Professional Documents
Culture Documents
ACCIONES DE COMPENSACIN
EN EL ATLNTICO
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico (CRA)
Alberto Escolar Vega. Director
Programa Medio Ambiente Colombia (PROMAC) - GIZ
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Matthus Hofmann. Director
Coordinacin y edicin
Shirley Saenz Montenegro
Citacin:
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico y Programa Medio Ambiente Colombia -
GIZ. 2017. Gua para implementar acciones de compensacin en el Atlntico. Barranquilla,
Atlntico. Colombia. 84 p
ISBN:
978-958-98915-4-4
Diseo:
Trineo Estudio
Esta publicacin se realiz con la cooperacin del Programa Medio Ambiente Colombia (PROMAC)
ejecutado por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
CONTENIDO
6 Presentacin
7 1. Objetivos de la Gua
7 2. Alcance de la Gua
11 4.1 Antecedentes
El departamento del Atlntico cuenta con una de las mayores proporcio- La presente gua para implemen-
nes de bosque seco tropical que an le quedan al pas (Pizano y Garca, tar acciones de compensacin en
2014). Nuestro sistema departamental de reas protegidas es una de las el Atlntico, desarrolla este pro-
ms importantes estrategias para favorecer la conservacin de la biodi- cedimiento y es fruto del trabajo
versidad; sin embargo, urgen esfuerzos coordinados con nuestros usua- conjunto de 2 aos entre la CRA y
rios para desarrollar estrategias que permitan mejorar la condicin de PROMAC GIZ para mejorar los
relictualidad de los ecosistemas y aumentar la conectividad ecolgica re- criterios y condiciones generales
gional como mecanismo de adaptacin al cambio climtico. para disear e implementar com-
pensaciones en reas prioritarias
La Corporacin Autnoma Regional del Atlntico (CRA) desde el ao 2005, para la conservacin de la biodiver-
viene avanzando en la asignacin de compensaciones ambientales para sidad en el departamento.
la creacin de nuevas reas protegidas regionales y el establecimiento
de acciones de restauracin. A pesar de esto, careca de una estrategia y Esta gua adoptada por la resolu-
metodologa para asignar efectivamente las compensaciones de licencias cin 000661 de 2017 recoge la ex-
y permisos ambientales. periencia de la CRA en la imple-
mentacin de compensaciones en
Con la entrada en vigencia de la Resolucin 1517 de 2012, el Ministerio de reas protegidas regionales, y es
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) dio un gran paso al adoptar el un primer avance para la definicin
Manual para la Asignacin de Compensaciones por Prdida de Biodiver- de instrumentos de conservacin
sidad y establecer que las medidas de compensacin debern ser asig- privada y colectiva que puedan ser
nadas en reas priorizadas por las autoridades ambientales regionales. aplicables al contexto del Atlntico,
los cuales permitan aumentar la
En este marco, la CRA inici en 2014 la puesta en marcha de una Estra- permanencia de los resultados de 6
tegia Regional de Compensaciones desarrollada en 3 fases proyectadas a las acciones de compensacin.
2019. Como primer paso de esta estrategia, adoptamos en 2015 un por-
tafolio de reas prioritarias para la conservacin y compensacin de la
biodiversidad, desarrollado con apoyo del MADS y con la cooperacin del
Programa Medio Ambiente Colombia (PROMAC) ejecutado por la Deuts-
che Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
Colombia cuenta con un marco normativo que regla- En 2012, el MADS con el apoyo de The Nature Conser-
menta desde hace ms de dos dcadas, la obligato- vancy (TNC) elabor y adopt a travs de la Resolucin
riedad de realizar medidas de compensacin ambien- 1517, el Manual para la Asignacin de Compensacio-
tal cuando los proyectos de desarrollo incurren en la nes por Prdida de Biodiversidad. En este, se esta-
afectacin del medio ambiente. Las medidas de com- blece el procedimiento para la determinacin de las
pensacin ambiental son definidas en Colombia por el medidas de compensacin en ecosistemas naturales
Decreto 2041 de 2014 compilado en el Decreto 1076 de terrestres y vegetacin secundaria para proyectos su-
2015, como las acciones dirigidas a resarcir y retribuir jetos a la obtencin de licencia ambiental de compe-
a las comunidades, las regiones, las localidades y el tencia de la ANLA (MADS, 2012).
entorno natural por los impactos o efectos negativos,
generados por un proyecto, que no pueden ser evita- El manual signific un cambio en el enfoque de las
dos, mitigados o corregidos. Bajo esta definicin las compensaciones en Colombia, ya que se pas de una
medidas de compensacin son el ltimo paso dentro visin forestal a una visin ecosistmica. Como prin-
de la jerarqua de la mitigacin y el responsable de de- cipio fundamental, el Manual promueve el uso de las
sarrollarlas y mantenerlas es el usuario de la licencia medidas de compensacin como un paso de ltima
ambiental, plan de manejo o del permiso de aprove- instancia, ya que el rea a compensar puede incre-
chamiento forestal nico. mentarse entre 2 y 10 veces su tamao segn el ni- 8
vel de significancia nacional del ecosistema afectado.
El MADS ha establecido 3 tipos de compensaciones Tambin establece el principio de la equivalencia eco-
ambientales segn el marco normativo especifico, lgica entre el rea impactada y el rea a compensar
representadas por las compensaciones por prdida y ampla la duracin de las compensaciones por un
de biodiversidad derivadas de licencias ambientales, trmino al menos igual a la vida til del proyecto. Esto
compensaciones de permisos de aprovechamiento fo- busca modificar el comportamiento de los usuarios de
restal nico y las compensaciones por la sustraccin licencias ambientales al desestimular la generacin
de Reservas Forestales (MADS, 2016). De las cuales, de impactos ambientales significativos sobre los eco-
las compensaciones de licencias ambientales y las de sistemas (Saenz, en prep).
aprovechamiento forestal nico tienen aplicabilidad en
el departamento del Atlntico.
Tabla 1 Sntesis del Manual para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad (2012).
CRITERIOS
Equivalencia Ecolgica
Asegura la equivalencia ecolgica entre el rea impactada y el
rea a compensar, teniendo como unidad, el rea del mismo tipo
de ecosistema con una similar composicin de especies y condicin.
Factor de Compensacin
QU Y CUNTO Establece factores de compensacin para incrementar el rea
COMPENSAR? impactada entre 2 y 10 veces su tamao.
CONTENIDO DEL MANUAL
Momento de implementacin
El plan de compensacin podr presentarse en un plazo no
mayor a un ao despus de otorgada la licencia ambiental.
Este deber ser consultado con la autoridad ambiental regio-
nal antes de su entrega a la ANLA.
Duracin
Por lo menos la vida til del proyecto.
Implementacin o administracin
La responsabilidad jurdica de la medida de compensacin es
del usuario de la licencia ambiental. Para la ejecucin de plan
de compensacin podr contratar o celebrar convenios con un
operador.
Monitoreo y registro
No se define.
El alcance de este manual se restringe a proyectos de orden nacional competencia de la ANLA y su aplicacin a
nivel regional queda a discrecin de cada autoridad ambiental en el marco de su autonoma3. Hasta el momento
cinco autoridades ambientales han adoptado resoluciones para implementar compensaciones por prdida de
biodiversidad en licencias y permisos ambientales de su jurisdiccin, de acuerdo a los lineamientos nacionales.
CORNARE
Resolucin 112-2052 de 2016
Adopta metodologa para la asignacin de compensaciones por prdida para
licencias ambientales y permisos de su jurisdiccin.
CORTOLIMA
Resolucin 2272 de 2017
Adopta el portafolio de reas prioritarias para la compensacin de la biodiversidad.
CORPOURABA
Resolucin 200-03-20-01-0634 de 2017
Fuente. Adaptado de Saenz en prep. Adopta el mapa de reas prioritarias para la inversin forzosa de no menos
del 1% y para las compensaciones.
10
3
A la fecha el MADS se encuentra adelantando el proceso de actualizacin del Manual con el fin de hacer
extensiva su aplicacin en proyectos de competencia de CARs y autoridades ambientales urbanas.
4. COMPENSACIONES EN EL
DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO
100
91
90
80
70
60
50
42
40
30
20
10
3 1
0
Aislados Domstico Persistente nico
Frente a las preguntas de qu y cunto compensar?, forestal nico de 1991.75 hectreas, de las cuales 100.35
la corporacin impona caso a caso factores de com- hectreas corresponden a territorios en el Atlntico.
pensacin para incrementar el tamao del rea o indi-
viduos4 a compensar, que en promedio correspondan En este plan de compensacin se prioriz constituir
a una relacin de 1:4, con un mximo de 1:7 y un mni- un rea protegida regional en el municipio de Lurua-
mo de 1:2; en algunos permisos se sealaba que la co- co, sector Rosales y las lomas de Juan Congo, como
bertura a compensar corresponda a vegetacin tpica relicto de bosque seco tropical en buen estado de con-
de bosque seco, pero en la mayora de los casos no servacin y con presencia de mono tit cabeciblanco
se consideraba la equivalencia ecolgica. En el cmo (Saguinus oedipus), especie endmica y altamente
compensar, la medida principalmente impuesta era la amenazada. Despus de la realizacin de estudios
reforestacin y su mantenimiento se estableca por un tcnicos, se declar el Parque Natural Regional Los
periodo de 3 aos aproximadamente. Las reforestacio- Rosales y se desarroll su Plan de Manejo.
nes se ubicaban cerca al rea de impacto o municipio 12
sin considerar en muchos casos el contexto de paisa- Asimismo, la CRA e ISA S.A. implementaron parte
je, y sin contar con un instrumento de conservacin o de este plan de compensacin con la declaracin de
herramienta legal que asegurara su permanencia. 837.17 hectreas en el Municipio de Usiacur, como
Distrito de Manejo Integrado Luriza, y la construccin
Como experiencia significativa en el proceso de asig- participativa del Plan de Manejo. El rea se declar
nacin de compensaciones en el departamento, se mediante Res. No. 0003 de marzo de 2011, e ISA S.A
destaca la implementacin de un plan de compensa- compr y escritur a la CRA un porcentaje importante
cin forestal para la creacin de nuevas reas prote- de predios para conservacin y restauracin ecolgica.
gidas pblicas en el Atlntico , en el marco de la reso-
5
Esta estrategia tiene por objetivo generar condiciones tcnicas que les permitan a los usuarios implementar com-
pensaciones para alcanzar la no prdida neta de biodiversidad, y que generen resultados significativos para apoyar
el cumplimiento de metas regionales y nacionales de conservacin y de ordenamiento ambiental.
La estrategia se desarrolla en tres fases proyectadas hasta diciembre de 2019 (ver ilustracin 3):
Su objetivo es generar el marco Esta fase tiene tres objetivos, 1) Se centra en la evaluacin para la
normativo para aplicar compen- busca el fortalecimiento de capa- retroalimentacin de la estrategia,
saciones por prdida de biodiver- cidades en operadores de planes su marco normativo e instrumen-
sidad en los principales tramites de compensacin, por ejemplo, tos. En esta fase se revisar el ni-
ambientales de la corporacin, a ONGs locales, comunidades orga- vel de avance y se actualizarn el
partir del desarrollo de instrumen- nizadas, fondos ambientales, en- marco normativo, instrumentos y 13
tos como el portafolio de reas tre otros y, su registro para facilitar herramientas segn los resulta-
prioritarias de conservacin y esta la articulacin con usuarios desde dos alcanzados. Tambin se desa-
gua para implementar acciones etapas tempranas de planificacin rrollar un manual de evaluacin
de compensacin. En esta fase se de proyectos sectoriales, 2) Imple- de planes de compensacin dirigi-
conforma el equipo de compensa- mentar un directorio de proyec- do a los funcionarios y contratistas
ciones, se generan instancias de tos de compensacin, los cuales de la CRA.
articulacin con la ANLA y se inicia puedan ser ejecutados y desarro-
el entrenamiento a usuarios. llados por los usuarios y/o sus
operadores y 3) fortalecer las ca-
pacidades de la CRA en evaluacin
y seguimiento de compensaciones
y el entrenamiento a los usuarios.
