de dialogue et de communication. Se faire
accepter est le premier impratif de l'auditeur, se faire dsirer est le critre d'une intgration russie. C'est ce stade que
l'on fait le plus appel aux capacits d'analyse et au sens de la dduction.
a) Le programme de travail
Le programme de travail constitue la base de la phase de ralisation. Il s'agit d'un document interne au
service dans lequel on procde la dtermination, la rpartition et la planification des tches qui
permettront aux auditeurs d'atteindre les objectifs du rapport d'orientation.
Le QCI est le guide de l'auditeur pour raliser son programme de travail et il doit donc permettre de raliser l'observation la
plus complte possible. L'objectif est d'valuer le dispositif de contrle interne pour chaque opration " risques ". (2)
Durant cette phase il s'agit pour l'auditeur de rpondre aux questions du QCI. Les outils mettre en oeuvre sont dtermins
dans le QCI mais il se peut que lors de la phase de terrain un outil s'avre inappropri et qu'il faille en choisir un autre.
Les outils vont des observations aux diffrentes sortes de tests : analyse de documents, rconciliation des donnes,
entretiens,...
L'auditeur ne peut jamais baser ses constats sur des hypothses ou intuitions, il doit avoir des preuves de ce qu'il avance.
Il existe 4 critres de qualit de la preuve : pour qu'un constat soit considr comme prouv et valable, la preuve doit tre :
~ CONCLUANTE = fiable, elle doit permettre d'aboutir une conclusion aussi prcise que possible et certitude de la qualit
de la source
1' La preuve testimoniale : tmoignages. C'est une preuve trs fragile qui doit toujours tre recoupe et valide par
d'autres preuves.
v' La preuve documentaire : pices comptables, procdures crites, comptes-rendus, notes,...faire attention la qualit du
document et l'analyse qu'on en fait.
v' La preuve analytique : rsulte de calculs, rapprochements, dductions et comparaisons diverses. Les alas ici se
cumulent : ceux lis aux documents, tmoignages partir desquels on va raliser l'analyse ainsi que les erreurs de calculs
et de dductions de l'auditeur lui-mme.
Durant la phase de terrain, pour chaque dysfonctionnement constat, l'auditeur rdige une FRAP.
L'auditeur rempli une FRAP chaque fois qu'une observation rvle un problme. En fait, l'auditeur se
sert de la FRAP pour mener bien son raisonnement.
L'auditeur doit systmatiquement valider ses constats ou ses conclusions en les prsentant la
connaissance du responsable afin de recueillir sa raction sur les lments de preuve recueillis.
Chaque FRAP est supervise par le chef de mission qui l'apprcie, situe sa place et son degr
d'importance par rapport la mission. Les validations individuelles et successives sont suivies de
validations gnrales en fin de mission (la runion de clture). Tous les documents utiliss par
l'auditeur interne durant la phase de ralisation, appels papiers de travail, sont rfrencs.
L'ensemble des FRAP aprs reclassement constitue l' ossature du rapport d'audit. (2)
Le compte rendu final est la prsentation orale, par le(s) responsable(s) de la mission au principal responsable de l'entit
audite, des observations les plus importantes. Le but est
1Le service gnral d'audit budgtaire ( SGAB), op-cit. 2Prface de Louis Vaurs, op-cit, p43.
d'informer rapidement et en premier le responsable de l'entit audite du rsultat des travaux d'audit et des conclusions
dgages.
Cette prsentation est effectue la fin du travail de terrain et avant la rdaction du projet de rapport. Il s'agit d'une sorte de
" pr-validation " gnrale.
les travaux d'audit ont-ils mis en vidence des anomalies ou des faiblesses significatives ?
3) La phase de conclusion
La phase de conclusion exige galement et avant tout une grande facult de synthse et une aptitude
certaine la rdaction, encore que le dialogue ne soit pas absent de cette dernire priode. L'auditeur
va cette fois laborer et prsenter son produit aprs avoir rassembl les lments de sa rcolte.
v' prsenter et valider les constats ; v' expliquer les recommandations ; v' fixer les modalits pratiques
relatives au plan d'action et au suivi de la mission.
Tous les lments dcouverts lors de l'audit doivent tre prsents et valids par l'audit. Le rapport
final ne doit pas contenir d'lments qui n'auraient pas t prsents l'audit. Tout doit tre compris
et les audits doivent reconnatre les constats comme exacts.
+ Personnes prsentes
la reprsentation du Service d'audit : la prsence ou non du responsable de l'Audit, son rle dans
la runion peuvent jouer lors de la prsentation afin de marquer l'entit audite sur l'importance de
l'Audit.
L'ordre du jour de cette runion est l'examen du projet de rapport qui a t remis chaque participant,
au moins cinq (5) jours ouvrables avant la runion.
1Le service gnral d'audit budgtaire ( SGAB), op-cit.
L'auditeur prsente les points essentiels qui seront voqus et illustrera ceux-ci par des constats
prcis.
L'auditeur commencera si ncessaire par une brve explication des processus en place. Ensuite, il
abordera les points forts ou satisfaisants qui n'ont pas fait l'objet de FRAP et finira par les
dysfonctionnements en fonction de leur importance.
Dans le souci d'une participation des audits au processus d'audit, un droit de rponse de ceux-ci sur
le projet de rapport est rendu possible. Celui-ci peut tre informel et oral lors de la runion de clture. Il
peut galement tre crit et formel.
contestations relatives aux constats : deux situations possibles: soit l'auditeur fournit un lment
de preuve et la contestation s'teint, soit il n'est pas en mesure de fournir cet lment et il est
prfrable d'abandonner le point litigieux.
contestations relatives aux recommandations : comme il s'agit d'un Projet, l'audit peut
ventuellement suggrer autre chose. L'audit reste le spcialiste du sujet audit. Sa proposition peut
englober des aspects oublis ou non vus par l'auditeur. Dans ce cas, l'auditeur peut modifier voire
annuler le contenu de son texte sur un point si l'audit le convainc. Cela ne doit pas l'empcher de
maintenir son texte s'il n'est pas convaincu. N'oublions pas que l'audit a toujours le droit de refuser
une recommandation lors de sa rponse crite. En effet, l'audit pourra encore ragir aux
recommandations lors de ses commentaires crits et/ou lors de l'laboration de son plan d'action.
Les auditeurs prciseront, lors de cette runion, la date de remise des commentaires crits (si
ncessaire) sur les constats et les recommandations et les modalits relatives au plan d'action (date
de remise, insertion ou non dans le rapport, nom du responsable).
La runion de validation doit faire l'objet d'un compte rendu intgrant toutes les remarques sur les
constats et les recommandations. Ce compte rendu est envoy pour approbation l'audit.
Le rapport d'audit final ne peut tre rdig que lorsque les audits ont remis leurs commentaires crits,
si prvus lors de la runion de validation.
Toute mission d'audit s'achve par la rdaction d'un rapport. C'est pourquoi au cours de cette phase, il
convient d'obtenir l'adhsion des membres de l'quipe d'auditeurs et des audits impliqus dans la
mission lors de la runion de clture.
une page de garde comprenant le titre complet de la mission, la date, les auditeurs ayant particip la
mission ;
l'ordre de mission, qui doit tre plac en tte du rapport ;
le sommaire ;
une note de synthse de deux trois pages permettant aux destinataires principaux du rapport d'avoir
l'essentiel des conclusions du travail d'audit, date et signe par le chef de mission ;
les annexes.
Toutefois, il n'y a pas d'unanimit sur la forme du rapport d'audit dans les entreprises. Pour certains
auditeurs internes, le rapport doit donc tre rdig, comme un rapport doit l'tre selon la tradition .
(1)
le rapport doit tre complet, constructif, objectif et clair. La signature du rapport par le responsable
donne l'exemple de responsabilit. Mme en cas de conclusions positives, un rapport doit tre rdig.
le rapport ne doit contenir que des lments qui ont t prsents aux responsables audits. C'est
cette fin que la runion de validation et de clture est organise.
le rapport doit tre structur pour des lecteurs diffrents. C'est pourquoi, il comprend un expos
gnral et une synthse. L'expos gnral doit tre complet et technique et apporter toutes les
informations utiles aux responsables audits et aux responsables des actions entreprendre. La
synthse s'adresse des personnes qui doivent tre informes et sensibilises mais qui n'ont pas
rsoudre les dysfonctionnements relevs.
le rapport doit tre objectif, clair, concis, utile et le plus convaincant possible.
le rapport doit tre revu par au moins une personne du Service d'audit qui n'a pas particip sa
rdaction.
v' il s'agit d'un outil de travail pour les audits. C'est partir du Rapport que l'audit prend les mesures
correctrices.
c) Plan d'action
Le service d'audit n'ayant ni l'autorit ni la responsabilit de mettre en place dans les entits audites
les recommandations qu'il a faites, il est demand la Direction de ces entits d'laborer des plans
d'action visant mettre en oeuvre les recommandations, c'est--dire de prendre des mesures pour
grer les risques.
Le service d'audit transmet une note d'information sur la manire d'laborer les plans d'action.
Le plan d'action doit tre valid par le service d'audit. Ce dernier doit mettre des observations s'il
estime le plan d'action partiellement ou totalement insuffisant. Le responsable du service audit y
apporte alors les modifications ncessaires.(1)
Favorise par les changes commerciaux localiss essentiellement dans le bassin mditerranen,
l'activit bancaire se dveloppa un peu plus tard dans l'empire ROMAN, et en Egypte. La guerre des
croisades donna une impulsion nouvelle, aux changes commerciaux entre l'orient et l'occident, et la
cration des premires banques europennes notamment allemandes, hollandaises, italiennes et
anglaises.
Les grandes dcouvertes maritimes des 15 sicles (routes des indes, et les Amriques) dplacrent
vers l'Atlantique, le trafic international dont les banques anglaises et hollandaises furent les grands
bnficiaires. En France, les premires banques prives ont fait leur apparition au 18mesicle mais
avec beaucoup moins de succs. Plusieurs banques se sont succdes et ont succomb sous la
lourdeur des risques qu'elles ne parvenaient pas encore maitriser.
Ce n'est qu'au 19me sicle que le rseau bancaire franais se faonna avec la cration des grandes
banques et tablissement financiers actuels. La banque de France fut cre la premire en date du 15
janvier 1800. Les autres banques et tablissements financiers constiturent progressivement le rseau
bancaire national franais et international.
En Algrie le rseau bancaire tait constitu la veille de l'indpendance (juillet 1962) par des
succursales et agences de banques franaises principalement. Ne pouvant tre agres par la
Banque d'Algrie exercer leur activit bancaire en tant qu'agences et succursales de banques
trangres, elles ont accept de cder leur patrimoine immobilier aux banques algriennes
nouvellement cres en 1966. Ainsi compter du 1er janvier 1967, le rseau bancaire en Algrie se
trouva totalement constitu par les banques publiques suivantes :
Trois banques en l'occurrence (BEA, BNA, CPA) qui ont hrit des infrastructures et des fonds de
commerces des banques trangres :
v' La BNA a hrit le rseau de la banque nationale du commerce et de l'industrie de France BNCI , du comptoir
d'escompte de Paris, du crdit industriel et commercial de France CIC , du crdit de France CFF , du crdit agricole
de France CA .
Sur la base des nouvelles rformes conomiques provoques par les vnements historiques d'octobre 1988, et visant
l'instauration d'une conomie de march en Algrie, une panoplie de textes a t labore et publie, notamment la loi sur
la monnaie et le crdit et les nouveaux codes : code de commerce et d'investissement, favorisant la cration et l'exploitation
de banques prives en Algrie capitaux algriens et/ou trangers.
Ainsi la premire banque d'affaire sous la forme d'tablissement financier, aux capitaux privs algriens est ne en 1993
sous la dnomination d' union banque dont le sige est fix Alger. Elle a t suivi par la cration de Mouna Bank
sigeant Oran et par Algerian International Bank AIB sigeant Alger.
Paralllement d'autres banques commerciales vocation universelle et capitaux algriens, ont t cres et agres par
la Banque d'Algrie BA . il s'agit de la BCIA Banque Algrienne pour le commerce et l'industrie sigeant Alger, la
Banque Khalifa sigeant Alger, la CAB sigeant Alger, ARCO Bank sigeant Alger.. Etc.
Les premires Banques trangres qui ont manifest leurs intrts pour le march algrien et qui ont obtenu leur agrment
auprs de la banque d'Algrie sont : la CITI Bank Amricaine, la Socit Gnrale de France, et la banque nationale de
Paris et le Crdit Lyonnais de France suivies d'autres banques capitaux privs arabes (Saoudiens, Qataris, jordaniens
notamment : Rayane Bank, Arabe Bank Corporation, housing Bank, Golf Bank...etc).
Compte tenu de la diversit des structures des tablissements de crdit et de la multiplicit de l'activit bancaire, il est assez
difficile de proposer une dfinition la fois simple et complte de la banque.
Selon l'ordonnance n 03-11 du 26 Aot 2003 relative la Monnaie et au Crdit : la Banque est une socit par action qui
est seule habilite effectuer titre de profession habituelle toutes les oprations dcrites aux articles 66 68 de ladite
ordonnance, notamment: la rception de fonds du public, les oprations de crdit ainsi que la mise la disposition de la
clientle des moyens de paiement et la gestion de ceux-ci .
rendre compte que cette tche n'est pas aussi simple. Les dfinitions mmes du Crdit dmontrent quel point il est ardu
d'atteindre l'objectif de scurisation des banques.
I - 2. Notion de banque
Sont considres comme Banques, les entreprises ou tablissements qui font profession habituelle de recevoir du public,
sous forme de dpts ou autrement, des fonds qu'ils emploient pour leur propre compte, en oprations d'escompte, en
oprations de crdit ou en oprations financires.
La banque est un intermdiaire financier qui redistribue sous forme de crdits les fonds qu'il collecte auprs des agents
conomiques en vue de raliser un profit . Donc l'activit principale d'une banque est base principalement sur la collecte
de ressources et la distribution de crdits.
I- 3. L'activit bancaire
De manire gnrale, l'activit des banques consiste s'endetter pour prter. Ils transforment les caractristiques
intrinsques des actifs qu'ils acquirent tant au niveau des chances qu'au niveau des risques.
Lorsque l'intermdiation bancaire est privilgie et que les agents ont recours au crdit pour se financer, on parle
d'conomie d'endettement . Lorsque la finance directe est privilgie et que les agents ont davantage recours au march
financier, il y a dsintermdiation financire et on parle d'conomie de march financier .
1) L'intermdiation bancaire
Le principe de l'intermdiation bancaire s'exerce la fois dans le temps et dans l'espace de faon habituelle :
> dans le temps : c'est la fourniture de moyens de financement (crdits) leurs clients, un moment o ceux-ci en sont
dpourvus. Il y a alors cration montaire soit totalement soit partiellement ;
> dans l'espace : c'est le transfert de moyens de paiement (chques, virements, cartes de crdit...) d'une place
commerciale une autre.
Pour les changes qui mettent en relation des agents non financiers de taille modeste, les cots de recherche d'un prteur
potentiel par un emprunteur potentiel aux meilleures conditions possibles seront invitablement prohibitifs. La banque se
trouve au centre de l'activit financire et dtient une relle comptence dans le traitement de l'information sur la solvabilit
des emprunteurs. Elle assume de plus le risque de dfaut et le gre en dveloppant la mthode de division des risques.
Par ailleurs, les dures des besoins de financement ne concident pas ncessaires avec la dure de placement des agents
excdentaires. La banque assumera donc le risque de liquidit, par exemple en empruntant court terme et en prtant
long terme.(1)
v' accorder des crdits aux agents conomiques dficitaires ; v' grer les dpts et offrir des services financiers.
Les revenus de la banque sont constitus par les carts de taux (spreads) entre dpts collects et prts accords et
par la rmunration des services qu'elles accordent.
v' et un rsultat positif en tant qu'entreprise commerciale. On distingue quatre (4) grandes activits d'intermdiation :
> la distribution de crdits : crdits aux entreprises (quipement, trsorerie) ; crdits aux particuliers (habitat, trsorerie) ;
> la collecte des dpts : les dpts vue, les comptes terme ; les dpts rgime spcial;
v' les engagements de financement (crdit bail) et de garanties (caution), v' les oprations d'affacturage,
v' les engagements sur instruments financiers termes, destins couvrir les risques de prix lis aux activits
d'intermdiation.
2) L'intermdiation de march
Elle consiste raliser des oprations spculatives ou d'arbitrage sur les marchs financiers ou de raliser des montages
financiers avec pour objectif de raliser des plus-values.
a) Le trading
- Oprations spculatives sur les titres, les changes ou les taux ainsi que les instruments qui leur sont drivs.
b) Le market-making
La banque intervient sur les marchs en tant qu'animateur de march. Elle affiche des cours l'achat
et la vente d'instruments financiers. Elle exerce une activit de march en assumant les risques. (1)
c) Le portage
La procdure de prise ferme lors d'une introduction d'actions en Bourse ou lors d'une mission d'emprunt obligataire par un
syndicat bancaire peut conduire la banque conserver les titres si elle n'arrive pas les placer dans le public. Dans ces cas
de figure, la banque assume le portage de ces titres.(2)
Le chque est un crit par lequel une personne dnomme le tireur donne l'ordre une personne
dnomme le tir de payer une certaine somme au titulaire ou un tiers, appel le bnficiaire
concurrence des fonds dposs chez le tir.C'est un instrument de paiement vue, et non pas un
instrument de crdit.
v Le tireur : c'est lui qui tablit et signe le chque ; il doit tre capable ;
v Le bnficiaire : c'est lui reoit le paiement. Le chque peut tre stipul payable une personne
dnomme, ou au porteur.
La lettre de change ou traite est un crit par lequel une personne appel tireur (fournisseur), invite une autre personne
appele tir (client) payer une certaine somme, une date dtermine (date d'chance), une troisime personne
appele bnficiaire(le tireur ou son banquier).
Donc la lettre de change met en prsence trois personnes : le tir ; le tireur ; et le bnficiaire. Elle est toujours un acte de
commerce, quelle que soit la qualit de ses signataires ou quel que soit le motif de sa cration.
Le billet ordre est un crit par lequel une personne appele souscripteur(le dbiteur : client) reconnait sa dette et s'engage
payer une tierce personne appele bnficiaire(le crancier : fournisseur) une certaine somme une priode
dtermine.
3) Le compte
On peut dfinir le compte comme un tat comptable sur lequel est inscrit l'ensemble des
oprations effectues entre la banque et son client. Dont, les remises, versements, virement
reus.., sont inscrits au crdit ; et les retraits, par diffrents moyens, sont inscrits au dbit
(chques mis, prlvement espces, virements,..).
La diffrence entre le total des sommes portes au crdit et le total des sommes portes au
dbit est appele : le solde du compte.
Les oprati
ons sont enregistres au moyen de pices comptables et le client est inform de certaines
oprations par des avis de dbit ou de crdit.
4) La notion de crdit
Le crdit est une expression de confiance , d'origine Grecque. Le mot crdit dcoule du mot grec Crdr
c'est-- dire Croire autrement dit faire confiance .
Le crdit c'est du temps et/ou de l'argent que la banque prte. C'est une confiance qui s'acquiert par une
promesse
La banque :
. Faire crdit de quelque chose, c'est prter la chose contre promesse d'tre rendue au terme convenu. Le degr de
probabilit de la promesse constitue le risque qu'il faudra tudier pralablement l'emprunt de la chose.
La confiance
est en effet l'lment dterminant de toutes les manifestations de crdit qui naissent l'occasion des nombreux
actes de la vie courante. Partant de ce postulat, qui est la ba
se de la cration des banques et de leur dveloppement, on peut donc affirmer que : l'art du banquier consiste
acheter et vendre la confiance sa clientle, donc faire confiance et inspirer la confiance de ses
dposants.
La notion de confiance est lie troitement la notion de risque. II-Les risques bancaires
1) Dfinition
Le risque fait partie intgrante du mtier de banquier. En acceptant les dpts des clients, sans les
conserver dans son coffre pour lui rendre sa demande ou une date dtermine, le banquier prend
un risque. Et mme dans ce cas d'cole, son coffre peut tre factur et il peut tre mis dans
l'incapacit de remplir ses obligations. Le risque est donc li une pratique de l'activit dans un
monde incertain.
A partir de ce constat, et puisqu'il n'est pas envisageable de laisser ces dpts dans un coffre, toute
l'activit de la banque va comporter un risque. Il ne s'agit pas de l'viter mais de l'assumer et d'en tirer
un bnfice.
La prise de risque peut s'analyser comme un service offert par la banque ses clients et qui doit tre
factur sa juste valeur.
Pendant longtemps, cette prise de risque, fondement du mtier n'a pas t formalise. Elle relevait
d'une valuation personnelle tire de l'exprience acquise au fur et mesure de la pratique de
l'activit. La prise de risque donnait lieu au prlvement d'une marge sur les clients et les oprations
concernes. Tant que le risque ne se concrtisait pas, la marge tait gangue. (1)
2) La prise de risque
La prise de risque est une dcision d'effectuer une opration avec un client ou sur un march
financier. Elle s'tablit sur une assiette et dans un environnement conomique et financier incertain. (2)
a) Le risque de liquidit
Selon le rglement 97-02, le risque de liquidit est le risque pour l'tablissement de ne pas pouvoir faire face ses
engagements ou de ne pas pouvoir dnouer ou compenser une position en raison de la situation du march.
La concrtisation du risque de liquidit peut entrainer la concrtisation d'autres risques (Le risque de march, Le risque de
taux) (1)
2 Ibid, p258.
b) Le risque de transformation
Ce risque n'est actuellement plus identifi comme tel : il n'est pas retenu dans le rglement 97-02, ni
dans la nouvelle rglementation Bale II. Il perdure cependant dans le coefficient de ressources
longues sur les emplois longs.
Ce coefficient oblige la banque financer ses emplois long terme par des ressources court terme.
Il est en effet risqu de couvrir des emplois 20 ans par des ressources courtes, dont il faudra assurer
la rotation plusieurs fois pendant la dure de vie du prt.
c) Le risque de taux
Le risque de taux est identifi dans le rglement 97-02 sous le nom de risque de taux d'intrt global : c'est le risque
encouru en cas de variation des taux d'intrt du fait de l'ensemble des oprations de bilan et de hors bilan, l'exception, le
cas chant, des oprations soumises aux risques de march. (2)
Les autres risques sont considrs comme majeurs : s'ils se concrtisent, ils engendrent des pertes de fonds propres et
mettent en cause la solvabilit de la banque.
