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Diciembre de 2015
Documento elaborado por la Seremi del Medio Ambiente y el Consejo Consultivo Regional del
Medio Ambiente, en el marco del proceso de actualizacin de la Poltica Ambiental de la regin de
Coquimbo
1
el mundo no es una herencia de nuestros padres,
sino un prstamo de nuestros hijos.
J.J. Audubon
2
INDICE
I. INTRODUCCIN ................................................................................................................... 5
1. GLOSARIO............................................................................................................................. 7
II. METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCION ............................................................................ 9
1. ETAPAS ............................................................................................................................. 9
Tabla 1: Metodologa de Trabajo para la Actualizacin de la Poltica Ambiental de la Regin de
Coquimbo................................................................................................................................. 9
2. TRATAMIENTO DE LA INFORMACION Y ANALISIS ..............................................................13
3. PROCESO PARTICIPATIVO .................................................................................................15
3.1 REUNIONES Y TALLERES PARTICIPATIVOS......................................................................15
Tabla 2: Metodologa talleres participativos para la Actualizacin de la Poltica Ambiental de la
Regin de Coquimbo................................................................................................................15
3.2.SESIONES DEL CONSEJO CONSULTIVO REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE .........................18
III. PROPUESTA DE ACTUALIZACIN DE LA POLTICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE ...............19
1. ANTECEDENTES GENERALES REGIN DE COQUIMBO .........................................................19
1.1. CARACTERSTICAS DEL PAISAJE REGIONAL ...................................................................21
1.2. BIODIVERSIDAD REGIONAL .........................................................................................22
1.2.1. Ecosistemas Terrestres .........................................................................................22
1.2.2. Humedales ..........................................................................................................24
1.2.3. reas Protegidas Oficiales ....................................................................................28
1.2.4. Sitios Prioritarios ..................................................................................................29
1.2.5. Glaciares .............................................................................................................32
1.2.6. Especies Amenazadas ...........................................................................................32
2. CONTEXTO INTERNACIONAL, NACIONAL Y REGIONAL ........................................................34
3. ESTRUCTURA DE LA POLITICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE .........................................36
3.1.VISIN Y MISIN .........................................................................................................37
3.2.DECLARACION .............................................................................................................38
3.3.LINEAMIENTOS TRANSVERSALES PROPUESTOS .............................................................39
3.3.1. Lineamiento 1: Descentralizacin.....................................................................39
3.3.2. Lineamiento 2: Participacin ciudadana ...........................................................40
3.3.3. Lineamiento 3: La investigacin y la difusin del conocimiento ..........................40
3.4.EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS PROPUESTOS ............................................................41
3
3.4.1. Eje Estratgico 1: Recursos naturales y biodiversidad .............................................41
3.4.1.1. Objetivo estratgico: Promover el uso sustentable de los recursos naturales
continentales, insulares y marinos. .............................................................................41
3.4.1.2. Objetivo estratgico: Proteger, recuperar y difundir el patrimonio natural y
cultural de la regin de Coquimbo. ..............................................................................42
3.4.2. Eje Estratgico 2: Agua, aire, cielo y suelo..............................................................44
3.4.2.1. Objetivo estratgico: Gestionar el recurso agua bajo un enfoque de unidad
territorial integrado. ..................................................................................................44
3.4.2.2. Objetivo estratgico: Prevenir la contaminacin del aire y/o mejorar su calidad.
.................................................................................................................................46
3.4.2.3. Objetivo estratgico: Proteger la calidad ambiental de los cielos en la regin de
Coquimbo..................................................................................................................47
3.4.2.4. Objetivo estratgico: Mejorar la gestin de residuos industriales y domiciliarios.
.................................................................................................................................48
3.4.2.5 Objetivo estratgico: Mejorar la planificacin del territorio para el desarrollo
sustentable y su aplicacin. ........................................................................................48
3.4.3. Eje 3: Educacin y Participacin ............................................................................50
3.4.3.1. Objetivo estratgico: Fomentar iniciativas de educacin ambiental en torno a la
difusin, conocimiento, proteccin y conservacin del medio ambiente. ........................50
4. BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................52
5. ANEXOS ...........................................................................................................................55
4
I. INTRODUCCIN
La naturaleza es sin duda uno de los principales soportes de las actividades que desarrolla el ser
humano, proporcionando una serie de bienes y servicios que incrementan el bienestar de las
personas. No obstante, el aumento de la presin por el uso de los recursos naturales as como la
falta de reconocimiento del valor de nuestro patrimonio natural, histricas ha producido diversos
impactos generando en algunos casos incluso prdidas irreversibles.
Cada regin muestra una realidad ambiental especfica, en la gestin de sus recursos naturales y
potencialidades, en la diversidad y magnitud de los problemas que debe enfrentar, en las
capacidades y compromisos de sus instituciones y en la poblacin, factores que inciden
fuertemente en planificacin del territorio.
En este sentido, las estrategias y polticas regionales adquieren gran relevancia, ya que logran
recoger las particularidades de cada territorio y desde este escenario plantear orientaciones del
accionar regional y local, en un determinado mbito. En particular para las polticas de medio
ambiente, la integracin de la comunidad desde la formulacin, en su implementacin y
seguimiento, adquiere una fuerza especial ya que se reconoce que son los habitantes del territorio
quienes mejor conocen sus problemas ambientales y cmo avanzar hacia la solucin de stos.
Nuestra regin cuenta con un instrumento de Poltica Ambiental que data del ao 1998. Bajo la
necesidad planteada por los integrantes del Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente 1y
recogida por la Seremi del Medio Ambiente, se da inicio al proceso de actualizacin de este
instrumento.
En el 2014, se ejecut la primera etapa para construir la Propuesta de Poltica Regional de Medio
Ambiente. sta correspondi a la elaboracin de un diagnstico participativo, donde se identific
cmo el medio ambiental de nuestra regin es afectada por su entorno econmico, social,
cultural, institucional, nacional e internacional. Para ello, se revisaron y analizaron diversos
instrumentos de gestin y planificacin del territorio y se desarrollaron una serie de instancias de
participacin ciudadana.
Basndose en el diagnostico participativo, se propuso una nueva poltica, la cual fue analizada y
discutida al interior del Consejo Consultivo. De esta instancia, nace una propuesta que se
1
El Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente constituye una instancia de Parti cipacin Ciudadana
representativa de los distintos sectores de la sociedad, integrado por representantes de cientficos, organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro, empresariado regional, trabajadores y el Ministerio del Medio Ambiente.
5
estructura en torno a una Misin y Visin, Lineamientos transversales, Ejes y Objetivos
estratgicos, sumados a una serie de elementos que aportan a establecer un marco general de la
gestin ambiental regional y local.
El trabajo desarrollado fue presentado en una segunda etapa en el ao en curso, por el Consejo
Consultivo en talleres de convocatoria abierta con el objetivo de que las personas pudieran
participar desde la etapa de formulacin del instrumento, aportando a la construccin de la
propuesta y validando de manera participativa los nuevos postulados.
De esta manera se gesta la Propuesta de Poltica Regional de Medio Ambiente, que busca
fortalecer las capacidades de la institucionalidad pblica regional, de las entidades privadas y de la
sociedad civil, abordando nuestro escenario ambiental actual y futuro con miras a alcanzar un
desarrollo sustentable que garantice una mejor calidad de vida para los habitantes de la regin de
Coquimbo.
6
1. GLOSARIO2
a) reas de Alto Valor para la Conservacin (AAVC) o de alto valor ambiental: reas que
cumplen con al menos uno de los siguientes siete valores identificados: 1. Riqueza
biolgica, 2. Representatividad ecolgica, 3. Singularidad o rareza, 4. Funcionalidad
ambiental, 5. Procesos biolgicos/ecolgicos, 6. Servicios crticos, 7. Importancia cultural. 3
b) rea protegida: un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin 4.
c) Bienestar humano: Un estado que depende del contexto y situacin, que comprende
material bsico para una buena vida, libertad de opcin, bienestar respecto a la salud y el
cuerpo, buenas relaciones sociales, seguridad, paz mental y experiencia espiritual 5
d) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de los organismos vivos, que forman
parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una
misma especie, entre especies y entre ecosistemas.
e) Cambio Climtico: se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
f) Conservacin del Patrimonio Ambiental: uso y aprovechamiento racionales o la
reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos
propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin.
g) Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.
h) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
i) Educacin Ambiental: proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la
formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las
habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres
humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante.
j) Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada.
k) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
l) Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir
un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin
de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
2
Glosario extrado de la Ley General de Bases del Medio Ambiente.
3
Miethke y Glvez, 2009
4
CBD, 1992 art.2
5
MEA 2005
7
m) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la vida o la salud de la poblacin.
n) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos,
energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir
un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la
naturaleza.
o) Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un
contaminante, medida en el efluente de la fuente emisora.
p) Patrimonio Ambiental: componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios
del pas que sean nicos, escasos o representativos.
q) Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la
evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas.
r) Proteccin del Medio Ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
s) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados
por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses espirituales,
culturales, sociales y econmicos.
t) Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a
una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser
ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
u) Zona Latente: aqulla en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire,
agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad
ambiental.
v) Zona Saturada: aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.