Ilustracin 3. Estrategia de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad en el Atlntico 2014 2019
2019
Retroalimentacin de la estrategia:
Medicin de resultados en compensacion.
Actualizacion de instrumentos y herramientas
FASE III Ajuste de marco normativo
Desarrollo del manual de evaluacion de planes de compensacin
1
5
Portafolio de
Articulacin con Areas Prioritarias
ANLA. Res 0000799 de
2015.
4
Gua para imple-
mentar compen- 2
saciones.
Procedimiento
Res 000661 de
para establecer
2017.
compensaciones
Res 000660 de
2017.
3
Conformacin del comit
de compensaciones
Res 000411 de 2016.
La presente gua corresponde al cuarto paso de la fase I. Posteriormente la CRA avanzar en la articulacin con
ANLA e iniciar la capacitacin a usuarios para el uso efectivo de las herramientas de compensacin.
Ilustracin 5. Comit de Compensaciones de la CRA
Direccin - Asesora
Dirige el desarrollo de la estrategia y lidera seguimiento mensual
Evala EIA y planes de com- Evala EIA y apoya mesas Genera lineamientos de
pensacin, disea Banco de de trabajo con usuarios, restauracin, evala EIA y
Proyecto de compensacin. desarrolla lineamientos en propone proyectos y lneas de
predios privados. investigacin en restauracin.
4) Evaluacin integral de los conflictos de uso del suelo (hidrocarburos, minera, agricultura e infraestructura) que
dinamizan los procesos de transformacin del territorio y acentan su vulnerabilidad intrnseca (susceptibilidad a
inundacin, remocin en masa, desertificacin, inundacin, incendios y variabilidad climtica) en sintona con la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD 2012).
La evaluacin y priorizacin espacial de los ecosistemas y las especies, la provisin de agua y los factores de
riesgo de prdida de biodiversidad definen en qu unidades hidrolgicas es prioritario mantener o donde se deben
mejorar las condiciones de hbitat para contribuir a la gestin de la biodiversidad en tres niveles o escenarios:
Determina reas clave para el sa- Establece reas prioritarias de con- Identifica reas clave para recu-
neamiento predial y restauracin servacin para alcanzar las metas perar la conectividad ecolgica del
ecolgica que permitan fortalecer regionales y nacionales acordadas departamento como mecanismo
el manejo de las reas protegidas en el convenio de diversidad biol- de adaptacin, en zonas con ma-
regionales del departamento. gica; tambin define las reas sus- yor susceptibilidad a inundaciones
ceptibles de restauracin ecolgica y procesos de remocin en masa.
de acuerdo con los objetivos del
Plan Nacional de Restauracin.
El portafolio identifica 153.413 ha (equivalente al 47% la generacin de corredores ecolgicos que aporten
del rea del departamento) con prioridad para desa- a la adaptacin del territorio frente a los efectos del 17
rrollar acciones de compensacin, de las cuales el cambio climtico.
58% corresponde a reas donde podrn desarrollarse
acciones de rehabilitacin y uso sostenible de terri- Mediante la Resolucin 0000799 de 2015 la CRA es-
torio principalmente en corredores ecolgicos, el 39 % tablece la aplicacin del portafolio en dos momentos
corresponde a reas donde su cobertura vegetal fa- claves (ver ilustracin 6), el primero durante la etapa
cilitara la implementacin de restauraciones ecol- de planeacin y diseo del proyecto para implementar
gicas y finalmente un 3% del departamento donde se correctamente la jerarqua de la mitigacin y evitar los
podran desarrollar acciones de preservacin. Estos impactos significativos en las reas priorizadas y, el
resultados sealan una alta necesidad de restaura- segundo durante la elaboracin del estudio ambiental
cin para el departamento, la cual ser una priori- y su plan de compensacin.
dad en los planes de compensacin para favorecer
Ilustracin 6. Uso del portafolio para guiar la jerarqua de la mitigacin
2. Evaluar componentes: Ecosistemas y espe- 3. Priorizar unidades hidrolgicas 4. Establecer escenarios de conserva-
1. Definir unidades de anlisis cies, Servicios ecosistmicos, Factores de riesgo para la compensacin cin y acciones de compensacin
19
4.4 RESOLUCIN 000660 En primer lugar la Resolucin define los factores de compensacin a la
escala espacial del portafolio y detalla las acciones de compensacin de
DE 2017: PROCEDIMIENTO acuerdo a los escenarios establecidos en el mismo. Adems seala que es
PARA ESTABLECER obligacin del usuario desarrollar instrumentos de conservacin e incen-
tivos, en el caso que las compensaciones se realicen en predios privados,
COMPENSACIONES con el fin de asegurar su permanencia.
Con el nimo de fortalecer la asigna-
cin de compensaciones, la CRA me- La Resolucin tambin establece que los usuarios entregarn el plan de
diante la Resolucin 000660 de 2017 compensacin junto con el estudio ambiental e implementarn las medi-
adapt las directrices nacionales del das de compensacin hasta demostrar que el rea ha alcanzado los obje-
Manual de Compensaciones y gene- tivos de compensacin. La corporacin realizar seguimientos anuales al
r pautas adicionales para una mejor plan de compensacin y determinar en cada caso particular su cumpli-
aplicacin en el departamento. miento o la necesidad de que el usuario contine con el mismo.
Tabla 3 Sntesis de la Resolucin 000660 de 2017
CRITERIOS
Equivalencia Ecolgica
Asegura la equivalencia ecolgica entre el rea impactada y el rea a compensar, teniendo como unidad
de intercambio el mismo tipo de ecosistema con una composicin de especies y condicin similar.
Factor de Compensacin
QU Y CUNTO Establece factores de compensacin para incrementar el rea impactada de ecosistemas naturales
COMPENSAR? y seminaturales entre 3.75 y 10 veces su tamao. Para ecosistemas transformados con importancia
ambiental establece un factor de 1.
Momento de implementacin
El Plan de Compensacin debe iniciar su implementacin a ms tardar con el inicio de la fase de
construccin del proyecto.
Acciones de compensacin
Acciones de preservacin
Acciones de restauracin
Las acciones de uso sostenible son complementarias a la preservacin y restauracin para asegurar
su permanencia en el tiempo.
Duracin
Las medidas de compensacin debern ser implementadas, mantenidas y monitoreadas por los
usuarios hasta demostrar que la accin de compensacin ha alcanzado los objetivos propuestos y
la no prdida neta de biodiversidad; considerando el estado de conservacin del rea impactada y
del rea ecolgicamente equivalente.
Mecanismos de implementacin
La responsabilidad jurdica por el cumplimiento de las medidas de compensacin es del usuario de
la licencia ambiental. Para la ejecucin de plan de compensacin el usuario podr:
Implementar directamente su plan de compensacin
Implementar su plan de compensacin a travs de un operador.
Seguimiento
La corporacin realizar seguimiento anual al plan de compensacin y determinar para cada caso
particular el cumplimiento o la necesidad de que el usuario continu con la ejecucin del mismo.
5. APLICACIN DE LA JERARQUA
DE LA MITIGACIN
La jerarqua de la mitigacin es la secuencia de medidas de manejo ambiental que consiste en prevenir adecua-
damente los impactos negativos, mitigar y corregir aquellos que no puedan evitarse y por ultimo compensar los
impactos residuales a fin de alcanzar la no prdida neta de biodiversidad (NPN).
Compensacin NPN
BIODIVERSIDAD
Impacto
Residual
Corregir
Impacto Mitigar
Potencial
Prevenir
-
21
La aplicacin de la jerarqua de la mitigacin y por ende la evaluacin del impacto ambiental, y la planeacin de
las medidas de compensacin debe iniciar en etapas tempranas de pre-inversin y diseo del proyecto, ya que
permite prever los impactos que no podran ser compensados y donde sera mejor evitar o modificar las activida-
des que generaran la prdida de biodiversidad irremplazable y altamente sensible (ver ilustracin 9). Lo anterior
asegurar un mejor desarrollo del proceso de licenciamiento ambiental en tiempo y en recursos financieros.
Ilustracin 9 Aplicacin de la jerarqua de la mitigacin en etapas tempranas de planeacin del proyecto
Aplicacin temprana de la
Jerarqua de la mitigacin
Prevencin
Mitigacin
Ajustar proyecto
SI pueden ser
compensados
Esta evaluacin se realizar considerando el portafolio de reas prioritarias, la presente gua, los instrumentos de
ordenamiento territorial, entre otra informacin relevante.
En cuanto a los impactos sobre la biodiversidad que Antes del inicio del trmite, la CRA pone a dis-
no pueden ser compensados, debe sealarse que las posicin de los usuarios una instancia previa
reas protegidas regionales, las rondas hdricas y los para informar el marco normativo y los ins-
manglares gozan de especial proteccin. En relacin trumentos tcnicos disponibles para una me-
a los remanentes de ecosistemas naturales sin inter- jor aplicacin de la jerarqua de la mitigacin y
vencin antrpica como bosques y arbustales secos y, asignacin de compensaciones por prdida de biodiver-
bosques de galera, entre otros, se debe resaltar que sidad. Esto con el fin de generar recomendaciones tc- 22
su remaneca en el Atlntico es muy baja y por lo tanto nicas para aplicar correctamente la jerarqua de la miti-
deben ser considerados irremplazables9. Lo anterior im- gacin en etapas tempranas de planeacin del proyecto y
plica que su afectacin resultara difcilmente compen- disear adecuadamente el plan de compensacin.
sable para alcanzar la no prdida neta de biodiversidad.
No cuentan con opciones espaciales para conservacin, si el sitio y su biodiversidad se pierden. (Diaz y Foster. http://www.avesdeguatemala.org/iba/Diaz-Foster_Prioridades.pdf)
9
ETAPA 1
Identificacin de impactos ambientales
En la cual se reconocen los impactos potenciales que un proyecto puede generar sobre el
medio ambiente en las fases de construccin, operacin y desmantelamiento.
ETAPA 2
Prediccin de los impactos ambientales:
En esta etapa se desarrollan criterios, modelos y tcnicas para predecir los cambios futuros
en la biodiversidad generados por los impactos del proyecto, de acuerdo a las medidas de
prevencin, mitigacin y correccin diseadas. Tambin se predice como interactuaran los
impactos del proyecto con los impactos de otros proyectos u otras actividades de desarrollo
presentes en el rea de influencia (impactos acumulativos).