Il s'agit :(3)
1' du risque de march ; 1' du risque de change ; 1' du risque de crdit ; 1' du risque oprationnel.
Le risque de march est identifi dans le CAD (Capital Adequacy Directive), et repris dans le rglement 95-02 modifi par le
rglement 99-02 concernant la surveillance des risques de march. Le rglement 97-02 retient la dfinition du rglement 95-
02.
Globalement, il s'agit du risque de raliser des moins-values ou des pertes la revente des titres dtenus. Plusieurs raisons
peuvent tre l'origine de cet effet :
-l'illiquidit du march des titres vendre : il n'y a pas suffisamment d'acheteurs ; -l'obligation de vendre rapidement les
titres mme un cours infrieur. (4)
3 Ibid, p417.
b) Le risque de change
Il s'agit d'un sous-ensemble du risque de march. Il se dfinit comme une perte possible de la valeur des actifs, suite une
variation dfavorable du cours des devises.
Le Comit de Ble dfinit le risque oprationnel comme le risque de pertes rsultant de l'inadaptation ou de la dfaillance
de procdures internes, de personnes et de systmes ou rsultant d'vnements extrieurs . La dfinition part des effets
(les pertes) pour remonter aux causes (inadaptation, dfaillance ou vnements extrieurs).
Donc, le risque oprationnel porte sur l'ensemble des processus de gestion de la banque. Il implique les vnements
suivants :(1)
fraudes internes ;
fraudes externes ;
interruption d'activit;
comptabilit dfectueuse ;
etc.
d) Le risque de crdit
C'est le risque de perte en cas de dfaillance de l'emprunteur. Pour les crdits, il s'agit du risque
d'impay ou risque de dfaut.
La rglementation bancaire, plus que les normes industrielles et commerciales, privilgie l'approche
par le contrle interne compte tenu des spcificits du mtier et des erreurs du pass, certaines
banques n'ayant pas dtect temps les facteurs de vulnrabilit en raison des dysfonctionnements
de contrle interne.
Le contrle interne bancaire contribue la fois la solidit des systmes et donc la prvention des
difficults et garantit la fiabilit de la communication financire.
Ces rgles minima de bonne gestion bancaire sont dictes par le rglement CRBF 97-02 sur le
contrle interne des tablissements de crdit. Les tablissements de crdit prsentent donc des
particularits dont il rsulte une attnuation ou au contraire un renforcement du risque d'audit. (1)
Existence d'une fonction de contrle interne rglemente sur laquelle les travaux d'audit pourront
s'appuyer ;
Existence de principes comptables particuliers dicts par des autorits bancaires comptentes, en
charge d'en vrifier par ailleurs la correcte application.
Dcentralisation de la fonction comptable, notamment dans les banques commerciales, qui disposent
en gnral de succursales et d'agences disperses gographiquement.
Ce type de structure implique une grande dcentralisation des pouvoirs et des fonctions comptables et
de contrle.
Importance des engagements, souvent souscrits sans transfert de fonds, ce qui rend problmatique
la dtection d'une absence ventuelle d'enregistrement.
Importance des actifs grs pour le compte de tiers, qui relvent de la responsabilit des
tablissements de crdit mais ne figurent ni au bilan, ni au hors-bilan publi.
Rptitivit des transactions et automatisation des traitements, qui confrent un rle primordial la
fiabilit des systmes d'information. (1)
En juillet 1988, le Comit de Ble sur le contrle bancaire publiait le rapport intitul Convergence
internationale de la mesure et des normes de fonds propres, communment dnomm Accord de
Ble. Ce texte tait destin raliser une convergence internationale des rglementations de contrle
bancaire rgissant le niveau des fonds propres des banques vocation internationale. Ce document
instituait le dispositif pour la mesure du niveau des fonds propres et la norme minimale atteindre -
8% ds la fin de l'anne 1992 - au regard du risque de crdit, que les autorits de contrle nationales
reprsentes au sein du Comit entendaient faire appliquer dans leurs pays respectifs.
Aprs avoir amend le texte en 1996 pour prendre en compte le risque de march, c'est partir du
mois de juin 1999 que le Comit a mis des propositions visant rviser l'Accord de 1988 afin de
renforcer la solidit et la stabilit du systme bancaire international, tout en cherchant viter la
cration de distorsions de concurrence entre banques activit internationale. A l'issue de plusieurs
annes de travaux en son sein et de consultations avec la profession bancaire, le Comit de Ble a
publi, le 26 juin 2004, le dispositif rvis.(2)
Ce nouveau dispositif appel Accord Ble II ou Ratio Mac Donough du nom du prsident du
Comit de 1998 2003, M. William J. Mac Donough, Prsident de la Federal Reserve Bank of New
York. La rforme vise uniformiser l'information financire pour garantir la solidit du systme
bancaire international.(3)
La rforme vise non seulement lier plus troitement les normes de fonds propres au risque effectif
mais aussi renforcer le contrle et uniformiser l'information financire avec pour objectif de fond la
garantie de la solidit du systme bancaire international.
Les pondrations adoptes d'origine ne refltaient plus le niveau de risque rel : un crdit une
entreprise prsentant un risque de dfaut lev requiert la mme charge en capital qu'un crdit une
entreprise de qualit. La consquence est de favoriser l'octroi de crdits aux clients risqus dont la
marge est plus forte afin d'augmenter la rentabilit du capital.
2Denis Lauretou, Xavier-Yves Zanota, Les implications de Ble II pour l'audit interne,
p 437. 3Dov Ogien, op-cit, p391.
Le Comit de Ble2 a ainsi publi en septembre 1997, un document intitul Principes fondamentaux
pour un contrle interne efficace et en septembre 1998 un autre document intitul Framework for
Internal Control Systems in Organisations . Ces travaux rejoignent les rflexions menes au niveau
europen dans le cadre du Sous-Comit de Surveillance Bancaire de l'Institut Montaire Europen,
qui a publi en 1997 un rapport intitul Les systmes de contrle interne des tablissements de
crdit .
L'une des ides directrices des rflexions menes par le comit de Ble, le Sous Comit de
Surveillance Bancaire et la Commission Bancaire est que le contrle interne n'est pas une simple
procdure ou une politique applique un certain moment, ni mme simplement une fonction d'audit,
mais un systme qui fonctionne en continu tous les niveaux de l'tablissement.(1)
Les auditeurs internes examinent et contribuent l'efficacit continue du systme de contrle interne
via leurs valuations et recommandations et de ce fait jouent un rle important dans l'efficacit du
contrle interne. Ils n'assument toutefois pas la responsabilit de base, qui revient la direction, de la
conception, la mise en oeuvre, le maintien et la documentation du contrle interne.(2)
Le contrle interne (CI) concerne la banque dans toutes ses activits. Il s'applique aux biens, aux
individus et aux informations, quelles que soient les circonstances ou l'poque de l'anne. Toutefois,
on ne peut contrler que ce qui est organis. L'ensemble des activits de la banque doit, au pralable,
tre structur : dfinition des niveaux de contrle, organisation rigoureuse de la fonction.
Conclusion
Le Nouvel Accord de Ble constitue un dispositif prudentiel destin mieux apprhender les risques
bancaires et principalement le risque de crdit ou de contrepartie et les exigences.
La gestion des risques, ainsi que l'audit et le contrle internes, doivent rellement tre apprhends
comme un processus continu dont l'application doit tre garantie en permanence. Ce processus doit
assurer l'identification des dficiences et la prise de mesures de correction adquates.
Il ne peut s'agir d'une apprciation fige des risques un instant donn. Ds lors, l'efficacit du
dispositif devient une relle source d'avantage concurrentiel pour un tablissement. En sus de la
vision purement contrle , la combinaison de ces dispositifs fournit un outil de pilotage ayant
vocation amliorer les pratiques et pas seulement sanctionner. Les tablissements ayant pris
conscience de l'opportunit qui leur est offerte auront une longueur d'avance.
Partie II : Pratique
Le rglement 2002-03 de la banque d'Algrie fait obligation aux banques algriennes de se doter d'un
systme de contrle interne.
Ce qui implique la mise en place d'un systme de contrle interne efficace et efficient la banque
nationale d'Algrie (BNA), devant lui assurer la sauvegarde de son patrimoine, de sa prennit et en
mesure d'apporter des solutions aux anomalies constats dans les agences et dmettre galement les
suggestions ncessaires de nature viter leurs renouvellement et d'amliorer la gestion de
l'organisme.
L'audit interne est un acteur majeur du dispositif de matrise des risques, et du contrle interne. Il
apporte sa contribution l'ensemble des activits, fonctions ou processus de la banque.
Au cours de ce chapitre, intitul de : Contrle Interne bancaire au niveau de la BNA nous allons
aborder les points suivants :
Nous commencerons dans la premire section par l'historique de la banque nationale d'Algrie BNA.
Ensuite, dans la deuxime section nous allons essayer de prsenter la dmarche pratique pour
l'ouverture de domiciliation et du Credoc. Et enfin, nous passerons la troisime section qui sera
consacre pour les niveaux de contrle au sein de la BNA.
13 juin 1966, suite la rorganisation du systme bancaire entame en 1966 avec la nationalisation
des banques trangres. Elle a t cre par l'ordonnance n 66-178 du 13 juin 1966.
Le secteur bancaire s'est largi par la suite avec la cration d'autres banques et de ce fait, le
financement de l'agriculture et qui tait l'une des activits exerces par la BNA, a t confie en Mars
1982 une institution bancaire spcialise (BADR) et qui a pris le volet du financement et de la
promotion du monde rural.
Par la suite, et partir de 1988, deux textes majeurs affrents aux rformes conomiques et prparant
la transition vers l'conomie de march ont eu les implications contestables sur l'organisation et les
missions de la BNA, en l'occurrence :
-la loi n88.01 du 12 janvier 1988 portant orientation des entreprises publiques conomiques.
-la loi n90.10 du 14 avril 1990 relative la monnaie et le crdit dfinissant la banque comme tant :
une personne morale qui effectue titre de profession habituelle, et principalement des oprations
portant sur la rception des fonds du public, des oprations de crdit ainsi que la mise disposition de
la clientle des moyens de paiement et la gestion de ceux-ci .
Suite auxquelles, la BNA a obtenu son agrment le 05/09/1995, et de ce fait elle est la premire
banque du pays bnficiaire de ce statut.
La BNA est une personne morale qui effectue titre de profession habituelle les oprations de banque
dfinies dans l'article 66 de la l'ordonnance N 03-11 du 26 aout 2003.
2) Capital social
Au mois de juin 2009, le capital de la BNA a t augment. Il a t port de
14 600 milliards de dinars 41 600 milliards de dinars par l'mission de 27 000 nouvelles actions de
01 million de dinars chacune, souscrites et dtenues par le Trsor Public.
3) Rseau BNA
Aujourd'hui le rseau de la BNA est compos de plus de 200 agences rparties sur le territoire
national et d'autres sont programmes dans le cadre de densification et de dveloppement de son
rseau d'exploitation.
Le rseau de la BNA est encadr par 17 directions rgionales appeles direction du rseau
d'exploitation (D.R.E). Chaque D.R.E a un pouvoir hirarchique sur un nombre des agences.
Agences principales.
Agences de catgories A, B, C.
Agences sur site implantes dans les locaux des grandes entreprises publiques.
4) Sige social
Son sige social est 08, Boulevard Ernesto Che-Guevara 16000- Alger- Algrie.
5) Missions
La BNA exerce toutes les activits d'une banque de dpts, elle assure notamment le service financier des groupements
professionnels des entreprises. Elle traite toutes les oprations de banque, de change et de crdit dans le cadre de la
lgislation et de la rglementation des banques.
L'ordonnance N 66-178 du 13 juin 1966 crant la BNA charge cette dernire des missions suivantes :
En tant que banque commerciale : elle traite toutes les operations de banque, recueille des depots et
consent des credits a court terme ou credits d'exploitation, finance les oprations du commerce
extrieur
En tant que banque d'investissement : elle collabore avec les autres institutions financieres pour les
credits a moyen et long terme.
En tant que socit nationale : elle sert d'instrument de planification financire, charge d'excuter et
de mettre en oeuvre la politique du gouvernement en matire de crdit.
Comme toute autre banque commerciale, La BNA a pour objectif le financement de l'conomie .Elle
doit maximiser sa rentabilit en collectant des ressources financires auprs des agents conomiques
pour une redistribution sous forme de crdits au profit du dveloppement de l'conomie .C'est le rle
d'intermdiation financire
6) L'organigramme de la banque
L'organigramme de la banque se prsente comme suit :
II-1-Dfinition
L'agence constitue la cellule de base de l'institution et le noyau de l'action bancaire et c'est ce niveau
que se traitent l'ensemble des oprations bancaires avec la clientle.
Elle est charge de mener toute action qui favorise l'accroissement des ressources de la banque et le
dveloppement du portefeuille de la clientle.
II-2-Organisation de l'agence
Les agences sont classes en fonction de leur importance commerciale selon le degr de leurs
performances et l'importance de leurs chiffres d'affaires.
v' Agence 1re catgorie (type A) ; v' Agence 2me catgorie (type B) ; v' Agence 3me catgorie
(type C) ;
Directeur d'Agence
Secrtaire
Caisse
tlcompensation
Secrtariat engagement
Engagement (Crdits)
Directeur Adjoint
Source : www.bna.dz
1- Service caisse
On entend par service de caisse, l'ensemble des services matriels que doit offrir la banque son
client pour lui permettre une utilisation la plus souple possible des fonds dposs sur un compte en
banque.
Le service caisse traite les oprations de mouvements de fonds reus ou octroy la clientle tels que
: versement, virement, retrait....
L'activit principale de la banque consiste prter les ressources collectes dans les meilleures
conditions de couts et de scurit. Selon le type de clientle et l'activit peut recouvrir des formes trs
diverses et ce pour des dures trs variables.
La banque :
Le service des engagements s'occupe principalement des tudes et analyses des dossiers de crdits, et le suivi des
conditions d'octroi de crdits.
Pour faire face aux diffrents besoins des clients, et afin de faciliter leur gestion commerciale, le
banquier procde avant tout l'ouverture de comptes, qui constitue l'tape pralable est importante
avant toute nouvelle relation entre le client et sa banque.
Pour en faire, au niveau de chaque agence bancaire on trouve le service secrtariat engagement qui
est un organe de gestion et d'excution.
4- Service tlcompensation
Le service est charg de la remise des chques, d'escompte des effets de commerce, mis par la banque ou reus des
confrres.
La tl compensation est un systme centralis, avec un accs unique par participant, qui se traduit par la suppression des
chambres de compensation rgionales, elle ncessite la centralisation des remises et ordre de toutes les agences d'une
banque sur un site central de la banque.
Le service Comex est charg de raliser, de grer et de superviser toutes les oprations qui matrialisent les relations du
banquier avec sa clientle et /ou avec ses correspondants essentiellement dans le cadre du commerce extrieur.
Le service Comex au niveau de l'agence est charg des oprations de commerce extrieur, il est subdivis en 5 sections :
La remise (encaissement) documentaire est l'opration par laquelle une banque appele banque remettante sur instruction
de son client exportateur (tireur) se charge de l'encaissement d'un montant de la transaction auprs de l'importateur (tir)
par l'intermdiaire d'une banque appele banque charge de l'encaissement, contre remise de documents.
Le transfert est l'ordre par lequel un client donne instruction la banque de transfrer une somme dtermine, son
compte, ou au compte d'un tiers, tenu sur les livres d'une banque trangre.
Cette section est charge de l'ouverture, la gestion et le suivi des comptes devises vue ou terme, ainsi que l'excution
des oprations de versement et de retraits de billets de banque trangres ralises par les titulaires de comptes devises.
Elle est charge galement du traitement des oprations de change manuel (achat/vente de devises).
5-4) Domiciliation
La domiciliation est pralable toute opration de commerce extrieur. En effet, c'est l'opration qui prcde l'ouverture du
Credoc. Elle est rgie par le rglement n 91-12 du 14 08 1991.
a) Dfinition
C'est une procdure administrative qui consiste enregistrer et excuter les oprations d'importation et d'exportation. Elle
consiste donner un numro la transaction commerciale, pour permettre son suivi physique.
Etant donn qu'on n'a pas rencontr de dossiers de domiciliation l'export au niveau du lieu de stage, il y'a lieu d'axer sur la
domiciliation des importations.
b) Types de domiciliation
> Dlai normal (DI) : l'opration d'importation se ralisera dans un dlai de six (6) mois, compter de la date de
domiciliation.
> Dlai long (DIP) : Au-del de six mois- concerne les investissements.
a) Dfinition
Le crdit documentaire couramment nomm Credoc , est tout fait adapt aux transactions entre
un importateur et un exportateur -ou prestataire de services- qui souhaitent obtenir des assurances
quant au respect des obligations de chacun et au bon droulement de l'opration.
Le Credoc import est une opration par laquelle une banque, sur demande d'un importateur, intervient
en vue de garantir le rglement d'un exportateur tranger, avec un engagement de le payer ( vue,
directement ou indirectement), contre la remise des documents requis jugs conformes aux conditions
du crdit documentaire. C'est un crdit par signature.
b) Les intervenants
Le bnficiaire ;
> A l'acheteur, qui paiera seulement dans le cas o le vendeur peut justifier du fait qu'il a satisfait
ses obligations (prestation accomplie, marchandises expdies dans les dlais, termes du Credoc
respects : quantit, montant...)
> Au vendeur, qui aura obtenu un engagement de rglement manant d'une banque, vitant ainsi le
risque de dfaillance de l'acheteur.
> L'importateur bnficie alors d'une certaine souplesse dans la gestion de sa trsorerie.
> L'exportateur pourra facilement mobiliser sa crance puisqu'il dtient un engagement bancaire de
paiement.
d) Les formes
> Rvocable : peut tre annul sans accord du bnficiaire sauf s'il a connu un dbut de ralisation ;
> Irrvocable : engagement de la banque mettrice, ne peut tre annul ou modifi sans accord des parties engages ;
> Irrvocable et confirm : engagement des banques, ne peut tre annul ou modifi sans accord des parties engages.
e) Documents
L'acheteur, importateur, doit indiquer dans ses instructions d'mission de crdit documentaire, les documents dont il aura
besoin pour raliser son importation.
Certains documents sont indispensables :
- La facture commerciale ;
D'autres documents peuvent tre rclams en fonction de la marchandise importe ou de la prestation fournie, du pays de
provenance et/ou des exigences douanires l'importation .Les documents devront tre mis en conformit avec les termes
et conditions du crdit documentaire, mais aussi avec les articles des RUU 600 s'y rfrent.
La facture doit tre tablie par le bnficiaire du crdit documentaire au nom du donneur d'ordre.
La dsignation des marchandises porte sur la facture doit tre strictement conforme celle indique dans le crdit
documentaire, alors que sur les autres documents elle peut tre reprise en termes gnraux.
En fonction du mode de transport prvu dans le crdit documentaire, le document de transport requis sera diffrent.
Les RUU 600 ont consacr un article pour chacun des documents de transport qui peuvent tre rclams, savoir :
Ce titre de transport, par lequel le capitaine reconnait avoir mis bord les marchandises et s'engage les acheminer au
port de destination dsign, est tabli en plusieurs exemplaires dont :
Il s'agit de la lettre de voiture internationale type C.M.R (convention relative au contrat de transport international de
marchandises par route). C'est un formulaire prvu par la convention internationale pour le transport de marchandises par
route.
C'est le document qui devra tre prsent si le crdit documentaire exige un document de transport couvrant au moins deux
modes de transport diffrents (transport multimodal).
LTA : Ce document prouve la prise en charge de la marchandise pour expdition de l'aroport de dpart l'aroport de
destination indique sur le document.
Certificat d'origine ;
Liste de colisage ;
Certificat de qualit ;
Certificat sanitaire ;
Certificat d'inspection.
Les incoterms sont des termes du commerce international d'application universelle dfinis par la
chambre de commerce internationale (CCI) en langue anglaise avec traduction franaise
internationalement et officiellement reconnue. (1)
Caractristiques
- Transfert de proprit.
Les principaux incoterms et leur dfinition :Les conditions de vente doivent imprativement tre
adaptes aux moyens de transports utiliss : FER-MER-AIRROUTE-MIXTE
1 Ces incoterms de l'an 2000, ont t modifis par la nouvelle version de l'an 2010.
Le but
Leur but est de permettre aux parties signataires d'un contrat de limiter les malentendus, litiges, ou
procs dus une mconnaissance des pratiques commerciales en vigueur dans les diffrents pays.
L S N M O T
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Source : Akli Rafik ; Les oprations de commerce extrieur, Document interne BNA. g) Risques du
Credoc :
Elle s'effectue sur prsentation d'une demande d'ouverture ; d'un contrat ; et d'une facture pro-forma.
Donc, Le prpos aux oprations de domiciliation reoit du client :
suivants : (1)
o tarifs douaniers;
- les conditions de paiement tel que le montant total en devises (des fournitures/ des prestations).
La demande d'ouverture de domiciliation doit tre dment remplie, cachete et signe par le client ou
son mandataire.
+ un contrat commercial (contrat en bonne et du forme, une facture pro-forma, un bon ou une lettre
de commande ferme, etc...).
+ Attestation Taxe de domiciiation bancaire (2) en cas de revente en tat, si non un engagement
en cas de production. (3)
2) Vrifications de conformit
Le prpos aux oprations de domiciliation vrifie soigneusement les clauses de la demande
suscites et s'assure de la conformit des documents et des oprations avec la rglementation en
vigueur.
Il vrifie les clauses du contrat commercial selon le cas de figure qui se prsente: - numro de la
facture ou rfrence du bon de commande,
- nature et dtail de la marchandise ainsi que le dtail du montant et du prix (avec prcision de la
nature du contrat: FOB / C&F....);
Dans le cas o la vrification fait apparatre que le client n'est pas habilit la domiciliation, le
prpos rejette la demande du client.
3 Annexe 05 : engagement
3) Matrialisation de la domiciliation
Cration
1' Di pour les Credoc dlai normal <6mois ; 1' DIP pour les Credoc spciaux > 6mois... ; 1' Termes
de vente : FOB, CFR... : incoterms...
Par la suite, il procde l'apposition du cachet de domiciliation sur le contrat commercial prsent
par le client et le renseigne selon une codification.