8
II. METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCION
1. ETAPAS
Determinar
situaciones
necesarias de
profundizar a
travs de
entrevistas en
profundidad
PASO 5: Complementar Realizacin de reuniones con actores Diagnstico
la informacin clave. complementado por
REUNIONES CON obtenida en los -Se realizar una reunin con la comunidad y con
ACTORES CLAVE procesos representantes de distintos servicios informacin obtenida
previos pblicos que puedan realizar aportes a la a travs de las
actualizacin de la poltica ambiental de reuniones con actores
Profundizar en Coquimbo. claves. Actualizacin
10
ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
temticas o -Se realizar una reunin con el Consejo de los principales
situaciones Consultivo de Medio ambiente, para desafos ambientales,
clave para la informarles acerca de las actividades fundamentos y
formulacin de realizadas, y que realicen aportes al principios en los que
la Poltica proceso. se debe basar la
Ambiental Poltica Ambiental
Regional. Trabajo de gabinete: Regional, con aportes
-Sistematizacin de la informacin de actores clave.
obtenida en las entrevistas
PASO 6: Elaboracin del A partir de los pasos anteriores: Primer informe:
primer informe -Introducir actualizaciones en la Poltica Diagnstico
REDACCIN DE para la Ambiental Regional existente. preliminar generado
INFORME 1 actualizacin de -Determinar posibles variaciones en los en base a informacin
la Poltica desafos ambientales, fundamentos, ya existente en la
Ambiental principios, objetivos y lneas de accin. regin
Regional.
PASO 7: Cruzar Trabajo de gabinete: Actualizacin de
TRIANGULACIN informacin -Revisin de los diferentes apartados de lineamientos, ejes y
DE obtenida en las la Poltica Vigente: objetivos de la
INFORMACIN etapas I y II (ya Desafos ambientales Poltica Ambiental
sistematizada), Fundamentos de la Poltica Regional,
con la Poltica Principios de la Poltica considerando los
III. Ambiental Objetivos resultados de las
ELABORACI Vigente. Lneas de accin etapas anteriores.
N DE LA PASO 8: Elaborar una Redaccin del documento final Informe Final
PROPUESTA ELABORACIN DE propuesta de Propuesta de Actualizacin de la Poltica
LA PROPUESTA actualizacin de Ambiental de la Regin de Coquimbo Presentacin Power
la Poltica Point con contenidos
Ambiental de la del informe.
Regin de
Coquimbo.
PASO 9: Validacin de la Reunin de trabajo con Consejo Propuesta validada
PRESENTACIN propuesta por Consultivo por parte del Consejo
AL CONSEJO parte del -Presentacin de la propuesta al Consejo Consultivo
CONSULTIVO DE Consejo Consultivo
IV. TRABAJO PROPUESTA DE Consultivo. -Discusin de la propuesta por parte del
INTERNO ACTUALIZACIN Consejo Consultivo
CON PARA SU
CONSEJO VALIDACIN
CONSULTIVO PASO 10: Levantar Reunin de trabajo con Consejo Propuesta de misin y
: REUNIN DE propuesta de Consultivo visin para la Poltica
VALIDACIN TRABAJO CON misin y visin - Anlisis de la propuesta Ambiental de
PROPUESTA CONSEJO para la Poltica - Redaccin de una misin y visin para Coquimbo.
CONSULTIVO Ambiental de la la poltica
PARA PROPONER Regin de - Revisin de visin y misin de
UNA VISIN Y Coquimbo. instrumentos regionales y nacionales,
MISIN PARA LA relacionados a la gestin ambiental.
POLTICA - Discusin de misin y visin para la
Poltica Ambiental de Coquimbo.
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ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
V. PROCESO PASO 11: Validar de Trabajo de gabinete: Identificacin de
DE TALLERES forma -Preparacin de materiales para la modificaciones a
VALIDACIN PARTICIPATIVOS participativa la actividad. realizar a la propuesta
PARTICIPATI DE VALIDACIN propuesta de -Convocatoria segn resultados del
VA DE LA DE LA POLTICA Poltica proceso de validacin.
Talleres participativos con la comunidad:
PROPUESTA. Ambiental para
1. Presentacin del proceso de
la Regin de
actualizacin de la Poltica Ambiental
Coquimbo
Regional
3.Trabajo en grupos:
-Validacin de los ejes y objetivos de la
poltica.
- Validacin de la misin y visin de la
poltica.
12
ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
PASO 15: Analizar Trabajo de gabinete: Documento con
ANLISIS DE pertinencia de Se revisar cada observacin, se anlisis de
PERTINENCIA Y las analizar su pertinencia y se evaluar su observaciones.
RESPUESTA observaciones, incorporacin al documento.
evaluar su Respuestas a las
incorporacin al Se generar una respuesta al proceso de observaciones.
instrumento y consulta, por parte de la autoridad
generar una correspondiente.
respuesta
VII. DIFUSIN PASO 16: Dar a conocer el Trabajo de gabinete: Material de difusin
DEL ELABORACIO instrumento Se elaborar material de difusin de la de la Poltica Regional
INSTRUMENTO N DE Poltica Regional de Medio Ambiente de Medio Ambiente
MATERIAL DE
DIFUSION DE
LA POLTICIA
En este caso, se opt por hacer una revisin tanto de los diagnsticos de estos instrumentos como
de sus propuestas (independiente del nivel de estas, es decir, si son propuestas amplias, como
lineamientos o visiones de desarrollo territorial, o concretas, como actividades o acciones).c
A partir de esta revisin, se extrajo de cada documento todos aquellos elementos que hicieran
referencia ya sea a la situacin ambiental actual, a la situacin ambiental deseada, o a las
estrategias para el desarrollo ambiental del territorio.
En primera instancia, se gener un listado de estos elementos para cada documento, para luego
ser agrupados por temticas. Al ser agrupados por temticas, fue posible observar todas aquellas
similitudes, reflejadas en objetivos comunes, que ms all de corresponderse con una comuna o
provincia especfica, eran trasladables a la realidad regional.
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Recursos naturales y biodiversidad; Agua, aire y suelo; Educacin y participacin . Cada uno de
estos ejes cuenta con objetivos estratgicos, que reflejan los objetivos ms amplios que fue
posible distinguir a travs de la revisin de los instrumentos de planificacin.
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3. PROCESO PARTICIPATIVO
Como ya se mencion anteriormente el trabajo fue conducido en el marco del Consejo Consultivo
Regional del Medio Ambiente, el cual constituye una instancia de participacin ciudadana que
rene representantes de diversos sectores de la sociedad, incluido el Ministerio del Medio
Ambiente.
Para la ejecucin de los talleres, se emple una metodologa basada en los enfoques
metodolgicos SAS2 (Sistemas de Anlisis Social)6 y RAAKS (Rapid Appraisal of Agricultural
Knowledge Systems)7 que tienen por objetivo la identificacin participativa de problemticas y la
generacin de propuestas para superarlas.
Estos enfoques buscan encausar procesos de cambios positivos de forma colectiva, a travs de
metodologas orientadas hacia la recoleccin, organizacin e interpretacin de la informacin de
forma participativa, involucrando a diferentes actores sociales.
6
Puede encontrar ms informacin en: http://www.participatoryactionresearch.net/
7
Para mayor detalle, acceder a http://www.kit.nl/-/INS/4616
15
MOMENTO OBJETIVOS TCNICAS/ACTIVIDADES PRODUCTOS
en la presentacin. principales desafos
ambientales,
fundamentos,
principios, lneas de
accin y objetivos en
los que se debe basar la
Poltica Ambiental
c) Presentacin de los resultados por grupo Regional con aportes de
d) Situacin actual/ideal: trabajo en grupos la comunidad
Levantar informacin a travs del cual los participantes
primaria necesaria para definen una situacin ideal de la
determinar desafos provincia en trminos ambientales y la
ambientales, fundamentos, comparan con la situacin real para
principios, objetivos y definir las brechas que se deben superar.
lneas de accin del informe Basada en actividad escenario ideal
final propuesta por SAS2.
d) Presentacin de los resultados por grupo
Los productos obtenidos en esta etapa se analizan en conjunto con los resultados de la etapa de
revisin bibliogrfica y con los resultados de las reuniones con actores clave para dar forma a los
lineamientos transversales, ejes y objetivos de la poltica ambiental que se presentan ms
adelante en la propuesta de Actualizacin de la Poltica Regional de Medio Ambiente.
A modo de sntesis, entre los principales resultados de los talleres participativos se destacan las
siguientes temticas:
16
Residuos:
Se requiere una poltica de manejo de residuos, que incluya el reciclaje.
Se requieren mayores aportes para abordar la problemtica del manejo de residuos.
Necesidad de contar con rellenos sanitarios en nuestra regin.
Se requieren plantas de tratamiento de residuos y reciclaje.
Eliminacin de micro basurales.
Articulacin intermunicipal para la gestin de residuos.
Actividades productivas
Existe una necesidad de compatibilizar y generar equilibrio entre actividades productivas,
comunidad y medio ambiente.
