Situación Presente de La Educación de Personas Jóvenes y Adultas en Argentina

Situacin presente de la educacin de
personas jvenes y adultas en Argentina

LIDIA MERCEDES RODRIGUEZ
Situacin presente de la educacin
de personas jvenes y adultas en Argentina
Primera edicin, 2008
Centro de Cooperacin Regional para la
Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe
Av Lzaro Crdenas 525, Col. Revolucin
C.P. 61609 / Ptzcuaro, Mxico
El contenido de los textos, y las opiniones

expresadas en ellos, son responsabilidad de los autores.
Se autoriza la reproduccin parcial o total
siempre que se cite la fuente
Lidia Mercedes Rodrguez
Con la colaboracin de
Mara Laura Canciani
Contenido
Presentacin 11
Resumen ejecutivo 13
Contexto ........................................................................................... 13
Sistema educativo ............................................................................. 13
Antecedentes recientes....................................................................... 14
Marco jurdico.................................................................................... 14
Los sujetos de la EDJA ....................................................................... 15
Polticas educativas............................................................................. 15
Oferta educativa actual....................................................................... 15
Educadores de jvenes y adultos........................................................ 16
Experiencias relevantes....................................................................... 16
Contexto 19
Ubicacin geogrfica, organizacin poltica
y principales indicadores demogrficos .............................................. 19
Aspectos poltico sociales................................................................... 20
Composicin poblacional: pueblos originarios e inmigracin ............. 22
Sistema educativo 25
Referencia histrica............................................................................ 25
Gobierno del sistema escolar.............................................................. 25
Estructura de la modalidad ................................................................ 26
Indicadores educativos....................................................................... 27
Analfabetismo.................................................................................... 28
Antecedentes recientes 29
El crecimiento de la modalidad
en el marco de las polticas desarrollistas (1963-1973)........................ 29
Breve hegemona de la educacin popular (1973-1976)...................... 29
Las polticas neoliberales y el deterioro de la EDJA (1976-2001).......... 30
Reforma educativa ............................................................................ 30
Haba otras voces .............................................................................. 32
Marco jurdico 35
Nueva Ley de Educacin Nacional....................................................... 35
Acuerdo Marco de la educacin de jvenes y adultos:
la reforma neoliberal en la EDJA......................................................... 37
Los sujetos de la EDJA 41

Nivel socioeconmico......................................................................... 41
Gnero .............................................................................................. 42
En sntesis........................................................................................... 42
Polticas educativas 45
Debilitamiento del modelo neoliberal................................................. 45
Post neoliberalismo ........................................................................... 46
Oferta educativa actual 49

El subsistema de educacin de adultos............................................... 49
Cobertura .......................................................................................... 50
Gestin ............................................................................................. 51
Programa Nacional de Alfabetizacin y
Educacin Bsica para Jvenes y Adultos ........................................... 51
Formacin de formadores................................................................... 52
Articulacin con el sistema formal ..................................................... 52
Articulacin con otras instancias de gobierno:
el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados........................................ 54
Educadores de jvenes y adultos 57

Posttulo en educacin de adultos.
El caso de la provincia de Buenos Aires............................................... 58
Formacin para educadores de adultos del nivel medio ..................... 59
Experiencias relevantes 61
Agencia de Acreditacin de Saberes del
Trabajo de la provincia de Buenos Aires.............................................. 62
Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y
Trabajo para Jvenes y Adultos (PAEByT) . .......................................... 63
Movimientos sociales emergentes. El caso de Barrios de Pie............... 66
Fundacin CREAR............................................................................... 69
CECOPAL............................................................................................ 72
Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE)...................................... 74
Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS)................................ 75
Temas emergentes resultado de la investigacin:

principales hallazgos y lecciones aprendidas 77
Valoracin y recomendaciones:
vacos y orientaciones a nivel de la poltica e investigacin 79
Derecho social a la educacin............................................................. 79
Fortalecer el sistema escolar............................................................... 79
Territorializar y desescolarizar la oferta............................................... 80
Reforzar el desarrollo de pedagogas especficas................................. 80
Particular cuidado de las condiciones
materiales en que se desarrolla la modalidad...................................... 81
Diversidad sociocultural...................................................................... 81
Articulacin con el mundo del trabajo................................................ 82
Pobreza y desarrollo sustentable......................................................... 82
Bibliografa 85
Fuentes ............................................................................................. 87
Pginas web....................................................................................... 91
Entrevistas.......................................................................................... 92
Especialistas consultados.................................................................... 93
Abreviaturas....................................................................................... 93
Anexo I. Cuadros 95
Anexo 2. Cronologa de presidentes argentinos 121
Anexo 3. Ley de financiamiento educativo 123
Anexo 4. Acuerdo marco para la educacin de jvenes y adultos 133

Introduccin....................................................................................... 133
1. Principios y Criterios generales para
un nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos........................ 133
2. Criterios especficos para la transformacin
del rgimen de educacin de jvenes y adultos
hacia un rgimen de educacin durante toda la vida.......................... 135
3. Criterios para la organizacin curricular e institucional
de las ofertas de la educacin de jvenes y adultos concebidas
como continuo de prestaciones durante toda la vida.......................... 136
4. Estrategias para la transicin hacia un nuevo rgimen de
educacin de jvenes y adultos concebido como rgimen
de promocin de la educacin durante toda la vida............................ 137
5. Formacin Docente Continua......................................................... 139
Anexo 5. Base de datos de experiencias de EDJA 141

Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS)......................................... 141
Proyecto Las mujeres populares en el desafo de nuevas construcciones. 143
Programa San Javier (PSJ).................................................................... 145
Formacin e integracin laboral (integra distintos programas)......... 147
Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y Trabajo para Jvenes y
Adultos (PAEByT)................................................................................ 149
Plan Nacional de Alfabetizacin Encuentro...................................... 151
Nombre de la experienciaPosttulo de actualizacin acadmica para la
formacin de docentes de EGB 1 y 2 del rgimen especial adultos.... 154
rea Nacional de Educacin de Movimientos Barrios de Pie................ 156
Profesor en Enseanza Media de Adultos........................................ 158
Bachillerato a Distancia Adultos 2000.............................................. 160
Presentacin
El Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina

y el Caribe (CREFAL), en cumplimiento de su misin como organismo dedicado a la
educacin de jvenes y adultos, y con el apoyo del Consejo de Educacin de Adultos
en Amrica Latina (CEEAL), se propuso realizar un estudio de carcter analtico-
descriptivo de la situacin de la EPJA en el periodo 2000 - 2006 en 21 pases de
Amrica Latina y el Caribe. El propsito del estudio fue contar con una radiografa
de la regin que aporte a este campo de conocimiento informacin bsica y reciente
y contribuya a trazar nuevas lneas de accin para el mismo.
La investigacin en su conjunto estuvo a cargo de Meynardo Vzquez Esquivel,
quien en ese momento, y hasta diciembre de 2007, fungi como titular de la Direccin
de Investigacin y Evaluacin Educativa del CREFAL, con la colaboracin de Jorge
Rivas, investigador de dicha instancia. El estudio se llev a cabo a lo largo del ao
2006, y tuvo un carcter de registro y anlisis proyectivo que aporta informacin
valiosa sobre el estado que guarda la EPJA en la regin, basada en los aportes de
cada uno de los pases participantes.
Para la coordinacin del proceso de investigacin se integr un equipo de des-
tacadas investigadoras de probada solvencia acadmica y conocimiento profundo
del campo: Miriam Camilo, del CEAAL; Maria Clara Di Pierro, de la Universidad
de So Paulo; y Mercedes Ruiz, de la Universidad Iberoamericana de Mxico. La
coordinacin general qued bajo la responsabilidad de Arls Caruso, de Uruguay,
colaboradora del gobierno de ese pas.
El equipo coordinador fue el responsable de definir el protocolo de investiga-
cin, cuyos ejes centrales fueron la construccin del derecho a la educacin, la EPJA
en el mundo del trabajo y el ingreso, la formacin de formadores, la diversidad
sociocultural y, como ejes transversales, la pobreza y el desarrollo sustentable y
equitativo. Entre diciembre de 2005 y febrero de 2006 se definieron los perfiles y
se convoc a las y los investigadores que habran de tener a su cargo el desarrollo
de los estudios nacionales.
Al final de la jornada, los estudios realizados nos ofrecen la siguiente informa-
cin: contexto (ubicacin del pas y caractersticas demogrficas, socioeconmicas
y polticas); organizacin del sistema educativo nacional; antecedentes recientes
de la educacin de personas jvenes y adultas (EPJA); marco jurdico de la EPJA;
poltica educativa y social de la EPJA, acciones y programas de gobierno y de las
organizaciones civiles; informacin cuantitativa y financiamiento de la EPJA; expe-
riencias relevantes del campo; bibliografa y en algunos casos se anexan cuadros
estadsticos o legislaciones.
La organizacin y realizacin de los estudios dio como resultado una forma de
trabajo antes desconocida en este campo: la investigacin a distancia, la coordina-
cin de las y los investigadores desde cuatro pases diferentes, el intercambio de
informacin mediante foros virtuales, etc.
Como parte de las lecciones aprendidas podemos mencionar: la posibilidad
de crear un consorcio de instituciones que sostenga una observacin bianual del
estado del arte de la EPJA en la regin (tarea para la cual el CREFAL puede aportar
recursos humanos, capacidad de gestin y experiencia) y que los investigadores a
cargo de los informes nacionales se puedan articular como una red o comunidad de
investigacin asociada a este consorcio o a CREFAL. As, el resultado es una muestra
replicable y mejorable de la posibilidad de realizar investigaciones colaborativas en
la regin.
Nuestro propsito inicial de contar con resultados de 21 pases se redujo a 20,
quedndose en el camino el estudio de Guatemala, por razones ajenas a la coordi-
nacin del proyecto; las y los investigadores responsables de los estudios nacionales
incluidos son: Lidia Mercedes Rodrguez (Argentina), Noel Aguirre (Bolivia), Sergio
Haddad (Brasil), Jorge Jairo Posada (Colombia), Patricia Badilla (Costa Rica), Jaime
Canfux (Cuba), Javier Corvaln (Chile), Nesly Lizarazo (Ecuador), Silvia Lorena Lpez
(El Salvador), Frantz Grandoit (Hait), Germn Moncada (Honduras), Gloria Hernn-
dez (Mxico), Odil Robles (Nicaragua), Luz Aleyda Tern (Panam), Laura Ins Zayas
(Paraguay), Jos Rivero (Per), Myrna Rivas (Puerto Rico), Miriam Camilo (Repblica
Dominicana), Ma. del Pilar Ubilla (Uruguay) y Blas Regnault (Venezuela).
El estudio que aqu presentamos es el de Argentina, a cargo de Lidia Merce-
des Rodrguez, doctora en filosofa por la Universidad de Pars VIII. Actualmente
es responsable de la Ctedra de Problemtica de la Educacin y la Cultura de la
Universidad Nacional Entre Ros, Buenos Aires. Tambin colabor en el proceso de
investigacin Mara Laura Canciani.
Estamos seguros de que la mayor riqueza del proceso de investigacin que
hemos emprendido se encuentra en los informes de cada pas; confiamos en que
este esfuerzo constituya una plataforma desde la cual se emprendan otros estudios
que nos ayuden a comprender mejor el campo de la EPJA y sirvan de apoyo para
el diseo, implementacin y evaluacin de polticas y programas acordes con las
necesidades y desafos de la realidad latinoamericana.
Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica L atina y el C aribe

Agosto 2008
Resumen ejecutivo
Contexto
La Repblica Argentina est ubicada en el extremo austral del hemisferio sur y occi-
dental. Polticamente se divide en 24 jurisdicciones: 23 provincias y la Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires, sede del gobierno nacional. De acuerdo con la Constitucin
Nacional modificada en 1994, adopta el sistema de gobierno republicano, represen-
tativo y federal. Segn el ltimo Censo Nacional del ao 2001, la poblacin asciende
a 36 millones 260 mil 130 habitantes, 38% de los cuales se ubica en la provincia de
Buenos Aires. La poblacin urbana es en la actualidad de 89%, la esperanza de vida
al nacer de 74 aos y la tasa global de fecundidad de 2.4 hijos por mujer. 72% de la
poblacin de Argentina corresponde a la franja etrea de la educacin de jvenes y
adultos: un 41% de poblacin adulta (25-55 aos), un 18% de adolescentes (15-24)
y un 13% de tercera edad (60 aos y ms). El ndice de femineidad es de 105.
En el ao 2006 Argentina se encontraba en un proceso de relativa tranquilidad
social con repercusiones positivas en los indicadores econmicos, aunque sin haber
realizado an transformaciones estructurales para asegurar un crecimiento sostenido
para el largo plazo. Entre 2002 y 2005 se pas de un 53% de poblacin bajo la lnea
de pobreza y un 25% bajo la de indigencia, a un 38.5% y un 14% respectivamente.
Las desigualdades regionales son profundas: de un 40% de hogares pobres y un
15% de indigentes en la regin Nordeste a un 14% y un 5% en la Patagonia.
Existen hoy en Argentina 383 mil 132 indgenas, lo que corresponde a 1.05% del
total de poblacin; 4% es extranjera y de ella 60% proviene de pases limtrofes.
Sistema educativo
Las tasas de repitencia, sobreedad y abandono interanual son respectivamente de

6.5%, 23% y 2% para el nivel bsico; y de 8%, 36% y 19% para el medio. En todos
los casos se observan importantes diferencias regionales, por ejemplo, la repitencia
es de 7% para el nivel Polimodal en la Ciudad de Buenos Aires y de 12% en Jujuy;
la sobreedad es de 29% para el nivel Polimodal de provincia de Buenos Aires y
58% de Salta; y el abandono interanual para el mismo nivel es de 13 en Neuqun
y 25 en Tucumn.
La poblacin analfabeta est conformada por 767 mil 027 personas de 10 aos y
ms de las cuales 371 mil 852 son varones y 395 mil 175 son mujeres, lo que equivale
a 2.6% de la poblacin de 10 aos y ms, que representa 0.45% de analfabetismo
en la Ciudad de Buenos Aires y un 8% en la provincia del Chaco.
Del total de poblacin de 15 aos y ms, 53.88% no complet el nivel bsico
(13.44%) o el medio (40.44%), y no asiste a ningn establecimiento educativo.
Debido a la implementacin desarticulada en el territorio nacional de la Reforma
Educativa neoliberal, hoy existen por lo menos siete estructuras distintas para el subsis-
tema de la educacin de jvenes y adultos, lo cual dificulta la movilidad de los alumnos
en las distintas jurisdicciones y su re insercin en el sistema comn de enseanza.
14 | CREFAL Lidia Mercedes Rodrguez
Antecedentes recientes
En 1968, en el marco de la hegemona del pensamiento, se cre la Direccin Nacional

de Educacin del Adulto (DINEA). Signific un importante avance en el reconocimiento
de la especificidad de la modalidad y en su dinamizacin, acompaando los procesos
que en ese sentido se realizaban a nivel internacional. En 1973, con el retorno del
pas al sistema democrtico, la DINEA encar una tarea de profunda transformacin
de inspiracin freireana del subsistema que fue duramente reprimida por el golpe de
Estado de 1976. Los gobiernos democrticos que le sucedieron no sostuvieron polticas
de apoyo a la modalidad, a pesar de la importancia cuantitativa de la poblacin con
dficit escolares. Este proceso de deterioro culmin con la reforma educativa neoliberal,
que produjo fragmentacin y desarticulacin del subsistema, prdida de jerarqua y
especificidad de la EDJA y desarticulacin de la formacin para el trabajo.
Marco jurdico
En diciembre de 2006 se promulg una nueva ley educativa que dio por derogado
el marco jurdico fundamental de las polticas educativas neoliberales.
La educacin de jvenes y adultos fue reconocida como modalidad, eliminando
su caracterizacin como Rgimen especial en que la haba colocado la conflictiva
Ley Federal, aunque la existencia de otras trece modalidades que en parte se super-
ponen entre s confunde un poco el sentido de esa denominacin.
La EDJA est destinada a la alfabetizacin, el cumplimiento de la obligatoriedad
escolar y la educacin a lo largo de toda la vida. Los objetivos se refieren a: brindar
una formacin bsica, desarrollar la capacidad de participacin, mejorar sus posibili-
dades de insercin laboral, incorporar contenidos de equidad de gnero y diversidad
cultural, promover la inclusin de adultos mayores y personas con discapacidades,
temporales o permanentes.
En el Consejo Federal de Ministros de Educacin se realizan las articulaciones
con otros ministerios.
Avanza tambin sobre caractersticas de la oferta y de la estructura curricular
que generalmente no se plantean en una ley general, porque son difciles de re-
solver de modo homogneo para todo el pas. Establece tambin el otorgamiento
de certificaciones parciales y la acreditacin de los saberes adquiridos a travs de
la experiencia laboral, as como la implementacin de sistemas de crditos y equi-
valencias que permitan y acompaen la movilidad de los participantes. Por ultimo,
seala la necesidad de promover la participacin de docentes y estudiantes en el
desarrollo del proyecto educativo, as como la vinculacin con la comunidad local
y con los sectores laborales o sociales de pertenencia de los y las estudiantes y
promover el acceso al conocimiento y manejo de nuevas tecnologas.
No se hace referencia respecto a la necesidad especfica de la formacin de
formadores.
Situacin presente de la educacin de personas jvenes y adultas en Argentina | 15
Los sujetos de la EDJA
Las edades de ingreso para la modalidad de educacin de adultos son en general

de 14 aos para la bsica y 16 o 18 para la media, pero abundan las excepciones.
Es relevante la presencia de adolescentes y jvenes, y de alumnos que por su edad
deberan estar en el sistema regular de enseanza.
La proporcin de mujeres en la matricula de educacin de adultos se corresponde,
en trminos generales, con la proporcin de poblacin, y es un poco ms elevada
en la educacin bsica y en la gestin estatal.
Es necesario sealar la heterogeneidad de la poblacin destinataria. Existen
diversos tipos de marginacin pedaggica, vinculada con diferentes grupos de
poblacin con dificultades de integracin por razones socio econmicas, de nacio-
nalidad o de origen.
Polticas educativas
Las polticas nacionales implementadas desde el comienzo del nuevo siglo han ido
recuperando progresivamente el protagonismo y la responsabilidad de los estados
provinciales y del Estado nacional en materia educativa.
En el ao 2005 la Ley de Financiamiento Educativo prev un aumento del por-
centaje destinado a la educacin, que deber crecer del 4.2% del PBI al 6% en el
2010. Uno de los 10 puntos principales a los que deber destinarse ese monto se
refiere a Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la
educacin de jvenes y adultos en todos los niveles del sistema.
El Estado nacional sostiene el Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica
para Jvenes y Adultos, apoya acciones de educacin a distancia y los componentes
pedaggicos de los programas de ayuda social.
Sin embargo, an no se ha asumido de modo prioritario y contundente la atencin
a la poblacin joven y adulta con dficit educativos, y no se han creado mbitos de
carcter federal que permitan poner en marcha polticas nacionales articuladas.
Oferta educativa actual
La educacin de jvenes y adultos se ha caracterizado por la dispersin y super-

posicin de la oferta: existen diversos tipos de escuelas y centros educativos de
educacin bsica, media y de capacitacin para el trabajo. En el ao 2005 haba
6 mil 074 unidades educativas de la modalidad de jvenes y adultos, 90% de las
cuales es sostenida por el Estado. Vale la pena sealar el crecimiento de la oferta
privada especialmente a partir del 2003, y en el nivel medio o polimodal: en 2005
representaba el 22% de la matricula de ese nivel. De los 625 mil 495 alumnos ma-
triculados, 63% asiste al nivel medio.
Educadores de jvenes y adultos
Existen hoy en el pas 19 mil 156 cargos y 242 mil 341 horas ctedra en la modalidad,
lo que representa 3 y 6% respectivamente del total nacional de docentes.
La formacin especfica para la educacin de adultos no tiene una trayectoria de
continuidad sistemtica, y no ha sido asumida como poltica a nivel nacional. Se han
desarrollado experiencias en algunas jurisdicciones y por algunas universidades. En
algunos casos se trat de carreras de grado, equivalentes a la carrera docente para
la primaria comn, pero en la mayora de los casos se trata de especializaciones o
posttulos.
Existen, por otra parte, cursos para docentes dictados por las distintas jurisdiccio-
nes, as como la formacin especfica preparada por las organizaciones sociales.
Experiencias relevantes
En Argentina se desarrolla una multiplicidad de experiencias llevadas adelante por

diversas organizaciones y movimientos de la sociedad civil que es difcil de evaluar
en trminos cuanti y cualitativos dada la escasez de informacin sistematizada del
conjunto. Sin embargo, la recopilacin realizada permite sostener que su invisibilidad
a las estadsticas no se corresponde con su importancia en el territorio ni es cohe-
rente con su relevancia cuantitativa en por lo menos algunas de las jurisdicciones
del territorio nacional.
Para el presente informe se han seleccionado experiencias que resultan relevantes
por distintas razones.
La Agencia de Acreditacin de Saberes del Trabajo de la provincia de Buenos
Aires lleva adelante una experiencia indita en Argentina: el desarrollo de una me-
todologa de reconocimiento de saberes adquiridos en la experiencia laboral que
se articulen al sistema educativo.
En la Ciudad de Buenos Aires se lleva a cabo el Programa de Alfabetizacin,
Educacin Bsica y Trabajo para Jvenes y Adultos (PAEByT) y desde hace varios aos
sostiene una matricula proveniente de los grupos sociales con mayores niveles de
exclusin, a los que el sistema escolar le resulta ms difcil llegar.
El caso de Barrios de Pie se analiza como uno de los movimientos sociales
emergentes que cobran particular importancia a partir de la crisis poltico social
del ao 2001.
Se analiza tambin el caso de dos ONG: la fundacin CREAR, de la provincia de
Buenos Aires, y el Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal (CECO-
PAL), de la provincia de Crdoba.
Se toma el caso de una de las entidades de base de CTERA, la Unin de Traba-
jadores de la Educacin (UTE), que desarrolla experiencias que articulan la defensa
de los derechos del trabajador con la del derecho a la educacin.
Por ultimo, el Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS) adquiere impor-

tancia por lo poco abordada que se encuentra la problemtica estratgica del medio
ambiente en la educacin de jvenes y adultos.
Como una conclusin general del trabajo puede sealarse la existencia de un
grupo poblacional de jvenes y adultos con dficit educativos de gran importancia
cuantitativa que requiere ser atendida en el marco de proyectos nacionales de
mediano y largo plazo.
No es suficiente plantear el problema del analfabetismo, sino que se necesita
atender a la poblacin que no ha concluido su educacin bsica y media, y plan-
tear la articulacin con el trabajo subordinndolo a proyectos de desarrollo y no al
inters empresarial.
Para ello se requiere una revisin profunda de las caractersticas de la oferta,
la constitucin de mbitos federales de coordinacin de polticas, el desarrollo de
investigacin y sistematizacin de experiencias, y la formacin de cuadros docentes
y de gestin.
Contexto
72 Bolivia 64 56 48
rana
Pa
Rio
Paraguay
San Salvador
Rio Pa
de Jujuy Rio
ragu
Pil
co
ma
ay
yo
Salta
24 Asuncion Brasil 24
Formosa
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Santiago
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de Tucuman del Estero Resistencia Posadas
Uruguay
Corrientes
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80 Cordoba
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Santiago
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Archipielago Buenos
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(Chile) Chile Aires
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Argentina
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South 40
Rawson
Atlantic
Rio Ch
ubut Ocean
ico
Ch
Rio
Rio Deseado
Rio
Ch
ico
48 48
Falkland Islans
(Islas Malvinas)
administred by U.K.,
claimed by Argentina
Rio
Gallegos
Stanley
Strait of
Magellan
Ushuaia
72
80 56 64 56 56 48
Ubicacin geogrfica, organizacin poltica y principales

indicadores demogrficos
La Repblica Argentina est ubicada en el extremo austral del hemisferio sur y

occidental. Su superficie total es de 3 millones 761 mil 274 km2, de los cuales 791
mil 810 corresponden a la parte continental, compuesta por 24 jurisdicciones: 23
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sede del gobierno nacional.
969 mil 464 km2 pertenecen al continente antrtico, conformado por la Antrtida
Argentina y las Islas Georgias, Orcadas y Sandwich del Sur.
De acuerdo con los preceptos de la Constitucin Nacional, sancionada en 1853
y modificada en 1994, adopta el sistema de gobierno republicano, representativo
y federal.
Es miembro, junto con Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, del Mercado Co-
mn del Sur (MERCOSUR), unin aduanera creada en marzo de 1991, de la cual son
pases asociados Bolivia, Chile y Per y es participante observador Mxico.
Segn el ltimo Censo Nacional del ao 2001, la poblacin asciende a 36 millones
260 mil 130 habitantes, distribuidos de modo desigual. Las provincias de Buenos
Aires, Crdoba, Santa Fe y la Ciudad de Buenos Aires, cuya superficie total representa
apenas el 22% del total del territorio, concentran 62% del total de poblacin.
El 38% del total de poblacin 14 millones de habitantes se ubica en la pro-
vincia de Buenos Aires, mientras que ocho millones y medio se concentran en los
24 partidos del conurbano de la Ciudad de Buenos Aires.1
La poblacin urbana, cuyo crecimiento ha sido constante a lo largo del siglo,
es en la actualidad de 89%; existen importantes ciudades como Buenos Aires,
Crdoba y Rosario, con 2 millones 970 mil 950, 1 millones 267 mil 774 y 908 mil
163 habitantes respectivamente.
Desde el segundo Censo Nacional, realizado en 1895, ha aumentado la esperan-
za de vida al nacer, que es en la actualidad de 74 aos, 70 para varones y 77 para
mujeres. Las diferencias regionales abarcan un espectro desde los 70 aos para la
provincia del Chaco y los 76 en la Ciudad de Buenos Aires.2
A lo largo de este siglo ha disminuido la tasa global de fecundidad llegando en
la actualidad a 2.4 hijos por mujer.3
La poblacin Argentina est en proceso de envejecimiento, ya que crecen las
edades mayores en la pirmide poblacional desde 1970.4 El 28% de la poblacin
actual es menor de 14 aos; el 72% restante corresponde a la franja etrea de la
EDJA: 41% de poblacin adulta (25-55 aos), 18% de adolescentes (15-24) y 13%
de tercera edad (60 aos y ms).5
1 Vase Cuadro 1 en Anexo 1: El porcentaje de mujeres aumenta en los grupos de edad ms avanzados. El
Poblacin, segn provincia. Ao
2001. ndice de femineidad se ha mantenido sin variaciones importantes en los ltimos 10
2 Instituto Nacional de Estadstica
y Censo (INDEC). Indicadores
aos, y sin importantes diferencias regionales, oscilando entre 109 para la regin
demogrficos. Anuario estads- Metropolitana y 99.6 para la Patagonia.6,7
tico de la Repblica Argentina.
2006.
3 Vase Cuadro 2 en Anexo 1.
Dimensiones demogrficas de
Aspectos poltico sociales
la Argentina.
4 Susana Novick. Evolucin re-
ciente de la poltica migratoria Argentina se encuontraba en el ao 2006 en un proceso de relativa tranquilidad
argentina. Ponencia presentada
a la XXV Internacional Popula-
social con repercusiones positivas en los indicadores econmicos, aunque sin haber
tion Conference, Tours, Francia, realizado transformaciones estructurales capaces de asegurar un crecimiento sos-
18 al 23 de julio de 2005.
5 Vase Cuadro 3 en Anexo 1. tenido para el largo plazo. Sin embargo, se evidencian mejoras frente al profundo
Poblacin por grupos de edad.
Total pas. Ao 2001. deterioro econmico social que dejaron como resultado las dcadas neoliberales
6 Vase Cuadro 4 en Anexo 1. iniciadas con el golpe militar de marzo de 1976, y cuya finalizacin muchos ubican
Poblacin por sexo segn edad
en aos simples. Total pas. Ao en la crisis econmica y el estallido social de diciembre de 2001.
2001.
7 Vase Cuadro 5 en Anexo 1. ndi-
Esas polticas neoliberales fueron generando tambin el surgimiento de nuevos
ce de femineidad de la poblacin sujetos polticos y sociales, que comenzaron a gestar novedosas maneras de lucha
total por regiones y provincias.
Aos 1991 y 2001. y resistencia. Estallidos populares frente a la corrupcin del poder poltico, luchas
8 Debate para la organizacin de

los trabajadores. Encuentro de
Organizaciones y Dirigentes Sin-
dicales reunido en la localidad de
Burzaco (pcia. de Buenos Aires)
de trabajadores en el marco de la creciente privatizacin de empresas y paralizacin el 17 de diciembre de 1991.
de la industria, con sus secuelas de desocupacin, empobrecimiento y deterioro 9 Central de Trabajadores Argen-
tinos. Modulo Bsico de Forma-
de la calidad de vida de amplios sectores fueron cada vez ms frecuentes. Los tracin. Buenos Aires, 2004, p. 10.
10 Segn el INDEC, los hogares con
bajadores desocupados comenzaron a organizar los movimientos de piqueteros. necesidades bsicas insatisfechas
En 1991 se organiz la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), comprometida a son aquellos que presentan al
menos una de las siguientes condi-
construir un sindicalismo autnomo de los partidos polticos, los gobiernos y los ciones de privacin: hacinamiento
(hogares con ms de tres personas
empresarios.8 La Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica por cuarto); vivienda: hogares que
Argentina (CTERA), principal agrupacin sindical docente de nivel nacional, es uno habitan una vivienda de tipo in-
conveniente (pieza de inquilinato,
de sus principales fundadores. vivienda precaria u otro tipo, lo
que excluye casa, departamento
El deterioro de esos aos fue profundo. Entre 1975 y 2001 la poblacin del pas y rancho); condiciones sanitarias
(hogares que no tienen retrete);
pas de 22 a 37 millones; los pobres aumentaron de dos a ms de 18 millones. Es asistencia escolar (hogares que
decir, el total de poblacin aument en 15 millones y el de pobres en ms de 16.9 tienen al menos un nio en edad
escolar -6 a 12 aos- que no asiste
Segn el Censo 2001, 14% de los hogares de Argentina se encuentra con ne- a la escuela); capacidad de subsis-
tencia (hogares que tienen cuatro
cesidades bsicas insatisfechas (NBI),10 y llega a ms de 26% en las provincias ms o ms personas por miembro
ocupado, cuyo jefe no hubiese
pobres, como Santiago del Estero, Salta, Jujuy y Formosa.11 completado el tercer grado de
Segn la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), existe un 23% de hogares escolaridad primaria).
pobres12 y 8% de indigentes13 para el total del pas. Los datos ponen en evidencia las Perfil de los hogares con nece-
sidades bsicas insatisfechas
desigualdades regionales, que van desde un 40% de hogares pobres y un 15% de indi- segn indicadores seleccionados
de condiciones de vida de los
gentes en la regin Nordeste a un 14% y un 5% respectivamente en la Patagonia.14 hogares, por provincia, 2001.
Pasados los peores momentos de la crisis, varios indicadores sealan tendencias 12 La medicin de la pobreza con el
mtodo de la lnea de la pobreza
positivas desde el ao 2003. Se observa una mejora en el ingreso de los hogares, (LP) consiste en establecer, a
partir de los ingresos de los ho-
producto del acceso a nuevos puestos de trabajo y del aumento de salarios. Tam- gares, si stos tienen capacidad
bin influy en ello la implementacin del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados de satisfacer -por medio de la
compra de bienes y servicios-
(PJJHD), que implic una mejora en los ingresos de las familias ms pobres. Entre un conjunto de necesidades
alimentarias y no alimentarias
2002 y 2005 se pas de un 53% de poblacin bajo la lnea de pobreza y un 25% (vestimenta, transporte, educa-
cin, salud, etc.) consideradas
bajo la de indigencia, a un 38.5% y un 14% respectivamente.15 esenciales. La metodologa de
En ese sentido cabe mencionar tambin la evolucin de la brecha de pobreza,16 su medicin es elaborada por el
INDEC y se encuentra disponible
misma que fue de 0.517 en 2002 a 0.424 en 2005.17 en su pgina web (http://www.
indec.gov.ar).
Sin embargo, es importante sealar la despareja situacin entre las distintas re- 13 La medicin de la pobreza con
giones del pas. Se destacan los altos ndices de pobreza e indigencia en el Noreste el mtodo de la lnea de la
de indigencia (LI) consiste en
y el Noroeste, regiones que se ubican por encima del promedio registrado para el establecer, a partir de los in-
gresos de los hogares, si stos
total urbano en todas las mediciones consignadas, con una poblacin de 56% y tienen capacidad para cubrir
una canasta de alimentos capaz
49% por debajo de la lnea de pobreza.18 de satisfacer un umbral mnimo
En lo referido a la distribucin de la riqueza, principal causa de la pobreza, el de necesidades energticas y
proteicas. La metodologa de
coeficiente de Gini19 y la brecha de ingresos20 muestran una evolucin positiva: de su medicin es elaborada por el
INDEC y se encuentra disponible
0.551 a 0.491 en el primer caso, y 23 a 16 en el segundo.21,22 en su pgina web (http://www.
indec.gov.ar).
El desempleo, importante causa de la pobreza en Argentina, tiene an un por- 14 Vase Cuadro 8 en Anexo 1. Inci-
centaje alto, de 11%. De todos modos, la tendencia es positiva. Si se compara con dencia de la pobreza e indigencia
en el total de los 28 aglomerados
igual trimestre del ao anterior, la actividad creci en 0.8, el empleo subi 1.3 y la urbanos y por regin estadstica.
Primer semestre 2006.
desocupacin baj 1.6 en el 1 trimestre de 2006.23 15 Vase Cuadro 7 en Anexo 1.
Por otro lado, persisten otros graves problemas como el de informalidad laboral, Evolucin de la pobreza y la
indigencia. Total urbano. Aos
con riesgos para la estabilidad y la salud de los trabajadores. Segn anlisis reali- 2002, 2003, 2004 y 2005.
16 Coeficiente de brecha de pobre-

za corresponde a la diferencia
promedio que existe entre el
ingreso de los hogares pobres
y el valor de la lnea de pobreza zados por la Central de Trabajadores Argentinos con base en los datos oficiales del
de los hogares, expresado en
proporcin de esta ltima (de la
ao 2005, 46% de los trabajadores no est registrado. Son 5 millones 33 mil 802
lnea de pobreza). personas que se encuentran en situacin de ilegalidad laboral.24,25
17 Vase Cuadro 9 en Anexo 1. Evo-
lucin del coeficiente de brecha La Central Obrera sostiene que de los 2 millones 532 mil 976 puestos de trabajo
de pobreza. Total urbano.
asalariado creados en el perodo 2003-2005, 70% (1 milln 752 mil 588) correspon-
Porcentaje de poblacin bajo las dieron a asalariados no registrados.26,27
lneas de indigencia y pobreza.
Total urbano y regiones geogr- Sus estudios le permiten afirmar que la participacin de ingresos de los ocupados
ficas. Aos 2002, 2003, 2004 y
2005. urbanos en el PBI ha disminuido de modo constante desde el ao 2001, desde un
19 Coeficiente de Gini: se calcula a
25% en octubre de 2001 a un 20% en el segundo trimestre de 2005.28
partir de la distribucin declica
de los hogares segn su ingreso
per cpita. El coeficiente de Gini
adopta valor cero cuando todas Composicin poblacional: pueblos originarios e inmigracin
las unidades bajo estudio (en
este caso, los hogares) tienen el
mismo ingreso, tendiendo a un La poblacin argentina est compuesta en su mayora por la descendencia de
valor mximo de uno si un solo
hogar concentra la totalidad del importantes oleadas de inmigrantes, provenientes en su mayora de Europa, que se
ingreso.
20 Brecha de ingresos: se calcula unieron con una base indgena y con la poblacin criolla que se haba formado por
como cociente entre el ingreso el mestizaje de esos pueblos originarios con el conquistador espaol, y en menor
per cpita promedio de los ho-
gares situados en el quinto quintil medida con habitantes negros trados de frica o Brasil en calidad de esclavos.
de ingreso per cpita familiar y el
ingreso per cpita promedio de La poblacin indgena originaria, exterminada primero en el proceso de conquista
los situados en el primer quintil.
y colonizacin, y luego en el avance del proyecto oligrquico que organiz el Esta-
Evolucin del coeficiente de Gini. do nacional, ha encontrado formas de resistencia que le permiten en la actualidad
Total urbano.
22 Vase Cuadro 12 en Anexo 1. mantener un importante dinamismo de trabajo y lucha por la conservacin de su
Evolucin de la brecha de ingre- identidad y su cultura.
sos. Total urbano.
23 Vase Cuadro 13 en Anexo 1. En ese marco, en los aos 2004 y 2005 el Instituto Nacional de Estadstica y
Tasas de empleo y desempleo
en el total de los aglomerados Censos (INDEC) implement la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI),
urbanos. Datos trimestrales de
2005 y 2006.
a partir de la cual se concluye que existen 383 mil 132 indgenas en Argentina,29 lo
24 C. Lozano, A. Rameri y T. Raffo. que corresponde al 1.05% del total de poblacin. Los grupos ms numerosos, que
Clandestinidad y precarizacin
laboral en la Argentina del 2006, representan en conjunto cerca del 56%, corresponden a los pueblos mapuche en
Instituto de Estudios y Formacin,
CTA, abril 2006, p. 4. la Patagonia, kolla en Jujuy y Salta, toba en Chaco, Formosa y Santa Fe y wich en
Chaco, Formosa y Salta.30
Tipo de asalariado segn regis-
tracin. 4to trimestre 2005. La problemtica cultural, poltica y econmica de Argentina no se comprende sin
26 C. Lozano, A. Rameri, y T. Raffo,
op. cit.
el fenmeno de la inmigracin, promovida por los gobiernos que desde mediados
27 Vase Cuadro 15 en Anexo 1. del siglo XIX condujeron la integracin del pas al escenario mundial en el papel de
Creacin de puestos de trabajo
asalariado segn registracin. exportadora de materias primas.
2001 - 2005.
Los conflictos sociales y polticos de aquellos primeros inmigrantes, que obligaron
Evolucin de la masa de ingresos a dictar leyes de deportacin pusieron en evidencia, desde principios de siglo, que la
de los ocupados (excepto los
patrones) y del PBI a precios de inmigracin deba ser encarada como una problemtica social y poltica compleja.
mercado en millones de pesos.
Perodo 2001 - 2005. La educacin de adultos sostenida por gobiernos de la oligarqua conservado-
29 Personas que se reconocen per-
ra en las primeras dcadas del siglo XX se propona como uno de sus principales
tenecientes y/o descendientes en
primera generacin. objetivos la nacionalizacin del inmigrante, sin cuya inclusin socio laboral no era
30 Instituto Nacional de Estadstica
y Censos (INDEC): Primeros re-
posible gobernar la Argentina moderna.
sultados de la Encuesta Comple- Los extranjeros llegaron a representar en 1914 el 30% de la poblacin total, y
mentaria de Pueblos Indgenas
(ECPI). Abril 2006. hasta el doble de ese porcentaje en regiones del litoral atlntico.
La dictadura militar que asumi el gobierno en marzo de 1976 impuso una poltica
migratoria restrictiva que encontr un punto de finalizacin recin en diciembre de
2003, con la aprobacin de la Ley de Migraciones (No. 2587), que derog la norma-
tiva militar. La nueva ley intenta preservar la integracin sociolaboral del inmigrante
y otorga un papel central al Estado en el resguardo de ese derecho.
El MERCOSUR ha significado un espacio donde se avanza hacia polticas de fo-
mento de la inmigracin. Parte de los avances es la firma del acuerdo que establece
entre los pases miembros, a los que se incorporan Bolivia y Chile, un rea de libre
residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que
acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales.31
Como efecto de las polticas restrictivas y de emigracin de argentinos se ob-
serva una tendencia declinante del crecimiento migratorio en las ltimas dcadas.
En 1970 el 9.5% de la poblacin era extranjera, hoy lo es el 4%.
Durante las ltimas dcadas del siglo se percibe tambin una profunda trans-
formacin de los patrones migratorios tradicionales. Esta se conforma fundamen-
talmente por poblacin procedente de los pases limtrofes, que en la actualidad
representan 60% de la poblacin extranjera. Ms recientemente se ha dado un
incremento de poblacin proveniente de Per, y en menor medida de pases asi-
ticos y Europa Oriental.32,33
Debido a la disminucin sealada en el influjo inmigratorio, la proporcin de
extranjeros es bastante superior en los grupos de edad ms avanzados: 2% para
el grupo de 15 a 24; 4.5% para el de 25 a 34; 6% para 35-39 y 10% para los de
60 y ms.34
Los extranjeros se concentran especialmente en la Ciudad de Buenos Aires (1%)
y provincia de Buenos Aires (2%). En las provincias del interior hay ms migracin
interna. Esto es particularmente significativo en el caso de la provincia de Buenos
Aires, donde alrededor de 36% de la poblacin proviene del interior del pas.35
31 Acuerdo sobre Residencia para