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Source : Akli Rafik ; Les oprations de commerce extrieur, Document interne BNA. c)Validation de
la domiciliation
Entre la date d'ouverture et l'apurement, la banque domiciliataire procde au suivi et intervient en cas
de besoin auprs de son client pour complment d'information. Elle veille la rgularit des
paiements; elle est tenue de constituer un dossier complet (original du contrat commercial dument
apur, Facture dfinitive domicilie, Document douanier D10 exemplaire banque, Formule 04 cessions
devises).
Le prpos aux oprations de domiciliation enregistre l'acte de domiciliation sur le rpertoire des
dossiers d'importations domicilis et porte les indications suivantes : 1' la date d'ouverture,
Le prpos aux oprations de domiciliation tablit la fiche de contrle rglementaire selon le cas :
v' Modle CA.1112 (1) pour la domiciliation d'importation dlai normal DI v' Modle CA.1113 pour la domiciliation
d'importation dlai spcial DIP
v' le nom du fournisseur ( indiquer dans la case rfrences diverses concernant l'importateur ) ;
v' les modalits de paiement concernant le dossier ouvert et l'chancier probable du rglement de l'importation (dans la
case observations gnrales ).
La fiche de contrle remplie soigneusement, doit faire apparatre les renseignements aussi complet que possible, afin de
rpondre aux soucis de l'institut d'mission (Banque d'Algrie)
et d'observer la ralisation physique de l'opration, au regard des dispositions de la rglementation des changes.
Le dossier de domiciliation est ensuite remis au chef de service et au directeur d'agence pour validation.
Dt : Client 1755,00DA
Aux termes de la priode de contrle des dossiers de domiciliation, l'agence domiciliataire procdera l'apurement au vu
des documents suivants (1) :
b) Cas dossier incomplet L'agence procdera au rappel du client sur la rgularisation de son dossier.
2) L'tablissement du bilan
Il s'agit de vrifier que la valeur nette transfre (VNT) est en conformit avec la valeur domicilie et
ddouane (VD).
v' VNT=VD ; il se traduit par l'apurement du dossier (le dossier sera garder au niveau de l'agence et
informer la banque d'Algrie B.A) ;
v' VNT> VD ; excdent de rglement, (les dossiers sont dclars et transmis la B.A) v' VNT<VD ;
insuffisance de rglement (les dossiers sont dclars et transmis la B.A)
Mensuellement ,et dans les deux semaines qui suivent le mois de rfrence, les banques et les
tablissements financiers sont tenus conformment larticle 2 de l'instruction Banque d'Algrie
N03-07 du 31 Mai 2007 de transmettre la Banque d'Algrie les dclarations d'ouverture et
d'apurement des dossiers de domiciliation des oprations d'importation des biens et services ainsi que
les dclarations des dossiers non apurs.
- Il faut pralablement renseigner une ligne de Credoc et une autorisation plafonne avant de saisir un
dossier. Cette intervention ressort exclusivement des pouvoirs du directeur d'agence ou de son
adjoint.
- Le dossier de Credoc ne doit tre saisi dans le systme qu'aprs domiciliation de la facture ou du
contrat y relatif.
2) Documents requis
- Demande d'ouverture Credoc (modle SEMAR 205-BIS) (1) avec les 19 clauses conformment aux des rgles et usances
uniformes et la rglementation de change
en vigueur. Elle doit tre dument remplie, cachete et sign par le client. Elle ne doit comporter ni ratures ni surcharges.(en
3 exemplaires) ;
- Facture pro-forma ou contrat commercial (en 3 exemplaires) Domicili; - Attestation Taxe de domiciliation bancaire : en cas
de revente en l'tat ; - Un engagement en cas de revente avec modification ;
-le prpos aux Credoc reoit la demande d'ouverture du Credoc sur le formulaire (Semar205bis), et
les autres documents suscits.
-le prpos doit vrifier la conformit des documents prsents par le client par rapport aux rgles et
usances uniformes et la rglementation en vigueur.
-Le chef de service Comex vrifie que le dossier est conforme techniquement et la
rglementation des changes en vigueur et des rgles et usances rgissant les crdits documentaires.
4) Enregistrement du dossier
-le prpos procde la saisie des informations sur le systme Delta V8.
Si l'une des conditions prcites n'est pas respecte, le systme signale un dsaccord bloquant.
-Le prpos confirme la fin de la saisie du dossier la transaction par drogation (DER), et confirme l'dition correcte par
oui .
-une fiche de Credoc est dite sur laquelle sont reprises toutes les informations du Credoc y compris le numro
chronologique attribu par le systme.
-Il remplit la chemise rouge ET7 (Credoc l'import) (1), sur laquelle sont reportes les renseignements essentiels du Credoc,
tel que le numro du dossier attribu par le systme.
6) Validation
Conformment l'existant, trois signatures doivent intervenir dans le dossier qu'on appelle validation multiple dans Delta. Il
s'agit de la :
-Le chef de service reprend le dossier, vrifie la saisie de l'utilisateur par rapport aux documents prsents par le client, si la
saisie prsente une ou des anomalies, il procde aux rectifications ncessaires suivant l'opration Modification service ,
et procde la validation technique du dossier en F1, et remet le dossier au charg d'tudes pour la validation la validation
en F2.
-Celui-ci prsente le dossier au directeur d'agence ou son adjoint intrimaire pour la troisime validation du dossier en F3.
-Cette dernire validation provoque automatiquement une rservation des fonds sur le compte du client pour les Credoc
ouverts avec une marge de provision.
-Cette rservation de fonds se traduira automatiquement en PREG aprs validation finale de l'opration en agence de
centralisation J+2.
-Le document SEMAR 205bis devra tre sign par le directeur et son adjoint, et retourn au prpos pour la ventilation
suivante :
v' Deux copies sont classes dans le dossier client ET7 au mme titre que la facture proforma ou le contrat commercial ainsi
que tout autre document.
Au terme des validations, le systme gnre la rservation des fonds. Le prpos pourra consulter l'vnement
rservation de fons l'aide de la transaction Consultation des vnements .
F2 : directeur adjoint.
F3 : directeur.
F1 -)F2 F3
Le prpos classe les documents suivants dans le dossier client : v' Facture proforma ou contrat
commercial ;
-L'intgration des critures comptables au niveau de l'agence est effectue J+2 aprs traitement de fin de journe.
Dt : client
Ct : PREG 0364.....
-Forage du Credoc.
-Emission d'un Swift d'ouverture pour permettre au fournisseur de confirmer l'ouverture de Credoc.
Un Pli cartable : est un pli renfermant l'ensemble des documents permettant l'importateur de
ddouaner rapidement ses marchandises.
Lors de la rception des documents originaux par pli cartable, le client fournit : - La facture dfinitive
pour la domicilier.
- Le B/L original mis au nom de la banque. Il sera endoss au nom du client : avec la mention
remettre au client + la date et le cachet au verso.
- Une demande de la mainleve de la rserve , dont une copie sera conserve dans le dossier et
l'autre sera accuse et remise au client.
- Copies des factures domicilies seront classes dans le dossier pour les statistiques de la fin du
mois.
Le client signe la chemise rouge ET7, aprs rception des documents domicilis, et met son cachet.
Le banquier envoie par lettre demande de la leve de rserve la D.O.D, pour payer l'exportateur.
Dt : PREG 00364....
Ct : client.
Dt : client : Montant rglement + commission rglement Credoc + commission rglement B.A + Frais
cbles.
-----) lancement des ditions de fin de journe----) bordereaux-Oui -ESC MC10 : Avis de crdit :
Ristourne.
IMPORTAThUR
DONNIUR
WORD
MAK/IANDISES.
(1)
EXPORTATEUR
EstficlituRE
ftGLEMENT
(7)
ANQU1 NOTIFICATRICE
( ANQUE DE
VEXPORTATEUR)
PAIEMENT
IMRE
DE
ETTRICE
( ANQUE DE
LIMPORTATEUR)
DOCUMENTS DOCUMENTS
(5) (2)
(~)
TRANSFERTC61
L'agence tablit les tats de reporting (contrle au niveau de l'agence). Les responsables hirarchiques au niveau de
l'agence vrifient leur conformit avec les instructions de gestion et de contrle en vigueur.
Sur la base dudit reporting reus au niveau des DRE, la Direction d'audit interne et tablit trimestriellement une fiche
d'apprciation et de synthse par laquelle elle fera part de ses actions et propositions la supervision du contrle interne
(SCI). (1)
I- Gnralits
Le rglement 2002-03 de la banque d'Algrie fait obligation aux banques de se doter d'un systme de contrle interne.
L'article 6 prvoit, notamment, qu'elles doivent organiser leurs systmes de contrle de faon pouvoir :
v' Assurer un contrle rgulier avec un ensemble de moyens mis en oeuvre en permanence dans les units oprationnelles
pour garantir la rgularit, la scurit et la validation des oprations lies la surveillance des risques de toute nature
associs aux oprations ;
v' Vrifier, selon une priodicit adapte, la rgularit et la conformit des oprations, le respect des procdures et
l'efficacit des dispositifs prvus dans l'alina prcdent, en particulier, leur adquation la nature de l'ensemble des
risques associs aux oprations .
A la banque nationale d'Algrie, la terminologie retenue pour distinguer ces deux types de contrles est la suivante :
v' les contrles rguliers avec un ensemble de moyens mis en oeuvre en permanence sont dfinis comme les
CONTROLES DE PREMIER DEGRE ; il s'agit de l'ensemble des contrles dcids et placs sous la responsabilit directe
des hirarchies oprationnelles qui en vrifiant la bonne excution et l'utilisation ; ces contrles, dcids, mis effectivement
en oeuvre, rviss ou actualiss en permanence peuvent tre manuels ou automatiss (intgrs aux systmes), raliss
posteriori ou priori ;
Compte tenu des spcificits de l'activit bancaire, l'ensemble des risques affrents l'ensemble des activits de la banque
(y compris les risques oprationnels) doit tre recens, puis valu, surveill et supervis par les hirarchies
oprationnelles.
C'est partir de ce recensement, de l'importance que les hirarchies oprationnelles attribuent chacun des risques (sous
validation de l'excutif, notamment parce que certains risques sont transverses), que les contrles de premier degr doivent
tre dtermines.
Ils doivent tre permanents (le plus souvent possible intgrs aux systmes informatiques notamment) et rguliers, raliss
dans et par l'ensemble des units de la banque pour garantir la rgularit et la scurit des oprations qui leurs sont
confies.
Ils doivent tre exercs par des collaborateurs suffisamment qualifis, en nombre et disposant de moyens ncessaire et
adapts la taille et aux activits de la banque.
La qualit de ces contrles, leur ralit, leur analyse doivent tre surveilles et portes la connaissance des hirarchies
oprationnelles.les anomalies les plus graves ou rcurrentes mises en lumire l'occasion de ces contrles doivent donner
lieu des actions correctrices l'initiative de ces mmes hirarchies.
Ces contrles de premier degr sont assurs au niveau de la DRE. II-1) La DRE : Direction du rseau d'exploitation
1) Dfinition
S'occupe d'une manire gnrale du suivi du droulement des oprations effectues au niveau des
agences qui lui sont rattaches et les et les diffrents dpartements de la DRE.
Ce dpartement a pour mission essentielle la gestion des moyens humains et matriels de la DRE ainsi que les budgets y
affrents.
La mission du DPAC et d'augmenter la production et la rentabilit de la banque, notamment par un accroissement des
dpts, contre partie des crdits et par la promotion des produits et services mis la disposition de la clientle, c'est la
vritable plaque tournante des informations de la DRE.
bonne excution de l'ensemble des oprations de crdits excutes au niveau des agences rattaches la DRE.
Ce dpartement fut cre suite la circulaire n1789 et ce, en remplaant la cellule de contrle prvue auparavant. Il est
charg du contrle du premier degr au sein de chaque DRE, et il agit sous l'autorit directe du directeur.
a) Organisation et attribution
> Une cellule sdentaire : charge du contrle distance, compose de deux (2) contrleurs au moins ;
> Une cellule itinrante : charge des interventions et missions sur place et de l'laboration des rapports de contrle,
compose de deux (2) brigades de deux (2) contrleurs chacune, au moins.
La nouvelle organisation vise :
Une assistance accrue des services de la DRE et des siges qui lui sont rattachs ;
Une meilleure prvention contre les oprations irrgulires ou tout risque li aux oprations
bancaires ;
b) Missions Dans le cadre de ses missions et interventions, ce dpartement doit s'assurer que :
v' Les rgles de bonne organisation et l'utilisation judicieuse des moyens mis la disposition des
services de la DRE, et des siges qui lui sont rattachs sont observes ; v' Les prestations rendues
soient de qualit ;
v' Les observations et constatations releves par les organes de contrle (interne et externe) soient
rellement prises en charge et rgularises.
c) Champ d'intervention
Le dpartement contrle de la DRE excute le programme d'intervention tel qu'tabli par le DRE ou les missions spciales
qui lui sont confies par le DRE au niveau :
v' Assurer l'intrim des services et des siges ds leur affectation au contrle ;
v' Contrler les services et siges dont ils avaient la charge avant leur affectation au contrle.
+ Le contrle distance
-L'exploitation des tats priodiques transmis par les structures de la banque tels que:
Etat de reporting du contrle de 1er degr (quotidien, mensuel, trimestriel, semestriel et annuel).
-La saisie, l'dition des rapports de contrle et leur transmission aux structures concernes notamment
la DER, l'inspection de contrle et d'intervention ou d'inspection rgionale comptente ;
-L'exploitation et le suivi d'effets des rapports labors par les organes de contrle interne ou externes
;
-La tenue et la mise jour du recueil des circulaires et sa diffusion aux services de la DRE et aux
siges qui lui sont rattachs ;
-La tenue et la mise jour du fichier de contrle du premier degr et l'inspection gnrale des siges
et services de la DRE ;
-L'aspect scurit sous toutes ses formes ; -L'laboration du rapport d'activit du dpartement.
Les missions ponctuelles consistent en un traitement intgral d'un (1) ou de trois (3) thmes au plus.
Les thmes traiter et les objectifs viss sont dtermins dans la partie (thmes de mission
ponctuelle)
v' Etre limites dans le temps, leur dure ne doit, en aucun cas, dpasser quinze (15) jours ;
v' Faire l'objet d'un rapport et d'une rponse du sige ou du service visit.
La rponse doit parvenir la DRE dans les dix (10) jours qui suivent la notification du rapport. Ce dlai
ne peut, en aucun cas, dpasser les quinze (15) jours, sauf justification et aprs accord du DRE.
Les missions de suivi
v' L'application des mesures arrtes aprs contrle effectu par l'inspection, le contrle du premier
degr ou tout organe de contrle externe ;
v' La mise en oeuvre du plan de redressement prioritaire arrt lors des runions de clture ;
Elles sont d'une dure ne devant, en aucun cas, excder cinq (05) jours, elles sont sanctionnes par
un rapport indiquant, pour chaque sige ou service contrl :
Les mesures dcides et non appliques ainsi que les difficults ou causes n'ayant pas permis leur
application ;
En tout tat de cause, tout sige devra faire l'objet d'un minimum de deux visites, au moins, par
exercice. On entend par visite, l'excution d'une mission ponctuelle.
L'urgence prendre en charge la ou les situation (s) induite (s) par cette opration.
1' Etablissements frauduleux des documents de banque ou de leur disparition, perte ou vol ;
Elles sont d'une dure rduite au maximum, toute mission spciale est sanctionne par un rapport
devant :
v' Prciser les conditions dans lesquelles a t excute l'opration ou les motivations de la
rclamation ;
v' Dlimiter, si possible, les responsabilits ;
v' Prciser les causes ayant favoris l'opration et proposer les solutions ou mettre des
recommandations et suggestions de nature viter son renouvellement.
e) Les rapports
Quelle que soit sa nature, toute mission est sanctionne par un rapport. Le rapport est tabli sur
imprim officiel de la banque de contexture similaire celle utilise par l'inspection gnrale.
o La priode contrle qui ne doit, en aucun cas, tre infrieure trois (3) mois et suprieure six (6)
mois.
v' Eviter la reproduction des termes des correspondances ( remplacer par une synthse
vrification de la conformit entre situation thorique et situation relle) ; v' Rechercher l'origine de tout
cart ou discordance comptable ;
v' Recueillir les propositions et faire des recommandations ou suggestions de nature amliorer la
gestion ou contrecarrer le renouvellement des oprations irrgulires, anomalies ou autres
insuffisances.
Les rapports de missions ponctuelles donnent lieu, en attendant les rponses du service ou du sige
contrl, l'tablissement d'une synthse devant indiquer :
Cette synthse est transmise pour exploitation et prise de mesures, ventuellement, au plus tard, dix
(10) jours aprs la fin de la mission, :
SECRETARIAT
DGAB
DPT CREDIT
DEPT
CONTROLE
DPAC
AP LIBERTE -
605-
Agence BOLOGHINE -
608-
AP
BOUZAREAH -
627-
AP TELEMLY
-602-
AP CHE GUEVARA -599-
Le contrle doit porter sur la rgularit et la conformit des oprations de crdits documentaires
raliss par les agences sur les plans, engagements, constitution de provision et perception des
commissions et ce, conformment aux dispositions de la circulaire n1789 du 19/09/1999.
Afin de permettre au dpartement contrle d'effectuer le suivi et le contrle appropris des oprations
de Comex (Credoc), les agences doivent transmettre les documents repris ci-aprs :
L'agence joint l'appui de la copie de la demande de crdit documentaire modle Se-Mar 205bis
(feuille5), adress actuellement la DRE de rattachement, les documents suivants :
1' Une copie de bordereaux MC10, pour la constitution de la provision et la perception des
commissions (feuillet 3) ;
v' Une copie du Swift adress la D.O.D (Direction des oprations diverses) ;
Le dpartement contrle de la DRE doit confirmer mensuellement les contrles oprs en renseignant
les tats de reporting points de surveillance fondamentaux prvus pour chaque nature d'oprations
dans le tableau modle II (3), ainsi que la fiche d'action modle IV (4).
Les tats cits ci-dessus dument renseigns et revtus des signatures du DRE et du chef de DPT
contrle doivent tre adresss mensuellement aux structures ci-aprs :
v' La direction de la gestion des risques (DGR) pour exploitation et analyse du risque ;
1' La supervision du contrle interne (SCI) pour consolidation et commentaires sur les rsultats du
contrle.
La SCI doit aprs consolidation, communiquer ses commentaires monsieur le PDG et au comit
d'audit. (1)
NB : Au niveau de la DRE Bouzareah (194) ; on n'a pas pu participer a des missions sur place, car la
cellule itinrante (qui intervient sur place) n'existe pas cause d'insuffisance d'effectifs.
Sur la base des tats (reporting) reus des DRE, la Direction de l'Audit Interne analyse les
dysfonctionnements et les risques ; et labore la fiche d'apprciation et de prise en charge qu'elle
transmet la SCI avant le 30 du mois suivant de la priode considre. (2)
III-1- Dfinition
Les contrles de second degr exercs un rythme priodique par une entit hirarchiquement
indpendante des units dont elle a en charge d'valuer la qualit des systmes de contrle interne, et
la bonne maitrise de l'ensemble des risques lis leur activit.
La ou les structures doivent disposer de moyens suffisants pour assurer un cycle complet
d'investigations :
Sur la base et dans le respect d'un programme d'interventions valid par l'excutif.
Il s'agit donc de faire du contrle des contrles de premier degr, mais aussi et surtout, par l'valuation de la pertinence et
de l'efficacit de l'ensemble des moyens et des dispositifs prvus, de donner au responsable d'unit une assurance
raisonnable sur la qualit des dispositifs de contrle interne et la maitrise des risques lis son activit.
Ce contrle du second degr est assur par la structure d'audit interne, indpendante et lie directement la direction
gnrale, selon un programme annuel valide par la direction gnrale de la BNA.
L'audit interne participe la surveillance permanente du dispositif de contrle interne et fournit une valuation indpendante
de son adquation et de sa conformit avec les procdures et la politique dcide par la banque. Dans l'exercice de cette
mission, la fonction d'audit interne aide la direction gnrale et le conseil d'administration, qui tient lieu de comit d'audit,
assumer effectivement et efficacement leurs responsabilits en matire de dispositif de contrle.
La direction de l'audit interne de la BNA au sien de laquelle nous avons effectu notre stage pratique a t cre en 2006
par la circulaire N1992 du 28/12/2006.
1Circulaire BNA n 1960 du 09/09/2008 ; Contrle Interne : Contrle des oprations de commerce
extrieur. 2 Circulaire BNA n1925 du 28/01/2007 ; contrle interne : les indicateurs de suivi des
risques.
III-2- Missions
La direction de l'Audit Interne a pour missions principales :
-L'identification des risques inhrents aux activits de l'entit audite au sein de la banque ;
-L'valuation, pour une approche systmatique et mthodique de la qualit du systme de contrle interne et les processus
de management des risques ;
-La recommandation de solutions appropries pour une valeur ajoute reconnue destines optimiser le systme de
contrle interne ;
-Le suivi du plan d'action et la prise en charge effective des recommandations ;
-La communication l'organe excutif et au comit d'Audit du rsultat de ses missions. 1) La nature des missions
a) De rgularit ou de conformit : lorsqu'il s'agit de mesurer un cart entre les rfrentiels (les
procdures internes, les obligations rglementaires) et les pratiques de l'unit audite ;
v' Globale : elles portent sur l'ensemble des risques dcoulant de l'ensemble des activits dployes par l'unit audite ;
v' Partielles : elles sont limites l'valuation des risques dcoulant d'une partie des activits dployes par l'unit audite ;
ce type de mission doit tre justifi, notamment par la cartographie des risques ou par l'impossibilit de mobiliser les
moyens humains suffisants (notamment en matire de comptence) dans les quipes de l'audit interne. Ces insuffisances
doivent tre portes l'attention de la direction gnrale qui pourra dcider de faire appel des comptences externes (ce
type de situation est probable dans l'valuation de la maitrise et la gestion des risques d'units spcifiques, telles
l'informatique, le contrle de gestion, les activits de march...) ;
v' De suivi : ces missions ont pour objet de valider la ralit, la qualit et les effets d'une action correctrice engage et
dclare termine par une unit audite la suite d'une recommandation de niveau lev accepte par elle.
