INSEGURIDAD

CRIMINALIDAD VIOLENCIA JUVENIL

VIOLENCIA FAMILIAR VIOLENCIA SOCIAL

 SISTEMA NACIONAL
DE
SEGURIDAD CIUDADANA

11 FEB 2003: - Ley 27933

 SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones conjuntas y
coordinadas del Estado (por
medio de agentes del orden,
policas, representantes de
organismos que integran el
sistema penal y el sistema de
justicia, as como autoridades
polticas).
Se incorpora la participacin de
los ciudadanos, de la poblacin
organizada (Juntas Vecinales,
asociaciones de padres de
familia, Comits de Vaso de
Leche, Comedores Populares,
etc.); e instituciones de apoyo
social (Iglesias, organismos no
gubernamentales, etc.).
 Acciones orientadas a evitar que se cometan delitos y faltas
(Seminarios, coordinacin entre vecinos y PNP Serenazgo,
alternativas laborales, oportunidades de estudios).
 ESTRUCTURA DEL SINASEC
CONSEJO NACIONAL DE
SECRETARIA RGANO
SEGURIDAD CIUDADANA
TCNICA NORMATIVO
(CONASEC)

COMITS REGIONALES
(SECRETARA TCNICA)
PRESIDENTE REGIONAL

COMITS COMITS
PROVINCIALES ALCALDES DISTRITALES
(SECRETARA TCNICA) (SECRETARA TCNICA)

RGANOS EJECUTORES
DE LOS PLANES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS
 PCM

DEPENDENCIA
PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA

(ARTCULOS 9 Mximo organismo del SINASEC encargado (ARTCULOS 10

Ley N 27933) de la formulacin, conduccin y evaluacin Ley N 27933)
de las polticas de seguridad ciudadana

FUNCIONES ATRIBUCIONES

PLAN NACIONAL DE COORDINAR ACCIONES CON LAS

SEGURIDAD CIUDADANA ENTIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS

SUPERVISION DE PLANES, CELEBRAR CONVENIOS CON

PROGRAMAS Y PROYECTOS ORGANISMOS NACIONALES E
INTERNACIONALES
 CORESEC
(ARTCULO 17 REGLAMENTO DE LA LEY N 27933)

Formular la poltica regional.

Convoca dos reuniones anuales a los Presidentes de los Comits
Provinciales (para coordinacin).

Facilita, apoyar promueve e impulsa el esfuerzo que realizan los Comits

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

Promueve la capacitacin y celebra convenios institucionales (CONASEC).

Promueve iniciativas privadas regionales que permitan contar con

recursos adecuados.

Informar al CONASEC la evaluacin de los Comits Provinciales.

 COPROSEC
(ARTCULO 20 REGLAMENTO DE LA LEY N 27933)

Formula la poltica, el Dx y elabora el mapa provincial de incidencia delictiva

Formula, ejecuta y evala Planes, programas y proyectos para reducir la delincuencia
en su jurisdiccin y dictar directivas al respecto.
Organiza y capacita a las Juntas Vecinales en forma integrada con la PNP. Y Celebra
convenios institucionales sobre SC con conocimiento del CONASEC.
.Promueve el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el
desempeo de efectivos PNP.
Informar al CONASEC acerca de la evaluacin de los CODISEC y fomenta el debate
pblico sobre SC.
Promover tres veces al ao consultas ciudadanas.
 CODISEC
(ARTCULO 26 RGTO. DE LA LEY N 27933)

Poltica distrital de seguridad ciudadana, as como dictar directivas.

Organizacin y capacitacin de las Juntas Vecinales en forma integrada con

la PNP.

