PROYECTO DE

LEY GENERAL
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Mg. Arq Liliana Miranda
FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Basado en Consultoras MINAM (ltima versin Dic. 2011)

En conjunto con Msc. Arq. Rommy Torres Molina y
Dr. Pierre Foy Valencia
Por qu una Ley General de
Ordenamiento del Territorio?
Darle rango de Ley para que articule
Polticas de Estado, Polticas de
Gobierno (Nacional y Sectorial) y la
Gestin Pblica hacia el Desarrollo
Sostenible que oriente proceso de
planificacin territorial con carcter
vinculante que defina uso, ocupacin y
transformacin del territorio
Expresin espacial Planes de
Desarrollo Concertado, Planes y Programas
Sectoriales, Econmicos, Sociales,
Ambientales de Gob. Nacional, Regional y
Provincial, acorde con objetivos: desarrollo,
descentralizacin, inclusin, competitividad
y seguridad inversiones
Objetivos de la Ley OT
Contribuir al Desarrollo Sostenible
y ecoeficiente del territorio con uso,
ocupacin y transformacin que brinde:
Cohesin social e igualdad de oportunidades
Balancee desequilibrios territoriales
Armonice emprendimientos responsables de
poblacin y privados con seguridad (fsica,
ambiental y de inversiones)
Integre: mayor conectividad!
Gobierno descentralizado, participativo y
transectorial.
Antecedentes
Internacionales
En el mundo, el enunciado mas
importante en materia de OT, es la
Carta Europea de Ordenacin de
Territorio de 1983:

Seala como objetivos fundamentales

del ordenamiento: el desarrollo
socioeconmico equilibrado de las
regiones, la mejora de la calidad de
vida de la poblacin, la gestin
responsable de los recursos naturales
y la proteccin del ambiente y la
utilizacin racional del territorio.
Razn legal comparada
Mayora de experiencias internacionales comparadas
articulan el territorio con lo ambiental:

Uruguay: Ministerio de Vivienda, OT y

Medio Ambiente

Colombia: Ministerio de Vivienda, Ciudad

y Desarrollo Territorial

Holanda. Ministerio de Vivienda, Ord. del

Territorio y Medio Ambiente
Venezuela "Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente" con Vice Ministerio de
Ordenacin de la Administracin y Direccin
de OT
Relacin OT, Descentralizacin y
perspectivas de macro regiones

Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley N 27783
artculo 6 dentro de sus objetivos a nivel
ambiental incluy: c) Ordenamiento
territorial y del entorno ambiental, desde
los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
En ese contexto, en los procesos de
creacin de macroregiones se enmarca
la OT tanto como objetivo como medio
para la descentralizacin
Concepto de Territorio
Espacio geogrfico que comprende suelo,
subsuelo, dominio martimo e insular y
espacio areo, donde se desarrollan relaciones e
interacciones dinmicas entre personas o grupos
sociales, y entre stos y los ecosistemas que lo
sustentan que en proceso histrico conforman paisaje
socioeconmico y cultural (art. 54 Constitucin).
Territorio comprende e integra:
Tierra (Constitucin Poltica: usos agrarios),
Suelo (Ley de Municipalidades: usos urbanos y
leyes ambientales: recurso natural)
Subsuelo (Legislacin Minera y Energa),
Aire (varias), Agua (Ley de RRHH)
Paisaje, patrimonio y cultura
Fuente: Constitucin Poltica del Per, Gua Nacional de OT.-MINAM, Proyecto Ley FCPV.
SISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL
Componentes fsicos:
el cielo infinito
aire
luz
calor
radiacin
evaporacin
Componentes tcnicos:
creados por el Ser Humano
edificios
caminos
sistemas de
transporte
infraestructura
canales

Fuente: W. Tomasc Componentes biticos:

Todos los seres vivos
micro organismos
flora y fauna

Componentes a-biticos:
Los elementos no-vivos
agua mar
tierra
Sistema cerrado y finito fsiles
metales
minerales
petrleo
magma Fuente: J. Kristinsson
 Territorio como sistema complejo:
Nuestro proyecto de Ley de Ordenamiento
Territorial
Divisin poltica-administrativa
Poltico-institucional
Distribucin espacial de la poblacin
Sociodemogrfica Densidad
Circuitos productivos
Econmico productiva
Flujos y mercados
Distritos clusters - encadenamientos

Ambiental Ecosistemas
Cuencas
Cultura
historia Etnias lenguas
tradicin Redes sociales

Sistema complejo Territorialidad - Identidad

Criterios para definir el territorio
Fuente: Andres Alencastre, 2008, ppt
Que significa tener una
Ley General de Ordenamiento
Territorial?
Contar con un instrumento que
garantice la armonizacin y
compatibilizacin de las polticas sectoriales
para su aplicacin en el territorio, incluyendo
sus recursos naturales y ecosistemas, en
consenso con la voluntad de su poblacin
Reducir costos sociales y econmicos y
minimizar los conflictos socio
ambientales resultado de la descoordinacin y
superposicin de las polticas sectoriales con
incidencia territorial en el nivel regional y local
Contar con un instrumento capaz, de
promover, orientar, integrar y articular, las
intervenciones pblicas y privadas sobre el
territorio; armonizando y articulando la
planificacin y gestin territorial de los
gobiernos: nacional, regional y local provincial
 Pero, gestin integrada del Territorio?
Gestin del Territorio:
Sectores extractivos, MINAM, 3 Gobiernos
Regionales, 1 Gobierno provincial con
competencias regionales, 3 Municipalidades
provinciales

Gestin de Cuencas:
MINAG, MINAM, Grupo Tcnico del Chilln,
de Lurn, 3 Gobiernos Regionales
1 Gobierno provincial con competencias
regionales, 3 Municipalidades provinciales
Ms de 80 Municipalidades distritales.

Gestin del Agua:

ANA, ALA, Juntas de Usuarios de agua,
SEDAPAL, EDEGEL, DIGESA, AAA Lima,
ALAS Lima, Consejo de Recursos Hdricos

Gestin del Suelo Urbano:

Vivienda, MML (IMP, GDU), MPC (GDU) y
MPH, infraestructura, privados, pobladores,
inmobiliarias
Lima
Gestin del Riesgo: Metrop
CENEPRED,INDECI, 3 Gob. Regionales, 3
olitana
Gob. Provinciales, Consejos de defensa Civil
(soci.civil, sector privado, acadmico.),
SENAMHI
PERO: MEDIOS POR LOS QUE
SE EXPRESAN LAS POLTICAS
Lo terico Lo real

Polticas Acciones

Planes Instrumentos de gestin

Programas
Declaraciones/Normas

Proyectos Acuerdos de Alto Nivel

Que busca, que implica una
Ley General de
Ordenamiento Territorial?
La disposicin segura y equilibrada
de la naturaleza, el paisaje, el
equipamiento, el patrimonio cultural, la
infraestructura, la distribucin de la
poblacin, las actividades econmicas
sostenibles, en interaccin armnica
Instrumento de descentralizacin,
desconcentracin econmica y de
igualdad de condiciones a todos los
emprendimientos pblicos o privados
Implica recuperar, prever y mitigar los
impactos en el ambiente que
ocasionan las actividades humanas y
viceversa (EAE, Gestin de Riesgos)
Condiciona el USO de la propiedad del
territorio y la supedita al bien comn
Propiedad privada
Territorio
Instalaciones
Propiedad comunal
Territorio
Instalaciones
Propiedad pblica
RRNN (suelo, agua, aire, flora, fauna, biodiversidad)
Instalaciones
Infraestructura

Tambin aplicable a concesiones, cesiones y

otras figuras de uso y aprovechamiento del
territorio.
Que se logra con una Ley
General de Ordenamiento
Territorial?
Contribuir al Desarrollo Sostenible y
ecoeficiencia facilitando intervenciones en
el Territorio en forma integrada, integrall y
articulada
Manejar en forma ecosistmica,
intersectorial, descentralizada y
ms segura el uso y ocupacin del
territorio: centros poblados, ciudades y y
su poblacin, recursos naturales,
equipamiento, infraestructura, actividades e
inversiones productivas y patrimonio.
Ordena y controla el uso y ocupacin del
territorio evitando uso inadecuado o
desigual, su deterioro, contaminacin y
degradacin ambiental
Que requerimientos
tiene?
Coordinacin entre polticas sectoriales
(integracin horizontal)
Cooperacin y colaboracin
intergubernamental (integracin vertical)
Actuacin empresarial sostenible,
ecoeficiente y responsable
Cambio en la cultura de gestin y
administracin para la calidad del servicio
pblico con transparencia y reciprocidad
Cultura poltica participativa, formacin
de redes y asociaciones pblico-privadas

Innovacin financiera y en los

instrumentos de gestin
El Desarrollo Sostenible como idea
RECTORA del OT
Que herramientas
la componen?
Poltica de Estado que estructure y
armonice Polticas Sectoriales en el
Territorio (Comisin Vice Ministerial en
PCM con Secretara en MINAM)
Sistema Nacional Descentralizado y
Concertado de OT (SINADOT y
CONADOT) Nivel: Nacional, Regional y Provincial
Sistema Descentralizado y Accesible de
Informacin Territorial (SINADIT)
adscribiendo al IDEP e IGN
Capacitacin, participacin y
consulta garantizada en todo el
proceso del POT (Observatorio OT)
Fondo Regional y Provincial
Compensatorio de OT (Plusvalas,
valorizacin) y otras innovaciones
Crear Vice Ministerio de OT dentro del
Organismo Rector: MINAM
CMO SE ESTRUCTURARA?
GOBIERNOS
ACUERDO PCM MINAM REGIONALES Y LOCALES
NACIONAL CEPLAN Objetivos, Estrategias,
POLITICA
PLAN PERU 21 Programas y Proyectos
NACIONAL DE OT
INSTRUMENTOS.
POLITICAS DE

ESTRATEGIAS
NACIONALES
ESTADO

ZEE, EE y Diagnstico
ECONOMICA SOCIAL AMBIENTAL Integral Territorial
N.M.

DISTRITODE
PUEBLO NUEVO
DEFENSA Y PROTECCIONDELACIUDAD

DISTRITODE
ZONA DE HABILITACIONRECREACIONAL GROCIO PRADO
PARA USO TEMPORAL REGLAMENTO PARA EL ORDENAMIENTO
URBANO AMBIENTAL

AREASDERESERVA PARA
EDIFICACIONES ESENCIALES

VIA DE EVITAMIENTO - SECTORURBANO

DE CHINCHA CARRETERA PLAZADE
ARMAS

PANAMERICANASUR
FORESTACIONURBANA

DISTRITODE
CHINCHAALTA

DISTRITODE
SUNAMPE

ZONA DE PROTECCION
CONSTRUCCIONDEL ANILLO ECOLOGICA AMBIENTAL
VIAL PORETAPAS

MEJORAMIENTO Y PROTECCION VILLAALTO

LARAN
AMBIENTAL DELASPLANTASDE
TRATAMIENTO DE AGUASSERVIDAS
DESALENTARSUOCUPACIONCON
FINES URBANOS Y DEPRODUCCION

PROTECCIONY PUESTAENVALOR
DE LA ZONA ARQUEOLOGICA

OCEANO
PACIFICO DISTRITODE
TAMBO DE MORA
RECUPERACIONAMBIENTAL
DISTRITODE
CHINCHABAJA DEL RIO CHICO

CRUZ VERDE

RIO CHICO

REUBICACIONDE LAPOBLACION DEFENSA RIBEREA ENLASMARGENES

ASENTADA ENZONASVULNERABLES DEL RIO CHICO Y RIOSANJUAN

Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE)
POLITICAS DE

POLITICAS NACIONALES Y Plano de Usos

SECTORES
GOBIERNO

SECTORIALES ARMONIZADAS, Territoriales

CONCORDADAS Y COMPATIBILIZADAS

NUEVO REGLAMENTO NACIONAL Plano de

DE COMPATIBILIDAD DE USO Inversiones
TERRITORIAL Territoriales
 POLTICAS DE PLANIFICACIN DEL GESTIN DEL
DESARROLLO NACIONAL TERRITORIO TERRITORIO

POLITICAS DESARROLLO SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE

PLANES SECTORIALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL- SINADOT
Consejo Nacional de Ordenamiento
Territorial - CONADOT

Comisin Vice MINAM- Vice Ministerio de OT - Ente rector

Ministros para OT: INSTRUMENTOS MECANISMOS
ARMONIZAR, POLITICA Consejo Nacional de Ordenamiento
COMPATIBILIZAR Y NACIONAL DE Territorial
CONCORDAR OT Sistema de Informacin de OT
POLITICAS
DGOT
SECTORIALES CON Gobierno Regional
Fondo Descentralizado de OT
INCIDENCIA
TERRITORIAL Consejo Regional de O.T.
PRESIDE PCM
Plan de Inversin territorial
PLANES
Secretara MINAM -
VMOT REGIONALES DE Observatorio de OT Regional
OT
Normas Usos del Territorio

SISTEMA NACIONAL DE Consejo Provincial de OT

PLANIFICACION DEL
Municipalidad

Normas: Reglamento Provincial

Provincial

DESARROLLO PLANES de Usos del Territorio

PLAN ESTRATEGICO DE PROVINCIALES
Planes de reas de tratamiento especial:
DESARROLLO DE OT Controversias en el uso, fronteras, ANP,
NACIONAL Marino costeras, otros.
CEPLAN
 PLAN NACIONAL
NIVEL
NACIONAL
NIVEL 1
DE DESARROLLO
Poltica Nacional OT

PLAN DE PLAN DE ORDENAMIENTO

DESARROLLO TERRITORIAL
NIVEL
REGIONAL
CONCERTADO
NIVEL2
Plan de Manejo de
(Inter) Cuencas
PLAN DE PLAN DE
NIVEL 3 PLANES
DESARROLLO ORDENAMIENTO
TERRITORIALES
TERRITORIAL
NIVEL CONCERTADO Y TEMATICOS
LOCAL ESPECIFICOS
PROVINCIAL
ESQUEMAS DE
ZONIFICACION

NIVEL4 PLAN DE Esquema de

DESARROLLO Estructuracin PLANES
NIVEL CONCERTADO urbana
TERRITORIALES
LOCAL Y TEMATICOS
DISTRITAL ESPECIFICOS

CARCTER DESARROLLO CARCTER TERRITORIAL

 SIMPLIFICANDO
INSTRUMENTOS DE GESTIN
Integrando visin de desarrollo sostenible en
territorios y ciudades en:
1. Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Provincial y
Distrital) expresado espacialmente en:
2. Plan de Ordenamiento Territorial (Regional y Provincial), integrando:
a) Zonificacin Econmica Ecolgica
b) Evaluacin Ambiental estratgica
c) Estudios del paisaje y proteccin de la naturaleza
d) Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestin hdrica, riesgos y ambiente)
e) Plan de Acondicionamiento Territorial
f) Plan de Desarrollo Rural (provincial y distrital)
g) Plan de Gestin de Riesgos, entre otros
3. Plan de Desarrollo Urbano integrando:
a) Plan de Accin Ambiental, del Paisaje y Gestin de Riesgos
b) Plan Maestro de Agua, Residuos y Energa
c) Plan Integral de Movilidad Urbana
d) Modificacin de Parmetros urbansticos y Reglamento de Edificacin, entre otros
 POLITICA NACIONAL DE Comisin de Vice Ministros PCM / VM de OT
DESARROLLO SINAPLAN
PCM
SISTEMA NACIONAL DE

DESARROLLO - SINAPLAN ARMONIZACION DE POLITICAS SECTORIALES

PLANIFICACION DEL

CON INCIDENCIA TERRITORIAL

ACUERDO GOB. REGIONAL Grupo de

POLITICA NACIONAL MINAM trabajo 1
GOB. LOCAL
NACIONAL DE Ente Rector 4 MINISTERIOS Grupo de
trabajo 1
SOC CIVIL
ORDENAMIENTO CONVENIOS
VM OT
PRIVADOS Grupo de
INTERNAC. Consejo Nacional de O. T. trabajo X
TERRITORIAL ACADEMIA
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE

(CONADOT)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SINADOT

PLANES DIRECCIONES Observatorio de OT

REGIONALES DE: Regional
Gobierno Regional
Energa y Minas/ Agraria / Universidad
REGIONALES DE Gerencia General 1 Infraestructura/
Produccin/ DEFENSA Soc. Civil
ORDENAMIENTO Gobierno Local
Colegios
Sociedad Civil Profesionales
TERRITORIAL Consejo Regional Universidades
CCR
Sistema de de O.T.
Informacin
Gerencia de ..
Colegios Profesional Grupo de
Regional de OT En base al Comit CAR Trabajo
(depende del GR) Tcnico OT Tcnicos

Municipalidad DIRECCIONES MUNICIPALES O

Provincial GERENCIAS DE
Planeamiento y Presupuesto /
PLANES Gerente Municipal
Desarrollo Urbano/ Servicios
PROVINCIALES DE Municipales /Participacin
CCL
Municipalidad Distrital
ORDENAMIENTO Consejo Provincial de
OT Soc. Civil / Universidades CAM
TERRITORIAL Gerencia . C. Profesional / En base a Comit

Tcnico OT
 Gobiernos Regionales y Municipales:
Lideran integracin sectorial y
descentralizada?
Estructuran y concertan polticas e
intervenciones sectoriales en su territorio?
Armonizan la gestin del suelo urbano, cuencas,
agua y riesgos?

El Territorio, la ciudad
En el Territorio, y lo local
la ciudad como
y lo local
espacio
Comodeespacio
concertacin / integracin
de coordinacin/integracin
Pero.artculo 22 de la Ley del
paquetazo ambiental

Indica que ni la ZEE ni el OT pueden

asignar usos en el territorio.

Qu piensan al respecto?
Muchas Gracias!

Lima - Per
lmiranda@ciudad.org.pe