aNLISIs

1/2017

Gua sobre la implementacin

del Acuerdo de paz
en Colombia
Equipo de investigacin
de la Corporacin Caribe Afirmativo

nn La implementacin efectiva del Acuerdo de paz requiere del trabajo conjun-

to del gobierno nacional y los gobiernos territoriales, y de la participacin
activa de la sociedad civil.

nn La Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin a la Implementacin del

Acuerdo est llamada a cumplir un papel fundamental como garante del
respeto y cumplimiento de lo acordado.

nn Con el fin de garantizar la participacin activa de la ciudadana en la cons-

truccin de paz, el estado tiene el deber de implementar mecanismos y he-
rramientas que faciliten a la sociedad civil ejercer la veedura y el seguimiento
de lo acordado.

nn El proceso de construccin de paz contar con apoyo internacional, en ma-

teria tanto de seguimiento y verificacin como de financiacin.

nn Los programas, las acciones, los proyectos y los planes que se desarrollen
en el marco del proceso de implementacin del Acuerdo deben garantizar
el respeto de los enfoques tnico y de gnero, orientados a brindar especial
proteccin y acciones afirmativas a favor de grupos poblacionales vulnera-
bles o tradicionalmente discriminados o excluidos.
Contenido
Introduccin................................................................................................................. 3

Los principios generales de la implementacin ........................................................ 3

Principales mecanismos de implementacin ............................................................. 3

La participacin internacional en el seguimiento del proceso

de implementacin del Acuerdo final........................................................................ 5

El enfoque tnico en la implementacin.................................................................... 7

Enfoque de gnero para la poblacin LGBTI en la implementacin...................... 10

Responsabilidades de los entes territoriales .......................................................... 12

Herramientas de difusin y comunicacin de los avances

de la implementacin del Acuerdo final.................................................................. 14
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Introduccin Principales mecanismos

de implementacin
Este documento tiene como fin proporcionar una
gua sobre la forma en que ser implementado el La creacin de la Comisin de
Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la
Seguimiento, Impulso y Verificacin
construccin de una paz estable y duradera en Co-
a la Implementacin del Acuerdo (CSIVI)
lombia. Para eso, primero se har referencia a los
principios generales que orientarn el proceso de
Cundo se crea la CSIVI
implementacin. Segundo, se sealarn los princi-
pales mecanismos que se crearn para garantizar el
y por cunto tiempo?
xito de la implementacin. Tercero, se destacarn
Esta Comisin se cre al da siguiente de la firma del
los mecanismos de apoyo internacional para el se-
Acuerdo y sesionar en La Habana inicialmente, pero
guimiento de la implementacin. Posteriormente, se
su sede ser en Bogot.
ilustrar la responsabilidad de las autoridades locales
en el proceso de implementacin. Luego, se har re-
Tendr una duracin inicial hasta enero de 2019,
ferencia a la manera en que la implementacin del
que podr prorrogarse de manera que su duracin
Acuerdo final incorpora los enfoques tnico y de g-
mxima total sea de diez aos.
nero. Por ltimo, se mencionarn las medidas orien-
tadas a la difusin de los avances en el proceso de
implementacin.
Quines la integran?

La Comisin est integrada por tres representantes

Los principios generales
de la implementacin
El proceso de implementacin se regir por unos
principios generales que se observan en la grfica 1.
del gobierno nacional, designados por el presidente,
y tres representantes de las Farc-EP (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo) o
del partido poltico que estas creen en el marco de
su proceso de reintegracin.

Grfica 1. Principios generales del proceso de implementacin del Acuerdo de paz

Respeto a la igualdad
Enfoque de derechos Enfoque de gnero
y no discriminacin

Fortalecimiento Respeto a la libertad

y articulacin de cultos
institucional

Priorizacin PRINCIPIOS GENERALES Integracin territorial

DE LA IMPLEMENTACIN e inclusin social

Eficacia, eficiencia Principios

e idoneidad democrticos

Profundizacin
Transparencia, control social,
de la democracia y
lucha conta la corrupcin
construir sobre lo construido