2) Relations
Le champ d'activit de la Direction de l'Audit Interne (DAI) couvre l'ensemble des structures de la banque avec lesquelles
elle entretient des relations fonctionnelles et de coopration et plus particulirement avec :
v' Elle entretient galement des relations avec les diffrents partenaires externes et les commissaires aux comptes.
v' Les dfinitions de mission, de poste (Direction centrale hirarchique) ; v' Les pouvoirs, les
dlgations, les habilitations, (DG, ou DI) ;
La direction de l'Audit Interne est organise en trois (03) cellules. Chaque cellule, compose d'auditeurs et d'auditeurs
juniors, est pilote par un auditeur senior.
Assistante de
Direction
Assistant
Cellule I :
Auditeurs juniors
Cellule III :
Auditeurs juniors
Source : Circulaire BNA n1922 du 28/12/2006 ; Attribution et organisation de la direction d'audit interne.
1Circulaire
BNA n DOSI/ 150/ 06 du 24/12/2006 ; Charte de l'Audit interne. 2Annexe n14 :
Organigramme de la Direction de l'Audit Interne.
Puisque l'Audit Interne est une fonction volutive, la Direction d'Audit Interne (DAI 118) au niveau de La Banque Nationale
d'Algrie, suit tout ce qui est d'actualit. En effet, elle ralise ses missions d'audit selon la nouvelle dmarche de l'IFACI
2010/2011.
a) Phase de planification
Aprs rception de l'ordre de mission, l'quipe d'audit et sous la responsabilit du chef de mission ou
du directeur de la DAI, doit planifier la mission en vue d'tablir le programme de travail, selon les
tapes suivantes :
v' Analyse de processus et leurs objectifs ; v' Identification et valuation des risques ;
v' Validation du rfrentiel de contrle interne ; v' Slection des objectifs d'audit ;
Elaboration du programme de travail, ce dernier sera valider ensuite par le chef de mission ou le
directeur d'audit.
b) Phase de ralisation
c) Phase de conclusion
1' Le pr-rapport ;
+ Synthse du rapport ;
Le prambule ;
Objectifs de la mission ;
Limites de la mission ;
Conclusion
Nos banques algriennes qui sont accuses aujourd'hui par un retard considrable en matire de prvention contre les
diffrents risques, doivent amliorer leurs techniques et adapter des nouvelles politiques afin de poursuivre le
dveloppement mondial et ce en prconisant un systme de contrle interne efficace.
Le contrle interne au sein de la Banque Nationale d'Algrie se trouve tous les niveaux :
Le personnel de la banque doit, en effet, tre sensibilis de l'importance de ce processus dans la ralisation des objectifs, et
la maitrise des risques inhrents l'activit bancaire.
Pour en faire la Banque (BNA), procde la mise jour puis la diffusion et la communication de toute instruction nouvelle
ayant un impact sur le bon fonctionnement du dispositif de contrle, et ce au niveau de la DPO (Direction de la prvision et
l'organisation).
Cela ne suffit pas, la banque doit complter la communication par la formation continue de son personnel en les informant
de toute actualit ou changements conomiques nationaux et internationaux.
Pour se prmunir contre le risque de non-paiement de l'acheteur tranger, l'exportateur peut recourir la technique du crdit
documentaire qui n'est pas ncessairement une opration de crdit, mais avant tout un mode de rglement particulier au
commerce international .
Mcanisme complexe codifi par la chambre de commerce internationale (CCI), le crdit documentaire donne
l'exportateur la certitude d'tre pay l'chance contractuelle pour autant qu'il remette la banque les divers documents
prvus dans l'ouverture de crdit documentaire son profit.
Afin de mettre en application l'ensemble des concepts thoriques voqus dans les diffrents chapitres de notre travail,
nous avons consacr ce chapitre l'tude d'un cas pratique portant sur : L'audit du cycle de financement des oprations
de commerce extrieur par crdit documentaire (CREDOC) ; au sein de la Banque Nationale d'Algrie (BNA) : Cas
Agence principale Hamiz 647. Ce chapitre est scind en trois sections reprsentant les trois phases fondamentales d'une
mission d'audit interne: Phase de prparation, phase de ralisation et enfin phase de conclusion.
Suite notre entretien avec le personnel de la Direction d'Audit Interne (DAI) au niveau de la banque ; il s'est avr que la
mission d'audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc n'a jamais t effectue par l'quipe d'audit.
Pour cela nous avons pris le soin, de choisir ce cycle comme tude de cas, afin d'apporter une valeur ajoute pour la
banque et pour la direction elle-mme.
La lettre de mission est un pralable toute mission d'audit interne ; elle indique gnralement les
lments suivants :
2) Runion de prsentation
La premire prise de contact au tout dbut de la mission (souvent simple communication tlphonique
ou simple visite pour les missions courtes) se nomme runion de prsentation ou runion de dbut de
mission.
L'objectif de notre mission se rsume dans l'audit du cycle de financement des oprations de
commerce extrieur par crdit documentaire ; donc notre primtre de travail se limite aux points
suivants :
1' La domiciliation ;
v' L'apurement de la domiciliation ; 1' L'ouverture du crdit documentaire 1' Le rglement du Credoc.
4) Outils de travail Les outils qui seront utiliss lors de la mission sont les suivants :
1' Observation ;
1' Organigramme ;
v' QCI ;
" Interview ;
1' Confirmation. v' Autres..
a) prsentation de l'agence
L'agence Hamiz 647, est une agence principale(AP) attache la DRE 187 Alger-Est I; l'entit audite
objet de notre audit a t cre le 14/02/1989 ; et a t enregistr au CNRC d'Alger centre le
17/03/1989, dont son numro de registre de commerce est : 84B178.
Elle se situe sur la route nationale n05-(Haouch El Bey) entre Rouba et elhamiz. Elle est constitue
d'un immeuble compos de deux tages : (Rez de chausse + premier tage) sur une surface de 186
m2 et d'un poste de surveillance d'une surface de 22 m 2.
L'entit comme toute agence de la BNA est structure des mmes services suscits (dans la premire
section). Elle dispose d'un portefeuille client important.
Directrice
Secrtariat
Directrice Adjointe
d'tudes. banque ;
-Caissier.
Les agences de la BNA interviennent dans le processus du traitement des oprations du commerce extrieur pour
l'ouverture des domiciliations des dossiers, leur suivi, leur apurement et galement pour l'ouverture des dossiers crdit
documentaire.
Elles exercent un autocontrle en vrifiant la conformit de l'ensemble des documents et des oprations traites ses
niveaux par rapport la rglementation, aux conditions de banque et aux procdures internes.
La direction des Oprations Documentaires (DOD) procde au complment du traitement des dossiers Credoc reus de
l'agence ; assure leur ralisation ; leur rglement ainsi que leur modification ou annulation.
Elle exerce un contrle de la conformit et de l'efficacit des oprations traites aux niveaux des agences mais galement
un autocontrle.
La prise de connaissance du domaine ou de l'activit auditer ne doit pas se faire dans le dsordre, l'auditeur ne pouvant
prendre le risque d'omissions essentielles. Pour l'aider dans cette dmarche d'apprentissage il va donc utiliser un
questionnaire, c'est le questionnaire de prise de connaissance (QPC) rcapitulant les questions importantes dont la
rponse doit tre connue si on veut avoir une bonne comprhension du domaine auditer. (1)
Tableau n 06: Questionnaire de prise de connaissance du domaine et de l'entit audits : QPC (2)
1 Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit ; p227 ; 2010. 2Annexe n16: Questionnaire de prise de
connaissance de l'entit audite : QPC
travers le questionnaire de prise de connaissance nous avons relevs les points forts et les points faibles suivants :
comptente, titulaire d'un diplme - Le client n'est pas toujours avis l'avance de la non-
universitaire ; excution ou d'une modification de sa demande ;
-Formation continue ; -Dans la BNA, il existe une seule structure (D.O.D) qui
traite les oprations de Credoc, de 200 agences.
-La politique d'ouverture d'un crdit
Credoc a t cr rcemment pour remplacer -Les moyens fournis ne sont pas suffisants pour le
l'ancien. travail; ce qui constitue un risque de non ralisation des
objectifs tracs.
Le critre de sparation des taches constitue un des principes fondamentaux du contrle interne (Activit de contrle). C'est
un lment important pour la dtection des fonctions incompatibles, suivantes :
1' excution ;
1' autorisation ;
1' enregistrement ;
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 123 Tableau n 08 : Fiche de
sparation des taches (1)
Domiciliation X ENREGISTREMENT
d'importation
Ouverture de Credoc X ENREGISTREMENT
Registre
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 124 Commentaires
-Nous constatons que le charg d'tudes cumule plusieurs taches : dtention/ contrle/ et enregistrement ; mais ceci ne
constitue pas un risque significatif puisqu'il est contrl par son chef de service, par le directeur et par le DPT contrle au
niveau de la DRE.
-Nous avons galement relev une autre anomalie concernant les oprations de devise et change manuel qui sont effectus
par un autre banquier ; Ce dernier, utilise le visa (sur systme Delta V8) du charg d'tude (service Comex) ce qui constitue
un risque pour l'agent en cas d'erreur ;
Toute banque qui traite des oprations de commerce extrieur est confronte un nombre important des risques
notamment :
Risque de change : il est relatif la variation des taux de change Ce risque est support par le client.
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 125 Tableau
n 09: Identification des zones risques
Objectif Obje Risque Domic
s ctifs s iliatio
d'audit du signifi n
interne contr catifs
le
inter
ne
-la demande de
domiciliation import
ncessaires
La Risqu -Le
demand e de prpos
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d'ouvert confo oprati
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tion ation
import vrifie
comport les
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ements accom
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deman
de
-la date suscit
d'tablis e et
sement s'assur
de la e de
demand leur
e; confor
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-le nom avec la
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sociale n en
de vigueur
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son
numro
de
compte
auprs
de
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-la
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du
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commer
cial
(facture,
contrat
ou
autres);
-les
indicatio
ns
relatives
aux
marchan
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importer
:
1' nature
des
produits,
1'
montant
en
devises
et contre
valeur
en
dinars;
1' nom
du
fourniss
eur ou
vendeur;
1' tarifs
douanier
s;
1'
origine
des
produits.
Vrificati Risqu -
on de la e Attributi
conformi d'erre on du
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docume risqu
nts e de
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, la confo chronol
rgleme rmit. ogique
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en
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on le
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dment client.
remplie,
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- un
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bonne et
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bon ou
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etc...).
-
Attestati
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de
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bancaire
en
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revente
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cas de
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-Le
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suite, il
procde
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domicilia
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contrat
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cial
prsent
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Apurement de la domiciliation -
L'age
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Aux Risqu Etablis domic
termes e de sement iliatair
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domicilia dossier dossi
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l'agence apurs, aux
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Docume
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ement e l'archiv
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financier
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larticle
2 de
l'instructi
on
Banque
d'Algrie
N03-07
du 31
Mai
2007 de
transmet
tre la
Banque
d'Algrie
les
dclarati
ons
d'ouvert
ure et
d'apure
ment
des
dossiers
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services
ainsi que
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dclarati
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dossiers
non
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La Risqu -Le
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objectifs gnraux ;
objectifs spcifiques ;
a) Objectifs gnraux
Ce sont les objectifs permanents du contrle interne dont l'audit doit s'assurer qu'ils sont pris en compte et appliqus de
faon efficace et pertinente. (1)
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 129 -Respect des lois et
rglementations en vigueur ;
-Protection du patrimoine.
Ils prcisent de faon concrte les diffrents dispositifs de contrle qui vont tre tests par les auditeurs, qui tous contribuent
la ralisation des objectifs gnraux et qui tous se rapportent aux zones risques antrieurement identifies. (1)
Domiciliation
-Le prpos aux oprations de domiciliation vrifie les clauses de la demande suscites et s'assure de la conformit des
documents avec la rglementation en vigueur.
-Apposition du cachet de domiciliation sur le contrat commercial prsent par le client -Le cachet de domiciliation est
protg.
-Le dlai de transmission des documents la DOD pour l'ouverture de domiciliation est respect.
-Etablissement des statistiques de fin du mois et suivi des dossiers apurs, en excdent ou en insuffisance de rglement.
Credoc
-La politique d'ouverture d'un Credoc est conforme la rglementation en vigueur et aux RUU600 ;
-Le client qui a bnfici du CREDOC n'est pas frapp d'une mesure d'interdiction l'importation.
-Les conditions ncessaires pour bnficier du Credoc, sont runies ; -L'existence d'un dossier complet et conforme aux
normes ;
-Les dures de traitement des dossiers, de domiciliation et d'ouverture de CREDOC sont respectes.
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 130 -Le numro de domiciliation
appos sur le contrat commercial correspond celui du dossier. -Le Credoc est valid par les 3 personnes habilites ;
*constitution de la PREG...
-Les dlais de transmission des statistiques de fin du mois au DPT contrle sont respectes ; -Les dossiers des clients qui
bnficient des lignes de crdits sont mis jour priodiquement;
-Le suivi est effectu par une personne ou un service jusqu' la fin de l'opration ;
-L'existence d'une coordination entre la DOD et l'agence lors de la constitution et la restitution de la PREG ;
-Les tats de suivi permettent d'identifier les Credoc dont la date de validit est expire. -La protection des dossiers clients
est assure;
1) Programme d'audit
On l'appelle aussi Programme de vrification ou encore planning de ralisation ; quelle que soit sa dnomination, il
s'agit du document interne au service et dans lequel on va procder la dtermination et la rpartition des tches.
Ce programme d'audit est tabli par l'quipe en charge de la mission, sous la supervision du chef de mission et en gnral
au cours d'un bref retour dans les bureaux du service. (1)
a)Domiciliation
-Vrifier que la demande de domiciliation import comporte tous les renseignements ncessaires ;
-S'assurer que le prpos aux oprations de domiciliation vrifie les clauses de la demande suscites et s'assure de la
conformit des documents avec la rglementation en vigueur ;
-Vrifier l'attribution du numro d'ordre chronologique et apposition le cachet de domiciliation sur le contrat commercial
prsent par le client ;
-S'assurer que le dlai de transmission des documents la DOD pour l'ouverture de domiciliation est respect ;
-S'assurer que le manuel de procdures d'ouverture de Credoc existe, accessible et mis jour;
-S'assurer que la politique d'ouverture d'un Credoc est conforme la rglementation en vigueur et aux RUU600 ; Art 46 du
rglement 07-01 de la BA ;
-Contrler si le client qui a bnfici du CREDOC n'est pas frapp d'une mesure d'interdiction l'importation ;
-S'assurer que les conditions ncessaires pour bnficier du Credoc, sont runies ; -Contrler l'existence d'un dossier
complet et conforme aux normes ;
-Apprcier si les dures de traitement des dossiers, d'ouverture de CREDOC sont respectes ;
-S'assurer que le numro de domiciliation appos sur le contrat commercial correspond celui du dossier ;
-S'assurer que le Credoc est valid par les 3 personnes habilites ; -Vrifier que le systme Delta gnre les critures de :
-Estimer si les dates de valeur pour le prlvement des commissions sont exactes ; -Vrifier l'existence d'une procdure
dterminant que l'opration est rellement effectue ;
-S'assurer que les dlais de transmission des statistiques de fin du mois au DPT contrle sont respectes ; l'article 2 de
l'instruction Banque d'Algrie N03-07 du 31 Mai 2007 ;
-S'assurer que les dossiers des clients qui bnficient des lignes de crdits sont mis jour priodiquement ;
-Vrifier l'existence d'un document justificatif confirmant le paiement de l'exportateur et la fin de l'opration ;
-Apprcier si le suivi est effectu par une personne ou un service jusqu' la fin de l'opration ;
-Estimer l'existence d'une coordination entre la DOD et l'agence lors de la constitution et la restitution de la PREG ;
-Vrifier si les tats de suivi permettent d'identifier les Credoc dont la date de validit est expire ;
Le tableau suivant rsume le plan de travail qui sera valid par le directeur d'audit interne: (1) Tableau n10 : le
programme de travail
l'importateur;
-son numro de compte auprs de l'agence;
S'assurer que le prpos aux Vrification de la conformit des Risque d'erreur/ QCI/ vrification
documents, la rglementation risque de
en vigueur : nonconformit.
oprations de domiciliation
l'apposition du cachet de
d'ouverture ;
* constitution de la PREG ;
* critures d'engagement.
-Estimer si les dates de -Les dates de valeur pour le Risque d'erreur Rapprochement
valeur pour le prlvement
des commissions sont
exactes. prlvement des commissions
doivent correspondre la mme
date de la saisie du Credoc sur
le systme.
-vrifier si les dlais de -Les dlais de transmission des Risque d'image QCI/ Observation,
de vrification
la banque.
transmission des statistiques statistiques de fin du mois au
de fin du mois au DPT DPT contrle sont fixs avant
contrle sont respectes ; les 10jours du mois qui suit la
date d'ouverture.
-Vrifier l'existence d'un -L'existence d'un document Risque de QCI
document justificatif justificatif confirmant le contrepartie
confirmant le paiement de paiement de
l'exportateur et la fin de
l'opration.
l'exportateur et la fin de
l'opration,
appel swift.
partie
-Apprcier si l'agence Aux termes de la priode de Risque de la QCI
contrle des dossiers de banque d'Algrie
domiciliation, l'agence
domiciliataire procdera domiciliataire procdera
Domiciliation l'apurement au vu des
l'apurement au vu de certains documents suivant :
documents reus
1' La facture dfinitive, dument
domicilie ;
(CA1067)
-S'assurer de l'tablissement Mensuellement ,et dans les Risque Rapprochement/
des statistiques de fin du deux oprationnel
mois et suivi des dossiers
apurs, en excdent ou en vrification
insuffisance de rglement. semaines qui suivent le mois de
conformment larticle 2 de
l'instruction Banque d'Algrie
N03- 07 du 31 Mai 2007 de
transmettre la Banque
d'Algrie les dclarations
rserve la DOD ;
*solds ;
* chus.
Protection du patrimoine :
2) La runion d'ouverture
L'auditeur interne va, cette fois-ci sortir de son bureau , pour des travaux qui vont le maintenir
durablement au sein de l'unit audite. Tout commence par une runion qui ouvre la phase de
ralisation, nomme : runion d'ouverture (d'orientation, ou de dbut des oprations).
3) La mthode de travail Nous allons aborder notre mission, en utilisant la mthode de sondage
alatoire simple:
La population : Les dossiers de crdit documentaire et de domiciliation. Cette population est compose des dossiers
solds et des dossiers encours dans le service Comex de l'agence ;
L'chantillon : Nous allons choisir un chantillon de taille n=120 ; compos de 60 dossiers de domiciliation et les 60
dossiers de Credoc correspondants, des annes 2010 ; 2011 et 2012.
Les (Soixante) 60 dossiers de domiciliation de notre chantillon sont reprsents de la manire suivante :
Le mme nombre est maintenu pour les dossiers des Credocs correspondants. 4) Le questionnaire de contrle Interne
Il s'agit d'valuer le dispositif de contrle interne au travers de questions concernant une organisation ou une fonction
prcise, il ne saurait y avoir de questionnaires de contrle interne gnraux, ils sont ncessairement spcifiques. (1)
1 Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit ; p256 ; 2010. 2Annexe n19 : Questionnaire de contrle
interne : Domiciliation.
d'interdiction l'importation. ?
Procde-t-il la vrification des clauses du contrat x Dans ce cas lors de la saisie des informations pour la
commercial selon le cas de figure qui se prsente: domiciliation sur le systme; il constate que le contrat ne
comporte pas les mentions ncessaires ; dans ce cas il sera
oblig de contacter le client pour fournir un nouveau contrat
- numro de la facture ou rfrence du bon de commercial.
commande,
- nom et adresse du vendeur (exportateur);
l'acheteur);
Est-ce que le directeur valide l'opration de la x En raison de la confiance faite au charg d'tudes.
Le prpos aux oprations de domiciliation x Le prpos est jour dans l'enregistrement des dossiers sur
enregistre-t-il l'acte de domiciliation sur le rpertoire le rpertoire des domiciliations.
des dossiers d'importations domicilis
immdiatement ? ou bien, il attend jusqu' ce qu'il
y'ait un cumul de dossiers ?
L'exemplaire du contrat commercial dment domicili x
est-il remet ensuite au client ?
Etablissement de la fiche de contrle
Est-ce qu'il peroit la commission d'ouverture ? et x Le systme gnre l'criture comptable automatiquement,
met le bordereau de perception de commission aprs la saisie du dossier.
(MC10) ?
Est-ce que les dates de valeur pour le prlvement x
des commissions sont exactes ?
Est-ce qu'il vrifie sur le systme Delta V8 que les x Et ce avec l'option Consultation des vnements sur le
systme Delta V8.
commissions ont t rellement prleves ? et que le
compte du client a t dbit du montant ?
Envoi la D.O.D : (Direction des Oprations
Documentaires)
Est-ce qu'il respecte le dlai de transmission des x
documents la DOD pour l'ouverture de domiciliation
?
L'APUREMMENT DE DOMICILIATION:
Premire tape : l'inventaire
Conditions :
Est-ce que la demande d'ouverture Credoc (modle SEMAR x Vrification notamment de la mention : nous
205-BIS) est remplie selon les termes du contrat commercial ? dgageons la BNA de tous risques de change .
cachete et sign par le client ?
Est-ce qu'elle ne comporte ni ratures ni surcharges ? x
Est-elle fournit en 4 exemplaires ? x Trois (3) sont classes dans le dossier du client
et la quatrime sera accuse et remise au client.
Est-ce que la facture pro-forma ou contrat commercial (en 3 x
exemplaires) et les autres documents sont fournis ?
Rception et vrification des documents :
Est-ce que le prpos procde l'enregistrement x Les dates ne sont pas conformes ainsi, les
chronologique du Credoc sur le registre pour le suivi ? montants en devises sont enregistrs dans la
case de dinars, ...et d'autres informations non
compltes.
Matrialisation de l'ouverture de Credoc :
Etablissement de l'ET7 :
Est-ce que le Credoc est valid par les trois (3) personnes x
habilites ? (F1, F2, F3)
Si la saisie prsente une ou des anomalies, est-ce il peut y avoir x La rectification est faite par l'agent qui a saisit
une rectification ? et quelle la personne responsable de cette l'opration.
rectification ?
Est-ce que le directeur vrifie le dossier la troisime validation x Risque de falsification des informations ; ou
du dossier en F3 ? documents non conformes.
Aprs signature du document SEMAR 205bis par le directeur et x
son adjoint, le prpos procde-t-il a sa ventilation ?