ETAPA 3
Evaluacin y jerarquizacin de los impactos ambientales:
Busca determinar si los impactos ambientales de un proyecto luego de aplicar las medidas de
manejo de prevencin, mitigacin y correccin, generarn impactos residuales significativos que
conlleven la prdida de biodiversidad. De acuerdo con la ilustracin 10 y la tabla 4, en esta etapa
se debe evaluar la importancia10 del impacto a nivel local y regional en trminos de su magnitud
(extensin, persistencia e intensidad) frente a la sensibilidad de la biodiversidad afectada (vulne-
O significancia
10
rabilidad, singularidad, resiliencia, factores de compensacin, entre otros).
Muy significativo NO
es compensable
MAG N ITU D DE L I M PACTO
23
Media
Significativo es
compensable
Baja
Fuente. Adaptado de UNEP, 2002; BBOP, 2012; Pilgrim et al, 2012; Forest Trends, 2013.
Tabla 4 Criterios para la evaluacin y jerarquizacin de impactos sobre la biodiversidad
Finalmente, para evaluar la importancia de los impactos residuales sobre la biodiversidad, el usuario utilizar las
siguientes 4 categoras descritas en la tabla 5.
Tabla 5 Calificacin de la importancia de impactos residuales sobre la biodiversidad
CALIFICACIN EVALUACIN
Luego de ser aplicadas las medidas de prevencin, mitigacin y correccin, el
BAJO impacto residual no generar cambios significativos importantes a nivel local
en la biodiversidad.
Se deben aplicar medidas de compensacin de corta duracin.
Fuente. Adaptado de UNEP, 2002; Gronow, 2010; Martinez, 2010; BBOP, 2012; IMPERIA, 2013; Forest Trends, 2013; Saenz et al, 2014 y 2013.
El principio de la no prdida neta de biodiversidad se define como el punto donde se balancean las prdidas de
biodiversidad generadas por los impactos residuales, con los resultados medibles de las medidas de compensacin
implementadas (BBOP, 2012). Este se alcanza cuando se cumplen tres condiciones bsicas (Gardner y otros, 2013):
De acuerdo con la Resolucin 000660 de 2017, el Manual para la Asignacin de Compensaciones por Prdida de
Biodiversidad (MADS, 2012) y la resolucin 1517 de 201211, el procedimiento para establecer medidas de compen-
sacin debe realizarse a travs de 3 pasos fundamentales, descritos a continuacin:
11
O aquellas que las modifiquen sustituyan o deroguen.
Ilustracin 11. Mapa de factores de compensacin para el Atlntico
6.1 PASO 1
CUNTO COMPENSAR?
El clculo del rea a compensar en
ecosistemas terrestres se realiza
a travs de la asignacin de facto-
res de compensacin por prdida
de biodiversidad considerando la
remanencia de los ecosistemas,
su rareza, representatividad y po-
tencial de transformacin anual.
Estos factores de compensacin
para ecosistemas naturales y se-
mi-naturales terrestres estn de-
finidos en el Listado Regional de
Factores de Compensacin de la
Resolucin 000660 de 2017. Fuente. CRA y otros, 2015
Para el caso de los ecosistemas identificados La aplicacin del factor de compensacin se realizar 27
en la lnea base del estudio ambiental que no conforme al mapa de ecosistemas elaborado en el es-
cuentan con un factor de compensacin defi- tudio ambiental, es decir que se considerar la escala
nido en el listado regional, el usuario presentar a la cartogrfica ms detallada para la aplicacin del fac-
CRA una propuesta de factor de compensacin consi- tor de compensacin.
derando la cobertura vegetal del nivel ms prximo12
que tenga factor de compensacin y que se encuentre 12
Segn la metodologa Corine Land Cover adaptada para Colombia.
dentro del mismo bioma-distrito biogeogrfico.
I. ECOSISTEMAS NATURALES Y SEMI-NATURALES
Una vez identificado el ecosistema natural y/o seminatural afectado, se Donde:
asigna el factor de compensacin, que oscila entre 7,5 y 10 de conformidad Ac: rea a compensar por prdida
de biodiversidad
al listado regional de factores de compensacin que hace parte del anexo
de la Resolucin 000660 de 2017 y se procede a calcular el rea compen- Ai: rea a impactar del ecosistema
natural o semi-natural
sar, aplicando la siguiente formula:
Fc: Factor de compensacin
Ac = Ai x Fc
El clculo del rea a compensar en vegetacin secundaria de ms de quin- Fc: Factor de compensacin del
ecosistema en que se encuentra
ce (15) aos de desarrollo, se realizar aplicando la misma frmula de inmersa la vegetacin secundaria.
rea a compensar en ecosistemas naturales y semi-naturales terrestres.
Impactos compensables
Las compensaciones deben dirigirse a conservar reas ecolgicamente equivalentes a las impactadas, en lugares que
representen la mejor oportunidad de conservacin, es decir, lugares priorizados por el Portafolio de reas Prioritarias
para la Conservacin de la Biodiversidad del Atlntico adoptado por medio de la Resolucin 0000799 de 2015.
Para la bsqueda de reas equivalentes en el portafolio, el usuario seguir los siguientes criterios:
Impactos compensables
Seleccionar equivalen-
Establecimiento Buscar ecosistema tes en UH impactada
de acciones de Cunto compensar? Dnde compensar? equivalente en o en UH de prioridad
compensacin portafolio alta o media en la SZH
impactada
La definicin del cmo compensar? tiene tres momentos: el primero a travs de la identificacin de las acciones de
compensacin de nivel regional que se pueden implementar en los ecosistemas equivalentes definidos por el Portafo-
lio; el segundo a travs del levantamiento de informacin primaria a escala detallada por parte del usuario, para veri-
ficar si se pueden alcanzar las condiciones de la no prdida neta de biodiversidad y definir las acciones especficas de
compensacin, y el tercero a travs del trabajo de campo a nivel predial para definir los instrumentos de conservacin
a implementar.
30
Teniendo identificada el rea equivalente para desarrollar las acciones regionales segn el Portafolio, el usuario
proceder a generar informacin primaria a escala cartogrfica detallada para determinar las acciones especfi-
cas a desarrollar segn el estado de conservacin de las coberturas vegetales en el rea equivalente y determinar
la viabilidad para iniciar el diseo del plan de compensacin. Las acciones de compensacin para alcanzar la
equivalencia ecolgica son:
Consisten en el mantenimiento del estado natural de Estn orientadas a reestablecer parcial o totalmente
los ecosistemas mediante la limitacin o eliminacin la composicin, estructura y funcin de la biodiversi-
de la intervencin humana en ellos. dad que haya sido alterada o degradada.
En el diseo y ejecucin de las acciones de restauracin, el usuario deber utilizar los lineamientos del Plan
Nacional de Restauracin - PNR (MADS, 2015). Una vez identificado el tipo de intervencin y la estrategia de res-
tauracin, ser necesario involucrar la participacin local a largo plazo de tal manera que el proceso cuente con
mayor probabilidad de xito.
Para lograr el mantenimiento a largo plazo de las acciones de preservacin y restauracin, el usuario
podr apoyar a los actores locales en el desarrollo de acciones de uso sostenible de la biodiversidad
como biocomercio (ecoturismo, productos derivados de la fauna silvestre, no maderables y recursos
genticos). En las reas de los predios donde no se estn desarrollando las acciones de preservacin o restaura-
cin ecolgica el usuario podr apoyar el desarrollo de agrosistemas sostenibles (sistemas agrcolas, pecuarios,
acucolas, pesqueros y forestales), en concordancia con el Plan Nacional de Negocios Verdes (MADS, 2014).
El trabajo de campo permitir definir la accin de compensacin segn el estado de conservacin del rea equiva-
lente, tambin determinar si el uso del suelo, el tipo de tenencia de la tierra, los medios de vida y el uso de los re-
cursos naturales por parte de los habitantes, entre otros, permitirn implementar las acciones de compensacin.
La tabla 6 presenta una gua para seleccionar las acciones de compensacin segn el estado de conservacin de
los ecosistemas impactados y los ecosistemas en el rea equivalente identificada a escala detallada.
Tabla 6. Acciones de compensacin segn el estado de conservacin del ecosistema impactado y el rea equivalente
Preservacin
Ecosistemas Preservacin Restauracin
semi-naturales ecolgica Restauracin ecolgica
Restauracin Duracin mayor a 20 aos
ecolgica
Restauracin
Preservacin ecolgica
Vegetacin Preservacin Rehabilitacin
secundaria Restauracin Rehabilitacin
ecolgica 32
Restauracin
Ecosistemas Preservacin ecolgica Rehabilitacin
transformados con Preservacin
importancia ambiental Restauracin
ecolgica Rehabilitacin Recuperacin
Una vez identificadas las acciones regionales y espe- nejo que facilitan la sostenibilidad de los resultados
cficas de compensacin (por ejemplo la rehabilitacin de las acciones de compensacin.
de ecosistemas equivalentes en un corredor ecolgico
regional), el usuario definir por medio del trabajo de La ilustracin 14 presenta los instrumentos de conser-
campo a nivel predial, el instrumento de conservacin vacin que los usuarios podrn utilizar para cumplir
a implementar considerando entre otros criterios: con sus necesidades especficas de compensacin.
las particularidades o estado del ecosistema del rea Los instrumentos para conservar la biodiversidad en
equivalente, el uso actual de suelo, las determinantes predios pblicos son las reas protegidas regionales
ambientales, el tipo de tenencia de la tierra y la dis- del Atlntico y se encuentran detallados en el captulo
ponibilidad de los propietarios para implementar este 7. El captulo 8 por su parte, presenta el procedimien-
tipo de instrumentos. to y lineamientos para implementar acciones de com-
pensacin en predios privados y colectivos a travs de
Los instrumentos de conservacin son aquellos que instrumentos como los pagos por servicios ambien-
permiten que la biodiversidad en predios pblicos, tales, los acuerdos de conservacin produccin, las
privados y colectivos se conserve a travs de un con- servidumbres ecolgicas, las reservas naturales de la
junto de herramientas legales y estrategias de ma- sociedad civil, el arrendamiento y el usufructo.
Ilustracin 14. Instrumentos de conservacin para la compensacin por prdida de biodiversidad en la CRA
Instrumentos de
conservacin
reas protegidas
Privados y colectivos
pblicas regionales
33
Nuevas reas Protegidas reas Protegidas Compra predios y Con predios privados y
Declaradas mantiene la propiedad colectivos
Reserva Natural de la
Sociedad Civil
Arrendamiento
Elaboracin del
estudio ambiental
a) Individual: b) Agrupado:
Por la cual se crea el Registro nico de Ecosistemas y reas Ambientales y se adoptan otras disposiciones.
15
inversiones y acciones de preservacin, restauracin y uso sostenible se
realizan antes que se genere el impacto ambiental.
Los operadores son una buena opcin para ejecutar planes de compensacin,
cuando los usuarios no cuentan con este tipo de experticia o cuando la opera-
cin de sus proyectos es muy corta. De acuerdo con la experiencia de la CRA,
los operadores pueden aportar transparencia y eficiencia en la ejecucin de
compensaciones, ya que cuentan con amplia experiencia en proyectos de con-
servacin y conocimiento de la dinmica local, pueden promover el fortaleci-
miento de capacidades locales para el uso sostenible del territorio y facilitar la
articulacin de diferentes iniciativas de conservacin y planes de compensa-
cin, entre otros.
b) Lnea base bitica del rea impactada de acuerdo a los requerimientos de los
trminos de referencia para el respectivo tramite, que incluya al menos:
6LVWHPDGHFRRUGHQDGDVJHRJUFDVHVGHFLUODWLWXGORQJLWXG\DOWXUD(QHVWD
ltima variable se debe especificar si est referida al elipsoide GRS80 (altura elip-
soidal) o medida a partir de la red de nivelacin nacional (altura nivelada).
7. PROCEDIMIENTO PARA
ESTABLECER COMPENSACIONES
EN REAS PROTEGIDAS
REGIONALES
Una vez definido el cunto y el dnde? compensar, y habiendo identificado en el portafolio que el rea equivalente se
encuentra priorizada para el fortalecimiento de las reas protegidas publicas regionales, el usuario podr desarrollar
sus acciones de compensacin en reas protegidas declaradas o apoyar la creacin de nuevas reas. Para alcanzar la
equivalencia ecolgica, el usuario podr desarrollar acciones de preservacin o restauracin y su combinacin.
Instrumentos de
conservacin
reas protegidas
pblicas regionales
Creacin de nuevas reas protegidas que Comprar predios y mejoras y alinderar para Disear, ejecutar y mantener la restauracin
consiste en financiar y apoyar el desarrollo alcanzar la equivalencia ecolgica. de ecosistemas para alcanzar la equivalencia
del proceso de preparacin, aprestamiento y ecolgica.
declaratoria de la nueva rea protegida y: Monitoreo y seguimiento
Monitoreo y seguimiento
Comprar predios y mejoras y alinderar para Comprar predios y mejoras y alinderar para
alcanzar la equivalencia ecolgica. alcanzar la equivalencia ecolgica.
reas protegidas declaradas que consiste en
financiar y apoyar la implementacin del plan En el caso que los ecosistemas de los predios En el caso que los ecosistemas de los predios
de manejo a travs: saneados se encuentren transformados, el saneados se encuentren transformados, el
usuario deber restaurar estas reas. usuario deber restaurar estas reas.
Los planes de compensacin en reas protegidas regionales podrn incluir el desarrollo de actividades de uso
sostenible de la biodiversidad como incentivos a la conservacin que aseguran a mediano y largo plazo el manteni-
miento de las reas equivalentes, siempre y cuando el plan de manejo del rea protegida as lo permita. Para esto
se seguir, entre otros, los lineamientos para desarrollar acuerdos de conservacin del captulo 8.
Se espera que para el diseo del plan de compensacin el usuario detalle el alcance de las actividades y respon-
sabilidades aqu propuestas siguiendo los lineamientos de la Resolucin 1125 de 2015 y el Decreto 2372 de 2010,
y que incluya un cronograma anual y plan de inversiones (con costos unitarios) detallados segn las particularida-
des y necesidades del rea protegida. 40
El plan de inversiones debe integrar los costos de todas las fases y actividades para implementar compensaciones
en reas protegidas regionales de acuerdo con la responsabilidad del usuario. Este plan deber incluir al menos los
siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades del rea protegida:
Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesionales biticos, profesional socioe-
conmico y profesional jurdico.
Costos de alinderacin
Talleres y reuniones
Administrativos e imprevistos.
Cuando el usuario contrate los servicios de un operador y constituya un esquema de manejo de recursos tipo fon-
do fiduciario, deber adicionar al plan de inversiones los costos administrativos que generan estos esquemas de
implementacin. En todo caso, los gastos debern enfocarse principalmente al cumplimiento de las acciones de
compensacin y en menor medida a pagar los gastos administrativos por el manejo de recursos.
FASE I: PREPARACIN
La preparacin consiste en realizar los primeros acercamientos con los actores clave para identificar las expecta-
tivas sociales alrededor de la nueva rea protegida y socializar las implicaciones del proceso de declaratoria y el
papel de la conservacin en el ordenamiento de su territorio.
Esta fase se cumple mediante el desarrollo de tres componentes (ver matriz 1), donde el usuario es responsable
de la recoleccin y anlisis de informacin, desarrollar la estrategia de comunicacin y de organizar los espacios
de acercamiento con actores. Por su parte, la CRA es responsable de liderar los espacios de participacin y socia-
lizacin y, de implementar los canales de comunicacin con los actores estratgicos.
42
RESPONSABLE
COMPONENTES17 ACTIVIDADES ESPECFICAS
FASE I
Para mayor detalle sobre los componentes y lineamientos consultar la Resolucin 1125 de 2015
17
Estado del arte de la informacin social, econmica y cultural:
Se recopila la informacin sobre los actores estratgicos, siste- Documentar el estado del arte de la informa-
mas productivos, culturales y simblicos que reflejen la relacin cin social, econmica y cultural
de la comunidad con el rea, para poder incorporar este conoci-
FASE I
RESPONSABLE
COMPONENTES18 ACTIVIDADES ESPECFICAS
Busca la caracterizacin de los actores para conocer su red Elaboracin del documento de caracterizacin 43
social, que incluye pobladores, instituciones pblicas, privadas de actores
e internacionales, comunidad cientfica y sector productivo
(MADS y PNNC, 2015).
Para mayor detalle sobre los componentes y lineamientos consultar la Resolucin 1125 de 2015.
18
Solicitar la informacin a las entidades Identifica infor-
competentes macin
Enva solicitud
Esta fase se cumple mediante el desarrollo de cuatro componentes con actividades y roles diferenciados (ver matriz
3). Es de anotar que este proceso es conjunto entre el usuario y la CRA. El usuario es el responsable de la entrega de
De acuerdo con la Resolucin 1125 de 2015, el procedimiento es el mismo, tanto para la creacin de una nueva rea, como para la ampliacin de un AP Pblica existente.
19
la informacin requerida con las actividades en campo necesarias, mientras que la declaracin es responsabilidad de
la corporacin, quien a su vez solicitar el concepto tcnico oficial favorable por parte del IAvH20 para declarar el rea.
RESPONSABLE
COMPONENTES21 ACTIVIDADES ESPECFICAS
20
El concepto oficial de IAvH debe cumplir con la Gua para la elaboracin de los documentos sntesis para la declaratoria de nuevas reas protegidas Regionales:
http: // www.humboldt.org.co/images/pdf/ConceptosAPREG/guia-doc-sintesis.pdf.
21
Para mayor detalle sobre los componentes consultar la Resolucin 1125 de 2015.
CONSULTA PREVIA
Es un proceso de dilogo y concertacin intercultural La consulta previa se requiere nicamente cuando el
que surge como un derecho fundamental que tienen Ministerio del Interior y de Justicia expide un certifi-
los miembros de las comunidades indgenas y negras cado sobre la presencia o uso del territorio por co-
para poder conocer y determinar las acciones a seguir munidades indgenas y negras. Para la creacin de un
frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda rea protegida pblica regional, el certificado debe ser
realizar dentro de su territorio y afecte su integridad solicitado por la CRA y el proceso de consulta debe de-
tnica y cultural (Sentencia SU 039/97). sarrollarse en forma paralela a la fase de Declaratoria.
Preconsulta
Acercamiento y socializacin de la propuesta
Preacuerdos
Protocolizacin
Acuerdos y compromisos adquiridos
46
Seguimiento y Acompaamiento
Cierre
La CRA como autoridad ambiental es responsable de En el proceso de consulta previa es necesario analizar
garantizar el derecho fundamental de la Consulta Pre- la incidencia ambiental, social, cultural y econmica
via, ya que la declaracin de un rea protegida pblica que pueda tener el rea protegida propuesta sobre los
es una medida administrativa que tiene implicaciones territorios tnicos, por lo cual debe ponerse en consi-
sobre el uso del territorio y por ende de los recursos deracin al menos los siguientes aspectos: delimita-
naturales renovables. cin, objetivos de conservacin, categora selecciona-
da, esquemas o formas de manejo y usos compatibles
con el rea protegida.
En este marco, el usuario es responsable de financiar y organizar las actividades logsticas para desarrollar la
consulta, la CRA por su parte es responsable de disearla y llevarla a cabo.
SANEAMIENTO PREDIAL
Consiste en la compra de predios privados dentro del rea protegida para su preservacin y restauracin a travs de tres
pasos (ver ilustracin 19). Estos predios pasan a ser propiedad de la CRA y se les destina un uso de suelo de proteccin.
Los bienes o derechos adquiribles para el saneamiento de un rea protegida pblica regional son los siguientes:
3UHGLRVGHSURSLHGDGSULYDGDTXHVHHQFXHQWUHQORFDOL]DGRVGHQWURGHODVUHDVSURWHJLGDV
0HMRUDVFRQVWLWXLGDVDQWHVGHODGHFODUDWRULDGHOUHDSURWHJLGD
%DOGRVGHOD1DFLQFRQRFXSDFLQDQWHVGHODGHFODUDWRULDGHOUHDSURWHJLGD
Es importante tener en cuenta, que la CRA en el mo- grama y plan de inversiones segn los bienes a ser sa-
mento de constitucin del rea protegida registrar su neados y las caractersticas del rea protegida regional.
afectacin en el Folio de Matrcula ante la Superinten-
dencia de Notariado y Registro (SNR), donde de acuer- Si existe acuerdo de venta por parte de los propietarios
do con su categora, se limita el derecho de dominio y/o poseedores (a los que se haya reconocido median- 47
e impide el registro de actos jurdicos prohibidos de te sentencia ejecutoriada el inmueble por prescripcin
conformidad con la ley (embargos, secuestros, hipo- adquisitiva de dominio), el proceso de saneamiento no
tecas, compraventas, adjudicaciones) . 22
debera superar un ao23.
Se espera que para el diseo del plan de compensacin, La matriz 4 presenta las actividades y responsabilida-
el usuario detalle el alcance de las actividades, crono- des del usuario y la CRA para desarrollar los dos pri-
meros pasos del saneamiento predial.
22
Esta afectacin en el folio de matrcula, se realiza mediante el Cdigo de Calificacin No. 345, Resolucin No 2708 del 27 de Agosto de 2001, como afectacin por causa de
categoras ambientales.
23
Cdigo Civil Artculo 758. Titulo Por Prescripcin de Dominio. Siempre que por una sentencia ejecutoriada se reconociere como adquirido por prescripcin el dominio o cualquier otro
de los derechos mencionados en los precedentes artculos de este captulo, servir de ttulo esta sentencia, despus de su registro en la oficina u oficinas respectivas.
Matriz 4. Actividades y responsabilidades de compensacin en el saneamiento predial identificacin predial y concertacin
RESPONSABLE
ACTIVIDADES
IDENTIFICACIN PREDIAL
rios y poseedores
Acuerdo entre las partes para la venta de los Desarrollar reuniones de concertacin y de ser necesarias Organiza Lidera
predios y/o mejoras. reuniones comunitarias de socializacin reuniones reuniones
Despus de la compra, se realizar el registro del predio en la Superintendencia de Notariado y Registro con afectacin al fo-
lio de matrcula por categoras ambientales24. El procedimiento y responsabilidades de las partes se presentan en la Matriz 5.
BALDO DE LA NACIN
Cuando el estudio de ttulos arroja la presencia de ocupan- Para el caso de compensaciones que se realicen en baldos,
tes en baldos de la Nacin, el proceso de saneamiento se es importante sealar que la medida, adems de aportar
realiza a travs del avalo y compra de las mejoras que se financieramente al pago de mejoras en los predios, debe
hayan realizado antes de la declaratoria del rea protegida, tambin acompaar el financiamiento del plan de manejo,
y as poder iniciar el proceso de restauracin ecolgica. especialmente la restauracin ecolgica ya que la ocupa-
cin pudo haber generado afectacin en los ecosistemas.
RESPONSABLE
ACTIVIDADES
ESTU D IO D E TTU LOS Y CO M PRA
Cdigo de Calificacin No. 345, Resolucin No 2708 del 27 de Agosto de 2001 Afectacin por causa de categoras ambientales.
24
E S TU D I O D E T TU L O S Y C O M P R A
Verificacin de la ocupacin Elaborar informe incluyendo censo
RESTAURACIN
En las reas protegidas regionales, adquirir los predios Una adecuada restauracin de ecosistemas requiere di-
para cambio de uso del suelo, y eliminar los factores ten- ferentes acciones en el tiempo segn el rea y mtodo de
sionantes para el ecosistema es la primera opcin que intervencin; por lo tanto, los usuarios deben establecer los
acompaa el proceso de restauracin. costos de estas acciones a partir de un anlisis detallado de
costos unitarios propios para el rea protegida, lo cual dis-
El usuario deber revisar las acciones de restauracin minuya los costos imprevistos y retrasos en el cronograma.
sugeridas por el Portafolio, e inscribir prioritariamente
estas acciones en las zonas de recuperacin ambiental El usuario es responsable de realizar el diseo, ejecu-
definidas por el plan de manejo (Camargo, 2007) que cin, mantenimiento y monitoreo de las actividades de
cumplan con la equivalencia ecolgica. restauracin que cumplan con la equivalencia ecolgi-
ca. La CRA por su parte, a travs de mesas de trabajo
El tiempo para ejecutar un proceso de restauracin en el y visitas de campo apoyar la definicin del: ecosistema 50
marco de un plan de compensacin est definido por los de referencia, los objetivos y metas de restauracin, me-
factores ecolgicos, econmicos y sociales que conver- canismos de participacin comunitaria y la definicin
gen en el rea protegida y la persistencia de los impactos exacta de los sitios a restaurar, adems de acompaar la
que deben compensarse. implementacin y monitoreo.
7.2 REAS PROTEGIDAS DECLARADAS
Actualmente, el departamento del Atlntico cuenta con 3 En el caso de los predios saneados en reas protegidas
reas protegidas regionales, el Parque Natural Regional existentes, el usuario deber restaurar las reas que se en-
Los Rosales, el Distrito de Manejo Integrado Regional Luri- cuentren transformadas y degradadas.
za y la Reserva Forestal Protectora Regional El Palomar, en
las cuales podrn desarrollarse acciones de saneamiento Nota: el saneamiento predial y la restauracin de otras
predial y restauracin segn las necesidades del rea y las reas pblicas de inters ambiental son opciones validas
disposiciones del plan de manejo. Estas acciones se reali- siempre y cuando se demuestre la equivalencia ecolgica y
zarn segn lo indicado en el numeral anterior con el obje- se asegure el mantenimiento y monitoreo de las acciones.
tivo del alcanzar la equivalencia ecolgica.
5HVROXFLQ1RGHGHO0$'6SRUODFXDOVHDGRSWDODUXWDSDUDODGHFODUDWRULDGHUHDVSURWHJLGDV
'HFUHWRGHGHO0$'6SRUHOFXDOVHUHJODPHQWDHO'HFUHWR/H\GHOD/H\GH
1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas
Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
5HVROXFLQ1RGHGH3113RUODFXDOVHUHJXODODDGTXLVLFLQGHELHQHVLQPXHEOHV
rurales ubicados en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
5HVROXFLQGHGHO,*$&SRUODFXDOVHUHJODPHQWDWFQLFDPHQWHODIRUPDFLQFDWDVWUDOOD
actualizacin de la formacin catastral y la conservacin catastral. 51
5HVROXFLQ1RGHOGH$JRVWRGHGHOD6XSHULQWHQGHQFLDGH1RWDULDGR\5HJLVWURSRU
la cual se modifican algunos cdigos, se adoptan otros para los actos o negocios jurdicos objeto de
inscripcin en las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos del pas y se dictan otras disposiciones.
'HFUHWRGHSRUHOFXDOVHUHJODPHQWDSDUFLDOPHQWHOD/H\GHHQORUHODWLYRDOD
elaboracin del avalo comercial de predios y mejoras que se adquieran para fines de reforma agraria
y la intervencin de peritos en los procedimientos administrativos agrarios de competencia del Incora.
5HVROXFLQGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\GH-XVWLFLD\OD'LUHFWLYDSUHVLGHQFLDO1R
del 26 de Marzo de 2010 sobre la consulta previa.
8. PROCEDIMIENTO PARA
ESTABLECER COMPENSACIONES EN
TIERRAS PRIVADAS O COLECTIVAS
Las compensaciones en tierras el usuario puede adquirir predios y mantener su propiedad para establecer
privadas o de propiedad colecti- reservas naturales de la sociedad civil o para constituir servidumbres ecol-
va , buscan fortalecer y potencia-
25 gicas. El usuario o su operador tambin puede establecer acuerdos volunta-
lizar los esfuerzos de conservacin rios26 con actores locales para desarrollar pagos por servicios ambientales,
voluntarios que hacen los actores acuerdos de conservacin - produccin y servidumbres ecolgicas mediante
locales en sus predios a travs de el reconocimiento de incentivos condicionados a la conservacin de la biodi-
instrumentos privados (adaptado de versidad, y asimismo puede establecer contratos de arrendamiento y usufruc-
Ocampo Peuela, 2010), que ase- to y pagar a los propietarios de los predios un precio determinado con el objetivo
guran jurdica y financieramente la de preservar y restaurar los ecosistemas all presentes (ver ilustracin 20). Estos
sostenibilidad en el tiempo de los pla- acuerdos y contratos tendrn una temporalidad acorde con los objetivos y dura-
nes de compensacin y que permiten cin del plan de compensacin.
el fortalecimiento de la conectividad
ecolgica regional. La entrega de incentivos o pagos por conservacin de ecosistemas no tendr
ningn efecto en relacin con la propiedad, tenencia de la tierra o adquisi-
A travs de los instrumentos de cin o prdida de derechos y su otorgamiento no implica obligacin alguna de
conservacin privada o colectiva, compra o venta de dichos predios o sus mejoras27.
Ilustracin 20. Instrumentos de conservacin privada para la compensacin por prdida de biodiversidad en la CRA
Instrumentos de
conservacin
52
Privados y colectivos
25
Pueblos indgenas, afrocolombianos y otras formas de propiedad colectiva.
26
Mecanismo a travs del cual se formalizan los compromisos entre los usuarios y actores locales, para el desarrollo de acciones de preservacin, restauracin y uso sosteni-
ble en las reas ecolgicamente equivalentes.
27
Decreto Ley 870 de 2017.
En predios privados y colectivos, las compensaciones pueden contribuir a:
/DLPSOHPHQWDFLQGHHVTXHPDVGHXVRVRVWHQLEOH ,PSOHPHQWDUHVWUDWHJLDVGHWUDEDMRFRQMXQWRFRQODV
del territorio, y al mejoramiento de las condiciones de comunidades que faciliten el monitoreo
vida de actores locales.
0DQWHQHUFDQDOHVGHFRPXQLFDFLQGLUHFWRVFRQODV
0HMRUDUODRIHUWDGHVHUYLFLRVHFRVLVWPLFRVLQFOX- comunidades, reduciendo los conflictos actuales y futuros.
yendo la regulacin hdrica, captura de carbono, pro-
teccin de valores culturales, entre otros. &XPSOLUPHWDVUHJLRQDOHV\QDFLRQDOHVGHFRQVHUYD-
cin y fortalecer la gestin de los determinantes am-
'HVDUUROODUDFFLRQHVTXHQRLQYROXFUDQHOGHVSOD]D- bientales del departamento.
miento de comunidades y que representan adicionali-
dad para la conservacin de la biodiversidad.
En el caso de planes de compensacin que incluyan instrumentos como pagos por servicios ambientales y acuer-
dos de conservacin, el usuario podr solicitar el apoyo de la corporacin para iniciar la convocatoria e informar
a los actores locales sobre los objetivos del plan de compensacin y la forma de articulacin y participacin, pro-
moviendo la postulacin de los predios para desarrollar acciones de conservacin. Para instrumentos como el
arrendamiento, servidumbres ecolgicas, las reservas de la sociedad y el usufructo, el usuario contactar direc-
tamente a los predios identificados que cumplan con la equivalencia ecolgica.
La tabla 9 presenta un resumen de las acciones de compensacin y actividades bsicas que debern realizarse
para la ejecucin de un plan de compensacin a travs de instrumentos de conservacin privada y colectiva.
Monitoreo y seguimiento
Monitoreo y seguimiento
Diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin y/o restauracin
para alcanzar la equivalencia ecolgica
Servidumbres Ecolgicas Incentivo o pago por la constitucin de la servidumbre, en el caso que la negociacin
entre las partes as lo determine
Monitoreo y seguimiento
Monitoreo y seguimiento
Monitoreo y seguimiento
Monitoreo y seguimiento
El usuario deber detallar el alcance de las actividades gastos debern enfocarse principalmente al cumpli-
y responsabilidades aqu propuestas e incluir un crono- miento de las acciones de compensacin y en menor
grama anual y plan de inversiones con costos unitarios medida a pagar los gastos administrativos por el ma-
detallados segn las particularidades y necesidades del nejo de recursos.
rea a compensar y el instrumento utilizado. 54
A continuacin se presentan los lineamientos y activi-
Cuando el usuario contrate los servicios de un opera- dades generales para la implementacin de estos ins-
dor y constituya un esquema de manejo de recursos trumentos. Lo anterior considerando, que el pas an
tipo fondo fiduciario, deber adicionar al plan de in- no cuenta con alta experiencia en su aplicacin para
versiones los costos administrativos que generan es- compensaciones por prdida de biodiversidad.
tos esquemas de implementacin. En todo caso, los
8.1 PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
Los pagos por servicios ambientales (PSA) son los incentivos econmicos en dinero o especie que
reconocen los usuarios de planes de compensacin por prdida de biodiversidad a los propieta-
rios, poseedores y usufructuarios en reas equivalentes priorizadas por el portafolio, por permitir
la preservacin y restauracin de ecosistemas en sus predios, a travs de acuerdos voluntarios
respaldados por un instrumento legal de proteccin. El valor del pago generalmente depende del tipo de accin
de conservacin a realizar y el costo de oportunidad de las actividades productivas representativas segn lo
establecido en el Decreto Ley 870 de 2017 o aquel que lo modifique, sustituya o derogue.
Para esto se sugiere al usuario analizar la viabilidad de realizar un pago de lnea base para estimular las acciones de
conservacin que se venan realizando antes del inicio del plan de compensacin28 y posteriormente realizar pagos pe-
ridicos previa verificacin del cumplimiento de acciones pactadas. Este instrumento tiene mayor utilidad en reas de
conservacin predominantes en la matriz de paisaje y en zonas donde el costo de oportunidad sea bajo.
El tiempo promedio estimado para el diseo de un PSA corresponde a 6 meses29. La duracin total del plan de
compensacin y del acuerdo o contrato depender de los objetivos de las acciones de preservacin y/o restaura-
cin plantadas para el rea.
