El elemento democrtico se encuentra en:

El principio de soberana popular.

El derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.
La representatividad de las cmaras.

El referendum fue el 6-12-78

El rey sancion la CE el 27-12-78
La fecha de la entrada en vigor de la Constitucin es 29-12-78

PRLOGO

La Constitucin espaola, se quiera o no, juega hoy por hoy un papel fundamental
dentro del sistema legislativo y judicial espaol, el intento de acercar a la gente de a pi
dichos sistemas es el que nos ha llevado a la siguiente obra sin otra pretensin que la de
clarificar esta maraa de trminos legales en la que debemos movernos diariamente.
Pinsese que la vivienda, el coche, nuestro matrimonio, el trabajo, est todo regido y
ordenado por una serie de leyes cuya legitimacin parte de la Constitucin, lo que la
hace una columna vertebral desde donde parten las instrucciones para regular dichos
aspectos.

Aunque hoy empieza a barajarse la posibilidad de una Constitucin de mbito

europeo (discutible tanto en su procedimiento como en su denominacin, ya veremos de
qu consta una autntica Constitucin) debemos comenzar por conocernos nosotros
mismos, por lo que si conseguimos nuestro objetivo con el presente libro, estaremos
dando un primer paso para poder desenvolvernos mejor dentro de nuestro entorno.

Por ello no pretendemos una obra enciclopdica ni mucho menos, sino aclarar
aquellos trminos que los entendidos en Derecho dan por sentado que todos conocemos,
as, desarrollamos la presente obra siguiendo la numeracin de los artculos, pensando,
entre otros, en aquellos que deben realizar oposiciones donde se les exige en una de las
pruebas conocimientos de una Constitucin totalmente desconocida o para ser explicada
en Institutos, por ello en determinadas partes de la obra explicaremos cosas que
parecern innecesarias, pero que dado nuestra experiencia, no lo es. Para los que
pretendan profundizar un poco ms, acompaamos algunas leyes que desarrollan o
concretan lo ordenado por la Constitucin (dado que estamos en un momento de gran
produccin legislativa hay que decir que dichas leyes pueden variar, pero son las
vigentes al momento de la edicin del libro), adems de conectar artculos que estn
relacionados por materia, evidentemente slo las conexiones principales.

1
 INTRODUCCIN Y MTODO DE ESTUDIO

Debemos aclarar y romper varios mitos en torno a esta Ley fundamental antes de
desarrollarla, el primero y principal es que no es completa, se intentar su defensa frente
a los distintos detractores que tenga, pero una cosa es innegable, ni es perfecta, ni est
estructurada de forma irreprochable.

Al comenzar el libro debemos tener dos cosas a mano la primera es el texto

ntegro de una Constitucin y la segunda es el esquema de la misma que ms abajo
representamos, de forma que antes de leer un artculo debemos de saber en que parte
nos encontramos y bajo que Ttulo est, pues si intentamos memorizar los nmeros
nuestro recuerdo no durar sino unos pocos das.

Tambin vamos a eliminar trabajo intil, lo primero es que no tenemos que

memorizar ninguna fecha, salvo la del da en que se vot en referndum el 6 de
diciembre de 1978, (los dos primeros datos de la fecha son ms fciles de recordar al
comprobar en un almanaque que es fiesta) y el da 27 del mismo mes en que el Rey la
sancion (sancionar, en este caso no tiene nada que ver con su aspecto negativo de
aplicar sanciones, sino que es un paso necesario para dar validez a una ley) La segunda
tarea a eliminar es que no vamos a memorizar los nmeros de los artculos, pues como
veremos al ir avanzando los ms importantes los vamos a retener, debido a que son los
ms repetidos. La fecha de la entrada en vigor de la Constitucin es 29-12-78

Otra cosa a tener en cuenta es a quien se refiere cada artculo, hay que diferenciar
cuando dice los espaoles (ejemplo art 19) con lo que slo afectar a estos, de cuando
dice todos (art17)

Qu es y para qu sirve una Constitucin? Principalmente el objetivo de la

que tenemos es el delimitar y establecer las relaciones entre los poderes que hay, y el
garantizar unos derechos a los ciudadanos, pero debemos saber en primer lugar a qu
nos enfrentamos, est Constitucin, llamada tambin Ley fundamental (en cuanto
recoge slo las relaciones de poder fundamentales y bsicas) no se puede definir con un
simple concepto, pues es muchas cosas en una.

Para comprenderla debemos ir acotando su contenido, en primer lugar un contenido

dogmtico integrado por, principios que son aspectos fundamentales que rigen los
pensamientos o conductas, y que dan concrecin a los valores, tambin lo componen
los propios valores quienes dan eficacia para producir los efectos deseados por la
Constitucin, su funcin ms bien es interpretativa de la misma, son la meta que se
busca, bsicos para el funcionamiento del pas, y tambin lo integran derechos y
deberes fundamentales de los ciudadanos que en nuestra constitucin estn contenidos
en el Ttulo I.
Otro de tipo de contenido es el orgnico, y qu es este contenido, pues simplemente la
parte correspondiente al funcionamiento, organizacin y reparto de competencias de los

2
poderes (que son quienes rigen nuestros intereses, quienes nos gobiernan, legislan o
juzgan, poder es capacidad de decisin y de influencia, y aqu se consagra la separacin
y distincin de funciones de cada uno)

La parte dogmtica seran objetivos que cumplir y la orgnica los

instrumentos para lograrlos.

Tambin se puede aludir a Constitucin formal en el sentido de norma jurdica, en

cuanto un conjunto de normas que organizan los poderes del Estado y Constitucin
material como estructura, como organizacin del sistema donde nos desenvolvemos.

Entre los contenidos concretos tenemos:

En cuanto a las normas establece un sistema y la forma para producirlas.

Define los poderes: legislativo (el que hace las leyes), ejecutivo (el que
gobierna), y judicial (el que juzga), las relaciones entre ellos y los compromete
a obedecerla para el respeto a los ciudadanos.
Contiene novedades respecto a anteriores, por ejemplo la regulacin de las
Autonomas, la Corona, el Estado aconfesional (un Estado donde no est, o
debera estar favorecida, una Iglesia concreta) en los que posteriormente
entraremos.
Materializa las opciones constitucionales que son por lo que el constituyente se
defini al momento de hacer la misma, por ejemplo la Monarqua parlamentaria
como Jefatura del Estado, la democracia representativa en el pluralismo poltico,
el Estado autonmico dentro de la organizacin territorial, etc.

Como ltimo punto aclaratorio antes de entrar en detalles, la Constitucin que

tenemos escrita est precedida por una Constitucin de hecho, con lo que se viene a
concretar una situacin vivida, que en nuestro caso es la transicin de una dictadura a
una democracia, realizada por acuerdo pacfico de las fuerzas polticas y sociales,
evitando una revolucin. De ah, que el contenido de la Constitucin debiera satisfacer
tanto a detractores, como a los nuevos sucesores en el rgimen democrtico, por lo que
era necesario y casi obligatorio jugar con los dos frentes. Surgi as, una Constitucin
extensa, en cuanto a sus artculos, slo superada por la de Cdiz (1812), derivada ya
que no se crea a la vez con el Estado (como sucedi en USA), y en cuanto a su reforma
de contenido es rgida puesto que establece para s procedimientos especiales de
reforma (Ttulo X)

Para curiosos hay que decir que los padres de la Constitucin, (aunque en la
prctica fueron ms) son: Rodrguez de Min, Gabriel Cisneros y Prez Llorca por
UCD, Manuel Fraga por AP, Peces Barba PSOE, Sol Tura PCE-PSUC y Miguel Roca
CIU.

3
 CONSTITUCIN ESPAOLA
El texto consta de 10 ttulos ms uno preliminar, son 169 artculos y las disposiciones al final

TITULO PRELIMINAR: (arts 1 a 9)

TITULO I: De los derechos y deberes fundamentales.

Art 10
Captulo I: De los espaoles y los extranjeros (arts 11 a 13)
Captulo II: Derechos y libertades.
Art 14
Seccin 1: De derechos fundamentales y libertades pblicas (arts 15 a 29)
Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos(arts 30 a 38)
Captulo III: Principios rectores de la poltica social y econmica(arts 39 a 52)
Captulo IV: De las garantas de las libertades y de los derechos
fundamentales (art 53 y 54)
Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (art 55)

TITULO II: De la Corona (arts 56 a 65)

TITULO III: De las Cortes Generales

Captulo I: De las Cmaras ( arts 66 a 80)
Captulo II: De la elaboracin de las leyes (arts 81 a 92)
Captulo III: De los Tratados Internacionales (arts 93 a 96)

TITULO IV: Del Gobierno y la Administracin (arts 97 a 107)

TITULO V: De las relaciones entre el Gobierno y Cortes Generales (arts 108 a 116)

TITULO VI: Del Poder Judicial (arts117 a 127)

TITULO VII: Economa y Hacienda (arts 128 a 136)

TITULO VIII: De la organizacin Territorial del Estado (arts 137 a 158)

Captulo I: Principios generales (arts 137 a 139)
Captulo II: De la Administracin local (arts 140 a 142)

TITULO IX: Del Tribunal Constitucional (arts 159 a 165)

TITULO X: De la reforma constitucional (arts 166 a 169)

DISPOSICIONES ADICIONALES 4 - Captulo III: De las Comunidades

Autnomas (arts 143 a 158)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 9 -
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL

4
 Prembulo es donde se suele expresar el origen de la Constitucin, es decir
donde est el poder constituyente el cual radica en la Nacin con voluntad de dotarse
de una Constitucin donde se ordena el resto de poderes, es el poder que hace la
Constitucin y que desaparece una vez que se promulga sta. En nuestro caso es el
pueblo soberano quien ratifica lo que las Cortes por l mismo elegidas, han aprobado
como texto constitucional.

Adems de una introduccin con ciertos valores y principios en cuanto a fines y

objetivos a lograr, donde no es preciso por su claridad que nos detengamos, aclaremos
unos conceptos para ir entrando en materia:

Nacin, se utiliza para denominar dos cosas, los habitantes de un pas regidos por un
mismo gobierno, as como al territorio que abarca el mismo
Soberana, soberano es cuando no existe un poder superior que domine, tanto a nivel
interior como exterior, esto es lo que hace que un pueblo pueda autogobernarse y sea
independiente.
Imperio de ley, se debe acatar un escalonamiento o jerarqua establecido por las
propias leyes a las que debemos obediencia.

TITULO PRELIMINAR (arts 1 a 9)

Una especie de resumen de la Constitucin (el ttulo goza de una proteccin especial que veremos en art 168)

El artculo 1 es importante, pues nos introduce en un primer lugar en un Estado

social y democrtico de Derecho; a primera vista tan simple no debemos pasarlo por
alto, dado que con estas cuatro palabras podra escribirse un libro y no exageramos.

Estado en trminos enciclopdicos es una organizacin poltico-administrativa de

carcter soberano sobre un territorio habitado por una poblacin determinada y dotada
de un poder jurdico institucionalizado, es para entendernos el conjunto formado por un
territorio concreto, con poblacin determinada, un poder jurdicamente organizado
para dicho territorio y soberana respecto del resto de Estados.

El artculo nos hace una definicin poltica de Espaa diciendo que es un Estado
social, y que es esto? Es legitimar al propio Estado para intervenir en la economa y en
la sociedad con el fin de favorecer la igualdad y la justicia. Adems es Estado
democrtico en el sentido de identidad entre gobernantes y gobernados, el gobierno del
pueblo para el pueblo. Y se suma el Estado de Derecho, que implica que tanto los
ciudadanos como los poderes pblicos estn sometidos a la ley, estos ltimos no tienen
un poder intocable, estn sometidos a control y adems deben de reconocer y proteger
los derechos de las personas (un buen ejemplo lo tenemos en el artculo 10)

Esto es cada concepto por su lado, pero que significado tienen juntos, al ponerlos todos
en una frase como la del artculo que comentamos, pues es que Espaa es un Estado

5
 donde est legitimada la intervencin estatal en busca de la igualdad y la justicia,
pero con la participacin de los ciudadanos y siempre con el lmite de actuacin
definido por el estado de Derecho (respetando unos procedimientos jurdicamente
establecidos) y garantizados los derechos fundamentales.

Acorde con lo que dijimos de este prembulo y su carcter de sntesis del texto
completo, nos enumera unos valores superiores: libertad, justicia, igualdad, y
pluralismo poltico, que van reflejados a lo largo de todo el texto. art. 1.1

El punto 1.2, el pueblo (pueblo y Nacin dentro de la Constitucin vienen a ser lo

mismo) es soberano y de l parten todos los poderes (del pueblo sali el poder
constituyente para hacer la Constitucin y el pueblo elige directa o indirectamente al
resto de poderes)

El 1.3 nos informa de la forma poltica del pas como Monarqua parlamentaria,
que no es otra cosa que compatibilizar Monarqua - el Rey - (Ttulo II) y Constitucin
con primaca de esta segunda, mediante una renuncia por parte del Rey a la posibilidad
de gobernar como un rgimen monrquico, en beneficio de una democracia y de un
Parlamento. sta fue una de las facetas clave de la transicin (paso del rgimen
absolutista al democrtico); como acabamos de ver el soberano es el pueblo.

2. Contiene dos principios, el de unidad de la Nacin como base de la

Constitucin que compagina con el derecho a la autonoma de los territorios del Estado
(desarrollado en el Ttulo VIII captulo III) y el principio de solidaridad entre ellos.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

3. El Castellano como lengua oficial en todo el Estado, respetando y protegiendo

las distintas lenguas en sus respectivas Comunidades Autnomas.

4. Describe la bandera espaola y permite las banderas y enseas de las distintas

Comunidades Autnomas. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

5. La capital del Estado es Madrid. La capital del Estado es la villa de Madrid.

El 6 y el 7, son significado del pluralismo poltico (valor del art 1) y reflejo de un

derecho de asociacin (recogido en el art 22) que el legislador introdujo en este
prembulo por estar protegido especialmente contra su reforma como veremos en el
art 168, en aras de una defensa de lo que representan los partidos polticos, los
sindicatos (representantes de los trabajadores para defender los intereses de stos) y las
asociaciones empresariales (son representantes de los empresarios para defender sus
intereses) supeditndolos a una estructura y funcionamiento democrtico. Los partidos
polticos vienen reconocidos indirectamente a lo largo del texto como y uno de sus
mximos exponentes en el art. 23; el derecho a sindicacin viene regulado en el art 28.
La creacin de partidos polticos es Libre, dentro del respeto a la Constitucin y la ley.

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

6
 Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la
soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin.

El art 8 legitima a las Fuerzas Armadas quienes, jugaron un papel fundamental a

la hora de hacer posible la transicin, y reconoce su independencia a nivel organizativo,
proclamando su principal misin que es garantizar la soberana, independencia y la
defensa tanto del Estado como del orden constitucional. El mando lo ostenta el Rey (art
62, h)

Aqu tenemos un concepto nuevo ley orgnica, que cuando lleguemos a los distintos
tipos de leyes veremos, pero ahora concretamos diciendo que es un tipo de ley recogido
en el art 81, que afecta unos contenidos concretos y tiene una especialidad en su proceso
para ser aprobada.

El art 9 hay que retenerlo pues es importantsimo:

El apartado 1, nos ratifica lo dicho respecto del Estado de Derecho y la funcin de la

Constitucin, ya que si no es obedecida y respetada sera nula. Lo que hace es establecer
la primaca de la Constitucin y la sumisin de los poderes (limitacin del poder al
sujetarlo al Derecho) y los ciudadanos a las leyes.

El apartado 2, es la referencia al Estado social y legitima la intervencin activa de los

poderes pblicos (promover, remover, facilitar) en la vida poltica, social, cultural y
econmica en beneficio del individuo por la libertad y la igualdad (en este caso dentro
de las distintas posibilidades de igualdad reconocidas en la Constitucin es la igualdad
efectiva) siendo a la vez un mandato para los poderes pblicos.

Y el punto 9.3, nos enumera los principios de lo que hemos incluido dentro del Estado
de Derecho que sern desarrollados, a lo largo del texto y que ahora vamos a
puntualizar:

-Legalidad, principio a travs del cual todos los actos relevantes jurdicamente,
realizados por los poderes deben estar sometidos a una ley anterior.

-Jerarqua normativa, todas las leyes no tienen igual valor o mejor dicho no tienen
la misma importancia, que viene determinada en funcin de la materia que regulen y de
quien las promulgue, por ejemplo la Ley fundamental es la Constitucin, pues una ley
ordinaria no puede regular sobre una materia que la Constitucin no le permita y mucho
menos disponer algo en contra de ella, pues esa ley sera nula (no nos agobiemos, pues
ms tarde veremos los tipos de leyes y su jerarqua es decir su orden segn su
importancia)

-Publicidad, las leyes han de ser conocidas por todos, no pueden promulgarse leyes
a escondidas, y para ello es preciso publicarlas en algn medio, generalmente los
Boletines Oficiales, que es adems un requisito para que sean vlidas.

-Irretroactividad..., la validez de las normas es a partir de su promulgacin, pero

pueden afectar a situaciones anteriores a que estas fuesen vlidas, eso es la
retroactividad; si no afectan a dichas situaciones anteriores se dice que son
irretroactivas, (como aqu se dice de las disposiciones sancionadoras no favorables o
que limiten derechos individuales) es decir dichas disposiciones no afectan a la
situacin anterior a que entre en vigor dicha norma (ejemplo, en la vida penal se castiga
Artculo 9.
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social. 7
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
el robo con una pena de prisin de uno a tres aos, si se promulgase hoy una ley que lo
castigase con cinco aos, est ltima slo afectara a los robos cometidos a partir de
hoy, los cometidos anteriormente se castigaran con la pena antigua)
Si la disposicin es favorable (por ejemplo lo que hace es reducir la pena) s seran
retroactivas y por lo tanto afectaran a situaciones anteriores a la ley.

-Seguridad jurdica, va relacionado con todo lo que estamos hablando, de tal forma
que estemos respaldados por unas normas y unos Tribunales que las apliquen.

-Responsabilidad e interdiccin de arbitrariedad, es un control de los poderes

pblicos en el sentido de que se les puede exigir una responsabilidad por lo que hacen
en el desempeo de sus cargos, e interdiccin de la arbitrariedad es que no pueden
realizar todo lo que quieran por el mero hecho de ostentar el poder, han de tomar sus
decisiones con cierta coherencia y con unos objetivos concretos.

TITULO I (art 10 al 55) De los derechos y deberes fundamentales

Comprende la parte dogmtica a que hacamos referencia, con una tabla de derechos individuales,
sociales y econmicos, aunque pese a su ttulo no estn todos.

Este ttulo tiene una especial proteccin (art 53) para unas determinadas partes del mismo que veremos
conforme los estudiemos.

Artculo clave es el 10 en lo que concierne a la persona, pues recoge en primer

lugar algo tan valioso como la dignidad, comprende tambin el valor de libertad (art 1)
expresado en unos derechos inseparables y en el libre desarrollo de la personalidad. El
respeto por los derechos de los dems y a la ley es fundamento para la convivencia
social (vimos en el 9.2 que corresponde a los poderes pblicos hacer todo lo posible
para su realizacin)

El 10.2 es un criterio para las normas que afecten slo a derechos fundamentales y
libertades (la Constitucin reconoce un amplio abanico de derechos de distintos tipos:
polticos, sociales, individuales..., que al estar dentro de ella se conocen como derechos
constitucionales; pues dentro de estos derechos hay unos que son los que se consideran
intocables y los rene en la seccin 1 captulo II Ttulo I, artculos 15 al 29, a estos son
los que nos estamos refiriendo), criterio que debe respetar lo acordado en la Declaracin
de Universal de Derechos Humanos (10-12-1948) y los Tratados Internacionales
ratificados (aquellos que se han sido aceptados) por Espaa y que a ttulo de ejemplo
citamos el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (Roma 1950) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(Nueva York 1966)

CAPTULO I (arts 11 a 13) De los espaoles y los extranjeros

8
 11. Nos dice que la nacionalidad espaola se puede adquirir, conservar o perder
(nacionalidad es un vnculo que une a un individuo con un Estado determinado, y a
travs de ella sabremos por qu leyes debe de regirse ese individuo) haciendo una
remisin (por la ley) que autoriza, en este caso al Cdigo Civil, para que regule las
formas de adquirir, conservar o perderla.

Aclarar que hay dos formas de adquirir la nacionalidad, la originaria, que es la que se
adquiere al nacer (por ejemplo es espaol originario el que al momento de nacer, su
padre o madre es espaol) y la derivada que es la que se adquiere en un momento
posterior (por adopcin, opcin, carta de naturaleza o posesin de estado, si se quiere
profundizar en el tema hay que ir al Cdigo Civil)

La prdida puede ser por causas voluntarias o por sancin, aunque en este ltimo slo
de espaoles que no sean de origen.

La doble nacionalidad implica la posibilidad de ser nacional de ms de un pas a la

vez, sin que por el hecho de adquirir la segunda nacionalidad se pierda la que se tiene,
siempre teniendo en cuenta que el sujeto quedar sometido al derecho del Estado donde
tenga su domicilio (pensemos en los deportistas como ejemplo ms claro). La forma de
establecerse es a travs de tratados de doble nacionalidad entre los distintos pases.
El art 149.1.2 dice que la materia sobre nacionalidad es competencia exclusiva del
Estado.

12. Establece la mayora de edad a los 18 aos, lo que conlleva el reconocimiento

de ciertos derechos y obligaciones, a partir de esa edad, por ejemplo el derecho a votar.

13. Regula los derechos de los extranjeros (los no nacionales espaoles) en

territorio espaol; lo curioso de este artculo es que es la nica modificacin que ha
sufrido la Constitucin (en 1992, en el 13.2 se introdujeron las palabras y pasivo para
que los extranjeros pudiesen votar en el mbito municipal, que es lo que conocemos
como derecho de sufragio pasivo) el 27 de agosto de 1992.

No hay sino que aclarar varios conceptos:

-Reciprocidad, un Estado concede a los nacionales de otro pas los mismos derechos
que este segundo pas otorga a los del primero (yo trato a los tuyos como t tratas a los
mos, para entendernos)

-Sufragio activo es presentarse a unas elecciones como candidato, para que te voten.

-Extradicin es una solicitud de un Estado a otro para que le entregue a una persona
que se encuentra en el segundo, generalmente por haber cometido un delito o para que
cumpla una pena. En nuestro pas la extradicin pasiva est regulada por ley 4/1985 de
21 de marzo, que es la que realiza el pas que recibe la peticin de extradicin, el que la
pide realiza la extradicin activa.

9
 -Aptrida, aunque es difcil que se d, es la persona que carece de la nacionalidad
de algn pas y derecho de asilo es la proteccin que un estado brinda al nacional de
otro pas, quien generalmente es perseguido por razones polticas.

El apartado primero concede a los extranjeros que se encuentren en Espaa el goce de

las libertades pblicas (fijmonos que no incluye los derechos) del ttulo I El segundo
apartado les excluye de los derechos del art 23 (a participar en asuntos pblicos y a
acceder a funciones y cargos pblicos) salvo que por reciprocidad entre Estados, para el
derecho de sufragio activo o pasivo en las elecciones municipales se establezca otra
cosa con su pas mediante una ley o un tratado.

Los derechos y libertades de los extranjeros y su integracin social en Espaa

estuvieron inicialmente recogidos en la LO 4/2000 de 11 de enero, que ha sufrido varias
modificaciones desde su entrada, la ltima LO 14/2003 de 20 de noviembre. Segn el
art 149.1.2 es competencia exclusiva del Estado lo referente a nacionalidad,
inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.

CAPTULO II (arts 14 a 38) Derechos y libertades

(Ver el esquema del art 53) Este captulo est protegido por el art 53.1, por lo que vincula a los poderes
pblicos y la regulacin del ejercicio de estos derechos slo podr ser mediante ley que respete su
contenido esencial, adems se protege con el recurso de inconstitucionalidad (art 161) frente a su
violacin.

El art. 14 y la seccin primera de este captulo (art 15 a 29), adems del art 53.1 los protege el 53.2
basado en un procedimiento de preferencia y sumariedad (un procedimiento especial para proteger la
violacin de los derechos reconocidos en dicha seccin) y en su caso por el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional (que veremos en su momento en el art 161), debido a esta especial proteccin,
podemos decir que son los derechos que el legislador ha considerado ms dignos de proteger y por lo
tanto ms importantes, de ah que nos encontremos con una variedad de derechos cuyo nexo de unin en
este apartado es el deseo de un trato especial por parte del legislador. Tambin complementa esta
proteccin el que el art 81, diga que para desarrollarlos ha de ser mediante ley orgnica que dado su
especial tramitacin estn ms controladas que las leyes normales u ordinarias.

14. Es el prototipo del valor igualdad (art 1) de todos los espaoles ante la ley,
igualdad en el sentido de no discriminacin de ningn tipo, aunque se enumere algunas
formas. Reflejo de este artculo encontramos por ejemplo el art 32.1 no discriminacin
en el matrimonio por razn de sexo, el art 35 no discriminacin en el trabajo, etc.

Seccin 1. (art 15 a 29) De los derechos fundamentales y libertades pblicas

Derecho fundamental es aquel derecho reconocido por la Constitucin, que adems aqu recibe el
reconocimiento especial, y libertad pblica es aquella que ejercita el ciudadano colectivamente, junto con
otros individuos.

Esta seccin adems esta protegida contra su reforma de forma especial en el art 168

10
 15. Este artculo que debera ser la cabecera de todos los telediarios, recoge unos
derechos desgraciadamente de actualidad, por no ser respetados. Fundamentales para la
persona son los derechos reconocidos aqu, pues el derecho a la vida (base para la
oposicin al aborto, a la eutanasia y no hablemos del terrorismo), tiene la otra cara que
es el no disponer sobre la vida de nadie.