Existe-t-il une procdure pour vrifier que l'opration est x
rellement effectue ?
Classement des documents :
Existe-t-il un service de contrle ? examine- t-il les dossiers de x Dpartement contrle au niveau de la DRE
Credoc sur le fonds et la forme ?
Si oui, est ce que le dlai de l'envoi des statistiques ce service x .
est respect ?
La vrification des documents travers les outils prcdemment cits, nous a permis de relever les anomalies suivantes :
Les dossiers de 2011 et de 2012 sont conformes ; mais pour les 20 dossiers de 2010, qui reprsente le tiers (1/3) de notre
chantillon, beaucoup d'anomalies ont t releves ; titre d'exemple:
Domiciliation
-Copie de D10 ; et le dossier a t apur (absence de l'original du D10) ; -Manque des pices comptables de perception des
commissions ; -Absence de l'attestation de la taxe de domiciliation bancaire ;
Credoc
-Absence du cachet et la signature du client sur l'ET7 constitue un risque, car le client pourra prouver la non rception des
documents ;
-Le registre des Credocs n'est pas bien tenu ; l'enregistrement est chronologique ; mais les dates ne sont pas conformes ;
ainsi les montants en devise sont enregistrs dans la case de dinars ;
-Dans certains dossiers :
Chaque dysfonctionnement, chaque anomalie va donner lieu l'tablissement d'une FRAP. 5) La FRAP
On la nomme aussi Feuille de fait ou Feuille d'analyse ou encore FECI ( Feuille d'valuation du Contrle Interne )
Chaque FRAP est un document divis en cinq parties : problme, constat, causes, consquences, recommandations
(modle ci-aprs).
La FRAP est remplie par l'auditeur chaque fois qu'il rencontre un dysfonctionnement, une erreur, une malversation, une
insuffisance... bref, chaque fois qu'une observation rvle un problme, une difficult. (1)
Problme :
Constats :
- Les oprations de change manuel sont confies un agent hors service Comex.
Causes :
- Le nombre d'effectifs dans le service est insuffisant vu le volume des oprations ; - Les employs ne sont pas
polyvalents.
- L'agent qui effectue les oprations du change manuel, utilise le visa (sur systme Delta V8) du charg d'tude (service
Comex)
Consquences :
- Risque d'erreur.
Solution propose :
Le : le : le :
1Jacques Renard ; Thorie et pratique de l'audit interne, op-cit; p268 ; 2010. 2Annexe n21 : FRAP
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 145 La Feuille de rvlation et
d'analyse de problme : FRAP n02
Problme :
- L'agence ne dispose pas d'un organigramme dfinissant clairement les responsabilits et son respect effectif ;
Constats :
- Dans le cas o la saisie prsente une anomalie, la rectification est faite par celui qui a saisi l'opration ;
Causes :
Consquences :
Risque oprationnel.
Solution propose :
-Le chef de service doit controler, et procder la rectification ; -Elaborer un organigramme dfinissant clairement les
responsabilits.
Problme :
Constats :
Causes :
Consquences :
Solution propose :
Problme :
Constats :
Causes :
-Manque de responsabilit ;
Consquences :
-Risque de perte ;
Protger le cachet dans un coffre, sous la supervision et la responsabilit du chef de service et du directeur adjoint.
Problme :
Constats :
La directrice valide les oprations de Credoc et de domiciliation sans avoir contrl les documents.
Causes :
La confiance qui est faite par la directrice son personnel, l'incite valider l'opration sans avoir controler les documents.
Consquences :
Risque de non-conformit ;
Solution propose :
Vrification des documents avant toute validation.
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 147 La Feuille de rvlation et
d'analyse de problme:FRAP n06
- Manque des pices comptables de perception des commissions ; - Manque de demande de domiciliation ;
Causes :
Consquences :
Risque de non-conformit.
Solution propose :
-Contacter :
v' le client ;
-Les pices comptables non gnrs par le systme doivent etre crites la main par le prpos.
Problme :
- Absence des documents qui doivent etre reus de la DOD dans le dossier ; tels que : le BL, la liste de colisage...
Constats :
Causes :
-Le prpos qui s'occupait du service tait en cong, donc il a t remplac par un autre agent qui ne maitrisait pas bien
le domaine comex.
-Absence de suivi
Consquences :
-Faire tourner le personnel, pour assurer un niveau lev de polyvalence. -Renforcer le contrle hirarchique.
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 148 La Feuille de rvlation et
d'analyse de problme : FRAP n08
Problme :
Constats :
Causes :
elle n'a pas t adapte au nouveau systme informatique Delta V8 qui a remplac la V4, en 2009.
Consquences :
Risque de non-conformit
Solution propose :
Problme :
Constats :
l'enregistrement est chronologique ; mais les dates ne sont pas conformes ; ainsi les montants en devise sont enregistrs
dans la case de dinars ;
Causes :
-L'enregistrement n'est pas jour, le prpos attend jusqu' ce qu'il y'ait un cumul de dossier pour l'enregistrement,
-Absence de suivi par le chef de service.
L'enregistrement doit etre jour et vrifi par le chef de service et si possible, le registre doit etre sign par le directeur
adjoint chaque fin de semaine .
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 149 La Feuille de rvlation et
d'analyse de problme : FRAP n10
Problme :
Constats :
-Absence du cachet et de la signature du client sur l'ET7 (pour les dossiers de 2010).
Causes :
-Contrle insuffisant ;
Consquences :
Risque litigieux avec le client : ce dernier pourra prouver la non rception des documents ;
Solution propose :
Contacter les clients pour rgler la situation .(apposition du cahet et leur signature)
Nous retournons notre domicilie avec l'ensemble des FRAP et des papiers de travail. Pour permettre la validation
gnrale, nous allons rdiger un document : c'est le projet de rapport d'audit. Puis aura lieu la runion de clture et
validation, d'o sort le rapport d'audit en son tat final et auquel il faut assurer un suivi.
1) La runion de clture
La runion finale dont il sera question au dbut de la phase trois(3) sous la dnomination runion de
clture se nomme galement :
Cette tape sert valider l'ensemble des FRAP avec le service audit (Commerce extrieur).
3) Le pr-rapport
Le rapport doit inclure les objectifs et le champ de la mission, ainsi que les conclusions, recommandations et plans
d'actions.
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 150 3-1) La synthse du rapport
A travers notre mission mene du 13/02/2012 au 16/02/2012, au niveau de l'agence principale Hamiz 647, plusieurs
anomalies, dysfonctionnements, points faibles et points forts ont t relevs. Cette mission est sanctionne par l'laboration
de ce rapport, qui a pour objectif principal: l'valuation du dispositif de contrle interne des oprations de commerce
extrieur, plus spcifiquement les procdures de domiciliation, d'apurement, d'ouverture et de rglement de Credoc.
lev de polyvalence ;
- Renforcer le contrle hirarchique ; Agence Immdiatement
- Les moyens ne sont pas adapts aux objectifs fixs, Agence / service 1 anne
donc c'est au directeur d'agence de ngocier les moyens pour raliser comex
les objectifs ;
- Elaborer un organigramme dfinissant clairement les Agence Immdiatement
responsabilits ;
Domiciliation/ Credoc :
- Le cachet de domiciliation doit tre bien protg dans Service comex Immdiatement
rectification ;
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 151 3-3) Le prambule
Nous avons men cette mission dans le cadre d'activit du commerce extrieur porte sur le thme: l'audit du cycle de
financement des oprations de Commerce extrieur par crdit documentaire . Lors de cette mission nous avons abord les
points suivants :
Le fruit de cette mission est concrtis par l'laboration de ce rapport qui rsume l'ensemble des dysfonctionnements, et
des forces relevs au niveau du service Comex de l'agence principale hamiz 647.
a)Objectifs de la mission
- Apprcier si les moyens fournis sont adquats aux objectifs fixs ; - Connaitre la faon dont le service Comex est organis
;
- Evaluer les procdures de contrle interne spcifiques la domiciliation, l'ouverture et le rglement de Credoc ;
- Apprcier le degr de maitrise du nouveau systme informatique Delta V8, au niveau du service Comex : pour les
oprations de domiciliation et de Credoc ;
- Evaluer si le contrle hirarchique est assur. Ainsi, la supervision et la dlgation des pouvoirs sont accordes au
personnel du service Comex.
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 152 c) Les aspects : (Constats /
recommandations)
+ Les constats :
L'organisation
- L'agence a une bonne rputation et un portefeuille clients important ; - Le systme de pointage est respect ;
La domiciliation
Apurement de la domiciliation
- Rclamation, faite aux douanes en cas de non rception du D10 modle banque ; et dclaration la banque d'Algrie ;
L'ouverture de Credoc
- Deuxime vrification faite par la DOD avant l'ouverture du CREDOC, aprs rception des copies des documents auprs
de l'agence ;
Le rglement du Credoc
- Paiement du fournisseur aprs rception de la leve de rserve fournie par le client, aprs rception des documents par pli
cartable ;
- Emission du Swift de rglement transmis la banque de l'exportateur, pour confirmer son paiement et la fin de l'opration.
- L'agence ne dispose pas d'un organigramme dfinissant clairement les responsabilits et son respect effectif ;
- Le nombre d'effectifs dans le service n'est pas suffisant vu le volume des oprations ;
- Les oprations de change manuel sont confies un agent hors service Comex ;
- Dans la BNA, il existe une seule structure (D.O.D) qui traite les oprations de Credoc, de 200 agences.
La domiciliation
- Validation des oprations de domiciliation par la directrice sans avoir vrifier la conformit des documents ;
- Dossier incomplet :
L'apurement de la domiciliation
- Dossier apur sans avoir reu le D10 modle banque ; (fausse dclaration retrait d'agrment) ;
L'ouverture de Credoc
- Le prpos n'est pas jour dans l'enregistrement des Credoc sur le registre, Il attend jusqu' ce qu'il y'ait un cumul de
dossiers. Les dates ne sont pas conformes et les informations sont incompltes ;
- Dans le cas o la saisie prsente une anomalie, la rectification est faite par celui qui a saisi l'opration ;
- Validation du Credoc par la directrice sans avoir vrifier la conformit des documents ; - Absence du cachet et la signature
du client sur la chemise ET7 ;
- Manque de pices comptables dans les dossiers des clients (perception des commissions, constitution, ...) ;
Le rglement du Credoc
.. Les recommandations
Les conclusions et les recommandations de l'audit interne peuvent servir de base pour l'identification et la correction des
anomalies et dfaillances du systme de contrle ainsi que l'valuation des risques lis aux objectifs de l'organisation. (1)
Dans le meilleur des cas, la recommandation est labore en collaboration avec l'entit qui aura la charge de la mettre en
oeuvre et fera l'objet d'un plan d'action ds la parution du rapport.
Organisation
- Recruter plus de personnel au niveau de ce service, vu le volume des oprations traites ; - Faire tourner le personnel,
pour assurer un niveau lev de polyvalence ;
- Les moyens ne sont pas adapts aux objectifs fixs, donc c'est au directeur d'agence de ngocier les moyens pour raliser
les objectifs ;
- Crer demande de la leve de rserve modle BNA, pour faciliter la tche aux clients.
Domiciliation/ Credoc
- Le cachet de domiciliation doit tre bien protg dans un tiroir ferm cl ou dans le coffre de la banque ;
- Crer de nouvelles structures qui traitent les oprations de Credoc : D.O.D Est ; D.O.D Ouest ; D.O.D Centre ; et D.O.D
Sud ;
- L'enregistrement quotidien des dossiers sur le registre, et sa vrification par le chef de service et si possible, sa signature
par le directeur adjoint chaque fin de semaine.
- Procder la mise jour et l'adaptation du manuel de Credoc de la BNA au nouveau systme informatique Delta V8.
- Les pices comptables non gnres par le systme doivent tre crites la main par le prpos.
- Doter le service Comex d'un manuel de procdures : Les procdures devraient tre crites ;
C'est un simple formulaire, dessin par l'audit interne, et qui permet l'audit d'indiquer pour chaque recommandation, qui
fera quoi et quand . Pour rpondre ces objectifs le papier joint en fin de rapport comporte, en face de chaque
recommandation l'indication de la personne responsable de la mise en oeuvre et le dlai dans lequel celle-ci sera entreprise
et mene bonne fin.
lev de polyvalence ;
- Renforcer le contrle hirarchique ; Agence Immdiatement
- Dlguer des taches aux personnes comptentes et les Agence 3 mois
superviser.
- Les moyens ne sont pas adapts aux objectifs fixs, Agence / service 1 anne
donc c'est au directeur d'agence de ngocier les moyens pour raliser les objectifs ; comex
- Doter le service Comex des moyens ncessaires pour Agence Immdiatement
responsabilits ;
- Etablir une fiche d'analyse de poste. Agence 1 mois
- Crer demande de la leve de rserve modle BNA, Service comex 3 mois
oprations de Credoc : D.O.D Est ; D.O.D Ouest ; D.O.D Centre ; et D.O.D Sud ;
- Doter le service Comex d'un manuel de procdures : La DRE / 1 mois
l'agence.
Les procdures devraient tre crites ;
- Avoir plus de coordination entre la DRE et l'agence, Service comex/ Immdiatement
DRE
en matire de nouvelles dispositions ou procdures concernant les oprations de
domiciliation et de Credoc.
- L'enregistrement quotidien des dossiers sur le Le service Immdiatement
comex
registre, et sa vrification par le chef de service et si possible, sa signature par le
directeur adjoint chaque fin de semaine.
- Procder la mise jour et l'adaptation du manuel de La DPO 6 mois
5) Conclusion
- Le service Comex est bien organis, vu l'autocontrle effectu par l'agent lui-mme (le
charg d'tude), et le directeur adjoint ainsi que la supervision de la directrice d'agence ;
- Les oprations se droulent dans les normes et sont conformes aux RUU ;
- Les instructions de contrle interne de la BNA sont bien respectes exception faite de quelques
points prcdemment identifis (points faibles) ;
Selon l'organisation, l'Audit Interne ou le Contrle Interne ont la charge de s'assurer que les recommandations se traduisent
par des plans d'action suivis par les entits concernes.
Chapitre IV: Audit du cycle de financement des oprations de Comex par Credoc 157 Conclusion
L'audit interne est une fonction d'apprciation et d'valuation dont la tche essentielle est, notamment, la validation du
contrle interne.
A travers notre cas pratique, nous avons relev certains manquements et faiblesses du dispositif du contrle interne mis en
place pour le traitement des oprations du commerce extrieur (Domiciliation et Credoc), et nous avons attir l'attention des
responsables travers l'tablissement des constats sur les risques pouvant affecter l'atteinte des objectifs du contrle avant
que ces derniers prennent de l'ampleur.
- Le nombre d'effectifs dans le service n'est pas suffisant vu le volume des oprations ; - Les oprations de change manuel
sont confies un agent hors service Comex ;
- Dans la BNA, il existe une seule structure (D.O.D) qui traite les oprations de Credoc, de
200 agences.
- Dossier incomplet :
- Dossier apur sans avoir reu le D10 modle banque ; (fausse dclaration retrait d'agrment) ;
- Le prpos n'est pas jour dans l'enregistrement des Credoc sur le registre, Il attend jusqu' ce qu'il y'ait un cumul de
dossiers. Les dates ne sont pas conformes et les informations sont incompltes ;
- Dans le cas o la saisie prsente une anomalie, la rectification est faite par celui qui a saisi l'opration (Cumul de taches);
- Validation du Credoc par la directrice sans avoir vrifier la conformit des documents ;
- Manque de pices comptables dans les dossiers des clients (perception des commissions, constitution, ...) ;
- Manque de documents mentionns dans le Swift : tels que : la liste de colisage ; BL...etc.
Pour grer ces dysfonctionnements et viter leur rapparition, nous suggrons aux responsables ce qui suit :
- Crer demande de la leve de rserve modle BNA, pour faciliter la tche aux clients.
- Le cachet de domiciliation doit tre bien protg dans un tiroir ferm cl ou dans un coffre de l'agence ;
- Crer de nouvelles structures qui traitent les oprations de Credoc : D.O.D Est ; D.O.D Ouest ; D.O.D Centre ; et D.O.D
Sud ;
- Les pices comptables non gnres par le systme doivent tre crites la main par le prpos.
- Doter le service Comex d'un manuel de procdures : Les procdures devraient tre crites ;
Conclusion
Un systme de contrle interne efficace est une composante essentielle de la gestion d'un tablissement et constitue le
fondement d'un fonctionnement sr et prudent d'une organisation bancaire. Il concerne la banque dans toutes ses activits
et s'applique aux biens, aux individus et aux informations, quelles que soient les circonstances ou l'poque de l'anne.
Toutefois, on ne peut contrler que ce qui est organis. En consquence, l'ensemble des activits de la banque doit, au
pralable, tre structur : dfinition des niveaux de contrle, organisation rigoureuse de la fonction.
La mise en oeuvre du dispositif de contrle dans le secteur bancaire est clairement oriente vers la gestion des risques, le
dveloppement des dispositifs et d'une culture de contrle, et la recherche d'efficacit et de performance.
Afin de veiller du bon fonctionnement de systme de contrle interne au niveau d'une organisation, il est recommand aux
responsables de mettre en place une structure de surveillance et de suivi de ce systme appele : Audit Interne.
C'est une activit dont la finalit est d'valuer d'amliorer et d'aider l'organisation atteindre ses objectifs. C'est galement
une fonction indpendante et impartiale l'intrieur de l'organisation, gnralement rattache la direction gnrale et au
service de l'ensemble des membres de l'organisation.
En effet, l'auditeur interne, est le garant du bon fonctionnement des systmes de contrle interne prsents au sein de
l'entreprise. Son rle est de veiller ce que l'ensemble des risques soient matriss par les oprationnels.
Dans ce mmoire qui est le fruit de notre passage au sein de diffrentes structures de la Banque Nationale d'Algrie, nous
avons essay de rpondre aux questions prcdemment noncs dans l'introduction, en affirmant ou infirmant les
hypothses proposes.
1. La dfinition du contrle interne qui aujourd'hui fait rfrence est celle du COSO, qui le dfinit comme un processus mis
en oeuvre par le conseil d'administration, les dirigeants et le personnel d'une organisation destin fournir une assurance
raisonnable quant la ralisation des objectifs suivants : la ralisation et l'optimisation des oprations, la fiabilit des
informations financires, la conformit aux lois et aux rglementations en vigueur.
La ralisation de ces objectifs ncessite l'existence des instruments appels composantes du contrle interne. Ces
composantes sont :
I L'environnement de contrle ;
I Evaluation des risques ;
I Activits de contrle ;
I Information et communication ;
I Pilotage.
2. A- Le contrle interne est l'affaire de tous. Qu'elles soient des parties internes (personnel, conseil
d'administration....) ou externes (les auditeurs externes..) l'entit. Ces deux parties constituent
l'ensemble des acteurs du contrle interne.
B- Le processus de mise en place d'un systme de contrle interne d'une activit donne, ncessite la
dfinition de la mission ; l'identification des facteurs de russite ; la connaissance des rgles
respecter . Ces trois points constituent les pralables de toute dmarche de mise en place dudit
dispositif.
Aprs avoir identifi ces pralables il appartient aux responsables de prciser le cadre de contrle, qui
est compos d'un certains nombre de dispositifs. Ces dispositifs peuvent tre regroups sous les
rubriques suivantes :
- Objectifs ;
- Moyens ;
- Systmes d'information.
- Organisation ;
3. L'auditeur interne dispose de plusieurs outils pour accomplir sa mission, ces outils peuvent tre
classs de la manire suivante :
v Outils de description :
L'observation ;
La narration ;
L'organigramme fonctionnel ;
Le diagramme de circulation ;
I Outils mthodologiques :
La FRAP ;
Les rapports. 1 Les vrifications, analyses et rapprochements divers : (confirmation par des tiers).
Nous arrivons donc, par cette rponse affirmer notre troisime hypothse.
4. Il existe plusieurs dmarche pour accomplir la mission d'audit interne (Dmarche IFACI, celle de
Jacques Renard...etc). mais chaque mission se dclenche par la rception d'un ordre de mission et se
conclue par l'laboration d'un rapport d'audit interne.
La mission d'audit interne est rpartie en trois phases. D'abord la phase de prparation (planification) ;
ensuite la phase de ralisation et enfin la phase de conclusion.
La phase de prparation (planification) est celle la plus importante, dont l'auditeur interne doit
consacrer plus de temps et d'importance avant d'allers sur terrain.
I Le contrle effectu par l'employ au niveau de l'agence quotidiennement sous la supervision de son directeur est appel :
Auto-contrle.
I Le contrle effectu au niveau de la DRE (Direction du Rseau d'Exploitation), constitue un contrle permanent, appel
Contrle du premier degr.
I Le contrle effectu par la structure d'Audit Interne sous de la responsabilit de la direction gnrale et le comit d'audit,
constitue un contrle ponctuel ou intermittent, appel contrle du second degr.
De plus la BNA a cre rcemment, une nouvelle structure responsable du suivi du systme de contrle interne et de la
consolidation des reporting reus des diffrents niveaux de contrle ; appele : Supervision de Contrle Interne (SCI).
Difficults de la recherche
Tout au long de la dure de recherche plusieurs difficults nous ont rencontr, telles que : - L'insuffisance du temps
consacr pour l'laboration de ce travail ;
- Refus d'affectation certaines structures de la banque ayant une relation avec le thme de la recherche (SCI...).
Recommandations
Puisque nous avons pris le soin de traiter le contrle et l'audit internes au sein de la BNA, nous recommandons aux
diffrents responsables de la banque ce qui suit :
- Le nombre de personnel, doit tre adquat au volume des oprations traites ; - Faire tourner le personnel, pour assurer
un niveau lev de polyvalence ;
- Procder la mise jour et l'adaptation des manuels de la BNA au nouveau systme informatique Delta V8;
- La Direction d'Audit Interne (DAI) doit accorder plus d'importance aux reportings de premier degr ;
- Assurer une coordination entre les structures du contrle de premier de degr et celles du second degr ;
- Recruter des effectifs comptents en audit interne, pour viter l'externalisation de la fonction, et minimiser les charges
correspondantes ;
Perspectives de la recherche
Ce travail comporte certainement quelques insuffisances en raison des difficults prcdemment cites. Certaines questions
ambiges restent en suspens et mritent d'tre tudier. Parmi lesquels nous pourrons citer :
v' Le contrle interne outil de scurisation des oprations bancaires ; v' Le pilotage de systme de contrle interne ;
Enfin, nous souhaitons que notre travail soit d'une grande utilit pour tous ceux qui auront le consulter.