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A su vez, la Comisin de Seguimiento, Impulso y Ve-
rificacin a la Implementacin tendr una Secretara
Tcnica compuesta segn comn acuerdo entre el
gobierno nacional y las Farc-EP, que se encargar de
la realizacin de informes peridicos y dems labores
que se le asignen.
Adems, tendr una instancia especial, compuesta
por representantes de seis organizaciones nacionales
y territoriales de mujeres colombianas.
Cules son sus funciones?
Algunas de las funciones de la Comisin de Segui-
miento, Impulso y Verificacin a la Implementacin
son:
ww Resolver las diferencias o situaciones imprevistas
que surjan entre las partes del Acuerdo final res-
pecto a su interpretacin.
ww Ser el espacio de resolucin de diferencias entre
las partes, cuando no est implicado el Mecanis-
mo de monitoreo y verificacin de las Naciones
Unidas (MM y V).
ww Hacer el seguimiento y verificacin del cumpli-
miento del Acuerdo final, sin perjuicio del acom-
paamiento internacional y del Mecanismo de
monitoreo y verificacin.
ww Verificar que el contenido de los proyectos de nor-
mas destinadas a la implementacin del Acuerdo
final estn en concordancia con lo acordado.
ww Proponer borradores de normas orientadas a la
implementacin del Acuerdo final.
ww Presentar informes peridicos sobre el proceso de
implementacin.
La creacin del Plan marco
para la implementacin
de los acuerdos
Cundo se crear el Plan marco?
La Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin
a la Implementacin deber discutir y aprobar el Plan
marco durante los cuatro meses que sigan a su cons-
titucin. Para tal fin, el gobierno nacional presentar
un borrador del Plan marco.
Cunto durar la vigencia del Plan marco?
El Plan tendr una vigencia de diez aos. Su primera
fase de implementacin prioritaria ser hasta el 20
de mayo de 2019.
Qu contendr el Plan?
El Plan marco establecer:
ww Los objetivos, los propsitos, las metas, las priori-
dades, los indicadores, las medidas y las polticas
necesarias para implementar el Acuerdo final.
ww La priorizacin y el cronograma de la implemen-
tacin del Acuerdo final.
ww Los responsables de las distintas partes del proce-
so de implementacin del Acuerdo final.
ww Las fuentes de financiacin de la implementacin
del Acuerdo final.
En el Plan marco para la implementacin de los
acuerdos sern prioritarias las necesidades de las
mujeres, teniendo en cuenta las discriminaciones
que deben ser atendidas en la implementacin del
Acuerdo final. Tambin, promover polticas y pro-
gramas que den cuenta de las especificidades de
mujeres y pueblos tnicos.
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Cmo se relacionar este Plan con otras
polticas pblicas nacionales?
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(Conpes) aprobar un documento Conpes sobre el
Plan marco de implementacin del acuerdo final,
que deber referirse a sus recursos y fuentes de fi-
nanciacin.
Asimismo, durante los periodos presidenciales 2018-
2022 y 2022-2026, en el plan nacional de desarrollo
se incluir un captulo sobre el Plan cuatrienal de im-
plementacin de los acuerdos.
La utilizacin de recursos territoriales
Cmo se articularn las polticas pblicas
locales con las polticas pblicas y dems
medidas nacionales orientadas a la imple-
mentacin del Acuerdo final?
Los planes de desarrollo municipales y departamen-
tales incorporarn medidas que busquen garantizar
el Acuerdo y se convertirn en insumos para la for-
mulacin de los planes cuatrianuales y plurianuales
del Plan marco. De esa manera, tambin se manten-
dr la coherencia entre las medidas nacionales y las
locales.
De qu manera los recursos de los muni-
cipios y departamentos contribuirn a la
implementacin del Acuerdo final?
Se tomarn medidas que permitan utilizar los recur-
sos del sistema general de participaciones y del siste-
ma general de regalas para financiar la implementa-
cin del Acuerdo final.
Otras fuentes de recursos econmicos
para la implementacin
del Acuerdo final
Tambin sern fuentes de financiacin del proceso
de implementacin del Acuerdo final recursos eco-
nmicos:
ww Provenientes del sector privado.
ww Provenientes de la cooperacin internacional.
La creacin del Sistema integrado
de informacin
El Sistema integrado de informacin y las medidas
para la transparencia buscan prevenir la corrupcin
y confieren a los ciudadanos herramientas que fa-
cilitan el seguimiento de la implementacin. En la
grfica 2 se observan algunas de las medidas que
utilizar el gobierno nacional.
La participacin internacional
en el seguimiento del proceso de
implementacin del Acuerdo final
Componente internacional de
verificacin y seguimiento
de la implementacin
El componente internacional de verificacin y segui-
miento de la implementacin trabajar en coordi-
nacin con la Comisin de Seguimiento, Impulso y
Verificacin a la Implementacin. En la grfica 3 se
sealan los criterios que rigen su gestin, su com-
posicin y la funcin que cumplir cada uno de sus
componentes.
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Grfica 2. Sistema integrado de informacin y medidas para la transparencia para la implementacin

Mapas interactivos
de seguimiento

Acompaamiento Mecanismos
especial de los de rendicin peridica
rganos de control de cuentas

SISTEMA INTEGRADO
Fortalecimiento DE INFORMACIN Veeduras ciudadanas
de los mecanismos de Y MEDIDAS PARA LA TRANSPARENCIA y observatorios
control interno
PARA LA IMPLEMENTACIN

Herramientas de las
Matrices de riesgo
nuevas tecnologas
de corrupcin
de la informacin

Mecanismo especial
para la denuncia
ciudadana

Grfica 3. Criterios que rigen la gestin del componente internacional de verificacin y seguimiento

wwPresentacin de informes pblicos sobre los

avances de la implementacin.
Componente internacional
de verificacin y wwPresentacin de recomendaciones para la
seguimiento de la Notables (2) solucin de controversias sobre el Acuerdo.
implementacin
wwRealizacin de observaciones de cumpli-
miento a la CSIVI con ayuda de informes de
instituciones como el Instituto Krok.