El otro derecho es a la integridad fsica y moral, concretado por un lado en la

prohibicin de torturas, extensible a los malos tratos (tratos degradantes e inhumanos)
tanto entre extraos como en el de relaciones de pareja (la llamada violencia de gnero)

La referencia a la abolicin (que queda sin validez) de la pena de muerte es hoy en da

un rasgo histrico, en nuestro pas.

16. Reflejo del pluralismo cultural, pues se garantizan una variedad de cosas
(libertad ideolgica, religiosa, etc). Recogiendo la no discriminacin por motivos
religiosos tratando de equiparar las distintas confesiones (distintos credos religiosos y
las personas que lo siguen), intento ms terico que real, dado el peso especfico que la
Iglesia Catlica ha tenido y tiene tanto en la historia de Espaa como en el mundo. Lo
positivo es que aqu se da un paso para el reconocimiento de muchas de ellas, as como
para su igualdad por parte del Estado al declarar la Constitucin al Estado espaol como
aconfesional.

Este artculo ha sido desarrollado por la LO 7/1980 de 5 de julio de Libertad Religiosa.

17. Este artculo puede ser limitado bajo ciertas condiciones por el art 55,
declaracin de estado de excepcin y de sitio, salvo lo referido en el tercer apartado
que no se pude suspender en el estado de excepcin: derecho a ser informado de las
razones de la detencin, a no declarar, ni el derecho a un abogado.

Nos habla de un concepto material de libertad, en el sentido de libertad de

movimientos, en relacin con la detencin policial, donde se impide dicha libertad con
un menor tiempo que el arresto. Y cuyo plazo mximo es de 72 horas (24 horas para
menores de 18 aos) en el caso de detencin preventiva (para aclarar si las causas de la
detencin estn justificadas) a cuyo trmino debe de ser liberado o puesto a disposicin
del Juez (este tema lo regula la Ley de Enjuiciamiento Criminal)

Tambin se reconocen unas garantas dentro de la detencin, como el ser informado de

sus derechos inmediatamente, del motivo de la detencin, a no declarar, y a poder
defenderse con abogado de las actuaciones que se realicen en su contra.

El habeas corpus remitiendo su regulacin a una ley (Ley Orgnica 6/84 del 24 de
mayo) es un procedimiento para que el detenido ilegalmente, vea al juez de forma
rpida, le exponga sus alegaciones sobre la detencin y ste resuelva, en el plazo
mximo de 24 horas, sobre la conformidad o no, con el Derecho de la detencin
realizada.

18. Este artculo en sus puntos dos y tres puede ser limitado por el art 55.

11
 Bajo este artculo se podran escribir varios libros, sobre todo de sentencias
judiciales al respecto, pero vamos a intentar sintetizarlo. Se recoge en el primer punto el
derecho al honor, por lo que podramos llegar con este concepto al fin del mundo,
aunque desgraciadamente hoy slo est de moda por las revistas del corazn, pero el
honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen unido a lo dicho en el
artculo 10, hacen que la persona tenga unos derechos intocables para su propio
desarrollo y que exista una esfera propia donde nadie debe entrometerse y que se debe
respetar. (Este primer punto esta regulado legalmente por LO 1/1982, 5 de mayo, de
Proteccin Civil del derecho al Honor, Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen) Aunque hay que diferenciar cuando se es un personaje pblico y se acta bajo
este papel.
Este punto tiene relacin directa con el apartado 20.4, que ahora veremos.

El segundo apartado protege el domicilio (el Cdigo Civil lo define como lugar donde
se reside habitualmente) como una prolongacin de lo ms ntimo de la persona, slo se
ponen dos excepciones, la entrada con permiso judicial, y la persecucin de un flagrante
delito (cuando se est realizando en su interior, cuando acaba de cometerse o en su
persecucin tras ser sorprendido cometiendo el delito). La entrada y registro del
domicilio est regulado en la LO de Proteccin de la Seguridad Ciudadana 1/1992 de 21
de febrero.

El tercero nos garantiza el secreto de las comunicaciones, dentro de la propia

intimidad y respeto que merece el individuo est el poder comunicarnos de forma
personal sin que deba enterarse del contenido el resto del mundo, y aunque matiza unos
medios, este artculo comprende a cualquier forma de comunicacin, que slo pueden
intervenirse bajo control judicial (seguridad jurdica)

El cuarto punto fue previsor pues debemos recordar que en el ao 78 no haba el ms

mnimo indicio de lo que hoy es la informtica en nuestras casas, ni el uso de nuestros
datos por las diversas entidades, sobre todo propagandsticas. Desarrollado por la LO
15/1999, 13 de diciembre de Proteccin de Datos de carcter personal, la Ley 34/2002
de Servicios de la Sociedad de Informacin y de Comercio Electrnico, y la Agencia de
proteccin de datos.

19. Este artculo tiene conexiones directas con otros dos, el 55, en cuanto a su
posible suspensin y el 139.2, dentro del mbito autonmico.

Es otra faceta de la libertad de movimientos de los espaoles, el de la libertad de

circulacin (no con el coche, sino el de poder ir de un sitio a otro) y la libertad de
establecerse (de elegir lugar de residencia) siempre dentro del territorio nacional. As
como a salir y entrar de Espaa siempre de forma legal, no pudiendo limitarse la salida
o entrada por motivos ideolgicos o religiosos.

20. Es extenso y vamos a fraccionarlo:

1,a) Este apartado puede ser limitado por el art 55. Reconoce el derecho a
expresarnos y poder difundirlo libremente en cualquier medio de comunicacin; pero

12
cuidado, a expresar nuestras ideas y opiniones entendido de una forma racional, no a
poder decir cualquier cosa (mentiras, injurias, etc) pues de ello se deriva una
responsabilidad en el orden jurisdiccional.

El b) es la libertad para ser creativo, para producir y crear, tanto artstica como
cientficamente (desarrollado por el Real Decreto Legislativo 1/1996 de 12 de abril, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual)

El c) pensamos que se ha escapado del art 27, pues es la libertad de ensear dentro de
un aula, es la libertad del profesor a ensear a su manera sin tener que acatar rdenes de
otros, siempre y cuando se atenga a un programa de la asignatura que debe ensear
(libertad de ctedra)

El d) tambin puede ser restringido por el famoso art 55. Est conectado con el
apartado a), pero a nivel ms general, mientras el primero se refiere a los propios
pensamientos u opiniones, ste se ampla al derecho de informacin (comprende los dos
lados, comunicar y recibir) siempre que sea veraz. La clusula de conciencia se refiere
al mbito periodstico pues esta parte del artculo est pensada principalmente para esta
rama profesional, todos sabemos que los peridicos tienden a defender una ideologa,
pues si hay un cambio de orientacin en esa ideologa, los periodistas que trabajan en l,
amparndose en esta clusula pueden terminar su relacin laboral con el peridico. El
secreto profesional, es un derecho que tienen ciertas profesiones (abogados, psiclogos,
mdicos, etc) a no declarar ciertas informaciones adquiridas durante el desarrollo de su
trabajo como es el origen de sus informaciones, revelaciones de sus clientes, etc (art
24.2 ltimo prrafo)

El punto 2 concreta la libertad del punto 1, y la materializa en la prohibicin de

censura previa (la realizada antes de hacerse pblico) de dichas libertades.

El 3 intenta garantizar la independencia de los medios de comunicacin pblicos

(aquellos dependientes del Estado) respetando el acceso a ellos del pluralismo social
(art 1) y de las diversas lenguas oficiales (art 3.3)

El punto 4 en cambio, explica los lmites en que ha de desenvolverse el artculo 20,

respetando los derechos del Ttulo I y en especial se conecta con el 18.1 (intimidad,
honor y propia imagen), y con la proteccin de los jvenes. Existe responsabilidad
judicial derivada del mal uso de los derechos aqu reconocidos (difundir mentiras,
injurias, hechos no veraces, etc) Recordar las leyes citadas en el art 18.

El quinto apartado puede ser limitado por el art 55, y legtima slo a los Jueces
(resolucin judicial, con lo que ha de ser motivada, es decir explicando y razonando los
motivos por lo que se toma dicha decisin) para limitar el derecho de informacin y
expresin bajo la forma del secuestro (que en este caso es impedir la libre disposicin
por el propietario de las publicaciones, grabaciones, etc, hasta que el Juez no resuelva
sobre si puede o no publicarse algo sobre lo que exista un conflicto) en virtud del
principio de seguridad jurdica (art 9.3)

13
 21. Este es otro artculo que esta afectado por el 55. El derecho de reunin del
primer apartado es residual, pues ahora nos parece normal las reuniones entre
particulares, siempre que sean con carcter pacfico.

El segundo punto recoge el derecho a manifestarse (reuniones pblicas y organizadas

en la calle para dar a conocer unas reivindicaciones determinadas) con el lmite de la
necesidad de comunicarlo antes a la autoridad (mnimo 10 das antes 24 horas si existe
causa grave), y que no supongan alteraciones de la paz social o del orden pblico.
(Estos dos derechos estn regulados por LO reguladora del Derecho de Reunin y
manifestacin 15/7/83)

22. Relacionado con diversos artculos (6 partidos polticos, 7 sindicatos, 52

organizaciones profesionales...) reconoce el derecho de libre asociacin (desarrollado
en Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo) y pone a las asociaciones constituidas bajo
este artculo un requisito formal, el de su inscripcin en un Registro, as como unas
prohibiciones: no tener un objetivo delictivo, no ser secretas, ni paramilitares
(organizaciones de civiles con estructura de ejrcitos). Atendiendo al principio de
seguridad jurdica, slo pueden ser disueltas por los Jueces por resolucin judicial
motivada (justificando las causas), lo que las libra de interferencia en su regulacin y
funcionamiento por parte de las Administraciones salvo que sea para proteger otros
derechos de igual importancia al aqu mencionado.

23. Comprende dos derechos bien diferenciados, uno es el de participacin

ciudadana en la vida pblica de forma directa o indirecta (segn el art 1.2 el pueblo es
soberano y emanan de l todos los poderes, aunque no tiene porqu ser directamente,
por ejemplo el pueblo elige los representantes en las Cortes y estos a su vez eligen a
otros poderes en virtud del poder de representacin de los intereses de quienes les han
elegido)

Una forma directa de participacin es la iniciativa legislativa que parte directamente

del pueblo (art 87.3) que es bastante restrictiva, pues adems de estar restringida para
determinadas materias, se necesita la firma de medio milln de almas. La otra forma
directa, la normal, es el referndum (consulta realizada a los ciudadanos para que voten
expresando su opinin sobre un determinado tema, los hay de varios tipos: consultivo
art 92, de reforma y de aprobacin) Para la autorizacin de consultas populares por va
de referndum en principio slo es competente el Estado segn el art 149.1.32.

La forma indirecta est relacionada con el art 7 los partidos polticos, pues son estos
los elegidos para representar a la ciudadana y sus intereses en las Cortes, Comunidades
Autnomas o Ayuntamientos, por medio del derecho de sufragio (que es el votar) en
elecciones peridicas (es decir cada cierto tiempo, cada cuatro aos para el Congreso y
el Senado por ejemplo), (ojo con el art 13.2) debiendo ser universal, libre, igual, directo
y secreto segn el art 68 en el que explicaremos lo que es.

El 23.2 es el otro derecho y regula otra faceta de la igualdad de los ciudadanos, en este
caso la que tenemos todos para acceder a funciones y cargos pblicos, relacionado con
el 103.3 en cuanto al acceso al funcionariado pblico.

14
 24. La va judicial est regulada principalmente en el Titulo VI. Los derechos
reconocidos en el art 17 son antes de llegar al proceso judicial, y aqu se recogen lo que
se denominan garantas procesales, este artculo es importantsimo puesto que es el
derecho de todas las personas a acceder a la justicia, y sobre todo a la igualdad, en este
caso bajo el derecho de tutela judicial efectiva (que incluye todo un abanico de derechos
y garantas para hacerla efectiva), Y qu es? Es en esencia el derecho de todos los
ciudadanos a una seguridad jurdica, a la proteccin judicial de nuestros derechos e
intereses, sin que pueda producirse indefensin y esto es un mandato concreto
constitucional, sin ambigedades, aqu todos tenemos derecho a ser odos judicialmente,
lo que unido al 119 (justicia gratuita) se conecta con el intento de una justicia sin
discriminacin, se reconoce por tanto el acceso a la va judicial, otra cosa es que nos den
la razn o no dentro del proceso, pero lo importante es que todos tenemos derecho a
iniciar la va judicial.

El segundo prrafo, se refiere a aspectos bsicos de los distintos procedimientos

judiciales, respecto de las partes que intervienen: el derecho a Juez legal, el
importantsimo derecho de defensa (incluyendo abogado -letrado-), a ser informado de
la acusacin (as sabremos de qu defendernos), a utilizar los medios de prueba
oportunos para defender lo que queremos probar en un proceso, a la presuncin de
inocencia (todo el mundo es inocente mientras no se demuestre lo contrario, lo que
obliga a probar la culpabilidad al que acusa, no al que se defiende) y las distintas
excepciones a declarar que sern recogidas por ley (ya sea confesin, de parientes o por
secreto profesional, concretados en las leyes que comprenden las normas de los distintos
procesos por ejemplo la de Enjuiciamiento Civil y la de Enjuiciamiento Criminal), as
como a no declararnos culpables.

Los procesos han de ser pblicos (no ocultos, cualquier miembro de la sociedad puede
asistir al juicio, salvo excepciones de orden pblico), con todas las garantas (por
ejemplo, no se nos puede condenar por algo que no hayamos sido acusados durante el
proceso) y sin retrasos indebidos.

25. Aqu lo que se reconoce bajo el principio de legalidad (art 9), es la

tipificacin del delito, falta o infraccin administrativa, es decir para poder ser
sancionado o condenado por un acto u omisin (el no hacer cuando se hubiera debido
actuar) ha de estar recogido previamente como sancionable en algn texto legal vigente
(que sea actual y se aplique)

El segundo punto reconoce los derechos de este Captulo a los condenados a penas
privativas de libertad (prisin) y la funcin de reinsercin social que han de tener tanto
estas penas como las medidas de seguridad (aquellas que adopta el Juez segn la
peligrosidad y condiciones del sujeto); derechos a los que se tendr acceso si no son
incompatibles con lo que diga la sentencia que condene.
Siempre se tendr derecho a un trabajo remunerado, a la Seguridad Social, al acceso a
la cultura y al desarrollo de su personalidad.

El tercer apartado es directo y limita las sanciones de privacin de libertad (prisin y

arresto de fin de semana) a la jurisdiccin penal, prohibiendo a la Administracin civil

15
la imposicin de dichas penas (en un juicio Civil o Administrativo no se puede
condenar a penas de prisin)

26. Elimina los Tribunales de Honor del mbito civil y no necesita especial
comentario.

27. Este artculo completo est afectado por el 149.1.30, indicando que el
desarrollo de sus normas bsicas es competencia exclusiva del Estado, lo que impide en
principio su regulacin sin su autorizacin, por las Comunidades Autnomas.

Dentro de la enseanza siempre hay variaciones para intentar conseguir una mejor
educacin (supresin de la selectividad, creacin de la ESO, instauracin futura de la
revlida, incluso la ancdota que ha durado unos aos de la posibilidad de pasar de
curso escolar con todas las asignaturas sin aprobar...) al da de hoy est regulada por la
Ley Orgnica de Calidad de la Enseanza o LOCE.

Recoge el derecho a la educacin, dentro de la igualdad (la enseanza bsica

debe estar al alcance todos, bsica y gratuita) y de la libertad de enseanza, por ello nos
decantamos en que debera de haberse incluido aqu el art 20.1 c), (libertad de ctedra)

Tambin se implica con el art 9.2, al ordenar a los poderes pblicos el garantizar estos
derechos, incluido el de la educacin religiosa y moral que deseen los padres
(recordemos lo del Estado aconfesional), as como programar en el mbito estatal la
enseanza con la participacin efectiva de todos los sectores afectados, adems de crear
y ayudar (fundamentalmente en el aspecto econmico) a los centros de enseanza
(centros docentes), asumiendo la inspeccin y homologacin del sistema educativo.

El punto 7 concreta la participacin de padres, alumnos y profesores en el control y

gestin de los centros de enseanza pblica (los sostenidos completamente por la
Administracin con fondos pblicos) de acuerdo con la ley.

Permite tambin la creacin de centros privados dentro del orden constitucional

(punto 6)

El dcimo reconoce la separacin del resto del sistema educativo de las Universidades
(de hecho tienen su propia ley la Ley de Reforma Universitaria 1983 y la LOU 2001)

28. Tiene el precedente en el art 7. La libertad sindical, por un lado comprende la

libertad de las personas a afiliarse o no a un sindicato, y a crearlos, con la excepcin de
las Fuerzas y Cuerpos sometidos a disciplina militar, as como los funcionarios pblicos
que sern regulados por ley. Tambin abarca derechos de los sindicatos como entes
independientes (formar confederaciones, u organizaciones sindicales internacionales).
Este primer punto del artculo est desarrollado por LO 11/1985, 2 de agosto de
Libertad Sindical.

El segundo apartado puede suspenderse en las condiciones del art 55, y reconoce el
derecho a la huelga de los trabajadores (este derecho para los funcionarios la

16
Constitucin deja que lo regule el legislador ordinario), pero no defiende una huelga
cualquiera, sin motivos, sino aquella convocada para defender los intereses que afecten
a los trabajadores, es decir no se puede hacer una huelga as por que s, sino que ha de
tener una causa legal. Tampoco se puede dejar a la sociedad sin los servicios esenciales
durante la misma, han de garantizarse unos servicios mnimos (la ley que regula el
derecho de huelga es el Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, salvo algunos
preceptos de la misma que no tienen vigencia por haber sido declarados
inconstitucionales, es decir contrarios a la Constitucin en la Sentencia del Tribunal
Constitucional de 8 de abril 1981)

29. Es un derecho para todos los espaoles (lo que excluye a los extranjeros) el
derecho de peticin, limitndolo para el caso de las Fuerzas armadas y anlogos. Este
derecho que a su vez se reconoce en el art 77 y en el Reglamento de las Cortes art 40,
para interponerlo en el Congreso o en el Senado, aunque puede realizarse tambin ante
el Gobierno o el Jefe del Estado (el Rey), es el derecho de poder dirigirnos en forma
respetuosa y no exigente, por escrito y en la forma determinada legalmente a estos
poderes para pedir algo de nuestro inters o de inters general.

Seccin 2. (art 30 a 38) De los derechos y deberes de los ciudadanos

(Ver esquema del art 53) Pese a su nombre se incluyen derechos que no slo son de los ciudadanos, y
su causa nos inclinamos por la misma que dijimos antes, el legislador quiere dar una proteccin a estos
derechos, en este caso un poco menor que la ofrecida para los de la seccin 1 (que estn protegidos por el
art 53.1 y el 53.2), ya que en esta seccin es slo el art 53.1, quien dictamina que los derechos aqu
recogidos obligan a todos los poderes pblicos y que habrn de regularse slo por ley que respete su
contenido esencial (lo que quiere decir que el gobierno o el legislador no pueden disponer libremente
sobre ellos sino que habrn de atenerse a su regulacin por ley), adems estn protegidos por el recurso de
inconstitucionalidad del 161. 1, a)

30. Fue actualidad hace unos aos, como sabemos el servicio militar ya no es
obligatorio por lo que la proteccin especial que se ofreca al 30.2, sobre la posibilidad
de plantear el recurso de amparo para proteger la libertad religiosa y de creencias
(objecin de conciencia) que es lo quera defender este apartado, est en desuso.

Nos queda en vigor la obligacin y el derecho de todos los espaoles de defender a

Espaa, la regulacin mediante ley de las obligaciones militares de los espaoles y de
los deberes de los ciudadanos en caso de grave riesgo o catstrofe.

31. Nuestra Constitucin es en parte econmica y junto a lo visto sobre la posibilidad de

intervensionismo estatal en beneficio del inters general, este artculo es testigo de ello, a la vez que un
adelanto del Ttulo VII (Economa y Hacienda), por lo que vamos a aclarar aqu algunos conceptos que
nos servirn en el mencionado ttulo.

El primer punto dice que todos (espaoles, extranjeros y personas jurdicas que son
entidades a las que la ley da personalidad para poder actuar como una persona
jurdicamente y as, poder realizar actos y negocios como si fuese una persona fsica),
contribuirn al sostenimiento gasto pblico (el que realizan los poderes pblicos para

17
satisfacer el conjunto de necesidades colectivas de la Nacin y para asegurar las
condiciones para que siga existiendo el mecanismo econmico) de acuerdo con el
principio de capacidad econmica (aqu lo que se pretende son los valores igualdad y
justicia; todos debemos contribuir de acuerdo con lo que poseamos) mediante un
sistema tributario (conjunto de tributos integrados en el sistema jurdico de un Estado)
justo, igualitario y basado en el principio de progresividad y no confiscatorio, es decir
que el fin no sea estrictamente recaudar, sino que ha de haber contraprestacin a esa
contribucin al gasto pblico y esa contribucin ha de ser proporcional a los ingresos
econmicos de que dispongamos. (La norma bsica que comprende los conceptos,
estructura y proceso de los tributos espaoles, incluidos los de las Comunidades
Autnomas y las Corporaciones locales es la Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de
diciembre)

El segundo apartado trata sobre la igualdad en el ordenamiento del gasto pblico,

asignar equitativamente los recursos no es dar a todos igual, sino dar ms al que ms
necesita, y aqu tenemos dos novedades de la Constitucin respecto a todas las
anteriores y es la referencia a los criterios de eficiencia y economa, que al presentarlos
juntos significa que el objetivo es conseguir una ptima asignacin de recursos, con lo
que en este artculo adems de ser un mandato para el legislador se le exige resultados.

El tercero es un imperativo, ya que slo por ley (principio de legalidad) se podrn

establecer prestaciones patrimoniales (obligaciones de pago impuestas unilateralmente
por los poderes pblicos de contenido econmico) o de carcter personal (las que se
han de realizar coactivamente por el propio individuo, ejemplo el antiguo servicio
militar) de carcter pblico.

32. Reflejo de la igualdad de sexo, la no discriminacin recogida en el art 14,

dentro del matrimonio, aunque se refiera slo al contraerlo, hay que entenderlo para
toda la vida en comn incluso cuando no exista matrimonio (dice el art 66 del Cdigo
Civil, el marido y la mujer son iguales en derechos y deberes) nos remite a la ley cuyo
principal exponente en este caso es el Cdigo Civil que regula de forma unitaria los
requisitos, efectos del matrimonio como institucin civil, los derechos y deberes de los
cnyuges y las causas de nulidad, separacin y disolucin del matrimonio, cualquiera
que sea el tiempo y forma de celebracin. Tenemos por tanto una sola clase de
matrimonio regulado por la ley del Estado con una pluralidad de formas de celebrarlo,
que para tener un reconocimiento total de efectos civiles es necesaria su inscripcin en
el Registro Civil.

33. Es otro artculo de contenido econmico, en este caso mirando hacia la

ideologa conservadora, pues protege la propiedad privada y la herencia (que es
precisamente contra lo que siempre ha luchado la ideologa de izquierda) amparndose
en su funcin hacia la sociedad.

Garantiza una indemnizacin y la legalidad -ver artculo 106- frente a la expropiacin

forzosa (desposesin por la Administracin a su dueo de un derecho o un bien en favor
del inters pblico)
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,
mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

18
 34. Reconoce el derecho de fundacin siempre que sea con fines de inters
general y de acuerdo con la ley, Ley 50/2002 de 26 de diciembre de Fundaciones, donde
se dice que una fundacin es organizacin sin nimo de lucro de buscar ganancias
econmicas- que por voluntad de sus creadores tiene destinado su patrimonio conjunto
de derechos y obligaciones que posee- a la realizacin de fines de inters general,
reconocindoles como personas jurdicas.

Se relaciona con el art 22 en el sentido de que han de ser legales y las protege frente a
su disolucin o suspensin de sus actividades que slo puede realizarla el Juez
motivadamente y frente a una intervencin por la Administracin en sus actividades.

35. Es necesario interpretarlo, no es lo mismo derecho (aqu con el significado de

facultad de exigir lo que se nos permite) que deber (obligacin), esta primera parte hay
que entenderla dentro del contexto general, es decir los espaoles tenemos derecho al
trabajo, pero no podemos imponer que nos den trabajo pues depender entre otras cosas,
del mercado de trabajo, de la oferta y de la demanda, de nuestra capacitacin, etc.
Tampoco se nos puede imponer una profesin (libertad de eleccin), ni limitar
arbitrariamente el acceso o promocin a cualquiera de ellas si reunimos los requisitos
que se exijan en cada caso (ver acceso a la funcin pblica, art 23.2, aunque est en otra
seccin y tenga distinta proteccin). La ley y los poderes pblicos deben intentar
conseguir el equilibrio entre oferta y demanda de trabajo as como la proteccin de las
situaciones de desempleo, en el primer aspecto empieza a andar la ley 53/2003 de
Empleo como conjunto de estructuras medidas y acciones para intentar desarrollar la
poltica de empleo a travs de una cooperacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, asumiendo estas un papel ms importante que antes de la citada ley.

El derecho a una remuneracin suficiente se busca con la fijacin del salario mnimo
(nivel mnimo de salario fijado por el Estado para trabajadores por cuenta ajena, es decir
que trabajan a sueldo para otro) y las asignaciones familiares (art 39)

Todo el artculo est bajo la no discriminacin por razn de sexo, en todos los
aspectos, tanto en derechos, remuneracin, acceso, desempeo...

El 35.2 da cobertura al actual Estatuto de los Trabajadores; una especie de

Constitucin salvando las distancias, para el mbito laboral (Real Decreto Legislativo
1/95 de 24 de marzo por el que se publica el texto refundido del Estatuto de los
Trabajadores) donde se contienen derechos, deberes y aspectos bsicos para todos los
trabajadores por cuenta ajena, que se concretarn para cada caso en los contratos de
trabajo y en los convenios colectivos.