Los beneficiarios del PSA en compensaciones por prdida de biodiversidad para el Atlntico podrn ser los siguientes,
dando prioridad a aquellos predios o reas que se encuentren identificados como determinante ambiental:
/RVSRVHHGRUHVGHELGDPHQWHLQVFULWRV\RFRQVHQWHQFLDGHSUHVFULSFLQDGTXLVLWLYDGHGRPLQLR
/RVXVXIUXFWXDULRVTXHFXHQWHQFRQFRQWUDWRFLYLOTXHSHUPLWDYHULFDUHOXVR\JRFHTXHGHPXHVWUHQTXHOD
duracin del usufructo excede la duracin del plan compensacin y que no medie dentro del contrato clausula 55
alguna que impida celebrar este tipo de acuerdos voluntarios.
4XLHQHVVHDQLQWHJUDQWHVGHORVJUXSRVWQLFRVFRPRSXHEORVLQGJHQDVFRPXQLGDGHVDIURFRORPELDQDV\TXH
se encuentren en reas de titulacin colectiva o privada. Tambin podrn aplicarse en reas sujetas a procesos
en trmite de ampliacin, saneamiento y constitucin de resguardos indgenas y consejos comunitarios u otras
formas de propiedad, procesos de restitucin de derechos territoriales de los pueblos tnicos y en general en te-
rritorios ancestrales, posedos o utilizados tradicionalmente30.
28
Vase Mugueitio et al (2008).
29
Este tiempo puede variar segn el tamao del rea de compensacin y el nmero de predios.
30
Segn los dispuesto en el literal d, articulo 5 del Decreto 870 de 2017
Las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA corresponden a las siguientes. En el caso de
territorios indgenas y comunidades afrocolombianas deber desarrollarse el proceso de consulta previa.
viii. Formalizacin del contrato entre el usuario del plan de compensacin y el benefi-
ciario del pago por servicio ambiental
Matriz 6. Actividades para el diseo e implementacin de un PSA en compensaciones por prdida de biodiversidad
RESPONSABLE
ACTIVIDADES
La Matriz 6 se basa principalmente en el enfoque metodolgico de aplicacin de incentivos a la conservacin de Patrimonio Natural (2014)
31
La evaluacin y seleccin de los predios deber ser informada a
v. Seleccin de los predios los participantes a ms tardar dos (2) meses despus de cerrada Participar en la evalua-
la convocatoria. cin de solicitudes
Considerandos
Las partes
Objeto
viii. Formalizacin del acuerdo entre el reas objeto de compensacin
usuario u operador y el prestador del Obligaciones de las partes y mecanismos de monitoreo
servicio del servicio de conservacin Tipo, valor y forma de pago
(predio) Duracin del contrato
Cesin
Fuerza mayor o caso fortuito
Suspensin
Incumplimiento
Solucin de controversias
Sanciones
Anexos: incluye el diagnstico y el plan predial de compen-
sacin como parte integral del contrato.
Terminacin
x. Implementacin del plan predial de Este paso corresponde a la puesta en marcha del plan predial.
compensacin
Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal, profesional
socioeconmico y profesional jurdico
Administrativos e imprevistos
59
&213(6GH/LQHDPLHQWRVGHSROWLFD\SURJUDPDQDFLRQDOGHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV
para la construccin de paz.
'HFUHWRGHGHO0$'6SRUHOFXDOVHUHJODPHQWHHODUWFXORGHODOH\GHPRGLFDGRSRU
el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011.
$UWFXORV\GHO&GLJR&LYLO&RORPELDQR
$UWFXORGHOD/H\GHSRUODFXDOVHH[SLGHHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR7RGRV
por un nuevo pas.
Los predios que podrn beneficiarse de los acuerdos de conservacin produccin en el Atlntico se listan a continuacin y
se dar prioridad a aquellos que se encuentren identificados como determinante ambiental, lo cual permita la sostenibilidad
de acciones de compensacin en el tiempo:
/RVSRVHHGRUHVGHELGDPHQWHLQVFULWRV\RFRQVHQWHQFLDGHSUHVFULSFLQDGTXLVLWLYDGHGRPLQLR
/RVXVXIUXFWXDULRVTXHFXHQWHQFRQFRQWUDWRFLYLOTXHSHUPLWDYHULFDUHOXVR\JRFHTXHGHPXHVWUHQTXHODGXUDFLQGHO
usufructo excede la duracin de la medida y que no medie dentro del contrato clausula alguna que impida celebrar este tipo
de contratos.
4XLHQHVVHDQLQWHJUDQWHVGHORVJUXSRVWQLFRVFRPRSXHEORVLQGJHQDVFRPXQLGDGHVDIURFRORPELDQDV\TXHVHHQFXHQ-
tren en reas de titulacin colectiva o privada. Tambin podrn aplicarse en reas sujetas a procesos en trmite de amplia-
cin, saneamiento y constitucin de resguardos indgenas y consejos comunitarios u otras formas de propiedad, procesos
de restitucin de derechos territoriales de los pueblos tnicos y en general en territorios ancestrales, posedos o utilizados
tradicionalmente33.
Las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un acuerdo de conservacin corresponden a las siguientes. En
el caso de territorios indgenas y comunidades afrocolombianas deber desarrollarse el proceso de consulta previa.
61
ii. Definicin de las acciones de preservacin y/o restauracin en las reas equiva-
lentes y definicin de las buenas prcticas productivas en agrosistemas sostenibles y
actividades de biocomercio que se realizaran para asegurar el mantenimiento y per-
manencia de las reas equivalentes
vii. Diagnstico del predio que incluya lnea base de las actividades productivas y eva-
luacin de potencialidad de otras actividades relacionadas con uso sostenible de la
biodiversidad
viii. Elaboracin del plan predial de compensacin que contenga la priorizacin de las
acciones de preservacin y restauracin que cumplen con los objetivos del plan de
compensacin y las propuestas de acciones de uso sostenible
62
ix. Formalizacin del contrato entre el usuario u operador del plan de compensacin
y el beneficiario del incentivo
xiii. Entrega de pagos e incentivos: Los pagos en efectivo y e incentivos se realizan, una
vez el monitoreo demuestre el cumplimiento de las acciones pactadas
La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA, podr ser utilizada
en el diseo e implementacin de un acuerdo de conservacin produccin en todo aquello que le sea aplicable
segn el listado anterior de actividades.
El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de acuerdos de conservacin. Este plan deber
incluir al menos los siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las ac-
ciones de compensacin a realizar en el rea equivalente:
Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal, profesional
socioeconmico, profesional de asistencia tcnica y profesional jurdico
Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de uso sostenible (incentivo en especie) 63
Administrativos e imprevistos
8.2.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA
'HFUHWR/H\GHGHO0$'6SRUHOFXDOVHHVWDEOHFHHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV\RWURVLQFHQ-
tivos a la conservacin.
&213(6GH/LQHDPLHQWRVGHSROWLFD\SURJUDPDQDFLRQDOGHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV
para la construccin de paz.
$UWFXORV\GHO&GLJR&LYLO&RORPELDQR
vii. Formalizacin del contrato entre el usuario y el propietario, que incluir la firma de
la escritura pblica e inscripcin ante la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
65
x. Monitoreo y seguimiento
xi. Entrega del incentivo o pago
La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implantacin de un PSA, podr ser utilizada para
la constitucin de una servidumbre ecolgica en todo aquello que le sea aplicable segn el listado anterior.
El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de una servidumbre ecolgica. Este plan deber
incluir al menos los siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades
de las acciones de compensacin a realizar en el rea equivalente:
Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional
jurdico
Gastos notariales
Administrativos e imprevistos
8.3.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA
$UWFXORVDGHO&GLJR&LYLO&RORPELDQRHVSHFFDPHQWHHO$UWFXOR
'HFUHWR/H\GH3RUHOFXDOVHHVWDEOHFHHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV\RWURVLQFHQWLYRVDOD
conservacin.
Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC) tendrn como objetivo el manejo integrado bajo criterios de
sustentabilidad que garanticen la preservacin y restauracin de los ecosistemas contenidos en ellas y que per-
mitan la generacin de servicios ambientales.
Para la ejecucin de planes de compensacin por prdida de biodiversidad en RNSC, los usuarios
tendrn tres posibilidades:
34
Se entiende por muestra de ecosistema natural, la unidad funcional compuesta de elementos biticos y abiticos que ha evolucionado naturalmente y mantiene la estruc-
tura, composicin dinmica y funciones ecolgicas caractersticas al mismo (artculo 1 Decreto 1996 de 1999).
35
En ningn caso se aceptar como nica accin de compensacin, solamente el diseo del plan de manejo de la RNSC.
Las actividades mnimas para el establecimiento de un acuerdo voluntario para compensar en una RNSC corres-
ponden a las siguientes:
iv. Elaboracin del plan de compensacin para la RNSC, que incluir en el caso de
nuevas RNSC, el desarrollo del plan de manejo a travs de acciones de preservacin y
restauracin.
El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de una RNSC. Este plan deber incluir al menos los
s i g u i e n t e s tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las acciones de compen-
sacin a realizar en el rea equivalente:
Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: director,
asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional jurdico.
Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de uso sostenible (en caso que
se requieran)
Administrativos e imprevistos
8.4.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA
'HFUHWRGHSRUHOFXDOVHUHJODPHQWDQORVDUWFXORV\GHOD/H\GHVREUH5HVHUYDV
Naturales de la Sociedad Civil.
'HFUHWRGHGHO0$'6SRUHOFXDOVHUHJODPHQWDHO'HFUHWR/H\GHOD/H\GH
la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las
categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
8.5 ARRENDAMIENTO
En el arrendamiento para la con- racin del plan de compensacin. Este mecanismo se aplicar
servacin, el propietario del predio especialmente cuando el rea a compensar se concentra en uno o
lo arrienda total o parcialmente al pocos predios y cuando se requieren preservar medianos y gran-
usuario para que este se encar- des fragmentos de ecosistemas naturales y semi-naturales.
gue de su cuidado y manejo; en los
contratos se incluyen clusulas El arrendamiento se caracteriza por ser un acuerdo privado directo, que
que limiten actividades perjudi- no requiere de su registro en la oficina de instrumentos pblicos. Teniendo
ciales para la biodiversidad, esta- en cuenta las condiciones de un contrato privado, se espera que los costos
bleciendo obligaciones de hacer y de transaccin sean bajos en comparacin con otros instrumentos.
de no hacer para el arrendatario,
y pudiendo celebrarse entre varias En este marco, los predios que pueden establecer un contrato de arren-
personas naturales y/o jurdicas. damiento son:
Si las partes faltaren a la obliga-
cin de conservacin, esto sera /RV SURSLHWDULRV GH SUHGLRV FRQ FHUWLFDGR GH OLEHUWDG \ WUDGLFLQ GHO 70
objeto de indemnizacin y dara predio vigente (no mayor a 30 das), donde se encuentre claramente defi-
fin al arrendamiento (adaptado de nida la propiedad del mismo.
Erazo y otros, 2009).
/RVSRVHHGRUHVGHELGDPHQWHLQVFULWRV\RFRQVHQWHQFLDGHSUHVFULSFLQ
Para el arrendamiento con fines adquisitiva de dominio.
de conservacin se privilegiarn
los predios que se encuentren /RVXVXIUXFWXDULRVTXHFXHQWHQFRQFRQWUDWRFLYLOTXHSHUPLWDYHULFDU
definidos como determinante am- el uso y goce, que demuestren que la duracin del usufructo excede la
biental, con el fin de asegurar la duracin de la medida y que no medie dentro del contrato clausula alguna
permanencia de las acciones de que impida celebrar este tipo de contratos.
conservacin ms all de la du-
Las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un arrendamiento con fines de conservacin corresponden a las siguientes:
vi. Formalizacin del contrato entre el usuario del plan de compensacin y el propie-
tario del predio
71
vii. Registrar el rea de compensacin
La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA, podr ser utilizada
para el arrendamiento en todo aquello que le sea aplicable segn el listado anterior.
El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de un arrendamiento. Este plan deber incluir al
menos los siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las
acciones de compensacin a realizar en el rea equivalente:
Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador tc-
nico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional jurdico
Talleres y reuniones
El usuario reconocer al propietario del predio bajo usu- Al igual que el arrendamiento, el usufructo se caracte-
fructo, segn el proceso de negociacin, un pago tomando riza por ser un acuerdo privado directo que no requiere
como referencia las acciones de conservacin pactadas de su registro en la oficina de instrumentos pblicos.
y considerando el costo de oportunidad de las actividades Teniendo en cuenta las condiciones de un contrato
productivas representativas. En este instrumento nunca se privado, se espera que los costos de transaccin sean
pierde la propiedad del predio. bajos en comparacin con otros instrumentos.
En este marco, los nicos actores locales que Las actividades mnimas para el diseo e implementa-
pueden establecer un contrato de usufructo cin de un usufructo con fines de conservacin corres-
son los propietarios con certificado de libertad y ponden a las siguientes:
tradicin del predio vigente, donde se encuentre
claramente definida la propiedad del mismo.
vi. Formalizacin del contrato entre el usuario del plan de compensacin y el propie-
tario del predio
x. Pago por el usufructo: Los pagos al propietario del predio se realizarn segn la
periodicidad concertada
La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA, podr ser utilizada
para el usufructo en todo aquello que le sea aplicable segn el listado anterior.
74
El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de usufructo. Este plan deber incluir al menos los
siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las acciones de compensa-
cin a realizar en el rea equivalente:
Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador tc-
nico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional jurdico
Talleres y reuniones
Administrativos e imprevistos
75
9. GLOSARIO
Acciones de uso sostenible: consisten en desarrollar reas ecolgicamente equivalentes: Son reas de
actividades de agrosistemas sostenibles (sistemas ecosistemas que a travs de acciones de conservacin
agrcolas, pecuarios, acucolas, pesqueros y foresta- permanentes (preservacin y restauracin) pueden
les) y el biocomercio (ecoturismo, productos derivados mantener un tamao, cobertura vegetal, estructura,
de la fauna silvestre, no maderables y recursos gen- contexto paisajstico, composicin y riqueza de espe-
ticos) en un ecosistema a fin de que pueda producir un cies similar al ecosistema impactado(s).
beneficio para las generaciones presentes, manteniendo
al mismo tiempo su potencial para satisfacer las necesi- reas protegidas: reas definidas geogrficamente
dades y aspiraciones de las generaciones futuras (adap- que hayan sido designadas o reguladas y administra-
tado de Millenium Ecosystem Assessment, 2005). das a fin de alcanzar objetivos especficos de conser-
vacin. Ley 165 de 1994.
Acuerdos voluntarios: Mecanismo a travs del cual se
formalizan los compromisos entre los usuarios y acto- Bancos de hbitat: son reas privadas o pblicas
res locales, para el desarrollo de acciones de preser- que son administradas por sus altos valores de bio-
vacin, restauracin y uso sostenible en las reas eco- diversidad y funcionan bajo el esquema de pago por
lgicamente equivalentes (Decreto Ley 870 de 2017). resultados (Resolucin 1051 de 2017), en donde las
inversiones y acciones de conservacin se realizan y
Adherencia a la jerarqua de la mitigacin: es la se- mantienen antes que se genere el impacto ambiental.
cuencia de medidas de manejo ambiental que los pro-
yectos, obras o actividades con impactos negativos Biocomercio: se refiere al conjunto de actividades de
deben implementar. Esta secuencia consiste en prevenir recoleccin y/o produccin, procesamiento y comerciali-
apropiadamente los impactos negativos, mitigar y corre- zacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad
gir aquellos que no puedan evitarse y por ultimo compen- nativa (ecosistemas y especies), bajo criterios de soste-
sar a fin de alcanzar la no prdida neta de biodiversidad. nibilidad ambiental, social y econmica (UNCTAD, 2012). 76
El valor del contexto paisajstico puede calcularse me- UHDV GH HVSHFLDO LPSRUWDQFLD HFRVLVWPLFD FRPR
diante la siguiente frmula: cinagas, manglares, lagos, lagunas, ros, arroyos,
CP = AN/ATF quebradas y sus zonas de ronda.
CP: Contexto paisajstico
AN: rea natural dentro de la franja
ATF: rea total de la franja 2WUDVUHDVRHFRVLVWHPDVHVWUDWJLFRVTXHFXPSOHQGLV-
tintas funciones ambientales, ecolgicas o de conservacin de
la vegetacin nativa (70% del rea desarrollable en suelo su- nancieros claves que facilitan la implementacin de
burbano y cerros y montaas), los suelos clase VII y VIII. las polticas y acciones de conservacin y uso sos-
tenible de la biodiversidad. Actan complementando
Ecosistema: se entiende como un complejo dinmico las acciones gubernamentales y fomentando la par-
de comunidades vegetales, animales y de microorga- ticipacin de la sociedad civil en la conservacin de
nismos y su medio no viviente que interactan como los recursos naturales, conciliando las demandas
una unidad funcional. Artculo 2 de la Ley 165 de 1994. ambientales globales con las prioridades y realida-
des nacionales. https://redlac.org/sobre-redlac/fon-
Ecosistema natural: Se define como el complejo di- dos-ambientales/
nmico de comunidades vegetales, animales y de mi-
croorganismos en su medio no viviente que interac- Impacto ambiental: Cualquier alteracin en el medio
tan como una unidad funcional materializada en un ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea
territorio, la cual se caracteriza por presentar una adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser
homogeneidad, en sus condiciones biofsicas y por no atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o activi-
haber sufrido mayores transformaciones por accin dad. Decreto 1076 DE 2015
antrpica (MADS, 2012).
Impactos residuales: Los impactos residuales son
Ecosistema semi-natural: son reas cubiertas por aquellos que persisten luego de aplicar las medidas
coberturas naturales cuya continuidad horizontal est de prevencin, mitigacin y correccin.
afectada por la inclusin de otros tipos de coberturas
como pastos, cultivos o vegetacin en transicin, reas Instrumentos de conservacin: son aquellos que per-
degradadas (adaptado de IDEAM; 2010). miten que la biodiversidad en predios pblicos, priva-
dos y colectivos se conserve a travs de un conjunto
Ecosistemas transformados: son aquellos donde la de herramientas legales y estrategias de manejo que
cobertura de la tierra corresponde a aguas continen- facilitan la sostenibilidad de los resultados de las ac-
tales artificiales, reas agrcolas heterogneas, reas ciones de compensacin.
mayormente alteradas, reas urbanas, bosques plantados,
cultivos anuales o transitorios, cultivos semipermanentes y Instrumentos de conservacin privada: son aquellos
permanentes, pastos (adaptado de IDEAM, 2007). que fortalecen los esfuerzos de conservacin que se ha- 78
cen en tierras privadas, permiten a los propietarios tras-
Factores de compensacin: son cantidades numricas cender los lmites fsicos de su tierra e incidir en proce-
utilizadas para aplicar incrementos al rea inicial cal- sos de mayor escala e importancia la conservacin de
culada para compensar, justificados en la existencia de los recursos naturales (Ocampo Peuela, 2010).
incertidumbres, riesgo de prdida de ecosistemas y en
la no existencia de sustitutos perfectos (BBOP, 2008). Licencia ambiental: Es la autorizacin que otorga la
El factor de compensacin refleja la importancia na- autoridad ambiental competente para la ejecucin de
cional de los ecosistemas segn su representatividad en un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley
el sistema de reas protegidas, su rareza, remanencia y y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los
tasa de transformacin anual (MADS, 2012). recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorios al
Fondos ambientales: Son organizaciones privadas, paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cum-
pblicas o mixtas que actan como mecanismos fi- plimiento de los requisitos, trminos, condiciones y
obligaciones que la misma establezca en relacin con das (Adaptado de BBOP, 2012).
la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
Prdida de biodiversidad: se presenta cuando por
manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra
procesos de transformacin y degradacin del
o actividad autorizada. Decreto 1076 de 2015
paisaje, las especies, comunidades, cobertura vege-
Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas tal, tamao, estructura y contexto paisajstico de los
a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, ecosistemas son perturbados y disminuidos y, se ini-
localidades y al entorno natural por los impactos o cian procesos de prdida y extincin local o regional
efectos negativos generados por un proyecto, obra o (adaptado de MADS, 2012).
actividad, que no puedan ser evitados, corregidos o
mitigados. Decreto 1076 de 2015 Permiso de aprovechamiento forestal nico: Los que
se realizan por una sola vez, reas en donde con base
Medidas de compensacin por prdida de biodiversi- en estudios tcnicos se demuestre mejor aptitud de
dad: son las acciones que tienen como objeto resarcir uso del suelo diferente al forestal o cuando existan
a la biodiversidad por los impactos ambientales ne- razones de utilidad pblica e inters social. Los apro-
gativos que no puedan ser evitados, mitigados y co- vechamientos forestales nicos pueden contener la
rregidos, y que conlleven prdida la biodiversidad en obligacin de dejar limpio el terreno, al trmino del
ecosistemas terrestres. Estas medidas consisten en aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el
implementar nuevas acciones de conservacin de la bosque. Decreto 1076 de 2015
biodiversidad en un rea ecolgicamente equivalente
a la impactada, a fin de alcanzar la no prdida neta de Portafolio de reas prioritarias para la conservacin
biodiversidad. (MADS, 2012) de la biodiversidad: herramienta cartogrfica que de-
termina las reas prioritarias de conservacin de la
Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, sobre las
recuperar, restaurar o reparar las condiciones del me- cuales los usuarios con obligaciones de compensar
dio ambiente afectado por el proyecto, obra o activi- impactos ambientales, deben disear e implementar
dad. Decreto 1076 de 2015 sus planes de compensacin.
Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a Potencial de Transformacin: se refiere la tasa de
minimizar los impactos y efectos negativos de un pro- prdida anual de la cobertura natural de una unidad 79
yecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. De- de anlisis, provocada por accin antrpica y/o natu-
creto 1076 de 2015 ral. MADS, 2012
Medidas de prevencin: Son las acciones encami- Rareza: porcentaje de singularidad de un ecosistema
nadas a evitar los impactos y efectos negativos que en un rea estudio. MADS, 2012
pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el
medio ambiente. Decreto 1076 de 2015 Remanencia: porcentaje remanente de rea en estado
natural de cada unidad de anlisis. MADS, 2012
No prdida neta de biodiversidad: es el punto donde
se balancean las prdidas de biodiversidad generadas Representatividad: definida como el porcentaje mni-
por los impactos negativos que no puedan ser preve- mo necesario de una unidad de anlisis, para asegu-
nidos, mitigados o corregidos, con los resultados me- rar su representacin en el Sistema Nacional de reas
dibles de las medidas de compensacin implementa- protegidas. MADS, 2012.
Riqueza de especies: medida del nmero de especies (cantidad) en una unidad de muestreo definida.
Servicios Ecosistmicos: son los beneficios directos e indirectos que la humanidad recibe de la biodiversidad y
que son el resultado de la interaccin entre los diferentes componentes, estructuras y funciones que constituyen
la biodiversidad (PNGIBSE, 2012)
Subzona hidrogrfica: Un subsistema hdrico con caractersticas de relieve y drenaje homogneo, integrado por
cuencas de las partes altas, medias o bajas de una zona hidrogrfica y que captan agua y sedimentos de los tri-
butarios de diferente orden tales como nacimientos de agua, arroyos, quebradas y ros. Estn conformadas por
sistemas de drenaje con reas mayores de 5.000 km2, y actualmente se cuenta en Colombia con 309 subzonas
(IDEAM, 2010).
Unidad hidrolgica: Un subsistema hdrico con caractersticas de relieve y drenaje homogneo, integrado por
microcuencas de las partes altas, medias o bajas de una subzona hidrogrfica y que captan agua y sedimentos de
los tributarios de diferente orden tales como nacimientos de agua, arroyos, quebradas y ros.
Usuarios: son todos aquellos titulares de licencias ambientales, permisos de aprovechamiento forestal nico y
planes de manejo que diseen e implementen medidas de compensacin segn lo dispuesto en la resolucin
000212 de 2016 y resolucin 1517 de 2012 o aquellas que las modifiquen sustituyan o deroguen.
Vegetacin secundaria: comprende aquella cobertura vegetal originada por el proceso de sucesin de la vegeta-
cin natural que se presenta luego de la intervencin o por la destruccin de la vegetacin primaria, que puede
encontrase en recuperacin tendiendo al estado original. Se desarrolla en zonas desmontadas para diferentes
usos, en reas agrcolas abandonadas y en zonas donde por la ocurrencia de eventos naturales la vegetacin na-
tural fue destruida (IDEAM, 2010).
80
10 BIBLIOGRAFA
Businness and biodiversity offsets Programme (BBOP). 2009. Biodiversity Offset Design Handbook. BBOP,
Washington, D.C. http://www.forest-trends.org/publication_details.php?publicationID=3126
Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). 2012. Resource Paper: Limits to What Can Be Offset. BBOP,
Washington, D.C. http://bbop.forest-trends.org/guidelines/Resource_Paper_Limits.pdf
Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). (2012). Glossary (2nd update ed.). Washington, D.C.
Camargo Ponce de Leon, G. 2007. Gua tcnica para proyectos piloto de restauracin ecolgica participativa. Bogot.
Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Metodologa general para la presentacin de
estudios ambientales / Zapata P., Diana M, Zamira Lozano; Carlos A. Londoo, B; es l (eds) Claudia V. Gonzalez
H; Jorge Idarraga ; Amanda Poveda G; et l (textos). Bogota D.C. 2010. 97 p
Conesa, V. (1997). Gua metodolgica para la Evaluacin de Impacto Ambiental. Madrid, Espaa . Ediciones Mundi-Prensa.
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico y Programa Medio Ambiente Colombia de la GIZ. 2015. Portafolio de
reas Prioritarias para la Conservacin de la Biodiversidad: una herramienta para la asignacin de compensacio-
nes en el Atlntico. Folleto Informativo. Barranquilla, Atlntico. Colombia.
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico, Programa Medio Ambiente Colombia de la GIZ, Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible, 4D Elements Consultores, Fundacin Ecotrpico Colombia y Fundacin Ecosiste- 81
mas Secos de Colombia. 2015. Aplicacin en Atlntico de la Metodologa regional para la identificacin de reas
susceptibles a compensacin por prdida de biodiversidad. Documento de trabajo. 116 p.
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico. 2017. Informe Ejecutivo Compensaciones 2010 2016. Barranquilla. Atlntico.
Erazo, Jaime, Antonio J. Solarte S, Julieta Garavito F., Jairo Rodrguez, Oswaldo Ruiz P. 2009. Proyecto Implemen-
tacin de Incentivos a la Conservacin para las Reservas Naturales de la Sociedad Civil en el Departamento de
Crdoba (Colombia). Montera: CIPAV, TNC, CVS. 239 p.
Erazo, Jaime, 2014. Oil palm plantations voluntary biodiversity offsets: opportunity to support sustainable lives-
tock and conservation initiatives in Colombias Orinoco grasslands. Working paper.
Fondo Patrimonio Natural, 2014. Los incentivos a la conservacin: experiencias y retos para su implementacin
en Colombia. Tomo principal. Coleccin los incentivos a la conservacin: una mirada desde la prctica. Bogot. 230 pp.
Forests Trends. 2013. Curso de Conceptos Bsicos sobre Compensaciones por Prdida de Biodiversidad. PROMAC
GIZ, WCS y MADS. Bogot, Colombia.
Gardner, T. A., Hase, A. V., Brownlie, S., Jonathan M. M, E., John D, P., Conrad E, S., et al. (2013). Biodiversity Offsets
and the Challenge of Achieving No Net Loss. Conservation Biology, Volume 27, No. 6, 12541264.
Gibbons, P.; Lindenmayer, D.B. Offsets for land clearing: No net loss or the tail wagging the dog? Ecol. Manag.
Restor. 2007, 8, 26 31.
Gronow, C. (2011). Assessing the Significance of Impacts: Delivering sustainability through EIA. IAIA.
IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, Sinchi, IIAP, 2.007. Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia.
IDEAM, 2012. Mapa de Cobertura y uso de la Tierra. Corine Land Cover, 2007-2009, Escala 1:100.000
IMPERIA. (2013). Impact significance determination in environmental impact assessment literature review. Working paper.
Lawrence, D. P. (2007 - B). Impact significance determinationBack to basics. Environmental Impact Assessment
Review, 27, 755769.
Martinez, R. J. (2010). Propuesta metodolgica para la evaluacin de impacto ambiental en colombia. Bogot,
Colombia: Tesis de Maestria.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Unidad Administrativa del Sistema de Parques Naciona-
les Naturales, WWF, Conservacin Internacional, y The Nature Conservancy. 2008. Reconocimiento de los servi- 82
cios ambientales: una oportunidad para la gestin de los recursos naturales en Colombia. Bogot
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012. Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE). Bogot D.C., Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012. Manual para la asignacin de compensaciones por prdida
de biodiversidad. Bogot D.C., Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2014. Plan Nacional de Negocios Verdes. Bogot D.C., Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2015. Plan Nacional de Restauracin. Bogot D.C., Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Programa Medio Ambiente Colombia de la GIZ, 4D Elements Con-
sultores, Fundacin Ecotrpico Colombia y Fundacin Ecosistemas Secos de Colombia. 2015. Metodologa general
para la identificacin de reas prioritarias compensacin por prdida de biodiversidad. 91 p.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2016. Estrategia Nacional de Compensaciones por Prdida de
Biodiversidad. Presentacin. Bogot D.C., Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2016. Propuesta para el establecimiento de la metodologa y li-
neamientos generales para la asignacin de compensaciones ambientales del componente bitico. Actualizacin.
Bogot D.C., Colombia
Ocampo Peuela, N. Editora. 2010. Mecanismos de Conservacin Privada: una opcin viable en Colombia. Grupo
Colombiano Interinstitucional de Herramientas de Conservacin Privada. Bogot, Colombia.
OECD. 2016. Biodiversity Offsets: Effective Design and Implementation. OECD publishing. Paris.
Parques Nacionales Naturales de Colombia. 2012. Presentacin Ruta de saneamiento y Restitucin de la pro-
piedad al interior de las reas protegidas.
Pilgrim et al. 2012. A process for assessing the offsetability of biodiversity impacts, conservation letters. 00:1-9.
Pizano, C y H. Garca (editores). 2014. El bosque seco tropical en Colombia. Instituto de investigacin de recursos
biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH). Bogot D.C., Colombia.
Ponce de len, E. Estudio Jurdico de las Servidumbres Ecolgicas en el Contexto del Derecho Colombiano. En
Fundacin Natura, Asociacin Red Colombiana de Re4servas de Naturales de la Sociedad Civil RESNATUR, The
Nature Conservancy TNC, WWF. Memorias: Las Servidumbres Ecolgicas: un mecanismo jurdico para la con-
servacin en tierras privadas.
Rodrguez, J.P., F. Rojas-Surez & D. Giraldo Hernndez (eds.) (2010). Libro Rojo de los Ecosistemas Terrestres de
Venezuela. Provita, Shell Venezuela, Lenovo (Venezuela). Caracas: Venezuela. 324 pp. 83
Saenz, S., en prep. Compensaciones por prdida de biodiversidad en Colombia: del nivel nacional al nivel regional.
Programa Medio Ambiente Colombia de la GIZ.
Saenz, S., Walschburger, T., Gonzlez, J., Len, J., McKenney, B., &Kiesecker, J. (2013). A Framework for Imple-
menting and Valuing Biodiversity Offsets in Colombia: A Landscape Scale Perspective. Sustainability, 5, 4961-4987.
Saenz, S., Walschburger, T., Gonzlez, J., Len, J., McKenney, B., &Kiesecker, J. (2013). Development by De-
sign in Colombia: Making Mitigation Decisions Consistent with Conservation Outcomes. PlosOne, 8(12): e81831.
doi:10.1371/journal.pone.0081831.
Solano, C. 2003. Marco normativo para las reservas privadas y las servidumbres ecolgicas: la experiencia latinoa-
mericana y ele- mentos para el diseo de normas modelo. En Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales
de la Sociedad Civil -RESNATUR-, The Nature Conservancy -TNC- & Fondo Mundial para la Naturaleza WWF
Colombia-. Servidumbres Ecolgicas en Colombia y Latinoamrica. Jimnez, A. Ed. Colombia.
Solarte A., 2015, en Aporte a la construccin del Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales, docu-
mento de trabajo.
7DERUGD0\*DUFD4XLRQHV-&RPSHQVDFLRQHV)RUHVWDOHV8QDHVWUDWHJLDQDQFLHUDSDUDODFRQVHUYD-
cin. Revista Atlntico Verde. Octubre de 2009.
UNEP (United Nations Environment Program). (2002). UNEP Environmental Impact Assessment Training Resour-
ce Manual. Geneva.
Universidad de La Salle. 2013. Metodologa General de Evaluacin del Impacto Ambiental. Senz, S. Ortiz, N. Ca-
rrasco, J.B. Mira, J.C. Onofre, C. y Costa, C.R. Proyecto Formulacin de indicadores y desarrollo de metodologa(s)
para la evaluacin (identificacin, calificacin y jerarquizacin) de impactos y/o efectos ambientales causados por
el desarrollo de proyectos, obras o actividades que requieren permiso o licencia ambiental por parte de la Auto-
ridad Nacional de Licencias Ambientales. Contrato de Consultora No. Ecopetrol-CON-001 de 2013, celebrado
entre Patrimonio Natural -Fondo para la Biodiversidad y reas protegidas- y la Universidad de La Salle. Bogot
D.C. Colombia. 88 p.
Villarroya A, Barros AC, Kiesecker J. (2014). Policy Development for Environmental Licensing and Biodiversity Off-
sets in Latin America. PLoS ONE 9(9): e107144. doi:10.1371/journal.pone.0107144
WCS, 2015. Orientaciones para el diseo de un plan de compensaciones por prdida de biodiversidad. V1.0.
World Resources Institute (WRI). 2013. Weaving Ecosystem Services Into Impact Assessment. Washington D.C.
GUA PARA IMPLEMENTAR
ACCIONES DE COMPENSACIN EN EL ATLNTICO