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Construccin del Estado y cmo se va desarrollando en

el tiempo.
Soberana (Stuven y Cid): Posterior a la captura de Fernando VII, comienzan diversos debates
sobre quines eran las autoridades legtimas en las provincias, incluidas las colonias. Es
importante el concepto retroversin de la soberana. Y es importante entender, porque la
soberana reside en el monarca, por lo cual mientras no est l, las provincias pueden realizar
auto gobiernos, en los cuales tengan propia soberana, sin tener que rendirles cuentas a otras
provincias. Se vincula en el proceso de Independencia de Chile de la Corona, bajo la nocin de
los derechos naturales de los que goza cualquier nacin. Se reafirma la idea de un equilibrio
provincial en torno al secuestro de Fernando VII.
Cristin Guerrero plantea que la Junta de Gobierno posea un sustento legal debido a las
acciones ocurridas en la pennsula y detalla cmo fue el proceso, luego los objetivos de la junta
era la creacin de un Congreso, hay una idea de creacin de un modelo, aunque fuese con sus
defectos propios, se empez a gestar algo.

Primera Organizacin Poltica-Administrativa (Mara Sanhueza): Con la Independencia y

el proceso de formacin del Estado chileno, se necesita establecer un ordenamiento poltico y
administrativo moderno, acorde al ideal. Existe una influencia clara de la divisin territorial
del modelo francs. Uno de los principios en los que se basa las primeras ideas de la
administracin del Estado fueron los Principios de Igualdad y Democracia.
En Chile, la cuestin de la igualdad se manifest como eje de proporcionalidad en temas de
superficie y poblacin, ms que nada en los elementos constitutivos de cada unidad poltico-
administrativa, nos referimos esencialmente a la equidad de los elementos geogrficos y
econmicos para garantizar la igualdad de oportunidades de crecimiento. [Esto no era una idea
compartida por todos, en este sentido Leonardo Len Sols, plantea en la posicin de los
indgenas frente a los movimientos de la Independencia, una clara idea en contra de esta, no
solo por los privilegios que posean en el perodo monrquico, sino que tambin por el trato
recibido por las lites criollas y los terratenientes durante la colonia].

Una vez en el poder los patriotas, la organizacin poltica del espacio chileno se plasm de
forma oficial en los proyectos y textos constitucionales del periodo.
Proyecto de constitucin de Juan Egaa, 1811: chile se divide en tres departamentos
dependientes del gobierno soberano, no se instauraron las fronteras que delimitaban
cada unidad territorial ni se dispuso algo sobre sus capitales provinciales, situacin que
se mantuvo hasta 1823.
Reglamento constitucional de 1812: se percibe una divisin poltica del territorio del
Estado en la norma que defina la composicin del senado representativo (seguan
siendo las 3 provincias.
 Constitucin de 1818: realizo el primer fraccionamiento explicito, oficial y efectivo del
espacio chileno, seala en su artculo primero: el Estado de Chile se halla dividido
por ahora tres provincias: la capital, Concepcin y Coquimbo.
Constitucin de 1822: presento ciertas variaciones respecto a la divisin del espacio,
aunque no estableci el nmero de unidades departamentales.
Las razones de la continuidad en la composicin de las provincias entre el rgimen colonial y
republicano son:
I.Entre 1811 y 1818 Chile se mantuvo a la expectativa de los acontecimientos ocurridos en
Espaa
II.Luego el pas se enfoc casi exclusivamente a las guerras de independencia y gran parte de sus
esfuerzos y objetivos se centraron en la lucha
III.Hasta 1823, una de las principales preocupaciones del gobierno fue asegurar la emancipacin
y consolidarla frente a posibles amenazas
IV.Una crisis econmica generalizada que no permiti lograr un financiamiento optimo del sector
publico hizo que la organizacin del territorio se posterga.

Reorganizacin de ministerios de 1887 (Diego Barra): El autor sostiene que el desarrollo

de la administracin pblica chilena consta de dos etapas: la primera, ocurre tras la
instalacin de la constitucin de 1833 hasta el ao 1854, en la que se conforman las
instituciones en el mbito central desarrollndose, adems, la red de figuras y relaciones
mediante las cuales la autoridad del presidente se deba desconcentrar territorialmente. La
segunda etapa va desde 1880 en adelante, en la cual la administracin pblica se ve
reorganizada en gran medida. Existe un cambio en la cantidad de ministerios, en el ao 1887,
se realiza la reforma ministerial, segn Alfredo Jocelyn-Holt, la lite buscaba al Estado para
que este no se convirtiera en un actor autnomo, que pusiera en tela de juicio su poder
poltico y social. El mayor desarrollo administrativo que vena ocurriendo tras la guerra del
pacifico, podra haber significado, para la elite, un potencial riesgo de una mayor autonoma
estatal.
Las reformas de la dcada de 1880 pueden ser vistas desde 3 maneras diferentes:

1. Relaciona las reformas con un cambio de rumbo administrativo

2. Destaca la estabilidad administrativa
3. Afirma que, desde la segunda mitad del siglo XIX comienza un proceso lento y de
largo aliento que desemboca en la mayor intervencin estatal durante el siglo XX

Los medios de comunicacin no se restaron de exponer sus opiniones sobre las posturas de la
reforma. En este sentido el MERCURIO, plantea dos problemas principales. El primero de
ellos, es que cada oficina de ministerio est compuesta por un nmero exagerado de empleados
y el trabajo que en ellas se realiza no necesita de tal nmero; y la segunda, el medio acusa una
demora en el despacho de los negocios ministeriales, lo que obligaba a los propios interesados
a ser agentes para activar las resoluciones. Mencionados los problemas el mismo medio
propone lo siguiente:

1. Que el subsecretario tuviera un mayor nmero de funciones que cumplir y que el

ministro solo estuviese involucrado en las resoluciones, adems de que fuese el
subsecretario, y no el ministro, el que contestara interpelaciones relativas a asuntos
administrativos.
2. Reducir el papeleo en las oficinas pblicas, legado de una administracin colonial

2
 3. Aliviar a los ministros de la obligacin de suscribir las transcripciones de los decretos
supremos
4. Tomar algunas medidas tendientes a mejorar el trabajo de los empleados de las
oficinas

Discusin parlamentaria
Para un grupo de parlamentarios, el aumento de los ministerios resultaba innecesario,
consideraban que el problema del funcionamiento administrativo estaba en la intervencin
poltica y no en razones propias de la administracin. Se planteaba adems que se rompera
una tradicin de sobriedad fiscal
Otra critica acusada consista en que se acusaba que el proyecto entregaba al presidente la
facultad de tener empleados en su despacho y crear oficiales supernumerarios
La crtica de los opositores al proyecto se fundaba en tres cuestiones:

1. La existencia de una idea instalada respecto a que el desarrollo administrativo debe

responder al nivel de desarrollo del pas
2. La segunda cuestin era de carcter valorativo, un sector vea la sobriedad fiscal como
un valor a preservar
3. Exista un sector al que le disgustaba que el gobierno ampliara su mbito de accin

Si bien existi una oposicin, en ciertos sectores del parlamento esta oposicin iba ms dirigida
a la creacin de un nuevo departamento, de industria y obras pblicas. Consideraban que los
ministerios deban hacerse cargo de servicios de carcter similar, en busca de la unidad en la
accin.
Una propuesta de quienes se ponan a la creacin de este nuevo departamento era que se
organizara la oficina de obras pblicas, y que fuese servida por el ministro del interior, estando
el nuevo servicio a cargo de una competencia ms reconocida.
Proponan que el jefe de oficina fuera elegido por sus conocimientos especiales, que ocupara
todo el tiempo en esta tares y que fuera permanente en sus funciones.
En sntesis, las discusiones en torno al nuevo departamento se movieron en dos aspectos:

1. Determinar las caractersticas de este ministerio u oficina

2. Carcter de fomento o de preocupacin por la industria, pero sin el carcter activo del
fomento

Respecto a los empleados pblicos, la discusin se fij en tres puntos:

Como se nombraban en sus puestos
Si trabajaban o no
Se lleg al consenso en los requisitos con los cuales se deba acreditar la competencia
Las causas del desacuerdo se encuentran en que los sectores construan distintos diagnsticos
sobre el desarrollo del funcionamiento administrativo hacia el momento de la reforma. Los
sectores conservadores y liberales sueltos crean que el aumento del trabajo administrativo no
resultaba de un proceso natural del desarrollo del pas, sino que derivaba del capricho de un
gobierno por actuar en mbitos que no le correspondan.