Promueve el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que

incentiven el desempeo de efectivos PNP.
Promover cuatro veces al ao consultas ciudadanas.
ACUERDO POR LA SEGURIDAD CIUDADNA

ROLES Y LIDERAZGOS

Liderazgo
Alcalde Distrital
Poltico

Liderazgo
Operativo
Comisario
ALCALDES PROVINCIALES Y DISTRITALES

Presidente del COPRESEC CODISEC de su mbito de competencia

territorial.
Dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit, la ejecucin
de las acciones programadas, respetando la autonoma de las
instituciones que cada uno representa.
Representa oficialmente al Comit.
Coordina acciones con los diferentes rganos del SINASEC.
Promueve a travs de los diferentes rganos de la Municipalidad el
apoyo a programas, proyectos y campaas de educacin y prevencin
social.
JEFE POLICIAL O COMISARIO
Ejecutar acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el
COPROSEC - CODISEC.
Informar al Comit sobre la situacin delictiva de su jurisdiccin para la toma
de decisiones.
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado.
Organizar y capacitar a las JJVV en aspectos preventivos e informativos de SC,
a travs de la OPC de la comisara, en coordinacin con la Oficina de Asuntos
Vecinales del Municipio.
Desarrollar, con apoyo multisectorial, campaas y programas contra la
violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
 DE LOS OTROS INTEGRANTES

Representa a sus sectores y ejecuta

las acciones de su competencia,
segn los planes y programas.
Coordina al interior de su institucin
las actividades y tareas de
competencia.
Realiza coordinaciones y enlaces con
otras entidades de seguridad
ciudadana.
PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Art. 13 de la Ley 27933

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

son los encargados de formular los planes de
seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseado por el CONASEC. Igualmente
supervisan y evalan su ejecucin.
ESQUEMA GENERAL PROPUESTO PARA UN PLAN LOCAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA 2014

I. VISION

II. MISION

I. OBJETIVO

II. BASE LEGAL

III. ALCANCE

IV. GEOGRAFIA Y POBLACION

V. SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

ESTADISTICAS POLICIALES
MAPEO DE PUNTOS CRITICOS EN VIOLENCIA E INSEGURIDAD
PROBLEMTICA EN EL AMBITO EDUCATIVO
PROBLEMTICA EN EL AMBITO DE SALUBRIDAD , ETC.
MAPA DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

VIII. RECURSOS

IX. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES

X. RESPONSABLES
LEGISLACION APLICABLE AL INCUMPLIMIENTO DE
FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES PBLICAS

CODIGO PENAL
DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Art 377.- Omisin, rehusamiento o
demora de actos funcionales

El funcionario pblico que,

ilegalmente, omite, rehsa o retarda
algn acto de su cargo, ser reprimido
con pena privativa de libertad.
 Ley N 30055 (30jun2013)
Modifica la Ley N 27933 Ley Orgnica de Municipalidades y Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales

PCM preside el CONASEC

Se incorporan miembros al CONASEC
Establece como falta grave la no
instalacin, no convocatoria a sesiones.
Denuncias por parte del Ministerio
Pblico.
Incorporan al Ministerio Pblico al
CODISEC.
 Ley N 30055 (30jun2013)
Modifica la Ley N 27933 Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Artculo 7.- Miembros del CONASEC:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
 Ley N 30055 (30jun2013)
Modifica la Ley N 27933 Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales

Artculo 9.- El CONASEC tiene las siguientes funciones:

( Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional
sobre Seguridad Ciudadana, que formular las recomendaciones a
la Comisin Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la
priorizacin en el equipamiento a la PNP y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las
metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia
Constitucional del Callao.
 Ley N 30055 (30jun2013)
Modifica la Ley N 27933 Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales

Art 13.- CORESEC, COPROSEC y CODISEC, son los encargados

de formular los planes, programas, proyectos y directivas de
seguridad ciudadana, as como de ejecutar los mismos en
sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional
diseada por CONASEC.
El presidente regional, alcalde provincial o distrital que no
instale el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal,
segn corresponda, o que no lo convoque para sesionar
comete falta grave y est sujeto a sancin de suspensin de
sus funciones por el plazo de treinta das calendario.
Obligacin de los representantes del Ministerio Pblico

Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de seguridad

ciudadana denunciarn los incumplimientos por accin u omisin por parte de
los funcionarios pblicos de los comits regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley.