En relacin a la minera se requiere superar conflictos por uso del recurso hdrico,
mitigaciones, establecer nmero de proyectos que la regin puede acoger,
Responsabilidad Social Empresarial.
En la agricultura se requiere disminuir uso de pesticidas.
En el turismo se reconoce su dependencia de la situacin del medio ambiente.
Energa:
Se demanda ampliar uso de energas sustentables a nivel domiciliario.
Se requiere generar lneas de investigacin y desarrollo de proyectos de energas
renovables no convencionales.
Recurso hdrico:
Inquietud frente a los derechos de aguas otorgados.
Existe una necesidad de eficiencia en el uso de aguas subterrneas y de resguardar el
caudal ecolgico (servicio ecosistmico).
Se plantea como necesidad, la gestin hdrica a nivel de cuenca.
En las sesiones del Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente se manifest que hay
concordancia entre la visin de los representantes o Consejeros y la comunidad que participa de
los talleres, habindose identificado prioridades comunes.
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III. PROPUESTA DE ACTUALIZACIN DE LA POLTICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE
La regin de Coquimbo, se ubica en el Norte Chico de Chile, aproximadamente entre los 2920 y
los 3215 de latitud sur. Al norte limita con la regin de Atacama, al sur con la regin de
Valparaso, al este con la Provincia de San Juan, Argentina, y el oeste con el ocano Pacfico.
Tiene una superficie de 40.580 km2, representando el 5.36% de la superficie del pas. La poblacin
regional es de 603.210 habitantes, equivalente al 4,0% de la poblacin nacional y su densidad
alcanza a 14.8 hab/km2. La poblacin rural es de 132.288 personas, lo que representa el 21,9% de
la poblacin total regional. La tasa media estimada de crecimiento anual para el perodo 2012-
2013, es de 1,4 personas por cada 100 habitantes. 8
8
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS DE CHILE. Compendio Estadstico 2013, disponible en www.ine.cl
19
Las actividades productivas que se llevan a cabo en la regin, estn relacionadas estrechamente
con sus recursos naturales. Las cifras del Banco Central indican que el producto interno bruto (PIB)
de la regin alcanz en 2009 los 3.714 millones de dlares, representando el 2,27% del PIB
nacional. Las actividades productivas ms significativas, ya sea por su aporte al PIB o su incidencia
en los niveles de empleo, son la minera, los servicios personales y sociales, el comercio, la
agricultura y la construccin.
Las actividades productivas como la minera y la agropecuaria, han alterado el complejo suelo-
vegetacin de la regin, alterando incluso su paisaje. El uso de suelo tiene en esta regin una
estrecha relacin entre la presencia de recursos naturales, la actividad econmica, la distribuci n
de la poblacin y un sinnmero de otros factores socioculturales.
Es as como las reas industriales se localizan en los principales centros poblados de la regin,
donde existe presencia de fbricas, mano de obra, fcil comunicacin y transporte expedito hacia
el resto de las comunas y regiones. Por su parte, los sectores o terrenos agrcolas se emplazan
desde los valles transversales hasta las planicies litorales, asociados especialmente a los
principales ros de la zona.
9
Banco Central, datos del 2012.
20
1.1. CARACTERSTICAS DEL PAISAJE REGIONAL
El clima est influenciado por factores orogrficos, representados por el relieve (Cordillera de la
Costa, valles transversales y Cordillera de Los Andes, entre otros), y por condiciones de la
atmsfera. Dichos factores se combinan para dar lugar a caractersticas climticas distintivas, las
cuales se manifiestan en el predominio de la semiaridez. La presencia de microclimas o pequeos
climas en la regin, se encuentran en el sector de El Tofo, al norte del Ro Elqui y en el sector de
Altos del Talinay (norte del Ro Limar), en donde se produce un efecto de atrapa-nieblas, a
travs de la vegetacin, debido a la presencia del acantilado costero.
En las ciudades de La Serena y Coquimbo, reas costeras de la zona norte de la regin, se presenta
una situacin tpica de nublados matinales y nocturnos. En el sector oeste de la regin en la
precordillera y cordillera andina, las temperaturas son menores, debido a la altura y la presencia
de nieve. En la geomorfologa regional, podemos encontrar cuatro sistemas de oeste a este:
planicies litorales, Cordillera de la Costa, valles transversales y la Cordillera de Los Andes.
Las planicies litorales, corresponden a terrenos planos que se extienden latitudinalmente por el
borde costero, alcanzando en algunos sectores, un ancho de 30 kilmetros. Los valles
transversales, son una unidad geomorfolgica muy caracterstica de esta regin, en estos lugares,
se encuentra en su mayora, sedimentos aluviales, es decir, provenientes de la accin de los ros.
Dicha geomorfologa implica un suelo de calidad ptima para cultivos, lo cual se refleja en la
vocacin agrcola de dichas zonas.
21
Los ros de mayor importancia que definen los valles transversales de norte a sur, corresponden al
ro Elqui, Limar y Choapa, los cuales son de caractersticas nivo-pluviales, es decir, se alimentan de
precipitaciones en invierno y del derretimiento de los hielos cordilleranos en verano. Reciben
adems, el aporte de quebradas a lo largo de su recorrido.
La flora total comprende poco ms del 30% de las especies presentes en la flora de Chile
Continental, considerando las 1478 especies nativas y las 244 especies introducidas naturalizadas.
El 53,5% de las especies nativas son endmicas de Chile, y el 22,5% son endmicas del centro-
norte de Chile (III a V Regin). Las formas de vida dominantes son las hierbas perennes (44,7%),
seguida por los arbustos (27,2%) y las hierbas anuales o bi-anuales (23%). El 40,8% de las especies
endmicas al centro-norte de Chile son arbustos. Las reas con mayor concentracin de diversidad
vegetal y de especies con problemas de conservacin se ubican hacia el oeste de la regin. El rea
del P.N. Bosque Fray Jorge concentra la mayor cantidad de especies (551 especies / 900 km2) y la
mayor proporcin de especies con problemas de conservacin (29% de la flora). Le siguen en
importancia un rea al este de Combarbal, Los Vilos y Coquimbo.
En relacin a los ecosistemas marinos, basado en los estudios de Spalding y colaboradores (2007),
que proponen una descripcin global de reinos, provincias y ecorregiones, fundada en la
caracterizacin biogeogrfica costera y de la plataforma continental combinando biota bentnica y
pelgica nertica, la regin de Coquimbo pertenece al ecosistema de la ecorregin de Chile Central.
10
Texto extrado del Informe de Diagnstico de estado y tendencia de la biodiversidad regional (documento en revisin).
22
Figura 1. Mapa ecosistemas terrestres, regin de Coquimbo
N Piso Vegetacional
1 Bosque esclerfilo mediterrneo andino de Kageneckia angustifolia y Guindilia trinervis
2 Bosque esclerfilo mediterrneo costero de Cryptocarya alba y Peumus boldus
3 Bosque esclerfilo mediterrneo costero de Lithrea caustica y Cryptocarya alba
4 Matorral arborescente esclerfilo mediterrneo costero de Peumus boldus y Schinus latifolius
5 Matorral arborescente esclerfilo mediterrneo interior Quillaja saponaria y Porlieria chilensis
6 Matorral bajo mediterrneo andino de Chuquiraga oppositifolia y Nardophyllum lanatum
7 Matorral bajo mediterrneo andino de Laretia acaulis y Berberis empetrifolia
8 Matorral bajo tropical-mediterrneo andino de Adesmia hystrix y Ephedra breana
9 Matorral bajo tropical-mediterrneo andino de Adesmia subterranea y Adesmia echinus
10 Matorral espinoso mediterrneo interior de Puya coerulea y Colliguaja odorifera
11 Matorral espinoso mediterrneo interior de Trevoa quinquinervia y Colliguaja odorifera
12 Matorral desrtico mediterrneo costero de Bahia ambrosioides y Puya chilensis
13 Matorral desrtico mediterrneo costero de Oxalis gigantea y Heliotropium stenophyllum
14 Matorral desrtico mediterrneo interior de Adesmia argentea y Bulnesia chilensis
15 Matorral desrtico mediterrneo interior de Flourensia thurifera y Colliguaja odorifera
16 Matorral desrtico mediterrneo interior de Heliotropium stenophyllum y Flourensia thurifera
17 Matorral bajo desrtico mediterrneo andino de Senecio proteus y Haplopappus baylahuen
18 Herbazal mediterrneo de Nastanthus spathulatus y Menonvillea spathulata
19 Herbazal tropical andino de Chaetanthera sphaeroidalis
23
1.2.2. Humedales
El Sitio Ramsar Las Salinas de Huentelauquen13 (3135S 7133W) cuenta con una cabida de 2.772
ha que incluye la ltima seccin del Ro Choapa y su extensa laguna estuarina. Sus diversos
ecosistemas costeros como playas, llanos, dunas y quebradas albergan una gran diversidad
biolgica. Entre las especies que utilizan el sitio, se han registrado 148 especies de aves, 10 de
reptiles, 14 de mamferos, 4 de anfibios y 133 de flora. Algunas de estas especies se encuentran
amenazadas o en peligro, como el chungungo (Lontra felina), la rana chilena (Calyptocephalella
gayi) y la cactcea Eriosyce chilensis. Adems, 28 especies de aves migratorias usan el sitio como
rea de alimento, descanso o como sitio de invernada y especies de aves residentes lo utilizan
como rea de agregacin post-reproductiva. En el sitio tambin se reproducen peces y crustceos
importantes para la economa local como la lisa (Mugil cephalus) y el camarn de ro del norte
(Cryphiops caementarius) que adems es endmico. Los factores adversos que afectan el humedal
estn relacionados con la extraccin de recursos biticos, la introduccin de especies invasoras
como la Carpa (Cyprinus carpio), y la creciente tecnificacin de procesos agrcolas que incluyen el
uso desregulado de pesticidas. Otros factores adversos incluyen la minera y el cambio climtico.
