U1 DC AccionCaPaz

DIPLOMADO:
ACCIN CAPAZ
1
Estrategia de capacidades Solucin negociada al conflicto.
para la paz y la
convivencia. Elementos para un contexto
previo del proceso de La Habana
Imagen tomada de: Las2orillas. (2017). El pesimismo que rodea a la paz en Colombia - Las2orillas. Disponible en: https://goo.gl/UYCwo7
L bie y Ord
en OFICINA DEL ALTO COMISIONADO L bi e y Ord
en
FUNCIN PBLICA
PARA LA PAZ Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
SOLUCIN NEGOCIADA AL CONFLICTO.
ELEMENTOS PARA UN CONTEXTO PREVIO DEL PROCESO DE LA HABANA
Accin CaPaz: Estratega de capacidades para la paz y

la convivencia
Liderada por:
Oficina del Alto Comisionado para la Paz OACP
Sede Principal Calle 44 # 53 37 CAN
Bogot D.C., Colombia
Conmutador: (57 1) 220 2790
En alianza con:
Departamento Nacional de Planeacin PNP
Calle 26 No. 13 19, Edificio Fonade
Bogot D.C., Colombia
CONTENIDO
Conmutador (57 1) 381 5000
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP

Departamento de Capacitacin ESAP
Sede Principal Calle 44 # 53 37 CAN
Bogot D.C., Colombia RESUMEN......................................................................................................................................... 4
Conmutador: (57 1) 220 2790
PALABRAS CLAVE...................................................................................................................... 5
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP
Carrera 6 No. 12 62 Bogot D.C. COMPETENCIA ESPECFICA................................................................................................ 6
PBX: (57 1) 334 4080 / 334 4086 FAX: (57 1) 341 0515
Autora
Alejandra Sofia Olmos CONTEXTO HISTRICO: LECCIONES APRENDIDAS PARA LA PAZ...... 7
Asesor Pedagogico
Widman Said Valbuena B.
1. Panorama general de los conflictos armados en el mundo................ 8
Control de Diseo Grfico

2. La importancia de la solucin poltica a los conflictos armados...... 9
Luis Fernando Rodriguez M.
3. Lecciones aprendidas para llegar a La Habana...........................................14
Versin Julio 2017
Bogot, D.C., Colombia 4. Conversaciones sin cese al fuego ..........................................................................19
Diseo editorial y portada 4.2. Experiencia nacional........................................................................................... 20
Equipo capacitacin Escuela Superior de Administracin
Pblica ESAP
Las opiniones expresadas en este documento son de REFERENCIAS............................................................................................................................. 23

los autores y no reflejan la posicin institucional de las
agencias de cooperacin GLOSARIO...................................................................................................................................... 25
2

ELEMENTOS PARA UN CONTEXTO PREVIO
DEL PROCESO DE LA HABANA
3
RESUMEN
En la primera unidad se presenta un contexto
previo que permite entender las condiciones pol-
ticas, histricas e internacionales que llevaron a la
solucin negociada para la terminacin del con-
flicto armado entre el Gobierno y las Farc-EP.
Con este fin, se muestra cmo a nivel internacio-