Art 25.- SUSPENSIN DEL CARGO

Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comit de seguridad ciudadana; as como no cumplir con las
funciones en materia de defensa civil.
Art 31.- Suspensin del cargo ()
El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos
una vez cada dos meses al comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley
27933.
 LEY 29611
Ley que modifica la Ley 29010 y la Ley 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales y gobiernos locales estn

FACULTADOS PARA REALIZAR GASTOS DE INVERSIN EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA, infraestructura y
equipamiento en el mbito de su jurisdiccin.

Se suscriben convenios con el MININTER PNP, as como

entre Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que
especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se
trate y el ACUERDO DE DONACIN O CESIN EN USO. No
est comprendida dentro de la presente autorizacin la
adquisicin de armas de fuego, municiones y armas
qumicas o elctricas.
 Ley N 29701

Ley que dispone beneficios en favor de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y
establece el Da de la Seguridad Ciudadana
Programa presupuestal 0030

REDUCCIN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA

SEGURIDAD CIUDADANA
 Problema identificado
La tasa de victimizacin en el Per se ha incrementado ante
las limitadas acciones de prevencin y de operaciones de
lucha contra la delincuencia.

40%
es la tasa actual de victimizacin

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

 Poblacin objetivo

Poblacin que percibe ser vctima de algn evento que atente

contra su seguridad.

21,970,507
personas para el 2014 (71,3%*)

* INEI

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

 Resultado especfico

Reducir la tasa de victimizacin para asegurar la convivencia

pacfica, la utilizacin ordenada de las vas y la recuperacin de los
espacios pblicos, a travs de acciones de prevencin integradas
entre el gobierno nacional y los gobiernos locales.

30%
de victimizacin es la meta para el 2016

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Descripcin de los productos
 Matriz lgica del programa

RESULTADO ESPECFICO: Reduccin de los delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana
PRODUCTO 1: Patrullaje por Sector
ACTIVIDAD: Patrullaje por Sector.

PRODUCTO 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana

ACTIVIDAD: Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco del plan de seguridad
ciudadana.

Hay que garantizar que la poblacin reciba las acciones de

prevencin contra los delitos y faltas de manera efectiva.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Producto 1: Patrullaje por sector

El patrullaje policial por sector coordinado, planificado e integrado

con las autoridades competentes, previene la comisin de delitos y
faltas (reduccin de los delitos y faltas) y garantiza el libre
desplazamiento de las personas en vas y espacios pblicos
(incremento de la seguridad ciudadana).

84%
de los sectores sern patrullados en el 2016

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Producto 1: Patrullaje por sector
Quin recibir el producto?
La poblacin urbana y rural.

Qu bienes recibir?
El servicio de patrullaje integrado.

Cmo se le entrega el producto?

A travs de las acciones preventivas del servicio de patrullaje y sus diferentes
modalidades: a pie, motorizado, a caballo, fluvial, areo, gua can y a bicicleta,
coordinado entre la Polica Nacional del Per y las autoridades locales.

Quin entrega el producto?

El Gobierno Nacional (PNP) y el Gobierno Local (Serenazgo).

Dnde se entrega el producto?

En las jurisdicciones policiales del pas.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

 Actividad del Producto 1:
Patrullaje integrado por sector

Prevenir los delitos y faltas en el mbito del gobierno local,

mediante el trabajo integrado polica serenazgo, con rondas de
vigilancia (similar al policial), para permitir el libre desarrollo de
las actividades de la poblacin.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

 Actividad del Producto 1:
Patrullaje integrado por sector

Unidad de medida:
Sector.

Nivel de articulacin:
Gobierno Local.

Medio de verificacin:
Informes estadsticos de las Gerencias de Seguridad
Ciudadana derivados de las Hojas de Ruta y roles
de servicio de los serenos.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

ORIENTACIN METODOLGICA PARA EL PATRULLAJE
POR SECTOR EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Jurisdiccin Policial
mbito de jurisdiccin
policial de una Comisaria
que comprende
extensin del rea, tanto
a nivel urbano y rural,
organizado por sectores,
sub sectores, cuadrantes
y manzanas en algunas
jurisdicciones
organizados por centros
poblados.
ORIENTACIN METODOLGICA PARA EL PATRULLAJE POR
SECTOR EN LOS GOBIERNOS LOCALES