El Sitio Ramsar Laguna de Conchal (3153'S 7130'W) tiene una cabida de 24 ha de humedal
costero albufero. Posee alto valor ecolgico por ser representativo de los humedales costeros de
la zona mediterrnea de Chile central, los cuales constituyen una cadena de sitios altamente
valiosos en biodiversidad y frgiles a lo largo de la costa del centro norte de Chile. Su singularidad
asociada a su alta diversidad biolgica, a la presencia de flora y fauna terrestre y acutica de
inters y por tratarse adems de un sitio clave en la ruta migratoria de las aves neotropicales e
interhemisfricas que migran a lo largo de la costa de Chile Central, le confieren una relevancia de
carcter regional, nacional e internacional.
12
Ramsar es un acuerdo intergubernamental sobre el medio ambiente. El tratado se negoci en el decenio de 1960
entre pases y organizaciones no gubernamentales preocupados por la creciente prdida y degradacin de los hbitats
de humedales para las aves acuticas migratorias. Se adopt en la ciudad iran de Ramsar en 1971 y entr en vigor en
1975. La Convencin Ramsar fue aprobada en Chile como Ley de la Repblica en septiembre de 1980 y promulgada
como tal a travs del Decreto Supremo N 771 de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
13
Informacin disponible en https://rsis.ramsar.org/RISapp/files/43113390/documents/CL_lit15041.pdf
24
Otros humedales de importancia para la regin14
Laguna Saladita. Es un humedal que se encuentra a 10 km de la ciudad de La Serena, en el extremo norte de
la baha de Coquimbo. Cuenta con una extensin de 18 ha aproximadamente.
Los componentes principales del humedal dan cuenta de una alimentacin marina en pleamar y continental,
principalmente de tipo estacional o episdico, aportando una gran cantidad de nutrientes y sedimentos al
humedal, lo cual se traduce en el alto valor ecolgico de este.
En cuanto a la Fauna del humedal, se observan 11 unidades homogneas de vegetacin, con diversa
abundancia y coberturas, siendo las especies ms representativas la Totora, Huingn, Plantago lanceolada,
Hierba del roco, Grama Brava, Pichanilla y Hierba sosa.
Con respecto a la Avifauna, es posible encontrar en el sitio durante todo el ao Taguas y Patos, y en
particular en el sector de pajonales: Siete colores y Trabajadores. Adems se constituye un importante sitio
de nidificacin para el Vari. Destacan tambin, en el sector de playa, Gaviotas, Chorlos, Playeros y Garzas
(CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Desembocadura Ro Elqui, se encuentra aproximadamente a 3km al noroeste del casco fundacional de la
ciudad de La Serena. Cuenta con una extensin aproximada de 14 h a.
Entre las principales especies de Flora destacan aquellas que conforman unidades vegetacionales de inters
como con: Romerillo, Brea, Hierba del roco, Malvilla, Chpica, Hierba sosa, Totora y Siete venas.
En cuanto a la Fauna, destacan registros escasos de Garza azul y Garza tricolor, y la presencia de Gaviotas,
Playeros y Zarapitos en el sector de playa (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Estero Culebrn, se ubica en el extremo sur de la baha de Coquimbo, casi a 1 km del centro de la di cha
ciudad. Cuenta con una extensin de 25 ha aproximadamente.
Este humedal conforma un singular sistema junto a su franja de playa adyacente y se encuentra asociado a
una dinmica urbana de gran actividad y presin antrpica constante.
Entre las principales especies de flora se distinguen aquellas que conforman unidades vegetacionales de
inters como son: Brea, Hierba sosa, Grama salada, Totora, Hierba del roco, Junquillo.
El sitio alberga durante la poca estival, la mayor concentracin de Gaviotas de Franklin de la baha de
Coquimbo. Tambin se ha observado la presencia de Becacinas, y otras aves Charadriiformes en estado
Vulnerable a la extincin. (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Laguna Lagunillas (Adelaida), se ubica a 24 km al sur de la ciudad de Coquimbo, en el sector norte de la
baha de Guanaqueros. Cuenta con una extensin aproximada de 30 ha.
Con respecto a la Flora, posee un tipo de vegetacin relevante desde el punto de vista de la conservacin,
donde es posible encontrar el Guayacn, especie emblemtica de la regin de Cooquimbo. Adems, se
observan en el sector 4 diversas unidades: vegetacin de marismas, matorral costero arborescente,
vegetacin de dunas mviles y matorral estepario costero, donde predominan Sarcocornia peru viana,
Malezas de marismas, y se encuentran individuos de la Hierba del salitre, arbusto enano halfico y las
gramneas Grama brava y Chpica.
En cuanto a la Avifauna, es posible encontrar habitualmente en el sitio Taguas y Patos. Tambin se observan
Garzas cucas, Huairavos, Gaviotas garumas, Playeros, Rayadores y Zarapitos. Adems, destacan especies
con registros escasos como el Gaviotn Sandwich y grandes grupos de pilpilenes en el sector de la playa.
(CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Estero de Tongoy, se ubica a 350 m de la plaza principal de localidad-balnearia de Tongoy, desembocando
en la baha Barnes. Cuenta con una extensin de 30 ha aproximadamente.
14
Informe final de Diagnstico de estado y tendencia de la biodiversidad regional (documento en revisin).
25
Entre las principales especies de flora destacan en el humedal aquellas que conforman unidades
vegetacionales de inters como son la Malvilla, Pichanilla, Hierba del roco, Haplopappus litoralis, Hierba
sosa, Totora. Grama brava, Junquillo y Coronilla del fraile.
Se han registrado en el humedal un total de 102 especies de aves. El sitio reviste singular importancia para el
descanso y alimentacin de las aves migratorias que se mueven a lo largo de la costa de Chile.
El rea de su desembocadura conforma la unidad de mayor inters ornitolgico, debido a la presencia de un
variado nmero de especies migratorias. Destacan en numerosos grupos los Charadriiformes, junto a
Gaviotines y Gaviotas. Se ubican adems en el mencionado sector galeras del roedor Cururo, especie en
peligro de extincin (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Laguna Salinas Chica, se ubica emplazado en la Playa Grande de Tongoy, 3 km al sur de la dicha localidad,
en el sector norte de la baha.
Es el sitio ms pequeo de los humedales emplazados al interior de la baha de Tongoy, y su sistema hdrico
recibe aportes de quebrada, de acuferos y pluviales.
Desde el ao 2009 la Agrupacin Cultural David Len Tapia de Tongoy, tiene la concesin de uso gratuito del
humedal (40 hectreas aprx.), el cual ha generado presencia ciudadana y una recuperacin ambiental de un
sitio con un fuerte impacto de las actividades productivas del sector.
En cuanto a la Flora, existe presencia de Coronilla del fraile, Senecio coquimbensis, Junquillo, Hierba sosa y
Senecio litoralis.
Su situacin geogrfica al interior de sistema de humedales costeros de la baha Tongoy, le otorga una gran
relevancia como sitio de descanso, alimentacin, nidificacin y constituye el dormidero de numerosas
especies de aves acuticas entre las que destacan Taguas y Patos. (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS
DE CHILE, 2005)
Laguna Salinas Grande, se ubica sobre la Playa Grande de Tongoy, a poco ms de 5 km de dicha localidad,
en el sector medio de su baha homnima. Cuenta con una extensin de 30 ha aproximadamente.
Este humedal posee un interesante endemismo, abundancia y diversidad de especies animales y vegetales.
Entre las principales especies de flora existentes en el sitio se encuentran: Baccharis sp., Pata de guanaco,
Siete venas, Hierba sosa, Grama brava, Senecio litoralis y Guaycur.
El sitio presenta condiciones ideales para la acumulacin de restos orgnicos y la alta concentracin de
plantas acuticas en el espejo de agua, favoreciendo la disponibilidad de alimentos para aves Anseriformes y
Charadriiformes.
Adems, se observan habitualmente en el humedal Garzas, Taguas y Pidenes, y migratorios como el Playero
blanco o el Playero de baird. Destacan en su ribera norte, numerosas galeras de Cururos, especie en peligro
de extincin. (Fuente: Los humedales no pueden esperar (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE,
2005)
Estero Pachingo, se ubica aproximadamente a una distancia de 10 km desde la localidad de Tongoy, y a 2
km del sector de Puerto Aldea. Cuenta con una extensin de 50 ha.