Nacionales de los Estados Parte
del MERCOSUR, Bolivia y Chile,
firmado el 6 de diciembre de
2002.
32 Susana Novick, op. cit.
Porcentaje de extranjeros sobre
poblacin total y porcentajes
proveniente de pases limtrofes.
Total pas. 1869-2001.
34 Vase Cuadro 19 en Anexo 1. Po-
blacin por lugar de nacimiento
segn grupos de edad. Total pas.
Ao 2001.
Poblacin total por lugar de
nacimiento, segn provincia.
Total del pas. Ao 2001.
Sistema educativo
Referencia histrica
El sistema educativo argentino naci a fines del siglo XIX en el marco de la cons-
truccin de la Argentina moderna. El carcter democrtico de su marco jurdico
fundador la Ley de Educacin Comn nm. 1420, que en 1884 estableci su ca-
rcter obligatorio, estatal, laico y graduado entr en contradiccin con el modelo
agro exportador oligrquico hegemnico.
En las primeras dcadas del siglo XX, la poblacin escolar se duplic, alcanzan-
do prcticamente al 70% de los nios de edad entre 6 y 13 aos. A mediados de
siglo, en el marco del proceso de industrializacin y sustitucin de importaciones,
se desarroll el circuito de educacin tcnica.
La rpida expansin del sistema permiti una disminucin sustantiva del analfabe-
tismo: de un 77% en el primer censo nacional, de 1869, a un 36% en el de 1914.
Sin embargo, una vez lograda una cobertura geogrfica importante, comenz a
ponerse en evidencia la incapacidad del sistema de convocar y retener al conjunto
de la poblacin. Los marginados educativos fueron desde fines del siglo pasado
los destinatarios reales o potenciales de la educacin de jvenes y adultos, nacida
y desarrollada por iniciativas del Estado nacional y los estados provinciales, y por
esfuerzos de diverso tipo de organizaciones de la sociedad civil, de modo paralelo
a la organizacin del conjunto del sistema escolar moderno.
Gobierno del sistema escolar
De acuerdo a la organizacin federal de Argentina, las jurisdicciones tienen auto-

noma en lo referido al gobierno escolar. Crean, sostienen y conducen sus propias
instituciones y su propia normativa. La problemtica de la relacin entre la instancia
nacional, como espacio global de pertenencia, y la defensa de las autonomas pro-
vinciales, atraviesa la historia de Argentina, y la historia de la educacin de adultos
en particular. La presencia de la Nacin en el territorio provincial ha tenido efectos
modernizadores y dinamizadores en la modalidad, pero tambin ha sido sentida como
una violacin de las autonomas provinciales. De todos modos, posibilit una unidad
de organizacin y coherencia normativa a nivel nacional que perdur hasta que fuera
destruida por la Reforma Educativa neoliberal en la dcada de los aos 90.
Durante la ltima dictadura militar que inici el proceso de transferencia de los
servicios educativos dependientes del gobierno nacional a las provincias se cre
por ley nm. 22.047 una instancia de concertacin de polticas educativas a nivel
nacional. El Consejo Federal de Cultura y Educacin, conformado por los 24 ministros
de las jurisdicciones, es la instancia encargada de planificar, coordinar, asesorar
y acordar los aspectos de la poltica cultural educativa que requiera el pas y que
comprometan la accin conjunta de la Nacin, las Provincias, el Territorio Nacional
de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires.36 36 Ley nm. 22,047.
Es un marco poltico donde se realizan los acuerdos polticos generales. En ste se

han definido una serie de normativas llamadas acuerdos marco, uno de los cuales
es el referido a la modalidad que se analiza en el punto correspondiente.
Estructura de la modalidad
La estructura actual de la modalidad es producto de la Reforma Educativa de ins-

piracin neoliberal implementada en los aos 90, que se analiza ms adelante. En
este apartado se realiza una descripcin general de la estructura del subsistema.
Uno de los cambios ms importantes que la Reforma impuso para la educacin
comn fue el reemplazo de la tradicional escuela de siete aos de primaria y cinco
de secundaria, por dos bloques de Educacin General Bsica (EGB) y otro llamado
Polimodal. La EGB se dividi a su vez en tres ciclos, y se elev de siete a nueve aos
la obligatoriedad escolar.
Comparacin de la estructura del sistema educativo argentino y los niveles de

enseanza segn Clasificador Internacional de Niveles de Enseanza (CINE)
Estructura Anterior Estructura Ley 24.195 CINE
Nivel Ao Nivel/Ciclo Ao
1 1
Inicial
Inicial 2 2 Nivel 0
3 3
1 1
2 3 2
3 3
Nivel 1
Primario 4 4
5 EGB 2 5
6 6
7 7
1 3 8 Nivel 2
2 9
Medio 3 1
4 Polimodal 2 Nivel 3
5 3
Nota: Los espacios sombreados corresponden a los ciclos/aos obligatorios.

Fuente: Argentina. Presidencia de la Nacin. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Informe Pas. 2005, p. 42.
Las formas de implementacin concreta y el diseo especfico de esta es-

tructura general quedaron en manos de las decisiones de cada jurisdiccin, sin
coordinacin a nivel nacional. En la actualidad, el Ministerio de Educacin Nacional
reconoce la existencia de ms de 50 sistemas de educacin comn diferentes en
todo el pas. La nueva Ley de Educacin tiene como uno de sus objetivos reparar
esta dispersin.
En lo que se refiere a la educacin de jvenes y adultos, existen por lo menos
siete sistemas diversos, de acuerdo a las caractersticas de implementacin de la
reforma. En varias provincias conviven la modalidad tradicional de primaria y se-
cundaria con la educacin general bsica y polimodal de la nueva estructura, sin
organizacin ni normativa que las articule.
A continuacin se describen los distintos modelos de implementacin de la
Reforma para la modalidad, para el ao 2006:
A- Jurisdicciones que implementaron la Reforma de la estructura:

A.1. En todos los niveles, de manera completa, y no persisten ofertas de la
estructura tradicional: dos jurisdicciones.
A.2. En todos los niveles, y persisten ofertas de la estructura tradicional slo en
el nivel secundario: cuatro jurisdicciones.
A.3. En todos los niveles, y persisten ofertas de la estructura tradicional en el
nivel bsico y en el secundario: cuatro jurisdicciones.
A.4. Slo en el nivel secundario, en cuyo caso persisten ofertas de la estructura
tradicional tanto de nivel primario como de secundario: cuatro jurisdicciones.
A.5. En el nivel secundario, pero sin la modalidad de EGB 3: una jurisdiccin.
A.6. Slo cre EGB 3, y persisten ofertas de la estructura tradicional en los niveles
bsica y media: cuatro jurisdicciones.
B- No implement la Reforma: cinco jurisdicciones (Ciudad de Buenos Aires-
Formosa-Neuqun, Ro Negro, Tierra del Fuego).
Indicadores educativos
Las tasas de repitencia, sobreedad y abandono interanual son tres indicadores que
ofrecen un panorama global del sistema educativo.
Estas son, respectivamente, de 6.5, 23 y 2% para el nivel bsico; de 10, 32 y 8.5%
para la EGB 3 y 8%, 36 y 19% para el polimodal. En todos los casos se observan
importantes diferencias regionales, que dan cuenta de la heterogeneidad profunda
de Argentina, entre, por ejemplo, el 7% de repitencia para el nivel polimodal en
la Ciudad de Buenos Aires y el 12% en Jujuy; el 29% de sobreedad para el nivel
Polimodal de provincia de Buenos Aires y el 58% de Salta; o el 13 de abandono Tasas de repitencia, sobreedad y
interanual para el mismo nivel en Neuqun y el 25 en Tucumn.37 abandono interanual por nivel de
educacin, por provincia. Total
del pas. Ao 2004.
Analfabetismo
La poblacin analfabeta est conformada por 767 mil 027 personas de 10 aos y ms
de las cuales 371 mil 852 son varones y 395 mil 175 son mujeres, lo que equivale al
2.6% de la poblacin de 10 aos y ms. La tendencia histrica de disminucin del
analfabetismo se ha mantenido, a pesar del empobrecimiento que amplios sectores
de la sociedad han sufrido en las ltimas dcadas.38
Es importante sealar que en este caso, como en los datos agregados a nivel
nacional, se ocultan las importantes diferencias regionales, que van en un espec-
tro desde el 0.45% de analfabetismo en la Ciudad de Buenos Aires a un 8% en la
provincia del Chaco.39
En todas las regiones el analfabetismo disminuye en la poblacin ms joven, os-
cilando entre 1% para el grupo de 15 a 24 y 7% para los mayores de 50 aos.40
Pero las cifras de analfabetismo relevadas por el Censo no son suficientes para
dar cuenta de los dficit educativos de la poblacin. Del total de poblacin de 15
aos y ms, 53.88% no complet el nivel bsico o el medio, y no asiste a ningn
establecimiento educativo; 13.44% de ese grupo de poblacin no complet el nivel
38 Vase Cuadro 22 en Anexo 1. bsico y 40.44% no complet el nivel medio. El porcentaje de mujeres con escola-
Volumen de analfabetos segn
sexo. Total del pas. Aos 1991 ridad media incompleta es levemente inferior al de varones.41
y 2001.
La escolaridad aumenta a medida que disminuye el grupo de edad, lo cual refleja
Analfabetismo segn jurisdic- una tendencia positiva. As, por ejemplo, mientras 64.72% de la poblacin de 50
cin. Total del pas. Aos 1980,
1991 y 2001. a 59 aos no complet su escolaridad bsica, no lo hizo el 26.22% de la poblacin
Tasa de analfabetismo de la
de 15 a 19 aos. Esta tendencia se repite en ambos sexos. Lo ms preocupante es
poblacin de 15 aos y ms por el 80.69% de poblacin de 15 a 19 que no complet su escolaridad media y no
regin segn grupo de edad
y segn rea geogrfica. Ao asiste a ningn establecimiento escolar. Es necesario tener en cuenta que una parte
2000.
41 Vase Cuadro 27 en Anexo 1. importante de esta poblacin puede reingresar al sistema.42
Poblacin de 15 aos o ms y Segn la EPH, en el segundo semestre del ao 2004 y para la poblacin urbana,
poblacin que no asiste pero
asisti a un establecimiento 10% de los habitantes de 15 aos y ms no inici o no complet su nivel primario.
educacional por mximo nivel
de instruccin alcanzado segn Es preocupante tambin que 25% de ese grupo de edad slo complet su nivel
sexo. Total del pas. Ao 2001.
primario y slo 21% su nivel medio.43
Poblacin de 15 aos o ms y La poblacin con nivel educativo hasta primario incompleto disminuye en los
poblacin que no asiste pero
asisti a un establecimiento grupos ms jvenes debido al aumento de la escolaridad a lo largo de las ltimas
educacional por mximo nivel
de instruccin alcanzado segn dcadas. La regin ms desfavorecida es el NEA, con un 15% de poblacin mayor
sexo y grupos de edad. Total del de 15 aos con primario incompleto. En el resto de las regiones llega a 11%.44
pas. Ao 2001.
Distribucin de la poblacin de
15 aos y ms segn mximo
nivel educativo alcanzado por
sexo. Total de aglomerados urba-
nos. Segundo semestre 2004.
Porcentaje de poblacin de 15
aos y ms con nivel educativo
hasta primario incompleto por
regin segn grupo de edad
y segn rea geogrfica. Ao
2000.
Antecedentes recientes45
El crecimiento de la modalidad
en el marco de las polticas desarrollistas (1963-1973)
La comprensin de la situacin actual de la modalidad requiere ubicarla en el marco

de la historia reciente. En primer lugar, sealar el hito que signific, en la larga his-
toria larga de la educacin de jvenes y adultos, la creacin en 1968 de la Direccin
Nacional de Educacin del Adulto (DINEA). Esto se llev a cabo sobre la base de la
estructura organizada por la primera Campaa de Alfabetizacin implementada
desde el Estado nacional durante el gobierno radical de Arturo Illa (1963-66), y en
el marco de la propuesta desarrollista sostenida por organismos internacionales.
Con la Campaa se crearon centros educativos fijos y mviles en todo el pas,
con una organizacin curricular flexible, ms adecuada a las necesidades del alumno
adulto que las escuelas tradicionales.
En su creacin, bajo el gobierno militar de J.C. Ongana (1966-1970), en el
contexto de crecimiento de movimientos nacional populares latinoamericanos,
tuvo significativa importancia la perspectiva de la atencin a los sectores excluidos
en tanto representaban un problema de seguridad. Como quiera que fuera, la
DINEA signific un importante avance en el reconocimiento de la especificidad de
la modalidad, en la medida en que acompa los procesos que en ese sentido se
realizaban a nivel internacional. Bas su accionar en los postulados de la educacin
permanente, de gran novedad en ese momento histrico, e implic una dinami-
zacin muy significativa de la modalidad, adems de significar la responsabilidad
asumida por el Estado nacional en la atencin de la poblacin con dficit educativo
en todo el territorio.
En ese marco se organizaron, a principios de los aos 70, el nivel medio y el
terciario para adultos, con la creacin de los Centros Educativos Secundarios (CENS)
y los Centros Educativos Terciarios (CENT). Se firmaron ms de 600 convenios con
empresas, sindicatos, organizaciones provinciales y municipales y no gubernamen-
tales para la prestacin de esos servicios educativos.
Dada la organizacin federal de Argentina, y de modo paralelo a esas ofertas
dependientes del gobierno nacional, cada provincia tambin desarrollaba sus propias
ofertas de educacin para adultos.
Breve hegemona de la educacin popular (1973-1976)
El ao 1973, con el retorno del pas al sistema democrtico y la llegada del pe-
ronismo al gobierno, la DINEA encar una tarea de profunda transformacin del
subsistema, de fuerte inspiracin freireana, y articulada con los discursos de la
llamada izquierda peronista.
Se implementaron una serie de proyectos de educacin sistemtica, entre los
cuales destac la campaa de alfabetizacin llamada de Reactivacin Educativa de 45 Vase Cronologa de presidentes,
Adultos para la Reconstruccin (CREAR), que se propona no slo brindar servicios en Anexo 2.
de alfabetizacin y educacin bsica, sino tambin constituir los centros de cultura

como base para la transformacin total de la oferta educativa de la modalidad.
Las polticas neoliberales y el deterioro de la EDJA (1976-2001)
El golpe de Estado de 1976 signific el comienzo del fin de esa dcada de enorme
productividad para la educacin de jvenes y adultos. La DINEA fue intervenida, se
destruyeron y quemaron una enorme cantidad de documentos y trabajos realizados.
Los alfabetizadores de la CREAR sufrieron una fuerte represin, muchos de ellos
fueron detenidos y estn desaparecidos.
La poltica represiva se continu en democracia con el modelo neoliberal exclu-
yente. Se desarrollaron planes sociales, polticas compensatorias y diversas estra-
tegias tendientes a mantener a los sectores mayoritarios socialmente contenidos,
pero sin promover su crecimiento econmico o su participacin poltica.
Los gobiernos democrticos post-dictadura de R. Alfonsn y el de su sucesor,
Carlos Menem, implementaron sendos Planes de Alfabetizacin: el Plan Nacional
de Alfabetizacin y el Programa Federal de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Jvenes y Adultos. El primero se desarroll en modalidades presencial y a distancia, y
convoc al cuerpo docente para el trabajo alfabetizador. No se conocen evaluaciones
de impacto en su capacidad de eliminar o disminuir los ndices de analfabetismo.
El Programa Federal desarroll una forma de gestin con participacin nacional
y jurisdiccional que permita avanzar en la consolidacin de un modelo organizativo
articulado entre la Nacin y las jurisdicciones, de carcter federal.
Planteado para una duracin de cuatro aos, fue abruptamente interrumpido
a dos de iniciado, en el marco de la desresponsabilizacin del Estado nacional en
materia educativa que caracteriz la gestin del presidente Menem.
Algunas jurisdicciones continuaron sosteniendo los centros, que an hoy con-
servan el nombre del Programa Federal; en otros casos fueron absorbidos por la
estructura anterior del sistema educativo, y en otros fueron cerrados.
A partir de 1995, el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin implement
en algunas jurisdicciones el Proyecto de Terminalidad de Educacin Bsica para
Adultos a Distancia, en convenio con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social para la publicacin de materiales, destinado especialmente a los beneficiarios
del Plan Nacional de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados como contraprestacin
por un subsidio de desempleo.
Reforma educativa
La educacin de jvenes y adultos fue una de las reas ms castigadas por la

Reforma Educativa neoliberal. sta se inici con la transferencia de los servicios
dependientes de la nacin a las jurisdicciones, cuyo marco legal fue la Ley 24,049
de 1992. El discurso del respeto al federalismo y a las autonomas provinciales que
la sustent ocult el sentido de desresponsabilizacin en la atencin a la poblacin

con dficit educativos del Estado nacional. La resistencia de importantes secto-
res sociales, con el protagonismo de los principales sindicatos docentes, impidi
que el proceso de municipalizacin y privatizacin del sistema educativo pudiera
completarse. En ese marco se desarticul la Direccin Nacional de Educacin de
Adultos y no cre en su lugar ningn mbito de coordinacin de polticas para la
modalidad a nivel nacional.
En abril de 1993 la conflictiva sancin de la Ley Federal de Educacin nm. 24,195
otorg un marco jurdico a la Reforma Educativa de corte neoliberal.
Argentina envi una delegacin tcnica a la V Conferencia Internacional de Edu-
cacin de Adultos celebrada en Hamburgo en 1997, y es pas firmante de las conclu-
siones; pero a pesar de los compromisos contrados, durante los aos 90 el Estado
nacional se desentendi no slo de la prestacin del servicio de educacin de adultos,
sino del diseo de polticas coordinadas que permitieran superar la fragmentacin y
el aislamiento de las jurisdicciones y apoyaran a las que ms lo necesitaban.
Ese deterioro puede sealarse especialmente en tres sentidos.
1. En primer lugar, la fragmentacin y desarticulacin del sistema escolar.

A partir de la implementacin de la Reforma Educativa, comenz a desarticularse
la oferta a nivel nacional, e incluso al interior de cada jurisdiccin.
Adems de la dispersin que se describe en pginas anteriores, hoy existen
diferentes estructuras ministeriales del sistema escolar de adultos. Algunas jurisdic-
ciones han mantenido o recuperado direcciones o jefaturas especficas (por ejemplo
Santa Fe, Santa Cruz, San Juan, Tucumn, Ciudad de Buenos Aires); en otras an
est subsumida en el rea de Regmenes Especiales (por ejemplo Salta y Crdoba);
y en algunos casos es inexistente o se ubica bajo la jurisdiccin de Planes de Alfa-
betizacin o Proyectos Especiales (Chaco, Corrientes).
En varias jurisdicciones los cursos de formacin profesional dependen tambin
de la misma instancia que la educacin de adultos; en otras se vinculan con otros
ministerios.
Por otro lado, desaparecieron los espacios de articulacin nacional, y las polticas
de la EDJA, adems de perder jerarqua y especificidad en los ministerios, quedaron
libradas a las decisiones de cada jurisdiccin.
2. En segundo lugar, la educacin de adultos

perdi jerarqua y especificidad.
La Ley Federal estableca una serie de principios democrticos, tales como la respon-
sabilidad del Estado en garantizar el acceso a toda la poblacin, as como tambin
principios de poltica educativa que sostienen, entre otros,
La equidad, a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales a

fin de lograr la mejor calidad posible y resultados equivalentes a partir de la
heterogeneidad de la poblacin; la cobertura asistencial y, la elaboracin de

programas especiales para posibilitar el acceso, permanencia y egreso de todos
los habitantes al sistema educativo, la educacin concebida como proceso per-
manente, la valorizacin del trabajo, como realizacin del hombre y la sociedad
y como eje vertebrador del proceso social y educativo [] La erradicacin del
analfabetismo, mediante la educacin de los jvenes y adultos que no hubieran
completado la escolaridad obligatoria; el derecho de las comunidades aborge-
nes a preservar sus pautas culturales y al aprendizaje y enseanza de su lengua,
dando lugar a la participacin de sus mayores en el proceso de enseanza.
En lo que a la educacin de jvenes y adultos se refiere, esos enunciados no se

continuaron con la creacin de las estructuras ni los mecanismos necesarios para
que pudieran ser efectivamente cumplidos. La modalidad estuvo contemplada, de
modo parcial, bajo el captulo dedicado a Regmenes especiales, es decir, por fuera
de la educacin comn, en el mismo espacio que educacin especial y artstica.
En ese punto, y en lo que se refiere a la EDJA, slo se establecan los objetivos,
referidos a: a) el desarrollo integral y la calificacin laboral, en relacin con las au-
toridades laborales, organizaciones sindicales y empresarias y otras organizaciones
sociales vinculadas al trabajo y la produccin; b) educacin para las personas que se
encuentren privadas de libertad en establecimientos carcelarios; c) alfabetizacin,
bajo el servicio militar obligatorio.46
Al subsumir la oferta de la educacin de jvenes y adultos bajo las direcciones
de Regmenes especiales, muchas veces a cargo de educadores provenientes de
la educacin especial, la modalidad fue perdiendo especificidad e importancia.
3. Desarticulacin de la formacin para el trabajo.

En lo que se refiere a la formacin para el trabajo, una de las consecuencias ms
negativas de la Reforma ha sido la eliminacin de la tradicional educacin tcnica,
y su intento de reemplazo por trayectos tcnicos profesionales (TTP) para realizar
en forma complementaria o despus de la educacin polimodal.
Por otro lado, a partir de la ley de Empleo de 1991 se estableci que la forma-
cin y capacitacin laboral pasaban a depender del Ministerio de Trabajo, y sta
fue quedando subsumida a los intereses empresariales.
Haba otras voces
El estallido social del 19 y 20 de diciembre de 2001 y la crisis poltico institucional

que le sigui fueron el producto de un proceso social que se gener y creci desde
el golpe militar.
En esos aos, y an a pesar de las diversas crisis sufridas como la que trmin
46 Vase
con el gobierno de R. Alfonsn, caracterizada por un incontenible proceso inflacio-
Ley Federal de Educacin
24.195. nario la sociedad argentina fue lentamente reconstruyendo tejido social.
La implementacin avasalladora de las propuestas educativas neoliberales encon-

tr resistencias de diversos sectores sociales y del sindicalismo docente en particular.
Su presencia en la modalidad de adultos evit la completa privatizacin y desarticu-
lacin de la modalidad. Pero su tarea no fue slo de resistencia y oposicin. Desde
diversas organizaciones de la sociedad civil ONG, movimientos sociales, partidos,
Iglesias se retom la tradicin de la educacin popular, interrumpida por el golpe
militar, y se generaron multiplicidad de experiencias cuya importancia cuantitativa
e impacto a nivel local no se corresponde con su invisibilidad social. La descripcin
de algunas de esas experiencias en el presente informe da cuenta de ese proceso,
aunque la reconstruccin de esa trama, que recupera la historia de las experiencias
educativas reprimidas por la dictadura, es una tarea pendiente.
Fue central la presencia de la CTERA y su lucha expresada de un modo particular-
mente original y potente, como fue la instalacin de una Carpa Blanca en la plaza
pblica ubicada enfrente del Congreso Nacional. Esa instalacin, que dur mil tres
das (1997- 99), se fue transformando en un punto de referencia social fundamental,
no slo de defensa de la escuela pblica, sino en contra de toda la propuesta del
modelo que se impona con fuerza.
En ese marco la CTERA tambin produjo una serie de crticas y discusiones en lo
referido a la educacin de jvenes y adultos, algunas de las cuales se mencionan
en el punto referido al marco jurdico.
Con su apoyo, y en el proceso de resistencia generado con posterioridad al cierre
de la DINEA, se cre el Foro en Defensa de la Educacin de Jvenes y Adultos. Fue
tambin un espacio importante para impedir el avance de las reformas neoliberales
en la modalidad. En l participaron sindicatos docentes, ONG, departamentos de
educacin, ctedras y otras instancias universitarias, asociaciones de educadores,
organizaciones de derechos humanos, grupos de partidos polticos, docentes y
directivos, etc. El Foro organiz una serie de encuentros y elabor documentos cr-
ticos de las polticas. Varios de sus miembros participaron de la Reunin Subregional
(UNESCO -CEAAL-INEA-CREFAL) para los pases del MERCOSUR y Chile que se realiz en
Montevideo del 17 al 20 de noviembre de 1998, como estrategia de seguimiento
de las conclusiones de CONFINTEA V (Hamburgo, 1997).
Marco jurdico
Nueva Ley de Educacin Nacional
En diciembre de 2006 se promulg una nueva ley educativa que dio por derogada la
Ley Federal, marco jurdico fundamental de las polticas neoliberales. Puede sealarse
como el inicio de una nueva etapa en las polticas publicas del sector, aunque an
no pueden evaluarse sus efectos concretos.
Entre sus fundamentos avanza hacia posiciones fuertemente democratizadoras. En
su artculo 2 establece que La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un
derecho personal y social. Establece tambin que la educacin es prioridad nacional
(art. 3) y poltica de Estado (art. 3), para construir una sociedad justa, reafirmar la
soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica,
respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo
econmico-social de la Nacin. Recupera la responsabilidad principal e indelegable
del Estado en la provisin de una educacin de calidad para todos los habitantes y en
la garanta de la participacin de las organizaciones sociales y las familias (art. 4).
Reafirma el carcter de igualdad, gratuidad y equidad (art. 4) de ese derecho.
En su artculo 10 establece que no se suscribirn tratados bilaterales o multi-
laterales de libre comercio que impliquen concebir la educacin como un servicio
lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la educacin pblica.
Como temas ms generales, establece que el Sistema Educativo Nacional tendr
una estructura unificada en todo el pas que asegure su ordenamiento y cohesin, la
organizacin y articulacin de los niveles y modalidades de la educacin y la validez
nacional de los ttulos y certificados que se expidan.47
Determina que esa estructura comprende cuatro niveles: la educacin inicial,
la educacin primaria, la educacin secundaria y la educacin superior, y reconoce
la existencia, como parte del Sistema Educativo Nacional, del conjunto de servicios
de gestin cooperativa y de gestin social (art. 14).
Otro punto importante es que establece la obligatoriedad desde la edad de
cinco aos hasta la finalizacin de la escuela secundaria.
Entre sus 22 objetivos, slo uno (art. 11) se refiere a la modalidad: se trata de
Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje
necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida. No se establecen mayores
precisiones para la formacin docente en la modalidad, a pesar de la importancia
que ese Titulo (IV) tiene en la ley.
Las Polticas de Promocin de la Igualdad Educativa, a las que la Ley les dedi-
ca tambin un Ttulo, se refieren a la promocin de la inclusin de nios/as no
escolarizados en espacios escolares no formales como trnsito hacia procesos de
reinsercin escolar plenos.
La educacin permanente de jvenes y adultos es reconocida como modalidad,
lo cual fue un reclamo de los sectores que se opusieron al modelo neoliberal durante 47 Leyde Educacin Nacional, Art.
toda la vigencia de la Ley Federal. Se elimina as su caracterizacin como rgimen 15. Sancionada por el Congreso
Nacional el 14 de diciembre de
especial en que la haba colocado la conflictiva Ley Federal. 2007.
Sin embargo, ser necesario replantear el concepto de modalidad. Para los

redactores de la Ley, modalidades son
[] aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn,

dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a re-
querimientos especficos de formacin y atender particularidades de carcter
permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propsito de
garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias
legales, tcnicas y pedaggicas de los diferentes niveles educativos.
El carcter de modalidad que sin duda tiene la EDJA se desdibuja al ubicarla en

el contexto de las otras, con muchas de las cuales sta tiene importantes puntos
en comn: la educacin tcnico profesional, artstica, especial, rural, intercultural
bilinge, educacin domiciliaria y hospitalaria y la educacin en contextos de pri-
vacin de libertad.
El captulo IX, de apenas tres artculos, establece algunas lneas muy generales
para el desarrollo de la modalidad. Segn la Ley, la educacin de jvenes y adultos
est destinada a la alfabetizacin, el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y la
educacin a lo largo de toda la vida.
Sus objetivos se refieren a: brindar una formacin bsica, desarrollar la capacidad
de participacin, mejorar las posibilidades de insercin laboral, incorporar conteni-
dos de equidad de gnero y diversidad cultural, y promover la inclusin de adultos
mayores y personas con discapacidades temporales o permanentes.
Avanza tambin sobre temas que generalmente no se plantean en una ley general
porque implican decisiones tcnicas e institucionales que corresponde dejar en liber-
tad para las distintas jurisdicciones y niveles de gobierno, tales como la forma de la
estructura curricular, que se propone modular; o el desarrollo de acciones educativas
presenciales y/o a distancia, particularmente en zonas rurales o aisladas.
En otro pargrafo de este mismo informe comentamos algunos de los debates al
respecto de estas propuestas, que se produjeron en los primeros aos de esfuerzos
de salida del modelo neoliberal.
La ley establece tambin el otorgamiento de certificaciones parciales y la acre-
ditacin de los saberes adquiridos a travs de la experiencia laboral, as como la
implementacin de sistemas de crditos y equivalencias que permitan y acompaen
la movilidad de los y las participantes.
Por ultimo, seala la necesidad de promover la participacin de los y las docentes
y estudiantes en el desarrollo del proyecto educativo, la vinculacin con la comunidad
local y con los sectores laborales o sociales de pertenencia de los estudiantes y el
acceso al conocimiento y manejo de nuevas tecnologas. No se hace una referencia
importante respecto a la necesidad de la formacin de formadores especfica. En el
captulo sobre la formacin docente slo se explicita la necesidad de la formacin
en los diferentes niveles y modalidades.
El articulado de la nueva Ley de Educacin implica un avance respecto a la pro-

puesta altamente restrictiva de la Ley Federal. Presenta puntos democratizadores
como la perspectiva de promover la participacin, la incorporacin de los adultos
mayores y con discapacidad, el respeto a las particularidades socioculturales, la
promocin para el manejo de nuevas tecnologas, el otorgamiento de certificaciones
parciales y la acreditacin de saberes.
Algunas cuestiones son discutibles. La educacin de jvenes y adultos no pue-
de limitarse al concepto de educacin permanente; las modalidades no pueden
multiplicarse a catorce que adems se superponen entre s; una ley general no
debera avanzar sobre cuestiones curriculares y de organizacin institucional que
variarn segn la heterogeneidad del territorio y la poblacin destinataria. En la
cuestin central de la vinculacin con el trabajo an no es suficientemente explcita
respecto a la centralidad de la dimensin pedaggica y el papel del Estado por
sobre los intereses empresariales. Es tambin importante remarcar que si uno de
los objetivos de la EDJA es brindar educacin bsica, segn el artculo 48, esto se
refiere a los aos de obligatoriedad escolar, que tambin seala como un objetivo
de dicha modalidad dos artculos ms arriba. Es decir, que se incluye el nivel medio.
Se establece la promocin de la participacin y la vinculacin con la comunidad
local, pero no se hace ninguna mencin a la formacin docente especfica que la
modalidad requiere para cumplir esos objetivos.
Dada la organizacin federal de la Repblica Argentina, cada provincia deber
actualizar su legislacin de acuerdo con la normativa nacional. Hasta el momento
de actualizacin de este informe, slo lo ha hecho la provincia de Buenos Aires.48
La ley de esa provincia que, como veremos ms adelante, concentra alrededor de
38% de la poblacin total del pas, fue resultado de un proceso de intensas consultas
y acuerdos con amplios sectores sociales. Sobre la base de la propuesta nacional,
agrega algunos aspectos importantes tales como la vinculacin con el trabajo, la
atencin a los adultos mayores y la necesidad de formacin docente especfica.
Acuerdo Marco de la educacin de jvenes y adultos:

la reforma neoliberal en la EDJA
En septiembre de 1999 el Consejo Federal de Cultura y Educacin aprob el Acuerdo

Marco de la Educacin de Jvenes y Adultos Serie A, nm. 21 (A21), marco normativo
de la modalidad, que por ahora no ha sido derogado.
En l se establecen principios y criterios generales y especficos para la trans-
formacin de la oferta necesaria para que los jvenes y los adultos tengan mayores 48 Vase en www.fmmeducacion.
y mejores oportunidades de completar su educacin general y de acceder a una com.ar/Sisteduc/Leyes/leybue-
nosaires11612.htm.
formacin tcnico-profesional pertinente y de calidad.49 As como tambin estra- 49 Consejo Federal de Cultura y
Educacin. Acuerdo Marco de la
tegias para la transicin desde el actual rgimen de educacin de adultos y servicios Educacin de Jvenes y Adultos
de educacin tcnico-profesional hacia una nueva concepcin de educacin de los Serie A, nm. 21, septiembre de
1999.
jvenes y adultos.50 50 Ibid.
En ese documento se retoman algunas de las discusiones que haba suscitado la

Ley Federal, intentando darles respuesta. En ese sentido, el A21 defiende la ubicacin
de la modalidad como un rgimen especial: sostiene que la EDJS
Adopta la definicin de rgimen como el modo en que se rige una forma de

organizar un conjunto de ofertas especficas. Asimismo el aprovechamiento
de las mismas, y su articulacin con otras cuando ese conjunto est destinado
a un grupo de personas o a un tipo de educacin que exige adaptaciones
respecto del denominado sistema regular de enseanza.51
En lo que se refiere a la definicin de educacin de adultos, adopta la de la

Declaracin de Hamburgo, que Argentina ya haba suscrito en 1997.52
El documento plantea como principios generales de la EDJA:

1. El derecho de todas las personas a una educacin de calidad acorde con las
transformaciones del mundo contemporneo.
2. La necesidad de aprendizaje durante toda la vida.
3. La autonoma de las personas en la organizacin y gestin de sus proyectos
de aprendizaje.
4. La identidad, complementariedad y articulacin de la educacin general y
de la formacin tcnico-profesional.
Como criterios generales en vistas a la transformacin del subsistema propone:

