POLITICA

ENTRE LAS NACIONES

La lucha por el poder y la paz
Hans J. Morgenthau
 /

POLI<fiCA EN.<fRE
LAS N..ACIONES
La lucha por el
poder y la paz

Hans ]. Morgenthau
Sexta edicin revisada por
Kenneth W. 'fhompson

GEL
Grupo Editor Latinoamericano
Coleccin ESTUDIOS INTERNACIONALES
 l! edicin - 3.000 ejemplares
Coleccin ESTUDIOS INTEaNACIONAL
212.{)85 Q---- 1_1 77 ~ :~
ISBN 950-9432-84-9

E CON O M/ A
Ttulo del original en ingls :
POLITICS AMONG NA'ONS
The Struggle for Power and Peace
Copyright 1948, 1954, 1960, 1967, 1973, 1978, 1985 b y Alfred A Kno f
Esta traduccin s e publica por acuerdo con Alfred A. Knopf, l~c. P ' lnc.
Traduccin de Heber W . Olivera
._,
3a. Edicin. 1 (>
1986 by Grupo Editor Latinoamericano S.R.L., Laprida 1183, 1. (1425)
Buenos Aires, Argentina. Tel. 961-9135.
Queda hecho el depsito que dispone la ley 11.723.
Impreso y hecho en la Argentina. Printed and made in Argentina.
Colaboraron en la preparacin de este libro: . .
Diseo de tapa: Pablo Barragn. . Co~poslctn, armado y acetal?s:
Tipografia Pompeya S .R.L. Impresin mtenor: E DIGRAF. Imprestn
de tapa: Imprenta de los Buenos Ayres S.A. Pelfc!Jias de tapa; Fo.to-
cromos Rodel. Encuadernacin: Proa S.R.L. Se ullliz J>!lra el mtenor
papel OESPE de 70 gs. y para la tapa cartulina grano fmo de 240 gs.,
pr ovistos por Copagra S.A.
Prlogo
Es muy. probable que PolltU:a etllre las Naciones sea la obra que ms
ha 1 ~flu1do en la leona y la pi'Ktica de las relaciones internacionales a
pa~11~ de la sepn~ posperra, particularmente en los Estados Unidos,
pa s '"'!de se pubhc por ~rimera vez en el allo 1948 y para el que
fue desunada. ResulLa pi'Kucamente imposible encontrar un libro de
l~rla de las re:aciones internacionales o de poUtica exterior norteame-
ncana donde no aparez.ca cilada.
Hijo nico de una familia judla, Hans Morgenthau, su autor, naci
en 1904 en Coburgo, una pequella ciudad del norte de Bavaria. Cierta
mente, la derroLa alemana en la Primera Guerra Mundial, la humillante
paz ~ _Versalles, la ~ragilidad poljtica de la Repblica de Weimar y el
~rt~tcnto d~l naz.Jsmo, con su carp de racismo y antisemitismo,
eerc.eron un Impacto profundo en el desarrollo de su pensamiento
polltJco. En efecto, la tremenda crisis y los avatares pollticos por los
que atraves Alemania en las dcadas del diez y del veinte contribu-
yeron de manera decisiva a alimentar el pesimismo de su concepcin
antropoJ6&ica, y le ayudaron a descubrir tempra namente el espacio
ineductible de la pasin en las relaciones humanas, a desconfiar del
racionalismo y del utopismo y a comprender -como l mismo lo expre-
sar.- las "'-omplejidades t"'aicas" de la vida.
En 1923 ingres a la Universidad de Frankfurt, aunque al poco
tiempo. desencantado por "la pedanterfa de las ftiles diferencias epis
temolgicas", se traslad a la Univenidad de Munich, donde estudi
Derecho y Filosofla Polftica. Ya graduado, sus inquietudes acadmicas,
y en buena medida el ascenso vertiginoso del nazismo en su pais. lo
llevaron a Suiza, donde realiz trabajos de posrado en el Instituto
de Estudios Internacionales de Ginebra y ensel\6 Derecho Pblico en
la Universidad de esa misma ciudad. Luego de una estadfa como docente
en Madrid durante los allos 1935-1936, emigr definitivamente a los
Estados Unidos en 1937, pafs en el que an no tenia. al decir de
Thompson. ni amigos ni mecenas, y en el que de,...rrollaria toda su
intensa e influyente carrera acadmica. Sucesivamente, se desempe
como profesor e investigador en Brooklyn College ( 1Y37-1939) , la Uni-
versidad de Kansas City (19391943). la Universidad de Chicago (1943-
1971 ) . el City College de Nueva York (1968-1975) y, hasta su muerte en
1980, en la New School for Social Rcsearch de Nueva York. '
 2 Prlogo
-
A lo la rgo de _ todos estos aos: Morgcnthau public numerosos
1
rab a JOS, dto mftmdad de conferencias, particip en cientos de semi-
na n as, fo rm va~ias generaciones de agradecidos estudiantes y ejerci
una tmpo rtante tnfluencia sobre los dirigentes politicos de su pas de
a do peto n . convertido. luego de la Segunda Guerra Mundial, en la po-
te nc ia m undialmente ms poderosa de todos los tiempos y, en conse-
cucnc oa , en una nacin "pe ligrosa y vulnerable, temida y temerosa". '
Fundamentalmenre por Polt ica tntre las Naciones , Hans Moraero-
thau ha sid o considerado con toda justicia el padre del realismo Poli-
uco en los Estados Unidos. Seglin la respetable opinin de Reinhold
N oebuhr -<>tra de las figuras clave del realismo norteamerican<>-
el autor de e ste libro y de otras obra; importantes sobre relaciones inter-
na cio na les fue " el ms brillante y mas autorizado" de los estudiosos
de la politica internacional insc riptos en esta escuela del pensamiento
po ltico m o derno. 1
Tal como lo seala el propio Morgenthau en el segundo capitulo
de l libro, Poltica entre las Nacione s tiene dos propsitos: uno terico
y otro empirico-nor mativo. El primero, procura idenlificar y compren-
der las fuerzas "atemporales" que determinan las relaciones pollticas
e nt re los Estados-naciones; el segundo, proporcionar un mapa de ruta
para el diseo y puesta en prctica de la poltica exterior, en especial
la d e Estados Unidos en el escenario internacional de la segunda pos--
guerra, caracterizado -<:n palabr as de Morgenthau- por una "triple
revolucin" : el reemplazo del sistema multipolar europeo por un sis
tema bipolar, cuyos centros estn fuera de Europa; la bifurcacin de
la " unidad moral" del mundo en dos sistemas de pensamiento y accin
incompatibles y antagnicos que se disputan la lealtad de los hombres;
y , finalmente, el desarrollo de la tecnologla nuclear que. por pri~ra
vez en la historia de la humanidad, puede llevar a la destruccin
universal.
En relacin con su contenido terico, Po/ltica ''"tre las Naciones
es, entre todas sus obras, la que analiza en forma ms sistem,tica dos
cuestiones c entrales para la escuela realista: el fenmeno del poder en
la poltica internacional -<:oncepto que considera _clave ~ra ente_n der
v explicar las relaciones internacionales-- y la obstinada e 1rremedaable
continuidad de la lucha por el poder en todo tiempo Y es~io. que
adquiere por ello -<:n la perspectiva d~l autor- la cateaoria ~e supra
histrica. De tal manera, rechaza de plano las VISIOnes utpicaS que
suponen que " el orden social no llega a estar a la altura de lo~ ~!ro
nes raciona les" por falta de conocimiento, por atavismos que_ mhtben
el progreso de la civilizacin internacional, por_ la obsole_SC:~"caa ~e ~
ins tituciones sociales 0 por la perversin de caertos mdava _u os. ~la
mente descredo de estos argumentos. Morgenthau. en cambao, sosuene
que la imperfeccin del mundo encuentra sus causas en tres esencaas -en
!lcar a le E&-
' AcUeU< emp!Md< por Worpnth&U . , la pjlllna
U~~ J~ ~T= frOm Wbnlo Klul_.,
":n,da -
aaW:. =~~S~~. Loulstana. siate Untverlty Praa, 11118. P I:M
Ubro para c:all
Pr61oco 3
el k:ntido de la filosofa clsica- inmodificables.: el esosmo y el deseo
de poder de los hombres; la definicin de los intereses nacionales de los
~stados . en tt!nninos de poder; y la naturaleza anrquica del sistema
~ternacr~nal, que lleva a que la nica garantla efectiva de una "~
ll~estable -p~ra. ~r una conocida expresin de Aran- sea el meca-
nasmo del equahbno de poder y no el derecho internacional, dado que
slo el poder puede ~renar al poder. En consecuencia, el analista poltico
Y el hombre de accan deben comprender "las fuerzas inherentes a fa
naturaleza hu?'ana" y "no luchar contra ellas", como proponen ingenua-
~~te los ma~mbros de las escuelas idealistas, cuyos prejuicios les
~.m~nden aprec;aar -como diria Herz- los problemas que surgen del
dalema segundad y poder". Para Morsenthau es imposible esca~r "dd
mal del poder, independientemente de lo que uno haga".
. f:ste _anlisis descamado de la lucha por el poder, de su recurrencia
Y hml!acaones, fue acompaado tte una dura critica a la creencia "cien-
tificista" en el "poder de la ciencia para resolver todos los problemas
Y. ~rtacularmente, todos los problemas polfticos que el hombre en
frenta en la edad moderna". ' Al respecto, sus cuestionamientos ms
agudos fueron expresados con anterioridad a la publicacin de Poltica
entre las Naciones, en otra obra fundamental del ao 1946, titulada
El hombre cientfico wrsw la polltica del poder, en donde destaca la
incapacidad del "cientificismo" para comprender la naturaleza del hom-
bre, la naturaleza del mundo, y la naturaleza de la razn misma. En
sus propias palabras, el error fundamental del racionalismo es su per-
cepcin de que el mundo entero est " ... dominado por la razn, una
fuerza independiente y autosuficiente que, tarde o temprano, no puede
fracasar en la eliminacin de los vestigios an remanentes de la sin-
razn". Desde esta perspectiva, el mal seria entonces -agrega Mor-
genthau- " . . . uraa mera cualidad neptiva, la ausencia de algo cuya
presencia seria buena. . . Este monismo filosfico y t!tico, que es tan
caracterstico del modo racionalista de pensar, es una desviacin de la
tradicin del pensamiento occidental. En esta tradicin Dios es desa-
fiado por el Diablo, quien es concebido como un elemento necesario
y permanente en el orden del mundo". '
Este pensamiento de pura ~ realista fue la base filosfica utili-
zada por Morsenthau ~ desarrollar la ~rte emplrico-normativa de
su obra, que tiene, como qued dicho, un destinatario privilegiado:
los polfticos norteamericanos responsables de la formulacin y realiza
cin de la polltica exterior. Situado en la vereda de enfrente de las
" ilusiones utopistas", critic, de manera severa, a quienes, 'desde la
academia y la polftica prictica, todavla se aferraban al viejo ideario
aislacionista y al pacifismo y al racionalismo sobre los que se habla
fundado histricamente la ideoJosla polftica norteamericana, sin com-
prender el tamallo de las responsabilidades internacionales que Estados
, ..... _ - . . Baao, Sclftllf*; lfaa Vo. -
Qlk:eCO Prua. IINI, p . :ID!.
111114., p . ft.
t&ld., p . :101.
l'ollllco, ~. UDI~ Gil
 4 Pol ogo
Unidos. po r su situacin de rime . por Morgenthau- tarde o temprano, como efectivamente ocurri, estaba
posguerra, estara oblig d P r~ potencia en el orden mundial de
. a o a a sumir en fonn . . bl E . .
llva . e l o bjetivo principal d 1 a mexora c. n dehm-
domi nado por la idea del ..e auto r a lemn es m ost rar a un pas, an
en el carcter Un ico de la exexcr~pca~nal~smo: norteamericano -basada
el no involucramiento d 1 "": lencl~ hlstnca de Estados Unidos y en
X I X - que resultara a 1 e pats en os confhctos mundiales del silo
al pasado automar inn a vez vano y peligroso ~odo intento de retomar
bien h . g dose del uego de la pohllca mtemacional Antes
no st ora la hlS_tona . ineludiblemente, requera que Estados Unidos
ci ara o comprendiera la esencia de ese juego sino que, adems, parti-
p en .el rrus mo. estableciera s us reglas y controlara y ordenara
s u com p leo desarrollo.
Nat_uralmente, las ideas de Morgenthau, enraizadas en la tradicin
de_ Tuc 1d1des, Maquiavelo y Hobbes, chocaron frontalmente con Jos
C ~llenos o rdenadores del " American dream". Esto es, con la fe inconmo-
VIble en el poder de la ciencia para realizar un orden polftico racional
Y moral. d~nvado de principios abstractos y universalmente aceptados y
con la _VISIn hberal_ de un mundo integrado por Estados-naciones en
arrnoma natural de mtereses, vinculados c:omercialmente y gobernados
por una "ruling class" elegida democrticamente por una ciudadanfa
educada y esclarecida. 7
En un principio la mayora de los acad~micos norteamericanos
-socializada en Jos supuestos del utopismo y del racionalism<>- reac-
cion despectiva y agriamente contra Jos argumentos de Morgenthau,
a quien c riticarun "su manera alemana de ver las cosas". Tambi~n se
disociaron de ell:l Jos pollticos, que no encontraro'n en los textos de
Mo rgenthau frases provechosas para inspirar sus discursos. El inte~s
nacio'lal definido en trminos de poder resultaba poco atractivo a una
clase poltica y a una opinin pblica acostumbradas a ver la polftica
en trminos de causas ms elevadas. Sin embargo. a partir de fines
de la dcada del cuarenta, de la mano de la agudizacin de la Guerra
Fra y de la ruptura , por el peso de los hechos, del "liberal approach".
la obra d" Morgenthau logr rpidamente abrirse paso en el mundo
acad~mico y poltico norteamericano y sent las bases -junto a los
escritos de Niebuhr y Kennan- para el desarrollo de la escuela realista
e n los Estados Unidos, hoy largamente dominante, aunque en buena
parte remozada.
Ms an, muchos de sus apasionados lectores -como sucede
inevitablemente- fueron ms all de las enselianzas del maestro, sin
escuchar sus advertencias sobre la necesidad de utilizar moderada y
prudentemente Jos recursos de poder. En el marco de la Gue_rra Fria,
supusieron errneamente que el enorme poderlo norteamencano de
:;osguerra justificaba una definicin extensiva y prcticamente ilimitada
del inters nacional y. por consiguiente, de los compromisos de Estados
Unidos en el mundo. Este realismo de cruzada -deplorado ad naus~am
' Ver Horrman. Sl&nleJ, Rcollam """ /~ 'Dia<Oflk>W. '!be A&l8n&lc. novlombre
de 11115, p . 132.
Pr6loto S
condenado a sufrir un Vietnam. A d iferencia de Jos cruzados de la
Gu~rra Fria, Morgenthau tuvo siempre presente la cuest in de las limi-
taciones en el uso del poder y, al igual que Lippmann, comprend i per-
fecta~nte los peligros de definir los intereses nacionales s in guardar
relac1n con los recursos reales y potenciales disponibles7 Por ello, se
opuso de entrada a la guerra de Vietnam y a la u tilizacin obseiva
del ant~comunlSmo como criterio ordenador de la polft ica exterior, o
denunci, por eemplo, el sin sentido de la "superioridad nuclear"
o las estrategias que han sugerido la posibilidad de pelear "guerru nu
cleares limitadas", igno~ndo la diferencia existente entre las armas
nucleares y las convencionales.
Vale . ~puntar que en Am~rica Latina -particularmente en las es-
cuelas mlll!ares- la obra de Morgenthau sirvi para alimentar algunas
lamentables concepciones geopoliticas que sirvieron a sus cul tores para
azuzar absurdamente Jos conflictos fronterizos y las rivalidades entre
los pases del rea. Tambin en este caso. sus discpulos latinoamerica-
nos fueron mis papistas que el Papa, o slo leyeron aquello que mis
l~s convena para engrosar sus prejuicios o poner en prtctica sus polf-
llcas, las mis de las veces en funcin de intereses meramente perso-
nales o facciosos. Sin embargo, al contrario de lo que suele creer la
mayorfa de sus apresurados -<l int~resados- lectores en Amrica
Latina, Morgenthau nunca fue -como sellala con acierto Hoffmann-
un "apstol" del conflicto. Al respecto, es preciso recordar que mis
de la mitad de este libro est dedicada a exponer extensamente una
serie de valiosas reflexione sobre los lfmites en el ejercicio del poder y
el problema de la paz. As, en su mundo de "lucha por el poder" pero
tambibl " por la paz", como reza el subtitulo del libro, Morgenthau
asigna un rol de primer orden a la diplomacia a la que considera
como el "mejor medio", aunque "insuficiente", para mantener la " situa-
cin precaria de la paz" que nos ofrece ua sociedad de naciones sobe-
ranas". Con un dejo extraftamente idealista, el libro concluye que la
paz internacional podr ser tan segura como la domstica slo cuando
las naciones hayan subordinado a una autoridad superior Jos medios
de destruccin masiva que la tecnologa moderna ha puesto en sus
manos, es decir. cuando hayan cedido su soberana.
Es claro que la teora de Morgenthau, escrita en el momento de
incubacin de la Guerra Fria, no alcanza para dar cuenta de la com-
plejidad de los fenmenos y procesos que signan al orden mund ial de
fines de los aos ochenta. cuyos perfiles y reas de problemas centrales
difieren de manera importante de aquellos que signaron al mundo
de la posguerra. Por consiguient~. desde diversos ingulos y perspec-
tiva. incluy~ndo un extenso espectro que abarca desde el neornarxismo
y la t~oria del imperialismo hasta las escuelas neo-realistas a la Waltz,
centenares de autores -particularmente a partir de fines de la dcada
del sesenta- se han ocupado de marcar las falencias y falacias del
Ver lbld.. ' 'lbomMOil, ol>. cU .. p .
 6 Prto1o
radigma de Morgenlhau, como. por ejemplo el monismo del poder
a c~nc~pc~n ~e un inters nacional supucsta~ente autoevidente 1\1~
Y cnleno . mfahble de una polllica nocional , la inadecuada sepa.:.cin
entre pohtlca exte~1or Y poltic a interna, la visin del Estado-nacin
col!'o .un actor ra~ 1onal y unificado, su incapacidad para comprender
Y exph car la cueSion d e l cambio en la polllica y economfa mundiales
la o b solescencoa de ~a divisin enlrt: "alla" y " baja" polflica y, eslre:
c h a.mente rel.ac onado con este ltimo punto , la ignorancia o rclativi-
zaca_ n ex c cs1va de la dime n sin econmica de las relaciones inter-
nacJonales.
P or cierlo, la mayoria de cslas c rilicas lienc argumenlos muy
fuert es en s u favor. Sin embargo. pc~c a e llos y a los feroces embates
recibi d os por la escuela rea lis ta a rafz de las transfonnaciones produ-
cidas en e l s is tema internacio nal en los ltimos treinta a os -interde-
pende n cia c reciente. proliferacin de actores estatales y no estatales,
a dvenimiento de pro blemas g lo b a les, e nt re otros-, e l "ncleo c~n
rral" - co m o dira Lakatos- de e s ta teora an s igue dando una dura
pe lea en el campo terico. Adems , los supueslos bsicos del realismo.
at!nquc modificados y a mpli ados en re lacin a su ve rsin m orgr:nthau-
n iana , con tinan dominando las visio nes del mundo y guiando los pasos
de los diri genles pollicos de lo s pa ises -<apilalislas y socialislas-
q uc ocupa n los primeros escalones de la est ratificacin internacional.
De ta l mane ra, e l r ea li s mo s igue prevaleciendo tan to en el campo terico
como en la poltica prctica. Aunque ms no sea por este solo h echo
la lcc tur;l - --o re lectu r a - de est e libro a la luz de las recientes transfor-
mac iones d el sistema internacio nal bien vale la pena _ Si a ello ~
agregan los Inc uest ionables mrit os de la o b ra . lanlo en su s formula-
ciones te ri c a s c uanto en ~us contenidos de polftica prctica, esta edicin
revisada y aclualizada de Po/frica entre la< Nac iones es un punlo de
p arlida incomparable para quienes quieran adenlrarse e n la compren-
s in de la incesanle y elusiva lucha de los Eslados-naciones " por el
poder y la paz".
Roberto Russe/1
Buen o s Aires, agosto d e 1989.
Prefacio
Lue.:o de la segwrda guerra mundial, com o graduado de la Universidad
de Chicaf!O, tu ve el privilegio de traba jar junto al profesor Morgenthau
en carcter de zvestigador asistente. Ms tarde, nos aplicamos a la pre-
paraci, de wr libro de texto titulado Principies and Pro blems of 1ntcr-
nationa l Po liti cs. Fue l quien tuvo la principal responsabilidad en mi
regreso a la Universidad, a comienzos del '50, como miembro del depar-
tamento de Ciencias Polticas_ Cucudo se aco rd qu e yo deba ed itar W1
festsch rift en su honor, trabajamos juntos en la deutificacin de sus
primeros estudiantes, colegas y amigos especialm ente familiar izados con
sus escritos. En lc.s ltimos aos, cuaudo rwest ras actividades profesio-
nales nos traeron a Nueva York , mantuvimos frecuentes contactos y
largas discus iones. Como miembro de varios conse jos aseso res, cont ri-
buy sigt~i{ica tivam ente a los programas de la Fundacin Rocke feller,
para los que tambin yo 1ra ba j. Pocas sem emas antes de m o rir, pre.'ien-
t una ponencia sobre la presiclerrcia y la poltica e.tterior ante el M illt! r
Cen ter de la Unive rsidad de Vi rginia_ Tmrtu eu el aspec to pc rsorzal como
en el p rofesional, uuestra a mistad _..., colaburacin intelectu al coutiuu
hasta sus 1ltim os das.
Aquella estrecha rdacin determin que la p repa racin de la sexta
edici n de su clsico Poltica e ntre las naciones resulta ra al mism o tiem-
po sen cilla y uzs difcil. Por uua parte, m e Jrahia mar1tenido razonable-
m eut e fam ilia rizado cou la evoluciH de su pensamieuto desde la publi-
caciu de S cien tific Ma n vs. Pow c r Po litics has ta la revisin , poco a ,ltes
de su muerte, de ciertos eusayos inditos. Cuarr clu Bert rarul W _ Lumm us,
S enior Editor d el Co llege Departm ent de la Random H ouse, m e invit a
preparar w ra ,;ueva edic i n de Po lt ica . __ , m e sent seguro dt! posee r el
conocimiento u ecesario para la tarea. Por otra parte, al realitar la revi-
sin y currecci 11 de los ltimos escritos del profesor Mo rgentlwu., d!!S
cubr nuevos e impo rtant es desarrollos e n las e:apas fiuales de su traba-
JO qut: lra!'ota e 11to nc:es m e erau desconocidos. De no m ediar ~' u IW Ht!Stidad,
Jwria resulwdo !'oOrpreud ente que adoptara como principio rector no
la dt! fc usa d~ una posit:ill iutelectual, sirw " la bsqu edu ele la verdad".
Fiel a mi dcscubrimieuto de continuos desarrollos en su pen~anrie n
lo, c u es ta ediri" he procu rado, en los casos posible:,, dejar que Mu rgcn -
tluw hable por :, mismo. Grac ias a la colabo rad u de sus lliju s S us anna
y Mat th ews, ,,; asistente y yo hem os tenido acceso a su s papeles, que se
fl allan en la Aldermar Library de la Universidad de Virginia. Peter (;eJt-
maH Ira sido tw tcausable colaborador eu la bsqueda d e nue\'OS esen-
Ios, tlit o~ e iueditos, do11de se abordabw1 los ms urgenlts pro blemas
 1 Prefacio

que rnfrcntaba la humanidad en las dcodas del '70 y del '80. E11 su prefa-
cio a la q11ittta, )' revisada, edicitr, Morgenthau escribi q11e aquella edi-
cin co11timwba "en 11n estilo orgnico y casi inevitable el trabajo de las
e<licimres tmtc riores". Siempre atento al hecho de que su gra11 logro fue
el ltal/a ~o d e una integridad a travs de las sucesivas ediciones, procur
PRIMERA
preservarle acudiendo a rumbos que habrlan sido intransitables sin el
14SO de sus prupios escritos. Tatnbin consult bo rrado res, cartas a los
editores y s u correspondencia profesional.
PAR'TE
Al m ismo tiempo, la quinta edicin tuvo qru ser puesta al da y re-
visada para que refleja ra los cambios que haban ocurrido desde la
muerte tic/ profesor Morgenthau. Gel/man y yo Iremos tratado de rum-
pla~a r la i11(ormacin factual y los datos en los casos necesarios, aunque
reconociendo que an nrientras realizbamos nuestro trabajo las mareas
'Teora y
d e la h i> to ria se encargaban de volver obsoleta algu11a informacin nues-
tra sobre tp icos tale como poblacin, produccin industrial, decisiones
tfe la Corte Internacional de Justicia y acciones de la5 Naciones Unrda5.
Prctica de la
En cuanto a tema5 como derechos humanos, dtente y el problema
nuclear r~alic su.'Hancialcs revis iones, introduciendo, donde era posible,
framentt,s d~ los propios escritos de Morgenthau. Dado que su pensa-
Poltica
nri~trto era tan c reativo y sutil, ningn albacea literario puede manifestar
con SeJI.t4ridad que Mo rgenthau habra formulado y presentado sus pun
tos de vista dentro del contexto en que aparecen aql. Slo puedo afir-
Internacional
mar que /te tratado de ser fiel a su filosofa y a sus opiniones sobre pro-
blemas y pollticas tul como las he entendido.

K ENNETH W . THOMPSON
Charlo llesville, Virginia
1
Una 'feora Realista de la
Poltica Internacional

La finalidad de este libro consiste- en presentar una teora de la poltica

internacional. El modo en que debe validarse una tal teora debe ser
emprico y pragmtico antes que apriorstico y abstracto. En otras pala-
bras, la teora no debe ser juzgada mediante algunas nociones abstractas
y preconcebidas, y conceptos desligados de la realidad, sino por su pro-
psito: aportar orden y significado a una masa de fenmenos que, sin
ella, permanecern desasidos e ininteligibles. Se debe hallar un doble
sistema de comprobacin, lgico y emprico a la vez. Los hechos tal
como se presentan, asimilan la interpretacin que de ellos ha hecho
la teora? Y con respecto a las conclusiones, podemos sostener que son
consecuencia directa y necesaria de sus premisas? En suma, podemos
sostener que la teora es compatible con los hechos y consigo misma?
La problemtica que esta teora afronta concierne a la naturaleza
de toda poltica. La historia del pensamiento pOltico moderno es la his-
toria de la confrontacin entre dos escuelas que en lo sustancial difieren
en sus l:oncepciones sobre la naturaleza del hombre, de la sociedad y de
la poltica. Uno piensa que puede realizarse aqu y ahora un orden pol-
tico, moral y racional, derivado de principios abstractos y universalmente
aceptados. Supone la bondad esencial y la infinita maleabilidad de la
naturaleza humana, y sostiece que la razn por la que el orden social no
llega a estar a la altura de los patrones racionales reside en la falta de
conocimientos o de comprensin, en la obsolescencia de las instituciones
sociales o en la perversin de ciertos individuos y grupos aislados. Confa
en la educacin, en la reforma y en el ocasional uso de la fuerza para
remediar estos defectos.1
j La otra escue-la afirma que el mundo, .imperfecto desde un punto de
vista racional, es el resultado de fuerzas mherentes a la naturaleza hu- ~
mana. Para mejorar al mundo, se debe trabajar con estas fuerzas y no
contra ellas. Al ser el nuestro un mundo de intereses opuestos y co~flic
tivos, Jos principios morales nunca pueden realizarse plenamente. (Pero
 12 Teorla y prdctica de la poltica internacio"'ll
al ~~n~s pod~rnos accrcarnc:>s a ellos ntediante el siempre temporario
~qUihbno de mtcrescs y la stempre precaria conciliacin de los conflic-
t.os .. Esta escuela: por lo tanto, extr~e de un sistema de represiones y
cquthbttos un pnnctpto untversal aplicable a todas las sociedades plura-
hstas .. Recurre a precedentes histricos antes que a principios abstractos
Y asptra. a que ocurra el menor mal posible antes que el bien absoluto.
Dcbtdo a su preocupacin terica por la naturaleza humana tal como
es Y por los procesos histricos tal como han ocurrido, la teora que
presentamos ha sido llamada realista. Cul es la doctrina del realismo
polltico? Resulta imposible exponer aqu la filosofa del realismo poli ti
co, por lo que nos limitaremos a destacar seis principios fundamentales
que frecuentemente han sido mal interpretados.
SEIS PRINCIPIOS DE REALISMO POLITICO
1 alternativas racionales deber elegir el estadista que acta bajo aquellas
l. El realismo poltico supone que la poltica, al igual que toda la soci~
dad. obedece a leyes objetivas que arraigan en la naturaleza humana. /l
los efectos de cualquier mejoramiento de la sociedad es necesario enten-
der previamente las leyes que gobiernan la vida de esa sociedad. El fun
cionamiento de esas leyes es completamente ajeno al curso de nuestras
preferencias; desafiadas significa el riesgo de exponerse al fracaso.
!; realismo cree tanto en la objetividad de las leyes de la polltica
como en la factibilidad de elaborar una teoria racional que explique,
aunque sea imperfecta y parcialmente, estas leyes objetivas. Tambin
cree, como no podia ser de otro modo, en la posibilidad de discernir en-
tre verdad y opinin en el campo de la politica, entre lo que es verdad
objetiva y racionalmente, entre lo sustentado por la evidencia e ilu-
minado por la razn y lo que slo es un juicio subjetivo, desprendido
de los hechos tal cual son e influido por el prejuicio y el optimismo.
La naturaleza del hombre, en la que arraigan las leyes de la poli-
tica, no ha variado desde el momento en que las filosofias clsicas de
China, India y Grecia descubrieron estas leyes. Por lo tanto, la novedad
no es necesariamente una virtud en el campo de la teoria politica, del
mismo modo que la antigedad tampoco es un defecto. La circunstan-
cia de que una teora poltica -si es que existe tal teora- sea algo com-
pletamente nuevo implica, por lo tanto, una prevencin en su cont.r a
antes que un prejuicio favorable respecto a su sohdez. Por el co.ntrano,
el hecho de que una teora poltica haya sido desarrollada hace ctentos o
miles de aos -como la teoria del equilibrio del poder- , no suscita ne-
cesariame nte la presuncin de que sea anticuada y no responda a la
realidad actual. Las teoras polticas deben someterse a la doble prueba
de la razn y la experiencia. Descartar una teora simplemente porque
floreci hace varios siglos significa incurrir en un prejuicio moderno que
da por sentada la s upe rioridad del presente sobre el pasado. Asimismo,
exhumar una teora por razones de moda e extravagancia implica reco-
nocer que en poltica podemos tene r opiniones pero no ve rdades.
Para el rea lismo. la teora consiste en la ve rifica c in de los hechos Y
Una teorl re4lista de la polltica internacional 13
darles sentido a travs de la razn. Supone que el carcter de una polt
ca exterior slo puede surgir del anlisis de los hechos polticos que se
producen y de las consecuencias previsibles de estos actos. Podemos,
entonces, observar los actos contemporneos de los estadistas y de las
consecuencias previsibles de estos hechos llegaremos a averiguar los
objetivos que han tenido en mente.
Sin embargo, no basta con el simple anlisis de los hechos. Para dar
sentido a los elementos iniciales y fcticos de la politica exterior debe-
mos acercarnos a la realidad poltica con una especie de esquema raci~
nal, una suerte de mapa que nos sugiera los posibles sentidos de la pol-
tica exterior. En otras palabras, debemos ponernos en el lugar del esta-
dista que tiene que colocar cierto problema de poltica exterior bajo
ciertas circunstancias; conviene entonces preguntamos cules son las
alternativas racionales (presumiendo siempre que acta de modo raci~
nal) que debe elegir y que encuadran el problema, y cules de estas
circunstancias. La comprobacin de esta hiptesis racional, contra los
hechos reales y sus consecuencias, 1a sentido terico a los hechos de la
polltica internacional.
2. El elemento principal que permite al realismo poltico encontrar
su rumbo en el panorama de la polltica internacional es el concepto de
inters definido en trminos de poder. Este concepto proporciona el
enlace entre la razn -en tranc~ de comprender la poltica internacio-
nal- y los hechos que reclaman comprensin. Fija a la polltica como
una esfera autnoma de accin y comprensin distinta de otras esferas
tales como la econmica -entendida en trminos de inters definido
como beneficio-, la tica, la esttica o la religiosa. Sin tal concepto, cual-
quier teoria poltica, internacional o interna, seria totalm~nte imposible
ya que no podrlamos distinguir entre hechos pollticos y los que no lo
son, ni estariamos en condiciones de introducir la menor medida de
orden sistemtico dentro de la esfera poltica.
Debemos suponer que los estadistas piensan y actan movidos por un
Inters que se traduce en poder, ya que todas las evidencias de la historia
confirman esa suposicin. Ella nos permite historiar y predecir los pasos
que cualquier hombre de estado - pasado, presente o futuro- haya
dado o est dispuesto a dar en la escena poltica. Miramos sobre su
hombro cuando redacta sus documentos, olmos las conversaciones que
mantiene con otros hombres de estado, leemos y anticipamos sus pen-
samientos ms recnditos. Al pensar en trminos de inters definido
como poder, pensamos del mismo modo que l y como despreocupados
observadores ente ndemos sus pensamientos y acciones tal vez mejor
que l mismo, que es parte fundamental de la escena poltica.
El concepto de inters definido como poder impone al observador
una disciplina intelectual, confiere un orden racional en materia de
poltica y posibilita la comprensin terica de la poltica. Desde el punto
de vista de los ac tores, proporciona una disciplina ra cional a la accin
y crea esa magnfica continuidad en poltica exterior que hace inteltgtble
las que llevan adelante Estados Unidos, Inglate rra o Rusia; asimismo,
les da un aspecto racional . continuo, autoconsis tente, independientem ente