SECTOR

SUB SECTOR

CUADRANTE

MANZANA
Concepto de Sector

Un sector es una porcin territorial

establecida previamente dentro de una
jurisdiccin policial, con la finalidad de
desplegar racionalizadamente acciones de
patrullaje policial de manera efectiva en vas
y espacios pblicos.
Los sectores es una proporcin equitativa de
toda la jurisdiccin que permite dividir a la
jurisdiccin para un nivel de visualizacin
territorial agregada, cada sector est
compuesta de sub sectores.
Ejemplo: Se presenta el mapa del sector 01
de la jurisdiccin de la CPNP Miraflores, el
sector 01 a su vez est compuesta por Sub
Sectores A, B,C, D, depender de
cada Comisaria establecer la cantidad de
sectores y sub sectores que organice
territorialmente.

Nota: En el caso de comisarias que tienen gran parte el mbito rural y no este cartografiado, como si sucede mayormente en el mbito urbano,
para este caso, se establecern mecanismos en el que el centro poblado sea el sector a patrullar y se establecern los recursos humanos y
logsticos necesarios para el patrullaje, en funcin a la modalidad de patrullaje, la misma que se realizar en coordinacin con las
municipalidades.
Ejemplo 1: Un centro poblado podra ser un sector, un sub sector y un cuadrante a la vez
Ejemplo 2: Dos centros poblados podran formar un sector, que tendra dos sub sectores que vendran hacer los dos centros poblados y sus cuadrantes serian
lo mismo para cada sub sector o en el mejor de los casos si en cada sub sector o centro poblado se tiene la informacin de anexos, caseros seria los
cuadrantes lo importante es lograr focalizar el territorio.
Concepto de Sub Sector

Un sub sector es una porcin territorial del sector establecida previamente dentro de
una jurisdiccin policial, con la finalidad de desplegar racionalizadamente acciones de
patrullaje policial de manera efectiva en vas y espacios pblicos.

Los sub sectores son una

proporcin equitativa de un
sector de la jurisdiccin, que
permite dividir al sector a un nivel
de visualizacin territorial
intermedia, cada sub sector est
compuesta por cuadrantes.
Concepto de Cuadrante

Un cuadrante es una porcin territorial del sub sector establecida previamente dentro de una
jurisdiccin policial, con la finalidad de desplegar racionalizadamente acciones de patrullaje
policial de manera efectiva en vas y espacios pblicos.
Los cuadrantes es una proporcin
equitativa de un sub sector de la
jurisdiccin que permite dividir al sub
sector a un nivel de visualizacin
territorial focalizada, cada cuadrante
est compuesta por manzanas. SECTOR 01
A este nivel de focalizacin territorial
ayudara a sincerar los recursos que
se requiere para los distintos tipos de SUB SECTOR
C
patrullaje en la jurisdiccin. En el
caso de Comisarias que tienen
mbito rural y no es posible llegar a CUADRANTE
02
este nivel de identificacin de
manzanas se tomara los centros
poblados, anexos y otros pues la
poblacin es dispersa y las reas son
extensas que requieren un patrullaje
acorde con la jurisdiccin.
Concepto de Manzana

Es el rea fsica delimitada por avenidas, calles, pasajes, caminos, etc. de fcil
identificacin y que puede contener una o ms viviendas, establecimientos, parques,
plazas, campos deportivos, reas verdes, terrenos sin construir, entre otros.
 METODOLOGIA PARA EL PATRULLAJE POR
SECTOR
COORDINACIN TERRITORIAL PARA EL PATRULLAJE
POR SECTOR

Elaborar el plan de Actitud A del personal en Horario de Servicio (Prima

ruta servicio y Nona)

Establecer los recursos humanos efectivos Establecer la logstica que se requiere para
policiales y serenos que se requiere. cubrir el sector a patrullar

Integracin de Cmaras de Video Vigilancia

 PASOS PARA EL SEGUIMIENTO DE PATRULLAJE POR
SECTOR

Registro de ficha diaria para el patrullaje motorizado

Registro de ficha mensual para el patrullaje motorizado

Registro de ficha diaria para el patrullaje a pie

Registro de ficha mensual para el patrullaje a pie

FOCALIZAR EL SECTOR, SUB SECTOR Y CUADRANTE

Variables socio demogrficas

Sistema de denuncia policial - SIDPOL

Fuente de verificacin
 METODOLOGIA PARA EL MONITOREO DEL
MAPA DEL DELITO
Para elaborar el mapa del delito se requiere como fuente primaria el registro de
denuncias realizadas por el ciudadano y registro de ocurrencias reportado por el
patrullaje integrado, efectivo policial y serenazgo.