Es el sitio ms extenso y uno de los sitios claves del sistema costero, tanto por su diversidad biolgica como
por la importancia que ste tiene para la comunidad rural El Tangue.
Entre las principales especies vegetales se encuentran: Hierba sosa, Baccharis sp., Pata de guanaco, Siete
venas, Grama brava, Senecio litoralis.
Pachingo constituye un hbitat singular y diverso, albergando la mayor colonia de nidificacin del Cormorn
Yeco. El sitio es adems altamente rico en especies de ambientes acuticos, destacando la presencia estival,
habitual pero no regular, de una pareja de guilas pescadora.
26
Constituye un importante sitio de alimentacin y descanso para cientos de aves migratorias que ao tras ao
recalan en el sitio. Sustenta directamente a especies como Patos y Taguas, aves del orden Paseriformes y
Falconiformes.
Adems, recibe especies migratorias particularmente en su brazo y laguna estacional sur. Se registran
grandes grupos de Gaviotines, Rayadores, Zarapitos, Pitotoy, Playero blanco y Playero de baird, entre otros.
(Fuente: Los humedales no pueden esperar (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Desembocadura Ro Limar. El humedal de la Desembocadura del ro Limar est ubicado en la regin de
Coquimbo, en la Provincia de Limar, en la comuna de Ovalle. La ciudad ms cercana es Ovalle, ubicada a 75
km al este.
Esta rea pertenece tanto a privados como a instituciones estatales (CONAF). El sector de la ribera norte del
ro, est incluida dentro del Parque Nacional Bosque de Fray Jorge. La ribera sur, es de propiedad privada de
Fundo Los Loros.
Este lugar es un humedal con alta influencia marina y constituye un hbitat natural que sustenta una alta
diversidad de plantas animales no comunes para la regin.
Es un medio para la nidificacin, alimentacin y refugio de un gran nmero de aves acuticas. Adems de
tener gran importancia para peces y anfibios tanto dulceacucolas como marinos, por ser un hbitat donde
desarrollan parte de su ciclo biolgico.
Las especies vegetales se distribuyen conforme a sus requerimientos hdricos junto a factores de
temperaturas. Esto forma agrupaciones en laderas, quebradas, a diferentes alturas y distancias del mar.
En cuanto a la Fauna, en esta zona es posible encontrar diversas y particulares especies de avifauna
relacionadas con ambientes acuticos y ribereos. Algunas de estas especies se encuentran en categora de
conservacin lo que hace que el lugar sea an ms importante de conservar. Algunas de las aves de lugar
son: Garza grande, Garza cuca, Tagua, Huala, Piquero, Yeco, Guanay, Lile, Pitotoy chico, Queltehue,
Bandurria, Flamenco, Cisne cuello negro, entre otros.
Entre las especies de peces, podemos encontrar: Pejerrey, Pejerrey argentino, Carpa, Bagre chico y Lisa.
Tambin es posible avistar anfibios en esta rea, entre ellos podemos mencionar: Sapito de cuatro ojos y
Sapo rulo.
Adems los islotes del litoral albergan una fauna de mamferos acuticos, entre los que se pueden citar el
Chungungo y al lobo marino. (Fuente: Solicitud declaracin Santuario de la Naturaleza Desembocadura Ro
Limar)
Humedal de Chigualoco. El humedal de Chigualoco se ubica a 19 km de la ciudad de los Vilos en la Regin de
Coquimbo, justamente al lado de la carretera panamericana 5 norte y colindando con la caleta de
Chigualoco. La extensin aproximada del humedal es de 6,1 ha, con un aporte h drico influenciado por
infiltracin de agua de mar y napas subterrneas de agua dulce.
Entre las principales especies de Flora del Humedal de Chigualoco, se destaca la Hierba Sosa, Brea, Hierba del
Salitre, Quinchihue, Chepica Brava, Molle, entre otras.
En cuanto a la Fauna, en el humedal se pueden observar distintas clases de vertebrados, entre ellos: Peces,
Reptiles, Aves y Mamferos. Entre las aves acuticas es posible observar a Patos, Taguas, Perrito, Garzas,
Chorlos, Zarapito, Pitotoy, entre otras (Fuente: Afiche Humedal de Chigualoco)
27
1.2.3. reas Protegidas
La regin de Coquimbo cuenta con un 1,25% del total de su territorio bajo alguna figura de
proteccin, incluyendo reas del SNASPE15, la Reserva Marina Choros Damas, los Bienes
Nacionales Protegidos y las reas protegidas privadas que corresponden a Santuarios de la
Naturaleza.
Se suman a estas reas, los bienes nacionales protegidos de Isla Gaviota y Humedales de Tongoy.
Isla Gaviota constituye un rea natural con una cabida de 207,82 ha, valiosa por su elevado
endemismo florstico y condiciones de hbitat para albergar especies en categora de conservacin
como el yunco considerado en peligro crtico. Por su parte, el rea protegida Humedales de
Tongoy con una superficie de 123,07 ha hbitat de una importante comunidad biolgica
compuesta por especies aves, anfibios, reptiles, mamferos y flora, muchas de las cuales se
encuentran amenazadas. Estos atributos, y su proximidad a centros poblados le otorgan un alto
valor educativo y turstico para el desarrollo de la comunidad local.
15
SNASPE: Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, bajo la administracin de CONAF
28
Si bien estas reas naturales protegen una superficie de 19.349 ha, representando un 0,47% de la
superficie regional, si sumamos a la lista anterior, los Santuarios de la Naturaleza (figura de
proteccin de espacios privados), la superficie total bajo proteccin alcanza las 51089 ha,
superando levemente el 1% del territorio regional bajo alguna figura de proteccin.
29
Tabla 9. Identificacin de Sitios Prioritarios en Condicin de Urgente
30
vegetal
12 Desembocadura Ro Choapa Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Construccin de complejo turstico, y contaminacin de aguas
(Humedal Huentelauqun)* humedal y a lo largo de costa servidas al ro Choapa
13 Humedal Estero Conchal* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Construccin del Enlace Illapel
humedal adems de encontrarse con Fauna en Peligro de
extincin
14 Desembocadura Ro Quilimar* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Construccin de Proyectos Inmobiliarios
humedal y a lo largo de costa
15 Vega Tambo Zona de alto endemismo y diversidad de especies propio del Uso del recurso hdrico para ganadera en la poca estival
ecosistema andino
16 Vega Las Hualtatas Zona de alto endemismo y diversidad de especies propio del Uso del recurso hdrico para ganadera en la poca estival
ecosistema andino
17 Cerro Santa Ins y Costa de Zona de alto endemismo, presencia de un bosque relicto similar En lugar existe un severo deterioro por contaminacin de
Pichidangui a Fray Jorge, con especies de distribucin restringida residuos slidos, y numerosas antenas de Celulares camping no
autorizados, adems de existir la construccin de un complejo
turstico, y una creciente urbanizacin
18 Quebrada de Culimo Zona de alto endemismo, Palma Chilena de distribucin En el lugar no existen amenazas
restringida
*: Perteneciente a la Red de Humedales Costeros Regin de Coquimbo
Fuente: CONAMA (2002).
31
1.2.5. Glaciares
En la base de datos cartogrfica de la DGA, la superficie de glaciares de la regin corresponde a
4.926,39 ha. A esto se debe aadir, el estudio de Monnier y colaboradores del 2014 donde fueron
identificados 98 polgonos de glaciares rocosos en el rea del Ro Estero Derecho (o Ro Claro), en
la cuenca del Elqui, con una superficie total de 2.466,70 ha.
Segn el Reglamento de Clasificacin de Especies del Ministerio del Medio Ambiente16 se han
podido identificar las siguientes especies amenazadas en la regin de Coquimbo:
Especies Categoras
EX EW CR EN VU NT LC FP R IC DD NE TOTAL
Plantas 4 14 26 12 33 1 90
Animales 19 38 5 14 4 15 24 119
TOTAL 4 33 64 17 47 4 15 24 1 209
CR = En peligro crtico IC = Insuficientemente Conocida
DD = Datos insuficientes LC = Preocupacin menor
EN = En Peligro NT = Casi amenazada
EW= Extinta en estado silvestre R = Rara
EX = Extinta VU = Vulnerable
FP = Fuera de Peligro NE = No Evaluada
Entre las especies ms amenazadas destaca la Chinchilla langera, conocida como chinchilla
chilena, clasificada bajo la categora de EN PELIGRO. Actualmente existen registros de la especie
en slo dos localidades, cerca de Illapel (3138S, 7106W; probablemente el rango sur de su
distribucin original) en la Reserva Nacional Las Chinchillas y sus alrededores, adems, en una
poblacin aislada aproximadamente a 100 km al norte de Coquimbo (2933S, 7104W). En 1983,
para proteger parte de su hbitat se cre la Reserva Nacional Las Chinchillas, rea que adems
protege especies florsticas de alto valor fitogeogrfico destacando por su endemismo y estado de
conservacin, el guayacn y el carbonillo. Su delicado estado de conservacin se debe
principalmente a la caza indiscriminada de la especie. Su piel altamente valorada en el mercado, la
llev a fines del siglo XX al borde de la extincin.