wwRecoleccin y anlisis de informacin base

CRITERIOS para la informacin de los Notables, para lo
wwVerificacin. Secretara tcnica cual recibir el apoyo del Instituto Krok, en-
wwObjetividad. tre otros, y podr consultar a instituciones
wwCorrespondencia. territoriales o de la sociedad civil.
wwEnfoque diferencial y de gnero.
wwEnfoque intersectorial e integral. wwEl Instituto Krok realizar la labor tcnica y
wwAcceso a la informacin. metodolgica necesaria para hacer el segui-
Apoyo tcnico
wwTransparencia. miento y la evaluacin de la implementa-
wwTerritorialidad. cin, y tambin presentar informes.

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Misin poltica de verificacin Qu materias del Acuerdo final

de las Naciones Unidas tendrn apoyo internacional y a quin
se lo solicitar el gobierno nacional?
La grfica 4 presenta cmo funcionar esta Misin
de las Naciones Unidas. En tabla 1 se presentan las materias del Acuerdo final
y las instituciones o estados a los cuales el gobierno
nacional solicitar acompaamiento internacional.
El componente
de acompaamiento internacional
El enfoque tnico
A qu se refiere este componente? en la implementacin

El acompaamiento internacional se refiere al apoyo, El enfoque tnico implica que la interpretacin e

directo o indirecto, consistente en recursos de carc-
ter material o humano, que distintas organizaciones
internacionales, estados y agencias internacionales
ofrecen a Colombia para garantizar el diseo, la eje-
cucin y la verificacin del proceso de implementa-
cin del Acuerdo final.
Qu criterios rigen
el acompaamiento internacional?
implementacin del Acuerdo final deber respetar
los principios y derechos orientados a garantizar el
mantenimiento de las instituciones, la cultura y las
tradiciones de los pueblos tnicos, especialmente los
siguientes:
ww El principio de libre determinacin, la autonoma
y el gobierno propio.
ww El derecho a la participacin, la consulta y el con-
sentimiento previo, libre e informado.

ww La soberana. ww El derecho a la identidad e integridad social, eco-

nmica y cultural.
ww La imparcialidad.
ww El derecho sobre la tierra, el territorio y sus re-
ww La oferta de experiencia, capacidad tcnica y re-
cursos.
cursos.
ww El derecho a la restitucin y el fortalecimiento de
su territorialidad.

Grfica 4. Misin poltica de verificacin de las Naciones Unidas

wwReintegracin poltica, econmica y social

(Acuerdo 3.2).
Objeto de verificacin wwGrarantas de seguridad y lucha contra
las organizaciones y conductas criminales
(Acuerdo 3.4).
Misin poltica
de verificacin
de las Naciones Unidas
wwTres aos renovables en caso de necesidad.
Duracin wwCSIVI recomendar al Preseidente el fin de
su funcionamiento.

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Tabla 1. Materias del Acuerdo final e instituciones o estados a los que el gobierno nacional
solicitar acompaamiento internacional

Punto 1. Hacia un nuevo campo colombiano.

ww Unin Europea, FAO, Va Campesina y PNUD.
Reforma rural integral

Punto 2. Participacin poltica: ww Unasur, Suiza, Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria
apertura democrtica para construir la paz y Centro Carter.

Punto 3.2. Reincorporacin ww Unin Europea, Unesco, PNUD, Oclae y OEI.

ww Estados Unidos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

Punto 3.2. Garantas de seguridad y personal
para los Derechos Humanos.

Punto 3.4. Lucha y desmantelamiento

ww Unodc, Estados Unidos.
de las organizaciones criminales

Punto 4. Solucin al problema de las drogas

ww Unodc, Comisin Global de Drogas.
ilcitas. Unodc

ww Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-
Punto 5. Vctimas
chos Humanos, CICR, ICTJ, Acnur, Suecia.

Unidad de bsqueda de desaparecidos ww Suecia, CICR, ICMP.

ww ONU Mujeres, representantes del secretariado general para la violencia

Enfoque de gnero sexual en el conflicto, Federacin Democrtica Internacional de Muje-
res, Suecia.

Entre las normas internacionales sobre la materia ww La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
que deben ser respetadas se pueden sealar: derechos de los pueblos indgenas.

ww El Convenio 169 de la OIT sobre derechos de los

ww El principio de no regresividad contenido en el
Pacto de derechos econmicos, sociales y cultu-
rales.
ww Los principios y derechos establecidos en la Con-
vencin sobre la eliminacin de todas las formas
de violencia contra la mujer.
ww La Convencin internacional sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin racial.
ww La Declaracin de accin de Durban.
pueblos indgenas y tribales.
Este enfoque tnico incorpora las siguientes salva-
guardas sustanciales para la interpretacin e imple-
mentacin del Acuerdo final. Estas buscan salvaguar-
dar el derecho a la consulta previa, libre e informada
de los pueblos tnicos durante la implementacin
del Acuerdo final. Especficamente, respecto a cada
uno de los puntos del Acuerdo. En la tabla 2 es po-
sible observar qu implicaciones tienen estas salva-
guardas en los seis puntos del Acuerdo.

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Tabla 2. Implicaciones de las salvaguardas en los seis puntos del Acuerdo final

Reforma rural integral Participacin poltica

ww Respeto de normas sobre propiedad colectiva y meca-
nismos de proteccin de tierra y territorios de pueblos
tnicos.
ww Mantenimiento de la integralidad de su territorialidad
y de la proteccin reforzada de los pueblos tnicos en
riesgo de extincin.
ww Acceso de pueblos tnicos a los beneficios del Fondo de
Tierras sin perder sus derechos adquiridos.
ww Garanta de la participacin plena y efectiva de los re-
presentantes y las autoridades de los pueblos tnicos
en las instancias que se creen en el marco de implemen-
tacin y las instancias de planeacin participativa.
ww Toma de medidas para la inclusin de candidatos de los
pueblos tnicos en las listas de las circunscripciones te-
rritoriales especiales de paz en sus territorios.

ww Organizaciones de pueblos tnicos se tendrn en cuen-

ta en la resolucin de conflictos que los involucren.

ww Los planes de desarrollo con enfoque territorial en

zonas donde haya pueblos tnicos incorporarn la
perspectiva cultural y recurrirn a la consulta para ser
implementados.

Garantas de seguridad Solucin al problema de las drogas

ww Fortalecimiento de los sistemas de seguridad de los
pueblos tnicos.
ww Inclusin de los pueblos tnicos en el Programa de se-
guridad y proteccin para las comunidades y organiza-
ciones.
ww Participacin de pueblos tnicos en el diseo y ejecu-
cin del PNIS, que respetar los usos y consumos cultu-
rales de plantas consideradas de uso ilcito.
ww Se tendrn en cuenta las realidades de los territorios de
los pueblos tnicos.

ww Se concertar con los pueblos tnicos para implementar

el Programa de desminado y limpieza. Se priorizarn el
pueblo embera de Puerto Libertador e Ituango y el jiw
de San Jos del Guaviare, entre otros.

ww Desarrollo de un programa de asentamiento, retorno,

devolucin y restitucin de los territorios de los pue-
blos nukak y embera-kato, entre otros.

Vctimas Implementacin y verificacin

ww El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y no
Repeticin respetar las funciones jurisdiccionales de
los pueblos tnicos.
ww Respeto de la consulta para el diseo de los mecanis-
mos judiciales y extrajudiciales respecto a los pueblos
tnicos.
ww Creacin de instancia especial de alto nivel con pueblos
tnicos para hacer seguimiento de la implementacin.
ww La financiacin del Acuerdo final no podr involucrar
acuerdos presupuestales entre el gobierno nacional y
los pueblos tnicos.

ww Mecanismos de coordinacin entre Jurisdiccin Especial

Indgena, autoridades ancestrales afrocolombianas y
Jurisdiccin Especial para la Paz.

ww Programa especial de armonizacin para la reincopora-

cin de desvinculados de pueblos tnicos que busquen
regresar a su comunidad, creado en concertacin con las
organizaciones de los pueblos.