de las motivacionrs, prdercncias o cualidades morales e intelectualrs de
los sucesiv.os estadistas que lleguen a la cima del poder en cada uno
de esos patses. Por lo tanto, una teoria realista de la poltica internacio-
nal ?os permitir eludir dos falacias populares: la preocupacin por las
mottvactones y la preocupacin por las preferencias ideolgicas.
Busaor la clave de una polltica exterior exdusivamente en las mo-
tivaciones de los hombres de es tado es ftil y engaoso. Es ftil por
q.uc la motivacin es uno de los aspectos psicolgicos mas inasibles,
51<:mpre <:xpuesto a la deformacin subje tiva que introduc<: tanto el
inters del ac tor como del o b servador. Realme nte sabemos cules son
nues tros mot ivos? Y qu sabemos d<: los motivos de los dems?
Aunque tuvir.tmos accc~o a los reales mo tivos que a nima n a los
ho mbres de estado, ese conoc im ie nto cont1;buida muy poco a la com-
pre nsin de la polilica exterior y bien podra confundirnos. No obstante:,
e ve rdad que el conocimie nt o de la mo t ivacin de los hombres de esta
do puede en t regarnos una en tre Js muc has claves poiblcs que orientan
su poltic a ex t<:rior. Pero e n modo alguno ser la clave que nos permita
pred eci r el rumbo de esa poltica exte rior. La histo ria no muestra una
corr-elacin exacta y necesaria entre la calidad d e Jos mo t ivos y la
calidad de la poltica ex te rior. Esto es cierto tanto en t rminos morales
como polticos.
No se pued e concluir de las buenas intenciones de un estadis ta que
w politic a exte rior ser moralmcnle loable o polticamente exi tosa. Al
enjuiciar sus mo tivadoncs, podremos dec ir qul.! no lleva r adelante, de
modo int encional, polll ica~ mordlmcnte cens urables, pero no estaremos
en condi c io nes d e decir nada sobre las posibilidades de xito que tiene.
Si que re mos conocer las c ua lidades m ora les y polticas de sus actos,
s t o~ son los que de ben ocu par nuestra atencin y no los m o tivos que
los ha n i mpulsado. Cuntas veces los cstadbtas han sentldo e l impu lso
de mejo rar el mundo y, s in e mbargo, han terminado e mpeorndo lo ?
Cu ntas veces se han fi jado determinado objet ivo y e n cambio han
te rminado cons iguie ndo otro que nadie dcscab.:t?
La po lft ica de apaciguamie nto de Neville Chamberlain estuvo - has ta
do nde se puede j uzgar- ins pirada por buenos motivos. Segu ramente
fue. como la de ningl1n o t ro primer minis tro brit nico, la que me nos
en cue nta tuvo cons ideaciones acerca de l poder personal y su o b jeuvo
slo se conce ntr e n la preservacin de la paz y el logro de la felic ida d
pa.-a todos los implicados . Sin e mbargo, la poltica de Chamberla in
ayud a q u e sobrevin itra la segunda gut:rra mundia l y a arre inen a-
rrable mise ria a millo nes de ser es humanos. Por otra parte, los mo tivos
que anima ba n a Wins ton Churc hill te n a n un a lcanc e m ucho menos uni-
versal y es taban mucho ms est rec hamente dirigidos hacia el pode r
personal y naciona l; si n embargo, la po lflica ex lci'or q ue s urgi de
c~os motivos inferiores fue c.icrtamen te de c alidad moral y polt ica s u -
perior a la q ue llev a cabo s u pre d ecesor. J uzgndo e n func in de sus
mot ivos, Robespierre rue uno de los hombre s ms virtuosos que hayan
ex i..st tdo a lguna vc.t.. Fue el radica lis mo ut pico , nac ido de una pos icin
'irtuosa . qu ie n lo llev a matar a aque llo s me nos virtuosos que l,
U"a teorla ,.alista de la polltica i"temlotuJI 15
quien ms tarde lo coloc en el patfbulo y finalmente quien des truy
la revolucin de la que habla sido lder.
Los buenos motivos proporcionan seguridad contra las polticas
deliberadamente malas, pero no g.lrantizan la bondad moral o el xito
polftico de las polfticas que inspiran. Si se desea entender una polftica
exterior, resulta importante conocer no tanto los mo tivos primario!'
del estadista sino su habilidad intelectual para comprender lo esencial
de la poltica extranjera asf como su habilidad polftica para tras ladar
esa comp rensin a un acto poltico exitoso. De donde se des prende que
la tica juzga, e n forma abstracta , la calidad moral de lo motivos, en
tanto la teora polftica debe j uzgar las c ualidades polfticas del in telecto,
la voluntad y la acci n.
Una teora realista de la poltica internacional tamb in eludir o tra
falacia popular, la de igualar las polfticas ex teriores de un estadista
con sus simpatas filosficas o polticas y deducir las primeras de las
ltimas . Los estadistas, especialme nte bajo las condiciones conte mpor-
neas. bie n puede n recurrir a la costumbre de presen tar sus politicas
exteriores en trminos de sus simpatas filosricas y pol ticas a los
efectos de consegu ir apoyo popular para ellas . Pero distinguen , con Lin-
coln, e nt re su d eber oficial. que consiste en pensar y actuar e n runc a n
del inters naciona l, y su deseo personal, que tiende a la corporizacin
en todo d mundo de los p ropios va lore~ m orales y principios politi-
ces. El realbrno poltico no requiere ni condona la indi[crcncia hacia
los ideales polticos o los principios morales, pe ro si reclama una
ntida diferenciacin entre lo dc>eablc y lo posible. j e nlrc lo que es
dc.:seablc e n todas parte~ y e n cualqu ier tiempo y lo que es po~iblc bajo
circ unstancias concretas de tiempo y lugar.
Es evidente que no todas las politicas exteriores han seguido un
c u rso ta n racional, o bje tivo y no e moc ional. Los elemen tos cont inge ntes
d e perso nalidad, prejuic ios y preferencias - y ludas las d ebilidades del
intelecto y la voluntad de que es capaz el ser humano- suele n apa r tar
a las polticas exte riores de su curso racionaL Cuando la poltica e ~
terior es impleme ntada bajo condiciones de control democrt ico , es espe-
cialmente necesario manejar las e moc iones popul ares a lo~ erec tos de
lograr apoyo pa ra la propia po ltica . No obs tante , una teo ra d e po lt ica
l'"( tc rior que a spire al racio nalismo neces ita , por aho ra , deshac e rse
como sea de esos eleme ntos irracionales. al ti e mpo que const ru ye un
ma rco de polll ica exte rio r qui. integre la esenc ia racional que se halla
en la experienc ia , si n la~ d es\ iacio ncs co nt inge n tes p ruvcnic ntt:s del
raciona li"'mo q ue tambin se encue nt r..t n e n la expe r iencia.
E s t ~.., rlcsviacio nt'\ de la :acionalidad , que no son result a do d e capn-
c ho.s . pcrsona k s o de la ps tcopato loga persona l d e quit..: n ejecuta la
P? ht tC3, solo ~ued~n parece r con ti ngc.n tcs desde e l vent aj oso pun to de
v1s t.a d e .la ra.clOna lld ad , a unque sea n ele men tos d t un cohc 1 e nte sb tc ma
de trrac w na lldad . Va le, ~a pe na exp lorar la posi b ilidad de con\ tru ir una
cont ra tc-ona de la po l1ttta irracio nal.
Cu a ndo se ob~~~' a e l de~arrollo de l pe nsa m iento no r tcamc.ricano
so b re pol!u~a ex te n or, rc~ul ta ~0 1 prenden te la pc r~~tcncia de a cti tudt.s
errnea.., que.. han ..,ob rn 1vido - bajo d iferentes mudalidade~- cl los
 16 Teora y prctica de la polticu i.uenu..c.:wnu
embates de los argumentos intelectuales y de la experiencia po ltica.
Una vez que es la perplej idad -en el verdadero sentido aristot lico-
se somete a los resultados de la bsqueda de comprensin racional.
llegamos a una conclusin al mismo tiempo confortadora y perturba
dora : nos encontramos en presencia de l:1llas intelectuales compartidas
por todos nosotros en modos y grado diferentes. En conj unto prupor
cionan el perfil de cierto ti po de patologa de la politica internacional.
Cuando la mente humana se acerca a la realidad con el propsi to de
emprender una accin - y la accin polt ica es una de las instancias
ms conspicuas- . a menudo suele despistarse en alguno de estos cuat ro
fenmenos mentales: remanentes de un adecuado modo de pensar y
actuar previo que ahora se ha vuelto obsole to ante una nue va realidad
!tOC:ial; interpretaciones demonolgicas de la realidad que rccrnplazan
una realidad ficticia - poblada por personas malvadas ms que por
situaciones en verdad inmanejables- por la que se vive; negativa a
aceptar la existencia de un amenazante es tado de cosas, que es negado
mediante una verbalizacin ilusoria; confianza en la infinita maleabi
lidad de una realidad ciertamente tu rbu lenta.
Los hombres responden a las situaciones sociales co n modelos rcpc 4
titivos. La misma situacin, reconocida en su identidad gracias a s itua-
ciones previas, slo requiere entonces la identificacin de un caso parti-
cular para aplicarle el modelo preformado apropi ado a l. As. la mente
humana sigue el principio de economa de esfuerzos, obviando un exa-
men de novo de cada situacin individual y el modelo de pensamiento y
accin adecuado a ella. Sin embargo, cuando las circunstancias experi
mentan cambios dinmicos , los modelos tradicionales dejan de ser apro-
piados; deben ser reemplazados por otros que reflejen tales cambios. De
otro modo, se producira una brecha ent re los modelos tradicionales y
las nuevas realidades, y pensamiento y accin se dcscncontrarn.
En el plano internacional no es cagerado decir que la propia es-
tructura de las relaciones internacionales -conw se refleja en las insti
tucioncs polticas, en los procedimientos diplon1 ticos y en los acuerdos
legales- ha tendido a es tar en desacuerdo con la realidad de la polt ica
internacional. Mientras la primera asume la "igualdad soberana" de to
das las naciones. la ltima se caracteriza por una marcada desigualdad en-
tre las naciones . dos de las cuales son llamadas :!:.Upcrpo tcncias po rque tic
nen en sus manos un poder sin prccedcn tt: de des truccin to tal, en
tanto muchas de ellas reciben el nombre de " m in ic~ tadus" puesto que
s u poder es minsculo aun comparado con el de las nac rone:s C:!:.tado tra-
dicionales . Es este contrast e e incompa tib ilidad cnl rc la realidad de la
poltica internacio nal y los co nceptos, instituciones y proccdulllcntos
creados para hacerla inteligible y controlarla, quien ha ca u>ado, al menos
nor debajo de l nivel d e grandes potencias, la inrna nejabilidad d e las
relac io nes int ernacionales ha ~ ta lm ites de an arqua . El h.: rroris rno in-
telnado nal y las diferentes reaccio nes de los gobiernos ante l, el invo~
luc ramicnto de gobiernos extra nje ros en la guerra civil li banesa , 13,
ope raciones militares de Estados Unidos en el s udc, tc a>itico o la
mtcrvcncin IJ!ilitar de la Unin Sovitica en Europa orien tal no pueden
Una teorla realista de la politica intemacion4l 17
explicarse o justificarse c.on referencia a conceptos, instituciones o pro-
cedimientos tradicionales.
Todas estas situaciones tienen una caracterstica comn. El hecho
moderno de la interdependencia requiere un orden politico que lo tenga
en cuenta: no obstante, la superestructura legal e instit.uc~o~l, que se
remonta al siglo XIX, supone la existencia de una muluphctdad de es-
tados naciones autosuficientes , impenetrables, soberanos. E~tos rema
nentes de un orden legal e institucional obsoleto no slo se mterponen
en el camino hacia una transformacin racional de las relacsones tnterna-
cionales a la luz de la desigualdad del poder y la interdependencia de
los intereses, sino que tambin vuelven precaria, si no imposible, la po-
sibilidad de politicas ms racionales dentro del defectuoso entramado
de un sistema tal.
Es una caracteristica del pensamiento primitivo la personalizacin
de los problemas sociales. La tendencia es particularmente fuerte cuando
el problema parece no susceptible de una comprensin racional y de
un mane jo satisfactorio. Cuando una persona o un grupo de personas
es identificado como causante de la dificultad, esto parece volver el
problema tanto intelectualmente accesible cuanto susceptible de solu-
cin. As, creer en Satn como la fuente del mal nos hace "entender"
la naturaleza del mal al concentrar la bsqueda de su origen y su con-
trol sobre una persona particular cuya "xistencia fsica presumimos. La
complejidad de los conflictos polticos excluye soluciones tan simples.
Las catstrofes naturales no se evitarn quemando brujas; la amenaza
de una poderosa Alemania estableciendo su hegemona sobre Europa
no se evita desembarazndose de una sucesin de lderes gennanos.
Pero al asociar el problema con ciertas personas sobre quienes tenemos
-o esperamos tener- control, reducimos el problema, intelectual y prag-
mticamente, a proporciones manejables. Una vez que hemos ident.ifi
cado a ciertos individuos o grupos de individuos como la fuente del mal
nos parece haber entendido el nexo causal que lleva desde los individuos
al problema social; ese apa rente entendimiento sugiere la aparente solu-
cin: eliminemos a los individuos "responsables" de l y habremos re-
suelto el problema.
La supersticin an domina nuestras relaciones dentro de la socie-
dad. El modelo de pensamiento y accin demonolgico ahora se ha trasla-
dado a otros campos de la accin humana, cercanos al tipo de indagacin
racional y accin que ha desalojado a la supersticin de nuestras rela-
ciones con la naturaleza. Como dijo William Graham Summer, "la can-
tidad de supersticin no ha cambiado mucho, pero ahora acompaa a la
r.oltica y no a la religi n".' Los numerosos fracasos de Estados Unidos
en reconocer y responder a la policntrica naturaleza del comunismo es
u_n primer ejemplo de este defecto. ~1 corolario de su indiscriminada opo-
SICIn al comumsmo es.cl ln<sc nmmado apoy.n.a &obic rnos y movi.niien-
tos que profesan y prac tican el anticomunismo. Las polticas no rteame-
ricanas en Asia y Latinoam rica han der ivado de esta posicin simplis ta.
 11 T~ora y prdcticu. de la politit.a inte rnacional
La. _guerra ~e Vietnam y nuestra incapacidad para llegar a acucnlus con
Ch1na contmcntal encontraron aqu su raz n de se r. Lo mismo vale para
la teora y prctica de la contrainsurgcncia, incluyendo los asesinatos en
gran escala bajo el programa Fnix en Vietnam y los intentos de asesi-
nato --o asesinatos- de estadistas. Signos de enfoque similar han sido
evidentes ms recientemente en Ccntroamrlca.
El e nfoque dcmono lgico de la poltica internacional fo rtalece o tra
tendencia patolgica, la de negar!'\e a reconocer y vrsda ~ efec tivamen-
te con una realidad amenazante. El e nfoque demonolgico ha desplazado
nuestra atencin e inquietud hac ia los adherent es al comuni~mo - indi-
vidualment e en lo interno y e n lo internacional, movimientos polticos,
gobie rnos e xtranjeros - alejndo las de la real amenaza: el poder de Jos
estados. sean comuni s tas o no . El m aca n is mo no slo signific e l m s
mara-do ejcntplo norteamericano del en foq ue demonolOgico, s ino que
tambin fue uno de los ms ex tremos exponentes de este tipo de juicio
errneo: confundi la ampliamente ilusoria amenaza de subversin do-
mstiCJ con la real amenaza del .>Oder sovitico .
Firralmcnte , fo rma parte de c s h; enfoque de la poltica creer que
no hay p roblemas - por m s irremediables que pue dan parecer- real
mente insolubles s i existe n esfuerzos bien intencionados, bien financiados
y comptlent cs. En o tra parte he intentado poner al descubierto las rai
ces intc)(c tuales e hist rica s de es ta c rcencia: 1 aq u me limitar a sealar
s u persb tcnte fo rtaleza . a pesa r de mucha experiencia en contra rio,
como ha sido la guerra de Victnam y la decl inac in general del po-
dc rio nort eamericano . Es ta prefe rencia por las soluciones econ micas a
problemas politit..:us y milit a res se encuentra slidamente apoyada por
los interest.. s de los potenciales rccep lores del apoyo econmico, quienes
prefieren el obviamente provechoso tras lado de las ventajas econmicas
al penoso y riesgoso regateo diplom t ico.
La diferencia entre la po ltica int ernaci01:ml tal como se presenta
en la ac tualidad y la teora racional que se desprende de ella es seme-
jante a la que existe entre una fotografa y un retrato del mismo rostro.
La fotografa muest ra todo lo que puede vc1,c a 'im ple vista; el retrato,
en cambio, no muest ra todos Jos deta lles, pero nos permite ve r - al
menos Jo intenta- algo que no suele surgir de una simple ojeada : las
carac tersticas humanas de la persona retratad~.
EI realismo poltico no slo contiene e h.!mLntos terico s s ino ta m
1
bin fac tores normativos. Sabe que la rea lidad poltica est lle na de
contingencias e irracionalidades sist111icas y, por lo ta nto, a punta a
mostrar la tpica influe ncia que ejerce n 'obre la poltica inte rnac iona l.
Por otra parte , tiene en comn con c ua lquier teora social la necc,idad
de enfatizar Jos fac tores racionales d e la rea lidad poltica para aspirar
a una completa compre nsin terica. En ltima ins tancia, estos fac tores
racionales son lo' que d a n inteligibilidad a la realidad en el marco de la
teora. El realism o poltico present a una construccin terica d e una
I:M6.
1 Scierdific Jlart ocrsus Powtr Pol.ilics. Chicago, University ur
Uua uora realis ta de. la poltica internacional 19
poltica exterio r racional que la experiencia nunca llega a asumir
por completo.
Al mismo ticmpo,l cl realismo pollico conside ra que una politica
exterior racional es una buena poltica ex terior; slo una poltica e xte-
rior racio nal minimiza los riesgos y maximiza los benefidos y, adems,
cumple s imultneamente con e l ~recepto moral de la prudencia Y e l /
requerimiento poltico del xito.l El real ismo po ltico prete nde que el
regis tro ro togrfico de l mundo poltico se parezca to do cuanto sea
posibl~ a l re trato pintado. Consciente de la inevitable brecha entre
una buena po ltica exterior -es decir, una racional- y una poltica
exterior como las que existen actualmente , e l realismo poltico sostiene
que la teora no slo debe apoyarse sobre los elementos racionales de
la realidad poltica, sino a dems que la poltica exterior debe ser racional
en vista de sus propios propsitos morales y prctico s.
Po r lo tanto, no resu lta un argumento consistente contra la teora
aqu presentada e l hecho de que la actual poltica exterior no se desa-
rro lle -o no pueda dcsarollarsc- de acuerdo con sus preceptos. E se
argumento malinterpreta la in tenc in de este libro, que consiste e n pre-
sentar no una indiscriminada descripci n de la realidad poltica, sino
una teo ra racional de la poltica internacional. Le jos de quedar invali-
dada por la circunstancia de que un perfecto equilibrio de poder rara
vez se p roduce en la realidad, supone que la real idad , al ser defectuosa
en este sentido . debe entenderse y evaluarse como una aproximacin
a un sistema ideal de equilibrio del poder.
/ 3. El realismo supone que su concepto clave de inters definido
como pod er es una categora obje tiva de validez univer sal, pero no
o torga al concepto un significado inmutable . La idea de inters es, en
e fec to, la ese ncia de la poltica y resulta ajena a las circunstancias de
tiempo y lugar. Recogiendo la experiencia de la antigua Grecia, Tucdides
afirm que " la identidad de intereses es el ms slido lazo que une a
les estados y a los individuos". E n el siglo XIX, lord Salisbury retom
la idea al sealar que " el nico lazo que perdura" entre las naciones es
" la ausencia de intereses contrapuestos". George Washington lo elev a
P!inc ipio general de su gobierno:
Tan solo un pequeo conocimiento de la naturaleza huma na bastar
para convencernos de . que e l principio rector para gran parte de la
human1dad es el 1ntcres y que, en mayor o menor medida, casi todos
lo~ hombres se enc!-'entran bajo su influencia. Por razones de virtud
pubhca, durante c1e rto t iempo, o en dete rminadas circunstancias
los ho mbres pueden afectar una conducta to talmente desinte resada:
1
Per_o no son razones suflc 1cntcs como para produci r una permanente
act 1tud e n ac uerdo con no rmas ms refinadas y obligaciOnes socia-
les. Pocos son .los hombres capaces de h acer un constante sacrificio
de todos sus mtereses pnvados en beneficio d el bie n comn. Re-
sulta vano clamar contra la corru pubtlidad d e la naturaleza humana
en este aspecto; la reahdad es ast, ha sido d emost rada por la ex .
ne,nc1a de cada epoca y cada nacin. Deberamos cambiar en ian
Chicaco Press,
med1da la naturaleza de l ho mbre antes de poder pensar en un g .
b1o de ca mmo. Nmguna instituc in que construya sobre otras :::s
 20 T~orfa y prdctica de la poltica it~teruactOnal
que no sean las de la verdad pres untiva eJe esta mxima puede llegar
a tene r xito.J
En nuestro siglo, estas idea!-. encontraron eco y elaboracin en Max
We ber, quien escribi:
Los .int ereses - mat eriales e idea les- y no las ideas son quienes
domman d 't \'Ctamcntc las acciones de los hombres. No obstante,
las "irngclh'' del mundo" creadas por estas ideas a menudo han
scrv.ido c?mo indicadores para dctcnninar los ca minos por los cuales
el dmanusmo dc los int ereses impulsa el movimiento de las acciones.
Sin embargo, c:l tipo de inters det ermin ante de las a iones poli
ticas en un perodo particular de la his toria depende del cont exto J)()ltico
Y cu ltural dcnlro del que se formula la poHtic:l exterior. Los objetivos
que persiguen las nac iones en su s polticas exteriores pueden incluir
toda la @ama de objetivos que cualquier nacin haya perseguido o pueda
perseguir en el futuro.
Las mismas observaciones se aplican al conccplo de poder. Su con
tenido y el m~o en que se usa estn dctcm1inados por el entorno poli
tico Y cultural.jEI poder puede comprender cualquier cosa que establezca
mantenga el control d e l hombre sobre e l hombre. En consecuencia,
l poder abarc a todas las relaciones sociales que sirven a ese fin, desde
la violencia fsica hasta el ms sutil lazo mediante e l cual una mente
controla a otra. El poder cubre el dominio del hombre por el hombre,
ya se lratc de la circuns ta ncia e n que se halla di sci plinado por fines m o-
rales y con tro lado por salvagu ardas const itucionales. como sucede en
las democracia~ occident a les. o de csJ. b:irbar.1 e indmita fuerza que
enc uentra s u~ lcyc~ en su propia fortaleza y su nica jus tificacin en
su cngrandecirnicnto.
El realismo poHtico no presu pone que las ac tuales condiciones bajo
las que se desarrollan las pohticas cxtcrio1es, con s u cx trcmada inesta
bilidad )' ha ~icmpre presente amcnaz.a de una escalada de la violencia,
no puedan cambiarse. El equilibrio de poder, por eje mplo, es induda-
blemente un ele mento con~tan te e n todas las sociedades pluralistas,
como bien lo s upieron los autores d e The Prderalis t . No obsla nte , es
capaz d e opcra1, corno lo hace en Estados Unidos, bajo condiciones
de relativa estabilidad y conflictos pacficos . Si loo fac tores que han
pern1itido el surgimiento d e estas condiciones pued e n ser duplicados
en la escena internacional, anlogas cond iciones de c~ tabilidad y paz
tambi n p1evalcccrn en ella, como ha ocu rrido durante largos tramos
en la hisloria de cicrlas nac io nes .
Lo que es verdad en el carcter de las relacio nes int e rnacio na les
tambin lo es en el Estado-naci n como punto de referencia final de la
polltica exterior contempornea. Mient ras c,d rcalisla picn~a que e l in
J TM Wntzng of George Wa.Jhmgton, editado por Jotm C. Fitzpatnck, UnUed
States Pnnlin& Office, Washln&ton, 1931-44, vol. X, P'. 363.
Mananne Weber. Ma:r Weber, J C. B. Mohr, Tubiflcen, ln&, p&gs. 3474. V.se
tambin Mar: Weber, Guammdte nr Rellgao nassoziologie, J . C. B. Motu, Tubtncen,
1100, P'. :!Sl.
Urra teoria r~alista d t: la polttca iutcrnacional 21
tc rt:s' es el pa rmet ro permanente mediante el que debe juzgarse Y diri-
girse la accin polftica, la conexi n conte mpornea e ntre el inters Y e l
Estado-m1cin es produc to de la his toria y, en consecuencia, es t cond e -
nada a desaparecer con el tranc urso de la his toria. Nada en la posicin
realista es t en contra del supu esto de que la presente divisin de.l
mundo poltico en Es tados-nacio nes vaya a ser reemplazada por unJ
dadcs mayores de di stinto carcter , mis de acuerdo con Jas potenciali
dades tc nicas y las exigencias mo rales del mundo contemporneo.
El realis ta se a leja de otras escuelas de pensamiento ante la vital
cuestin de cmo d eb e transforma r se el mundo contemporneo. Se en-
cuentra persuadido de que esa transformacin slo podr concretarse
mediante el c uidadoso manipuleo de las fuerzas perennes que modelaron
el pasado y que configu rarn el futuro. El r ealista no logra convencerse
de que esa trans formaci n puede lograrse a travs de una simple con
frontacin de la realidad poltica, regida por sus propias leyes.
4. El realismo poltico conoce el significado moral de la accin poll-
tica. Tambin tiene conciencia de la inevitable tensin entre los precep-
tos morales y los requerimientos de una exitosa accin politica. Tampoco
pretende eludir rpidamente ese conflicto, ya que de ese modo slo
conseguirla distorsionar tanto el problema polltico como el moral ha-
c iendo aparecer los hechos polticos como mucho ms satisfactorio5 mo-
ralmente de lo que en realidad son y las leyes morales como menos
exigentes de lo que efectivamente son.
. El realismo sostiene que los principios morales universales no pueden
aplicarse a los actos de los Estados en una formulacin abstracta y
untversal, SinO que deben ser filtrados a travs de las circunstancias
concretas de tiempo y lugar. El individuo puede sostener, como indivi-
duo: Fiat iusticia, pereat mundus (hgase justicia aunque el mundo pe-
rezca) . El Estado, en cambio, no tiene derecho a decir lo mismo en
nombre de los que tie ne a su cargo. Tanto el individuo como el Estado
deben juzgar la accin politica a la luz de principios morales universales
lales como el de la libertad. Mientras el individuo tiene el derecho
moral de sacri~icarse a s mismo en defensa de este principio moral,
el Estado no llene_ el derecho de permitir que su desaprobacin mo-
ral a una determinada violacin de la libertad interfiera en el re-
s.ultado cxito~o de_ una accin poltica inspirada en el principio moral
oe la superv1venc1a ~ac10nal. No puede existir moralidad politica sin
prude ncia, esto es, Sin consideracin de las consecuencias polticas de
una acc1n aparentemente moral. El realismo, pues, considera a la pru-
d~ncla - la con secuencia de _ms peso entre las acciones polticas alter-
nativa como la suprema VIrtud en polltica. En abstracto, la tica juzga
~~~ ~ctos en funcin de su _acomodamiento a los principios morales; la
elle~ polltlca _los Juzga segun su s consecue ncias polticas. Las filosofas
cls1ra y mcd1eval conocan esto al igual que Lincoln, quien seal:
Hago las cosa s co mo mejor s hacerlas como me .
contmuar ha indola> has ta el fin Si ~l fi .1'-fucdo Y as1
que se ha dich o en contra de mi ~o tend~ m e JUStllca, todo lo
nmguna 1mporta nc1a.
 22 T cora y prdclictJ de ltJ polltica i"tcm.JCiorual
Si elhfinb. demuestra que estaba equivocado, ni diez ngeles jurando
que a ta actuado correctamente me salvaran.
5. El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones mo-
rales de ~na na~n en particular con los p receptos morales que gobier-
nan el1~mv,erso. el mismo modo que establece la diferencia entre verdad
Y op_m 1on, tambin discierne entre verdad e idolatria. Todas las naciones
se Sienten tentadas -y pocas han sido capaces de resistir la ten tacin
durante much~ tiempo- de encubrir sus propios actos y aspiraciones
con los pror?s1tos morales universales. Una cosa es saber que las nacio-
nes est~n suetas a la ley moral y otra muy distinta pretender saber qu
e~ el bte~ y el mal en las relaciones entre las naciones. Hay una enorme
d1ferencta entre la creencia de que todas las naciones se someten al
inescrutable juicio d e Dios y la conviccin blasfema de que Dios sicm
pre est del lado de uno y de que los deseos propios coinciden exacta
mente con Jos deseos de Dios.
La livia~a _ecuacin entre un nacionalismo particular y los consejos
de la prov1nc1a_ es moralmente indefendible; en ella radica ese pe
cado de sobertna contra el que tanto Jos trgicos griegos como Jos
profe~as bblicos . han prevenido a gobernantes y a gobernados. La
ecua_c1n es tamb1n polticamente perniciosa porque puede engendrar
la distorsin del juicio que, en medio de l frenesi enceguccido de una
cruzada, de:struyc naciones y civilizaciones en no mbre de principios mo-
rales, ideales o del propio Dios.
Por otra parle, es precisamente el concepto de inters, definido en
trminos de poder, el que nos pone a salvo tanto de esos excesos mora-
les como de esa locura poltica. En efecto, si consideramos a todas las
naciones, incluida la nuestra, como entidades polticas en pos de sus
respectivos intereses definidos en trminos de poder, entonces cstarc
mos en condiciones de hacer justicia con todas. Y nos en contraremos en
condiciones de hacer justicia e n un doble sentido: estaremos en aptitud
de juzgar a otras naciones del mismo modo como juzgamos a la nuestra
y, al hacerlo de este modo, seremos capaces de llevar adelante politicas
que respeten los intereses de otras naciones al tiempo que protegen y
promueven Jos nuestros. En politica . la moderacin no puede ser ms
que el reflejo de la moderacin en e l juicio moral.
6. La diferencia, entonces, entre realismo poltico y otras escuelas
de" pensamiento es muy profunda. A pesar de lo mucho que se ha mal-
entendido y malinlcrpretado la teo ra polft ica del realismo politico,
resulta imposible hablar de contradiccin entre sus actitudes intelec-
tuales y morales en mate ria politica .
En el aspecto intelec tual, el realista poltico mantiene la autonoma
d e su esfera politica. del mismo modo como el econom ista, el abogado
o e l moralista mantienen la suya., Piensa en trminos de inte rs, defi-
n ido como poder, del mismo modo como el economista piensa en trmi
nos de inte rs entendido como beneficio; el abogado, en la conformidad
de Jos ac tos con las reglas legales; y el moralis ta, en la conformidad de
los actos con los principios morales .f El economista se pregunta: Cmo
afecta esta poltica la riqueza de la sociedad o. a l m enos, a alguno!~. de
u sectores? El abogado se preaunta: Esta polftica est de acuerdo
con las normas legale? El moralista se preaunta: Esta poltica est
de acuerdo con los principios morales? Y el realista poltico se pregunta:
Cmo dec ta esta polftica el poder d e la nacin ?
El realista polftico no ignora la existencia y relevancia de otros
parmetros de pensamiento distintos a Jos polticos. Pero como realista
polfllco no puede subordinar esos parmetros a los polticos. Y se aleja
de o_tras escuelas cuando stas imponen parmetros de pensamiento
prop1os de otras esferas a la actividad polftica. Es aquf donde el realis-
mo toma distancia de la "aproximacin leplista-moralista" a la politica
internacional. Que este apartamiento no es, como lo hemos explicado,
una mera creacin imaginaria sino una proyeccin del corazn mismo
de _Ja controversia puede comprobarse mediante muchos ejemplos hil-
tncos. Tres nos sern suficientes.s
E? 1939 la Unin Sovitica atac a Finlandia. Este acto puso a
~rancla . e lngl~te_rra ~nte dos problemas, uno legal y el otro poltico.
<La acc1n sov1llca v1olaba el Pacto de la Liga de las Naciones? y. en
ese caso, qu contramed1das deban adoptar Francia e Ingla terra? El
pr~blema l_e~l poda esclarccerse fcilmente puesto que obviamente la
Un1? Sov1t1ca haba hecho algo que el Pacto prohiba. El problema
poltiCO dependa en pnmer lugar del modo en que la accin de Rusaa
afectaba los Intereses de Francia e Inglaterra, y, luego, de la distribucin
c!e poder existente por ese entonces entre Franela e Inglaterra, por
una parte, y la Unin Sovitica y otras naciones potencialmente hosti
les por otra. En tercer 1rmino dependa tambin de la influencia que
las eventuales contramedidas podan llegar a tener sobre los intereses
de Francia e Inglaterra, como, asimismo, sobre la futura distribucin
del poder. Como principales miembros de la Liga de las Naciones,
Francia e Inglaterra se ocuparon de que la Unin Sovitica fuera xpul-
sada de la Liga y no pudieron unirse a Finlandia en la lucha contra la
Uni_n Sovitica a causa de la negativa sueca a permitir que tropas ex
l':"neras pasaran por su territorio para llegar a Finlandia. Si no hu-
biera s1do por esta negativa sueca, muy rpidamente Franela e Inglaterra
se habran encontrado en guerra contra Alemania y la Unin Sovi tica
al mismo tiempo.
La poltica de Francia e Inglaterra fue un ejemplo clsico de lep-
lismo al permitir que una solucin legal, legitima dentro de su propia
e_sfera, determinara sus actos polfticos. En lugar de oponer ambas cues-
hones, la legal y la de poder, atendieron slo a la cuestin legal y
la re_spuesta que obtuvier~m no estuvo en funcin del problema que
cond1c10naba su prop1a exstcnr.ia como pases.
. El segu~do eje'?plo ilustr a la "aproximacin moralis ta" a la polf-
llca mter~actonal. ~tene que ver con el estatuto internacional del gobier
no comumsta de Chana. El ascenso de este gobierno coloc al mundo occi-
5 Otros ejemplos pueden conaultane en Hana J . Morenthau, "Anot.her 'Grat
Debate' : The Natlonal lnterest ol the Unlted Stateo" en Tlle Ammcon Polilictll
Sdence Review, vol. XLV_ I . dic iembre de UJ62, pie. Wl'8 y aJ.&Wentes. Vnae adem
Rana J . Morc:e nthau, PolltiCI ira liLe 20th Centvry, vol. 1 J Tll.e Declbut O/ Demo-
crall<: Polllic1. Unlverally ot Chicaco Pnoo, ChlcaCo, tila, pq. '111 y &illulontea.
 24 T eorfa y prclica de la polftica i"ltr"acio"al
dental ante dos problemas, uno moral y otro politico. La naturaleza
y las pollticas de ese gobierno estaban de acuerdo con los principios
morales del mundo occidental? Debera el mundo occidental mantener
relaciones con tal gobierno? La respuesta a la primera pregunta slo
podla ser negativa. No obstante, esa primera negativa no necesanamente
debla extenderse a la segunda pregunta. El parmetro de pensamiento
aplicado a la primera -el moral- consistla sencillamente en comparar
la naturaleza y las polticas del gobierno comunista de China con los
principios de moralidad occidentales. Por otra parte, la segunda cu~s
tin -la polltica- debi someterse a la complicada prueba de los m-
tereses en juego y al poder de cada parte, y la influencia de uno u otro
curso de accin sobre esos intereses y ese poder. Puede haber ocurndo
que el resultado de esa prueba llevara a aconsejar que lo ms sabio ~ra
no mantener relaciones con el gobierno de Chma. Llegar a tal conclusin
sin haber me diado la aplicacin de esa prueba y dando una respuesta
moral a un problema tlpicamente poltico no habrla sido -como en
realidad lo fue- un ejemplo clsico del "acercamiento moralista" a la
polltica internacional.
El tercer caso ilustra con claridad el contraste existente entre d
realismo y la aproximacin legalista-moralista a la polltica externa.
Inglaterra, en tanto prante de la neutralidad de Blgica, declar -la
I'Jerra a Alemania en agosto de 1914 porque esta ltima nacin habla
violado la neutralidad de Blgica. La accin britnica puede ser justifi-
cada tanto en trminos realistas como leplistas-moralistas. Se podria
argumentar en forma realista que por siglos habla sido axiomtico pa~
la polltica exterior britnica evitar que los Paises Ba!os q,uedaran baJO
control de potencias hostiles. Por lo tanto no fue la Vl~lac1n de _la neu-
tralidad belga en si misma, sino las intenciones hostiles. del VIOlador,
lo que determin la actitud britnica. Si la violadora hubiese s1do ~Ira
nacin distinta a AJernania, es muy posible que Inglaterra ~ hubieSe
abstenido de intervenir. Fue sta la posicin asumida por s1r Edward
Grey, ministro de Relaciones Exteriores bri_tnico durante el periodo. En
1908 el subsecretario de Relaciones Extenores Hardmge le formul d
siguiente comentario: "Si en el transcurso de una guerra contra Alema-
nia Francia violara la neutralidad belga es muy dudoso que Inglaterra
0 Rusia movieran un dedo en favor de la neutralidad de Blgica; pero,
en cambio, si fuese AJemania quien violara la neutralidad bel.~ es muy
probable que Jos cursos de accin fuesen total~ente opuestos . A l_o que
sir Edward Grey replic: " Exactamente". Tamb1n se pueden constder~
los aspectos morales y legales que aparejaba la violacin d': la neutrali-
dad belga, ya que las carencias morales y _legal~s del act~, mdependle~
temente de los intereses en juego y de la 1dent1dad del violador, JUStifi-
caban Ja intervencin britnica y tambin la norteamericana. Esta fue
Ja posicin que adopt Theodore Roosevelt en su carta del 22 de enero
de 1915 a sir Edward Grey:
Para mi el nudo de la situacin ha sido Blgica. Si Inglaterra o. Fran-
cia hubiesen actuado contra Blgica como lo ha hecho Alemama , ~e
habra opuesto del mismo modo como ahora me opongo a AJemama.
Untl teoriG rtali.sta dt la politica internacional 25
He apoyado enfticamente su modo de actuar porque lo considero
un modelo de lo que deben hacer quienes creen que los tratados
deben observarse con buena fe y como parte de la moral mternaclo-
nal. Asumo esta posicin como un norteamencano que no se Sltnte
ms ingls que alemn, que pretende servir lealmente los intereses
de su pafs, pero que tambin intenta hacer todo lo que le es po~1ble
en favor de la justicia y la decencia y que, por lo tanto, se s1ente
obligado a juzgar a todas las naciones por su conducta en ocas10nes
determinadas.
Esta defensa realista de la autonomfa de la esfera polltica frente a
la subversin que significan otras modalidades de pensamiento no im-
plica desprecio ni disgusto por la existencia e importancia de esas otras
modalidades de pensamiento. Significa, ms bien, la aspiracin a que
cada una tenga su propia esfera y funcin.IEI realismo polltico se apoya
en una concepcin pluralista de la naturaleza humana. El hombre real
es una combinacin del "hombre econl'"lico". del "hombre polltico", del
"hombre moral", del " hombre religioso . etc. Un hombre que slo tu-
viera una proye-:cin "poUtica" seria como una bestia, ya que carecerla
de todas las con endones morales. Alguien que slo fuese un "hombre
moral" seria un l<.co, puesto que desconocerla la prudencia. Quien slo
fuese " hombre religioso" sera un santo, ya que no conocerla en absoluto
los deseos mundanos. /
Al dar por sentados todos estos aspectos de la naturaleza humana,
el realismo poltico tambin acepta que para comprender a cada uno de
ellos es preciso ubicarla dentro de sus propios trminos. O sea que si
se desea entender al " hombre religioso", primero debe abstraerse ese
aspecto de todos los dems que componen la naturaleza humana y tra-
tarlo como si fuera el nico. Adems deben aplicarse a la esfera religiosa
las pautas de pensamiento coocordantes con ella, aunque sin olvidar que
existen otras pautas que tambin operan sobre las inclinaciones religiosas
del hombre. Lo que es verdad en esta faceta de la naturaleza humana,
tambin lo es en las dems. Ningn economista mode rno, por ejemplo,
considerar{a a su ciencia y a las interrelaciones de sta con otras cien~
cias de otro modo. La economa se ha convertido en una teora autnoma
de todas las actividades econmicas del hombre precisamente a travs de
un proceso de diferenciacin de otras modalidades del pensar y me-
diante el desarrollo de normas aplicables a su propio objeto. El props i-
to del realismo poltico consiste en propender a un desarrollo anlogo
en el campo de la poltica.
Pertenece a la naturaleza de las cosas el hecho de que una teora
poltica basada_ en prioci?ios c_o mu los expli':"dos no consiga un apoyo
unmme; lo m1smo podna dec1rse de cualquter poltica exterior susten-
tada en las mismas bases. Tanto la teora como la poltica van contra dos
corrientes de nuestra cultura que no pueden ponerse de acuerdo con las
premisas y resultados de una objetiva teora racional de la poltica. Una
de esas corrientes subestima el papel del poder en la sociedad con argu-
mentos que provienen de la experiencia y la filosofa del siglo xtx; d"'
 26 Teoria y prdctica de la politica iuttruacional

ella nos ocuparemos detenidamente ms adelante.' La otra corriente.

opuesta a la teora realista y prctica de la polltica, proviene de las pro-
pias relaciones que existen, y que deben c:xistir, entre la mente humana
y la <'Sfera politica. Por motivos que discutiremos ms adelante, en sus
operaciones cotidianas la mente humana no puede estar frente a frente
con la verdad de la poltica. Debe enmascarar, distorsionar, empequei\e
cer o embellecer la verdad cuando se encuentra implicada en procesos
polticos, especialmente si son de poltica internacional. Slo mediante
esa ficcin el hombre puede vivir en paz consigo mismo y con los de-
2
ms en tanto animal politice.
Es, por lo tanto. inevitable que una teora que intenta entender la
poltica internacional tal como es en la actualidad, y tal como debiera
ser en su naturaleza intrnseca antes que como la gente desearla que
La Ciencia de la
fuera, deba remontar una resistencia psicolgica que no existe para la
mayor parte de las otras ramas del conocimiento. Por eso mismo un Poltica I nternaconal
libro destinado a la comprensin terica de la poltica internacional exige
una explicacin y una justificacin especial.

COMPRENSION DE LA POLITICA INTERNACIONAL

Diferentes aproximaciones

Este libro tie ne dos propsitos. El primero consiste en detectar y entcn

der las fuerLas que movilizan las relaciones polticas entre las naciones
y comprender los modos por los cuales estas fuerzas actan entre s,
sobre las relaciones polticas internacionales y sobre las instituciones.
En la mayor parte de las dems ciencias sociales esta finalidad se dara
por sentada, ya que el fin natural de toda investigacin cientfica im
plica el descubrimiento de las fue~s que subyacen en los fenmenos y
la modalidad en que operan. Al acercarnos al estudio de la poltica inter-
nacional no se: puede dar por descontado este propsito; antes bien, re-
quiere un nfasis especial. Al respecto, el doctor Grayson Kirk ha se-
alado:

Hasta hace muy poco, el estudio de las relacio nes internacionales

en Nortcarnrica ha estado monopolizado por inves tigadores que han
adoptado alguna de las siguientes tres aproximaciones. Primero,
han sido hi '\toriadores, quienes han considerado las relaciones inter-
nacionaks romo mera historia reciente ante la cual el estudiante se
s ie nte en desventaja debido a la ausencia de un adecuado y asequible
conj unto de datos. Un segundo grupo, el de los juristas intcrnacio-
nalc~ . se ha ocupado razonable y primariamente de los aspectos lega-
les que surgen de las relaciones intcrestatales; sin embargo, pocas
veces han realizado esfuerzos serios a los efectos d e indagar en las
razonl'S fundamentales que hacen de este nexo legal algo incompleto
e inalkcuado. Finalmente, se encuentra n quienes poco se han preo-
c upado por las relaciones inte rnacionales tal como se dan en la rea-
lidad , ya que postulan la construccin ideal de un s istema que las
organic'-'. Slo tarda y recientemente hemos visto estudiantes a pli-
 28 T eora Y prdc tica de la poltica ltltCIHucwnal
c~dos ~~. exa men de las fuerzas fundamentales y cons tantes del mu n-
do pohuc.~ Y de las inst ituciones que las cp rcscntan si bien no con
la mtcnc10n de e logiarlas o condenarlas sino scnciamclltc como
parte de u n ~sfucrzo para lograr un mejor e ntendimiento de es tos
mpulsos bs tcos que determinan las polft ica s inte rnacionales de
I~>S estados. De es te modo encontramos, a l fin , a l cientfico de la po-
htlca m ovindose e n e l ca mpo internacional.
E l profesor C harles E. Marti n ha retomado las observac io nes del
doctor Ki r k agregando que
.. e l pr~blen1a. que dct;Jc n enfrentar los estudiantes y los profeso res
~e relaciones . Jnternacwnalcs con~i~tc, c~pccficamcntc, en el dua-
l.smo que dc:nv~ de_m ovemos en dos reas difere ntes y opuestas: el
a rca de .las JnStltucro ncs de la paz, a la que se relaciona e l arreglo
de las do sputas. y el rea del poder poltico y de la guerra . As es
y no podem os escapar a ese dualismo . . . Creo que uno de los ma-
yores e rro res en nues tra actitud al e nsear du rante los himos
veinte aos ha sido probablemente e l de dejar de lado la institucin
de la guerra y menosprec iar los libros que estudiaban la influencia
de l poder politico. Pienso que los cient ficos de la politica han come-
tido un gran error al ac tuar de este modo. Nos corresponde a noso-
t ros estudiar la poltica del poder , sus implicaciones y las situacio-
nes que se desarrollan en torno a e lla; tambin es te ma que debe
ocupar nuestra a te nc in el de la institucin de la guerra.l
Defin ida en estos trminos. la polt ica internacional como disciplina
acadmica es distinta de la hi storia recie nte. de los hechos contempo-
rneos, del derecho inte rnacional y de la reforma polit ica.
La polilica internacional comprende ms que la hi sto ria reciente y
los acontecimientos contemporneos. El observador se ve a sediado por
la escena conte m pornea con su nfasis y perspectivas sie mpre cambian-
tes. No encuentra un piso finne sobre el c ual apoyarse ni parmetros de
evaluac i n obj etivos a m e nos que se interne en los principios fundam en-
ta les, que slo surgen de la correlac i n e nt re lo-; acontecimientos recien-
tes y el pasado ms distante con las pe rmanentes cual idades de la natu
raleza humana subyac!ntc~ en ambos trminos.
La poltica int ernacional no p u~dc reducirse a_ las normas lega les y
a las inslituciones. Opera dentro de la trama d~ tales nom1as y a t ravs
del instrumental de ta les ins tituciones. Pe ro nunca llega a ser idnti
ca a ellas del mismo modo como la poltica no rteamericana , a nivel na-
cional, tampoco es idntica a la Constitucin de Estados Unidos, a las
leyes federa les o a las ofi cinas del go bierno federal.
En lo que tie ne que ver con esfuerzos orientados a introducir relo r
mas en poltica intemac iona l s in ha be r hecho previament e el esfu erzo
para tra ta r de entender Jo que es la po lt ica int ernaciona l. com partimos
el punto de vis ta de William Graham S ummcr:
Amencan Journal oJ lnternatonal Law, vo l. 39, 1945, pgs. 369/ 70.
z Proceed zngs o j t he E1ght Conjerence O/ T eachers O/ l nternahonal Law and
Related SubJect s, Camcgle Endo wment ro r Jnternalional Peace Washmgton, 1946,
J)ag 66.
La ciencia de. la poltica mte.rnacio,al 29
El peor vicio de las discusio nes P?ltica~ es ese dogmatismo 4uc se
basa en grandes principios o en hrptCSIS en vez de apoyarse e n un
preciso examen de las cosas tal como son y de la n aturaleza h!-lmana
tal omo cs . ... Nos construimos un ideal que eleva y meJOra el
ac tual es tado de cosas y casi i~ conscicntcmc.nt c e mpezamos a asu-
mir que es te ideal es a lgo ya existente; de ~h1 a cs ta.blecer bas~s de
c~ pcc ul a i n ~ in races en la realidad no cxtstc P.rcucamcntc nmg~
"' distancia ... . Todo el mtodo de espcculacon abst racta soboe
tpicos polticos se encuentra viciado. Se ha hecho popular porque
no es demasiado difcil. Es ms fcil imagmar un mundo nuevo que
aprender a conocer el q ue tenemos. Es ms fcil emb~rcarsc .en e.s-
pcculacioncs basadas en unas pocas h iptesis que estudoar la hostona
de los estados y las inst ituciones. Es ms fcol to mar al vue lo un
dogma popular que analizarlo para ver si es verdadero o fa~so. Todo
esto lleva a la confusin, a admitir frases hechas y banalidades, a
mucha discusi n pero a pocas conclusiones en e l campo de la pros-
peridad de las nac iones-'
Limites al entendimiento
La ms for midable dificultad que se opone a b indagacin terica en
la naturaleza y en las modalidades de la polt ica internacional consiste
en la ambigedad del material con que debe t rabajar e l observado r. Los
hechos que se procura t:ntender son. por una parte, sucesos Unicos. Ocu
rrieron de ese modo una vez, nunca antes ni despus. Por otra partt:,
!.On a n logos en tanto implican manifestaciones de de terminadas fuerzas
sociales. Y las fue rzas sociales son producto de la naturaleza humana en
accin. Sin embargo, bajo condiciones similares deberan m a nifesta rse
de modo semejante. Pe ro, dnde se encuentra la lnea que divide lo
simi lar de lo nico?
Esla ambigedad de los hechos a comprender mediante una teorla
de la poli tica internacional implica ~onvicn e decirlo al pasar- una
insta ncia especial dentro de las limitaciones gene rales del conoci m iento
humano. "Como ningn acontecimiento y ninguna forma --Qbse rvaba
Montaignc- es comple tamente igua l a o tra. ta mpoco ninguna es com-
p letamen te diferente de o tra: una iP1geniosa mtzcla realizada por la natu-
raleza. Si ,o hubiera nJgwJa similitud e n nuest ros rostros no podramos
dist rgrr al ho mbre d e la bestia; s i no existieran diferencias no pod ra-
mos distin guir a wz hombre de otro. Todas la s cosas tienen e n comn
alguna sim ili tud ; todo ejemplo es vacilante y las comparaciones que se
derivan de la experitncia son siempre imperfectas. Sin embargo, sicm
pre es posible encontrar modo de establecer comparaciones. Y las leyes
se vuelven tiles y adaptab les a cualquier asunto si se las somete a in te r
pre laciones forLadas y pa rciales" 4 Una teora d e la poltica internacional
debe estar constantemente en guardia con t ra esa "in te rpre tacin forzada
y parcial" de los hechos polticos.
J "Democr acy and Responsible Go vemmcnt" en T he Clulllenge o j Facts and
O!her Essay~s. Yalc Umver slty Press, New Haven, 1914, pgs. 245/ 46.
4
The E ssays O/ Mzc hcl de M ontazgne. editado y t raduc ido por J acob ZeiLUn
~~~i:'ne.Knopf, Nueva Yo rk , 1936. vo l. 111. pag 270. La bastardtlla. es del p ropiO

30 Teoria y prdc tica d e la polt ica iwerrwciorral
~1 c~mparar .esos h echos aprende mos lo q ue son los princi pios d e la
polft1ca ~ntcrnac 10nal. Una d e te rm inada s ituacin politica p rod uce la
formulac i n Y la e jecucin de una d e terminada poltica exte rio r. Al
enfrc~t~rnus con una s ituacin po lt ica dif...:re nte nus prcgu nt a mo::.: En
'l:u d1f1ere es ta ::,ituac i n de la a ntc.:rior y en qu se le parece? Las Slmi-
lltu~~s Y diferencias permiten el m antenimie nto de la esenc ia de aquella
poht_ICa e.n . t anto debe n ca mbi ar::,c al guno : -. a ~pcctos d e ella? O las dife-
renc ias VICia n de tal modo la s ana logas que d e terminan la inap licabili-
dad d e la poltica anterior? Si se d esea e nt e nde r la poltica in ternacional ,
captar el significado d e los acont ecimientos cont c mpo tncos y pn: \'e r
cul ser s u influe n cia en e l futuro, se debe se r ca p a z d e c umplir la
d o b le t area inte lec tual implci ta en esta s c uestio n es. Se elc h e e . . tar e n
co ndicio n es de dis tinguir e n t1e las s imilitudes y la s dife r e nci a.;; de dos
!tLuac iunes poltica s. Adem s, debe p o derse va lorar la impo rtancia de
est as s irnilitudcs y dife renc ias para p o lticas exteriores a lt ernathas. Tres
series de h echos, escogidos al azar, pueden ilus trar este problema y s u s
dific ullades .
El 17 d e setie mbre d e 1796 Gcorgc Was hington p ronunci un discur
so d e despedida en e l que delineaba los principios de la po ltica ex te rior
norteame ricana en trminos d e abst e nci n con r espec to a los a s untos c u
ropcos. El 2 d e dic ie mbre d e 1823 e l preside nte Mo n roe e nvi un
m e n saje a l Cong reso e n el que fo rmul aba lo s p r inci p ios d e la p o ltica
e xterior no rteamericana en t rminos s imilares. E n 19 17 . E s tados Uni-
dos se uni a Francia y a Gran B re taa contra Ale m a nia, que a me na-
zaba la independencia d e ambos. En 1941 Estados U n ido~ ~ig ui u n c urso
d e a cci n s imi lar. El 12 de m arzo d e 1947 , en un m e n saje d cvado a l Con
greso, e l presidente Truman reform u l los p r incipios d e la pol11 ica e,'(t C
rior n o rteamericana e n t rminos d e u na cont e nc i n mun dia l del co mu-
nis mo.
En 1512, En r ique VI II d e In gla terr a estableci u na a lia nza con los
Habs burgo contra Francia . E n 151 5 cele br una a lianza con F ranc ia con
tra lo> Hab; burgo. En 1522 y 1542 se uni a los Ha h s bu r go contra Fran
c ia . En 1756 la p ropia Gran Bre t aa ~e a li con P ru ~ i a cont ra los Ha b s-
burgo y Franc ia . En 1793 Gra n Br eta a, Prus ia y los H absbu rgo >C al ia
ron contra Napolen . E n 1914 Gra n Bretaa se un1 a Franci.J y Ru -.ia
contra Aus t r ia y Ale mania y, e n 1939, cvn Francia y Polon ia contra Ale
mana.
Napole n , Gui llerm o JI y Hitler trat.~Ho n d e conqu b tar el (' O II ti n ~ ntc
c u ro p~:o y f racasaron .
Ex is te n , dentro d e cada una d e e s ta s tres serie::, d e hechos. ::,i mllltu-
d es que nos permita n form ula r un principio de p o ltica intern aciona l para
cada serie ? O cada hech o es tan dife re nt e de los de n1 s en cada una
de las series com o para r eque ri r una polt ica di ferent e? La d ifi c ult ad
para to rna r esta dec is i n es la medid a d e la dificult ad p ara formular jui-
cios correc tos en po ltica ex te rna. e n proyec tar ~ab iam en ll: e l futuro y
en hace r lo co rrc<.:to, del m odo cor recto y en d tie mpo corrL':c tu.
Debe m os con s ider ar que Ja s po l t icas ex te rnas d e lineadas e n la s d es
pedida> de Was hingto n y Mo n roc ;on compatibl es co n la d oc tr ina d e
Tl'uma n ? O p a ra pon er e l p 1ob lc m a e n o tro s t ~rmin o::. , la doc trin a de Tru-
... -1- - . ,.
Q... . - -
1 .... ({_ .
/A ciencia de la poltica iuteruacioual 31
m a n es una s imple m odificacin d el principio_ge neral subraya~~ po~. la~
concepciones de Wash ingto n y Monroc o cons tituye u~ apart.~ m.lt;n~o rad i-
ca l de h s t rad iciona les po liticas ex te rior es no n camcncanas . S1 as 1 fuera,
~e ju ... ;ifica a la luzde las nuevas co ndic io nes? En dtC.:rn~n?; gcnc r~~:
las dife re ncias e n la posici n in te1naciona l d; . Es ta . o~ . ~ 1 os t:n
1823. J\} J7 y 1947 j us tifica n las ditcrcntCS ~Oilt1~3S e,'(tCI ~a.S fo~ n:ulad~S
y e jecutadas e n vis ta de esas d ife ren tes s nuac10ncs poii~Jcas. c.Cu lcs
so n b.s ~imi li tudcs y d ife re ncias d e la s ituac i n con la q ue E_u rupa cn.t_ren
t a Es tados Unidos e n 19 17, !941 y 1947 y en qu m edtda r equc;en
s im ilares o difere ntes po l ticas externas po r pa rte d e E~ t ados U.m dos .
Que significado tienen esros cam b ios e n la poil ~ 1~a extL: II~r bnt
nica? Ha n crecido e n m edio de los manejos y la pcrhdr~ de pnnclpcs Y
estad i~tas? O deben at r ibuirse a la inspiracin p roduc 1da po r la ac u
mulada sabidu ra de un pueblo consciente de que las fuerzas . pc rma
nc ntcs se sob repone n a las circunst a ncias indi viduales y dc tcrmman las
re laciones cori el continente e uro peo? .
Los d esastres que sob 1evinicron a estos t res int_c ntos d e conq~1sta
cont ine ntal , constituye n o tros ta ntos accid e ntes debtdos a cau sa.s d as~a
res? O la s imilitud en los resultados sug~t:.rc simi litudes e n la s n~ acton
po l tica global, s imilitudes que implican u na lccci.n a se_r temda en
c ue nta por quienes d eseen inte ntarlo d e n uevo ? Y mas partic ula rmen te,
es la p oltica d e la Um n Sov i tica pos tcdor a la segunda gu ~rra mun
d ial si mila r a las d e Na polen, Guillerm o 11 y H itle r ? Y s upo m e ndo ~uc
lo sea, la poh t ica que despliega Es tados Unidos habr d e ser semeJan-
te a la que ejecut e n 19 17 y 1941? . .
A v~...ces , com o e n t:1 caso d e lo s cambios e n la p o ltica cxte n or bn-
t n ica, la rcspu~st ::t parece clara: los cambios proceden de la sab1du
r;:' an tts que dd ca pric ho. Sin emb a r go, la m ayor part e de las veces ,
en esp ecia l c uando manejamos el prese nt e y e l futu ro, la respuesta
d ebe ser tcnt:t.ttva y ~ ujl!t a a especi fi cac io nes. Los hechos d e los que debe
derivar la 1cspues ta son ese nc ia lmente a mbiguos y estn so metidos a
continuos cambios . Para quienes tra ta n d e e n carar es ta r ealidad d e o t ro
m odo la historia no aporta o tra cosa que no sea n fa lsas a na lo gas. Cu an
do tales hombres ha n te ni do bajo su responsabilidad la po ltica exte rna
d e su ~ pas es. ~i empte h a n terminado en m edio de desast res. Guillcr
mo 11 y ll it lcr no ap re ndieron na da del dc:stino d e Na po le n pues to que
pe nsaron que nad a poda ensearles. Quie nes eri ~ic ro n el cor.l!tCjo de
\Vas hington e n dogma que h a ba que sostener a c1cgas se eqUivocar on
no menos que aque llos q u e p rete ndi e ron igno r arlo.
E l ac u erdo d e Mu nich de 19 38 es o t ro caso d e esta indole . Re t ros
pec ll vam ent e, por supues to , sabe mos por la expe r iencia prc tic a que
fu e.: un fracaso y de esa experiencia h emos d esa r rollado las ca tegoras
tc n cas que d e mu c::. tr~m que es taba conde n ado a se r un fracaso. No o b s
tan te , recuerdo muy bien el co ns enso que obtuvo e n s u tie mpo e l a cuerd o
de Mu nich d e bido a su s conclu::,io ncs po r parte de ter icos. y practicantes
dr.:: la po ll t 1Ca int e rnacional y t a mbi n por el ho mbre comn . F u e viSto
c nton ce~ c omo un g ra n acto d e h abilidad de est a dis ta, com o una concc-
!'> i n hec h a a un s upuc~ to triunfado r e n aras d e la paz. A ~ lo consid e r
ento nces F.. H . Carry a s lo c nt ic ndr.:: a h ora A. . J . P. Taylor. La fa lla en e l

32 Teora y prctica de la poli ice .trternac io,tal
razonamiento, de la que poca gente fue -y tal vez ta mpoco poda ser-
~~ consciente en su m on1ento, consista en volver a despreciar las con
tingenc ias inhe re ntes en la prediccin poltica. Lo que re trospecti va m en-
te se reve la como la sencilla verdad, era entonces completamente desco -
nocido para c ualquier prospectiva y no poda ser determinado por ninglin
otro medio que no fuera una vaga corazonada.
Tomemos finalmente el problema contemporneo de la guerra nu-
clear. De tanto en tanto. los ej ecutores de poltica norteamericanos cspe
culan abiertamente sobre la posibilidad de "vencer" en una guerra nu
clear. En esto reflejan los comentarios realizados por los lderes milita-
res rusos, aunque no por lderes polticos tales como Brczhnev, quien
ms de una vez ha advertido que una guerra termonuclear sera suici
da para ambas superpotencias. Particularmente durante la dcada de los
ochenta, cuando volvan a ganar intensidad las tensiones de la guerra
fria, en ambos pases se oyeron voces apoyando la creencia de que la
vic toria e n una guerra nuclear no era algo impensable y reclamaban
un vasto aumento en los gastos de defensa que contemplara el subsi-
guiente aumento de las fuerzas estratgicas. Es posible desarrollar una
teorla de la guerra nuclear que slo la considere como otra clase de vio-
lencia, mucho mayor en magnitud pero no diferente a los dems tipos
de violencia con los que nos ha familiarizado la historia. De esta supo-
sicin se deriva que la guerra nuclear va a ser mucho ms terrible que
cualquier guerra convencional, pero no ha de ser necesariamente intole
rabie ya que tomaremos las medidas necesarias que permitan, al menos a
~lgunos de nosotros, sobrevivir. En otras palabras, una vez que se co-
mie nza a seguir esta hiptesis terica acerca de la naturaleza y las con-
secuencias de la guerra nuclear, lgicamente se llega a la conclusin de
que la poltica exterior de Estados l!nidos no necesita limitarse para
tratar de evitar la guerra nuclear sino que Estados Unidos tambin debe
prepararse para sobrevivir a un acontecimiento semejante. Entonces se
vuelve perfec tamente legitimo suscitar el siguiente problema: puesto
que cien millones de norteamericanos morirn en una guerra nuclear y
nueve dcimas partes de la capacidad econmic.1 de Estados Unidos qu~
ar destruida, cmo se las ingeniarn los norteamericanos sobrcvi
vientes para reconstruir los Estados Unidos con la dcima parte rema-
nente de la capacidad econmica?
El elemento contingente en esta teora de la guerra nuclear es su
pronunciada ince rtidumbre, tpica en todos los niveles del anlisis te-
rico y prediccin en el campo de la poltica, tanto domstica como nter
nacional. Aun si se aceptaran todas las es timaciones de muertes y des-
truccin n1at e rial , todos los ndices de recuperaci n, aun en ese caso es-
ta teora con tinuara manteniendo un alto grad .J de incertidumbre en lo
que tiene que ver con las reaCciones frente al tipo de devastacin huma
na y material que produce la guerra nuclear. Obviamente, si una socie-
dad humana altamen te compleja puede homologa rse e n su modo de
operar a una primitiva sociedad de hormigas, su habilidad para la re-
cuperac in pue de darse po r desc ontada. Si la mitad de las hormigas de
un hormiguero son destruidas junto a nueve dcimas partes del hormi-
guero. es seguro que la ~ ho rmigas sobrevivient<!s volvern a reconstruir
LA ciencia de la politica tnttrnacian~l JJ
. hasta que la prx ima catst ro fe
el hormiguero y a reprod uctrse
obligue a reco":'cnza r. ienc este t ipo de ha b ilidad recupe_ra ,_
Pe ro la soc tedad humana no t unto lmite al igual que los tndt-
va mecni ca . Las sociedades tJen.cn un_p h mana no consigue a.c uv ar la
viduos, ms a ll del cual la rest~tencta u . trata de una deva.stae tn
. d 'n espcctalmcnte st se . . .
capactdad e r ecupcrac1 . a a ese punto , la propta ctVk
masiva sm precedentes. Una vez_ que se 1 eg 1 de ese punto en la escala
lizacin entra e n colapso. La ubtca:tn exac t~a com rens i n terica. Al
de las reacciones humanas est mas all de la ex~riencia confinnar
respec to slo podemos tener corazonadas que
o no. . d ltica in-
La primera leccin que debe aprender el est_udtante es ~oblema.s
tcrnacional -y nunca olvidar- es que la completdad de lo
in ternacionalcs imposibilita las soluciones senctllas o las pro ~_as_ d d
t. infa-
liblcs All bifurcan su camino el charlatn y e l letrado. La a~otgue a
de lo~ hec hos en las relaciones inte rnacio na les surge a m edtda_ que se
profundiza el conocimiento de las fue rzas que co nfigu ran la pohttca ~n
t rc las n;cioncs y de los inst rumentos d e a cu erdo que regula~ sus r~ a -
dones polticas. Toda situacin pol tica su_pone e l uego de tnfluen~ta~
contradic torias . Bajo determinadas condtcJOne s alguna de es~s te n en
cia s habr de prevalecer. Pero nadie es capaz de prever e~a c trcun.s t~n~
cia. Lo ms que puede hacer el estudioso es re leva r l a~ vanas. tend_e ncJ_a s
que en forma potencial son inhere ntes a una ~~te rmmada SJtuacJ.n tn~
ternacional. Puede tambin indicar las condJc JOnes q ue ~a~~ recen la
preponderancia de u na de las tendencias y calcular las postbtl tdades de
las di stintas condic iones y tendenc tas que prevalecen en la ac tualidad .
Debido al constante cambio de los hechos de la poltica inte rnacional,
los asuntos del mundo reservan sorpresas para quie nes i n tenta~ pre:'er
el futuro apoyndose en sus conocim ientos del pasado y en las evdencJas
del presente. En 1776 Wash ington declar que "el destino de nuest ra
nacin depender. con toda proba bilidad, de los esfuerzos de unas cuan
tas semanas". Y, sin e mbargo, slo siete aos ms tarde lleg a s u fin la
guerra de la independe nc ia. En febrcro dc 1792 el p rimer ministro _Pitt
jutific la reducci n de los gastos mthtarcs (en espcc tal los d r s u cos
apl icados :.1 pt.:r~onal di! la marina britnica) y ha sta lleg a h ablar de
mayon:.s rcd ucciont.:s para el futuro al sostener que "inc ucstionablemente
nun ca ha _:;\i::.tido una poca _:n la his toria de este pas duran te la cual,
por la ~i tu c in de Europa. podamos como ahora aguardar con toda co n
fian za quir.<.: c ao!) <k paz". Slo dos mc!)C.!t ms tarde el cont ingt:n te eu
ropto ~ e enco nt raba en g ue rra . An tc..:s de.: un ao Inglaterra se vea in"o-
lucrada en el conflic to . Se iniciaba a~i un pero do de guerra casi con -
ti nua qth: ::.1.! p1ul ong prc ticament e durante un cuarto de sig lo . Cuando
lo rd Granvil lc \kgo en 1870 al cargo de secre tario de Re la c io ne s E xt c n o-
res britnko , fue in formado por el subsecretario permanen te que "nun
ca, duranl c !)U larga c xp~.:ri c ncia , haba p..:rc ibido tanta ca lma e n lo s a un -
to~ cxtc 1iures y que no es taba en conocimiento de ning Un asun to impor
tantc que de biera someter a con s ide rac in del nue vo sec re ta rio". Es e
mi.,no liia el p rnc ipe Leopoldo d e Ho hc nwllern-Sigmaringe n acept la

34 Teora y prdctica de la politica int~rnGCional
corona de Espaa, acontecimiento que tres semanas ms tarde suscit
la guerra franco-prusiana.
Cuando las profecas de los grandes estadistas re sultan tan ende-
bles, qu podemos esperar de mentes menos esclarecidas? Cuntos li-
bros esenios antes de la primera guerra mundial no afirmaron que las
grand~s guerras eran imposibles y que a lo sumo serian de muy corta
dura~tn ? Hubo algn libro escrito entre ambas guerras mundiales
que 1magmara lo que iba a ser la poltica internacional en la novena
dc~da de nuestro siglo? Al comienzo de la segunda guerra mundial,
qutn habra podido adivinar lo que seria el mundo poltico al terminar
la contienda? En 1945 quin habra podido imaginar lo que seria el
mundo en 1955 en 1960 lo que llegara a ser en 1970 1980? Qu con-
fianza podemos tener e ntonces en quienes hoy nos cuentan cmo ser el
mundo maana y e l da siguiente y en el ao 2000?5
En 1979 los servicios de informaciones, y en. particular la Central
lntelligcnce Agency (C.I.A.). fueron criticados por su fracaso en adver-
tir a los ejecutores de poltica norteamericana sobre los trastornos que
culminaran con el derrocamiento del Sha de Irn. El propio presidente
Carter adopt la actitud sin precedentes de censurar pblicamente a las
ms altas autoridades de inteligencia por su falta de previsin.
Qu sucedi para que ocurriera esa falta de previsin en gente
bajo otras circunstancias inteligente y responsable? La respues ta se
encuentra en la naturaleza del material emprico con que se manejaron.
El observador se enfrenta con una multitud de factores, cuya totalidad
conforma el futuro. Para prever el futuro, el observador tiene que co-
nocer todos estos facton:s, su dinmica, sus acciones y reacciones mu~
tuas y as s ucesivamente. Lo que en un momento determinado conoce
y puede llegar a conocer no es ms que un pequeo fragmento de la
realidad tot al. Debe conjeturar y slo e l futuro mostrar quin eligi
correctamente entre las muchas conjeturas posibles.
As, en el caso de Irn, Jos servicios de inteligencia conjeturaron
mal. En Jugar de censura rlos indiscriminadamente, uno debe respon-
derse dos preguntas: se puede determinar con exactitud el momento
en que estallar el descontento popular? Si la respuesta es afirmativa,
qu podra haber hecho Estados Unidos en esa ocasin? En el mejor
caso, la respuesta a la segunda p regunta es: muy poco. Probablemente
por es ta razn los servicios de inte::ligencia prestaro n menos atencin
a Irn de la que le hubieran dedicado en otra circuns tancia.
Es interesante sealar que la ciencia de los economistas, supuesta-
mente la ms precisa de las ciencias sociales ya que su concepto cen-
tral , la r iqueza, es cuantitativo por definicin, tambin es incapaz de
predicciones confiables. El examen de un amplio nmero de prons ticos
5 La fallbiHdad de las profedas en cuestiones !ntemaclonales queda demos
trada por Jos fant.&sticos errores cometidO& por los expertos que desde siempre tra
~~reo~~ s~~s~:~i~e~~t~~=~r.:: ~~~~~~r:.slaLahis~~:wdede~~tcfr!":
lc1cu, plausibles en si mismu, pero ain conexin con las continpncias del
desarrollo hts t n co contemporneo. El reneral FUUer, por ejemplo , pronostic en
1SI23 que el arma dKisiva de Ja secunda gue rra mundial iba a ser el as. Vase
The R~lormation o/ War, E . P. Dutton and Company, Nueva York, 1923.
-
La ciencia de la poltica inttrnacional 35
anuales del produc to bruto nacional norteamericano (aos 1953-63 ) es-
tablece un margen de error del 40 % . En octubre de 1966, la Prudenllal
Lifc Jnsurancc Company predijo que en 1967 Jos _gastos de consumo 1ban
a alcanzar los 31 billones de dlares y que el conJunto de mvers10nes tre-
para a los 7,S billones de dlares. En octubre de 1967 comumc que
los gastos de consumo haban sido de 27 billones de dlares, lo que su-
pone un error de 15 %, y que las inversiones slo haban llegado a los
7 billones de dlares. Por su parte el Council of Economtc Adv1sors
sobrcestim el crecimiento del producto bruto nacional para el mismo
ao en aproximadamente un doce por ciento.
COMPRENSION DEL PROBLEMA
DE LA PAZ INTERNACIONAL
Estas cuestiones nos llevan al segundo propsito de este libro. Ningn
estudio de la poltica, y seguramente ningn estudio de poltica inter-
nacional de las ltimas dcadas del siglo veinte, puede ser capaz de
di vorciar el conocimiento de la accin y de no interesarse en aqul por
su propio valor. La poltica internacional ya no es ms, como lo fue para
Estados Unidos durante la mayor parte de su historia, una serie de inct
dentes, gravosos o benficos, pero que no ponan en cuestin la propia
existencia y des tino de la nacin. La existencia y el destino de Estados
Unidos estuvieron ms profundamente afectados por los acontec imien-
tos domsticos de la guerra civil que por Jos que llevaro n , y se desa rro-
llaron e n torno, a las guerras con Mxico y con Espaa, y al corolario
de Roosevelt a la doctrina Monroe.'
Dos hechos de nuestro tiempo han variado la rela tiva importancia
que Estados Un idos presta ba a la poltica interna y a la internacional.
Ante todo, al momento de escribir estas lneas Estados Unidos es una
de las dos ms poderosas naciones de la tierrd. Sin embargo , en com -
paracin con sus competidores actuales y potenciales, no es tan pode~
rosa como para ignorar las consecuencias qu~ sus polticas im plican
para su posicin con respecto a las d e ms naciones. Desde el fin de la
guerra civil hasta el comienzo de la segunda guerra mundial, no tuvo
demasiada importanc ia la poltica que sostuviera Estados Unidos hacia
sus vecinos lat inoamericanos . China o Es paa. La autosuficiencia de su
pro pio poder, unida al ejercicio del equilibrio de pode r, le evit a Es-
tados Un idos una desmedida ambicin producto del xito y del te mor
y frus traci n que tienen races en el fracaso. l os xitos o los frac.asos
no preoc upaban especialment e a Estados Unidos. No obstante, ahora
Bure~uV~t~c;~~~~':S:a~c~:P~~~s:.! ~~r~~~~ferm Economic Fortcasts, Natlon&l
Este corolar_io se encuentra en el mcn.s.aje de Theodore Roosevelt al Con
1
el proclama el derecho de Estados Unidos a
~resc.. del 6 de diCiembre de 1904 . En
mterventr en los asuntos mternos de los paises latinoamencanos El te t ed
verse en H.uhl J. Dartle.t t ( editor ), Tt1c Record o_/ American Dlplo~r ;~~:!nt~
~nn~p1.e~~:~~ !;0 ;~~ l~.t o;g_ob~.mencan.s F"orezon Rclations, 4 t"dlcln, Al!r ed A.
 36 Twria y prctica de la poltica inte,.-nacional fA ciettcia d e la poltica iut e.rttactonal 37

ha desbordado las fronteras de su propio castillo continental para tomar propues tas para el mantenimiento de la paz in ternacional? O ms p~r
al resto del mundo como amigo o enemigo. Se ha vuelto peligroso y ticularmentc, cul es el va lor de la propues ta de transf o n !'ar la soce
vulnerable, te mido y teme roso. dad internacional de naciones soberanas en una o rgam zacln suprana
El riesgo que implica ser muy poderoso, pero no omnipotente, se cional semejante a un Es tado mundial ? Y. finalment e, cul debe ser el
agr~va a c ausa d el segundo hecho: una triple revoluci n en la estructura programa de accin que tenga presente las leccio nes del pasado Y que
pohllca del mundo. Primero, el sistema multiestatal del pasado, cuyo sepa adap tarlas a los problemas del presente ?
c~ntro estaba en Europa, fue reemplazado por un sistema mundial y
btpolar, cuyos centros estn fuera de Europa. Por otra parte, la unidad
moral del mundo politico -que ha carac terizado a la civilizacin occi
dental durante la mayor parte de su historia- se ha bifurcado en dos
si.s temas de pensamiento y accin incompatibles que en todas partes se
dts putan la lealtad de los hombres. Finalmente. la moderna tecno loga
ha hecho posible la guerra total que implica la dest ruccin universal. La
preponderancia de estos tres nuevos elementos de la poltica interna-
Cional contempornea no slo ha vuelto extremadamente difcil la pre-
servacin d e la paz mundial, sino que tambi n ha incrementado los ries-
gos propios de la guerra hasta el punto en que la guerra nuclear total
se convierte en un absurdo que se invalida a s mismo. Dado que Esta
dos Unidos mantiene una posicin de poder predominante en nuestro
mundo y por lo tanto una responsabilidad correlativa, la comprensin
de las fuerzas que moldean la poltica internacional y de los factores
que determinan su curso se ha transformado pa ra Estados Unidos en
algo ms que una tarea intelectual interesante. Se ha convertido en
un, necesidad vital.
Pensar la poltica internacional desde el ventajoso punto de vista
de los E stados Unidos actuales equivale, entonces, a reflexionar sobre
los proble mas vita les que enfrenta la poltica exterior norteamericana
en nuestro tiempo. Si bien durante todos los tiempos la promocin de
los intereses nacionales norteamericanos para convertir a EE.UU. en
una potencia entre potencias ha significado la principal preocupacin
de la poltica exte rio r norteamericana, en esta poca, cuando hemos
asis tido a d os guerras mundiales y hemos aprendido a llevar a cabo la
guerra tota l con a r mas atmicas, la p reservacin d e la paz pasa a ser
la primera preocupacin de todas las naciones.
Por esa raz n este libro ha sido pla neado en tomo a los conceptos
d e poder y d e paz. Se tra ta de los concep tos centrales para la discusin
de la poltica mundial en la s dcadas finales del sig lo veinte, cuando una
acumulacin sin precedentes de poder de d estruccin o torga a la paz
una urge ncia que nunca antes tuvo. E n un mundo cu ya fuerza mot riz
es la aspirac i n de las naciones soberanas en pos del poder, la paz slo
puede mantenerse mediante dos artificios. Uno es el mecanismo auto-
regula torio de las fuerzas sociales, que se manifies ta a t ravs de la lucha
por el pode r e n el cam po internacional o, dicho de otro modo, por el
equ ilibrio de poder. E l o tro consiste en limitaciones no rma tivas a esa
lucha, bajo forma de leyes internaciona les, moralidad internacio nal y
opinin pblica mundial. Puesto que ninguno de es tos artificios, tal
como operan en la actualidad, parece ca paz de mantener la lucha por
el po der den tro de indefinidos lmites pacficos, o t ra s tres pregunt as
deben pla ntearse y res ponderse : Cul es e l valor d e las princ ipa les
SEGUNDA
PARCfE
La Poltica
Internacional
como Lucha
por el Poder
3 V

Poder Poltico

QUE ES EL PODER POLITICO?

