Professional Documents
Culture Documents
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
40
Mrcio Jnior Benassuly BARROS2
RESUMO
A presente pesquisa tem como objetivo discutir o territrio e o desenvolvimento a luz da implantao do Plano
de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj (PDTSAM). A pesquisa esta dividida em
quatro partes. Na primeira parte, discuti - se o territrio sob a abordagem poltica e a atuao dos diferentes
atores (sociais, polticos e econmicos) presentes no territrio. Na segunda parte, aborda-se o desenvolvimento
enquanto objetivo primeiro das polticas pblicas. Na terceira parte, enfocamos as experincias de
desenvolvimento regional e ordenamento territorial que esto sendo realizados pelo Ministrio da Integrao
Nacional em nvel nacional e no Estado do Par. A quarta parte consiste de uma anlise crtica sobre este plano,
aqui abordado no contexto do paradigma do desenvolvimento sustentvel que coloca a necessidade da
implantao de um desenvolvimento territorial que consiga conciliar as questes econmicas, sociais e
ambientais, passando pela anlise da baixa densidade tcnica e econmica primria, alm da escassez da oferta
de servios pblicos existentes no arquiplago.
Palavras Chaves: territrio, desenvolvimento, polticas pblicas, Maraj.
Rsum
Cette recherche vise discuter du territoire et de l'laboration du plan de dploiement de lumire pour le
dveloppement territorial durable de l'archipel de maraj (pdtsam). La recherche est divise en quatre parties.
Dans la premire partie, j'ai discut - le territoire relevant de l'approche politique et la performance des diffrents
acteurs (sociaux, politiques et conomiques) sur le territoire. La deuxime partie traite de l'objectif principal, tout
en dveloppant des politiques publiques. Dans la troisime partie, nous concentrons sur les expriences de
dveloppement rgional et d'amnagement du territoire mene par le ministre de l'intgration nationale
l'chelle nationale et dans l'tat du Par la quatrime partie consiste en une analyse critique de ce plan, examin
ici dans le contexte du paradigme dveloppement durable qui met la ncessit de la mise en place d'un
dveloppement territorial qui puisse rconcilier conomique, social et environnemental, travers l'analyse de
basse densit technique primaire et conomique, en plus de la pnurie de l'offre des services publics existants
dans l'archipel.
Mots cls: planification, le dveloppement, la politique publique, Marajo.
INTRODUO
1
Este trabalho parte das discurses acadmicas realizadas durante a disciplina de mestrado estratgias de
desenvolvimento regional, ministrada pelos professores Doutores Joo Mrcio Palheta da Silva e Jos Julio
Ferreira Lima no segundo semestre de 2007 na Universidade Federal do Par.
2
Gegrafo (UFPA), Mestre (UFPA) e Doutorando em Geografia (UNB). Universidade de Braslia. Programa de
Ps-graduao em Geografia. Instituto de Cincias Humanas. Campus Darcy Ribeiro. Asa Norte. Braslia. DF.
CEP:70904-970. E-mail: marciobena@ufpa.br.
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Este artigo compe-se de quatro diferentes partes que no seu conjunto procuram
abordar a questo do Maraj, onde territrio e desenvolvimento so abordados a luz do Plano
41
de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj (PDTSAM). Com o
anncio da criao do grupo executivo interministerial por decreto presidencial de 26 de julho
de 2006, toda regio marajoara, passou a vislumbrar a adoo de um plano, que pudessem
mudar a triste realidade de abandono no qual o Maraj se encontra atualmente. Com a
elaborao do plano, um total de 88 aes prioritrias foi demandado pelas vrias instncias
de decises, dentre elas cinco consultas pblicas realizadas em municpios plos,
representando os 16 municpios da regio. Se executadas essas aes, certamente que a regio
passar por um novo estgio em seu territrio do ponto de vista de seu desenvolvimento, onde
para a sua real concretizao dever contar com a pactuao para o desenvolvimento
territorial das trs esferas de governo (Federal, Estadual, Municipal), alm dos atores
econmicos e sociais organizados. Essas aes deveram ter como objetivo a incluso social e
a cidadania das populaes que ali vivem, pois somente desta forma, teremos um plano que
realmente cumpra com o desafio que incluir as pessoas como um todo em suas aes.
Neste sentido, o espao transformado em territrio pela atuao dos atores sociais,
polticos, econmicos que tem contribudo com o mesmo para um carter poltico, pelas
diversas formas de poder e controle do mesmo, o que fica bastante evidenciado nas
territorialidades dos grupos polticos ai estabelecido.
Na geografia poltica, o territrio est bastante vinculado a idia de exerccio de poder,
onde o territrio representa um espao definido por e a partir de uma relao de poder que so
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
O territrio tido como lcus da possibilidade de atuao concreta dos diversos atores
organizados da sociedade, que passam a disputar politicamente atravs das alianas polticas o
controle e a gesto do mesmo, essas relaes so marcadas por avanos e recuos.
Podemos afirmar que o territrio relacional no apenas no sentido de ser definido
sempre dentro de um conjunto de relaes histrico-sociais, mais tambm, no
sentido, destacado por Godelier, de incluir uma relao complexa entre processos
sociais e espao material, seja ele visto como a primeira ou a segunda natureza, para
utilizar os termos de Marx [...] justamente por ser relacional, o territrio tambm
movimento, fluidez, interconexo em sntese e num sentido mais amplo,
temporalidade. (HAESBAERT, 2006, p.82)
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
No demorou muito para os polticos perceberem o poder mgico que esta palavra
carrega em si. Foi o presidente Truman quem inaugurou a chamada era do desenvolvimento
atravs de seu discurso de posse em 1949, onde enfatizou a hegemonia norte americana no
mundo e seu papel em relao as reas subdesenvolvidas, atravs de sua poltica externa
baseado em ajudar os paises subdesenvolvidos.Durante a execuo do plano Marshall que
pretendia recuperar a Europa arrasada durante a segunda guerra mundial, o termo
desenvolvimento passou a ser usado no sentido empregado de aes pblicas de carter
desenvolvimentista.
O governo Truman passou a idia de interveno por parte dos governos em reas
deprimidas e atrasadas economicamente. Hoje muito comum por parte dos diversos nveis
de governo a interveno em reas pobres e sem muita perspectiva. A partir da necessidade de
levar melhorias para estas reas, desenvolvimento e polticas pblicas possam a ter uma forte
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
48
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
O atual territrio do Maraj apresenta uma ocupao bastante antiga, onde h vestgios
da presena de vrias civilizaes pr - coloniais nas reas onde os vestgios cermicos
marajoaras atestam essa datao de seus primeiros habitantes. A sua descoberta deve-se ao
Espanhol Vicente Pizon que a batizou de Ilha Grande de Joanes, a regio passa a ser inserida
no processo colonial a partir de 1754 passando a denominar-se Maraj que em Tupi significa
barreira do mar. No encontro cultural do colonizador com os povos pr coloniais, uma
grande parte desses povos foram escravizados e mortos principalmente pelos Portugueses.
Grande parte da populao indgenas da poca da colonizao foi dizimada durante
as grandes guerras ocorridas entre os Portugueses e os Arus ou Aruac e
Nhambiquaras naes indgenas bastantes numerosas que habitavam a ento ilha
grande de Joanes. Essa populao foi duramente escravizada pelos portugueses que
tomaram para si grandes reas de terras atravs de concesses de sesmarias. Em
1721 e 1740 foram distribudas mais de 50 sesmarias. (BRASIL, 2007 p. 17).
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
O poder pblico no Maraj, em diversos setores tem uma baixa presena em termos de
prestao de servios pblicos essenciais a populao local. Essa ausncia do Estado no
arquiplago tem provocado o xodo da populao para outras regies do Par principalmente
a capital, Belm onde o Estado tem uma presena maior. No setor de transporte, por exemplo,
est praticamente limitado ao hidrovirio e martimo, onde o rodovirio praticamente
inexistente na rea.
O sistema de transporte limita se ao martimo a ao hidrovirio praticamente
inexistem rodovias na regio e as poucas vicinais existentes so intrasitveis na
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
fornecida por usinas termo eltricas que abastecem praticamente somente as sedes dos
municpios. A falta de energia firme hoje um dos principais problemas para o arquiplago,
pois isto impede a dinamizao da produo da regio, fazendas, frigorficos que demandam
por este servio para suas atividades no consegue manter uma produtividade, pois falta
energia que seria essencial para a conservao animal. Em 2007, com a visita do primeiro
Presidente da Republica, a visitar o Maraj, Lula anunciou em Breves termo de compromisso
para a interligao do linho de Tucuru que ser ligado ao Maraj a partir de Camet- Oeiras
do Par levando energia firme para toda a regio.
No setor de sade pblica, a situao bastante grave, pois existem sedes municipais
que no dispem de nenhum servio pblico de sade para atender, a populao como o
caso dos municpios de Santa Cruz do Arari , Ponta de Pedras , Melgao, Chaves, Cachoeira
do Arari, Bagre, e Afu que dependem de outros municpios para cobrir esses servios.No
setor de saneamento bsico, a situao preocupante com municpios com baixa cobertura de
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Isso sem falar nos servios de esgotamento sanitrio, que bastante pequeno. No setor
de educao, a situao no diferente, a ausncia desses servios est materializada na
pouca presena de escolas de segundo grau, e rarssimas extenses de universidades no
arquiplago. O ensino mdio ofertado somente na sede municipal o que faz com que parte
dos estudantes que moram nas ilhas e colnias desista de estudar ao serem aprovados para
cursarem o ensino mdio. Quanto ao grau de analfabetismo muito alto no arquiplago do
Maraj registrando 53.14% em Anajs, 58,81% em Portel e 58.81% em Melgao. (BRASIL,
2007).
Esta situao merece uma ateno urgente se queremos construir uma sociedade
sustentvel e com oportunidade para todos, onde a educao seja colocada como a principal
estratgia de desenvolvimento libertrio de um povo. Esta constatao da ausncia da
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
CONCLUSO
A forma como foi construdo o PDTSAM com uma metodologia de trabalho incluindo
os vrios atores na elaborao do plano, foi certamente um marco gerador de expectativas
positivas para a populao marajoara, que v na sua execuo a oportunidade do estado se
fazer presente neste territrio abandonado a sculos; onde os servios pblicos essenciais de
extrema necessidade no se fazem presentes. No primeiro momento, a execuo do plano
dever ter como eixo condutor a satisfao das necessidades bsicas sociedade marajoara
(educao, sade, saneamento bsico, transporte e auxilio ao setor produtivo local). No
segundo momento, dever caminhar para a ampliao da presena cada vez maior do aparelho
de estado no arquiplago, onde a misria bastante acentuada, com os menores indicadores
scio- econmicos do Par e um isolamento fsico-territorial que precisa ser urgentemente
resolvido com polticas pblicas mais atuante. Neste sentido, urgente a adoo de um pacto
territorial sustentvel entre os atores dos governos federais, estaduais, e municipais, com a
incluso do seguimento produtivo econmico local e d sociedade civil organizada. Este
plano dever ter como objetivo a incluso social e ampliao da cidadania atravs da
realizao de obras e servios pblicos essncias a esta populao, pois somente desta forma
teremos a adoo de um modelo de desenvolvimento que realmente inclua a populao em
um novo estgio de realizao da pessoa humana.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.
Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.