Bibliographie
Ouvrages
Coopers, Lybrand. La nouvelle pratique du Contrle Interne. Paris, dition d'organisation, 2002.
Jacques Renard , Audit interne ce qui fait dbat , Paris, , France: Maxima, 2003.
Lionel Collins et Grard Valin , Audit et contrle interne, aspects financiers, oprationnels et
stratgiques, 4e dition , Dalloz1992.
Louis Vaurs - Sous la direction d'lisabeth Bertin, Audit interne : enjeux et pratiques l'international,
Edition eyrolles 2007.
Ouvrage de l'IFACI, la conduite d'une mission d'audit interne 2me dition, centre de librairie et
d'ditions techniques (CLET), Paris 1995.
Pierre Schick ; Prface de Serge Evraert et jacques vera ; Mmento d'audit interne : Mthode de
conduite d'une mission ; Dunod, Paris 2007.
Reda Khelassi ; L'audit interne -Audit oprationnel :Techniques , Mthodologie, Contrle interne ;
ditions Houma ; Alger 2007.
Robert OBERT - Marie-Pierre MAIRESSE, Comptabilit et audit Manuel et applications, 2eme dition
,DUNOD 2009.
Robert Rabelle , Le contrle interne : mettre hors risques l'entreprise, Edition Hartman 1999.
Thses
Makram yaich ; Le pilotage du systme de contrle interne : dmarche, outils et rle de l'expert-
comptable ; Mmoire pour l'obtention du diplme d'expertise comptable ; universit de Sfax ;
11/11/2010.
Mohamed Adel benhayoun sadafi,'audit interne levier de performance dans les organisations
publiques ; mmoire prsent pour l'obtention du diplme du cycle suprieur de gestion, institut
suprieur de commerce et d'administration des entreprises, rabat ; 2001.
Guides pratiques
Anita Campion -AMELIORER LE CONTROLE INTERNE Guide pratique l'usage des institutions de
microfinance 2000
Denis Lauretou, Xavier-Yves Zanota, Les implications de Ble II pour l'audit interne.
Fr. VANSTAPEL Premier Prsident de la Cour des comptes de Belgique intosai ; Lignes directrices
sur les normes de contrle interne promouvoir dans le secteur public - Comit des normes de
contrle interne.
Grgory Heem , Convention et contrle interne bancaire, dans Conventions et Sciences de Gestion,
sous la direction de M. Amblard et P. Gensse, De Boeck, version 1 - 12 Oct 2009.
Guide dvelopp par l'ICAEW (l'Institut des Experts Comptables d'Angleterre et du Pays de Galle)
1999.
IFACI, the institute of internal auditors, Normes d'audit interne, publication oct 2008- rvision janvier
2011.
Institut de l'audit interne, Prise de position IFACI/ audit interne/qualit , mai 2004.
La pratique du contrle interne- COSO Report, Ouvrage traduit en franais par l'IFACI (Institut
Franais de l'Audit et du Contrles Internes) et PwC (Price waterhouseCoopers) en 1994.
Organisation internationale des Institutions suprieures de contrle des finances publiques INTOSAI.
Introduction au contrle interne l'intention des gestionnaires des organismes publics.
Lois
Circulaire BNA n 1960 du 09/09/2008 ; Contrle Interne : Contrle des oprations de commerce
extrieur ;
Circulaire BNA n1925 du 28/01/2007 ; contrle interne : les indicateurs de suivi des risques ;
Circulaire BNA n1926 du 28/01/2007, Reporting de contrle de premier degr au niveau de l'agence
;
Canevas type de Mission classique ; Inspection Gnrale 140 BNA , Janvier 2010 ;
www.wikpdia.com
www.amf-france.org
www.bna.dz
www.Droit-Afrique.com
www.audit.cfwb.be
Rsum
Le rsum
A travers notre mmoire, nous avons vu l'importance d'un systme de contrle interne efficace pour la matrise des activits
et des risques bancaires, qui doit tre mis en place tous les niveaux tant oprationnel qu'organisationnel.
L'audit interne est partie intgrante du systme de contrle interne et ses interventions organises et mthodiques en
rfrence aux normes universelles en la matire lui permettent de contribuer de faon permanente l'amlioration du
dispositif du contrle interne et sa promotion au niveau de toutes les fonctions de la banque.
Les banques, doivent disposer d'un systme de gestion des risques efficace afin de prserver leur solidit financire, de
continuer crotre et de se montrer dignes de la confiance de leurs clients.
C'est dans cet ordre d'ides que nous avons opt pour l'application de cet Audit Interne un pan important de l'activit
bancaire, savoir le commerce international, le crdit documentaire en particulier ; sous la problmatique prcdemment
nonce :
Quel est le rle de l'audit interne dans l'amlioration du dispositif de contrle interne, dans le secteur bancaire ?
Mots cls
Les mots cls -Contrle interne ; -Audit interne ; -Pilotage ;
-Coso ;
Annexes
Directeur
d'Agence
Secrtaire
Directeur Adjoint
Caisse
tlcompensatio
Secrtariat engagement
Engagement (Crdits)
Donneur d'ordre
SARL
Agence . . . /
Conformement a la reglementation des changes, nous vous prions d'ouvrir un dossier de domiciliation relatif a l'importation
designee ci-apres :
Provenance .origine
Il est bien entendu que nous vous degageons de toutes responsabilites quant a la position douanire de ces marchandises,
vis-a-vis de la reglementation des changes en vigueur.
Nous certifions sur l'honneur que nous ne possedons dans les pays etrangers aucun moyen de paiement nous permettant
d'effectuer sur place le reglement de cette importation et sommes d'accord pour que cette operation se denoue sur le plan
financier suivant les normes en vigueur et degageons la BANQUE NATIONALE D'AL6ERIE des risques de change
eventuels pouvant en decouler.
Nous nous engageons enfin d'ores et deja a vous remettre aussitet apres dedouanement le justificatif douanier de cette
operation.
SI6NATURE AUTORISEE
Jesoussigne M...................................................................................
Representant legal de la Societe :
- Raison Sociale :
- Activit :
- Adresse :
- NIS :
- Fournisseur :
- Montant :
- TARIF DOIJANIER :
En outre, j'atteste que les quantites importies correspondent aux capacites de production et aux moyens humains, materiels
et de stockage de la Societe.
Fait-Le .......................................................
Cachet d signature.
Annexe 06 : CA1112 :
Annexe n 07 : Formule 04 (CA 1067)
Alger le: / /
Sige
1- . 2- Agence :
9- AUPRES DE:
-
-
-
- INTERDITS
Tous les frais rclams par la banque mettrice (BNA) sont la charge de l'ordonnateur. Tous ceux rclams par la
banque notificative sont la charge de fournisseurs.
De convention expresse, les documents sont affects par nous titre de gage
Nous nous engageons, si l'assurance est soigne par nous, vous remettre un
Cette ouverture de crdit est soumise aux rgles et Usances Uniformes relatives
Propres aux pays qui n'auraient pas adopts les rgles et Usances Uniformes
Agence :
FAX :
. le :
OUVERTURE PAR V8
EUR F/
DOM/ .DU
O/SARL .
NIF :
Nous vous transmettons, ci-joint une demande d'ouverture de CREDIT DOCUMENTAIRE de notre relation SARL
Cordialement.
2/3
3/3
DGAB
DPT CREDIT
DEPT
CONTROLE
DPAC
AP
LIBERTE -
605-
AP
BOUZAREAH -
627-
SECRETARIAT
Agence BOLOGHINE -
608-
AP TELEMLY
-602-
Algrie
et tablissements financiers
Vu la loi n90-10 du 14 avril 1990 relative la monnaie et au crdit modifie et complte par
l'Ordonnance n01-01 du 4 Dhou El Hidja 1421correspondant au 27 Fvrier 2001, notamment ses
articles 43 bis et 44 alinas g et i ;
Monnaie et du Crdit ;
Vu le rglement n92-05 du 22 mars 1992 modifi et complt concernant les conditions que
doivent remplir les fondateurs, les dirigeants et reprsentants des banques et tablissements
financiers ;
Vu le rglement n94-12 du 2 juin 1994 relatif aux principes de gestion et d'tablissement de normes
dans le secteur financier ;
14 Aot 1991 fixant les rgles prudentielles de gestion des banques et des tablissements financiers ;
Vu le rglement n97-01 du 8 janvier 1997 portant comptabilisation des oprations sur titres ;
Art.1.- Le prsent rglement a pour objet de dfinir le contenu du contrle interne que les banques et
tablissements financiers doivent mettre en place, en particulier, les systmes de mesure et d'analyse
des risques et les systmes de leur surveillance et matrise.
Risque de crdit : risque encouru en cas de dfaillance d'une contrepartie ou des contreparties
considres comme un mme bnficiaire au sens de l'article 2 du rglement n95- 04 modifiant et
compltant le rglement n91- 09 du 14 Aot 1991 fixant les rgles prudentielles de gestion des
banques et tablissements financiers.
Risque de taux d'intrt global : risque encouru en cas de variation des taux d'intrt du fait de
l'ensemble des oprations de bilan et de hors bilan, l'exception, le cas chant, des oprations
soumises aux risques de march.
Risque de rglement : risque encouru, notamment, dans les oprations de change, au cours
l'instrument achet.
Risque de march : il s'agit de risque de taux, de risque de variation de prix de titres de proprit, de
risque de rglement-contrepartie et
de risque de change.
Risque juridique : risque de tout litige avec une contrepartie rsultant de toute imprcision, lacune ou
insuffisance d'une quelconque nature susceptible d'tre imputable la banque ou l'tablissement
financier au titre de ses oprations.
Organe excutif : Les personnes vises l'article 135 de la Loi relative la monnaie et au crdit
charges de la dtermination effective de l'orientation de l'activit des banques et tablissements
financiers rgulirement agres.
Comit d'audit : Comit qui peut tre cr par l'organe dlibrant pour l'assister dans
l'exercice de ses missions. L'organe dlibrant dfinit la composition, les modalits de son
fonctionnement et les conditions dans lesquelles les commissaires aux comptes ainsi que
ces travaux. L'organe dlibrant dfinit les missions dudit Comit d'audit. Celles-ci doivent, cependant,
permettre :
- de vrifier la clart des informations fournies et de porter une apprciation sur les
- de porter une apprciation sur la qualit du contrle interne, en particulier, la cohrence des
systmes de mesure, de surveillance
comprend, notamment :
un systme de contrle des oprations et des procdures internes ;
adaptant l'ensemble des dispositifs prvus par le prsent rglement, doit tre en adquation avec la
nature et le volume de leurs activits, leur taille et leurs implantations et avec les risques de diffrentes
natures auxquels ils sont exposs.
Art.5.- Le systme de contrle des oprations et des procdures internes a pour objet, notamment,
vrifier le strict respect des procdures de dcision de prises de risques de toute nature et des
normes de gestion fixes par l'organe excutif, en particulier s'il s'agit de normes de gestion sous
forme de limites ;
vrifier la qualit de l'information comptable et financire, qu'elle soit destine l'organe excutif et
l'organe dlibrant, transmise la Banque d'Algrie, transmise la Commission Bancaire ou destine
tre publie ;
Art.6.- Les banques et tablissements financiers doivent organiser leurs systmes de contrle de
faon pouvoir :
assurer un contrle rgulier avec un ensemble de moyens mis en oeuvre en permanence dans les
units oprationnelles pour garantir la rgularit, la scurit et la validation des oprations
orientations lies la surveillance des risques de toute nature associes aux oprations ;
vrifier, selon une priodicit adapte, la rgularit et la conformit des oprations, le respect
Art.7.- L'organisation des banques et tablissements financiers doit assurer la stricte indpendance
ainsi que du suivi des instructions ou des orientations lies la surveillance des risques.
Art.8.- L'indpendance entre les units charges de l'engagement des oprations et les units
charges de leur validation peut tre organise, soit, par un rattachement hirarchique diffrent de ces
units jusqu' un niveau suffisamment lev ou par une organisation qui garantit la sparation claire
des fonctions, soit par des procdures, en particulier informatiques, conues dans ce but et dont les
banques et tablissements financiers sont en mesure de justifier l'adquation.
Art.9.- Les dispositifs viss l'article 6 du prsent rglement qui vrifient, notamment, la rgularit et
la conformit des oprations, doivent fonctionner de manire indpendante par rapport l'ensemble
des structures l'gard desquelles ils exercent leurs missions.
Art.10.- Les banques et tablissements financiers doivent dsigner un responsable charg de veiller
la cohrence et l'efficacit du contrle interne et qui rend compte de l'exercice de sa mission
l'organe excutif et, le cas chant, au comit d'audit. L'organe dlibrant est tenu inform par
Art.11.- Les banques et tablissements financiers doivent s'assurer que le nombre et la qualification
des personnes qui participent au fonctionnement du systme de contrle des oprations et des
procdures internes ainsi que les moyens mis leur disposition
en particulier les outils de suivi et les mthodes d'analyse de risques, sont adapts aux activits,
risques de toute nature associs aux oprations, doivent tre suffisants pour mener le cycle complet
d'investigations relatives l'ensemble des activits sur le nombre d'exercices ncessaire. Un
programme des missions de contrle doit tre tabli,
au moins une fois par an, en intgrant les objectifs annuels en matire de contrle fixs par l'organe
excutif et l'organe dlibrant.
Art.13.- Les banques et tablissements financiers doivent s'assurer que le systme de contrle des
oprations et des procdures internes soit intgr dans l'organisation, les mthodes et les procdures
de chacune de leurs activits et que les vrifications telles que prvues l'article 6, alina deux
cidessus s'appliquent la banque ou l'tablissement
Art.14.- Les systmes de mesure des risques et de dtermination des limites doivent tre rexamins
rgulirement afin de vrifier leur performance au regard de l'volution de l'activit, de
manire rigoureuse,
que l'adquation des procdures de mesure de limite et de contrle des risques encourus est
effective,
que, le cas chant, les adaptations ncessaires aux procdures en place ont t engages.
de l'information
Art.16.- Les banques et tablissements financiers doivent respecter les dispositions gnrales du Plan
comptable national et les dispositions du rglement
n92-08 portant plan de comptes bancaire et rgles comptables applicables aux banques et
tablissements financiers, en tenant compte des prcisions
ci-aprs :
1) Pour l'information comprise dans les comptes du bilan, du hors bilan et de rsultats publis et pour
les informations de l'annexe issues de la comptabilit, l'organisation mise en place doit garantir
d'origine partir de laquelle il doit tre possible de remonter, par un cheminement ininterrompu, au
document de synthse et rciproquement ;
d'expliquer l'volution des soldes d'un arrt l'autre par la conservation des mouvements
ayant affect les postes comptables.
En particulier, les soldes des comptes qui figurent dans le plan de comptes doivent se raccorder, par
voie directe ou par regroupement, aux postes et sous-postes du bilan, du hors bilan et du compte de
rsultats et aux informations issues de la comptabilit contenues dans l'annexe. Le solde d'un compte
peut tre raccord par clatement condition de pouvoir justifier le respect des rgles de scurit et
de contrle adquat et que la banque ou l'tablissement financier concern dcrive la mthode
utilise.
2) Pour les informations comptables qui figurent dans les documents destins la Banque d'Algrie
ou la Commission bancaire et pour celles qui sont ncessaires au calcul des normes de gestion,
elles doivent respecter l'ordre chronologique des oprations et pouvoir tre justifies par des pices
d'origine.
les tableaux annexes, dans les dclarations concernant les normes de gestion et dans les autres
documents remis la Banque d'Algrie ou la Commission bancaire, doit tre contrlable,
notamment, partir du dtail des lments qui le composent.
Lorsque la Banque d'Algrie ou la Commission bancaire autorise que des informations leurs soient
fournies sous forme statistique, elles doivent tre vrifiables.
par un contrle priodique qui doit tre exerc sur l'adquation des mthodes et des paramtres
retenus pour l'valuation des oprations dans les systmes de gestion,
par un contrle priodique qui doit tre exerc pour s'assurer de la pertinence des schmas
comptables au regard des objectifs gnraux de scurit et de prudence, ainsi que de leur conformit
aux rgles de comptabilisation en vigueur,
pour les oprations qui font encourir des risques de march, par un rapprochement qui doit tre
effectu, au moins mensuellement, entre les rsultats calculs pour la gestion oprationnelle et les
rsultats comptabiliss en respectant les rgles d'valuation en vigueur. Les
Art.18.- Les banques et tablissements financiers dterminent le niveau de scurit informatique jug
souhaitable par rapport aux exigences de leurs mtiers. Ils s'assurent que leurs systmes
de s'assurer que le niveau de scurit des systmes d'information est priodiquement valu
de s'assurer que des procdures de secours informatique sont disponibles afin d'assurer la continuit
de l'exploitation en cas de difficults dans le fonctionnement des systmes informatiques. Le contrle
des systmes informatiques s'tend la conservation des informations et la documentation relative
aux analyses, la programmation et l'excution des traitements.
Art.20.- Les banques et tablissements financiers sont tenus de conserver l'ensemble des fichiers
ncessaires la justification des documents du dernier arrt remis la Banque d'Algrie et la
Art.21.- Les avoirs dtenus par la banque ou l'tablissement financier pour le compte des tiers
ne figurant pas dans les comptes individuels annuels doivent faire l'objet d'une comptabilit ou
tres et les sorties. Une rpartition est effectue, si elle est significative, entre les lments dtenus
titre de simple dpositaire et ceux qui garantissent, soit un crdit accord, soit un engagement pris
des fins spcifiques ou en vertu d'une convention gnrale et permanente en faveur du dposant.
Art.22.- Les banques et tablissements financiers doivent mettre en place des systmes de mesure et
d'analyse des risques, en les adaptant la nature et au volume de leurs oprations, afin
d'apprhender
les exposent, notamment les risques de crdit, de march, de taux d'intrt, de liquidit et de
rglement.
d'identifier de manire centralise leur risques de bilan et de hors bilan l'gard d'une
contrepartie ou d'une contrepartie-groupe telle que dfinie dans l'article 2 du rglement n95- 04 du 20
avril 1995 sus-vis,
contreparties par niveau de risque encouru, par secteur juridique et conomique et par zone
gographique.
a) Systme de slection des risques de crdit Art.24.- L'apprciation du risque de crdit doit
notamment tenir compte des lments portant sur la situation financire du bnficiaire, sur sa
capacit de remboursement et, le cas chant, sur des garanties reues. En particulier, pour les
entreprises, l'apprciation doit intgrer l'analyse de leur environnement, les caractristiques des
associs ou actionnaires et des dirigeants. Elle doit tenir compte aussi des documents comptables les
plus rcents.
Les banques et tablissements financiers doivent constituer des dossiers de crdit destins recevoir
l'ensemble des informations de nature qualitative et quantitative sur une contrepartie et les
informations concernant les contreparties-groupe. Ces dossiers sont complter au moins
trimestriellement pour les contreparties dont les crances sont impayes ou douteuses et pour celles
dont les volumes des crances sont significatifs.
Art.25.- La slection des oprations de crdit doit intgrer galement le critre de leur rentabilit.
L'analyse prvisionnelle des charges et produits, directs et indirects, doit tre la plus exhaustive
possible
les cots oprationnels et de financement et sur les cots de rmunration des fonds propres.
L'analyse doit intgrer galement les charges correspondant l'estimation du risque de non-paiement
par le bnficiaire
Art.27 :Les procdures de dcision d'octroi de prts ou d'engagement par signature, surtout quand
elles sont organises par la fixation de dlgations, doivent tre clairement formalises et tre
adaptes
prises par au moins deux personnes et que les dossiers de crdit font l'objet d'une analyse par une
oprationnelles.
Art.29.- Les banques et tablissements financiers doivent mettre en place un systme de mesure des
risques de crdit qui doit permettre d'identifier, de mesurer et d'agrger les risques qui ressortent de
l'ensemble des oprations pour lesquelles la banque ou l'tablissement financier encourt le risque de
dfaillance d'une contrepartie ou d'une contrepartie- groupe.
permettre de reclasser les oprations de crdit, de comptabiliser les crances classes et de prvoir
les provisionnements y affrents en tenant compte des garanties prises et en s'assurant que leur
valuation est rcente, indpendante et prudente.
sus-viss ainsi que les oprations portant sur leur portefeuille de ngociation et calculer leurs
rsultats,
mesurer leur exposition au risque de change par devise et pour l'ensemble des devises.
Art.32.- Les banques et tablissements financiers doivent, dans l'attente de la promulgation des textes
portant sur la mesure et la couverture des risques
Art.34.- Les banques et tablissements financiers doivent mettre en place des systmes de surveillance et de matrise des
risques de crdit, de taux
conditions dans lesquelles ces limites sont respectes. Ils doivent aussi se doter de moyens adapts
la matrise des risques oprationnels et juridiques. Art.35.- Les systmes de surveillance et de matrise des risques de
crdit, de taux de change et de liquidit doivent comporter un dispositif de limites globales internes. Ces limites sont revues
autant que ncessaire, au moins une fois par an par l'organe excutif et, le cas chant, par l'organe dlibrant, en tenant
compte, des fonds propres de la banque ou de l'tablissement financier concern. Les limites oprationnelles qui peuvent
tre fixes au niveau de diffrentes entits organiques internes (directions, agences, succursales,...), doivent tre
des diffrentes limites, globales et oprationnelles, doit tre effectue de faon homogne
Les systmes de surveillance et de matrise des risques de taux d'intrt et de rglement doivent, au
par la suite, des systmes de limites au moins oprationnelles dans le cas de difficult de fixation de limites globales.
Art.36.- Les banques et tablissements financiers, mandats, sur leur demande, par la Banque d'Algrie pour exercer, par
dlgation de pouvoir,
le contrle des changes, doivent se doter d'un systme de contrle interne permettant de s'assurer en permanence du suivi
des oprations de commerce extrieur.
de s'assurer de la stricte adquation entre les flux financiers et les flux des biens et des services
entre l'Algrie et le reste du monde.
Art.37.- Les banques et tablissements financiers doivent veiller la bonne tenue du fichier et de
l'chancier de la dette extrieure de leur clientle et de celle contracts pour leur propre compte.