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Enfoque de gnero ww El gobierno nacional realizar campaas en me-
para la poblacin LGBTI dios de comunicacin y talleres de capacitacin
en la implementacin
El respeto por la igualdad y la no discriminacin es
uno de los principios generales que rige el proceso
de implementacin del Acuerdo final. Este principio
incluye una referencia expresa a la prohibicin de
menoscabar los derechos de las personas en razn
de su pertenencia a la poblacin LGBTI.
A continuacin se sealan ejemplos de propuestas
y medidas del Acuerdo final que incorporan el enfo-
que de gnero para la poblacin LGBTI.
En el Prembulo
Se reconoce a la poblacin LGBTI entre los sujetos
cuyos derechos fundamentales son objeto de espe-
cial atencin.
En el punto de Participacin poltica
ww Se crear el consejo nacional para la reconcilia-
cin y la convivencia, el cual tendr entre sus
funciones asesorar y brindar acompaamiento al
gobierno en la ejecucin de programas y meca-
nismos orientados a promover la no estigmati-
zacin de los grupos y personas en condiciones
de vulnerabilidad, entre las cuales reconoce a la
poblacin LGBTI. Tambin habr consejos para la
reconciliacin y la convivencia en los niveles terri-
toriales, que contribuirn en el desarrollo de esta
funcin en conjunto con las autoridades locales.
ww El gobierno nacional apoyar la gestin de la
organizacin electoral para promover la parti-
cipacin electoral de poblaciones vulnerables y
apartadas, teniendo en cuenta un diagnstico
con enfoque de gnero. Aun cuando no se hace
referencia explcita a la poblacin LGBTI, no hay
indicios de que se refiera nicamente a las muje-
res como en otros puntos del Acuerdo.
10
para promover los valores democrticos, la parti-
cipacin poltica y la no discriminacin, haciendo
nfasis especial en poblaciones vulnerables, entre
las cuales reconoce a la poblacin LGBTI.
En el punto de Fin del conflicto
ww El Pacto poltico nacional incluye a distintos sec-
tores, movimientos, confesiones religiosas, po-
blaciones, etctera, entre las cuales reconoce
expresamente a la poblacin LGBTI.
ww Las medidas de atencin psicosocial tendrn
enfoque de gnero. Aun cuando no se hace re-
ferencia explcita a la poblacin LGBTI, no hay in-
dicios de que se refiera nicamente a las mujeres
como en otros puntos del Acuerdo.
En el punto sobre solucin
al problema de las drogas ilcitas
ww El Programa nacional de intervencin integral
frente al consumo de drogas ilcitas reconoce
entre sus principios el enfoque diferencial y de
gnero, y por lo tanto seala que las acciones en
materia de consumo tendrn en cuenta las cir-
cunstancias de las poblaciones vulnerables, entre
las cuales reconoce a la poblacin LGBTI.
ww El Sistema nacional de atencin a las personas
consumidoras de drogas ilcitas incluir acciones
complementarias de rehabilitacin e insercin so-
cial para consumidores con enfoque de gnero.
Aun cuando no se hace referencia explcita a la
poblacin LGBTI, no hay indicios de que se refiera
nicamente a las mujeres como en otros puntos
del Acuerdo.
ww Los Planes de accin participativos con enfoque
territorial y poblacional deben incluir acciones
para mejorar el acceso y la oferta de atencin y
asistencia a personas consumidoras e impulsar
medidas afirmativas para la poblacin LGBTI.
Gua sobre la implementacin del Acuerdo de paz en Colombia | Equipo Corporacin Caribe Afirmativo
En el punto de Vctimas
ww Se reconoce de manera especfica a la poblacin
LGBTI entre las innumerables vctimas del conflic-
to armado.
ww La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad,
la Convivencia y la no Repeticin desarrollar sus
funciones de manera tal que se reconozcan las
formas diferenciales en que el conflicto afect
a distintos grupos y comunidades, como la po-
blacin LGBTI. As, deber esclarecer el impacto
humano y social del conflicto en los derechos de
esta poblacin.
ww La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad,
la Convivencia y la no Repeticin tendr un gru-
po de trabajo de gnero que permita realizar tra-
bajos especficos con enfoque de gnero y estar
en coordinacin con las organizaciones LGBTI.
ww Entre los principios bsicos del componente de
justicia del Sistema integral de verdad, justicia, re-
paracin y no repeticin se reconoce que las vio-
laciones de derechos humanos son ms graves
cuando son cometidas contra grupos vulnera-
bles, entre los que reconoce a la poblacin LGBTI.
ww El gobierno nacional, en su compromiso en la
promocin de los derechos humanos, reconoce
entre los grupos que han sido ms afectados por
el conflicto a la poblacin LGBTI y se compromete
a la adopcin de medidas de accin afirmativa
para materializar efectivamente sus derechos.
En el punto de implementacin
ww El respeto a la igualdad y no discriminacin es
un principio general del proceso de implementa-
cin, en el cual se establece que los contenidos
del Acuerdo se interpretarn sin discriminacin
alguna ni menoscabo de los derechos de las per-
sonas en razn de distintas causas, entre las que
seala la pertenencia a la poblacin LGBTI.
11
ww Las instancias locales de monitoreo contarn con
personal capacitado para atender casos relacio-
nados con violencia contra la poblacin LGBTI.
Es importante sealar que en algunos puntos del
Acuerdo final se incluye como garanta o principio el
enfoque de gnero, pero este solo se refiere a la mu-
jer de manera expresa. Por ejemplo, en los principios
que rigen lo acordado respecto a la reforma rural
agraria se incluye el enfoque de gnero pero se hace
alusin a la mujer y no a la poblacin LGBTI.
Asimismo, en el punto de participacin se seala
que la implementacin de lo acordado en esa ma-
teria adoptar un enfoque de gnero, pero se hace
referencia principalmente a la mujer (p. 55).
Tambin, los principios orientadores del punto sobre
fin del conflicto incorporan el enfoque de gnero,