16
http://www.mma.gob.cl/clasificacionespecies/listado-especies-nativas-segun-estado-2014.htm
1
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
33
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
De los objetivos, la presente propuesta de Poltica Regional de Medio Ambiente se enmarca en:
17
https://www.cbd.int/sp/targets/default.shtml
34
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
En el contexto nacional, la Ley General de Bases del Medio Ambiente establece entre sus
disposiciones generales, que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental sern regulados por disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas
legales establezcan sobre la materia.
En el contexto regional, Coquimbo cuenta con un documento de Poltica Ambiental Regional 18 que
data del ao 98. En ella se reconocen como principales problemticas y desafos, el deterioro de
los recursos naturales y del ambiente construido, y la contaminacin. Para abordarlos, se propone
como objetivo general promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras
a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del entorno, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental. Sobre esta base se han presentan siete objetivos especficos, entre los que
destacan Fomentar la Proteccin del Patrimonio Ambiental y el Uso Sustentable de los Recursos
Naturales Renovables y No Renovables de la Regin de Coquimbo y Reforzar la institucionalidad
ambiental.
Por su parte, la Estrategia Regional de Desarrollo establece que las principales brechas
ambientales identificadas mantendrn sus actuales tendencias en un horizonte de al menos 10
aos (disminucin de la disponibilidad del recurso agua, contaminacin de las aguas, insuficiencia
de transferencia tecnolgica, falta de energa, proceso de desertificacin, crecimiento de los
residuos, y una biodiversidad amenazada). Por ello, propone impulsar iniciativas y acciones para
aumentar la sustentabilidad de la base de los recursos naturales, entendiendo que en ellos estn
en el centro de la oferta de calidad de vida. Destaca su lineamiento 5 Una economa compatible
con la preservacin de la base de recursos naturales y la calidad de vida como sello regional, que
propone entre sus objetivos especficos desarrollar una poltica de valoracin de los recursos
naturales y la biodiversidad, promover un uso eficiente del recurso agua, as como tambin la
diversificacin de las fuentes de energa y gestionar adecuadamente los residuos slidos lquidos y
gaseosos.
18
http://www.sinia.cl/1292/fo-article-26202.pdf
35
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
La Poltica Regional de Medio Ambiente se presenta como una carta de navegacin con
orientaciones generales para la gestin ambiental. En ella se deben identificar los elementos que
la componen y la relacin entre stos, para lograr un mejor entendimiento del instrumento. As
encontramos en su estructura, una Visin que entrega nuestras expectativas futuras en materia
ambiental y una Misin que nos indica en el presente, cmo podemos avanzar hacia la Visin
construida. La Declaracin da cuenta de los actores claves, seguimiento del instrumento, el
universo de beneficiados, adems del cmo se concretar la Poltica, otorgando una sntesis de los
componentes del instrumento. Por su parte, tanto la Visin como la Misin, contienen
Lineamientos Transversales entendidos como las directrices comunes que deben ser consideradas
en cada uno de los ejes y objetivos estratgicos. Por su parte, los Ejes corresponden a los temas
prioritarios o al rea de intervencin. Los Objetivos Estratgicos responden al estado de los ejes
identificados (diagnstico), sealndonos hacia dnde queremos ir para avanzar hacia la Visin.
VISION
MISION
LINEAMIENTO 2
LINEAMIENTO 3
OBJETIVOS ESTRATGICOS
EJE 2
1, 2, 3, 4, 5
OBJETIVO ESTRATGICO
EJE 3
1
36
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
En primer lugar se har referencia a la visin y misin y luego a una declaratoria de sntesis del
instrumento. En segundo lugar, se presentan los lineamientos transversales, ejes estratgicos y los
objetivos que se relacionan a cada eje, su desarrollo y fundamentacin.
Aspiramos a ser una regin que se desarrolle de forma integral, en base al uso
responsable y respetuoso de los recursos naturales, con sentido de equidad y asegurando
el bienestar de futuras generaciones, con ciudadanos empoderados que participan,
conocen, valoran, y estn comprometidos con el patrimonio ambiental de su regin
37
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
3.2. DECLARACION
SOMOS UNA REGIN QUE CONSTRUYE SU DESARROLLO INTEGRAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE SUS
HABITANTES, PROTEGIENDO SU PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL QUE LE OTORGA IDENTIDAD, USANDO DE
MANERA SUSTENTABLE SUS RECURSOS NATURALES, CON UNA COMUNIDAD QUE SE EDUCA , QUE PARTICIPA Y SE
COMPROMETE ACTIVAMENTE EN EL CUIDADO DE SU MEDIO AMBIENTE.
La poltica regional ambiental se despliega a partir de 3 ejes fundamentales, los cuales contienen
los siguientes objetivos estratgicos:
AGUA, AIRE, CIELO Y SUELO Prevenir la contaminacin del aire y/o mejorar su calidad.
38
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
Bajo el marco de los objetivos estratgicos anteriormente mencionados, toda iniciativa deber
determinar objetivos especficos coherentes a la Poltica, generando planes de accin y programas
asociados.
Desde un enfoque territorial, como el que se requiere para responder a las particularidades medio
ambientales de las cuencas, se hace necesaria una forma de gestin descentralizada, que entienda
las polticas como marcos de referencias flexibles, capaces de adaptarse a las necesidades locales.
Estudios de la OCDE establecen que Chile es un pas fiscalmente centralizado lo cual limita su
potencial de crecimiento y debilita la cohesin social,19otros estudios establecen que con
frecuencia los estados o se resisten a la descentralizacin o la potencian slo hasta el nivel
regional, siendo luego las regiones las que se resisten a culminar el proceso descentralizador,
constituyendo as los nuevos centralismos, que pueden ser muy limitantes para el desarrollo
endgeno local y la articulacin territorial. 20
19
MARCEL, Mario. En Chile no da lo mismo donde se nace debera? Seminario Nueva Agenda Regional. RIMISP.
Santiago, Chile, 2013. Disponible en: www.rimisp.org/contenido/seminario-nueva-agenda-regional-santiago
20
Ibid., p. 92.
39
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
Otro de los desafos de las polticas pblicas es la integracin de la participacin ciudadana como
una herramienta que permite facilitar la implementacin de dichas polticas en la medida que
cuentan con el respaldo, apoyo y compromiso de la ciudadana. Desde este punto de vista debe
existir el derecho a la participacin, pero adems se debe facilitar su ejercicio.
Uno de los elementos transversales a los ejes y objetivos propuestos para la Poltica Ambiental de
la regin, es la necesidad de apoyar y favorecer el desarrollo de investigaciones en diferentes
mbitos (biodiversidad, introduccin de fuentes de energa renovables, estudios de lnea base,
estudios de anlisis y caracterizacin de recursos naturales regionales, anlisis y evaluacin de
riesgo, desarrollo de tecnologas, entre otros).
Esta inquietud recogida de los talleres participativos, se evidencia tambin en otros instrumentos
regionales. Por ejemplo, la Estrategia Regional de Biodiversidad considera la necesidad de crear un
sistema que permita la difusin del conocimiento existente adems de desarrollar un programa de
investigacin cientfica en materia de medio ambiente, biodiversidad y conservacin. En estos
proyectos deben participar centros de investigacin pblicos, privados y organizaciones no
gubernamentales, apoyando la toma de decisiones de impacto regional.
Tanto los instrumentos mencionados, como los talleres participativos, ponen en relieve la
necesidad no slo de producir investigacin focalizada en temticas de inters regional, sino
tambin en la difusin de los trabajos que se realicen.
21
http://participacionciudadana.segegob.cl/files/Gu%C3%ADa%20de%20Mecanismos%20de%20Participaci%C3%B3n%2
0Ciudadana.pdf
40
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
Es importante resaltar que estos objetivos estratgicos se relacionan directamente con los
lineamientos que dicta la Estrategia Regional de Desarrollo, documento que fue uno de los pilares
de este trabajo. En los talleres participativos se plante la importancia de que la poltica sea
congruente con el lineamiento 5 de la ERD: Economa compatible con la preservacin de la base
de recursos naturales y la calidad de vida como sello regional. Lo anterior implica considerar la
necesaria relacin entre empleo y preservacin del medio ambiente, y entre la sustentabilidad y
calidad de vida.
A partir del proceso de validacin se incluyen en este objetivo, las fuentes de energas renovables
como parte del patrimonio natural regional, que es necesario aprovechar de manera sustentable.
En relacin a este punto, la Agenda Energtica 2014 establece como una de sus tareas disear y
ejecutar una Poltica Energtica de largo plazo. Para ello, se especificaron dos horizontes: uno de
corto plazo, para someter a discusin las lneas de trabajo en trminos de los estndares, polticas
y regulaciones que garanticen la factibilidad tcnica y sustentabilidad de la matriz energtica; y
otro de mediano y largo plazo, para discutir aquellos aspectos estratgicos y tecnolgicos que
definan la matriz energtica que el pas impulsar hacia el ao 2050. Dentro de sus pilares destaca,
la energa compatible con el medio ambiente. Adems establece especficamente dentro de sus
41
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
objetivos, el levantar las barreras existentes para las Energas Renovables No Convencionales,
siendo un desafo para el pas el uso adecuado, inteligente e innovador de sus recursos
renovables22.
As mismo, en los talleres destac una visin de desarrollo regional amplia, que no debe centrarse
nicamente en el desarrollo empresarial y econmico, sino tambin considerar el respeto a la
vida, al medio ambiente y a la biodiversidad. Destaca tambin la necesidad de mejorar la
fiscalizacin especialmente dirigida a las grandes empresas mineras y agrcolas, incrementar
requerimientos a las declaraciones y estudios de impacto ambiental, mejorar los mecanismos en
cuanto a oportunidad de participacin fortaleciendo capacidades tcnicas del ciudadano y de los
evaluadores sectoriales.
Los avances en la definicin de las reas prioritarias para la conservacin en Chile, vienen dados
por un proceso que se ha llevado a cabo desde el ao 2002, cuando en distintas regiones se
desarrollan estrategias y planes de accin para la biodiversidad. De este proceso se obtuvo como
principal resultado, el listado de los Sitios Prioritarios para la Conservacin. Luego, en el ao
2003, se elabora la Estrategia Nacional de la Biodiversidad (ENB), en la que se hace referencia a las
debilidades del actual Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, la falta de investigacin
en torno a la biodiversidad y la incompleta representatividad de ecosistemas en las reas
protegidas. El documento reconoce e incluye la identificacin de las reas prioritarias propuestas
por las estrategias regionales, y manifiesta como objetivo Conservar la biodiversidad del pas,
promoviendo su gestin sustentable, con el objeto de resguardar su capacidad vital y garantizar el
acceso a los beneficios para el bienestar de las generaciones actuales y futuras 23. A partir de este
objetivo se establece la necesidad de que se genere un Plan de Accin ligado a esta estrategia.
22
Agenda de Energa, un desafo pas, progreso para todos. Ministerio de Energa. Mayo 2014.
23
Estrategia Nacional de Biodiversidad. Comisin Nacional de Medio Ambiente. Diciembre 2003.
24
Ms informacin en https://www.cbd.int/doc/strategic-plan/2011-2020/Aichi-Targets-ES.pdf
42
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
En particular a los sitios prioritarios para la conservacin, al revisar el listado regional se advierte
que la mayora corresponde a humedales costeros. Si bien ltimamente se ha avanzado de forma
importante en el aumento de la superficie protegida regional, no se ha avanzado en la medida que
estableca el Plan de Accin de la ENB, segn el cual al ao 2015 los sitios prioritarios debiesen
estar bajo figuras de proteccin y contar con planes de accin para su gestin. Adicionalmente, y
como se recoge de las actividades participativas, se hace necesario ampliar la identificacin de
reas prioritarias para la conservacin abarcando otros ecosistemas de alto valor como los
humedales altoandinos.
Los talleres participativos ponen de manifiesto la demanda de la ciudadana por el aumento de las
reas protegidas, pero adems revelan una demanda de respeto por las personas y sus actividades
tradicionales, aspectos que entregan identidad a las comunidades y que toman fuerza
principalmente en territorios rurales. La Poltica de Desarrollo Rural refuerza esta visin,
recalcando la necesidad de un reconocimiento de aquellas actividades productivas, no solo basado
en la rentabilidad o la competitividad. Este mismo instrumento establece una clara relacin entre
poblaciones rurales y medio ambiente, en cuanto a que las medidas por la proteccin del medio
tambin protegen la ruralidad como forma de vida. Esto debido al uso que la comunidad da a los
recursos naturales como productora de bienes y servicios.
Otro factor importante que releva la importancia de este objetivo estratgico, es el cambio
climtico y sus efectos adversos sobre la biodiversidad y la calidad de vida de las personas. Estos
efectos son considerados como amenazas cuyos impactos pueden poner en riesgo incluso el
desarrollo de los pases y la integridad ecosistmica a nivel mundial. Ya es un hecho, que
25
Ciren, 2010 del Ministerio de Agricultura.
26
Anlisis socioeconmico de la desertificacin en la Regin de Coquimbo, RIAT VOLMEN 6, NMERO 1, PP. 45-52,
2010.
27
http://www.mma.gob.cl/1304/articles-55879_Plan_Adaptacion_CC_Biodiversidad_Final.pdf
43
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Para enfrentar este desafo, nuestro pas implement el Plan de Accin Nacional de Cambio
climtico 2008-2012 con una evaluacin de trmino positiva, y se encuentra ad portas de
actualizar el instrumento para el periodo 2016-2021. En relacin a la revisin del cumplimiento del
instrumento, destaca por su menor avance en el eje de adaptacin, las lneas correspondientes a
pesca: estimar vulnerabilidad de recursos pesqueros, y salud en el fortalecimiento de los sistemas
de salud frente al cambio climtico. Por su parte el eje temtico de creacin y fomento de
capacidades muestra un desarrollo nulo en torno a la creacin de un Fondo Nacional de
Investigacin en Biodiversidad y Cambio Climtico 28.
3.4.2.1. Objetivo estratgico: Gestionar el recurso agua bajo un enfoque de unidad territorial
integrado.
Las aguas continentales fueron centro de discusin en cada una de las instancias participativas
realizadas para levantar esta poltica, reconociendo como unidades territoriales los valles
transversales o cuencas, en las que se deben tomar medidas por la proteccin del vital elemento.
No obstante, se reconoce adems que existin otras unidades territoriales susceptibles de ser
definidas de acuerdo a las caractersticas particulares del efluente (acuferos y humedales
costeros, humedales altoandinos, por ejemplo).
Surge en este punto el concepto de caudal ecolgico, que hace referencia al manejo sostenible de
los recursos hdricos estableciendo la calidad, cantidad y rgimen del flujo de agua requerido para
mantener los componentes, funciones, procesos y la resiliencia de los ecosistemas acuticos que
proporcionan bienes y servicios a la sociedad 29. Se reconoce entonces, que los bienes y servicios
de las cuencas dependen de la conservacin del caudal, por lo tanto se busca reproducir el
rgimen hidrolgico natural, o al menos establecer estndares mnimos en el caudal.
El caudal ecolgico es generalmente fijado en los planes de manejo de cuenca, instrumentos que
proponen las acciones que requiere una cuenca hidrogrfica, para el uso sostenible de sus
28
Evaluacin de termino Plan de Accin Nacional de Cambio climtico 2008-2012, disponible en
http://portal.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2014/11/Evaluacion-PANCC-2008-2012-Fase-I-Licitacion_conAnexos.pdf
29
http://www.reservasdeagua.com/documentos/6XbVWOJyksVJ.pdf
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La proteccin del recurso hdrico y su distribucin ms justa es uno de los temas con mayor
presencia y ms discutido en los talleres participativos realizados en cada provincia,
reconocindose la ventaja regional de la correspondencia provincia cuenca para tomar acciones
por la proteccin del agua que abarquen las cuencas en su totalidad.
Tabla 11. Vulnerabilidad del recurso agua segn Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico.
Como se observa, la preocupacin ciudadana frente a la calidad de las aguas es amplia. Por ello
existe la necesidad de programas de monitoreos para cuantificar y caracterizar el recurso y para el
seguimiento de actividades potencialmente contaminantes que lo afecten.
30
http://www.colsan.edu.mx/investigacion/aguaysociedad/proyectogro2/Biblioteca/Bibliografia/M%F3dulo%204/Plan%
20de%20manejo%20de%20cuencas.pdf
31
Ibid.
32
Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el Sector silvoagropecuario. Ao 2013
45
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3.4.2.2. Objetivo estratgico: Prevenir la contaminacin del aire y/o mejorar su calidad.
Por su parte, a nivel regional, el Plan Regional de Infraestructura y Gestin del Recurso Hdrico al
2021, en su anlisis sobre la vulnerabilidad de los recursos naturales realizado en base al Plan de
Desarrollo Urbano, establece lo siguiente en cuanto a la vulnerabilidad del aire en la regin:
Tabla 12. Vulnerabilidad del recurso aire segn Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico:
Componente Vulnerabilidad Localizacin
Emisiones de trnsito vehicular Las principales ciudades con parques vehiculares
(emisiones de material significativos son: La Serena, Coquimbo, Ovalle.
particulado y gases)
Emisiones por fuentes difusas Radica en reas pobladas cercanas e instalaciones mineras
de material particulado con depsitos erosionables por actividad elica
asociado a instalaciones situaciones que se presentan en: La Higuera, Andacollo,
mineras, talleres de artesana y sector Panulcillo en quebrada El ingenio (Ovalle),
trnsito vehicular. Punitaqui, Valle de Chalinga, Parte Alta del estero Auc,
Aire Lambert, Marquesa. Talleres de artesana en Combarbal.
Emisiones por fuentes difusas reas pobladas en valles agrcolas del Elqui, Limar,
de material particulado y gases Choapa, Conchal y Quilimar, en particular Monte Patria
asociadas a quema de (valle del Ro Rapel y Huatulame). Vicua, Paihuano (Valle
rastrojos. del Ro Claro), Ovalle, Punitaqui, Salamanca e Illapel.
Emisiones acsticas y olores. Ciudades cabeceras comunales y reas perifricas, en
particular, La Serena, Coquimbo, Ovalle, Andacollo, Monte
Patria, Illapel y Punitaqui.