Art.38.- Les banques et tablissements financiers doivent se doter de dispositifs, suivant des
procdures formalises, permettant :
de procder l'analyse des causes du nonrespect ventuel des procdures et des limites,
d'informer les entits ou les personnes dsignes cet effet de l'ampleur des dpassements
entreprises.
Dans le cas ou les limites sont reparties par entits organiques internes, et o ces limites risquent
d'tre atteintes, les procdures formalises doivent permettre aux entits concernes d'en rfrer au
niveau hirarchique appropri.
Art.39.- Pour les besoins de la surveillance de leurs oprations et d'information de l'organe excutif,
de l'organe dlibrant et, le cas chant, du comit d'audit, les banques et tablissements financiers
doivent laborer des tats de synthse appropris.
Art.40.- L'organe dlibrant de la banque ou de l'tablissement financier procde au moins deux fois
par an l'examen de l'activit et des rsultats du contrle interne sur la base des informations qui lui
sont transmises par l'organe excutif et par le responsable vis l'article 10 et, le cas chant, par le
comit d'audit.
Dans le cas de l'existence d'un comit d'audit, cet examen peut tre fait une fois par an.
Art.41.- L'organe excutif informe rgulirement l'organe dlibrant et, le cas chant, le comit
d'audit, sur les lments essentiels et sur les enseignements
mesure des risques auxquels la banque ou l'tablissement financier est expos. Cette
information
porte, notamment, sur la rpartition des engagements par ensembles de contreparties et sur la
rentabilit des oprations de crdit comme indiqu dans l'article 25 du prsent rglement.
Art.42.- Dans le cas o l'organe dlibrant n'est
pas associ la fixation des limites, l'organe excutif doit l'informer et informer, le cas chant, le
comit d'audit, des dcisions prises en la matire. L'organe excutif doit informer l'organe dlibrant,
Art.43.- Les banques et tablissements financiers laborent les manuels de procdures affrents
leurs diffrentes activits. Ces manuels doivent dcrire, au minimum, les modalits
Ils tablissent galement une documentation prcisant les moyens destins assurer le bon
fonctionnement du contrle interne, notamment :
les attributions dvolues et les moyens affects au fonctionnement des dispositifs de contrle
interne,
risques,
Cette documentation doit tre mise, leur demande, la disposition de l'organe excutif, de
l'organe dlibrant, des commissaires aux compte, des inspecteurs de la Banque d'Algrie et le cas
chant du comit d'audit.
Art.44.- Les rapports tablis la suite des contrles effectus au titre de la vrification de la rgularit
et de la conformit des oprations, du respect des
oprations ralises, sont communiqus l'organe excutif et, sa demande, l'organe dlibrant et,
le cas chant, au comit d'audit.
Art.45.- Les banques et tablissements financiers laborent, au moins une fois par an, un rapport sur
les conditions dans lesquelles le contrle interne est assur. Ce rapport comprend, notamment :
un inventaire des enqutes ralises et des principaux enseignements tirs, en particulier, les
principales insuffisances releves et les mesures correctives prises,
une description des modifications significatives ralises dans le domaine de contrle interne
une description des conditions d'application des procdures mises en place pour les nouvelles
activits,
Source : www.Droit-Afrique.com
Assistante de
Direction
Assistant
Cellule I :
Auditeurs juniors
Cellule III :
Auditeurs juniors
Directrice
Secrtariat
Directrice Adjointe
d'tudes. banque ;
-Caissier.
Le service Comex
Est-ce que le nombre d'effectifs dans le service est suffisant ou pas ?
Est-ce que les documents de demande de CREDOC, de domiciliation ainsi que de la leve de
rserve sont formaliss ?
Existe-il une forme de Credoc la plus utilise ?
Autorisation de AUTORISATION
l'opration
Validation de l'opration AUTORISATION
Registre
~ nom du fournisseur ou
vendeur;
commercial prsent
par le
client.
v' Par la suite, il procde
l'apposition du cachet de
*autres documents.
-vrifier la conformit du -la conformit du document OCI/ vrification
*Risque
Semar aux RUU 600 et la
d'erreur
rglementation en vigueur :
document Semar aux
RUU 600 et la
*Risque de
rglementation en *le prpos aux oprations
change.
vigueur. de Credoc doit vrifier les
19 clauses de la demande
s'ils sont conformes ;
d'ouverture ;
* constitution de la PREG ;
* critures d'engagement.
-Estimer si les dates de -Les dates de valeur pour le Risque d'erreur Rapprochement
valeur pour le
prlvement des
commissions sont prlvement des
exactes. commissions doivent
correspondre la mme
date de la saisie du Credoc
sur le systme.
-vrifier si les dlais de -Les dlais de transmission Risque d'image QCI/
des de Observation,
la banque. vrification
transmission des
statistiques de fin du mois statistiques de fin du mois
au DPT contrle sont au DPT contrle sont fixs
respectes ; avant les 10jours du mois
qui suit la date d'ouverture.
-Vrifier l'existence d'un -L'existence d'un document Risque de QCI
document justificatif justificatif confirmant le contrepartie
confirmant le paiement de paiement de
l'exportateur et la fin de
l'opration.
l'exportateur et la fin de
l'opration,
appel swift.
partie
-Apprcier si l'agence Aux termes de la priode de Risque de la QCI
contrle des dossiers de banque
domiciliation, l'agence d'Algrie
domiciliataire procdera domiciliataire procdera
l'apurement au vu des
l'apurement au vu de documents suivant :
certains documents reus
1' La facture dfinitive,
dument domicilie ;
(CA1067)
-S'assurer de Mensuellement ,et dans les Risque Rapprochement/
l'tablissement des deux oprationnel
statistiques de fin du mois
et suivi des dossiers vrification
apurs, en excdent ou semaines qui suivent le
en insuffisance de mois de
rglement.
rfrence, les banques et
les
tablissements financiers
sont tenus
conformment larticle 2
de
l'instruction Banque
d'Algrie N03-
07 du 31 Mai 2007 de
transmettre la
Banque d'Algrie les
dclarations
d'ouverture et d'apurement
des
dossiers de domiciliation
des oprations d'importation
des biens et services ainsi
que les dclarations des
dossiers non apurs.
-Vrifier que les dures les dures de traitement des Risque QCI
de dossiers, de domiciliation et oprationnel
d'ouverture de CREDOC
Credoc doivent tre respectes ;
traitement des dossiers,
d'ouverture de CREDOC
sont respectes.
- s'assurer que le Credoc -le Credoc est valid par les Risque de Vrification
est valid par les 3 3 collusion
personnes habilites ;
personnes habilites :
*F3 : le directeur.
-Contrler l'existence l'existence d'une procdure Risque d'erreur Rapprochement
d'une
dterminant que l'opration
procdure dterminant est rellement effectue sur
que le systme : consultation
des vnements
l'opration est rellement
effectue ;
-Vrifier que les dossiers les dossiers des clients qui Risque QCI
des bnficient des lignes de oprationnel
crdits sont mis jour
priodiquement;
clients qui bnficient des
lignes de crdits sont mis
jour priodiquement;
-Vrifier qu'il y'a un suivi - le suivi est effectu par : Risque de QCI
collusion
effectu par une personne *le charg d'tudes ;
ou un service jusqu' la
fin de l'opration ;
* la DOD ;
rserve la DOD ;
*solds ;
* chus.
Protection du patrimoine :
Questions : O No Observation
ui n
a. OUVERTURE DU DOSSIER DE DOMICILIATION
a.1. Est
Rc -ce
epti la
on de
de ma
la nd
de e
ma de
nde do
d'o mic
uve iliat
rtur ion
e imp
ort
est
Est-ce for
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deman is
de de e?
domicili
ation
import
comport
e tous
les
renseig
nement
s
ncess
aires ?
Si, oui
est-elle
cachet
e et
signe
par le
client
ou son
mandat
aire ?
Est-ce
que le
client
prsent
e en
plus de
la
deman
de de
domicili
ation un
contrat
commer
cial ?
a.2.
Vrifica
tions
de
confor
mit
d'interdiction
l'importation,
- numro de la facture ou
rfrence du
bon de commande,
- nom et adresse du
vendeur
(exportateur);
- nom et adresse de
l'acheteur
(importateur);
- adresse d'expdition ou
de destination
(pays de l'acheteur);
- nature et dtail de la
marchandise ainsi
- modalits de paiement:
comment doit
s'oprer le rglement de
la marchandise importe
?
Dans le cas o la
vrification fait apparatre
que le client n'est pas
habilit la domiciliation,
le prpos rejette-t-il la
demande du client ?
a.3. Matrialisation de la
domiciliation
Dans le cas ou l'opration
est conforme, le prpos
procde-t-il
immdiatement la
matrialisation de la
domiciliation ?
Saisir l'opration de
Domiciliation sur Delta
V8
Est-ce que le prpos
saisit l'opration de
CFR... : incoterms...
Est-ce-que la
confirmation de
l'opration passe par
drogation(DER) du
directeur ou de son
adjoint sur Delta V8 ?
a.3.2. Attribution du
numro d'ordre
chronologique et
apposition du cachet de
domiciliation
Est-ce-que le prpos
aux oprations de
domiciliation attribue un
numro selon un ordre
chronologique de
domiciliation ?
Est-ce qu'il appose le
cachet de domiciliation
sur le contrat commercial
prsent par le client ? et
le renseigne selon une
codification ?
Est-ce que le cachet de
domiciliation est bien
protg ?
a.3.3. Validation de la
domiciliation :
Est-ce que le directeur
valide l'opration de la
domiciliation aprs
vrification de la
conformit des
documents ?
Le prpos aux
oprations de
domiciliation
s'assure-t-il de la
validation de l'opration ?
b. LA GESTION DU DOSSIER DE DOMICILIATION:
b.1 Enregistrement du
dossier domicili
Le prpos aux
oprations de
domiciliation
enregistre-t-il l'acte de
domiciliation sur le
rpertoire des dossiers
d'importations domicilis
immdiatement ? ou bien,
il attend jusqu' ce qu'il
y'ait un cumul de dossiers
?
L'exemplaire du contrat
commercial dment
domicili est-il remet
ensuite au client ?
b.2 Etablissement de la
fiche de contrle
Est-ce que le prpos
aux oprations de
domiciliation tablit la
fiche de contrle
rglementaire, selon le
cas DI ou DIP ?
Est-ce qu'il remplit ladite
fiche soigneusement ? et
fait apparatre les
renseignements aussi
complet que possible (le
nom du fournisseur ; les
modalits de paiement) ?
b. 3 Est
Per -ce
cep qu'i
tion l
de per
la oit
co la
mm co
issi m
on mis
d'o sio
uve n
rtur d'o
e uv
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Est-ce ?
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V8 que C1
les 0)
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compte
du
client a
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dbit
du
montant
?
b.4.
Envoi
la
D.O.D :
(Directi
on des
Oprati
ons
Docum
entaire
s)
Est-ce
qu'il
respect
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transmi
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docume
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DOD
pour
l'ouvert
ure de
domicili
ation ?
c.
L'APU
REMM
ENT
DE
DOMICI
LIATIO
N:
Premire tape :
l'inventaire
Aux termes de la priode
de contrle des dossiers
de domiciliation, est-ce
que l'agence
domiciliataire procdera
l'apurement au vu des
documents suivant :
o La facture dfinitive,
dument domicilie ;
o Document douanier
exemplaire (D3) ;
ncessaires en cas
d'apparition d'excdent
ou d'insuffisance de
rglement ?
Existe-t-il un service de
contrle ? examine- t-il
les dossiers de
domiciliation ?
Si oui, est ce que le dlai
de l'envoi des
statistiques ce service
est respect ?
Est-ce que le directeur d'agence ou de son adjoint renseignent pralablement une ligne de
Credoc et une autorisation plafonne avant de saisir un dossier ?
Les dossiers des clients qui bnficient des lignes de crdits sont ils-mis jour priodiquement
?
Existe -t-il un manuel de procdures, pour les oprations de Comex, notamment celles de
l'ouverture de Credoc ?
Est-ce que les dossiers sont bien organiss ? classs ? et protgs ?
Conditions :
Est-ce- que les conditions de solvabilit et de possession d'un compte sont respectes ?
Est-ce que la facture ou le contrat sont domicilis avant la saisie du dossier de Credoc sur le
systme?
Documents requis :
Est-ce que la demande d'ouverture Credoc (modle SEMAR 205-BIS) est remplie selon les
termes du contrat commercial ? cachete et sign par le client ?
Est-ce qu'elle ne comporte ni ratures ni surcharges ?
La facture pro-forma ou contrat commercial (en 3 exemplaires) et les autres documents sont
fournis ?
1-Rception et vrification des documents :
Est-ce le prpos aux Credoc est celui qui reoit la demande d'ouverture du Credoc sur le
formulaire (Semar205bis), et les autres documents suscits ?
Est-ce qu'il vrifie la conformit des documents
prsents par le client par rapport aux rgles et usances uniformes et la rglementation en
vigueur ?
Le chef de service Comex procde-t-il la
Etablissement de l'ET7 :
Est-ce qu'il ouvre une chemise ET7 (Credoc l'import) pour chaque dossier, sur laquelle sont
reportes les renseignements essentiels du Credoc ?
Saisie de l'ouverture du Credoc sur le systme :
Est-ce-qu'il procde la saisie des informations sur le systme Delta V8, sans avoir contrl
l'existence de la provision, et la situation du client ?
Lorsque une des conditions d'ouverture de Credoc n'est pas respecte ; Existe-t-il une
procdure sur le systme informatique qui signale le problme ?
Si, oui en cas d'existence d'une faille dans le systme, est-ce que la banque prconise d'autres
mesures pour dceler l'anomalie ?
3-Validation :
Aprs signature du document SEMAR 205bis par le directeur et son adjoint, le prpos
procde-t-il a sa ventilation ?
A) Consultation des vnements :
Existe-t-il une procdure pour vrifier que l'opration est rellement effectue ?
Dlgation :
Un systme de dlgation pour autoriser les drogations aux conditions gnrales est-il
clairement dfini ?
Suivi des risques
Les procdures prvoient-elles un suivi des dpassements ?
Le suivi des engagements permet-il d'obtenir une situation client et ce tout moment ?
Les chargs de dossiers peuvent-ils consulter tout moment les comptes ouverts au nom de
la socit et analyser l'volution de ces comptes par rapport aux limites prtablies ?
Les tats de suivi permettent-ils d'identifier les Credoc dont la date de validit est expire ?
La constitution de la PREG est-elle effectue par une personne (ou un service) diffrente de
celle qui autorise le Credoc ?
Avant la constitution de la PREG, le contrle sur l'existence d'un dossier et sa conformit aux
normes est-il effectu ?
4-Gnration des critures de Credoc :
Le paiement de l'exportateur est-il effectu par le dbit du compte client conformment aux
rgles prvues dans le contrat ?
Est-ce que l'exportateur pourrait avoir une pice justificative lui confirmant son paiement et la
fin de l'opration ?
Existe-t-il un service de contrle ? examine- t-il les dossiers de Credoc sur le fonds et la forme
?
Si oui, est ce que le dlai de l'envoi des statistiques ce service est respect ? .
Solution propose :
Le : le : le :
Problme :
Constats :
Causes :
Consquences :
Douane
Lett
fich
Dossier Dossier
domiciliation e de
inutilis
Dossier rgularisation
en
Dossier en
Dossier
CA
1124
rgularisation Dossier domiciliation
apur
2
1 fiche de
contrle
complte
Client Prpos aux oprations de domiciliation DEJC BA
VNT-VD 1 VNT- 2
VD
ou
>30000 >30000
CA CA CA
CA
non
non
oui
CA
Dossier
transmis
Banque
client Prpos aux oprations de domiciliation
d'Algrie
Contrat Deman
Rejet
d
Deman
Vrification de
d
Non Confor oui
Exemplaire remis
au client
CA Contrat Deman
commercial
1110 d
-Matrialisation de la domiciliation
Contrat commercial
domicili
CA
1110
Enregistrement du dossier
Contrat commercial
domicili
CA 1110 mise
jour
Sui
Copie client
CA
Ca
DI
CA
Perception de la commission
Dossier Domiciliation
Journe comptable
Dossier
Domiciliation
DIP
CA 1127
CA
CA11
08, BOULEVARD ERNESTO CHE GUEVARA, ALGER Annexe I la circulaire N1960 du 09/09/2008
Agence (indice) :
DRE :
08, BOULEVARD ERNESTO CHE GUEVARA, ALGER Annexe II la circulaire N1960 du 09/09/2008
DRE :...
Mois de : .
Agence (indice) :
Destinataires :
*Inspection Rgionale
09/09/2008
FICHE D'ACTION
I- Emetteur : DRE de
II- Destinataire :
2. Inspection Gnrale
3. Inspection Rgionale
III- Constats :
V- Rsultats obtenus :
d'Exploitation
Signature)
IMPORTATEUR
DONNEUR
D~ORDRE
MARC/IANDISES.
(1)
EXPORTATEUR
BENtFICIAIRE
ORDRE
DE
RGLEMENT
PAIEMENT
(4)
(5) (2)
(7)
BANQUE
tMETTRICE
(BANQUE DE L~IMPORTATEUR)
DOCUMENTS(3)
TRANSFERT(6)
BANQUE NOTIFICATRICE
(BANQUE DE L~EXPORTATEUR)
DOCUMENTS DOCUMENTS
Annexe n26 :
Nom et Prnom/
Social :
Qualit :(Grant/agent.autoris)
NIF : NIS : N
RC
Nde.compte : Nous vous prions de bien vouloir procder l'ouverture d'un dossier de domiciliation pour l'opration
d'importation de : (produit/service...) ; D'une quantit de : et
dont le prix unitaire est de : ; Conformment au document commercial (contrat/ facture pro forma
ou dfinitive) N : du : (date)
Et nous vous engageons sur l'honneur effectuer toutes les oprations et formalits bancaires prvues par la
rglementation du commerce extrieur et des changes en vigueur.
Nous vous autorisons dbiter notre compte courant, repris du montant de l'opration, ainsi que de toutes commissions et
frais y affrents.
Information du fournisseur :
Nom du
fournisseur : Adresse du
fournisseur :
Banque du
Nature de l'opration :
Investissement revente en l'tat transformation services
Tarif.Douanier :
Documents joints :
Autres :
Mode de paiement :
~ Transfert libre
~ Remise Documentaire
~ Crdit Documentaire
Conditions de rglement :
~ Avue :
~ Apur
~ En excdent de rglement
SARL
~~~~. Le~~~~...
A Madame la Directrice
Agence :
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&!!
Madame'
J'ai l'honneur de venir par la presente vous demander de bien vouloir lever toutes les reserves quant au reglement
du CREDOC cite en marge.
Bale II
Les problmes rencontrs dans les cas rcents de pertes bancaires importantes entrent dans ces cinq catgories. Le
fonctionnement efficace de ces lments est capital pour la ralisation des objectifs oprationnels, d'information et de
conformit d'une banque.
1. Conseil d'administration
Principe 1: Le conseil d'administration devrait tre charg d'approuver les stratgies et politiques,
d'apprcier les risques encourus par la banque, de fixer des niveaux Acceptables en regard de ces
risques en s'assurant que la direction gnrale prend les dispositions ncessaires pour identifier,
surveiller et contrler ces risques, d'approuver la structure organisationnelle et de s'assurer que la
direction gnrale surveille l'efficacit du systme de contrle interne.
Le conseil d'administration devrait inclure dans ses activits 1) des discussions rgulires avec la
direction sur l'efficacit du systme de contrle interne, 2) un examen, dans les dlais les plus brefs,
des valuations sur les contrles internes effectues par la direction et les auditeurs internes et
externes, 3) des actions rptes pour s'assurer que la direction a pris en compte de manire
approprie les recommandations et proccupations exprimes par les auditeurs et autorits de
contrle au sujet des carences du contrle interne.
Une option utilise par les banques de nombreux pays consiste instaurer un comit d'audit
indpendant pour assister le conseil dans l'exercice de ses responsabilits. Cela permet d'examiner
dans le dtail des informations et rapports sans devoir mobiliser tous les administrateurs et d'apporter
toute l'attention ncessaire certaines questions particulires. Le comit d'audit est gnralement
responsable du suivi du processus de communication financire et du systme de contrle interne.
Dans le cadre de cette responsabilit, il est attentif aux oprations du dpartement d'audit interne de la
banque, auquel il sert de contact direct; il engage galement les auditeurs externes et en est
l'interlocuteur privilgi. Dans les pays optant pour un comit d'audit, celui-ci devrait tre entirement
compos d'administrateurs extrieurs (c'est--dire de membres du conseil qui ne sont employs ni par
la banque ni par l'un de ses tablissements affilis) possdant une comptence en matire de
communication financire et de contrle interne. Il convient de noter que la constitution d'un comit
d'audit ne devrait en aucun cas dcharger le conseil plnier de ses tches, lui seul tant juridiquement
mandat prendre des dcisions.
Direction gnrale
Principe 2: La direction gnrale devrait tre charge de mettre en oeuvre les stratgies approuves
par le conseil, de dfinir des politiques de contrle interne appropries et de surveiller l'efficacit du
systme de contrle interne.
Il incombe la direction gnrale de mettre en oeuvre les directives approuves par le conseil
d'administration, en appliquant notamment les stratgies et politiques de la banque et en instaurant un
systme de contrle interne efficace. Pour l'laboration des politiques et procdures de contrle
interne plus spcifiques, les membres de la direction gnrale dlguent habituellement leur
responsabilit aux personnes charges des activits ou fonctions d'une unit particulire. Il est donc
important que la direction gnrale s'assure que ces personnes tablissent et conduisent les politiques
et procdures appropries.
Le respect de la conformit un systme de contrle interne passe en grande partie par une structure
organisationnelle parfaitement transparente et connue de l'ensemble du personnel, montrant
clairement les niveaux de responsabilit et d'autorit en matire de notification et permettant une
communication adquate dans l'ensemble de l'organisation. La rpartition des tches et
responsabilits devrait garantir l'absence de ruptures dans la chane hirarchique et l'exercice d'un
degr de contrle efficace par la direction tous les niveaux de la banque et dans toutes ses activits.
Il importe que la direction gnrale prenne des mesures pour garantir que les activits sont conduites
par du personnel qualifi possdant l'exprience et les capacits techniques requises. Le personnel
devrait bnficier d'une rmunration approprie ainsi que d'une remise niveau priodique de sa
formation et de ses comptences. La direction gnrale devrait instaurer des politiques de
rmunration et de promotion rcompensant les comportements adquats et rduisant au maximum
les incitations, pour les agents, ignorer ou contourner les mcanismes de contrle interne.