nal ha predominado la salida negociada de los
conflictos internos sobre la militar. Colombia no
ha sido ajena a esta tendencia, pues en los aos
noventa se llevaron a cabo ocho procesos de paz Finalmente, se analiza el contexto poltico, en el
con diferentes grupos armados, dejando un c- cual, con la llegada del presidente Santos, se abre
mulo de importantes lecciones aprendidas. una ventana para la negociacin, con el recono-
cimiento de la existencia de un conflicto armado
Posteriormente, se analizan las dinmicas del y la promulgacin de la Ley de Vctimas y Res-
conflicto armado, en el que, desde de 2003, se titucin de Tierras (Ley 1448). Sumado a esto, la
evidencia un quiebre al tomar las Fuerzas Arma- comunidad internacional ejerce presin, espe-
das de Colombia la iniciativa en el ataque, lo cual cialmente los gobiernos de izquierda en Amrica
trae unas implicaciones considerables en la corre- Latina, reconociendo que la lucha armada no es
lacin de fuerzas. una opcin viable para llegar al poder.
4
PALABRAS CLAVE
SolucinContexto Procesos
Armado
AprendidasReinsercin
Negociada
Lecciones
Negociada
Negociada
Solucin Reinsercin
Reinsercin Solucin
Contexto
Negociada ContextoNegociada
PazLey
Solucin
Lecciones
Contexto
Farc EpDesmovilizacin
Interno Procesos
Paz Paz
Interno Demovilizacin
Ley Paz
Lecciones
Lecciones Desmovilizacin Internacional
Armado
Farc Ep Aprendidas
Interno
Aprendidas Desmovilizacin Aprendidas Solucin
Aprendidas
Internacional Paz
Farc Ep Armado
Paz Ley Procesos
Farc Ep Farc Ep
Aprendidas Interno
Negociada
Negociada
Solucin
Procesos
Contexto Armado
Armado Reinsercin Interno Procesos Reinsercin
Ley Reinsercin
Procesos
Lecciones Desmovilizain
Procesos
Solucin
Armado Ley
Internacional Internacional Paz
Interno Interno
Internacional Desmovilizacin
Contexto
5
COMPETENCIA
ESPECFICA
Analiza el contexto previo que hizo posible el inicio de un proce-
so de conversaciones (solucin poltica) con la Farc en La Habana,
para difundir mayor conocimiento sobre el tema, usando ambien-
tes digitales de forma colaborativa
6
CONTEXTO HISTRICO:
LECCIONES APRENDIDAS
PARA LA PAZ
7
En esta unidad didctica se tiene como objetivo presentar el contexto previo

que llev al proceso de negociacin en La Habana y las condiciones histricas,
polticas e internacionales que se vivieron en 2012 que llevaron cuatro aos
despus a la firma del Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera.
1. Panorama general de los conflictos armados

en el mundo
Al revisar las cifras sobre conflictos armados alrededor del mundo, se eviden-
cia que Colombia no es un caso particular. Desde el final de la Segunda Gue-
rra Mundial, el mundo ha presenciado 254 conflictos armados en 155 lugares
(Themnr & Wallensteen, 2014).
De ellos, 144 han ocurrido durante los aos siguientes al fin de la Guerra Fra
(1989-2013). En 2013, haba en el mundo 33 conflictos armados activos (cada
uno dentro de un mismo territorio o pas). Un 27% de los conflictos armados
activos en 2013 tuvieron presencia de tropas externas (nueve casos).
8
2. La importancia de la solucin poltica a los

conflictos armados
Al revisar cmo se solucionaron estos conflictos se presentan las siguientes

cifras:
De un total de 108 conflictos analizados (Fisas, 2014):
39,8% terminaron mediante un acuerdo de paz.

10,2% terminaron con la victoria militar de una de las partes.
En cuanto a los conflictos finalizados en los ltimos treinta aos (54):
79,6% lo han hecho mediante un acuerdo de paz (43).

20,4% con victoria militar (11).
53,6% duraron menos de 10 aos.
9,8% duraron ms de 25 aos.
Colombia no ha sido ajena a la bsqueda de soluciones negociadas: en los

aos noventa se llevaron a cabo ocho procesos de paz con diferentes grupos,
que podemos ver a continuacin:
9
Tabla 1. Sntesis de los procesos de paz en Colombia
Lugar y nmero de
Fecha y ttulo del acuerdo Decisiones relevantes acordadas
desmovilizados
Desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin

9 de marzo de 1990. Acuerdo
a la vida civil (indulto; Comisin de Seguimiento y Plan
poltico entre el Gobierno na- Bogot,
de Seguridad).
cional, los partidos polticos, 900
Reforma constitucional y electoral; Circunscripcin Es-
el M-19 y la Iglesia Catlica en desmovilizados.
pecial de Paz; ampliacin del Fondo Nacional para la
calidad de tutora moral y es-
Paz; Comisin Asesora para la Reforma de la Adminis-
piritual del proceso.
tracin de la Justicia y el fenmeno del narcotrfico.