Registro y recopilacin de denuncias y ocurrencias

Mapa del delito automatizado

Centro Integrado de monitoreo del mapa del delito PNP - Municipalidad

Dimensiones del mapa del delito a visualizar en el centro de monitoreo

Delitos y faltas a visualizar el ciudadano

Mapa del delito manual

Clasificador de tipo, sub tipo y modalidades de delito

Producto 2: Comunidad organizada a favor de
la seguridad ciudadana
Incrementar la participacin organizada de la ciudadana y de las
autoridades involucradas (instituciones pblicas) en acciones de
prevencin y control de la violencia, promovidos por los gobiernos
locales para que contribuyan a la convivencia pacfica y a la
reduccin de niveles de inseguridad ciudadana.

90%
de municipios ejecutarn acciones de
seguridad ciudadana en el 2016

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Producto 2: Comunidad organizada a favor de
la Seguridad Ciudadana

Quin recibir el producto?

La poblacin en cada mbito territorial segn corresponda (jurisdiccin
de cada municipio, comisara PNP).

Qu bienes recibir?
- Iluminacin y vigilancia de vas / calles peligrosas.
- Recuperacin de espacios pblicos.
- Informacin acerca de puntos crticos, zonas inseguras y/o de riesgo
dentro del distrito.
- Empadronamiento, organizacin y formalizacin de moto-taxistas.
- Capacitaciones en prevencin de violencia.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Producto 2: Comunidad organizada a favor de
la Seguridad Ciudadana
Cmo se le entrega el producto?
- Ejecutan acciones contenidas en el Plan de Seguridad Ciudadana (GL)
- Asistencia tcnica a los Comits de Seguridad Ciudadana (GR y GL) para la
formulacin y ejecucin de los planes de seguridad ciudadana
- Organizacin y funcionamiento de las instancias de participacin ciudadana:
juntas vecinales, red de cooperantes, brigadas de autoproteccin escolar,
polica escolar, club de menores y patrullas juveniles.

Quin entrega el producto?

El Gobierno Nacional (PNP) y el Gobierno Local.

Dnde se entrega el producto?

En cada jurisdiccin de las comisaras PNP y de cada municipio.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Actividad del producto 2: Comunidad recibe
acciones de prevencin en el marco del plan de
seguridad ciudadana
Brindar acciones de prevencin programadas en los
Planes de Seguridad Ciudadana con participacin de la
comunidad, para mejorar la convivencia pacfica entre
los ciudadanos.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Actividad del producto 2: Comunidad recibe
acciones de prevencin en el marco del plan de
seguridad ciudadana

Unidad de medida:
Accin.

Nivel de articulacin:
Gobierno Local.

Medio de verificacin:
Informes trimestrales y semestrales de ejecucin de programas
preventivos comunitarios de las Gerencias de Participacin
Ciudadana y de Seguridad Ciudadana.

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana

Responsables del programa

Coordinador Territorial

General PNP (r) Roberto Villar Amiel, Director General de Seguridad Ciudadana.
rvillar@mininter.gob.pe

Equipo Tcnico

Cmdte PNP Jorge Quiroz Pastor, Jefe de Planes y Programas ST CONASEC

jquiroz@mininter.gob.pe

Dra. Claudelina Polo Caldern, responsable sector sur.

cpolo@mininter.gob.pe

Lic. Mirko Carrillo Bronch, asesor ST- CONASC.

mcarrillo@mininter.gob.pe

Jos Miguel Condezo Alvarado, especialista en programas presupuestales.

jcondezo@mininter.gob.pe

PP 0030 - Reduccin de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana