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(Compilacin)
Prembulo de la
Constitucin Poltica del Estado
Bolivia, febrero de 2009
Como citar:
CUSICANQUI MORALES, Nicols (Compilador). Ley contra el Racismo y toda
forma de Discriminacin y su Reglamento. Edicin Digital. La Paz-Bolivia,
febrero de 2011
Palabras Claves:
Ley contra el racismo, Racismo en Bolivia, Discriminacin en Bolivia, Delito
de Racismo, Ley antirracista, nuevas leyes de Bolivia
La Paz Bolivia
2011
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES _______________________________________________ 8
CAPTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN, DESTINADAS A
ERRADICAR EL RACISMO Y TODA FORMA
DE DISCRIMINACIN ____________________________________________________ 12
CAPTULO III
DEL COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA
FORMA DE DISCRIMINACIN _____________________________________________ 14
CAPTULO IV
INSTANCIAS COMPETENTES DE PROTECCIN A LAS
VCTIMAS DE RACISMO Y TODA
FORMA DE DISCRIMINACIN ____________________________________________ 16
CAPTULO SEGUNDO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ____________________________________________ 28
TTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN ____________________________ 28
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ____________________________________________ 29
CAPTULO II
EDUCACIN __________________________________________________________ 31
CAPTULO III
ADMINISTRACIN PBLICA ______________________________________________ 32
CAPTULO IV
COMUNICACIN, INFORMACIN Y DIFUSIN _____________________________ 32
CAPTULO V
MBITO ECONMICO ___________________________________________________ 33
CAPTULO I
EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA __________________________________ 34
CAPTULO II
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
CAPTULO III
DISPOSICIONES DE APLICACIN COMN ___________________________________ 36
SECCIN I
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD ________________________________________ 36
SECCIN II
REMISIN AL MINISTERIO PBLICO _______________________________________ 38
SECCIN III
PROCEDIMIENTOS _____________________________________________________ 39
CAPTULO TERCERO
Documentos previos de la
Ley N 045 de 8 de octubre de 2010 ______________________________ 40
EXPOSICION DE MOTIVOS
DEL PROYECTO DE LEY CONTRA EL
RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN _____________________________ 41
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
II. La presente Ley tiene por objetivos eliminar conductas de racismo y toda forma de
discriminacin y consolidar polticas pblicas de proteccin y prevencin de delitos de
racismo y toda forma de discriminacin.
1
El autor de esta compilacin, Nicols Cusicanqui Morales, es Abogado con Ttulo de la
Universidad Mayor de San Andrs (La Paz, Bolivia), y estudios de Postgrado en Derecho Penal y
Derecho Procesal Penal, Docente Universitario, miembro Titular de la Sociedad Boliviana de
Ciencias Penales, y Miembro Honorario e Integrante del Consejo Consultivo del Instituto de
Investigacin y desarrollo de Ciencias Jurdicas y Polticas Carlos Mara Romeo Casabona (Grupo
Cromeo - Per).
2
Fuente: Pgina de la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional del Estado Plurinacional de Bolivia.
(Edicin: 178NEC de 08/10/2010)
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/verGratis/138670
b) Igualdad. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho. El
Estado promover las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva
adoptando medidas y polticas de accin afirmativa y/o diferenciada que valoren la
diversidad, con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones
equitativas especficas para el goce y ejercicio de los derechos, libertades y garantas
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
d) Proteccin. Todos los seres humanos tienen derecho a igual proteccin contra el
racismo y toda forma de discriminacin, de manera efectiva y oportuna en sede
administrativa y/o jurisdiccional, que implique una reparacin o satisfaccin justa y
adecuada por cualquier dao sufrido como consecuencia del acto racista y/o
discriminatorio.
Artculo 5. (DEFINICIONES).
Es deber del Estado Plurinacional de Bolivia definir y adoptar una poltica pblica de
prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin, con perspectiva de
gnero y generacional, de aplicacin en todos los niveles territoriales nacionales,
departamentales y municipales, que contengan las siguientes acciones:
I. En el mbito educativo:
f) Garantizar que los sistemas polticos y jurdicos reflejen la plurinacionalidad del Estado
boliviano en el marco de los Derechos Humanos.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
d) Disponer que los medios de comunicacin, radiales, televisivos, escritos y las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin, como el internet, eliminen de sus
programaciones, lenguajes, expresiones y manifestaciones racistas, xenfobas y otros de
contenido discriminatorio.
Artculo 7. (COMIT).
I. Para efectos de esta Ley, el Comit contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
estar conformado por:
b) Organizaciones Sociales.
II. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Bolivia y la Defensora
del Pueblo como rganos observadores y de acompaamiento tcnico.
III. Los miembros del Comit, por estas funciones, no percibirn salario alguno que
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
Con fines de registro y seguimiento, el Comit Nacional Contra el Racismo y toda forma
de Discriminacin; el Ministerio de Culturas a travs del Viceministerio de
Descolonizacin, sistematizar y producir informacin sobre los procesos
administrativos y judiciales iniciados por causa de racismo y toda forma de
discriminacin.
CAPTULO IV
INSTANCIAS COMPETENTES DE PROTECCIN A LAS VCTIMAS DE RACISMO
Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
Las personas que hubiesen sufrido actos de racismo o discriminacin podrn optar por la
va constitucional, administrativa o disciplinaria y/o penal, segn corresponda.
II. Los motivos racistas y/o discriminatorios a los que se refiere el pargrafo precedente,
se encuentran descritos en los Artculos 281 Bis y 281 Ter del Cdigo Penal.
IV. Todas las instituciones pblicas debern modificar sus Reglamentos Internos de
Personal, Reglamentos Disciplinarios u otros que correspondan, de manera que se
incluyan las faltas descritas en el pargrafo I del presente Artculo, como causal de inicio
de proceso interno y motivo de sancin administrativa o disciplinaria.
VI. Los actos de racismo y toda forma de discriminacin que constituyan faltas
cometidas por servidoras y servidores pblicos sern denunciados ante la misma
institucin a la que pertenecen, a fin de aplicar las sanciones administrativas o
disciplinarias correspondientes.
VII. La institucin pblica que conoce denuncias sobre racismo y toda forma de
discriminacin deber remitir copia de las mismas a la Direccin General de Lucha
contra el Racismo y toda forma de Discriminacin del Viceministerio de Descolonizacin,
del Ministerio de Culturas, para fines de registro y seguimiento.
d) Acciones denigrantes.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
II. Los motivos racistas y/o discriminatorios a los que se refiere el pargrafo precedente,
se encuentran descritos en los Artculos 281 Bis y 281 Ter del Cdigo Penal.
IV. La institucin privada que conozca denuncias sobre racismo y toda forma de
discriminacin contra sus empleados, deber remitir copia de las mismas a la Direccin
General de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin del Viceministerio
de Descolonizacin, del Ministerio de Culturas, para fines de registro y seguimiento.
I. Queda prohibida toda restriccin de ingreso y colocado de carteles con este propsito,
a locales o establecimientos de atencin, servicio o entretenimiento abiertos al pblico,
bajo sancin de clausura por tres das en la primera vez, de treinta das en la segunda y
definitiva en la tercera. Salvando aquellas prohibiciones previstas por ley que protejan
derechos o para las actividades que no estn dirigidas al pblico en general por su
contenido.
II. Esta medida ser aplicada por los Gobiernos Autnomos Municipales de acuerdo a
reglamentacin especial, quienes debern verificar los extremos de la denuncia.
CAPTULO V
3
DELITOS CONTRA LA DIGNIDAD DEL SER HUMANO
Se incorpora en el Captulo II, del Ttulo III del Libro Primero del Cdigo Penal, la
disposicin siguiente:
3
Siendo que desde la Reforma Parcial del Cdigo Penal Boliviano, Ley N 1768 de 10 de octubre
de 1997, se ha modificado el Texto Penal, se debe tomar en cuenta el Decreto Supremo N 0067
de 8 de octubre de 2010, por el cual, se ordena que el Ministerio de Justicia elabore un texto
ordenado del Cdigo Penal, tomando en cuenta todas las normas modificatorias que al texto
penal hasta la promulgacin de la presente Ley N 045.
En ese sentido, ver la pgina de la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, en su
Edicin: 179NEC de 8 de octubre de 2010.
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/verGratis/138671
Artculo 22. Se modifica el Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal cuyo texto
quedar redactado en los siguientes trminos:
Artculo 23. Se incorpora en el Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, el
Captulo V denominado: Delitos contra la Dignidad del Ser Humano, el mismo que
comprender las siguientes disposiciones:
Se modifican los Artculos 20 y 26 del Ttulo II del Libro Primero del Cdigo de
Procedimiento Penal, cuyo texto quedar redactado en los siguientes trminos:
Artculo 20.- (Delitos de accin privada). Son delitos de accin privada: el giro de
cheque en descubierto, giro defectuoso de cheque, desvo de clientela, corrupcin
de dependientes, apropiacin indebida, abuso de confianza, los delitos contra el
honor, destruccin de cosas propias para defraudar, defraudacin de servicios o
alimentos, alzamiento de bienes o falencia civil, despojo, alteracin de linderos,
perturbacin de posesin, dao simple e insultos y otras agresiones verbales por
motivos racistas o discriminatorios.
Los dems delitos son de accin pblica.
A pedido de la vctima, la accin penal pblica podr ser convertida en accin privada en
los siguientes casos:
3. Cuando se trate de Delitos contra la Dignidad del Ser Humano siempre que no
exista un inters pblico gravemente comprometido,
En los casos previstos en los numerales 1) y 2) la conversin ser autorizada por el Fiscal
de Distrito o por quien l delegue, autorizacin que ser emitida dentro de los tres das
de solicitada. En el caso del numeral 3) la conversin ser autorizada por el juez
competente.
DISPOSICIN FINAL
DISPOSICIN TRANSITORIA
DISPOSICIN ABROGATORIA
Fdo. Ren Oscar Martnez Callahuanca, Hctor Enrique Arce Zaconeta, Andrs A. Villca
Daza, Clementina Garnica Cruz, Pedro Nuny Caity, Jos Antonio Yucra Paredes.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los ocho das del mes de octubre de dos
mil diez aos.
FDO. EVO MORALES AYMA, Oscar Coca Antezana, Sacha Sergio Llorentty Soliz, Walter
Juvenal Delgadillo Terceros MINISTRO DE OBRAS PUBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA E
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
1.
C O N S I D E R A N D O:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
Que el Pargrafo II del Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que el
Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo,
color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona.
Que el Pargrafo III del Artculo 14 del Texto Constitucional, dispone que el Estado
garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz
ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.
4
Fuente: Pgina de la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional del Estado Plurinacional de Bolivia.
(Edicin: 211NEC de 05/01/2011)
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/verGratis/138928
D E C R E T A:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
2. Las medidas necesarias para prevenir la comisin de los delitos de racismo y toda
forma de discriminacin.
4. Las acciones utilizadas por los responsables para la prevencin del racismo y toda
forma de discriminacin.
5. Los daos fsicos y psicolgicos que puedan generar los hechos de racismo y
discriminacin.
CAPTULO II
EDUCACIN
Las Mximas Autoridades Ejecutivas de las entidades pblicas, son las encargadas de
implementar las medidas de prevencin en la Administracin Pblica.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
1. Capacitar a las autoridades sumariantes de las entidades pblicas, para procesar las
denuncias por faltas fundadas en motivos racistas y/o discriminatorios.
CAPTULO IV
COMUNICACIN, INFORMACIN Y DIFUSIN
2.3 En diarios y semanarios: al menos una (1) pgina al mes, y en revistas: media pgina
al mes; en espacios preferenciales para ambos casos.
CAPTULO V
MBITO ECONMICO
II. Las entidades privadas podrn prever recursos econmicos para la implementacin
de acciones contra el racismo y toda forma de discriminacin.
CAPTULO I
EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
1. Agresiones verbales, que consiste en toda expresin o ataque verbal, que de forma
directa realiza una persona hacia otra por motivos racistas o discriminatorios con la
intencin de ofender su dignidad como ser humano.
3. Maltrato fsico, psicolgico y sexual, que consiste en todo acto o comportamiento que
tenga motivos manifiestamente racistas o discriminatorios, que cause dao psicolgico
y/o fsico, que no constituya delito.
II. Los motivos racistas son aquellos que se fundan en razn a la raza, origen nacional o
tnico, color, ascendencia, pertenencia a naciones y pueblos indgena originario
campesinos o al pueblo afroboliviano o uso de su vestimenta o idioma propio.
III. Los motivos discriminatorios son aquellos que se fundan, de manera ilegal, en razn
al sexo, edad, gnero, orientacin sexual e identidad de gnero, identidad cultural,
filiacin familiar, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, opinin
poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, enfermedad, tipo de
ocupacin, grado de instruccin, capacidades diferentes o discapacidad fsica, intelectual
o sensorial, estado de embarazo, procedencia regional, apariencia fsica y vestimenta.
1. Son faltas leves, las previstas en los numerales 1 y 2 del Pargrafo I del presente
Artculo.
2. Son faltas graves, el incurrir en la comisin de una falta leve, habiendo sido
anteriormente sancionado por otra leve.
3. Son faltas gravsimas, la prevista en el numeral 3 del Pargrafo I del presente Artculo
o la comisin de una falta leve, habiendo sido sancionado anteriormente por otra grave.
Las sanciones previstas para los medios de comunicacin son las siguientes:
1. Sanciones de primer grado.- Sern sancionados con diez (10) a ciento cincuenta (150)
das multa, los medios de comunicacin que hayan incurrido en las conductas de los
numerales 1, 2 o 3 del Artculo 16 del presente Decreto Supremo, por primera vez.
2. Sanciones de segundo grado.- Sern sancionados con ciento cincuenta y uno (151) a
trescientos (300) das multa, los medios de comunicacin que hayan incurrido en las
conductas de los numerales 1, 2 o 3 del Artculo 16 del presente Decreto Supremo, por
segunda vez.
CAPTULO III
DISPOSICIONES DE APLICACIN COMN
SECCIN I
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
1. Las medidas especiales, sean polticas, normas, planes u otras acciones afirmativas, en
cualquier mbito, encaminadas a lograr la igualdad para las personas en situacin de
vulnerabilidad.
3. Trato diferenciado y/o preferente para nios, nias, personas adulto mayores,
mujeres embarazadas, personas con capacidades diferentes y/o discapacidad fsica,
intelectual o sensorial u otras que por su condicin de salud as lo requieran.
6.2 Se encuentre portando armas u objetos que puedan poner en peligro la integridad
fsica de las personas.
II. Las disposiciones del presente Artculo sern aplicadas por las entidades pblicas y
privadas.
I. Las sanciones econmicas debern ser pagadas en un plazo mximo de quince (15)
das hbiles desde su notificacin con la resolucin.
III. Los medios de comunicacin podrn solicitar, en el plazo de diez (10) das hbiles de
recibida la notificacin con la resolucin, que un cincuenta por ciento (50%) de la
sancin econmica impuesta sea convertida en su equivalente en espacios dentro de su
programacin o publicacin, destinados a la promocin del derecho a la igualdad y no
discriminacin.
DISPOSICIONES FINALES
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los cinco das del mes de
enero del ao dos mil once.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Oscar Coca Antezana, Sacha
Sergio Llorentty Soliz MINISTRO DE GOBIERNO E INTERINO DE TRANSP. Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN, Rubn Aldo Saavedra Soto, Elizabeth Arismendi Chumacero,
Elba Viviana Caro Hinojosa, Lus Fernando Vincenti Vargas, Antonia Rodrguez Medrano
MINISTRA DE DES. PRODUC. Y ECONOMA PLURAL E INTERINA DE ECONOMA Y
FINANZAS PUBLICAS, Walter Juvenal Delgadillo Terceros, Jos Antonio Pimentel Castillo,
Nilda Copa Condori, Carmen Trujillo Crdenas, Nila Heredia Miranda, Mara Esther
Udaeta Velsquez, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Nemesia Achacollo Tola, Carlos Romero
Bonifaz, Zulma Yugar Prraga.
Documentos previos
de la Ley N 045
de 8 de octubre de 2010
Dentro de ella, el concepto de raza fue desarrollado como una construccin social basada en
prejuicios que distorsionan ideas sobre diferencias humanas y comportamientos que fue utilizada
para asignar a algunos grupos un estatus inferior y a otros un estatus superior que les dio acceso
al privilegio, al poder y a la riqueza; esta visin de mundo o ideologa devino en estrategia para
dividir, jerarquizar y controlar a la gente y fue utilizada por poderes coloniales en todo el mundo,
6
y Bolivia no fue la excepcin
Por ello la lucha contra la discriminacin y el racismo parti por lograr el reconocimiento de
derechos iguales para todas las personas que se extiende en toda la historia de humanidad, pero
5
(Estos comentarios no pertenecen a la Exposicin de Motivos, sino al compilador) Como viene
sucediendo hace mucho tiempo atrs, el rgano Legislativo omite la publicacin de una
Exposicin de Motivos, que anteceda a la ley, y que sirva de orientacin para la necesaria
finalidad interpretativa de otros rganos del Estado. Ahora bien, se incluye la Exposicin de
Motivos de llamado Proyecto de Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, ya que el
mismo tuvo mayor consenso en relacin a otros proyectos, tal como se desprende del artculo
Propuesta, crtica y anlisis de Anteproyectos de Ley contra el Racismo y la Discriminacin
(http://bolivia.indymedia.org/node/44060), en el que se hace una interesante cronologa de los
proyectos contra el racismo que se presentaron y el tratamiento que recibieron. Luego dicho
proyecto de Ley, sera conocido como el Proyecto de Ley N 737, que recibi tratamiento
legislativo hasta convertirse en la Ley N 045.
Es en ese sentido que nos permitimos publicar la presente Exposicin de Motivos, y que en el
encabezamiento seala: PROYECTO DE LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE
DISCRIMINACIN, presentado por: La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de
Diputados. Con los aportes de: Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
CBDHDD. Red Contra el Racismo y la Discriminacin. Comunidad de Derechos Humanos.
Defensora del Pueblo. APDHB APDHLP. ADESPROC LIBERTAD. CEDEAFROB. Centro de Promocin
de la Mujer Gregoria Apaza. Agradecimientos: A la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia por las orientaciones legales brindadas durante la
elaboracin de la presente propuesta. La Paz, junio 2010
http://www.derechoshumanosbolivia.org/archivos/biblioteca/proyecto_de_ley_contra_el_racismo.pdf
http://somossur.net/documentos/proyectoleycontraracismo_jun2010.pdf
http://www.cedib.org/leyes/PropuestaSociedadCivil.pdf
6
Defensora del Pueblo y Universidad Cordillera. Observando el Racismo N12. Racismo
y Regionalismo en la Constituyente. La Paz, enero 2008.
(N.B. Desde aqu empiezan las notas y pie de pginas de la Exposicin de Motivos)
La dignidad humana en consecuencia, constituye la base de todos los derechos, por ello que su
referencia se inscribe en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Pactos
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
Art. 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. [...]
Art. 2.-1 Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2 Adems
no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o
territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente
como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra
limitacin de soberana.
Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
-Parte I
Art. 1.- 1 En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial" denotar toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o
tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida poltica.
Art. 3.- Los Estados partes condenan especialmente la segregacin racial y el apartheid y se
comprometen a prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su jurisdiccin todas las
prcticas de esta naturaleza.
Art. 4.- Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se
inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de
un determinado color u origen tnico, o que pretenden justificar o promover el odio racial y la
discriminacin racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas
inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitacin a tal discriminacin o actos de tal
discriminacin y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como los derechos expresamente enunciados en
el artculo 5 de la presente Convencin, tomarn, entre otras, las siguientes medidas:
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la mujer" denotar
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en
seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra
legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u
otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones
correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con
los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras
instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por
que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada
por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar
leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la
mujer.
La discriminacin tambin llega a otros sectores de la poblacin tales como las mujeres fruto de
las estructuras patriarcales y machistas que tienen sus principales manifestaciones en la violencia
hacia las mujeres, su exclusin de la vida poltica y los obstculos para el acceso a la educacin y
el trabajo en las mismas condiciones que los hombres, frente a los cuales se fortalece un
movimiento de mujeres que logra importantes los ltimos 20 aos importantes resultados.
Otros sectores como las personas con capacidades distintas, adultos mayores y las diversidades
sexuales y genricas entre otros tambin son objeto de discriminacin traducida principalmente
en diversas formas de maltrato y exclusin.
7
Pablo Gonzales Casanova. Colonialismo Interno. Una redefinicin.
http://bibliotecavirtual.flacso.org.ar/ar/libros/campus/marxis/P4C2Casanova.pdf
transitar entre el escarmiento y castigo a las personas que transgreden los posicionamientos
sociales, polticos y culturales de inferioridad que les fueron asignados histricamente dentro de
un sistema de dominacin especfico, a la eliminacin fsica de esas personas como otros
10
ajenos y a la vez construidos como enemigos internos de la nacin . Sin embargo, el anlisis ms
profundo de cada uno de estos casos nos remite nuevamente a procesos histricos de
discriminacin y racismo internalizados profundamente en la memoria y la prctica de las y los
bolivianos, lo que nos muestra nuevamente la magnitud de los desafos y la profundidad de las
contradicciones histricas, sociales, culturales y polticas que se encuentran en el trasfondo de la
lucha contra el racismo y la discriminacin en Bolivia.
En este contexto, durante los ltimos aos el Estado boliviano ha dado pasos concretos para
eliminar prcticas e ideologas discriminatorias prevalentes, tales como la aprobacin, en enero
de 2009, de la Constitucin Poltica del Estado, la misma que establece como un valor
11
fundamental del Estado boliviano a la igualdad , prohbe y sanciona toda forma de
discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o
filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
12
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona .
8
El 11 de septiembre de 2008, el paso de un grupo de campesinos e indgenas que se dirigan a una reunin
en la Ciudad de Cobija fue interrumpido en las inmediaciones de la localidad de El Porvenir por funcionarios
y seguidores de la Prefectura de Pando, as como miembros del Comit Cvico. Se produjeron incidentes
violentos que al menos dejaron 11 muertos y alrededor de 50 heridos. Nueve de las vctimas eran
campesinos indgenas y normalistas, y dos, seguidores de la Prefectura. Informe de la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades en su Oficina en Bolivia
(A/HRC/10/31/Add.2)
9
El 24 de mayo de 2008, en Sucre estallaron violentos, luego de que grupos de jvenes, y un nmero de
seguidores de la oposicin pretendieron evitar la visita del Presidente Morales a la ciudad para participar en
la conmemoracin de la efemride departamental. Tambin se dieron enfrentamientos con la Polica y las
Fuerzas Armadas que haban sido desplegadas para asegurar la llegada del Jefe de Estado. Algunos indgenas
simpatizantes del Gobierno fueron capturados, insultados, pateados, apaleados, humillados y forzados a
arrodillarse en la Plaza Principal. Ms de 30 indgenas y campesinos fueron heridos ese da. Todos estos
vejmenes tuvieron un serio trasfondo racista. Los agresores, principalmente miembros de la oposicin
poltica, actuaron con total impunidad. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre las actividades en su Oficina en Bolivia (A/HRC/10/31/Add.2)
10
Defensora del Pueblo y Universidad Cordillera. Observando el Racismo N13. Racismo y Regionalismo en
el proceso autonmico. La Paz, enero 2009.
11
Constitucin Poltica del Estado, articulo 8.II.
12
Constitucin Poltica del Estado, articulo 14.II.
para promover el derecho a la no discriminacin, tales como definir una poltica pblica y
normativa adecuada para combatir el racismo y la discriminacin, y en diciembre de 2009,
posesiona al Consejo Nacional de Derechos Humanos -responsable de la ejecucin del Plan
Nacional de Derechos Humanos- integrado por representantes de entidades estatales, ONGs,
sociedad civil y organizaciones indgenas, c) Mediante Decreto Supremo 131 declara al 24 de
mayo como el Da Nacional de la Lucha contra la Discriminacin Racial, como parte de los
esfuerzos de reparacin de las vctimas de los hechos de mayo de 2008 en Sucre, finalmente, d)
el Estado dicta una serie de normas antidiscriminacin tales como el Decreto Supremo 213
contra la discriminacin en los procesos de reclutamiento laboral; el Decreto Supremo 264 que
declara el Da de la Dignidad de las Personas Adultas Mayores y amplia el rgimen de privilegios y
descuentos para ese sector de la poblacin; y el Decreto Supremo 189 que declara el 28 de junio
como Da de los Derechos de la Poblacin con Orientacin Sexual Diversa. e) durante la
Conferencia de examen de Durban en Ginebra en 2009, el Estado Boliviano reafirmo su
compromiso con la declaracin y el programa de accin de Durban.
Sin embargo, a pesar de los avances, an se encuentra pendiente el compromiso asumido por el
Estado boliviano -a travs de la suscripcin de la Declaracin y Programa de Accin de Durban y
la adopcin del Plan Nacional de Derechos Humanos y el Plan Nacional parar la Igualdad de
Oportunidades- de disear e implementar una poltica pblica integral de lucha contra el racismo
y la discriminacin. En ese contexto, se plantea la necesidad de realizar un Diagnstico sobre el
racismo y la discriminacin en Bolivia que sirva de sustento para la elaboracin de un Plan de
Accin de lucha contra el Racismo y la Discriminacin. Empero, tomando en cuenta que el
racismo es una de las formas de discriminacin que ms ha afectado y afecta a los bolivianos,
parece razonable que ambos procesos -es decir, la elaboracin del diagnstico y plan de accin-
consideren con mayor amplitud este fenmeno y presten mayor atencin a los sujetos que
sufren mltiples formas de racismo y discriminacin.
Por otra parte, estos procesos deben convocar a todos los sectores de la poblacin que se
consideren vctimas de racismo y/o discriminacin con la finalidad de comprometer a los
participantes en el seguimiento y la evaluacin de la implementacin de la poltica pblica sobre
racismo y discriminacin. Por ltimo, en el caso de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, la elaboracin del diagnstico y el plan de accin, debe tener como base el ejercicio
de los derechos a la consulta y participacin de stos pueblos, reconocidos por la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Convenio 169 de la OIT y la
propia Constitucin.
13
El Plan Nacional de Derechos Humanos fue adoptado mediante Decreto Supremo 29851 de 10
de diciembre de 2008.
Como resultado de la Conferencia, los pases participantes entre los cuales se contaba Bolivia
suscribieron una Declaracin y un Programa de Accin, que definen objetivos y lineamientos de
lucha contra el racismo, con relacin a los siguientes temas: a) orgenes, causas, formas y
manifestaciones contemporneas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia, b) vctimas la discriminacin racial, y esferas (como la educacin, el
empleo, la salud, la vivienda) en las que se produce la violacin de sus derechos, c) medidas de
prevencin, educacin y proteccin destinadas a erradicar la discriminacin racial, en todos los
mbitos, d) recursos y medidas eficaces de reparacin, resarcimiento, indemnizacin y de otra
ndole a nivel nacional, a favor de las vctimas del racismo y la discriminacin racial, e) estrategias
programas, polticas y legislacin adecuada, para promover un desarrollo social equitativo y la
realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las
vctimas de la discriminacin racial.
que sustenta los derechos humanos que implica entre otros la adopcin de una legislacin que
permita de manera efectiva prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de
discriminacin en Bolivia.
Con ese propsito fue elaborada la presente propuesta por organizaciones de la sociedad civil e
instituciones de derechos humanos que recibi orientaciones legales de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia, constituyendo este
documento una contribucin al proceso convocado por la Comisin de Derechos Humanos de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
El Proyecto se inspira en los principios establecidos en nuestra Constitucin Poltica del Estado,
en los criterios de igualdad y justicia proclamados por la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica),
la Convencin Internacional contra la Discriminacin Racial, la Convencin sobre Todas Las Forma
de Discriminacin contra la Mujer, y otros pactos internacionales referidos a la materia.
El Primer Captulo est referido a las disposiciones generales, que seala el objeto de la norma,
los principios en la sustentan: la igualdad, la interculturalidad, la equidad y la proteccin judicial,
as como definiciones sobre racismo, discriminacin y otros trminos que permitan una
comprensin inequvoca parar efectos de aplicacin de la norma. Se determina tambin el
alcance y mbito de aplicacin. Se hace una diferenciacin en relacin a los sujetos cuando se
trata de servidores/as pblicos/as y personas particulares, como aspectos que debern tomarse
en consideracin para la imposicin de sanciones dado que se considera que la pena deber ser
mayor cuando el acto de racismo o discriminacin sea cometido por una autoridad o servidor/a
pblico/a.
El Segundo Captulo, norma las conductas que sern comprendidas como racistas y
discriminatorias, sin que la misma sea restrictiva de otros actos que se enmarquen dentro de las
definiciones establecidas en el captulo primero.
14
(Nota Final del Compilador). Como se seal anteriormente, existieron diversos proyectos de
Ley para sancionar el racismo. En ese caso, otros documentos tambin contienen sus propias
justificaciones, tal como puede leerse en los sitios abajo citados.
http://www.lostiempos.com/media_pdf/2010/09/11/171215_pdf.pdfe
http://www.icees.org.bo/art-colaboracion/proyecto-de-ley-contra-el-racismo.pdf
INFORMA15
ASUNTO:
Ref. : PROYECTO DE LEY N 73716
CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
I. ANTECEDENTES
15
Informe de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de 30 de agosto de 2010,
mediante el cual, se recomienda la aprobacin del Proyecto de Ley N 737/2010 Contra el Racismo y toda
forma de Discriminacin
Fuente:
http://www.scribd.com/doc/37436444/Informe-Comision-DD-HH-Proyecto-de-Ley-N%C2%BA-737-
%E2%80%9CContra-el-Racismo-y-Toda-forma-de-Discriminacion%E2%80%9D
16
Puede leerse todo el Proyecto de Ley N737/2010 2011, en el sitio que abajo se muestra:
http://www.scribd.com/doc/37650711/Proyecto-de-Ley-Contra-el-Racismo-y-Toda-Forma-de-
Discriminacionla
Constitucin Poltica del Estado de 1967 y sus posteriores reformas; ahora, las identidades
culturales fundamentalmente reflejadas en las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, tienen su incorporacin en la vida institucional del Estado y forman parte de las
estructuras de poder para decidir el destino de nuestro pas. Este es un elemento de ruptura
importante del modelo de Estado liberal y capitalista hacia un Estado Constitucional con gestin
intercultural.
Esos son los valores ms importantes a gestionar para su real incorporacin en la sociedad
boliviana, pero como todava no se comprende el alcance del reconocimiento de las identidades
culturales o los ataques a las mismas bajo una intolerancia grupal, o como todava existe la
prctica de la tolerancia como criterios de imposicin de una cultura dominante, sin reconocer
derechos fundamentales; es necesario emplear un mecanismo ms efectivo para lograr el
respeto de aquellos valores y de los derechos fundamentales, instrumentando polticas
preventivas y complementariamente una actitud punitiva del Estado para lograr la convivencia de
los seres humanos, en condiciones de igualdad, para evitar el racismo y toda forma de
discriminacin, en definitiva para buscar la sociedad justa y armoniosa como fin del Estado, sin
discriminacin, ni explotacin, con plena justicia social y consolidacin de las identidades
plurinacionales (Art. 9, p. I CPE).
La propuesta legislativa lleva implcito los objetivos perseguidos por la ley y promueve
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)
La racionalidad nos obliga a tener en cuenta la realidad social en la que se quiere incidir, cuando
atiende los hechos sobre los que pretende tener efectos, es decir, se ha tomado en cuenta la
realidad social, la realidad jurdica, los efectos que se pueden ocasionar en esas realidades al
tomarse la decisin legislativa. Bajo ese presupuesto, la racionalidad tica de la ley
necesariamente debe compartir un sistema de creencias que no son objeto de debate, porque los
compartimos todos, ese sistema de creencias se traduce en los principios y valores previstos en el
Art. 8 de la Constitucin Poltica del Estado que hay que tener presente en la propuesta del vivir
bien, razn por la que el proyecto de ley no es contradictorio tampoco con los fines y funciones
esenciales del Estado previstos en el Art. 9 de la Constitucin, exigiendo que, por principio
democrtico, la ley sea pragmtica y para que sea pragmtica tiene que ser efectiva y eficaz; es
efectiva cuando se cumple o sea capaz de ser cumplida por los destinatarios de la ley; es eficaz,
cuando consiguen sus objetivos, si no es efectiva ni eficaz no es una ley racional.
V. CONCLUSIONES
Dip. Nelly Nez Zegarra (Secretaria Comit de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades)
Dip. Patricia Mancilla Martnez (Vocal Comit de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades)
Dip. Herbeth Salvatierra Becerra (Vocal Comit de Derechos de Gnero e Igualdad de Oportunidades)
Dip. Carmen Rosa Duran Solz (Secretaria Comit de Derechos Humanos)
Dip. Flora Aguilar Fernndez (Vocal Comit de Derechos de Gnero)
Dip. Ibonne Luna Zeballos (Vocal Comit de Derechos de Gnero)