Como medio para los fines de la Nacin

Como toda poltica, la poltica internacional implica una lucha por el

poder. No importa cules sean los fines ltimos de la poltica interna-
cional: el poder siempre ser el objetivo inmediato. Los estadistas y
la gente comn pueden proponerse como objetivo final la bsqueda de
la libertad, la seguridad, la prosperidad o el propio poder. Pueden defi-
nir sus propsitos en trminos religiosos. filosficos, econmicos o
sociales. Pueden aspirar a que estos ideales se materialicen mediante
su propia fuerza, mediante la intervencin divina o mediante el natural
desarrollo de los asuntos humanos. Tambin pueden tratar de proveer a
su realizacin a travs de medios no polticos tales como la cooperacin
tcnica con otras naciones u organizaciones internacionales. Pero ape-
nas intentan cumplir sus metas recurriendo a la poltica internacional
se ven embarcados en la lucha por el poder. Los cruzados queran libe-
rar los santos lugares de la dominacin infiel; Woodrow Wilson quera
que el mundo fuese un lugar seguro para las democracias; los nazis
queran abrir Europa oriental a la colonizacin germana, dominar
Euro:pa y conquistar el mundo. Desde el momento en que todos ellos
eligieron el poder para conseguir sus fines, se convirtieron en actores
de la escena poltica intcrnaciona1.2

1 El concepto de poder poltico plantea uno de los ms diffciles y controverti-

dos problemas de la ciencia politica. El valor de cualquier concepto usado en
ciencia politica se determina por su capacidad para explicar un mximo de fen-
menos que convencionalmente se considera que pertenecen a cierta esfera de la
actividad politica. Asi, la amplitud del campo cubierto por un concepto de poder
poUtico para la comprensin de la politica internacional debe ser mayor que la
amplitud requerida para otro que opere, por ejemplo, en el campo de la poltica
municipal. Los significados poUticos empleados en el ltimo ejemplo estn mucho
ms estrechamente circunscriptos que los empleados en el caso de la politica inter-
nacional. .
2 Para algunas observaciones importantes sobre el poder en relacin con la