1. La aceptacin y promocin de la existencia de una multiplicidad de mbitos
y alternativas para la formacin general y la formacin tcnico-profesional
de jvenes y adultos
2. El involucramiento de una multiplicidad de actores en la educacin de los
jvenes y de los adultos
3. El apoyo y orientacin de las autoridades para asistir a los jvenes y adultos
en el diseo de sus propios itinerarios educativos.
4. La promocin de la oferta y la reorganizacin de las prestaciones de todo el pas.
Plantea tambin criterios para la organizacin curricular e institucional de las

ofertas de la educacin de jvenes y adultos concebidas como continuo de presta-
51 Ibid. ciones durante toda la vida:
52 Por educacin de adultos se
entiende el conjunto de procesos
de aprendizaje, formal o no, 1. Apertura y flexibilidad.
gracias al cual las personas cuyo
entorno social los considera adul- 2. nfasis en la formacin integral.
tos, desarrollan sus capacidades,
enriquecen sus conocimientos 3. Combinacin de ofertas de diferente permanencia en el tiempo.
y mejoran sus competencias
tcnicas o profesionales o las
4. Estrategias para la transicin hacia un nuevo rgimen de educacin de jvenes
reorientan a fin de atender sus y adultos concebido como rgimen de promocin de la educacin durante
propias necesidades y las de la
sociedad. toda la vida.
Establece las responsabilidades del Estado nacional, provincial y de las institucio-

nes. En ese sentido, el Estado nacional slo se comprometa a garantizar polticas
y marcos normativos orientados a la transformacin del rgimen de educacin de
adultos. Su tarea sera la de promocin en la elaboracin de materiales curriculares,
favoreciendo las estructuras curriculares modulares, las metodologas a distancia, e
integraciones entre la formacin general y la formacin tcnico-profesional.
Las autoridades provinciales podran reformular las estructuras de gestin, ela-
borar lineamientos curriculares y materiales, definir ofertas de los trayectos tcnico-
profesionales, otorgar autonoma de modo progresivo a las instituciones, adoptar
formas de evaluacin, acreditar y promover asignaturas, mdulos o proyectos.
Las instituciones deberan organizar su proyecto educativo institucional en ar-
ticulacin con la comunidad, sus organizaciones (sociedades de fomento, gremios,
otros prestadores), promover la participacin del estudiante, adoptar una estruc-
tura curricular flexible, reorganizar el uso del tiempo, el espacio y la conformacin
de los grupos de trabajo de acuerdo con las necesidades de los estudiantes y al
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles en la propia institucin y en la
comunidad, generar espacios y estrategias institucionales para la reflexin sobre la
prctica, captacin de matrcula, diseo y seguimiento, evaluar proyectos y elaborar
material didctico.
El A21 estableca que para desempearse en el rgimen de educacin de jvenes
y adultos, los docentes deberan haber obtenido el ttulo que corresponde para el
nivel en el cual fueran a ejercer y acreditar la formacin docente especializada para
la educacin de jvenes y adultos.
La Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina
(CTERA) plante una posicin sumamente crtica de este documento, en el marco
de su oposicin a las polticas de inspiracin neoliberal de ese perodo.53
La CTERA consideraba que la propuesta era un intento de avanzar en:
la desresponsabilizacin del Estado Nacional respecto de la EDJA y la FP, con

el consiguiente desmantelamiento de estos servicios educativos, en aquellas
provincias que no puedan sostenerlos; la transformacin de la EDJA y la FP en
un sistema orientado casi exclusivamente a la capacitacin laboral en un nivel
bsico, de acuerdo a lo que hoy demandan las empresas, la degradacin en
53 Confederacin de Trabajadores
los niveles de calidad de las escuelas o centros, transformndolas de hecho de la Educacin de la Repblica
Argentina (CTERA). Un Estado
en escuelas pobres para pobres.54 sin responsabilidad, una educa-
cin pobre para pobres, una
formacin laboral al servicio de
En el mismo sentido, el Foro para la Educacin de Jvenes y Adultos, un espacio los intereses de las empresas.
Lectura crtica de las propuestas
multisectorial donde participaban sindicatos docentes, ONG y organizaciones socia- recientes de poltica educativa
del Ministerio de Educacin para
les dedicadas a la educacin popular; departamentos de Ciencias de la Educacin, la Educacin de Jvenes y Adul-
ctedras y otras instancias universitarias que se dedican a la educacin de jvenes tos y la Formacin Profesional,
junio 1999.
y adultos, asociaciones de educadores, organizaciones de derechos humanos, 54 Ibid.
miembros de partidos polticos del rea de educacin, etc., elabor un documento

de anlisis del A21, donde estableca que:
Desaparece la escuela pblica como mbito colectivo comn e igualitario

de formacin ciudadana e integracin social.
No se reconoce ni el derecho a la educacin ni al sistema de educacin
pblica como un servicio universal, al concebir a la EDJA como un continuo
de prestaciones.
Se legitima el desconocimiento de la EDJA como una modalidad educativa
con especificidad propia, limitndola a una funcin compensatoria y de
adiestramiento para el empleo.
No se establece con claridad la responsabilidad principal del Estado en la
promocin, organizacin y financiamiento del rea, en tanto slo se le otor-
gan funciones de coordinacin de las ofertas educativas de las instituciones
del sistema y de la sociedad civil y de acompaamiento de los destinatarios
en la conformacin de sus itinerarios formativos.
Se debilitan los espacios colectivos y sostenidos de aprendizaje, estrat-
gicos en la historia de la EDJA, suplantndolos por agregados de ofertas
cortoplacistas y fragmentadas.
Se crean las condiciones para el subsidio estatal a ofertas educativas del
sector privado o gubernamental ajeno al mbito educativo, sin establecer me-
canismos claros para la seleccin ni evaluacin de la calidad de las mismas.
Se desconoce a los educadores y a los propios destinatarios como sujetos
relevantes en los procesos de construccin curricular y como protagonistas
de espacios culturales y educativos de formacin integral.
Favorecen una mayor precarizacin y flexibilizacin de las condiciones labo-
rales de los docentes de jvenes y adultos.55
55 Foro en Defensa de la Educacin

de Jvenes y Adultos. Educacin
de adultos, de mercado?
Crtica a la propuesta educativa
oficial para la educacin de
jvenes y adultos y la formacin
profesional. Diciembre 1999.
Los sujetos de la EDJA
Las edades de ingreso para la modalidad de educacin de adultos varan en cada

jurisdiccin. En general se establecen 14 aos para la bsica y 16 o 18 para la me-
dia. Lo ms llamativo es que abundan las excepciones, contempladas a veces en
el marco jurdico, o muchas veces asumidas por los directivos y docentes que las
transgreden en un esfuerzo de favorecer a nios y jvenes que por motivos laborales
o personales no pueden adaptarse a la educacin comn.
Esta situacin aparece en muchas ocasiones a lo largo de la historia de la edu-
cacin de adultos en Argentina. Seran necesarios anlisis ms pormenorizados de
la matrcula histrica, pero probablemente lo ms novedoso es el alto porcentaje
de jvenes y la escasez de adultos.
Si bien la escasez y discontinuidad de las estadsticas educativas para la mo-
dalidad dificultan un anlisis exhaustivo, pueden sealarse algunas conclusiones
y profundizarlas tomando algunos casos que son significativos desde el punto de
vista de su importancia poltica y cuantitativa, como el de la Ciudad y la Provincia
de Buenos Aires. Ambas jurisdicciones son una referencia poltica importante para
las dems, adems de que entre ambas suman ms del 50% de la matrcula del
total del pas.
En las escuelas y centros de educacin de adultos de bsica de la Ciudad de
Buenos Aires, segn los ltimos datos publicados en este aspecto, concurre un 11%
de poblacin menor de 14 aos; y en los de provincia de Buenos Aires un 1.12%.
En el nivel medio, un 10% de poblacin menor de 17 aos en Ciudad y un 8%
en provincia.
Ello da cuenta del papel que la EDJA cumple como espacio de contencin de pro-
blemticas sociales y de diversidades culturales expulsadas de la educacin comn.
Por otro lado, es relevante la presencia de jvenes: 56% de la poblacin de la
educacin de jvenes y adultos en Ciudad corresponde al grupo de 18 a 29 aos. En
ambas jurisdicciones, 65% de la poblacin de nivel medio de adultos corresponde
a ese grupo de edad.56,57
Si analizamos la matrcula por edades simples, en Provincia de Buenos Aires 56 Vase Cuadro 29 en Anexo 1.
32% tiene entre 16 y 17 aos.58 En educacin bsica, 38.45% tiene menos de 17 % de alumnos/as matriculados/
as por edad segn nivel de
aos, y 33% entre 18 y 29.59 En la educacin media de adultos, la mayor cantidad enseanza. Ciudad de Buenos
Aires. Ao 2002.
de alumnos tiene 18 aos.60 57 Vase Cuadro 30 en Anexo 1.
La disminucin de la matrcula de adultos de nivel medio en provincia de Buenos % de alumnos/as matriculados/

as por edad segn nivel de
Aires se concentra en los alumnos de 20 aos y ms. En el ao 2002, 19% de los alum- enseanza. Provincia de Buenos
Aires. Ao 2005.
nos tena menos de 19 aos; en 2005 ese porcentaje se incrementa a 29%.61,62 58 Ibid.
59 Ibid.
Nivel socioeconmico Matrcula por edades simples.
Bachilleratos de Adultos. Provin-
cia de Buenos Aires.
Los sectores que concurren a las ofertas de educacin de adultos de alfabetizacin 61 Vase Cuadro 31 en Anexo 1.
Matrcula por edades simples.
y nivel bsico pertenecen en general a los sectores ms postergados econmica Educacin de Adultos. Educacin
y socialmente, y su atencin requiere estrategias de convocatoria y retencin General Bsica. Provincia de
Buenos Aires.
especificas. 62 Vase Cuadro 32 en Anexo 1.
No ocurre necesariamente lo mismo en el nivel de educacin media. All tambin

se hace presente una problemtica que se cruza con la cuestin de la pobreza, pero
que est especficamente vinculada a la problemtica juvenil en las sociedades de
fin de siglo. Un importante nmero de adolescentes de sectores medios concurre a
la escuela de adultos porque le ofrece mejores posibilidades para adaptarse a sus
ritmos laborales y a su cultura que la educacin media comn.
No contamos con datos estadsticos que permitan una descripcin exhaustiva
de la poblacin de la EDJA; pero datos generales de la provincia de Buenos Aires
pueden dar un panorama de cmo el nivel socioeconmico influye en las posibili-
dades de escolarizacin de las familias. Para el ao 2005, la tasa de escolarizacin
de la poblacin de 15 a 18 aos para el decil 1 de ingresos era de 75 y de 99 para
el decil ms alto.63
Gnero
Las mujeres han adquirido un particular protagonismo en los aos de la crisis en

la Argentina, en trminos de su capacidad de sostener la insercin productiva y
social de las familias. Ellas suelen acercarse a un centro de educacin de adultos en
busca de ayuda para continuar con tareas vinculadas a la defensa de derechos y a
la organizacin barrial, o en busca de ayuda para colaborar en la escolaridad de sus
hijos. El espacio educativo suele ser tambin un lugar de libertad frente al trabajo
al que las obliga las demandas del medio familiar.
La matrcula de varones y mujeres es muy pareja para el conjunto del pas,
aunque en trminos generales se puede decir que el porcentaje de mujeres es en
general levemente superior al de los varones en el sector estatal, y en los niveles
bsicos.64,65
En sntesis
Tasas de escolarizacin, segn
De la informacin presentada se desprende, en primer lugar, que la caracterizacin
deciles de ingreso familiar per de la poblacin destinataria actual y la potencial requiere de mayor informacin y
cpita. Total Aglomerados. Pro-
vincia de Buenos Aires. Aos produccin de conocimiento.
1995 - 2005 (*) Poblacin de 15
a 18 aos. Los lmites de la edad se cumplen de modo bastante flexible porque la modalidad
atiende a poblacin excluida de la escuela, y esto tiene independencia relativa de
Porcentaje de mujeres por nivel
de enseanza y sector de ges- la edad biolgica. Por eso decamos en otros trabajos, que:
tin. Ao 2005.
Porcentaje de mujeres por nivel [] el adulto de la educacin de adultos no se define por su edad, ni por el
de enseanza y sector de gestin
segn divisin poltico-territorial. grado de desarrollo de sus capacidades. Es, simplemente, un marginado del
Ao 2005.
66 Lidia Rodrguez. Educacin de sistema escolar, al que el discurso pedaggico dominante construye como un
adultos y actualidad. Algunos
elementos para la reflexin, en
sujeto carenciado. Se produce as un efecto de ocultamiento de la capacidad
Revista del Instituto de Ciencias del sistema escolar de producir marginados educacionales.66
de la Educacin, ao 5, nm. 5
(mayo) 1996.
Otro aspecto a tener en cuenta es la heterogeneidad de la poblacin destinataria.

Si bien pertenece en gran parte a los sectores social y econmicamente excluidos,
no se limita a ellos. Existen diversos tipos de marginacin pedaggica, vinculada
con diferentes grupos de poblacin con dificultades de integracin.
En un esfuerzo de primera sntesis, que no pretende ser exhaustiva, sino ms
bien dar cuenta de distintas problemticas, podemos establecer criterios para la
definicin de la poblacin destinataria.
En cuanto a la edad, es importante distinguir las diferentes necesidades peda-
ggicas de los jvenes, de los adultos y de la tercera edad; as como tambin se
requieren polticas para la poblacin de 10 a 14 aos que concurre sistemticamente
a las escuelas de la modalidad.
En cuanto a los niveles socioeconmicos, los distintos niveles que atiende el
subsistema demandan distintas estrategias de convocatoria, de organizacin ins-
titucional y curricular.
En trminos de garantizar los derechos de las minoras, es importante que la
educacin de jvenes y adultos atienda la problemtica de los pueblos originarios,
los inmigrantes, la de gnero y la de poblacin en encierro.
Polticas educativas
Debilitamiento del modelo neoliberal
Durante el breve y conflictivo gobierno de De la Ra67 (1999-2001), que triunf como

candidato de una alianza opositora al neoliberalismo representado por C. Menem, se
realizaron algunos esfuerzos para la redefinicin de polticas de Estado para la EDJA,
en trminos de la reorganizacin de sus formas de gestin y la reforma curricular.
Se propusieron objetivos democratizadores:

tender a la prolongacin de los trayectos educativos de los estudiantes,
garantizar una calidad equivalente a la EGB y la Educacin Polimodal regular,
generar una fuerte articulacin con el sistema regular, y con la formacion
tcnico profesional, flexibilizar y modulizar la estructura curricular, adecuar
los contenidos en funcin de los destinatarios, contribuir a la construccin
de un nuevo modelo organizacional e institucional, facilitar la elaboracin
de normas de evaluacin, promocin y acreditacin.68
Tambin se propuso una serie de lneas de accin tales como: educacin para
inmigrantes, para poblacin recluida en servicios penitenciarios, para nios entre
10 y 15 aos, educacin y calificacin profesional para jvenes.
La conduccin de la modalidad en el Ministerio de Educacin recuper como
principio el papel central e indelegable del Estado. Como una de sus formas de ges-
tin, promovi la organizacin de espacios federales de concertacin de polticas.
Se realizaron dos encuentros en agosto y noviembre de 2000 con participacin de
la conduccin de los subsistemas provinciales, organizaciones sindicales y empre-
sariales e intelectuales vinculados a la problemtica.
Sin embargo, la poltica gubernamental insisti en transformar la estructura
de la modalidad y los lineamientos curriculares de acuerdo a la normativa vigente
creada por la Reforma neoliberal, lo que encontr fuertes resistencias en el sindica-
lismo docente, intelectuales vinculados al campo y muchas instancias provinciales
de la modalidad.
Tambin se discuti en ese marco la importancia de garantizar una institucio-
nalidad educativa que garantizara su calidad. Los esfuerzos de flexibilizacin de la
oferta, de educacin a distancia o estructura modular, pueden abandonar al adulto
a sus posibilidades individuales si no se acompaan de un apoyo pedaggico que
es imprescindible para grupos poblacionales con baja escolaridad. La existencia
67 Vase Anexo 2. Cronologa
del grupo en el centro o escuela, sostenido por el docente o coordinador, brinda la presidentes argentinos.
contencin necesaria que posibilita la retencin. 68 Argentina. Ministerio de Educa-
cin de la Nacin. Secretara de
La alianza en el gobierno enfrent serios problemas de gobernabilidad que culmi- Educacin Bsica. Programa Ges-
tin Curricular y Capacitacin.
naron con el estallido social del 19 y 20 de diciembre, que para muchos marca el fin Proyecto Diseo y Desarrollo
Curricular. Regmenes Especiales.
del modelo neoliberal. La crisis poltico institucional que se desat fue encontrando Educacin de Adultos. Linea-
cauces lentamente, y recin en mayo de 2003 asumi nuevamente un presidente mientos para la optimizacin
de la educacin de jvenes y
electo por la norma constitucional. adultos.
Post neoliberalismo
Si bien las polticas nacionales implementadas en el actual proceso de superacin

de la crisis de 2001 han ido recuperando en parte el protagonismo y la responsa-
bilidad de los estados provinciales y del Estado nacional en materia educativa, no
han asumido de modo prioritario y contundente la atencin a la poblacin joven y
adulta con dficit educativo. No se han puesto en marcha lneas polticas nacionales
importantes, ni se han creado mbitos de diseo especficos de carcter federal.
Cada provincia implementa sus propias polticas sin los espacios que permitan
orientaciones y lineamientos nacionales.
El Estado nacional slo ha implementado acciones en lo referido a la cuestin
del analfabetismo; sostiene el Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica
para Jvenes y Adultos, que se analiza ms adelante.
Teniendo en cuenta la problemtica adolescente y juvenil, se realizan acciones de
apoyo al sostenimiento de la escolaridad de los grupos ms desfavorecidos; sin em-
bargo, no se asume la urgencia que representa hoy la enorme masa de adolescentes,
jvenes y adultos que no han terminado los aos de escolaridad que la nueva ley
considera obligatoria y no estn concurriendo a ningn establecimiento educativo.
La atencin de las polticas pblicas se concentra en otras urgencias, en particular
en temas como la primera infancia, y la universalizacin de la escuela media.
En el ao 2005 se promulgaron dos leyes que intentan reparar algunos de los
principales efectos negativos de las polticas de los 90: la Ley de Financiamiento y
la Ley de Educacin Tcnica. stas buscan recuperar el papel del Estado nacional en
la direccin de las polticas, garantizar el financiamiento educativo en las provincias
y recuperar la formacin para el trabajo desde el mbito pedaggico.
La Ley de Financiamiento Educativo prev un aumento del porcentaje desti-
nado a la educacin, que en la actualidad es de 25 millones, y deber crecer
del 4.2% del PBI al 6% en 2010. La Nacin deber proveer 40% de los aportes,
mientras que el resto quedar a cargo de las provincias.
Uno de los 10 puntos principales a los que deber destinarse ese monto se refiere
a Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin
de jvenes y adultos en todos los niveles del sistema. Otro, que se vincula con la
problemtica de la modalidad, es el de Fortalecer la educacin tcnica y la for-
macin profesional impulsando su modernizacin y vinculacin con la produccin
y el trabajo.
Los otros puntos prioritarios son:

Incluir en el nivel inicial al 100% de la poblacin de cinco aos de edad y ase-
gurar la incorporacin creciente de los nios y nias de tres y cuatro aos.
Avanzar en la universalizacin del nivel medio / polimodal y lograr que los
jvenes no escolarizados, que por su edad deberan estar incorporados a
este nivel, ingresen o se reincorporen y completen sus estudios.
Expandir la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la co-

municacin en los establecimientos educativos y extender la enseanza de
una segunda lengua.
Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los
niveles del sistema educativo.
Jerarquizar la investigacin cientfico-tecnolgica y el sistema universitario
nacional.
Estas prioridades olvidan a los jvenes y adultos que no ha completado su

escolaridad bsica o media, que son casi 70% de la poblacin mayor de 20 aos,
como publican los Informes del Ministerio Nacional.
Es de esperar que la implementacin de la nueva Ley de Educacin que se analiz
anteriormente en este mismo informe d impulso a la modalidad.
Oferta educativa actual
El subsistema de educacin de adultos
La educacin de jvenes y adultos se ha caracterizado por la dispersin y super-

posicin de la oferta. A continuacin se describen brevemente diversos tipos de
servicios, que coexisten a veces en la misma jurisdiccin.
Educacin general bsica o nivel primario
La educacin general bsica de adultos se lleva a cabo en general en los edificios

de las escuelas primarias, a veces en organizaciones intermedias. Preferentemente
en horarios nocturnos o vespertinos, aunque se encuentran algunos en horarios
matutinos o temprano en la tarde. Tienen diferentes denominaciones en las diferentes
jurisdicciones, por ejemplo CENPA (Crdoba), CEPA (Santa Fe) y CENP (Tucumn).
Los currculos son muy diversos. La mayor parte es de tres aos, pero en algunas
se agrega un ano ms, en el esfuerzo de trasplantar de modo mecnico la reforma
de la estructura del sistema comn a la modalidad. Algunas jurisdicciones han
organizado tambin el sistema modular.
Existen diferentes tipos de unidades educativas de este nivel escolar:

escuelas nocturnas, originadas desde los inicios del sistema escolar;
escuelas de las fuerzas armadas;
escuelas en las unidades penitenciarias;
centros educativos, nacidos con las sucesivas campaas de alfabetizacin,
en particular la del ao 1963;
centros del Programa Federal de Alfabetizacin y Educacin Bsica, transfe-
ridos de la Nacin a provincias por la Ley de Transferencia;
centros creados por las jurisdicciones;
secciones de educacin de adultos anexas a primarias;
centros exclusivos de educacin a distancia.
Nivel medio o secundario y polimodal
Existen diferentes tipos de oferta de la educacin media de adultos.
CENS transferidos de la DINEA. Los Centros Educativos de Nivel Secundario

(CENS) fueron creados por la Nacin en territorio provincial, en general en
zonas urbanas. En el momento de su creacin, a principios de los aos 70,
desarrollaron una propuesta educativa ms adecuada a la realidad del edu-
cando joven y adulto trabajador que la tradicional escuela media. Despus
de la transferencia de los servicios de la Nacin a provincias, gran parte de
las provincias los sigui manteniendo. La mayor parte funciona en horarios
nocturnos, aunque algunos tambin tienen turnos matutinos y vespertinos.

En su origen el currculo se organizaba en tres aos de estudio, pero ese
aspecto se ha ido modificando; hoy existien algunos con dos, tres, cuatro,
cinco y seis aos.
Secundarios creados por las provincias. Por ejemplo BSPA (Salta), BAMA
(Chubut), EEMPAS (Santa Fe) y CEM (Ro Negro).
Bachillerato Libre para Adultos
Sistemas de educacin a distancia o semi presenciales
Escuelas nocturnas transferidas ex DINEM (Direccin Nacional de Educacin
Media).
Capacitacin para el trabajo
La capacitacin para el trabajo sufre tambin los mismos problemas de fragmen-

tacin y desarticulacin, a lo que se suma el hecho de que en varias jurisdicciones
depende del Ministerio de Trabajo y se encuentra en estrecha vinculacin con las
organizaciones sindicales. La mayora son urbanos.
Encontramos ofertas de distinto tipo, tales como:

misiones monotcnicas transferidas;
centros de formacin profesional (FP) transferidos;
centros de capacitacin laboral vinculados o no a educacin bsica;
capacitacin laboral /FP post primaria;
centros y/o programas de capacitacin laboral que dependen de otros mi-
nisterios, empresas y sindicatos;
centros especficos para formacin tcnico profesional creados por las provincias;
centros del Programa Federal de Alfabetizacin transferidos;
cursos especiales de capacitacin para el trabajo, yuxtapuestos o indepen-
dientes de la propuesta del nivel;
Alumnos, Unidades Educativas, escuelas complementarias, vinculadas a la educacin bsica.
Cargos docentes, horas ctedra
y mdulos por nivel. Total pas.
Cobertura
Alumnos por nivel en porcenta-
jes. Total del pas.
Educacin de adultos. Alumnos
En el pas existe un total de 6 mil 074 unidades educativas de la modalidad de jvenes y
por nivel de enseanza segn adultos, 19 mil 156 cargos docentes, 242 mil 341 horas ctedra y mil 599 mdulos.69
divisin poltico-territorial. Total
del pas. Ao 2001-2005. De los alumnos matriculados,
Alumnos por sector de gestin El 63% de los 625 mil 495 alumnos matriculados, es decir, 393 mil 245, asisten
segn nivel. Total del pas. al nivel medio o polimodal.70
Alumnos matriculados. Sector La matrcula manifiesta un crecimiento constante hasta el 2005. Evaluar bien
privado.
este crecimiento en trminos de comparacin con el mismo proceso en el conjunto
Alumnos por nivel segn divi- del sistema, del comportamiento pro nivel y grupo de edad, y sus causas, es una
sin poltico territorial. Total del
pas. tarea que requiere de investigacion.71
75 El mtodo de alfabetizacin Yo
Gestin s puedo, diseado en Cuba por
el Instituto Pedaggico Latino-
americano y Caribeo (IPLAC)
lleg a Argentina en el ao 2003
La educacin de adultos es sostenida por el Estado en ms de 90%. La gestin frente a la solicitud de un grupo
de compaeros nucleados bajo la
privada tiene mayor incidencia en el nivel medio y el polimodal. Esto se vincula, en problemtica del analfabetismo;
trminos generales, con la demanda de terminalidad de escuela media, vinculada y en la actualidad son ms de
500 centros de alfabetizacin
a las expectativas de insercin laboral, as como a las dificultades de la escuela distribuidos por todo el pas.
Destinado a personas de 15
media secundaria para atraer y retener la matrcula. Es imprescindible acrecentar aos y ms, este programa de
alfabetizacin se caracteriza por
los controles del Estado sobre los niveles de calidad de esa oferta, que por cierto ensear a leer y escribir a travs
ha crecido en los ltimos aos.72 de videos audiovisuales y una pro-
fesora virtual que gua el proceso
La oferta privada creci despus de superada la crisis de 2001, especialmente de alfabetizacin en un lapso de
tres meses aproximadamente. El
a partir de 2003 y en nivel medio o polimodal. En 2005 representaba 22% de la programa est distribuido en 65
clases, con una duracin de 30
matricula de ese nivel.73 minutos cada una, y la disposicin
En algunos casos, como el de la Ciudad de Buenos Aires, el escaso desarrollo horaria puede ser convenida
segn la organizacin de cada
del nivel bsico con el medio se corresponde con las necesidades educativas de la grupo. Los facilitadores, quienes
tienen la tarea de acompaar
poblacin. En otros casos las razones son ms del orden de la historia del desarrollo durante el aprendizaje al futuro
alfabetizado, adems del soporte
de las polticas publicas locales que de un diagnstico ordenado de las necesidades audiovisual cuentan con cartillas
de la demanda potencial.74 y un manual de alfabetizacin
como materiales de estudio. Los
resultados alcanzados han sido
gracias al trabajo voluntario y al
Programa Nacional de Alfabetizacin trabajo en red de las entidades
participantes. Entre ellas se en-
y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos cuentran diversas organizaciones
sociales, ONG, movimientos
barriales, organizaciones de des-
El gobierno nacional de Kirchner, cuyo ministro de educacin fuera D. Filmus, lanz ocupados, bibliotecas populares,
e incluso gobiernos provinciales.
en 2004, a poco de iniciada su gestin, el Programa de Alfabetizacin y Educacin Por otra parte, el programa cuen-
ta con instancias de supervisin
Bsica para Jvenes y Adultos Encuentro. Esta ha sido, probablemente, la princi- de los grupos de enseanza
pal accin de la modalidad llevada a cabo desde el Ministerio de Educacin de la a travs de los coordinadores
provinciales y nacionales y los
Nacin, y es una de las principales acciones tendientes a cumplir con la educacin asesores cubanos que viajan en
grupo monitoreando el avance
como derecho social bsico. de los diferentes pases. En el
caso argentino, el Yo s puedo
En forma paralela al mismo (por ejemplo Crdoba, Ro Negro, Chaco y Co- se aplica en diversas localida-
rrientes) sostienen planes de alfabetizacin en sus propios territorios. Tambin des de la Provincia de Bs. As.,
algunos barrios de la Ciudad y
se implementa en diversos espacios del territorio nacional el programa Yo s en varias de las provincias como
Chaco, Corrientes, Ro Negro,
puedo.75 Neuqun, Crdoba, Mendoza
y Salta. Las experiencias ms
El Programa se desarrolla en forma conjunta entre el Ministerio de Educacin destacadas se llevaron a cabo en
Nacional y la Oficina Regional Buenos Aires de la Organizacin de Estados Ibero- Tilcara, provincia de Jujuy, ciudad
declarada libre de analfabetismo,
americanos (OEI). Se ubica en el marco de la Dcada de la Alfabetizacin 2003-2012 y en Santa Fe, nica provincia en
donde la gobernacin adopt
declarada por las Naciones Unidas. el programa de manera oficial
en enero de 2005. Los alcances
En 2006, 253 organizaciones (universidades, gremios, entidades de la sociedad logrados hasta la fecha han
civil, movimientos populares y organismos de los estados municipales, provinciales mostrado importantes progresos
a lo largo de toda Amrica Lati-
y nacional) se sumaron al Programa Encuentro, se pusieron en marcha 4 mil 209 na en pases como Venezuela,
Mxico, Bolivia y Paraguay. En
nuevos centros de alfabetizacin y se alfabetizaron 23 mil 549 personas. nuestro caso, se estima que han
logrado alfabetizarse ms de
Esta iniciativa toma el concepto de educacin de jvenes y adultos y el marco 4 mil personas de todo el pas
referencial general de la Conferencia Internacional de Hamburgo y considera que El llegando a contar con 3 mil 500
participantes y 600 facilitadores.
tratamiento de la alfabetizacin en la Regin exige un anlisis comprensivo de sus www.yosipuedo.com.ar
mltiples relaciones con el mundo del trabajo, la cultura, la organizacin popular,

la ciencia y la tecnologa y la participacin ciudadana.76
Est dirigido a todas aquellas personas, jvenes y adultas analfabetas, mayores
de 15 aos, e incluye a la poblacin de los servicios penitenciarios.
Los alfabetizadores son voluntarios y su perfil depende de las decisiones de cada
provincia. Pueden ser integrantes de organismos del Estado, de organizaciones de
la sociedad civil, de sindicatos, de agrupaciones barriales, de institutos de forma-
cin docente, del estudiantado universitario, docentes, etc. El Ministerio Nacional
sugera como requisitos para ser alfabetizador tener ms de 18 aos, escolaridad
media completa y preferentemente ser miembro de la comunidad, en lo posible
con experiencia en coordinacin de grupos. El coordinador, tambin voluntario, se
encarga del seguimiento y orientacin de aproximadamente 10 centros.
El Ministerio Nacional provee a los voluntarios alfabetizadores y coordinadores
un seguro y perciben la suma de 50 pesos por mes77 como nica compensacin.
Los centros de alfabetizacin pueden funcionar en organizaciones de la sociedad
civil (iglesias, centros de salud, gremios, casas de familia, comedores, merenderos,
bibliotecas populares, sociedades de fomento, centros comunitarios, clubes), as
como en centros educativos o escuelas del sistema formal. Se recomendaban en-
cuentros tres veces por semana de entre dos y tres horas de duracin.
Formacin de formadores
La capacitacin inicial, a cargo del Ministerio Nacional, tiene una duracin de 18 horas,
distribuidas en tres jornadas de trabajo. Se dirige a los capacitadores designados por
la entidad participante que ha firmado el convenio, y que luego sern multiplicadores
en su territorio, pudiendo recibir el apoyo tcnico desde la Nacin, si lo requiere.
Los multiplicadores preparan a los alfabetizadores con la realizacin de dos o tres
encuentros, en el territorio en que se espera abrir un centro. El Libro para el alfabeti-
zador, y las Orientaciones, material elaborado por el Ministerio Nacional, son el apoyo
principal de los alfabetizadores en su trabajo. Tambin cuentan con material audiovisual.
Una vez seleccionados y capacitados los alfabetizadores se realiza un relevamiento en
el barrio, donde se trata tambin de difundir y se fija el lugar donde va a funcionar.
Articulacin con el sistema formal
La relacin con el sistema formal de educacin de adultos ha sido en la Argentina,

en los ltimos 20 aos, un punto central de los problemas de las campaas de
76 Argentina. Ministerio de Edu- alfabetizacin o de programas especficos de la modalidad.
cacin, Ciencia y Tecnologa.
Programa Nacional de Alfabeti- Uno de los aspectos de esta cuestin es el de la conflictividad con los docentes
zacin y Educacin Bsica para
Jvenes y Adultos. Orientaciones de las escuelas de educacin de jvenes y adultos, para los cuales los programas
para el alfabetizador, p. 14. especficos cuentan muchas veces con ms apoyo material y de capacitacin que el
77 A octubre de 2006 el peso argen-
tino equivala a 3.12 dlares. que histricamente se ha dado al sector, a lo que se agrega una competencia por
la matricula; todo ello se acrecienta cuando el ttulo docente no es requisito para

ser aceptado como alfabetizador.
Otro aspecto a considerar es el importante papel de los diversos tipos de or-
ganizaciones sociales en lo referido a la EDJA. Su insercin territorial les permite
conocer las problemticas de los barrios con mucha mayor profundidad que lo
que hace el sistema escolar, y tambin tienen mayor capacidad de convocatoria y
retencin de la matricula potencial. Estas organizaciones sociales en muchos casos
resisten el acercamiento a la escuela, critican su estructura burocrtica cerrada y
sus caractersticas expulsivas de la poblacin potencial.
El problema principal que surge frente a las dificultades de articulacin entre los
programas y el sistema formal es el de la continuidad de los estudios de los asisten-
tes, una vez concluida la instancia inicial de alfabetizacin, que en este programa
se calculaba de cinco meses.
Dada la organizacin federal del sistema educativo argentino, la realizacin
de un programa nacional en territorios jurisdiccionales se vincula con otro punto
central, que atraviesa la historia de la educacin en la Argentina: la relacin entre
las acciones del gobierno nacional y la de los gobiernos jurisdiccionales.
Se trata entonces de la necesidad de articular las instancias no formales con
el sistema educativo y las acciones del gobierno nacional con las provinciales, en
funcin de evitar la creacin de circuitos paralelos independientes entre s, con el
consiguiente debilitamiento de los esfuerzos.
Para evitar la superposicin de acciones y los conflictos en el territorio, y para
facilitar la continuidad de los estudios de educacin bsica de los recin alfabeti-
zados, el diseo inicial del programa Encuentro, para el cual la alfabetizacin se
conceba como el comienzo de un proceso de ms largo alcance, propona que la
implementacin se realizara por acuerdos con los gobiernos provinciales.
Esta primera forma sufri modificaciones, en gran parte debido al importante
papel de la sociedad civil en su trabajo con los sectores ms marginados y las difi-
cultades del sistema formal de dar respuestas educativas acordes a las necesidades
y posibilidades de los destinatarios potenciales.
En la actualidad se implementa por medio de convenios del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tcnica no slo con los gobiernos provinciales, sino con otras
entidades, tanto estatales (gobiernos provinciales, municipales, organismos), como
universidades, sindicatos, ONG y movimientos sociales.
Las formas de articulacin de los centros del Programa con el sistema formal
quedan en manos de cada jurisdiccin. Una de ellas ha sido la creacin de la lla-
mada pareja pedaggica, formada por el referente del movimiento o de la ONG
y el docente de adultos. Mientras que el primero conoce muy bien su comunidad y
convoca la demanda potencial, el maestro aporta pedaggicamente.
O, en otros casos, se conforman equipos de trabajo integrados por docentes de
la rama de adultos y de las organizaciones sociales, quienes disean y llevan adelante
las capacitaciones de los alfabetizadores, sean o no docentes del sistema.
Articulacin con otras instancias de gobierno:

el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
La falta de mbitos especficos para el diseo e implementacin de polticas en la

modalidad dificulta su articulacin con otras instancias de gobierno.
Muchas de las acciones implementadas desde el mbito de las polticas sociales
dirigidas a erradicar la pobreza, promover la equidad de gnero, asegurar un medio
ambiente sostenible, promover trabajo docente, etc., tienen un componente educativo
importante. Sin embargo, esas acciones no se vinculan con el sistema educativo.
La articulacin de polticas sociales con el Ministerio de Educacin de nivel
nacional se dirige a poblacin infantil y adolescente, y se piensa en trminos del
apoyo para su reinsercin y permanencia en la educacin comn. Cuando se da
dicha articulacin es porque ha sido asumida por los programas especficos, pero
no en trminos de polticas publicas ordenadas desde los niveles centrales.
Un ejemplo de este tipo de articulaciones es el del Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados. En el marco del proceso de salida de la crisis poltico social, en abril de
2002 comienza a gestionarse el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) por el
Decreto 565/2002 del Poder Ejecutivo Nacional. Su principal objetivo era el de asegurar
un ingreso mnimo mensual a todas las familias argentinas, tratando de atenuar los
conflictos en torno a la desocupacin y a la distribucin regresiva del ingreso.
Dicho programa establece una gestin descentralizada y otorga a los gobiernos
locales un importante papel en la administracin de proyectos y beneficiarios.
Segn el Ministerio de Trabajo, a octubre de 2005 existan un milln 472 mil 187 bene-
ficiarios del plan.78 La mayora de los beneficiarios son mujeres (70.5%). El grupo etario de
26 a 35 aos es el ms numeroso, con 36.1%, seguido del tramo de 36 a 45 aos (27.7%).
De esta manera, cerca de dos tercios de los beneficiarios (63.8%) tiene entre 26 y 45 aos.
En el mes de octubre de 2006, 10 mil 10 beneficiarios abandonaron el programa para incor-
porarse a un empleo registrado, lo que arroja un promedio de ms de 330 beneficiarios que
se insertan laboralmente por da. Estas bajas representan poco ms de la mitad (53.5%) del
total de bajas del programa y el seis por mil de los beneficiarios que continan percibiendo
el beneficio.79 Consiste en un subsidio que brinda ayuda econmica a jefes y jefas de hogar
con hijos de hasta 18 aos de edad, a desocupados jvenes y a mayores de 60 aos que
no hubieran accedido a una prestacin provisional. Alcanza tambin a discapacitados de
cualquier edad y a hogares en los que la jefa o cnyuge del jefe estuviera embarazada.
Segn los artculos 1, 2 y 5 del Decreto, las personas que pueden tener acceso a
este programa deben cumplir con los siguientes requisitos: 1) La condicin de jefe/a
de hogar en situacin de desocupado; 2) Hijos a cargo en edad escolar, menores de
18 aos; 3) Control sanitario y cumplimiento de los planes nacionales de vacunacin
de el o de los hijos a cargo, menores de 18 aos; 4) Condicin de discapacitado
78 C. Lozano, A. Rameri y T. Raffo, de los hijos a cargo; 5) Para el caso de los jvenes, su condicin de desocupado;
op. cit., p. 6. 6) Para los mayores de 60 aos de edad, su condicin de desocupado y no haber
79 www.trabajo.gov.ar/jefes/infos-
tats/index.asp accedido a ningn beneficio provisional.
El programa prev la obligatoriedad para todos los beneficiarios de desarrollar

tareas como contraprestacin en actividades o proyectos de utilidad social y comu-
nitaria. De esta forma, el programa tiene como objetivo no slo la ayuda econmica
sino tambin la incorporacin de los beneficiarios a distintas actividades que pro-
muevan la cultura del trabajo y mejorar la empleabilidad y la insercin laboral a nivel
local y nacional. En este sentido, los beneficiarios pueden optar entre actividades o
proyectos comunitarios; finalizacin del ciclo educativo formal; acciones de forma-
cin profesional; o la incorporacin a una empresa, institucin u organismo a travs
de un contrato de trabajo formal, para lo cual tendrn que tener una dedicacin
horaria diaria no inferior a cuatro horas, ni superior a seis.
En cuanto al componente de formacin en educacin de adultos que integra el
Plan, ste ha sido pensado para que los beneficiarios puedan completar su educacin
formal o mejorar su formacin profesional y se ha organizado en dos instancias: una
de ellas orientada a propiciar la terminalidad del ciclo de educacin formal (EGB 3 /
polimodal o primaria / secundaria a travs de los sistema de formacin de adultos);
la otra, orientada a alentar la mejora de las calificaciones laborales a travs de la
participacin en acciones de formacin profesional.
Tomamos como caso para profundizar el anlisis el de la Ciudad de Buenos
Aires, donde el componente educativo del Plan se realiza por un acuerdo entre el
Ministerio de Trabajo Nacional y el bachillerato a distancia Adultos 2000.80
A travs de un convenio firmado con el Ministerio de Trabajo a partir del ao
2003, Adultos 2000 incorpora a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar a
su programa. Esto ha causado gran impacto en la organizacin del mismo ya que el
perfil de alumno de esta poblacin implic la modificacin y puesta en marcha de
diferentes estrategias pedaggicas. Por ejemplo, los llamados materiales puentes
que sirven como iniciacin a las guas y cuadernillos de estudio. La situacin de
desocupacin y el contexto de pobreza con el que diariamente conviven hicieron de
esta propuesta no slo un programa de terminalidad sino que oblig a reorientarlo
hacia una propuesta educativa con un importante acompaamiento social. Esto
implic, a su vez, una fuerte organizacin pedaggica y un espacio interno semanal
de discusin y capacitacin para los profesores y facilitadores.
A partir de julio de 2005, los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar de la
Ciudad de Buenos Aires pueden realizar su contraprestacin obligatoria cursando
estudios terciarios o universitarios. Hasta ese momento, la reglamentacin slo
inclua, adems de lo laboral, los estudios primarios y secundarios. En la actualidad,
en la Ciudad de Buenos Aires se encuentran cursando estudios primarios mil 200
beneficiarios, y estudios secundarios 3 mil 150.
En cuanto a los recursos y materiales, el programa otorg a los beneficiarios el
material de estudio en forma gratuita y permiti solventar todo tipo de gasto por
viticos o fotocopias adicionales. Se han abierto subsedes en villas o asentamientos
y las organizaciones sociales participaron activamente en esta experiencia favore-
ciendo la incorporacin y el compromiso de los alumnos. 80 Vase anexo 5. Experiencias.
Educadores de jvenes y adultos
Existen hoy en el pas 19 mil 156 cargos docentes y 242 mil 341 horas ctedra en la
modalidad, lo que representa el 3 y el 6% respectivamente del total nacional.
No hemos podido relevar en el conjunto del territorio nacional, pero, en general,
para acceder a un cargo en el subsistema slo se requiere antigedad docente en el
sistema de educacin comn. Por ello, el perfil del educador de adultos se conforma
de una manera heterognea en el conjunto del territorio nacional, vinculado ms
con su trayectoria personal de formacin que con el diseo de polticas especficas
para el rea.
El Estado nacional se hizo cargo de la formacin docente en Argentina a fines del

siglo XIX, desde el momento de creacin de la primera escuela normal de nivel medio,
en 1871. En 1968 la formacin docente adquiri nivel terciario superior, de dos aos
y medio de duracin, que otorga el titulo de Profesor para el nivel elemental.
La siguiente transformacin estructural en esta rea tuvo lugar con la Ley
Transferencia, cuando todos los institutos de formacin docente pasaron a depen-
der de las jurisdicciones, donde, en algunos casos, se superpusieron a las ofertas
preexistentes de nivel provincial.
Se articula entonces la Red Federal de Formacin Docente Continua (RFFDC) a
travs de la cual se poda brindar formacin superior en diversas reas, actualiza-
cin de nuevos conocimientos a nivel de posttulos y desarrollar cursos, talleres
o actividades que respondieran a las distintas demandas de formacin laboral y
profesional.81
Por otro lado, la formacin especfica para adultos ha sido asumida en algunos
momentos por ciertas provincias, a veces como formas de terminalidad de la for-
macin del docente para escuela primaria.
Segn la ltima informacin sistemtica que hemos podido recopilar, que data
del ao 1996,82 slo existan en ese momento en el pas ocho jurisdicciones con
ofertas de formacin docente para adultos, la mayora en la regin Centro. En al-
gunos casos se trataba de carreras de grado, como opcin equivalente a la carrera
docente para la primaria comn, y en la mayora se trataba de especializaciones o
posttulos. Esas opciones fueron y siguen siendo tema de polmica en el campo de
las polticas de la educacin de jvenes y adultos.
Existen, por otra parte, cursos para docentes dictados por las distintas jurisdic-
ciones, como as tambin la formacin especfica preparada por las organizaciones
sociales, los planes de alfabetizacin y los diferentes planes, en los que se da for- 81 Ma. Cristina Davini. El currculum
macin especifica. Cuando corresponde se hace referencia a la misma en el punto de formacin del magisterio.
Planes de estudio y programas
referido a experiencias, ms adelante en este informe. de enseanza. Mio y Dvila
Editores, Argentina, 1998.
Excede las posibilidades de este trabajo un relevamiento exhaustivo de la forma- 82 Marta Costa. La formacin
cin docente para adultos en el conjunto del territorio nacional, debido a la carencia docente para la educacin de
adultos. Ministerio de Educa-
y dispersin de la informacin. Es por ello que hemos seleccionado dos experiencias cin, 1996.
significativas a modo de ejemplo del tipo de desarrollo que est habiendo en el

pas. La primera se refiere a una especializacin para el nivel bsico, dictada por el
gobierno de la provincia de Buenos Aires; y la siguiente es un profesorado para el
nivel medio de adultos de la Universidad Nacional de Lujn.
Posttulo en educacin de adultos.