pero se refieren a mujeres, nios, nias y adoles-
centes afectados por organizaciones criminales y no
mencionan a la poblacin LGBTI (p. 79).
Otros casos de este tipo pueden encontrarse en el
contenido del Acuerdo final; precisamente, cuando
los principios generales de implementacin incluyen
el enfoque de gnero no se refieren de manera expl-
cita a la poblacin LGBTI, pero s a las mujeres (p. 193).
A pesar de que el Acuerdo final incorpora el enfo-
que de gnero, lo cierto es que su implementacin
enfrentar distintos retos, como los que se sealan
a continuacin:
ww Que los procesos de dejacin de armas y reincor-
poracin/reintegracin a la vida civil de los com-
batientes permitan garantizar su sensibilizacin
y formacin en temas de gnero, abordando la
diversidad sexual e identidades de gnero, con
el propsito de prevenir que puedan seguir re-
produciendo los patrones de violencia contra las
personas LGBTI que estn asociados al conflicto
armado.
ww La paz como finalidad del Acuerdo de paz no
se garantiza nicamente con el fin del conflicto
 Equipo Corporacin Caribe Afirmativo | Gua sobre la implementacin del Acuerdo de paz en Colombia
armado, sino que es necesario asegurar que los
derechos humanos sern los lineamientos gene-
rales de las acciones que adelante el gobierno y la
sociedad civil. Por ello, la construccin de la paz
obliga a revisar los estigmas, estereotipos y pre-
juicios machistas y patriarcales que se han afian-
zado en gran parte de nuestra sociedad, para
replantearnos un pas incluyente y respetuoso de
la diversidad y los derechos de todas y todos.
ww El conflicto armado ha obligado a invisibilizarse a
muchas personas LGBTI para poder proteger sus
vidas, por lo que han tenido que limitar el ejerci-
cio de sus derechos, entre ellos, a la participacin
poltica. En este sentido, el estado est obligado
a garantizar que las personas LGBTI puedan par-
ticipar de manera segura y en igualdad de con-
diciones en los espacios polticos y de eleccin
popular, pudiendo visibilizar su orientacin sexual
e identidad de gnero sin que implique ningn
riesgo para su vida o sus acciones polticas.
ww La violencia contra las personas LGBTI no ha pro-
venido nicamente de grupos armados ilega-
les, sino tambin de instituciones estatales que
administran la fuerza como lo son la Polica y el
Ejrcito Nacional; esto ha generado que exista
desconfianza desde muchas personas LGBTI ha-
cia la fuerza pblica y que esta sea vista como
un riesgo. Con el propsito de consolidar la paz,
es obligatorio que se tomen acciones de control
y pedagoga para que estas acciones desapa-
rezcan, empezando por la judicializacin de la
violencia ejercida por las autoridades contra las
personas LGBTI, la formacin en asuntos de g-
nero y diversidad dentro de los cursos de polica y
la implementacin permanente de acciones con-
cretas dirigidas a proteger a toda la poblacin,
aplicando un enfoque diferencial para las perso-
nas con orientacin sexual e identidad de gnero
diversa y dems grupos poblacionales que as lo
requieran.
ww El trabajo desde el legislativo y el ejecutivo a favor
de las personas con orientacin sexual e identi-
dad de gnero diversa ha sido muy pobre y la
12
garanta de sus derechos se ha logrado principal-
mente mediante sentencias judiciales. Por ello, el
estado, en sus ramas legislativa y ejecutiva, est
obligado a promover leyes y polticas pblicas
que protejan los derechos de las personas LGBTI,
que contribuyan a superar la discriminacin y
marginacin por la que se han visto afectados
y, adems, que permitan construir una sociedad
incluyente.
Responsabilidades
de los entes territoriales
En el apartado sobre el mecanismo de implementa-
cin referente a la utilizacin de recursos de los entes
territoriales se seal la necesidad de articular las po-
lticas y medidas nacionales a las polticas y medidas
de carcter local. Asimismo, entre los principios ge-
nerales de la implementacin se encuentra el forta-
lecimiento y la articulacin institucional. De acuerdo
a este principio, todas las instituciones estatales en el
territorio aportarn al proceso de implementacin.
Las autoridades regionales y locales tendrn que
participar activamente en la implementacin de las
polticas pblicas y medidas nacionales y locales es-
tablecidas en el marco del Acuerdo final. La coordi-
nacin, el dilogo y la concertacin entre los niveles
territoriales ser un requisito necesario para el diseo
de muchas de las medidas y para la ejecucin efecti-
va de muchas otras.
A continuacin se sealan algunos ejemplos en que
la labor realizada por las autoridades locales ser vi-
tal para la implementacin exitosa del Acuerdo final.
En el punto sobre Reforma
rural integral
ww Se crearn espacios de concertacin entre el go-
bierno nacional y los gobiernos locales, en los
que tambin participarn campesinos, pueblos
tnicos, empresarios, entre otros, con el fin de
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lograr una agenda de desarrollo comn respecto
al uso de la tierra, su sostenibilidad y produccin.
ww Se crear un Sistema general de informacin ca-
tastral, para actualizar el catastro y el impuesto
predial. Para lograr esto, los municipios recibirn
apoyo tcnico, administrativo y financiero. Asi-
mismo, los municipios debern liquidar, cobrar
y recaudar de manera efectiva el impuesto pre-
dial mediante el sistema que se destine a tal fin.
La tarifa ser fijada por los municipios, segn la
normativa vigente, guindose por el principio de
progresividad.
ww Se crearn los planes de desarrollo con enfoque
territorial, para transformar el campo de manera
estructural y reducir la brecha entre este y la ciu-
dad. Estos deben incluir planes de accin para la
transformacin regional, los cuales sern elabo-
rados en concertacin con las autoridades locales
y las comunidades.
ww Se disearn planes departamentales y locales
para la alimentacin y nutricin culturalmente
apropiadas, que sern elaborados con la ayu-
da de las comunidades, la sociedad, el gobier-
no nacional y los gobiernos departamentales y
municipales. A su vez, se crearn consejos de-
partamentales y municipales de alimentacin
y nutricin, y un Consejo nacional de alimen-
tacin y nutricin compuesto por autoridades
nacionales, departamentales y municipales y re-
presentantes de los consejos departamentales y
municipales.
En el punto sobre Participacin poltica
ww El proyecto de ley de garantas y promocin de
la participacin ciudadana y de otras actividades
que puedan desarrollar las organizaciones y los
movimientos sociales promover la construccin
de agendas de trabajo local, municipal, departa-
mental y nacional para la atencin temprana de
las peticiones y propuestas de organizaciones y
movimientos sociales. Las autoridades locales se-
rn las encargadas atender oportunamente estas
13
peticiones y de canalizarlas para que sean resuel-
tas eficazmente.
ww Los funcionarios y funcionarias pblicas en car-
gos de direccin en los niveles nacionales, depar-
tamentales y municipales, deben ser capacitados
en materia de tratamiento y resolucin de con-
flictos.
ww Se crearn consejos para la reconciliacin y la
convivencia en los niveles territoriales para ase-
sorar a las autoridades locales para que la imple-
mentacin salvaguarde las particularidades de los
territorios.
ww Se fortalecern los mecanismos de rendicin de
cuentas de los servidores pblicos elegidos po-
pularmente nacional, departamental y munici-
palmente.
ww El gobierno nacional promover la conformacin
de consejos territoriales de planeacin, que de-
bern contar con la participacin de los consejos
y las juntas administradoras locales. Sus concep-
tos debern ser atendidos prioritariamente por
las autoridades pblicas.
En el punto sobre Fin del conflicto
ww Las autoridades locales, regionales y nacionales
tienen la oportunidad de aportar informacin,
ayudar en la discusin de informes y presentar
propuestas y sugerencias al Mecanismo de moni-
toreo y verificacin.
ww Las autoridades regionales tienen responsabili-
dad en la promocin del pacto poltico nacional.
ww Las autoridades departamentales y municipa-
les coordinarn con la Comisin nacional de
garantas de seguridad la generacin de mesas
tcnicas encargadas de hacer seguimiento de
organizaciones y conductas criminales respon-
sables de homicidios y masacres, que atentan
contra defensores/as de derechos humanos, mo-
vimientos sociales o movimientos polticos o que
amenacen o atenten contra las personas que
 Equipo Corporacin Caribe Afirmativo | Gua sobre la implementacin del Acuerdo de paz en Colombia
participen en la implementacin de los acuerdos
y la construccin de la paz, incluyendo las or-
ganizaciones criminales que hayan sido denomi-
nadas como sucesoras del paramilitarismo y sus
redes de apoyo.
ww Las personeras municipales contribuirn a la
recoleccin y el procesamiento de informacin
para identificar situaciones de riesgo que pue-
dan generar violencia contra la poblacin civil o
miembros del nuevo partido poltico que surja de
la desmovilizacin de las Farc-EP. Para este fin,
mantendrn comunicacin con el Sistema de
prevencin y alerta para la reaccin rpida a la
presencia, operaciones y/o actividades de las or-
ganizaciones y conductas criminales objeto del
acuerdo.
ww Los comits territoriales de alerta para la reaccin
inmediata que se creen debern mantener coor-
dinacin con las autoridades locales.
En el punto sobre la Solucin ww El principio general de fortalecimiento y articula-
al problema de drogas ilcitas
ww El Programa nacional integral de sustitucin de
cultivos de uso ilcito actuar en coordinacin con
las autoridades departamentales y municipales.
ww Las medidas de solucin al problema de los culti-
vos de uso ilcito y superacin de la pobreza sern
construidas conjuntamente por las autoridades
nacionales, departamentales y municipales.
ww Se impulsarn planes integrales municipales y co-
munitarios de sustitucin y desarrollo alternativo,
diseados en conjunto con las comunidades y las
autoridades nacionales, municipales y departa-
mentales.
ww El Programa nacional de intervencin integral
frente al consumo de drogas ilcitas incluir la
creacin de una instancia nacional de represen-
tantes de autoridades con competencia en el
asunto de consumo, tendr en cuenta los anlisis
territoriales sobre consumo de drogas ilcitas de
14
los cuales participarn las autoridades departa-
mentales y municipales.
ww Las autoridades municipales y departamentales
ejecutarn planeas de accin departamentales y
municipales frente al consumo.
ww Se crearn instancias municipales y departamen-
tales de seguimiento y evaluacin de las polticas
de consumo.
En el punto sobre Vctimas
ww Las autoridades territoriales participarn activa-
mente en la construccin de los planes de repa-
racin colectiva territorial, en conjunto con las
vctimas y sus organizaciones.
En el punto sobre Implementacin
y verificacin
cin institucional previamente explicado.
ww La incorporacin de medidas que busquen ga-
rantizar el Acuerdo en los planes de desarrollo
de municipios y departamentos. La utilizacin de
estos planes como insumos para la creacin del
Plan marco.
De cualquier forma, se debe tener en cuenta que
las responsabilidades de las autoridades municipales
y departamentales no se reducen nicamente a las
mencionadas en los ejemplos anteriores.
Herramientas de difusin
y comunicacin de los avances
de la implementacin
del Acuerdo final
En la grfica 5 se presentan las principales herra-
mientas que se utilizarn para la difusin de pedago-
ga sobre al Acuerdo final, y tambin de los avances
desarrollados en su proceso de implementacin.
Gua sobre la implementacin del Acuerdo de paz en Colombia | Equipo Corporacin Caribe Afirmativo

Grfica 5. Principales herramientas utilizadas para la difusin de pedagoga

sobre el Acuerdo final y de los avances en su implementacin

Se crearn veinte emisoras FM

clase, principalmente en las zo-
nas ms afectadas por el con-
flicto y sern administradas
por Radio y Televisin Nacional El Comit de Comunicacio-
de Colombia. nes Conjunto de la Mesa de
Se instalarn dentro de los Conversaciones crear una
Emisoras
doce meses siguientes a la de- estrategia para difundir la im-
para Redes
finicin de su ubicacin. Du- plementacin de los acuerdos
la convivencia sociales
rante los dos primeros aos mediante redes sociales.
y la
harn pedagoga sobre el
reconciliacin
Acuerdo final.
En los cuatro aos siguien-
tes, un tercio de la programa-
cin ser para organizaciones
Espacio en
de vctimas, otro tercio para
televisin institucional
ECOMN y el tercio final para las
organizaciones comunitarias
de esos territorios.
Posteriormente ser el Mi- El Comit de Comunicaciones Conjunto de la Mesa de Conversa-
nisterio de Tecnologas de la ciones, en coordinacin con la Radio y Televisin Nacional de Co-
Informacin y las Comunica- lombia y la Autoridad Nacional de Televisin, tendr una hora y
ciones el que, previo concepto media (ms una repeticin) a la semana para presentar pedagoga
de la CSIVI, decida si prorroga el sobre el Acuerdo final e informacin sobre el proceso de imple-
funcionamiento de las emiso- mentacin en el Canal Institucional.
ras hasta cuatro aos.

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Acerca de los autores

Corporacin Caribe Afirmativo. Organizacin de la sociedad civil que busca incidir en la construccin y po-
sicionamiento de la agenda de diversidad sexual y de gnero en el Caribe colombiano, para el reconocimiento
de los derechos y el acceso a la justicia de las personas LGBTI en un escenario de posconflicto y construccin de
paz. Su finalidad es el reconocimiento de la diversidad sexual y las identidades de gnero para que las personas
LGBTI gocen de una vida digna y ejerzan su ciudadana plena.

Wilson Castaeda Castro. Politlogo, magister en filosofa y candidato a doctor en filosofa. Director de
Caribe Afirmativo.

Alfredo Bula Beleo. Abogado e investigador. Especialista en derecho penal.

Enith Bula Beleo. Politloga e investigadora. Abogada (c) y especialista en derecho penal (c).

Pie de imprenta Para solicitar publicaciones:

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Calle 71 n 11-90 | Bogot-Colombia
Telfono (57 1) 347 30 77
Bogot, marzo de 2017
Fax (57 1) 217 31 15
www.fes.org
issn 2422-0663

Presente en Colombia desde 1979, Fescol trabaja por crear un espacio de reflexin y anlisis de la
realidad nacional, promoviendo el trabajo en equipo y la creacin de alianzas institucionales con uni-
versidades, centros de pensamiento, medios de comunicacin, organizaciones sociales y polticas
progresistas que garanticen la participacin de actores locales, nacionales e internacionales con una
visin comn de la democracia y pluralidad poltica.

Asimismo, busca dar visibilidad y reconocimiento a los esfuerzos regionales y nacionales en la cons-
truccin colectiva de alternativas pacficas; promueve el anlisis y el debate de las polticas pblicas y
apoya procesos de aprendizaje e intercambio con experiencias internacionales en temas como soste-
nibilidad y medio ambiente, desarrollo econmico, fortalecimiento de los partidos y sistemas polticos,
entre otros.

Los resultados de estos esfuerzos se ven materializados en la publicacin de documentos de propues-

ta, anlisis temticos y libros, en los grupos de trabajo con expertos (acadmicos y tcnicos), y en la
realizacin de foros, seminarios y debates pblicos.

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