Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EAP Derecho

TRABAJO ACADMICO

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

Docente:
Dr. Fausto Gonzles Salcedo

Ciclo:
VIII

Seccin:
01

Mdulo:
I

Alumno:
PRADO MEDINA
Ren Mauricio

Cdigo de Matrcula:
2010170366

UDED de matrcula:
Caman

2016- I

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 DESARROLLO DE PREGUNTAS:

1. HAGA ANLISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DEL SISTEMA DOMINIALISTA EN EL

PERU RESPECTO A LA TITULARIDAD DE LOS YACIMIENTOS MINEROS Y HAGA UNA
COMPARACIN CON EL SISTEMA IMPERANTE EN CHILE Y EN ESTADOS UNIDOS.

Comparto el criterio del Prof. DEMETRIO LPEZ SANTOS1, al sealar que, los

yacimientos mineros en el Per, antes y despus de su concesin, siguen siendo

bienes del Estado inalienables e imprescriptibles, por lo tanto no son susceptibles
de propiedad privada, con las caractersticas inherentes al dominio absoluto que
sobre las cosas prescribe el derecho comn. En nuestro pas, en virtud de la
concesin, el Estado no pierde sus derechos y facultades sobre los yacimientos
mineros. Estos siguen siendo bienes del Estado. El concesionario slo adquiere la
facultad de explotar en forma exclusiva los recursos existentes en el rea de su
concesin, es una especie del derecho de usufructo sujeto a determinadas
condiciones de revocabilidad; toda vez que el sistema de concesin de minas est
sustentado en los principios de dominio pblico del Estado sobre los yacimientos
minerales, siendo as las concesiones mineras meras concesiones de
aprovechamientos especiales sobre los bienes del dominio pblico.
Entonces tenemos en claro que la Legislacin Peruana adopta el Sistema
Dominalista Regalista, ya que por este sistema, los yacimientos originariamente
no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el
territorio una especie de dominio eminente o radical que debe distinguirse de su
dominio patrimonial; por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular
el destino de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en
virtud de la soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede
a travs de las conocidas Concesiones Mineras.
Sin embargo, la condicin jurdica de las minas en la legislacin Argentina,
Espaola, Brasilea, entre otros, que otorgan a los concesionarios el derecho de
propiedad similar a la propiedad privada regulada por el derecho civil, establecen
__________________________
1. LPEZ SANTOS, DEMETRIO, Derecho Minero, Ediciones Jurdicas E.I.R.L., 1era
Edicin, Lima 2016.
que por la concesin surge un derecho de propiedad a favor del concesionario, por
lo que le son aplicables los principios del derecho privado en su regulacin jurdica,

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las cuales difieren de la legislacin peruana, ya que en nuestro Pas, las minas son
de propiedad de la nacin, por lo que son de dominio pblico, quedando as en
conveniencia a lo sealado en Prembulo de la C.P.P. de 1979: la participacin de
todos en el disfrute de la riqueza, la cancelacin del sub desarrollo y de la
injusticia.
Ahora bien, en nuestro vecino pas Chile, el sistema de dominio minero que utilizan
es el Sistema de res nullios, en el cual se considera a las minas como cosas de
nadie. El dominio de las minas no corresponde al propietario de los suelos como si
sucede con el sistema de accesin. En consecuencia este sistema no entrega
estrictamente la propiedad de las minas al estado ni a los particulares, pero vemos
que es el estado que adjudicar o otorgar el yacimiento minero a favor de quien
ofrezca mayores garantas y a la vez una situacin econmicamente viable que
permita su explotacin. Es por ello que, en este sistema, el rol del estado es
principalmente de hacer que la explotacin del yacimiento minero sea tal que
beneficie a la actividad econmica de la industria minera en el pas. A diferencia
del sistema de ocupacin, este rgimen requiere un procedimiento para otorgar el
yacimiento, mientras que aquel implica nicamente el reconocimiento por parte del
Estado de la propiedad sobre el mismo.
Otros pases que han adoptado este sistema tambin son: Francia, Portugal, Mxico
y Blgica, limitndose a determinadas sustancias que se consideran taxativamente
como minerales. Es necesario sealar que en la actualidad este sistema no ofrece
seguridad jurdica por lo que est supeditada a contingencias al entregar al estado, a
aquel que ofrezca grandes garantas para la explotacin sin tomar en cuenta a quien
tenga mayores derechos. No permite en consecuencia corregir los posibles
conflictos de propiedad respecto a la propiedad del predio superficial.
Por cuanto a la nacin de EE.UU., como propietaria del terreno-suelo, se le atribuye
segn el sistema rgimen fundirio, el dominio de los recursos minerales ubicados
en aqullos. Este principio obviamente se aplica tambin a los terrenos de
particulares (private lands), en cuanto los particulares como dueos/propietarios de
terrenos-suelos (private lands), pasan a ser los dueos de las sustancias minerales
ubicadas en aquellos, pero con importantes limitaciones relacionadas con las
exigencias de proteccin del medio ambiente y con la posibilidad de que frente a la
negativa de explotar solicitada por un tercero, en determinadas condiciones y
cumpliendo los correspondientes requisitos, la autoridad minera interviene en

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 beneficio del desarrollo minero, previa indemnizacin por los perjuicios causados
al propietario del terreno superficial.

2. HAGA UNA PROPUESTA LEGISLATIVA DE MEJORA RESPECTO A LA DISTRIBUCION

Y GESTIN DEL CANON MINERO EN EL PER.
Al respecto, es menester sealar que, el congresista Fredy Otarola Pearanda
present el nuevo Proyecto de Ley N 4042/2009-CR, que propone la modificacin
del inciso 6.2 del Art.6 de la Ley 27506 del Canon Minero; a fin de ser incluido en
la distribucin del canon no solo a las Universidades Estatales, sino tambin a los
institutos superiores tecnolgicos, pedaggicos y escuelas de formacin artstica,
bajo la siguiente premisa:
Los gobiernos regionales entregarn en partes iguales, el 20 % (veinte por ciento)
del total percibido por canon a las universidades pblicas y el 05% (cinco por
ciento) a los Institutos Superiores Tecnolgico, Pedaggico y Escuelas de
Formacin Artstica Pblicas de su circunscripcin, destinado exclusivamente a la
inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo
regional. Sealando adems que, la distribucin entre los institutos y escuelas
superiores se realizar en forma proporcional a la cantidad de alumnos con que
cuenten.
Al respecto considero sta una buena propuesta, en pro del mejoramiento de la
calidad educativa de los estudiantes de los institutos y escuelas superiores pblicas,
ms an, considero que faltara modificar tambin el Art 5 de la misma Ley
27506, en razn a que en la actualidad existen Municipalidades Distritales que
reciben mayores recursos que su Municipalidad Provincial, como el caso de la
Municipalidad Distrital de Samuel Pastor que recibe mayor presupuesto que la
Municipalidad Provincial de Caman a la cual pertenece jurisdiccionalmente, en
razn a la masa poblacional; por lo que considero que se debe equiparar dichos
montos hasta el nivel presupuestal superior, como un Distrito tener mximo el
monto de la Provincia, o una Provincia un presupuesto mximo que su Regin,
haciendo una distribucin de equipar dichos montos con el total del Canon
asignado a dicha jurisdiccin, as tambin asignar algn porcentaje presupuestal a
los distritos circundantes contiguos del rea de influencia directa de la explotacin
minera, a fin de ejecutar obras de mediano impacto, pudindose evitar posibles
conflictos sociales de los pueblos y comunidades aledaas.

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3. HAGA UN ANLISIS CRTICO SOBRE LA SITUACIN JURDICA Y SOCIAL DEL
PROYECTO MINERO LAS BAMBAS. SEALE TRES SUGERENCIAS PARA SU
CONSOLIDACIN.
Primero debemos tener en cuenta esta exposicin cronolgica a la cual se puede
tener acceso fcilmente en la Web: www.lasbambas.com.pe, aprecindose:

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 En primer lugar debemos decir que, lo que fuera un Proyecto Minero de extraccin
de Cobre a tajo abierto llamado Las Bambas, ya no es un proyecto sino una
realidad, es una mina de Cobre laborando desde inicios del 2016, con grandes
expectativas para el Per, al ser el ms grande del pas, contando con una inversin
de 10 000 millones de dlares, con reservas minerales de 6.9 millones de toneladas
de cobre y recursos minerales por 10.5 millones de toneladas mtricas de cobre.
En segundo lugar como se puede apreciar que, por motivos de la poltica
antimonopolio de China, la Empresa Xstrata Copper fue obligada a vender la
concesin de Las Bambas, siendo adquirido por el Consorcio conformado por las
empresas MMG Limited (62,5%), una subsidiaria propiedad de Guoxin
International Investment Co. Ltd (22,5%) y CITIC Metal Co. Ltd (15%), dando
esto un giro en la situacin que hasta el momento era llevada con normalidad. A
diciembre de este ao, el avance del proyecto se encontraba en el 80%, pero la
situacin dio un giro.
- Con la compra del megaproyecto minero hubo modificaciones que provocaron
rechazo, tales como: la construccin del minero-ducto (que pone en riesgo las zonas
aledaas por el transporte del mineral); la construccin de una planta de molibdeno
en Fuerabamba (que podra afectar al ro Challhuahuacho) y la construccin de otra
planta de filtros en el lugar, y es que cuando Xstrata-Las Bambas fue obligada a
vender el proyecto a MMG, la relacin con Xstrata-Tintaya en Espinar dej de
existir.
- El problema es que en el plan original de la mina, el cobre de Las Bambas iba a ser
llevado por un minero-ducto hasta Tintaya, en Espinar (Cusco) para ser procesado
ah, donde tambin se iba a construir una planta de molibdeno, necesaria para
separar metales y obtener el producto final. Al comprar MMG en el ao 2014 y
romperse esa dinmica Las Bambas-Tintaya, los planes cambiaron y se decidieron
habilitar una carretera que conecta con una va frrea para finalmente llevar el
mineral hasta el puerto de Matarani, y construir la planta de molibdeno en Las
Bambas, pues el mineral ya no iba a ser enviado a Espinar. Esto, que para nosotros
es un simple cambio de operaciones, para parte de la poblacin de Cotabambas, con
grandes expectativas econmicas, sociales y ambientales, result ser una amenaza,
en tanto ya no se habla de un tubo subterrneo sino de una carretera con una
actividad intensa de camiones que levantan polvo, y en tanto desconocen los
impactos que puede generar una planta de molibdeno en su agua, en su aire y por lo

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 tanto en sus tierras agrcolas. A esto hay que sumarle el malestar generado por
pobladores de la provincia que queran ganar licitaciones para el transporte de
mineral en camiones hacia la costa, pero no pudieron o no van a poder por no
cumplir los estndares de calidad que se requieren
- Posterior a esto, el 28 de setiembre unos 5 mil pobladores de los distritos de
Cotabambas y Grau llegaron a Challhuahuacho para reunirse en las inmediaciones
de la puerta de ingreso a Las Bambas a exigir que se les explicara qu iba a pasar
con los cambios (planta de molibdeno y carretera), pues llevaban meses pidiendo
informacin y pese a reuniones con algunos funcionarios del Estado sentan que no
se les haba consultado. Las impaciencia despus de tres das de espera los llev a
acercarse a la mina, los policas se alarmaron y por la gran cantidad de masa
poblacional reunida termin con bombas
lacrimgenas, pedradas con honda,
balas, la muerte de 4 pobladores varias
personas heridas y la muerte de dos
policas en un accidente vehicular, en
circunstancias que escoltaban a
trabajadores de la mina que fueron evacuados cuando estall la batalla.
- En razn a la manifestacin con consecuencias mortales dadas, el Presidente
Ollanta Humala decret estado de emergencia por 30 das en varios distritos de las
regiones de Apurmac y Cusco.
- Mientras que el presidente del Frente de Defensa de los Intereses del distrito de
Tambobamba-Cotabambas, Ronald Bello Abarca, explic que desde hace varios
meses vienen pidiendo el dilogo con el gobierno, as tambin indic que:
Teniendo en cuenta que es un proyecto importante para el Per, han descuidado
bastante a la provincia de Cotabambas. Son diez aos que el proyecto est ac y
desde entonces no hay una presencia efectiva, con proyectos, con infraestructura, de
parte del gobierno central. El 80% de las familias de la provincia se dedica a la
agricultura y no tenemos proyectos para mejoras tecnolgicas, el ministro del
Interior, Jos Luis Prez Guadalupe, minimiz la existencia de dicho frente en un
programa de televisin, donde seal que: No debera haber un frente de defensa
si hay autoridades electas. Siendo la misma opinin que tiene ministro del
Ambiente Manuel Pulgar Vidal, con quien particularmente comparto dicha opinin:
En el Per estamos sufriendo una gran crisis de representatividad, en donde en

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 muchos casos los representantes de gobiernos regionales y locales ingresan al poder
legtimo con votaciones alrededor del 30%, y lo que suele ocurrir es que el
candidato perdedor se convierte en una alternativa poltica no formal que lo
enfrenta, en el caso de Apurmac eso es clarsimo, al punto que en las reuniones que
hemos tenido a raz de este conflicto con los alcaldes, ellos piden que estn
presentes los presidentes de frentes de defensa, pues temen que de lo contrario no
se respeten los acuerdos; Y es que, como yo opino, en la realidad eso es lo que
pasa al gobernar autoridades con pocos votos, cuando aparecen los problemas los
que quedaron en un segundo o tercer lugar en las elecciones, son los oportunistas
que propician revoluciones por el hambre de poder, surgiendo los caudillos con
apetitos personales.
- Por otra parte, las comunidades de los distritos de Grau, Challhuahuacho, Mara y
Ccapacmarca, pedan ser incluidos en la zona de influencia del proyecto debido a
que se ubican en la Lnea de Transmisin Elctrica y la Va de Transporte de Carga
Pesada, comunidades aledaas a las cuales considero oportunistas.
- El Ministerio de Energa y Minas emiti un comunicado en el que asegura que la
empresa present en el 2013 un Informe Tcnico Sustentatorio (ITS) sobre "la
incorporacin de la planta de molibdeno y de filtrado" con el que se concluy que
no tendr un impacto ambiental significativo en la zona, agregando que no se
ejecutaron los talleres de participacin ciudadana porque en el caso de los ITS, esta
informacin solo se difunde a "las autoridades locales y provinciales
correspondientes", sin embargo, el gobierno no puede alegar que no saba de las
preocupaciones de la poblacin por los cambios en el proyecto porque el
gobernador regional de Apurmac, Wilber Venegas, lo inform en su momento al
Ministerio de Energa y Minas pero le respondieron que estas modificaciones "no
eran sustanciales y estaban de acuerdo a ley".
- En consecuencia, debera haber sido de inters del Gobierno en materia de
prevencin de conflictos sociales informar de todas maneras a la poblacin el
contenido de este Informe Tcnico Sustentatorio, incluidos los cambios sustanciales
que tendra este proyecto.
- Posteriormente en Marzo 2016, un aproximado de 30 comuneros llegaron desde
Apurmac instalndose en los exteriores de la Defensora del Pueblo para reclamar
un dilogo con la empresa, iniciando 10 de ellos una cruda huelga de hambre.

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- As tambin soy de la opinin que en toda actividad minera hay contaminacin en
grande o menor escala pero la hay, sin embargo, el decir que existen comuneros
agricultores y ganaderos gravemente afectados es una mentira, por que dichas
personas dedicadas a estas actividades son pocas y muy pequea escala; siendo que,
lo que en verdad a pasado aqu, es que a los verdaderos comuneros afectados ya se
les pag y muy por encima del valor de sus propiedades, con casas de material
noble de dos y tres pisos, y fuertes sumas de dinero que lastimosamente dichas
personas no lo estn sabiendo invertir correctamente, y las comunidades de los
alrededores se han puesto las pilas en querer sacarle algn beneficio econmico a la
mina tambin, llagando gente que nunca vivi por all a hacerse de vctimas, pero lo
que vemos en estas huelgas es, la impotencia de gente a la que no le funcion dicho
plan, puesto que ahora son otros propietarios de la concesin Minera, los cuales se
han negado a engrerlos y ser su gallina de los huevos de oro.

4. SEALE TRES EJEMPLOS REALES DE FORMALIZACIN EN MINERA. (3 puntos)

- El Primer ejemplo, el cual pertenece a mi regin (Arequipa), es la Minera
Confianza SAC. Primera pequea empresa minera de la regin Arequipa, que logr
cumplir satisfactoriamente con las seis etapas del proceso de formalizacin, por lo
que el Gobierno Regional de Arequipa, el 25 de Abril de 2016, le entreg la
Resolucin de Gerencia Regional N 026-2016-GRA-GREM, mediante el cual le
otorga autorizacin de inicio de actividades en el distrito de Chala, provincia de
Caravel, del departamento de Arequipa.

- Y los otros dos ejemplos seran el de la Central de Cooperativa Minero

Metalrgicas de Puno (CECOMIP), que agrupa a 9 cooperativas mineras
conformada por 260 socios, operar formalmente en la extraccin de oro, en la zona
de Pampilla Chaquimayo del distrito de Ananea; as como la Unidad Minera de
Sandia en Puno.

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Fuentes Bibliogrficas y Electrnicas Consultadas:

- Constitucin Poltica del Per 1993.

- Ley N27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- LEY N 27506, Ley de Canon.
- Plan Estratgico Institucional del Viceministro de Minas 2021.
- El Dominio Minero y el Sistema Concesional en Amrica Latina y el Caribe,
Julio Vildsola Fuenzalida, Venezuela, 1era Edicin-2000.
- Derecho Minero Indiano: Voces Tcnicas Peruanas del Siglo XVIII, Antonio
Dougnac Rodriguez.
- Concesin Minera vs Derecho de Propiedad, Francisco Escajadillo Ch.
- La Minera Artesanal e Informal en el Per, Juana R. Kuramoto,
Investigadora Asociada Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE),
Lima, Setiembre del 2011.
- Sentencia del Pleno Jurisdiccional del T.C. N0048-2004-PI/TC.
- http://www.lasbambas.com/acerca-de-las-bambas/.html
- http://larepublica.pe/politica/706865-todo-lo-que-debes-saber-sobre-el-
conflicto-en-las-bambas
- http://peru21.pe/politica/proyecto-minero-bambas-dos-caras-conflicto-fotos-
2232126/10
- http://peru21.pe/actualidad/manifestantes-contra-proyecto-minero-bambas-
cumplen-10-dias-huelga-hambre-2243273/5

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