El caso de la provincia de Buenos Aires83
Desde la transferencia de los servicios, a partir de 1994, toda la formacin docente

de todos los niveles de la provincia depende de la Direccin de Educacin Superior,
creada a partir de la terciarizacin de la formacin docente de 1968. De ella dependen
los institutos llamados histricos porque pertenecan a la provincia desde antes de
la transferencia y ahora son las escuelas normales de nivel nacional transferidas. stas
brindan formacin especifica para los distintos ciclos de la educacin bsica.
Iniciada la democracia, se implement una carrera especfica de formacin para
adultos, cuyo nmero de egresados cubri ampliamente las necesidades, pero la
experiencia no continu.
Desde el ao 2005 la provincia retom la problemtica de la formacin docente
en la modalidad, en la forma de un Posttulo de actualizacin acadmica para la
formacin de docentes de EGB 1 y 2 del rgimen especial adultos, de dos aos, y al
que pueden ingresar los profesores recibidos para Educacin General Bsica (EGB) 1
y 284 o primaria infantil. Es requisito ese ttulo para acceder al cargo de docente de
adultos en el sistema formal. En el territorio de la provincia existen en la actualidad
29 de esos posttulos, distribuidos en las distintas regiones educativas.
La estructura curricular del posttulo est conformada por dos ciclos. El primero
aborda los fundamentos generales de la educacin de jvenes y adultos, desde las
siguientes materias: psicologa del aprendizaje de jvenes y adultos, el currculo
y la planificacin de la tarea en la educacin de adultos y enfoques tericos de
la educacin de adultos. El segundo ciclo tiene como propsito situar al docente
en la propuesta curricular especfica segn el nivel de enseanza, teniendo en
cuenta las diferentes reas curriculares: lengua, matemtica, ciencias sociales y
ciencias naturales.
Estos ciclos se complementan con seminarios obligatorios de temticas optati-
83 Entrevista a Perla Fernndez, vas que permiten abordar temticas de actualidad y acordes al contexto especfico
subdirectora de formacin do-
cente. Entrevistadora: Ma. Laura del docente.
Canciani; Documento: Posttulo
de actualizacin acadmica para El posttulo cuenta adems con instancias de observacin, trabajo y residencia
la formacin de docentes de en las instituciones de adultos. El cierre y la evaluacin se realizan a travs de un
EGB1 y 2 del rgimen especial
de adultos. Estructura curricular trabajo final que tiene como objetivo aunar los conocimientos tericos y prcticos
orientativa. Direccin de Educa-
cin Superior, Direccin General a travs de la elaboracin de una propuesta de enseanza y los fundamentos de
de Cultura y Educacin de la
Provincia de Buenos Aires. su organizacin.
84 Vase Ley federal y fragmenta-
cin del sistema escolar, primera
parte, p. 8.
Formacin para educadores de adultos del nivel medio85
Desde el ao 2004 la Universidad Nacional de Lujn lleva adelante la carrera de

Profesor en Enseanza Media de Adultos reconocida oficialmente y de validez
nacional, que no tiene antecedentes en el pas.
La propuesta de enseanza apunta principalmente al mejoramiento de las
prcticas educativas de los docentes del nivel medio de adultos. Tiene como prop-
sitos que los estudiantes de la carrera adquieran conocimientos y habilidades para
desempearse en su campo disciplinar especfico con creatividad e innovacin a
travs de una formacin fundada en el anlisis crtico de los paradigmas tericos.
Posee una formacin que le permite al docente comprender la problemtica de la
educacin de jvenes y adultos desde una perspectiva histrica, social y psicolgica
reconociendo a los sujetos de la modalidad como seres culturalmente situados.
Para ingresar a esta carrera es condicin presentar un ttulo de nivel terciario,
universitario o no universitario (de una duracin no inferior a tres aos), o mil 800
horas reloj habilitante para ejercer la docencia en el nivel de educacin secundaria, y
encontrarse ejerciendo la docencia en ese nivel y modalidad educativa al inscribirse
en esta carrera. Esto implica que quienes ingresan cuentan con conocimientos del
rea disciplinar adquiridos en estudios anteriores y experiencia en formacin docente
a travs de sus estudios o de su prctica laboral.
Una vez recibido, el profesor se encontrar capacitado para definir qu y cmo
ensear en el nivel secundario para adultos en el rea disciplinar de su incumbencia;
para conducir procesos de enseanza aprendizaje en secundarios de adultos, utilizando
estrategias metodolgicas adecuadas que promuevan en el estudiante un aprendizaje
centrado en la apropiacin del saber; para elaborar materiales educativos para su trabajo
docente; para instrumentar una evaluacin de los procesos educativos y de los productos
del aprendizaje, incluyendo en ella la evaluacin de su desempeo como docente.
La carrera est pensada en cinco cuatrimestres, sin ningn cobro arancelario, y
las asignaturas estn distribuidas de la siguiente manera:
Primer cuatrimestre:
Introduccin a la educacin de adultos
Perspectiva psicolgica de la enseanza y el aprendizaje
Segundo cuatrimestre:
Teoras de la educacin
Polticas educativas e institucionales
Tercer cuatrimestre:
Psicosociologa de los grupos de aprendizaje
Didctica general 85 Entrevista a Ma. Sara Canevari. En-
trevistadora: Ma. Laura Canciani.
Taller integrador I 20/09/06. www.unlu.edu.ar/
Cuarto cuatrimestre:
Taller integrador II
Una asignatura opcional escogida entre:
Didctica de una disciplina
Organizacin y gestin institucional
Quinto cuatrimestre:
Taller integrador III
Taller abierto
Experiencias relevantes86
En Argentina existe una multiplicidad de experiencias y debates vinculados a la edu-

cacin de jvenes y adultos desarrollados tanto por el Estado nacional y los estados
jurisdiccionales como por diversas organizaciones y movimientos de la sociedad civil,
tanto de gestin privada como social y comunitaria. Su descripcin exhaustiva y
precisa encuentra obstculos en la extensin territorial del pas, el carcter federal
del sistema poltico y la fragmentacin del sistema escolar en general, y de jvenes
y adultos en particular.
Esta dificultad se agudiza cuando se trata de las experiencias de los diversos
movimientos de la sociedad civil, que por otra parte no necesariamente se articulan y
conocen entre s. Su tarea, invisible a las estadsticas y escenarios oficiales, no implica
la poca relevancia de su trabajo, ni es coherente con su importancia cuantitativa.
El desarrollo actual de la educacin de jvenes y adultos es difcil de evaluar
en trminos cuanti y cualitativos por la escasez de informacin sistematizada del
conjunto, lo que, por otra parte, pone en evidencia la falta de mbitos de definicin
de polticas unificadas de nivel nacional.
De todos modos, este informe no se propone una descripcin exhaustiva del
conjunto de las acciones de la modalidad. Ms bien pretende realizar un relevamiento
significativo que permita encontrar tendencias emergentes, principales problemticas
y otros elementos que contribuyan a pensar lineamientos de polticas.
Hemos elegido, por ello, algunas experiencias e instituciones que resultan particu-
larmente significativas, de acuerdo a los ejes propuestos en el protocolo de investiga-
cion. Es importante aclarar que no se realiza en este trabajo un anlisis detallado de
cada una de las mismas, sino que se las describe en trminos de poner en escena la
presencia de los actores, el desarrollo de procesos y las problemticas emergentes.
En el Anexo se describen brevemente otras experiencias que hemos podido
detectar.
Algunas de las experiencias presentadas son representativas de polticas pbli-
cas, con cobertura a importantes grupos de poblacin. Dan cuenta del papel y las
caractersticas con que el Estado nacional y los estados provinciales estn asumiendo
la problemtica de la EDJA.
As, se describen algunas del Ministerio de Ciencia y Tecnologa Nacional, la
provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires. Vale la pena sealar que la
predominancia de informacin sobre estas dos jurisdicciones se debe sobre todo a
la facilidad de acceso por la cercana geogrfica, que contrasta con las dificultades
para realizar relevamientos en otras zonas que sin duda tienen tambin importantes
desarrollos y experiencias. La seleccin que se presenta, por tanto, no se refiere a
ninguna valoracin, sino ms bien a los obstculos ya planteados de la ausencia de
datos sistematizados, la dispersin y extensin territorial, y el tiempo estipulado
para la realizacin de este trabajo.
No obstante los obstculos mencionados, el territorio que representan las expe- 86 Mara Laura Canciani colabor en
riencias aqu descritas denota una amplia cobertura cuantitativa en relacin al total el relevamiento y sistematizacin
de la informacin presentada en
del pas. La provincia de Buenos Aires representa 38% del total de poblacin, seguida este captulo.
por la de Santa Fe con 8% y la Ciudad de Buenos Aires con 7.6.87 El territorio de

la provincia mencionada es tambin interesante por su complejidad y las enormes
diferencias que alberga, en particular entre el conurbano, tpico conglomerado de
las grandes urbes, y los distritos rurales del resto de la provincia.
Las experiencias realizadas desde la sociedad civil remiten en general a trabajos
de nivel local o micro, y engloban un espectro muy grande de actores que realizan
un aporte sustantivo al desarrollo de la educacin de jvenes y adultos: ONG, mo-
vimientos sociales, sindicatos, empresas y fundaciones privadas.
Se ha tomado tambin como un criterio de seleccin el aporte al espacio de
lo pblico. Es decir, no se presentan en este trabajo experiencias cuyo principal
inters es el beneficio privado, como, por ejemplo, la capacitacin laboral que
realizan varias empresas e instituciones particulares, cuya incidencia en el mundo
del trabajo es significativa.
Finalmente, a partir de esta descripcin y anlisis se concluyen algunos linea-
mientos para atender problemticas emergentes.
Agencia de Acreditacin de Saberes del Trabajo

de la provincia de Buenos Aires88
La formacin profesional existe en muchas jurisdicciones como un rea dependiente

de la educacin de adultos. Generalmente tiene una matrcula significativa y consta
de diversos tipos de cursos que ofrecen salida laboral vinculada a la capacitacin en
oficios. Suelen estar a cargo de idneos, preparados tcnica aunque no siempre
pedaggicamente.
Estas ofertas son importantes como respuesta a las necesidades urgentes de los
sectores ms desfavorecidos; sin embargo, la problemtica de la vinculacin con el
trabajo no encuentra soluciones de tipo ms estructural y de largo plazo, generadas
o apoyadas desde el Estado nacional y los provinciales.
Desde comienzos de 2006, con la nueva gestin de la cartera educativa a cargo
de la Dra. Adriana Puiggrs, la Direccin de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
cre la Agencia de Acreditacin de Saberes del Trabajo. La hemos elegido por sus
caractersticas innovadoras en las formas de resolucin de la temtica, por las alter-
nativas que aporta frente a las propuestas por el modelo neoliberal, y porque est
vinculada con la perspectiva de la educacin popular en tanto se esfuerza en hacer
87 Ver punto Caractersticas Ge- visibles los conocimientos adquiridos a lo largo de las biografas y en la trayectoria
nerales en la Primera Parte, y
Anexo 1 Cuadro 1. laboral, en general desconocidos o subvalorados por el sistema escolar.
88 Martn Espinoza. Los saberes y
La creacin del organismo se inscribe en la bsqueda de formas de articulacin
el trabajo. Qu son los saberes
del trabajo?, Revista Anales de entre educacin y trabajo que superen los modelos tradicionales; se basa especial-
la Educacin Comn, nm. 4,
Direccin General de Escuelas mente en una adecuacin curricular de la escuela media a las demandas del mundo
de la Provincia de Buenos Aires,
octubre 2006; entrevista con el
del trabajo, reducida en la dcada neoliberal a demandas empresariales. Y tambin
Lic. Aldo Lorusso, coordinador busca superar la lgica de las competencias como estructurante del problema,
de la Agencia. 24-09-06. Entre-
vistadora: Lidia M. Rodrguez. trabajando a partir de la nocin de saberes del trabajo y saberes socialmente
productivos.89 Los saberes del trabajo no se reducen a su dimensin tcnica, sino

que incluyen los aspectos sociales, culturales y econmicos, vinculados al mundo
de la produccin. Los saberes del trabajo son socialmente productivos en la medida
en que no se plantean solamente como un aporte para la ganancia del capital, sino
que contribuyen a la construccin de tejido social.
La Agencia tiene como principal objetivo crear y consolidar los instrumentos y
los mecanismos necesarios para reconocer los aprendizajes que los jvenes y adultos
han adquirido en su experiencia de vida, en particular en el espacio laboral, y tiende
por lo mismo a consolidar la legitimacin de espacios no escolares como lugares
de transmisin de saberes valiosos. Al momento de redaccin de este informe
realizaba trabajos con trabajadores tamberos, operarios de la fbrica de mobiliario
escolar de la Direccin de Escuelas provincial, y trabajadores de la industria de la
confeccin, as como tambin con personas que cumplen condena en el rgimen
penitenciario de la provincia.
Uno de sus principios fundantes es la defensa del Estado, a travs de su sistema
educativo, como el lugar pertinente para certificar conocimientos, por oposicin al
discurso que, ligado al concepto de competencias, pretende construir un sistema de
acreditacin dependiente del mundo productivo. El reconocimiento de saberes adquiri-
dos por jvenes y adultos en su experiencia vital, y de sus vinculaciones con la educacin
formal, requiere el desarrollo de los instrumentos que permitan realizarla.
La Agencia est desarrollando una metodologa cuyo primer momento es la
generacin de parmetros desde los cuales se puedan certificar ciertos saberes. Se
basa en un proceso que articula un dilogo entre los principios cientficos y tcnicos
que rigen una tarea, la conceptualizacin de la accin realizada por los sujetos y las
propuestas formativas del sistema educativo.90
Es difcil evaluar en conjunto la experiencia por el corto tiempo de su desarrollo;
pero puede ser un aporte para repensar la problemtica de la vinculacin de la rela-
cin entre educacin y mundo del trabajo, en particular en lo referido a los adultos, 89 Por saberes socialmente pro-
ductivos se entienden aquellos
que ya han tenido una trayectoria laboral y biogrfica en la cual han adquirido un saberes que modifican a los
conjunto de saberes. sujetos ensendoles a transfor-
mar la naturaleza y la cultura, a
diferencia de los conocimientos
redundantes, que slo tienen
Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica un efecto de demostracin del
acervo material y cultural ya
y Trabajo para Jvenes y Adultos (PAEByT)91 conocido por la sociedad. En A.
Puiggrs, R. Gagliano, et al. (dir.).
La fabrica del conocimiento.
Como en otras jurisdicciones, en la Ciudad de Buenos Aires conviven diversas ofertas Homo Sapiens, Buenos Aires,
2004.
de educacin de adultos no del todo articuladas entre s, originadas en distintos 90 Institucional. Revista Anales de
momentos histricos: las escuelas de adultos, que son las instituciones ms anti- la Educacin Comn, nm. 4,
Direccin General de Escuelas
guas, y los centros educativos, surgidos de la primera campaa de alfabetizacin de la Provincia de Buenos Aires,
octubre 2006.
de los aos 60, que ofrecen un modelo ms flexible. En ambos casos los docentes 91 Entrevista a Ftima Cabrera,
coordinadora del Programa de
se eligen con base en lo establecido en el Estatuto del Docente Municipal, es de- Alfabetizacin, Educacin Bsica
cir, de acuerdo al orden en un listado confeccionado con puntaje acumulado por y Trabajo para Jvenes y Adultos
(PAEByT). Entrevistadora: Ma.
antigedad y capacitacin. Laura Canciani. 3/10/06.
Otra oferta es la de los centros del PAEByT. Lo hemos elegido por la particularidad
de lograr llegar a los sectores ms difciles de ser convocados y retenidos por el
sistema formal de la educacin de jvenes y adultos, a pesar del enorme esfuerzo
muchas veces realizado por sus docentes y supervisores.
Es un programa de larga data, reconocido por su aporte particular a la aten-
cin de la poblacin con dficit escolar, que desde hace varios aos sostiene una
matrcula proveniente de los grupos sociales con mayores niveles de exclusin, a
los que el sistema escolar le resulta ms difcil llegar.
Por ello, el eje central del programa es el derecho a la educacin,92 que implica
no solamente el acceso sino la participacin activa en el proceso de enseanza
aprendizaje, lo cual requiere acompaarse de estrategias de formacin docente
adecuadas.
EL PAEByT naci formalmente en el ao 2001, por resolucin de la Secretara de
Educacin de la Ciudad de Buenos Aires, sobre la base de la primera campaa de
alfabetizacin nacional realizada al regreso a la democracia, en 1984; este progra-
ma continu desarrollndose en la Ciudad durante los aos 90 con el Programa
Federal de Alfabetizacin y Educacin Bsica. Con la transferencia de los servicios
nacionales el gobierno de la Ciudad se hizo cargo del programa.93 En 2006 contaba
con 70 docentes, ocho capacitadores laborales, ocho orientadores pedaggicos y
dos asesores tcnicos de la direccin, as como con 72 centros en toda la ciudad, a
los que concurran mil 300 alumnos, 350 de los cuales corresponden a los centros
de capacitacin laboral.
Mantiene algunas caractersticas de las campaas de alfabetizacin que le
dieron origen, especialmente la flexibilidad para la apertura y traslado anual de los
centros, que se realiza a partir de una tarea de relevamiento y de difusin que se
lleva a cabo en el mes de febrero, un mes antes del inicio del ciclo lectivo, y de una
evaluacin anual.
Pero el mayor problema en la poblacin de Argentina y de la Ciudad de Buenos
Aires no es el analfabetismo puro, sino la no terminalidad de la educacin bsica.
Segn refiere la directora del programa,94 la mayora de los participantes tiene
algn tipo de saberes escolares; slo la tercera parte, aproximadamente, es com-
pletamente analfabeta.
Atiende a la poblacin ms excluida, que demanda una atencin particular,
misma que es muy difcil de brindar en el sistema formal. Vale la pena sealar que
el programa tiene un altsimo porcentaje de mujeres.
Una de las caractersticas de los centros del programa es su ubicacin movible,
al interior de los barrios, de acuerdo a las necesidades. Una vez que se ha logrado
reunir el grupo y ubicar el lugar del centro, el sostenimiento de la asistencia se
convierte en el problema principal. Ms que desercin lo que ocurre es una dis-
92 Ibid. continuidad en la asistencia debido a problemas familiares o laborales; o a veces
93 Vase Situacin actual de la
EDJA en este mismo documento.
incluso debida a acontecimientos que afectan a todo el barrio, como una muerte
94 Entrevista a Ftima Cabrera, op. cit. o algn conflicto con las viviendas.
Los centros estn estructurados en tres ciclos. El primero es la alfabetizacin,

algunos contenidos de lectoescritura y de las reas integradas; el segundo ciclo es
de refuerzo, fundamentalmente de la escritura; y en el tercero se les prepara para
su proyeccin en el sistema educativo.
Una caracterstica central del programa es que de la alfabetizacin se pasa a la
terminalidad de primaria en el mismo centro educativo, y a cargo del mismo docente;
este ciclo se contina con un seguimiento para estimular que sigan estudiando, ya
sea un secundario o formacin profesional. Para atender simultneamente varios
niveles se trata de incorporar la pareja pedaggica, pero esto se limita a la posibi-
lidad presupuestaria.
En lugar de las tres tradicionales, cada centro funciona cuatro horas diarias, lo
que colabora para mejorar la insercin en los barrios. Los centros se abren a los
alumnos cuatro veces por semana. El quinto da laboral de la semana se dedica a
reuniones de los docentes para planificar e intercambiar las distintas problemticas,
guiados por los orientadores pedaggicos. El orientador, adems de asesorar a los
centros, permite un nexo permanente con la direccin del programa.
La promocin se realiza a mediados y al final del ciclo lectivo para permitir el
ingreso a los secundarios de adultos que comienzan en el mes de agosto. Se trata
de permitir que los tiempos de aprendizaje los marque el mismo estudiante y estn
fuertemente vinculados con la concurrencia al centro.
Las villas95 de Buenos Aires estn mucho ms cerca geogrfica que simbli-
camente de la rica vida cultural de la ciudad. En esta experiencia, varios de cuyos
centros se ubican en esos barrios precarios, se le da importancia a la preparacin
de salidas a cines, teatros, museos y paseos pblicos.
La Secretara de Educacin brinda materiales para los alumnos, una o dos veces
al ao, y un refrigerio, que es fundamental en este grupo poblacional.
En los ltimos aos, se tiende a que los alfabetizadores sean docentes, pero en
el comienzo del programa, ligado a las campaas nacionales de alfabetizacin, la
convocatoria fue ms amplia. En la actualidad tambin se encuentran a cargo de los
centros asistentes sociales, psiclogos y variedad de perfiles que, si bien enriquece
la experiencia, plantea algunos problemas de ndole gremial.
Otro problema es la forma de ingreso al programa, que es por contratos a
trmino y mediante entrevistas, que si bien permite la seleccin de los perfiles
ms adecuados, no respeta el orden de mrito del listado, como indica el Estatuto
Docente. Es decir que los mecanismos de reclutamiento del personal y su situacin
de contratacin laboral, si bien permiten el ingreso del personal ms adecuado, no
permite luego una buena cobertura gremial y una adecuada defensa de los derechos
laborales docentes.
A partir de la demanda de los alfabetizados nacieron los cursos de oficios del pro-
grama, que se encuentran distribuidos en toda la ciudad. No slo ofrecen la formacin
profesional, sino que es tambin un lugar donde rpidamente se detectan los analfa- 95 Se llama villa a los barrios de
construccin precaria, cercanos
betos y desde donde se puede trabajar para ofrecer un curso de alfabetizacin. a las grandes ciudades.
A partir de estas capacitaciones laborales, en algunas zonas se organizaron micro

emprendimientos. Por ejemplo en la Villa 3196 se logr crear, en el ao 1996, la Asocia-
cin Barrial Educativa. Con ella se consiguieron las mquinas para un taller de costura
y tejido en el que trabajan muchas mujeres, incluso desde sus propias casas.
En la Ciudad de Buenos Aires no hay formacin docente continua en educa-
cin de adultos. El Programa ha recurrido al CEPA, la escuela de capacitacin de
la Secretara de Educacin de la Ciudad; o a veces a distintas capacitaciones con
programas especficos, por ejemplo con programas de salud de VIH. Pero no existe
una formacin continua especfica para los docentes.
La breve descripcin de este programa pone en evidencia la importancia del
trabajo de recuperacin de experiencias que logran cumplir objetivos importantes
de la modalidad de adultos, en la lnea de estimular la investigacin y la produccin
de conocimientos en educacin de jvenes y adultos.
En la Ciudad de Buenos Aires las problemticas ms marcadas en torno a la
diversidad cultural se vinculan con las migraciones internas, o de pases vecinos.
Hay barrios muy marcados por ciertas nacionalidades. Una de las dificultades que
encuentra el Programa es que no es una temtica muy presente en la formacin
docente, por lo cual ha intentado el aporte de especialistas ad hoc.
Sin embargo, lo que emerge como un tema ms preocupante es el de la violencia,
familiar y policial, donde mujeres y jvenes son las poblaciones ms vulnerables.
Movimientos sociales emergentes. El caso de Barrios de Pie97
Los sectores populares de la Argentina neoliberal pudieron recuperar su experien-

cia histrica para la generacin de diversas formas organizativas desde las cuales
hacer visibles sus necesidades de trabajo, salud y educacin. Desde esos espacios,
las necesidades sentidas pudieron estructurarse progresivamente como demandas
cada vez ms organizadas y maduradas, creando, junto a las conocidas formas de
reclamo, nuevas metodologas y modos de lucha.
En sus espacios tambin se construyeron diversas formas de respuesta a esas
necesidades sentidas, en una dinmica que inclua la exigencia al Estado con la
creacin de formas autogestivas y participativas de satisfaccin de las necesidades
elementales.
As, la movilizacin en las calles se acompa de la creacin de comedores co-
munitarios, comisiones de desocupados, talleres de apoyo escolar y otras formas
de resolver las urgencias ms elementales de salud, trabajo, educacin, etc.
Como no sera posible describir en este informe todos esos movimientos, hemos
seleccionado uno por su impacto en la problemtica de jvenes y adultos. Barrios
96 La Villa 31 se encuentra en la
zona de Retiro de la Ciudad de de Pie es uno de los ms importantes desde el punto de vista de su desarrollo te-
Buenos Aires.
97 Entrevista a Laura Velasco. En-
rritorial, y del trabajo desarrollado en el espacio educativo.
trevistadora: Ma. Laura Canciani. Debido a las dificultades por el corto espacio de tiempo requerido para este
Fecha 27/09/06. www.barrios-
depie.org.ar/ trabajo, lo hemos seleccionado tambin por ser uno de los ms accesibles para
la recoleccin de informacin, en particular por su desarrollo en un territorio

geogrfico cercano, como es el de provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Como muchos otros, el movimiento surgi a raz del estallido de la crisis98 de
diciembre de 2001, en un proceso de integracin de experiencias previas de organi-
zacin barrial, algunas de ellas vinculadas a la Central de los Trabajadores Argentinos
(CTA), principal polo opositor sindical de las polticas neoliberales.
El rea de educacin popular, organizada junto con otros sectores de trabajo a
partir de un congreso nacional realizado en el ao 2002, se bas en la experiencia
de un grupo de docentes y de estudiantes terciarios y universitarios que desde fines
de los aos 90 vena realizando trabajos y formndose en educacin popular.
El trabajo en el rea comenz con apoyo escolar, colaborando para evitar el
fracaso escolar en la escuela, que fue lo que surgi como la necesidad ms sentida
en los barrios, de la mano de la formacin de los propios educadores en el campo
de la educacin popular.
En todo el pas se generaron tambin talleres e instancias de debate sobre formacin
histrica y poltica, sobre todo sobre la historia argentina y latinoamericana; talleres
itinerantes de educacin popular o de distintas temticas relacionadas con las efem-
rides, con problemticas de la coyuntura o con necesidades especficas del lugar.
Como la mayora de los movimientos sociales, Barrios de Pie trabaja desde las
concepciones de la educacin popular. El derecho a la educacin como un derecho
social fundamental aparece en el trabajo de Barrios como un eje articulador. La
defensa de los derechos, y especficamente del derecho a la educacin, se basa en
acciones de movilizacin y reclamo al Estado, as como en la generacin de formas
autogestivas de satisfacerlos y ocupando lugares al interior del aparato estatal como
organizacin poltica.
El movimiento se referencia fuertemente en la pedagoga de Paulo Freire, y tam-
bin en otras experiencias, como la de los procesos revolucionarios de Cuba, Nicara-
gua y los ms actuales de la experiencia de los Sin Tierra de Brasil, la experiencia de
los zapatistas en Mxico y la experiencia de las escuelas bolivarianas en Venezuela.
Uno de los aspectos de la educacin popular asumidos es el de partir de re-
cuperar la experiencia cotidiana, y a partir de ah se han abordado algunas de las
principales problemticas del territorio, como por ejemplo la referida a cuestiones
de gnero y la situacin de la mujer de barrios carenciados. Tambin se trabaja en
lectura crtica de los medios de comunicacin.
A diferencia de otros movimientos sociales, Barrios de Pie no concibe a la
educacin popular como opuesta a la educacin del Estado. Ms bien plantea la
necesidad de entrar en dilogo con la escuela pblica y con experiencias que se
llevan a cabo en su interior. La estrategia del movimiento no es la de creacin de
un circuito popular paralelo, o la de realizar micro experiencias centradas en el
trabajo local, sino la de transformar la escuela pblica para que sea popular. Esta 98 Vase Ubicacin histrico pol-
posicin no se desvincula de un posicionamiento en la coyuntura: el Movimiento tica en este mismo informe.
sostiene que en la Argentina de 2006 se ha pasado de la etapa de mera resistencia

a la de la accin poltica, un momento de oportunidad en un Estado que empieza
a volver.99 En esa lnea, el Programa articul sus acciones con el Estado en todos
los casos en que le fue posible, dndole importancia a la certificacin y titulacin
dentro del sistema formal.
El trabajo de alfabetizacin del Movimiento comenz durante el ao 2003 con el
mtodo cubano Yo s puedo,100 que se desarroll en 15 provincias con alrededor de
100 centros de alfabetizacin. Los referentes del rea de educacin del movimiento
sealan como una ventaja del mtodo que por sus caractersticas y soporte audio-
visual, que resolva muchas cuestiones de implementacin, permita a pobladores
de los barrios ser facilitadores, aunque su nivel de estudio no fuera muy alto.
A fines de 2004 Barrios de Pie se incorpor al Programa Nacional Encuentro,
descrito ms arriba, y para entonces haba logrado construir alrededor de mil 300
centros de alfabetizacin en 20 provincias.
En la provincia de Buenos Aires Barrios de Pie llev a cabo formas de articulacin
con el sistema formal. Por un lado, los centros se formaron anexos a las escuelas
de adultos del barrio; pero lo ms importante fue que los alfabetizadores fueron
docentes del sistema, que deban participar de una capacitacin ad hoc brindada
por el Movimiento como requisito para participar en el Programa. Esa capacitacin
se basaba en componentes de educacin popular y estaba a cargo de una pareja
pedaggica formada por un referente de la Direccin de Escuelas y otro de la or-
ganizacin. Inclua una instancia de prcticas que permita al docente acercarse al
centro de alfabetizacin y al barrio, experiencia que muchos docentes nunca haban
tenido oportunidad de realizar.
Esto permiti incluir docentes con ttulo, respetando el Estatuto del Docente,
pero a la vez incorporando la perspectiva de la educacin popular. Es interesante
sealar que esta experiencia convoc a muchos docentes comunes y tambin con
especialidad en adultos, an cuando comenz en diciembre de 2005, momento de
finalizacin del ciclo lectivo.
Es interesante sealar que aproximadamente 80% de los coordinadores de
Barrios son mujeres.101
Barrios de Pie trabaja en varios lugares del pas con alfabetizacin en grupos de
pueblos originarios y poblacin proveniente del extranjero, en particular de pases
limtrofes, mucha de la cual es bilinge (la poblacin paraguaya, boliviana y del norte
argentino, que habita en distintas zonas el pas, habla guaran, quechua y aymar).
Por ejemplo, Barrios de Pie realiz una experiencia en la ciudad turstica de Villa
Gesell de educacin bilinge con poblacin boliviana, en Ro Negro con poblacin
mapuche, y en Salta con la comunidad wich.
El tema del cuidado del medio ambiente, vinculado a la problemtica de la
99 Entrevista a Laura Velasco.
Entrevistadora: Ma. Laura Can- propiedad de la tierra y al cuidado de los bosques nativos, que en varios lugares de
ciani. Fecha 27/09/06.
100 Vase cita 2.
Argentina estn siendo destruidos por el avance de la soja, encuentran un lugar de
101 Entrevista a Laura Velasco, op. cit. atencin desde la visin de los pueblos originarios.
En la Ciudad de Buenos Aires, Barrios realiz una experiencia con el programa

de terminalidad de educacin media a distancia Adultos 2000. El Programa
contempla que un facilitador acompae el aprendizaje a distancia de un grupo,
lo cual ha repercutido de manera sustantiva con la retencin de la matricula y las
posibilidades de promocin. Barrios de Pie logr que ese lugar fuera ocupado por
un militante de la organizacin. Esto implica acuerdos con los sindicatos docentes y
avances en la lnea de buscar mecanismos que articulen la defensa de los derechos
de los trabajadores con la posibilidad de contar con la presencia de docentes que
estn comprometidos con el proyecto.
Con el objetivo de formar cuadros en los barrios, Barrios de Pie cre la escuela
de promotores de la educacin, dirigida a los habitantes de los barrios. Dichos
promotores acompaan las experiencias, llevan adelante los relevamientos para
tratar de detectar las demandas de educacin y tratan de construir un puente entre
la familia y la escuela.
Esta experiencia adquiere sentido en el marco del derecho a la educacin. Ya no
se trata solamente del acceso a un servicio educativo, sino tambin la posibilidad
de apropiarse del lugar desde el cual se organiza y conduce el proceso pedaggico.
El lugar deja de ser algo slo para los maestros; los pobladores pueden apropiarse
del lugar de educador. La presencia del movimiento muchas veces impide que las
tareas docentes fracasen.
El movimiento no realiza en este momento una accin importante en el rea de
educacin y trabajo, pero reconoce su centralidad en lo referido a la educacin de
jvenes y adultos debido a las demandas de la poblacin potencial. En particular,
sealan los aportes que puede realizar la perspectiva de la economa social, pero
teniendo en cuenta la necesidad de articular la formacin en oficios con proyectos
productivos viables. Como es bien sabido, muchas de las dificultades de los pro-
yectos desde la economa social se dan en el momento de volcar la produccin al
mercado, y ello requiere el apoyo del Estado de modo que la formacin en oficios
se vincule con la posibilidad de un trabajo.
Fundacin CREAR102
El regreso a la institucionalidad democrtica estimul el surgimiento de nuevos grupos

de trabajo en educacin popular, promocin comunitaria y diverso tipo de prcticas
que en Argentina se suelen llamar de militancia social, que son sostenidas por grupos
vinculados a partidos polticos, movimientos sociales y diverso tipo de Iglesias.
En ese clima de recuperacin de la memoria, de regreso de los mltiples exilios,
de juicio a las juntas, surgen tambin diferentes espacios de recuperacin de la
memoria de la educacin popular. CREAR recupera el nombre de la Campaa de
102 Entrevista a Marcelo Koyra.
Alfabetizacin de inspiracin freireana, sostenida desde el Estado nacional en los Entrevistadora: Ma. Laura Can-
primeros aos de la dcada de los aos 70, y que fuera terriblemente reprimida por ciani. Marta Arriola y Edith
Felman son tambin miembros
la dictadura militar, gracias al compromiso social y poltico de sus alfabetizadores. fundadores de CREAR.
CREAR es una fundacin representativa de esos grupos nuevos, que pueden or-
ganizarse en contextos democrticos, en los que la juventud comienza a visualizar
nuevamente la posibilidad de la transformacin social. Es representativa de la recu-
peracin del pensamiento de los que se definen como sus maestros: Paulo Freire,
Pichn Riviere, Carlos Nez, el pensamiento del peronismo y de la izquierda en
Argentina, as como tambin de lectura de la Biblia y la teologa de la liberacin.103
La transformacin social es el eje orientador de sus decisiones, y el trabajo se
propone contribuir a la organizacin barrial, como modo de satisfaccin de las
necesidades de los sectores excluidos.
Sus miembros se definen como militantes sociales y polticos,104 y se forman en
trabajo territorial con organizaciones sociales en sectores populares en barrios del
conurbano bonaerense, tpico conglomerado perifrico de las grandes ciudades.
Sus primeros trabajos se dan en el marco de la hiperinflacin, dramtica crisis
de aumento incontrolable de precios que oblig al presidente Alfonsn, primer go-
bierno argentino post dictadura, a renunciar a su cargo antes de finalizar su perodo
legal. En ese momento surgieron urgencias dramticas, como la infancia en riesgo
alimentario y social, la fuerte exclusin de la mujer del sistema laboral, y a la vez la
escasez de organizaciones con trabajo en los barrios que pudieran contener estas
problemticas, que eran algunos de los resultados de la represin dictatorial.
La Fundacin tuvo tambin, durante los aos 80, una interesante experiencia
de articulacin con el Estado.
En 1987, durante el gobierno en la provincia de Buenos Aires del peronista A.
Cafiero (87-91), se crea como dependiente de la Subsecretara de Educacin de la
Direccin General de Escuelas la Comisin de Educacin Popular, que fue un espacio
de participacin de organizaciones sociales con trabajo territorial en la estructura
del sistema educativo formal. De ese modo, las organizaciones tuvieron un espacio
de participacin a nivel de la toma de decisiones. En el mbito de la Comisin se
detectaban los docentes de educacin de adultos con inters y capacidad para
acercarse al barrio y trabajar en estos territorios.
La Fundacin CREAR comenz trabajando con la infancia en situacin de riesgo,
especialmente promoviendo jardines maternales comunitarios, desde la perspectiva
de la educacin popular, en los que se formaba a mujeres para trabajar en los jardi-
nes como asistentes maternales. Las mujeres del barrio se sumaban a iniciativas de
organizacin social, comenzaban a ocupar otro lugar, se transformaban en actoras
sociales en el barrio, y as surgi su propia necesidad de consolidar ese proceso con
alfabetizacin y terminalidad de su formacin primaria. Surgieron tambin otros
temas a partir de los cuales se desarrollaron lneas de trabajo, como el de la violencia
a la mujer, prevencin de VIH Sida y jvenes en conflicto con la ley.
Por tratarse de grupos cristianos, trabajaban tambin con lo que se conoce
como lectura popular de la Biblia, como una herramienta de alfabetizacin de
103 Ibid.
adultos. Muchos de los adultos analfabetos de los barrios del conurbano provienen
104 Ibid. del interior del pas y se congregan en parroquias.
La articulacin surgi a partir del trabajo con jvenes en los barrios, que repre-
sentan una problemtica particularmente compleja de ser abordada y que comienza
en primer lugar por la dificultad para convocarlos. Desde el ao 2000 se realiz
una experiencia con otras ONG, donde un grupo de jvenes realiz una encuesta
con otros jvenes sobre qu hacan en su tiempo libre, qu les interesaba, qu
problemas tenan, qu les pasaba en la vida, cmo se vean a cinco aos, qu de-
rechos tenan105
A partir de esos estudios se desarrollaron Mesas para el diseo y desarrollo
de estrategias socioeducativas vinculadas a jvenes, desde las cuales, junto con
otras organizaciones, se realizaron actividades de integracin social: por el arte,
por el deporte, al mercado laboral o a travs de formacin educativa. Y luego se
ampliaron a talleres de msica, teatro, canto, pintura sobre tela, radio comunitaria,
cine, video filmacin y fotografa.
De esta experiencia surgi la necesidad de trabajo de los jvenes como un
emergente muy relevante. Se promovi un modelo de trabajo llamado Grupos de
formacin laboral a travs del cual se aprenden oficios como electricidad, apicultu-
ra, tornera, informtica; se desarrollan talleres sociolaborales, donde se abordan
cuestiones prcticas como empleabilidad y cmo presentarse a una entrevista; y se
plantean temas vivenciales respecto a su percepcin del trabajo y la relacin con
su familia, entre otros.
Existen tambin cursos de gastronoma, tejido y electricidad acordados con
Formacin Profesional de la Direccin de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires.
Esos cursos se complementan con la terminalidad de la educacin bsica o media,
cuando se detectan alumnos con dficit escolar.
La vinculacin con el mundo del trabajo se realiz de diferentes modos. En algu-
nos casos se organizaron grupos productivos, como por ejemplo para la produccin
de miel. Tambin se realizaron convenios con empresas, por ejemplo con EDELAP,
o con un taller metalrgico, que ofrecen cursos en sus laboratorios y talleres. Se
han generado algunos micro emprendimientos y otros han desarrollado un trabajo
por su propia cuenta. Por ltimo, en el marco del planteo de la economa social
impulsan los micro crditos del Banco de la Buena Fe, que son pequeos prstamos
para llevar adelante iniciativas productivas.
Una lnea de trabajo que la organizacin est promoviendo es la vinculada a la
promocin de derechos:
tomando en cuenta que en nuestras indagaciones y percepciones notamos

que cuando les preguntbamos a los jvenes o adultos cules son sus dere-
chos no alcanzan a decir dos. Aparte te dicen: llamar a un abogado si me
meten en cana, pero el derecho a la educacin no aparece nunca.106
La Fundacin est realizando, con apoyo de la Unin Europea y con otras orga- 105 Ibid.
nizaciones de pases limtrofes, un proyecto denominado Para la formacin de una 106 Ibid.
regin de nuevos ciudadanos. En la lnea de la educacin popular, el trabajo propone

un trabajo con jvenes de deteccin y exigencia de derechos incumplidos.
CECOPAL
El Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal (CECOPAL) es tambin una

organizacin no gubernamental, miembro del CEAAL107 (Consejo de Educacin de
Adultos de Amrica Latina), ubicada en la ciudad de Crdoba, capital de la provincia
de Crdoba. Tiene el reconocimiento del Gobierno Provincial como asociacin sin
fines de lucro desde 1986 y se encuentra inscrita como Entidad Nacional de Bien
Pblico. CECOPAL integra distintas redes nacionales e internacionales como ONG a
travs de sus equipos, como CONFLUENCIA (Red de Organizaciones no Guberna-
mentales de Educacin Popular), REPEM (Red de Educacin Popular entre Mujeres),
HIC (Hbitat International Coalition).
Por lo antes mencionado, el desarrollo que ha alcanzado esta institucin con
ms de veinte aos de experiencia es por dems significativo y reconocido nacio-
nalmente. Logra integrar diversas actividades con la participacin de jvenes y
adultos de sectores marginales generando un espacio de formacin, capacitacin,
contencin y asesoramiento en las temticas actuales y problemticas cotidianas
de la comunidad, las cuales son retomadas desde una perspectiva de educacin
popular para el desarrollo social, cultural y poltico de las mismas.
Tiene su origen en el ao 1984, con la apertura democrtica, y se conforma
como centro independiente con el propsito de trabajar primordialmente con los
sectores marginales de los barrios perifricos de la ciudad. Los objetivos genera-
les de la institucin son promover y acompaar la reconstruccin de las formas
organizativas de los sectores populares a fin de satisfacer sus necesidades bsicas
generando espacios y procesos de autogestin.
En funcin de esto, CECOPAL integra variadas experiencias con jvenes y adultos
referidas a la defensa de la tierra y otros aspectos jurdicos legales, a lo alimentario,
al gnero y a la comunicacin desde una perspectiva educativa y cooperativista;
todo ello se desarrolla a travs de cuatro equipos de trabajo:
107 Son tambin miembros del
CEAAL en Argentina el Servicio
a la Accin Popular (SEAP), Sen- Jvenes: hace ms de 10 aos se llevan a cabo actividades de formacin
das para la Educacin Popular,
Instituto de Estudios y Accin y promocin con jvenes de sectores populares. La propuesta pretende
Social (IDEAS), Fundacin Ecu-
mnica de Cuyo (FEC), Comit acompaar a estos jvenes en la construccin de lazos sociales que ayuden
Para la Defensa de la Salud, la
tica Profesional y los Derechos
a transformar su visin de futuro a travs de distintas temticas que incluyan
Humanos (CODESEDH), Centro sus preocupaciones, gustos e iniciativas. Algunas de estas actividades que
de Investigacin y Promocin
Educativa y Social (CIPES), Cen- funcionan como espacios de contencin, expresin y socializacin tratan,
tro Ecumnico de Educacin
Popular (CEDEPO), Centro de entre otras, las siguientes temticas: adicciones, gnero, derechos sexuales
Comunicacin Popular y Ase-
soramiento Legal (CECOPAL),
y reproductivos, actividades artsticas, teatro, murga, radio, etc.
Asociacin Civil CANOA, Accin Derecho alternativo: este equipo de trabajo desarrolla prcticas alternativas
Educativa por la Educacin
Popular. de servicios legales en barrios de la ciudad. Promueve capacitaciones, ase-
soramiento jurdico, acompaamiento legal a los sectores populares de la

zona, a otros grupos e instituciones comunitarias sobre temticas vinculadas
a cuestiones ambientales, de familia, minoridad y mujer, de promocin de
derechos sociales, defensa al consumidor y servicios pblicos.
Gnero: institucionalmente se ha promovido este espacio para la reflexin
y capacitacin en donde, con mujeres de la zona, se intenta desarrollar un
trabajo sistemtico para ayudar a mejorar las condiciones materiales y no
materiales del grupo. Se fomentan actividades y capacitacin para posibili-
tar emprendimientos productivos, se brinda asesoramiento legal (violencia
familiar, salud, trabajo) y se propician los medios para el intercambio con
otros movimientos de mujeres a nivel local y nacional.
Agroecologa: constituye un espacio de capacitacin y asesoramiento que
tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los sectores populares;
se abordan temticas tales como la produccin intensiva de hortalizas,
aromticas, medicinales, florales, la forestacin barrial y el tratamiento de
residuos.
Por otra parte, la institucin cuenta con un Departamento de Comunicacin y

un Departamento de Asesoramiento. Ambas dependencias fomentan actividades
tanto internas como externas a la institucin y trabajan en conjunto con los cuatro
equipos de trabajo. El equipo de trabajo del Departamento de Comunicacin or-
ganiza charlas, cursos, talleres y seminarios que pretenden profundizar y actualizar
discusiones sobre las lneas temticas de CECOPAL. Asimismo, lleva adelante diferentes
proyectos de rea. Algunos de ellos son:
Una emisora comunitaria: Radio Sur 90.1FM. Transmite desde 1988 con
el fin de generar espacios de participacin y discusin social a travs de las
potencialidades de la comunicacin radial. En su programacin la emisora
integra diversas problemticas actuales: juventud, gnero, tercera edad,
diversidad cultural, entre otras, a travs de sus programas dedicados espe-
cialmente a los jvenes, a la mujer, a la cultura aborigen y a la comunidad
boliviana. En estas actividades se cuenta con la participacin de ms de 70
vecinos de todas las edades.
Una revista de carcter institucional denominada Desafos Urbanos. El
primer nmero se edit en 1994. El equipo de redaccin est conformado,
fundamentalmente, por periodistas y licenciados en comunicacin social. La
revista est dirigida a dirigentes y cuadros intermedios del movimiento social,
a profesionales, docentes en ciencias sociales, estudiantes de la Escuela de
Trabajo Social, tcnicos de ONG y medios de comunicacin. Pretende ser
un medio de informacin que aporte al debate y profundice en algunas
cuestiones centrales como las polticas sociales, los movimientos sociales,
la discriminacin social, la desocupacin, etc.
Un centro de documentacin (CEDOC) que brinda servicios a los miembros

de la institucin y a los tcnicos de otras ONG. En su mayora cuenta con
revistas, textos, folletos para capacitadores y, en general, literatura producida
desde la promocin y educacin popular.
Un rea de video que funciona como centro de edicin de materiales para
las organizaciones de base vinculadas a CECOPAL, entre otras actividades.
El Departamento de Asesoramiento tiene como objetivo articular las lneas de

trabajo de las reas de derecho alternativo, gnero y agroecologa con herramientas
de asesoramiento y promocin a las organizaciones de base que as lo requieran.
Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE)
Como se ha sealado, la CTERA ha sido un actor social fundamental de resistencia

a la propuesta educativa neoliberal, y en particular en el campo de la educacin
de jvenes y adultos. Sus acciones no se limitaron a la denuncia, sino que avanz
en un papel propositivo.
Es importante sealar el trabajo de la CTERA y sus sindicatos de base,108 por
su caracterstica de vincular la defensa de los derechos de los trabajadores con la
generacin de propuestas de polticas que permiten abrir potentes espacios de
negociacin. Desde su perspectiva, la educacin tiene como objetivo la transforma-
cin social; y la prctica docente es generadora de polticas. En el mismo sentido,
la capacitacin es uno de los principales derechos de los docentes.
La UTE es el sindicato de base de CTERA en la Ciudad de Buenos Aires. Durante
2004 y 2005 realiz cuatro importantes encuentros con docentes de la modalidad,
en el esfuerzo de construir un movimiento de opinin y defensa del rea.
La hemos seleccionado para dar cuenta del eje de su propuesta, que se centra
en la problemtica de la especificidad de la EDJA. Esa categora organiza las formas
de plantear las problemticas y direccionar las luchas en defensa de la modalidad.
La organizacin define como uno de sus principales objetivos para el rea el
reconocimiento y desarrollo de la especificidad de la Educacin de Jvenes y Adul-
tos, a travs de: diseo de una propuesta educativa propia, no espejada del modelo
de la educacin comn; desarrollo de instancias de investigacin; actualizacin del
diseo curricular.109
Plantea tambin la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo docente y
la jerarquizacin del rea a travs de superar los problemas de articulacin entre
los niveles y modalidades de la educacin de adultos, como con iguales niveles de
otras modalidades [] resolver el problema de los edificios compartidos [] difundir
108 La CTERA es una confederacin la oferta educativa del rea [].110
integrada por un sindicato en
cada jurisdiccin del pas.
109 UTE-CTERA-CTA. Revista Iden-
tidad, nm. 4, marzo 2005.
110 Ibid.
Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS)111
La problemtica del desarrollo sustentable y su vinculacin con la educacin no son

temas de tradicin importante en Argentina; a pesar de la importancia estratgica
que tienen en una perspectiva de mediano y largo plazo, hemos encontrado el
desarrollo de pocas experiencias.
Aunque no es especfica de la modalidad de adultos, vale la pena mencionar la
creacin, en 2006, de la Direccin de Gestin Educativo-Ambiental dependiente
de la Direccin General de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires. Esta Direccin
considera que el objetivo fundamental de la capacitacin docente en educacin
ambiental es contribuir a la formacin de saberes, valores y responsabilidades, es
decir, la formacin de una cultura tico - ambiental de los docentes y miembros de
la comunidad educativa en general.112
Propone cuatro ejes para la organizacin de la capacitacin: el epistemolgico
terico, el de formacin crtico-social, el de formacin ecolgico-ambiental y el de
formacin pedaggica.
Ms directamente vinculado con la educacin de jvenes y adultos hemos en-
contrado el Programa de Desarrollo Sustentable Urbano Rural (PDSUR) y el Progra-
ma de Desarrollo Local Sustentable (PDLS), sostenidos por el Centro Ecumnico de
Educacin Popular (CEDEPO), una asociacin civil sin fines de lucro fundada en 1984,
reconocida por la Inspeccin General de Justicia de la Nacin, declarada Entidad
de Bien Pblico por el municipio de Florencia Varela y afiliada al CEAAL. Integrada
por educadores y comunicadores populares, tcnicos y profesionales, desarrolla su
trabajo en el mbito de la Provincia de Buenos Aires a nivel regional y nacional. Se
propone aportar al fortalecimiento de la organizacin del campo popular desde la
perspectiva de la educacin popular.
El PDSUR comenz en 2004 con un proceso de formacin de educadores de la
ciudad de Tres Arroyos, provincia de Buenos Aires, con el propsito de impulsar,
desde la prctica educativa popular, estrategias de desarrollo sustentable en la
zona y localidades vecinas.
El PDLS naci hace 16 aos. Cuenta con la participacin de vecinos de la
zona, jvenes estudiantes, pequeos productores familiares y tcnicos. Desa-
rrolla tres reas articuladas: educacin agroecolgica, educacin para la salud
y desarrollo y gestin comunitaria. Como propsito general pretende contribuir 111 Entrevista a Gonzalo Vz-
quez. 20-08-06. Peridico
al desarrollo sostenible de las comunidades rurales y al mejoramiento de las El Campero, ao III, nm. 8
(junio 2006) y nm. 9 (sep-
condiciones de vida de sus vecinos a travs de diferentes actividades organi- tiembre 2006). CEDEPO-Flo-
zadas en torno a la educacin popular. Asimismo, el programa cuenta con un rencio Varela, 30/10/2006.
www.cedepo.org.ar
peridico que sirve como instancia de difusin y comunicacin para continuar 112 Provincia de Buenos Aires.
Direccin General de Cultura
compartiendo saberes y experiencias con los miembros de la comunidad y con y Educacin. Consideraciones
generales, ejes prioritarios, per-
quienes se interesan en su propuesta. Se pretende as formar y construir saberes fil de los equipos responsables
en torno a la agroecologa, biodiversidad, utilizacin de tecnologas adecuadas de los proyectos y bases para la
presentacin de los proyectos.
y la economa social. http://abc.gov.ar/default.cfm
Los integrantes de la institucin sostienen que en las ltimas dcadas en nuestro

pas se ha acotado el significado del trmino desarrollo al progreso y crecimiento
econmico. Se han vendido nuestros recursos naturales para su explotacin in-
tensiva, se ha contaminado el suelo degradando el ambiente, acompaado por el
crecimiento de la pobreza y la exclusin.
Para que no sea beneficioso para unos pocos y perjudicial para la mayora,
los miembros de CEDEPO sostienen que el desarrollo debe entenderse como bien
colectivo y ser pensado estratgicamente, con una mirada integral que articule lo
productivo, lo educativo, lo organizativo y lo cultural.
Desde esta concepcin el equipo de trabajo pretende transmitir la importancia
fundamental que adquiere la articulacin entre los emprendimientos productivos
con las historias, la cultura, las diferentes necesidades y formas de vida de los pro-
ductores que los llevarn adelante. Entienden que estos espacios de participacin
y formacin necesariamente deben entrar en dilogo con programas en diferentes
mbitos del Estado para el fortalecimiento comunitario integral y la construccin
de polticas pblicas para el campo.
En este sentido, CEDEPO ha participado en la elaboracin y gestin de una pro-
puesta de capacitacin y asesora tcnica para los productores familiares presentado
a las autoridades nacionales del INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria).
En el ao 2004 esta propuesta se plasm en el Programa Nacional de Investigacin
y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar.
En sus encuentros de trabajo y discusin los participantes de la UTE realizaron
propuestas para la modificacin de la Ley Federal de Educacin. En su propuesta,
la educacin de jvenes y adultos debera recuperar su especificidad a partir de
cuatro ejes: la formacin y capacitacin docente especfica, la articulacin del sub-
sistema, la vinculacin con el mundo del trabajo y la intersectorialidad. Propone
como niveles de la EDJA la alfabetizacin, la formacin profesional y la educacin no
formal, con las modalidades de presencialidad, semipresencialidad, modularizacin
y acreditacin de saberes.
Temas emergentes resultado de la
investigacin: principales hallazgos y
lecciones aprendidas
La dispersin y fragmentacin, resultado de la reforma neoliberal, es una de las
caractersticas de la educacin de jvenes y adultos en Argentina. Del anlisis reali-
zado se desprende la existencia de varias estructuras distintas y desarticuladas en el
territorio nacional que dificultan la movilidad de los alumnos en el sistema educativo
nacional y su reinsercin en la educacin comn. La reciente promulgacin de una
nueva Ley de Educacin abre una nueva etapa post neoliberal, pero los efectos
devastadores de las polticas de la reforma educativa tardarn en ser revertidos.
Por ello es un aporte del enfoque de este trabajo la presentacin de una mirada
de conjunto a partir del cual puedan detectarse puntos ms problemticos sobre
los que desarrollar miradas especficas ms exhaustivas. Esa mirada global permite
presentar en pocas pginas diferentes cortes espaciales y temporales, dando cuenta
as de un proceso de pocos aos pero que en Argentina fue de profundos cambios,
as como tambin de profundas diferencias regionales, en todo el territorio nacio-
nal. Permite tambin una cierta mirada unificada que abarca distintos aspectos de
la problemtica, tales como: polticas pblicas, participacin de la sociedad civil,
destinatarios, docentes y cuestiones curriculares.
De esa mirada de conjunto se desprende, como una conclusin, que si bien
desde el proceso de represin y desarticulacin iniciado con el golpe militar de
1976, la modalidad no ha recibido impulso de las polticas publicas y han sido es-
casos los desarrollos investigativos, existe un sector de jvenes y adultos de gran
importancia cuantitativa con dficit educativo, que no est siendo atendido con
la urgencia que una mirada prospectiva de proyectos de desarrollo de mediano y
largo plazo requiere.
Se trata de una poblacin heterognea, que ha cambiado en los ltimos aos
en trminos de sus edades, gnero, nacionalidades, problemticas y por lo tanto
expectativas especficas, y que no est siendo convocada y retenida por la oferta
educativa que la modalidad le est proponiendo. La presencia de adolescentes y
nios con nuevas problemticas sociales y culturales en el contexto del nuevo siglo
genera nuevos desafos.
Debido a la ausencia o debilidad de polticas pblicas en los ltimos 30 aos,
esta transformacin de las necesidades educativas de la poblacin destinataria
no ha estado acompaada de la produccin de conocimientos y la formacin de
cuadros docentes y de gestin.
Por ello, la adecuada atencin pedaggica de estos jvenes y adultos requiere una
revisin profunda de las caractersticas de la oferta, y el desarrollo de investigacin
y de produccin de conocimiento respecto de la modalidad. Es necesario recuperar
el proceso de crecimiento y transformacin que la EDJA vena desarrollando y fue
obturado por el golpe militar de 1976.
Adems de lo anterior, no es suficiente plantear el problema del analfabetismo,
sino que se necesita atender a la poblacin que no ha concluido su educacin bsica
y media; y ofrecer distintas posibilidades de trayectos formativos articulados al tra-
bajo, a la vida social y comunitaria y al mundo de la cultura para la poblacin que no
contina sus estudios en el nivel terciario. Esto slo ser posible si la EDJA recupera
un lugar protagnico en las polticas pblicas del sector, las cuales encontrarn un
conocimiento valioso acumulado por distintas organizaciones de la sociedad civil
en sus experiencias en terreno en los ltimos 30 aos.
Otro punto a destacar es que est ausente o muy debilitada la articulacin de
polticas publicas de la educacin de jvenes y adultos con la formacin para el
trabajo, con lo cual permanece el riesgo de que estas ltimas se subordinen a los
intereses empresariales y no a proyectos de desarrollo del conjunto.
Del anlisis realizado surge tambin la ausencia de polticas coordinadas que
orienten los componentes pedaggicos de los acciones de poltica social. Los aspec-
tos especficamente educativos de esos programas se aslan de una coordinacin
nacional de educacin de jvenes y adultos que los potencie y promueva la reinser-
cin de la poblacin en los circuitos de la educacin formal. La disminucin de los
ndices de pobreza e indigencia slo puede plantearse como el primer paso de una
insercin socio laboral que permita el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos.
Otra conclusin del anlisis realizado es la ausencia de polticas, la dispersin
de experiencias y la falta de investigacion en lo referido a la cuestin central de la
formacin docente, aspecto que tampoco est contemplado en la nueva Ley de
Educacin.
El diseo de polticas para el sector requiere tener en cuenta la desigualdad del
territorio argentino, en trminos de dficit escolar de su poblacin, niveles socio-
econmicos y diferencias culturales.
Por ltimo, llama la atencin que temas de importancia estratgica, como la
cuestin del medio ambiente, que en Argentina ha generado movilizacin social, se
encuentra ausente de las problemticas con que se piensa la modalidad.
Valoracin y recomendaciones: vacos
y orientaciones a nivel de la poltica e
investigacin
Se proponen como conclusin de este anlisis algunos elementos para aportar a
la discusin del diseo de polticas, mismo que se organizan con base en los ejes
propuestos para este informe.
Derecho social a la educacin
Las consecuencias desestructurantes del modelo neoliberal no se han dado slo

a nivel econmico o social, sino tambin cultural y de prdida de la memoria de
derechos que en la Argentina de los aos 60 se consideraban adquiridos. Hoy es
necesario re-instalar la educacin en la agenda de las polticas y en la opinin p-
blica como un derecho social cuyo incumplimiento pone en riesgo la construccin
de un proyecto de pas.
Es por lo mismo necesario replantear la profunda articulacin entre educacin y
poltica, en oposicin a las perspectivas tecnocrticas y eficientistas que la consideran
como un servicio, cuyo objetivo principal es el beneficio privado.
La educacin de jvenes y adultos como derecho tiene un eje central en el pro-
blema del analfabetismo, pero no se reduce a l. En las sociedades del conocimiento
y la informacin la poblacin que debe ser atendida comprende tambin a los que
no han terminado su escolaridad bsica y media. Implica tambin la democratizacin
cada vez ms profunda de las formas organizativas de la modalidad, en el sentido
de facilitar y promover la participacin de los destinatarios en la toma de decisiones
de gestin institucional y desarrollo curricular.
En funcin del cumplimiento de este derecho, se hace necesario fortalecer el
sistema escolar pero tambin diversificar la oferta, en procesos de territorializacin
y desescolarizacin. El desarrollo de pedagogas especficas y la atencin a las con-
diciones materiales en que se desarrolla el trabajo educativo con jvenes y adultos
es otro elemento central a tener en cuenta. A continuacin se desarrollan algunos
de estos puntos.
Fortalecer el sistema escolar
La capacidad de la educacin de jvenes y adultos de interpelar, convocar y retener

la matrcula potencial requiere el replanteo estructural de la modalidad para as dar
cuenta de las transformaciones de la sociedad y del campo educativo en la atencin
a la poblacin rezagada.
La educacin de jvenes y adultos necesita recuperar su fortaleza en el sistema
escolar. Para ello es necesario que recupere su especificidad en el marco de un sistema
educativo integrado, donde el joven y el adulto tengan la posibilidad de insertarse en
cualquier nivel educativo con una propuesta pedaggica adecuada a su realidad.
Es imprescindible generar mbitos de diseo y concertacin de polticas federales,
de carcter intersectorial, que atiendan las necesidades educativas diversas de una po-
blacin heterognea. Pero el fortalecimiento del sistema estatal no es suficiente.
Territorializar y desescolarizar la oferta
Los objetivos de la modalidad no pueden reducirse a la certificacin de los estudios,

sino que las escuelas y centros educativos deben articularse con las problemticas
de las poblaciones en situacin de fuerte vulnerabilidad. La perspectiva pedaggica
requiere articularse a otras dimensiones de la realidad social para atender proble-
mticas como medio ambiente, salud reproductiva, violencias mltiples, nutricin,
desarrollo local, atencin y cuidado de la infancia, defensa de los derechos, hbitat,
educacin y comunicacin, y recepcin crtica.
La atencin de la emergencia educativa requiere territorializar la oferta, en el
sentido de ubicarla en su ambiente natural, social, cultural y econmico. No se trata
solamente de instalar el centro educativo en lugares de fcil acceso para los jvenes
y adultos, sino de conectarlo con las organizaciones del barrio, con las problemticas
locales emergentes, as como tambin de instalar otras problemticas urgentes desde
el desarrollo de polticas nacionales, como el problema del desarrollo sustentable y el
cuidado del medio ambiente. La educacin as articulada tiene un enorme potencial de
construccin de tejido social, de armado de vnculos entre actores, de potenciacin de
estrategias de mejoramiento de calidad de vida, de consolidacin de identidades.
Ello lleva a la necesidad de flexibilizar cada vez ms las formas pedaggicas, creando
nuevas posibilidades de trayectos educativos y de acreditacin de saberes; as como
tambin a replantear las formas institucionales de la EDJA, dando lugar creciente a la
participacin de los alumnos en el gobierno escolar y en las definiciones curriculares.
Para el desarrollo de transformaciones profundas en este sentido, el Estado
tiene como una de sus tareas asumir iniciativas de articulacin con la sociedad
civil en sus mltiples organizaciones, que han acumulado experiencia y construido
referencia a nivel local.
El fortalecimiento de procesos de recuperacin y anlisis de experiencias llevadas
a cabo en territorio por numerosos grupos de la sociedad civil es parte integral de
ese proceso.
Reforzar el desarrollo de pedagogas especficas
Los jvenes, y en particular los adultos, han adquirido saberes y conocimientos a lo

largo de sus biografas y sus trayectorias laborales, y la recuperacin de los saberes
previos ha sido sin duda uno de los esfuerzos ms importantes de la educacin
popular. Esa tarea requiere continuar desarrollando metodologas de enseanza
aprendizaje y formas de evaluacin y acreditacin. Son necesarios procesos de in-
vestigacin que recuperen la experiencia de la educacin popular y avancen hacia
nuevas proposiciones y desarrollos tericos.
En el marco de una educacin que se inscriba en un proyecto de desarrollo, la
educacin de jvenes y adultos debe tambin contribuir a construir subjetividades
con capacidad prospectiva, con posibilidad de imaginar futuros y articular demandas.
Debe ofrecer espacios donde prime la libertad de pensar y disponer de informacin

y la posibilidad de participar. Se relaciona directamente con la reconstitucin de una
concepcin de ciudadana, y en ese sentido tiene fuerte capacidad emancipatoria
a travs de la construccin de modelos de futuro y de plenitud que no sean del
consumo, de la competencia, del individualismo.
Particular cuidado de las condiciones materiales en que se

desarrolla la modalidad
La necesidad de fortalecer las condiciones materiales de la educacin de jvenes y

adultos es un punto central de la implementacin de las polticas. Este aspecto no es
exclusivo de la modalidad de adultos, teniendo especialmente en cuenta que en general
comparte el edificio con la escuela media o secundaria. Pero vale la pena enfatizar el
valor pedaggico de una buena materialidad que sustente el espacio pedaggico.
Es parte de los procesos de democratizacin educativa facilitar el acceso a las
bibliotecas tradicionales, as como a las nuevas tecnologas.
Diversidad sociocultural
La matriz civilizatoria del sistema educativo se suma a las dificultades econmicas

y sociales de amplios sectores de la poblacin, facilitando su expulsin. Por ello el
aspecto cultural es sin duda uno de los ejes centrales en el desarrollo de polticas
de atencin a la poblacin excluida de la escuela. En Argentina requiere atencin
particular no slo la poblacin de pueblos originarios, sino tambin la atencin a
la poblacin proveniente de pases limtrofes, para la cual muchas veces el espaol
fue aprendido como una segunda lengua.
Es significativa la escasa informacin y trabajos que permitan caracterizar de
modo adecuado la heterognea poblacin destinataria potencial de acciones desde
el campo de la EDJA. Se requiere avanzar en el conocimiento de las caractersticas
sociales, econmicas, tnicas y de gnero; as como las problemticas especficas
que ms afectan a los grupos con dficit educativo. Se requieren tambin mayores
avances en estudios cualitativos y etnogrficos que aporten conocimiento acerca
del mundo de representaciones y expectativas de estos grupos.
La atencin a la poblacin excluida del sistema requiere la investigacin y ex-
perimentacin de pedagogas especficas dirigidas a los distintos destinatarios y a
las diferentes problemticas que se abordan; tanto en lo referido a metodologas
generales como a didcticas particulares.
Las polticas de formacin docente son un elemento central en la recuperacin de la

modalidad. La educacin de jvenes y adultos requiere de docentes especialmente
preparados para la atencin de la complejidad sealada que, sobre la base de una for-
macin bsica, brinden elementos especficos y los acrediten en trminos laborales.
Los destinatarios de la formacin de formadores no se limitan a los docentes del
sistema, sino que debe tenerse en cuenta tambin el amplio nmero de educadores
populares que llevan adelante importantes experiencias en territorio, y que suelen
tener una formacin muy dbil.
Por otro lado, la estructuracin de polticas de formacin docente en la modali-
dad requiere articularse con la discusin gremial respecto a la carrera docente. Este
es un aspecto sobre el que tampoco hay en Argentina un conocimiento de base
acumulado, y por lo tanto necesita tambin desarrollo investigativo.
Articulacin con el mundo del trabajo
La problemtica de la relacin entre educacin y trabajo no se limita al campo de

la educacin de jvenes y adultos, pero en ese terreno adquiere una importancia
central.
El trabajo no slo posibilita el crecimiento econmico, sino que es un lugar de
construccin de identidad y reforzamiento del lazo social. En ese sentido, formar
los trabajadores capacitados que el mundo productivo est demandando implica
recuperar la cultura del trabajo, en el sentido de formar subjetividades potentes,
con capacidad de organizar lazos sociales slidos.
La desarticulacin del sistema escolar y la creciente desocupacin producida por
las polticas neoliberales interrumpi la transmisin generacional de los saberes del
trabajo que se produca en Argentina en las escuelas tcnicas, y en el seno de la
experiencia de trabajo familiar.
La carencia de trabajadores formados est siendo hoy un obstculo para los
incipientes procesos de desarrollo; pero la formacin para el trabajo no puede
quedar bajo la sola responsabilidad de las empresas, ni limitarse a expandir los
mismos cursos de formacin profesional aislados de las necesidades locales, ni al
solo desarrollo de la enseanza tcnico profesional.
Requiere ser una poltica de Estado que inserte la formacin para el trabajo en un
proyecto nacional de desarrollo, en el cual se enmarquen las experiencias de economa
social que se estn desarrollando desde organizaciones de la sociedad civil.
Pobreza y desarrollo sustentable
La atencin de la pobreza requiere superar una visin asistencialista, recuperando la

justicia social como eje de las polticas, potenciando la mirada sobre las potenciali-
dades culturales y prospectivas de los grupos excluidos por sobre sus carencias.
La pobreza slo ser superada en el marco de un proyecto nacional de desarro-
llo sustentable, que tenga en el cuidado del medio ambiente un eje central de sus
fundamentos. Por ello es imprescindible la presencia fuerte del Estado en el diseo
y conduccin de polticas que puedan atender a una gran masa poblacional, y que
inscriban las acciones educativas en el marco de un proyecto nacional a futuro.
Los sectores ms castigados de la sociedad, sus organizaciones polticas, gre-
miales, religiosas, y de todo tipo, no slo resistieron las propuestas educativas
neoliberales, sino que tambin generaron propuestas. En el marco educativo, pro-
dujeron experiencias y discursos, sentidos y proyectos, incluso como estrategias de
sobrevivencia en el plano cultural. stas cuentan no slo con una valiosa experiencia
acumulada, sino tambin con cuadros pedaggicos formados que pueden realizar
valiosos aportes para articular la educacin de jvenes y adultos con las distintas
estrategias de superacin de la pobreza de corto y mediano plazo.
Esas diversas formas de organizacin de la sociedad civil de carcter poltico,
religioso, sindical, continuaron de modo creciente en la medida en que el marco
poltico y econmico fue permitiendo recuperar la fortaleza perdida durante los aos
de la dictadura militar (1976-1981), desarrollando experiencias y trabajos educativos
de distinto tipo en barrios, zonas rurales, poblaciones, villas y fbricas recupera-
das; con nios, adolescentes, adultos y mujeres; vinculadas al trabajo en salud, la
problemtica de la mujer y los derechos, en territorios diversos cuyo carcter de
invisibilidad social no se corresponde con su importancia cuantitativa.
Los movimientos sociales no slo tienen la tarea poltica de incidir fuertemente
para que los gobiernos cumplan con la garanta de este derecho, sino que tambin
pueden aportar valioso conocimiento a la hora de transformar las modalidades de
la EDJA que no estn pudiendo convocar y retener a la poblacin potencial.
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Entrevistas
Diana Rotman, especialista en educacin de adultos, Ministerio de Educacin, Ciencia

y Tecnologa, Presidencia de la Nacin. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani.
Duracin: 60 min. 05/09/06.
Ma. Sara Canevari, una de las creadoras de la carrera de Profesor de Media de
Adultos de la Universidad de Lujn. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani.
Duracin: 70 min. 20/09/06.
Luisa Izaguirre. Especialista en Educacin de Adultos. Entrevistadora: Ma. Laura
Canciani. Duracin: 50 min. 26/09/06.
Laura Velasco, coordinadora nacional del rea de educacin del Movimiento Barrios
de Pie. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin: 90 min. 27/09/06.
Ma. Teresa Sirvent, especialista en educacin de adultos (UBA). Entrevistadora: Ma.
Laura Canciani. Duracin: 90 min. 27/09/06.
Perla Fernndez, subdirectora de formacin docente de la Direccin de Educacin
Superior de la Direccin General de Cultura y Educacin del Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires. Duracin 60 min. 29/09/06.
Silvia Vilta (PNA) y Cristina Tucci (Movimiento Evita). Entrevistadora: Ma. Laura
Canciani. Duracin: 60 min. 25/10/06.
Roberto Reyna, integrante CECOPAL. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin:
45min. 27/10/06.
Ftima Cabrera, coordinadora del Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y
Trabajo para Jvenes y Adultos (PAEByT). Entrevistadora: Ma. Laura Canciani.
Duracin: 60 min. 3/10/06.
Marcelo Koyra, integrante fundador y director de CREAR, desde la educacin popular.
Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin: 70 min. 5/10/06.
Coordinadores Regionales del NEA, NOA, Patagonia, Crdoba y Cuyo, integrantes
del Movimiento Barrios de Pie. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin:
60min. 6/10/06.
Gabriela Bruno, integrante de Accin Educativa. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani.
Duracin: 30min. 9/10/06.
Tito Marengo, ex director del Programa de Bachillerato a Distancia Adultos 2000.

Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin: 60min. 30/10/06.
Gonzalo Vzquez, integrante directivo de CEDEPO. Entrevistadora: Ma. Laura Can-
ciani. Duracin: 60min. 31/10/06.
Viviana Alonso, facilitadora del Programa Adultos 2000. Duracin: 60 min.
12/12/06.
Especialistas consultados
Aldo Lorusso (Agencia de Acreditacin de Saberes-Direccin de Escuelas de la

Provincia de Buenos Aires)
Amanda Toubes (Universidad de Buenos Aires)
Cayetano de Lella (Instituto de Educacin y Accin Social - IDEAS)
Diana Rotman (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin)
Ftima Cabrera (PAEByT - Ciudad de Buenos Aires)
Gabriela Bruno (Accin Educativa - CEAAL)
Gonzalo Vzquez (CEDEPO)
Laura Velasco (Movimiento Barrios de Pie) y Coordinadores Regionales del NOA,
NEA, Centro y Cuyo, Patagonia de Movimiento Barrios de Pie
Luisa Izaguirre (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin)
Maria Cristina Tucci (Movimiento Evita)
Maria Sara Canevari (Universidad Nacional de Lujan)
Maria Teresa Sirvent (Universidad de Buenos Aires)
Marcelo Koyra (CREAR)
Marcelo Mateo y Roberto Reina (CECOPAL)
Norma Michi (Universidad Nacional de Lujn)
Perla Fernndez (Direccin de Educacin de Adultos de la Direccin General de
Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires)
Roberto Marengo (Programa Adultos 2000 - Ciudad de Buenos Aires)
Silvia Vilta (Programa Nacional de Alfabetizacin Encuentro- Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la Nacin)
Abreviaturas
A21 Acuerdo Marco de la Educacin de Jvenes y Adultos Serie A, N 21

CEAAL Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
CECOPAL Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal
CEDEPO Centro Ecumnico de Educacin Popular
CENS Centros Educativos de Educacin Media de Adultos
CENT Centros Educativos Terciarios
CEPA Centro de Pedagogas de Anticipacin

CREAR Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin
CTA Central de Trabajadores Argentinos
CTERA Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Republica Argentina
DINEA Direccin Nacional de Educacin del Adulto
EDELAP Empresa Distribuidora de Energa de La Plata
EDJA Educacin de jvenes y adultos
EGB Educacin General Bsica
FP Formacin profesional
HIC Hbitat International Coalition
HIV/ VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana
INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
IPLAC Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo
OEI Organizacin de los Estados Latinoamericanos
ONG Organizacin no gubernamental
PAEByT Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y Trabajo para jvenes y
adultos
PDLS Plan de Desarrollo Local Sustentable - CEDEPO
PDSUR Programa de Desarrollo Sustentable, Urbano y Rural - CEDEPO
RFFDC Red Federal de Formacin Docente Continua
REPEM Red de Educacin Popular entre Mujeres
TTP Trayectos Tcnicos Profesionales
UTE Unin de Trabajadores del Estado
UNLu Universidad Nacional de Lujn.
Anexo I
Cuadro 1
Poblacin, segn provincia. Ao 2001
Provincia Poblacin
Total 36,260,130
Ciudad Autnoma de Buenos Aires 2,776,138
Buenos Aires 13,827,203
Gran Buenos Aires 8,684,437
Resto de la Provincia de Buenos Aires 5,142,766
Catamarca 334,568
Chaco 984,446
Chubut 413,237
Crdoba 3,066,801
Corrientes 930,991
Entre Ros 1,158,147
Formosa 486,559
Jujuy 611,888
La Pampa 299,294
La Rioja 289,983
Mendoza 1,579,651
Misiones 965,522
Neuqun 474,155
Ro Negro 552,822
Salta 1,079,051
San Juan 620,023
San Luis 367,933
Santa Cruz 196,958
Santa Fe 3,000,701
Santiago del Estero 804,457
Tucumn 1,338,523
Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur 101,079
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 2
Dimensiones demogrficas de Argentina
Ao Poblacin Tasa media Poblacin Tasa global Expectativa
censo total anual de urbana (%) de fecundidad de vida al
crecimiento (hijos por nacer (aos)
(%) mujer)
1869 1737076
1895 3954911 3.6 37.4 6 40
1914 7885237 2 52.7 5.3 48.5
1947 15893827 1.7 62.2 3.3 61
1960 20010539 1.5 72 3 66.4
1970 23390050 1.8 79 2.9 65.6
1980 27947446 1.5 83 3.4 69
1991 32615528 1 88.4 2.8 72
2001 36260130 - 89.3 2.4 74.1
Fuente: L. Zulam Recchini de Lates, Urbanization and demographic ageing: the case of developing country, Argen-
tina, en Ageing and Urbanization, Naciones Unidas, Nueva York, 1991.
Cuadro 3
Poblacin por grupos de edad. Total pas. Ao 2001
Edad Total %
Total 36,260,130 100.00
0-14 10,247,695 28.26
15-24 6,387,643 17.62
25-55 14,752,835 40.69
60-64 4,871,957 13.44
Elaboracin propia con base en: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Cuadro 4
Poblacin por sexo segn edad en aos simples. Total pas. Ao 2001
Sexo
Edad Total Varones Mujeres
Total 36,260,130 17,659,072 49 18,601,058 51
0-4 3,349,278 1,703,190 51 1,646,088 49
5-9 3,471,217 1,760,659 51 1,710,558 49
10-14 3,427,200 1,738,744 51 1,688,456 49
15-19 3,188,304 1,613,030 51 1,575,274 49
20-24 3,199,339 1,597,939 50 1,601,400 50
25-29 2,695,341 1,329,493 49 1,365,848 51
30-34 2,364,903 1,159,698 49 1,205,205 51
35-39 2,229,617 1,086,600 49 1,143,017 51
40-44 2,136,536 1,043,147 49 1,093,389 51
45-49 1,971,911 959,135 49 1,012,776 51
50-54 1,850,481 895,127 48 955,354 52
55-59 1,504,046 718,159 48 785,887 52
60-64 1,284,337 597,259 47 687,078 53
65-69 1,109,788 499,544 45 610,244 55
70-74 996,525 422,426 42 574,099 58
75-79 727,895 289,055 40 438,840 60
80-84 432,908 152,255 35 280,653 65
85-89 224,463 68,423 30 156,040 70
90-94 77,654 20,758 27 56,896 73
95-99 16,532 4,084 25 12,448 75
100 y ms 1,855 347 19 1,508 81
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 5
ndice de femineidad de la poblacin total por regiones y provincias.
Aos 1991 y 2001
Regiones Indice de femineidad
1991 2001(1)
Total pas 104.6 105.0
Metropolitana 109.0 109.2
Noroeste 101.9 101.7
Nordeste 99.3 100.3
Pampeana 103.9 104.9
Cuyo 104.1 103.9
Patagnica 96.9 99.5
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas
2001. Procesamientos especiales de la Direccin de Estadsticas Sectoriales con base en datos censales, en Situacin
y evolucin de las mujeres en la Argentina - Indicadores Seleccionados. INDEC, UNICEF.
Metropolitana: Ciudad de Buenos Aires - 24 partidos de la provincia de Buenos Aires.
Noroeste: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero, Tucumn.
Nordeste: Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones, Pampeana, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Resto provincia de
Buenos Aires, Santa Fe.
Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis.
Patagnica: Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Cuadro 6
Perfil de los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas segn indicadores seleccionados
de condiciones de vida de los hogares, por provincia. Ao 2001
Provincia Total de Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
hogares Total Sin cobertura Sin provisin Con piso de Sin
mdica privada- de agua en la tierra en la telfono
obra social (2) vivienda (3) vivienda (4) (5)
% sobre % sobre el total de hogares con NBI
el total de
hogares
Total del pas 10,075,814 14.30 60.20 50.80 17.60 71.00
Ciudad de Buenos Aires 1,024,540 7.10 50.00 21.80 1.20 49.30
Buenos Aires 3,921,455 13.00 58.40 44.80 7.00 60.60
Partidos del Conurbano 2,384,948 14.50 60.50 46.40 6.40 60.50
Buenos Aires Resto 1,536,507 10.50 53.90 41.20 8.30 60.80
Catamarca 77,776 18.40 51.50 58.30 36.60 84.00
Crdoba 877,262 11.10 56.00 42.10 8.70 66.70
Corrientes 225,957 24.00 69.20 64.70 37.60 86.20
Chaco 238,182 27.60 73.80 76.50 39.00 90.80
Chubut 114,725 13.40 56.70 37.00 6.40 64.80
Entre Ros 316,715 14.70 59.30 46.10 16.80 79.50
Formosa 114,408 28.00 72.00 81.30 50.60 90.40
Jujuy 141,631 26.10 57.10 58.00 37.10 85.80
La Pampa 91,661 9.20 57.10 29.10 6.70 61.70
La Rioja 68,390 17.40 45.80 57.50 30.00 80.60
Mendoza 410,418 13.10 62.30 45.20 15.70 68.80
Misiones 235,004 23.50 67.60 70.50 15.10 88.30
Neuqun 128,351 15.50 61.60 41.70 12.80 65.80
Ro Negro 154,453 16.10 61.50 43.90 9.50 67.80
Salta 241,407 27.50 67.10 64.70 41.70 88.10
San Juan 148,902 14.30 57.50 52.00 30.70 75.20
San Luis 101,644 13.00 62.00 51.20 18.70 74.10
Santa Cruz 53,834 10.10 42.40 25.50 1.50 53.00
Santa Fe 872,295 11.90 57.10 44.90 14.00 69.90
Santiago del Estero 178,201 26.20 69.80 83.20 52.50 92.30
Tierra del Fuego, 27,816 15.50 42.50 15.80 0.30 38.10
Antrtida e Islas del
Atlntico Sur
Tucumn 310,787 20.50 57.90 63.40 27.40 84.90
1) Hogar: persona o grupo de personas que viven bajo el mismo techo y comparten los gastos de alimentacin.
2) Sin cobertura mdica privada u obra social: ninguno de los miembros del hogar est afiliado a una obra social ni est adherido a un plan de salud
privado o una mutual.
3) Sin provisin de agua en la vivienda: hogares con abastecimiento de agua dentro del terreno pero fuera de la vivienda, o bien sin abastecimiento de
agua en la vivienda ni en el terreno.
4) Con piso de tierra en la vivienda: hogares que habitan en viviendas donde el material predominante de los pisos es tierra.
5) Sin telfono: los miembros del hogar no poseen telfono fijo ni celular.
Extrado de: Censo 2001. Aqu se cuenta. Revista Informativa del Censo 2001. Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, nm. 7, septiembre 2003.
INDEC, Buenos Aires.
Cuadro 7
Evolucin de la pobreza y la indigencia. Total urbano. Aos 2002, 2003, 2004 y
2005
Indicador Aos
2002 2003 2004 2005
Porcentaje de poblacin con ingresos por 53.0 54.7 44.3 38.5
debajo de la lnea de la pobreza
Porcentaje de poblacin con ingresos por 24.8 26.3 17.0 13.6
debajo de la lnea de la indigencia
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH), INDEC. Los datos de 2002 y 2003 corresponden a la onda del mes
de mayo, y los de 2004 y 2005 al primer semestre del ao. En: Argentina. Presidencia de la Nacin. Consejo Nacional
de Coordinacin de Polticas Sociales. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Pas 2005, p. 32.
La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) es un programa nacional que tiene por objeto relevar las caractersticas
sociodemogrficas y socioeconmicas de la poblacin. En su modalidad original, se ha venido aplicando en Argentina
desde 1973 mediante la medicin puntual en dos ondas anuales (mayo y octubre).
A partir de 2003 pasa a ser un relevamiento continuo que produce resultados con frecuencia trimestral y semestral.
La EPH Continua se aplica en 28 aglomerados urbanos, cubriendo aproximadamente 70% de la poblacin urbana y
60% de la poblacin total.
Cuadro 8
Incidencia de la pobreza e indigencia en el total de los 28 aglomerados urbanos1
y por regin estadstica. Primer semestre 2006
Regin Bajo la lnea Bajo la lnea
de pobreza de indigencia
Hogares Personas Hogares Personas
en % en %
Total 28 aglomerados urbanos 23.1 31.4 8 11.2
Gran Buenos Aires 21.8 29.4 7.6 10.3

Cuyo 23 30 6.5 8.7
Noreste 39.7 51.2 15.3 21.3
Noroeste 34.9 45.8 10.8 15.4
Pampeana 20 27.5 7.4 10.3
Patagonia 14.3 18.8 5.4* 6.9*
La informacin que se presenta aqu corresponde a la situacin de la poblacin cubierta por la EPH Continua y no a
la poblacin total del pas.
Estimaciones sujetas a coeficientes de variacin superiores al 10%.
Nota: las regiones estadsticas estn conformadas por el agregado de aglomerados de la EPH como se detalla:
Cuyo: Gran Mendoza, Gran San Juan, San Luis - El Chorrillo
Gran Buenos Aires: Ciudad de Buenos Aires, Partidos del Conurbano
Noreste: Corrientes, Formosa, Gran Resistencia, Posadas
Noroeste: Gran Catamarca, Gran Tucumn - Taf Viejo, Jujuy - Palpal, La Rioja, Salta, Santiago del Estero - La Banda
Pampeana: Baha Blanca - Cerri, Concordia, Gran Crdoba, Gran La Plata, Gran Rosario, Gran Paran, Gran Santa Fe,
Mar del Plata - Batn, Ro Cuarto,
Patagonia: Comodoro Rivadavia - Rada Tilly, Neuqun - Plottier, Ro Gallegos, Ushuaia - Ro Grande.
Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua.
Cuadro 9
Evolucin del coeficiente de Brecha de Pobreza. Total Urbano
Aos
2002 2003 2004 2005
0.517 0.466 0.454 0.424
Fuente: Procesamiento del SIEMPRO-CNCPS sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), INDEC. Los
datos de 2002 y 2003 corresponden a la onda del mes de mayo, y los de 2004 y 2005 al primer semestre del ao. En:
Argentina. Presidencia de la Nacin. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Informe Pas 2005, p. 31.
Cuadro 10
Porcentaje de poblacin bajo las lneas de indigencia y pobreza. Total urbano y
regiones geogrficas. Aos 2002, 2003, 2004 y 2005
Aos Regiones
GBA Centro Cuyo NEA NOA Patagonia Total
Urbano
I P I P I P I P I P I P I P
2002 22.7 49.7 25.1 52.7 24.7 54.9 38.8 69.8 29.5 63.5 15.4 39.1 24.8 53
2003 25.2 51.7 24.4 52.8 28.2 58.4 37.3 70.2 31.2 66.9 18.5 40.7 26.3 54.7
2004 15.2 42.7 16.2 41.2 15.2 43.7 30.4 60.3 24.5 56.4 12 31 17 44.3
2005 12.6 37.7 12.9 33.4 11.2 37.3 23.3 56.3 18.1 49.4 10 25.5 13.6 38.5
(P): pobreza. (I): indigencia

Fuente: INDEC. Los datos de los aos 2002 y 2003 corresponden a las ondas del mes de mayo. Los de 2004 y 2005
corresponden al primer semestre del ao. En: Argentina. Presidencia de la Nacin. Consejo Nacional de Coordinacin
de Polticas Sociales. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Pas 2005, p. 33.
Cuadro 11
Evolucin del Coeficiente de Gini. Total urbano
Aos
2002 2003 2004 2005
0.551 0.529 0.498 0.491
Fuente: Procesamiento del SIEMPRO - CNCPS sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), INDEC. Los
datos de 2002 y 2003 corresponden a la onda del mes de mayo, y los de 2004 y 2005 al primer semestre del ao. En:
Cuadro 12
Evolucin de la brecha de ingresos. Total urbano
Aos
2002 2003 2004 2005
23.1 17.7 17.3 15.6
Fuente: Procesamiento del SIEMPRO-CNCPS sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), INDEC. Los
datos de 2002 y 2003 corresponden a la onda del mes de mayo y los de 2004 y 2005 al primer semestre del ao. En:
Cuadro 13
Tasas de empleo y desempleo en el total de los aglomerados urbanos.
Datos trimestrales de 2005 y 2006
Tasas Ao 2005 Ao 2006
1 trimestre 2 trimestre 3 trimestre 4 trimestre 1 trimestre
Actividad 45.2 45.6 46.2 45.9 46
Empleo 39.4 40.1 41.1 41.3 40.7
Desocupacin 13 12.1 11.1 10.1 11.4
Subocupacin 12.7 12.8 13 11.9 11
Subocupacin 9 8.9 8.9 8.4 7.8
demandante
Subocupacin no 3.7 3.8 4.2 3.5 3.2
demandante
Fuente: Argentina, Ministerio de Economa. INDEC. Encuesta Permanente de Hogares. Mercado de trabajo: principales
indicadores. Resultados primer trimestre del 2006.
Cuadro 14
Tipo de asalariado segn registracin. 4to trimestre 2005
Tipo de Asalariado Cantidad Porcentaje
No registrado 5,033,802 46.0%
Registrado 5,914,594 54.0%
Total de asalariados 10,948,396 100%
Fuente: Elaboracin propia con base en EPH del INDEC.

En: C. Lozano, A. Rameri, T. Raffo. Clandestinidad y precarizacin laboral en la Argentina del 2006. Instituto de
Estudios y Formacin, CTA, abril 2006, p. 4.
Cuadro 15
Creacin de puestos de trabajo asalariado segn registracin. 2001 - 2005
Aos Asalariados
No registrados Registrados Total
2001 3,281,214 5,134,206 8,415,420
4to trimestre 2005 5,033,802 5,914,594 10,948,396
Crecimiento 2001 - 2005 en cantidad 1,752,588 780,388 2,532,976
Crecimiento 2001 - 2005 en porcentaje 53.4% 15.2% 30.1%
Fuente: Elaboracin propia con base en EPH del INDEC.

En: C. Lozano, A. Rameri, T. Raffo. Clandestinidad y precarizacin laboral en la Argentina del 2006. Instituto de
Estudios y Formacin, CTA, abril 2006, p. 4.
Cuadro 16
Evolucin de la Masa de Ingresos de los Ocupados (excepto los patrones) y del
PBI a precios de mercado, en millones de pesos. Perodo 2001 - 2005
PBI Masa de Ingresos del % Masa
(4tos trimestres) total de ocupados Ingresos
en millones de pesos (excepto los patrones) sobre PBI
Oct-01 252,063 63,921,853,679 25.4%
Oct-02 340,249 62,145,639,201 18.3%
4to Tri 2003 399,270 85,663,027,176 21.5%
4ro Tri 2004 471,464 98,486,897,619 20.9%
2do Tri 2005 551,937 109,271,231,074 19.8%
Se consider el pago aguinaldo para el caso de los asalariados registrados.

Fuente: Elaboracin propia con base en las Bases Usuarios Ampliada de las ondas de octubre para los aos 2001 y
2002 (EPH puntual) y 4tos trimestres para los aos 2003 y 2004 (EPH continua).
En: C. Lozano (coord.), A. Rameri, y T. Raffo. Aspectos del deterioro de la distribucin del ingreso. Evolucin 2001-
2005, documentos CTA, noviembre 2005, p. 2.
Cuadro 17
Poblacin. Pueblos indgenas y provincias de residencia
Mapuche en Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego 76,606
Kolla en Jujuy y Salta 53,019
Toba en Chaco, Formosa y Santa Fe 47,591
Wich en Chaco, Formosa y Salta 36,135
Ava guaran/guaran/tup guaran en Jujuy y Salta3 29,703
Ava guaran/guaran/tup guaran en Ciudad de Buenos Aires y 20,340
24 Partidos del Gran Buenos Aires3
Toba en Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires 14,456
Diaguita calchaqu en Jujuy, Salta y Tucumn 13,773
Huarpe en Mendoza, San Juan y San Luis 12,704
Mocov en Chaco y Santa Fe 12,145
Kolla en Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires 10,829
Mapuche en Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires 8,693
Diaguita/diaguita calchaqu en Catamarca, Crdoba, 5,967
La Rioja, Santa Fe y Santiago del Estero
Diaguita/diaguita calchaqu en Ciudad de Buenos Aires y 5,738
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Comechingn en Crdoba 5,119
Rankulche en La Pampa 4,573
Tehuelche en Chubut y Santa Cruz 4,300
Mby guaran en Misiones 4,083
Pilag en Formosa 3,948
Ava guaran/guaran/tup guaran en Corrientes, 2,964
Entre Ros, Misiones y Santa Fe3
Chorote en Salta 2,147
Chan en Salta 2,097
Tehuelche en Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires 1,637
Rankulche en Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires 1,326
Huarpe en Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires 1,134
Charra en Entre Ros 676
Tapiete en Salta 484
Chulup en Formosa y Salta 440
Ona en Tierra del Fuego 391
Ona en Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires 114
*Dado que el INDEC se encuentra en la etapa de evaluacin y procesamiento de la informacin, aqu se consideran en
forma conjunta los casos registrados con las denominaciones ava guaran, tup guaran y guaran.
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005, Complementaria del Censo
Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
La ECPI se implement a partir de las conclusiones del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. En
cumplimiento de la Ley 24.956 que en 1998 estableci la inclusin de la temtica de los pueblos indgenas, en el mismo
se incorpor una pregunta dirigida a detectar hogares donde se reconociera al menos una persona descendiente o
perteneciente a un pueblo indgena. El 2.8 por ciento de los hogares contestaron afirmativamente a la pregunta.
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005, Complementaria del Censo
Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Cuadro 18
Porcentaje de extranjeros sobre poblacin total y porcentajes provenientes de
pases limtrofes. Total Pas. 1869-2001
Ao censo % de extranjeros sobre % proveniente de pases
poblacin total limtrofes/ total de
extranjeros
1869 12.1 19.7
1895 25.9 11.5
1914 29.9 8.6
1947 15.3 12.9
1960 13 17.9
1970 9.5 24.2
1980 6.8 39.6
1991 5 50.2
2001 4.2 60.3
Elaboracin propia con base en: Censos Nacionales de Argentina. INCEC.
Cuadro 19
Poblacin por lugar de nacimiento segn grupos de edad. Total Pas. Ao 2001
Sexo y grupos de Total Nacida en el extranjero
edad %
Total 36,260,130 1,527,320 4.21
0-14 10,247,695 75,378 0.74
15-24 6,387,643 136,722 2.14
25-34 5,060,244 227,213 4.49
35-59 9,692,591 587,683 6.06
60 y ms 4,871,957 500,324 10.27
Cuadro 20
Poblacin total por lugar de nacimiento, segn provincia.
Total Pas. Ao 2001
Jurisdiccin Nacida en el
extranjero
Total 4.21
Ciudad Autnoma de Buenos Aires 0.87
Buenos Aires 2.08
Gran Buenos Aires 1.65
Resto de la Provincia de Buenos Aires 0.44
Catamarca 0.00
Chaco 0.02
Chubut 0.08
Crdoba 0.11
Corrientes 0.02
Entre Ros 0.02
Formosa 0.06
Jujuy 0.08
La Pampa 0.01
La Rioja 0.01
Mendoza 0.16
Misiones 0.12
Neuqun 0.09
Ro Negro 0.13
Salta 0.08
San Juan 0.02
San Luis 0.01
Santa Cruz 0.07
Santa Fe 0.10
Santiago del Estero 0.01
Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur 0.03
Tucumn 0.02
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 21
Tasas de repitencia, sobreedad y abandono interanual por nivel de educacin, por provincia.
Total pas. Ao 2004
Provincia Tasa de repitencia1 Tasa de sobredad2 Tasa de abandono
interanual3
Nivel de educacin Nivel de educacin Nivel de educacin
EGB 1 EGB 3 Polimodal EGB 1 y 2 EGB 3 Polimodal EGB 1 EGB 3 Polimodal
y2 y2
Total del pas 6.5 10.4 7.6 22.9 32.7 36.0 1.8 8.5 19.8
Ciudad Autnoma 2.4 9.2 6.8 16.1 25.7 28.6 0.5 5.0 12.6
de Buenos Aires
Buenos Aires 5.3 9.8 8.9 16.2 26.1 36.1 1.1 6.9 24.2
24 partidos del 5.3 9.6 9.0 15.9 26.4 37.7 1.3 6.9 25.3
Gran Buenos Aires
Resto de Buenos 5.4 10.2 8.7 26.9 25.5 33.2 0.9 6.9 22.2
Aires
Catamarca 6.0 6.6 4.9 31.7 39.0 40.8 1.9 6.1 15.4
Chaco 8.5 10.8 6.2 23.2 39.3 43.2 4.0 9.4 20.8
Chubut 7.2 12.4 8.9 23.2 39.1 38.1 0.8 5.7 15.9
Crdoba 4.1 12.8 5.5 18.1 31.3 28.9 1.1 10.5 16.8
Corrientes 12.0 7.9 6.7 38.1 46.0 43.4 4.4 9.3 19.5
Entre Ros 9.0 13.6 6.0 28.2 38.5 34.2 2.3 11.2 14.2
Formosa 11.1 10.8 6.0 37.1 46.1 41.4 4.6 11.1 14.8
Jujuy 4.5 10.7 11.9 21.0 39.6 48.6 1.6 13.4 21.6
La Pampa 5.5 13.3 10.0 19.3 29.2 28.2 0.9 10.5 17.5
La Rioja 7.9 8.5 2.0 28.7 40.6 36.4 1.5 10.0 14.9
Mendoza 6.4 11.5 7.2 22.2 31.2 33.3 1.2 11.3 19.1
Misiones 9.4 10.9 4.6 41.7 45.5 39.2 4.2 12.4 16.0
Neuqun 6.4 13.6 9.8 24.4 42.0 44.1 0.2 9.7 13.4
Ro Negro 6.9 15.2 9.8 25.1 40.1 39.0 0.6 12.9 17.4
Salta 6.7 9.1 5.7 33.4 51.8 57.9 2.1 7.0 16.4
San Juan 8.1 10.1 5.6 40.6 51.4 47.9 3.5 10.6 18.4
San Luis 9.4 10.8 4.3 32.2 36.9 34.5 3.6 9.5 17.2
Santa Cruz 11.5 20.8 10.1 25.6 41.2 36.3 -0.1 9.0 16.2
Santa Fe 6.9 8.5 7.3 22.4 31.8 29.3 1.9 8.1 20.3
Santiago del 11.3 8.2 5.3 35.3 37.1 32.9 4.0 15.9 10.3
Estero
Tierra del Fuego, 3.4 17.6 7.3 9.5 35.5 33.6 -1.3 6.0 16.3
Antrtida e Islas
del Atlntico Sur
Tucumn 6.1 8.9 5.3 24.9 32.6 29.6 2.0 7.8 13.1
1 La tasa de repitencia es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/ao de un nivel de educacin que se matriculan en el mismo grado/ao de
estudio de ese nivel, en el ao de estudio siguiente.
2 La tasa de sobreedad o extraedad es el porcentaje de alumnos cuya edad sobrepasa la edad terica correspondiente al nivel que estn cursando; las
edades tericas son: 6-11 para EGB 1 y 2, 12-14 para EGB 3 y 15-17 para el Polimodal.
3 La tasa de abandono interanual es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado /ao de estudio de un nivel de enseanza que no se vuelve a
matricular el ao lectivo siguiente como alumno nuevo, repitente o reinscrito.

Fuente: INDEC, Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin. Procesamientos Especiales de la Direccin de Estadsticas Sectoriales con
base en datos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento
Anual 2005.
Cuadro 22
Volumen de analfabetos segn sexo. Total pas. Aos 1991 y 2001
Analfabetos
Sexo Censo 1991 Censo 2001
Total 956,749 767,027
Varones 452,089 371,852
Mujeres 504,660 395,175
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, en:
INDEC. Censo 2001. Situacin educacional de la poblacin de Argentina segn el Censo 2001. Revista Informativa
del Censo 2001. Aqu se cuenta, nm. 11, enero 2004.
Cuadro 23
Analfabetismo segn jurisdiccin. Total pas. Aos 1980, 1991 y 2001
Jurisdiccin 1980 1990 2001
Buenos Aires 4 2.3 1.58
Capital Federal 1.5 0.7 0.45
Catamarca 8.6 4.5 2.93
Crdoba 5.6 3.2 2.11
Corrientes 15.9 9.3 6.48
Chaco 17.7 11.3 7.98
Chubut 8.2 4.5 3.08
Entre Ros 8.3 4.9 3.08
Formosa 13.7 8.2 5.98
Jujuy 13.2 6.7 4.74
La Pampa 6.7 4 2.69
La Rioja 6.9 4 2.47
Mendoza 7.8 4.6 3.21
Misiones 12.9 8.3 6.18
Neuqun 10.5 5.3 3.41
Ro Negro 10.2 5.6 3.77
Salta 12.4 6.7 4.66
San Juan 7.8 4.3 2.95
San Luis 8.2 4.3 2.95
Santa Cruz 4.1 2.2 1.44
Santa Fe 6.1 3.7 2.46
Sgo.del Estero 13.9 8.6 6.04
T. del Fuego 2.4 1.1 0.67
Tucumn 9.1 5 3.62
Total del pas 6.1 3.7 2.61
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de 1980; INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Cuadro 24
Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms por regin segn grupo
de edad y segn rea geogrfica. Ao 2000
Grupo de edad rea geogrfica Total
15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 y ms Urbana Rural
GBA 0.6 0.3 1 2.2 1.2 1.2
NOA 1.1 1.4 1.7 5 2.3 2.3
NEA 0.4 0.8 2.4 7.4 2.6 2.6
Cuyo 0.8 1.3 1.6 3.9 2.1 2.1
Pampeana 0.8 1.2 1.3 2.7 1.6 1.6
Patagnica 0.4 1 0.7 4.1 1.5 1.5
Fuente: SITEAL. IIPE-UNESCO: Resumen estadstico I. Totales regionales, p. 25.
Cuadro 25
Distribucin de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel educativo
alcanzado por sexo. Total de aglomerados urbanos. Segundo semestre 2004
Nivel educativo Total Varones Mujeres
Total 100 100 100
Sin instruccin (1) 1.2 0.9 1.5
Primario incompleto 8.6 8.2 8.9
Primario completo 25.0 24.9 25.1
Secundario incompleto 21.3 23.5 19.4
Secundario completo 18.4 18.5 18.2
Superior universitario incompleto 13.8 13.8 13.7
Superior universitario completo 11.8 10.2 13.3
1) incluye nunca asisti, jardn e inicial.
Fuente: INDEC. Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin. Direccin de Estadsticas Sectoriales con
base en datos de la Encuesta Permanente de Hogares.
Cuadro 26
Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms con nivel educativo hasta primario
incompleto por regin segn grupo de edad y segn rea geogrfica. Ao 2000
Grupo de edad rea geogrfica Total
15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 y ms Urbana Rural
GBA 3.6 3.7 8.7 22.1 10.8 10.8
NOA 4.8 5.5 10.4 23.9 11.3 11.3
NEA 6 8.9 15.5 33.4 15.5 15.5
Cuyo 4 4.1 8.2 25.1 11.6 11.6
Pampeana 3.9 4.9 9.1 22.1 11.2 11.2
Patagnica 4.7 4.3 9.1 29.5 11.6 11.6
Fuente: SITEAL. IIPE-UNESCO: Resumen estadstico I. Totales regionales, p. 26.

Metropolitana: Ciudad de Buenos Aires - 24 partidos de la provincia de Buenos Aires.
Noroeste: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero, Tucumn.
Nordeste: Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones, Pampeana, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Resto provincia de
Buenos Aires, Santa Fe.
Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis.
Patagnica: Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Cuadro 27
Poblacin de 15 aos o ms y poblacin que no asiste pero asisti a un
establecimiento educacional por mximo nivel de instruccin alcanzado segn
sexo. Total Pas. Ao 2001
Sexo Poblacin Asisti a algn establecimiento educacional
de 15 aos Mximo nivel de instruccin alcanzado
y ms
Total Escolaridad bsica Escolaridad media
incompleta incompleta
% % %
Total 26,012,435 14,015,871 53.88 3,495,643 13.44 10,520,228 40.44
Varones 12,456,479 7,006,354 56.25 1,679,649 13.48 5,326,705 42.76
Mujeres 13,555,956 7,009,517 51.71 1,815,994 13.40 5,193,523 38.31
Elaboracin propia con base en: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
Escolaridad bsica incompleta: se refiere a la poblacin que asisti y no asiste, no aprob ningn grado, o tiene la
primaria incompleta.
Escolaridad media incompleta: se refiere a la poblacin que asisti y no asiste, y ha alcanzado el nivel primario com-
pleto o la secundaria incompleta.
Cuadro 28
Poblacin de 15 aos o ms y poblacin que no asiste pero asisti a un
establecimiento educacional por mximo nivel de instruccin alcanzado segn
sexo y grupos de edad. Total pas. Ao 2001
Sexo y Poblacin Asisti a algn establecimiento educacional
grupos de de 15 aos
Mximo nivel de instruccin alcanzado
edad y ms
Total Escolaridad bsica Escolaridad media
incompleta incompleta
% % %
Total 26,012,435 14,015,871 53.88 3,495,643 24.94 10,520,228 75.06
15-19 3,188,304 835,828 26.22 161,393 19.31 674,435 80.69
20-24 3,199,339 1,398,816 43.72 180,008 12.87 1,218,808 87.13
25-29 2,695,341 1,279,151 47.46 177,572 13.88 1,101,579 86.12
30-39 4,594,520 2,395,263 52.13 401,811 16.78 1,993,452 83.22
40-49 4,108,447 2,396,148 58.32 528,675 22.06 1,867,473 77.94
50-59 3,354,527 2,171,120 64.72 643,324 29.63 1,527,796 70.37
60-69 2,394,125 1,704,357 71.19 613,359 35.99 1,090,998 64.01
70-79 1,724,420 1,282,716 74.39 543,579 42.38 739,137 57.62
80 y ms 753,412 552,472 73.33 245,922 44.51 306,550 55.49
Varones 12,456,479 7,006,354 56.25 1,679,649 23.97 5,326,705 76.03

15-19 1,613,030 466,532 28.92 96,450 20.67 370,082 79.33
20-24 1,597,939 774,744 48.48 102,960 13.29 671,784 86.71
25-29 1,329,493 695,626 52.32 95,673 13.75 599,953 86.25
30-39 2,246,298 1,262,254 56.19 205,266 16.26 1,056,988 83.74
40-49 2,002,282 1,238,593 61.86 271,172 21.89 967,421 78.11
50-59 1,613,286 1,082,384 67.09 324,109 29.94 758,275 70.06
60-69 1,096,803 785,530 71.62 279,783 35.62 505,747 64.38
70-79 711,481 522,613 73.45 221,055 42.30 301,558 57.70
80 y ms 245,867 178,078 72.43 83,181 46.71 94,897 53.29
Mujeres 13,555,956 7,009,517 64.64 1,815,994 25.91 5,193,523 74.09

15-19 1,575,274 369,296 23.44 64,943 17.59 304,353 82.41
20-24 1,601,400 624,072 38.97 77,048 12.35 547,024 87.65
25-29 1,365,848 583,525 42.72 81,899 14.04 501,626 85.96
30-39 2,348,222 1,133,009 48.25 196,545 17.35 936,464 82.65
40-49 2,106,165 1,157,555 54.96 257,503 22.25 900,052 77.75
50-59 1,741,241 1,088,736 62.53 319,215 29.32 769,521 70.68
60-69 1,297,322 918,827 70.82 333,576 36.30 585,251 63.70
70-79 1,012,939 760,103 75.04 322,524 42.43 437,579 57.57
80 y ms 507,545 374,394 73.77 162,741 43.47 211,653 56.53
Nota: la poblacin que declar haber asistido a niveles educativos y/o aos pertenecientes a la estructura educativa
correspondiente a la Ley Federal de Educacin ha sido asignada al nivel y/o ao equivalente de la vieja estructura
educativa. En este sentido cabe aclarar que el nivel primario equivale a los aos 1 a 7 de la Educacin General Bsica
y el nivel secundario equivale al 8 y 9 aos de la Educacin General Bsica y a todos los aos del nivel polimodal.
Escolaridad bsica incompleta: se refiere a la poblacin que asisti y no asiste, no aprob ningn grado o tiene la
primaria incompleta.
Escolaridad media incompleta: se refiere a la poblacin que asisti y no asiste, y ha alcanzado el nivel primario com-
pleto o la secundaria incompleta.
Cuadro 29
% de alumnos/as matriculados/as por edad segn nivel de enseanza
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2002
Nivel de TOTAL Hasta 14 aos 15 a 17 aos 18 a 29 aos 30 aos y
enseanza ms
Total 100 2.62 11.33 55.85 30.19
Primario 100 10.72 16.15 24.64 48.49
Medio 100 0.15 9.87 65.36 24.62
Elaboracin propia con base en: Relevamiento Anual 2003. Datos provisorios. En: Gobierno Ciudad de Buenos
Aires. Panorama educativo, p. 27.
Cuadro 30
% de alumnos/as matriculados/as por edad segn nivel de enseanza
Provincia de Buenos Aires. Ao 2005
Nivel de TOTAL Hasta 14 15 a 17 18 a 29 30 aos y
enseanza aos aos aos ms
TOTAL 100 0.43 18.63 32. 72 27.31
Primario 100 1.12 37.34 32.72 28.83
Medio 100 0.05 8.05 65.45 26.45
Elaboracin propia con base en: Pcia. de Buenos Aires. Direccin General de Cultura y Educacin. Informacin
estadstica. Febrero 2006, p. 28.
113 | CREFAL Lidia Mercedes Rodrguez Situacin presente de la educacin de jvenes y adultos en Argentina | 114
Cuadro 31
Matrcula por edades simples. Educacin de Adultos. Educacin General Bsica. Provincia de Buenos Aires
Ao Matricula Variacin de Matrcula segn edad
matricula 12 13 14 15 16 17 18 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 y ms
2005 86,978 1.50% 17 125 828 4,222 16,588 11,664 7,453 4,730 9,742 6,536 5,483 4,690 4,104 3,623 2,982 4,191
2004 85,714 4.60% 18 151 892 3,952 15,385 11,350 7,451 5,323 10,856 7,092 5,658 4,526 4,197 3,250 2,450 3,163
2003 81,967 10.10% 25 178 1,047 3,910 14,050 10,881 7,426 5,227 10,207 6,127 5,147 4,377 4,176 3,355 2,691 3,143
2002 74,440 28 178 1,026 3,648 12,593 9,691 7,659 5,374 9,750 5,717 4,636 3,641 3,235 2,538 1,980 2,746
Pcia. de Buenos Aires. Direccin General de Cultura y Educacin. Informacin estadstica. Febrero 2006. p. 28.
Cuadro 32
Matrcula por edades simples. Bachilleratos de Adultos
Provincia de Buenos Aires
Ao Matrcula Variacin de Matrcula segn edad
matricula menos 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 y
de 14 ms
2005 153,912 -7,60% 41 30 465 2,968 8,951 17,348 15,341 12,252 9,223 8,305 8,016 7,947 22,310 13,871 10,026 7,438 4,746 2,821 1,813
2004 166,499 -2,00% 7 11 185 2,373 7,388 14,519 13,646 12,589 11,135 10,604 10,001 10,031 28,576 15,907 11,095 8,174 5,299 3,032 1,927
2003 169,971 -1,80% 3 20 179 1,735 5,548 11,554 12,260 14,427 12,631 12,507 11,498 10,718 30,591 17,181 11,560 8,145 5,028 2,707 1,679
2002 173,014 4 22 238 2,029 5,244 10,649 14,645 17,770 14,933 13,385 11,637 11,653 28,846 15,120 10,497 7,306 4,813 2,613 1,610
Pcia. de Buenos Aires. Direccin General de Cultura y Educacin. Informacin estadstica. Febrero 2006, p. 28.
Cuadro 33
Tasas de escolarizacin, segn deciles de ingreso familiar per cpita.
Total Aglomerados. Provincia de Buenos Aires. Aos 1995 - 2005 (*)
Poblacin de 15 a 18 aos
Ao Total Sin ingresos Deciles 2 y 3 Deciles 4 a 8 Deciles 9 y 10
y decil 1
1995 60.70% 40.30% 48.50% 68.70% 97.10%
1996 59.80% 37.10% 58.20% 69.70% 97.60%
1997 64.90% 43.00% 57.90% 75.50% 85.90%
1998 69.70% 61.20% 66.30% 74.70% 91.40%
1999 75.70% 69.20% 72.80% 82.30% 96.20%
2000 73.80% 64.00% 75.40% 75.20% 94.10%
2001 74.70% 65.60% 73.10% 76.50% 91.60%
2002 80.80% 72.50% 78.90% 84.20% 93.80%
2003 80.00% 72.00% 76.90% 82.00% 98.60%
2004 79.30% 67.60% 74.80% 86.90% 98.00%
2005 78.70% 75.20% 73.70% 80.90% 98.70%
Pcia. de Buenos Aires. Direccin General de Cultura y Educacin. Informacin estadstica. Febrero 2006, p. 36.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del INDEC; EPH, primer semestre 2005.
Incluye los aglomerados de Conurbano, Gran La Plata, Baha Blanca y Mar del Plata.
Cuadro 34
% de mujeres por nivel de enseanza segn sector de gestin. Total pas
Sector de Total Primario EGB 1 y 2 EGB 3 Medio Polimodal
gestin % % % % % %
Total pas 51.1 55.4 53.0 47.1 51.2 50.2
Estatal 51.7 55.6 53.0 47.2 52.1 50.6
Privada 43.8 49.0 51.8 42.9 42.5 46.9
Elaboracin propia con base en: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Rele-
vamiento Anual 2005.
116 | CREFAL Lidia Mercedes Rodrguez Situacin presente de la educacin de jvenes y adultos en Argentina | 117
Cuadro 35
Porcentaje de mujeres por nivel de enseanza y sector de gestin segn divisin poltico-territorial
Ao 2005
Divisin Total Primario EGB 1 y 2 EGB 3 Medio Polimodal
polticoterritorial Total Estatal Privado Total Estatal Privado Total Estatal Privado Total Estatal Privado Total Estatal Privado Total Estatal Privado
Total Pas 51.1 51.7 43.8 55.4 55.6 49.0 53.0 53.0 51.8 47.1 47.2 42.9 51.2 52.1 42.5 50.2 50.6 46.9
Buenos Aires 49.3 49.8 41.9 54.3 54.3 68.9 45.9 45.9 46.9 50.4 51.2 41.7 20.0 20.0
Partidos del Conurbano 50.6 51.3 42.2 58.4 58.4 68.6 46.8 46.8 50.0 51.4 52.6 41.9 19.2 19.2
Buenos Aires Resto 47.7 47.9 41.0 49.3 49.3 70.6 44.7 44.7 44.4 49.1 49.5 40.8 21.4 21.4
Catamarca 46.7 46.7 46.4 46.4 39.2 39.2 49.2 49.2
Chaco 53.1 53.5 42.5 57.2 57.5 46.6 13.5 13.5 50.9 51.7 40.9 4.9 4.9
Chubut 53.9 54.0 37.1 60.3 60.3 39.9 39.9 53.7 53.9 37.1 51.2 51.2
Ciudad de Buenos Aires 54.4 55.4 45.3 62.3 62.5 59.1 53.2 54.3 44.0
Crdoba 52.2 53.4 45.8 53.8 53.8 60.8 50.4 51.4 43.6 53.0 55.0 46.6
Corrientes 41.2 41.2 41.5 37.1 36.7 56.3 69.1 69.1 49.2 53.3 39.3 !
Entre Ros 52.0 52.0 53.1 22.2 22.2 51.0 50.0 67.7 52.6 52.9 45.8 52.8 52.9 50.5 56.1 56.3 53.3
Formosa 49.4 49.7 41.8 51.4 51.4 46.9 47.4 41.8
Jujuy 54.6 54.6 68.7 68.7 43.7 43.7 45.8 45.8
La Pampa 60.3 61.9 49.6 64.4 64.4 49.6 50.1 45.6 56.7 57.2 46.4 69.2 74.5 51.6
La Rioja 48.0 47.4 66.9 41.9 41.9 53.5 53.5 48.4 46.6 79.7 45.1 45.1 53.2 53.1 54.0
Mendoza 50.4 51.0 39.0 49.5 49.8 20.5 45.2 45.7 30.4 55.3 56.3 42.8
Misiones 48.5 49.0 41.5 70.0 70.0 47.5 47.7 40.0 49.3 49.6 43.7 42.6 42.6 48.7 50.4 40.7
Neuqun 53.5 54.1 42.8 56.9 58.8 29.1 52.7 53.0 47.2
Ro Negro 57.5 57.6 56.3 67.4 68.2 53.6 54.6 54.6 59.7
Salta 53.7 53.7 34.0 58.3 58.3 51.6 51.7 38.6 53.3 53.3 0.0
San Juan 46.6 46.3 49.0 45.8 46.4 16.9 33.3 33.3 45.3 46.2 33.5 73.1 73.1
San Luis 46.4 46.4 45.2 29.6 29.6 42.3 41.8 53.4 50.6 51.4 40.7
Santa Cruz 48.3 48.7 29.3 46.6 48.0 22.8 45.0 45.3 34.2 62.7 62.7 52.9 52.9
Santa Fe 55.5 56.4 40.1 56.5 56.5 50.0 65.4 65.4 54.7 56.3 39.8
Santiago del Estero 51.2 51.2 46.8 52.7 52.8 40.0 36.6 31.7 48.6 52.0 52.0 35.8 35.8
Tierra del Fuego 52.3 52.3 65.9 65.9 49.9 49.9
Tucumn 49.9 51.1 44.0 51.3 51.4 43.6 51.3 51.7 44.0 47.8 52.4 44.0 46.6 46.7 45.1
Nota: Los datos de las provincias de Chubut y San Juan corresponden al Relevamiento Anual 2004.
Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual 2005.
Cuadro 36
Alumnos, unidades educativas, cargos docentes, horas ctedra y mdulos por
nivel. Total pas
TOTAL
Total Primario EGB 1 y 2 EGB 3 Medio Polimodal
Alumnos Matriculados 625,495 74,748 58,739 98,763 331,623 61,622