,.-
42 La pulitica intcnrat:ioHlJI como '"""u por el poder
De este concepto d .
n cs. Primero e po Jll~a mlcrnacJonal se derivan dos conclusio-
respccto de ~;~ toda>d las acc oo ncs que una nacin puede lle var a cabo
ra son e naturaleza poltica . Muc h os de esos actos son
norma 1mente realizados s in t .d
dcr t ornar en consl cracin ninguna razn de
poh _Y a~poco afectan el poder de la naci n que los llca a cabo. Mu-
e as actiVIdades legal . . h . .
d e~. cconomJcas, umamtanas y c ulturales caen
entro de esta categora. De c~c modo, una naci n no se ventura en el
terreno de la poltic 10 t
d' . . a ernac 1ona cuando celebra un tratado de extra-
b~on cun otra nacin, c uando intercambia bie nes y ~cnicios cua ndo
.n nda ayu~a ante catstro fes na turalcs o c uando promueve la 'dis tri bu -
CIn mun_d l a l de logros c ultura les. En otras palabras la inlerven i n
d e un . ~als e n la poltica irucrnacional es slo uno c~trc varios tipos
de ac tlvJdadcs posibles en el marco de la esc ena internacional.
Scgu~do, no toda nacin se e nc u e ntra todas la~ veces en e l mi smo
grado de 1nvo lucra micnto en la poltica internaciona l. Ese grado rc~orre
todo el ar~u que va del mximo. correspondiente a Estados Unidos o la
Umn Sov1t1ca, al mnimo, que puede adjudicarse a pases como Suiza,
Luxemburgo o Venezuela, pasando por la ausencia .Jota! de participa
CIn. de la que ~on eje mplo liechtcnslein o Mnaco. jgxtre mos similares
pued<_:n encontrarse en la his toria de pases. En los s iglos xvt y xvn
E s pana fue uno de los ms activos participantes en la lucha por el
poder dent_ro de la escena inte rnacional, pero h oy slo c umple un
papel _margon~l en ese terreno . Lo mismo puede deci1se de pa;es como
Aus tna, Suc~1a y Suiza. A la inversa, pases como Estados Unidos, la
Umn Sov111ca o China se encu<"ntran hoy muc ho ms profundamente
mvulucrad~s en la poltica internacional de lo que estaban cincuen ta
o vemte anos atrs. En pocas p3labras, la relacin d e las naciones con
la ><>ltica internacional tiene una cualidad dinmica. Cambia junto a las
VICI>IIudes del poder, que pueden empujar a una nacin a la vanguardia
de la lucha por el poder o quitarle la capacidad d e participar ac tiva-
rr:-cntc en c lla1 Tan1bin pucd; cambiar ante el impac to de tran~fonna
c10_nes cultura1es, que pu ed en llevar a una nac in a orienta r>c tr'l~ otros
ObJetivos, cumo los del comercio. tan di versos a lo; del poder. 11 te n-
dencia de las naciones a involucr.ar~e en m ayor o m e nor rncdida en Ja
luc ha por el poder llev a Arnold Wulfcrs a obse rvar que ocupaban
pos iciones en los extremos opue~tos de un espectro que va desde un
polo de poder a un polo de indiferencia]
Su naturaleza: cuatro distinciones
lt1 :. " .. e.. ..
r cuando en el context o de es te libro hablamos d e pode r no nos relcrin_oos
~ 1 poder d e l h o mbre >Obre la naturaleza o sobre los mcdws de cxprcs on
arts tica , tal e~ corno el lenguaje, el dis ur ~o. el sonido o e l coJur. ni
a Jos m e dios de produccin o cons umo ni a l control que pueda Jugr-dr
sobre , mis mo. Cuando hablamos de poder nus r e ferimos al cont.-ol del
pcllttcu InternaciOnal. vase Lioncl Kubbl~ . The Econumrc Cau~es O/ War, J o ru.than
Cape, Lonc.Jrcs, 1939. pgs 63 y aicuientes.
-
Podu poltico 43
homb1 c sobre las mentes y la; acc iones d e ol i O> hombres. Por poder po-
;tico s ignif icamos las mutua -; relaciones de contro l cn l rc los depus ll a
rios de la aut11ri<.l ad pblica y entre estos ltimos y la gente en general~
E l poder poltico e; una relac i n p s icolgica entre qu1e nes cjeo cen
y aquellos sobre lo; que se ejerce. Otorga a lo> primero> control sobre
ciertas accione ~ c1e los segundos mediante el impac to que ejercen sobre
las tncntcs de c~ tos ltimos. El impacto deriva de tres fue ntes : la
expectativa de beneficios , el temor a las d esventajas y el respeto o amor
hacia los hombres o instituc iones. Puede cjcrcer~c mediante rdenes,
amenazas, la autoridad o cari~ma de un hombre o de un equipo de
hombres o a travs de la combi nacin de cualquiera de es tos factores.
1A la luz d e esta definic in, deben hacerse cuatro d istincio nes: entre
poder e influe ncia, e ntre poder y fuerza, entre poder aprovechable
y poder no aprovechable. entre poder legtimo y poder ilegtimo. /
El secretario de Estado que aco nseja al preside nte de Estados Uni-
dos acerca del rumbo que debe seguir la poltica exterior norteameri-
cana slo tiene influencia si el presidente ~igue ~ u consejo. Pero no tiene
poder sobre el pre~id c nte ya que no tiene a s u disposicin ningn medio
para impo ner su deseo al presidente. Puede pe rsuadir pero no puede
obligar. Del ol ro lado. el pres ide nte tiene poder sobre el secretario de
Es tado, ya que puede imponerle su voluntad en virtud de la autoridad
de su cargo, la promesa de beneficios o la amenaza de desventajas.
El poder poltico debe distinguirse de la fucrta en el sentido del
ejercicio de la violencia fsica. La violencia fsica baj o la forma de
accin policaca. e ncarcelamiento, pe na capital o guerra es un elemento
mtrnseco de la poltica . Cuando la viole ncia se convierte en realidad,
el poder poltico abdica ~n favor de l pode r mil itar o seudomilitar / Es-
pecialmente en poltica int ernacional la fuerza armada como amenaza ,
real o po tencia l, es el rns importante factor mate rial que contribuye a
conforma r el poder poltico de una nacin. Si el mismo pasa a ser reali-
dad en una gue rra . e produce el reemplazo del poder poltico por parle 1
del poder militar.J La prctica de la violencia ~sica sus tituye 1~ . re lacin
psicolgica entre dos mentes (verdadera e~c nc1a del poder pohu co). por
la rd3ciu f'\ica e nt re dos c uerpos, uno de los c uales es lo suficie ntemente
fu e rt e como para domina r a l otro. 1Por esta razn. en el ejercicio d e la
violencia fs ica se pie rde e l ele mento psicolgico de la relacin poltica
y en tonces de be mos di stinguir entre poder militar y poder pol tico ./
/L1 d isponibilidad de a rmas nucleares hace necesario dis tinguir entre ,
poder aprovechable y pode r no aprovechable. ,Una de las paradojas de la
era nuclear. que contrasta con la e xperiencia de toda la histo ria prc
nuclear , co n ~ i s t e e n que un inc remento del poder militar no necesaria
me nt e lll!va a un inc re mento dd poder polticojLa a menaza de una vio.
lcncia nuclear ma ~ i va implica la amenaza de la de~trucc i n total. Como
ta l, tontinua !lic ndo un adec u ado ins trume nto de po ltica externa cua ndo
e~t diri gido a una naci n que no puede responde r del mis mo mudo . La
nac1 n pu~~dora de armas nucleares puede ejercer pode r sobre la otra
simplem ent e diciendo : " O hacemos como digo o te des truyo". La ~ itua cin
es d1fcrent e s i ta nacin a j amenazada puede responde r : "Si m e des
truye..\ con a1 mas nucl eares ~ yo tambin te dest r uyo del mis mo modo". En
 44 LA polll 11.: a m~t..n:ac"ional como lucha por ~~ podt r
~~~~ caso las anl'-~ nazas se anulan recprocamente. Desde que la dcs truc-
caon nuckar d.: una nacin , pu'-dt trat.r aparejada la destruccin de otra
a~nbas '-'Onlpn.tc..~ban que scnt~jan tc ekmcnto de prc..s ion car.:cc de cfica~
Cla : esto en el supuesto de que las dos actcn racional mcnt "'
d , Solo en la hipotcsis de que las nac iones imoluc radas pu~dan a c tuar
t: Ol(Xlo ln--acJonal, destruyndose mutuamente en una heca to mbe nu-
dear, la amenaza de la guerra nudear vuelve a ser creble y as fue efec-
tivamente usada por Estados Unidos y la Unin Sovitica. por ejemplo
du':'nte la cns1s de Su.:z en 1956 por parte de la Unin So\itica, durante
la c.nsls de Bahn .:n 1961 por Estados Unidos y por parte de las dos
naciones durante e l c.o nflicto rabcisrael de 1973. Sin embargo, s i bien
has ta ahora he mos ~ISla q ue la amenaza de rt.-currir a la fuerza puede
ser. emp.leada como mstrumento racional de hlltica exterior, la actual
aphcaC!on de esta dase de fuerza se toma irracional ya que su uso no
se on<."nta a cumphr el propsito poltico de influir sobre la voluntad de
la otra parte, si no hacia el propsito irracional de destruirla con la
conco mitante seguridad de la propia destruccin.
.De este .modo la magnitud de su destructividad, comparada con el
caracter hnutado d~ los propsitos polticos que constituyen el objeto e
la pohllc acxtenor, mvahda a la fuerza nuclear como instrumento de poli-
taca extcnor. Bajo c 1erta.s condicione s puede ser racional amenazar a
otra nacin c?n la destrucci n nuclear a los efectos d e lograr un
canlblo de actitud; en cambio, sera irracional destruirlo efectivamen-
te Y con ello asegu rar la propia destruccin. Por el contrario, la
f~erza convenciona l se puede usar como ins trumento de poltica exte-
nor; aceptando daos limitados y riesgos mensurables para quien la
emplea, resulta rac ional recurrir a su uso como instrumento que per-
mite quebrar la voluntad de la otra parte.
Finalmente, debe dis tinguirse entre poder legtimo, es decir el po-
der cuyo ejerc icio se encuent ra moral o legalmen te jus tificado, del poder
ilegtimo. Y el poder que se ejerce con autoridad moral o legal debe,
a su vez, distinguirse d e l poder a secas. El poder del oficial de polica
que m e registra en virtud de una orden de arre-s to es cualitativame nte
diferente del poder de un ladr n que realiza la misma accin en virtud
de que porta un arma. La distincin no s lo es filosficamente vlida,
s ino que tambin tiene valor en poltica exterior. El poder legit imo , aJ
invocar una ju ~ tificac in moral o legal para su ejercicio , es probable-
tnente tns e fec tivo que un equivalente poder ilegtimo. Un poder ejer-
cido en defensa propia o en nombre de Naciones Unidas tiene ms po-
s ibilidades de conseguir su props ito que o tro poder equivalente ejercido
por una nac i n agresora o a los efectos de violar una ley inte rnacional.
Como v-.. re mos . las ideologas polticas s irven para dotar de una aparente
leg itimidad a l;,s polticas externas.
Gcner;!)mcntc se reconoce que hechos tales como la expectativa de
bc nc.. fi c i o~. el temo r de las dcs vc ntaj;1s y e l re ~p~ to o amor a hombres o
ins tituciones, e n todas s us cambia ntes combinaciones, forma la base de
todas las polt icas doms tica s. En poltica internacional. 13 importancia
de c..stos fac to res es me nos obvia aunque no menos re~ll . Ha exis tido una
tende ncia a reducir el podtr po ltico a la aplicacin efectiva de la fuerza
Podu polirico 45
o, por lo menos, a equiparado a las ame nazas que han te nido Cxito o a
Ja pc:rsuas i n y el abando no del caris ma. Este abandono , co mo vcrcmo s,1
tiene mucho que ver con el relcgamienl o del prcstigi o como e lemento
independiente en poltica internacio nal. Sin tomar en cuenta el ca risma
de un hombre, como Napolen o Hitler, o de una ins tituc i n. como el
gobierno o la Cons tituc in de E stados Unidos, y sin traer a colacin la
confianza o el amor por medio de los c uales las voluntades de los ho m-
bres se someten a tales hombres o ins titucio nes, no es posible co mpren-
der ciertos fenmenos de la poltica internacional que han sido particu-
larmente re.levantes en los tiempos actuales.
La importancia que tiene un lder carismtico, as como la respu esta
en amor que obtiene de sus seguidores, para la poltica internacional
surge con claridad de una carta que en 1632 escribi John Duris, presbi-
teriano escocs y luchador por la unidad protestante, al embajador bri-
tnico Thomas Roe, en la que explicaba el decaimiento del poder de
Gustavo Adolfo de Suecia, quien por e nto nces era adalid de la causa
protestante en Alemania:
El aumento de su autoridad es la base de su permanencia, en tanto
el amor es eJ sustento de su autoridad; debe ser a travs del a_mor,
ya que no es posible que sea a travs de la fuerza, puesto que su
poderio no radica en sus propio s sbditos sino en los extranj eros;
tampoco en su dinero, sino en el de ellos; tampoco en su buena
voluntad , sino en la simple necesidad de cosas que no es tn claras
entre ellos. Por tanto, si la nece.sidad no fuera tan urgente como
es; o si algn otro medio fuera mostrado por Dios (que es capaz
de hacer tanto por medio de otro hombre como por medio de s
mismo) para evitar esa necesidad, dinero y poder y ayuda que
provienen de l caern de l y as su autoridad se perder; porque
el amor que haba al principio se habr ido . ..
El presidente de Estados Unidos ejerce poder poltico sobre el cuerpo
ejecutivo del gobierno en la medida en que sus rdenes son obedecidas
por los miembros de ese cue rpo. El jefe de un partido poltico tiene
poder poltico en tanto y en cuanto sea capaz de moldear las acciones
de los miembros de su partido de ac uerdo a su vo luntad. Hablamos del
poder politico de un indus trial, de un lider obrero o de un poltico en
la medida en que sus preferencias influyen en los funcionarios pblicos.
Estados Unidos puede ejercer influencia sobre Puerto Rico en la medid~
en que las leyes norteamericanas son acatadas por los habitantes de
esta isla. Cuando hablamos del poder politico de Estados Unidos en
.\mrica Central , tenemos presente la correlacin de los actos de lo s
go bie rnos centroame ricanos con los des eos del gobierno de Estados Uni
dos .5 De este modo la afihnaci n de que A tiene, o de~a tener, poder
l Vase el cap itulo selS.
4 Gunnar Westin, Negc t&atiOFL$ A.bo ut Ch.urch. Unit~. 16ZI 16J4, Almquist y Wik
Sf:Us, Upsala. 1932. pg. 208. Se ha modernizado la ortocratia.
5 Los e Jemplos que proponemos tambin ilustn.n la distinc in entre poder
pt.litlco com o s imple hecho social - tal e l caso del poder politico- y pode r polf-
tico e n e l sentido de autoridad legitima, por ejemplo, el del presidente de Estados
Unidc s . Tanto e l presidente de Estados Unidos como e l politico ejercen poder
polit.JCQ a pesar de la dJfe re ncia que hay en la fuente y la naturaleza de ambos.

411 1 11 l '''lll il fl 111/t' tlll/1 ;,,, , ,/ , " "' ' ' lu 11fl 1'''' r l / lllll r r
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,,,., rnorln. f'l , ,h )r t ~ vo pnlftll.u ele lo ~ n')rc l.ttiA m ili t are!& t ic rrdc a C(Jn
Vt~ lll t.'l~ ft l 1 ' 01' lll i t~ft IC (1111' 1C-l Uf'l l r fl la rtH"f'J n l'" llrh;Cc;r,[tfiO
P'" lu ''''"' prul rk~h.rl r nc dt w 1ar f'l rw.ulcdo mr llt::r. E l ,,hjc t vo
pullf l, ,, t l1 1 ijllt' r r.r ru t' I'O , nl NI rrri Ja r" '' lo (.' llqrr l~ l a riel ' lll' rrtiH'' c..on
" " l ''ll'- lv.u l rrt rurl rrll~d6u , ''"" l"''c h u ir un t ;1111h,, l' fl J;, rnc ul:..ldad
clt'l l "lll'lll fgt~ 41111' J,, lltVt: .1 l!' flf-1 :t ill e la Vtflf rti.HJ de fo il ''Jlllrll' U i t;,
1-'"' ~'' e IHHifl u &e d hu u ten P lltu..J 'l f rrwru e ra ~'~ . e< ,,,, rnu.. r" lcrn
lft l l,tll'' '' llidi i.U I' !Il, r~ J II Cli~IJ tl lfct t' IU 1;11 Cllll t' la. rlulf t ic;t'l C( tJOIHll
e ru, ,.,,, rnpio, 'I 'W ~te JI (IJ,t lt rt e ah , c u vrrl ud dt ,u fl' ''f'IO va lor y
'qwll.t o 1111 1w pulflu ,, , qu e Nl,lo Mll 1'1 ln s lltull Cirtl, le una a c cil>u Jl''
llr h ' uv' , ,,~t iv ,., ,ill,.,,, l~ 1.111 "'' ''' '"' nwdio puc~tn a l "crvdr)
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rrrln111 l rt p ,lf t l, . ,ft ''''' rru1 ll11r 1.:. P''llt u a fk txr rt .u ,. , dt "u11.a
e'"' r f' ~'~ l ~~'' ,,, a l ~tllud)~ IJrdtJw, ' .,. c.k ntr d e l:r prirrlt: r :t u tt cuoda. La"
Plfl l h 't , ., .. niJtrdc :Ho d la fJnf ,A;u '\t;vi 1" a O tfl n,rc"'
a la ~ n:.dr)ne
ti J1 1rr upO ltl itrii HI 1 ,t!' ll lt-11 1 r '' t i l.1 M "ijllnrln 1h flll".rn'' J'l l ll'd c tl e c' ll '~C ele
rrrtt f1 . 1 ~ l'' fft l , , ,.,, ,ufun rc .JJ d E .t.,d <1'1 Un id''"' , . n Am n (..a la lina , ARia
y I' "' " J'I 1.'
d hdiiHilm r t~u dt :r ckur . r u npc,rl ~ll l(ia pr f<l.i<a YMI <JIIH'.tll n
ltU nu VItt fH iu 1111 11 fr .1 U1ldll'1l/ lfl l ' ll l:t polfl u_a y Cll la t,p!ni6 11 rr'thlr fl ,
f w dqu ln JU II t ltn ,.,unlutr lfit, lll t!llll tt r n. lc r r lt<,rfrd u nril ilar. lo
ll tu(l. 1'" ' 1111 P'"Jl'" val . r cq u l tt un.t tvulu:1ntm ' '" ~u I'' ' JHft"i t nu
11 1111 Jl r l 't lllfl rrr k. t (J f ltHH H lf'I, IJ IIt ' llll' VC III+'J 11'o,J ()n { (' f t(,__ f ~
Ju Jn IJ'III,Hiltfl d f l ntJIIJI IU rt,IH t' li.t l'l<th l.tt ll lll y ); t;O tllflll1fa d ILt
11 11 J, tll tjlfl' Jru tll )'111 lt l 1 (Julo 1 ,,, ,..,~( III'IU H1'> ll t"TW f' ll C fi lllhtJ \' 11 la fttJift <a
rullll ltl nlh l.t r il11 rtt ,.',,, , l:t l u,hl:tt tlur y d tt u.r c rn, pr,Jrt i( ,, n t nr,,?
J 11" ,, , hJ,,.,,.,. , "" rt'" l'' ' ' 1(1 ,, t " d ft 1'''"'11 " ,.. lr:t <. t ' ll l'll luru tl.n l'X( lu
J~ l 'l 1 t d luir~'~ t . ,,l "lllh r ru "''"'' rrllr r rr~ Ut ,
"- 111 t' lltltiii HII , 1 11.111tl11 lt"l lllrt'N de c , t;l'l J')fti( I (~I 'l '1' IIIICitl :t n ll
1 11 lll'"' lll l t l 1 1 Jllldt' l (q dt 1111 Jl.l( ,l, t"' , fl "+ p llf ll l,l ',, UJI I "'U " 1 .,rt lIJ(Jti
IJI ) tt lln" , ,J,ht'" tr j ii iJ~" 'I ' pJin rp;do wtrll dt " lc J:1 J'Wr qJt'l t V:I d e .u VIO
ltii iiJ I IIill ti pll k t llotl l llll ~tl Artf, JHII I' Jl' l l l jlltJ , 1111 .1 p nHi tt :t l' (I JI16 11 11 a
-
Poder po/uu;o 47
que nJt p cda JU\tifi.t.(lr'k:: e n trmmn-"t !Kilr rncntc econi;;miC(n puede. ~1n
cmbarg(;, tome~r e n t..uc ntt~ ck~ la pct ~pectva de otra a cu-Gn J:W~huca
que le d ~nu dn La pcr,pc(..tlva poc.c... c-.cgura e irn productha de n
pr ~t arn, , a un fl3 hl puede w:r u ua ra'hn vtJicdc ra para d.e\acon'-CJ3r ~
acto dcdc una pt.:r,pcctva pu ramente ftna.nc icri. Pertt e l ar~urncn t o
dc:Ja de tener \'O:s i'Jr :'t el pr\tamo. a pc:\ar de lu poco dde-n dtble que
pueda 'K:r, tie ne u n -w:nt1du JXtltco parci la n ac16n que lo o torga. Es
po.iblc. pur upue w,. que la prdida econ mic a.'> o financie ras de tal
poltica dcbi ltc n ~ la nacin m ud10 ms all del rdito polti co. En e..,
cuo la p<lhic o dehc "'' rccha1_da. Lo que decide la conduc ta a segui r
no son c.t~n,dcracionecs purarn.c ntc econmicas o finan cieras, sino la com
pa r acn de la\ c,portun ida dc polltc.a y lo~ riesgo invo lucrados. es d e-
ci r . e l prc,bablc cfect u de c\la' ><;lticas sob re el pode r de la nacin .
Cuando E~t adocs Unrdo ' p roporciona pr.5 tamoc o asistencia a pases
w mc, Pc,lona. que '<: enc ue n t ra a la som bra d el ej rcito rojo. el objet i
vo que pc r"guc no es p rimariamente econmico o frnanciero. Lo q ue se
tntc nta C!i , ms b ien, lle va r a es tos paf~s a cie rto grado de ndepen-
denc ra de la inllucncia y el poder de la Unin Sovit ica. S e l pago de
pr-.,tarno'\ a lt, .. organis mo ' credit icios norteamc n canos o a las m~utu
y (IUC:, conc-s ntcrnacionalc\ se prorroga con anue nc1a d el go b1e m o nortcame
n cano, no debe ve ru: en ello r azones h umanitarias o caritativas. Se
trata. rn ti bu: n . de la polftca norteamericana d e mantener abiertas
cc rt a~ opciones para e l go bier no pola c.o, o pciones q ue tratan de evitar
u d e pende nc ia to tal d e la Unin Sovitica . Tales a cciones de la es fera
ccon rnica M: ba~an e n o bjetivos p<>litic<l q ue en e l largo plaro pueden
llevar a la supervivencia de Polonia como estado ....abt:rano, a pes a r de
que su poicin geogrfica y polflica la obligan a a ceptar e l rol de sat
ll te d e la Un run Sovitic a e n e l co rto plazo . En resumen . e l p rops ito de
la polhica cconmca nurtcamc ricana hacia Po lo nia consiMe e n lim itar
la influencia y e l pode r d e la Unin Sovit ic a en Europa o rie ntal y central
al tiempo que incremen ta el pod er norteamerica no en el rea.
LA OEPRF:CIACJON OEJ. POOF:R POLI'l'ICO
Al '>C r la a r i ra in de p<;dc r un ele me nto carac tc n7.ador de la politica
lll lc rm.tLHHlt.t! , ..ti igual qu e de IOa Otra poltiCa, }a p<..tlil Ca int e rna -
don.) ncu:,armc nte habr- de ser una poltica d e poder. A pesar de
ll f' ri C que es ta d rcu n,tancia e-s reconocida en la prc tica de las re laciones
ir ,te r nadvr,l ...,, cvn frcLu c n t ia resul ta n egada p o r lo~ c~ tud iosos , lo~
{t.Uif;l ,., L " " lu ~ por lv' C\tadi\ ta"i. Desde e l fin de las gue rras napo-
IL4illl (....t \ , g u pu~ L (ldt l vct maytJrc' e n el mundo OCl.ICntal he ~int icro n
pc r, u;.H.ld,.,,. de que la lud1a rur el pode r en la C"iccna intern acion a l e ra
urr fc n (JII1 -u ,, t c rnpur ar fJ, un c.a tddcutc hi, tr co q u e dc~aparecc r a a pe
na~ 1u e r an linrirrada' Jc.; rcculiarc' l(1nd idv n c~ hi , t <iri ca~ q ue le haban
dado n :1 irnicnt o. De C\ l c nuJdo , J crc tny Bcn tha n pc n \ aba que la lut ha
pr11 ltt\ (..flll rt(J~ c r ;.a la c..: c.au \ a d e t uo~ lo~ u..n i i H..to~ i nternaciOnales.
" 1-.rm.tll(.. lflttd ;;. la \ t vlvn1a, .. era el C(JI1,CJU que 'ug cria a los es t d t~ ti S

48 La polltica intcrrracioual como lucha por el poder
para que desaparecieran los confHctos internacionales y las guerras.
Partidarios del libre comercio como Cobden 1 y Proudhon 1 estaban con-
vencidos de que la eliminaci n de las barreras al comercio era la Untca
condicin para el establecimiento de una armona permanente entre
las nadoncs e incluso llegaban ;\ suponer que permitlria la dcsapanc tn
definitiva de las polticas internacionales. "En algunas elecciones del
futuro, deca Cobden, probablemente veamos aplicar la prueba de nin-
guna poltica exterior a quienes estn en situacin de convertirse en
representantes de los hombres libres".' Para Marx y sus seguidores, el
capitalismo es la fuente de los conflictos internacionales y de la guerra.
Sostienen que el socialismo internacional eliminar la lucha por el
poder en la escena internacional y propiciar una paz permanente.
Durante el siglo XIX, en todas partes los liberales compartan la convic-
cin de que el poder poltico y la guerra eran residuos de un sistema
de gobierno obsoleto y que la victoria de la democracia y el gobierno
constitucional sobre el absolutismo y la autocracia aseguraran el triunfo
de la armona internacional y de la paz permanente. Woodrow Wilson
fue el ms influyente y elocuente vocero de esta escuela de pensamiento
liberal.
En tiempos ms recientes la conviccin de que la lucha por el poder
poda eliminarse de la escena internacional ha sido conectada con los
grandes intentos de organizacin mundial, tales como la Liga de las Na-
ciones y las Naciones Unidas. As, Cordell Hull, por entonces secretario
de Estado de Estados Unidos, declar en 1943 al regreso de la conferen-
cia de Mosc, donde se prepararon las condicio nes pa ra el surgimiento
de Naciones Unidas, que la nueva organizacin implicara el fin de la
poltica de poder y seria el comienzo de una nueva era de colaboracin
internacional." El entonces ministro de Estado britnico Philip Noei-
Baker declar en 1946, en la Cmara de los Comunes, que el gobierno
estaba "resuelto a emplear las instituciones de Naciones Unidas para
destruir la poltica de poder, de modo que, por medios democrticos,
pudiera prevalecer la voluntad del pueblo."
Si bien volveremos ms adelante sobre estas teoras y las expecta-
tivas que suscitaron," bstcnos por ahora con establecer que la lucha por
el poder es universal en tiempo y espacio y surge como dato innegable
de la experiencia. No puede n~grse que a travs de la historia, al margen
Emancipale Your Coloniel, Robert Heward, Londres, 1930.
1 "Ubre comercio! Qu stcnifica eso? Para qu levantar las barreras que
separan a las naciones, barreras tru las cuales anidan sentimientos de orcuUo,
.enga.nza, odto y celos que a menudo trasponen su confin y bal\an a los palses con
sancre?" "'El Ubre comercio es el derecho internacional de los poderosos" y junto
. 1
~ ~~pa~~:~~ ra7 ~. ~~~. ~~;9;v~~c~pt~~~~g~~ ~-ac~~~e~~b~
Company, Nueva York, 1867, vol. 11 , pg. 110; carta del 12 de abril de 184.2 a Henry
Ashworth citada en John Worley. LiJe O/ R ichard Cobden, Roberts Brothera, Boston,
111t,.-e.154.
''Eliminemos los aranceles y entonces se producirt la alianz.& de los pueblos,
se reconocen su solidaridad y se proclamar su igualdad". O~u vres complttes.
Parls, 1167, vol. 1, pag. 248.
Citado en A. C. F. Bca1es, A Short HisiO'l/ o/ English Lbtralism, 4. 195.
10 New York Times, 19 de n1viembre de 1943, pg. l.
11 House O/ Commons Debates, quinta serie, l!Kti, vol. 419, pc. 1262.
u V~ase la octava parte.
Podu politico 49
. . . . l'ticas las naciones se han
de circunstancias soctales, economtcas y po . o os han conseguido
enfrentado por el poder. Pese a q~e _los antropo ~ carecer del deseo
d~mostrar que. algunos pueblos pr~mt!tvos parece ue ueden repro-
de poder, nade ha demostrado aun el modo enic'tonespen ue viven
ducirse a escala mundial la mentalidad y las cond de la esc~na nter-
esos pueblos para as eliminar la lucha por el _poder d los
nacional. 11 Seria intil e incluso autodestrucuvo hbc.rar a uno e ue
pueblos de la tierra del deseo de poder si se lo mantene en otros P n~
blos Si no se lo erradicara de todas las naciones, entonce~ los que
lo t~vicran se convertiran sencillamente en vctimas de qwenes lo con-
servaran.
La posicin hasta aqu expuesta puede objetarse sobre la base
de que las conclusiones del pasado no son procedentes . como lo prue-
ba el uso que de ellas han hecho siempre los enemtgos de las re-
formas y el progreso. Sin embargo, a pesar de que es. cierto que
determinadas modalidades e instituciones sociales han extsudo en el
pasado, no necesariamente debe concluirse dr este hecho su existencia
en el futuro. La situacin es diferente cuando nos enfrentamos ya no con
las modalidades e instituciones sociales creadas por el hombre, sino con
impulsos biopsicolroi"l.IS elementales mediante los que. ~ su vez, la ser
ciedad es creada . Los impulsos a vivir. procrear y domnar son. c~mu
nes a todos los hombres." Su relativa fuerza depende de las condtctones
sociales que pueden favorecer un impulso y reprimir otro o negar apro-
bacin a ciertas manifestaciones de esos impulsos y alentar otras. Por
tomar algunos ejemplos del campo del poder, digamos que_ la mayor
parte de las sociedades condenan el acto de matar como medto para ad-
quirir poder dentro de la sociedad, pero todas alientan el acto de matar
enemigos en la lucha por el poder que conocemos bajo el nombre de
guerra. Los dictadores ven con desagrado las aspiraciones de poder por
parte de los ciudadanos. en tanto las democracias consideran como un
deber la participacin activa en la lucha por el poder. Cuando existen
organizaciones monopolizadoras de las actividades econmicas, no se
produce la competencia por el poder econmico. Por otra parte, en los
sistemas de competencia econmica determinadas manifestaciones del
poder econ mico estn fuera de la ley en tanto otras resultan a lentadas.
Invocando la autoridad de Tocqueville, Ostrogorsky sostiene que "las
pasiones del pueblo norteamericano no son de naturaleza poltic a sino
comercial. En ese mundo que necesita cultura , el amor al poder se dirige
menos a los ho mbres y ms a las cosas". 1s
Dejando de lado las condicio nes sociales particulares, el argumento
11 Para una e!M:larecedora discusin sobre este problema, vase Malcolm Sharp,
"AgrE.ssion : A Study ot Values and Law", Ethics, vol. 51, N~ 4, seeunda parte,
Julto de 1941.
t 4 Los zologos han tratado de demostrar que el impulso de dominio se en
cuentra aun en an&males tales como las gallinas y los monos, quienes elaboran
jerarquas ~sadas en la voluntad y la. capacidad de dominar. Vase, por ejemplo,
1 Warder .aJlee , Arumal L1/e and S ocial Crowth . The Wtlliams Compa.ny, Baltirno re,
1932 y The Social L ile ot Animals . W. W. Norton and Company . Inc ., Nueva Yo rk,
1!138. Vanse tarnb1en las teorias de Konra.d Lorenz y la.s controversias que suscitaron .
15 M . Ostrc.gorsky, De mocracy and the Oruanization ot Polit ical ParUes, "nle
Macm1llan Company, Nueva York . 1962, vol. 2, p. 592.
 50 La polltica inten1acional como lucha por el pod~r
--
decisivo contra la o pini n de que la lucha por el poder en el campo in-
ternacional es un mero accidente hist r ico debe deducirse de la natura
leza de la poltica interna. La esencia de la poltica internacional es id n
tica a la de su contraparte inte rna. Tanto una como la otra implican una
lucha por el poder slo modificada por las diferentes condiciones en
que tiene lugar esta lucha dentro de los campos interno o internacional.
La tendencia a dominar , particularme nte, es un e lemento de todas
las asociaciones humanas, d esd e la familia hasta las organizaciones po-
Uticas locales o el propio Es tado, pasando por las asociaciones profesiona
les o fraternales. A nivel familiar. e l c onflicto tpico entre la ma drastra
y los h ijos de su esposo es en esencia una luc ha por e l poder, ya que
significa la defe nsa de una posicin d e podc1 es rablccida con tra e l inten
lo de establecer otra nueva. Como tal prefigura el conflicto en el campo
inte rnacional e ntre las polticas del statu quo y las del imperialismo.
Clubes sociales, frat e rnidades, facultades y empresas de negocios son
escenarios de constantes luchas por e l pode r entre grupos que aspiran
a conservar d poder que ya tienen o que desean incrementarlo. Las con-
tie ndas competitivas entre empresas d e negocios, al igua l que las dispu
las laborales entre e mplead os y empleadores. son frecuentemente luc has
no slo por ventajas econmicas (a veces ni siquiera primariame nte lo
son) si no por conseguir e l cont rol de uno sobre o tro o de uno sobre to-
cios, lo que dicho en otras palabras no es ms que u na lucha por el po-
der. Finalmente, e l conjunto de la vida poltica de una nacin, especial-
mente de una nacin dcmocrtlca, desde el nive l local al nacio nal. es
una con sta nte lucha p or e l poder. Media nte elecciones peridicas. al
votar asambleas legis lativas. en los plei tos que se llevan ante las co r tes.
en las decisiones administrativas y en las medidas tornadas por e l Ejecu-
tivo, con todas es tas actividades Jos hombres tratan de mantener o esta-
blecer su pode r sobre otros hombres. Los procesos me diant e los cuales
se llega a decisiones legislativas, judiciales, ejecutivas o administrativas
siempre son objeto de p resiones y contra prcsion es provenientes de
"grupos de presin " que tratan de defender y expandir sus posic iones de
poder. Como d ice uno de los rollos del Mar Mue rto:
Qu n acin gu s ta ser opri mida por o t ra ms fue rlc ? Qu in desea
se r inj u s tamen te despojado de su p ro piedad? Sin embargo, existe
una sola nacin que no haya oprim ido a su s vec inos? O. en qu
lugar del mundo e nco ntraras a alguien que no haya robado la pro-
pie dad del otro? Dnde?
"Sabem os de los dioses, seala ba Tucdides, que es ley d e la nat u-
raleza humana que los h o mbres han de goberna so b re cuanto puedan"."
O como lo expres To lstoy " .. . para Do lokhov el proceso de domin:tr
otra volunta d era un placer , una costum b re y una n eces idad"."
Y en las palabras de J o hn de Salisbury:
Pese a que n o es dado a todos lo s h o mbres alcanzar el poder p rin-
cipesco o rea l, s in embargo es esc a so o inexistente e l hombre c oon-
Tucidides. libro V, ~rmfo 105.
n Len T o lsto y, G~terra v Paz. hbro octavo, cap. XI.
Poder polltico 51
pletamentc ajeno a la tira na . Comnmente se e_ntic::nde por~ano
a quien oprime a todo el pueblo mediante una dictadura ba en
la fuerza. No obstante, no es contra todo e l pueblo que un homb~e
puede ejercer la tirana; tambin lo constgue st actua en un plano md Y
reducido. Si no sobre el conjunto del pueblo, un hombre pue de o-
minar hasta donde llega su poder."
En vis l a de esta ubicuidad de la lucha por el poder en el marco de
todas las relaciones sociales y en todos los niveles de la orga~tzactn
social, es sorprendente que la politica internacional sea necesanamente
una poltica de poder? No sera ms bien sorprendente que la luc~
por el poder fuese solam ente un rasgo accidental y pasaJero de
poltica internacional cuando, en realidad, es un factor constante Y ne-
cesario en todas las ramas de la poltica interna?
. DOS CAUSAS DE LA DEPRECIACION
DEL PODER POLITICO
La depreciacin del rol que d esempea el poder en el ca_mpo ~nterna
donal surge de dos fuentes. Una es la filosofa de las r e laciOnes mterna-
cionales que domin durante bue na parte de l siglo XIX y que an tiene
predicamento en nuestra forma de considerar los asuntos tntemactona
les. La segunda fuente son las particulares circunstancias politicas e
intelectuales que han d e termina do las relaciones de Estados Umdos con
el resto del mundo.
La filosofa del siglo XIX
El siglo XIX fue llevado a esta depreciacin del poder politico por su
expe riencia interna. La carac te rst ica distintiva de esa cxpencncta fue
e l do minio de las clases medias por la aristocracia. Al identificar ese
dominio con el do minio politico de cualquier tipo, la filoso fia poltica
decimo n nica lleg a identificar la o posicin a la politica aris tocrtica
con h osli lidad a c ua lquier clase de poltica. Despus de la de rrota d e l
gobierno ari stocr tico . las clases medias desarrollaro n un s iste m a de
dominio indir ecto. Sustituyeron la divisi n tradicional en clases gober-
nantes y clases gobernadas y el mtodo militar d e la vio lencia d esembo-
zad;:,, carac ters tico del gobie rno a ris tocr tico, por las invi sibles cadenas
de; la dcpcndenda econmica. E se s iste ma econ mico se mane j median-
te una red de regla s e n a parienc ia legales que ocultaban la real existen-
c ia de la s relaciones de poder. E l siglo XIX fue incapaz. de ver la natura-
leza polit ica d e esas relacion<s lcgaliz.adas. Parec ieron ser esencialmente
difere nte s de aqu lla s que ya se h ab ian visto b ajo e l nombre de poltica.
No o b st,mtc, la politica e n su fo rma aristoc rt ica -esto es, abierta y
u J ohn oC Salisbury, Pollc raticu.s, traduccin de John Dicklnson, AUred A.
Kno pt , Nueva York , 1971 , vol. VII, pc. 17.

y,,lcnt.a f ~ .drn tft a d_a w r la P',HIJ J:o..n wu ~'uent.. HI la lu ha po r
e l fl',t1 ... , fJ;t,IHl(h , t .. nt,, c u lull :. .. unto~ 1nt rnt~-. lJffiU C.: ll lo~ u ll c rna kma-
J,.,, 1 r n~n(, p .. , ~~ r rl(J, , ..t,J,; un a.cn d.cn tc ha.lf)-nt J Ct-1trlud nt c l.UO un
.-.Jf1,,.,,,, a, HI~.... , ( t iJ,h y dA;\ tHHJ") a d ,a,,a ret , c..vn 1
l . t .. 1lt-f t a t(m d pvder JK,IIttUJ ( .110 an !\1'"-rtU..ta cnu m tr(, ~u , tcnto
!:rl la "' J.H-r '"''''-1" ,...,,rtrunc 1u,,ana Pode rrun d11\l m a uir 11es clcm c nl' t..:n
f;'HI ,..JI,(Jen c r u. ia el u ua k 'f I.Hl l l.O d e );:. CAfW' IJCrl 13 n o rt c a rncrllana, l a
:. )r n,Lr.d de l v '''''nc nl e a.rr wf't(.:..ntJ VJO r c t.pcc to a lr )tt fo<...ns de (<Jn fl i lo
rn u d~:o..~J, . , d !l 111 Jv,.J,, xr y ,..1 JY.t,(..h mu y a nlurnpc:nalt \ 1110 hurna mtanos
t1 la ,,., , ,,J,,v.fa JX,Ifr ica tlJ:,r'f e;,rn.cra ;_.n:_1
lJ,,c J, r upturt d le.." l:t7.1}\ u ,rn lluuunalc" co n la 'nrona hritnica
irnpll4 ..,.l:Y.t d <- ''"ur uu, ,le:. una pvlfllu; c:a:t c n o r nurtcamc ri<..a na d ife rente
;S.c 1-, 'tU-"' h~ f'j ' '' eul '"" \. r u hf;; e~ n cJmhn : , J UI ~ cla r a m e nte en el
dl \.4 U f ~ 1 f1e d \ fJCtJUJd de W~nh J ng l tJ" " .... urO J13 II Cilt: un co n juniO de in te
~.e Jl'''' '''a t ''' qw.. u~ 11 n rcl:u,.. t6 n al !~una u m n~wlros. De: ahf 4uc
, .., J.,.,, ,,..., u uuc rll c'i u 1n1 , ,vr r " a-'. cuy;) " c.a u~a a nos w n cornplr:tamc nte
aj run y,,, eiJ,, ~tt. JK I(h h~b d P<'' pu te nuca.l n:, at c rH ndo nos a vin
4-Uf~or.lC' '-4UC u r a luJ;;d IH.J CCJ\ Ic n, tnvohu.. r an"'* en ,,,. avalare) de
J U fJII"Jiltu..a . c u la 111 U JJubrll M IUOC\ w rnunc" o e n l aili cuali iones d e su s
fl~cl o d e u c ru:m lw" En 1796 1:. polllrc a e uropea y la polilaca de
pode r '"HUI Jr, u.J ~ rr O. y;. q u e no c tn la Olrn fl'JifiiCa de poder ~ ino
~c1 ll a ,.,, 1;: qtw cn lnh:Jn cmbarc..,a du~ 10'1 p rln c pc?t curope<,s . "Las h e
1 n.,,,,,~,., a, tic la a .nt)ld (,n ru rvpca, rr v~ lld ;td, in lc rs, hurno r o capri-
t.f,,-,.. p ru ;j ' '''~ ru rtPtHl l , u. ;:-. ,,,, , 1,l;I,J crtJ n mani f c~t a. iones d e la lucha por
r:J Jlf;dr r ult ttt..-c.. i, ,n~tl E l a par t -.~ mentv d e la pv lf t1<..a c ur'P a, UJrnU lo
J'''ie.. lttlll ba W.-; fl r'l~_.$ 1,,,-, , pudu. n c ruhtH'B'J, .c r c...u n, idc t adu como el
a h:uld,,n,, d 1~ pt, fttt. ts de ptXh .- r tHfi'J la l
E u r ~ ld d, J ~~p""u t u rlll t." lllu II(H t amcr kan(J eJe la 1r ~d1 d6n pultt ca
eun,f)Cd d,~ 1'' -'t.l t fu,. ~.J~n ~~~ ~ ,. ~u un p1 !J~rdm a pol1t ko Cun la ~al
1wtJ.1d d e ._,J.jliiiJ"f r .-; (..I JK I I)II-f ' l . fu Ufl h'(..htJ J')<IIII IG U 1lCill f C'l ahlc h a,t a
fuw t ,,.f ~ v.ln x rx 'tu u ~H f"'t.tu v rJ tt d.o rwu u n a d cu in <hlhc 1a d:l y
' XI I V llltht, I' Jil f'Ji BC'Jl~ t : ft(. a , r c.::J it'\ l .11~ t' 'W JIIH ' fllJf1 U lii i C., p tJd ltHI VC r
c: n 1.) toril'!" ' #'' rl~~tJ ~'U' :f JLa tk N o r lt... rue r Jl ;, 1;-, llh1WJ d e f)i 'J\ , qu ic u
h .tb l:t JH (."1 q (iltf,, rn ti lr,~ , a hhnw nt c Ll , ur 1'.0 de lt~ r xJ1.tlf',l(,n IHII l c a uu.: r a<.: a
fi ,J ,_. .. t t fiiii (J t, U ~JI I, J:JIIJ fJI 'J. J.'t; JfJ ' J h , rJ"'V:i d()f C$ fll A f l! ', pfJflt..Jhk,, de
w~~ ~ ~~~~~ ~ l 'l ll (' 11 OJ fleJ.JII(', J,lfl fl11 C~ IU C'Ji 4 1 ~1 f rtf;J \ 1, f! JI ) l'fil frtr la (..f J O
ju 11 t ,1,, d ,. ,,,,t_Sit''nt"' W'' '''':'\1'' :Jf> y <.le una , ,vl{t ic...~ c x l l'llf)r 4uc ha ~e
l u ,,,u.., d ; ~ f,hpt vu ' ' 11 fu n ut',,., fH Cl. itt;,rrwJJ it", de C 'ttJ I c. u nd df mc::.
e ~ ~ (l t u ,__. !l Y., W.J , hlllf' I'HI ,,Jud (, ,, " n c. tr .;~ ;s p :ttl da y d l'd a flfc 'Jfu a -
' r/ ,11 " y 1\t' ptt.. J '~"'t iJ " _, f-''1' qu tk ,..d, O:r lu-. velll:tJ'\ th: l..an p ct ul11r
u l, u .u llm i' ' ( ll.tr~tJJ , \ l e P'~ d,Jd,, d t 1.1 p Jif l tLJ t~ r , r I'Jf "''rt"a """' ic a u a
tlrtl, . ' " ''" ' ' '"" u,,,~,, .
l l h a(; "-' Alfd 1) 1'1/l" . "EqJ{' I ~II Oil' que e n
\lu '\l ' ' ' u mHH rd 1 1,, \ 1' npr c '- ICt c u tt~ , nl dl tnll") d ~ pthl a d ' ' "'.:' nu
Poder politice 53
~c pan n.Jda d e la gue rra. Nadie pue de atacaros y vosotros esla is ansiosos
po r ev itar m m\t.uimo. e n la.s dis putas d e o tras n acioncs".l'
Desde la' playa "\ de l conlinc ntc a m e ric ano, los Ciudadanos del nuevo
mundo a \ i\ tfan al e xtrao e.!~pcctculo de la luc ha internacional J>?r el
pode r que 'e dc~rrollaha en las dis tantes costas d e Europa, Afnca Y
Aia. <..omo dura nte la mayor parte d e l siglo XIX su poltica exterior le
pc nn ili () a s ta d os Unidos d esempear el papel de espectador - lo que
e r a n Hl "ll.CUc nd a de un co njunt o de circuns tancias hi st ricas efmeras-.
,,,~ no rtcameriLanos c reyeron que s ta era una condicin permanente,
autoclcgida y produc to del o rden natural de las cosas. En el peor de los
casos, proseguirla n o bservando e l juego de la poltica de pode r ejecuta
d o por otrus . E n el mejor d e los casos, estaba prxima la poca e n que
la d e moc racia seria una realidad en todas partes, el tel n caera y aca-
b a rla el juego de la poltica de poder.
Colaborar e n el logro de esta meta fue una d e las condiciones de la
mi ~ i n no rteam ericana. A travs de la historia de la nacin. el d estino
nacional fue concebido en t rminos antimilitaris tas y libertarios. Donde
c.sa m isin e nc uentra una formulacin no agre s iva y abstencionista. co-
mo e n la filo so fla poltica de J o hn C. Colhoun, se la concibe como
promoc i n de la libertad interna. As . "con nuestro ejemplo podemos ha
ccr m s por la exte n sin de la libertad en todo el continente y en el
mundo en gene ra l que con mil victoria.s militares ... En los comienzos de
la g uerra hispano-nortcamc ricana ,,cuando E stados Unidos pareci aban
donar c"e ideal antiimpe rialis ta y democrtico, William Graham Sum
mcr reafirm su esencia : "La expansin y el imperialismo significan un
gran alentado a la d e m ocracia . .. la expansin y el imperialis mo estn
e n g uerra con las mejores tra diciones, principios e intereses del pueblo
norteamericano" . Al comparar las tendencias del poder poltico euro-
peo c on los ideales d e la tradicin no rteamericana, Summer pens, con
Georgc Washington , que eran incompatibles . Como profeta, vio que al
embarca rse en la gu erra hispano--norteame ricana , E s lados Unidos em
pre nda e l mis mo camino d e revoluc iones y guerms por el que marchaba
Europa.
La concepc i n ge neral que el s iglo x t x se haba formado de los asun-
tos cxlc riorcs, combinada con Jos e lementos e s pecfit:os d e la c xpericn
cia nort eamericana , gcs laron la c ree ncia d e que el involucrarnicnto en la
luc ha por el po d e r polft ico no es inevitable s ino tan slo un a ccidente
hi>t rieo y qu e las naciones pueden e legir entre el poder poltico y otras
clases d e poHtica c xlc rior no e>tigmatizadas por la tentacin del poder.
 S.f Ld polllh a urt~uwcronal co"'o ludw por d podt:r
LA Clt: N CIA llE LA PAZ:
UNA U1'0PU. CONTEI\1PORANEA
Dd~Jil(J~ d cJ k a rlc ::tlgu nas pa lah ra~ ~ un,_. "-''cuda d e pcn..:;a m k n tu
h uy llllluyen~c t.n ric1tu... c u c ulu ... po l1ti o ... e tn tl'lt: t u:. les- q ue p ru po ne
u_na a lt e rna lr va "c h.: ntlic ..1" a la " pc rma nt.:nlt.' ~ab iduria" del c nfoq u l.! rn-
~lona ll ... la d ~ la p.o lui a int...Tnacion :tl. E ... ta .: ...cuela puede cknom i na r~c
_ut o pr!!. mo c rc nt ffl co" a f:l ha th- mejor no mb1-c; a l igual q ue la pull 11ca
o c. po d e r exa m inad a ant e .... b lllle rprctLacion dcn111 a ticc p r ofundas
ra rcc.~ en la eX pl'l ic nlia dd ~ i gh,_, >. I X, t an to ClH1p c a como nottca rncri ca-
11' S".' l'lnhargo, ~~~ t.', lc :t~u ni las n lar io ncs d e l p redommio de cla!!.CS
n1 acnd cn rc :. gl'ugr l 1cu~ po!<>i hll rtaron e l au ge d e u na c ... pC' ran za ut p ica
accrx:a l.l ~ unu "denc1a d e la p::u~". No u b'\l:tntc . el fa n tst ico p rogreso d e
1:1!!. '-lellCia!) nalur"nlc!) permi ti MqlOne r :'vario~ pe nsadores que e l m bmo
IIJl< l d e rn.:to J os , aplicados al compur-ta m1c nto humano indi,id ua l y co-
le(t ho, !-tlg111l icada un a va n e hacb lo que He rbcrt Marcu~c y o t ros lla-
m ~u un " la p.lCIItLac ion d e la e,. ls h nc b h um::tna.
La 111od e1na c ie ncia <k la paz part e d e l s u r uesto d t.! que el mundo
es co n1ple ta111e nt e a nl'!)ible a 1.1 l. IC'ncia la t::twn, y que cont iene e n s
los cle m e nl u!!. nect:~.II IU!!. pa r a la ar monK..t cobburac io n de toda la h u-
m a nid::uJ. _c,.'rre:-.pund e a la 1eru:1a d e!!.cu b r u e~ lo~ element o~. v; r ~, da
n~c nte Jc(mJ(.I O~ como armoma de in lt.'lt..'~l.~. lt?yc~ cconomica'l, libre cam-
biO y cumuuicaciunc~ rnod.:rn:t!!. Cun c,-.o nJc a l:t ley aplica r los cua ndo
nu p1 eva l c~t.:n c~ p~ntanca mcnt c . Y 0 11 e pondt a la nc..:gociaci n y a la
av.: ne llc Ju dc~\. u bJ ul o~ b~Jo l..t upc1 f1t 1c d e los a parente ... conflic tos.
. l'ara ~l'llll'jaul ~ rac iona li~mu. (' d a tavi!l.mu de l a polti ca d..: po der
qUJe n Je~c ubrt. y drstor~10na la .1nnonia de in t crc~es, que t.:' la verd adera
na ltu ~llcza d e la~ rcla ciu n~s irrll'rnauo nate ... AJa m Smi th , uno de los pa-
dres Junda d ur l.~ del li bcJ..tlbmu l.<>1cu a~ como de la eco no m a clsi ca
dl.'~c u bJ 10 un.J ~u.ud :.llllt.'lll :l l a rm um ..t d\. Jlltl'r\.'~t.'' S.ctTll.'J.Uitc!) ~ubyacc nt~
baro la Mlp~ .-tu.: Jt: dd n JrJo r prup1o y del compOJtarnicnto ccunn11CO
corn!,cliii\ U..E l .:gus u.'o prct.:nde lleva r u u n m..t)(Jr bene f1 io para todos
~cd t:ull c la 1111c n ..:ne r n dc a lg una " mano in\ ~ib l e". Siglll e udu una 16-
~lca m.t.: rna , e l 11 ~crcado libre opera dbpon rc nclu to du pa ra lo mejor. E l
llbc..- ll~ mo llcl ~rglo ,. I X no rcn q>1c c m p k"' C"'I IO::.. res t o~ n:~iduale~ d e
com~or tarn k ntu .milagro~o c 11 l~1 bu~q u eda ele rn ed iO!!. para c~t..thh.!<..er
rclanunc~ .anmJnl o~as ~.:nt n: lo~ t.'~tado'l . Solo apd o 3 pr inli piO!!. c:-. tnc ta-
m L'n te rac wn ..d e ... : t odo~ lo!!. cun l llc l o~ nt c rnadona lc ~ fu e ron con~ Jc.lc ra
do s (,.0111~ ~t~~c~pt i b lc~ de !!.Oiucion ~atr~fac.:toria, ~::s f uc r:J por a \ t:n m ic n
tu o a rb nraJt.:: Ot.:~de qu.: todo~ los hom bre--. com parten la ra,on, tarde
o tc m pldno . r ~ n.: n que t.'ncoJJ t Ja rse en cs.: !!.Udo com n para d e!!. ubrir
que MI ~ conJI.I l'tO!<> !-to n apo.rcn tc~ ..tu te~ que rc~k~ y que pueden ~c r
n.:sudto~ n.~t:dl d n k a lgu na formula 1 alionn l accpt...~ bJ c para todos. !) 1 to-
das la--. m.~t'IUfl.c~ d e todos Jo~ t iempo::. fue ran comp le tamente consc 1 cnt c~
d e su~ 1 ca k~ m l t. rc~c~. h.'t brian urnp r...:ndidu que.: los int e rese!'! a pa.-cn te--
lnc n tc u pu c~ I U'l ~on e n rt.:.alidad id~n t icos, que Jo q ue e~ bueno para una
Poder KJitico 55
nacin nccc'\aria lllc n tc habr de serlo para t o das Y q ue el confl iclo es
un m e ro pro d uc to d e la ignorancia y el error.
Po r lo tanto. los conrl ic tos c ntrc la~ naciones se ch;b~n a d cscqUI
Ji brio~ pro duc to d e la f.tlta de C0111p1c nsin y d e J..\~ pa ione s pol&t iLdS.
Excep to en casos de ignora nc ia y pas io n , la razon debera resolver los
conflic tos int ernacionaks lan fc il y ra cionalm en te cumo rc~uclvc los
im
muchos problcm.ts que plan tean las cienc ias natura les . P roudhon estuvo
en t re 1os primeros en glori ficar los beneficios de la ciencia e n el cam po
int e rnacional:
La Verdad es igual en todas pa n es; la icncia rc presc.n t a la u nidad
de la humanidad . Si e n vez de la re ligin o la. auto ndad, c.n cada
pa a!l _..e recu r riera a la c ie nci a corno nor1na socral. co m o rbi tro !!.O-
bcnm o de lus int e reses , sin intervenci n a lg una ~!el gobie r~n~ . .t oda~
kb lcy.:s del uni verso se c ncon t rarian e n armo n1a. _No cx.'~ tr na 11~
c io nalidad n i patria e n el se ntido polt ico d e l trmmo; ~olo habna
luga r d e nac irnicnto. Cua lquie ra fuera ~u raza o color , d homb re
ser ia nativo del u ni ve rso; tendra derc h u d e ci udadana en todas
partes. Del m ismo mo d o cn que e n c ierto dis trito d e l t e rrit or io n_a cio-
na l la municipalidad representa a la nacion y c je rcc su autondad .
cad::1 n ~u._ i n del globo rep resent ada la humanidad y dentro d e s u s
l1mitcs naturales a c tLwria en .,.u rep resentacin . La armona reinara
ent re l a~ nac io nes s in tJ iploma ia ni conse jo s: nada la perturba n ::t.21
" L, tarea d e l paci fist a, sq :n C. E. M. J oad, cons btc por sob re to das
las cosas en ser razona ble . Debe onf iar en el u so d e ~ u propia raz n al
hace r s u p rdica y debe !tuponcr qu..:. otros hombres han de se r llevados
a usa r In ~uya . De hecho, la verdad t ri unfar si tan slo se le d a a l
pue blo la oportun idad d e c nc ontrarla " .u Fue con la m isma confia nza en
e l poder ele la ra ln que Clare ncc St1c it afi r m e n 194 1 qu...: " los hom-
bres r<.'alrncn te grandes en el senado de Est ados Un idos y en el parla-
m ento b ri t nico senan adalid ~! s de la Union (de las dos naciones) una
v...:z que se en tc nd icran".!.l
La hbtoria pu la tica, t.n toncc , ~e n >nvicrte .:n una !tuccs i n de p ro?l c-
mas C1ent1fico s capaces d e solucion es c ic ntrflco:ts, qu~ e n la prc t ica han
sido muy ,, alull..tb le mL:nte m.\nej.ldus por una huma nidad agnorantc. y
ap~t ~ iunad,a. Aun para un u b ser vadur ta n rcalt!!. la t.UJ no 1 l o m e r Le a, el
p rublem:t de l"s 1 cl..tc io ne ~ intern..tc iu nak ~ se reduct.: a un p1 ub lc m a de
l.UIIl>Cim c n tu: !!.i el " \ a lur d e l.1 igno r3nLi:l" ~~ C..tmbra por el co no'-r-
m ic ntu de l v~ hL:chv pcrt mc n tc!!., d humbrc !->era G qxtz de de~e mpe l ..1r!>c
c xat v~ ..trncnte en Lt c!>lena intc r n..1Liu na l. " Pu..:dt.: y debe llegar el t acm po.
e~c1 ibiu la famu~~~ pdcit b ta B e 11 h~ vo11 Suttn.:r, e n qul.! la c ie ncia d e la
pu luica Jc .:mplat.al .:l la ...u.:t ual habilidad dd c~t..tdi!!. la , e n q th; ~lo aque-
ll o~ Q th: t....rlgdn pm.h.:r lcgi... lcJ ti \ o y puhttco procurarn ~i n cc ramc nlc
la vcrth.1d y a Ir ave~ de l.1 ve rdad ...o lu lw..:har n para a lcaut..ar el b tcn , d
b ien un i\ La ...::tl qu e co111 p1 c nda :1 ll>d a.,. la~ nacionc' tivil a z.:ttla ~"-
!1 " Id+..-e ~cn~ralc de tu rcvolullon a u d1x ncuvteme Sll!cle ". Oeut.res corn-
pkre:J IX , 18ti8, pag 300 v en.M t.nrnt>ln La Gucr ,.e ct la pcu.r. E Dcntu Pans 1861
!! " Pa< tll~m lt~ Pcrw n.d .md Socml lrnphcatwns" en G P Gooctl . In p 't.r l ult
o: Peacf!, M clhucn ancl f'.A.m>any Lld , Londres. 1913, pgs 61 63
11
Unw 1 f\uw lV tlh Urrtam llarpcr and Brothcrs, Nueva Yo r k , 1941, pg 197.
 56 LA poltica inur,acional como luc ha por el poder
E sa poca de la que h a bla ba Sullner, segn Robert S . Lynd , ya habla
11_eg~do e n ta nto Y en cuanto se habia logr ado la mera posesin del co no-
c un te n to .
El dia~ns tico se e nc u e nt ra prcticamente completo merced a una
}~rga l~s ta de compc::tct~tes es ru.d ios sob re n aciona lis mo. impcrialisn1o,
nanzas Y comerc::1o mternac 1onal y o tros factores que den tro d e
nues t ra c ultura alie ntan la guerra. El problema de la gue rra 1n s
~~e . m !-Ich os o cro~. ha _?trado la a te ncin de cic nt Uico s d e ~arias
ISC!phna s Y la dtseccwn ha procedido dc:-.dc un conocimiento in
cqUJvoco: Las causas de 1 ~ gu erra son conocidas y aceptadas por
un .ampho grupo de es tudiOsos. Pero la proclamaco n de qu es Jo
que ha~ que hacer langUi dece porque la s ciencias sociales eluden
co n vertir . los aus te ros hallazgos d e las m o nografas universitarias
C!l un vahc ntc programa de acci n . . E n e l ca so de una circun s ta n
c oa como sta. donde d problema no se debe a la falta de conoci-
mtento , ~o qu~ parecen necesi tar las ciencias socia les es la volun
tad de dof~ndor s us hallazgos de m odo que la verdad que sostienen
n!l co nllnue gote.an~o. como mnimos y des iguales traros de sab id u
na. Sab emos lo sufiCie nte sobre la guerra y su s cau sas como para
prese ntar es tos hallazgos. sealar su sentido y proponer cursos de
a cc 1n d e modo de sosten er es ta evidencia con fu e rza y autoridad
ante los ojos del ms humilde de los ciudadanos.,.
Correspon di a esta edad de la razn reemplazar los viejos mtodos
del poder pol tico -diplo m acia sec reta y guerra- por un nu evo enfo-
que cientfi co. Los reclamos territoriales , la soberana de las minoras
nacionales, la di s t ribucin de mate rias primas, la lucha por los merca
d o s, r l d esarme. la relaci n entre naciones ricas y naciones pobres, los
cambios pacficos y la pacifica organ izac i n del mundo e n gene ral no
se con s ide raban como problemas " politico s " de so lucin temporaria y
sic n 1prc preca ria seg n la d is rribuci n d e pode r e nt re naciones belico-
sas. Se t ra laba de problemas "tcnicos" para lo s c u a les la raz n c nco n
traria la soluc i n correc ta en cada caso.
As , el s ig lo x ox desarroll una "c ie n c ia de la paz" como rama se pa
rada del conocimiento cie ntfico. Gra n ca n tidad d e libros co n este t it ulo
se publica ro n. Uno de ellos r ecibi e l prim e r premio en u na competencia
erudita.25 E l concepto de "frontcta na tu ra l" -que tuvo una connotac in
esta tgica y poltica. pero no c ie ntfica . durante los s iglos xv1 y XVII-
fue cons truido p o r lo s r e voluc io narios fran ceses y Napolen e n e l sen t ido
e fro nte r a geogr fi came nte "correcta". E n la s dcadas del '70 y el '80
d e l s iglo XIX , la o p ini n pblica britnica d isc uti seria me nte el proble-
m a de la s " fro nte ras cient ficas". es to es, la front e ra que su rga de la
razn y que, e n con sec ue nc ia, volva incorrec ta s a todas las de m s fro n
leras. E n su discurso d el 9 d e no vie mbre de 1878, Dis rae li jus tificaba
la segu nd a gue rra a fga na dic iendo que la f rontera de la India e ra "fo r-
tu ita y no cient fi ca " .
La b>qu eda d e tal fro nt e ra "cient if ica" com e nz e n la segunda
mitad dd ig lo xv 111 ua ndo. e n oca>in de pa rticio nes y anexio nes dt'
1 4 K ru.. u.ledge Jo r What '. P n ncelon Umvers1 l y Press, Pnnceton , 1939.
~ Louu Bara , La Setenc e de la pari 1872
Poder poltico 57
territorio, el relativo va lor de las partes de terri torio a ser dis tribu idas
fue de terminado sobre la base d e ciertos pa rmetros "objetivos", tales
como fe rtil id ad , nme ro y calidad de pobladores y otras co n s ideraci o nes
de esta ndole. S iguiendo esta tenden cia , el Con greso de Vie na , po r su
ge rencia de Mc u crnich , design una com is in es tadstica especial: tena
por mis i n e valua r los te rrito rios bajo di scus i n media n le par m e tros
"objetivos" de cantidad , calidad y tipo de poblac in' ' La d elimita c i n de
territorio se convirti, as, en una especie d e eje rcicio mate mtico. La
idea d e "frontera correcta ", desarrollada e n las ltimas dcadas del si
glo XIX en Alemania bajo la inrlucncia de la s as piraciones terri toria les
rusas , tuvo una connotacin algo s imilar. La idea de " tarifa cientfica "
procur int roducir la cienci a en el comercio exte rio r y fue elaborada en
parte sobre ideas desarrolladas a com ienzos del siglo XIX por Fried rich
list. La teora y prctica de los ple biscitos in ternacionales fueron tam-
bi n tpicas manifestaciones del e nfoque racionalis ta d e los problemas
Internacionales: en este caso la vo luntad de la mayora es la prueba cien
tfica segn la cual se determina la s obe ra n a sobre un te rritorio. Hac ia
los '30, el m a yo r Lefeburc llev su s teoras h asta e l "desarme cien tfico ".
la "geopoltica" tra t de coloca r la poltica exterior como totalidad
~obre bases cientficas.
Slo despu s d e la primera guerra mundial esta tende ncia a rcdu
e ir los problemas po ltico s a propos iciones cientficas gan acep ta ci n
ge ne ral. "Finalmente la razn se convie rte en un agente indepe ndiente ,
escriba lord Allen d e Hartwood , que influye en la cond uc ta de los hom-
bres. E llo se d ebe a l advenimien to de la cie ncia . . Al se ntirse ahora
dominadores de la naturaleza , su s m e nt es comie nza n a tra bajar en forma
rac ional en vez d e supe rstic iosamente. Pa ra fo r ma rse una opimn o bser
va n los fe nm e nos que los rod ean y d e ello s sacan las conclus iones. A par-
ti r de ese mo m e nto la menlc comienza a ser un agente independient e de
influe ncia . A part ir d e aho ra pued e se r co ns iderada como una fuerza p~
lrica, como nunca ant es lo fue e n la his to ria de la civilizacin . Du rante
lo s trei nta ltimos aos este hecho ha comc:nzado a influir e n la opinin
pblica ".n
Co me nz as lo q u e con pro piedad puede ser llamado el e nfoque
cientfico de los a:,unt os int c rnacio na lc ~. c uyo fin a n no est a la vts ta .
Precedidos po r las Confere ncias lla gue y cte ntos d e ma~ r educ idos con
gresos sobre la pal, los gobicn1os se e mbarcaro n e n un p rograma lc bnl
y nunca vis to de ac t ividades c uyo p ropsi to era rc>o lvcr todu> los prob lc-
mas in te rnacio nale.., m ed ia nt e mctod os cien tficos. Los go b t c rno~ . la Ltga
de la s Nacio nc.!; y grupos pn va d o~ r ivalizaron e n orga ni7...ar con fe r en cias
mt ernacionales , e n a le n ta r la invc..,tigaci n y la e nseanza y en p u b lic a r
c ie nt os d e \ot mcncs q ue a~ pi raban a c u rar I d ~ e n fc rmcdadc ~ d e 1
hUJnanidad de un modo c ient fico . No h a e m uc ho h emos s ido t es tigos
de l o~ va~ to~ c!'l fu crzo ~ pa ra e nco nt rar una !)olu i n c ie nttft ca a lo pro--
ble mas dd mundo de po.!;guerra. Es ta s ha n s ido las ms rcc i c: nt c~. pero
,. Para ms deta lles vease Charles DupulS, Le Pnncrpe d 'eqt.olrbr e rt le Concer t
Fu r opeen, Pern n e t C1e , Paris , 1909, pgs. l8 y S I C y 60 y sfg
n " Pa c lhsm Jts Mca mng and lts Task", en Gooch, op n t . P'gs 22/ 23
 .58 l .t.l polltica mtuuacoual como lucha por el poder
seguramente no las ltimas , maniFestaciones de esta moderna tendencia
intclcc lual.u
Nue s tra poca siempre est a la bsqueda de la piedra filosofal, la
lnnula mgic a que rncc::i .nicamcnte aplicada produzca el resultado de~
scadu y as la ccrleza del c lculo racional pueda desplazar las inccrll
dumbrcs y riesgos de la accin poltica. Sin embargo, lo que desean los
buscadores de la frmula mgica es algo simple, racional, mecnico; pero
llenen que lidiar con algo complicado, irrac ional e incalculable. Como
consec uencia se ven obligados, para pre~cnt ar al meno~ la apariencia de
una solucin cie nllica, a s implifk:ar la realidad de la poltica intcrnacio
nal y a depender de lo que !<.C podna llamar "el mtodo de la causa
nica".
La abolicin de la guerra es o b viamente el problema fundamental
que ocupa a l pcn~amiento internacional. Para resolverlo prime ro se de-
ben dctermimu su, u ~us causas. Para una mentalidad no racionalista
lo c1uc hace aparecer tan dificulto sa la ~olucin es la varied'-4d de causas
que p1 ovocan el problema, causas que tienen races e n los ms rccndi~
tos meandros del corazn humano. Si lucra posible reducir todas esas
cau sas tnltiplcs, esos complejos htc torcs, a una nica causa -a una
laus a s u'\ccpt iblc de formulacin racional- , la solucin del problema
de la guerra dejara de parece impos ible. E!tto es lo que la poltica cxte~
rior liberal ha estado lratando de hacer de!tdl! su comie nzo mismo. Y
desde el apogeo de la Liga de las Nacio nc!t muc ha gente cun!>idcr como
una carenc ia de pen.!tamiento creativo el h echo de que un estadis ta o
uu pensador polil ic u no tuviera un plan "constructivo" como remedio
de " ca usa nico:t ".
Nu .!tOII lo s remanentes del feudalismo la gra n causa nica que
tleva a la guerra en cslc mundo? Pcrmitascnos termin ar con el gobier no
aristoc rlico c n luda!> parles , di r an lo.!t liberOJies clsico s , y tendre mos
paz. En e l campo dc la prc tica poltica e s ta propuesta genera l fue a
meuudo ango:-.tad ;t en remedios cada vez m s especiales a plicab les a
c~da ~ituac in partic.:ular. A", como h e m os vi~ t o, Bentham y su s parti-
dar (J <\ corl..,i(ILraba n a la luc ha po r las colonias como la principa l causa
de uut: rra y tkfl.' IH.lan la a h~ t c n ci n d e las polticas colo uiales como
re m edio para la gue rra. Pa r a o tro~. las ta rifas eran la fue nte de lodos
Jos 1-nah..; e n ~._1 campo int e rnacional; rara ello.!. el libre comercio e ra la
funtt c d e toda s las bondade s. Otro~ an deseaban la abo licin d e los tra-
t ado ~ ~ec retos y la diplomacia secre ta e n gcncnll y, a travc~ del contro l
popular d e la po lftca int e rnacional, pensaban a!'tegura r la paz. La guerra
11 Cf t:h:.rlcs A. Ucard, A Foreign Pohcy f o r America, Atrrcd A. Knop( , Nueva
Yv rk HHU J):\c~ !JK/ !I'J. " J)c ac u erdo con los nuevos mtercscs, el estudiO del derecho
IHIIrr; :wror;:tl y la diJilOmacla fue :.d entado fn las lns litucJnnes de upre nd ll.aJe. Los
nnllc uarlos e urws de d iplo macia -de frlu e rudic in - lucra n r eemplazados por
cu rsos d rc luf' JOncs inLcrnacJo n:..lcs que e nlullz.aban la paz mundial y los modos
d .: prulllovcrla . !')(~ csc nbic ron libros. panfletos. y artlculns sobre paciftcacJn que
co n~l.:ut..ron arnp lm difusJ(m , a m e nudo m e rced R la a yuda d e subvc nclonj-s otor
Cfl.d.WI lur fundUC'IUOCS parn la paz. Se urgunlz.otron cun(crcncias sobre la pa% 'f SC
p r umu t(' larun ecnt cnan s d e dt~ursos en todo d mundo. Aut.ondades cducahva.s.
ll~>ft.-t.u n s . ini.Cti nlntes d e l clero y lideres rcministus a m c mtd? c~nc Jtaron ta les
IJIL \' Jit.:ttrus y n ..ocJhrc l on una u ut a blc cons ide r acin po r par te d el publlt.-o. Pa rce la
, l lll o "11 ma n uva e ra de utilrdad y dtstulc t u s e nhne ru e n e l curnpo de l;lS Kra~
Ll :\ M unto.'l y tvdus stu vrcran apro vc.,;hando lu. mayorfa de las o portumda.dcs .
Poder poltico 59
moderna, no es un anacronismo del imperialismo el qu~, a su vez, es
resultado de las contradicciones del capilalismo monophco? E ntonces,
djcsenos terminar con el capitalismo, diran los marxistas , Y ya no ten
dremos guerra: el socialismo es paz.
El mismo modo de pensar de mano nica tambin se cncu~ntra en
la poltica interna. Todos los males sociales s u rgen de nuestra gnoran-
cia de las leyes econmicas: " la tasa nica" toma en cuenta estas leyes Y
resuelve los problemas sociales. Nuestro sistema econmico ~st fuera
de punto porque el gobierno gasta ms de lo que recauda: equlbrese el
presupuesto y nues tros problemas econmicos quedarn resueltos. Los
malos hbitos lingsticos se encuentran en la raz de nuestros males
sociales; con la adquisicin de buenos hbitos lingsticos nuestros pro-
61emas sociales se resolvern. Emerson describi as en " New England
Reformes" esta manera de pensar:
Uno sentencia que todos los hombres deben dedicarse a tareas agri-
colas y otro que nadie debe comprar ni vender, porque el uso del
dinero es el mal mayor; otrp seala que el mal mayor se encu_e ntra
en nuestra dicta, ya que comemos y bebemos cosas endemon.tadas.
Unos hacen el pan sin levadura porque son enemigos acrrimos de
la fermentacin . .. Otros atacan el s is tema agrcola, el uso de abo-
no animal en los cultivos y la tirana del hombre sobre la naturaleza:
estos abusos contaminan el a limento .. . Incluso es preciso defen~
dcr el mundo de los insectos -aspecto que ha sido descuidado por
demasiado tiempo--, para lo que hay que crear sin demora una so--
ciedad para la proteccin del suelo de los gusanos. de las babosas y
de los mosquitos. Con esta gente aparecen los adeptos de la ho-
meopata. de la hidropata, del mes merismo, de la frenologa y s us
maravillosas teoras sobre los milagros cristianos. Otros aun acome-
ten vocaciones particulares, como las de abogados, de mercaderes.
de fabricantes, de clrigos, de eruditos. Otros atacan la institucin
del matrimonio como la fuente de los malc~ sociales .. . ~
Sin embargo, en e l campo interno el "mtodo de la causa nica"
ha resultado preferentemente limitado e n su importancia terica y prc~
tica; al res pecto, exceptu ando periodos de insania colectiva, la expc~
rie nda personal inmediata revela el absurdo de tal enfoque y la presi n
de los intertses involucrados evita confundir al charlatn con el salvador.
Por olra parte, el internacionalismo utpico no tiene contacto direc~
tu con la escena internacional. S u pensamie nto, si es lo suficientemen te
general. puede errar po r todo el planeta sin cor rer el riesgo de entrar
en colisin con lo s tercos hechos de la poltica. Deseara proclamar las
Cuatro Libertades para los propios Estados Unidos, aunque rpidamente
advertira por experienc ia propia la cantldad de problemas sociales y
polticos qul! acarreara c u alquier intento de concretar estos grandes
principios. Por otra parte, proclamar las Cuatro Libertades " para todo
el mundo" es lo s uficientemente general como para eludir todo contacto
con las realidades his tr icas y los hechos polticos.
29 Ralph Waldo Emerson, EssaNs: Second Series, Houehton MUflin, Boston.
pags. 204/ 205.
 60 La politica intern_,acional comu Juclra pur el poder
El reformista irresponsable e ncuentra en el a rsenal del pe nsamie n-
to internacional moderno lo que se proponga buscar. Que una panacea
sea frecuentemente inaplicable a determinada realidad no le preocupa.
Dado que la "causa nica" es una abstraccin a rbitraria elaborada sobre
u na multitud de cau sas reales, cualquier abstraccin y, en consecuencia,
cualquier "causa nica" sern tan bue nas como las proximas que puedan
formularse. Ms an, dado que la bsqueda de la "causa nica" deriva
de un vago deseo de contribuir en algo al mejoramiento de los asuntos
humanos antes que de una determinacin fija a interve nir de un modo
definido en una situacin poltica tambin de (inida, la explicacin vir-
tual de las enfermedades del mundo y cu alquier plan global para r eme-
<arlas satisfacen las necesidades psquicas en juego.
De a h que el gran coto de caza para la "causa nica" y la "frmula
cientlfica" para remediarla haya sido el escenario internacional y su
gran poca: las dos dcadas entre ambas guerras mundiales. La sociedad
int ernacional no estaba organizada ; de este modo las "organi7.aciones
internacionales" --en su abstracta racionalidad venan a ser una especie
de contraparte legal de Jos sistemas utpicos de la filosofa de los si-
glos XVIII y XIX- pasaron a ser la frmula cientfica desde que el pacifis-
ta y premio Npbel A. H . Friend las propusiera com o tales a comienzos
del siglo, y a partir de all el credo de toda una e scuela de pensa miento.
Otros se ocuparon de los remedios materiales. Las guerras no son libra-
das con armas? Prohbanse, o al menos redzcanse, los armamentos Y
e ntonces la guerra ya no ser posible o , al menos, ser menos probable.
Otros aun combinaron diferentes remedios y defendieron su combina-
cin - "sobre bases cientficas"- como la nica apropiada. As el parti-
do radical-socialista fran cs propu gn " segurid3d , arbitraje y desarme"
como Jos pasos sucesivos y lgicos para el establecimiento de una paz
perman ente; mientras tanto, los socialistas franceses modificaban la
secuencia y juraban que el exclusivo valor cie ntfico surga de la f r".'u-
la "seguridad a travs del arbitraje y del desarme". La poltica e xte rtor
francesa fue especialmente f rtil en esque mas abs tractos que, como el
"Plan Briand", el "Pla n Laval", el " Plan Tardicux", el "Plan Her riot" o
el "Plan Pa ul-Boncour", pre tendan encontrar soluci n a los problemas
de la seguridad europea en una frmula cie ntfica legal. ..
En otras la titudes, e s p ecialmen te desde la c n s1s de 1929, la causa
nica" de la intranquilida d inte rnacional fue buscada en el campo eco-
nmico . Los argumentos que explicaban lo s m o tivos que lleva ba_n a las
naciones a )a guerra se basaban e n las restriccionc~ ~1 come rc io mterna-
cional, e n Ja falta de mate rias primas y en el m s uftc 1ente pode r de co~
pra de l mercado inte rnac ional. En tonces ,_se deca_. busque mos una .for-
mula cientfica para Jos a c uerdos come rc iales_ rcc 1procos, para la ~cdls
t ribuci n de las materias primas, para el summ1stro d~ p rstam? s mt~r
nacionales y as se as egurar la paz. Fre nte a la s a sp1rac1o n cs _lmpe na-
listas de la dcada del '30, s e a rga que toda vez q~e la s nac1o_n~s no
pudie r a n cambiar su statu quo pacficame nte t ra lanan de mod1ftcarlo
lO Vase Kenneth w. Thompson , Ethic.s: Functtc;m.alilm and Powtr in Interna
Uo nal Pol1t rcs: T h.e Cri.si.t in Valuts, Lous1ana Umve rsity Press, Louisiana, 19'79,
pcs. 2!Kf20S.
Poder poltico 61
a travs de la guerra; en consecuencia, cientficamente derinido, el cam-
bio pacfico hara innecesaria la guerra. Desde que los temores de los
banqueros por sus inversiones aparecieron como responsables de nues-
tra intervencin en la primera guerra mundial, se propuso la prohibi-
cin de otorgar prstamos a beligerantes; as conseguiramos evi lar la
participacin en la prxima guerra mundial. Ms recientemente se "des-
cubri" que la soberana nacional es la responsable de la gue rra ; de alll
se dedujo que el agrupamiento de las soberanas nacionales en una fede-
racin mundial o al menos en una federacin de democracias significa
una solucin cientfica al problema de la guerra y la paz. De este modo
nuestra era siempre est a la b squeda de una f rmula cientfica , pero
una realidad obstinada una y otra vez hace que la solucin de hoy se
convierta en la falacia de maana.
La era "cientifica" de las relaciones internacionales resulta del
reemplazo de parmetros supuestamente cientficos por evaluaciones ge-
nuinamente polticas. En ciertos casos esto lleva a dificultar, cuando no
a destruir completamente. la capacidad de formular cualquier decisin
politica inteligente . El poder, limitado y calificado, es sin embargo el
valo r que la politica internacional reco noc~ como supremo. La pregunta
a la que Richelieu , Hamihon (no me nos que Jefferson para el caso) o
Disracli deban responder antes de actuar en la escena internacional
era: esta decis in aumen ta o dis minuye el poder de sta o de otras
naciones? La pregunta de los "cientis tas" internacionales es diferente.
Dado que para ellos la historia de los asuntos internacionales ac umula
una sucesin de problemas cicntificos, correcta o incorrectamente mani-
pulados por ope radores bien o mal informados, el supremo valor ya
no es el pode r sino la verdad. Por lo tanto, la bsqueda y la defensa del
poder se convierten e n aberraciones derivadas de la ac ti tud cientfica,
que siempre est a la bsqu eda d e causas y remedios. Si no nos gustan
las cosas tal como estn, busquemos sus causas y cambiare mos las cosas
cambiando las causas . No hay alli nada esencial por lo que luch ar; siem-
pre hay a lgo para analizar, entender y reformar.
Cmo fue posible para la me ntalidad mode rna elaborar la creencia
en los pode res globales de la ciencia como fuerza de cont rol de la pol-
tica exte rior? Aqu nuevamente la r espues ta debe buscarse en las pre mi-
sa s ge nerales de la filosofa racionalista, aparentemente verificadas e n
sus supuestos unive rsales por la e xpe rie ncia domstica . El triunfo del
liberalismo en el ca mpo interno llev a un pec uliar est rechamie nto de la
esfe ra poltica con un correlativo ensanchamiento d e la esfe r a n o pol-
tica , que fue su scep tible de un exame n racio nal inde pe ndie nte . Objetivos
que a ntes haba n sido cons ide rados como el precio en la luc h a po r el
pod e r po ltico ahora e ran ab ord ad os de un m odo desapasion a do , pro-
sa ico y mane jados con tc nicas especficas d e la economa , la adminis-
trac i n o el d e recho. En on principio las cie n cias naturales y la r eligi n
se liberaron del d o minio polt ico y establecie ron su a utoridad. Enton ces
el liberalismo. al conquista r el Estado, manifest un s iempre c r eciente
dominio d el poder poltico; finalme nte , el liberalis mo p areci e xpulsar
incluso a los polticos del reino del E stado y hacer del propio art e d e
gobernar una ciencia. El comercio y la industria fu e ron los primeros e n
 62 La pollliC4 inumacional como lucha por d poder
ganar su autonoma bajo la razn. Lo que para Jos fisicratas era an
un program:". poltico que infructuosamente trataban de sugerir a Jos
poderes po_hll':"s de la poca, para Adam Smith era ya un sistema de
ve_rda~es ctenllfl'."'s verificado por la experiencia, es decir, por las im
phcact_ones prcllc:-s a la que ningn hombre razonable poda escapar.
Los tnbunales pollltcos fueron reemplazados por cortes independientes
co~p.u~stas por JUeces entrenados para administrar justicia segn los
p~nctptos de la ciencia legal. Los sistemas electorales anticuados y ar
bllrartos que favorecan a ciertos grupos polticos prepararon el camino
~ara los planes cientficos, que aseguraran completa e igual representa
llvtdad a todos los ciudadanos. El sistema de servicio civil coloc la
seleccin del personal gubernamental sobre bases objetivas y no politi
ca~. Hoy en d a aumentan las reformas legislativas preparadas por co-
mlls de expertos influidos por consideraciones cientificas y no politi
cas. Sistema tributario, administracin o seguros se convierten en reas
que merecen un enfoque "cientifico". En suma, no queda rea de la
actividad gubnamental que no sea considerada como campo adecua-
do para la aplicacin de la "ciencia poltica".
El uso del mtodo cientifico en politica, al que ha sido llevada la
mentalidad moderna por la percepcin de la experiencia liberal, fue y es
una falacia poltica en los asuntos domsticos. No obstante, el refinado
mecanismo de presin poltica y autointers all actuante, funciona como
un freno automtico ante los excesos doctrinarios. En el campo interna
cional no existe un mecanismo semejante que acte directamente sobre
los individuos. Sin embargo, es aqu donde la creencia en el ilimitado
poder de las frmulas cientficas se ha vuelto particularmente prolfico
e ineficaz. Porque es aqu donde las panaceas engendradas por esta
creencia no tienen conexin a lguna con las fuerzas que determinan el
actual curso de los acontecimientos. Estos, sin embargo, habrn de seguir
su curso a pesar d e todas las indicaciones de las com isiones internacio-
nales de expertos y de todas las estratagemas que pueda inventar el
racionalismo utpico. Pinsese en las que deberan aplicarse e n instancias
excepcionales y que produciran efectos no previstos por sus promotores
y frecuentemente d esastrosos para ellos, tales como las sanciones con-
tra Italia durante la guerra talo-etope. Y, como s uprema irona, esta
escuela de pensamiento pretende monopolizar la virtud de ser " prc tica";
con sid era con desd n los escasos intentos de s ustentar la accin inter-
nacional sobre una genuina comprensin de las fuerzas que determinan
la realidad poltica antes que sobre los pos tulados id eales de la razn
abstracta."
JI Ya hacia 1m James Lorner escribla en "Le problme final du droit inter-
nalional", Re:vue du drctt intematonal et c kglation compar~e. IX, .1m, J)I.
lJK. " Estas especulaciones del uttutarismo inglM, tornadas en su conJWlto, &011
entre todas las expo5iciones sobre el tema que conozco las meno& tUes desde un
punto de vista prctico". Cf. tambiM Beanl, op. cit., pc. 129: "Cada mal Que era
inconcebible en la ideotocta lnt.ernacionaliata de 1919 se ha convertido en realidad
t:n el lapso de veinte ahos"'.
4
La Lucha por el Poder:
Poltica del Statu Quo
La poltica interna y la internacional sOn, en definitiva, dos manifesta
dones del mismo fenmeno, esto es, la lucha por el p6der. Sus rasgos
se diferencian en cada esfera porque tambin son diferentes las condi-
ciones morales, polticas y sociales que predominan en cada una de es
tas esferas. Las sociedades nacionales de Occidente ostentan un grado
mucho mayor de cohesin social en s mismas que entre ellas. La unidad
cultural, la uniformidad tecnolgic a, la presin externa y, sobre todo,
una estructura poltica jerarquizada son los factores que se entremezclan
para delinear a cada sociedad nacional como una unidad distinta de las
dems.
La historia ensea que las naciones activas en el campo d e la poli-
tica internacional constantemente se preparan para sostener un violen-
cia o rganizada en forma de guerra o bien se encuentran en m e dio de
ella o bien se estn recuperando de ella. Por otra parte, e n la poltica in
terna de las democracias occidentales, la violencia organizada como ins-
trumento de acc in poltica a escala intens iva se ha convertido e n rara
excepcin. Sin embargo, como posibilidad siempre existe, hasta e l pun-
to de que el temo r de que pueda desatarse bajo la forma de revolucin
ha sido tan intenso que ha llegado a e jercer influencia importante tanto
en el pc:nsamiento como en los actos politicos .1 En este punto la diferen-
cia entre las polticas internas y la internacional es de grado v no de
es pecie. -
Cualqu ier poltica, sea interna o internacional, responde a tres mo-
delos bsicos o, dicho de otro modo, cualquier fe nmeno poltico puede
reductrsc a tres ttpos bs1cos. Una accin politica procura mantener po-
der , aumen tar el poder o demostrar po der.
. A estos tres ." .'ode_lo_s tpicos corresponden o t ras tres polticas inte 1.
nacwnalcs ta mb1en t1p1cas. As , una naci n instrume nta una politica
1
, Esto ~s esr>E:Cialmente c ierto para el s iglo x1 x, como lo ha sealado Guglielmo
r crrero en 1 he Prrncrples ot Power, G. P. Putnam's Sons, Nueva York, 194.2.

64 LA poltica itzt enracio,al como lucha por el poder
exterior tendiente a conservar el poder y evitar el cambio de la distri
bucin de poder e n su favor, en ltima instancia desarrolla una polltica
de statu qua. Por su parte una nacin con una poltica exterior orientada
a la adquisicin de un mayor poder mediante un cambio en la estructura
de poder existente -cuya poltica exterior, para decirlo con ms clari
dad. procura un cambio fa\'arable en el sta tu quo del poder- lleva a
cabo una poltica imperialista. Finalmente, una nac in cuya poltica ex
terior t iende a mostrar el poder que posee, para mantenerlo o incre
mentarlo, desarrolla una poltica de prestigio' Debe aclararse que estas
formulaciones son de ndole provisional y pasibles de un mayor perfec
cionamiento.l
El concepto statu qua deriva de s tatu quo ante bellwn , tt!rmino
diplomtico que se aplicaba a las clusulas de estilo en los tratados de
paz que provean a la evacuacin de un territorio de tropas enemigas
con la consecuente restauracin de la soberana de preguerra. De este
m odo, los tratados de paz con Italia y Bulgaria' al final de la segunda
guerra mundial indicaban que "todas las fuerzas armadas de las poten
cias aliadas y asociadas abandonaran e l territorio de la nacin particular
tan pronto como sea posible y de ningn modo ms all de los noventa
das de la e ntrada en vigencia de es te t ratado". Lo que implica que dentro
de este tiempo limite, deba restablecerse e l statu quo ante bellum en el
territorio que correspondiera.
La poltica de statu quo tiende al mantenimiento de la estructura
de poder existente en un determinado momento de la historia. Puede
sealarse que cumple una fuhcin a nloga a la de la poltica conserva
dora en e l campo interno. El momento histrico particular que sirve de
l No hay desviacin de este triple modelo cuando a vecea una nacin cede
poder sin que sea fisicamente obllcada a hacerlo, como lnlaterra lo hizo en 1947
en favor de India y como Estados Unidos lo ha hecho en varias ocasiona con res-
pecto a paises de Amrica Latina. En esos caaos. la nacin se comporta como un
jefe militar que bajo cJertas circuru.tancias puede retirarse. ya que el frente se
encuentra demasiado diversificado o sus lineas de comunJcacin se ven amenazadas
o parque necesita reacrupar fuerzas para un ataque posterior. Del mismo modo,
una nacin puede o::bandona.r una posic1n de poder demasiado vulnerable si esti.
convencida de que no podr4 sostenerla por mucho tiempo. O puede cambiar una
modalidad de dominio por otra, por ejemplo el dominio mtlitar por el politice o
el dominio polftico por el econmico ( un e;emplo bien conocido es el del cambio
de la poltUca del buen vecino por la poli ti~ del ga~rote L Tambin J?Uede ocurrlr
q~Je un cambio en los objetivos de la polit1ca extenor haga necesana la concen
tractn del esfuerzo en otra parte. De todos modos, la cesin voluntaria de poder
no debe ser cons1derada como indicador de falla de inters en el poder; el retiro
del jefe miht.ar tampoco es indice de que no es~ interesado en la victoria.
1 Debe sealarse muy especialmente que est.os modelos de la poltlca inter
nacional no necesanamente corresponden a pr?psitos. deUbera.dos de los e.stadista.s
0 de los respectivos ejec utores de la polfUca mt.ernac10nal. Estadistas Y ejecutores
pueden no s 1empre ser conscientes del car&cter real de la.s polticas que desarrollan.
Ms partic ularmente, una nactn ;>Uede intentar desarrollar una politica de statu
quo y, sin darse cuenta, encontrarse embar~ en una ~Htica imperial;f;sta. Esto
ha sido dicho acerca de los ingleses. que adqutrieron su Imperio en un rap~ de
ensimismamiento". En lo que sigue sobre este punto en el texto, nos re~enmos
eA.clusivamente a l carc ter reaJ. de la poUUca desarrollada y no a Jos motJvos de
aque~lo~~ee ~~a~~T~~~ ~3~~~ York Times, 18 de enero de 1947, pg. 26.
! ~::e ~tl~u~~o~.n~~e~o~~ 3!fiuguos ejemplos. vase COleman Philhpson,
Terminat10n o / War and Treaties ot Peace. E . P. Outton and COmpany, Nueva York,
1916, pgs. 223 y siguientes.
-
Polltica del stat u quo 65
punto de referencia para la polt ica de statu qua es frecuentemenJe el
final d e una guerra, cuando la distribucin d el poder ha s ido establcc oda
en algn tratado de paz. Ocurre de este modo porque e l p ropsito prin
cipal de los tratados consis te en formular en trminos lega les la ma di
f1cacin del poder que !rajeron aparejados la victoria y la dcr~ota e n
la guerra precedente y asegura r la estabi lidad de la nue va do stnb~co_n
del poder mediante instrumentos legales . Por lo tanto la carac tensuca
distintiva de una poUtica de statu quo es que aparezca como defensora
del tratado de paz que dio fin a la ltima guerra general. Los gob1e r nos
europeos y los partidos polfticos que llevaban a cabo una poltica de
statu qua entre 1815 y 1848, en ltima instancia defendan el tratado de
paz de 181 5, que puso fin a las guerras napolenicas . Por lo tanto, actua
ron principalmente como garantes de un tratado de paz, es dec1r, de l
Tratado de Pars de 181 5.
En este sentido, la relacin ent re la poltica de defensa del statu
quo de 1815, el Tratado de Pars y la Santa Alianza es semejante a la
relacin existen te entre la polit ica e n fa vor del statu quo de 191H, tos
tratados de paz de 1919 y la Liga de las Naciones. La estructura de poder,
tal como se manifestaba al final de la primera guerra mundial. obtuvo
expresin legal en los acuerdos de paz de 1919. E l princ ipal propsito
de la Liga de las Naciones pas a ser el mantenimiento de la paz
mediante la conservacin del statu quo de 1918, segn se habla asentado
en los acuerdos de paz de 1919. E l artculo 10 del Pacto de la Liga, que
obligaba a sus m iembros "a respetar y de fender contra la agre si n ex
terna la integridad te rritorial y la independencia poltica de todos los
miembros de la Liga", reconoca que era uno d e los propsitos de la
Liga la conservacin del statu qua territorial segn fue ra establecido en
los acuerdos de paz de 1919. En consecuencia , durante el perodo entre
ambas guerras mundiales, la lucha por y contra e l st atu quo fue e l
princ ipal combate para defender u oponerse a las disposic iones te rnto
riales de l Tratado de Versalles y su garanta en el art culo 10 del Pacto
de la Liga . Por lo tanto fue coherente que las naciones que enc abezaban
la oposicin al statu quo establecido en 1919 cortaran su s r elaciones con
la Liga de las Naciones (Japn en 1932, Ale mania en 1933 e Italia en
1937 ) .
La pollic~ de_ sta tu quo no slo se m a nifiesta en lo s t rat1dos de paz
y en las organozac o_
o ncs Internac ionales que los apoyan . Las nac iones que
aspo ran a l man1cntn11ento de de terminada di stribuc i n d e pode r puede n
usar como ms trume11to tratados especia les, como el " tratad o de las nue
ve pole ncias acerca de los princ ipios y polt icas a seguir en asun tos con
cemi.~ nt cs a China", celebrado el 6 de feboero de 1922 en Washington.'
o el trat ado de mutua ga ranta e ntre Alemania, B lgica. Francia G ran
Brc1a1ia e Italia". celebrado en Locarno e l 6 de oc tubre d e 1925. '
El tra lado de las nueve p otencias t ra nsfo rm la po lt ica no rt cam c ri
cana de " pue rtas abie rtas" h a cia China e n una polt ica multila te ra l que
1
Unz ted Sta tes Treaty Sen es. N 671 , Washington, 1923.
1 Am erzcan Journal O/ !Ttternational Law, vol. 20, 1926, s uplemento , pg. 22.
 66 LD. po/Ut'ca interii4Cional como lucha por r.t poder
las naciones mayormente interesadas en el comercio con China, y la pro-
pia China. se comprometieron a apoyar. Su principal objetivo consista
en estabilizar la distribucin de poder (con respecto a China) que exis-
ta por entonces entre las naciones signatarias. Es to significaba que los
derechos especiales que algunas naciones ---<:specialmente Inglaterra Y
Japn en ciertas .,artes del territorio chino, como Manchuria y varios
puertos -haban adquirido no solamente deberan permanecer intactos,
sino q,u e adems ningn otro derecho de esas caracleristicas deberia
ser otorado por China a ninguna de las naciones signatarias.
El Tratado de Locamo de mutua garanta aspiraba a complementar
la aranta general del slalu quo territorial de 1918, contenido en el
artculo JO del Pacto de la Liga, con otro especial acerca de las fronteras
occidentales de Alemania. El articulo l! del Tratado se refera expresa
mente a la garanta del "mantenimiento del st:1tu quo territorial resul-
tante de las fronteras entre Alemania y Blgica y entre Alemania y Fran
cia".
Frecuentemente los tratados de alianza tienen la funcin de conser
var el slalu quo en ciertos aspectos. As, luego de la victoriosa conclu
sin de la guerra contra Francia y la fundacin del imperio alemn en
1871 , Bismarck trat de proteger la recientemente conquistada posicin
de predominio alemn en Europa mediante alianzas orientadas a pre-
venir una guerra de revancha por parte de Francia. En 1879, Alemania y
Austria celebraron una alianza para la mutua defensa contra Rusia y en
1894 Francia y Rusia acordaron celebrar una alianza defensiva contra la
coalicin austro-germana. Los mutuos temores cle que la otra alianza
propiciara el cambio del stalu quo aunque aparentara mantenerlo luc-
ran una de las principales razones que dieron origen a la conllagracin
general de la primera guerra mundial.
Los tratados d~ alianza que Francia celebr con la Unin Sovitica,
Polonia, Checoslovaqu ia y Rumania durante el perodo entre ambas gue
rras mundiales intentaban mantener el statu quo, en vistas de un posibh:
intento alemn por cambiarlo. Tratados similares entre Checoslovaquia,
Yugoslavia y Rumania y el tratado entre Checoslovaquia y la Unin So-
\'itica tuvieron el mismo propsito. La ineficacia de esas alianzas cuan-
do fue ron pue,tas a prueba entre 1935 y 1939 fue una de las razones del
~taque alemn a Polonia e n 1939. La alianza anglo-polaca del 5 de abril
de 1939 fue el ltimo intento, antes de la ruptura de las hostilidades, por
preservar por lo menos el statu quo territorial en la frontera oriental de
Alemania. En la actualidad, las alianzas que la Unin Sovitica ha cele
brado con Jos pases de Europa oriental y las que los pases de Europa
Occidental han establecido entre s y con los Estados Unidos se orientan
anlogamente al mantenimiento del slatu quo tal como fue establecido
en las respectivas regiones europeas por la distribucin del poder a
fines de la segunda guerra mundial.
La manifestacin de poltica de statu quo que ha tenido la mayor
importancia para Estados Unidos y que se ha convertido en piedra basal
de sus relaciones exteriores es la Doctrina Monroe. Una declaracin uni
lateral del presidente Monroe en su mensaje anual al Congreso del 2 de
diciembre de 1823 establece los dos principios esenciales de cualquier
Polltica dd statu quo 61
polltica de statu quo. Por una parte, estipula respecto a la parte que
le cabe a Estados Unidos dentro de la distribu in de poder exiStente en
el hemisferio occidental: "No hemos interferido ni interferiremos en las
colonias o dependencias de cualquier potencia europea". Po~ otra parte,
proclama la resistencia al cambio por parte de Estados Umd~s en todo
lo que tenga que ver con la distribucin del poder entonces exastente. es-
pecialmente si proviniera de una nacin no arncricana. '.'Pero en los go-
biernos que ~an declarado su independencia y la. m~ntaencn _no. po-
demos considerar cualquier interferencia con la fmahdad de o pnmarlos
o avasallar de cualquier otro modo sus destinos por pa:'e de _una poten-
cia europea; actos de esta ndole significaran una manafcs tac tn de ene-
mistad hacia Estados Unidos". Por su parte, e l pr~sidente Franklln U.
Roosevclt manifest en un discurso ante el cuerpo gubernativo de la
Unin Panamericana el 12 de abril de 1933: "La Doctrina Monroe se
orientaba y se orienta contra la anexin, cualquiera fuera la 1nodalidad
de dominio, de territorio adicional en este he misferio por parte de cual-
quie r potencia no americana".'
Hemos dicho que la poltica de statu quo tiende al mantenimiento
de la distribucin de poder tal como existe en un momento particular de
la historia. Es to no significa que tenga que oponerse necesariamente a
todo cambio . Si bien no se opone al cambio en general, por el contrario
se opone a cualquier cambio que signifique la modificacin de la rela-
cin de poder entre dos o ms naciones, reduciendo , por ejemplo, la pri
macia de A a un segundo plano y llevando a B a la posicin antcriormcn
te sostenida por A. Los ajustes menores en la distribucin de poder pue-
den, sin embargo, mantener intac tas las posiciones de poder relativo de
las naciones involucradas y se r completamente compatibles con la poli-
tica de statu quu. La compra del territorio de Alaska por parte de Esta-
dos Unidos. por ejemplo, no afect el statu quo existente e ntonces entre
F.stados Unidos y Rusia , puesto que la tecnologa de las comunicaciones
y de la guerra conocidas en aquel momento no incida para nada en la
distribucin de poder entre ambas potencias.
Del mismo modo, al adquirir las Islas Vrgenes a Dinamarc a , Esta
dos Unidos no se embarc en una poltica orientada a cambiar el statu
quo con respecto a las naciones centroamericanas. Si bien e sa adquisi-
cin mejor en gran medida la posicin estratgica de Estados Unidos
en lo que tena que ver con su acerca miento al Canal de Panam, este
hecho no modific sustancialmente las posiciones relativas de poder ni
de Es tados Unidos ni de las naciones centroamericanas. La adquisicin
de las Islas Vrgenes puede haber contribuido al fortalecimiento de la ya
por entonces dominante posicin estadounidense en el Caribe; pero no lo
ho~o y , por lo tanto, fue compatible con una polt ica de statu quo. Tam-
boen puede dccorse. que , al fortalecer la p reponderancia de Estados Uni-
dos. sobre las re publicas centroamericanas, realmente reforz la di stn-
buc.on de poder en tonces existente y as sirvi a los propsitos de una
pohllca de statu q uo.
A comienzos de 1962, la Unin Sovitica intent extender signilicat i
WaUr~Rf~~~~li'~c:.a~c~~~a P~~~:: f~~~~~.R.'t Unedited Speechet and Message.s ,
 --
61 lA poltica. internacional como lucha. por ti podtr
vamente su influencia mediante el emplazamiento de misiles en Cuba. La
administracin Kennedy sopes los posibles cursos alternativos de ac-
cin que poda seguir para remover los misiles, incluyendo el ataque
areo; finalmente eligi la poUtica de bloqueo y cuarentena. Como re-
sultado del acuerdo KennedyKruschev, los soviticos retiraron sus misi-
les pero continuaron apoyando al rgimen de Castro mediante masiva
asistencia econmica y militar. Mientras tanto Cuba procur incremen-
tar su propia influencia ideolgica en el Caribe y en Centroamrica. Ha
ca la dcada del '80, se descubri asistencia y personal militar cubano
y sovi tico en paises tales como Grenada y Nicaragua. Dejando de lado
la cuestin del apoyo popular a la intervencin cubana en esos paises, el
tema que debieron afrontar los ejecutores norteamericanos de poUticas
fue la medida en que se encontraba amenazado el statu quo. Era la
accin cubana, como vicaria de la intervencin sovitica, una amenaza
real? El involucramiento sovitico constitua una violacin de la Doc-
trina Monroe y del acuerdo KennedyKruschev, y, de paso, una amenaza
al statu quo? Sucesivas administraciones, comenzando por la de John
F. Kennedy, se vieron obligadas a enfrentar esta cuestin. El 25 de oc tu
bre de 1983 la administracin Reagan invadi Grenada, presuntamen
te para pro;eger las vidas de cerca de mil norteamer~canos residentes
en la isla, pero en realidad porque Grenada era constderada como un
arsenal para acciones militares ideadas por consejeros cubanos Y sovt
ticos estacionados en la isla y en todo el Caribe. Los observadores con-
tinan preguntndose si las actividades cubanas y soviticas constit~an
una verdadera amenaza al statu quo de la regin; respuestas confhcttva.s
circularon en Europa en tanto en Estados Unidos la poltica del prest
dente Reagan recibi un examen muy critico. Los parmetros para juz-
gar el involucramiento cubano-sovitico y determinar la resp~esta de
los ejecutores de polticas norteamericanos pasaban. por. ~ber 51 se esta-
ba produciendo un importante cambio en la dts tnbucton del poder y,
por lo tanto, del statu quo.
5
La Lucha por el Poder:
Imperialismo
W QUE EL IMPERIALISMO NO ES
Un estudio objetivo de la compra de las Islas Vrgenes por parte de Es-
tados Unidos podra demostrar que el hecho constituy parte de una
poltica de sta tu quo en esa regin. No obstante, sa y otras acciones
orientadas al fortalecimiento de la posicin de Estados Unidos en el
Caribe han sido denunciadas como imperialistas por muchos observado-
res. Estos han empleado el trmino " imperialista" no en el sentido de
caracterizar objetivamente cierta clase de poltica exterior, sino como
un epteto oprobioso con el cual se puede desacreditar la poltica a la que
se oponen estos observadores. Este arbitrario uso del trmino para fines
polmicos se ha difundido tanto que en la actualidad "imperialismo" e
"imperialista" se aplican indiscriminadamente a cualquier poHtica exte-
rior opuesta a quien emplea el trmino.
Los anglfobos con tinuarn refirindose al imperialismo ingls como
algo actual en 1960 del mismo modo que lo hicieron en 1940 o en 1914.
Los rusfobos llamarn imperialista a cualquier cosa que los rusos ha-
gan en poltica internacional. La Unin Sovitica consider que todos
Jos participantes en la segunda guerra mundial estaban embarcados en
una guerra imperialista hasta que fue atacada po r Ale mania e n 1941 ; en-
tonces la guerra que debi llevar a cabo fue :mtiimperialista por defi-
nicin. Para los enemigos y criticos de Estados Unidos en todas partes,
"imperiali smo norteamericano" es una expresin comn. Y para agregar
mayor confusin an, ciertos sistemas econmicos y polticos y grupos
econmicos, como ba nqueros e industriales, son indiscriminadamente
asociados a polticas exteriores imperialistas.
A Jo largo de todo este proceso de uso indebido, el trmino " impe-
' ialismo" ha perdido su significado concreto. Toda nacin es imperia-
lista para cualquier otra a quien desagrade su poltica exterior. En me-
dio de esta si tuacin es objetivo prioritario para el estudioso despojar al
 70 l..M polilcu ntenucional como lucha por el poder
t.!rmlno de un sianilicado tan inadecuado y darle otro mis definido,
"tlcamc:ntc neutral y objetivo, que sea til tanto a la teora como a la
po 6c tlca d~ la poUtica internacional.'
Antea de preguntarnus q~ es en realidad el imperialismo, permtase-
nos preauntarnoa q~ coaa no es el imperialismo aunque a menudo se
upone que lo sea. Existen tres errores muy populares que reclaman
1
nuetra atencin.
l. No toda poUtica exterior orientada a incrementar el poderlo de
una nacin tiene que ser, por fuerza, una manifestacin de imperialismo.
liemos descartado ya esta confusin al estudiar la poUtica del statu quo.1
Definimos al imperialismo como una poUtica orientada a la ruptura del
statu quo y a la modificacin de las relaciones de poder entre una o
varias naciones. Toda poUtica que slo procure ajustes, manteniendo
Intacta la esencia de estas relaciones de poder, contina operando den-
tro de los lineamientos generales de las poUticas de statu quo. Dos gru
pos distintos defienden la tesis de que el imperialismo y cualquier au-
mento intencional del poder son la misma cosa. Por una parte estn quie-
nes se oponen por principio a una nacin en particular y a su polilica,
como pueden ser los anglfobos, los rusfobos o los antinorteamericanos,
para quienes la mera existencia de estas naciones significa ya una ame-
na7.a mundial. Cada vez que una de estas naciones procura incrementar
su poder, quienes le temen vern en las acciones correspondientes un
paso ms en el designio de conquistar el mundo o, dicho de otro modo,
como una manifes tacin de poUtica imperialista. Por otra parte, quienes
en tanto herederos de la filosofia poltica decimonnica consideran cual-
quier poltica exterior activa con1o un mal destinado a desaparecer en
un futuro cercano, en consecuencia se oponen a toda politica exterior
orientada al inc remento del poder. Para ellos una poltica exterior de
csn ndole ser lo mismo que el paradigma del mal, esto es, el imperia-
lismo.
2. No toda poltica exterior que procure el mantenimiento de un im-
perio ya existente es imperialismo. Habitualmente se supone que cual-
quier polilica que adopten pases como Inglate rra, Francia, Unin So-
vitica o Estados Unidos a los efectos de asegurar su posicin de predo-
minio en dctLrminadas regiones implica un acto incurso en imperialismo.
Oc este modo, el imperialismo viene a ser identificado con la conserva-
c in, la defensa y la consolidacin de un imperio determinado antes que
con el proceso que lleva a la adquisicin y formacin de uno nuevo. Por
ello puede ser razonable emplear el t rmino "imperialismo" en la poli-
len interna de un imperio determinado; en cambio, es absolutamente
in acional y confuso aplicarlo a una poltica de naturaleza esencialmente.
1 F recurnterncnte el ~ rmino es empleado como sinnimo de cualquier tipo
da , ;xpams tnn colonial, por ejemplo, en Parker Thomu Moon, Impt'Tialt.sm cnd
W (.odd Pulittcl , 11\e Macmillan Company, Nueva York, 192fL Semejante uao es mob-
f~U:~::~u~~:~! ~~ ~~~l~r~~~~l~~is~ ~L~ur:t~mrav:. ~Ote;:~~a e~er:i~s:
1
nmmamos los ru.s~:os eenera.les de las polfticas internacionales expansionistu,
1 eiiullu. ob vio quo ese concepto limitado del fenmeno de la expa.nsin colonial es
ll~l'nu<\lhdO ~trecho para nuestros propsitos.
l &lbre este punto, v~ase e l planteo del capitulo 4.
inmvil y conservadora. En el ter-re:n,o int.c tu a4.64',t-utl , d lnaJ)Iet lahnll.~ ~
opone a la pollti~a de statu quo, lo que le otmp un ~"'-'"' ""'"'"""'
La historia de lo que habituahnc:ntc: coflOC.:lnos ...,,,-..u impe.: .a a, _.,.,.., b, '
tinico es instrucliva al respecto.
la idea de imperialis mo brlt,nlco tuvo naclmlerol< "" t.. prt'l)ia Jr
glaterra. la expresi n fue empleada inicialmente por W. '"'"'""' dm "'
bajo el mandato de Oisraell, durante la CllllJlt&fia clccloraJ par a In r:;J.
clones de 1874. la nocin del imperlalbmu, oc:gn lo c..<lfW.Ibocr~t1 lil~
raeli y lo desarrollaron luego Jooc:ph Chambc:rlaln y Worn l<lfl (.,hur h oll.
era opuesta a lo que los conservadores cunsderbtts1 v ;rnd el CIAiflllf-"'
litismo e internacionalismo de los libc:ralcs. S u r.xwull'in C<lf.Crct.a w:
hall en el programa polhico de la " federa In lmpertal". l! rilrc: '"'
puntos ms ilustrativos estaban: 1) Unlicacin e lnlc:tr"'-'Jiifl de Ir~
terra y sus colonias en un Imperio unilarlu onedl:onte tatllu pra~ro
nistas; 2) la reserva de territorios coloniales lohrc para W. lnVc-oc 1 )
fuerzas armadas unificadas y 4) un rg.;uuJ rcJreM:ntativo central a:
Londres.
Cuando este programa "imperialista" IIC I>Oilulil y oc llev a la. prl;c.
tica, la gran expansin territo rial inglesa lleg ~ ou lin. Por lo lant.o, d
programa " imperialis ta" de Inglate rra era un plan de C005(,1.dactl,..- ;;nt.e
que de expansin. Se orientaba a asegurar y cplotar lo que ya habla
conquistado. Y su objetivo apuntaba a estabill1.ar b. dtubw.. tl.~n de P'J
dcr que habla aportado el Imperio britnico.
Cuando Kipling justific al imperio britnico con la ""'""'"''! ""d
lardo del hombre bla nco", el fardo ya hacia tiempo <jUe etaba "'hre co<r.
hombros. Desde la dcada de 1870, el ""imperialosrn<o"" bril.nov> - c , tJ.o e:>,
Ja polftica exterior britnica en relacin a la~ po~"iionc s bntOI..(..:Iil') de
ultramar- era en lo fundamental una polhca de ~ t a tu quo y no rnpcr
rialista e n el estricto sentdo de la p4tlabra. No obs tante, lo1 a ntun1~ 1 1:.
listas de lnglate rr.1 y de otras parles del mundo, aceptando los lugaros
de Disracli y Chambcrlain en todo su valor pero confundiendo 1!;1 el t:c.-
tos de l imperialismo con e l imperialisrno en sf, se opusiero n "' la, puluu
brilnica de explotacin y consolidacin, cpccialm mc en Afnca y la
India, por considerarla ""imperialis ta"". E n verdad, ~ua ndo en IIJ42 Chur-
chill se neg ~ comandar la liquidacin del imperio bril.mco"' act u
no con1o un imperialis ta s ino corno un conM: 1~a.dor en a~unLOs interna..
cionalcs, como un defensor del s tatu quo imperial.
El ""i mperialismo" ingls y sus oponentes """ un e jemplo revel:od<~r
de la confusin exis tent e entre la consolidacin y la ddetWO del m peno,
por una parte, y del imperialismo, por la otra. No son. sin e mb;,ryp, lo~
ni cos ejemp los. Cua ndo hablamo~ del impe rio rurnano o del mpcria l i~
mu ro m ano nat u r:\lmtulc pensarnos en el pc dodo d e l.a hl ~ t f)n.a rornar.La
que comicn7_, co n Au ~u..., t o. el primer c rn llerador 4ue g.ob rn() lo que e n
t o n l:cs fue lla.nado por primera VC"Z e l imperrum r umanum 'iin --n 1trdr , ,
c uando Augusto diu a Ruma y a MI\ po'c~iuncs la u ,nhlltuc 1Gn d .. u 1~
inopc rio, la e<pansin de Ro ma 11 g a u l in. La po llt oo..a cxtc n<.or de );,
repblica, d!.!~dc la!) gul!rras pnica~ h:.s~ ta la d e~t rut.d n fi msl d e J ulu1
Csa r, haba !)ido cfcc tivarnl!ntc impcrialb ta n el ~cntido pr et.wo d --1
t rmino. Du ran te ese tic rnpo el panorama cv ruplc to de l mundu ha ba

72 La po/ltca ntemaconal como lucha por el poder
cambiado para pasar a ser romano. La poltica exterior de los emperado-
res, c~n sus perpetuas guerras, haba obedecido al objetivo central de
consoh~ar Y proteger lo ya conquis tado. Al igual que la poltica "impe-
nahst~ . bntmca del perodo que se extiende entre Disraeli y Churchill,
la pohllca extenor romana fue d e conservacin y de statu quo. Cuando
se produe~on conquist_as, como bajo Trajano, esa poltica permiti la
conservacoon del ompeno y la supremaca romana.
,. Lo _mismo..es perfectamente aplicable a los aspectos territoriales del
ompenahsmo norteamencano desde comienzos de s iglo hasta la segun-
da guerra ~undoal. El gran debate en favor y en contra del imperialismo
norteamencano, que alcanz su punto culminante en las primeras tres
dcadas de este siglo, vino a la zaga de la gran expansin territorial e
Imperialista del siglo XIX. La poltica que estaba en el centro de ese deba-
te era esencialmente una poltica de consolidacin, de proteccin, de
exploracin, es decir, una poltica de statu quo. Cuando en 1898 William
Graham Summer se refera a la poltica norteamericana de expansin
territorial como "la conquista de E s tados Unidos por Espaa".' aluda
a una poltica ya consumada. Cuando el senador Albert J . Beveridge de-
clar que " Dios nos ha hecho aptos para e l gobierno; por lo tanto pode-
mos administrar el gobierno de pueblos salvajes y seniles" trataba de
justificar una dominacin ya establecida antes que apoyar la expansin
encarada para el futuro.
De este modo tanto en Inglaterra como en Estados Unidos buena
parte del debate moderno acerca del imperialismo viene a la zaga del
proceso de expansin imperialis ta, que es condenado o justificado en
forma retrospectiva. En trminos de poltica contempornea, el dcv.. >~
tiene que ver, en lo fundamental, con los resultados de la poltica impe-
rialista, o sea con la administracin y salvaguardia del imperio. No es
difcil hallar la explicacin. El gran debate comenz en Inglaterra con
la exaltacin por parte de los conservadores del imperio britnico, una
suerte de contraparte britnica del nacionalismo continental. El impe-
rio britnico fue un imperio colonial y, como tal, se convirti en el pro-
totipo del imperio moderno. En consecuencia, la incorporacin y explo-
tacin de las colonias pas a ser s innimo d e imperio, el que adquiri
principal, y a veces exclusivamente, una connotacin econmica. Esta
connotacin fue la que dio origen al ms a mplio, mas sistemtico y tam-
bin ms popular c uerpo d e tericos que ha buscado explicar el impe-
rialismo en los tiempos modernos: las teoras econmicas del imperia-
lismo. All encontramos e l tercero de los-malentendidos que han ensom-
brecido la verdadera natura leza del imperiali smo.
1 VMse cita anterior, capttulo 3, not.a;t 20.
4 Discu rso en el Senado, 9 de e nero de 1900, reeditado en RuhJ J . Bartleu. Tl&c
.Record oJ Amencan Diplomacr. t ed., Atrred A. Knopf, Nueva York, 1964, JJ'c. 315.
-
lmpenali.smo 73
TEORIAS ECONOMICAS DEL IMPERIALISMO
Las teoras marxista, liberal y "demoniaca"
El desarrollo de las principales teoras econmicas del imperialismo ha
estado a cargo de tres escuelas dislintas de pensamiento: la marxista, la
liberal y una que ha sido denomi nada. muy adecuadamente, la teora
"demonaca"' del imperialismo.
La primera de ellas se basa en la certeza que est en los cimientos
de la concepcin marxista, es decir que t<>!las las manifestaciones polfti-
cas obedecen a fuerzas econmicas. Por lo tanto, el fenmeno poltico
dt'l imperialismo es producto del s is tema econmico que lo origina. esto
es, el capitalismo. Segn la teora marxista, las sociedades capitalistas
no son capaces de e ncontrar den !ro de s mercados suficientes_ para sus
productos ni inversiones suficicnl cs para el capital que poseen. Por lo
tanto, tienen la tendencia a do minar reas mayores no capitalistas e in-
cluso reas capitalistas a los ef<ctos de convertirlas en mercados para
el excedenle de su produccin y para dar nuevas oportunidades de in-
vers in a los capitales tambin exceden tes.
Marxislas moderados como Kautsky o Hilderfing pensaban que el
imperialismo era una poltica del capilalismo y que: en consecuencia, una
poltica imperialista era cuestin de opci n a la que el capitalismo poda
recurrir o no segn las circun ~ tancias. Por su parte, lcnin' y sus segui-
dores, en especial Bukharin.' no va ibron en considerar al imperialis mo
y a l capitalis mo como la mis ma cosa . El imperialismo es idntico al
capitalismo en su ltima y monoplica etapa de desarrollo. Segn Lenin
"imperialis mo es capitalismo en aquella fase de desarro llo en la que el
dominio de los monopolios y el capital financiero se establecen por si
mismos, en la que adquiere mucha importancia la exportacin de capi-
tal , en la que ha comenzado la divisi n del mundo entre los grandes
tr us ts internacionales, en la que se ha producido el reparto de todos los
territorios de la tierra entre los grandes poderes capitalistas".'
Para los marxistas, el mal principal es el capitalismo y el imperia-
lismo slo s u expresin necesaria o probable. La escuela liberal, de la
que John A. Hobson ' es su principal representante, se ocupa especial-
mente del imperialismo, en d que ve el resultado no tanto del capota-
~ Charles A. Beard. The Delrll Theory O/ Wor, 1be Vancuard Presa, Nueva York,
1936; vase tambin Tite New Republk. vol. 86, 4, 11 y 18 de mano de 1836.
& Collected Work.l , Intemational Pubhshers, Mueva York, 192'7, vol. XVlll; Sc-
1
lecte~ ]~~;:~a !~,;:~!~ ~~,,:U~~~~~~Y.NI~e~~~:al~bl~~: Nue-.a York, 1121.
10 1
Entre los escritores que, aparte d e los mencionados en el tato. han influido en el
desar rollo de l a teorta man:ista d el tmperlalis mo deben mencionarse a Ro6a Luxem
burg y Frtlz Sternberg; de este Ulhmo vnse The Comino C,-UU:, The John Day Com
pany, Nueva York, 1946.
i Jmperralum. th e 1f19hesr Sta9e o} Capatalism, lntema.Uonal Publishers, Nueva
York. 1933. pg. 72.
"~ Jmen alum. G. Alle n and Unwm, Londres, lW.
 74 LA polilica inlernac1onol como lucha por ~1 poder
lis mo en cu~nlo tal , si no de determinados desaroplcs que se producen
d~ntro del stslt:ma capitalista. En concordancia con el pensamiento mar
xtsta, la escuela liberal ubica como ruente dd imperialis mo al excedente
de bu!nes Y de cap1tal que buscan canalizarsc hacia mercados extranjeros.
t;~o obstante, ~e a~ucrdo con Hobson y su e.s cucla, la expansin imperia
h sla no es el mevllable, y ni siquiera el ms racional, mtodo de dispo-
~r ~e ~s excedentes. Ya que le s excedentes son produc to de la mala
d!slnbuctn de la capacidad de compra, la solucin se halla en la expan
s1n d~l mercado int~rno mediante n!rormas econmicas tales como ~1
aumento de la capac idad de compra y la supresi n del sobrcahorro. Pre
ctsamen_tc esta c reencia en una alternativa dom~stica al imperialismo es
la que tnlroducc la princ ipal dirercnc ia entre la escuela liberal v la
marxista. ~
. La teora "d~moniaca" del imperialismo trabaja en un nivel intclec
Cual mucho_ ms bajo que d de las otras dos. Es ampliamente sostcruda
por los pactrtslas y ha llegado a convertirse en un valor de venta de la
propaaanda comunista. Ha sido la rilosofa oficial del comit Nye, que
enlte 1934 y 1936 inve>tig en representaci n del Senado de Estados
Unidos la innucncia de los intereses Hnancieros e industriales en la
inle_rvencin de Estados Unidos en 13 primera guerra mundial. La pu
bhCJdad que lograron los procedimientos de este comit llev a la crea-
cin de una teora demoniaca del imperialismo, que durante algn tiem
po fue la ms popular explicacin de los asunto exteriores de Esrados
Unidos. La senc illez de la teora contribuy en muc ho a su popularidad.
La misma identifica ba a cie rtos grupos que se aprovechaban de la gue-
rra, tales como los fabricantes de material blico (los as llamados
..constructores de municin .. ). los banqueros internacionales (Wall
Strecl) y otros d~ esta naturaleza. Dado que se bendiciaban con la gue
rra, e s tos grupos dc:hian e s tar interesados en que hubiese guen a. Enton
ces los negociante s de la guerra se tran~Jormaron en los traficantes de
guerra, en demonios que planeaban guerras para as poder enriquecerse.
En tanto los marxistas radicales equiparaban al capitalismo con el
imperialismo y en tanto los moderados , al igual que los discpulos de
Hobson, consideraban al imperialismo como produc to de desacoples den
lro dc:l sistema capitalista, los adherentes a la teora "demoniaca", en
cambio, sostenan que imperialisn1o y guerra no eran ms que una cons-
piracin de capitalis tas malvados para conseguir pnancias personales.
Criticas a estas teoras
Cualquier explicaci n econ mica del imperwismo, ya sea refinada como
primitiva, fracasa ante la prueba de la experienc ia histrica. La inte r
prctaci n eco n mica del imperialismo convie rte una e xperiencia histrica
li_mitada , su s tentadA en pocos y aislados casos , en una ley universal de
la his toria . No se puede negar que durante el siglo XIX y tambin en el xx
una.s puc.a s guerras han es lado originadas principal, y a veces exclusiva-
mente, en razo nes e on micas . L..c..s ejemplo ms nolo dos son los de la
&uerra de los boer s ( 1899-1902 ) y la guerra del Chaco entre Bolivia y
/m~ritJlismo 75
Paraguay ( 1932-1935). En la guerra de los boers es imposible dejar de
lado los intereses britnicos en las minas de oro. La guerra del Chaco
ruc, segn algunos observadores, una gu~rra entre dos compaias pe
tro leras por e l control de campos petrollreros.
Pero dura nlc lodo el tie mpo de lo que podramos llamar la madu
rcz del capitalismo, a excepcin de la guerra cte los boers, ninguna de
las grandes potenc ias emprendi ninguna guerra exclusiva o predominan
temente por mo livos econmicos. La guerra austro-prusiana de 1866. Y
la fra nco-germana de 1870, por citar slo dos ejemplos, no tenan obe
tivos econmicos de importancia. Fueron guerr3s poltic.a s, imperialistas,
encaminadas a establecer una nueva distribucin del poder, en el prime-
ro de los casos en ravor de Prusia dentro de Alemania y en el segundo
para ravorecer a Alemania dentro del sistema \!uropeo. Por s u parte, la
guerra de Crimea, de 1854-56 , la hispano-americana de 1898, la ruso-japo-
nesa de 19()4.()5, la turco-italiana de 191112 y las balcnicas slo muy
!\ecundariamcntc, en el mejor de los casos, parecen motivadas por razo-
nes econmicas . A su vez las dos guerras mundiales rueron, por cierto,
guerras polticas, libradas con el props ito de conquistar e l dominio de
Europa y hasta del mundo. Por supuesto que la victoria en estas guerras
implicaba ventajas econmicas y , correlativamente, la derrota signirica
ba prdidas onmicas. Pero estos efectos no eran los ms importantes;
f slo e ran subproductos de las consecuencias polticas tanto de la derrota
<.omo de la victoria. Menor peso an tcnian estos efectos econmicos en
los estadistas a la hora de tomar decisiones que llevaran a la paz o a la
guerra.
Por lo tanto las teoras econmicas del imperialismo no encuentran
correlato en la experiencia del perodo histrico al que tericamente
deberan estar arraigadas. es decir al periodo del capitalismo. Peor an,
el perodo de mayor auge de la expansin colonial, que todas las teoras
econmicas asocian con el imperialismo, ~s anterior a la ~lapa de ma
durez del capitalismo y en modo alguno puede atribuirse a las contra
dicciones internas del decadente sistema capitalista. Frente a las ane-
xiones de los siglos xv1. xv11 y xvn1, la de los siglos x1x y xx son muy
reducidas. La ltima rase del capitalismo asiste a la liquidacin del im
perio en gran escala bajo la forma de la retirada de paises como lngla
lerra, Francia y Paises Bajos de Asia y Africa.
La evide ncia de la historia es todava ms desravorable a las cons-
truccion~s d ~ las teoras econmicas si se las conrronta con la realidad
que ofrecen los procesos precapitalislas de conformac i n del imperio.
En la antigedad. la poltica que llev a la fundacin de los imperios
egipcio, asirio y persa era imperialista en el sentido politico . Lo mismo
ocurra con las conquistas .te Alejandro el Grande y la poltica imple
mentada por Roma un siglo antes de la era c ristiana. La expansin rabe
de los siglos vil y vltt es inequvocamente imperialista. Argumentos cla
ramcntc ideolgicos en pro de una politica imperialista S\! expresaron
por b oca del Papa Urbano ll , cuando e n 1095 explic ante el Co nsejo de
Clermont la primera c ruzada en estos t rminos: "Po rque este territ orio
e n el que ha bit is , cerrado por todas parles por el mar y "pris ionado por
las cumbres de las montaas . es demas iado es trecho pa ca su gran po-
 r
..
76 La poltica iult!nracioual 'omo 114claa por d poder
blacin; no tiene grandes riquezas y da poca alimentacin a Jos culti
vadores. Por eso se matan y :-.e comen unos a otros, por eso se embarcan
rn guerras Y por eso muchos de ustedes perecen en tumultos"." Luis XIV,
r arreglo de las disputas. el desarme, si es que se puede habla r de
Pedro el Grande Y Napolen 1 fuero n lps grandes imperialistas de la
moderna edad precapitalista. .
Cualquiera de esos imperialismos precapitalistas tiene en comn
con los ~e la poca capitalista la tendencia a romper las relaciones de
poder existentes para colocar en su lugar la preponderancia del poder
1mpenahsta. Por Nra parte, ambos imperialismos comparten la subordi
nacan de ~os objetivos econmicos a las consideraciones polticas.
. Na _Aieandro el Grande ni Napolen ni Hitler se aventuraron en po-
lticas lmpenah.s tas con el fin de obtener ganancias personales o para
eludar los desaustes de sus sistemas econmicos. Lo que pretendan
era exactamente lo mismo que hace un industrial poderoso cuando in ten
la levantar un " imperio" industrial medi<onte la acumulacin de em
presas hasta que llega a dominar su campo industrial de un modo mo-
nopolstico o cuasi monopolstico. Tanto los imperialistas precapitalis
las como los imperialistas capitalisllls o los capitalistas "imperialistas"
asparan al poder y no a las ganancias econmica. El industrial poderoso
no es llevado hac ia sus mellls " imperialistas" por necesidades econmi
c~s o por codicia personal; lo mismo le suceda a Napolen l. El bene
facao personal y la solucin de los problemas econmicos mediante la
expansin imperialista son para todos ellos una placentera idea final, un
bienvenido producto rcs.;dual pero en ningn ca:;o un seue lo que atraiga
el ape tito impcriali ~ ta .
Hemos vis to que el imperialismo no se encuentra determinado por
la economa, el capitalismo o cosa similar. Veremos ahora que los capi
!alis tas per se no son imperialistas. Segn las teoras econmicas, y
especialmente para la teora "demoniaca", los capitalistas usan a los go-
biernos como herramientas para instigar sus polticas imperialistas. No
obstante, la investigacin de los ejemplos citados demuestra en la mayo-
ra de los casos una relacin opuesta a la que realmente existe entre esta
distas y capitalistas. Generalmente los gobiernos conceban las polticas
imperialistas y luego instaban a los capi talis tas a apoyarlas. De este
modo la experiencia histrica seala la primaca de la poltica sobre la
economa y "e l gobierno de los financstas . . . sobre la poltica interna
cional' ' es en realidad, segn las palabras del profesor Schumpeter, "un
cuento de hadas casi ridculamente en desacuerdo con los hechos".11
Lejos de ser los instigadores, los capitalistas como grupo - aparte de
cierlos capitalistas individuales- ni siq uie ra fueron partidarios entusias
tas de las polticas imperialistas. La literatura y las polticas de los gru
pos y partidos polticos que representan el elemento capitalis ta en las
sociedades modernas son testimonio de la tradicional oposicin de las
clases mercan t il y co[l)erc ial a toda poltica que, como el imperialismo,
pueda llevar a la guerra. Como ha sealado el profesor Viner:
1o F . A . Olg. ed .. A S~rce Book o/ Jledicvtll HistOrJJ, American Book Compuy,
Nueva York, 1907, p4g. 286.
u Jo seph Schumpeter. Bu..sm~ss Cvcl~.s . Mc:GrawHill Book Companv. Nueve
"' fv rk y Londres . vol. l. P'. 495. nota l.
lmperitdismo 77
Fueron en su mayor parte Jas clases medias quienes apoyaron el
pacifismo, el internacionalismo, Ja conciliacin internacional y el
partidarios de cs las te ndencias. Fue ron en su mayor parte aristcra-
tas, campesinos y a menudo las clases obreras urbanas los cxpans io-
nistas, los imperialis tas. los patrioteros. En el mbito de l parlamento
ingls fueron los portavoces de los "inte reses acaudalados" , dt: las
clase s medias que e mergan en las zonas manufactureras y de la
"City" de Londres, los moderadores durante las guerras napole nicas .
durante la guerra de Crimea, durante la guerra de los boe rs y duran
te el lapso que va desde el surgimie nto de Hitler hasta el momento
en que invade Polon ia. Y en nues tro propio pas, la resistencia ms
consistente a la revolucin no rteamericana, a la guerra de 1812. al
imperialismo de 1898 y a la posicin antinazi de l gobierno de Roosc
velt antes de Pearl Harbor, provena de los crculos de hombres de
negocios.11
De~de sir Andrcw Freeport en el Spectator, a comienzos del siglo
xvm, has ta Tlae Great lllusiora. de Norman Angell, en nues tros tiempos.
Jos capitalista<: como clase y muchos capi talistas individuales han man
tenido la conviccin de que " Ja guerra no paga", de que es incompatible
con una sociedad industrial y de que los intereses del capitalismo re
quieren paz y no guerra. La guerra conlleva un factor de irracionalidad y
caos que es ajeno a la verdadera naturaleza del capitalismo. Solamente
la paz permite la especulacin racional bsica para el accionar del capi
talismo. De todos modos, al procurar la des truccin de las relaciones de
poder existentes, el imperialismo implica un inevitable riesgo de guerra.
Pero en cuanto grupo, los capitalistas se oponen a la guerra; por cierto
que no iniciaron ninguna y solamente prestaron receloso apoyo, y bajo
presin, a las polticas imperialistas que podan llevar, y que muchas
\eces realmc nlc llevaron, a la guerra.
Cmo fue que un cuerpo doctrinario tal como las teorfas econmi
cas del imperialismo, que no tienen correlacin con los datos de la ex-
periencia, lleg a tener tanto predicamento en la mentalidad pblica?
Dos son los factores responsables del xito d~ tal doctrina: el clima de
upinin en el mundo occidental y e l propio carcter de la doctrina. He
mos sealado ya la tendencia global de nuestra poca a reducir los pro-
blemas polflicos a problemas econmicos" Es un e rror que debe atri
buirse tan to a los capitalis tas como a sus crticos. Los primeros confia
u Jacob Vlner, "'Peace as an Economic Probl~m, lnternahonal Econom1cs; 1be
l 'ree Press, Glencoe, 1951. p&:. 255. Of. Philip S . Poner. Bv.sfnua and Slaver11: the
flcw YGrk Jl~r(.hants and the Irr~pres.sible Confltct . Unveraity of NocUl Carolina
Pretl5. Chapel Hitl, 1941 . Para la oposicin de le. comerciantes de Nueva York y New
Lnr land a la guerra c1viJ y la declaracin de DisraeU a lo rd satisbury del 26 de
setiEmbre de 1876 "Todas las clases acomodada.s y mercantiles de todos los paises
estan contra la auerra . . : . Al respecto tambicfn airniflcaUYO el informe que
envi el embajador britnico en Alemania en vfsperu de la primera cuerra mun-
ctJa l. el 30 de junio de 1914. a su cancUierfa : "Oico por todas partes que las clases
ttnanciera e Industrial son enemip.s a muene de la ruerra bajo cualquier forma ...",
Brlfi.sh .l)(..cumenl! on the Ongill o/ tla.e War. 11911914, Hi.s Majesty"s Stationery
Oflloc. Londres. t926. VGI. XI, pq. 361.
u Vase capilulo 3 y tambin Hans J. Mo rcenthau. Sdenti/tc Man os. Power
PCllitics. Untvers lly of Chicalo Press, ChJcaeo. 1M& y Phoenll: Edition, 1865. P'P
75 y si1ulentes.
 71 La pol:k ,ternoci0fi4Jl como /wlwl por el poder
ban en que el desarrollo del capiualismo significarla la liberacin de Jos
1~ at,vicos propios de g era prttapitalista y, siguiendo sus leyes pro-
P!as, aportarla prosperidad general y paz. Los segundos esUiban conven-
Cidos de que esas metas podrlan ~lcaiiZIIrse slo mediante reformas o si
r que, en presencia de las condiciones objetivas y subjetivas que requiere
~ abolla el s~stema capitalista. Unos y otros se inclinaban ante Jos reme-
~os ec:onm1cos para los problemas polticos. Bentham proponla la
~1berac1C~n de las colonias como medio para terminar con Jos conflictos
1mpenal~stas que llevaban a la guerra. Proudhon, Cobden y sus seguido-
~ cons.deraban que las tarifas eran las responsables de los conflictos
mternac10nales y concluyeron que la paz radicaba en la ampliacin del
libre comercio."
En nuestro propio tiempo hemos oido que, dado que los impenalis-
mos alemn, italiano y japons surgieron enancados en necesidades eco-
nmicas, se habra evitado que esos paises desarrollaran polticas impe-
rialistas si se les hubieran brindado prstamos, colonias y materias pri-
mas. Segn el mismo argumento, las naciones pobres ir.in a la guerra
con el fin de escapar a sus necesidades econmicas; si las naciones ricas
se ocupan de mitigar esas necesidades, entonces las naciones pobres ca-
receran de razones para ir a la guerra. Durante la poca clsica del
capitalismo, partidarios y opositores del sistema capitalista pensaban
que las razones econmicas que parecan gobernar las acciones de los
hombres de negocios eran el par.imetro al que debian ajustarse todos
Jos actos de la explicacin.
Otra de las razones para una inmediata aceptacin de la explicacin
econmica del imperialismo radica en su plausibilidad. Contina siendo
verdadero lo que el profesor Schumpeter dijera acerca de la teoria mar-
xista del imperialismo: "series vitales de hechos de nuestro tiempo pa-
recen quedar perfectamente explicadas. Toda g confusin de la politica
internacional parece clarificarse mediante un sencillo y poderoso im-
pulso analtico"." El misterio de una fuerza histrica tan amenazadora,
inhumana y a menudo sanguinaria como el imperialismo, el problema
terico de definirla como un tipo dfierenciado de poltica internacional
y, sobre todo, la dificultad prctica de identificarla en una situacin
concreta y contrarrestarla con medios adecuados, todo ello queda redu-
cido a sus tendencias inherentes o a los abusos del sistema capitalita.
Cada \ez que el fenmeno del capitalismo reclame una comprensin
tcr ka o una accin pr.ictica, un simple esquema proporcionar una
respuesta casi automtica que traer alivio a la mente.
DIFERENTES TIPOS DE IMPERIALISMO
La real naturaleza del imperialismo como poltica orientada a romper
el statu quo puede "'r mejor explicada mediante la consideracin de
ciertas situaciones tpicas que favorecen las polticas imperialistas, y
14 Vse plcina 37.
15
the NJOKph Schwnpeter, Capttoliltn, Sodali.Jm and ~mocracy Ha.rper and Bro-
rs, ueva York '1 Londres, 1947, pq. 51. ' El tpico ejemplo de imperialismo entendido como reacc in contra el
1
1
lmpcri.Jismo 79
una activa politica exterior, casi ineviuablemente producim una
ca imperialista.
Las gu~rras victorioSGs
ECON OMI fi..
Cuando se produce una guerra entre dos naciones es bastante proba-
ble q~e la nacin triunfadora proseguiri una politica que procure un
camb1o permanente en las relaciones de poder con su enemigo derro-
tado. La vencedora adoptar esta politica sin reparar en cules eran sus
objetivos al momento de la ruptura de hostilidades. El objetivo de esta
politica de cambio consiste en transformar la relacin existente entre
el triunfador y el sojuzgado al final de la guerra en el nuevo statu quo
de los acuerdos de paz. Asl, una guerra iniciada por el triunfador como
medio de defensa del statu quo de preguerra, con la proximidad de la
victoria se convierte en una guerra imperialista, o sea en el intento de
un cambio permanente del statu quo.
La "paz cartaginesa" por la cual los romanos modificaron sus rela
ciotles de poder con los cartagineses permanentemente y a su favor, se
ha transformado en el emblema del tipo de acuerdo de paz que tiende
a perpetuar la relacin entre el vencedor y el vencido existente al final de
las hostilidades. El Tratado de Versalles y sus complementarios, que die-
ron trmino a la primera guerra mundial, segn algunos observadores
tenan similar carcter. La expansin de la esfera de influencia sovitica
en Europa oriental luego de la segunda guerra mundial, especialmente
con:'~ fue reconocida en los acuerdos de Helsinki, es otro ejemplo. Una
poht1ca que se p roponga un acuerdo de paz de esta ndole, segn nuestra
definicin debe ser calificada de imperialista. Lo es porque trata de
cambiar un statu quo de preguerra, donde potencias relativamente igua
les se enfrentan unas a otms, por otro de posguerra, donde el vencedor
se ccnvierte en el amo permanente del vencido.
lAs guerras perdidas
Est~. verdadero estado de subordinacin, tericamente permanente,
con fac1hdad puede engendrar en el vencido el deseo de cambiar de pa
peles .con el ve?ce.dor, modificar e_J statu quo creado por la victoria y
camb1ar de pos1c1on en la erarqUJa del poder. Dicho de otro modo la
politica imperialista emprendida por el triunfador antes de la vict~ria
puede llegar a transformarse en una politica imperialista, esta vez de
parte del derrotado. Si no queda arruinado para siempre o no >e integra
a la causa del vencedor , el vencido desear recuperar lo que perdi y
<ie ser posible, ms an . '
 ..
80 La polilica internacional como luciJa por el poder
triunfante imperialismo de otros es el imperialismo germano entre I'J35
y fines de la segunda guerra mundial. El s tatu quo europeo de 1914
estaba caractcri1.ado por un acu\!rdo de grandes pol\!ncias: Austria, F ran
cia. Alemania. Inglaterra, Italia y Rusia. El triunfo de los aliados y los
subsiguientes tratados de paz dieron o rigen a un nuevo statu quo que
era consccucnda de la poltica imperialista de Francia. Este nuevo statu
r Tres metas del imperialismo
quo implant la hegemona de Francia, quien estableci una alianza con
la mayora de las naciones que pcr entonces eran de recien te formacin
tanto en Europa central como oriental.
Entre 1919 y 1935 la poltica exterior de Alemania se manej apa-
rentemente dentro del esquema de aquel statu quo , aunque en realidad
preparaba discretamente s u destruccin. Intent conseguir ventajas para
Alemania mientras mantena por el momento y con algunos reparos las
relaciones de poder que haba estipulado el Tratado de Versalles. No
desafi abiertamente estas relaciones de poder, sino que propuso ajustes
que mantuvieran inalterada su esen cia. Esta fue especficamente la na-
turaleza de la "poltica de acatamiento" --es decir. de acatamiento del
Tratado de Versallcs- que llev a cabo la Repblica de Weimar. Pre
cisamcntc este intento de mejorar la si tuacin internacional de Alemania
acatando, al menos por cierto tiempo. el Tratado de Vcrsalles, fue lo
que determin la violenta oposicin de nacionalistas y nazis . .~na vez
que estos ltimos llegaron al poder en 1933 y lograron esta~1hzar su
rgimen. abrogaron las disposiciones de desarme que cstablecaa . el Tr~
tado. En 1936 tambin en clara violacin del Tratado, ocuparon Renama
y declararon 'nula la desmilitarizacin d~.l territorio a_l~m~ fron.rc:izo
a Francia. As comenz la implementacton de la pohllca 1mpenahs~a
de la Alemania nazi. ya que s to5 fueron los primeros actos de una sene
destinada a demostrar que Alemania estaba dispuesta no slo~ recha~ar
el sratu quo de Versalles como base de su poltica internacaonal. s mo
tambin resuella a destruirlo.
Debilidad
Otra circunslancia rpica que favorece las polticas imperialistas es
la existencia de estados dbiles o con c~pacio!) politicamcn~e va~!os que
s u sci tan la :tpt.:tencia 1lc un estado ms poderoso. De esta sltu.acaon n.ace
el imperialismo colonial. Es tambin la circunstancia que h1ro posible
la transformacin de la original Federaci n d~ Trece Estados Amenca
nos en un poder continental. El imperialismo de Napolen, tanto
como el hitlcriano, participaban de este carcte r, el segundo de ellos
particularmente durante el perodo de la "blitzhieg" de 1940. En la
fase final de la segunda guerra mundial y en la decada SlgUI~nte el un
pcrialismo que crece de las rclacion~s entre naconcs. _fuerte~ .Y. dcbtles
puede st:r ejemplificado con las relacaones entre la Umo n Sovettca Y lac;
naciones de Europa oriental. El atractivo de los vacos de poder como
tnccnti\'0 para el imperialismo es, al menos, una amena~ par~ la super
vivencia de muchas de las nuevas naciones de As ia y Afnca , vasto su d-
lict de los ms importantes cie rnen tos de poder.
lmperio.lismo
Dado que el imperialismo crece a partir de tres situaciones t~ic~s. con
secuentementc se mueve hacia tres objetivos tpicos. El objeltvo del
81
imperialismo puede ser el dominio de todo el mundo poUticamente org"-
nizado o , lo que es lo mismo, llegar a un imperio mundial. Puede ser
tambin un imperio o hegemona de d imensiones aproxima~amente con
tinentalcs. O puede ser una preponderancia de poder estnctamente lo-
calizada. Dicho de otro modo, la polftica imperialista puede carecer de
imitcs o tener slo aquellos que le oponga el poder de la presunta vfc-
tima. Puede. tambin, tener lmites geogrficamente detennmados, tal
t:omo las fronteras fsicas de un continente o quedar limitado por los
propsitos localizados del propio poder imperialista.
Imperio mundial
Los ejemplos histricos ms rotundos de imperialismo ilimitado
estn dados por las polticas expan sionistas de Alejandro el Grande,
Roma, los rabes e n los siglos VIl y VIII, Napolen 1 y Hitler. Tienen en
comn un impulso hacia la expansin que no conoce lmites racionales.
cr;e alimentl\n de sus propios triunfos y si no los detiene una fuerza supe
rior llegan hasta los confines del mundo politico'' Ese apetito no ser
saciado en tanto exi sta algo en algn sitio, algn posible objeto de domi
nacin. lllgn grupo de hombres politicamente 'lrganizados que con su
mctcpcndencia desafe n la sed de poder del conquistador. Como veremos
rr:s adelante. la fall a de mode racin y la aspircin de conquistar todo
lo que sea posible de ser conquistado son las carac tersticas del impe-
rialismo ilimitado que en el pasado siempre lo han llevado a la ruina.
la nica excepcin es Roma . aunque por razones que vere mos dcs pus.11
Imperio continental
La modalidad de imperialis mo geogrficame nte determinado se ob-
ser va con mayor claridad en las polticas de las potencias e uropeas ten-
l b Hobbes ha hecho el an&lisis clsico de este deseo insaciable de poder en
Uvzathan . Evcryman's L1brary , cap. XI, p&gs. 49 y siguientes. "En primer lupr be
colocado un Impulso general de toda la humanidad . u:1 deseo perenne y ancustiado
de poder por el poder, que slo lo exungue la muerte. La causa de esto no siempre
1adtca en que el hombre agua.rda un placer ms intenso del que ya ha tocrado o
que no pueda contentarse ms sino porque no puede afianzar el poder y tos medios
para vtvir biCn, por lo que detesta el presente sin proc:ural'$e ms. De allt esos reyes
de formidable poder que cambian sus. esfuerzos en as~ra.rse en casa medlante
lt:yu del mismo modo que en el extranjero lo hacen mediante las guerras. Y hecho
esto llega un nuevo deseo; para algunos d"t nuevas conquistas mientras que para
otrcs de placeres sensuales y en otros at.in de querer ser admirados y alabados por
su ta lento en algn arte o alguna otra habilidad del pensamiento".
,1 Vase p,.nte 9, cap. 29, "Dos !>Oiuciones fal..sa.5" y p.gs. slculentea.
 12 lA pollticG inlermaciont.d como lucha por el pod~r
dienlc:s a conseguir una situacin de predominio en Europa. Luis XIV.
Napolen 111 y Guillermo JI son casos notorios. El reino de Piamonte
bajo Cavour tratando de lograr e l dominio de la pennsula itilica en
1850, los d istintos participantes en las guerras de los Balca nes de l'lll
Y 1913 en procura de la hegemona sobre la regin, Mussolini intentando
que el Mediterrneo fuera un lago italiano son ejemplos de imper ialismo
del.e rminado wbre una base menor a la continental. La poltica norte-
americana del iglo XIX conligurada por una creciente expansin del
poder norte americano sobre la mayor parte de Amrica se encuentra
primordial, aunque no exclusivamente, determinada por los lmites del
continente, ya que E s tados Unidos no intent colocar a Canad y a
M xico bajo su dominio a pesar de que hubiera podido hacerlo . En este
caso el imperialis mo continental se encuentra modificado por su limi
tacin a una seccin localizada del continente.
La misma clase de imperialismo mixto conforma la esencia de la
JlOilica ex terio r norteamericana hacia e l hemisferio occidental. Al pro-
clamar una politica de statu quo con respecto al hemisfe rio occidental
y a paises no americanos, la doctrina Mo nroe levant un escudo tras
el cual E s tados Unidos asent su hegemona sobre una determinada
regin geogrfica. Dentro de esos lmites. la poltica norteamericana. Bismarck en e l siglo XIX. En primer lugar tuvo que arremeter contra
s in embargo, no fue siempre homogneamente imperialista. Lo fue hacia
las repblicas centroamericanas y algunos pases sudamericanos, pero
con respecto a otros. como Argentina y Bras il, slo p rocu r el manteni-
mie nto de la superioridad propia ya exs tcnte, lo que e n de finitiva fue
ms el resultado de una suerte de proceso natural que de una poltica
deliberada. A pesar de que Es tados Unidos ha tenido los medios para
demostrar su superioridad bajo la forma de una hegcmonia electiva, ha
preferido no hacerlo. Otra vez nos encontramos ante un ejemplo de orien-
taciones generales de una poltica geogrlicamente sujeta a un imperia
lismo localizado.
Preponderancia local
El imperialismo localizado por excelencia se encuentra en las poli
ticas monrquicas de los siglos XVIII y XIX. Fede r ico el Grande , Luis XV,
Maria Teresa, Pedro el Grande y Catalina 11 fueron durante el siglo XVIII
las encarnaciones dinmicas de este tipo de poltica exterior. En el siglo
XIX el reprrscntante ms notorio de es ta poltica imperiali sta que pro-
c uraba destruir el statu qua para reemplazarlo por una hegemona po-
ltica dentro de limites pr.,viamente elegidos lue Bismarc k . La difc ren
cia entre la poltica imperialista localizada, el imperialismo continental
y el imperialismo ilimitado es la misma que puede o bservarse entre las
polticas ex te rio res de Bis marck, Guillermo 11, y Hitler . Bismarc k bus
caba el predominio de .o\le mania en Europa ceniral , Guillermo JI en toda
Euro pa y Hitle r en lUdo e l mundo. Por su parte los obje tivos tradiciO
nalcs de l im perialismo sovi tico -el dom inio de Finlandia, Europa
orien tal . los Balcancs, los Darda nc los e Ir n- son tambi n de carc
tcT loc.a li7.ado.
lmp<lrialismo al
Los limites de esta clase de imperialismo no son --<:omo en el caso
del tipo geogrlicamenle limitado-- el resultado primario de los hechos
obje tivos de la naturaleza, ms all de los cuales seria tcmca mente
dilfcil o polticamente inadecuado ir. Por el co ntrario, son en pnnc1p10
Ja resultante de una libre opcin entre varias alternativas. entre ellas
una polt ica de statu quo, otra de un imperialismo continental Y una
tercera un imperialismo loca lizado. Durante el siglo XIII e ta ltima lue
la que se impuso por su propio peso, ya que la realidad de un conjunto
de potencias con poder prcticamente had a desistir cualquier intento
de imperialis mo continentaL La experiencia de Luis XIV mostr e~
azaroso poda ser un intento de esa naturaleza. Por otra parte, el Im
perialismo de l siglo XVIII se fundaba primordialmente en aspiraciones
de poder m onrquico y de gloria y no en las emociones de las masas del
mode rno nacionalismo. Estas aspiraciones trabajaron dentro del esque-
ma comn a la tradicin monrquica y de la civilizacin europea, situa
cin que signilic un !reno moral, necesariamente ausente por ejemplo
en periodos de cruzadas religiosas o nacionalistas.
El !actor de opcin, caracteristico de la polltica de imperialismo
localizado, es prioritario durante la historia de la poUtica exterior de
la oposicin de los conserva dores prusianos qu~ propugnaban una po-
Utica de statu quo para Prus ia y rechazaban la poltica de imperialismo
localizado tendiente a la he gemona de ntro de Alemania, posicin sos-
tenida por Bismarck. Cuando las victorias militares hicieron posible la
polftica de Bismarck, sta debi ser protegida de quienes entonces de-
searon avanzar un poco ms all de los limites prelijados por Bismardr.
para Prusia y para la hegemona ale mana. La destituc in de Bismarck en
1890 a m a nos de Guillermo 11 signilic el !in de una poltica de impe-
rialismo localizado y, al menos, el comienzo de una tendencia hacia el
imperialismo continental como polftica exterior de Alemania.
Tres mWc1011 del imperialismo
Del mismo modo que existen tre s clases de imperialismo segn las cir
c unstancias en las que el impe rialismo su rge y tres clases d e imperia-
lismo en cons ide racin a s u s objetivos, tambi n es posible hacer una
triple distinc i n segn los medios tipicos que e mplean las politicas im-
perialistas. Por lo tanto, podemos dis tinguir entre imperialismo militar,
econ mico y cultural. Un error popular muy dilundido tiende a con-
rundir estos tres m todos con los objetivos del imperialismo, suponiendo,
por e jemplo, que el imperia lismo econmico no busca otra cosa que no
sea la explotacin econmica de otras naciones. Este error tienr su base
en las teoras econmica s del imperialismo y en la !alta de la debida
consideracin de l fac tor poder en las relaciones internacionales a las
que he m os aludido antes." Por c ie rto que el imperialismo militar pro-
c u ra la conquista militar, el imperialismo econmico. la explotacin
11 v-.. cap. 3.
 84 l A pt;llttr a ;'utr ,wdonal N Jmo lmha J'Ot' f l pod,.,.
c"\'"'\Uh) ll\h...U ' "' o l 1-;tS
d~
u.,d o;ws ,-t impt.'l i a lismu cultural, el n:cmp lrtzu
una c ultu ra ll\H" n ta-u . l'co lt)S tns rcspondtn siempre a un mismo fin
intpoc.riRlistn. In (.hs trucdn de: un s tnlu quo o, lo que es lo mismo, al
\"amhio ,14; ln n.lncin de.. poder ~. ntrc la Jx.-.tcncin impc..rinhsla y sus
JlOSibl..s vktimas. Ese fin invn.l"inblc puede ser atend ido por medios
ntiliUU't"S, l."'(!On micos o culturales. en romta combinada o individual.
Esco.re medios sun In materia de l11 que nos ocupai"'Cmo s ahora .
lrnpt!rialismo tnililar
La moci:llidad ms obvia, a ntigua y c ntda de imperialismo es la
conquista militar. Los m ayores conquistadores de todas las ,;pocas han
s ido t:ambin los ms grandes imperialistas. La ventaja de este m todo
dcsdC' el punto de vista dC' la nacin imperia li sta radica en la circuns-
tancia de que nuevas relaciones de poder, a partir de la victoria milicar.
sello pueden cambiarse mediante o tra guerra desatada por la nacin
vencida. Napolen 1 bie n pudo haberse apoyado e n la simple fuerza de
las ideas d~ la Rc.-olucin Francesa para consolidar la hcRemonla en
Europa y en el mundo entero. o sea que estuvo en condiciones de degir
el itnpcrialismo ('Uiturnl en vez de la conquis ta militar. Por otra parte.
si hubiese podido realizar y afianzar las conquistas mil itares , habrla
logo11do su s objetivos imperialistas con mayor rapidez, adems del pla-
cer personal que la victoria rcse1va al vencedor. Pero la misma natura-
'eza de esta afirmacin revela los grandes inconvenientes de la conquista
militar como mlodo imperialista: en ltima instancia la guerra es un
JUego y. por lo tanto, se puede gana r o perder. La potencia que de~arr<>
lla una guc.-rra para sus fines imperialistas puede llegar a conscguor un
imperio y luego conservar lo; el caso t !pico es Roma. O puede conse-
guirlo y e n medio del impulso de expansin llegar a perde rlo; el . caso
tpico es Napok n. Es fac tible tambi n que lo obtenga, luego lo pocrda
y finalme nte quede sojuzgada por el imperi alismo de otras _pot cncoas;
los eje mplos pueden ser la Alemania naz.i y J apn . El ompenahsmo m o-
litar cs. en verdad , un juego de azar en el que las apuestas ucndcn
s iempre a lograr los premios mS valiosos.
Imperialismo econmico
El imperialismo econmico resulta no ta n d irecto y por lo general
no tan eficaz como su homnimo militar; en tanto mtodo racaonal para
logmr el poder slo aparece durante lo s tiempos modernos y es coet neo
a la (.'XIlansin del mercantilismo y el capitali s mo. Su emblema moderno
m:ls conocido es lo que se conoce bajo el nombre de "imperialismo del
dlar". No obstante desempe un ro l importa nte duran te los ompcna-
lismos ingls y francs. As, por ejemplo, la poltica inglesa hada Po r-
tugal desde comienzos dd s iglo XV III fue respaldada e n gran medod~ por
el llonumo eco nmico. La prepondc:ranc1a 1nglcsa en el mundo arabc
tue t.'OfPcCul.'n ;\ de pohticas t:conm ica") que di~ron pt.:rtincncia a la
Imperialismo 15
r expresin " Polltica del petrleo". Asimismo, el descubrimiento del uso
poltico del petrleo dio a las naciones rabes p roductoras de _p etrleo
un poder si n precedentes sobre las naciones industriali_zadas ~porta
doras de pe trleo rabe. La inlluencia marcad a que Francoa eJercoo sobre
paises como Rumania en el perodo de entreguerra se fundaba en gran
medida sobre consideraciones econmicas.
Los rasgos comunes de las pollticas que llamamos imfJ"ruJiismo
t con6mico tienen que ver, por un lado, con su tende ncia a romper el
"atu quo para modificar las relaciones de poder entre la potcncoa Im-
perialista y las otras naciones y, por otro, con el cuidado de realizarlo no
mediante conquistas territoriales sino a cravs del dominio econmiCO.
Si una nacin no puede o no de~a conquistar territorios a los efectos
de establecer su dominio, p uede lograr el m ismo fin ejerciendo su de>-
minio sobre quienes dominan su territorio. Las naciones centroamenca-
nas, para tomar un ejemplo, son soberanas y ejercen esa soberana. Pero
~1 depender completamente de sus exportaciones a Estados Unodos,
ninguno de estos pases puede llevar a cabo pollticas duraderas , tanto
internas como externas, que resulten objetables para Estados Unidos.
La ndole del imperialismo econm ico como mtodo encubierto,
indirec to pero de eficacia para lograr y consolidar el dominio, e s par-
ticula rmente perceptible cuando los imperialismos rivales encran en
competencia mediante mtodos econmicos para el control de un mis-
mo gobierno. La centenaria competencia entre Inglaterra y Rusia por
el control de Irn, a pesar de haberse desarrollado por mucho tiempo
con medios preponderantemente militares, puede servir como ejemplo.
El profesor P. E. Robe rts describi esta situacin e n Irn -<:ntonces
llamado Persia- antes de la pr imera guerra mundial:
Ru sia la presiona desde el norte, Gran Bretaa desde el sur; no obs-
tante la influencia de ambas potencias es muy diferente. Gran
Bretaa tiene en sus manos la mayor parte del comercio exterior
del sur de Persia y aspira a un control general de toda la costa
asit ica, desde Ad n hasta Deluchistan ... Gran Bretaa nunca ha
pretend ido posesiones territoriales ... El desarrollo de la navegacin
en el Volga y la construccin del fer rocarril transcas piano le ha
dado a Rusia el monopolio del comercio con el norte de Persia.
Pe ro las armas come rc iales de Rusia son el monopolio y la prohi-
bicin. Ha vetado la construccin de ferrocarriles en territorio persa
y a menudo se ha opuesto a medidas que pudieran s ignificar la
regeneracin del pais.19
Slo la " r ivalidad come rcial y poltica de Gran Bretaa" pareca enton-
t c.: s e ponerse a ht completa incorporacin de 1r.n a la rbita rusa.
Mic1:tr<1!" du r In rivalidad ~.. conmica y poltica entre Inglaterra y
Ru~i a en la regin, las polilicas exteriores - y con frecuencia tambin
las d urnL ~ ti ra~- del gobie rno iran reflejaban clara mente la intensidad
de las prt ... iulh'' eco nmicas. y a veces militares , que las potencias ri-
~~ Cumt>, ulv.: M dcrn 1/ts tOrJI, The Macmillan Compe.ny , Nueva York, 1810,
vo l XII. p:\g ot91

vales llepron a ejercer. Cuando Rusia prometfa o aseguraba ventajas
econmicas imposibles para Inglaterra o cuando Rusia amenazaba con
quitar las ventajas concedidas, aumentaba la influencia rusa. Rusia no
lleg a correr el riesgo de concretar sus apetencias territoriales en Irn.
Por su parte, Inglaterra no las tena. Pero ambas intentaron el control
del gobierno irani, el que a su vez controlaba las reas petroleras y el
camino a India.
lmpcri4lismo cultural
El asl llamado imperialismo cultural es la ms sutil y, en caso de
llegar a triunfar por si sola, la ms exitosa de las politicas imperialistas.
No pretende la conquista de un terriotrio o el control de la vida econ-
mica, sino el control de las mentes de los hombres como herramienta
para la modificacin de las relaciones de poder entre dos naciones. Si
~ pudiera imaginar la cultura y, ms particularmente, la ideologa pe>
lltica de un estado A con todos sus objetivos imperialistas concretos en
trance de conquistar las mentalidades de todos los ciudadanos que hacen
la poltica de un estado B, observaramos que el primero de los estados
habria logrado una victoria ms que completa y habra establecido su
dcminio sobre una base ms slida que la de c ualquier conquistador mili
tar o amo econmico. El estado A no necesitarla amenazar con la fuerza
militar o usar presiones econmicas para lograr sus fines. Para ello , la
subordinacin del estado B a su voluntad se habra producido por la
persuasin de una cultura superior y por el mayor atractivo de su
filosofa poltica.
Sin embargo. ste es un caw hipottico. El imperialismo cultural
dista muc ho en los hec hos de estar en condiciones de obte ner una ,. ;~.
toria tan rotunda que vuelva superfluos a los o tros medios. El rol
carac terstico que cumple el imperialismo c ultural en nuestros tie m
pos es el de subsidiario de los otro s medios. Ablanda al ene migo y
abona el terreno para la conquista militar o la p ene tracin econ mica .
Su ms caracters tica manifestacin moderna es la "quinta columna"
y uno d e sus xito s ms notorios se encuentra en la s ope raciones de la
"quinta columna" nacional socialista en Europa a ntes de la ruplu ra
de las hostilidadls y al comienzo de la segunda gue r ra mundial. Su
triunfo ms csocctac ula r ocurri en Austria, donde en 1938 un gobierno
oro nacional soc ialis ta invit a las tropas germanas a ocupa r el pas.
Su xito fue considerable en Francia, d o nde un nmero cons iderable de
ciudadanos inrluyentes, dentro y fuera del gobierno, adhirieron a la Iito-
sofa nacional socialista y a sus objetivos inte rnacionales. No es de
10 Lo que hema. descrito en este apartado a menudo recibe la denominacin
dfo impcnalismo ideolico; lo fX " ldeol~ico" se refiere a la lucha de Hlosoftas
poHUcas. Sin embar~tu . hay dO& razones que parecen aconsejar el tnnlno "cultural" .
Primero porque por Wl& parte engloba a , lodo tipo de ln!luenctu intelectuales.
poliucaa' y de otras clases que Cuncionan como medios para los objetivos impe
rialiatls. Por otra part.fo usamos el trmtno "ideoleico" en el capitulo VII en su
Rnlido aocioiJico; se crearfa conlusJn si empleemos el m ismo trmino a qut
en su sentido popular y cenenoJ.
Imperialismo 17
masiado exagerado decir que estos pases ya se encontraban parcial
mente conquistados mediante el imperialismo cultural antes de que
la conquista militar terminara la carea. Al confinar a todos los na-
cional socialistas conocidos y a sus simpatizantes dentro de sus f~n
teras, Inglaterra pag tributo al peligro que ofrecfa la penetractn
cultural para las presuntas victimas del imperialismo germano.
El otro ejemplo notable de imperialismo cultural de nuestro tiempo,
antecesor y sobreviviente a la quinta columna nacional socialista. es
la Internacional Comunista. En su apogeo, dirigida desde Mosc, guia-
ba y controlaba los partidos comunistas de todos los paises y vigilaba
que las polticas seguidas por los partidos comunistas nacionales estu-
vieran de acuerdo con la polltica exterior de la Unin Sovitica. En la
medida en que los partidos comunistas adquieren preponderancia en
los distintos paises, la influencia de la Unin Sovitica aumentar corre
lativamente, y donde los partidos comunistas llegan a controlar a los
gobiernos nacionales, la Unin Sovitica, que a su vez tiene control sobre
estos partidos, domina a esos gobiernos.
El mtodo empleado por la Unin Sovitica para asentar su control
sobre los paises de Europa oriental brinda un ejemplo clsico de inter-
conexin entre el imperialismo cultural y otras formas de conquista
imperialista. En esos paises la promocin del comunismo a travs de
los partidos comunistas, dirigidos desde Mosc, es tan solo un medio
para el fin de la dominacin rusa y est coordinada con otros medios
orientados al mismo fin. De este modo, la conquista milita r se encuen
tra en el basamento del control de Europa oriental. A su servicio, y a
veces reemplazndola, surge el control ruso sobre la vida econmica
de Europa oriental que se manifiesta bajo la forma de la dependencia
econmica de la regin. Adems, la Unin Sovitica se ha esfonado en
rambiar la lealtad que los pueblos de Europa oriental han manites tado
tradicionalmente a su nacin, religin y partido por la lealtad al comu
nismo y, en ltima instancia, a la propia Unin Sovitica ; asi ha logrado
convertirlos e n herramientas dciles de la poltica sovitica.
En los gobiernos totalitarios el imperialismo cultural se encuentra
bien disciplinado y altamente organizado ya que los mismos. en razn
de su carcter totalitario. deben ser capaces de ejt!rcc r un control estric to
e influencia rectora sobre los pensamientos y los actos de sus ciudada-
nos y de los s impa tizantes en el exterior. El imperialismo cultural como
mtodo fue perfeccionado por las naciones totalitarias y se forj como
eficaz arma poltica e n la quinta columna. El empleo d e las simpatas cut
turales y de las afinidades polticas como armas del imperialismo es
casi tan antiguo como el propio imperialismo. La antigua Grecia y Roma
ofrecen muc hos ejemplos de episodios donde las polticas imperialistas
fueron impleme ntadas a travs de la relacin con simpatiza ntes politi
cos en el bando enemigo antes que por medio de conquistas militares.
Ms modernamente, las agrupaciones religiosas vinculadas o asociadas
con gobiernos han cumplido un papel importante en la implementacin
de las respectivas polticas culturales del imperialismo. Al respecto un
ej e mplo tpico lo cons tituye la poltica imperialista del zar de Rusia ,
que sac provecho de su doble situacin como jefe de gobierno y de la
 88 La poltica ifllerrJaciot1al como lucl1a por el poder
iglesia ortodoxa a los ek'Ctos de ampliar el podero de Rusia sobre los
fieles de la fe ortodoxa en otros pases. Que Rusia haya es tado en con
diciones de reemplazar a Turquio como potencia hegemnica en los
Balcanes durante el siglo XIX. debe atribuirsi! en gr0sn medida a la poli-
hca culturalmentc imperialista que desarroll la iglesia ortodoxa como
mtodo de la poltica exterior rusa.
En el campo seglar, la misin civilizadora de Francia ha sido una
poderosa arma del imperialismo francs. El uso intencional de los ras-
gos ms atractivos de la cultura francesa al servicio de su poltica in
tcrnacional se transform en una de las piedras basales del imperialismo
francs en la regin del Mediterrneo oriental antes de la primera guerra
mundial. La ola de simpata pblica que de todo el mundo acudi en
apoyo de Francia durante las dos guerras mundiales es en buena medida
resultado del imperialismo cultural francs, el que a su vez robusteci
el imperialismo militar en los ltimos y victoriosos aos de ambas gue-
rras mundiales. El imperialismo cultural, bajo la forma de difusin de
una cultura nacional, es incomparablemente menos mecnico y discipli
nado aunque no necesariamente menos c(icaz que el de la variante tola
litara. En tanto el segundo recurre en principio al uso de las afinidades
de la filosofa poltica, el primero persuade a grupos intelectualmente
influyentes en un pas con los rasgos ms atractivos de una cultura
hasta que estos grupos comienzan a encontrar los fines y los medios pcr
liticos de esa cultura como igualmente atractivos.
Ya hemos sealado que el imperialismo cultural desempea un rol
~ubsidiario de las variedades econmica y mllitar. Del mismo modo, a
veces el imperialismo econmico se sostiene por s mismo y otras apoya
a las polticas militares. Por otra parte, en tanto el imperialismo militar
puede conquistar sin contar con el apoyo de otros mtodos imperialis-
tas, tambin es cierto que ninguna dominacin puede durar y estable
cer&e si se basa nicamente en el podero militar. Por lo tanto, el con-
quistador acude siempre a la ayuda de la economa y la cultura para
la conquista militar. Estableci su podero sobre la preponderancia mi
litar, pero tambin fundamentalme nte sobre el control de los medios
de vida de los conquistados y sobre el control de sus mentalidades. Es
precisamente sobre este aspecto, tan sutil cuanto importante, donde,
excepcin hecha de Roma, todos los grandes imperialismos, desde Ale
jandro a Napoltn y Hitle r. han fracasado. E sta falla, que impidi con
quistar las m entalidades de quienes haban sido sometidos por otro
mtodos, implic la destruccin de los imperio~ . La siempre renovada
coalicin contra Napolen. las rebeliones de los polacos contra Rusia
a lo largo del siglo XIX, la lucha de la res isten<:ia contra H itler, as como
las de Irlanda y la India por escapar del dominio ingls son los ejemplos
clsicos de este tema bs ico que p oca> polticas imperialistas han po-
dido resolver.
La participacin de los imperialismos econmico y cultural en todas
las ac tividades internacio na les de los gobiernos se ha inc rementado enor-
memente des de la segunda guerra mundial. Por una parte, el impcrialis
mo militar llevado ade lante abiertamente y en gran escala ha dejado
de ser un ins trumento racional de la poltica exterior ya que porta e n s i
/ mtJeria ll f m o 89
el riesgo de la e~ca\acta a una autodc!t tru c t iva guc11 a nu c..lcar. Por lo
tanto, una n:-t in incli nada a la cxpan~i6n inq1crial ib ta :. m e nudo rcc m~
phw.ar los mt odu~ militare~ po r los econmico~ y cu ltura lc~. J,o: otra
parte, la des int egracin d e los imperios colonia les en un gran ~ um ero
de estados dbi le~ . muc hos de los cuale s deben de pe nder de la a~1~t cn: 1 a
exte rna para sobrevivir . abre nue vas o portunidades a la~ nacion~s un-
perialistas para aumen tar ~u poder m ediante mt odos econ nucus Y
c ulturales. Asi China. la Uni n Sovi tica y Estados Unidos e mpl ean s u s
recursos econmicos y culturales de modo de competir e nt re sl por la
expans in de sus res pec tivos podcrfos en el as llamado te rcer mund~
o al menos para evitar que los rivales lo con s igan. La debilidad de las nue-
vas naclones les ofrece la oportunidad y el inacepta ble rics~o de un~ guc
rra nuclear ha transformad o esa oportunidad en una neccs1dad rac wnal.
COMO DETECTAR Y ENFRENTAR
UNA POLITICA IMPERIALISTA
Las anteriores cons ide raciones llevan al tema bs ico que enfrentan los
funcionarios a cuyo cargo se encue ntra el manejo de la poltica exterior
y los ciudadanos que p rocuran llegar a una idea definida sobre los a!tun-
tos inte rnaciona les. Este te ma tiene que ver con la naturaleza de la po-
ltica exterior que desarrolla otra naci n y, por lo tanto. con el tipo
de polt ica exterior que debe adoptarse frente a e lla Es o no es impe
rialista la politica exte rior de la o tra nacin? Dicho de o tro m odo,
busca romper la actual relacin de poder o tan solo procu ra aju s tes
tn el esque ma general del sta tu qua existente? De la correcta respuesta
a esta pregunta ha dependido muchas veces el des tino de las nacion es;
una respuesta equivocada a menudo ha implicado un grave peligro o
simpleme nte la destruccin. El acierto de la respuesta implica el xito
de la poltica exterior que se desarro lla a parti r de e lla. Si bien resultara
catastrfi co oponer medidas e nc uadradas a lograr ajustes en la polt ica
de s ta tu qua impe rante c uando los designios que deben enfrentarse son
en realidad imperialistas, algo me nos peli groso seria simular una poli-
tica imperialista para lograr aquellos mismos a jus tes. El ejen1plo t-
pico del error citado en primer tnnino fue a cceder a lo s requerimi e ntos
de Ale m ania a fin es de la dcada del treinta. E l o tro error manilcsto
su dccisi,a influencia e n las pollicas exteriores de las grand es p o len
cias e u ropeas a ntes de la ruptura de hos tilidades en la p rimera gue rra
mundiu1.
t:l problema de la poltica: contencin, concesin y temor
Debido a que las polticas de l impe r ialis mo y las d el s tatu quo son cscn
cmlmc ntc d iferen tes e n su naturaleza, las polticas destinadas a contra4
rrcstarl.a s tambi n de b en se r difcrc nt c~c . As , una p o ltica apropiada para
ne utralizar otra t.lc ~t atu q uo ~eria insuficiente para enfrentar u na poli-
 90 La polftictJ internlJCiorv como lucha por d podtr
tic~ im~~ialist~. Por su parte, una poltica de statu quo q ue procura
reacondtctonamtento en la distribucin general del poder puede enfren-
tarse con una poltica de dar y tomar, de equilibrio y compromiso, en
resumen con un~ poltica que emplea todas las tcnicas de ajuste den tro
de una determmada distribucin general del poder a los efectos de
lograr el mxtmo de ventajas con un minimo de prdidas. E l imperia-
lismo, cuyos fines son la destruccin del esquema de poder existente,
debe ser combatido al menos con una politica de contencin que, en
defensa del esquema aistente, reclame un cese de la agres i n ulterior,
a la expansin o a cualquier otra modificacin del statu quo por parte
de la potencia imperialista. La politica de contencin levanta una mu-
ra lla real -como la Gran Muralla China o la lnea Maginot de los tran-
ceses--, o imaginaria ~mo la Hnca de demarcacin militar trazada en
1945 para separar la rbita sovitica del mundo occidental- . En electo,
lo que se dice a la potencia imperialista es "hasta este punto y nada ms",
con la consiguiente advertencia de que un paso ms a11 de ese punto
implicarla una virtual seguridad de guerra.
E l apaciguamiento es una poltica exterior que intenta enfrentar la
amenaza del imperialismo con mtodos adecuados para una poltica de
statu quo. Se equivoca al trasladar una poUtica de compromiso desde
un medio politico propicio al mantenimiento del statu quo, al que per-
tenece, a otro medio vulnerable a la agresin imperialista, al que no
pertenece. Es posible decir que el apaciguamiento es una poltica de
compromiso corrupta y errnea, porque confunde una polftica impcria
lista con una poltica de statu quo.
En vista de la te ndencia contempornea a u sar el trmino "apaci-
guamiento" en forma indiscriminada con un sentido oprobioso, es
importante sealar que e l apaciguamiento y el imperialismo estn lgi-
camente corre lacionados. Dicho de otro modo, una poltica de apaci-
guamiento presupone en cierta medida una poltica de imperiali smo. Si
decimos que el estado A desarrolla una politica de apaciguamiento con
respecto a un estado B, a l mismo tiempo estamos diciendo que e l es-
tado B desarrolla una poltica imperialista con respecto al estado A.
Si la ltima afirmacin es falsa, la primera carece de sentido.
El estado que cede ve en las s ucesivas demandas del poder impe ria-
lista objetivos racionalmente lim itados, compatibles con el mantenimien-
to del s tatu quo y ante los que debe ceder por los mritos intrnsecos
d el objetivo o por via del compro miso . E l error consiste en no adverttr
que fas suces ivas demandas. lejos de ser autolimitadas y resultado de
agravios especficos, en realidad M>n eslabones de una cadena que con-
duce a la ruptura del statu quo. La conciliacin de polticas antag-
n icas sobre la base de principios legales o morales o a travs d e acuer-
dos diplomticos es, en realidad, la gran tarea de la diplomacia, que
cpera en ;;mbas partes dentro de los lmites reconocidos del statu quo.
En tanto ambas partes aceptan la relacin de poder existente, las dos
estn en condiciones de contribuir a la solucin de sus diferendos me-
diante la aplicacin de principios o el establecimiento de compromisos;
sea cual fuere la solucin, sta no a lterar la relacin de pode r existente su ftc tc ntcmente fuerte como para desafiar abiertame nte el Tra tado de
e ntre a mbas naciones.'
/m~rialismo 91
Cuando una o las dos partes albergan intenciones imperialistas, la
situaci n se torna diferente. En ese caso la satisfaccin de las respecti-
vas exigencias, sobre la base de principios legales o morales o mediant~
mtodos de negociacin que ignoren la influencia que la solucin
podr ejerce r obre las relaciones de poder. implicar un cambio par-
cial que favorecer a la naciJn imperialista; esta ltima se ver
favorecida po r el compromiso y seleccion ar cuidadosamente las bases
para su s reclamos, de tal modo que el principio tambi n la favorezca .
En definitiva, estos cambios fragmentados se agregarn a la nueva
relacin de poder en favor de la nacin imperialista. Esta lograr una
victoria sin sangre, aunque decisiva , sobre un oponente que no conoda
la difere ncia entre compromiso y concesin.
Alemania comenz abiertamente sus polticas imperialistas en 1935
con el repudio de las medidas de desarme pre vistas en el Tratado de
Versalles. sealando el fracaso de las otras naciones en cumplir con
aquellas m edidas y el creciente armamentismo francs y ruso. En s(
mismo y extrapolado de su intencin real , el argume nto no dejaba de
tener valor a la luz del principio legal de igualdad. Ms all de las pro-
testas y alianzas , la nica reaccin concreta a aquella accin inicial de
Alemania hacia la escalada imperialis ta consisti en la firma del acuerdo
naval anglo-ge rmano, por el que Inglaterra a utorizaba, tres meses d es-
pus, a Alemania una fuera naval no superior a un 35 % de la de
Ing laterra. Tanto la preocupacin de la regin de l Rin por parte de Ale-
mania en 1936 como la protesta por el control internacional de sus vas
mart imas hallaron base en el principio de igualdad. La anexin de Austria
e n 1938 se poda defender fcilmente mediante el principio de la auto-
determinacin nacional. que tambi n hab(a s ido uno de los principios
explcitos de las potencias aliadas durante la primera guerra mundial.
Poco despus, en 1938, Alemania r eclam las regiones alemanas de
Checoslovaquia. El acuerdo de Munic h satis fi zo las demandas germa-
nas. Cua_ndo poco antes del acuerdo de Munich. Hitler mani fest que
esas reg1ones a le manas de Checoslovaquia eran los ltimos reclamos
te~ritoriales .~)emanes e n E uropa, en realidad estaba diciendo que la
re mcorporac1on d e _esas regiones constitua un fin en si, autolimitado
dentro de s us propros lmites racionales. Pretenda que la poltica ger-
~nana operaba dentro de la trama genera l del s tatu quo e uropeo s in
ant~n_tar rom~c rlo Y que las otras potencias europeas deban ver la
pol.llca cxtcnor germana bajo esa luz y tratarla en consecu encia . Slo
a f~t~cs de ma.rzo de 1939: _cinco meses .antes del comienzo d e la segunda
gu.\: ' r~ mundral , la ancx ton de toda Checoslovaquia y los reclamos te-
r n to n ales sobre P~lonia demos traron a las poten cias occid en tales que
lo que. ha baa ~are.c t do una poltica de s ta tu quo, en realidad desde su
gestac n hab aa stdo una poltica imperialista, de imperialismo conti
llLOla l. aun no mundia l por cnl onccs.
_ E n ese momento. la distribucin d e poder en Europa h abia cam -
btado para favorecer a Alemania. Lleg a un ca mbio tal que un nuevo
a ut~'l~nt o no podna e vata r sc s m guerr a. Alemania se haba vuelto Jo
Vl.'r~n l lcs y d p rc~ti gio - es dc.:cir la reput acin de que eran pode rosas-
,....
l nr pttr w tumo 93

de. las naconc.s aden11.f1cadas on r.l orden estable 1do e n Vc rsallcs habla
dCSLXndado lanru que e ran m apa es d e. de fender lo que habia quedado
d" aquel t:;alu quo m dianre mcd1os m ramcnl<" diplom.t tl o lo po-
daan rcn(tirsc o tr a la guc:rra. A.;, l los oc~tona os de 1938 sc- Hi ulsfurma-
ron tn lrau1orcs ( s1 pc"ns.aban, \in d c tnas1ado o ptlllnsmo. en resistir
d ompcnah mo nkm:ln) o en los h roes d e 19 9/ 4S (st pensaban que
c n t 1 r la gue rra f r.lllCO crn1ana
1 .t hr~ t or i ..1 d e la diplum..I Ci rt f'uro p c. ~ hal e n 191 4 tlu sll-a e s la
1 de 1870 y -. 1 c-omicntu d.c b pri~ncra u~r~'~\::~~ : s;O y d e l cstuhlcu mrcnto
<rlun lll ll LuC'~u d~.. b VICtona e n '". ~uc rnnn.na fth ' tundMnc nt almc nl e
d el m rpc rro ~ lc rn(ul , In ptlftrc u cxt c l ~o.r ~ 't lcmn.nn en EurYpa d e ncu
d c f<-n'"'n. 1t .t10 d e mant e ne r la ~Ju.; r r 1 r.u lr l' m ar de~ coalllrOUl
;O

la rc'il~ l t n er.a morn lrn nt c: o c es,a,,_a indcxn(llc ntcmentc del rcsul~ t ml llrtT l,l ..tmt'llr1 /.J d e una co~ llc l~n h o -.td. ( ~ U J Frnn ia v Ru~ia , que
d e qttt. hablara Rts marck l. cspec aolmc nt c _cnl.r~crc Alcrnnnm , Aust n a
t ~(J o d la\ nportun~dadC'~ de ll1Unl ar). l:.l dcsa, tr C' rina l l3.S tr.igcas
opceonc..s que la Cllt t t rofc o f r c: t a los a ron":o. en el esce nario mtc r - 1 rud icr .l a h c r ._tr c ...a ~SICI1l . La tn pk u lt.alua e
!alta tlll' b hcr~.llltlcnl a fundllnWnlal d~ ,rl!llf'lla po Rus ta
Htl a drfc.n"av;t. Un
r d ua~
nacloual & "S iuv.cro n prc:dctcnnutado:'!> por aquel error 1111 ial d e onlun-
10~1 rum nt o a ux1tiar fue el trat :.do d e rca~cguro con po
dr una J:MJhta M tO'IfXIIalls lot o n una de &tBtu quo . 1
amba~ r1,u.. runes compromctwn u nc ut ral!d;:td e n d c-aso de que ~:
Luc o que una puh11ca de oonl c n 1 n ha tc mdo c:x1to en el control quiera de e llas se viera envuel to: e n una guerra con una te r cr:~ nac l n .
ck una ,ohttca tm pcnalt~l.a , o e n t:1 c aso d e que csra ultima ha n scgu1do A la ca fda c..lc U.smarc k. e n 1890, Gwltc r rno 11 rtboh el 1ratado de rc..__se.
su c urso r.n vu tud de h:;~bc.r logrado u~ fmcs o porque se haya agotado guro. e n pr 1mcr lugar por te mur a que su prosc: us16 n ale Jaro~ a A.us tn:a
m f m_..ma , la ontr-.no n ( una poh ttca de rc.s1st nc1a no ompromcudal y tcrnunarn co n la lriplc a lianza. o m o UIUc cuen ta , c:n 1891 Y en 1894
puede dar hojtar a un compromoso ( pohlo de lo ma y daca) . Semejante Ru.;ia llego a a cu erdos de ca r6 te r d efens iVO l.On frnn 1a , en anlboS
pulltiC~ . nef as ta cuando trata de apla ar al 1mpc:nahsmo. pa.sa a ser el casos motivados por e l temor a la mh: nc1o ne que pud1cra alberga r la
tall e l u.uu:Jo >rU("Ura ucomodat St': ;a, un.m pohtica de statu quo que na triple a lmnza. Las e.stipul..ac auncs de In Conve.nc a n Mll1tar d e 1984 . pn:
abandonado u 1.01 c:nc:on 1 impcnah 1as . A ta dtfcrcnc1a i n aludia v1c ron una poten 1al transformaci n de la tnplc allanu de coahc1 n
.,r Womlon (hur l u ll ando r1 14 d din<-mbre de 1950 de fa en la tkl c n'\ l'a en ms trumc nlo imperialista. Po r lo tanto, la CoO\'C:~ 1 . n s.e
mara dr 1~ munc:a mantcndrla e n vigor en tanto durara. la tnplc ahanz:a . Lo.s pnnctpalc.s
;u t aculo:-. de la Conv-.:nci n es tatu aa n lo s tgulc nt t! : S I Franc m fuese ata-
Ut dtcl:u-a 10n d 1 P11ffif': r Mtms n o d e qu~ no habr conces tn tam cad~ por Alcm ama o Austna con d apoyo de Alemana, , Ru~m prestarla
b n rr<. huna Wl apo o ~ u m,~erMJI Es un bue n 'i.loga n para la a'\i Sh . nc &a militar a Francia. Otro ta ntu harla Fran w s Rus 1a r-esultaba
na.. i n s,,., c.mb r O, U"eO u e d ebe ~ t d d 1mdn co r1 m ayur p1~cc1 atac.Htn po1 Ale man ia o Aus t na on el UfX-.lVO de Alc man.a. En c aw d e
&o n ,.,, el ambtiO d esta mara Ptcn w que lo que en realidad
m ovil11nci6n de fuerLas de la triple alianZ3 , Fran 1.a Rus l& nlOV&ht.a
opt c'OIIlO,) nu e~~o lant o La con 10n d bado a dc b ll adad o m iedo.
L.'l. {_{JIIl.C:'In pu d r bu na o m;. la ~ ,n las ctrcu n ~lanci a~ r(an la s suyas sin demo ra.
So " I J ba>oadn en la de bolodad o m ied o e onu lll y fa lal. lo la E.n pnmcr l rmino el lcmor n las alianza~ hostiles u~v a la cons tl~
u--.ncc~a n ru ovem entt" dt" la tucn..a e s ntag.nn1ma y noble. puede lu in de la triple alia n7.a~ Luego el temo r a la dtS(.alu 1n d e c.st luma
unvc11 1r l!>e e n el canuno m 4 to.egu ru ) ta l v z n i o hac 1a la lle v a Ale mania a r ol'npcr rclac1o nes co n Ru 1a. Fin;lmcnte , e l tc rnor
pu . anundml a las lnh:nciones de la t riple allan~a p r odUJO la ah~ma fr<.~nco- rusa E l
mutuo temo r de c~ las dos alianza ' ddcns tvo.~ la mscgundad gene ral
011 o de I0.3o r r rof' funcb n 1en t alc-~ en e l q ue s uelen u a u rrir los c reada por el a1 c ter crra t 1 o d e la len den UlS 1mpcnahsta~ de l,u1
1 e pvn ,..~bl c~ dt~ l mar jo d e hu rcla lOOC""~ in te m 10nalo es el o puesto llc rmo 11 m ' parnro n los ma ne jos d1plvm~ tl\~u'i d~ las do dc.cada ~ pr c vla'
a l qut:> " 'Jba 1n dt" ,~e r . o d 1r. cun tund Jr una pol1t1ca de s ta tu quo a la p nanc& ..a guerra mundrat. Cun elle.~ .se trato de bu.sc.:ar nue vas c u rn
cun un pollliC .a tmpet ta lt ta u punproo1 q u u n estado A ado pta c 1er binac unc que permanecan aJenas a 1 ~ altU1z.a~ c.n uno Fi naln ntc
11.1 lllf'thd..t~ dcdc n 1\---;&_) que pued n r arrn.arncnto , b::..ses o ahanz.as, la conflagoacoon de 19 14 se h izo oncv.lable por el mocdo a que: el olro
vo re (":( lO un t;Jctu B E st , a u veL., ~ pondc con contr11rncd~das bando {...alllht~la dcc lSI Vamcntt: l:l~ rdat1oncs de pvdcr c o fa \"or de ~t
puoiU qu ,o,po....:t~ una poh11 om pcnalosla e n d elado A. l.as En arnbv> bloqu ~ anl~ vno o , Ru '" Au~1 1 1o1. e 1 ~ alrnc nl e, vsc rQn
CUIIlr.tfHCdld rc:fllt.." rzatl d enc:.n lllJCI;al dd e~tado A, J,.s roh t 1C3.S del e n l ..t ~ t .H.la' (lOI e~ te temor , d le m ua dd ' upu ~tu 1111 pc r a.a &1 n1o de l
ratlo 8 y OJ) I ,!,U!..t~ "'~rncllte . .... ' llc a.s1 a un punto en que a~bos ad v t. l ~ariu que prvdut c un co nt r.u mpen ..ah~IOO 4 uc da w.tanc ta l
es tados t.ol n n u r rvc o.n 1 pcctu a lal re pecu\as poltucas h.:m o r o riganal.
0 u <..ad:.~ H!Z nl ' c re..-:eote) so pedus h:rmuuran ~ guern . L>e l.., o\ c h:Uu dt \ lUU I'vOi de l~ t cmu1 e ~ rn u tuu-s w n pa rtic u1ar ~lt:
Jc a rroll un c11c u lo \IUO>O. Al procur>r de l nder p ru11u nuc.~J o\ tuando la~ pulllli.. a ' c xtcr H.>Ic' anta&6 au st n nnl4l.r
tdas de lai mte nc u.m cs '"'""d..s1 a: n 1d u lt"t:ld toto.~lll.dduro\ h qu pu.,.den o no ~o rrcspundcr a las
pmpsos pul ll h.. ..as t ~ tcnurc\ t: h.\.tl\- mente en t. u 1w A'1 l dculogtiJ. { {HOUIU\l
toste 11po d '- lo1 I C\uht< tun mund u l de "-munu..u.. l 11 d 1 muodu '- rt -.a ~n ~'
hos ha a
un d \ ' ll
 94 L4 poltica inUrnacional como luclra por ti poder
naciones no comunistas el temor de que las polticas exteriores de las
naciones comunistas estn necesariamente al servicio de un imperialismo
universal. En consecuencia, cualquier movimiento de paises como la
Unin Sovitica o China en el tablero de la poltica internacional no es
juzgado segn sus propios mritos sino en trminos de imperialismo
ideolgico. Por otra parte, dado que la filosofa comunista expone que
las acciones capilalistas son por naturaleza belicosas e "imperialistas", las
manifestaciones occidentales de preocupacin por la ley y el orden Y
de oposicin a la agn:sin y a la s ubversin son interpretadas por
las naciones comunista.Ci como meras simulaciones ideolgicas para en-
cubrir polticas imperialistas.
Esta percepcin mitolgica de la realidad en ambas partes produce
polticas que procuran contener el imperialismo de la otra parte y es-
tas polticas confirman en la m.:ntalidad de los involucrado la interpre-
tacin mitolgica original. As las grandes potencias se ven atrapadas e n
un circulo vicioso. En primera instancia. el temor las hace interpretar
la realidad en trminos de una idcologia de la que el temor puede ali-
mentarse. Entonces las medidas que adoptan para protegerse de lo que
podria ser un peligro imaginario confirma en la otra parte los temores
y la mala interpretacin de la realidad. Luego se toman contramedidas
contra aquellas medidas, que encuentran una confirmacin similar y as
sucesivamente. De este modo, el temor de un bando sustenta el temor
del otro y viceversa. Enmaraados en recelos mutuos y embarcados ~n
una carrera armamentista que procura tranquilizar esos temores, nm-
guna de las partes es capaz de poner la hiptesis original de imperia-
lismo a prueba frente a la experiencia real. Lo que ongonanamente fue
una percepcin mitolgica de la realidad se ha transformado ahora en una
profecla autosuficiente: las polticas engendradas por temores mu-
tuos parecen proveer evidencia emprica para que no se puedan corrcgor
las hiptesis originales."
El problema de la de&ennioacin
Las dos respuestas errneas, los dos errores fatale_s que . debe tratar
de evitar una poltica exterior inteligente son el apacoguamoento, que es
el intento de llegar a un compromiso con un imperialismo no recono-
cido como tal. y el temor que suscita un imperialismo inexistente. . Una
tal poi U ica exterior inteligente, capaz de reconoce r el ompenatosmo
donde realmente existe y de determinar su naturaleza espedhca, se ve
enfrentada a cinco dificultades, todas de un carcter formidable.
La primera y ms fundamental fue sealada por Bukharin, ~1 expo-
nente precursor de la doctrina comunista desde la muerte de Lenon hasta
las grandes purgas de mediados de la dcada de! t~eonta. Argume ntando
contra la explicacin no econmtca del ompenahsmo, llegaba a resu-
a ct Jobn H ltautslo:y "HJth SeJf.fulfWinC Pro.l>recy, and Symbollc - . ,.
...,_ 1n Uoe EuVWoat eonrlct.., The Jounllll of Cmt/loct RnollllloN, YOI. lX, K t,
- do 11115. Mp. t aJcuientao.
lmpaialis mo 95
mirlo en estos trminos: " El imperialismo es una poltica de con~ uista.
Pero no toda poUtica de conquista es imperialista"." La afir mac o n es.
en verdad, correc la y se ajusta a Jo que ~cmos dacho previame nte sobre
la distincin en lrc una poltica de conquosta que opera dentro dei statu
quo existente y otra que procura dcs truirlo.u Pero rcah~r esta d~feren
ciacin en una situacin concreta presenta una enorme dahc ultad . ~ ~m o
se Uega a saber con a lgn grado de certeza cules fueron los obetovos
ltimos de Hitler? A partir de 1935 formul demanda tras dcma~da,
r ada una de las cuales poda ajustarse comple tamente con la po huca
de Slatu quo aunque tambin poda significar un escaln ms en e l
camino hacia el imperio. Cada uno de aquellos pasos era n amboguos y,
por lo tanto, no revelaban la ndoie de la polltica de la que formaban
parte. Dnde. entonces , se poda encontrar una respuesta para nues-
tra pregunta?
Aunque te ntativa y sujeta a duda, se la poda encontrar _en dos de
las pollticas imperialistas. El deseo de romper el statu quo onstaurado
por el Tratado de Versalles fue desde ei comienzo m ismo uno de los
principaies puntos del programa nacional-socialista, que en 1933 s~ con-
virti en el programa oficial del gobierno alemn. Frente a este ob e tovo,
se pudo habe r previsto que el gobierno germano proseguira una pol-
tica exterior tendiente a concretar ese p ropsito apenas tuviera la oca-
sin de hacerio, es decir, apenas las nac iones involucradas en e l Tratado
de Ve rsaUcs no fuera n capaces o no desearan defender aque l statu quo
por ms tiempo.
Esa dificultad original y fundamental se ve agravada por e l hecho de
que cualquier poltica que se presenta aspirando a ajustes dentro de la
relacin de pode r existente en un momento dado, al logr ar xitos o ex-
perime ntar frustraciones puede cambiar su propsito inicial. Dicho de
otro modo, Ia facilidad con que alca nza objetivos originales dentro del
marco de poder existente puede sugerir a la nacin en vas de expansin
que se enfrenta a oponentes dbiles o indecisos y que un cambio en
Ias relaciones de poder puede lograrse sin mayor esfuerzo o riesgo.
Del mismo modo en que el apetito aume nta con la comida, una victo-
riosa politica <le expansin dentro del statu quo pu~de llegar a trans-
formarse! e n una poltica im~rialista. Lo mismo puede ser cierto para
una fracasada polltica de e xpansin dentro de l statu quo. Una nacin
frustrada en sus o bje tivos limitados. que parecen imposibles de alcan-
zar dentro del esque ma de poder existente, puede llegar a la conciu-
sin de que debe cambiar esas relaciones de poder para obtener lo
que desea .
E n los casos e n que una poltica es planteada en trminos puramente
territoriales. la ndole de estos objetivos territoriales podr, a veces,
ind icar la natura leza de la poHtica en cuestin. El objetivo puede ser
por ejemplo, un rea estratgica, c uya adquisicin en si implique un
cambio e n las relac iones de poder en la regin donde se halla enclavada.
Ninguna ayuda puede esperarse y, s in e mbargo, puede e ncontrarse una
dif icultad adic ional si la poltica exterior u sa principalmente vehculos
de pe ne t rac in econmica o cultural. E stos m todos tambi n son ambi-
@UOS en vis ta del carc ter de la poltica a que sirven, pero su a mbigedad

96 La politica inl e rm~ c rouul cumo lucha por el poder
es mucho mayor .que la de los mtodos militares, los que han definido
ObJetivos. terntonales. La expansin econmica y cultural por lo general
s~ mamfae~ta .. . ~ defm1r claramente reas; se dirigen a una amplia va-
nedad de tnd1v1duos mal definidos y adems son practicadas en gran
escala por un mdefinido nmero de naciones. Resulta una tarea dificul-
tosa identificar la expansin econmica o cultural como instrumentos
d.el imperialismo en contraste a idnticas polticas que no ocultan obje-
tivos de poder tras si y que, por lo tanto, no son imperialistas. Tambin
en este caso ser til la referencia a situaciones tpicas que favorecen
las polticas imperialistas.
Las activas polticas econmicas que Suiza ha estado llevando a cabo
en la esfera internacional nunca han tenido un matiz imperialista. En
cambio las polticas de comercio exterior britnicas con respecto a cier-
tos paises, a veces han tenido un carcter imperialista. En la actualidad,
su fin es principalmente econmico, es decir que tratan de proveer a
las necesidades vitales de los habitantes de las Islas Britnicas. Procuran
la supervivencia econmica a travs de un balance comercial favorable
} no el mantenimiento o la adquisicin de poder polltico sobre otras
naciones. Slo con respecto a ciertas regiones estratgicas, como Egipto
e Irn, desde fines de la segunda guerra mundial las politicas econmi-
cas britnicas ocasionalmente han estado subordinadas a consideraciones
polfticas. Algunas de estas consideraciones pueden haber tenido, o bajo
ciertas condiciones podran llegar a tenerlo, un carcter imperialist.
La penetracin cultural de Latinoamrica por parte de Espaa es-
tuvo generalmente despojada de un sentido imperialista, ya que la debi-
lidad de Espaa con relacin a los Estados Unidos hada imposible cual-
quier intento de cambiar las relaciones de poder en favor de la nacin
ibrica. La misin cultural francesa ha implicado en ciertos pases y en
ciertas ocasiones un fin en si mismo. Bajo diferentes circunstancias y
en otros pases ha estado subordinada a intenciones imperialistas. Tam
bin aqu, el carcter de la expansin econmica o cultural puede cam-
biar cuando se produce una novedad en la situacin politica. Cuando se
produce la oportunidad, el "reservarlo de buena voluntad" (o una posi
cin preponderante en el comercio exterior de otra nacin) que la na-
cin ha logrado como fin propio, puede convertirse repentinamente en
fuente de poder politico y poderoso instrumento en la lucha por el
poder. Pero cuando las circunstancias vuelven a cambiar puede llegar
a perder esa cualidad en forma igualmente repentina.
Cuando todas estas dificultades han sido superadas -y una poltica
exterior ha sido correctamente identific~da como imperialista aparece
an otra dificultad. Tiene que ver con el tipo de imperialismo al que hay
que enfrentar. Un imperialismo restringido, exitoso dentro de su campo
limitado, puede hallar en el xito un aliciente para buscar una mayor
expansin hasta lograr carcter continental o mundial. Ms particular-
mente, para estabilizar y asegurar un predominio local, un pas puede
sentir como necesaria la adquisicin de preponderancia de poder en una
escala an mayor y slo puede sentirse completamente seguro en un
imperio mundial. Frecuentemente se da en el imperialismo una fuerza
dinmica. racionalizada en trminos agresivos o defensivos, que procede
Imperialismo 91
de una regin limitada, luego se traslada al continente y de all al
mundo. El imperio macednico bajo Filipo y Alejandro as como el
imperialismo napolenico fueron de este tipo. Como contraparte, una
politica de imperialismo mundial, a la que se opone una fuerza superior,
puede retraerse a una regin geogrficamente acotada o sentirse satis-
fecha con una preponderancia local. O tambin puede perder todas sus
inclinaciones imperialistas y convertirse en una poltica de statu quo.
El proceso de un imperialismo geogrficamente determinado a uno
localizado y de ste a la prdida definitiva de las inclinaciones imperia-
listas encuentra ejemplificacin en la historia del imperialismo sueco
de los siglos xvn y xvm.
Por lo tanto, la evaluacin de las tendencias imperialistas y, en
consecuencia, de las polfticas que las enfrentan nunca es definitiva. Am
bas, poltica y contrapoltica, siempre estn sujetas a reevaluacin y
reformulacin. Pero los forjadores de pol!ticas externas siempre estn
expuestos a la tentacin de tomar un modelo particular de expansin
imperialista o cualquier otro tipo de poltica exterior como permanente
Y a proseguir la polftica exterior adaptada a aquel modelo incluso cuando
ste ha cambiado. Un imperialismo mundial requiere contramedidas
diferentes de las que son adecuadas para otro de carcter localizado;
as una nacin que combata a este ltimo con medidas apropiadas para
el primero se acarrear exactamente los peligros que querfa evitar. En
esta necesidad de reconocer con rapidez cualquier cambio en la pol
tica imperialista de otra nacin radica una nueva dificultad y en el fra-
caso de la a<' ptacin de la propia poltica exterior al primer cambio
se encuentra otra [ucnte de error.
Finalmente, el imperialismo plantea un problema que comparte con
toda poltica exterior, aunque de un modo mucho ms agudo. Se trata
del problema de la determinacin de la verdadera naturaleza de una
poltica exterior tras sus coberturas ideolgicas. Raramente los actores
de la escena .internacional presentan la poltica exterior que llevan a
cabo como lo que en realidad es; una poltica imperialista casi nunca
revela su verdadero rostro en Jos pronunciamientos de quienes la im-
plementan. La verdadera naturaleza de las polticas desaparece tras un
velo de ocult ...m.ientos ideolgicos. Las razones por las que esto es as
y la~ fo~as t1p1cas q':le adoptan estas ideologas sern analizadas en el
capitulo Sle_te de este hbro. En ~1 curso de ese anlisis se ver cun dificil
es diStingUir entre la apanenca de una poltica exterior y su esencia.
6
La Lucha por el Poder:
La Poltica de Prestigio

En la moderna literatura poltica rara vez se reconoce la verdadera fun-

dn de la poltica <;te prestigio; nos referimos a su rol como tercera de
las manifestaciones bsicas de la lucha por el poder en el escenario
internacional. Las razones de esta falencia son tambin tres. La poltica
de prestigio experimenta ese relegamiento junto a las relaciones sutiles . .
e intangibles cuya captacin, como hemos sealado, se ha visto pos-
puesta ante la preponderante relacin terica y prctica con la pre-
sencia material del poder, ya sea bajo la fonna de la fuerza real o po-
tencial. Por otra parte, la poltica de prestigio ha recurrido principal-
mente a las formas aristocrticas como vehculo para la relacin social
que se practica en el mundo diplomtico. Ese mundo, con sus reglas
ceremoniales, sus disputas acerca del rango y la procedencia, y sus .
formalismos vacuos es una verdadera anttesis del estilo de vida demo-
crtico. Incluso quienes no estn totalmente convencidos de que la po-
ltica del poder no es ms que atavismo elitista, se han inclinado a ver
en 1~ poltica de prestigio, tal como es practicada por los diplomticos,
solamente un juego anacrnico, frvolo y fariseico, carente de cualquier
relacin orgnica con el negocio de la poltica internacional.
En ltimQ trmino, el prestigio, en oposicin al mantenimiento y la
adquisicin de poder, slo muy rara vez implica un fin en s mismo. Ms
habitualmente la poltica de prestigio es uno de los instrumentos me-
diante el cual las polticas de statu quo e imperialista tratan de llevar
a cabo sus fines. Esto viabiliza la conclusin de que la poltica de presti-
gio no es importante y que no requiere una discusin sistemtica.
Por ms exagerado y absurdo que haya sido a veces su empleo, la
poltica de prestigio es en la actualidad un elemento tan intrnseco de las
relaciones entre las naciones como la aspiracin al prestigio lo es en
las relaciones interindividuales. En este punto vuelve a resultar evidente

1 Vase capitulo 3.

100 La politicQ ml~rnacrora l t-O m O luclla por d poder
que tanto la po ltica internacio na l co n1o la interna no son ms que dite-
rcntcs manifes taciones de un m i~ m o y nico hecho social. La as piracin
al recon ocimiento soc ial es una pode ro~a rucrz.a din mica que determina
l::1 s rcl n io ne s sociales y c rea las ins titucione s e n c ualquie ra de las d os
esferas. El individuo busc a en sus amigos la confirmaci n de la cvalua
c in que hace de si mismo. Slo con el tributo que otros rinden a su
bondad. inteligencia y poder, el individuo se vuelve enteramente cons-
ciente - y pue de disfrutarlas plenamente- de Jo que l considera como
sus cualidades superiores. Slo a travs de su reputacin de excelencia
puede lograr la medida de seguridad . prosperidad y poder que estima
le es debida . De este modo, en la luc ha por la existe ncia y e l poder ~ue
es algo asf como la materia prima del mundo socia l- lo que los dems
pie n san sobre nosotros es tan. importante como lo que realmente somos.
La imagen en el espejo del concepto de nuestros semejantes -.,s decir,
nues tro prest igio- antes que el original ~el cual la imagen bien puede
se r un refle jo. distorsionado- determina Jo que somos en tanto y en
cuanto miembros de la sociedad.
Por lo tanto es una tarea necesaria e importante ver la representa-
cin m e ntal que los dems tie nen de nuestra posicin en la sociedad
para c ompro bar si la representa realmente. si es que no la sobrepasa.
De e s to exac ta m e nte trata la poltica de prestigio. Su finalidad consiste
en impres io na r a ot ra s naciones con el poder que nuestra propia nac16n
realme nte posee o con el poder que cree o que quiere que otras naciones
c rean que la nuc st ra posee. Dos instrumentos especficos estn al servicio
de este propsito : el ceremonial diplomtico. en el sentido ms amplio
de la expresin, y el despliegue de la fuerza militar.'
CEREMONIAL DIPWMATIOO
Dos episodios de la vida de Napolen muestran con claridad los lmbolos
mediante Jos que, bajo formas ceremoniales, se manifiesta la posicin
de poder de un gobernante. Uno de ellos nos presenta a Napolen en la
cumbre de su poder: el otro revela que ya ha dejado tras de si su mo-
mento ms glorioso.
Cuando en 11104 Napolen estaba por ser coronado por el Papa,
tanto uno como otro experimentaba un inters vital en demostrar su-
perioridad sobre el otro. Finalmente Napolen lop- demostrar su su-
premacfa no solamente al colocarse la corona con sus propias manos, en
vez de dejar que el Papa Jo hiciera, sino tambin con un ardid del ce-
remonial que el duque de Rovigo, uno de Jos generales y ministro de
polica de Napolen, consigna en sus memorias:
Fue a alcanzar al Papa en el camino de Nemours. Para eludir la
ceremonia se ide el pretexto de una partida de caza; los asistentes,
con s u equipaje, estaban en el bosque. El embajador apareci con
z Para el aamen de la pr~ . que es .., buerw medida un ioatrumento
do la pohtlca do pr..uJio, . - el capitulo 21.
Lu poltrca d e p r estig ro 101
su com !I\a, a c a ba llo y ves tido co n s u t ra je d l! c.:u .a. E l t.:n c u n tro
tu vo lugar p rc aica m..:ntc e n la c i ma de 13 co lina. El ca r n1.:1jc d d
Papa fu e co nd uci do ha s ta a ll; baj por la puer ta iz 1u ic rcb \ ~:, 1 ido
con ~ u ro paj e bl a n ~o. E l suelo e s ta ba s ucio. por lo que no q u l!ria p i-
sarl o con ... us zapa t o~ bla ncos d e sed a , pe ro fi na lme nt e se vio o b liga do
a h::u.:c rlo . Para n .c ibirlo. Na polen se a p ..o del c a ballo . Se a b razar o n
y e l ca rrua je dd c mp..rado r , que deliberadamente ha ba s ido ale jado,
se adelant unos pasos com o por d e sc uido del co nduc tor . Ambos
ho mbres quedaron en s ituaci n d t! e s ta r f r e nte a un coche con las
pue rtas abiertas , agua rdndo los. El c n1pe ra do r su bi po r la de la
de recha y un ofic ia l de la corte c o ndujo a l Pa pa po r la d e la izq lli c r
da d e m odo que los dos a sce ndie ron a l mi mo tit:mpo Obviame n te .
el empera do r se se nt a la dere c h a y este prime r p::tso e s table i ,
sin discu sin , cu l iba a ser la e tique ta que se o b se rvara duran te:
todo el tie mpo que e l Papa permaneciera e n Paris .1
El otro episodio s ucedi nueve aos d espulis en Dre sden , luego de
la derrota en Rus ia , c uando Napolen s e ve a ame nazad o por una coah
cin europea que muy poco despu s le infligiria la ca tast rfica d e rro ta
de Leipzig. En e l transcurso de una reuni n de nue ve horas d e dur acin
Na po len hizo todo lo pos ible para que Mettcrnich, el canc iller austriaco:
no se plegara a la coalici n que lo amenazaba. Napole n actuaba como
el amo de Euro pa. papel que haba repres e nt a do efec tivame nte durante
una dcada, en tanto Mette rn ich lo trata ba como a un ho mbre derrotado.
luego de una discus i n especialmente borrascosa, a los e fec tos d e mar-
car su supremaca. Napolen de j caer su sombrero co n la intenci n
de que el canci lle r aus traco se incl inara a recogerlo. Me tt e mic h s imul
no advertir el episodio. con lo que expres rotundame nte que se hab a
producido un camb1o sustancial en el pres tig io y el pode r del triunfa d o r
de ~usterhtz y Wagram. El mismo m en s aje fue r e iterado por el canci ller,
a~ hnal de la reum n. cuando le expres a Napole n que e s taba conve n-
Cido de que el emperador era un hombre perdido.
Las relaciones e ntre los diplom ticos repre sentan ins trum e nt os de
u_n a polt ica de prestigio, puesto que los d iplomtico s son las imge n es
Simblica s de s us r espec tivos pafse s . El respe to que se les tributa e s
en realidad . rendido a los pases que r e presentan. El r e s peto que e llo;
tnbutan , en rea l~dad corres~n~e a una ma nircstaci n de los p a ses que
repre~entan. El Insulto que mflerc n o que re cibe n ta mbi n realiza e se
trnsito a los respec tivos f>a ises . So n abundantes Jo s e je mplos hi s t-
ncos ~ce~ca d e e s tas Situac io nes . a s co m o de la importa n cia que se les
ha atnbu1do .
r En muc has cortes era costumbre que los e mbajado re s e xt ra n j e ros
ueran p~esenlados a l so bera no por o ficiales o rdinarios mie ntras ue
LuiS,:v
los_c mbaad_o res reales e ran _introducido s po r prnc ipe s . E n 1698 . cua~d
hozo que e!
e mbaado r de la repblic a d e Ve necia fu era pr~
scnta o por el p rlnc 1pe d e Lorc na, e l G ra n Conse d
~i;n~~a~~d~~ ~:;~~~ic~3 ;,rq~~~;~s:,:i~~r~ s:~td:~\:c~:~c:;~~1:~~
1
Memv n a.s del du que efe Rootoo Londre3 1828
Para las d ife re ntes funciones de los d lp.lo mt.i 1 ~~~rte t 1, D4a: 73
ros.v~ e:l capluiio 31.
 102 l po/ltca nttrnaconal como lucha por t i podtr
Cons_c jn en cart a es~cial a Luis XIV. El gesto significaba q ue Francia
cons oderaba a la Repblica d e Venecia con las mismas prerroga li\'lLS de
u n reino y este cambio de prestigio era lo q ue suscit aba el agradecimien-
to d el Consejo . En la corte pont ificia, el Papa rec ibe a los representantes
diplomticos de los dis tintos Estados e n salas d ife rentes. los embaja-
dores ele los reinos y de Venecia era n a tendidos e n \a Sala Reggia, m ien-
tras que los representantes de otros principados y repblicas e ra n reci-
bidos en la Sala Ducalt . Segn cie rtas versiones. la rep blica d e Gno,a
lleg a o frece r m illo nes al Papa a los electos de q ue sus rep resentan tes
fu er an recibidos en la Sala R egga, y no en la S ala Ducale. S in embargo,
el Papa se neg a satisfacer el ped ido ante \a oposicin de Venecia, que
no ad mi ta q ue Gno va fuese tra tada eu trminos similares a los que
gozaba ella. la e quivalenc ia en el trato habra signjficado equi,a lencia
de pres t igio -o lo que es lo mi mo de reputaci n de poder- y esto no
puede ser admi tido por un Es tado con prestigio su ~rior.
Todava a fines de l s iglo XV I II era cos1umbre en la corte de Constan-
tinopla q ue los embajadores e integrantes de s us sq ui tos que se prescn
taban a n te el su ltn, fueran tomados de los brazos por los oficiales de
la corte y se les h iciera incJjnar la cabeza. luego del lradi ional inter-
cam bio de d iscu r so s entre e l embajador y el pr imer minisl ro , los o ficia-
les d e la corte exclamaban : "Ala bado sea el E terno que hace que los
infieles deban venir a re ndir homenaje a nuestro gloriosamente b r illan te
tro no". la humillacin de los rep resentantes exlran jeros in ten taba s im-
bolizar la inferio ridad de poder en que es1aban las naciones que repre-
sen taban .
Du rante la pres id encia de Theodore Roosevelt, todos los represe n-
tantes diplom ticos eran recibidos en una misma ceremonia el 1 ~ de
enero para q ue presentaran sus saludos y buenos deseos al presidente.
El pres idente Tafl m odific es ta cos1urnbre disponie ndo que los ernba
jadores y minis t ros fueran recibidos por separado. Cuando el 1 ~ de enero
de 1910 concurri a la Casa Bla nca el minis1ro espaol de gobierno, q ue
no h aba sido notificado de la nueva disposici n. para la ceremonia de
recepcin de e m bajado res se le neg la entrada . Ante es1e episodio el
gobie.r no espaol re tir al ministro y presen t una for mal nota de p.ro-
lesla ante el gob ierno norteamericano. Una nacin que ven ia de perder
s u imperio y pasaba a ocupar un pueslo de poder de tercera clase p re-
len da, por lo menos. q ue se le reconociera un prestigio acorde a s us
pasadas grandezas.
E n 1946, en ocasin de celebrar se la vic toria en Pars, e l canciller
ovi tico f ue ub icado en segunda lila mienlras que los representantes
de o tras potencias e ran colocados en la primera; el representan te so-
vitico decidi relirarse de la ceremonia corno fo rma de protesla. Una
nac on q ue d urante muc ho tiempo haba sido considerada com o una es-
pecie de paria en la co m u nidad in1ernacional haba logrado una indis-
cutible posicin de gran polcncia e ins ist a en reclamar el reconocimien-
to de prest igio que le era d eb ido. En 1945, Ch urchill, Stalin y Truman
no cons iguieron po nerse de a cuerdo ace rca de quin deba ingresar en
primer trmino a la inau gurac in de la Confe rencia de Pos ldam; la solu-
cin cons isti e n q ue los tres en1raran a l m ismo tiempo por p uertas
l poltica de prest igio 103
diferentes. Esos tres lideres polt icos simbolizaban el poder de sus res-
pec livas nacion es. En consecuencia , la prioridad o 1o rgada a cualquie ra
de ellos hab r a s ignificado el reconocimiento de un prestogio de s u~ro
ridad q ue ninguna de las naciones !'Staba dis pues ta a co nceder. Dado
que r eclamaban una igualdad de poder. se ,-eian ob ligadas a c uidar los
lim ites del p res1igio en el q ue esa igu aldad ha llaba expresin simblica.
Veamos dos ejemplos recienles. Desde que De Gaulle se opusiera
a las tendencias supranacionales de la Comunidad Eu ropea. Francia ot>-
jel:
el eslilo tradicional - panla lones rayados, levita y champagne- con
que el d oclor Waller Hallslein. pres idcnle de la Com isin d e l Mer-
cado Comn. ha estado recibiendo a los embajadores que acuden
a prcselllarle sus credenciales. Pars p iensa que semejan le ceremonia
transm ile la impres ion de que el doc!Or Halls tein, a los ele tos de
r ecib ir las credenciales d e los embajadores. oslen ta igual rango que
el de un jefe de Es1ado como puede ser el presiden te De Gaulle. los
franceses a rguyen que la Comisi n no es u n gobierno y q ue el cere-
mon ial debe se r mod ificado. Es le es un aspcclo de la oposicin fran-
cesa a las .JS llamadas cara tcris ticas suprana ionales de las comu-
n idades euro peas. Francia las considera como grupos de estados so-
beranos}
las negociaciones de paz cnlre Estados Unidos, los gobiernos de
Vielnam del Su r y Viclnarn del o rle y el Frenle de libeo acion Nacional
(Vietcong) que deb oan comenzar en noviembre de 1968 fueron poster-
gadas d u ran te diez semanas a causa de la d ispula que se suscit sobre
la fo r ma que deba lenc r la mesa d e conferencias . Vietnam d el No rte
propona una mesa cuadrada o cuatro me as d ispuestas en fo rma circu-
lar o rombo ida l o u11 conjunto de mesas que conformara un circulo com
pleto. sin espac ios de sepa racin. Por otra parle, Es tados Unidos pro-
pona dos mesas semiovales colocadas una lrenl e a otra de modo de
formar un va lo quebrado en s u eje mayor o dos mes as semic.irculares
separadas una de la olra por dos mesas recla ngulares donde se ubicaran
oos sec relarios. En lo concerniente a es la ltima propuesta, Estados Uni-
dos hacia la con cesin de que las dos mesas semicirculares podan jun-
tarse de modo que esl uvieran unidas por las mesas de los secretarios .
S m embargo, las mesas de los sccreta.rios tenan que sob resalir una.s
p~as pulgadas de ada lado con respec lo a las mesas semici rculares.
Fmalmente se convino trabajar en una mesa circu lar sin le treros ban-
deras o dis tintivos. Dos mesas rectangu lares que med an aproxi:nada-
mc~te. tres po r cuatro y medio pies fueron colocadas en pun tos o pues tos
a doecoocho pulgadas de la mesa ci rcular.
Q~ se esconda tras estos procedimientos ve rdaderamente absur-
dos? Vletna?l del ~a rte insis ta en e l reconoci m.ien to de l Victcong como
parle negocoadora ondependiente. Es!ados Unidos quera que se recono-
c~era su prem osa - bsocamem e sostenida a lo largo de toda s
con de la guerr a d 1 v u conce p--
- e que e oelcong era una m era pro longacin del
~ Tite Ntw Y ork Time.s, 4 de mayo de 1966 pa 16
Th~ New York Times . 14 de diciembre de 1968, ~. 2.
 104 La poltica llernaciataal c.>,., , l a.:.=ha ?Or el poder
rgimen norvictnamita. Por lo tanto, la controve rsia acerca de la forma
de la mesa fue una manifestacin simblica de la sustancia del confl ic to.
Era la guerra de Vie tnam el resultado d e la agresin de Vietnam del
No rte, con el Victcong como in stru~ento, o era e l V1ctcong una genumn
fuerza popular ayudada e instigada, pero no creada, por Vietna m del
Norte? De un modo o d e otro, la forma de la mesa implicara prejuzgar
sobre esta cuestin. La forma finalmente acordada pareci dejar en sus
penso el tema.
La im portancia del juego en e l que los diplomticos rivali7ln en tre
si resulta muy bien ilustrada en los siguientes extrac tos que corrcspo n
den a un articulo donde se refiere el escenario social de Washington:
El tema plantead~ en torno~ si las embaj.a das e xtra nje ras consiguen
algo para su s. nac10nes med1ante el despliegue de este juego cs. por
c1crto, diScutible. No existen pruebas al respec to. De h echo, la ma
yor parte de los embajadores continan con sus rondas sociales
aplicada y seriame nte puesto que las consideran como uno de los
aspectos ms rendidores e importantes de su trabajo. Posiblemente
tengan razn .
Es preciso tener en cuenta que e l protocolo limita las ac tivi
dades de un embajador en la capita l a nte la que est acredi tado.
Obviame nte , un e mbajador no desea ser visto en el Capitolio alter-
nando con los congresales o expresando pblicamente sus opiniones
sobre el tono y tenor de los debates legislativos. No obstonte, debe
inge nirselas para recibir informes fidedignos de los asuntos y pcr
sonalidades norteamericanos y al mismo tiempo dejar caer ciertas
o piniones suyas y de su pas e n la opinin pblica . Para e llo, e l
ancho camino social es casi su nico acceso y, a menos que sea muy
atractivo y adepto a la vida social, no le ser de mucha utilidad a
su canci llera . ..
Com o los latinoamericanos ofrecen las mayores y ms caras
recepciones e n. Washington -de las que parecen sacar muy poco
provecho-, ex1s te una tendencia a escribir sobre e llos considen\n-
dolos como meros playboys. Lo que es un error. Los latinos se es
fuerzan preponde.rantemente por conseguir prestigio, una posicin
de igualdad en la familia de naciones america nas : y quin puede
sostener que os te ntando sus buenos modos y su ingenio br illante
y alegre en una se rie de recepciones inigualadas no logran algo con
respecto a aquel fin ? 7
La poltica de prestigio , as como la poltica. tendie nte a dcmo~trar
e l poder que una nacin tiene o cree que tiene, o que desea que otras
naciones su pongan que e lla tiene, halla un terre no partic ula rmente f rtil
e n la selecci n de localidades que han de ser sede de e ncuentros interna-
c ionales . Cuando po r la pre ten >in de muc has tendencias antagnicas no
se llega a una conc iliac in, el lugar de la reunin se elige con t rccuenc1a
en un pas que no forme parte del grupo que compite por e l pres tigio.
Por eso ciuda des como la Haya ( Paises Baj os ) y Gi nebra (Suiza) son
s iempre lugares predominantes para la realizacin de re uni ones interna
1 "R.S V. Polittcs", Fortu.ne. febrero de 1952, Pi.< 120. Reproducido con aulo ri
r.acaOn d e Fortun ~ f'.opyri;t, Ttme lnc., 1952.
lA poltica de prestigio 105
cio nales. Del mismo modo, e l cambio de uno de estos lugares tr~dicio
nalcs por o tro , s ignifica que se ha producido un cambio correla tivo en
la pre ponckrnnci:1 de poder. Du rante buena pa1 re del siglo XIX, las con
fcrcncias in ternaciona les se realizaron en Pars. No obstante, el Congreso
de Berln de 1878 se rea liz en la capital del restablec ido imperio a le mn
luego de su triunlo sobre Francia, con lo que se demostraba al mondo
el nuevo rol de Alemania como poder preponderante en el continente
europeo. En un comienzo. la Unin Sovitica se o puso a la eleccin de
Ginebra como sede para las Naciones Unidas: ocurra que esta ciudad
haba sido sede de la Liga de las Nac iones, organismo que funcion du-
rante un perodo en que e l pres ti~ io ruso haba permanecido en un punto
muy bajo. Cuando la distribucin de poder en e l seno de Naciones Uni-
das, reunidas e n Nueva York inmediatamente despus de la segunda
gue rra mund ial, de mostr que la Unin So\'i tica estaba en una perma-
nente minorfa enfrentada a una mayora con liderazgo no rteamericano,
los rusos pugnaron por el cambio de las oficinas ce ntrales de Naciones
Unidas a Ginebra, c iudad que no manifestaba rele rencia simblica al
guna a la supremaca norteamericana. Que e n 1972 el presidente Nixon
se rcumcra con el primer ministro chino Chou E n-lai e n Pc k in y no en
Washington o en alg n otro sitio neutral tena un significad o simblico
de los cambio s q ue las naciones representadas pensaba n que se haban
producido en la distribucin del poder en Asia y en el mundo.
Una nacin con preponderancia de poder en un sector o regin par
ticular normalme nte insiste en que las reuniones internacionales vincu
ladas a es te sector o regin se cele bre n en, o por lo menos cerca de,
su te rritorio . Por eso muchas de las reuniones inte rnaciona les sobre pro-
blemas martimos se han realizado en Londres. Conferencias internacio-
nales sobre J a pn se han celebrado e n Washington o en Tokio. La mayor
parte de las reuniones internacionales para conside ra r el futuro de E u-
ropa luego de la segunda guerra mundial se lle varo n a cabo en territorio
ruso. casos de Mosc. o Yalta; en territorio ocupado por la Uni n Str
vi tica , caso de Potsdam: o en 1a s ce rcanas del suelo sovitico, ca so de
Tehcrn . Sin embargo, a fines de 1947 la situac in poltica habia cam-
biado tanto que el presiden te Tnman pudo manifestar con gran nfa sis
que no se reunira con Stalin en ningn otro lugar que no fuera Was h-
ington.
DESPUEGUE DE LA FUERZA MILITAR
Para logra r ~ u s fines, la poltica de prestigio recurre a las demostraciones
militares adems del empleo de los manejos diplomticos. Dado que la
fue rza mililar es la obvia medida del pode r de una nacin. su mos tra
c in sirve para impresionar a las dems. Asi, por ejemplo, los repre
sentantcs militares de naciones extranjeras son invi tados en tiempos de
paz a presenciar las maniobras del ejrcito y la armada no con e l objeto
a N ew ~'o,.k Tame. . 19 de diciembre de l!M1, p4. 1, 21 de j ulio de 1MB, P'g 1
y 4 de f ebr ero de 1949, p&g. l.

106 lA polltica in terr~a ional com o lucha por d poder
de ponerlos n l tan to le sec re tos militares, sin o puro impresionarlos -
por extens i n a los gobie rnos q ue r c p senta n- con la capa idad mili tar
de_ 1~ naci n anfi t riona. La invita in a o bservadores extr anj e ros , que
as1s 11 rnn a la de tona i n d e artefa tos nu leare e n 1 Pa rr; o e n 19 46
!e na un pro p s ito semejante . Po r una po r te , los o b se rvado res extran
Jcros h abrlan de asombrarse con e l po d e ro na al y lo hallazgos tecno-
lgl os d e E s tado Unidos. " Vei n tin ob r vadores d e la Comisin d e
o ntlo l de la E nerg(a At mica d e la a io nes nidas, consign aba el
N ew Yo rk Tim es, coin idie ro n h o en que los no rtcam eri a nos esL.'lbnn
en condi io ne d e bombardear un grupo d e ba os muc ho mayor que
la mn orla d e las armadas de l m un lo . . ." .' Po r otra par te, los observa-
dores ex tranjeros compn>baron pe sona lmentc la capacidad d e des truc-
CIn que tena la bomba nt mi tan to por e n ima o mo por debajo d el
agua Y to d o lo s upe rior que crn en fu erza milit r una na in que dctc n
taba el monopolio d e lo!> a rtefac tos nu len res trente a lns na iones que
ca recan de ellos.
E n v i rtud d e la e no nnc mo i lidnd d e lns embarcaciones, que son
capaces de pascar el pabe ll n el podedo de una naci n por todos los
mares d el rnundo, o n la consigui nte as te nia i n de po de ro. e n el pn
sado las maniobras nnvnles fueron un ins trumcn ao favorito de las po-
lili as d e pres t igio. Las visitas de In fl o ta francesa 1.!11 189 1 ni puerto ruso
d e Kro n s tnd t y In r e proca d e la nnnada u sa ni pue r to de To l n e n
1893. sign ifica n un hito en In h isto ria po1ticn de l mun do, pues to q ue
estas vis ttas mu tuas m os t raron ni mundo unn afinidad po hu a y 1111 h tar
entre los respectivos pa se~ que no dis taba mucho de consolidarse e n
una a li anza polti a milit ar. Las g 1~ n dcs po te ncias martimas envan
frecu e ntemente escuadras n ava les n los p uertos del lejano orient e para
de mos t rnr n los pueb los de la regin 13 s upcrio1; d nd del po de ro occi
de ntal. Al go s im ila r h ace n los Estados nidos ni e nviar cadn tan to b arcos
de guerra a los pue rt os l::ttinonme r i anos corno modo d e recorda to r io
para las r-espec tivas nacio nes de q ue el poder norteam erica no es supre mo
en d h e nti ~rcrio o c idc ntal.
Cada vez que las p rc ten~ionc~ d e una pote ncia martima se vean
des afiadas e n zonas colo n b lcs o scmJcolo nia l e~. ta nto po r los habitantes
d e la regi n como por ot ra ~ po te ncias, la nac 1 n hcgcmon ica dc~ pad1aba
b::ucos d e guerra a la zon a o mo man i fc~ta 16n ~ i m b hca de 'u poch:1o .
Un c krnplo fam oso d e e~ t e t ipo de poh tica de pres ti gio fue In visit a que
r ea lizara e n 1905 G u illermo 11 a l puerto mal'roqu de T nger; llego a
bordo d e un bar o d e guerra a lcrn:in con el ma n i fic~ t o pro pos ito d o n-
trarn: s ta r las p rc t en ~ ioncs franct:sas sob1e la regi n. A ~u vez. las V J ~ 1t a::.
de escu ad ras navales no rt eamer icana a partir de 1946 a puertos italia
nos, griegos y turcos expresan unn a c titud inequvoca a nte las a ~ pira
ciones ru sas e n la regin . La eleccin d e reas muy expuestas d!.! Eu-
ropa occidental cuma escenario par-a rnaniobras conj u nl a~ d e la~ h.rcr-1.a~
de los a liados occide ntales t ie ne la finalidad d e most rar a la Uni n So-
vit!:tica y a su s aliados l:.t capacidad milit ar de la coalicin occide ntal
Jbld . 1 de j ulio d e 1946 , pig. 3.
1 1 1
LA poltica de prestigio 107
y su d ecisin de emplear este poder e n defensa del statu quo existente
e n Europa occidental. . . .
La modalidad ms extrema de la polt ica d e prestigio de llpo m1htar
consist e en la movilizacin pa rcial 0 total. Esta m odal idad puede resultar
obsole ta en la actualidad, dado que la guer ra d el futuro ha. de requeru
muy p robablemente una preparacin total y const~t7. S~ . embar~o,
hasta fines de la d cada del treinta el llamado al serv1c10 m1htar act1vo
de ciertas clases de soldados resc.:Vis tas o de todos los c iudadanos en
condiciones de revistar fue una herramienta de la poltica de prestigio.
Cuando, por ejemplo, Rusia decidi movilizar sus tropas en 191 4, c~r
c uns tancia que trajo aparejada la movilizacin d e los ejrcitos austna
co, alemn y francs, o cuando en setiembre de 1936 Francia Y Checos-
lovaquia movHizaron sus fuer.tas militares o cuando Francia hizo lo
propio e n marzo y se tie mbre de 1939, en to dos los casos el propsito
cons is t i siem p re e n demostrar a am igos y enemigos el podero militar
y la decisin de usar esa fuerLa e n apoyo d e los fines polticos p ropios.
El pres tigio --<>, lo q ue es lo mis mo, la reputacin de poder- se
us a tanto para disuadir como para preparar la guerra. Una de las ex pec
tativa.s consiste e n que e l p res tigio de una nacin sea lo suricientcmen te
importan te como para d isuadir a las otras de e mbarcarse en una guerra
contra esa na in tan p restigiosa. S imu ltneamen te se procura que, en
el cas o de fracaso de esta poltica de pres tigio, la movil izacin de Jas
fue rza s pre via al estallido de la guerra coloque a la nacin e n la pos i
cin m :is ve nt ajosa posible. En este sent ido confluye n !as conductas
poltica y militar en un mismo curso de acci n. Ms adclanle te nd remos
ocas in de examinar las estrechas re laciones que existen e ntre las p o li
ticas e xte rior y mi lita r ta nto e n tiempos de paz como dC guerra .' 0
DOS OBJETIVOS DE LA POLITICA DE PRESTIGIO
Toda pollti a de prest igio t ie ne dos objetivos fi nales y posi bles: e l pres-
tigio por el prestigio mismo o , ms a me nudo, el apoyo a un:1 poltica
de s tatu quo o imperialista. En la s socied ades nacional es d prestigio
es apreciado por si m ismo y muy pocas veces constit uye el fin p rio ritario
de una polt ic..t ex te rior. En todo ca~o . el prestigio es u n grato subpro-
duc to d e 1~ po lticas ex te r iores, c uyos objetivos finales no son la repu
tacin de poder ~i no la esencia d el p oder. Los integran tes individuales
de un a sociedad naciona l, al es tar amparados en su existencia y ubica
cin social por un s is te ma de inst ituciones socia l c~ y normas d e con -
duc ta , pueden dedicarse a co mpetir po r el pres tigio e n una sue rte de
juego socia l ino fe ns ivo. En camb io , la s naciones, en tan to in tegran tes d e
la so icdad inte rnaciona l, en su mayor parte deben a cu di r a su propio
poder para proteger ~u exis te ncia o la mis ma posic i n d i! poder q ue
tienen; muy difcilment e deja l'n de tene r en c uenta la influencia que
un avance o un retroceso en e l campo del pres ti gio .;jercer sob re su
ubicaci n en d escenario internacional.
tl.t Vansc capllulos 9, 23 y 32.
 108 La poltica internacional como luc ha por el pode.r
En consecuencia, tal c.omo lo hemos subrayado anteriorment e. no
es P?~" az.a~ que los observadores inte rnacio nales que tienden a mcnos-
prccaar 1? aml?orlancia del poder consideran a la lagera los problemas
del prcs lagao. rarnpoco es casual que slo los cgocnlricos intr pidos e
a_vcnlurcn a proseguir una polltica de prestigio por >1 misma. En los
lac.m pos modernos, Guillermo ll y Mussolini son ejem plos de esto. Ern
bnagados_ co~ el poder interno recientemente adquirido, cons ideraron
a la polltaca mtcrnacional como una suerte de depone personal , en el
que mediante la exaltacin de la propia nacin y la humillacin de las
dems se llega a go7.ar de la propia s uperio ridad personal. Sin embargo,
ambos confundieron el escenario internacional con el interno. En lo in-
terno, la demostracin de poder o al menos su apariencia, en el peor
de los casos slo seria una locura sin mayor trascende ncia . En el campo
internacional la situacin vara sustancialmente, ya que el jugador juega
con un fuego que acabar por consumirlo s i no tiene e l poder concor-
dante con su punto de vista o s us pretensiones. Los gobiernos uniper
sonales -en especial las monarquas absolutas y las dictaduras- ma
nifies tan la tendencia a asociar la gloria personal del gobernante con
los intereses pollticos de la nacin. En el caso de una conduccin exitosa
de la polltica exterior, esta identificacin implica una seria debilidad
puesto que lleva a una polltica de prestigio per se, con abstraccin de
los intereses nacionales en juego y la fuerza suficiente para apoyarla. La
polltiea norteamtricana en Indochina entre 1965 y 1975 puede colocarse
a la luz de este anlisis.
La funcin que cumple la poltica de presligio con respecto a las
de statu quo y de imperialismo surge de la propia naturale7~ de la po-
lt ica internacional. La polflica exterior de una nacin configura siem
pre el resultado del clculo de la relacin de poder tal como existe en
un determinado momento de la historia entre diferentes naciones y tal
como posiblemente se desarrollarn en el futuro cercano y en el remoto.
As, por ejemplo, la poltica exterior de Estados Unidos se basa sobre
una eva luacin del poder no rteamericano en relacin, digamos , con el
poder de Ingla terra, la Unin Sovitica y Argentina, y con el probable
desarrollo del poder de esas naciones. Anlogamente, las polticas exte
riores de Inglaterra, la Unin Sovitica y Argentina se apoyan en eva
luaciones de este tipo, las que son objeto de constantes rovisiones a los
efectos de mantenerlas siempre actuali1.adas.
La funcin primaria de la poltica de prestigio se orienta a influir
sobre estas evaluaciones. Si, por ejemplo, Estados Unidos puede imponer
su poder sobre las naciones latinoamericanas has ta el punto de persua
dirlas de que su hegemonfa en el hemisferio occidental es indiscutible,
entonces su poltica de statu quo en dicho ht:mi slerio estar a salvo
d e desafos, con lo que s u preponderanc ia cont nuar asegurada. La re
lativa estabilidad poltica que carac te riz a Europa duranle la dcada
del veinte y comienzos de la del treinta se debi principalmente al pres-
tigio de Franc ia : tenia la reputacin de ser la potencia militar ms po-
derosa del mundo. Los xitos del imperialismo alemn a fines de la
dcada del t rein ta se basaron fundamentalmente en una poltica d e pres
ti gio. Esta poltica fue capaz de convencer a las naciones inleresadas
LA polilica d t! prestigio 109
en el m an rcnim1cnto del s tatu qua de que Alemania era superior y tal
v<.oz n \cuciblc . A ese fi n tenda, por ejemplo, la ex h ibicin de docume n-
lalcs ubre la blitkrieg (guerra rel mpago) en Poloni a y Fran ia a un
auditoriu cx t r<:~ njcu c o nformado especialmente po r personalidades po-
llticas Y militares. Sean cuales fueren los obje tivos fina les de la pol tica
exterior de una nacin, su pre s tigio resulta siempre un fac tor de prime r
orde n - a veces dccbivo- para dete rminar el xi lo o d fracaso de su
poltica e xt e1ior. Eu consecuencia, la poltica de prestigio es siempre
un fac tor imprescindible de c ualquie r poltica exte rior racional.
La guerra Ira. que ha signado las relaciones del mundo occidental
con el bloque sov itico desde fines de la dcada del cuarenta, se ha lle
vado a cabo primordialmen te con las armas del prestigio . Esrados Uni
dos Y la Unin Sovirica han procurado in timidarse mutuamente con
s u_s respectivos poderos militares, logros tec nolgicos. potencial econ~
m1co Y principios polticos a los efectos de erosionar, tambi n mutua-
mente, sus respectivas morales y desistir de dar pasos irrevocables que
condujeran a un enlrenlamiento militar. Esa misma ac titud la han hecho
cxt~ns iva ~ sus aliados , a los integrantes de coaliciones hostiles y a
nac J<:>ncs aJenas al e nfrentamie nto. El objetivo ha s ido claro: mantener
la alaan7.a con sus aliados, minar la unidad de la coalicin hostil y captar
el apoyo de las naciones no comprometidas .
El prestigio se ha vuelto especialmente importante como arma po-
ltica en los tiempos modernos, cuando la lucha por el poder no slo
requaere los mtodos tradicionales de la presin poltica y la fuerza
m1htar, smo otros ms trume ntos ms adecuados para triunfar en la luc ha
por conquistar las mentes de los hombres. En vas tas reas de Asia
Medio Oriente y Alrica, la guerra fra ha revestido principalmente 1~
forma de una contienda entre dos fi losofas, dos sistemas econmicos
Y dos modos de vida. Esto implica e l reconocimiento de que en esas
regiones el prestigio -reputaci n debida al desempeo y al poder- se
ha tran sformado en el principal objeto en torno al cual se libra esta
guerra politica. Las principa les herramientas de esta guerra son la pn>-
paganda (cuyo fin consis te en increm entar el propio prestigio y dismi
nu1r el del enemigo) , y la asister;cia externa, que se orie nta a cautivar
a la naci n que la recibe con la supremaca econ mica y tecnolgica de
la nacin que la otorga.
Una poltica de prestigio logra un verdadero xito cuando ofrece
a la nacin que la persigue una verdadera reputacin de poder que la
exame de tener que emplear el poder que realmente tiene. En este xito
interviene n dos fac tores: una indiscutible reputacin de poder y la repu-
tacin de res tringirse en cuanto a su empleo. Son ejemplos cls icos de
esta sutil combinacin de las polticas de los imperios romano y brit.-
nico y la poltica del buen vecino ejecutada por Estados Unidos.
La longevidad del imperio romano, en o posici n a la rpida diso-
lucin que por lo general afec ta a estruc turas impe riales de esas dimen
sioncs. se debi fundamentalme nte al profundo respe to de que gozaba
un romano en cualquie r parte de l imperio. Roma fue efectivamente
superior e n clarivide nc ia poltica y en ca pacidad militar a c ualquie ra
de los o tros componentes del impcri(l. Al hacer que es ta su perioridad
 110 lA polltica internacional como lucha por el poder
fuese tan fcil y pos ible de so brellevar, Roma quit a los pueblos som e-
lldos el m ayor incentivo para liberarse de la dominaci n imper ial. Poda
oc~rnr que alguno de los pueblos so metido s se reb elara, pero nunca
ex1s t1 un motivo s uficiente como para que se formara una coalicin
ca pa_z de enfrenta r a Roma. Rebeliones ais ladas eran dominadas rpida
Y eficazme nte, con lo que s e incrementa ba el prestigio y el poder de
Roma. El contras te entre e l des tino desdichado d e quiene s se atre vieron
a desafiar a Roma y la tranquila y prspera existe ncia de los que o ptaron
por permanecer leales bajo el amparo de l de recho roma no, determin
un aumento de la reputaci n de Roma en lo que te n a que ver con la
m o de rac i n en el ej ercic io del poder.
La mis m a reputacin de ejerc itar a temperadamente el pode r fue
una d e las pie dras basales del imperio britnico . Los observado res se
han aso mbrado de la capacidad de unos pocos miles de oficiales brit
nicos pa ra s ome te r a varios cientos d e millo nes de indios, para no hablar
de los volu nt a rios lazos d e lealtad que mantuvieron a los do minios auto-
go bernados unidos al imperio . Pero las igno miniosas d e rrotas que Japn
le infligi a Inglaterra durante la s egunda guerra mundia l aventaro n
para siempre su prestigio de poder indiscutible. Recin entonces, el
grito d e liberacin proferido por los pue blos sometidos en toda As ia
bo r r e l recue rdo de un gobie rno mode rado, sazonado por el tiempo
y la sabidura. Cua ndo es te doble pre stigio se esfum y no existieron
recursos para m a ntener el impe rio por la fuerza, e l rea asi tica del
imperio brit nico no sobrevivi demasiado tiempo al prestigio d e In
glaterra .
Dura nte la era de la poltica del buen vecino, la hegemo n a de E s-
tados Unidos en el hemis ferio occid enta l se b a s en la re putacin d e
pod e r imbatible antes que e n su e je rcic io real. La s uperioridad de Es-
tados Unidos en e l he mis fe rio occidental es tan obvia y abrumadora que
tan solo con ella le b a sta p ara asegura rle una ubicacin correspondiente
a su poder en el consenso d e las repblicas s uda mericanas. A veces
Es tados Unidos evita in s is tir en e l prestigio que le corresponde, puesto
que su autolimitacin as m anifes tada hace que su hegemona sea ms
tolerable para sus vec inos d el sur. En este sentido, Es tado s Unidos d is-
puso d esde comienzos d e la poltica del buen vecino mantener confe
rencias pana mer icanas que se reunieran en los pases lat inoamericanos
antes que e n Estad os Unidos. Dado que mantiene un poder incues tio-
nable en el hemisferio occidental , Estados Unidos puede co n siderar con
justa razn que significa una mayo r sabidura no os tentar toda s las
expres io nes d e pres tigio que conlleva ta n abruma do r pode r y permitir
a algn otro pas del h emi sferio que goce por lo menos de un a p arente
poder que se manifieste bajo formas de prestigio. S lo la decadencia
de la Orga nizacin de los E s tad os Americano s y un cambio en la po-
ltica no rteame r ica na determinaron q ue esta pers pect iva se modificara.
lA poltica de prestigio 111
r TRES CORRUPCIONES DE LA
POI.ITICA DE PRESTIGIO
A una naci n no le basta con llevar adelan te una pol tica de prestigio.
Tan to en el caso de que trabaje m ucho en ese sentido como en el d e
que haga muy poco, el riesgo de fracaso ser el m is mo. Cor re peligro
cua ndo, insegura de su poder. lo reviste con una m edida de p restigio
fue ra de tod a p ropo r cin con su real importancia. El p restigio de una
naci n no est determinado por el xito o el fr acaso de u na accin pa r
ticular en un momento determinado de s u historia. Po r el contrario,
re fleja la s uma to tal de las c ua lidades y acciones de una nacin , d e
sus xitos y fracasos, de sus recuerdos h is tricos y aspi raciones. E l
pres tigio de una nac in es muy parecido al crdito de un b anco. Un
ba nco con amplios y probados recursos y un rcgis1ro de xitos puede
afrontar lo que a un compelidor ms pequeo y f recuentemenle no tan
exitoso le est vedado: cometer un error o exper imentar u n q u e bran to.
Su reputacin de poder es lo suncienlemente gran de como para que su
prestigio sob reviva a tales reveses. Lo m ism o le ocurre a las naclon es.
Las pginas de la histor ia esln llenas de ejemp l o~ de naciones q u e,
seguras de poseer u n gran poder, y reconocidas como tdles por sus pares,
han sufr ido de r rotas con relega micnlo de las posiciones que ocupaban
s in q ue su presligio haya experimcnlado mengua. Cundo fu e mayor
el prestigio de Francia?: cuando combaua en Indoch ina o Argelia en
gut rras que no podia gana r aunque larnpoco p oda exponerse a pe rder,
o despus que liquid esas e mpresas perdidas? Y cunto su fri el pn:;s-
tigio no r teamericano, en el largo plazo. despus d el desaslre de Ba h a
Coch in os en 1962? Cuando Francia demostr sabidura y valor sulicien te
como para liquidar dos empresas perdidas en las que haba comprome-
t ido su "honor", su pres1igio subi has ta alturas q u e no haba alean
zado desde el comienzo de la segunda gue r ra m u ndial, mien tras que
Ba h fa Cochinos pes poco en los registr os del p r esligio norteameric ano,
tan car gados como estn de poder y xi1os. Las naciones d eben tener
cu idado de no coufundir las efmeras fluctuaciones d e la opin in pb lica
con los perdurables basamentos del poder y el prestigio nacional. Por
lo tanto, dentro de u na de terminada perspectiva , el prest igio, como el
poder que refleja , debe ser vi>lo en el contexto del poder y pres tigio
glo bal de una nacin. La grandeza del himo se refleja en el primero y
las deficiencias del primero se.: encuent ran compensadas por el ltimo.
Una nacin tambin hace mucho cuando p inta un cuad ro exagerado
de su poder y as in tent a ganar u na reputac in de poder que excede el
poder que realmente posee. En ese caso const ruye s u prestigio sob re
apariencias antes que sobre sustancia. Aqu la poltica de prestigio se
t ransforma en un bluf( poltico. Su ejemplo ms noto rio en la h istoria
recien le lo conslilllyc la polilica d e lla lia entre la gu er ra de E tio pa
en 1935 y la campaa de Afri a en 1942. La naci n penins u lar desarro ll
una pol1ica de expansi n imperialis1a orien tada a hace r del Mcditer r-
 11 2 La IMlrt h,l ltllt'HIU,wual (' 0 1110 lu clw por t!l podct
neo un 11131 l ~alia n u y lkgo a tk,ufta r ..t lng l.._, tcrm., Qlh.: po r tn tonces
cr.t la hh.' l .t...l u.n .ti m:t!oo unptH l:tnh.: ckl Inundo, ~un un 101 p rl'pu ndt.>
ranrc \' Ud u nplu Mttlltcrd ncu. St cmb.u ~ l.'ll t:'!ool.l :lCIIturl Mb'-' ttando
la unp n ,iun d e qu.: . ._ ra una luena milit .lr d e p1 imc ra magnuud y conM
J.:UI lk\ . _u l.t .h.h.I.Htt e cun cxit o en tanto rnn gunn r1.1c i n pus.o u p rudla
' '!oort pl!.:h;n ~ iun eh pock r . Cuando 1.1 p nac:ba M.: plantc d cc tiv;nnc ntc
quedo n la vi~ta d cuntrsw que c~a s taa entre la prc tc rb ion de poder
que pr<x..ln m aba lt :~ li a , in tcn iuna lrnc ntc preparad._, por u na c:.ntidad
d e e mbus tes propagandbtkos, y su poder real. Con e llo quedo (~ 11 clru o
qu..._ la polrir a de p1 cs tig ao er.1, en r ...alidad , un bluff po lttic o .
L, e~t:nrin ct..._ 4..'~ 1 a po l1 tica (' n gni o~:l en m~ nt1a un co 1 re la to ilus tla-
tivo en In cstrntagl'rna teatral que c1 upl ca un grupo d e ex t ra::., cnra te-
rizados como soldados , para dar \'ucltas e n to 1no r~l escena io, desapa-
reciendo t r-..ts el h.l n y volvi<'ndo 3 rcaparc l.!r t' ll escena. con lo que
se c rea In ilus i n ele que e n realid:td es un:~ e nunnc cantidad d e soldad os
la que es tarna!. vh.: ndo. E l crdulo o quie n i~nora co mo se ha pre parado
el t r u co sern fcil presa del e ngao. No obs tant e, si la obra requ iere
que ese ejrcito C'ntre en combate con o t ro, e ntonces el truco queda a
la vis ta para todos los cspectado rco;;. En este ca so la poltica d e engao
queda rcduc 1da a s u cscn i3 y s u mec:\.ni a apa rece bajo la form a ms
elemental. No es muy difcil que una po ltica de esta naturaleza tenga
xito en el co1to plazo, pero a la la rga slo puede tenerlo si logra aplazar
mde finidamcntc la compraba in de s u capacidad real, pero esto no
est d cnt ro d ..: las seguridades q u e puede brindar ni siqu iera la ms
a lla calidad de esladi >la.
Lo mejor q ue puede h acer la sabidurfa polti ca con la ven taja inicia l
que otorga e s t a clase de polt ica es e mplearla con e l p rops it o de a ume n-
lar e l podero real d e la nacin h asla hacerlo llegar al nivel que pro-
clama la poll ica de e ngao. En lanto las dems naciones caen y fk='
manecen en el e ngao se puede a provechar ese l iempo par-d armo nizar
p1cstigio y poder real. As. una n acin que se ha vi .. to relegada en la
compclc ncia por e l (Joder, ~obre tod o en el a s pcclo a r ma mcnl b tico,
p rocurar enmascarar esta de bi lidad tr-a !. una poltica de engao mien-
tras se ocupa d e ctrrar la b recha con s u s pa res E n el o too e invierno
de 1940/ 41 . ln gla lerra se encon l raba cxpues la a la invasin ; sin embargo.
s u prestig io .-que exceda la rgamen te s u rea l fue rL.a en ese momcn to-
ful el fa ctor que o;;cguramc nte t uvo mayor peso para que los alemanes
des is tieran de invadir las isla s bri tn ica s . Po r lo tan to , a l tiem po q ue
procurr1ba mantener e incrementar el pres t iKiO de su gran fu c:r-ta defens i-
va, lambi n se e~ forL por adquir-ir una f ucrta defen s iva real. De be sea-
la~c . no obstan te , que: la suerte vmo a fa \'Orccer aquel b luff polit ico a
travs de los e rro res militare!. dl H itler y q u e c~a polt ica n o fue muy
libnrncn tc e legida por l n glah: rra , !.lllO que fu e impuc~t a como un re-
sorte d(scspchtdo por una irre!.JSt lblc neccsidad.11
11 No cabe duda de que en dos d e 108 perodos ms cr lucos de su hLSton a ,
J~laterra pudo sa.lvarw, al menos en buena med.Jda, g-rac1as a su pr~LIKIO En 1791
todu Eu ropa se cncontrnb.'\ SOJuzgada por Napeoln y f'rancJa alt~taba todo su
peder con ~~ rm df' d estruir Inglaterra Por entonces estall un rnot fn en lo flota
bnt.&nica. En un mo mento dete n mnad o slo hubo d os b&rcos leales entre el con
La polttrca de prestigi o 1U
Segn lo d icho , res ulta cvidcnl c q u e po r lo general es un e rror en
poltica mternaciona l l !. l ~ li r e n una polt 1ca d e e n gao, un error nu
menos grave que el s ituado e n el o tro ex t remo, en .:1 de conforma r!.c
con una repu taci n d e poder infe rior a l poder <lUC rca lmt.:n tc se po~cc.
l os ejemplos m s noto nos de esa " poltica nega tiva de pres tigio" son
Es tados Unidos y la Uni n So vi tica en e l perodo ent re ambas guerras
mundia les y, ms pa rticula rmente, e n los p ri m e ros ao!. d e la segunda
guerra mundia l.
Cuand~ comenz la segunda guerra mundia l, Es tados Unidos era
ya. polenc Jalmcnlc, la n ac i n ms pod e ro sa de l mundo y h a b a hecho
una clara declaracin de opos ici n a los imperia li s mos de Ale mania y
Japn. No ob>lantc, Ale mania y Japn ign o raron lo lalmenle a Eslados
Umdos como pote ncia mundia l. A nues tros efectos, el ataqu e a Pca rl
Harbor revela el d esprecio que senl fan por el pode ro mi li lar de Esl ados
Umdos. la repulacin de poder de Es lad os Unidos. es decir . s u prcs l i~io,
era t~n escaso que Japn lleg a calcu lar que e l podcdo m ilitar no rte-
a_me n cano n o ~e repondra del a taqu..: relmpago a Pca rl H arbor e n el
t~c~po neccsan~ co mo para influir e n e l resulta do de la guerra. El pres~
t1g1o norteamencano era tan bajo que, en vez de intentar mantcuer a
e~tc pas fue ra de la conflagraci n, Alema nia e Italia parecieron casi an-
Siosos de a r ra_s trar lo cuando le declararon la guerra e l 10 de diciembre
de 1941. Se d1ce que Hiller ma nifcsl en 1934: " ... E l n orlcamcrfcano
no es soldado. la in ferioridad y decadencia del as llamado Nuevo Mundo
res ulta paten te en su ineficiencia militar".ll
S e mejante d~sprccio es tuvo originado prima riamente e n lo que po-
dra mos carac tcnzar como la ca si ausencia de una polt ica norteam e ri-
cana de prestig io que enfatizara su ca pacidad milit ~1 r. Lejos d e convencer
a la s dems _nacio nes sob re lo que los recu rso humanos y materiales d e
Esla~os Un 1dos poda n s ig n ificar lras ladados al plano blico . Norle-
a m n ca ~arcc 1 _c asi ans iosa de . demos trar a l mundo s u renuencia y
has ta su ~~capac1dad de convcrttr aquellas potc ncialidadc!. en ins rru-
me ntos m1l11 arcs. De ~ste modo, Estados Unidos se expona a l desprec io
Y ataque ~e s us cnct~ugos, a l fracaso de s u poltica y a u n peligro morta l
p ara sus mtereses VIta les.
~ La Uni n _Sovit i.ca tuvo que enfrentar resultados similares no por-
qw. l~s desde nara, smo porque fracas en s u pollica d e pres ligio. E n
el penodo de enlrcgucrras. la rcpulaci n de poder de la Un in Sovi l ica
e~a baJa. ~ pesar d e que en c ie r tas oca siones Alemania, Francia e Jng la-
l crra 1ra1.1ro n de lograr el apoyo ruso pam o bjc livos de sus polilicas
extcnorcs , lo cae rto es que nadie tena una op ini n lo s ufi ie ntcme n tc
elevada del J?Odcrfo d e la Un ion Sovic lica como para s uperar la aversin
a la tdcolo~ m pol_u ca rusa y d t emor a s u cxpan~in por e l re!.to de
Europa. As1. po r ccmplo , c u a ndo en la c risis d e Checoslo vaquia de 1938
Unente europ...-o y las i51as brit,mcas En el Lmiemo d e 1940/ 41 Incl t.erra
Jcualmente - aunque por otras rar.one sm ayuda al una En - n sr vio
temo r que tnsp1mba Ingla te rru fue el !actor que con tu\~ b e 105 . dos ~ el
Wl aLaquc en el que mcuest.io nablemen te habrfan t riunfado 108 nerruii:OS en aJU".ar
Sons: l !.~~n=- J~uschmng. The VOIC'e O/ De.sl r.tcl tOn, Nut:~ Yo rk, G P. Put.nam's
1
 114 La poltica murnacronal como lucha JOr el poder

Francia e Inglaterra se vieron enfrentadas a la alternati va de acep ta r

la expans in imperialista alemana o rec hazarla con la ayuda de la
Unin Sovitica, el prestigio de esta ltima era tan e~ca~o que las po-
tencias europeas desestimaron su propuc ~ ta de colaboracn ~ in vac ala-
ciones. El prestigio militar de la Unin Sovi t ica toc su punto ms bajo
durante la campaa contra Finlandia d e 1939/40 , c uando la peque a
Finlandia pareci capaz de defenderse po r s sola d~ gigante sovi t ico.
7
Es ta falta de pres tigio se convirli en uno de lu ~ elementos d ecis ivos
para convencer al estado mayo r nazi , como a s us homlogo~ de las rue r-
zas aliada s , d e que la Uni n Sovitica no podi'a ,oportar el ataque ale m n.
Esta dirercncia entre prestigio y pode1 rcn l no d ..:bc ser te ma intras
cendente para una poltica exterio r inteligente. Si en 1938, 1939 1941 la
El Elemento Ideolgico en las
Unin Sovitica hubiese parec ido tan poderosa como lo era en la realidad
- si su prestigio hubiese guardado relaci n con s u poder- . la actitud de
Polticas Internacionales
otras nac iones con respecto a la Uni n Sovi tica habrfa s ido distinta,
con Jo que Jos destinos d e la Unin Sovitica y el mundo tambin habran
sido dircrcntes. Si en la actualidad la Uni n Sovi tica es ta n poderosa
como parece serlo --o ms fuerte o ms d bil- , esto implica un asunto
LA NATURALEZA DE LAS
de importanc ia vital pa ra la Uni n Sovi tica y para todo e l mundo . El
IDEOLOGIAS POLITICAS 1
mis m o ca~o afecta a E s tados Unidos o a c ualquier otra nacin con gra
vitacin e n la e sc e na inte rnacio na l. Dcmo~ t ra r a l mundo el pode r que
una n acin posee. ev it a ndo precbioncs y c ua ntifica ciones, es e l meollo de U n rasgo comn a toda poltica -sea interna o inte rnacional - con s is te
c ualquier poltica de prestigio intclig~.. nt eme nt c concebida. en que con frecu e ncia sus manifestaciones bs icas no apar ecen r._d como
Jo que realmente son : manifestaciones d e la lucha por el poder. Antes
bien, el elemento de poder , al igual que la m e ta inmediata de la poluca
prosegu ida, se explica y j us tifi ca e n t rminos ticos. legales o biolgicos.
Lo que es lo mismo que deci r que la verdadera naturaleza de la poltica
se oculta tras jus tificaciones ideolgica s y racionalizaciones.
Cuando ms enmaraado se e ncuentra un individuo en la lucha por
el pode r menos probab le es q ue vea la naturaleza de la lucha po r el
poder. Las palabras que Hamlet dirige a s u madre puede n ser destina
das, con la mi s ma falta de resultado, a todos los que s ienten apetito
por el pode r :

. Madre, por mise ricordia

no tomes en serio es ta halagadora unc in,
que no tu fa lta , s ino mi locura habla.

El concepto de ideotoeta se usa frecuentemente en el sentido cenera! de con

vtcclones fHosfH:as, poHticas y morales; manejamos esle concepto cenera! en 1u
.Jtuna.s partes de este libro. El concepto de tdeolocia que empleamos m este capf
t ulo corresponde a lo que Karl Manheim ha llamado "1deologfa particular". V4!ase
Karl Maru\heim, /deologv and Ut opia, Nueva York, Harcourt, Brace and COm-
pa.ny, 1936, pg. 49 : " La concepcin particular de id6;)loata se encuentra tmpltcita
cuando el tnmno denota que somos ~pllcos con respecto a 1aa Ideas y repre-
sentaciones propuestas por nuestro oponente. Las consideramos como encubrt
mJentos no del todo conscientes de la naturaleza real de la situacin , c uya presen
Lac1n en trminos reales contrartarta sus intereses. Estas cUstorsiones se ubican
en toda la variedad que va desde la m entira deliberada al enmascaramiento cons-
ciente o mconsciente, desde tretas calculadas para enK&ilar a los dem hasta el
autoenKu.fio". Vase tambin la P'cma 238 : "El estudlo de las ldeolocfas ha asumido
la tarea de desenmascarar los engaflos ms o menos conscientes y los enmasca ra
m 1er..tos de los grupos de Inters. en especial los de los partidos politicos " .

Cu.uulu 1111 hutuhn "' 11m e n ~nkdad ~icmprt e~H\ animadu pur una
'~ h ' lk llh\11\' '1' ~w. lHIIh hh n lu 'upune, han Uttcn t adu s u co m-
ptH HUIIU' Oiu .UUtt Ul , tllH' Jll ' llf h ..'fHt MI fll.'' lunar Jlre~l' lll e y que h un
'"' M l,h'nllu lu, pt nytth~ qth' h.tf\ p nt(t M I n tavicbd l u lut ..l. L<ts
Munhk'" ~~~.- lu~ humhtt~ h"tlmn d e la misma manera, ~lu que
thJ.uttlu dt l.ulu a quurws nu han p.1rtidpado dlrertame nl c en la
hu t,, '"' lnv,ntat multVl),, ju~llft i:h'lunt~ y proyec to~ relativos a
la ,u ll\1 h1Ut l (itU' 1"\:tltU\U t'U ~U11JHI\h_l .
l'ut ~rm~u~ {lHl' n~ 'tlll cunodlla~ u dc~cul'h.)C idas, los franceses
'''llh'ttt.u un ,, tk~ h:ll.l1 i\ t M' l'lltlt' ~ Y pnt a t'quilihrar el he c ho.
,,. lu " u mp.u\a nu 1.1 j u ,lth rtci n d i" d <.scos quc han forntu-
l.td,, 'ut h" hotnlll t'S, In~ q ue lu "'". ".~ iclt-ran e~cnr. lal para el bie n d e
Ft .uh 1.1. p 1u n In t'rtu~a tlt In labcJ~t ad y eh- la Igualdad. Los hombres
dti tut ,h tnt\lut " ' t'IIII"C ~( ' ,.,h. h t ho v1cnc acompaado por la
iu:'\hhcrtc itl n tlt- que cr.t ncC'C:..Irifl la C'c t11 rali7a i n d el poder o la
'"'"' '"' m .h tOu dt un ft t'n k dc re~t~ h: nda n Europ:t y a!-. s uccs iva-
11h'llh' lo~ humiH es M' tk~ ll iU7.nn del oeste a l C)I C, masac rando a s u s
,,: nh' FUt h~ . ' ' t~tc hl', ho ~e n -~wa en frases sob re la g loria de
Fr.uH' t,, y 1. vlllruu.t dt ln~ lah t n t y :u t ~u ct'MV;uncntc . La hi~ t oria
nu~ t' tt'l'IM tJUc ,-~u~ j u~ ttltca om~ d e lus acontecimientos carecen
lull,hlh' l'\lt' th ~l'n ttd o unu'm , qu.: ~u n tnC'OIIg rucntc\ una s con o tras
ttHiltl ,~ . pur , kntplo , t l n..M,i nal o d e un ltOittbn como con secu cn
l t.l ,1\ l.t pt Ol hliH. IC IUII dt '\1:0. dl' l e(.. hU~ O el a~c,inntu de miJIOJU'S C ll
RuM., '' umu fut 111 .1 de nh no~ prednr a lnl.tt e1 ra Sin e mba rgo, todas
,,tn~ Jll~ ltf k:u hmc s lu vitr u n inco ntrove rtible va lor en MI poca.
Su vtn p ru.t ck :. plata r la 1 l'l!o\"ltH\Mtbll idad m o ra l d e los homhrcs
qut r Pt lunn lu~ he hos En Mt t e m po n :aliz.n n el trabajo de escoba,
_Hno d '"' quwnc~ ~e .1dclnntan ni tre n para limpiar los rie les:
luupi.tn d C'rt11111"h) _te l.t l l'~ rw..m~.thllid rt d mural de lo~ hombres. M s
all tk tsa~ JU'ttlt rnc l u ll c ~. no M ' ha lUdido e ncontrar solucin para
,.1 rruhkma m~ cvrtkntt. q ue ' e p la nt ea a l anali1.nr el hecho hi s t-
icu : , , rtHI fue que mll l u rll~ dt. ho mb re~ llegaron a reunirse para
~ o tttt ' ll' l t ' lttlh' l h ' ', .t ~t. ~ ul.ll u~ . guen n ~ . e le . ? 1
E n d ,.~,,ruu tu polltc-o , el ac t o r no pued e a.J udar " a tuando y rc-
1" t'M'Ill a ndu" el t'll<'Ubtlmtento dt. la verdt~d e ra natur alcza de ~U!> a ccio
lh'"'- pu ltth'" t r ..,, In m (t)o( n t.i d e ttll ..\ Ideo loga pol111ca. E n la medid a
e;.n qul' :-t.' cJh' ttl' IHt c tn ... ) akj.,do de una lucha por d poder pa ticular,
m.~ u puJ tuuiJadt~ tlnd r un ob~crvaJ o r d e e nte nder s u verdadera na-
turnlcza. l), ...th QUt' no St-.a po r ac cid e nt e q ue lo s ex tranjeros a menudo
llctn u a uun lllt.'Jur cumpun t n d e la po ll i n ex1c nor d e un pab que
In '-llh' tic111' n lo:. p1up1 o~ no tl vo), y t.fUC l o~ c~pec 1alls t as se cncuen l rcn
t' tl mcjot e~ , oudici o ue;.~ que lu)o poht ico~ pa t a co mprender la g lobalidad
ele tm:l llo ht kn l.O) pultt il.o~. a ~ u VC"l , mantl ie!.la n una mclinaci n ina-
gutahk ..1 no qw.:n.:r \'l't' que t'~ lo qu C~ l n haciendo c uando Se rd ic rcn
a ,u pultltt'' thJ l'll tc rnuno' d e poJ r ~ 1110 a tfd \':. de prtnc ipio~ t1cos
o lq;akl!- ,, lle uc",~ id.td c~ b to lg1U1:. Dic hu d e o tro m odo, e n canto
l..tl itleu lo:(a er~ las politictu ;,u rnaciouales 117
cualqu ie r pol 11i c.~ ir11plict nccc a riame ntc una b!-.queda d e l poder .
1 ~' rdeulug i." poo;;; ihilil a n una part icipacin en est a 'luch a por e l po-
d e r q ue c, l(l r.:ve'tl ida de una turm a p ~icu l gic<t y m o ra lme nt e vrable
tau ln para h ~ a c to res como para su a uditorio .
E ~ I O!!o principio, lega les y C.: ti os, as como las ncce~ idadcs biol-
gic as, viene n a cumpltr una d o hle funcin en e l ca m po d e la politrca
in te r IMc.:iona l. O ~un los ob jeti vo~ ltimos de la accin polt ica, es d eci r,
lo s objeti vo~ para cuy~ rca lrz.;c in se busca e l pod er po;i tico , d e lo s que
ya hemos h:bl ado,1 u bien :.u n los pre textos y frent e~ fa lso s detr s d e
lo s c uaJe-, ~e oc u lt ~ el el eme nto de poder implci to e n lada polit ica.
E sos principios y nccc..,idadcs pue d e n c umplir una u o tra funci n o las
d os a un mis mo tie mpo. Un princ ipio lega l y tico, como pued e se r la
jus ticia. o una necesidad biologica. c o mo pued e ser un adecuado nive l
de vida , pue d en ser el objeti vo d e una poltica ex terior o tambin pue den
ser una ideo logfa o t a mbin ambas cosas a l m ismo t iempo. Dado que
no nos inte resan por el m omento los obje tivos ltimos de la poltica
mternac iona l. nos ocuparemo~ d e los principios legales y ticos y de
las nece~ id ades biolgica s e n tan to y e n cuanto c umple n la func i n
d e ideologas.
Es tas ideologas no representan e l resulrad o acc idental de la hipo-
cresa de d e te rmi nados ind ivtduos que b ie n podra n ser cambiados por
otros ms ho nes tos para que la conduccion de los a s unt os exte riores
tambi n fu e ra ms hones ta . E l d esengao siempre se con vierte e n el
cc lo f n de talt..s t.xpectati vas. Los opos itores m ~ activos en la cxpos1
ci n de la dc~v i acin d e las polt icas e xteriores d e Franklin D. Roos evclt
o Churchill , una v~z que se convirtie ro n e n res ponsables de la c o nduc
cin de lo!-- a~ unlo s exterio res tamb i n confundieron a s us part idarios
puc~ l o que a ... u vez recu rran a disfraces ideolgico s . Forma parte de
la nalu nalcz.a d e la po ltica que el ac to r del escenario poltico sea empu-
jado a emplear ideo lo gas a los dec lo s de ocultar el o bje tivo final d e
su accin. El objetivo inmediato de la accin poltica es s iempre el poder
y no debe m os olvidar que e l poder poli1 ico implica podc:r sobre las
mcnta lidade!-> y las acdones dc los hombres . Incluso quicncs han s 1do
seleccio nados como un obje ti vo fu tu ro para e l ejercicio d e l poder de
o tros , en tan to no son vctimas d e ese pod e r . a s u vc-.t e llos mi smos lo
eje rcen sobre t l' rce ro~ . De C!->lc mo d o el a c to r e n el escenario poltico
e s c onsla ntemcnle un futuro amo y un futuro !-> bd ito. Mie ntras busca
poder sobre o lrus , o t ros buscan e jerce rlo sobre ~ 1.
A c~ t a ambiva lenda del hombre en tan to ser polt ico le corre s ponde
una ambivalencia hom loga en la valoracin moral d e su condicion .
Es timar como ju ~ t o su pro pio de~co d e pod er y con~idcrar injusto e l
dc'lCO d e los o tro!!. de ej erce r poder so bre l. Desde e l fin d e la ~~gund a
gue rra mundia l, los sovi ticos han cons idera do s us propia~ apel c ncias
d e pod e r como j ustificadas por razones d e pro pia segu r ida d . No obs
tantc . a l rni mo tiempo ha n co ns iderado com o " imperialis ta"' y prc pa
ra toria de la conqui , tn mundial la cxpan ~i n d e l poder no rtea me r icano.
Lo~ E~ t ado!-> Umd o~ a !>U \'el c!-o lig ma tizaron de igua l modo las a ~p ira
1 Vase el Cllpitulo 3.
 11 8 LA poltica inlunacioual como lucl1a por t i poder
c~oncs soviticas, en tanto cons ideran como obje tivo s de defensa na-
uonal a >US propios objetivos. Sob re esto, John Adam s cscribt :
E l pode~ ~icmpre piensa que tie ne un a lma grande y una vasta
pcr>pcc ttva que supe ra a la co mprensi n del d bil, puesto que
supon~ estar llevando a cabo una mi si n divina cuando en realidad
e ~ t violando tod~s ~a s leyes . Nuest ras pasiones, ambiciones , avari-
Cia , amo~ y resenu~uc nto ~sc~n mucha s utile1..a metafs ica y muc ha
c~ocu cn c 1 a pe rs ua s1va que m stalan en el entendimiento y la co ncien-
Cia pa ra ganarla s co mo partidarias .
Tamb i n es ta evaluac in, que es tipica d e l enfoque que todas las
r,acioncs hacen sobre e l problema del poder, e s inherente a la propm natu-
raleza de la poltica internacional. Si una nacin abando nara las ideolo-
gas y sostuviera abiertamente que su meta es el poder y q ue en pos de
e lla se opone a a !otpiracioncs an logas de o tras nacio nes, se vera en
que cohesionara a las d e ms naciones en una resistencia cerrada a esa
politica tan claramente declarada, lo que llevara a la nacin a d isponer
d e un mayor pode r que e l que se ra necesario e mplear si re u rriera a
o tra me todolo gla. Por o t ro lado , esa confesin d e propsitos significara
una afre nt a d e libera da a los parmetros morales d e la co munidad inter-
nacional. d e curso u niversal. que d es plazara a la naci n hacia una po-
sicin ta l que la llevara a desa rrolla r esa po ltica exte rior sin mayor
entusiasmo y co n conciencia culposa . A los efec tos de co nseguir la un.i n
d el pueblo en torno a la poltica exterior del gobierno y el respaldo d e
todas las e ne rgas y recu rsos nacionales. el jefe de estado debe invocar
necesidade s biolgica s, como la p ropia existencia d e la nacin, o prin-
cipiOS mora le s , como la justicia, antes que al poder. No existe o tro modo
para q ue una nacin pued a ob tener el fe rvor y la voluntad de sacrifica rse,
e lementos s in lo s que ninguna poltica exterior puede sortear la prueba
fina l, la d e la fuerza.
Esta s son las fuerzas psicologica.s q ue inso slayableme ntc generan
las ideolo gas de las polfticas internacionales y las transforman en armas
en la luc ha por el poder dentro del esce nario internaciona l. Una naci n
c u ya poltica exterior cuente con la.s convicciones intc k c tuales y los
valo res mo ra les de su pueblo ha b r consegu ido una ventaja apreciable
sobre un r iva l que no haya logrado bases similares o . al menos, simu
la rlti s . Las u.leo logas . al igual , son instrumentos que pueden levanta r
una mo ral nacional y, por consiguien te , cJ pode ro de es a nacin: por
eso mismo t ambi n puede dism in ui r la mora l d e la nacin r ival. El d cci
sivo apo rte que implicaro n los Ca to rce Puntos d e Wood row Wllson para
l:l v icto ria de los aliado~ dura nte la p rime ra guerra mundial al conso-
lidar s u m o ral y. simultneamente, deb ilit ar la de la s potencias centra-
l e~ . re p resenta un e jemplo clsico d e la importa n ia que reviste el fac to r
moral en el terreno de la polt ica inte rnacio na l.4
' Acerca de.l p roblema de la mo ral nac1onal, vase el apartado correspondiente
en ~1 c apitulo 9
Lo idt o l ogra .m l as polticas in lernaci o tlal es 11 9
IDEOLOGIAS TIPICAS
DE LAS POLITICAS EXTERIORES
La naturalc.za de la poltica inte rnacional indica que las polticas d e
cort e imperialista emplean casi siempre enmascaramie ntos ideolgicos,
mientras que las polfticas de s tatu quo frecuentemente se prese n tan tal
como realmente son. Su natu raleza ta mbin provoca que determinadas
clases de ideo logas estn coordinada s con determinadas clases de pol-
ticas internaciona les.
Ideologas del statu quo
La polftica d e statu quo por lo ge nera l es t en condiciones de mo s t rar
su propia naturaleza y deja r de lado los encubrim ien to s ideolgicos
puesto que la propia existencia del statu quo ya le ha dad o una cierta
legitimid ad mor al.. Lo q ue exis te debe contar con algo a s u favo r ; d e
o tro modo no exis tira . Demstenes lo d escribi de esta mane ra :
Nad i.e most rara igua l presteza para embarcarse e n g uerra s que
tcnd1eran al engrandecimiento o a la de fensa de las posesio nes pro-
pias. Mi e nt ras todos lo s ho mb res co mba ten con d enued o para m an-
t ener lo que es tn en peligro de perd er. no pa sa lo mi smo cuando
s~ t ra ra de incremen tar lo que se tiene : los hombres pueden conver-
tir es to en una meta , pero si f racasan no expe rimentan la se nsacin
de habe r su frido una injus ticia por pa rte de sus opone ntes . s
En tanto una nacin lleva adelante una politica de statu quo, tam-
bin est tratando de conse rvar el poder que ha adquirido: esto le evita
tener que lidiar con el rese nt imiento de o t ras naciones. El fenme no
se produce es pecialmente cuando la preservacin del statu quo no es
suscept ible d e a taque moral o legal y cuando el poder d e la nac in ha
sid~ em~leado trad ic iona lmente para el mantenimien to d e l statu q uo.
SUiza, Dmama rca. Noruega o Suecia no necesita n dudar para d e finir
sus polt icas exterio res en trminos del mante nimiento del statu q uo ,
ya que l generalmente e s reco noc ido co mo legit imo . En cambio. a o tras
naciones. co rno Ingla terra , Francia, Yugoslavia, Checo slovaquia o Ku-
mania , quic:nes durante la mayo r parte del perodo entre ambas gue
rras m undi::tlcs desarro llaron polticas de statu quo, no les bast:1ra
co n manifes ta r sencilla mente que s us polticas exte riores procuraban la
d efensa d e s u s posesione>. Dado q ue la legitimidad del statu quo d e !Y!~
era dc~ a f~a~a ~entro y fuera de esas naciones, es taban obligad as a invo-
car ~nnc1pao s Ideales capaces de e nfrentar ese desafo. La paz y e l dere-
cho mternacio na l fueron los principios que cumplieron co n ese propsito .
Ambo s so n ract o re~ especialmente dicaces para hacer las veces de
S Demstenes, Por la libertad de los Rodtos, secc1ones 10 y 11.
 120 La poltica internacional como lucha por el poder
ideologias tiles a las polticas de s tatu quo. Al modificar e l statu quo,
las polticas de tipo imperialista con frec ucnc;ia llevan a la guerra y en
[ /..a ideologla
todos los casos deben tener en cuenta esta posibllldad; por e l contrar io,
una poltica exterior que se propone e l pacifismo como objetivo cs. por
lo tanto, antiimpcrialista y est al servicio del mantenimiento del s ta tu
quo. Al proclamar en tnninos pacifistas los objet ivos de una poltica
de s tatu qua, el jefe de estado es tigmatiza como trafica ntes de gu erra
a sus rivales imperialis tas, sanea su propia conciencia y la de sus con
tiudadanos de escrpulos morales y se ubica en situacin de contar con
el apoyo de las naciones que estn interesadas en e l mant enimiento
del statu quo.
El derecho internacional dese mpea una funcin ideolgica similar
ante la poltica de statu quo. El derecho e n general -y el internacional
especialmente- es e n principio una fuerza social esttica. Consolida una
determinada distribucin del poder y brinda parmetros y procesos
para indagar y mantenerlo en situaciones concretas. Mediante un sistc~a
legislativo muy desarrollado, que incluye decisiones judiciales y la Im-
posicin del derecho, el derecho interno posibilita adaptaciones e tn
cluso grandes cambios en la distribucin global del poder. Al no contar
con un sistema que permita tales cambios, no slo primaria s ino esen
cialmcnte, el derec ho internacional configura, como veremos ms _ade
lante, una fuer.ta esttica.7 Por lo tanto, la invocacin al "orden baJO la
ley" o a "procesos legales ordinarios" de parte del de recho internacional
c uando procura apoyo para una determinada poltica exterior, s iempre
revela el encubrimiento ideolgico de una poltica de statu quo. Ms
particularntente , cuando se establece una organizacin internacional
como la Liga de las Naciones con el fin de mantener un statu quo de_te -
\ ese modo la Alemania nazi sustent sus reclamos de que se rc vasara e l
minado, apoyar a es ta institucin equivale a apoyar ese dctermma-
do sta tu quo. . _.
E l uso de estas ideologas le galistas a los efectos de JUStlhc~r las
pol ticas de s tatu quo se ha generalizado d esde fines de la_ pnme ra
guerra mundial. Si bien es cierto que las alianzas tan ca~actensttcas de
pocas anterio res no han desaparecido, el hecho es que tienden a t rans
formarse en "acuerdos regionales" en e l marco de organizaciones legales
globales. El "mante nimiento del s tatu quo" lleva al "mantenimiento de
la paz y la seguridad inte rnacionales". La ~ estados que tengan mte res
en el mantenimiento del statu qua proveeran a la d e fensa de sus tnt~rc
ses comunes contra de terminada amenaza, rio mediante una "santa ahan-
za" s ino a travs de un "sistema d e seguridad colectiva" o d_e . un ." tra-
tado de asistencia mutua". Dado que frecuentemente las modthcacaones
del s tatu quo se realizan a expensas de las naciones pequeas, la de-
lensa de los d erechos de stas (Bg1ca. 1914; Fmland1a y Poloma, 1939)
pasa a ser, en condiciones adecuadas, otra ideologa de la polt1ca
de s tatu quo.
Acerca de la reciente transformacin de la ideologa de la pu:, v~ . los
d os Ultime s apartados de este m1s mo capitulo, en el capit.~o 1~ ~~. apartado ~~
de na m oral de la guerra" y e n el capitulo 17 del apartado Ambguedad de 1a Leen
racac16n tecntJ1p ca'' .
1 vtie el captLulo 26.
t:tl las polltca.s iutcmncumalcs 121
ldeologias del imperialismo
Cualquier poltica de tipo imperialista necc~ ita e n todo' l o ~ ca~o ~ ! 111 ~
ideologia, puesto que, a dircrencia de lo que ocurre <.u n l:a' politlca~
de statu quo. a l imperialismo siempre se le exige q ue cargue con la
responsabilidad de aportar la prueba. Debe pro har que d s ta tu quo qm;
procura des truir rea lmente merece ser de~ truidu y que el ~u~t cr~t~ mural
{que muchos confunden con la realida d tal como es) debe o_ng m~r un
ms alto principio de moralidad en e l que se apoye la ex1gc nc m de
una nueva dis tribucin del poder. " Motivos de seguridad o vcngan7.a,
de honor o de fervor, de derecho o de conve niencia que ju!lotifiquc n
cualquier guerra pueden encon t rarse inmediatame nt e en la jurbrru-
dencia de los conquistadores", ha esc rito Gibbon.
Aunque las ideologas caracters ticas de l imperialismo e m p lean con-
ceptos legales, no pueden recurrir a l derecho internacional positiVO, es
decir al derecho internaciona l tal como existe en la actualidad. Tal como
lo he,mos sealado, la indole es ttica del derec ho internacional lo ha ce
un aliado natural del statu qua. A s u vez, la (ndole din mica del impe-
rialismo necesita ideologas dinm icas. Slo la doctr-ina del derec ho na-
tural, es decir, el derecho tal c omo debe ser, se ajus ta a las neccs1dades
ideolgicas del imperialismo. Frente a las injus ticias del derec ho interna-
cional tal como existe simbolizado en el s tatu quo , el imperialismo invo-
car un derec ho superior que s satis faga las exigenc ias de la jus t ic aa~ Ue
statu quo del Tratado de Vcrsalles. la primera invocacin luc a l pnn
cipio de igualdad que, segn Ale mania , habia ~ido violado por el refc
rido Tratado. La demanda de colonias, por ejemplo, de las que e l Tra
tado haba privado a Alemania , y el reclamo de que se rcvbasc n las
cl usulas sobre desarme unilateral , tambin se bas aban en el mis-
mo principio.
Cuando una poltica de tipo imperialista no se orien ta contra un
s tatu qua en particular producido por a lguna guerra perdida, ... inu que
surge de un vario de poder tentador para cualquie r conquis ta , lac; idco-
Jog;: s morales que co nvie r ten a la conq uista e n un manda to ine vi t ;lblc
ocupan e l ~i tiu de l llamado a l de rec ho na t ural jus to c ontra un de rech o
pos itivo injusto. Entonces conquis tar pueblos dbiles se conviert e e n
" la tarea del hombre b lanc o' ' . como " la misin nacio nal" , c omo " el de~
tino manifiL"sto''. cuma una " n.: ~ pon sabilidad sa grada" u como un " d e be r
cris tiano". Espccialrnc nt c el impc ria lbmo colu n1al ~e ha ocuhado a
m e nudo tras frases it1eolgic as del tipo " l a~ bendic iones de la civ iliza
cin occidental", bendiciones que d eban ~cr llevadas por lo s conquis-
tado res a las razas de co lor de la tierra. La ideo loga j apone ~a c ncu -
bicna tras la nocin de "zona de copru~pcridad" en el e ~tc a ~ i tku ma-