36. Es una cobertura constitucional a los Colegios Profesionales (asociacin de

individuos que ejercen una misma profesin liberal mdicos, abogados, etc- con
personalidad jurdica, cuyo fin es reglamentar la prctica de la profesin, defender sus
intereses y ejercer su representacin) y al ejercicio de profesiones tituladas, que remite a
las leyes propias de cada rgimen. Imponindoles al igual que a sindicatos y partidos
polticos el que su estructura interna y su funcionamiento sean democrticos; digamos
que son parte del derecho de asociacin reconocido en el art 22.

19
 La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el
ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para
asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

37. En el terreno laboral, se garantiza legalmente el derecho a la negociacin

colectiva para pactar las relaciones de trabajo entre los representantes de los
trabajadores y los representantes de los empresarios, junto con la obligatoriedad de
cumplir los convenios colectivos, donde se plasman los acuerdos obtenidos entre
representantes de empresarios y de trabajadores para fijar las normas que regularn las
condiciones de trabajo en un sector laboral determinado y los derechos y obligaciones
de las partes del acuerdo.

Es posible la suspensin del ejercicio del derecho reconocido en el 37.2 por el art 55.
Reconoce a las dos partes de una relacin laboral, el plantear medidas de conflicto
colectivo (roces que surgen entre un grupo de trabajadores en defensa de un inters
comn y un empresario o grupo de empresarios) con el lmite de mantener los servicios
esenciales para la comunidad.
Art. 38. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado

38. La primera parte tiene relacin con el 33 en cuanto a la propiedad privada; el

reconocimiento de la libertad de empresa, no es otra cosa que la libertad de cada
persona para, dentro del mercado, crear el tipo de empresa legal que quiera (iniciativa
privada), el mercado es un conjunto de mecanismos donde comprador y vendedor
entran en contacto para comerciar, en este caso la economa de mercado nos indica que
el Estado no interviene para asignar los recursos como ocurre en los pases socialistas.

Como vimos en el Estado social, se permite un intervencionismo por parte de los

poderes pblicos para la defensa de la iniciativa privada y de la productividad (el
rendimiento de las empresas por decirlo as), amparando la economa general y la
planificacin, normalmente recogidos en los Presupuestos Generales del Estado.
Recordemos lo dicho sobre que la Constitucin deba conciliar varias tendencias
ideolgicas.

CAPTULO III (art 39 a 52) De los principios rectores de la

poltica social y econmica

(Ver esquema art 53) Este captulo tiene una proteccin menor que los anteriores. Segn el 53.3, su
contenido informar a las leyes (legislacin positiva), la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos, y slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria (Ttulo VI) en base a las leyes que los
desarrollen. Lo que nos queda son rdenes a los poderes pblicos como encabezamiento de muchos
artculos que mientras no se materialicen en leyes concretas, cosa que no ocurre en todos los casos, no se
alcanzar la proteccin pretendida en dicho artculo.

En relacin con la intervencin de los poderes pblicos debera de recordarnos algo lo que dice el artculo
9. 2.

39. Se faculta a los poderes pblicos a que intervengan, esta vez a favor de la
familia, bien a travs de prestaciones (econmico), como adoptando medidas sociales o
jurdicas que la protejan.

El segundo apartado insta a los poderes pblicos a proteger a los hijos, y los declara
iguales ante la ley, como vimos en el art 14; la filiacin es un vnculo biolgico y
jurdico entre padres e hijos, pudiendo ser de dos tipos: natural (que a su vez puede ser
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las
madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos 20
en que legalmente proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
matrimonial, nacidos dentro del matrimonio, y extramatrimonial, cuando los padres no
estn casados) o por adopcin. De ah, la importancia de este artculo que lleva el
principio de igualdad fuera de las fronteras de las ideologas y equipara ante la ley a los
hijos independientemente de su origen, plasmando aqu una justicia buscada durante
muchos siglos. Esto se vio reflejado en la Ley 11/81 de 13 de mayo que modificaba el
Cdigo Civil en este aspecto, y en un procedimiento especial para la investigacin de la
paternidad, regulado por la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000 de 7 de enero.

Tambin proclama la proteccin e igualdad de las madres independientemente del

estado civil. Normalmente decimos estado civil para referirnos al estado casado o
soltero, pero es un concepto ms amplio que abarca todo lo que afecte a nuestra
capacidad de obrar dentro del mbito de los derechos y obligaciones de las personas,
que en nuestro Derecho son: el matrimonio, la filiacin, nacionalidad, vecindad civil,
mayora de edad y los estados de incapacitacin.

Hay que matizar que esta proteccin de los poderes pblicos no implica una obligacin
para estos y una relajacin para los padres. Los primeros encargados de la proteccin y
educacin del hijo son la madre y el padre, no nos equivoquemos, lo que ocurre es que
estos han de ser ayudados y contar con el apoyo de los poderes pblicos en dichas
funciones, incluso si hubiera un mal desempeo intencionado y reiterado de sus
obligaciones, pueden ser privados a travs de ciertos mecanismos de la custodia de los
hijos, siempre hablando en casos extremos. Y esto es lo que tenemos reflejado en el
punto tres.

Lleva a la proteccin internacional del menor (ejemplo Reglamento CE n 2201/2003

de 27 de noviembre, relativo a competencia, reconocimiento y ejecucin de
resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental sobre los
hijos comunes) cosa que a nivel nacional tambin hace la LO del Menor de1996.

40. Es un derecho social de intervencionismo, justificado este artculo en el

progreso y la distribucin equitativa (dar ms, a quien ms necesita) de la renta
regional (ampliaremos en el Ttulo VIII) y personal, dentro de una poltica de
estabilidad econmica (intentando compensar gastos e ingresos), con el objetivo del
pleno empleo (que no es que no exista paro, sino que todo el que quiera trabajar tenga
trabajo, pero asumiendo un cierto nivel de desempleo)

El segundo punto tiene conexin con el art 35, e indica a los poderes pblicos la
obligacin de fomentar la aptitud para el trabajo, el velar por la seguridad e higiene
dentro del mismo (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995 de 8 de noviembre,
actualizada por Ley 54/2003 de 12 de diciembre), garantizando un descanso necesario
(Real Decreto 1561/1995 de 21 de septiembre sobre jornadas especiales de trabajo) ya
sea semanal, diario o vacaciones.

41. Relacionado con el art 35, regula el derecho a una Seguridad Social (SS)
(conjunto de medidas legislativas y medios u rganos para llevar a la prctica la
proteccin del ciudadano a travs de subsidios econmicos o asistencia sanitaria) de
carcter pblico, en este caso se concreta para el caso de desempleo, pero tambin
abarca la invalidez (prdida o disminucin de la capacidad de trabajar) jubilacin,

Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso
de desempleo. 21
muerte, incapacidad temporal, maternidad, prestaciones familiares por hijo a cargo, etc.
(Real Decreto Legislativo 1/1994 de 20 de junio por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social) El art 129 recoge la participacin de los
interesados en la SS y el 149.1.17 remite la legislacin bsica y el rgimen econmico
de la SS al Estado, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades
Autnomas.

42. Resguarda los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles

en el extranjero y hace al Estado guardin de ello.

43. Comprende el derecho a la proteccin de la salud, designando a los poderes

pblicos como tutores y organizadores de la salud pblica a travs de medidas
preventivas (campaas de vacunacin, etc) prestaciones y servicios necesarios. Relacin
directa tiene la Ley General de Sanidad 14/1986 de 25 de abril y el Real Decreto
63/1995 de 20 de enero, sobre Ordenacin de Prestaciones Sanitarias del Sistema
Nacional de Salud.

El tercer punto es reflejo del estado social en cuanto fomenta la educacin sanitaria, y
la fsica (aqu recordamos la popular y generalmente mal impartida asignatura de
gimnasia en la educacin bsica, aunque reconozcamos un proceso de mejora) el
deporte y la adecuada utilizacin del ocio.

44. Facilita el acceso a la cultura (conexin con el art 27, derecho a la educacin,
pero mucho ms amplio) y lo configura como un derecho de todos (espaoles y
extranjeros) adems en el 149.2 se hace de la cultura un objetivo esencial del Estado.

Los poderes pblicos deben promocionar la ciencia, la investigacin cientfica y

tcnica siempre en beneficio del inters general (que podramos conectar con el 20.1,b
que, protege la produccin y creacin cientfica y tcnica) no olvidemos que invertir y
fomentar la investigacin, a corto o largo plazo siempre ser beneficioso para el avance
de un pas.

45. Un derecho moderno, en este caso un derecho social de bienestar (su objetivo
es mejorar la calidad de vida), al medio ambiente adecuado, a disfrutarlo y la obligacin
de conservarlo, de todos (el art 149.1.23, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente sin perjuicio de las
normas adicionales que puedan adoptar las Comunidades Autnomas)

Los poderes pblicos tienen la obligacin de velar por l y por los recursos naturales.
Tenemos una novedad que hasta ahora no habamos visto y es que pese a citar la
obligacin de todos de conservacin, incluidos los poderes pblicos, adems de
restaurar y defenderlo, en el punto tres habla adems de sanciones penales y
administrativas, as como de reparar el dao ocasionado (art 1.902 del Cdigo Civil)
que en el mbito penal estn recogidas en el Cdigo Penal, estableciendo penas menores
a quienes procedan voluntariamente a reparar el dao.
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso,
administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

22
 46. Se protege el patrimonio tanto pblico como privado (el que es propiedad de
particulares), en cuanto conjunto de monumentos u objetos de arte que por su valor
histrico, artstico o cultural, estn sujetos a un rgimen especial. Dicha proteccin es
recogida directamente por el Cdigo Penal, y la Constitucin art 149.1.28, reconoce
como competencia del Estado, la defensa del patrimonio cultural, artstico y
monumental espaol, sin perjuicio de su gestin por las Comunidades Autnomas.

47. Comprende el derecho a una vivienda digna. De plena actualidad, sobre todo
en la regulacin del suelo para evitar la especulacin, y ordena a los poderes pblicos la
promocin de viviendas que seran de proteccin oficial, donde la Administracin
interviene en su realizacin, por ejemplo cediendo los terrenos para la construccin de
viviendas a menor coste y posteriormente en su adjudicacin segn las condiciones de
la unidad familiar solicitante.

La regulacin del suelo (donde se recoge donde se puede edificar o no) se hace a un
nivel general (estructural) con Planes Generales de Ordenacin Urbana por las
Comunidades Autnomas y sus respectivas Leyes de Ordenacin Urbana, y a nivel ms
concreto (en el mbito local) por el propio municipio con los Planes Generales
Municipales de Ordenacin Urbanstica. El Estado interviene slo para garantizar las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho a la propiedad
del suelo, es decir establece las condiciones bsicas del derecho de propiedad.

48. Es un canto a la juventud como diramos poticamente, y a que los poderes

pblicos insten su participacin en la vida social, econmica, poltica y cultural (art 9.2)

49. Establece proteccin y ayuda institucional a los disminuidos fsicos y

psquicos, para el disfrute de los derechos de este Ttulo (en especial la ansiada igualdad
del art 9.2 y del 14), proteccin e integracin, que se ha intentado en la Ley General de
Sanidad, en la Ley General de la Seguridad Social, as como en la Ley de Integracin
Social de Minusvlidos 13/82 de 7 de abril o de las ltimas leyes como la Ley 41/03 de
18 de noviembre de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad.

50. Aqu la proteccin es para las personas mayores en dos formas, en la

econmica (las siempre polmicas pensiones, adecuadas y actualizadas) y en el aspecto
asistencial (servicios sociales que atendern problemas especficos) regulados en Ley
General de Seguridad Social y por el IMSERSO Real Decreto 140 / 97 de 30 de enero.
Recordemos lo dicho en el art 41.

51. Intenta evitar la indefensin de los consumidores y usuarios, aqu la

legislacin es la Ley General para la Defensa de Consumidores y Usuarios 26/1984 de
19 de junio, modificada ltimamente por ley 39/2002 de 28 de octubre que integra en el
ordenamiento jurdico espaol directivas comunitarias en materia de proteccin de
intereses de los mismos.

23
 Fomenta las organizaciones de consumidores, que al da de hoy se puede decir son la
mejor proteccin frente a los diferentes abusos que sufre el individuo de a pie.

La remisin a la regulacin del comercio interior, tiene como centro el Cdigo de

Comercio que data ni ms ni menos de 1885, aunque complementado por leyes
especficas para las distintas materias, por ejemplo Ley de Marcas, de Defensa de la
Competencia,...

52. Cobertura legal para las organizaciones profesionales en defensa de sus

intereses econmicos, siempre dentro de una organizacin y funcionamiento
democrticos. Relacionado con el art 36 en referencia a los Colegios Profesionales, pero
aqu es mucho ms amplio, dado que comprende a todo tipo de asociacin entre
profesionales (reconocidas por el derecho de asociacin del art 22). Tambin hay que
hacer referencia al art 35 del Cdigo Civil sobre lo dicho sobre las personas jurdicas.

CAPTULO IV (53 y 54) De las garantas de las libertades y los

derechos fundamentales

El artculo 53 en sus tres apartados regula los tipos de proteccin que la

Constitucin establece para los derechos que contiene, disponiendo as tres niveles que
por orden, los ms protegidos son a los que se refiere el 53.2, despus los del 53.1 y
posteriormente los recogidos en el 53.3, vamos a ver el esquema:

53.1 (proteccin media)

-Afecta: Captulo II del Ttulo I: Derechos y libertades

art 14
sec 1 art 15 a 29 ds fundamentales y libertades pblicas
sec 2 art 30 a 38 ds y deberes de los ciudadanos

-Vinculan a los poderes pblicos

-Desarrollados slo por ley que debe respetar el contenido esencial
-Tutelados por recurso de inconstitucionalidad del art 161.1, a.

53.2 (mxima proteccin para los derechos que tiene en comn con el 53.1)

-Afecta: art 14
Captulo II, Titulo I, sec 1 art 15 a 29, ds fund y lib pblicas

-Procedimiento con preferencia y sumariedad (al da de hoy no concretado)

-Recurso de amparo art 161.1,b (tambin cubre la objecin de conciencia art 30)

53.3 (menor proteccin)

-Afecta al Captulo III del Ttulo I, art 39 a 52

24
 -Informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos.
-Slo alegables ante la jurisdiccin ordinaria segn las leyes que los desarrollen.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la
defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales

54. Describe la figura del Defensor del Pueblo, regulado por LO 3/81 de 6 de
abril, quien es designado por las Cortes ante las que rinde cuentas, siendo su funcin el
defender los derechos del Ttulo I, as como la supervisin de la actividad de
Administracin.

Puede interponer recursos de inconstitucionalidad y recursos de amparo, y tiene

figuras similares en las Comunidades Autnomas.

CAPTULO V (art 55) De la suspensin de los derechos y libertades

En este captulo vamos ha ver que en determinadas circunstancias est justificada constitucionalmente la
suspensin de determinados derechos que en caso de normalidad estaran totalmente protegidos, pero que
en estos casos particulares pueden llegar a anularse.

55. (Hay que leerlo junto con el art 116) El apartado primero nos indica que
algunos derechos reconocidos en el Titulo I pueden suspenderse (dejar sin efecto) bajo
determinadas circunstancias, una de ellas es el estado de excepcin que se da cuando
exista una especial situacin que altere gravemente el orden pblico, el Gobierno puede
con permiso del Congreso decretar la suspensin de determinados derechos y libertades,
debiendo indicar en concreto a los derechos que afecta dado que no es una suspensin
general de derechos, adems de las medidas a tomar y el territorio a que va destinado.

En el estado de sitio la autoridad civil deja facultades a la autoridad militar (aunque

sigue mandando el Gobierno) y autoriza la suspensin de algunos derechos y libertades
a causa de un acto de fuerza contra la soberana, contra la integridad territorial o el
orden constitucional que no pueda resolverse por otros medios; se declara a propuesta
del Gobierno, por mayora absoluta (ms de la mitad de los votos del total de
Diputados) del Congreso. Actualmente estn regulados el estado de alarma, sitio y de
excepcin en la Ley Orgnica 4/1981 de 1 de junio.

Los derechos afectados, que ya han sido sealados en su momento, son art 17 derecho
libertad y seguridad de la persona, plazo mximo de detencin preventiva, derecho a
ser informado de las causas de la detencin, a no declarar y a un abogado (ste slo en
el estado de sitio no en el de excepcin), el habeas corpus; 18.2 inviolabilidad
domiciliar; 18.3 secreto de comunicaciones; 19 libertad circulacin; 20.1, a) libertad de
expresin; 20.1, d) libertad informacin; 20.5 secuestro de publicaciones; 21 derecho de
reunin; 28.2 derecho de huelga; 37.2 adopcin de medidas de conflicto colectivo.

El segundo punto nos remite a una ley orgnica para regular casos de bandas armadas
y terroristas, donde pueden suspenderse los derechos de detencin preventiva en cuanto
al plazo mximo, inviolabilidad domicilio y secreto de comunicaciones de forma
individual para personas concretas, siempre bajo la supervisin judicial (seguridad

25
jurdica) y el control parlamentario, regulando un uso no abusivo. Este punto ha sido
desarrollado por diversas leyes, varias de las cuales han modificado el Cdigo Penal.

Entramos en la parte orgnica (desde el Ttulo II al Ttulo VI) que

comprende la composicin y el funcionamiento de los poderes (Corona,
Cortes, Gobierno, Poder judicial), el reparto de competencias y las
relaciones entre ellos. Lo que se conoce como divisin de poderes

TTULO II (art 56 a 65) De la Corona

Es preciso reconocer el papel fundamental que en su da realiz el Rey para que la transicin
democrtica se pudiese realizar en nuestro pas.

En el art 1.3, se decanta la Constitucin como forma poltica del Estado por una Monarqua
parlamentaria, Monarqua es una forma de gobierno que ejerce una sola persona de forma vitalicia y
hereditaria, y parlamentaria es cuando el Rey o Monarca no conserva ningn poder (legislativo, ejecutivo
y judicial), pero es smbolo y representacin del Estado, por lo que el Rey reina, pero no gobierna, esto
le hace irresponsable jurdica y polticamente. Sus principales funciones son arbitro y moderador del
funcionamiento de las instituciones, y representa la unidad del Estado, tanto en el mbito interior como
exterior, siempre bajo al figura del refrendo (art 64) que ahora veremos.

La Corona abarca un conjunto de cosas, est personificada en el Rey, pero adems por Corona
entendemos Monarqua, as como el patrimonio y las facultades del monarca.

Este Ttulo esta protegido contra su reforma por el procedimiento especial del art 168

56. Nos habla de las funciones del Rey, smbolo de la unidad del Estado tanto en
el interior como en el exterior de la Nacin, donde la representa como mximo rgano,
es el Jefe del Estado, y arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones.

El tercer punto es clave para entender el papel del Rey, en primer lugar nos dice que es
inviolable lo que significa que no se le puede interrogar, detener o procesar por actos
que realice dentro de sus funciones como Jefe de Estado, adems no est sujeto a
responsabilidad, hemos visto que el Rey ha delegado todos sus poderes, as que a travs
del refrendo (figura que nos remite al art 64), se nos dice que es otra persona (dentro de
las citadas en dicho artculo) la que se hace responsable del acto que realiza el Rey
(excepto el 65.2) y que sin dicho formalismo estos actos no tienen validez.

57. Este artculo tiene sus horas contadas y nos explica la forma de sucesin, que
creemos no merece ms aclaracin que la preferencia del varn sobre la mujer en la
sucesin del Monarca (restos todava de Las Partidas, en contraste a todo lo propugnado
por la propia Constitucin respecto de la igualdad de sexo) y que caso de no existir
heredero, sern las Cortes Generales (el Congreso y el Senado) las que le propongan
segn el mayor inters para Espaa.

26
 Es curioso la referencia al matrimonio del sucesor contra la prohibicin de Rey y
Cortes Generales, pese a todo lo dicho sobre la libertad respecto de todos los espaoles.

Abdicar es desistir o no hacer uso de un derecho, en este caso, desempear el reinado,

renunciar es dimitir o dejar voluntariamente los derechos sucesorios, la diferencia est
en que la renuncia es anterior al desempeo del cargo y la abdicacin es durante el
reinado. Abdicacin, renuncia y dudas sucesorias se resolvern mediante Ley Orgnica
(art 81)

58. Consorte es el esposo(a) del Rey o de la Reina, es decir la pareja del que es
directo heredero real, y este artculo le imposibilita para desempear funciones
constitucionales salvo la Regencia (forma de gobierno que consiste en el desempeo de
las actividades del Rey durante su minora de edad, ausencia o incapacidad) prevista en
el art 59.

59. Tenemos dos tipos de Regencia, cuando el Rey es menor de edad que la
ejerceran por el siguiente orden: padre o madre y si no los hubiese el pariente de mayor
edad ms prximo a suceder segn el orden que dispone la Constitucin.

El segundo supuesto de Regencia es para el caso de inhabilitacin (cuando es

declarado no apto para desempear el cargo) del Rey, tras el reconocimiento de la
Cortes Generales, sera el Prncipe heredero si es mayor de edad, y si no lo es, se
desempeara segn el orden establecido en el apartado anterior hasta que alcance los
18 aos.

Caso de no haber nadie apto para la Regencia se designar por las Cortes Generales.

La Regencia se ejerce en nombre del Rey y para desempearla es obligatorio ser

espaol y mayor de edad.

60. La tutela que es una figura jurdica recogida por ley 13/1983 de 24 de octubre
y regulada en el Cdigo Civil, que se declara para guardar a persona y bienes de quien
es incapaz. Para el caso del Rey menor tiene ciertas particularidades en este artculo en
el que no vamos a entrar pues slo hay que leerlo. Aclaremos que la tutela es para la
persona y la Regencia es respecto a las funciones de Rey.

61. Es el juramento del Rey, Prncipe heredero y Regente, ante las Cortes
Generales, de desempear fielmente sus funciones, respeto a la Constitucin y leyes, a
los derechos de los ciudadanos y hacia las Comunidades Autnomas.

62. Nos habla de las funciones del Rey, no hay que olvidar que estas no son por
propia iniciativa, sino las que la Constitucin le autoriza, y que han de estar refrendadas:

a) Sancionar (acto por el que se da fuerza de ley a una disposicin) y promulgar

(publicar solemnemente a travs de los boletines oficiales) las leyes, ver art 91.

27
 b) Convocar (con refrendo del Presidente del Gobierno y caso del art 99.5 por el
Presidente del Congreso) y disolver (refrendado en caso del art 99 por el
Presidente del Congreso y del 115.1 por el Presidente del Gobierno) las Cortes
Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin
(aqu segn los supuestos refrendar el Gobierno, el Presidente del Gobierno o el
Presidente del Congreso)

c) Convocar a referndum, consulta a los ciudadanos para que expresen su opinin

sobre un tema determinado en los casos previstos por la Constitucin, para
profundizar ms sobre el tema debemos ir al art 92.

En los dos casos refrenda el Gobierno y la propuesta no es del Rey, es slo

quien convoca una vez realizado todo lo que recoge la Constitucin en esos artculos.

d) Proponer candidato a Presidente de Gobierno (previa consulta con los

representantes designados por las fuerzas polticas o tras una mocin de censura
con candidato ya designado, que ya veremos; no puede proponer un candidato
distinto, aqu refrenda el Presidente del Congreso), nombrarlo y poner fin a sus
funciones.

e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente, en

relacin con el art 100, aqu refrenda el Presidente del Gobierno.

f) Expedir decretos del Consejo de Ministros (Real decreto) y conferir empleos,

honores y distinciones.

g) Ser informado de los asuntos de Estado (de gran importancia) y presidir, en

estos casos, las sesiones del Consejo de Ministros a peticin del Presidente del
Gobierno.

h) Mando supremo de la Fuerzas Armadas, esos actos los refrenda el Gobierno

(normalmente Presidente del Gobierno o Ministro de Defensa) relacionado con
el art 8.

i) Ejercer el derecho de gracia (cambio de pena por otra ms beneficiosa para el

condenado) no indultos (perdonar la pena por razones externas al proceso
seguido para imponerla) que sean de tipo general, no se prohben los
individuales

j) Alto Patronazgo de las Reales Academias, en cuanto funcin simblica.

63. El Rey acredita (da seguridad al nombramiento) a los representantes

diplomticos nacionales, y recibe la de los extranjeros.

Es quien manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente,

que evidentemente requerir la autorizacin del Gobierno, al ser ste el titular de las
relaciones exteriores (art 97)

28
 Previa autorizacin de las Cortes Generales podr declarar la guerra y hacer la paz.

64. Constitucionaliza la figura del refrendo y nos dice que normalmente

refrendarn (se harn responsables en nombre del Rey, firmando simblicamente sus
actos) los Ministros (quienes componen el Gobierno) que sean competentes para el
asunto a tratar, el Presidente del Gobierno, y en el caso del art 99 el Presidente del
Congreso.

65. Son actos en que el Rey no necesita refrendo, el administrar libremente lo que
recibe de los Presupuestos Generales del Estado para su sostenimiento familiar y el
nombramiento de los miembros de su Casa (sirvientes, ayudantes, etc.)

TITULO III (art 66 a 96) De las Cortes Generales

En este ttulo veremos uno de los tres poderes clsicos, en este caso el legislativo, el de producir las
leyes (es el proceso desde que se propone una ley hasta que se publica), aunque no es la nica funcin de
las Cortes, pues entre otras est la de controlar al Gobierno y aprobar los Presupuestos por los que se ha
de regir el Estado.

CAPTULO I (66 a 80) De las Cmaras

Funcionamiento:

Cada Cmara (Congreso, integrada por Diputados o el Senado por Senadores) est
compuesta por polticos, quienes dentro de ella se reagrupan en grupos parlamentarios;
que para desempear su actividad se constituyen en Mesas, Comisiones, etc. El
conjunto de todos los polticos forma el Pleno de la Cmara, pero para algunas
decisiones legislativas y determinados asuntos que les asigne la Mesa, no hace falta que
estn todos, por lo que se forman dentro de cada Cmara Comisiones (que pueden ser
permanentes o para casos concretos) representativas en proporcin a las formaciones
que integran el Pleno, para que hagan dicho trabajo o se lo faciliten. La Mesa es otro
rgano que se encarga del funcionamiento cotidiano de cada Cmara, como asistir al
Presidente, fijar del orden del da, y la distribucin del trabajo parlamentario en
Comisiones cuando sea posible.