Unidades Educativas 6,074 2,729 1,359 1,986
Cargos Docentes 19,156 9,776 2,328 7052
Horas Ctedra 242,341 3,038 25,530 213,773
Mdulos 1,599 1,446 97 1,401
Primario y Medio corresponden a la estructura tradicional del sistema escolar, mientras que la de EGB 1, 2 y 3
y Polimodal corresponden a la creada a partir de la Reforma Educativa.
Cuadro 37
Alumnos por nivel en porcentajes. Total del pas
Ciclo o nivel
Total Primario EGB 1 y 2 EGB 3 Medio Polimodal
625,495 74,748 58,739 98,763 331,623 61,622
100 11.95 9.39 15.79 53.02 9.85
Cuadro 38
Educacin de Adultos. Alumnos por nivel de enseanza segn divisin
poltico-territorial. Total Pas. Ao 2001-2005
Ao Total Primario / EGB EGB 3 Medio /
1y2 Polimodal
2001 602,609 142,554 54,168 405,887
2002 610,091 138,125 79,207 392,759
2003 613,194 136,354 90,040 386,800
2004 640,611 135,291 97,744 407,576
2005 625,495 133,487 98,763 393,245
Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual 2001, 2002,
2003, 2004, 2005.
Cuadro 39
Alumnos por sector de gestin segn nivel. Total pas
Alumnos Total Estatal Privado
matriculados
Total 625,495 584,282 93.41 41,213 6.59
Primario 74,748 73,312 98.08 1,436 1.92
EGB 1 y 2 58,739 58,116 98.94 623 1.06
EGB 3 98,763 96,745 97.96 2,018 2.04
Medio 331,623 302,503 91.22 29,120 8.78
Polimodal 61,622 53,606 86.99 8,016 13.01
Elaboracin propia con base en: Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.
Relevamiento Anual 2005.
Cuadro 40
Alumnos matriculados. Sector privado
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total 7.72 6.80 5.57 5.45 6.23 6.59
Primario
EGB 1 y 2 1.84 2.38 1.65 2.97 3.12 2.98
EGB 3 0.49 1.21 1.53 1.68 2.04
Medio
Polimodal 10.22 9.20 7.82 19.43 20.68 21.79
Elaboracin propia con base en: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Releva-
miento Anual 2000, 2001,2002, 2003, 2004, 2005.
Cuadro 41
Total del pas. Alumnos por nivel segn divisin poltico territorial
Divisin poltico Total Primario EGB EGB 3 Medio Poli-
territorial 1y2 modal
Total Pas 625,495 74,748 58,739 98,763 331,623 61,622
Buenos Aires 255,266 32,049 50,047 167,400 5,770
Partidos del Conurbano 146,972 17,591 28,289 97,380 3,712
Buenos Aires Resto 108,294 14,458 21,758 70,020 2,058
Catamarca 3,929 957 697 2,275
Chaco 18,792 10,216 288 8,002 286
Chubut 9,599 2,379 950 6,010 260
Ciudad de Buenos Aires 50,806 6,681 44,125
Crdoba 45,772 8,496 16,665 20,611
Corrientes 8,402 5,662 81 2,659
Entre Ros 21,385 383 3,896 6,027 9,961 1,118
Formosa 7,206 3,935 3,271
Jujuy 11,902 4,584 174 7,144
La Pampa 5,065 770 1,718 626 1,951
La Rioja 4,095 1,207 615 1,216 235 822
Mendoza 27,926 5,643 10,312 11,971
Misiones 20,576 10 4,751 9,927 915 4,973
Neuqun 16,071 3,301 12,770
Ro Negro 18,367 4,176 14,191
Salta 19,116 3,913 7,407 7,796
San Juan 7,445 3,379 114 3,617 335
San Luis 2,741 27 1,325 1,389
Santa Cruz 6,638 1,000 3,287 166 2,185
Santa Fe 36,492 15,674 26 20,792
Santiago del Estero 7,316 3,242 257 3,557 260
Tierra del Fuego 3,167 466 2,701
Tucumn 17,421 6,075 4,910 4,541 1,895
Nota: Los datos de las provincias de Chubut y San Juan corresponden al Relevamiento Anual 2004.
Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual 2005.
Anexo 2
Cronologa presidentes argentinos

Fecha Presidente
1958. 1-05 Arturo Frondizi
1962. 30-03 Jos M. Guido. (Interrupcin del orden institucional)
1963. 12-10 Arturo Illia
1973. 05-25 Hctor J. Cmpora
1973. 07-13 Ral Lastiri
1973. 10-12 Juan D. Pern
1974. 06-29 Mara E. M. de Pern
1976. 03-24 Jorge R. Videla (Interrupcin del orden institucional)
1981. 03-29 Roberto Viola (Interrupcin del orden institucional)
1981. 06-17 Leopoldo Galtieri (Interrupcin del orden institucional)
1982. 07-1 Reinaldo Bignone (Interrupcin del orden institucional)
1983. 12-10 Ral Alfonsn
1989. 07-09 Carlos Menen
1995. 09-07 Carlos Menen
1999. 10-12 Fernando De La Ra
2001. 21-12 Ramon Puerta (Presidente del Senado, por renuncia de de La Rua)
2001. 22-12 Adolfo Rodrguez Sa (elegido por el Congreso, interino por 60 das)
Eduardo Camao (presidente de la Cmara de Diputados, por renun-
2001. 31-12 cia de Puerta y Rodriguez Saa)
2002. 1-1 Eduardo Duhalde / presidente por una Asamblea Legislativa
2003. 25-05 Nstor Kirchner
Anexo 3
Ley de financiamiento educativo
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina

reunidos en Congreso, etc. Sancionan con fuerza de Ley:
ARTCULO 1 El Gobierno nacional, los Gobiernos provinciales y la Ciudad Au-

tnoma de Buenos Aires aumentaran la inversin en educacin,
ciencia y tecnologa, entre los aos 2006 y 2010, y mejorarn la
eficiencia en el use de los recursos con el objetivo de garantizar
la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas
de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investiga-
cin cientfico-tecnolgica, reafirmando el rol estratgico de la
educacin, la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico y
socio-cultural del pas.
ARTCULO 2 El incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa se
destinar, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos:
a) Incluir en el nivel inicial al CIEN POR CIENTO (100%) de la po-

blacin de CINCO (5) aos de edad y asegurar la incorporacin
creciente de los nios y nias de TRES (3) y CUATRO (4) aos,
priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos.
b) Garantizar un mnimo de DIE Z (10) aos de escola-
ridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes.
Asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con nece-
sidades educativas especiales. Lograr que, como mnimo, el
TREINTA POR CIENTO (30%) de los alumnos de educacin
bsica tengan acceso a escuelas de jornada extendida o
completa, priorizando los sectores sociales y las zonas geo-
grficas ms desfavorecidas.
c) Promover estrategias y mecanismos de asignacin de recursos
destinados a garantizar la inclusin y permanencia escolar en
nios,nias y jvenes que viven en hogares por debajo de la
lnea de pobreza mediante sistemas de compensacin que
permitan favorecer la igualdad de oportunidades en el sistema
educativo nacional.
d) Avanzar en la universalizacin del nivel medio/polimodal
logrando que los jvenes no escolarizados, que por su edad
deberan estar incorporados a este nivel, ingresen o se rein-
corporen y completen sus estudios.
e) Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y
fortalecer la educacin de jvenes y adultos en todos los
niveles del sistema.
f) Producir las transformaciones pedaggicas y organizacionales
que posibiliten mejorar la calidad y equidad del sistema educa-
tivo nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando

la apropiacin de los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios por
la totalidad de los alumnos de los niveles de educacin inicial,
bsica/primaria y media/polimodal.
g) Expandir la incorporacin de las tecnologas de la informacin
y de la comunicacin en los establecimientos educativos y
extender la enseanza de una segunda lengua.
h) Fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional im-
pulsando su modernizacin y vinculacin con la produccin y
el trabajo. Incrementar la inversin en infraestructura y equipa-
miento de las escuelas y centros de formacin profesional.
i) Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes
de todos los niveles del sistema educativo, la jerarquizacin
de la carrera docente y el mejoramiento de la calidad en la
formacin docente inicial y continua.
j) Fortalecer la democratizacin, la calidad, los procesos de
innovacin y la pertinencia de la educacin brindada en el
sistema universitario nacional.
k) Jerarquizar la investigacin cientfico-tecnolgica y garantizar
el cumplimiento de los objetivos propuestos para el sistema
cientfico-tecnolgico nacional.
ARTCULO 3 El presupuesto consolidado del Gobierno nacional, las provincias

y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires destinado a la educa-
cin, la ciencia y la tecnologa se incrementar progresivamente
hasta alcanzar, en el alto 2010, una participacin del SEIS POR
CIENTO (6%) en el Producto Interno Bruto (PIB).
ARTCULO 4 A fin de lograr el cumplimiento de los objetivos descriptos en el
artculo 2 de la presente ley, el gasto consolidado en educacin,
ciencia y tecnologa del Gobierno nacional crecer anualmente
respecto del ao 2005, de acuerdo a los porcentajes que
se consignan en el siguiente cuadro:
Ao GEC/PIB Aumento acumulado del gasto en educacin,

Meta anual en % ciencia y tecnologa del Gobierno Nacional
2006 4,7 GEN 2005 x (PIB 2006/2005 -1) + 40% x (4,7%-GEC
2005/P1B 2005x100) x PIB 2006
2007 5,0 GEN 2005 x (PIB 2007/2005 -1) + 40% x (5,0%-GEC
2005/PIB 2605x100) x PIB 2007
2008 5,3 GEN 2005 x (PIB 2008/2005 -1) + 40% x (5,3%-GEC
2005/PIB 2:6651665.x PIB 2008
2009 5,6 GEN 2005 x (PIB 2009/2005 -1) + 40% x (5,6%-GEC
2005/PIB 2005x100) x PIB 2009
2010 6,0. GEN 2005 x (PIB 2010/2005 -1) + 40% x (6,0%-GEC
2005/PIB 2005x100) x PIB 2010
Donde:
GEC: Gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa.
PIB: Producto Interno Bruto.
GEN: Gasto en educacin ciencia y tecnologa del Gobierno nacional.
40% = Participacin del Gobierno nacional en el esfuerzo de inversin adicional para el cumplimiento de la Meta
de crecimiento anual de GEC/PIB.
El Gobierno nacional financiar con sus recursos los programas

destinados a cumplir los objetivos especificados en los incisos j)
y k) del artculo 2 de la presente ley en lo atinente a instituciones
y organismos dependientes del Estado nacional.
La distribucin de los recursos incrementales de jurisdiccin nacional
destinados a la educacin no universitaria, universitaria y el sistema
cientfico-tecnolgico deber realizarse conforme a las participacio-
nes actuales del Gasto Educativo Consolidado del ao 2005.
ARTCULO 5 A fin de lograr el cumplimiento de los objetivos descriptos en el
artculo 2 de la presente ley, el gasto consolidado en educacin,
ciencia y tecnologa de las provincias y de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires se incrementar anualmente respecto del
ao 2005, de acuerdo a los porcentajes que se consignan en el
siguiente cuadro:
Ao GEC/PIB Aumento acumulado del gasto en educacin,

Meta anual en % ciencia y tecnologa de las Provincias y la CIUDAD
AUTNOMA DE BUENOS AIRES
2006 4,7 GEP 2005 x (PIB 2006/2005 -1) + 60% x (4,7%-GEC
2005/PIB 2005x100) X PIB 2006
2007 5,0 GEP 2005 x (PIB 2007/2005 -1) + 60% x (5,0%-GEC
2005/PIB 2005x100) X PIB 2007
2008 5,3 GEP 2005 x (PIB 2008/2005 -1) + 60% x (5,3%-GEC
2005/PIB 2005x100) x PIB 2008
2009 5,6 GEP 2005 x (PIB 2009/2005 -1) + 60% x (5,6%-GEC
2005/PIB 2005x100) x PIB 2009
2010 6,0 GEP 2005 x (PIB 2010/2005 -1) + 60% x (6,0%-GEC
2005/PIB 2005x100) x PIB 2010
Donde:
GEC: Gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa.
PIB: Producto Interno Bruto.
GEP: Gasto en educacin, ciencia y tecnologa de las provincial y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
60% = Participacin de los Gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el esfuerzo de inversin
adicional para el cumplimiento de la meta de crecimiento anual de GEC/PIB.
Este incremento se destinar prioritariamente a: i) mejorar las re-

muneraciones docentes, ii) adecuar las respectivas plantas orgnicas
funcionales a fin de asegurar la atencin de una matrcula creciente,
iii) jerarquizar la carrera docente garantizando su capacitacin con
el objeto de mejorar la calidad educativa.
ARTCULO 6. A los efectos de los clculos previstos en los artculos 4 y 5 de la
presente ley, se utilizar el Producto Interno Bruto contemplado en
la presentacin del proyecto de Ley de Presupuesto de la Adminis-
tracin Nacional.
En los ejercicios fiscales en donde no haya incremento en el PIB o
cuando la variacin del mismo no genere el incremento en la recau-
dacin exigible para alcanzar las metas financieras previstas, la meta
anual deber adecuarse proporcionalmente de la recaudacin.
Podrn las partes, de comn acuerdo, en cada convenio bilateral re-
definir plazos, condiciones y alcances de los compromisos asumidos.
ARTCULO 7 Establcese, por el plazo de CINCO (5) aos, una asignacin espe-
cfica de recursos coparticipables en los trminos del inciso 3 del
artculo 75 de la Constitucin Nacional con la finalidad de garantizar
condiciones equitativas y solidarias en el sistema educativo nacional,
y de coadyuvar a la disponibilidad de los recursos previstos en el
artculo 5 de la presente ley en los presupuestos de las Provincias
y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Ser objeto de tal afectacin el incremento, respecto del ao
2005, de los recursos anuales coparticipables correspondientes a las
provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el Rgimen

de la Ley N 23.548 y sus modificatorias y complementarias.
El monto total anual de la afectacin referida ser equivalente al
SESENTA POR CIENTO (60%) del incremento en la participacin del
gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa en el Producto
Interno Bruto, segn surge del segundo sumando del cuadro del
artculo 5 de la presente ley.
ARTCULO 8 La determinacin del monto de la asignacin especifica correspon-
diente a cada provincia y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a
partir del monto total que surge de la aplicacin del artculo anterior,
se efectuar conforme a un ndice que se construir anualmente
en funcin de los siguientes criterios:
a) La participacin de la matrcula de cada provincia y de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires en el total de los niveles inicial a
superior no universitario, correspondiente a todos los tipos de
educacin (ponderacin OCHENTA POR CIENTO (80%)).
b) La incidencia relativa de la ruralidad en el total de la matricula
de educacin comn de cada provincia y de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires (ponderacin DIEZ POR CIENTO (10%).
c) La participacin de la poblacin no escolarizada de TRES (3)
a DIECISIETE (17) aos de cada Provincia y de la Ciudad Au-
tnoma de Buenos Aires en el total (ponderacin DIEZ POR
CIENTO (10%).
Para la determinacin anual del ndice de contribucin ser de

aplicacin obligatoria la informacin suministrada por: 1) la DI-
RECCIN NACIONAL DE INFORMACIN Y EVALUACIN DE LA
CALIDAD EDUCATIVA del MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y
TECNOLOGA en su relevamiento anual para los criterios a y b, y 2) el
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS del MINISTERIO
DE ECONOMA Y PRODUCCIN para el criterio c. En este ltimo
caso, la informacin se referir a los datos del ltimo censo nacio-
nal disponible. En ningn caso se utilizarn datos de poblacin no
escolarizada que resulten de extrapolaciones a periodos posteriores
al ltimo censo nacional.
La determinacin de los importes afectados se realizar a los
efectos de que cada jurisdiccin refleje en su presupuesto anual el
compromiso financiero derivado de la aplicacin del artculo 5 de
la presente ley.
El ndice que se aplicar para cada jurisdiccin en el ao 2006 ser
el que figura en el ANEXO I. Para los aos siguientes, el MINISTERIO
DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA calcular y comunicar

el referido ndice para la elaboracin del proyecto de Ley de Presu-
puesto de la Administracin Nacional del respectivo ao.
ARTCULO 9 Crase, en el mbito del MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA
Y TECNOLOGA, el Programa Nacional de Compensacin Salarial
Docente, cuyo objetivo ser el de contribuir a la compensacin de
las desigualdades en el salario inicial docente en aquellas provincias
en las cuales se evale fehacientemente que, a pesar del esfuerzo
financiero destinado al sector y de las mejoras de la eficiencia en
la asignacin de los recursos, no resulte posible superar dichas
desigualdades.
En la reglamentacin de la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional,
con la participacin del Consejo Federal de Cultura y Educacin, fija-
ra criterios de asignacin tendientes a compensar las desigualdades
existentes entre las diferentes jurisdicciones mediante un porcentaje
de los recursos determinados en el artculo 4 que se destinarn al
Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, as como su
operatoria y los requisitos que debern cumplir las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires para acceder a los recursos.
ARTCULO 10 El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA juntamente
con el Consejo Federal de Cultura y Educacin y las entidades gre-
miales docentes con representacin nacional, acordarn un conve-
nio marco que incluir pautas generales referidas a: a) condiciones
laborales, b) calendario educativo, c) salario mnimo docente y d)
carrera docente.
ARTCULO 11 El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, en su
carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, acordar con las
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mbito
del Consejo Federal de Cultura y Educacin, la implementacin y
seguimiento de las polticas educativas destinadas a cumplir con
los objetivos establecidos en el artculo 2. A tal fin, se establecern
los programas, actividades y acciones que sern desarrollados para
coadyuvar al cumplimiento de dichos objetivos, as como para el
mejoramiento de las capacidades de administracin y evaluacin
y de la eficiencia del gasto sectorial.
ARTCULO 12 El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, en su
carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, llevar a cabo
convenios bilaterales con las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, en los que se establecern, en funcin de los objetivos
establecidos en el artculo 2 de la presente ley, las metas anuales
a alcanzar durante los prximos CINCO (5) aos, los recursos fi-
nancieros de origen nacional y provincial que se asignarn para su
cumplimiento y los mecanismos de evaluacin destinados a verificar

su correcta asignacin.
Los compromisos de inversin sectorial anual por parte de las
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sern consistentes
con: a) una participacin del gasto en educacin en el gasto pblico
total no inferior a la verificada en el ao 2005 y b) un gasto anual
por alumno no inferior al verificado en el ao 2005.
ARTCULO 13 La informacin referida tanto a las metas anuales, como a las me-
todologas, los resultados de las evaluaciones de cumplimiento de
las mismas y los recursos invertidos en las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, ser de amplio acceso y difusin p-
blica. A tal fin, en los convenios bilaterales a los que se refiere el
artculo anterior, se establecern los mecanismos e instrumentos
mediante los cuales esa informacin ser puesta a disposicin de
la sociedad.
ARTCULO 14 La distribucin de los recursos previstos anualmente en los Pre-
supuestos de la Administracin Pblica Nacional destinados a
los sistemas educativos provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, deber observar: a) la distribucin nacional de la
matricula y de la poblacin no escolarizada de TRES (3) a DIECI-
SIETE (17) aos, b) la incidencia relativa de la ruralidad respecto
del total de la matrcula y de la poblacin no escolarizada, c) la
capacidad financiera de las Provincias y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires en la inversin destinada al sistema educativo, e)
la incidencia de la sobreedad escolar, la tasa de repitencia y la tasa
de desgranamiento educativo y, f) el cumplimiento de las metas
anuales que se acuerden en virtud de lo establecido en el artculo
12 de la presente ley.
La ponderacin de los mencionados indicadores se efectuar
con la intervencin del Consejo Federal de Cultura y Educacin,
utilizando la informacin oficial ms actualizada.
ARTCULO 15 Para acceder a los recursos previstos anualmente en los Presupuestos
de la Administracin Pblica Nacional en funcin de los objetivos
de la presente ley, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires debern dar cumplimiento a las condiciones y requisitos que
establezca la reglamentacin de la presente ley y los convenios a
que se refiere el artculo 12.
ARTCULO 16 A los efectos de dotar de una mayor transparencia a la gestin
pblica, la estructura programtica de los presupuestos anuales
de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deber
reflejar en forma separada la asignacin de los recursos transferidos
en virtud de lo establecido por el articulo 4 y afectados en virtud
de lo establecido por el artculo 5 de la presente ley, de modo de

facilitar su seguimiento, monitoreo y evaluacin en los trminos
que establezca la reglamentacin de la presente ley.
El Gobierno nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Bue-
nos Aires debern presentar regularmente la informacin sobre la
ejecucin presupuestaria de los recursos asignados a la educacin,
informando en particular sobre el gasto por alumno, la participa-
cin del gasto en educacin en el gasto pblico total, el grado de
cumplimiento de las metas fsicas y financieras comprometidas y
las inversiones realizadas en el perodo. Esta informacin deber
estar disponible pblicamente en sus pginas web durante el ao
de ejecucin presupuestaria, para corroborar el cumplimiento de
las metas establecidas en la presente ley.
El Consejo Federal de Cultura y Educacin ser el organismo encar-
gado de evaluar el funcionamiento del sistema de informacin fsica
y financiera conforme a los clasificadores presupuestarios utilizados
por la Ley N 25.917 con el objeto de garantizar la homogeneidad
de la informacin y el estricto cumplimiento de los compromisos
entre las partes.
ARTCULO 17 Ante el incumplimiento de las obligaciones por parte de las pro-
vincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que se derivan de la
presente ley, el MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLO-
GA, en su carcter de autoridad de aplicacin en consulta con el
Consejo Federal de Cultura y Educacin, instrumentar o promover
la ejecucin total o parcial de la retencin de las transferencias de
los fondos asignados en el presupuesto del MINISTERIO DE EDU-
CACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA con destino a las jurisdicciones
hasta tanto se cumplimenten las condiciones acordadas con el
Gobierno nacional.
ARTCULO 18 En los casos en que se proceda a retener los fondos asignados a
una jurisdiccin, de acuerdo con lo previsto en el artculo anterior, y
vencido el plazo que se establezca, el MINISTERIO DE EDUCACIN,
CIENCIA Y TECNOLOGA podr reasignarlos con los criterios esta-
blecidos en el artculo 14 de la presente ley, teniendo en cuenta el
esfuerzo de cada jurisdiccin.
ARTCULO 19 Modifcase el artculo 1 de la Ley N 25.919 Fondo Nacional de In-
centivo Docente, que queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 1: Prorrgase la vigencia del Fondo Nacional de Incentivo
Docente, creado por la Ley N 25.053, por el trmino de CINCO (5)
aos a partir del 1 de enero de 2004.
ARTCULO 20 En los casos en que la ejecucin de la presente norma por parte de

las jurisdicciones afecte el cumplimiento del artculo 10 de la Ley
N 25.917, el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal considerar
especialmente las erogaciones realizadas en materia de educacin
para el cumplimiento de las metas del artculo 2.
ARTCULO 21 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES,

A LOS VEINTIUN DAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AO DOS MIL CINCO.
Anexo I
Determinacin del ndice de recursos coparticipables afectados para el Ao 2006,

segn jurisdiccin.
Jurisdiccin Distribucin Incidencia Distribucin Matrcula Incidencia Poblacin no Porcentaje de

de matrcula ruralidad de poblacin 80% ruralidad escolarizada afectacin
2003 (%) 2003 (%) no (10 %) (10%)
escolarizada
2001 (%)
Buenos Aires 36.8 2.25 28.8 29.44 0.07 2.66 32.17
Catamarca 1.1 24.33 1.3 0.87 0.75 0.13 1.75
Chaco 3.2 16.62 5.6 2.53 0.51 0.56 3.60
Chubut 1.3 10.74 1.2 1.02 0.33 0.12 1.46
C.A.B.A 6.3 0.00 1.9 5.06 0.00 0.19 5.25
Crdoba 8.0 9.23 8.0 6.41 0.28 0.80 7.50
Corrientes 2.9 17.43 4.3 2.32 0.54 0.43 3.29
Entre Ros 3.2 13.41 3.9 2.53 0.41 0.39 3.33
Formosa 1.7 18.93 2.5 1.36 0.58 0.25 2.20
Jujuy 2.0 11.78 2.4 1.63 0.36 0.24 2.24
La Pampa 0.8 14.10 1.0 0.60 0.43 0.10 1.13
La Rioja 0.9 18.21 1.0 0.76 0.56 0.10 1.42
Mendoza 4.3 15.07 5.4 3.44 0.46 0.54 4.44
Misiones 3.1 26.98 5.9 2.49 0.83 0.59 3.92
Neuqun 1.6 7.92 1.4 1.29 0.24 0.14 1.68
Ro Negro 1.8 11.28 1.6 1.44 0.35 0.16 1.94
Salta 3.6 16.03 4.8 2.88 0.49 0.48 3.85
San Juan 1.6 16.25 2.3 1.31 0.50 0.23 2.05
San Luis 1.1 11.84 1.2 0.86 0.37 0.12 1.34
Santa Cruz 0.6 1.54 0.4 0.52 0.05 0.04 0.60
Santa Fe 7.8 9.41 6.7 6.22 0.29 0.67 7.18
Stgo. del 2.4 31.52 4.3 1.93 0.97 0.43 3.34
Estero
T. del Fuego 0.4 1.59 0.2 0.29 0.05 0.02 0.36
Tucumn 3.5 17.99 6.1 2.80 0.55 0.61 3.96
Total 100.0 9.25 100.00 80.00 10.00 10.00 100.00
Anexo 4
Acuerdo marco para la educacin de
jvenes y adultos
Introduccin
El presente documento constituye el Acuerdo Marco de la Educacin de Jvenes y

Adultos con el fin de transformar esta educacin, garantizada en el artculo 30 de
la Ley Federal de Educacin N 24.195, a las necesidades del siglo XXI y articularla
al conjunto de las transformaciones educativas que tienen lugar en el marco de la
aplicacin de la misma Ley.
Adopta la definicin de rgimen como el modo en que se rige una forma de
organizar un conjunto de ofertas especficas. Asimismo el aprovechamiento de
las mismas, y su articulacin con otras cuando ese conjunto est destinado a un
grupo de personas o a un tipo de educacin que exige adaptaciones respecto del
denominado sistema regular de enseanza.
Este documento parte de la definicin de la educacin de adultos tomada de
la Declaracin de Hamburgo que la Argentina suscribi en 1997. "Por educacin
de adultos se entiende el conjunto de procesos de aprendizaje, formal o no, gra-
cias al cual las personas cuyo entorno social considera adultos, desarrollan sus
capacidades, enriquecen sus conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas
o profesionales o las reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las
de la sociedad." La educacin de adultos es concebida en consecuencia, como
educacin durante toda la vida.
A continuacin se presentan principios y criterios generales y especficos para
la transformacin de la oferta necesaria para que los jvenes y los adultos tengan
mayores y mejores oportunidades de completar su educacin general y de acceder
a una formacin tcnico-profesional pertinente y de calidad.
Se presentan tambin estrategias para la transicin desde el actual rgimen de
educacin de adultos y servicios de educacin tcnico-profesional hacia una nueva
concepcin de educacin de los jvenes y adultos.
1. Principios y Criterios generales para un

nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos
Este documento asume como punto de partida los siguientes principios y criterios
generales.
1.1. El derecho de todas las personas a una educacin de calidad acorde

con las transformaciones del mundo contemporneo
La igualdad de oportunidades en la educacin de jvenes y adultos debe garantizar el

acceso de la poblacin a niveles formativos bsicos, validados desde las perspectivas
de las necesidades sociales, de participacin ciudadana, econmica y del avance
cientfico y tecnolgico orientados a hacer realidad el derecho a la educacin de
todos y a mejorar la capacidad de intervencin activa en la sociedad.
La Ley Federal de Educacin reconoce esta situacin y establece en consecuencia

el concepto de educacin continua y permanente como principio orientador de las
polticas educativas. Este concepto se basa en la necesidad cada vez ms evidente
de ofrecer a jvenes y adultos nuevas oportunidades que les permitan incrementar
sus posibilidades frente a las cambiantes condiciones de la sociedad actual.
El Estado Nacional, Provincial y de la Ciudad de Buenos Aires, garantizarn
este derecho acceso, permanencia y egreso de la poblacin a niveles formativos
bsicos mediante la creacin y el sostenimiento de los servicios necesarios, con el
mismo nivel de calidad que en otras ofertas educativas del sistema, como as tambin
promoviendo acciones intersectoriales.
La educacin de jvenes y adultos debe atender las mltiples y variadas necesi-
dades educativas priorizando la atencin de los sectores sociales que se encuentran
en contextos ms vulnerables.
El criterio de transformar el rgimen de educacin de adultos para garantizar
el derecho de todas las personas a una educacin acorde con los desafos del siglo
XXI requiere ampliar los alcances de la educacin para todos, mejorando la calidad
y diversificando la oferta en funcin de las necesidades presentes y futuras.
1.2. La necesidad de aprendizaje durante toda la vida
Las profundas transformaciones sociales, culturales, cientficas, tecnolgicas y

econmicas que tienen lugar en el mundo contemporneo obligan a otorgar a la
educacin general y a la formacin tcnico-profesional de los jvenes y adultos, el
carcter de instrumentos estratgicos para el mejoramiento de la calidad de vida
de las personas.
En un mundo fuertemente cambiante como el actual, las personas necesitan
y requieren oportunidades de aprendizaje durante toda la vida, que les permitan
desarrollar sus competencias para la gestacin de su propio proyecto de vida, su
permanente enriquecimiento como ciudadanos y ciudadanas, y la adquisicin,
mejoramiento o reconversin de capacidades profesionales.
Este criterio de aprendizaje permanente debe asumir las necesidades y proyectos
que las personas definen en distintas etapas de su vida y las oportunidades que
encuentran para adquirir o fortalecer conocimientos, saberes y competencias.
1.3. La autonoma de las personas en la organizacin

y gestin de sus proyectos de aprendizaje
Los destinatarios de la educacin de jvenes y adultos son aquellas personas que

desean seguir estudiando para fortalecer su educacin general u obtener nuevas
certificaciones, formacin o reconversin laboral. Los destinatarios son personas
de 16 aos y ms que no completaron la educacin general bsica y de 18 aos y
ms cualquiera sea su escolaridad.
El rgimen de educacin de jvenes y adultos concebido como educacin du-

rante toda la vida debe favorecer y fortalecer la autonoma personal en la gestin
de trayectorias de aprendizajes ofreciendo alternativas curriculares e institucionales
con opciones pertinentes, adecuadas y comprensibles para sus destinatarios.
La existencia de una variedad de oportunidades de aprendizaje y formacin-
permitir a las personas ejercer su autonoma a travs de la organizacin de sus
propios itinerarios formativos, tomando en cuenta sus motivaciones, capacidades,
saberes previos y proyectos futuros.
1.4. La identidad, complementariedad y articulacin de la educacin

general y de la formacin tcnico-profesional
Los jvenes y adultos podrn organizar sus propios itinerarios recurriendo a prestacio-
nes de educacin general o de formacin tcnico-profesional, a prestaciones de los
dos tipos en forma combinada o a una prestacin integrada que garantice ambas.
Numerosos proyectos de formacin tcnico-profesional se pueden encarar
adecuadamente si se los concibe tambin como emprendimientos orientados a
fortalecer la formacin general.
En consecuencia el rgimen de educacin de jvenes y adultos concebido como
educacin durante toda la vida promueve la articulacin y la integracin de las
ofertas de educacin general y de formacin tcnico profesional.
2. Criterios especficos para la transformacin

del rgimen de educacin de jvenes y adultos
hacia un rgimen de educacin durante toda la vida
Este documento establece, como punto de partida para la transformacin de la

actual educacin de adultos hacia una educacin durante toda la vida,cuatro cri-
terios especficos.
2.1. La aceptacin y la promocin de la existencia de una

multiplicidad de mbitos y alternativas para la formacin
general y la formacin tcnico-profesional de jvenes y adultos
El nuevo rgimen para la educacin de jvenes y adultos en el marco de una con-

cepcin de educacin durante toda la vida reconoce que los aprendizajes no slo
se organizan y desarrollan en mbitos educativos formales sino tambin en mbitos
menos formalizados tales como el hogar, el lugar de trabajo o distintas institucio-
nes comunitarias, ofreciendo a la vez alternativas presenciales, semipresenciales y
a distancia.
El reconocimiento de que el aprendizaje tiene lugar en una pluralidad de m-
bitos, incentiva la creacin de un rgimen que conciba a todas las ofertas para los
jvenes y adultos como un continuo de prestaciones y facilite la acreditacin y su

certificacin utilizando todas las alternativas y su aprovechamiento desde una visin
sistmica que enfatice y promueva su articulacin.
2.2. El involucramiento de una multiplicidad de actores en la educacin

de los jvenes y de los adultos
El nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos reconoce la necesidad de la

participacin y el compromiso conjunto del estado nacional, los estados provinciales,
las municipalidades, las organizaciones del trabajo, las empresas y las asociaciones
comunitarias, culturales y religiosas en la organizacin de oportunidades de edu-
cacin general y de formacin tcnico profesional.
2.3. Apoyo y orientacin
Las autoridades nacionales y provinciales promovern el ejercicio de la funcin de

apoyo y orientacin para asistir a los jvenes y adultos en el diseo de sus propios
itinerarios educativos, brindando un amplio espectro informativo sobre las ofertas
educativas disponibles.
Estas funciones de apoyo y orientacin se podrn desarrollar en instituciones que

brinden ofertas de educacin bsica, polimodal y tcnico profesional y en otras
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
2.4. Promocin de la oferta y la reorganizacin de las prestaciones
Para transformar la educacin de adultos y articularla con la formacin tcnico-

profesional es imprescindible avanzar en la construccin de una nmina de las
diferentes ofertas o prestaciones que existen en el pas y que hayan sido acreditadas
ante el Ministerio de Cultura y Educacin, organizndola de acuerdo con criterios
unificados, presentndola por localidad, municipio, provincia y regin.
La confeccin de esta nmina facilitar la visualizacin de las ofertas educativas
con el propsito de evitar vacos y yuxtaposiciones para una mejor atencin de las
necesidades y demandas de cada zona.
3. Criterios para la organizacin curricular e institucional de las

ofertas de la educacin de jvenes y adultos concebidas como
continuo de prestaciones durante toda la vida
La organizacin de las experiencias formativas por parte de las instituciones se regir

por los siguientes criterios
3.1. Apertura y flexibilidad
En todos los casos el continuo de prestaciones se organizar en forma abierta y

flexible, de modo tal que los jvenes y adultos puedan iniciar, discontinuar y retomar
su propio itinerario formativo de acuerdo con sus posibilidades y necesidades, sin
estar obligados a un rgimen de cursado en aos lectivos completos y consecutivos
ni al cumplimiento de ms correlatividades que las estrictamente indispensables
para un mejor aprovechamiento de los procesos de aprendizaje.
Las prestaciones para la educacin de jvenes y adultos concebida como edu-
cacin durante toda la vida podrn tener diversas estructuras curriculares sobre la
base de los CBC siempre que garanticen una forma de presentar las experiencias
formativas con criterios apropiados para favorecer la gestin de los propios procesos
de aprendizaje de los destinatarios.
3.2. nfasis en la formacin integral
El continuo de prestaciones para jvenes y adultos se orientar hacia la formacin

de un saber integral apuntando al desarrollo de competencias alcanzadas a travs
de la adquisicin de los contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales
aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin para la Educacin General
Bsica y la Educacin Polimodal.
Las ofertas incluirn un conjunto de contenidos relevantes de la ciencia, la tec-
nologa y la cultura contemporneas en consonancia con los contextos de vida y
aprendizaje de los destinatarios.
3.3. Combinacin de ofertas de diferente permanencia en el tiempo
Progresivamente las ofertas se reorganizarn en funcin de: horarios flexibles,

traslado de sedes, cambio de las ofertas, para adecuarse a las necesidades y de-
mandas de la comunidad y a los cambios en los escenarios provinciales, nacionales
y supranacionales.
4. Estrategias para la transicin hacia un nuevo rgimen de

educacin de jvenes y adultos concebido como rgimen de
promocin de la educacin durante toda la vida
La transformacin del actual rgimen hacia el nuevo rgimen de educacin de j-

venes y adultos concebido como educacin durante toda la vida implica un proceso
gradual y progresivo tanto a nivel nacional, como provincial y de cada una de las
instituciones en condiciones de ofrecer servicios o prestaciones de educacin general
y de formacin tcnico-profesional para los jvenes y los adultos.
4.1. Estrategias de orden nacional
El Estado Nacional garantizar polticas y marcos normativos orientados a la

transformacin del rgimen de educacin de adultos concebida como una
educacin durante toda la vida.
Promover la elaboracin de materiales curriculares para la educacin de
jvenes y adultos garantizando su compatibilizacin en todo el territorio de
la Repblica Argentina.
Favorecer la puesta en prctica de estructuras curriculares modulares, meto-
dologas a distancia, integraciones entre la formacin general y la formacin
tcnico-profesional.
Promover en todas las provincias las ofertas de educacin dejvenes y
adultos que desarrollen metodologas innovadoras. Asimismo apoyar la
articulacin con otros ministerios y organismos del Estado y entre actores
que deseen involucrarse en la prestacin.
4.2. Estrategias de orden provincial
Las autoridades provinciales podrn avanzar hacia la gestacin del nuevo rgimen
de educacin de jvenes y adultos en el marco de una educacindurante toda la
vida a travs de las siguientes lneas de acci n:
Reformulacin de las estructuras de administracin y gestin a nivel provincial

y de la Ciudad de Buenos Aires que posibilite una coordinacin/direccin
especfica para todos los niveles de la educacin de jvenes y adultos.
Elaboracin de lineamientos curriculares y materiales para los servicios y
programas de educacin general y de formacin tcnico-profesional para
los jvenes y adultos respetando las caractersticas de los destinatarios y de
los oferentes.
Definicin de las ofertas de los Trayectos Tcnico-Profesionales abiertas a
los jvenes y adultos en consonancia con los requerimientos de acceso y
avance previstos en los documentos base aprobados por el Consejo Federal
de Cultura y Educacin.
Planificacin estratgica integral del continuo de prestaciones educativas
para la atencin de las necesidades y demandas de educacin de jvenes y
adultos que contemplen ofertas de educacin formal y no formal.
Otorgamiento de autonoma progresiva a las instituciones para que actualicen
sus propuestas de acuerdo con los criterios previstos en las estrategias de
orden institucional.
Adopcin de formas de evaluacin, acreditacin y promocin por asignatu-
ras, mdulos o proyectos, que permitan a los jvenes y adultos avanzar de
acuerdo con su ritmo en distintos mbitos de formacin.
Organizacin y puesta en funcionamiento de la funcin de apoyo y orienta-

cin para la promocin de esta educacin.
Organizacin y difusin pblica de una nmina local, provincial y regional
de las ofertas disponibles para la educacin de los jvenes y los adultos y
acreditadas ante el Ministerio de Cultura y Educacin dela Nacin.
Generacin de estrategias conjuntas con los niveles de educacin comn a
fin de garantizar que los pberes y adolescentes tengan cabida en el sistema
regular. Mientras tanto se debe atender a estos tramos de edad a travs de
estrategias apropiadas de las instituciones a las que concurren.
4.3. Estrategias de orden institucional
Las instituciones de educacin de adultos y de formacin tcnico-profesional podrn

comenzar su transformacin generando condiciones para participar del nuevo rgi-
men de educacin de jvenes y adultos, entendido como educacin durante toda
la vida. Entre otras estrategias podrn tener en cuenta las siguientes:
Diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Institucio-
nal en articulacin con la comunidad, sus organizaciones (sociedades de fomento,
gremios, otros prestadores) priorizando la atencin a las poblaciones vulnerables,
a la condicin de los adultos estudiantes y al desarrollo de proyectos innovadores
especficos para la articulacin de las ofertas de educacin general con las ofertas
de capacitacin tcnico-profesional de su rea de influencia.
Participacin del estudiante, las instituciones y/o sectores de la comunidad en

el diseo del Proyecto Educativo Institucional, su seguimiento y evaluacin.
Adopcin de una estructura curricular flexible, que combine las materias o
asignaturas, con mdulos, proyectos, laboratorios o talleres.
Reorganizacin del uso del tiempo, el espacio y la conformacin de los gru-
pos de trabajo de acuerdo con las necesidades de los estudiantes y al mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles en la propia institucin y en la
comunidad.
Generar espacios y estrategias institucionales para la reflexin sobre la prc-
tica, captacin de matrcula, diseo, seguimiento, evaluacin de proyectos,
elaboracin de material didctico.
5. Formacin Docente Continua
Para desempearse en el rgimen de educacin de jvenes y adultos, los docentes

debern haber obtenido el ttulo que corresponde para el nivel en el cual vayan a
ejercer y acreditar la formacin docente especializada para la educacin de jvenes
y adultos.
Asimismo habr ofertas de capacitacin para los docentes en ejercicio, vincula-

das con los aspectos de la transformacin de la educacin de jvenes y adultos en
el marco de una educacin durante toda la vida y a una actualizacin profesional
en las diversas reas.
En su oportunidad se acordar el tipo de ofertas de formacin docente y los
contenidos bsicos comunes o los contenidos mnimos correspondientes.
Anexo 5
Base de datos de experiencias de EDJA
Nombre de la experiencia
Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS)
Descripcin de la experiencia
Desde hace 16 aos, CEDEPO desarrolla el PDLS en el municipio de Florencio Varela,

Prov. de Bs. As. Es una experiencia de carcter integral que articula tres programas:
Educacin agroecolgica (articula educacin popular y agroecologa), Educacin
para la salud (brinda asistencia sanitaria familiar articulando espacios de educacin,
parte de la idea de salud integral afrontando las causas no slo fsicas, sino socia-
les, econmicas y polticas de la problemtica) y Desarrollo y gestin comunitaria
(articula emprendimientos productivos y economa social, desarrollo comunitario
local, realizacin de pasantas, cursos y talleres).
Objetivo general
Tiene el propsito de contribuir al desarrollo sostenido de las comunidades rurales

y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de sus integrantes.
Metodologa y/o estrategias de trabajo
Desde una perspectiva de educacin popular; se organizan cursos, talleres, seminarios

y diversas actividades intentando articular prctica y teora con el objetivo de generar
conciencia crtica, participacin social y compromiso poltico. Con esta metodologa
se busca aprender a analizar la realidad desde la propia experiencia de los vecinos.
Educadores
Tcnicos, comunicadores y educadores populares de CEDEPO en colaboracin con

organizaciones y ONG interesadas en la propuesta.
Educandos
Grupos de jvenes y adultos, pequeos productores familiares y dems actores que

intervienen en el mundo rural.
Contenidos que articulan la prctica educativa
Contenidos relacionados con la agroecologa y biodiversidad. Ej. produccin hor-

tcola, produccin animal, produccin de aromticas y medicinales, produccin de
frutales, recuperacin de suelos, productos orgnicos, produccin y conservacin
de semillas, procesamiento y manejo de hortalizas, etc.
Contenidos relacionados con la economa social y emprendimientos productivos.

Ej. cooperativismo, comercializacin de productos, etc.
En el rea de Educacin para la salud, contenidos relacionados por ej. con la
educacin sexual, alimentacin, plantas medicinales, etc.
Medios y recursos materiales
Folletos de capacitacin tcnica

Material y cuadernillos educativos
Peridico local El Campero
Instalaciones de la La Parcela, centro educativo de Florencio Varela, en
donde se desarrolla PDLS.
Financiamiento
CEDEPO recibe financiamiento de varias identidades que est organizado de acuerdo

a las necesidades de los diferentes programas:
IIZ-DVV Alemania.
Fundacin ADSIS Cooperacin y ISF Murcia, Espaa.
CAFOD, Inglaterra.
Convenios con organismos del Estado nacional.
Diferentes contribuciones de acciones propias de generacin de recursos a travs

de produccin agroecolgica, servicios y materiales educativos generados por el
equipo de trabajo de la institucin.
Impacto y trascendencia
CEDEPO ha participado en la elaboracin y gestin de una propuesta de capacita-

cin y asesora tcnica para los productores familiares presentado a las autoridades
nacionales del INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria). Esta propuesta
en el ao 2004 se plasm en el Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar. Adems de la creciente convoca-
toria y participacin de los vecinos de la zona y pequeos productores que despus
de 16 aos de actividad se siguen sumando a las distintas actividades.
Desde el rea de Educacin para la salud, se articula con la Subsecretara de
Salud de Florencio Varela.
Ejes del informe presentes en la experiencia
Desarrollo sustentable: desarrollo entendido no slo como crecimiento econ-

mico, sino como un proceso que abarca integralmente lo productivo, lo social, lo
cultural y lo ambiental. Articula educacin de jvenes y adultos y medio ambiente
a travs de sus actividades, capacitaciones, cursos, seminarios y talleres.
Educacin y mundo del trabajo: esta experiencia logra articular con diversas
instancias de participacin en el mundo del trabajo a travs de pasantas
en diversas organizaciones. Adems contribuye a generar un espacio de
formacin de trabajo autnomo familiar.
Desde espacios no formales, brinda una concepcin integral de la problemtica

del desarrollo y medio ambiente que articulado con instancias de formacin y capa-
citacin a travs de la educacin popular para grupos de jvenes y adultos logran
desarrollar emprendimientos de economa social y familiar fomentando la construc-
cin de una participacin ciudadana comprometida con conciencia crtica.
Proyecto Las mujeres populares en el
desafo de nuevas construcciones
Esta experiencia tiene lugar en la ciudad de Crdoba desde el ao 2002 pero en-
cuentra antecedentes y se apoya en proyectos anteriores de similares caractersticas
con un fuerte trabajo en el tema de gnero. Desde el trabajo que lleva adelante
CECOPAL (Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal) se promueve un
espacio de capacitacin, sensibilizacin y contencin, comunicacin y asesoramientos
en temticas relacionadas con la mujer. Se intenta trabajar conjuntamente para el
mejoramiento de las condiciones materiales y no materiales del grupo y facilitar la
construccin de nuevos desafos.
Objetivos generales
Propiciar un espacio de reflexin, formacin y asesoramiento a travs del

trabajo sistemtico y sostenido para el mejoramiento de las condiciones
objetivas y subjetivas de vida de las mujeres.
Fomentar el desarrollo de emprendimientos productivos autnomos.
Orientar y coordinar iniciativas organizadas en la bsqueda de reivindicaciones
de gnero y propiciar su relacin con otros movimientos de mujeres a nivel
local y nacional.
Se trabaja desde los fundamentos de la educacin popular y se utilizan diferentes

estrategias de trabajo en grupo, murga como estrategia de integracin y medio
de expresin.
Educadores
Tcnicos de la institucin (educadores populares, comunicadores sociales, entre

otros).
Educandos
Mujeres adultas de sectores populares urbano marginales.
Participacin ciudadana y poltica

Discriminacin y violencia
Familia
Salud
Trabajo
Legislacin
Cartillas, micros radiales, seminarios y talleres, radios abiertas, talleres de replica-

bilidad entre pares, murga como recurso y medio de expresin.
Financiamiento
Recibe financiamiento de diversas entidades nacionales e internacionales y entida-

des privadas.
Muchas de las mujeres adultas que han participado en este programa han desarro-
llado de emprendimientos productivos autnomos y gestionado microemprendi-
mientos compartidos que le permiten la insercin al mundo del trabajo a travs de
la venta de sus productos en las ferias barriales.
Educacin y mundo del trabajo: la experiencia focaliza en la formacin y

capacitacin para el trabajo de mujeres adultas. Fomenta articulacin entre
educacin - trabajo - mundo productivo.
Gnero: desde la perspectiva de gnero integra la problemtica del trabajo
y otras especficas de la temtica generando un espacio de construccin de
nuevos desafos, adems de contener y asesorar emocional como legalmente
a las mujeres.
Programa San Javier (PSJ)
2. Descripcin de la experiencia
El PSJ se desarrolla desde 1994 en el Centro de Educacin Popular Accin

Educativa113, en la provincia de Santa Fe. Esta institucin comparte diferentes
espacios de articulacin, integrando redes locales y nacionales como la Red gora,
Red Confluencia, CEAAL, Red Amuyen.
A travs de distintas estrategias educativas y trabajo territorial, el PSJ integra
acciones e iniciativas que surgen como problemticas propias de la comunidad
(gnero, salud, ecologa, etnia, interculturalidad). Pretende combatir la pobreza
que afecta a los sectores populares de la zona generando espacios que fomenten
el desarrollo local autnomo y una prctica ciudadana comprometida donde se
plantee la democratizacin de las relaciones sociales y se potencie el protagonismo
de la sociedad civil configurando nuevos mbitos de participacin social.
Objetivos generales
Colaborar en la formacin de ciudadana activa en el marco de la organiza-

cin solidaria y del desarrollo social humano.
Recuperar la dimensin poltica de las prcticas educativas en los mbitos
formales y no formales.
Contribuir al desarrollo de una economa popular, a partir de las particula-
ridades culturales de los sectores involucrados.
Estudiar y capacitar sobre la problemtica de la salud en el contexto actual,
entendindola como prctica educativa e interdisciplinaria. 113 Accin Educativa es una asocia-
Aportar a la construccin de una cultura de defensa de los derechos humanos. cin civil sin fines de lucro que
es parte de diversas redes como
CONFLUENCIA (Red Nacional de
Educacin Popular), AMUYEN
(Red Nacional de Organizacio-
nes Sociales) y CEAAL (Consejo
de Educacin de Adultos para
Amrica Latina).
4. Metodologa y/o estrategias de trabajo
Talleres, cursos, capacitacin sobre temticas especficas que abordan los procesos
educativos -formales y no formales- desde el horizonte de la educacin popular.
Educadores
Equipo interdisciplinario de educadores populares (arquitecto, comunicador sociales,

profesora de biologa, ing. agrnoma, agente sanitario).
Educandos
Pequeos y medianos productores, mujeres de sectores populares, agentes de salud,

jvenes, integrantes de organizaciones sociales.
Contenidos relacionados con el desarrollo local, ej. economa social, coope-

rativismo, comercializacin de productos, cuidado del medio, etc.
Educacin sexual y responsable, alimentacin.
Derechos de la mujer, violencia familiar y dems temticas relacionadas con
el gnero.
Cartillas, cuadernillos, trpticos, lenguajes expresivos, medios audiovisuales.
Financiamiento
Recibe financiamiento de diversas entidades nacionales e internacionales.
El producto de la intervencin de Accin Educativa en esta comunidad dio como

resultado la conformacin de dos asociaciones con personera jurdica propia:
Asociacin de Pequeos Productores Las Tres Colonias.

Asociacin de Mujeres Grupo Comunitario de la Costa.
Otro resultado es la consolidacin de un grupo de jvenes, denominado Maln

Juvenil, que viene desarrollando sus acciones desde 2003.
Desarrollo sustentable: el desarrollo local como opcin de trabajo que tiene

como marco la territorialidad. Lo territorial como espacio de construccin
de acciones de los distintos actores sociales, polticos y econmicos que
posibilita el desarrollo de proyectos alternativos.
Pobreza: parte de la situacin real de pobreza de los sectores populares de
la zona, agudizada por la crisis de 2001.
Educacin y mundo del trabajo: articula los saberes del trabajo con actividades
educativas para su desarrollo e intercambio.
Gnero: focaliza especialmente en las mujeres de los sectores populares,
relaciona esta temtica con la problemtica de la salud.
Desde espacios no formales, este programa logra articular diversas problemticas

presentes en la zona generando un espacio de formacin, capacitacin y contencin
a travs de actividades educativas con jvenes y adultos.
Genera, adems, canales de comunicacin y participacin social que fomentan
la participacin ciudadana y democrtica favoreciendo la integracin social de esta
poblacin.
Formacin e integracin laboral (integra distintos programas)
Esta experiencia se lleva a cabo desde el ao 2000 a partir del trabajo de la Funda-
cin CREAR, desde la educacin popular114, ubicada en La Plata, Prov. de Bs. As.
Tiene lugar en distintas localidad del conurbano bonaerense (La Plata, Gran Plata,
Florencia Varela, Quilmas, Avellaneda).
Esta experiencia integra varios programas que convocan a adultos y especialmen-
te a jvenes en situacin de vulnerabilidad o pobreza para la formacin en distintos
saberes y competencias que faciliten su integracin social y laboral.
114 Fundacin CREAR, desde la
Objetivos generales educacin popular es una
organizacin que trabaja desde
hace ms de 15 aos en secto-
res populares del conurbano
Integracin social de jvenes y adultos de sectores populares a partir de la implemen- bonaerense y del Gran La Pla-
tacin de diferentes dispositivos relacionados con el mundo del trabajo. Favorecer ta, intentando contribuir a la
organizacin de las personas
el desarrollo de su empleabilidad, sus capacidades productivas y emprendedoras. y grupos que se asocian para
hacer valer sus derechos y satis-
facer sus necesidades en torno a
distintas problemticas: infancia
y adolescencia en situacin de
vulnerabilidad, educacin de
adolescentes, jvenes y adultos,
formacin para el trabajo, etc.
Cursos y talleres de formacin y capacitacin.

A partir de los Grupos de Formacin Laboral se complementa la formacin
especfica laboral con talleres sociolaborales donde se pretende reflexionar sobre
cuestiones de empleabilidad. De requerirlo, se ofrecen conocimientos tericos espe-
cficos a la actividad laboral o se refuerzan conocimientos especficos disciplinares,
por ej. para electricidad se ofrece apoyo terico de matemtica.
Educadores
Referentes barriales, agentes privados, empresas, agente pblico (Gobierno de la

Provincia de Bs. As. a travs del rea de Formacin profesional).
Educandos
Jvenes y adultos en situacin de vulnerabilidad.
Formacin en electricidad, apicultura, tornera, informtica, etc.
Herramientas y uso de instalaciones segn tipo de actividad y entidad que facilite

el curso (ej. en las empresas privadas los recursos y los medios lo provee esta ins-
titucin).
Financiamiento
Para esta experiencia ha recibido financiamiento de diversas entidades nacionales e

internacionales: Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia, BID, Ministerio de Trabajo
de la Nacin, municipios, empresas, etc.
Importante insercin en el mundo del trabajo de los adultos que participaron en las
experiencias a travs de la incorporacin en empresas o bien a travs del desarrollo
de emprendimientos productivos autnomos.
Educacin y mundo del trabajo: la experiencia focaliza en la formacin y

capacitacin para el trabajo de jvenes y adultos. Fomenta articulacin entre
educacin - trabajo - mundo productivo.
Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y
Trabajo para Jvenes y Adultos (PAEByT).
El Programa fue creado por Resolucin 2395 del 26 de diciembre de 2001 y se

desarrolla en centros comunitarios, hogares de da, comedores populares, Iglesias
de distintos credos, guarderas, asociaciones de vecinos y sindicatos, en la Ciudad
de Buenos Aires.
Objetivo general
Lograr el acceso al derecho a la educacin de personas jvenes y adultas a partir

de los 14 aos ofreciendo la posibilidad de alfabetizarse y certificar la terminalidad
de estudios primarios y capacitarse para el trabajo.
La estructura est conformada en tres ciclos y la duracin de los mismos depende

del desempeo particular de cada estudiante. Las evaluaciones y promociones son
flexibles ya que adems de la promocin anual se realizan otras durante el ao para
facilitar la insercin en otros mbitos.
La enseanza /aprendizaje de la lectoescritura parte de los propios intereses
del grupo: sus historias, sus costumbres, sus aspiraciones y necesidades. Se intenta
acordar particularmente el modo de asistencia, especialmente en el caso de los
adultos, a fin de asegurar la continuidad en el programa. Se realizan actividades de
diferente tipo para enriquecer la tarea educativa, por ej. paseos, visitas culturales,
actividades inter-centros.
Se parte de la realidad de la comunidad rescatando al joven y al adulto desde
una perspectiva sociocultural y atendiendo especialmente a la problemtica de la
mujer debido a la gran cantidad que concurren a los centros.
Todo esto se lleva a cabo desde la perspectiva de la educacin popular.
Educadores
El programa cuenta con una coordinacin, dos auxiliares tcnicos, orientadores

pedaggicos, educadores de jvenes y adultos (docentes) y capacitadores laborales
de diferentes reas.
Educandos
Adolescentes, jvenes y adultos de 14 aos y ms que con primario incompleto.

Concurren anualmente a los centros ms de 1300 personas de todos los barrios
de la ciudad.
Los ejes que atraviesan el currculum son vivienda, trabajo, salud, familia y participa-
cin. El programa se estructura en tres ciclos cuyos contenidos son los de la educacin
bsica. El primer ciclo aborda los contenidos de alfabetizacin, aproximaciones a los
contenidos de lectoescritura y reas integradas (cs. naturales, cs. sociales, lengua). El
segundo ciclo profundiza los contenidos anteriores, fundamentalmente la escritura,
y el tercero se trabaja para una mejor insercin en la escuela media.
En lo referido al rea de capacitacin laboral, los contenidos son diversos:
electricidad, panadera, corte y confeccin, artesanas, tejidos, mantenimiento de
edificios, carpintera, microemprendimientos.
El Gobierno de la Ciudad de Bs. As. hace una o dos entregas anuales de materiales a
docentes y alumnos. Desde hace tres aos tambin realiza la entrega de un refrigerio
para cada uno de los participantes de los centros educativos.
El programa participa en diversas redes comunitarias lo cual le permite intercam-
biar y optimizar sus recursos como as tambin intercambiar materiales con diversas
ONG de educacin, comunicacin y de derechos humanos.
Financiamiento
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Algunas actividades puntuales son finan-

ciadas por diferentes reas del Gob. Bs. As y diversas entidades. Por ej. actividades
recreativas, de capacitacin, etc. La directora del programa comenta que la mayora
del financiamiento se encuentra destinado al pago de los salarios docentes por lo
que solo una mnima parte se destina para los recursos y materiales escolares.
Encuentra serias dificultades para el desarrollo del programa por los escasos
recursos financieros otorgados.
Se entregan 300 certificados de estudios primarios y capacitacin laboral anualmente.

La cantidad de los centros educativos y alumnos siempre han ido aumentando
desde el comienzo de la experiencia.
Educacin y mundo del trabajo: el rea de capacitacin laboral tiene como

objetivos no slo la formacin para el trabajo en diferentes actividades sino
tambin acompaar microemprendimientos y proyectos que integran el
trabajo de los centros tratando de dar respuesta a la desocupacin y una
salida a la economa informal de la que sobrevive gran parte de la poblacin
que asiste el programa.
Derecho social: la educacin es entendida como derecho social a partir de
la cual se estructuran los contenidos de la enseanza y articulan con otras
temticas. Brinda la posibilidad de terminar la educacin bsica.
Pobreza: se parte de una situacin de pobreza y vulnerabilidad social. Los
centros llegan a donde no llega la escuela de adultos.
Plan Nacional de Alfabetizacin Encuentro.
El Programa es nacional y est estructurado por provincia en donde, a su vez, est

dividido por distrito y por organizacin. En cada distrito existe una coordinacin
que confluye en una mesa provincial con representantes de cada organizacin. Se
desarrolla en accin conjunta con grupos sociales que estn al frente del trabajo
barrial: los movimientos sociales y las organizaciones no gubernamentales. Movi-
mientos Barrios de Pie es una de las principales organizaciones sociales que estn
siendo partcipes de esta experiencia.
Los centros de alfabetizacin funcionan en comedores, merenderos, bibliotecas
populares, sociedades de fomento, centros comunitarios, clubes, centros educativos,
escuelas de todo el pas.
El programa est organizado para alfabetizar en un lapso de cinco meses
aproximadamente.
Objetivos generales
Alfabetizacin a jvenes y adultos de 15 aos y ms (duracin estimada:

cinco meses).
Favorecer y acompaar este proceso dndole continuidad en las institucio-
nes de la EDJA, para que completen la terminalidad de la educacin bsica
obligatoria. sta debe acordarse a nivel provincial.
Se trabaja desde una perspectiva de educacin popular y el trabajo territorial faci-

lita el acercamiento directo con las problemticas de la poblacin. Los cuadernillos
orientan el trabajo de alfabetizacin y la flexibilidad del programa permite la incor-
poracin de otros recursos materiales como estrategias pedaggicas, especialmente
en grupos de aborgenes o que presentan alguna particularidad o dificultad (ej.
adultos con necesidades educativas especiales).
Educadores
Voluntarios integrantes de organismos del Estado, de organizaciones de la sociedad

civil, de sindicatos, de agrupaciones barriales, de institutos de formacin docente,
del estudiantado universitario, docentes, etc. El nico requisito es tener 18 aos o
ms y haber finalizado la educacin media/ polimodal.
El voluntariado recibe durante los cinco meses $50 en concepto de viticos.
Educandos
Dirigido a todas aquellas personas, jvenes y adultas analfabetas, mayores de 15

aos. Se incluye a la poblacin de los servicios penitenciarios.
En la primera parte del programa los contenidos siguen una secuencia que en los
primeros meses hace nfasis en cuestiones ms ligadas a la lengua para luego in-
corporar contenidos generales profundizando en las habilidades de interpretacin
y comunicacin.
En la segunda parte se pretende avanzar sobre contenidos bsicos de forma-
cin de ciudadana, salud, medio ambiente, historia y contenidos especficos de
matemticas.
Las entregas de materiales estn organizadas en cuatro etapas: para la difusin

previa la alfabetizacin (afiches convocando a alfabetizadores/ alfabetizandos);
para la apertura del centro (libro para el alfabetizador, libro Orientacin para el
alfabetizador, lminas, afiches, kit de videos Encuentros, kit de tiles para el centro y
para los alfabetizandos, pizarrones, etc.); entregas adicionales a travs de solicitudes
especiales; y posterior a la alfabetizacin (material de lectura).
Financiamiento
Se recibe financiamiento del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tcnica.
El trabajo conjunto con los movimientos sociales y ONG ha permitido la

concrecin del programa en lugares de alta vulnerabilidad social convocando
a poblaciones de diversas caractersticas.
Gran expansin en todo el pas.
Importante avance en Provincia de Bs. As. respecto a la articulacin entre el
programa y el sistema educativo para la terminalidad de los estudios primarios
de los alfabetizandos.
Concepcin de la educacin como derecho social.

Articulacin entre Estado y sociedad civil a travs de la accin conjunta para
coordinar el programa.
Formacin de formadores: la articulacin entre el programa y el sistema
educativo para la terminalidad de los estudios primarios de los alfabetizandos
en Prov. de Bs. As. Gener un espacio de capacitacin en educacin popular
a docentes de nivel primario.
Posttulo de actualizacin acadmica para la formacin de
docentes de EGB 1 y 2 del rgimen especial adultos
El posttulo se implementa desde 2005 en Provincia de Bs. As. y se desarrolla en

29 instituciones, ms centralizadas en el conurbano bonaerense (regin 3, 4, 5, 6);
se encuentra en casi todas las 25 regiones de la provincia. La estructura curricular
del posttulo est conformada por dos ciclos. El primero pretende abordar los fun-
damentos generales de la educacin de jvenes y adultos y el segundo ciclo tiene
como propsito situar al docente en la propuesta curricular especfica segn el
nivel de enseanza teniendo en cuenta las diferentes reas curriculares. Se suman
seminarios y un trabajo final. El posttulo es requisito para acceder al cargo y tiene
una acreditacin de un puntaje importante. Carga horaria total: 384 horas reloj.
Objetivo generales
Formar y capacitar a docentes de enseanza bsica para EGB1 y 2 en edu-

cacin de adultos.
Apuntar a la especificidad de la modalidad a travs de espacios de capaci-
tacin y problematizacin de la modalidad.
Las diferentes reas curriculares tienen una carga horaria de 32 horas reloj distribuida
en: 16 hs en las instituciones (prctica) y el resto en el mbito del instituto formador
donde se busca que el docente realice observaciones sobre el funcionamiento de
la institucin en general y en cada aula en particular, tome registros escritos de las
intervenciones docentes y analice las producciones de los alumnos, las evaluaciones
de sus aprendizajes y los libros de textos utilizados con y por los jvenes y adultos,
entre otros.
Cada rea curricular se desarrolla en un cuatrimestre de trabajo y se alternan
trabajos, observaciones y participacin en las instituciones de adultos. Se dictan
tambin seminarios con temticas optativas y un trabajo final cuyo objetivo es pro-
fundizar los conocimientos tericos y prcticos a travs de la elaboracin de una
propuesta de enseanza y los fundamentos de su organizacin.
Educadores
Se espera que los equipos se integren por profesores que cuenten con:
Ttulo docente de nivel superior terciario universitario o no universitario de
por lo menos 4 aos de duracin.
Acreditacin de trayectos de actualizacin y/o formacin acadmica en los
ltimos diez aos vinculados con la enseanza del rea / temtica que aspira
desarrollar.
Antecedentes como formador de formadores y/o capacitador en los ltimos
5 aos.
Acreditacin de experiencia laboral en el desarrollo de las didcticas de las
reas para la EGB y/o en la temtica a su cargo.
Se considera necesario que el equipo cuente con acreditacin de :

Experiencia en educacin de personas jvenes y adultas.
Experiencia en participacin de programas de educacin a distancia.
Experiencia en la elaboracin de materiales didcticos para el desarrollo
curricular.
Participacin en investigaciones, trabajos de campo y publicaciones sobre
desarrollos didcticos del rea / temtica que aspira desarrollar aplicadas a
la educacin de adultos.
Educandos
Profesor de primero y segundo ciclo de la EGB o equivalente.
1er. Ciclo/ Fundamentos de la EDJA: psicologa del aprendizaje de jvenes y adul-

tos, el currculo y la planificacin de la tarea en la educacin de adultos y enfoques
tericos de la educacin de adultos.
2do. Ciclo/ Orientado por nivel de enseanza: rea de lengua, matemtica, cs.
naturales, cs. sociales.
Algunas de las temticas optativas de los seminarios obligatorios son: alfabetiza-
cin, educacin a distancia (semipresencial) en la educacin de adultos, la escuela
y la violencia, pobreza y exclusin social, identidad, diversidad e integracin, la
construccin de la ciudadana en el contexto social actual.
8. Medios y recursos materiales
Cuadernillos, materiales de anlisis, de lectura y estudio que el docente de rea

prepara para el abordaje del tema.
Financiamiento
Financiamiento de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de

Bs. As.
Todava no se han podido evaluar los resultados y trascendencia de la experiencia
debido a su corto perodo de implementacin.
Ejes del informe presentes en la experiencia / Aportes para la EDJA
Formacin docente en EDJA: Si bien es una experiencia reciente, se ha se-

leccionado debido a la escasas o casi nula opcin de formacin docente en
EDJA en la Argentina.
rea Nacional de Educacin de Movimientos Barrios de Pie115
El Movimiento Barrios de Pie conforma diferentes reas de trabajo que se integran

y articulan entre s. Una de stas es el rea de educacin creada en 2002 que se
forma a partir de experiencias de organizacin barrial anteriores en todo el pas. Si
bien en la actualidad las actividades de alfabetizacin se encuentran circunscriptas
al Plan Nacional de Alfabetizacin Encuentro, el rea de educacin es ms amplia
y desarrolla diversas actividades por fuera de este programa para jvenes y adultos.
Alguna de ellas son: posalfabetizacin de adultos, talleres de historia y formacin
poltica para los coordinadores del movimiento, talleres de historia argentina y la-
tinoamericana en los comedores de los barrios, talleres de oficios, talleres de arte
y recreacin, talleres itinerantes, ctedras sobre educacin popular, trabajo con
tcnicas participativas en las asambleas, etc.
Objetivos generales
Propiciar un espacio de construccin poltica y colectiva de jvenes y adultos

115 En esta ficha se har hincapi en
a travs la educacin popular favoreciendo la construccin de conciencia
las distintas actividades del rea crtica para la transformacin social.
de educacin del Movimiento
Barrios de Pie sin mencionar y Aportar a la organizacin y construccin de poder popular para la lucha de
detallar el programa especfico
de alfabetizacin integrado al
los derechos y reivindicaciones sociales incumplidas.
Plan Nacional de Alfabetiza- Integracin social de sectores populares a travs de la alfabetizacin.
cin. Para este ltimo, ver ficha
correspondiente.
Talleres, cursos que estn organizados desde la perspectiva de la educacin popular.
Educadores
Voluntarios (educadores populares, comunicadores sociales, docentes, no docente, ve-

cinos del barrio, estudiantes universitarios de carreras tales como historia, letras, etc.).
Educandos
Jvenes y adultos de sectores populares.
Contenidos de alfabetizacin, historia argentina y latinoamericana, contenidos de edu-

cacin popular, murga, arte, recreacin, tcnicas participativas en las asambleas, etc.
En sus inicios, con el mtodo Yo s puedo los medios fueron los audiovisuales. En la
actualidad, los medios y recursos materiales corresponden al Plan de Alfabetizacin
Nacional (vase ficha correspondiente).
Financiamiento
A travs de actividades autogestionadas.
Cuentan con ms de mil centros de alfabetizacin distribuidos en todo el pas.
Ejes del informe presentes en la experiencia/ Aportes para la EDJA
Parte de una concepcin de educacin como derecho social.

Educacin y mundo del trabajo: el rea de educacin integra y articula di-
ferentes actividades con el rea de emprendimientos para la transmisin de
ciertos saberes y trabajos comunitarios.
Formacin de formadores: se llevan adelante capacitaciones a partir de con-
vocatorias abiertas y participan vecinos del barrio, gente de la organizacin,
estudiantes, etc.
Diversidad cultural: se desarrollan diversas actividades con poblaciones

aborgenes. Ej. en Tucumn, Chaco, Patagonia, NEA y NOA. La ms signifi-
cativa se realiz en la provincia de Salta; trabajaron en alfabetizacin con la
comunidad wichi en Tartagal y en la actualidad estn articulando con Parques
Nacionales en la localidad de Pizarro, con la comunidad wichis. Cuentan con
un maestro bilinge.
Pobreza: como movimiento social y poltico, Barrios de Pie aporta herramien-
tas para una formacin de jvenes y adultos con conciencia crtica articulando
sus actividades de alfabetizacin con el mbito estatal. Esta articulacin
entre Estado y movimiento social es una interesante e innovadora propues-
ta pedaggica de gran convocatoria que tiende a fortalecer los lazos entre
sociedad civil y organizaciones sociales con polticas pblicas.
Profesor en Enseanza Media de Adultos
La propuesta naci a fines de la dcada del 90 a partir del trabajo de un conjunto

de docentes y especialistas en educacin interesados en la formacin de formado-
res de nivel medio en educacin de jvenes y adultos. Se arm un plan de estudio
acorde a ello que se desarroll a travs del CEPA en Ciudad de Buenos Aires. En la
actualidad, y desde 2003, la carrera se est llevando adelante en un centro univer-
sitario en el municipio de Moreno, dirigida por la Universidad Nacional de Lujn.
No se cobra ningn monto o arancel.
Objetivos generales
Aportar al mejoramiento de las prcticas educativas de los docentes del nivel

medio de adultos.
Que los estudiantes adquieran conocimientos y habilidades para desempe-
arse en su campo disciplinar especfico con creatividad e innovacin a travs
de una formacin fundada en el anlisis crtico de los paradigmas tericos.
Comprender la problemtica de la EDJA desde una perspectiva histrica,
social y psicolgica reconociendo a los sujetos de la modalidad como seres
culturalmente situados.
Las materias estn organizadas en cinco cuatrimestres. Si bien est estructura como
una carrera universitaria, cuenta con talleres y seminarios que buscan articular la
teora especfica de la modalidad y la prctica o experiencia que los docentes ya traen.
Educadores
Docentes universitarios de la Universidad
Educandos
Docentes en ejercicio en Educacin Media de Adultos.
Los contenidos especficos son:

Primer cuatrimestre:
Introduccin a la educacin de adultos
Perspectiva psicolgica de la enseanza y el aprendizaje
Segundo cuatrimestre:
Teoras de la educacin
Polticas educativas e institucionales
Tercer cuatrimestre:
Psicosociologa de los grupos de aprendizaje
Didctica general
Taller integrador I
Cuarto cuatrimestre:
Taller integrador II
Una asignatura opcional escogida entre:
Didctica de una disciplina
Organizacin y gestin institucional
Quinto cuatrimestre:
Taller integrador III
Taller abierto
Bibliografa acorde a las temticas a estudiar.
Financiamiento
Presupuesto general de la Universidad Nacional de Lujn
Si bien no se ha podido realizar una evaluacin sistemtica del desempeo de los

graduados (37 de las 2 cohortes correspondientes a la etapa de convenio con la
Ciudad de Buenos Aires) y del desarrollo de la carrera, los resultados y opiniones

de aquellos que tuvimos acceso a la propuesta es positivo, ya que se logran los
objetivos generales.
El impacto en trminos cuantitativos, en la etapa de desarrollo de la carrera en
la Provincia de Buenos Aires, dista an de las expectativas de los directivos de la
carrera.
Formacin de formadores/ formacin docente de escuela media de adultos.
Bachillerato a Distancia Adultos 2000.
Adultos 2000 ofrece a las personas jvenes y adultas la posibilidad de retomar sus
estudios y obtener el ttulo de bachiller, tanto si cuentan con el nivel primario com-
pleto como el nivel medio incompleto. Este es un programa de educacin a distancia,
especialmente diseado para adultos. Permite completar el bachillerato sin obligacin
de asistir a clases, a la vez que disponer del apoyo necesario para poder estudiar.
Se desarrolla desde el ao 1998 hasta la actualidad.
Objetivo general
Otorgar certificados de educacin media a jvenes y adultos mediante la modalidad

de educacin a distancia.
La modalidad de educacin a distancia se organiza a travs de de encuentros

semipresenciales y tutoras. Estas instancias de trabajo resultan ser ms flexibles
y personalizadas para los adultos. Al estar estructurada en ciclos, el adulto puede
elegir el trayecto educativo que realizar y organizarse segn su conveniencia. Otras
estrategias de trabajo son: buzn de actividades que permite entregar por escrito
las actividades de las guas de estudio y recibir por escrito las correcciones y orien-
taciones realizadas por el docente, y talleres que son encuentros con un docente
de la materia orientados a trabajar con temas especficos a partir de las dificultades
especficas que presenten los alumnos.
Educadores
Docentes y profesores de educacin media con experiencia en EDJA, contratados.
Educandos
Jvenes y adultos mayores de 21 con nivel primario completo o nivel secundario

incompleto.
Las materias y contenidos del programa se organizan en diferentes niveles y corre-

latividades correspondientes a diferentes ciclos. El plan de estudios se compone de
las siguientes materias: historia, geografa, matemtica, lengua, qumica, biologa,
cvica, fsica, ingls, contabilidad, psicologa, educacin para la salud y filosofa.

Entrega gratuita de cuadernillos y guas de estudio diseados especialmente para
desarrollar este programa con jvenes y adultos.
Financiamiento
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Ms de 1500 alumnos recibieron el titulo de bachiller.
EDJA en educacin media/ Derecho social: a travs de la modalidad de

educacin a distancia se otorga la posibilidad de terminar la escuela media
a jvenes y adultos con una organizacin flexible pensada especficamente
para esta poblacin.
de Lidia Mercedes Rodrguez
se termin de e dit ar en
Ptzcuaro, Mxico, el mes de
agosto de 2008. Diseo de
portada e interiores y formacin
de Ernesto Lpez Ruiz. Cuidado
de la edicin de Cecilia Fernndez
y Carla Zenzes.

Situación Presente de La Educación de Personas Jóvenes y Adultas en Argentina

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Situación Presente de La Educación de Personas Jóvenes y Adultas en Argentina

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Situacin presente de la educacin de

personas jvenes y adultas en Argentina

El contenido de los textos, y las opiniones

Lidia Mercedes Rodrguez

Los sujetos de la EDJA 41

Oferta educativa actual 49

Educadores de jvenes y adultos 57

Temas emergentes resultado de la investigacin:

Anexo 2. Cronologa de presidentes argentinos 121

Anexo 3. Ley de financiamiento educativo 123

Anexo 4. Acuerdo marco para la educacin de jvenes y adultos 133

Anexo 5. Base de datos de experiencias de EDJA 141

El Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina

Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica L atina y el C aribe

Las tasas de repitencia, sobreedad y abandono interanual son respectivamente de

En 1968, en el marco de la hegemona del pensamiento, se cre la Direccin Nacional

Los sujetos de la EDJA

Las edades de ingreso para la modalidad de educacin de adultos son en general

Oferta educativa actual

La educacin de jvenes y adultos se ha caracterizado por la dispersin y super-

Educadores de jvenes y adultos

En Argentina se desarrolla una multiplicidad de experiencias llevadas adelante por

Por ultimo, el Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS) adquiere impor-

San Juan Santa Fe

Ubicacin geogrfica, organizacin poltica y principales

La Repblica Argentina est ubicada en el extremo austral del hemisferio sur y

8 Debate para la organizacin de

16 Coeficiente de brecha de pobre-

31 Acuerdo sobre Residencia para

Gobierno del sistema escolar

De acuerdo a la organizacin federal de Argentina, las jurisdicciones tienen auto-

Es un marco poltico donde se realizan los acuerdos polticos generales. En ste se

La estructura actual de la modalidad es producto de la Reforma Educativa de ins-

Comparacin de la estructura del sistema educativo argentino y los niveles de

Nota: Los espacios sombreados corresponden a los ciclos/aos obligatorios.

Las formas de implementacin concreta y el diseo especfico de esta es-

A- Jurisdicciones que implementaron la Reforma de la estructura:

La comprensin de la situacin actual de la modalidad requiere ubicarla en el marco

Breve hegemona de la educacin popular (1973-1976)

de alfabetizacin y educacin bsica, sino tambin constituir los centros de cultura

Las polticas neoliberales y el deterioro de la EDJA (1976-2001)

La educacin de jvenes y adultos fue una de las reas ms castigadas por la

la sustent ocult el sentido de desresponsabilizacin en la atencin a la poblacin

1. En primer lugar, la fragmentacin y desarticulacin del sistema escolar.

2. En segundo lugar, la educacin de adultos

La equidad, a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales a

heterogeneidad de la poblacin; la cobertura asistencial y, la elaboracin de

En lo que a la educacin de jvenes y adultos se refiere, esos enunciados no se

3. Desarticulacin de la formacin para el trabajo.

Haba otras voces

El estallido social del 19 y 20 de diciembre de 2001 y la crisis poltico institucional

La implementacin avasalladora de las propuestas educativas neoliberales encon-

Nueva Ley de Educacin Nacional

Sin embargo, ser necesario replantear el concepto de modalidad. Para los

[] aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn,

El carcter de modalidad que sin duda tiene la EDJA se desdibuja al ubicarla en

El articulado de la nueva Ley de Educacin implica un avance respecto a la pro-

Acuerdo Marco de la educacin de jvenes y adultos:

En septiembre de 1999 el Consejo Federal de Cultura y Educacin aprob el Acuerdo

En ese documento se retoman algunas de las discusiones que haba suscitado la

Adopta la definicin de rgimen como el modo en que se rige una forma de

En lo que se refiere a la definicin de educacin de adultos, adopta la de la

El documento plantea como principios generales de la EDJA: