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ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA
INflUENCIA FRANCESA OESPAOLA?
REPERCUSIONES EN lA SITUACiN ACTUAL DE LA
JUSTICIA ADMINISTRATIVA VENEZOLANA Y
EN SUS PERSPECTIVAS DE CAMBIO'
Daniela Urosa Maggi"
SUMARIO
1 Por todos. vid. LARES MAR11NEZ. ELOY, Manual de Derecho Administrntivo. Facultad de
Ciencias )uridicas y PoUticas de la Universidad Central de Venezuela, primera edicin, Ca-
racas. 1963. pp. 489 Yss.
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vez se hace referencia a los medios procesales o "recursos" propios del contencioso admi-
nistrativo.
BRJ- WFR-CARJAS. A LLAN R., /q Orglli ca del Tribullill Supremo de ustcia, Editorial Jurdica
Venezolana, Caraca s, 2004, p. 140.
Decimos que se trata de una opinin casi unnime. porque en su obra La Administracin
Pblica, en 1952, PoLAl'leO ALCm ARA opin que la Corte Federal y de Casacin actuaba
en ejercicio de funcin adminis trativa, como "Administraci n Co n tenciosa", cuando ce ntro-
laba la legalidad de la actuacin administrativa, bien a travs de la entonces Corte Plena.
cuando sta ejerca dos competencias: (i) recurso contenciosode anulacin de actos ad:minis-
tra tivos y reglamentos (articul o 7, num erales 9 y 11 de la Ley Orgn ica de la Co rte entonces
vigente) y () conocimiento de la negativa de los funcionarios federales a cumplir con la
Ley, que aos despus diera origen al recurso por abstencin o carencia: o bien a travs de
la Sala Federal mediante el conocimiento del recurso de plena jursdc cn, lo que abarcaba
el conocimiento de: (i) demandas patrimoniales, () juicios contenciosos contractuales y ape-
laciones contra ciertos actos adm inistra tivos, esta blecidas en leyes especiales. Segn Po-
I A NW " la Co-te Federal y de Casacin. adems de sus jroltaties politicas y judiciales, tiene
atribuidas otras de carcter administrativo. precisamente parala resoludn de los recursos contendo-
so-administrativos" y que en tales casos "no se trata (...) de una revisin 'iudidal'; se trata de W l
recurso de carcter estrictamente eminisrauo, en el cuol la Corte acta, no como rgano judicial,
sinocomorgano administrativo". De este modo, propona la existencia de una doble [urisd ic-
cin en Venezuela residenciando el contencioso administrativo en una jurisdiccin admi-
nistrativa calcada del modelo francs. Es elocuente la postura cuando afirma "por qu no
atribuir al Poder udicia que tiene facultad parajuzgar. el conocer de losactos administrativos poroa
contenciosa ! Lo respuesta es clara y sencilla: nopuede atribuirse a un Poder el entrar en el mbitode
accinde otro. Dentro de la misma Administracin Pblica deh' buscarseel cemtrol jurisdiccional de
sus actos y no acudir fuera de el/a afin de evitar perjudiciales intromisiones que puedan perjudicar la
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19 RODRtCUEZ G., NElSON, El sistema contencioso administrativo. ed itorial juridica A1va S.Rl.,
1983, p.51.
lO ROND N DE SANS, HIW EGARD, " Medios de proceder por la va contencioso-
administrativa", A.A.V.V. Contencioso Administrativo en Venezueln, al, pp. lOS Yss.
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O RIGff'. JE ~ E'IO l t-C6 N J El CO f'.'EN C O SO ADMN IS- RA~VO EN VENEZL;ELA
._ - - - - -
II e ARA:JFRPOR1V, J):.c,'L.s, Contendoso de plenn ;un'sdicd6n ydemandas contra losentes pblicos,
Ed itorial Jurdica Venezo lana, Caracas, 1989, pp. 14 Yss.
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2J Tngase en cuenta que nuestra jurisprudencia ha admitido la procedencia del recurso por
abstencin o carencia respecto de ciertas negativas expresas a realizar determinada actua-
d n administrativa. sin perjuicio de la procedenc ia del recurso de nulidad en algunos de
esos casos.Eneste sentido, vid. sentencias de la Corte Primera de lo Contencioso Adminis-
trativo de 29 de octubre de 1987 (caso ALfredo Yanuca F.) y de la Sala Poltico- Administra-
tiva de 11 de noviembre de 1989 (caso CarlosAlvarez G.).
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26 A ello ya nos referamos, con mayor extensin, en el primer Captulo de este estudio, al
analizar los obstculos tradicionales de la tutelajudicial frente a la inactividad administra-
tiva. A tales consideraciones y a las opiniones doctrinales entonces aludidas, nos remitimos
en esta oportunidad.
Xl Lo expuesto se deriva adems, en nuestra opinin, del artculo43 de la misma Ley, el cual
dispona que la jurisdiccin contencioso-administrativa "juzgardentro de los lmites de las
pretensiones fomlUladas por las partes y de lasa1egadones deduddae pora fundamentar el recurso y
la oposicin ". Portanto, si el lmite del conocimiento judicial 10determinan las pretensiones,
mal podra considerarse que el objetodel proceso es el acto impugnado, pues en ese caso
los lmites del proceso se identificarfan con el contenid o de aqu l. Que la pretensin era el
objeto del proceso conforme a la Ley jurisdiccional de 1956, fue tambin materia de pro-
nunciamientoexpreso de la jurisprudencia de la poca. Vid. en este sentido, sentenciasdel
Tribunal Supremo Espaol de 25 de noviembre de 1988 (Ar . 9209); de 15 de octubre de
1990 (Ar. 8126); de 17' de diciembre de 1990 (Ar. 10211); de 17 de octubre de 1991 (Ar.
6959); de 5 de diciembre de 1991 (Ar . 9283) y de 30 de septiembre de 1995 (Ar . 6818).
28 Este criterio, plasmado en la Ley Y justificado en su Exposicin de Motivos, ha sido tam-
bin recogido en mltiples ocasiones por la jurisprudencia. Vase as fundamentalmente,
la sre 160/1991 de 18 de julio.
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" El texto de las normas era el sigu iente: " Art:ulo 41. El demandantepodr pretender ladeclara-
cin de no ser conformes a Derecno y, en su caso, laanulacin de los actos y disposiciones suscepti-
bles de impugnacin segn el capitulo precedente. Articulo 42. La porle demandante legitimada
conforme a lo dispuesto en el prrafo 2 del articulo 28 podr pretender. adems de lo previsto en el
articulo anterior, Articule 43. 1. LA Jurisdiccin Contendoso-administrativa juzgar dentro del
linote de las pretensiones formuladas porlas portes Yde las alegadones deducidas pora fundamentar
el relUrso y la oposicin. 2. No obstante. si el Tribunal al dictar sentencia, estimareque la cuestion
sometida a su conocimiento pudiera nohaber sido apreciada debidamente por las partes, por existir
en apariencia otros motivos susceptibles defundar el recurso o la oposicin, lo someter a aqullas
mediante providenda en que, advirtiendo que no se prejuzgaelfallo definitivo, los expondr y con-
cedera los interesados un plazo comn de diez daspara que fimnulen las a1egadones queestimen
oportunas, con suspensin del plazo pora pronunciar elfallo".
JO Acerca de la evol ucin histrica del modelo contencioso administrativo en Espaa, vid .
G ARd A DE ENfERRfA, EDUAROO y FERNNDF7. TOM ~RAMN. Cu rso de DmcJw Admnis-
trativo, Tomo IL sptima edicin, Civitas, Madrid, 2001, pp . 558 Y ss.: Y MARTIN REBOLW,
LUIS, "Estu dio preliminar a la Ley de la Jurisdicci n Contencioso-Administra tiva", Leyes
Admnstraiiias, 12' edicin, Aranzadi, Pamplona. 2006. pp. lZ35 Yss.
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Espaa PEM l'-I GAV:-.i, la nueva Ley opera sobre el patrn suministrado
por el texto de la ley de 1956-".
De manera que la influencia del sistema contencioso administrati-
vo espaol, ha sido evidente y afortunada en el sistema contencioso ad-
ministrativo venezolano no solo en su origen en 1961, sino incluso en la
Constitucin de 1999. Precisamente por ello, y en atencin a las bonda-
des del modelo ibrico, es necesario tener en cuenta el alcance de ese
sistema en el marco de la imperante y urgente aprobacin de una Ley
reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela.
A ello dedicaremos los ltimos minutos de nuestra intervencin.
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32 Sobre ello nos hemos pronunciado en "Los recursos contencioso administrativos" obra I
colectiva El Derrcho Administrativo Venezolono en los umbrales del siglo XXI. Lbro Homenaje
al Manual de Derecho Administrativo de E10y Lares Martnez, Editorial jurdi ca Venezo-
latid y Unive rsidad Montevla, Caracas, 20::>6.
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J3 D UQUECORREDOR. ROMN J., " Evolucin y situacin ac tual del Derecho Procesal Admi-
nistrativo Venezolano" en Temario de Deredw Constitucional y de Deredto Pblico, Editorial
Lcgs. Caracas-Bogot, 2008, p. 408 .
34 Sobreesta posturavid. CON7 Au :z Pt.RF7. JE5CS, Manualde Derecho Procesal Administrativo,
tercera edicin, Ctvttas, Madrid, 2001., pp. 69 Yss.
.l~ Siguiendo a GUASP, entendemos por proceso una serie o complejo de actos sucedidos entre s y
que atienden a lJ1 actuaci6n. de una pretensin conforme al derecho objetivo. Esta definicin -
aplicableal contencioso administrativo- aporta la naturaleza sustancial del proceso, cuyo eje
es precisamente la actuacin de la pretensin" paralo cual requiere de la presencia. del ele-
mento jormal -seri e o conjunto de actos- que faciliten y conduzcan a aquella finalidad. De
ese elemento formalsurge entonces el concepto de procedimiento judicial, entendido como
el especial modo de sucesin. orden y fornra de los actos y tiempos de que St' sroe el proceso paraac-
tuar la pretensin. Las nociones fundamentales tornadas del autorcitadopueden verse en su
ob ra Concepto y mtodo de Derrdw Procesal, Civitas, Madrid, 1997, pp. 1(,,17. Asimismo vid.
el clsico estudio en este tema, de BERCAITZ, MJGUEL ANGF.L, "Proceso y procedimiento
contencioso-administrativo", Revista de Administracin Pblica nm. 44, Madrid, 1964. pp.
21 Y ss.
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,., DUQUE CORREDOR. ROMN J., " Ev olucin y situacin actu al d el Derech o Pr ocesal Admi-
nistrativo Venezolano", cit., pp. 413Yss.
., En lneas generales. es ese el esquema del pro yecto de Ley Orgnica d e la jurisdiccin
contencioso-administrativa que se discuti y aproben la Asamblea Nacional en primera
discusin en 2007 y que lamentablemente no ha sido objetode la agenda leg islativa ni en
2008 ni en 2009.
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V. RECAPITULACIN Y CONCLUSIONES
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RESUMEN
PALABRAS CLAVES
Derecho Administrativo
Contencioso Administrativo
Derecho Comparado
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