25 de enero de 1991.
Don Gabriel, a la vida civil (indulto; Comisin de Seguimiento; Plan
Acuerdo final entre el Gobier-
municipio de de Seguridad; posibilidad de la creacin de una Poli-
no nacional y el Partido Revo-
Ovejas (Sucre), 200 ca Indgena).
lucionario de los Trabajadores
desmovilizados. Vocera en Asamblea Nacional Constituyente; facilita-
(PRT).
cin de la formacin del partido poltico.
10
Lugar y nmero de
desmovilizados

15 de febrero de 1991. a la vida civil (indulto; veedura nacional e internacio-
Acuerdo final entre el Gobier- Bogot, 2000 nal; promocin del proceso; plan de seguridad).
no nacional y el Ejrcito Po- desmovilizados. Vocera en Asamblea Nacional Constituyente; legali-
pular de Liberacin (EPL). zacin del partido poltico; creacin de una Comisin
de Superacin de la Violencia.
27 de mayo de 1991.
Campamento Desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin
de Pueblo a la vida civil (indulto; veedura nacional e internacio-
no nacional y el Movimien-
Nuevo, Caldono nal; promocin de proceso; plan de seguridad).
to Armado Quintn Lame
(Cauca), 157 Participacin en la Comisin de Superacin de la Vio-
(MAQL).
desmovilizados. lencia y realizacin de obras regionales de desarrollo.
20 de marzo de 1992.
Santa Fe de
Acuerdo entre los Comandos Se acogen a los acuerdos suscritos por el Gobierno
Bogot, 25
Ernesto Rojas y el Gobierno Nacional y el EPL el 15 de febrero de 1991.
desmovilizados.
Nacional
11
Lugar y nmero de
desmovilizados

9 de abril de 1994. a la vida civil (indulto; comisin de verificacin; pro-
Acuerdo poltico final entre el Flor del Monte, grama de seguridad).
Gobierno nacional y Corrien- 433 desmoviliza- Designacin por una sola vez de dos representantes
te de Renovacin Socialista dos. a la Cmara (1994-1998); foro de DDHH; mecanismos
(CRS). de participacin ciudadana; desarrollo regional en zo-
nas de conflicto.
30 de junio de 1994.
Caaveral, 150 a la vida civil (indulto; programa de seguridad).
no nacional y el Frente Fran-
desmovilizados. Creacin de circunscripciones electorales especiales
cisco Garnica de la Coordina-
en municipios con presencia armada del Frente.
dora Guerrillera.

29 de julio de 1998.
a la vida civil (indulto; veedura del proceso; comisin
Medelln, 200 desde seguimiento; esquema de seguridad).
no nacional y el Movimiento
movilizados. Tramitar la constitucin del Movimiento de Integra-
Independiente Revoluciona-
cin Regional (MIR) y realizacin de obras de desarro-
rio-Comandos Armados.
llo en reas de influencia.
12
En sntesis, en los acuerdos de los noventa se evidenciaron las siguientes lecciones aprendidas, que serviran para la es-
tructuracin del proceso de La Habana:
Desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) negociado (marco legal).

Empoderamiento poltico (curules y organizaciones).
Dificultades: insercin econmica, atencin psicosocial, ausencia del sector privado y de la participacin de las co-
munidades.
Bajo impacto regional.
Figura 1. Sntesis de los acuerdos de paz
1984 1986 1987 1991 1999 2001 2012
Acuerdos Prrroga Coordinadora Acuerdo de Agenda Acuerdo

de la del Guerrillera Cravo Norte Comn por el de los
Uribe Acuerdo de Simn Bolvar (CGSB) cambio Hacia Pozos
la Uribe (CGSB) Una Nueva
Colombia
Fuente: Elaboracin propia.
13
3. Lecciones 3.1. Dinmicas del conflicto armado 1990-2011
aprendidas para
Figura 2. Periodizacin del conflicto
llegar a La Habana
Periodizacin del conflicto armado a partir de la evolucin de los combates de las FF.MM y las acciones de las Farc
(enero 1990 / junio 2011)
Para entender por qu en agosto En medio de las negocia-

La
La Poltica
Poltica de
de
Seguridad
Seguridad
g Democrtica
Democrtica
ciones del Cagun, la
de 2012 se dio inicio al proceso de lleva
lleva aa un
un cambio
cambio en en la
la
250
Fuerza Pblica se correlacin
correlacin dede fuerzas.
fuerzas.s En medio de la
transforma y aumenta la Tendencia Descendente
La Habana, es necesario analizar Luego del fracaso de las negocia-
capacidad de combate
contra las Farc.
en la intensidad del
ciones en el gobierno Gaviria, las conflicto, las FF.MM.
los siguientes cuatro aspectos: 200
Farc se reorganizaron y comienzan logran ubicar varios
objetifos de alto valor a lo
a operar con el propsito de
golpear a la Fuerza Pblica. cual las Farc responden
incrementando su
accionar.
Dinmicas del conflicto arma-
do 1990-2011.
150
Estructuras y nmero de inte-

grantes de las Farc en los pro- 100
cesos de paz.
Contexto interno y externo.
50
Las lecciones del pasado.
0
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
oct
ene-94
ene-95
ene-03
ene-04
ene-05
ene-06
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-90
ene-91
ene-92
ene-93
ene-96
ene-97
ene-98
ene-99
ene-00
ene-01
ene-02
ene-11
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
abr
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
jul
ACCIONES COMBATES FF.MM.
Fuente: Echanda (2011).
14
Figura 3. Combates de las Fuerzas Armadas y acciones de las Farc
26 19
60 92 2
99
4
1990 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006
32
35 29
59
17 11
51 52
06 9
3259
279
2007 - 2010 2011
COMBATES FF.MM. ACCIONES FARC
Al observar las figuras, se evidencia un quiebre en las dinmicas del conflicto

armado desde 2003. Con el Gobierno Uribe y la poltica de seguridad demo-
crtica, las Fuerzas Militares recuperan la iniciativa en el combate, dando gol-
pes importantes a las Farc-EP.
Esto pone al Gobierno en una situacin de superioridad militar al momento

de negociar.
15
3.2. Estructuras y nmero de integrantes de las Farc en los

procesos de paz
Figura 4. Nmero de integrantes de las Farc 1964-2011
En la grfica anterior, se evidencia que durante los procesos de paz que se han
llevado a cabo con las Farc, estas han aumentado su cantidad de hombres, es
decir, que se han fortalecido. Esto fue una leccin aprendida para el Gobierno
que se tuvo en cuenta en La Habana.
16
3.3. Contexto interno y externo
Se produjeron una serie de condiciones internas y externas que llevaron al

proceso de negociacin:
Reconocimiento del presidente Santos de la existencia de un conflicto ar-

mado interno: llamar las cosas por su nombre.
Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras: la garanta de los derechos de
las vctimas es la base del proceso.
Abrir un espacio constitucional para la justicia transicional: Marco Jurdico
para la Paz.
Construir un proceso metdico para llegar a la paz (terminar el conflicto
para poder construir la paz).
Crear un entorno internacional favorable: la regin se convirti en un so-
porte para la paz de Colombia, y no en un impedimento.
17
3.4. Lecciones de los procesos pasados
Se obtuvieron los siguientes aprendizajes para estos dilogos:
El proceso tiene un objetivo y una concepcin clara: terminar el conflicto

armado, no est concebido como una negociacin de proyectos polticos.
Fase previa de encuentros exploratorios: identificar la decisin para termi-
nar el conflicto.
Un proceso serio y sin improvisaciones: reservado y directo, con reglas cla-
ras (tres fases).
Acuerdo General o Acuerdo Marco como hoja de ruta del proceso.
Agenda realista, limitada y atractiva (por supuesto, no todos los temas del
pas, pero s la dejacin de armas, derechos de las vctimas, narcotrfico y
profundizacin de las polticas rurales).
No zonas de despeje.
Dilogos en el exterior.
Acompaamiento y verificacin internacional.
Mecanismos serios para informar sobre los avances.
Mecanismos de refrendacin para garantizar la legitimidad y sostenibili-
dad en el tiempo de los acuerdos.
Sin cese al fuego.
Uno de los principales obstculos que se identific en los procesos de paz con
las Farc fue la inmovilidad en las conversaciones al discutir el tema del cese al
fuego como primer punto de la Agenda.
18
4. Conversaciones sin cese al fuego
4.1. Criterios
Se trata de terminar el conflicto armado, no de parar el conflicto.

Segn la experiencia nacional e internacional es complejo: en medio de
las conversaciones el cese al fuego retrasa y distrae.
Las Farc lo han usado como recurso tctico para armarse y crecer.
Proteger a la poblacin tal como lo ordena la Constitucin.
El presidente Juan Manuel Santos ha afirmado que:
[El Gobierno] no est interesado en ceses al fuego, ni en circos pblicos tem-

porales. [] nos interesa el fin definitivo del conflicto (Semana, 2012).
Este acuerdo es diferente porque no tiene despejes de territorio y porque no

hay cese de operaciones militares (Presidencia de la Repblica, 2012).
Este es un proceso sin despeje de nuestro territorio y en el que hemos man-

tenido la ofensiva militar, porque el Estado no puede renunciar en ningn
momento a defender la integridad de los colombianos (Presidencia de la
Repblica, 2014).
19
Por su parte, Sergio Jaramillo, Alto Comisionado para la Paz, ha sealado lo

siguiente:
Quera mencionar un segundo tema, que es difcil y que tiene que ver con la
seriedad, y es que el Gobierno ha dicho que no habr un cese al fuego hasta
tanto no se firme un acuerdo final. Y por qu es eso? Por varias razones: la pri-
mera es porque si hemos hecho la tarea de sacar las lecciones de la historia de
qu le ha servido a este pas y qu no le ha servido; y una de esas, es que cada
vez que se ha intentado hacer un cese lo que ha ocurrido es que ese ejercicio
de cese, ese intento de llevar a la prctica el cese y establecer los procedimien-
tos de verificacin, lo que han hecho es acabar con los procesos, porque toda
la discusin se centra en los procedimientos, en s se viol, en s no se viol, y
de eso no se trata, se trata de terminar el conflicto.
Pero, adems el Gobierno y el Estado colombiano, sigue teniendo una res-
ponsabilidad constitucional de proteger a sus ciudadanos a la que no puede
renunciar, y no solamente el Estado, la justicia, tiene la obligacin de seguir con
sus procesos [].
4.2. Experiencia nacional
Proceso de la Uribe (1984-1988): imposibilidad de la verificacin del cese y

crecimiento de las Farc.
Proceso de Caracas y Tlaxacala (1991-1992): cese al fuego como tema para
no avanzar.
El Cagun (1998-2002): zona de distensin.
Proceso de Ralito (2002-2006): imposibilidad de la verificacin.
20
4.3. Experiencia internacional
Irlanda del Norte: el proceso de paz dur ms de una dcada. Fue un pro-
ceso sin cese de hostilidades. Hubo una declaracin unilateral que abri
espacios polticos al Sinn Fein y concluy en un Acuerdo de Paz (abril
1998). En 2005, el IRA renunci a la lucha armada.
El Salvador: los encuentros exploratorios se inician en 1984. Se llega a un
acuerdo de paz con el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMNL) en abril de 1991. Posteriormente, en diciembre de ese mismo ao,
se llega a un acuerdo sobre el cese al fuego y su verificacin.
Sudfrica: el proceso de paz dur cinco aos, sin que en ese periodo de
tiempo se acordara un cese al fuego.
Angola (Cabinda): la guerra civil en Angola dur 26 aos. En agosto del
2002 se firm el acuerdo de paz, que comprende, como puntos principa-
les: ley de amnista, cese de hostilidades, desmilitarizacin y reintegracin.
No existi un acuerdo de cese de hostilidades durante el proceso de paz.
Los siguientes acuerdos de paz tambin se firman sin pasar antes por un
alto al fuego o cese de hostilidades: Chad (FUC), Indonesia (Aceh), Mali
(Tuaregs), y Sudan (Este).
21
Conclusiones: Porque este proceso es diferente?
Es un acuerdo para terminar el conflicto.

No tiene despejes de territorio.
Las conversaciones se llevaron a cabo fuera de Colombia.
Las conversaciones no tuvieron un tiempo ilimitado.
Estructura clara de tres fases.
Refrendacin de acuerdos.
Agenda realista.
Hasta que no se firm el Acuerdo Final, nada cambi en el terreno: no
hubo cese del fuego y no hubo despejes.
Una vez se firm el Acuerdo Final, inici la fase de construccin de paz sin
la presin y coercin de las armas.
22
REFERENCIAS
Echanda, C. (2011). Situacin actual de las Farc. Un anlisis de los cam-
bios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011). Fundacin
Ideas para la Paz.
De la Calle, H. 15 principios para la paz. Disponible en:
https://goo.gl/xMtk1X.
Fisas, V. (2014). Anuario de proceso de paz. Escuela de Cultura de
Paz, Icaria.
OACP (2014). Todo lo que debera saber sobre el proceso de paz.
Oficina del Alto Comisionado para la Paz (sf). El Acuerdo Fi-
nal: La oportunidad para construir paz. Disponible en:
https://goo.gl/idB5cq.
Oficina del Alto Comisionado para la Paz (2013). Intervencin
de Sergio Jaramillo, Alto Comisionado para la Paz, en el en-
cuentro Construir la Paz desde las Regiones. Disponible en:
https://goo.gl/jT6GXo.
23
Presidencia de la Repblica (2012). Alocucin del Presidente de la Repblica,

Juan Manuel Santos, sobre el Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto. Disponible en: https://goo.gl/phB7rT.
Presidencia de la Repblica (2014). Alocucin del Presidente de la Repblica,
Juan Manuel Santos, sobre avances en conversaciones para poner fin al
conflicto armado. Disponible en: https://goo.gl/Z3nybf.
Semana (2012). Nos interesa el fin del conflicto, no los ceses al fuego: Santos.
Disponible en: https://goo.gl/dKHuA5.
Themnr, L. & Wallensteen, P. (2014). Armed Conflicts, 1946-2013. Journal of
Peace Research. 51(541).
Mesa de Conversaciones (2017). Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y
la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Bogot: Oficina del Alto Co-
misionado para la Paz. Disponible en: https://goo.gl/k7BpTm.
24
GLOSARIO
Cese al fuego
Es un proceso tcnico, serio, ordenado y verificable por la ONU en
el cual las Farc terminan definitivamente las acciones contra la po-
blacin civil, la Fuerza Pblica y la infraestructura del Estado. Se
trata del fin del conflicto.
Conflicto armado interno

Comprende las acciones armadas en el interior de un Estado que
dan lugar a hostilidades dirigidas contra un Gobierno legal, que
presentan un carcter colectivo y un mnimo de organizacin.
DDR
Desarme, desmovilizacin y reintegracin.
25
Ley 1448 del 2011

Ley de Vctimas y Restitucin de Tierra, por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones.
MAQL
Movimiento Armado Quintn Lame.
Proceso de paz
Conjunto de fases o etapas alargadas en el tiempo, en las que intervienen
todos los actores afectados, en un esfuerzo colectivo para, en un momento
determinado, alcanzar acuerdos que permitirn acabar con la situacin an-
terior, dominada por la violencia y el enfrentamiento armado, para dar paso
mediante el dilogo y el consenso a pactos o acuerdos que pongan fin a la
violencia fsica, y mediante la implementacin de los acuerdos, iniciar una
nueva etapa de progreso y desarrollo que permita superar igualmente las vio-
lencias estructurales que propiciaron el surgimiento del conflicto.
26
Reinsercin
Polticas que apuntan hacia la provisin de una serie de medidas transitorias
de proteccin social y sostenimiento econmico durante un periodo determi-
nado de tiempo. La reintegracin econmica y social se procura en forma de
activos productivos (particularmente tierra y capital), entrenamiento y empleo,
informacin y servicios de consejera a largo plazo.
Verificacin internacional
Acompaamiento de varios pases y entidades internacionales en la imple-
mentacin de cada uno de los puntos del Acuerdo.
27
Para ms informacin consulte el documento de profundizacin Estrategia Accin

Capaz en los siguientes links:
www.altocomisionadoparalapaz.gov.co
www.territoriosporlapaz.gov.co
www.dnp.gov.co
www.funcionpublica.gov.co
www.esap.edu.co
Departamento de Capacitacin ESAP
28

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Control de Diseo Grfico

Las opiniones expresadas en este documento son de REFERENCIAS............................................................................................................................. 23

SOLUCIN NEGOCIADA AL CONFLICTO.

Con este fin, se muestra cmo a nivel internacio-

En esta unidad didctica se tiene como objetivo presentar el contexto previo

1. Panorama general de los conflictos armados

2. La importancia de la solucin poltica a los

Al revisar cmo se solucionaron estos conflictos se presentan las siguientes

De un total de 108 conflictos analizados (Fisas, 2014):

39,8% terminaron mediante un acuerdo de paz.

En cuanto a los conflictos finalizados en los ltimos treinta aos (54):

79,6% lo han hecho mediante un acuerdo de paz (43).

Colombia no ha sido ajena a la bsqueda de soluciones negociadas: en los

Tabla 1. Sntesis de los procesos de paz en Colombia

Desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin

Desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin

Desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin

Desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin

Desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin

Desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) negociado (marco legal).

Figura 1. Sntesis de los acuerdos de paz

1984 1986 1987 1991 1999 2001 2012

Acuerdos Prrroga Coordinadora Acuerdo de Agenda Acuerdo

Fuente: Elaboracin propia.

3. Lecciones 3.1. Dinmicas del conflicto armado 1990-2011

Para entender por qu en agosto En medio de las negocia-

Estructuras y nmero de inte-

Las lecciones del pasado.

Fuente: Echanda (2011).

Figura 3. Combates de las Fuerzas Armadas y acciones de las Farc

COMBATES FF.MM. ACCIONES FARC

Fuente: Echanda (2011).

Al observar las figuras, se evidencia un quiebre en las dinmicas del conflicto

Esto pone al Gobierno en una situacin de superioridad militar al momento

3.2. Estructuras y nmero de integrantes de las Farc en los

Figura 4. Nmero de integrantes de las Farc 1964-2011

Fuente: Echanda (2011).

3.3. Contexto interno y externo

Se produjeron una serie de condiciones internas y externas que llevaron al

Reconocimiento del presidente Santos de la existencia de un conflicto ar-

3.4. Lecciones de los procesos pasados

Se obtuvieron los siguientes aprendizajes para estos dilogos:

El proceso tiene un objetivo y una concepcin clara: terminar el conflicto

4. Conversaciones sin cese al fuego

Se trata de terminar el conflicto armado, no de parar el conflicto.

El presidente Juan Manuel Santos ha afirmado que:

[El Gobierno] no est interesado en ceses al fuego, ni en circos pblicos tem-

Este acuerdo es diferente porque no tiene despejes de territorio y porque no

Este es un proceso sin despeje de nuestro territorio y en el que hemos man-

Por su parte, Sergio Jaramillo, Alto Comisionado para la Paz, ha sealado lo

4.2. Experiencia nacional

Proceso de la Uribe (1984-1988): imposibilidad de la verificacin del cese y

4.3. Experiencia internacional

Conclusiones: Porque este proceso es diferente?

Es un acuerdo para terminar el conflicto.

Presidencia de la Repblica (2012). Alocucin del Presidente de la Repblica,

Conflicto armado interno

Ley 1448 del 2011

Para ms informacin consulte el documento de profundizacin Estrategia Accin

Departamento de Capacitacin ESAP

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