Culture de contrle
L'un des lments essentiels d'un systme de contrle interne efficace rside dans une culture de
contrle forte. Il incombe au conseil d'administration et la direction gnrale de souligner, dans les
termes utiliss et les actions entreprises, l'importance du contrle interne; cela passe notamment par
les valeurs thiques mises en avant par la direction dans son comportement professionnel, tant
l'intrieur qu' l'extrieur de l'organisation. Les termes, actes et attitudes de ces deux instances
affectent l'intgrit, l'thique et les autres aspects de la culture de contrle d'un tablissement.
des degrs divers, le contrle interne relve de la responsabilit de chacun. Presque tous les
employs produisent des informations utilises dans le systme de contrle interne ou effectuent
d'autres actions indispensables l'exercice du contrle. Un lment cl d'un systme de contrle
interne fort est la conscience, pour chaque employ, de la ncessit d'assumer ses tches de manire
efficace et de notifier au niveau de direction appropri tout problme rencontr dans le cadre des
oprations, toute infraction au code de conduite ainsi que toute violation des politiques tablies ou
action illgale constate. L'idal, cet effet, est que les procdures oprationnelles soient clairement
prcises par crit et mises la disposition de l'ensemble du personnel concern. Il est essentiel que
tous les agents de la banque comprennent l'importance du contrle interne et s'impliquent activement
dans ce processus.
En renforant les valeurs thiques, les organisations bancaires devraient viter des politiques et
pratiques pouvant engendrer par mgarde des incitations ou des tentations effectuer des activits
inappropries: importance exagre donne aux objectifs de performance ou autres rsultats
oprationnels, particulirement court terme; gratifications leves lies aux performances;
sparation inefficace des tches ou d'autres fonctions de contrle pouvant conduire mal utiliser les
ressources ou dissimuler des performances mdiocres; sanctions minimes ou excessives en cas de
comportement incorrect.
Si l'existence d'une forte culture de contrle interne ne garantit pas une organisation d'atteindre ses
objectifs, son absence augmente les risques d'erreurs non dceles ou d'irrgularits.
Dans la perspective du contrle interne, l'valuation des risques devrait dceler et apprcier les facteurs internes et
externes pouvant compromettre la ralisation des objectifs oprationnels, d'information et de conformit d'une organisation
bancaire. Cette analyse devrait prendre en compte des risques tels que le risque de crdit, le risque de march, le risque de
liquidit et le risque oprationnel (lequel inclut le risque de fraude, de dtournement d'actifs et d'informations financires
douteuses). Il existe une diffrence notable entre l'valuation des risques dans le contexte du processus de contrle interne
et le concept plus large de gestion des risques dans l'activit globale d'une banque. Dans une organisation bancaire,
cette gestion des risques consiste tablir des objectifs organisationnels et autres (en matire de rentabilit, par exemple)
et dterminer, mesurer et fixer les plafonds d'engagement que la banque acceptera pour les atteindre. L'objet du contrle
interne est alors de s'assurer que les objectifs et politiques sont communiqus et appliqus, que le respect des plafonds est
soumis surveillance et que les dviations sont corriges dans le sens des politiques de la direction. Par consquent, le
concept de gestion des risques s'tend, mais ne se limite pas, l'valuation des risques et la fixation d'objectifs
oprationnels tels qu'ils sont dfinis aux fins du contrle interne.
Principe 4: La direction gnrale devrait s'assurer qu'il est procd l'identification et l'valuation des facteurs internes et
externes qui pourraient compromettre la ralisation des objectifs de la banque. Cette valuation devrait couvrir l'ensemble
des divers risques encourus par l'tablissement (par exemple, risque de crdit, risque-pays et risque de transfert, risque de
march, risque de taux d'intrt, risque de liquidit, risque oprationnel, risque juridique et risque de rputation).
Une valuation efficace des risques recense et analyse les facteurs internes (nature des activits de la banque, qualit du
personnel, modifications organisationnelles et mouvements d'effectifs) et externes (volution des conditions conomiques,
changements au sein de la profession et progrs technologique) pouvant compromettre la ralisation des objectifs de la
banque. Cette valuation devrait tre effectue au niveau de chaque dpartement oprationnel ainsi que pour l'ensemble
des activits et filiales de l'organisation bancaire consolide et peut s'oprer par diverses mthodes. Pour tre efficace, elle
doit porter la fois sur les risques mesurables (risque de crdit, risque de march et risque de liquidit) et non mesurables
(risque oprationnel, risque juridique et risque de rputation).
Le processus d'valuation des risques ncessite galement de dterminer ceux qui sont contrlables par la banque et ceux
qui ne le sont pas. Pour les premiers, la banque doit tablir si elle accepte ces risques ou si elle prfre les limiter au moyen
de procdures de contrle. Pour ceux qui ne peuvent pas tre contrls, la banque doit dcider soit de les accepter, soit de
se dsengager, soit encore de rduire le niveau de l'activit concerne.
Principe 5: La direction gnrale devrait s'assurer que les risques affectant la ralisation des stratgies et objectifs de la
banque font l'objet d'une valuation permanente. Un rexamen des contrles internes peut s'avrer ncessaire pour prendre
en compte de manire approprie tout risque nouveau ou jusque-l non contrl.
Pour que l'valuation des risques et, par consquent, le systme de contrle interne demeurent efficaces, la direction
gnrale doit considrer en permanence les risques pouvant entraver la ralisation des objectifs de la banque et ragir aux
modifications des circonstances et des conditions d'activit. Il peut s'avrer ncessaire de revoir les contrles internes, afin
de bien prendre en compte des risques nouveaux ou jusque-l non contrls. Par exemple, avec l'innovation financire, une
banque doit valuer les nouveaux instruments financiers et oprations de march et examiner les risques qu'ils font
encourir. Souvent, la meilleure faon de comprendre ces risques est de voir comment divers scnarios (conomiques ou
autres) affectent les flux de trsorerie et le rendement des transactions et instruments financiers. Un examen attentif de
l'ventail des problmes possibles, allant des malentendus avec la clientle aux dfaillances oprationnelles, soulignera
certains aspects importants en matire de contrle.
C. Activits de contrle
Principe 6: Les activits de contrle devraient faire partie intgrante des oprations quotidiennes de la banque. La direction
gnrale doit mettre en place une structure de contrle approprie pour garantir des contrles internes efficaces, en
dfinissant les activits de contrle chaque niveau oprationnel. Ces activits devraient inclure les lments suivants:
examens effectus au niveau suprieur; contrles d'activit appropris pour les diffrents dpartements ou units; contrles
physiques; vrification priodique du respect des plafonds d'engagement; systme d'approbation et d'autorisation; systme
de vrification et de contrle par rapprochement. La direction gnrale doit s'assurer rgulirement que tous les domaines
de la banque se conforment aux politiques et procdures tablies.
Les activits de contrle sont conues et mises en oeuvre pour faire face aux risques dcels par la banque par le biais du
processus d'valuation des risques dcrit prcdemment. Ces activits comportent trois tapes: 1) l'tablissement des
politiques; 2) la performance des procdures au regard de ces politiques; 3) la vrification du respect de la conformit aux
politiques. Les activits de contrle se situent tous les niveaux du personnel de la banque, y compris la direction gnrale
et les personnels directement en contact avec le march. Voici diffrents exemples d'activits de contrle.
Examens effectus au niveau suprieur - Le conseil d'administration et la direction gnrale demandent souvent des
prsentations et comptes rendus de rsultats qui leur permettent d'valuer les progrs raliss par la banque vers ses
objectifs. Par exemple, la direction gnrale peut vouloir consulter des rapports indiquant les rsultats financiers effectifs en
cours d'exercice par rapport au budget. Les questions de la direction gnrale qui en rsultent et les rponses fournies par
les niveaux hirarchiques infrieurs constituent une activit de contrle qui peut mettre en vidence des problmes, tels que
carences du contrle, erreurs dans la communication financire interne ou fraudes.
Contrles d'activit - La direction, au niveau d'un dpartement ou d'une unit, reoit et examine des comptes rendus
normaux ou exceptionnels sur une base quotidienne, hebdomadaire ou mensuelle. Les examens fonctionnels sont plus
frquents que ceux effectus au niveau suprieur et sont habituellement plus dtaills. Par exemple, le responsable du
secteur des prts commerciaux consulte des rapports hebdomadaires sur les dfauts de paiement, les paiements reus et
les revenus d'intrts produits par le portefeuille, tandis que le responsable du crdit au sein de la direction gnrale a
connaissance de documents similaires une fois par mois et sous une forme plus condense couvrant toutes les catgories
de prts.
Comme pour les examens au niveau suprieur, les questions qui rsultent de l'analyse des rapports et les rponses qu'elles
amnent reprsentent l'activit de contrle.
Contrles physiques - Les contrles physiques portent en gnral sur les limitations d'accs aux actifs physiques, dont les
titres et autres actifs financiers.
Les activits de contrle incluent les restrictions physiques, la double conservation et les inventaires priodiques.
Conformit aux plafonds d'engagement - L'tablissement de limites prudentes sur les engagements constitue un lment
majeur de la gestion des risques. Par exemple, la conformit aux limites fixes pour les emprunteurs et les autres
contreparties rduit la concentration du risque de crdit de la banque et permet de diversifier son profil de risque. Par
consquent, un aspect important des contrles internes rside dans la vrification, intervalles rguliers, du respect de
telles limites.
Approbation et autorisation - La ncessit de solliciter une approbation et une autorisation pour les transactions dpassant
certaines limites garantit qu'un niveau de direction appropri a connaissance de la transaction ou de la situation, ce qui aide
tablir les responsabilits.
Vrification et concordance - La vrification des caractristiques dtailles des transactions ainsi que des diverses activits
et des rsultats fournis par les modles de gestion des risques utiliss par la banque constitue une activit de contrle
importante. La concordance priodique, par exemple entre les flux de trsorerie et les rapports et tats financiers, peut
mettre en vidence des activits et enregistrements
comptables exigeant d'tre amends. Par consquent, les conclusions de ces contrles devraient tre notifies
rgulirement aux niveaux de direction appropris.
Les activits de contrle ont leur efficacit optimale lorsque la direction et l'ensemble du personnel les considrent comme
faisant intrinsquement partie, et non comme un complment, des oprations quotidiennes de la banque. Lorsque les
contrles sont vus comme un complment des oprations de chaque jour, ils sont souvent jugs moins importants et
peuvent ne pas tre raliss dans des situations o des agents s'estiment presss par le temps pour effectuer leurs
activits. En outre, les contrles qui sont vritablement intgrs aux oprations quotidiennes permettent de ragir
rapidement des modifications des conditions et vitent des cots inutiles. Dans le cadre de l'action visant instaurer la
culture de contrle approprie au sein d'une banque, la direction gnrale devrait s'assurer que les activits de contrle
adquates font vritablement partie des fonctions quotidiennes de l'ensemble du personnel concern.
La direction gnrale ne doit pas se contenter de dfinir des politiques et procdures appropries pour les diverses activits
et units de la banque. Elle doit s'assurer priodiquement que tous les domaines de la banque oprent en conformit avec
ces politiques et procdures et faire en sorte galement que les politiques et procdures existantes demeurent adquates.
Cette fonction entre habituellement dans les attributions du dpartement d'audit interne.
Principe 7: La direction gnrale devrait s'assurer qu'il existe une sparation approprie des tches et que des
responsabilits conflictuelles ne sont pas confies des membres du personnel. Les secteurs prsentant des conflits
d'intrts potentiels devraient tre identifis, circonscrits aussi troitement que possible et surveills avec attention.
Dans les cas de pertes bancaires importantes dues un contrle interne insuffisant, les autorits prudentielles constatent en
gnral que l'une des causes principales rside dans l'absence de sparation adquate des tches. Le fait de confier la
mme personne des responsabilits conflictuelles (par exemple, celles des fonctions de march et de postmarch d'une
unit de ngociation) lui donne la possibilit d'avoir accs des actifs de valeur et de manipuler des donnes financires en
vue d'un profit personnel ou de dissimuler des pertes.
C'est pourquoi, au sein d'une banque, certaines tches devraient tre rparties entre plusieurs individus, afin de rduire le
risque de manipulation de donnes financires ou de dtournement d'actifs.
La sparation des tches ne concerne pas seulement des situations o la mme personne contrle la fois la salle des
marchs et le postmarch. En l'absence de contrles appropris, de srieux problmes peuvent galement se poser
lorsqu'un individu est charg:
de tout autre domaine o des conflits d'intrts notables apparaissent et ne sont pas attnus par
d'autres facteurs.
Les domaines de conflits potentiels devraient tre identifis, circonscrits aussi troitement que possible et surveills avec
attention. Des examens priodiques des responsabilits et fonctions des personnes dtenant les postes cls devraient tre
galement effectus pour s'assurer que ces responsables ne sont pas en mesure de dissimuler des agissements
inappropris.
D. Information et communication
Principe 8: La direction gnrale devrait s'assurer de l'existence de donnes internes adquates et exhaustives d'ordre
financier, oprationnel ou ayant trait au respect de la conformit ainsi que d'informations de march extrieures sur des
vnements et conditions intressant la prise de dcision. Ces donnes et informations devraient tre fiables, rcentes,
accessibles et prsentes sous une forme cohrente.
Une information adquate et une communication efficace sont deux lments essentiels au bon fonctionnement d'un
systme de contrle interne. S'agissant des banques, pour que l'information soit utile, elle doit tre pertinente, fiable,
rcente, accessible et prsente sous une forme cohrente. Il peut s'agir de donnes internes d'ordre financier, oprationnel
ou ayant trait au respect de la conformit ainsi que d'informations de march extrieures sur des vnements et conditions
intressant la prise de dcision. L'information interne fait partie d'un processus d'enregistrement qui devrait comporter des
procdures dfinies pour la conservation des supports d'enregistrement.
Principe 9: La direction gnrale devrait instituer des voies de communication efficaces pour garantir que l'ensemble du
personnel est parfaitement inform des politiques et procdures affectant ses tches et responsabilits et que les autres
informations importantes parviennent leurs destinataires.
En l'absence d'une communication efficace, l'information est inutile. La direction gnrale d'une banque doit instaurer des
voies effectives de communication, afin que les informations ncessaires parviennent leurs destinataires. Ces informations
portent la fois sur les politiques et procdures oprationnelles de l'tablissement ainsi que sur les rsultats d'exploitation
rels.
La structure organisationnelle de la banque devrait faciliter la libre circulation - horizontale et verticale - de l'information dans
toute l'organisation. Une telle structure garantit que les informations remontent et permet au conseil d'administration et la
direction gnrale de connatre les risques encourus dans le cadre de l'activit et les rsultats d'exploitation.
L'information qui redescend travers l'organisation garantit que les objectifs, les stratgies, et aussi les attentes, de la
banque ainsi que les politiques et procdures tablies sont communiqus au niveau de direction infrieur et au personnel
charg des oprations. Cette communication est essentielle pour obtenir un effort commun de tous les employs vers les
objectifs de la banque. Enfin, la communication horizontale dans l'organisation est ncessaire pour que l'information
parvenant une unit ou un dpartement puisse tre connue des autres units ou dpartements concerns.
Principe 10: La direction gnrale doit s'assurer de l'existence de systmes d'information appropris couvrant toutes les
activits de la banque. Ces systmes, notamment ceux qui contiennent et utilisent des donnes informatises, doivent tre
srs et faire l'objet de tests priodiques.
Un lment essentiel des oprations d'une banque rside dans la mise en place et la maintenance de systmes
d'information de la direction couvrant toute la gamme des activits. Cette information est habituellement fournie sous forme
la fois lectronique et non lectronique. Les banques doivent tre tout particulirement informes des exigences
organisationnelles et de contrle interne lies au traitement lectronique de l'information.
Les systmes lectroniques et l'utilisation de l'informatique prsentent des risques qui doivent tre efficacement contrls
par les banques, afin d'viter des dysfonctionnements et des pertes potentielles. Les contrles sur les systmes et la
technologie informatiques devraient tre la fois gnraux et spcifiques aux applications. Les contrles gnraux portent
sur le systme informatique (c'est--dire ordinateur central et terminaux d'utilisateur) et en assurent un fonctionnement
correct en continu. Ils incluent notamment des procdures de sauvegarde et de reprise, des politiques de dveloppement et
d'acquisition de logiciels, des procdures de maintenance et des contrles de scurit d'accs. Les contrles lis aux
applications sont des tapes informatises au sein des applications logicielles et d'autres procdures manuelles qui
examinent le traitement des oprations. Ils comprennent, entre autres, les questions de rconciliations et de concordances.
En l'absence de contrles adquats sur les systmes et la technologie informatiques, y compris ceux qui sont en cours de
dveloppement, les banques pourraient subir des pertes de donnes et de programmes rsultant de dispositions
inappropries en matire de scurit physique et lectronique, de dfaillances des quipements ou systmes et de
procdures inadaptes de sauvegarde et de reprise. Au niveau de la direction, la prise de dcision pourrait tre fausse par
des informations non fiables ou errones fournies par des systmes mal conus et insuffisamment contrls. Le traitement
de l'information pourrait tre entrav, voire totalement stopp, s'il n'est pas possible, en cas de
dfaillance prolonge de l'quipement, de recourir des installations de secours compatibles. Dans des situations
extrmes, de tels problmes pourraient causer de srieuses difficults aux banques et mme compromettre leur capacit
d'effectuer leurs activits essentielles.
E. Activits de surveillance
Principe 11: La direction gnrale devrait surveiller en permanence l'efficacit globale des contrles internes de la banque
pour favoriser la ralisation des objectifs fixs. La surveillance des principaux risques devrait faire partie des oprations
quotidiennes de la banque et comporter, au besoin, des valuations spcifiques.
L'activit bancaire est un secteur dynamique, o tout volue rapidement. Les banques doivent en permanence surveiller et
valuer leurs systmes de contrle interne en fonction des modifications des conditions internes et externes et les renforcer,
au besoin, pour en garantir l'efficacit.
Surveiller l'efficacit des contrles internes devrait faire partie des oprations quotidiennes de la banque mais commande
galement de procder des valuations priodiques spcifiques de l'ensemble du processus de contrle interne. La
frquence de la surveillance des diffrentes activits devrait tre fonction des risques encourus ainsi que du rythme et de la
nature des changements affectant l'environnement oprationnel. Un processus de surveillance en continu peut permettre de
dcouvrir et de corriger rapidement les dficiences du systme de contrle interne; il atteint son efficacit maximale lorsque
le systme de contrle interne est intgr l'environnement oprationnel et donne lieu des rapports rguliers qui font
l'objet d'un examen. Dans le cadre de la surveillance en continu figurent, par exemple, l'examen et l'approbation des
enregistrements courants ainsi que la consultation et l'approbation par la direction des rapports sur des faits exceptionnels.
En revanche, les valuations spcifiques ne dtectent gnralement les problmes qu'aprs coup; elles permettent
cependant une organisation d'avoir un aperu rcent et global de l'efficacit du systme de contrle interne et de celle, en
particulier, de ses activits de surveillance. Ces valuations du systme de contrle interne prennent souvent la forme
d'autovaluations, lorsque les personnes charges d'une fonction prcise dterminent le degr d'efficacit des contrles
pour leurs activits. Les documents et rsultats concernant les valuations sont ensuite soumis l'attention de la direction
gnrale. Les examens effectus tous les niveaux devraient tre tays par une documentation adquate et
communiqus dans les meilleurs dlais l'chelon de direction appropri.
Principe 12: Un audit interne efficace et exhaustif du systme de contrle interne devrait tre effectu par un personnel
bien form et comptent. La fonction d'audit interne, en tant qu'lment de la surveillance du systme de contrle interne,
devrait rendre compte directement au conseil d'administration, ou son comit d'audit, ainsi qu' la direction gnrale.
La fonction d'audit interne constitue un lment majeur de la surveillance en continu du systme de contrle interne, parce
qu'elle fournit une valuation indpendante du caractre adquat des contrles instaurs et du respect de la conformit
ces derniers. En rendant compte directement au conseil d'administration ou son comit d'audit ainsi qu' la direction
gnrale, les auditeurs internes procurent des informations objectives sur les diffrentes activits. En raison de l'importance
de cette fonction, l'audit interne doit tre assur par un personnel comptent et bien form ayant une parfaite
comprhension de son rle et de ses responsabilits. La frquence et l'ampleur des examens et tests des contrles internes
effectus au sein d'une banque par les auditeurs internes devraient correspondre la nature et la complexit des activits
de l'organisation et aux risques associs. Dans tous les cas, il est capital que la fonction d'audit interne soit indpendante du
fonctionnement de la banque au quotidien et qu'elle ait accs toutes les activits conduites par l'organisation bancaire.
Il est important que la fonction d'audit interne rende compte directement au plus haut niveau de l'organisation bancaire,
habituellement le conseil d'administration ou son comit d'audit, et la direction gnrale. Cela permet la gouvernance
d'entreprise de s'exercer correctement, le conseil bnficiant d'informations qui ne sont altres en aucune faon par les
niveaux de direction couverts par ces comptes rendus. Le conseil devrait galement renforcer l'indpendance des auditeurs
internes, en faisant en sorte que des questions ayant trait, par exemple, leur rmunration ou aux affectations budgtaires
les concernant soient traites par le conseil ou par les niveaux de direction suprieurs plutt que par des responsables qui
sont affects par les travaux des auditeurs internes.
Principe 13: Les carences dtectes dans les contrles internes devraient tre notifies dans les meilleurs dlais au niveau
de direction appropri et faire l'objet d'un traitement rapide. Les dficiences importantes devraient tre signales la
direction gnrale et au conseil d'administration.
Les dficiences des contrles internes, ou les politiques ou procdures inefficaces, devraient tre signales ds leur
dtection la ou aux personnes appropries, les problmes graves tant ports l'attention de la direction gnrale et du
conseil d'administration. Lorsque ces insuffisances ont t notifies, il est important que la direction y remdie dans les
meilleurs dlais. Les auditeurs internes devraient en effectuer le suivi et informer immdiatement la direction gnrale ou le
conseil de toute insuffisance non corrige. Pour faire en sorte que toutes les dficiences soient traites au plus tt, la
direction devrait prvoir un systme pour suivre les faiblesses du contrle interne ainsi que les actions destines y
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