Como se observa, las distintas comunas de la regin enfrentan diferentes problemticas en torno
a la calidad de aire, ya sea como consecuencia del carcter urbano o rural de ciertos territorios, o
como efecto de actividades productivas en otros casos.
Se debe sealar que en este mbito encontramos avances respecto de la Poltica Ambiental de
1998, dado que en ella se sealaba la falta de un sistema de monitoreo de la calidad del aire en la
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En el ao 2009, se declar zona saturada por material particulado MP10 como concentracin de
24 horas y como concentracin anual a la localidad de Andacollo y sectores aledaos. En base a
esta declaracin se elabor el Plan de Descontaminacin para la comuna, el cual incorpora dentro
de sus acciones una red de estaciones pblico-privada que permite monitorear permanentemente
la calidad del aire. Otra de las acciones destacadas del plan corresponde a la meta de reducir en un
65% las emisiones generadas por la gran minera en un plazo de 2 aos y 6 meses (contados desde
la entrada en vigencia del Plan). Por su parte, todos aquellos proyectos o actividades nuevas y la
modificacin de aquellos existentes que se sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, debern cumplir condiciones como desarrollar las mejores tecnologas disponibles de
control de sus emisiones.
Dado lo anterior y que la situacin del aire es una inquietud permanente para la poblacin
regional, es una demanda de la ciudadana la consolidacin o ampliacin de la red de monitoreo
hacia otras zonas vulnerables.
Por otra parte, es reconocido ampliamente que la contaminacin lumnica por actividad antrpica
afecta la calidad astronmica de los cielos, que en el caso de las regiones de Antofagasta, Atacama
y Coquimbo constituye un valioso patrimonio ambiental y cultural destacado internacionalmente
como el mejor existente en el hemisferio sur para desarrollar la investigacin astronmica 34.
Con el fin de conservar la calidad de los cielos, en el ao 2014 se promulg la Norma de Emisin
para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica, elaborada a partir de la revisin del Decreto N
686, de 1998, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que regula la emisin del
flujo radiante por parte de las fuentes reguladas. Es interesante destacar que la norma adems
busca proteger el patrimonio cultural del norte de nuestro pas, atendiendo a que las culturas
Quechua, Aymara y Atacamea utilizan la observacin del sol, la luna y las estrellas para predecir
el curso de las estaciones, de lluvias, y fertilidad de la tierra y as pronosticar el desarrollo de sus
cultivos y la fecundidad de sus animales. Esto tiene especial relevancia si consideramos las
condiciones adversas de uno de los desiertos ms secos del mundo, en que la observacin del
cielo por agricultores y pastores permite ubicarse en el tiempo y el espacio, y as sobrevivir junto
con sus animales y siembras. Asimismo, las condiciones climticas y eventos csmicos que son
propicios para el brote de una semilla, la reproduccin de los animales, y la movilidad por las
33
Informacin en lnea disponible en http://sinca.mma.gob.cl/
34
DS N43 Norma de Emisin para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica, elaborada a partir de la revisin del
Decreto N 686, de 1998, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
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Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo
La importancia de este objetivo fue planteada en los talleres de participacin ciudadana, donde la
calidad de los cielos fue reconocida como un elemento que identifica a nuestra regin.
Algunas de las acciones contempladas por los rganos competentes para avanzar en la gestin de
residuos, corresponden a la actualizacin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, la
actualizacin del Reglamento de Residuos Peligrosos, la Ley General de Residuos, entre otras. Por
su parte, la Estrategia Regional de Salud, identifica dentro de sus objetivos, la necesidad de
aumentar la cobertura de comunas con un manejo adecuado de residuos slidos.
En tanto, en los talleres participativos surgen propuestas como la elaboracin de un plan regional
de reciclaje que contemple acciones en coordinacin con municipios, para la instalacin de puntos
limpios, facilitando el reciclaje a nivel domiciliario. Se propone tambin la instalacin de plantas de
tratamiento y reciclaje en la regin.
Por su parte, la regin concentra una gran cantidad de relaves mineros abandonados o que
pertenecen a faenas activas. SERNAGEOMN ha determinado la existencia de 39 tranques de
relaves activos, transformando a la regin de Coquimbo en la segunda regin con mayor nmero,
despus de Atacama. Por otro lado, nuestra regin presenta mayor nmero de relaves no activos,
identificndose 166 tranques37. Especialmente en los casos en que estos relaves se encuentran
muy cerca o incluso en centros poblados, surge la demanda de la poblacin por eliminarlos.
3.4.2.5 Objetivo estratgico: Mejorar la planificacin del territorio para el desarrollo sustentable
y su aplicacin.
Este objetivo estratgico est directamente relacionado con la planificacin y gestin del recurso
suelo y borde costero. En este punto nuevamente se har referencia al Plan Regional de
Infraestructura y Gestin del Recurso Hdrico al 2021 y su anlisis sobre la vulnerabilidad de los
35
Residuos industriales incluidos residuos no peligrosos y peligrosos
36
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16232.html
37
Ibid.
48
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Tabla 13. Vulnerabilidad del recurso suelo segn Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico
Componente Vulnerabilidad Localizacin
Superficie de suelo de alto Situacin que ocurre en Paihuano y Vicua, Serena y
valor productivo que se integra Coquimbo; Los Vilos y Ovalle.
Suelo al lmite urbano
Suelo de alto valor productivo Proceso importante en ciudades de Coquimbo, Ovalle, La
que se sustituye por cambio de Serena e Illapel. Adems se reconoce en las comunas de
uso de suelo Vicua, Monte Patria, Combarbal, Punitaqui y Canela.
Comunas con desertificacin y reas cercanas a las ciudades de Monte Patria,
suelos frgiles en el entorno de Combarbal, Salamanca e Illapel. Se identifica adems en
las cabeceras comunales las comunas de Andacollo, La Higuera, Ro Hurtado,
Suelo Coquimbo, La Serena, Punitaqui, Ovalle, Canela.
Bahas con conflictos de uso de Zona costera en general, con nfasis en las zonas costeras
suelo de las comunas de La Higuera, La Serena, Coquimbo,
Guanaqueros, Tongoy, Pichidangui y Los Vilos.
El PROT, segn informacin disponible en la pgina web del Gobierno Regional de Coquimbo, tiene
por objetivo general el Desarrollo integral y sustentable del territorio regional a travs de
lineamientos que orienten el uso armnico del territorio por medio del instrumento. A travs de
definir, proponer y fijar un modelo territorial regional futuro, consensuado, en concordancia con la
Estrategia Regional de Desarrollo 2020 (espacializacin de la ERD), ponderando las demandas y
ofertas por uso e intervencin del territorio, armonizando los requerimientos de las diversas
actividades humanas con las capacidades del medio, as como la promocin del desarrollo
territorial con mayor sustentabilidad.38
38
http://mapas.gorecoquimbo.gob.cl/descargas/03%20PROT%20PMart%C3%ADnez%20Noviembre%202013.pdf
49
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El PROT debiera responder a las demandas de la ciudadana en el mbito medio ambiental, ya que
considera entre sus objetivos especficos Identificar y orientar las funciones del territorio ms
adecuadas asociadas a las diferentes actividades econmico-productivas, de acuerdo a las
potencialidades, limitaciones y resguardos de manera sustentable y Proponer la preservacin de
las mejores condiciones ambientales de la Regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el
tiempo39
Otra herramienta a travs de la que se genera participacin, son los Fondos de Proteccin
Ambiental. En este punto se debe mencionar que muchas veces la postulacin a estos fondos se
39
Ibid.
40
Instrumento disponible en http://www.gorecoquimbo.cl/gorecoquimbo/site/edic/base/port/borde_costero.html
41
Ley 19.300. Sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
42
Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable. Ciudadano Chile, Nueva Institucionalidad Ambiental.
50
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
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hace compleja para las organizaciones comunitarias, especialmente las rurales, quienes necesitan
se les apoye tcnica y tecnolgicamente.
En tanto, algunos instrumentos del Ministerio de Medio Ambiente, como el Plan de Adaptacin
del Cambio Climtico, establece que con el objetivo de mejorar la capacidad de adaptacin al
cambio climtico a todos los niveles de la sociedad, es fundamental hacer partcipes a los
ciudadanos brindndoles la informacin necesaria respecto al cambio climtico, sus consecuencias
y las opciones de adaptacin. Mientras ms se conozca sobre el problema del cambio climtico
con una visin tcnicamente correcta y haya ms reflexin pblica, se contar con la participacin
activa de la ciudadana tanto en acciones a nivel individual como de organizaciones, en la
elaboracin e implementacin de las polticas pblicas de adaptacin43. En la cita anterior se da
cuenta de la forma en que este instrumento nacional establece la interrelacin entre educacin
ambiental y participacin como base para la implementacin de polticas pblicas.
Actualmente existe una evaluacin positiva de las herramientas de participacin con las que
cuenta la SEREMI de Medio Ambiente, como el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de
Establecimientos Educacionales, el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal y el Fondo de
Proteccin Ambiental, sin embargo se requiere ampliar la cobertura de estos programas.
43
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
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