66. Se llaman Cortes Generales al Congreso y al Senado juntos (son dos, cada
uno es una Cmara por lo que nuestro sistema es bicameral), como dijimos en el art 23,
representan al pueblo soberano y al ser una democracia debe ser representativa, porque
no todos los ciudadanos pueden intervenir directamente en el Parlamento, ni en el
Senado, as que se debe elegir mediante elecciones peridicas a unas personas que
representen nuestros intereses; en este caso los Diputados y los Senadores.

29
 En el segundo punto describe sus funciones: legislar (hacer leyes), controlar al
Gobierno, aprobar los Presupuestos y las dems que les atribuya la Constitucin.

Son inviolables, lo vimos con referencia al Rey y fuera de toda connotacin sexual
significa que sus miembros no pueden ser interrogados, detenidos o procesados por
acciones u opiniones, en el desempeo de sus funciones, lo ampliaremos en art 71.

67. Nos habla de unas incompatibilidades de los cargos de Diputado (quien

pertenece al Congreso) y de Senador, la primera es que no pueden pertenecer a las dos
Cmaras a la vez (al Congreso y al Senado), tampoco se puede ser Diputado del
Congreso y de una Comunidad Autnoma al mismo tiempo (s en cambio se puede ser
Senador y pertenecer a una Asamblea de CCAA)

No dependen de mandato imperativo, esto quiere decir que tienen libertad para votar
en las sesiones lo que crean conveniente para los intereses del pueblo que representan
(mandato representativo), sin que nadie incluso quien le eligi, le imponga lo que debe
votar, es decir puede actuar segn su propia voluntad. Esto contrasta un poco con lo que
se llama disciplina de partido, donde una su principal caracterstica es defender siempre
la ideologa del partido que representa, independientemente de que se est de acuerdo o
no.

El tercer punto es la obligacin de celebrar las reuniones reglamentariamente

(reglamento es una norma menor que la ley, que en este caso rige el funcionamiento de
las Cmaras, su composicin etc.), se deben de convocar las reuniones como indica en
el Reglamento de cada Cmara, si no carecen de validez (lo que se repite en el art 79)

68. Nos habla del Congreso (o Cmara baja, donde debaten los Diputados) cuya
composicin debe ser entre 300 y 400 miembros, nuestra ley electoral LO de Rgimen
Electoral General 19 de junio de 1985, lo ha fijado en 350 Diputados, elegidos por
sufragio (art 23 derecho de voto):

Universal, pueden votar todos los que renan las condiciones exigidas,
que son: ser mayor de edad, no estar incapacitado y estar incluido en el
censo electoral (relacin de electores de cada circunscripcin)

Libre, en el sentido de no estar presionado por nadie en el sentido del

voto.

Igual, todos los votos valen lo mismo.

Directo, no hay intermediarios en la votacin, se designa directamente la

lista de candidatos que uno desea, la eleccin es en una sola votacin.

Secreto, puede uno revelar su intencin de voto, pero no est obligado.

La circunscripcin electoral es la zona territorial para elegir los candidatos, y se hace

por provincias donde se vota, segn la ley citada, a un nmero de Diputados por cada

30
provincia y el resto se distribuye en proporcin a la poblacin que tenga cada una, salvo
Ceuta y Melilla que aportarn un Diputado.

El tiempo de duracin del puesto de Diputado es de cuatro aos, lo que se llama

legislatura, salvo que se disuelvan las Cmaras por otras causas.

Se limita a los espaoles la posibilidad de ser electores (el que vota, sufragio activo) y
elegibles (el que es votado, sufragio pasivo) que estn en pleno uso de sus derechos
polticos. Debindose facilitar el voto a los que estn fuera del territorio nacional.

El sexto punto es de procedimiento, cuando termine el mandato para el que fueron

elegidos han de celebrarse nuevas elecciones para poder votar a nuevos o a los mismos
Diputados (depende de las listas que presenten los partidos) entre 30 y 60 das desde la
finalizacin del mismo. Y una vez elegidos los miembros del Congreso deben ser
convocados antes de 25 das desde el da de la celebracin de las elecciones.

69. El Senado (tambin llamado Cmara alta) es la Cmara de representacin

territorial, en el sentido de que sus integrantes han de defender los intereses del
territorio donde han sido elegidos, mientras los Diputados tienen una cierta
independencia respecto del territorio y han de representar los intereses de la nacin en
general (o al menos deberan).

Se eligen cuatro Senadores por provincia a travs de sufragio, adems de un Senador

que elige cada Comunidad Autnoma y uno ms por cada milln de habitantes de su
territorio (este caso lo eligen las Asambleas legislativas de cada Autonoma). Ceuta y
Melilla eligen cada una dos Senadores y las provincias insulares tres cada isla mayor y
uno el resto segn enumera el artculo.

La duracin de su cargo es de cuatro aos salvo disolucin anticipada de las Cmaras.

Antes de seguir avanzando debemos aclarar que en Espaa hay un bicameralismo de

tipo imperfecto dado que las Cmaras no tienen igual poder, el Senado es elegido
principalmente por la provincia y tiene sus funciones ms importantes limitadas
(legislativas y de control), por lo que desde que se instaur necesita de una
transformacin constitucional que no se acaba de acometer para que deje de ser una
figura inmvil y empiece a funcionar para lo que fue creado: representar y defender los
intereses de los distintos territorios de la Nacin, as que de momento hay un
predominio del Congreso respecto del Senado en las funciones que coinciden.

Respecto al bicameralismo tiene inconvenientes como es la lentitud legislativa y

ventajas como es el aportar una segunda reflexin a la produccin de las leyes.

70. Adems de las indicadas en el art 67 tienen otras incompatibilidades (cargos

que no se pueden desempear junto con el de Diputado o Senador) que regula la ley
electoral: a) componente del Tribunal Constitucional b) altos cargos de la
Administracin del Estado salvo el Gobierno c) Defensor del Pueblo (art 54) d)
Magistrado, Juez y Fiscal en activo e) militares profesionales, miembros de las Fuerzas
Armadas, Cuerpos de Seguridad y Polica en activo f) miembros de las Juntas

31
electorales. Estos cargos son un mnimo que la ley electoral puede en todo caso ampliar
a otros.

La validez de las actas y credenciales de los miembros de las Cmaras est sometida al
control judicial segn la ley electoral.

71. Nos habla de caractersticas de los cargos de Diputado y Senador, como la

inviolabilidad (art 66.3) es decir, la irresponsabilidad en todos los rdenes judiciales
respecto a opiniones (no respecto al resto de delitos) emitidas en el ejercicio de sus
funciones, como una manifestacin de la libertad de expresin y que segn los
Reglamentos de las Cmaras sigue vigente an despus de cesado el mandato.

Inmunidad por lo que slo pueden ser inculpados o procesados en caso de flagrante
delito (mientras lo est cometiendo o inmediatamente despus tras su persecucin), en
este caso la vigencia es slo durante el mandato, por lo que la pierden al dejar el cargo.
Adems para ser inculpados (acusados de algn delito) o procesados (sometidos a
proceso judicial) se debe pedir permiso antes a la Cmara que pertenezcan. Es
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo para conocer las causas que se
sigan contra ellos.

Sus retribuciones las fija la propia Cmara. Quien pudiera...

72. Es un principio de independencia y autonoma que se reconoce a las

Cmaras, pues qu se puede pedir ms que elaborar cada una sus propios Reglamentos
(disposiciones de funcionamiento y composicin de cada Cmara, lo que les da
independencia de organizacin) sus propios presupuestos (dotaciones de gastos e
ingresos, que les da independencia econmica) y su Estatuto del Personal, en este
ltimo caso de comn acuerdo (respecto organizacin, funciones y derechos y
obligaciones del personal)

Se exige una mayora especial (mayora absoluta, ms de la mitad de todos los votos
realizados) para aprobar o reformar los Reglamentos.

Otro rasgo de independencia es que ellas mismas nombran sus Presidentes, hay un
Presidente del Congreso y un Presidente del Senado, y estos ejercen los poderes de tipo
administrativo y de polica -de orden- en sus respectivas Cmaras. Cuando las Cortes
Generales se renen, las dirige el Presidente del Congreso, existiendo para este caso
otro Reglamento que ha de aprobar cada Cmara por mayora absoluta.

Tambin eligen los miembros de sus Mesas, un conjunto de Parlamentarios que rigen
la actividad de las Cmaras en cuanto al trabajo cuyas funciones principales son asistir
al Presidente, fijar la orden del da, calificar los escritos que reciben y distribuir el
trabajo parlamentario entre las Comisiones (art 75). Cada Cmara tiene una Mesa.

73. Las Cmaras no estn reunidas en enero, julio y agosto (durante estos meses,
ejerce sus funciones la Diputacin Permanente, art 78), el resto de meses comprende lo
que son las sesiones ordinarias (hay dos periodos en el ao, de septiembre a diciembre

32
y de febrero a junio) reuniones de las Cmaras para tratar un orden del da (programa de
trabajo a seguir que ha de figurar en la convocatoria), y extraordinarias que las convoca
su Presidente a peticin del Presidente del Gobierno, de la Diputacin Permanente (art
78), o de mayora absoluta de sus componentes para tratar exclusivamente un orden del
da concreto prefijado.

74. Se renen en sesin conjunta (Cortes Generales) para ejercer las competencias
no legislativas del Titulo II (las relativas a la Corona)

Tambin son funciones de las Cortes Generales el prestar el consentimiento a Tratados

o Convenios internacionales del art 94.1, autorizar los acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas art 145.2, y la distribucin del Fondo de Compensacin para
corregir desequilibrios entre stas y entre provincias art 158.2. Estas decisiones se
adoptan por mayora de cada una de las Cmaras (mayora de votos conformes de los
miembros presentes en la sesin), el procedimiento de los Tratados se inicia en el
Congreso y los otros dos en el Senado, si no hay acuerdo se nombra una Comisin
Mixta formada por un nmero igual de Diputados y de Senadores, que redactar un
texto para ser votado por ambas Cmaras, y si no se aprueba decidir el Congreso por
mayora absoluta (ms de la mitad de los votos) prueba de lo que vimos sobre
bicameralismo imperfecto, predominio del Congreso sobre el Senado.

75. Es el funcionamiento de las Cmaras a travs de Plenos, cuando se discute

algo debiendo estar presentes todos los miembros del Parlamento o Senado, y
Comisiones que son un reducido grupo de miembros representativo del Pleno, cuya
funcin es preparar el trabajo de las Cmaras que les encomiende la Mesa, su
funcionamiento y nmero est regulado por el Reglamento, existiendo varios tipos:

Generales, de tipo permanente durante la legislatura y cuya funcin es aliviar la

labor de los Plenos y control respecto diversos rganos.

Especiales, de tipo temporal para la realizacin de un trabajo determinado.

Mixtas, con componentes de las dos Cmaras para determinadas labores, por
ejemplo la que hemos visto en el art 74.2.

El segundo apartado habla de una delegacin (una transferencia de funciones) del

Pleno a las Comisiones Permanentes de carcter legislativo (produccin de leyes)
respecto de proyectos y proposiciones de ley (segundo Captulo del Ttulo III) pudiendo
el Pleno suspender la delegacin en cualquier momento.

Prohbe en el tercer punto la delegacin de proyectos o proposiciones de ley que

afecten a la reforma de la Constitucin (Ttulo X), cuestiones internacionales, leyes
orgnicas (art 81), leyes de bases (art 82.4 y 83) y los Presupuestos Generales del
Estado, que deben discutirse en Pleno.

76. Nos habla de nombramiento de Comisiones concretas cuya funcin sera de

investigacin (por lo tanto de tipo temporal, dado que al acabar su labor sern disueltas)

33
en aspectos de inters pblico. Estas Comisiones hay que decir que estn muy
desnaturalizadas, pues aparte de que su formacin depende de decisiones polticas
donde la mayora representada en la Cmara tiene mucho que decir, sus informes no son
vinculantes por lo que se pueden exigir pocas responsabilidades, derivando slo de ellas
el carcter informativo y de cara al pblico, adems slo se establece la obligacin de
asistir, no la de declarar.

77. Sera interesante leernos antes el art 29, dado que es continuidad del derecho
de peticin, y se incluye dentro de la representacin de los intereses de los ciudadanos
que se pretende tengan las Cortes, regulando la forma (por escrito) y posibilitando su
remisin por las Cmaras al Gobierno, debiendo ste contestar si se lo exigen las
Cmaras, lo que supone una forma de control sobre el Gobierno.

78. Aqu tenemos varios conceptos nuevos:

Diputacin Permanente es un nmero proporcional de miembros (mnimo 21)

que vela por los poderes de la Cmara que representan (cada Cmara tiene una)
cuando no est reunida, o bien por que est en perodo de vacaciones, por que
halla acabado la legislatura o por su disolucin. Es un rgano de continuidad de
funcionamiento de las Cmaras presidido por el Presidente de la misma. Sus
funciones principales son:

1. Pedir sesin extraordinaria de las Cmaras (73.2),

2. Asumir sus facultades en caso de expiracin mandato o disolucin en
los artculos 86 (convalidar decretos leyes) y 116.5 (declarar estados de
alarma, excepcin y de sitio),
3. Velar por los poderes de las Cmaras cuando no estn reunidas, con lo
que entre otras cosas dan continuidad al poder entre las legislaturas, las
Diputaciones siguen ejerciendo sus funciones hasta se nombren las
nuevas Cortes.

Reunida la Cmara, la Diputacin Permanente dar cuenta de sus decisiones

Grupo parlamentario es la organizacin que los partidos polticos adoptan en

cada Cmara, est formado por un nmero mnimo de Diputados o Senadores
que se asocian dentro de la Cmara para llevar el funcionamiento de sta, en lo
concerniente a designacin de las Mesas, composicin de las Comisiones,
distribucin de asientos, etc

79. Es el procedimiento para poder adoptar acuerdos las Cmaras, primero su

convocatoria reglamentaria recordemos el art 67.3 y segundo el deber de asistir la
mayora de sus miembros, lo que llamamos qurum, que es el nmero mnimo de
asistentes que se exige para que la sesin pueda adoptar acuerdos vlidos, en otros casos
qurum es tambin el nmero mnimo de votos favorables para que salga adelante un
acuerdo.

34
 Los acuerdos, a su vez para ser vlidos normalmente deben ser aprobados por la
mayora de los miembros presentes, aunque en determinados casos que concretamos a
lo largo de nuestro comentario a la Constitucin, se exigen mayoras especiales
(ejemplo, art 72 Reglamento de las Cmaras, art 80, ...)

El voto de los Diputados y Senadores para tomar acuerdos es personal, e indelegable,

es decir que han de votar en el mismo momento de la sesin y por s mismos, no
pudiendo hacerlo a travs de otra persona.

80. Las sesiones del Pleno son pblicas (no dice nada de las reuniones de las
Comisiones) esto es importante pues la democracia actual es un rgimen basado en la
opinin pblica, que votar en las siguientes elecciones, a uno u otro partido poltico,
segn vea como se le representa y defienden sus intereses en el Parlamento. Sern
pblicas salvo acuerdo de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta (79.2) o lo
determine el Reglamento.

CAPTULO II (arts 81 a 92) De la elaboracin de las leyes

La ley es una norma de rango inferior a la Constitucin y a los Tratados
Internacionales vlidamente celebrados y publicados en Espaa integrados en el
ordenamiento interno espaol (principio de jerarqua normativa), y la definimos como
norma jurdica de carcter general e imperativo dictada por el legislativo. El principio
de reserva de ley garantiza que para el desarrollo o la regulacin de una materia ha de
ser mediante una ley, lo que da seguridad.

Existen varios tipos de leyes y diversos productores de las mismas, entre los que
interesan a nuestro desarrollo constitucional:

-Leyes parlamentarias: con origen y tramitacin en Congreso o Senado:

Leyes ordinarias se elaboran por el procedimiento habitual y se aprueban por

mayora simple, aunque vimos en el art 75 que las Comisiones (salvo en ciertas
materias) pueden aprobar determinadas leyes

Leyes orgnicas (art 81) para materias de especial trascendencia que para su
aprobacin necesitan un qurum reforzado en el Congreso, no en el Senado

-Leyes de las CCAA: normas que aprueban los Parlamentos de las CCAA dentro de
las materias que segn su Estatuto de Autonoma tienen atribuidos, o a travs
competencias compartidas, transferidas o delegadas por el Estado

-Leyes estatales en conexin con sistemas autonmicos (Seguimos a Santamara

Pastor):

Estatutos de Autonoma: leyes estatales de carcter orgnico que se diferencian

del resto en su objeto, elaboracin y modificacin. (art 146 y 147)

35
 Ley marco: las Cortes dentro de su competencia estatal pueden atribuir a las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar para s leyes segn unos
principios fijados en esta ley marco art 150.1

Ley de transferencia: mediante ley orgnica el Estado puede transferir a las

Comunidades facultades correspondientes a materia de titularidad estatal art
150.2

Ley de armonizacin: leyes que el Estado puede dictar para armonizar

disposiciones de las distintas Comunidades Autnomas, cuando lo exija el
inters general art 150.3

-Normas del Gobierno con fuerza de ley:

Decreto Legislativo: (art 82) el Parlamento delega (deja que ejerza

funciones suyas) en el Gobierno la facultad de:

a) Desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en

una ley de bases (donde se fijan los aspectos de la delegacin) para
formar textos articulados

b) Refundir en nico texto el contenido de varias leyes (texto

refundido)

c) No pueden delegarse materias de ley orgnica

Decreto-ley: (art 86) son decretos, pues su origen es el Gobierno,

dictados en caso de extraordinaria y urgente necesidad, y adquieren
valor de ley slo si son convalidados por el Congreso (no interviene el
Senado) en 30 das desde su publicacin, aunque tambin puede
derogarlos (dejar sin validez). No pueden afectar determinadas materias.

Evidentemente hay ms tipos de leyes, por ejemplo segn la materia tenemos leyes
Tributarias, la ley de los Presupuestos del Estado, la ley electoral, ...

81. Es el artculo relativo a las leyes orgnicas (en adelante LO):

Contenido de dichas leyes:

-Desarrollo de derechos fundamentales y libertades pblicas (art 15 a 29)

-Las que aprueban los Estatutos de Autonoma
-Las que aprueban el rgimen electoral general
-Las dems previstas en la Constitucin (ejemplo art 141,...)

Procedimiento: su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora

absoluta (es decir el voto favorable de la mitad ms uno de todos los

36
 Diputados) slo del Congreso, en votacin sobre el conjunto del
proyecto

Como veremos en el artculo siguiente, este tipo de leyes no son delegables, lo que se
ha querido es sustraer la regulacin de este tipo de materias al Gobierno para que slo
puedan ser discutidas en Pleno parlamentario.

82. (ver art 85) Decreto-legislativo: es una delegacin de las Cortes Generales al
Gobierno para que pueda dictar normas con rango de ley, siempre que no sean relativas
a materias del art 81. En el Decreto legislativo existe una autorizacin previa para
que acte legislativamente el Gobierno, el Decreto ley lo dicta el Gobierno en caso
de urgencia y despus lo ratifica o no el Parlamento.

Las caractersticas (y el control en su caso) de la delegacin estn comprendidas en

una ley de bases (art 83) si es para la formacin de textos articulados (cuando se regula
una materia por primera vez), o en ley ordinaria matizando en este ltimo caso el
mbito normativo a que afecta y especificando si lo que se va ha hacer es refundir varios
textos legales en uno o aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

La delegacin ha ser expresa (directa y clara) al Gobierno exclusivamente, sobre una

materia concreta y con un plazo determinado, que se acaba una vez publicada la norma.

Tipos de control: el de los Tribunales (sobre el ajuste del Decreto Legislativo a la

delegacin hecha) y el que puedan establecer las leyes donde se produzca la delegacin

83. Las leyes de bases contienen el objeto, alcance, principios, criterios y control
de la delegacin de las Cortes al Gobierno para la formacin de textos articulados.
Tienen dos lmites, primero no pueden autorizar su propia modificacin y segundo no
pueden permitir el dictar normas con carcter retroactivo (que afecten al pasado)

84. El Gobierno puede oponerse a la tramitacin de una enmienda o proposicin

de ley (arts 88 y 89) contraria a una delegacin en vigor.

85. Este artculo debera ser el primero de los referidos a la delegacin legislativa
al Gobierno, para saber que las disposiciones que emite el Gobierno conteniendo
legislacin que le ha sido delegada se llaman Decretos Legislativos.

86. Decreto-ley:

Caractersticas: - los dicta el Gobierno (Decreto)

- extraordinaria y urgente necesidad
- disposiciones legislativas provisionales

No pueden afectar a: - instituciones bsicas del Estado

- derechos, deberes y libertades del Titulo I

37
 - rgimen de las CCAA
- Derecho electoral general

En 30 das mximo (aunque se prefiere la inmediatez) desde que se

promulga el Decreto-ley, deber ser expresamente convalidado (en cuyo
caso pasar a tener valor de ley, pero no es una ley) o derogado por el
Congreso (no el Senado)

Las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley (art 88), una vez
convalidados o durante el plazo de 30 das, en cuyo caso s resultara
una ley del Parlamento.

87. Vemos quien puede tener iniciativa para una futura ley, el Gobierno,
Congreso, Senado, los Parlamentos Autonmicos (de dos formas, o solicitando al
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitiendo a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley) y la popular (art 23) con ms de 500.000 firmas y excluidas las
materias de ley orgnica, tributarias, internacional y prerrogativa de gracia

88. Proyecto de ley es un proyecto para una futura ley que realiza el Gobierno
aprobado por el Consejo de Ministros, que debe remitir al Congreso con una exposicin
de motivos y antecedentes para su discusin en el Parlamento, quien posteriormente lo
manda al Senado donde nuevamente es discutido pudiendo darse dos opciones:

a) Veto del Senado por mayora absoluta, el Congreso antes de dos meses
puede ratificar su decisin por mayora absoluta con lo que se aprobara el proyecto, o
pasados dos meses puede ratificarlo por mayora simple.

b) El Senado introduce enmiendas, se remite nuevamente al Congreso

donde se acepta o deniega por mayora simple.

89. Proposicin de ley es la tramitacin normal, y es el Congreso o Senado quien

propone y su procedimiento se establece por los Reglamentos de las Cmaras, las que
adopte el Senado se remiten al Congreso.

90. Aqu nos explica el recorrido de una ley ordinaria o de una orgnica, a partir
del proyecto de ley, donde una vez aprobado por el Congreso, su Presidente lo remite al
del Senado sometindose aqu a nueva deliberacin (tiene dos meses 20 das en los
declarados urgentes, para debatir) y puede ocurrir:

a) Veto (negativa) aprobado por mayora absoluta del Senado, el Congreso

puede salvar el veto con mayora absoluta del texto inicial, o si pasan ms
de dos meses slo necesita para evitarlo mayora simple.

b) El Senado aprueba enmiendas al texto, se remite al Congreso nuevamente

donde debe aceptarlas o denegarlas por mayora simple.

38
 Aqu vemos lo que dijimos sobre el bicameralismo, desventaja en el sentido de ms
lentitud a la hora de pronunciar una ley, ya que para ser promulgada hay que discutirla
en las dos Cmaras, lo que implica una doble reflexin, pero desde otro lado es una
ventaja pues evita impulsos que una sola Cmara podra transformar en ley si no
existiese este bicameralismo. Aunque en la prctica si un mismo partido poltico tiene
mayora de componentes en ambas Cmaras es difcil refrenar sus iniciativas
legislativas, de ah el peligro de mayora absoluta respecto de un partido poltico.

91. Es el ltimo formalismo para que adquiera valor de ley (art 62,a) ser
sancionada (otorgar fuerza de ley a una disposicin normativa) por el Rey en quince
das, las promulgar (dar a conocer mediante su publicacin en un boletn oficial),
ordenando su inmediata publicacin (lo realiza el Gobierno para el general
conocimiento de todos) en los Boletines Oficiales, dice el Cdigo Civil en su art 2, que
las leyes entrarn en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE, si en
ellas no se dispone otra cosa.

92. El referndum consultivo es una forma directa de participacin ciudadana (art

23) en la vida poltica reservada a las decisiones de especial importancia, que ha de ser
convocado por el Rey (art 62, c) a propuesta del Presidente del Congreso autorizado
previamente por el Congreso. Ver tambin el art 149.1.32.

Una LO regular condiciones y procedimientos de referndum que regula la

Constitucin (LO 2/1980 de 18 de enero) que son:

Consultivo que no es vinculante (que no obliga) en la decisin que se adopte en

la votacin para el Congreso (art 92)

Ratificacin de reforma de la Constitucin, que s es vinculante: (dos tipos)

1. Facultativo (ha de pedirse) cuando sea una reforma simple (art.167)

2. Obligatorio cuando sea una reforma total o afecte a determinadas
materias constitucionales (art 168)

Relacionados con las CCAA:

1. De ratificacin de iniciativa de proceso para alcanzar Autonoma plena (151.1)

2. De aprobacin de los Estatutos de Autonoma (151.2.3)
3. De ratificacin de Estatuto aprobado por las Cortes (151.2.5)
4. De modificacin de Estatutos (152.2)

CAPTULO III (arts 93 a 96) De los Tratados Internacionales

La Constitucin tambin comprende aspectos internacionales, donde es importante
diferenciar los Tratados Internacionales respecto de las normas Comunitarias, cuyo
origen es la Comunidad Europea (Tratados constitutivos, Reglamentos y Directivas)

39
que, o son directamente aplicables o vinculan a cualquier Estado miembro entre los que
estamos nosotros.

Debemos matizar nuevas ideas, los tratados Internacionales son actos jurdicos
consensuales (es un acuerdo de voluntades) concertado por sujetos de derecho
Internacional (los Estados) y sometidos por ellos a ese Derecho Internacional, que en
nuestro caso si son ratificados y publicados en el Boletn Oficial del Estado (BOE), lo
que se llama recepcin del Tratado, pasan a formar parte de la normativa interna
espaola; as, en principio debern de ser aplicados por los Tribunales nacionales.

El procedimiento normal de los tratados es negociacin, ratificacin y publicacin,

negociacin por el Gobierno (art 97 y 98), informacin posterior a las Cortes (94.2),
consentimiento del Rey (63.2) y publicacin oficial en Espaa (art 1.5 Cdigo Civil y
96.1 de la Constitucin)

La Constitucin nos da tres vas para la realizacin de Tratados que a la vez son un
sistema de control de las Cortes:

Art 93, donde si en el tratado se ceden competencias derivadas de la

Constitucin a una organizacin internacional, debe ser autorizado previamente
por Ley Orgnica.

Si el tratado versa sobre las materias del art 94.1, deber de haber una
autorizacin previa de las Cortes.

El procedimiento del art 94.2, cuando el tratado ha sido concluido y no trata de

los temas anteriores, se informar posteriormente al Congreso y al Senado.

Integracin en el ordenamiento interno; segn el art 1.5 del Cdigo Civil: Las
normas jurdicas contenidas en los Tratados Internacionales no sern de aplicacin
directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicacin ntegra en el BOE, y el art 96 de la Constitucin dice: Los
Tratados Internacionales vlidamente celebrados una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.... No podemos resolver aqu una
cuestin que ha hecho correr ros de tinta, pero aunque parezca que dicen lo mismo no
es as, lo que tienen en comn es que cuando se publica en Espaa un tratado que ha
sido vlidamente celebrado pasa a formar parte del orden interno espaol.

Relacin con las normas de derecho interno: al entrar a pertenecer al orden espaol
entrar en contacto con las diversas normas por lo que habr que establecer su rango;
est claro que ser inferior a la Constitucin, pero respecto a las leyes hay que definirlo
por su interrelacin. Los tratados tienen un rgimen especial de derogacin, suspensin
o modificacin (art 96), por lo que se deduce que un tratado puede modificar una ley
que sea contraria, pero sin embargo estos no se pueden modificar por leyes posteriores,
pues slo puede hacerse en lo regulado en el propio tratado o segn normas generales de
Derecho Internacional, esto no hace que tengan un rango superior a las leyes, lo que
tienen es una aplicacin preferente, pero no una superior jerarqua.

Hay opiniones (Puente Ejido, Lecciones de Derecho Internacional Publico, Volumen I)

que creen salvo los artculos 95 y el 96, el resto deberan de estar en las competencias

40
del Jefe del Gobierno, no en este Captulo dentro de las Cortes Generales, ya que si bien
hay una importante participacin del Parlamento en la formacin de voluntad del
Estado para obligarse a travs de Tratados, la ratificacin de ellos es un acto de
poltica exterior y por lo tanto competencia del Gobierno.

93. Se requiere una LO para autorizar (previamente) la celebracin de tratados en

los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional (asociacin de
Estados dotados de estructura institucional, creada para conseguir determinados fines,
en relacin con los cuales se les ha conferido determinadas funciones, por ejemplo las
Naciones Unidas) el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin (se
sobreentiende que han de ser competencias de gran importancia) en este artculo est
presente la integracin de Espaa en la Comunidad Europea.

La segunda parte atribuye a las Cortes Generales y al Gobierno el control sobre el

cumplimiento de la cesin.

94. (En el art 74.2, vemos como se toma la decisin en las Cortes) Impone previa
autorizacin de las Cortes (en este caso, no por LO) para celebrar tratados cuya
materia sea: a) poltica; b) militar; c) que afecte a la integridad territorial del Estado o a
derechos y deberes fundamentales del Titulo I; d) que impliquen obligaciones
financieras a la Hacienda Pblica; e) que supongan modificacin, derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su realizacin.

El resto de Tratados que celebre el Gobierno, deber informar inmediatamente (ya

realizado el tratado) al Congreso y al Senado.

95. Exige previa revisin de la Constitucin, si se va a celebrar un Tratado sobre

materias que sean contrarias a ella, pudiendo requerir el Gobierno o una de las Cmaras
al Tribunal Constitucional para que declare si existe esa contradiccin (recurso previo
de inconstitucionalidad que veremos en Titulo IX)

96. Es el proceso de integracin del Tratado en Espaa para lo cual deben ser
vlidamente celebrados, adems de publicados oficialmente en Espaa, con lo que
formarn parte del ordenamiento interno y sus disposiciones SLO podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas por la forma prevista en los propios tratados o
segn normas generales de Derecho Internacional.

Para la denuncia de un Tratado o Convenio nos remite al art 94, en relacin con el
procedimiento reflejado en el 74.2, es decir, inicio en el Congreso, y adopcin por
mayora de cada Cmara; si no hay acuerdo una Comisin Mixta presentar un texto a
ambas Cmaras y sino se aprueba decide el Congreso por mayora absoluta.

41
 TITULO IV (art 97 a 107) Del Gobierno y de la Administracin

El Gobierno es el titular del poder ejecutivo, quien a grandes rasgos es el encargado

de gobernar y hacer cumplir las leyes dentro de un pas, adems dirige la poltica
interior, exterior y la defensa del Estado. Quin es el Gobierno? Est compuesto por el
Presidente, Vicepresidentes, Ministros y otros miembros que establezca la ley, a lo largo
del articulado veremos quienes son, sus funciones y como se eligen.

Adems, tienen facultades legislativas, a travs de los Decretos Legislativos, Decretos-

ley, la presentacin de proyectos de ley o la realizacin de reglamentos.

Administracin, son muchos conceptos en una palabra, como funcin es la gestin de

intereses encaminados a un fin y como entidad es el conjunto de rganos encargados de
cumplir dicha funcin. El concepto de Administracin es muy difuso, abarcando desde
la Administracin de justicia, la militar o la civil, rigindose cada una por sus normas de
organizacin y funcionamiento.

Vamos a intentar simplificarla a travs de algunas partes que la componen, en este

caso nos interesa la Administracin Pblica, que es la encargada de gestionar los
intereses pblicos (intereses que afectan a la comunidad):

A)Territorial:

a) Administracin del Estado o Central que se identifica con el poder

ejecutivo y tiene a su cargo la gestin en el territorio nacional de los servicios bsicos
para la continuidad del Estado.

b) Administracin de base territorial corresponde a las respectivas

Comunidades Autnomas y administraciones locales, junto con los Organismos
autnomos dependientes de ellas (Ttulo VII), hay que decir que no son excluyentes,
sino que sobre un mismo territorio pueden coincidir varias Administraciones Pblicas.

B)Institucional.

Una de las clasificaciones del Derecho es en derecho pblico al que pertenece el

Derecho Administrativo y cuyo destinatario es el Estado o la Administracin Publica y
el derecho privado cuyas normas tienen por destinatarios al sujeto en general, es decir a
los particulares (por ejemplo el Derecho civil)

La Administracin Pblica se rige por su propio derecho, el Derecho Administrativo

(normas destinadas a regir la organizacin y relaciones de la Administracin Pblica
con los administrados) y por un orden jurisdiccional propio el Contencioso-
administrativo.

97. Funciones del Gobierno:

Dirigir:
- La poltica interior (dirigir en el amplio sentido, en el de planificacin
general por ejemplo el art 131.2)

42
 - La poltica exterior (lo visto sobre el refrendo a los actos del Rey art 64 y
sobre los Tratados internacionales, Captulo III, Titulo III)
- La Administracin civil
- La Administracin militar
- La defensa del Estado (art 8, art 62.h y 149.1.4)

Ejerce la funcin ejecutiva

Ejerce la potestad reglamentaria

98. Composicin del Gobierno:

Presidente, Vicepresidente, Ministros y dems miembros que disponga la ley, el art

100, dice que los miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey a
propuesta del Presidente del Gobierno (refrendo 62.e), lo que explica la posicin
sobresaliente que tiene el Presidente respecto al resto de miembros del Gobierno, pues
depende de l, incluir o deponerlos. Sigue el artculo matizando la posicin
predominante del Presidente respecto al resto del Gobierno, ya que adems de proponer
sus miembros, dirige su accin y los coordina, independientemente de la
responsabilidad de cada uno por su gestin.

Los Ministerios son departamentos de la Administracin del Estado (ejemplo, defensa,

interior, fomento...) a cuyo frente est el Ministro (al que elige el Presidente del
Gobierno); la reunin de todos los Ministros se denomina Consejo de Ministros.

El 98.3 son incompatibilidades concretas con el cargo de miembro del Gobierno; y el

cuarto punto es una remisin a la ley para el estatuto, donde se regula la organizacin,
derechos, deberes, as como las incompatibilidades de los mismos.

99. Designacin del Presidente del Gobierno. Cada vez que haya renovacin del
Congreso o en los dems casos previstos (como en el art 114), el Rey previa consulta
con los representantes designados por los Grupos polticos siempre que tengan
representacin en el Parlamento, y con el refrendo del Presidente del Congreso,
propondr al Congreso un candidato (art 62,d) a la Presidencia del Gobierno (esta
propuesta por supuesto no es casual, sino que ha de ser consecuente con el resultado de
las elecciones realizadas anteriormente para la formacin del nuevo Gobierno), el cual
deber exponer su programa poltico ante el Congreso y solicitar la confianza en lo que
se llama votacin de investidura de la Cmara, donde puede ocurrir:

- Ser aprobada por mayora absoluta de los miembros; el Rey lo nombrar

Presidente del Gobierno (todava vale el refrendo del Presidente del Congreso).

- No alcanzar dicha mayora y en una segunda votacin 48 horas despus,

bastar la mayora simple para aceptarlo.

- No aceptarlo, por lo que empezara otra propuesta para otro candidato,

siguiendo el mismo procedimiento de este artculo.

43
 - Si en dos meses desde la primera votacin, no ha sido elegido ningn
candidato, el Rey disolver las dos Cmaras y convocar nuevas elecciones generales
con el refrendo del Presidente del Congreso (art 62, b)

100. El resto de miembros del gobierno sern nombrados y separados por el

Rey (art 62,e) a propuesta del Presidente del Gobierno que es quien propone y refrenda.
El predominio del Presidente se basa en que es el que expone el programa poltico que
va a seguir, y l, es elegido en la votacin de investidura, que le capacita para elegir o
separar a los miembros que le van a acompaar en el Gobierno, adems coordina el
trabajo de stos, incluso su dimisin o fallecimiento provoca el cese del Gobierno al
completo, esto nos lleva a un ejecutivo de tipo presidencialista.

101. Aqu nos vamos al polo opuesto que es el cese del Gobierno:

Tras unas elecciones generales (al acabar su legislatura, art 99)

Prdida de la confianza parlamentaria (cuestin de confianza art 112, mocin de
censura art 113)
Dimisin o fallecimiento del Presidente del Gobierno.

Para que exista una continuidad en el ejecutivo, el Gobierno cesante continua hasta que
el nuevo Gobierno tome posesin del cargo.

102. Slo se le puede exigir responsabilidad penal ante la Sala de la Penal del
Tribunal Supremo, y si la acusacin es traicin o delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones debe ser iniciada por de los componentes del
Congreso y aprobada por la mayora absoluta del mismo, no siendo aplicable la
prerrogativa de gracia (art 62, i) a este artculo.

103. El objetivo de la Administracin Pblica debe ser servir los intereses

generales, y actuar de acuerdo con los principios de eficacia (asegurando la prioridad e
intereses del servicio que prestan), jerarqua (a travs de un sistema escalonado de
grados de funcionarios donde el superior manda sobre el inferior), descentralizacin
(traspaso de poderes o competencias del poder central a organismos perifricos),
desconcentracin (delegacin de facultades previstas para los representantes del poder
central a otros intermedios) y coordinacin (uniendo diversas actividades para un fin
comn)

Sometida a la ley (principio de legalidad, Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn) ser la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa la que conozca las pretensiones en relacin
con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujetas al Derecho administrativo con
las disposiciones generales de rango inferior a la ley y con los decretos legislativos
cuando excedan de los lmites de su delegacin (Ley Reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa 13 / 7 / 98). Por lo que la actividad de las Administraciones
Pblicas est sometida al Derecho administrativo para permitir el control por los
Juzgados y Tribunales del orden Contencioso administrativo, siempre y cuando esa

44
actividad o inactividad no est comprendida en el resto de rdenes jurisdiccionales
(civil, penal, social y mercantil, en cuyo caso conocern estos)

El principio de legalidad rige para la creacin y funcionamiento de los rganos de la

Administracin del Estado.

Los funcionarios pblicos son las personas incorporadas a la Administracin pblica

por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho
administrativo. Dentro de la funcin pblica pueden trabajar personas con un contrato
de tipo administrativo (funcionarios pblicos que tienen su propio estatuto y se regulan
por el Derecho administrativo) y personal con un contrato laboral regulado en el
Estatuto de los trabajadores y bajo el Derecho laboral propiamente dicho.

La ley regular el estatuto y el acceso a funcionario pblico (segn el art 23.2 debe ser
en condiciones de igualdad) de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, lo que
implica que no pueden ser designados libremente como ocurre en las empresas privadas.
Tambin el derecho de sindicacin (el art 28 dice que la ley regular las peculiaridades
del ejercicio de este derecho para los funcionarios pblicos, en este caso LO 11/1985 de
2 de agosto de Libertad Sindical aplicable tanto al empleo pblico como privado), as
como las incompatibilidades y garantas para la imparcialidad en su actividad.

Su rgimen de la Seguridad Social est regulado por RD Legislativo 4/2000 de 23 de

junio que recoge el Texto refundido sobre SS de los funcionarios civiles del Estado.

104. Proclama la funcin base de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad (Polica,

Guardia Civil, etc, no equivocarlos con las Fuerzas Armadas del art.8) que es
proteger y garantizar los derechos y libertades, as como la seguridad ciudadana (LO
1/92 de 21 de febrero sobre Proteccin de la Seguridad ciudadana) y nos remite a una
LO para su regulacin independiente del ordenamiento general, que en este caso es LO
2/1986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, colocndolos bajo la
dependencia directa del Gobierno. La seguridad pblica en principio es competencia
estatal, sin perjuicio de la creacin de cuerpos de seguridad por la Comunidades
Autnomas 149.1.29.

105. Es una exigencia de procedimiento a la vez que defensa del ciudadano ya

que en el proceso de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten,
normalmente sern reglamentos (disposicin administrativa, general y abstracta no
dirigida a administrados concretos), existe la obligacin para la Administracin de dar
audiencia a los ciudadanos, directa o indirectamente, en la forma establecida en la ley.

Tambin lo es el libre acceso a los registros administrativos, salvo que exista un inters
mayor para negarlo como es la defensa y seguridad del Estado, la averiguacin de
delitos o la intimidad personal (art 18)

Acto administrativo es el acto dictado por una Administracin Pblica en ejercicio de

sus potestades dirigido a sujetos determinados, donde aplica el Derecho, bajo el Control
de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, siendo necesaria en determinados casos
la audiencia del interesado.

45
 106. Coloca bajo control judicial la actuacin administrativa y el sometimiento de
sta a los intereses generales que la justifican, este control lo ejercen en principio los
Tribunales Contencioso-administrativos.

Se reconoce al perjudicado en sus bienes o derechos acciones frente a la

Administracin (recordemos el art 33 en lo referente a la expropiacin), con lo que
aparece aqu el concepto de responsabilidad patrimonial administrativa, como
consecuencia directa de su actividad, siempre que exista un dao (lesin en un bien o
derecho) no ocasionado por fuerza mayor (que el hecho sea imprevisible e inevitable)

107. El Consejo de Estado es el mximo rgano al que puede o debe consultar el

Gobierno, pese a que sus decisiones salvo excepciones no son obligatorias para l.

Su funcin es velar por la observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento

jurdico, tenemos otra referencia a l en el art 153, b), y la ley que lo regula es la LO de
22 de junio de 1980.

TITULO V (art 108 a 116) De las relaciones Gobierno y Cortes

Este Ttulo es clave para entender el sistema en que nos movemos pues comprende desde las respectivas
responsabilidades de tipo poltico, al control que necesariamente ha de haber del ejecutivo en un sistema
democrtico, as como las facultades que tiene ste para defenderse.

El sistema parlamentario est guiado por una relacin de confianza entre Gobierno y Parlamento, por un
predominio del primero sobre el segundo y por una responsabilidad poltica del Gobierno por su gestin
ante el Parlamento.

Entonces tenemos:

El Rey como Jefe del Estado, separado funcionalmente del ejecutivo propiamente dicho, siendo
un rgano constitucional que necesita el refrendo y liberado de responsabilidad.

El Gobierno propiamente dicho como titular efectivo del poder ejecutivo, liderado por el
Presidente del Gobierno, dado que es quin nombra y destituye sus miembros y es investido a
ttulo personal.

El Parlamento cuya principal misin en este ttulo es la controlar la accin del Gobierno (art
66.2) y exigir su responsabilidad poltica.

108. Responsabilidad solidaria supone que se responde en conjunto ante el

Congreso (no ante el Senado) de la gestin poltica general del Gobierno (en la prctica
el Presidente asume la gestin de sus Ministros mientras los mantenga en el cargo)

109. Las Cmaras y sus Comisiones (vemos otra facultad de las Comisiones art
75 y 76) pueden recabar informacin y ayuda para sus fines (no slo de investigacin)
del Gobierno, de las autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.

46
 110. Facultad de poder reclamar la presencia de miembros del Gobierno tanto
ante las Cmaras, como ante las Comisiones (concreta en el Gobierno lo que hablamos
en el art 76)

Adems de la obligacin de acudir, los miembros del Gobierno tienen derecho de

acceder a las Sesiones (reuniones del Pleno) de las Cmaras y a sus Comisiones, poder
hablar ante ellas, as como solicitar la colaboracin con estos rganos de sus
funcionarios dependientes.

111. Una forma de materializar el control poltico de las Cmaras sobre el

Gobierno es a travs de la interpelacin que se realiza cuando existe un problema
poltico general que requiere del Gobierno explicaciones, habiendo un debate general y
un pronunciamiento de la Cmara respectiva.

Las preguntas son otra forma de control poltico, en este caso tratan de un hecho de
inters pblico o sobre la actividad del Gobierno, pueden ser orales o escritas y son mas
concretas que las interpelaciones.

Los Reglamentos de las Cmaras dispondrn un tiempo mnimo por semana para el
tratamiento tanto de preguntas como interpelaciones.

La mocin en este artculo significa presentar una proposicin ante la Cmara para
que sta vote a favor o en contra de lo tratado en la interpelacin y la correspondiente
respuesta del Gobierno.

112. Vemos una figura peculiar en nuestro sistema poltico como es la cuestin
de confianza cuyo procedimiento es:

El Gobierno condiciona su continuidad a la aprobacin de dicha cuestin por el

Parlamento, siendo aunque parezca lo contrario un instrumento de presin sobre
el propio Parlamento.
La presenta el Presidente del Gobierno.
Antes de proponerla ha de haber una deliberacin anterior en el Consejo de
Ministros
Se presenta ante el Congreso
Tema:
- Programa del Gobierno
- Declaracin poltica general
Se otorga la confianza con voto a favor de la mayora de Diputados
De no obtenerse dicha mayora (art 114.1), el Presidente del Gobierno debe
presentar obligatoriamente su dimisin al Rey, y pasaramos al procedimiento
del art 99 para la nueva designacin de Presidente, no se disuelven las Cmaras
por lo que no habra elecciones generales.

113. Vamos a tratarlo junto con el 114.2

47
 114.2 Aqu se recoge la mocin de censura:

Su funcin es exigir responsabilidad poltica al Gobierno por el Parlamento.

La propone el Congreso, por mnimo 1/10 de los Diputados.
Ha de ser constructiva, es decir que incluya otro candidato a la Presidencia del
Gobierno.
Se aprueba por mayora absoluta del Congreso.
Plazo mnimo para ser votada, cinco das desde su presentacin, durante los dos
primeros das se pueden presentar mociones alternativas.
Si no es aprobada, los miembros que la presentaron no podrn proponer otra
mocin de censura en el mismo perodo de sesiones.
Si sale adelante, es decir es aprobada, el Gobierno debe presentar
obligatoriamente su dimisin al Rey y el candidato propuesto en la propia
mocin de censura, se entiende investido (elegido) a efectos del art.99, con lo
que es nombrado por el Rey como nuevo Presidente del Gobierno (a efectos es
como una votacin de investidura, pues vimos en dicho artculo 99.3- que se
requera al igual que aqu para su aprobacin la mayora absoluta del Congreso)

115. Es, digamos un arma puesta en manos del Presidente del Gobierno
(recordemos lo dicho sobre su papel predominante) quien previa deliberacin del
Consejo de Ministros, y bajo su nica responsabilidad, puede proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que formalizar el Rey (art 62, b),
debiendo fijar en el decreto (disposiciones del gobierno sobre materias de orden poltico
o gubernativo) la fecha de las elecciones para elegir otro.

Dos lmites constitucionales se imponen a la disolucin:

1. No puede estar en trmite una mocin de censura (art 113)

2. Debe haber transcurrido un ao desde la anterior disolucin, salvo el 99.5 (dos

meses desde primera votacin de investidura sin eleccin de candidato)

116. Debemos leer previamente el art 55.

La Ley Orgnica que los regula es LO 4 / 1981 de 1 de junio.

Estado de alarma:

No hay suspensin de derechos y libertades (art 55)

Ante calamidades, epidemias, situaciones de desabastecimiento o ante
paralizacin de servicios pblicos esenciales.
Lo declara el Gobierno por decreto acordado en Consejo Ministros.
Se informa inmediatamente al Congreso.
Duracin mxima 15 das, prorrogables por otros 15, con la necesaria
autorizacin del Congreso, quien puede establecer en la prorroga nuevas
medidas.

48
 En el decreto se debe establecer al territorio que afecta.

Estado de excepcin:

Alteracin grave del orden pblico que justifica la suspensin de determinados

derechos (concretados en el art 55)
Lo declara el Gobierno, mediante decreto del Consejo de Ministros, con la
autorizacin anterior del Congreso (para el estado de alarma era preciso la
informacin posterior una vez decretado el estado al Congreso, aqu el Congreso
tiene que autorizar antes para que pueda aprobar el decreto el Gobierno)
Autorizacin (Congreso) y declaracin (Decreto del Gobierno) tienen que
determinar los efectos (derechos a que afecta), territorio y duracin, que ha de
ser menor de 30 das, que puede prorrogarse por otros 30 con los mismos
requisitos.

Estado de sitio:

Hay suspensin de determinados derechos (art 55)

Ante un acto de fuerza contra la soberana, integridad territorial o el orden
constitucional.
La autoridad civil cede facultades a la autoridad militar para la solucin de la
situacin, aunque sigue mandando el Gobierno.
Propone el Gobierno.
Lo declara el Congreso por mayora absoluta, estableciendo efectos, duracin y
territorio.

Comn a las tres situaciones:

No se puede disolver el Congreso durante el establecimiento de algn

estado de este artculo.
Las Cmaras quedan convocadas automticamente si no es perodo de
sesiones.
El funcionamiento de las mismas y del resto de poderes del Estado, no
podr interrumpirse durante estos estados.
Si ocurre alguna de las situaciones descritas y no estuviese en
condiciones el Congreso (por disolucin o expiracin de su mandato), la
Diputacin Permanente (art 78.3) asumir sus competencias.
Es el Congreso quien interviene de distinta forma en los tres casos, no el
Senado.
El Gobierno sigue siendo responsable de sus actuaciones durante el
establecimiento de estos estados.

49
 TITULO VI (art 117 a 127) Del Poder Judicial
Es otro poder que recoge la Constitucin cuyo principal objetivo es la independencia respecto del resto
de poderes a fin de administrar justicia y defender el Derecho de una manera imparcial; adems debe
proteger los valores (libertad, justicia, igualdad...,) y luchar por el acatamiento de los poderes pblicos a
la ley. Como dice el art 117 es ejercido exclusivamente por Jueces y Tribunales (a veces se hace
referencia a Tribunal tanto en el sentido de lugar donde el Juez administra justicia, como a conjunto de
Jueces que actan en comn en un proceso)

En este ttulo se trata el poder judicial, distancindolo del Tribunal Constitucional que como veremos en
el Ttulo IX tiene otro cometido y del Tribunal de Cuentas art 136, estando sometido en cuanto a
funcionamiento y organizacin general a Ley Orgnica del Poder Judicial 6 / 1985 de 6 de julio, que en
adelante llamaremos LOPJ.

La funcin jurisdiccional la ejercen varios tipos de Tribunales segn la materia objeto de controversia:
civil, penal, social, contencioso-administrativo.

En la cima de cada tipo de Tribunal est el Tribunal Supremo en cuanto a los procesos judiciales (art
123) y el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) en cuanto a estructura y organizacin del sistema
judicial (art 122)

Hemos visto hasta ahora algunas referencias al orden judicial, como la detencin y el hbeas corpus en
el art 17, autorizacin judicial para entrar en domicilio art 18, tutela judicial efectiva en el art 24, respecto
de las condenas art 25, prohibicin de Tribunales de Honor en el mbito civil art 26, incompatibilidad con
el cargo poltico art 70, control de delegaciones legislativas 82.6, responsabilidad del Presidente del
Gobierno art 102, control de potestad reglamentaria y legalidad de la actuacin administrativa art 106...

117. La justicia emana del pueblo, se ejerce en nombre del Rey, la imparten
solamente Jueces y Magistrados (Juez de mayor rango) integrantes del poder judicial,
independientes (deben administrar justicia sin ningn tipo de influencia externa,
amparndose en la ley), inamovibles (slo pueden ser separados, suspendidos,
trasladados o jubilados con la ley en la mano), responsables (han de ser consecuentes
con sus actuaciones y decisiones en el ejercicio de su cargo) y sometidos al imperio de
la ley (principio de legalidad)

Su funcin es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (hacer que se cumpla lo que dice la
sentencia, pues si no tuvieran la potestad de hacer ejecutables sus decisiones no tendran
valor alguno) y las que expresamente les pueda atribuir la ley en garanta de cualquier
derecho.

Las leyes establecern los principios de competencia (la competencia sirve para poder
determinar, segn la materia por la que se va a litigar, qu tipo de Juez o Tribunal es el
que debe conocer y resolver el asunto) y de procedimiento a seguir segn el tipo de
juicio que se deba desarrollar (24.2)

Se rigen por el principio de unidad jurisdiccional, separado del orden militar que tiene
su propia jurisdiccin.

Se prohben los Tribunales de excepcin (en relacin con el art 24.2 donde se reconoce
el derecho a un Juez predeterminado por ley, es decir a un Juez legal)

50
 118. Declara la obligatoriedad de cumplir lo que determinen las sentencias
(decisin judicial que decide sobre los hechos que se enjuician) y resoluciones firmes
(las sentencias y resoluciones judiciales son firmes cuando ya no se pueden recurrir y
por lo tanto ya no pueden variar) as como colaborar en el proceso y en la ejecucin de
lo resuelto en ellas.

119. Gratuidad de la justicia cuando lo disponga la ley y para quienes acrediten

una cierta insuficiencia de medios econmicos para litigar (Ley de Asistencia Jurdica
Gratuita 1/1996 de 10 de enero) este artculo hace que se pueda aplicar el art 24.1 sobre
el derecho a obtener tutela judicial todo el mundo amparado en el valor de igualdad
constitucional.

120. Son principios del procedimiento judicial:

Publicidad de la actuacin judicial en el sentido de que salvo excepcin legal no sern

ocultas las actuaciones y puedan ser conocidas por todo el mundo, recalcar lo dicho en
el art 24.2 sobre el derecho a un proceso pblico.

Oral (hablado) para que sea ms rpido y directo, en materia criminal (el proceso
penal), esto no quiere decir que deba serlo todo el proceso, por ejemplo la demanda o
querella ha de ser escrita. Ha trascendido tambin a otros mbitos esa oralidad (civil,
social,...) con lo que se consigue en algunas actuaciones un menor retraso al prescindir
de ciertos formalismos escritos en muchas ocasiones innecesarios.

Las sentencias sern siempre motivadas, es decir es obligacin del Juez el justificar y
explicar en que basa su decisin dentro de la propia sentencia. Normalmente una
sentencia se compone de un encabezamiento donde se identifican las partes, unos
hechos probados durante el juicio, unos fundamentos de derecho donde se incluyen
sentencias y leyes que amparen la decisin y por ltimo el fallo donde se resuelve.

121. Nos habla de la responsabilidad judicial por error y por el funcionamiento

anormal de la Administracin de Justicia (recordemos lo visto sobre el concepto de
Administracin que ahora debemos adaptar al sistema judicial) de la que responde el
Estado mediante una indemnizacin conforme a la ley (para profundizar en el tema
debemos ver la LO del Poder Judicial 6/1985 de 6 de julio)

122. LOPJ 6/85 de 6 de julio regula:

El funcionamiento, constitucin y gobierno de Juzgados y Tribunales.

El estatuto jurdico (normas que regulan sus derechos, obligaciones,

incompatibilidades, etc) de Jueces y Magistrados y del resto de personal al
servicio de la Administracin de Justicia (oficiales, auxiliares, agentes
judiciales, etc), la regulacin de la Administracin de Justicia es competencia
exclusiva del Estado segn el 149.1.5.

51
 El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ):

Es el rgano de gobierno del Poder Judicial, no es un rgano que juzga, sino

que se encarga de la inspeccin de los Juzgados y Tribunales, seleccin y
formacin de Jueces, de su rgimen disciplinario, etc.

Regulado tambin por la LOPJ.

Composicin:

- Presidente, el mismo que Preside el Tribunal Supremo

- 20 miembros que nombra el Rey (refrenda el Ministro de Justicia) por un

perodo de cinco aos, que se eligen:

- 12 miembros segn LOPJ (cada Cmara propone 6 miembros de entre

Jueces y Magistrados que estn en activo por una mayora de 3/5)

- 8 miembros: 4 el Congreso y 4 el Senado, elegidos por mayora de 3/5

de sus miembros optando entre juristas y abogados de reconocido
prestigio con ms de quince aos de experiencia en su profesin.

Aqu tenemos el mayor punto oscuro en cuanto a la independencia que

pretende el propio Poder Judicial, dado que su rgano de gobierno, que es el
que lo dirige, es elegido polticamente.

123. El Tribunal Supremo tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa

(compuesto por varias Salas donde se conocen las distintas materias Penal, Civil, etc,
respecto de todo el territorio nacional) No confundir Tribunal Supremo con Tribunal
Superior de Justicia, este ltimo es la cima de jurisdiccin de lo que ocurre dentro de
una Comunidad Autnoma, salvo cuando deba conocer el Tribunal Supremo.

El Tribunal Supremo es el rgano judicial superior en todos los rdenes (cuando

recurramos por no estar de acuerdo con lo que se decide en una sentencia o como se ha
producido la misma, en ltima instancia tendremos que acudir al l, salvo lo dispuesto
en garantas constitucionales, donde deberemos ir al Tribunal Constitucional, o a
organismos internacionales). Las sentencias del Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la ley es una fuente de Derecho reconocida en el art 1.6 del Cdigo Civil.

El Presidente del Tribunal Supremo es nombrado por el Rey (refrenda el Ministro de

Justicia) a propuesta del CGPJ (por mayora de 3/5)

124. El Ministerio Fiscal es un rgano del Estado cuya funcin principal es

defender la legalidad, el inters pblico tutelado por la ley y los derechos de los
ciudadanos. De oficio acta cuando en algunos procedimientos puede o debe intervenir
por que as lo recoge la ley (por ejemplo en los procesos donde se debatan derechos
relativos a un menor), y de parte o a peticin de los interesados, se produce cuando las
partes del proceso (demandante o demandado) solicitan su intervencin.

52
 Debe velar tambin por la independencia de los Tribunales y procurar la satisfaccin
del inters social, es decir debe defender intereses que muchas veces sobrepasan los
intereses propios de las partes que intervienen en el proceso.

Principios que rigen este rgano: unidad de actuacin, dependencia jerrquica,

legalidad e imparcialidad y por ley se regular su estatuto (LO 50/1981 de 30 de
diciembre)

El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, una
vez escuchado el CGPJ.

125. Intervencin de los ciudadanos en la Justicia:

La accin popular en el mbito penal es un derecho que asiste a todo ciudadano

a formular querella (especie de denuncia con unos requisitos de formalizacin)
ante la comisin de un delito pblico an cuando no sea el perjudicado directo
por el delito cometido, lo que le convierte en parte acusadora dentro del proceso,
en el mbito civil no es posible, pues ha de denunciar el propio perjudicado.

Participacin como miembro del Jurado, slo en el proceso penal (para ms

detalles ver LO 5/95 de 22 de mayo sobre el Tribunal del Jurado)

Intervenir en Tribunales consuetudinarios y tradicionales.

126. La Polica Judicial:

rgano al servicio de la Administracin de justicia que depende de los Jueces,

Tribunales y Ministerio Fiscal, son las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
ordinarios revestidos de unas funciones que les atribuyen los rganos de la
Administracin de justicia.

Funciones: averiguacin del delito, descubrimiento y aseguramiento del

delincuente.

Regulado en Real Decreto 769/1987 de 19 de junio de Polica Judicial, en la

LOPJ y en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

127. Enumera un mnimo de incompatibilidades de Jueces, Magistrados y

Fiscales en activo (otras funciones que no pueden realizar junto a su trabajo como
miembros del Poder Judicial) no pueden desempear otros cargos pblicos (en
coherencia con lo dicho en art 70, d), ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos, todo
ello en busca de su independencia, e imparcialidad.

La LOPJ establece el rgimen general de incompatibilidades de los miembros del

Poder Judicial para asegurar la total independencia.

53
 TITULO VII (art 128 a 134) Economa y Hacienda
Hemos acabado la parte dogmtica y nos adentrarnos en el orden econmico y social que pretende la
Constitucin. A lo largo de la misma, hemos hablado de algunos aspectos que tocan lo que vamos a tratar
en este Ttulo como por ejemplo el art 31 (contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos segn la
capacidad econmica, asignacin equitativa de los recursos pblicos, prestaciones patrimoniales o
personales de carcter pblico), art 33 (derecho de propiedad privada y herencia), art 38 (libertad de
empresa en una economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan la defensa de la productividad de
acuerdo con la economa general y su planificacin), art 39 (los poderes pblicos asegurarn la proteccin
econmica de la familia), art 40 (los poderes pblicos deben promover el progreso social y econmico y
una distribucin de la renta personal y regional equitativa), art 41 (rgimen pblico de seguridad social),
art 48 (participacin de la juventud en el desarrollo econmico y social), art 50 (pensiones de la tercera
edad). Y como centro el art 9.2 donde corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de
todos en la vida econmica y social.

Recordamos que hay dos tendencias que la Constitucin debe de armonizar, una de
intervencionismo de los poderes pblicos en la economa para dirigirla y otra de economa libre de
mercado.

La Hacienda Pblica son los recursos, bienes y haberes que pertenecen al Estado, la actividad
econmica est compuesta por los ingresos (por ejemplo tributos) y los gastos pblicos (los necesarios
para satisfacer intereses de tipo general) y la relacin existente entre ellos.

128. La riqueza del pas est subordinada al inters general, lo que capacita al
Estado para intervenir en la economa cuando sea prioritaria la defensa del inters
general (Estado social), el art 149.1.14, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la Hacienda general y Deuda del mismo.

Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica, el Estado puede realizar

actividades (por ejemplo inversiones) como si fuera un particular dentro del mercado,
cuyos beneficios deben (o deberan) de ser de titularidad pblica. El Estado puede
intervenir en la economa por razones de eficiencia, constituyendo empresas pblicas
para participar en los mercados, siempre bajo el inters pblico o por razones de
distribucin o planificacin econmica. Aparece as, como un sujeto capaz de realizar
actividades empresariales a travs de lo que se denomina empresa pblica que es un
tipo de empresa donde el Estado tiene la propiedad del capital o la capacidad de
nombrar a sus rganos directivos. Tambin puede actuar en la actividad econmica
interviniendo (dirigiendo, limitando o suspendiendo su actividad) a empresas en favor
del inters general, por ejemplo ante una situacin de monopolio (cuando hay un solo
abastecedor de un bien o servicio en el mercado) de una empresa que ponga en peligro
la estabilidad econmica nacional, siempre de forma legal y justificada.

129. Recordemos lo dicho sobre el Estado social y democrtico. Se fomenta la

participacin de los interesados en la Seguridad Social (ver art 41 sobre el carcter
pblico de la misma) y organismos pblicos cuya funcin afecte de forma directa al
bienestar general y a la calidad de vida.

Los poderes pblicos deben promover las formas de participacin en la empresa

(organizacin de bienes o servicios dirigida a una actividad con nimo de lucro) y
fomentar las sociedades cooperativas (son sociedades constituidas por personas que se

54
asocian en rgimen de libre adhesin y baja voluntaria, para realizar actividades,
encaminadas a satisfacer sus necesidades, aspiraciones econmicas y sociales con
estructura y funcionamiento democrtico se regulan por Ley 27/1999 de 16 de julio)

Tambin deben facilitar el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de

produccin (para llegar a los productos finales, que son los que se venden al
consumidor, las empresas han de aprovechar los factores primarios como son trabajo,
capital, tierra, mquinas, herramientas y materias primas que se utilizan para producir
bienes y servicios); este acceso a la propiedad primaria es una democratizacin de la
economa, dado que este acceso a los medios de produccin junto a una economa libre
de mercado (art 38) implica que todo el mundo puede intervenir en el mismo (iniciativa
privada)

130. Intervencin de los poderes pblicos para la modernizacin y desarrollo de

los sectores econmicos, en especial pesca, agricultura, ganadera y artesana que son
los trabajos bsicos de la economa de un pas y los menos agradecidos, al menos a
escala de pequeos propietarios. Se incluyen las zonas de montaa, aqu ms que por
actividad es por su situacin, dadas las dificultades de acceso, comunicaciones y
explotacin que determinadas zonas montaosas presentan. Con el objetivo de equiparar
el nivel de vida de todos los espaoles, principio de igualdad y justicia redistributiva
parta todos. ( art 31 y 40)

131. Declara lo que hasta ahora se vena anunciando a lo largo de distintos

artculos (por ejemplo: art 9.2 intervencin de los poderes pblicos para que las
condiciones de igualdad del individuo y los grupos en que se integra sean reales; art 38
los poderes pblicos protegern la libertad de empresa de acuerdo con la exigencia de la
planificacin; art 40 intervencin de los poderes pblicos para progreso social y
econmico y distribucin de la renta regional y personal ms equitativa) y es la
capacidad del Estado mediante ley de intervenir en la economa (principio de unidad, de
coordinacin) planificando la actividad econmica general:

Para atender las necesidades colectivas.

Equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial (intervenir en
determinados territorios y sectores de la economa)
Activar el crecimiento de la renta y riqueza y su ms justa distribucin (art 40)

El art 149.1.13, configura como competencia exclusiva del Estado las bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

Funcin del Gobierno es elaborar los proyectos de planificacin de acuerdo con las
previsiones de las Comunidades Autnomas, con el asesoramiento de sindicatos y
organizaciones profesionales, empresariales y econmicas; a travs de un Consejo
desarrollado por ley, lo que significa una participacin de todos los sectores de la
sociedad en coherencia con el estado democrtico y con el principio de coordinacin
(dentro de las Comunidades Autnomas, la Ley Orgnica para Financiacin de las
Comunidades Autnomas crea el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las CCAA
como rgano consultivo)

55
 132. Se establece una reserva de ley para regular los bienes de dominio pblico y
los comunales (estos ltimos son bienes en el mbito de los entes locales, no estatales
cuyo disfrute y explotacin es colectiva y vecinal)

Los bienes del Estado son de dos tipos:

1. De dominio pblico (art 338 a 345 del Cdigo Civil) son necesarios dos
requisitos, para que un bien sea calificado de dominio pblico, que pertenezca a
un Ente pblico y que est destinado al uso, servicio pblico o fomento de la
riqueza nacional.

Son los caminos, ros, puertos y puentes construidos por el Estado,

playas, etc.
De las provincias y pueblos son de dominio pblico los caminos
provinciales, plazas, calles, fuentes, aguas pblicas, paseos y obras
pblicas de servicio general costeadas por el pueblo o la provincia.
Los que pertenecen al Estado, que sin ser de uso comn, estn destinados
al uso pblico o fomento de la riqueza nacional, como murallas,
fortalezas, obras de defensa del territorio, y minas no otorgadas.

2. De dominio privado, todos los pertenecientes al Estado no afectados al uso o

servicio pblico, los que dejen de estarlo y los de las Corporaciones Locales, no
destinados al uso general

Segn el 132.2 en todo caso son de dominio pblico estatal, adems de los que
determine la ley, la zona martimo terrestre (zona comprendida entre bajamar y pleamar
mxima), playas (zona donde el mar deposita materiales, como grava o arena), mar
territorial (12 millas nuticas unos 22 km- de mar incluido el subsuelo, desde la
bajamar hacia su interior) y los recursos naturales de la zona econmica y la
plataforma continental (200 millas nuticas unos 370 km- desde la costa
comprendiendo el subsuelo y los recursos naturales). (Segn la Ley de Costas de 1988 y
la Convencin sobre Derecho del mar de las Naciones Unidas)

Esto tiene su explicacin relacionndolo con lo visto sobre la soberana, Espaa en

general extiende su soberana sobre parte del mar lo que se llama mar patrimonial (las
200 millas que comprende el mar territorial ms la zona econmica) esto quiere decir
que tiene la competencia exclusiva en esa zona para regular su uso y explotacin de
recurso marinos, como son la navegacin, pesca, extraccin de petrleo, etc. Y todo pas
que quiera realizar dichos actos sobre esa zona debe de contar con el permiso de
Espaa. Ms all de esta zona es lo que denominamos alta mar donde ningn Estado
tiene soberana y est regulado por el Derecho Internacional Pblico.

Los bienes de dominio pblico tienen una proteccin especial distinta de los bienes
privados, son inalienables pues no se pueden disponer (transmitir su posesin o
derechos sobre ellos) mientras est afectados a un uso de utilidad pblica, son
imprescriptibles (los bienes privados ajenos pueden adquirirse si se poseen por una
persona que no es su dueo durante un tiempo determinado, los de dominio pblico no),

56
e inembargables, puesto que no se pueden transmitir los derechos mientras estn
afectados a un uso pblico.

La ley regular el Patrimonio del Estado que son los bienes y derechos de titularidad
estatal (Ley de Patrimonio del Estado 1964) y el Patrimonio Nacional, que pese al
engao a que nos lleva su nombre son los bienes de titularidad del Estado afectados al
uso del Rey y de los miembros de su familia, por lo que su denominacin ms acorde es
Patrimonio Real, regulado por Ley 23/1982 de 16 de junio.

133. Antes de introducirnos en este artculo debemos leer el 31.

En el siguiente Ttulo veremos las facultades que tiene el Estado y las que
corresponden a las distintas Comunidades Autnomas dentro de su territorio. Este
artculo dice claramente respecto de los tributos (que son los recursos que obtiene el
ente pblico con el fin de obtener ingresos o de conseguir unos objetivos de fin
econmico, generalmente para sostener el gasto pblico, y que se suele identificar con
los impuestos, aunque el concepto de tributo es mucho ms amplio) que el poder
originario para establecerlos corresponde exclusivamente al Estado siempre
mediante ley, y que las CCAA y las Corporaciones locales pueden establecerlos y
exigirlos de acuerdo con la Constitucin y las leyes (que para el caso de las Autonomas
sern sus estatutos y la Ley Orgnica para la Financiacin de las Comunidades
Autnomas). Vemos que el principio de reserva de ley slo afecta al establecimiento de
tributos no a toda la materia tributaria. Si queremos profundizar sobre los tributos
hemos de acudir a la Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de diciembre.

La misma reserva de ley se establece para los beneficios fiscales (ventajas para
aquellos que deben tributar) que afecten a los tributos del Estado, al igual que se exige
para que las Administraciones pblicas puedan contraer obligaciones financieras y
gastos.

Este empeo de ser regulado por ley es un lmite al poder de establecimiento de

tributos por parte del Gobierno, dado que al ser regulado por ley implica una
intervencin y en su caso control por el Parlamento.

134. Otra funcin del Gobierno es la elaboracin de los Presupuestos Generales

del Estado, que examinan, enmiendan en su caso y aprueban las Cortes Generales (art
66.2)

Existe una Ley General de Presupuestos de 1988, que regula los aspectos que afectan a
estos de forma general, y una ley anual de Presupuestos del Estado donde se concretan
las previsiones del Gobierno en forma de proyecto de ley (art 87) que somete a las
Cortes Generales.

Qu son los Presupuestos Generales del Estado?

Supone una previsin anual del Gobierno que recoge todos los ingresos y todos
los gastos previstos (supone una previsin de ingresos y una autorizacin del
tope de gastos) que la Administracin puede realizar, as como su destino, junto
con la cantidad de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado, y

57
 que al ser aprobada por las Cortes Generales conlleva un control democrtico de
la actividad financiera.

Lo elabora y materializa el ejecutivo, mientras que lo aprueba y controla el

legislativo.

Proceso: presentacin ante el Congreso tres meses antes de que finalicen los
Presupuestos del ao anterior, si no se aprueban en esos tres meses, se
prorrogarn los del ao anterior hasta que se aprueben los nuevos.

Una vez aprobados, slo el Gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen
aumento del gasto pblico o disminucin de ingresos, esto implica una alteracin de lo
presupuestado para ese ao, pero con ciertas garantas en las que no vamos a
profundizar.

Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de crdito o disminucin de

ingresos, recogidos en los presupuestos necesita la autorizacin del Gobierno para
poder seguir adelante, esto hace un papel prioritario del ejecutivo y superioridad sobre
el legislativo en el terreno presupuestario.

La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, s puede modificarlos (no crearlos)

cuando una ley tributaria sustantiva lo permita (una ley tributaria que no sea general y
que regule ese tributo y su relacin con los Presupuestos). El fin de este precepto es
evitar que en la Ley de Presupuesto se introduzcan reformas en el mbito tributario.

el 27 de septiembre de 2011.
135. El Gobierno habr de estar autorizado por ley (ley de emisin que se llama)
para emitir Deuda Pblica (es una especie de prstamo que obtiene del sector privado,
un ingreso que recibe el Estado con la obligacin de devolverlo con intereses). En el
Presupuesto debe especificarse el mximo permitido de emisin de Deuda Pblica y es
un ingreso para el Estado que viene recogido dentro del Presupuesto en la parte de
gastos. Los crditos para satisfacer el pago de Deuda Pblica incluidos en el
Presupuesto no pueden ser modificados mientras se ajusten a la ley de emisin.

136. El Tribunal de Cuentas pese a su nombre tiene unas funciones especiales

separadas de lo especficamente visto sobre el poder judicial, reguladas en la LO 2/1982
de 12 de mayo. Es un rgano que complementa el control que realiza el legislativo sobre
el ejecutivo en materia presupuestaria, se encarga de realizar un control externo sobre la
ejecucin del presupuesto, adems es un control posterior a la realizacin del
presupuesto, de tipo contable.

Tiene dos funciones primordiales:

1. Fiscalizar (controlar la legalidad) las cuentas y gastos del sector pblico, en el

mbito estatal, debe realizar informes y una memoria anual sobre la Cuenta
General del Estado y el sector pblico, as como de la gestin del sector pblico
estatal. Se extienden sus competencias adems a las Comunidades Autnomas
(153, d), a las Corporaciones Locales y a los entes privados que reciban ayudas
del sector pblico.

58
 2. Enjuiciamiento contable (limitado a hechos que no pertenezcan a otros rganos
judiciales) de cuentas sobre el manejo de fondos pblicos. Es una jurisdiccin
administrativa especializada para apreciar responsabilidades o para sealar en su
caso indemnizaciones y perjuicios.

Depende como rgano, de las Cortes ante las que debe remitir un informe anual, y
realiza sus funciones con sometimiento al ordenamiento jurdico, de ah el que sus
miembros tengan un estatuto anlogo al de los Jueces (independencia, inamovilidad e
incompetencia, art 117). Est compuesto por doce miembros elegidos por el Congreso y
Senado con una mayora de 3/5.

Las Comunidades Autnomas han establecido instituciones parecidas que actan en

paralelo, y dan cuenta por separado de sus actuaciones en lo referente al examen de
cuentas, ya que lo relacionado con la responsabilidad contable es competencia exclusiva
del Tribunal de Cuentas.

TITULO VIII (art 137 a 158) De la Organizacin Territorial

del Estado

Entramos en uno de los ttulos ms innovadores de la Constitucin, a la vez que ms delicados, pues
distribuye competencias entre el Estado y el resto de rganos territoriales. Debemos tener presente que
estamos hablando de una nueva organizacin territorial en el tiempo de promulgacin de la Norma
fundamental, ahora consolidada, pero su mrito est en que hablamos del ao 1978 en que se propuso y
no se saba hacia donde iba a evolucionar tal apuesta.

Resumiendo mucho, hoy corren paralelas dos vertientes, una de corte centralista basada en que la
Constitucin est bien como est y otra de tipo nacionalista (Nacin, pero no desde el punto de vista de
Espaa, sino para llamar Nacin o pas a lo que la Constitucin reconoce como Autonomas) que
agradece el apoyo inicial de la Constitucin, pero piensa que hay que seguir evolucionando y es necesario
reformarla para dar independencia a las Autonomas o Naciones en este caso.

Base para este Ttulo es el artculo 2, donde se establecen como pilares la unidad de la Nacin espaola,
reconociendo y garantizando la autonoma de las nacionalidades (es una referencia reconociendo el
arraigo cultural de determinados territorios) y regiones que la integran estableciendo el principio de
solidaridad entre ellas.

El Estado se compone de Comunidades Autnomas, stas por provincias y stas por municipios.

El Estado por diversas causas asumi histricamente una descentralizacin administrativa (delegar en
los diversos entes territoriales sus funciones administrativas) y el paso de esa descentralizacin
administrativa a la descentralizacin poltica conlleva la aparicin de las Autonomas dando lugar a lo que
llamamos un Estado compuesto. Ms abajo veremos qu son las Autonomas, su forma de constituirse y
de funcionar, as como su diferencia con las federaciones.

Captulo I (137 a 139) Principios generales.

137. El Estado territorialmente se organiza en:

59
 Municipios es la divisin menor de un territorio con personalidad jurdica y
capacidad de autogobierno y administracin, regidos por el Ayuntamiento (art
140)

Provincias, conjunto de municipios que tiene personalidad jurdica y autonoma

organizativa, regidos por la Diputacin Provincial, el Cabildo en caso de las
Islas Canarias y Consejo Insular en caso de Baleares (art 141)

La Comunidad Autnoma, formada por una o varias provincias, o Islas -Canarias

o Baleares-. Compuesta de un legislativo (Asamblea Legislativa o Parlamento
Autonmico) y un ejecutivo (Gobierno autonmico) al frente de cada una de
ellas, que las capacita para su autogobierno y defensa de sus intereses propios.

138. El Estado garantiza el principio de solidaridad (la bsqueda de un fin comn

implica el solidarizarse con Comunidades menos desarrolladas y as renunciar en
determinados aspectos a ciertos beneficios a favor de ellas, generalmente est cesin
comporta la obtencin de otros) del artculo 2, velando por el equilibrio econmico
justo entre las diversas partes del territorio, a travs de medidas de redistribucin de las
riquezas entre las Comunidades Autnomas en consonancia con lo dicho en el artculo
131 (que continuaremos en el art 158). Implica adoptar medidas para redistribuir
riqueza entre las diversas Autonomas, as como tratar de dotar igualitariamente los
servicios pblicos necesarios.

Las diferencias entre los Estatutos de las Comunidades Autnomas (art 143) no
pueden implicar privilegios econmicos o sociales; principio de unidad y valor igualdad
en el territorio nacional.

139. El valor igualdad de los espaoles dentro del territorio estatal en cuanto a
derechos y a obligaciones (deberes) La regulacin de las condiciones bsicas que lo
garanticen corresponde al Estado segn el art 149.1.1.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que limiten la libertad de circulacin y

establecimiento de personas y bienes en el territorio espaol. Igualdad que completa el
primer prrafo del art 19 donde se garantiza la libertad de los espaoles para elegir
residencia y circular por todo el territorio nacional.

Captulo II (art 140 a 142) De la Administracin Local

Las entidades locales bsicas son los Municipios, Provincias e Islas, adems de otras entidades de
mbito inferior al Municipio, reas Metropolitanas, Comarcas y Mancomunidades. Al no disponer dichas
entidades de un rgano legislativo propiamente dicho, no pueden dictar leyes, as que se mueven a travs
de Bandos que pueden emitir los Alcaldes, Ordenanzas y Reglamentos. Esto hace que su poder de
financiacin dependa del Estado 31.3 y 133 as como de la Comunidad Autnoma a la que pertenezca.

140. Municipio es la menor divisin territorial reconocida con autonoma (en el

sentido de cierta independencia, que pueden gobernarse por s mismas; no equivocar
con lo que ahora veremos sobre el Estado de Autonomas) y con personalidad jurdica

60
plena, dirigidas por el Ayuntamiento a cuyo frente est el Alcalde (es el ejecutivo,
normalmente elegido de entre los Concejales que hubiesen encabezado una lista
electoral al Ayuntamiento, por mayora absoluta) ayudado en sus funciones por los
Concejales, quienes a su vez son elegidos por los vecinos a travs de sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto (art 68 y art 23)

Son elementos del municipio: el territorio (el trmino municipal es el territorio donde
el Ayuntamiento ejerce sus competencias), la poblacin y la organizacin. En principio
la actividad financiera de las entidades locales se regul por Ley 7/85 de 2 de abril
Reguladora de las Bases del Rgimen Local Ley, que ha sido complementada Real
Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo que aprueba el texto refundido Regulador de
las Haciendas Locales, para una configuracin global de los recursos de las Haciendas
Locales, adems de su actualizacin por Ley 57/2003 de 16 de diciembre de medidas
para la modernizacin del Gobierno Local.

El concejo abierto es un sistema de organizacin y toma de decisiones en un mbito

territorial menor, donde intervienen el Alcalde y todos los miembros del municipio con
capacidad electoral. Este sistema actuaba principalmente en poblaciones pequeas y es
un detalle histrico, pues actualmente no es normal que se realice.

141. La provincia se delimita de dos formas, como entidad local con

personalidad jurdica formada por un grupo de municipios y como una divisin
territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Para alterar los lmites
provinciales debe aprobarse por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica (art 81).
El cuarto punto deja la puerta abierta a agrupaciones de municipios diferentes a la
provincia. Se regula por la Ley de Bases de Rgimen Local de 1985.

El gobierno y administracin de cada provincia corresponde a las Diputaciones

Provinciales, para el caso de las Islas Canarias son los Cabildos y para Baleares los
Consejos Insulares (en adelante por mayor comodidad el trmino Diputacin englobar
a Cabildos y Consejos), a cuyo frente est el Presidente (elegido por el Pleno de la
Diputacin de entre sus miembros por mayora absoluta en primera votacin o mayora
simple en la segunda), asesorado por Diputados Provinciales que son elegidos de forma
indirecta, de entre Concejales de las distintas provincias que lo integran.

Para las Comunidades formadas por una sola provincia (Asturias, Cantabria, Madrid,
Murcia, La Rioja, Navarra) las competencias de las Diputaciones y sus miembros son
asumidas por los rganos de las Comunidades Autnomas.

Otro caso particular es el Pas Vasco, cuya intencin histrica es la potenciacin de la

provincia, y donde su organizacin provincial se distribuye en Diputaciones Forales,
reguladas por leyes del Parlamento Vasco y por normas aprobadas por la Juntas
Generales; tenemos pues en dicho territorio, las Juntas Generales a modo de
Parlamentos provinciales cuyos miembros son elegidos por los Ayuntamientos, y la
Diputacin Foral a cuyo frente est el Diputado General.

142. Para gozar de independencia y autonoma real, las Haciendas locales han de
tener a su disposicin los medios necesarios para el desempeo de sus funciones. La ley

61
39/1988, diferencia entre Hacienda Municipal, Hacienda Provincial y Hacienda de las
restantes Entidades locales, y su rgimen jurdico se encuentra en Real Decreto
Legislativo 2/2004 de 5 de marzo, que aprueba el texto refundido regulador de las
haciendas locales.

La Constitucin cita como fuente bsica de ingresos para las Haciendas Locales, pese a
que tienen ms formas de financiacin: tributos propios (no tienen legislativo, por lo
que no pueden establecer tributos para lo que es necesaria una ley, esto hace que su
poder de financiacin sea dependiente de lo que establezca la legislacin del Estado y la
Comunidad Autnoma a la cual pertenezca, son tributos propios las tasas, los impuestos
locales, etc, recordemos el art 133.2), y la participacin en los tributos del Estado y de
las CCAA.

CAPITULO III (art143 a 158) De las CCAA

Durante la lectura del presente Ttulo debemos tener presente que su fundamento est
en el artculo 2.

Qu es una Comunidad Autnoma (en adelante CCAA)? Es un territorio, formado

por una o varias provincias o islas, con capacidad normativa (poseen legislativo por lo
que pueden emitir leyes siempre que solo afecten a su territorio y a las personas que en
l se encuentran) y de organizacin (mejor de autoorganizacin art 148.1.1).

La base para su formacin y funcionamiento est en el Estatuto de Autonoma (art 146

y 147) donde se contiene todo lo necesario para su organizacin. El Estatuto es
elaborado por miembros de su representacin territorial y ha de ser aprobado como una
Ley orgnica (aunque de carcter especial) por el Parlamento de la Nacin.

Hay dos niveles de competencias que pueden asumir las CCAA (ojo, No dos tipos de
Autonomas) dependiendo de la forma en que cada Comunidad acceda a su autonoma:

Si acceden por la va del art 143, y asumen las competencias del art 148 que
para este caso concreto representa el tope mximo de competencias que pueden
asumir, conocidas como autonomas limitadas o graduales.

A travs del art 143, pasados cinco aos y reformando el Estatuto pueden
asumir competencias del art 149, accederan a lo que llamaremos autonoma
plena.

Directamente por el procedimiento del art 151, asumiendo competencias del art
149, seran tambin autonoma plena.

Las Nacionalidades histricas, que son zonas que tenan un Estatuto votado y
contaban con un rgimen provisional de autonoma, reconocido antes de la
entrada en vigor de la Constitucin y que a travs de la disposicin transitoria
segunda de la Constitucin (ver el final de la misma) y sometimiento a
referndum de las provincias afectadas se dispensa del proceso del art 151, con

62
 lo que acceden a autonoma plena (Catalua, Pas Vasco y Galicia) Disposicin
adicional primera y disposicin transitoria primera y segunda.

Navarra es un caso particular con el Amejoramiento del Fuero (Disposicin

transitoria cuarta)

Otra forma especial son las Comunidades que accedieron por el 143 y sin
esperar el plazo de cinco aos del art 148.2, por medio de Ley Orgnica han
ampliado sus competencias al amparo del art 150.2, hasta conseguir un nivel de
competencias pleno (Valencia y Canarias)

En el nuevo terreno que empezamos a desarrollar hay un nuevo entramado de normas

donde se mezclan las disposiciones que se originan en las distintas CCAA y las leyes o
disposiciones cuyo origen es el Parlamento o el Gobierno de la Nacin. Para una
primera aproximacin hay que decir que existe una supremaca del Derecho estatal,
pues las normas del Estado rigen dentro del territorio de la Comunidad en lo que no est
atribuido en el Estatuto como competencia propia de la Comunidad, tampoco olvidemos
que es el Estado el que aprueba el Estatuto de Autonoma, y que para el caso de
discrepancia entre las distintas normas, es la estatal la que tiene primaca, siendo el
Estado el que pone orden en caso de conflicto entre las Autonomas (150.3) Tambin
veremos en el artculo 161.2 que el Gobierno puede impugnar ante el Tribunal
Constitucional disposiciones y resoluciones de los rganos de las CCAA, que slo por
el hecho de ser impugnados de esta forma, quedan sin vigencia hasta no resuelva dicho
Tribunal. Este es el origen del inters por parte de las mismas en asumir el mximo de
competencias posibles para su territorio, donde el Estado no pueda intervenir (art 155)
sino por razones de gravedad que atenten contra lo que la Constitucin considera
intocable, como son los principios de unidad, solidaridad, igualdad, libertad de
circulacin, etc. Resumiendo el Estado tiene como lmite la Constitucin y las
Comunidades Autnomas la Constitucin y las leyes estatales.

143. (Regula en principio el acceso a un nivel de autonoma limitada)

En el ejercicio del derecho a la autonoma (reconocido en el art 2) pueden
acceder a su autogobierno, constituyndose en CCAA de acuerdo con el presente Ttulo
y con lo que disponga su Estatuto respectivo:

1. Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas

comunes.
2. Los territorios insulares.
3. Las provincias con entidad regional histrica (disposicin adicional primera y
disposiciones transitorias de la Constitucin)

143.2 El inicio de este proceso de autonoma corresponde a las Diputaciones

afectadas y a las 2/3 partes de los municipios cuya poblacin represente la mayora de
los que puedan votar de cada provincia o isla, con un plazo de 6 meses desde que se
tome el acuerdo en las Corporaciones locales interesadas. Segn la disposicin
transitoria sptima si la iniciativa del proceso autonmico no llegase a prosperar por no
cumplir estos requisitos se considerarn disueltos los organismos provisionales
autonmicos.

63
 Si no llegase a prosperar la iniciativa por cualquier motivo, no podr volver a
intentarse hasta no transcurran cinco aos.

144. Las Cortes Generales por LO, podrn por motivos de inters nacional:

Autorizar la constitucin de una CCAA cuando su territorio no supere el de una

provincia y no rena las condiciones del art 143.1.
Autorizar o acordar un Estatuto para territorios no integrados en una
organizacin provincial.
Sustituir la iniciativa de la Corporaciones locales del art 143.2.

145. Niega la posible formacin de un Estado federal, en el mbito de lo recogido

por esta Constitucin. Otro tema a tratar es la diferencia entre Estado federal y Estado
autonmico, que ha grandes rasgos se centra en que las Autonomas no son
Federaciones por que no son soberanas plenamente (recordemos lo visto sobre la
soberana al principio de esta obra), no tienen poder constituyente (Ttulo X) y los
Estatutos de Autonoma que son la base para su organizacin y por el que se rigen, han
de ser aprobados por el Parlamento Central (el de la Nacin); la autonoma es de tipo
poltico no de tipo soberano y da lugar a lo que se denomina un Estado compuesto.

145.2 Recoge la posibilidad de disponer dentro de los distintos Estatutos sobre la

cooperacin entre las distintas CCAA (gestin y prestacin de servicios entre ellas), as
como su comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de
cooperacin entre ellas debern contar con el permiso de las Cortes donde segn el art
74.2, el proceso se inicia en el Senado y la decisin se toma por mayora de ambas
Cmaras, si no hay acuerdo, una Comisin Mixta presentar un texto que debe ser
votado por las Cmaras, y si no se aprueba decide el Congreso por mayora absoluta.

146. Entramos en el mbito del Estatuto, el proyecto (iniciativa art 143) es

elaborado por miembros de la Diputacin de las provincias que pretendan acceder a la
autonoma, y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas, debiendo ser llevado a las
Cortes Generales para su tramitacin como una ley.

147. El Estatuto es la norma clave dentro de cada CCAA, que el Estado debe
reconocer como parte del ordenamiento jurdico.

Contenido mnimo del Estatuto de una Comunidad:

Denominacin (nombre de la CCAA)

Territorio concreto a que afecta.
Nombre, organizacin y sede de las instituciones propias.
Competencias que asume dentro de lo que permite la Constitucin y forma de
traspaso de las mismas (art 148 y 149)

Las competencias que incluya pueden ser:

64
 1. Exclusivas, sobre las que dispone completamente slo un rgano, por
ejemplo para las competencias exclusivas estatales, los Estatutos no
pueden incluirlas en la Comunidad, o las exclusivas de las CCAA donde
el Estado no puede interferir y en tanto no se disponga lo contrario slo
dispone sobre ellas la Comunidad.

2. Compartidas, el Estado establecer las normas bsicas y las CCAA su

desarrollo o aplicacin.

148. Son las competencias bsicas que pueden asumir cada Autonoma
directamente a travs de sus Estatutos, representa el mximo de competencias que
pueden asumir si acceden a la autonoma conforme al procedimiento recogido en el
art 143 (o lo que es lo mismo, el mximo de competencias que pueden asumir las
autonomas limitadas o graduales). Una vez que la Comunidad incluya estas
competencias en su Estatuto, el Estado dentro del territorio de la CCAA, no podr
intervenir dentro de dichas atribuciones, salvo en causas muy justificadas (como sera la
defensa del inters nacional o el perjuicio grave a otra Comunidad)

Debemos de tener cuidado al leer las 22 clusulas del primer apartado de este artculo
y aclarar que todas las competencias que se asumen son exclusivamente dentro del
territorio de la Comunidad, sin que puedan interferir directamente en el mbito de otra.
Adems durante su lectura hay que tener en cuenta qu acciones especficas son las que
se recogen, por ejemplo en el 148.1.18, en principio no es competencia de las CCAA
todo lo relacionado con el turismo, sino slo su promocin y ordenacin. No vamos a
entrar en ellas, pues entraramos en temas ajenos a la funcin originaria de nuestro libro,
pero recomendamos leerlas detenidamente.

148.2 Indica otra forma de acceder a la autonoma plena, a partir de la autonoma

limitada, transcurridos cinco aos desde la adopcin del Estatuto por el procedimiento
del art 143.2 y reformando sus Estatutos, se podrn asumir las competencias
reconocidas en el art 149.

149. En principio son competencias slo del Estado, esto implica que los
Estatutos por s mismos originariamente no pueden disponer para la Comunidad
ninguna de las atribuciones recogidas en los 32 puntos del primer apartado.

Debemos volver a matizar en la forma de atribuir la competencia, pues si se dice:

Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica... el resto de acciones
referentes a la investigacin cientfica que no sean fomento y coordinacin, pueden ser
asumidas por los Estatutos, pero Cuidado! Slo los Estatutos de la Comunidades que
tengan competencia plena. En cambio si dice slo: Administracin de Justicia o
Relaciones internacionales, no deja posibilidad alguna a su regulacin por las CCAA,
por lo que son exclusivas en principio del Estado, sin perjuicio que ste posteriormente
delegue todo o parte de dicha competencia a ellas.

Algunas competencias llevan matizada su remisin a las CCAA, como: La legislacin

laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA, o legislacin
bsica sobre proteccin del medio ambiente sin perjuicio de las facultades de las CCAA

65
de establecer normas adicionales de proteccin, o bien, de forma indirecta dejan abierta
su posibilidad, por ejemplo la regulacin de los ferrocarriles y transportes terrestres que
transcurran por una sola Comunidad (21). Estas son competencias compartidas, pero
para que lleguen a serlo deben de ser asumidas en los Estatutos.

Al igual que en el artculo anterior no vamos a entrar, pero s es preciso leerlas y

relacionarlas con los distintos temas a lo largo de la Constitucin.

149.2 Hace al Estado defensor de la cultura y promotor de la comunicacin

cultural entre las CCAA sin perjuicio de las competencias que podrn asumir ellas
mismas.

149.3 Resumen de todo lo que venimos hablando:

1. Todas las materias no atribuidas expresamente por la Constitucin al Estado,

pueden ser asumidas por las CCAA a travs de sus Estatutos correspondientes
(cosa que han hecho)

2. Las competencias no asumidas por los Estatutos corresponden directamente al

Estado
Es decir las CCAA pueden asumir competencias que no estn atribuidas por
la Constitucin en exclusiva al Estado, pero si no las recogen expresamente en sus
Estatutos, esas materias pertenecen a la competencia del Estado

3. Las normas del Estado prevalecen en caso de conflicto sobre las de las CCAA,
en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de ellas

4. El Derecho estatal es supletorio del Derecho de las CCAA, es decir que entra en
juego para cubrir los vacos legales dejados por el derecho aplicable en un
territorio, es un complemento legislativo por decirlo as, de ah que la legislacin
de las CCAA intente abarcar el mximo competencial para evitar la injerencia
estatal en su Comunidad, en lo no regulado por ellas.

150. Reconoce:

La posibilidad de las Cortes Generales en materias de competencia estatal, de

atribuir a las CCAA, en una ley marco la facultad de dictar para s mismas,
normas legislativas, con los principios, bases y directrices fijados por la ley
estatal. Existirn dos controles, el judicial y el que establezcan las Cortes
Generales en la propia ley marco. No se transfiere la competencia, sino la
posibilidad de regular para s, sobre la competencia recogida en la ley
marco.

El Estado mediante LO, puede transferir o delegar facultades

correspondientes a materia de titularidad estatal, incluyendo los medios
financieros y las formas de control (leyes de transferencia), es una
transferencia sobre una competencia completa que a partir de aqu regular la
CCAA bajo el control del Gobierno (153, b) en lo que se salga de lo dispuesto

66
 en la ley. Con esta tcnica han ampliado Valencia y Canarias su rgimen
establecido en el Estatuto originario.

Leyes de armonizacin, las dicta el Estado para como su nombre indica

armonizar disposiciones normativas de las distintas CCAA, puede afectar
incluso a materias atribuidas a la competencia exclusiva de ellas, cuando lo exija
el inters general que debe ser apreciado por mayora absoluta de cada Cmara
(primaca del Derecho estatal basado en la unidad de la Nacin)

151. Es un procedimiento paralelo al art 143, pero que aqu son Autonomas con
competencia plena, sin que haya que esperar los cinco aos que exige el 148.2.

Se necesitan estos tres requisitos:

1. Que en el plazo que marca el 143.2 (seis meses desde la adopcin del
acuerdo por las Corporaciones Locales interesadas) la iniciativa de las
Diputaciones...

2. Sea apoyada por las partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas, que representen al menos la mayora del censo
electoral de cada una...

3. Que la iniciativa sea ratificada en referndum por mayora absoluta de

los electores de cada provincia segn establezca una LO.

El procedimiento para elaborar el Estatuto ser:

El Gobierno convoca a todos los Diputados y Senadores elegidos en las

circunscripciones del mbito territorial que aspire al autogobierno, a fin de que se
constituyan en Asamblea para elaborar el proyecto de Estatuto de autonoma, que han
de aprobar por mayora absoluta de sus miembros, aqu hay dos caminos:

1. Si es aprobado, se remite el proyecto a la Comisin Constitucional del

Congreso, para que en dos meses lo examine, y ayudada por una delegacin de
la Asamblea, determinen de comn acuerdo el texto definitivo. Si se obtiene el
acuerdo, se somete a referndum del cuerpo electoral de cada provincia afectada,
que para ser aprobado debe obtener la mayora de votos validos. El texto
resultante se eleva para que el Pleno de cada Cmara de las Cortes lo ratifique, y
as ser sancionado y ratificado por el Rey.

2. Si no es aprobado, en la Comisin Constitucional del Congreso, el proyecto de

Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales, cuyo
texto resultante debe someterse a referndum de cada provincia afectada, y si es
aprobado por mayora en cada provincia, se promulgar como el caso anterior.

67
 La no aprobacin del Estatuto en referndum por una o varias provincias, no
impedir la continuacin del proyecto de CCAA entre el resto de provincias, segn
determine la LO del primer apartado de este artculo.

152. Es la organizacin que han de adoptar las Autonomas con competencia

plena segn el procedimiento del art 151 (en la prctica todas las Autonomas han
adoptado ms o menos esta forma, aunque con diversos nombres):

Asamblea Legislativa (como vimos las Corporaciones locales no tienen

legislativo por lo que no pueden emitir leyes, las CCAA s tienen Parlamentos
Autonmicos, aunque monocamerales -una sola Cmara- que con distintos
nombres segn la Comunidad, se encargan de las funciones legislativas del
mbito de la Autonoma) elegida por sufragio universal, segn una
representacin proporcional de las distintas zonas de la Comunidad. Sus
Parlamentarios tendrn las mismas ventajas que los Diputados de la Nacin, con
algunas especialidades como por ejemplo en la inmunidad no se precisa
autorizacin de la Cmara para ser inculpados o procesados y solamente en el
mbito de su territorio, por lo que digamos es una especie de inmunidad parcial,
que comprende la no detencin salvo caso de flagrante delito, y un fuero
especial donde conoce el Tribunal Superior de Justicia de la CCAA y para fuera
de su territorio la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Consejo de Gobierno (semejante al Consejo de Ministros pero slo de la

Comunidad) aqu entramos dentro del rgano ejecutivo de la Comunidad, pues
sus funciones son ejecutivas y administrativas.

Presidente de la Comunidad elegido por la Asamblea legislativa de entre sus

miembros, y nombrado por el Rey. Cuyas funciones son direccin del Consejo
de Gobierno, suprema representacin de la CCAA y la representacin ordinaria
del Estado en ella. Hay una responsabilidad poltica del Presidente y del Consejo
ante la Asamblea.

Tribunal Superior de Justicia en cada Comunidad, que culmina la organizacin

judicial dentro de su territorio, este Tribunal est subordinado jerrquicamente al
Tribunal Supremo, cumbre de la unidad jurisdiccional del Estado (art 123), y en
competencias constitucionales al Tribunal Constitucional. Los Estatutos podrn
recoger la forma de participacin de la Comunidad Autnoma en la organizacin
de las demarcaciones judiciales (divisiones territoriales a efectos judiciales) de
acuerdo con la LOPJ siempre salvando la unidad e independencia del Poder
Judicial. De acuerdo con el principio de competencia territorial en el orden
judicial se deber solventar todo lo relacionado con el proceso, dentro del
territorio de la CCAA donde est el rgano competente de primera instancia que
deba conocer del asunto, salvo cuando sea competencia del Tribunal Supremo o
del Tribunal Constitucional.

El punto dos es importante y dice que una vez definitivos los Estatutos, slo podrn ser
modificados mediante el procedimiento que en ellos se establezca (art 147.3) junto con

68
un referndum entre los electores de dicha Comunidad a la que corresponda dicho
Estatuto.

El punto tres concreta que mediante la agrupacin de municipios siempre que sean
limtrofes (que los territorios estn en contacto o sean contiguos) los Estatutos pueden
establecer circunscripciones territoriales con personalidad jurdica propia (leamos el 137
y el 141.3)

153. Los rganos autonmicos, dentro del ejercicio de sus funciones estn sujetos
a diversos tipos de control: (observemos que cada rgano de los siguientes que
enunciamos ejerce un control sobre una parcela concreta, no es un control genrico ni
abstracto)

1. El Tribunal Constitucional (TC) en cuanto a la relacin con la Constitucin y

la posible nulidad de normas que emitan las Comunidades Autonmicas con
fuerza de ley y sean contrarias a lo dispuesto por ella. Entraremos ms
profundamente en el Ttulo IX, baste aqu un pequeo avance respecto las
funciones del TC cuya principal es la defensa de la Constitucin de cualquier
intromisin, incluso desde el mbito de las CCAA.

2. El Gobierno siempre previo dictamen del Consejo de Estado (art 107) respecto
a las funciones delegadas (delegacin de materias de titularidad estatal) del art
150.2, las formas de control sern recogidas en la LO de transferencia.

3. La jurisdiccin contencioso administrativa, sobre la Administracin

autonmica y sus disposiciones reglamentarias, el art 106 dice: Los Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa...

4. El Tribunal de Cuentas respecto del mbito econmico y de presupuestos (nos

remitimos al art 136)

154. En cada Comunidad existe un Delegado, elegido por el Gobierno cuya

funcin principal es dirigir la Administracin del Estado en la Comunidad y
coordinarla, con la Administracin de la CCAA y velar por la buena aplicacin de las
normas estatales dentro de la Comunidad

155. Existe una jerarqua y un control dentro de la estructura territorial

desarrollada en la Constitucin, y este artculo es la llave, dando facultades al Gobierno
para el caso de que una CCAA:

1. Incumpla las obligaciones constitucionales o legales.

2. Acte gravemente contra el inters general de Espaa.

69
 Primero requiriendo al Presidente de la Comunidad y si este no toma medidas, con el
apoyo del Senado por mayora absoluta podr adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento forzoso de la obligacin o para la proteccin de ese inters general.
Adems, para el cumplimiento de las medidas que adopte en este caso, el Gobierno
puede dar instrucciones a todas las autoridades de las CCAA.

156. Para que la autonoma sea efectiva, adems de ser poltica ha de ser
financiera, es decir, la CCAA ha de tener libre disposicin sobre sus medios de
financiacin para poder realizar sus objetivos con entera libertad. Dicha autonoma
financiera est concretada en este artculo que le da respaldo constitucional para cada
CCAA, y la limita a los principios de coordinacin con la Hacienda del Estado y de
solidaridad con todos los espaoles (unidad de la Nacin art 2, y bsqueda del
crecimiento econmico comn)

Las CCAA podrn actuar como colaboradores del Estado para recaudar, gestionar y
liquidar (fijar la cuanta y formas de pago) los recursos tributarios del Estado siempre
bajo la supervisin de leyes y Estatutos.

157. 1. Los recursos (ingresos) de las CCAA son:

a) Impuestos cedidos por el Estado, por ejemplo, el impuesto sobre Patrimonio o el

de Sucesiones y Donaciones. No todos se pueden ceder a las CCAA y lo que se
cede no es el impuesto en s, que sigue siendo de titularidad estatal, sino su
gestin y rendimiento en el mbito de la Comunidad; recargos sobre impuestos
estatales, siempre que sea sobre impuestos que se puedan ceder y no supongan
una reduccin de los ingresos del Estado; otras participaciones en los ingresos
del Estado, en este caso sobre los impuestos no cedidos. Son los ingresos
compartidos con el Estado.

b) Sus propios ingresos (art 133.2) tasas y contribuciones especiales.

c) Transferencias del Fondo de Compensacin interterritorial (principio de

solidaridad) y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado. Son dos tipos distintos que se engloban en lo que se denominan ingresos
de nivelacin, art 158.

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado

(dentro de los ingresos propios)

e) El producto de las operaciones de crdito, tambin como ingresos propios.

No debemos olvidar el rgimen especial del Pas Vasco y Navarra, que explicaremos
en el artculo siguiente.

157.2. Las CCAA, no podrn adoptar medidas tributarias sobre bienes situados
fuera de su territorio (principio de territorialidad de sus competencias) o que supongan
un obstculo a la libre circulacin de mercancas y servicios (art 139.2)

70
 157.3. Exige LO (para la Financiacin de las CCAA - LOFCA) para regular:

1. Las competencias del primer punto de este artculo.

2. Las normas para resolver los conflictos.
3. Las formas de colaboracin financiera entre las distintas CCAA y el Estado.

158. El primer punto conectado con el 157, c), concreta la posibilidad de una
asignacin con cargo a los Presupuestos Generales del Estado para las Comunidades en
funcin del volumen de servicios y actividades estatales que hayan asumido, as como
por garantizar un nivel mnimo de prestacin de servicios pblicos fundamentales en
todo el territorio espaol.

Pas Vasco, a grandes rasgos recauda todos los impuestos en su territorio y aporta
despus al Estado una cantidad (cupo) para sostener los gastos generales y por los no
asumidos por ella (defensa, seguridad, etc.), el resto lo hace suyo en concepto por el
equivalente que las otras Comunidades reciben por otras vas (tributos cedidos, recargos
sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado). Funciona
por el denominado sistema de cupo global, que se fija por una Comisin Mixta
integrada por representantes de cada Diputacin Foral, del Gobierno Vasco y de la
Administracin del Estado, se fija cada cinco aos y se revisa anualmente.

Navarra, tambin se rige por el sistema de cupo, si bien se cuantifica de otra manera
que el del Pas Vasco, y se rige por el Convenio Econmico segn el cual tiene potestad
para establecer y regular su propio sistema tributario siempre siguiendo los criterios de
armonizacin con el sistema tributario comn.

El punto dos conectado tambin con el 157 c), nos habla del principio de solidaridad
(leer el art 138), con el fin de corregir desequilibrios territoriales se constituir un
Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin cuyos recursos sern
distribuidos por las Cortes Generales entre la CCAA y las provincias en su caso.
Decisin que adoptarn las Cortes Generales por mayora de cada Cmara inicindose el
procedimiento en el Senado (art 74.2) Este fondo se distribuye entre las CCAA en
proporcin directa a los ndices de paro y migracin de cada territorio e inversa al nivel
de renta.

TITULO IX (Art 159 a 165) Del Tribunal Constitucional

Para comprender a este tipo especial de Tribunal hay que decir que es jurisdiccional por su actuacin,
pero es poltico por su funcin, est separado del Poder Judicial propiamente dicho y goza de una doble
naturaleza, la jurisdiccional dado que emite resoluciones en forma de sentencias y de naturaleza poltica
pues la eleccin de sus miembros, como veremos es eminentemente poltica (art 159)

Es un rgano que vela por la garanta del orden constitucional, y su principal funcin y razn de existir
es ser el supremo intrprete de la Constitucin, y aqu es donde radica su importancia, ya que al
interpretarla contribuye a su adaptacin a las distintas circunstancias que continuamente cambian en la
sociedad, a la vez que integra la Constitucin en el orden jurdico. Hay que decir que no es el nico que
vela por la Constitucin pues todos los Jueces participan en ese control al menos de forma indirecta a
travs de lo que veremos como cuestin de inconstitucionalidad.

Secretario General
El Tribunal Constitucional tiene un Secretario General, elegido por el Pleno del Tribunal y nombrado por el
Presidente entre los letrados a su servicio que cuenten, al menos, con tres aos de antigedad como 71
tales. El nombramiento se har por tres aos.
 Cuando realiza el control de constitucionalidad puede ser de dos tipos: el formal, en el sentido de si la
norma impugnada para ser establecida ha seguido el proceso establecido en la Constitucin, y el material,
en el sentido de conformidad con el contenido de la norma con los preceptos de la ley fundamental.

Sus funciones bsicas son: Los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad son conocidas por el Pleno del TC

Control de constitucionalidad de las leyes y normas de rango de ley, este tipo de control lo
realiza de dos formas:

1. Recurso de inconstitucionalidad del art 161. 1, a), se somete una ley o disposicin de
igual rango, a examen sobre su ajuste a la Constitucin (si esa ley es conforme con lo
que recoge la Constitucin). Slo pueden plantear este recurso los legitimados en el
art 162.

2. Cuestin de inconstitucionalidad art 163, cuando un rgano judicial duda sobre la

constitucionalidad de una ley para un caso concreto, ste plantea su duda al Tribunal
Constitucional (TC), y posteriormente la aplica si es constitucional o la deja de aplicar
si no lo es, segn resuelva el TC.

Resolucin de recursos de amparo, art 53.2, para la violacin de derechos y libertades

fundamentales reconocidos en el art 14, y en la Seccin primera del Captulo segundo del Ttulo
I, art 15 a 29.

Resolucin conflicto de competencias entre poder central y autonmico.

Resolucin de conflictos entre rganos constitucionales.

Es un rgano que no puede actuar de oficio (su intervencin para cada caso concreto ha de ser activada
por alguien distinto del propio TC, no puede ser por propia iniciativa del Tribunal), tiene sus
competencias limitadas y sus sentencias generalmente no son recurribles por ser un rgano supremo de
jurisdiccin (no tiene otro rgano jurisdiccional superior en cuanto a sus competencias)

Su funcionamiento y regulacin est en la LO del Tribunal Constitucional 2/1979 de 3 de octubre, en

adelante LOTC.
El Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la C.E., est slo sometido a la C.E. y a la L.O.T.C.

159. (Dado una similitud con el art 122, recomendamos hacer un esquema
separando la composicin, funciones y miembros del CGPJ y del TC, que nos servir
para no confundirlos)

TC: Compuesto por 12 miembros nombrados por el Rey, elegidos:

4 miembros por el Congreso en una mayora de 3/5

4 por el Senado por mayora de 3/5
2 por el Gobierno
2 por el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)

Debern ser elegidos entre Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad,

funcionarios pblicos y Abogados, que tengan ms de 15 aos de ejercicio profesional y
reconocida competencia jurdica. (Ahora debera de sonarnos el art 122.3 que debemos
leer para recordar y no confundir con el CGPJ, viendo as, las diferencias respecto a los
miembros que componen estos dos rganos, y apreciaremos que los componentes del
TC no tienen necesariamente que pertenecer a la carrera judicial)

Quin resuelve los recursos de amparo constitucional? Las Salas del Tribunal Constitucional

72
 Son elegidos por 9 aos (su nombramiento es temporal), que se renovaran por tercios
cada tres aos.

El desempeo del cargo es incompatible con mandatos representativos (buscando su

independencia no deberan estar influidos en sus decisiones por quien les eligi); cargos
polticos (art 70) o administrativos; con funciones directivas de un partido poltico o
sindicato o con empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de la carrera judicial o
fiscal y con cualquier actividad profesional o mercantil. A stas, se suman las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial (art 127)

Los componentes del TC sern independientes e inamovibles durante su mandato

(asimilacin al orden jurdico, como ocurre en el art 117)

160. El Presidente del TC, es designado de entre sus miembros por un perodo de
tres aos, lo elige el propio Tribunal en Pleno (tienen que estar todo sus componentes
para tomar la decisin) y lo nombra el Rey.

161. Su funcin jurisdiccional se extiende a todo el territorio espaol y sus

competencias son:

A) Recurso de inconstitucionalidad:

Pueden declararse inconstitucionales: los Estatutos de autonoma; leyes,

disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley, incluidas las
leyes orgnicas; los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales;
leyes, disposiciones normativas y actos con fuerza de ley de las Comunidades
Autnomas; los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las CCAA; los
tratados internacionales.

Es decir contra leyes, disposiciones o actos normativos con fuerza de ley, a

partir de su publicacin oficial.

Tutela los derechos y libertades reconocidos en el art 53.1, es decir, los del
Captulo segundo del Ttulo I.

Legitimacin para interponerlo, art 161.1, a), (Quin puede proponerlo?)

1. Presidente Gobierno, Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores.

2. Los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA y las Asambleas de las
CCAA, para disposiciones con rango de ley del Estado que afecten al
mbito de su Autonoma.

Se realiza mediante demanda ante el TC, indicando entre otras cosas el acto, o
ley impugnado, y si es todo o parte de l lo que se impugna, as como el
precepto constitucional que se crea se ha infringido. El TC puede fundar la
declaracin de inconstitucionalidad en otro precepto aunque no haya sido
invocado en el proceso.

73
 La sentencia que se dicte en dicho procedimiento tiene fuerza de cosa juzgada
(art 164.1) y vincular a todos los poderes. Si no se estima la infraccin, impide
repetir el recurso basado en idntico precepto constitucional.

Efectos: la sentencia que declare la inconstitucionalidad, declara a su vez la

nulidad de los preceptos impugnados y se extiende dentro de la misma ley a
todos los preceptos que tengan el mismo sentido (art 164.2). La sentencia por si
misma no anula la ley al completo, sino slo lo afectado de inconstitucionalidad,
salvo que se recurra la ley entera.

Generalmente la sentencia no tiene efecto retroactivo respecto a sentencias

firmes dictadas basadas en la norma inconstitucional, salvo en procesos penales
o contencioso-administrativos donde resulte una reduccin de la pena, de la
sancin o minore la responsabilidad.

B) Recurso de amparo:

Violacin de los derechos y libertades referidos en el art 53.2 (art 14 a 29 de la

Constitucin, ms la objecin de conciencia del art 30) por:

1. Cualquier decisin o acto que no tenga valor de ley de las Cortes,

Asambleas legislativas CCAA o sus rganos respectivos.

2. Disposiciones, actos jurdicos o va de hecho del Gobierno o sus

funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las CCAA, sus
funcionarios o agentes (una vez agotada la va judicial que proceda)

3. Violacin de tales derechos con origen directo e inmediato en una accin

u omisin de un rgano judicial (requisitos en art 44 LOTC)

Objeto: Reestablecer o preservar los derechos o libertades por los que se

formul el recurso.

Hay que haber agotado toda la va judicial posible anterior.

Legitimacin: persona natural (persona fsica) o jurdica (agrupaciones de

personas fsicas a la que la ley reconoce personalidad y capacidad para derechos
y obligaciones) con inters legtimo, el Ministerio Fiscal y el Defensor del
Pueblo (art 162. 1, b)

En la demanda de amparo hay que especificar claramente los hechos en que se

base lo que pretendemos, los preceptos constitucionales infringidos y la solicitud
de amparo para preservar o reestablecer el derecho o libertad.

La sentencia otorgar o denegar el amparo.

Si lo otorga puede:

74
 - declarar la nulidad del acto o decisin que impida el ejercicio del
derecho o libertad protegidos
- reconocer el derecho o libertad ignorado
- reestablecer el derecho o libertad vulnerado

C) Conflicto de competencias entre:

a) Entre el Estado y una o ms CCAA, entre dos o ms CCAA entre s.

b) Entre Gobierno con el Congreso, con el Senado o Consejo General de
Poder Judicial; o cualquiera de estos rganos entre s.

a) Hay dos tipos de conflictos entre Estado y CCAA o entre estas:

1. Positivos, cuando el rgano que impugna (Gobierno u rganos

ejecutivos colegiados de las CCAA) considera que una disposicin o una
resolucin de otro rgano del Estado o de CCAA, no respeta el orden de
competencia establecido en la Constitucin, en los Estatutos de
Autonoma o en las leyes orgnicas correspondientes (si es una CCAA
quien impugna debe ser un acto o resolucin, que afecte a su mbito y
debe hacer un requerimiento previo al rgano que dict la resolucin). La
sentencia declarar quien es el titular de la competencia que se discute y
acordar si procede la nulidad de la disposicin, resolucin o acto, que
origin el conflicto.

2. Negativos, cuando un rgano de la Administracin del Estado o de una

CCAA es requerido para resolver una pretensin, por una persona natural
o jurdica y dicho rgano declina (rehsa) la competencia por entender
que no le corresponde y que debe resolver otro. Tambin entre el
Gobierno y un rgano superior ejecutivo de una CCAA para que sta,
realice atribuciones propias recogidas en sus Estatutos o en una LO de
delegacin o transferencia (art 150), si ste se declara incompetente.

Las decisiones del TC respecto a conflicto de competencias vinculan a todos

los poderes pblicos (LOTC art 61.3)

b) Los conflictos entre rganos constitucionales del Estado (entre Gobierno y

Congreso, Senado, Consejo General del Poder Judicial o cualquiera de estos rganos
constitucionales entre s), cuando un rgano decide en Pleno que otro invade sus
competencias constitucionales o atribuidas por LO, antes de acudir al TC debe solicitar
al otro rgano para que rectifique; si no ocurre esto se plantear el conflicto ante el TC,
el cual resolver determinando el rgano competente para la cuestin de controversia y
declarar nulos, caso de haberlos, los actos que invadan atribuciones de otro rgano.

d) Las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las LO, por ejemplo el
control previo de inconstitucionalidad de un tratado internacional que todava no ha sido
firmado por el Estado (art 95), tambin para regular sus propias competencias o su
reglamento.

75
 161.2 El Gobierno puede impugnar (recurrir la eficacia o validez) ante el TC de
disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones adoptadas por cualquier rgano de las
CCAA, produciendo la suspensin de lo impugnado, que deber confirmar o levantar
(hacer que cese la suspensin) en cinco meses como mximo el Tribunal. Predominio
del Gobierno, en cuanto que slo por el hecho de recurrir ante el TC el acto o
disposicin del rgano de la Comunidad, ste queda sin vigencia automticamente hasta
que no resuelva el Tribunal.

162. El recurso de inconstitucionalidad slo lo pueden presentar: el Presidente del

Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, y cuando les afecte los
rganos ejecutivos colegiados o las Asambleas legislativas de las CCAA.

El recurso de amparo: toda persona natural o jurdica con inters legitimo, el

Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

El resto de casos ser por LO quien designe las personas y rganos legitimados.

163. Cuestin de inconstitucionalidad (no es lo mismo cuestin que recurso de

inconstitucionalidad):

Cuando en el desarrollo de un proceso un Juez o Tribunal, por s mismo (de

oficio) o a peticin de parte (cuando lo pide una parte de las que intervienen en
el litigio), consideran que existen serias dudas sobre si una norma con rango de
ley que debe aplicarse a dicho procedimiento para emitir el fallo de la sentencia,
es conforme o no, con la Constitucin.

Se plantear por el Juez o Tribunal una vez concluido el proceso y en plazo para
dictar sentencia, ante el TC.

La sentencia del TC que resuelva la cuestin se comunicar inmediatamente al

rgano judicial competente para su decisin en el proceso, dado que el mismo
no se suspende mientras se plantea la cuestin. El Juez o Tribunal debe
comunicar la decisin del TC a las partes.

El Juez o Tribunal debern obedecer la decisin (quedarn vinculados) del TC

en cuanto se tenga conocimiento de ella, y las partes estarn obligadas desde que
se les notifique la sentencia del TC.

164. Las sentencias del TC se publicarn en el BOE, con los votos particulares.
Las decisiones, salvo que la ley disponga otra cosa se adoptan por mayora de los
miembros del TC que participen en ella, cuando uno o ms miembros tienen una
opinin distinta de lo acordado por la mayora, que han defendido durante la
deliberacin, se podr reflejar en el texto de la sentencia, esto es lo que denominamos
voto particular, la opinin discrepante que se incorpora al texto de la resolucin.

76
 La sentencia tiene el valor de cosa juzgada (en la va judicial cuando una resolucin
pone fin definitivamente a un proceso produce efectos de cosa juzgada, as se impide
que se pueda volver a iniciar un nuevo proceso sobre el mismo hecho entre los mismos
sujetos, en este caso sera basndonos en idntico precepto constitucional alegado, pues
de no ser as la contienda no se terminara nunca) desde el da siguiente a su publicacin
y no cabe recurso alguno contra ellas. Las sentencias tienen plenos efectos frente a
todos (se pueden alegar ante todo mundo) salvo las que declaren apreciacin subjetiva
de un derecho (que son las resoluciones de los recursos de amparo, por lgica pues es la
apreciacin de un derecho de forma particular y no para todos los casos)

164.2. Salvo que el fallo de la sentencia disponga otra cosa, la parte de la ley que
no est afectada por la inconstitucionalidad seguir teniendo vigencia. Como vimos la
sentencia que declare la inconstitucionalidad, declara a su vez la nulidad de los
preceptos impugnados y se extiende dentro de la misma ley a todos los que tengan el
mismo sentido; el resto del contenido de la ley que no est relacionado con lo declarado
inconstitucional seguir teniendo valor, es decir no se juzga la inconstitucionalidad total
de la ley (salvo que lo se impugne sea la ley completa), sino la parte que se cree no
coincide con lo que dispone la Constitucin.

165. Una LO regular el funcionamiento del TC, el estatuto de sus miembros, el

procedimiento a seguir ante el mismo y el ejercicio de las acciones ante l (esa ley es la
citada LOTC 2/1979 de 3 de octubre, con varias modificaciones)

TITULO X (art 166 a 169) De la reforma constitucional

Por ltimo nos queda hablar del poder constituyente, es un poder que radica en el pueblo, que tiene por
objeto dotarse de una Constitucin, y que una vez promulgada, ese poder desaparece. El proceso
constituyente es una voluntad del pueblo para otorgarse una Constitucin. Es un poder diferente dado que
radica en la Nacin, en virtud del cual se dota una ley fundamental, el resto de poderes se encuentran
configurados a grandes rasgos dentro de la misma.

La Constitucin que se promulgue puede ser variada, yendo desde una rigidez total en caso de prohibir
su modificacin con lo que se ira hacia un estancamiento, hasta una flexibilidad extrema donde se podra
modificar por el procedimiento legislativo normal, con lo que se perdera ese valor superior a la ley. Lo
normal es que las Constituciones contengan su reforma con ciertos lmites, como es el caso de la nuestra,
pese a eso es una Constitucin rgida dado el procedimiento que se establece para ello.

166. La iniciativa de reforma de la Constitucin se realizar conforme al art 87.1

y 87.2, es decir por: Gobierno, Congreso, Senado; y las Asambleas de legislativas de
las CCAA que la podrn realizar de dos formas:

a) Peticin al Gobierno para que adopte un proyecto de ley.

b) Remitiendo a la Mesa del Congreso una proposicin de ley.

En el supuesto del procedimiento extraordinario de reforma de la Constitucin, previsto en el texto de

1978, disueltas las Cortes Generales y celebradas elecciones, las Cmaras elegidas debern, en
primer lugar Ratificar la decisin adoptada por las Cortes disueltas

77
 Apreciamos que no cabe la iniciativa popular (art 87.3) para la reforma constitucional
lo que implica que el pueblo soberano slo puede ratificar una reforma, en ningn caso
puede iniciarla.

Hay dos procedimientos de reforma segn la materia que se pretenda modificar:

1) Procedimiento: (art 168)

a) Materia: Reforma de toda la Constitucin o parcial que afecte al Ttulo

preliminar (art 1 a 9), al Captulo segundo Seccin primera del Ttulo I
(derechos fundamentales y libertades pblicas art 15 a 29) o al Titulo II
(Corona art 56 a 65)

b) Iniciativa: La vista en el artculo 166.

c) Proceso: -El proyecto se aprueba por 2/3 de cada Cmara.

-Se disuelven automticamente las Cortes.
-El nuevo Congreso y Senado deben aprobar el nuevo texto
constitucional por 2/3 de sus miembros.
-Referndum obligatorio para ratificar la reforma.

2) Procedimiento: (art 167)

a) Materia: Reforma del resto de la Constitucin que no sea el contenido

en art 168.1.

b) Iniciativa: La misma del artculo 166.

c) Proceso: -El proyecto debe ser aprobado por 3/5 de cada Cmara.
-Si hay acuerdo queda aprobado, pudiendo haber referndum
si lo solicitan en 15 das, 1/10 de miembros de una Cmara.
No hay disolucin de las Cmaras en este caso.
-Si no hay acuerdo, se intentar una aproximacin mediante una
Comisin mixta de Congreso-Senado y si no se consigue,
si el texto fue aprobado por mayora absoluta del Senado,
el Congreso puede aprobarlo por 2/3. Si lo piden 1/10 de
miembros de una Cmara, habr referndum de ratificacin.

d) Hasta el da de hoy slo ha habido una reforma parcial por este

procedimiento que afect art 13.2, donde se introdujeron dos palabras (y
pasivo) para facilitar que los ciudadanos no espaoles pudieran ser
candidatos a las elecciones locales como manda Maastricht

169. Como lmite a los dos procedimientos de reforma, no podrn iniciarse en

tiempo de guerra o durante algn estado del art 116 (estados de sitio, alarma o
excepcin)

78
 DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposiciones de carcter territorial, que no afectan a la totalidad de la Nacin, y que merecen mencin
aparte de los artculos propiamente dichos. Slo haremos una breve referencia aclaratoria, dado que su
mayor importancia fue durante los primeros momentos de promulgarse la Constitucin.

Primera.- Reconoce y ampara los derechos histricos de los territorios forales, estos
son resumiendo mucho, unos territorios que histricamente tienen un rgimen especial y
distinto del resto del Estado y que por distintas causas se consiente. No debemos olvidar
que tales territorios tambin contribuyeron a que se pudiera establecer nuestra
Constitucin, por lo que aqu se les reconoce y da continuidad a travs de Ella y de los
respectivos Estatutos de Autonoma.

Segunda.- Defiende lo regulado, respecto de la mayora de edad del art 12, en las
relaciones de Derecho privado (entre particulares) en los derechos forales.

Tercera.- Especifica unas condiciones para modificar el rgimen econmico y fiscal

Canario.

Cuarta.- Referida a las CCAA que tengan ms de una Audiencia Territorial, donde
para distribuir las competencias entre las mismas, debern compaginarse los Estatutos
de Autonoma con la LOPJ respetando siempre la unidad e independencia del poder
judicial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para los territorios que estuviesen dotados de un rgimen provisional de
autonoma se dispuso una posible opcin de sustitucin de la iniciativa del art 143.2, a
travs de sus rganos colegiados superiores mediante mayora absoluta.

Segunda.- Si algn territorio en pocas anteriores haba votado afirmativamente sus

proyectos de Estatutos de Autonoma y tuviesen un rgimen provisional autonmico al
momento de promulgarse la Constitucin, podan acceder directamente al
procedimiento del 148.2, si lo aceptaban por mayora absoluta sus rganos colegiados
superiores debiendo comunicarlo al Gobierno. El proyecto de Estatuto deba elaborarse
conforme al 151.2, siempre a iniciativa del rgano colegiado preautonmico.

Tercera.- Los regmenes locales deban celebrar elecciones, una vez establecida la
Constitucin, si deseaban realizar la iniciativa del proceso autonmico del 143.2.

Cuarta.- Es una particularidad para Navarra, para el caso de una posible incorporacin
al rgimen Vasco: decisin del rgano Foral competente por mayora de sus miembros,
ms referndum obligatorio aprobado por mayora de votos vlidos.
Adems unos requisitos a cumplir en caso de no prosperar dicha iniciativa.

Quinta.- Posibilidad de Ceuta y Melilla, para poder constituirse en CCAA, por

decisin de sus Ayuntamientos mediante mayora absoluta de sus miembros y
autorizacin de las Cortes Generales por LO segn procedimiento del art 144.

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 Sexta.- Procedimiento a seguir por la Comisin Constitucional del Congreso respecto
a la tramitacin proyectos de Estatutos.

Sptima.- Disolucin de los rganos provisionales autonmicos:

Cuando se constituyan los rganos definitivos de los Estatutos de
Autonoma aprobados segn la Constitucin.
No prospere la iniciativa del proceso autonmico por el art 143.
Si el rgano, en tres aos no utiliza lo que dice la disposicin transitoria
primera.

Octava.-
Las Cmaras que aprobaron la Constitucin, asumirn plenamente las
funciones y competencias que les seala la misma cuando entre en
vigor, teniendo que dejar el mandato antes de 15/6/81.
Para la designacin del Presidente del Gobierno y de continuidad hacia
el nuevo rgimen constitucional, a la promulgacin de la Constitucin.

Novena.- Una especialidad para las primeras renovaciones de los miembros del TC.

DISPOSICIN DEROGATORIA
(Derogar.- lo utilizamos aqu como suprimir)

1.- Suprime la Ley para la Reforma Poltica 1/77 del 4 de enero, utilizada para el
proceso de transicin y realizacin de la Constitucin.
Suprime a su vez las Leyes Fundamentales (unas leyes promulgadas por el
rgimen anterior a la Constitucin)

2.-Suprime dos leyes que conservaban peculiaridades para el territorio Vasco, ley
25/10/1839 y la ley 21/7/1876.

3.- Deroga todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en la Constitucin,

es decir la legislacin anterior a su entrada sigue en vigor salvo que contradiga lo
contenido en ella.

DISPOSICIN FINAL
La Constitucin tendr validez desde el mismo da que se publique en el BOE, y se
publicar en las dems lenguas de Espaa.
Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el boletn oficial del
Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.

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