1 The Decltne and FaU o} lhe Roman Empire. The Modern Ltbrary Ed1llon ,
vol. 2, p . 1235.
 122 lA pollticll it~lcrtracior~al como lucha po r e:/ poder
nif icsta todas las connotaciones de una mis i n humanitaria. Toda vez
que una filosofa poltica se mantiene con el fervor de una fe rcllgioS<l
y cntrn en contacto con una poltic a de corte int(K:rialis ta, e nto nces se
convie rte e n un eficaz instrumento de cnc ubrlmic nto ideolgico. El im
perinlismo rabe e n s u periodo cpansivo se s us tent, a los electos de
la j us tificacin, e n el c umplimie nto de un d eber religioso. El imperia-
lismo napole nico devast a Europa tras el lema " libertad, igualdad,
frat ernidad" . E l imperialismo ruso, particularmente e n su s apetencias
por Constantinopla y los Da rdanclos . rec u rri s ucesiva y s imultneamente
a la fe o rtodo xa, al paneslavismo, a la r evolucin mundial y a la clclen-
sa conlra el a sedio capitalista .
En los tiempos modernos, fundame ntalmente bajo la influencia de
las filosofas sociales de Darwin y Spenccr, las ideologas imperialis tas
se han volcado al arsenal de los argume ntos biolgicos. Trasladada a la
polltica internacional, la idea d e la s upervivencia del ms apto ve en
la supremaca militar de una nacin fue rte sobre otra ms dbil un
fenmeno perfectamente natural que ordena a la ltima ser la presa
de la prime ra. Segn esta filosofa, contrariada a la naturaleza que el
fuerte no ejerc iera dominio sobre el dbil o que el dbil intentara equi-
pararse al fue rt e. La nacin fuert e tiene todo el derecho _a "un lugar
bajo el sol " porque es "la sal de la tierra". Esto lo descubn el famoso
socilogo alemn Werner Sombart durante la primera guer~a mundial
c u ando sostuvo que el " h roe" alemn de b(a vencer necesanamente al
"tendero'' ingls. Que las razas infe riores de ben servir a las ~azas do-
min\ntes es una ley natural a la que slo pue~cn oponerse .vtllanos Y
tontos; la esclavitud y el exte rminio son el desttno de lo.s ~b1lc~.
E l comunism o, e l fascismo, e l nazismo y el impenah smo Ja pons
han dado un giro r evolucionario a estas ideo loga s biolgic_as. Merced
al engao y la violencia. las naciones que la nat.uraleza ~a ~e~al~do para
que fu eran los amos de la. tierra s?n mantcmdas en ~f.~n,:_nda? po~
naciones de menor jcrarqUia. Los v1gorosos pero pobres dcsposcf~os
son mantenidos al margen de las riq uc1.as de la tierra por los .n eos
pero dccadc:nl es " poseedores". Alcn lada s por sus idea les, las nac10.nes
proletarias deben enfrentar a las naciones capi~~listas que ~lo d.clicn-
den su dinero. La ideo loga de la subrcpoblac10n cnc..:ontro pa~ttcular
eco e n Alema nia , Italia y Japn aBies de la segunda g~erra mundiaL ,~;<>
alemanes e r an un pueblo si n es pacio" y ~ no pod1an consegui r _u n
e spac io para viv 1r" se ext inguir.,n y si no lograban .fucnt~s de ~atcnas
primas moriran . Con variaciones de d~tal~c.' la m1s ma .'?cologaa t~~n
bin fue u sada por llalia y Japn para JUSIIficar su s poh llcas cxpa nsiO
nistas y encubrir su s objetivos in1pena lls1as.'
, La mdole exchlSlvamenLe ideolgica de las exlgencnLs dedcolontas l:evag;_U~ey-
d t 1 per iodo de entre ambas ~tuernu: por pacte e A1cman a.
1
1~~n ~~~ef aergurnento 1
de la p restn de la pobl~tn ta =~ :00r.!aml~t~
0 1
clara'!'ente demost ra~ ~r ,~ ~!-~st~~as~em~as~uadr!du y en t914 contaban
1 1
~g~~: ~:.:~~ ~~ d~~millones de habitantes. dev:~e~~ e~ ~-:fsCX:u:r:::
f~~ !~~~~.!~n~~j~~~~~u~u~:~~~e~ :~~a:;:sdom.tnacin, la co~~n!:. ~~::':
1
de Eritrea tenia aproximadamente 400 ~abJtantes ttallan06 e n lu 2.~ Corea y f'or-
t=
rtas ms apropaadas pa ra ltl cololllzaCJn Las colonias Japonesas
LA id~ologa ~" lus pulilicas internacio nales J2l
La ju s tilicacin prctica y el enc ubrim iento del imperialismo ms
gcncralizadamcntc empleado ha s ido siempre la ideologfa del anlllm-
perialismo.10 El hec ho de que haya si<.lo tan gcncralizadamente empleada
se debe ;__ que e s la ms eficaz d e las ideologas del imperialism o. Segn
la a firmacin de Hucy Long, el fascismo habr de llegar a Estad~s Uni-
dos ba jo la forma de anti fascismo. del mismo modo que el ampcna lao;mo
se presenta en muc hos paises ba jo la form a de antiimpcrialismo. Tan~o
e n 191 4 como en 1939 ambos bandos fue r on a la gue rra para comballr
el imperia lis mo de la o tra parle. Alemania se lanz contra la Unin So-
vi tica e n 1941 con el fin d e contener las apetencias imper ia li stas rus,s.
A partir del fin de la segunda guerra mundial, las polticas exteriores
norteamericana . inglesa y sovitica han c ncon lrado justificacin en Jos
o bje tivos imperia lis tas de o tras naconcs. Al presentar la propia poHtica
exterlvr como antiimpcrialista -sostenedora y protec tora del statu
quo--, se deja a l pueblo esa buen a conciencia y esa con fianza en la j us
licia de la propia causa , factor sin el que ningn pueblo podra apoyar
la po ltica ex terior de su pas de todo corazn y, eventualmente, luchar
exitosamente po r ella. Simult neamente, se puede llegar a conJundir al
enemigo q ue, s in una adecuada preparacin ideo lgica, es pos ible que
a brigue dudas sobre la porcin de justicia que le asiste.
Los reclamos econ micos que pla n tean las naciones del "Tercer
Mundo" conlicncn un fuerte elemento ideolgico . La responsabilidad
por las angus tias econmica s de muc has de cs~S pa..:iones, que deben
ser atribuidas a una amplia variedad de razones tales como pobreza
na tural , polt ica s econm icas ir racionales. corrupcin o incompctcncaa,
es tpicamente llevada ante la puerta de las naciones desarro lla das,
r icas e indus triales. Un hecho o bst inado e inquictnte otorga un cariz
de plausibilidad a la nocin de confron tacin entre el Norte y el Sur:
la ex trema diferencia t:ntre los es t ndares de vida de las naciones indus-
trializadas y los de las dd Tercer Mundo. De esa supuesta r espon sabili-
dad causal se deriva la responsabilidad mor;,.l de hacer cambios por los
males p reviamente inrtigidos y para con tribuir a una futu ra distr ibu-
cin m s equitat iva de la riqucz. mundia l. El caso m s no1orio e n este
aspecto es la des igual dis lribucin de alime nto, que cau~a e xceso y gula
en las naciones induslrializadas, y desnutricin c rnica e ancl uso ham
rr.osa recibieron en un periodo de cuarenta aos un porcentaje de crecimiento de
la poblacin menor que el experimentado por la poblacin japonesa. E n Jo que
Uene que ver con la tmpor tancl& econmica d e las colonias pan tas m etrpohs.
la.s cUras vuelven a ser elocuente.s para los casos de Alemania e H.h a. Dentro del
conjunto total de importaciones Y exportaciones alemanas durante 1913, el porcen-
bje correspondiente a las colonias IICK al 0 .5 ,, _ En 1933 1a.s Importaciones de las
coloma.s i talianas slrnitlcaron el 1,6 :, del to tal de las im portaciones y las e xpor-
taciones a ellas constituyeron el 7.2 del conjunto de las e xportaciones italian as y
debe tenerse en cuenta que una parte sustancial de es te duto est compuesto
por mutcrlal blico. Tan solo a Japn le slnificar on un baslin econ mico 1m por-
lantc; en 1914 el inte rcambio comercial con ellas lleg a casi el 25 ,, del comercio
total (23,1 .-. ele la.s importaciones totales. 22 ' d e lu e xportaciones totales) _ Vase
Royal lnstitute of lnterna.Uonal Atrairs, The Colonial Problem. Oxford University
Press, Londres, Nueva York, Toronto, 1937, e n especial pg. 281.
10 Una variante de la ideolc &ia del antiimperiahsmo es la ldoologia d e la poll-
~ica contra el poder- SegUn esta ldeologia. las dems naciones onenlan s us poHtlcas
en pos de aspiraciones de poder, en tanto lu. p rupia nacin, al margen de motivos
tan mezquinos, Jlevn adelante objelivos totalmente ideales.
 124 La polttca internacional como lucllu. por el poder
brunas en muchos pases del Te rcer Mundo. Sin embargo, tanto el
nexo causal como el moral entre la abundancia e n el mundo industrial
Y las necesidade.s del Tercer Mundo pueden ser susceptibles de un
seno c ucstlonamJento.
A lo largo de la historia, la humanidad ha mostrado drsticas dife
nncias en. los estndares de vida de los distintos grupos. Lo que carac
tenza la Sltuacan actual es la conciencia que de esas diferencias tienen
los privilegiados y los desfavorecidos debido a las modernas tecnologas
de l_a comunicacin. Esa conciencia coincide con el auge del principio
de Igualdad, tanto en oportunidades cuanto en condicin, en todo el
mundo. De ah las aspiraciones de los desfavorecidos en el sentido de
estrechar la brecha entre los ricos y los pobres, y e l embarazo moral
de los ricos rrente a tales aspiraciones.
Es innecesario sealar que esas aspiraciones y el concomitante cm
barazo moral -ambos imposibles de satisfacer o paliar a escala mun-
dial- son ampliamente usados como jus tificaciones ideolgicas y racio-
nalizaciones de objetivos polticos especficos al servicio de intereses
nacionales concretos. Esos objetivos estn naturalmente dirigidos hacia
cambios en el statu quo a expensas de los ricos y en favor de los pobres.
Conscientes de que existe una extrema desigualdad , y persuad idos del
principio moral que la condena, los ricos se encuentran en una obvia
desventaja para definir y promowr sus propios intereses; deben hacerlo
con mala conciencia y no demasiado convencidos de la justicia de su
caso. Frente a las demandas de igualdad econ:nica, se encuentran en
una dbil posicin moral, similar a la que en 1938 se encontraron las
democracias occidentales cuando debieron afrontar el reclamo alemn
de una parte de Checoslovaquia, reclamo hecho en nombre del principio
moral de la autodeterminacin.
El argumento moral en favor de la equiparacin de los estndares
de vida en todo el mundo aparece como una aplicacin especial del ar-
gumento gene ral de apoyo de la ayuda humanitaria a las naciones en
infortunio. Estados Unidos ha ac~ptado esta obligacin en la teora y
en la prctica. Sin embargo. la situacin que proporciona una justilica
cin moral para la ayuda humanitaria difiere fundamentalmente de la
que clama por la equiparacin de los ~stndares de vida en todo el
mundo. La ayuda humanitaria se halla jus tificada por una sbita cats
trofe natural, cuyas consecue ncias seran muy difciles de sobrellevar
por parte del pas afectado con sus solos recursos. Las difere ncias a
escala mundial en los estndares de vida son el resultado de un com
piejo de factores naturales, culturales, econmicos y polticos. La nter
vencin externa puede modificar tales diferencias e n instancias especi-
ficas, pero no se puede esperar que las elimine en todo el mundo. Es
esta impos ibilidad de lograr ese cambio -aunque medie n las mejores
intenciones y la ms vasta aplicacin de recursos- que se supone mo-
ralme nte obligatorio lo que, precisamente, niega la o bligacin moral. El
principio del d e recho romano ultra vires nemo ob/igarur (nadie est obli
gado a ir ms all de su capacidad) tambin se aplica a las supuestas
obligaciones morales.
La supues ta obligacin moral de las naciones industrializadas y ricas
La ideologla en la.s polticas inten1acional~s 125
de elevar el estnda r de vida de las naciones no industrializadas y po-
bres rt lo anc ho del mundo se su stenta en la relacin que se presume
~:dst~ en tre las poliri~as y el alto cslndar de vida de las primeras y
el b lJO estndar de v1da de las lc imas . Sin e mbargo , la suposicin dL
una re lacin s imple y causal de es te lipa es un mito. Los colonialistas.
impcrialis ras y capitalistas cumple n aqu el papel de demonios rcspon
sables de todos los males del subdesarrollo. En verdad esos males tienen
ml.lip!es causas , {; nt rc las c uales el colonialismo, e l imperialismo o el
capitalismo son, a lo sumo, una de ellas.
La e rrad icacin de las desigualdades e n el aprovisionamie nto de ali-
ment os es, entonces, no .!i:lo -ni siquiera primariamente- una cuestin
de tec nologa agrcola y gene ros idad colectiva. s ino de inters poltico
Y .voluntad. La perpetuacin de la pobreza. de la que la insuficiencia de
allmt"nto es una man ifestacin impresionante, es, en muchas sociedades,
no ot ro desafortunado accidt.nle que debe ser remediado con erormas
te~nolgica~, . sino ~1 rcsul.tado de deliberadas opciones socia les, econ~
~leas Y poht1cas. S1 se qu1ere librar a l mundo del hambre, antes se debe
h.be~a.r a esas Sociedades d e las estructuras que causan el hambre. Esto
signtfJca reformas radicales si no revo lucin. Si las litcs polticas del
Tercer Mu.ndo estn dispuestas a seguir su propia retrica es materia
controvertible.
As, los trminos en que el llamado con rlicto Nort e-Sur es sostemdo
entre las n~ciones ricas Y las pobres del mundo en buena m edida cncu
bren Y al m1smo tiempo justifican el conflicto e ntre las n aciones tradicio.
na_lm~nte poderosas. Y. las nuevas naciones polticame nte d biles. cuyo
P.r.mclpal Y n a l ObJe tivo consiste exactamen te en una nuc,,a distribu-
CIOJl dd poder.
Ideologas ambiguas
~ 0c~e<.ciaddc la ideologa del antiimper ialismo surge de su ambigedad
serva or se. Siente confundido al no 1 bl
si est fre nt e a una idc.ologia del ~ riar. er es ta eccr con .l.laridad
prt:"s in po ltica del sta tu quo. Esa ~nfusi~o so a~tc una ~cgitl ma ex
una. ~d~ologa no es formu lada pa r a res ondcr ae p a~tea Slc":"pre que
polll u.:' por lo que puede ser usada tant~ r 1 un tipo particular de
quo como por los nd a lides dd impc riali sm:OT o;. s_oste~edores d e l s tatu
larmentc l' O el transcurso ele los siglos XVtt r: ICI,ona ~~nt~ . y p a rticu-
fu~ tmplcadu como un arma itkolgica tanr IX, el e_QUII ~ bno de poder
stat_u quo ~omo por los defensores del im- e _o l ~r l~s sostencdor:s del
las ldcolog~a s tic la autodc tc r mi na "6 t na lsmo. ~n nues t ra e poca,
descmpcliado un ro l an:ilogo D, del n y . as de las NaciOnes Un idas han
h .d . .
an 1 o unuJas a una c rcc ient"" a
e e com ie nzos de la gue rra f . .
r d . na s1cmprc
de apaciguam iento de las tcnsio-n~s~~~ ldtu 1 e nd l as Ideologas de la paz,
s. . .. Y t! a c tcnte
c.:gun lo cnlc ndJc ra WoodrO\\' Wibon 1 . : .
e pnnclplo de la autode ter-
u P..ua un examen mlb detallado de
equ.ll bn o de poder como ideologia" . este tema , vase capitulo 14, apa rta do " El
 126 1..4 politic:a inttrnaciotral como lucha por d poder
min;icin nacional justific la liberacin de las nacionc> del este y ccn
trccuropcas del don1inio ex tranJero. Tt.-ricamente se opona no s lo a l
statu quo del imperio: sino tambin a c ualquier clase de imperialismo,
Y~ fuera de las viejas potencias imperi ales -Alemania, Austri~ ~ Ru
s oa- como la de las pequeas nac iones liberadas. Sin embargo. la li
quidacin del viejo orden imperial dio origen -an bajo el rtulo de
autodeterminacin- a nuevos imperialismos. Los de Polonia Checos
lovaquia, Rumania y Yugoslavia son tan notorios cuanto inevitables, ya
que . el vaco de poder dejado por la ruptura de l antiguc orden imperial
debta ser lle nado y para ello estaban las naciones recientemente libe
radas. Tan pronto como se instalaron en el poder, se ampararon en el
mismo principio de autodet~rminacin para la defensa del nuevo statu
quo. De este modo, e l principio de autodeterminacin se convirti en
el arma ideolgica ms poderosa durante el perodo que transcurre
entre c l fin de la primera guerra mundial hasta fines de la segunda.
Debe reconocerse que Hitler tuvo un arranque genial cuando a c udi
a la propaganda para presentar el principio de autodeterminac i n na
cional como encubrimiento y justificacin de su poltica de expansin
territorial. Us minorfas a lemanas en Checoslovaquia y Polonia, ampa
radas bajo el lema de la autodeterminacin nacional, desempearon en
lances el mismo papel en l'l socavamicnlo de la existencia nacional de
Checoslovaquia y Polonia al r eivindicar las nacionalidades c heca, eslo-
vaca y polaca, en maniobra similar a la que antes, tambin amparadas
bajo el mis mo lema ideolgico, haban ejecutado para soca var a l im
perio a us trohngaro. Al ver vuelta contra si el arma ideolgica y care-
ciendo de otra ideologla que no fuera la del derecho y el orde n, los
(undadorcs dc:l slatu quo de Versallcs se encontraron sin ntedios con
los que defender ese statu quo. As Austria y Checoslovaquia debieron
rendirse, en tanto Polonia qued expuesta a un peligro mortal. luego
del Acuerdo c:!c Munich, que s3t isfizo las demandas a le manas en reJa
c in a Checoslovaquia, haciendo suya la ideologa a le mana. el London
Tilnes manifest: " La autodeterminacin. principio profesado en e l Tra-
tado de Vcr>allcs, ha sido in\'oea da por Hcrr Hitler contra s u texto es
crito y es ta apelacin le ha sido permitida".ll Rara vez la historia mo-
derna ha brindado u n eje mplo ms revelador acerca de la importancia
que tienen las ideologas e n la politica internacional y del electo des-
concertante de una idcologia ambigua usada correctamente.
la ideologa de la autodeterminacin nacional tambi n desempea
un papel crucial e n el con flicto entre Israel y los Estados rabes. Para
hacer iusticia a los reclamos rabes de autodeterminacin nacional, s-
tos deben ser colocados dentro del contexto en e l que han s urgido y
dentro del que se supone operan. Los reclamos rabes en favor de la
au todeterminacin palestina deben ser vistos en el contex to de la cons-
t~nlc oposic in de muchos rabes a la existencia no slo del Estado de
Israel sino a la instalacin de asentamientos judos en el territorio de
Palest ina. En otras palabras, e l reconocimiento de Israel como Estado
es incompatible con el reclamo de autodeterminacin nacional de los
u Lc..ndon Timr. 21 de setiembre de 1D38.
1.4 ideologitJ en las pollticas inurnaciotlales 127
rabes palestinos. Porque su reclamo se basa no slo en la margen oc
cidcntal del Jordn, si no --como se verifica en innumerables pronun -
ciamientos de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (O.L.f.)-
cn todo el territorio sobre el que se ha levant ado el Es tado de Is rael.
As , el principio de autodeterminacin nacional en favor de los rabes
palestinos se revela como un encubrimien to idtolgico para las inva-
riablcs aspiraciones rabes de destruir e l Estado de I srael y c stabk-cer
un Es tado rabe e n su lugar. Cuando Francisco 1 de Francia fue con-
sultado por qu s ie mpre estaba en guerra contra Carlos V de Hamburgo,
respondi: " Porque los dos queremos lo mismo: Italia". Reemplazando
Italia por Palestina, la misma respuesta podra ser dada por los lderes
de hracl } de la O.L.P.
Naciones Unidas tena como objetivo conver tirse en ins trumento
de China, Francia, Inglaterra, Unin Sovitica y Estados Unidos, as como
de sus aliados, a los efectos de consolida r el statu quo que impusiera
la victoria de esas naciones al cabo de la segunda guerra mundial. No
obstante, en los aos subsiguientes la realidad demostr que ese s tatn
q~o era provisorio y fue objeto de interpretaciones y eJtigencias disi-
miles P_Or parte de las distintas naciones. En consecuencia, la ideologa
de ~ac~o.ncs L'nidas ha sido empleada por c:sas naciones en e l sentido
de JUStificar sus interpretaciones particulares y encubrir sus intereses
reales. Todas las naciones se presentan como adalides de Naciones Uni-
das e invocan su Carta como sustento de las politicas que llevan ade
lan_te. Como estas pol ticas son cont radictorias. la invocacin a Naciones
~m~~s Y a su Carta se convierte en un encubrimie nto ideolgico para
JUStl~lcar sus polticas con principios de aceptacin generalizada y, si-
mult_a~eamcntc, oc~ llar el verdadero propsito de esas polticas. La
amb1gue_d ad determma que esa poltica se convierta en un armP. para
confundn a Jos enemigos }' fo r talecer a los amigos.
. De~de el momento en que termin la segunda guerra mundial , las
ldc~ologtas d~ la paz, de la distensin y de la d.!tente, vinieron a desem-
pena~ una Siempre crecien te funcin rle esta clase. Debido al temor ge-
~crahzado QUt! suscita una eventual te rcera gue rra mundial, que se rh
llbr~da con armas mo~c.rnas que implican la destruccin masiva, ningn
goboerno est _en condocoones de esperar apoyo de su pueblo 0 de otros
!'ara s.u pollllc~ _extcnor Si previamente no logra convencerlos de s us
1':1tenc1ones pa~!fc~s. De este modo los "congresos de la paz", "las olen-
Slvas de la paz .Y . las cruzadas de la paz" se han convertido en iristru
mentos ~aracten~llcos de la propaganda durante la guerra fra. Estas
declarac~':'nes de mtenciones pacificas tan parecidas carecen de sentido
~n relac1o n .a las polticas exteriores reales , puesto que es un hecho
oncont rovertoble que dada la incalculable destructividad de una guerra
mode~na. l~a.s las nacoones estn obligadas a l logro de sus objetivos
por VJas. pacafa~as antes que por la guerra. Por la misma razn, estas
declar aco_o nes voenen ~ . cumplir dos papeles polticos impor tantes. En
~ubren las. ~cales pohtocas tras un teln de profesiones de pacilismo
ero tamboen procuran ganar el apoyo de los hombres de buena v~
luntad e n todo el mundo para estas polticas sean cuales lucren a
que se lao expone como nicamente dirigidas a la preservacin d~ ~a
 128 LA politica inurnacimral como luclra por el poder
paz, me ta que no puede dejar de ser compartida fervorosamente por los
hombres de buena vo luntad del mundo entero.
Similares consideraciones se aplican al poco menos que universal
llam~do a l desarme, especialmente en su forma "general y completa".
El fm de la carrera armamentista es ampliamente considerado como
deseable en los campos humanit ario, poltico y econmico. Pero a
partir de la experiencia de las dos lt imas dcadas resulta obvio que
las condicio nes polticas del mundo hacen imposible el desarme." Cuan
do, en vista de es te completo fracaso de todos los intentos de desarme
los gobiernos declaran como po ltica propia la del desarme "general ;
completo", en realidad estn haciendo una apelacin ideolgica a las
naciones del mundo que an helan la paz y desean desahogarse de la
carga que significa la carrera armamentista. Esta apelacin sirve al
propsito de hacer que las polfticas exteriores realmente perseguidas
sean ms aceptables para las otras naciones de lo que seran desde otro
punto de presentacin.
EL PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO
Una de las tareas ms dificiles e importantes que se le plantea al es
tudiantc de poltica internacional consiste en discernir a travs de estos
encubrimientos ideolgicos para comprender las fuerzas reales y los
fenmenos polticos que actan tras ellos. La importancia de este dis
cernimiento surge del hecho de que si no se lo logra se torna imposible
determinar correctamente la naturaleza de la poltica exterior con la
que hay que manejarse. El establecimiento de las inclinaciones imperia
litas depende de una ntida diferenciacin entre el pretexto ideolgico,
que por lo general niega enfticamente cualquier tendencia imperialista,
y los objetivos reales de las polticas que se aplican. Llegar a una
correcta dife renciacin es dificil por la complejidad natural que implica
devclar el verdadero significado de cualquier accin humana, ms all
del que el actor cree o simula significar. El problema se ve agravado
por otras dos dificultades que son caractersticas generales de la poHtica
internacional. Una consiste en diferenciar un alarde o un bluff tfpicos
de las polticas de pres tigio, del encubrimiento id~-olgico del imperia
lismo real. J.a otra estriba en descubrir, detrs de una ideologfa de statu
quo o de imperialismo localizado, el verdadero significado de la poltica
que un.- nacin realmente persigue.
Nos hemos referido ya a la poltica exterior de Guillermo 11 . la que
a travs de s u lenguaje y d e otras manifestaciones daba la impresin
de se r cl::ram<nte imperialis ta, cuando en realidad no era ms que una
extraa mezcla de designios jnPerialis tas y fanfarronadas neurticas.
Recprocamente. la n a turaleza verdaderamente imperialis ta de las poli
ticas exteriores de Hitle r y Mu ssolini slo fue ~dvertida <:n forma gene
ralizada a fines de la dcada dd treinta, cuando hasta en tonces eran
/...4 ideologa ~~~ las polllicas intunac io,wles 129
explicadas en el ex terior como ;implc b luff y alarde para con sumo in
terno. Res ulta muv ard uo dclcrminar la real naturaleza de una polri..::a
exterior tras su c~cubrim icnro ideolgico, deliberado o casual. cuando
se recurre a las ideologas del s tatu quo. Los aos posteriores a la se
'
1
1
'
g unda guerra mundial ofrecen ejemplos notorios de esa dificultad a
poco se repasen las polticas exteriores de Estados Unidos y de la Unin
Sovitica..
Las dus naciones expresaron los objetivos de s us respec tivas poli
ticas ex teriores en trminos casi idnticos de ideologas del s tatu quo.
Tanto una como o tra nacin han deciOJrado que no tienen apetencias
territoriales que traspongan las lneas de demarcacin militar que fueran
establecidas por los Acuerdos de Tehern, Yalta y Postdam, y firmada>
por los respec tivos comandantes militares a fines de la segunda guerra
mundial; que aspiran a que se instauren gobiernos democrticos en
Indas partes; que todas us polticas estn animadas slo por razones
de seguridad y de defensa nac ional; y que es el imperialismo rival -<o-
munista o capita lis ta- el que los arrastra a defenderse pese a la propia
voluntnd.
. Obviamcntt: muchos norteamericanos y muchos rusos estn conven-
Cidos de que estas manifestaciones son la transparente expresin de la
real natu raleza de la poltica exterior de su pas. Pero la lgica indica
que los dos no pue~en es tar en lo justo; uno u otro deben estar equiv~
cados. Puede ocurnr que la Unin Sovitica interprete mal la polltica
extcnor de Estados Unidos o viceversa, o que los dos se interpreten
mal mutuamente. la soluc in de este acertijo, del que tal vez dependa
el dcstmo del planeta. no debe buscarse solamente en la naturaleza de
las ideologas. sino en la totalidad de factores que determinan la poltica
e:~ttenor de una nacin. Algo ms sobre este punto diremos ms ade-
1ante.l4

u Para una discusin ms amplia sobre las razones del fracuo del deurme,
vase el capttulo 23.
u Vase la dcima parte.
'TERCERA
PAR'fE.
El Poder N.aciona1
8
La Esencia del
Poder Nacional

QUE ES EL PODER NACIONAL?

Ya hemos dicho que por poder entendemos el poder del hombre sobre
las mentes y las acciones de otros hombres, fenmeno que se produce
en todas partes donde se encuentren seres humanos viviendo en con-
tacto social. Hemos hablado de "poder de una nacin" o de "poder na-
cional" como si . estas expresiones se explicaran por s mismas o por
lo que hemos dicho del poder en general. Sin embargo, mientras es
fcilmente comprensible el hecho de que los individuos busquen el po-
der, cmo haremos para explicar las aspiraciones de poder en las colec-
tividades llamadas naciones? Qu es una nacin? Qu estamos signi-
ficando cuando atribuimos a una nacin aspiraciones y acciones?
Obviamente una nacin no es algo emprico. Una nacin como tal
no puede verse. Slo pueden . observarse empricamente los individuos
que pertenecen a una nacin. En consecuencia, la nacin es una abs-
traccin conformada por un conjunto de individuos que tienen ciertas
caractersticas en comn y son esas caractersticas, precisamente, las
que los convierten en miembros de la misma nacin. Adems de ser
miembros de una nacin, y de pensar, _sentir y actuar en tal carcter,
el individuo tambin puede pertenecer a una iglesia, a una clase social
o econmica, a un partido poltico, a una familia y, al mismo tiempo,
puede pensar, sentir y actuar de acuerdo con esos grupos de pertenencia.
Adems de ser miembro de todos esos grupos sociales, tambin es un
ser humano puro y simple, y capaz, por lo tanto, de pensar, sentir y
actuar, segn su condicin humana. Sin embargo, cuando hablamos en
trminos empricos acerca del poder o de la poltica exterior de ciertas
naciones, slo queremos significar el poder o la poltica exterior de cier-
tos individuos que pertenecen a la misma uacin. Como apunt Marcel
Proust: "La vida de las naciones simplemer.te repite, en gran escala, las
vidas de sus clulas compopentes y quier sea incapaz de entender el
 t34 El poder nacional
misterio, las reacciones, las leyes que determinan los movimientos de
los individuos, nunca podr aspirar a decir algo que valga la pena acerca
de las luchas entre las naciones".
Pero esto plantea otra dificultad. El poder o la poltica exte rior
de Estados Unidos no son, por supuesto, el poder y la poltica exterior de
todos Jos individuos que pertenecen a la nacin llamada Estados Unidos
de Nortcamrica. El hecho de que Estados Unidos haya surgido de la
egunda guerra mundial como la nacin ms poderosa del mundo nn
afect el poder de la gran masa de individuos norteamericanos. Sin em
bargo, afect el poder de quienes administran las relaciones internacio-
nales norteamericanas y, e n especial, la de quienes representan a la
nacin en el escenario internacional. Para lograr sus intereses interna-
cionales, en tanto acta como organizacin legal llamada Estado, la
nacin c uenta con agentes que se desempean como representantes de
la nacin en negociac iones internacionales, hablan en su nombre, de
finen sus objetivos, seleccionan los medios para cumplirlos y procuran
mantener, incrementar y mostrar su poder. Es a estos individuos - los
'JUe actan como representantes de su nacin en el escenario interna
cional y emplean el poder con vistas a lograr los objetivos polfticos del
pas que representan- a quienes nos referimos cuando hablamos en tr
minos empricos drl poder y de la poltica internacional de una nac1n.
Cmo es posible, entonces, que la gran masa de individuos de una
nadn, cuyo poder individual no tiene relacin alguna con las_ alt_erna
tivas del poder nacional, se identifiquen con el poder y la poluca mter
nacional de su pas hasta llegar a sentirlos como propios y ser capaces
de expresarlos con una emotividad tal que ~sulta. en _mucho supenor
a la que pueden experimentar por las prop1as asp1rac1ones personales
por el poder? En torno a esta pregunta gira prcticamente toda la pro-
blemtica del nacionalismo moderno. Mientras en otras pocas el grupo
-con cuyas aspiraciones de poder se identificaba el individu<>- estaba
conformado por los lazos de sangre, por vnculos religiosos o ~~ la
lealtad de Jos vasallos hacia su seor feudal, en nuestra poca la tden
tificacin con el poder o la poltica de la nacin ha superado amplia
mente y eclipsado esas antiguas identificaciones. Cmo puede ser ex
plicado el fenmeno del nacionalismo moderno?
En nuestro examen de las ideologas de la poltica exterior vimos
que para ciertos individuos las aspiraciones de ~der de otros se hacen
acreedoras al estigma de inmoralidad. Esta pos1c1n encuentra una de
sus races en la necesidad de la probable vctima de los poderosos de
c!efcnder su libertad contra esa amenaza, mientras que otra debe bus-
carse en Ja necesidad de la comunidad global de controlar y neulralizar
Jas ambiciones individuales por el poder. A estos efectos, la s~iedad
ha urdido un entramado de normas de conducta y mecantsmos mst1tu
cionales que controlan las vas de acceso al poder. Estas n~rmas Y. me
canismos llevan el pode r hacia canales secundanos que ev1tan pel.'g:ros
a la socit-dad y que bien pueden debilitar o s upnm1r la ~pet~nc~a de
poder. El derecho, la tica, l<:s costumbres, innumerables mstttuc1ones
sociales con su s respectivos mecanis mos, tales como exmenes de capa
LA esencia dd poder nacional 135
cilac10n, campaas electorales, clubes deporlivos y sociales y fra terni
dades s irven par\ este propsito.
Por lo tanlo, la mayora de los individuos llega a ser incapaz de
satisfacer su deseo de poder dentro de la propia comunidad. En ella
nicamente un pequeo grupo ejerce el poder permanentemenle sobre
la mayora, s in estar sometido a las amplias limitaciones que otros po-
dran imponerle. La gran masa de poblacin se halla ms propensa a
ser el sujeto pasivo del poder que su ejeculanle y, como no es posible
que esta gran masa satisfaga sus apetencias de poder dentro del con
texto de la nacin , entonces la comun idad deriva sus aspiraciones insa-
tisfechas hacia el le rreno internacional, donde le es posible e ncontrar
una satisfaccin vicaria al aplicar el mecanismo de identificarse con el
aparato de poder de la nacin. Cuando el ciudadano norlcamerica~o
piensa en el poder de su nacin, debe sentir lo m1smo en cuanto a satis-
faccin que lo experimentado por el ciudadano romano cuando se
identificaba con Roma y todo sn podero, se n sacin que, al compararse
con u n extranjero, lo llevaba a decir Civis Ronranus sunr . Al tener con-
ciencia de pertenecer a una nacin muy poderosa, con capacidad indus-
trial y riqueza sin rival, nos embarga un sentimiento de h alago ,Y orgullo.
Viene a ser comu si todos, no en forma individual sino como parte de
la colectividad, ~e la nacin, furamos los poseedores y los conlroladores
de ese enorme poder. El poder que nuestros represcnlantes ejercen en
el escenario internacional se transforma en el nuestro y las frustraciones
que experimentamos de nl ro de la comunidad nacional son compensadas
por el deleite vicario del poder de la nacin.
Estas tendencias psicolgicas, que operan a nivel de lo~ miembros
individuales de la nacin, encuentran apoyo en reglas de conducta y en
insliluciones de la propia sociedad. Esla limita las aspiraciones indivi
duales al poder denlro de la comunidad nacional y escarnece con oprobio
ciertas manifestaciones de poder encaminadas al engrandecimiento per
sonal. Pero alienta y glorifica las tendenc ias de las grandes masas de
poblacin, fruslradas en sus tendencias hacia el poder individual, hacia
la identificacin con la lucha por el poder de la nacin e n el campo
internacional. El poder perseguido por individuos para su propio pro-
vecho se considera como un mal que slo puede ser tolerado dentro de
ciertos limites y en ciertas manifestaciones. Por el contrario, el poder
<ncnbierto Iras las id<!ologias y perseguido en r.ombre y en beneficio de
la nacin se transforma en un bien que todos los ciudadanos deben
procura r . Los smbolos nacionales, especialmente si hacen referencia a
las fuerzas armadas y a las relaciones con otras naciones, son instru
mcntos de esa identificacin de los individuos con el poder de la nacin.
La tica y las costumbre~ de un~ sociedad tienden a hacer atractiva esa
identificacin al dispensar recompensas y amenazar con castigos.
Oc ah que no sea por accidente que cicrlos grupos d e la poblacin
>can los ms milita nles sostenedores de las aspiraciones nacionales de
poder en el campo internacional, mientras que otros se niegan a tener
nada que ver con esas pretensiones. Estos grupos son el primer objetivo
del poder de los otros y estn cu idadosamente privados de las vas de
desahogo para sus propbs aspil aciones o se los coloca al frente de la
 136 E l podt!r nOcional
ms inscg':l ra ~sesin de que disponga la comunidad nacional. Las
clases medias baJas: tales como los o ficini sta s, aunque tambin el grueso
de las clases t rabaJadoras, son las que e n especial se identifican pm
com~let~ con_las a spiraciones nacionales de poder. O tambin - y aqu
e~,. PI me a~~~ CJcmpl':l es el pro leta riado revolucionario durante el apogeo
del marx1smo, particularmente en Europa- pueden no ide n tificarse en
absoluto con las aspiraciones nacionales. E n Ei tad os Unidos este ltimo
gru~ ha experimentado poco inters en la poltica nacional, en tanto
e l pnmcro de ellos siempre le ha dispensado una gran importancia.
Es aqui. entonces. donde se debe n buscar las races del nacionalismo
moderno as como la exp licaci n de la creciente ferocidad con la que se
llevan a cabo las polticas exteriores en los tiempos modernos. La cada
vez mayor inseguridad de los individuos en las sociedades occidentales
especialmente en los es tratos sociales ms bajos, y la atomizacin ge:
neral de las sociedades occidentales ha incrementado enormemente
la frus tracin de las manifestaciones individuales de poder. Esto, a su
vez, ha dado origen a un incrementado des eo de identificacin compen-
sa toria en las aspiraciones nacionales y colectivas de poder . Este incre-
mento ha sido ta nto cuantitativo como cualitativo.
LAS RAICES DEL NACIONALISMO MODERNO
Hasta las guerl'3s napolenicas slo muy pequeos grupos de poblacin
se idcntiricaban con las polticas ex teriores .d e s us respec tivas naciones.
En verdad . las polticas exteriores no eran polticas nacionales sino po-
lticas dinsticas y la identificacin se o rie ntaba hacia el poder y las
polticas de l monarca indi vidual antes que hacia e l poder y las polticas
de la colec tividad o de la nacin. Como lo seal Goethe en un pasaj~
s ignifica tivo de su autobiografa: "Todos nos preocupbatnos por Fede
rico (e l Grande), pero quien se preocupaba por Prusia?"
" Estas sociedades (cientficas). escribi Thomas Jefferson a John
Holl ins el 19 de febrero de 1809, estn siempre en paz, aunque sus pases
estn e n guerra . Al igual que la repblica de las le tras, constituyen una
gran fra te rnidad que comprende toda la tierra, y su correspondencia no
es interr umpida por ninguna nacin civilizada"
Con las gue rras napolenicas comenz d perodo de las polit1cac
exterio res na ciona lis tas y las guerras de e sta ndole, es decir. la iden-
tificacin de las grandes masas de ciudadanos con el poder nacional y
las polticas naciona le~. dejando atrs la identifica c in con los in terese<
dinsticos. Talleyra!'d sealaba ese cambio cuando le dijo al zar Ale
jandro en 1808: " El Rhin , los Alpes y Los Pirineos son conqui stas de
Francia". Has ta antes de la p r ime ra guerra mundial no se poda dis tin-
guir claramente hasta qu punto los partidos socialistas europeos se
ide ntificabnn con el poder y la poli tic'\ de sus n aciones. Pero la completa
La esencia del poder nacional 137
participaci n en aquella guerra de la mayorfa de los trabajadores en
todos los pases beligerantes demostr la ident ificacin de prc ticamenh:
toda la poblacin con el pode r y las polticas de sus respectivas naciones.
Repliegue del nacionalismo: apariencia y realidad
Con el advenimiento de la segunda guerra mundial se observ una cierta
retrogradacin de ese mximun de identificacin de que fue testigo la
primera conflagracin mundial. Ese retroceso tuvo lugar tanto en la
cima como en la base de la pirmide social. Por una parte, pequeos
pero activos grupos de intelectuales, politicos y jefes militares profas-
cistas en Inglaterra y Francia se negaron a identificarse con sus paises
y, en ciertos casos, prefirieron identificarse con el enemigo nacional.
Los lderes que adoptaron esos caminos se sentfan inseguros en sus po-
siciones de poder, especialmente en vista de la poltica inicial y de la
debilidad mtlitar de sus pases; slo el enemigo pareca capaz de asegu-
rarles posiciones de predominio en la pirmide social. Po r otra parte,
los comunistas franceses, debido a sus vnculos con Francia y con la
Unin Sovitica, no pudieron ide ntificar se totalmente con s u p atria hasta
despus del ataque de Alemania a Rusia. circunstancia que coloc a
ambas naciones --Francia y Rus ia- en un mismo b ando. El ataque
alemn a Francia por s solo no s irvi para llevarlos a una activa opo-
sicin al invasor. Pero el ataque alemn a la Unin Sovitica convirti 1
en a liados a Francia y a la Unin Sovitica en u na causa comn y per
miti que los comunistas fra nceses se opusieran a Jos alemanes inva
sores por considerarlos comunes enemigos de Francia y la Unin So-
vitica. La identificacin de los comunistas franceses con las pollticas
nac iona les francesas fue proclamada por encima de la identidad de esas
politicas con las politicas e intereses rusos. Esta fidelidad comunista
a los intereses y las politicas extranjeras, que se sobrepone a los inte-
reses nacionales, fue un fenmeno universal que com o tal signific un
desafo a la cohesin del Es tado naciona l y a su propia existencia.'
La desintegracin de la solidaridad nacional no necesariamente
puede considerarse como un repliegue del sentimiento nacionalista ya
que, en realidad, se trata de un desplazamiento de lea ltades desde la que
se experimenta hacia el pas de or igen hasta la que privilegia a otro. De
este modo, el comunista francs se transform en un naciona lis ta ruso
que sostena la politica de la Unin Sovitica. Lo nuevo en este nacio-
nalismo es su inconsistencia, puesto que al reclamar la identificacin
extranjera niega el derecho de otras naciones a la lea ltad de sus ciu-
dadanos.
Testimonia tambin la fortaleza de la solidaridad nacional, que a
pesar de ese desplazamiento de la lealtad de la propia nacin hacia o tra ,
lo que es fuente de un vasto movimie nto poltico ha probado ser un
interludio cfimcro. Somos testigos de un renacimien to de la solidaridad
naciona l en los gobierno5 y movimientos comunistas. los que en dile
' Vase tambiofn ti capitulo 30.
 131 El pod., ,.,cional
rentes grados han comenzado a colocar sus respectivos intereses nacic>
nales por encima de los intereses de la Unin Sovitica. El monoltico
movimiento comunista mundial, dirigido por y al servicia de la Unin
Sovitica, ha sido rt..-emplazado por un "policentrismo", en el que las
lealtades e intereses nacionales se sobreponen a las afinidades de filoso
tia poltica.
Sin embargo, las consecuencias de la segunda guerra mundial pro-
vocaron un genuino retroceso del nacionalismo bajo la forma de un mov
miento hacia la unificacin de Europa occidental. Este movimiento logr
varios avances concretos en los terrenos de las organizaciones supranacio-
nales: la Comunidad Europea del carbn y el acero, el Mercado Comn
Europeo y el Euratom (Comunidad Europea de Energia Atmica).' Dos ex-
periencias han dado nacimiento al movimiento en pro de la unidad euro-
pea: la destruccin provocada por la segunda guerra mundial y la de-
clinacin politica, militar y econmica de Europa en los aos subsi-
guientes. Los sostenedores de este movimiento no pueden llegar con
sus experiencias a la conclusin de que por lo menos en Europa occi-
dental el Estado nacin sea un principio de organizacin politica obso-
leto que, lejos de asegurar la seguridad y el poder de sus miembros, los
condena a la impotencia y los lleva a la extincin a manos de cualquiera
de sus vecinos m's poderosos. Solamente el futuro demostrar si
este intenso sentimiento de seguridad, no nicamente individual sino
tambin de las sociedades nacionales a las que pertenece el individuo,
se transformar en el factor de la unificacin poltica, militar y econ-
mica de Europa o si, por el contrario, los reducir a la impotencia poltica
bajo la forma de un repliegue al "neutralismo" --<:s decir, a la renuncia
a una activa poltica exterior --<> a la desesperacin politica bajo la for-
ma de una ms intensa identificacin con las naciones individuales.
La fuerza que se opone al renacimiento del nacionalismo esta dada
por el creciente reconocimiento por parte de estadistas, intelectuales y
expertos ~e que ciertos problemas fundamentales planteados por las
modernas tecnologas del tranporte, de las comunicaciones y de la
guerra trascienden los intereses y la capacidad de resolucin de cual-
quier nacin por ms poderosa que sea. El control de la energa nuclear,
de la proteccin y restauracin del medio ambiente, el suministro de
alimentos y materias primas son problemas de este tipo. No pueden ser
resueltos por una nacin individual en competencia con otras para lo-
grar una ventaja nacional. Todas las naciones, o considerable nmero de
ellas, tienen un inters comn en la solucin de esos problemas y ese
inters debe reflejarse en polticas comunes que trasciendan los intere-
ses nacionales particulares. Mientras algunas pequeas lites han cobra-
do conciencia de este nuevo elemento de la poltica mundial y tratan
de llegar a un acuerdo intelectual con l, la actual conduccin de las
polfticas exteriores nacionales difcilmente ha sido afectada por l. Por
el contrario, testimonia el constante fortalecimiento del nacionalismo,
que organizaciones tales como Naciones Unidas y sus agencias especia-
1 uencia del poder "acional 139
lizadas, creadas con el propsito de convertir en realidad los ir:'ter~ses
comunes de las naciones del mundo, han sido atrapadas por la nvahdad
nacionalista al servicio de intereses nacionales rivales.
Inseguridad personal ~ desintecraeln social
La intensidad cmocionl con que un individuo se identifica con su nacin
se encuentra en relacin inversa a la estabilidad de las distintas partes
o grupos de la sociedad, la que se refleja en el sentido de seguridad de
sus miembros. Cuanto ms grande sea el sentido de seguridad de una
sociedad y sus diversos sectores, menores sern las ocasiones en que se
presenten los impulsos colectivos del nacionalismo y viceversa.) Las
guerras revolucionarias de Francia en la ltima dcada del siglo XVIII y
las guerras de liberacin contra Napolen desde 1812 hasta 1815 son los
primeros ejemplos en la edad moderna de este fenmeno de inseguridad
en las masas, producido por la falta de estabilidad de las respectivas
sociedades, la que se expres en explosiones emocionales de las masas
que se adheran a las polticas agresivas y a las guerras. En el transcur-
":' del siglo _X IX, la inestabilidad social fue profundizndose en las S<>-
ctedade~ occadentalcs y se hizo una constante en el 5iglo xx como con-
secuencia de la ruptura de los lazos tradicionales que ataban al hombre,
especialmente en el campo religioso, aunque tambin de los que !o
vmculaban a las crisis del ciclo econmico y a la falta de racionalidad
en la VIda Y en el trabajo. La inseguridad de los respectivos grupos,
pro~ocada P?r es_tos factores, hall un desahogo emocional en identitt-
cactOnes_ nac1onahstas. Como cada vez fue siendo ms inestable la socie-
dad . occtdental, el sentimiento de inseguridad fue creciendo y la as<r
c1ac1n _e moc1onal con la nacin, a modo de reemplazo simblico, fue
fortalec1ndo~ cada vez ms. Bajo el impacto de las guerras mundiales
de_ las rcvoluc1ones~ ~e la co_n centracin econmica y poltica, del pode;
mtluar .Y. ~e las cns1s econom1cas del siglo veinte alcanz el rango de
~na rehg1on secular. La lucha por el poder cobr entonces en c1 aspecto
1deol~g1co la form_a de un combate entre el bien y el mal. Las polticas
exteno~es se convtrlleron en m1siones sagradas. Las guerras se libraron
como s1 fueran cruzadas, con el propsito de llevar la genuina religin
polillca al resto del mundo.
Esa relacin entre la desintegracin social, la inseguridad personal
Y la f~roc1dad de los modernos mtodos de poder nacionalistas ueden
estud1arse con particular claridad en el fascismo alemn zo p
1
que ~stos tres elementos alcanzaron un desarrollo que n~ sen;r~u ~
en ~mguna _otra parte. Las tendencias generales de la edad mod J
hac1a la desmtcgracin s~ial fueron llevadas a sus extremos en Al~;;:.
ma, debido a la conunclon de ciertos elementos del carcter nacional,
clo~ V~~bi~n el capitulo 30, apartado "Lu acenclaa espeelallzadas de Na-
s Por supuesto que estas emociones colecU
dentro de la propia nacin bajo la lorma de luJ!' dtam~i~ pueden clesahopne
rra.o; civtlea. e e~. revoluciones 0 cue-
 140 El poder nac-ional
que privilegiaban los extremos antes que las pos1caones intermedias y
la conciliacin, con tres acont ~ci mientos que debilitaron la estructura
social germana y la hicieron fcil presa del arrasador fuego del nacio-
1131-socialism<.:.
El primero de estos tres acontecimientos fue la derrota en la pri-
mera guerra mundial, la que coincidi con una revolucin que tuvo que
responsabilizarse no slo por la destrucc i~ de valores polticos tradi
cionales e ins lituciones, sino tambin por la propia derrota en la guerra.
Naturalmente, la revolucin acarre prdida de poder e inseguridad en
cuanto a status social para quienes haban estado cerca o en la cima de
la jerarqua social bajo la monarqua. Simultneamente la situacin SC'
cial de amplias ma.as de la poblacin ~sultaron afectadas de igual modo
por el impacto de la idea de que la derrota y la revolucin eran el re-
sultado de mal\'olas maquinaciones de los enemigos internos y externos,
cuyo objetivo era la destruccin de Alemania. Asf adquiri un amplio
consenso la idea de que Alemania no slo estaba .. rodeada" por enemi-
gos e:ltternos, sino que adems su propio cuerpo poltico se encontraba
socavado por organismos hostiles e invisibles que minaban su fortaleza
y procuraban destruirlo.
El segundo acontecimiento estuvo dado por la inflacin de comien-
zos de la dcada del veinte que proletariz a amplios sectores de las
clases medias y debilit, si no destruy, en el amplio pblico los lradi
cionalcs principios morales de la honestidad y de la relacin justa. A
modo de protesta cor.tra su proletarizacin econmica, las clases medias
abrazaron las ms nacionalistas y antiproletarias ideologas que estaban
disponibles. En alguna medida, los estratos ms bajos de las clases me-
dias siempre han experimentado por lo menos, una satisfaccin limitada
de su superioridad sobre el proletariado. Cuando contemplaban el con
junto de la pirmide social. siempre estaban ms inclinados a mirar
hacia arriba que hacia abajo. Y si bien entonces no se encontraban pro-
piamente en la base de la pirmide, se encontraban inconforlablemenle
cerca de ella. De ah sus frustraciones e inseguridad y su predisposicin
hacia una identificacin nacionalista. Ahora la inflacin lo$ empujaba
hacia abajo y la desesperada lucha por escapar de la absorcin poUtica de
la masa amorfa del proletariado los llev a encontrar un refugio seguro
en la teora y la prctica del nacional-sociaJismo. Este les ofrecia niveles
posibles de encarar enemigos extranjeros ante quienes era posible sen
tirsc superio1 y conquistar.
En ltimo trmino, la crisis econmica de 1929 llev a los diferentes
grupos sociales alemanes. por distintos caminos, a enfrentar la real
o potencial prdida de su status social, intelectual y moral y la in.egu-
ridad econmica. Los trabajadores debieron enfrentar el real o potencial
desempleo permanente. Los grupos de las clases medias que se habian
recupcnodo de la devastacin econmica de la inflacin volvan a perder
lo que haban recuperado. Los industriales dcbian C'nfrentar crccienle>i
oblieacioncs sociales y estaban obsesionados por el temor a la revolucin.
El nacional-socialismo localiz todos estos tem~s. inseguridades y
frustraciones sobre dos enemigos del extranjero: el Tratado de Versa
lles y el bolcheviquismo y sus supuestos sostenedores dentro de Ale
LA e.seucru dd poder uaciotral 141
mania. Canaliz todas estas contra dic to rias emociones hacia una pode-
rosa corrienlc de fanatismo n::u.:ionalis ta. As el nacional-socialis mo tuc
i capaz de iden tificar e n un vt.rdadcro totalitarismo las as piraciones de
los alemanes e n tanto individuos con los objetivos de poder de la nacin
alemana. En ninguna otra parte de la historia moderna se ve un caso
de identificacin ms complj~la . En ninguna otra parte ha existido una
esfera en la que el individ!lo persiga sus aspiraciones de poder con
tan poco. beneficio . Tampoco vuelve a darse en el campo internacio-
nal scmc.J antc fuerza en el mpetu emocional para convcrlir en agresivi~
dad esa Identificacin.
Aunque la conversin de las trustracioncs individuaks en una iden-
tificacin .colectiva con la nacin nunca ha s ido ni tan poderosa ni tan
comprensible como en el nacional-socialismo, esta clase de nacionalismo
moderno - germano en el ejemplo que estudiamos- difiere mucho ms
en grado ~ue en ~~ocia con eJ de otras grandes potencias como pueden
ser la Umn SovJllca y Estados Unidos. En la Unin Sovitica la gran
masa de la poblacin no tiene ocasin de satisfacer sus expectativas de
~cr dentro de ~a sociedad inh:rna. El trabajador promedio o el cam-
pe:s~no ruso n~ llen~~ parmetros con quienes compararse y su inse-
gund~d se ve mtens1f~cada por las prcticas de la polica estatal y por
el baJo estndar d~ v1da. Tambin aqui el rgimen totalitario proyecta
esas. f":'s~rac10nes, mseguridades y miedos al plano internacional, donde
los md1.v1duos rusos encuentran e n la identificacin con "el pas ms
pro~~es1s~a ~t:l mundo", y "la madre patria del socialismo", una satis
facc10n v1cana para sus aspiraciones de poder. La conviccin, aparente-
~e~te a.~yada por la experiencia his trica, de que la nacin con la que
se a~en.ttfJcan_ se encuentra constantemente amenazada por los enemigos
capllahstas su~e para elevar sus temores perso nales e inscgu1 idadeo; en
el plan~ colectivo. De este modo. los temores personales se transforman
en ansiedad por su nacin y as la identificacin coa la naci n cumplt"'
el doble pr~~si.t~ de satisfacer ambicioncs person.r.les de poder y aliviar
los temores tndt v1duales proyectndolos al plano internacional.
. En Estados u.nidos el proceso por el que el individuo se apo de ra y
Sle~te co~o P.r~~IO ~~. pode.r nacional se parece muc ho al m odelo que
desa_rr~ll? la CIV1hzac10n occdental durante el siglo XIX. La identificacin
dc:J ~nd1v1duo ~un el p~dcr y la J>?l~tica internacional de su propio pais
se ba~ e_n b~c~a me~1da e n l~s t1p1cas frustraciones e inseguridades <te
las c~ases medias. Mas que nmguna otra sociedad occid~.:ntal , la norte
a~e.nc~_na est conf~rmada por clases medias. sector donde cualquier
d1s.tmc10n de ~Jase taende a ser amortiguada -es decir. solucionada-
baJo el d~nommador _cor:nn de l?s valores y aspiraciones de la propia
clase m:d1a. Por cons1g~1entc, la ad.entificacin con la naci n , expresada
en trmmos de frus trac iOnes y ~sp1raciones de las clases media.5 5 . _
cucntra tan generalizada y tiene tanto pn:dicamento en Estados 'u ~i::
c_o mo la correlativa identificacin del proletariado con la Unin s ~~
hca. Dcsd~ otro p.un !~ de vista, la relativa gran movilidad de la soci~(~~~
nortea~~cncana .s1gmf~ca para .las grandes masas de poblac in caminos
de accc~ al mcJoramt~nto socral y econmico. En tiempos norma les del
pasado. estas oportunrdadcs han tendido a mantener en nivdes bajos
 142 1'1 potlrr traclotral

la intensidad emocional de c~a identificacin en relacin con situaciones

currc,pundic nlcs l"O la Unin Sovilica y durante el nacional-socialis-
mu gcrnmno.'
t
Sin embargo, en los ltimos t ic1npos se han su!'Citado nuevos 1ac-
to re~ tale~ como la crecien te atomizacin de la sociedad, la amenaza de
rcvuluc.i tm mundial. tul como ~~arccc si~oli~.ada en la l~tcrnacional
Comunosta. la rclauva dcsapanc111 del aillam1en1o geogrfiCO y el pe
ligro de la guerra nuclea r . Asl, en la octava dcada del siglo xx, las
9
frus trac imws y las ans icdactcs individuales han llevado _a 1~ gente ~ac1a
una m:\s intensa identificacin con el poder y la polit1ca mternacaonal
de ~u nlCn. Pero si la actual tendencia hacia una siempre creciente
inestabilidad en el plano inte rno y en el externo no llega a controlarse, t:s- Elementos del Poder Nacional
tados Unidos se encontrar en el camino hacia la participacin, cada
vez ms amplia, de las caracterlsticus de la c ultura moderna t~n acaba
da mente representadas por la Unin Sovitica y la Alcmanoa nazi, es decir
a s ituaciones en las que la poblacin ser empujad a una ms comple la
e intensa identificacin con la nacin. Esta identific>cin. cada vez ms Cules son los elementos que hacen el poder de una nacin , especial
intensa y co mpleta, es la fuente de la ferocidad y la roMza de las poli mente en relaci n a o tras? Cules son los elementos coflstitutivos de
tic as internacionales modernas, que representan un entrechocar de ambt lo que llamamos poder nacional? Si queremos determinar e l pode r de
ciones. apoyndas >Or vi rtu:olmente la totalidad de las poblaciones con una nacin, qu factores debemos tomar en consideracin? Dos grupos
una dedicacin y emocin sin precedentes. que en antcnores periodos f de elementos deben distinguirse: los que son relativment ~ estables y
histrkos slo fue patrimonio de las doctrinas religiosas. los que estn sometidos a constante cambio.

GEOGRAFIA

El factor ms estable del que depende el poder de una nacin es, obvia-
mente, el geogrfico. El hecho de que Est ados Unidos, por ejemplo, se
encuentre separado por agua del resto de los continentes, en unas tres
mil millas hacia el este y algo ms d e seis mil hacia el oeste, es una
circunstancia que configura la s ituacin de este pas en el escenario
mundial. Resulta ms que evidente observar que la importancia de este
hecho no es la misma en la actualidad que lo que era en tiempos de
George Washington o del presidente McKinley. Pero es una falacia sos
tener, como suele hacerse a menudo, que el prfeccionamiento de los
transportes, de las comunicaciones y de las tecnologas blicas ha anula
do el efecto aislacionista que representan los oc.!anos. Por cierto que este
factor es mucho menos importante de lo que era hace cincuenta o cien
allos. pero desde la perspectiva de la posicin de poder de Estados Uni
dos an contina s iendo un elemento de la mayor importancia que este
pas se halle alejado fisicamente del continente europeo y asitico por
grandes ma sas de agua; la difcrt'ncia tal vez pueda advertirse con mayor
claridad s i se imagina a Es tados Unidos manteniendo fronteras terre!'"-
tres con Francia, China o Rusia, por ejemplo. Dicho de otro modo, la
ubicaci n geogrfica de Estados Unidos s igue s iendo on te ma de constan-
le preocupacin para las cancilleras de las dems naciones, a pesar de
que en la actualidad su influencia sea diferente a la de otras pocas.
Del mismo modo, el hecho de que Inglaterra se enc u entre se parada

- 1
 144 El poder nGcionGI
del continente europeo por una pequea masa de agua, el Canal de la
Mancha, signific un factor que no pudieron pasar por alto Julio Csar,
Guillccmo el Conquistador, Felipe 11 , Napolen ni Hitler. Si bien mu-
chs otros factores han ido perdiendo su importancia en el transcurso
de los tiempos, en este caso la situacin geogrfica era importante hace
dos mil aos y an contina sindolo ha sta el punto de que todos
aquellos interesados en las relaciones internacionales no pueden sos-
layarla en sus anlisis.
Lo que ha sido dicho en relacin a la posicin insular de Inglaterra
tambin tiene validez para Italia. La pennsula itlica se encuentra aisla-
da geogrficamente del resto del continente europeo por la formacin
montaosa de los Alpes, cuyos declives caen suavemente hacia la zona
norte de Italia, en tanto que la parte ms escarpada da al norte. Esta
morfologa ha resultado de la mayor importancia en la vida polilica y
militar italiana y en sus relaciones internacionales. La historia demues-
tra que esta particularidad geogrfica ha dificultado enormemente la
invasin de Europa central desde Italia, mientras que ha facilitado
la invasin de Italia desde el norte. Por lo tanto, las invasiones que debi
soportar Italia son mucho ms numerosas que los intentos de invasin
por parte de Italia. Desde Anfbal, en las guerras pnicas, hasta el general
Clark, en la segunda guerra mundial, la geografla ha determinado la
estrategia politica y militar con respecto a Italia.
En cuanto a Espaa, los Pirineos han cumplido una funcin algo
diferente, aunque; no menos constante, en la situacin internacional his-
pana. Se ha dicho que Europa acaba en los Pirineos. Al dificultar el
acceso europeo, esta cadena montaosa se ha convertido en una barrera
que ha demorado el ingreso de las principales corrientes intekctuales,
sociales y econmicas, y los cambios polticos que han modahcado al
resto del continente. Del mismo modo, Espaa fue generalmente apenas
rozada por las grandes conflagraciones polticas y militares que des-
garraron a Europa. Todas estas circunstancias, con independencaa de l~s
polticas continentales, han determinado en cierta medada la scgregacaon
geogrfica en que permanece la pennsul~. . . .. _
Finalmente consideremos l:l ubacacaon gcograhca de la Unaon So-
vitica, pas conformado por una enorme masa de tierra. equivalente
a la sptima parle de la superficie planetaria, y una vez y medaa mayor
que el territorio de Estados Unidos. Mide unas c anco mal mallas_ a_e nas
desde el Estrecho de Bering hasta Kocnisbcrg (actualmente Kahmngra-
do). la mitad d._. esa distancia desde Murmans k, en el Mar del Norte,
hasta Ashkabad, en la frontera norte de Irn. Scme1antes pro porc aoncs
se convierten en un factor de gran fortaleza que ha pcrmalldo al estado
~ovitico rechazar todos los intentos de invasin. Como es un tcrntono
tan inn:cnso, aunque se conquiste una parte de l _lo que queda por con-
quistar es tanto que suele desanimar a quien lo ant~nta. . .
La prdida de una parte considerable del terntono nacaonal s111
que . e vislumbren perspectivas rpidas de una rcconquas ta suele dis-
minuir d e s tado anmico dd pueblo conqui,t:Jdo. Como ya lo hemos
vi sto, ste es, precisamente, e l propsito poltico de las conquas tas nll-
litarcs. Sin e mbargo, c~nquistas tk es te tipo -esperia lmc:nt c las tk
-
E/emen/os dd poder ru1ciot~al 145
Napolen e Hitler, que no tenan un objetivo limitado sino que se orien
taban a la propia existencia de Rus ia como nacin- tuvieron un e fecto
; m s bien estimulante para la resistencia rusa. En ambos casos las
partes conquistadas se volvan comparativamente pequeas ante la in
mcnsidad de lo que quedaba por conquis tar y, por otra parte, el trabajo
del conquistador, a medida que avanzaba, se tornaba cada vez ms
dilicultoso, puesto que deba ir dejando guarniciones cada vez ms im-
portantes ~n las zonas conquistadas para que mantuvieran lineas de
comunacacan en medio de un territorio siempre hostil. As, el verdadero
conquastador fue la geografa: a medida que las metas propuestas se
~leaban ms y ms, y el horizonte geogrfico se volva ms y ms
allmllado, el suelo conquistado pasaba a convertirse ms en una carga
que en un premio para el conquistador. A largo plazo, en vez de ser el
conquistador quien absorbiera el terreno conquistado, y en l consiguiera
las_ fuerzas necesarias para seguir adelante, era e l territorio geogrfico
quaen lo aba devorando y minndole las energas.
La posibilidad de guerra nuclear ha aumentado la importancia del
tamao del territorio como fuente del podtr nacional. A los efectos de
hacer creble la amenaza nuclear, una nacin requiere contar con un
territorio lo suficienteme nte amplio como para diseminar en l sus
centros industriales y de poblacin, como as tambin sus instalaciones
nucl~ares. La conjuncin del amplio radio de destruccin nuclear y la
relattvamente pequea dimensin de l territorio impone una severa des
ventaja a E stados-naciones tradicionales, como Inglaterra y Francia, para
hacer crclble la amenaza nuclear. De ah que el tamao casi continental
de sus respectivos territorios sea el que les permite a naciones como
Estados Unidos, Unin Sovitica y China desempear el papel de poten-
Cias nucleares mayores.
. ':lo obstante, existe otro !actor que constituye al mismo tiempo una
debahdad y una ventaja para la posicin internacional de la Unin So-
vitica. Entre Rusia y sus vecinos occidentales no se interpone barrera
geogrhca alguna, como podra su una cordillera o alguna importante
masa de agua; la campia polaca o la de Alemania oriental forman una
prolongacin natural de la estepa rusa. Por lo tanto, no eltisten obstcu-
los naturales que dificulten una invasin por la frontera occidental de
~usia. Esto ha implicado que desde el siglo xtv hasta el presente, la Ru-
Sia blanca y la mayor parte de Rusia occidental hayan sido el esce-
nario de los constantes ataques y contraataques de las fuerzas rusas
contra sus enemigos. La ausencia de una frontera trazada por medio de
algn ac_c idente geogrfico, como en los casos italiano o espaol, ha
contnbuado a que las relaciones de Rusia con occidente se eslabonaran
como un _permanente conflicto. Un caso parecido, aunque asentado en
razones daferentes, est dado por la posibilidad de una frontera comn
entre Francia y Alemania en el Rhin, a la que Francia siempre ha aspi-
rado, aunque rara vez ha temdo la fortaleza suficiente como para Jo.
grarla; esa frontera ha sado una constante fuente de conflictos entre
ambas nacio~es desde_ los tiempos de los romanos. En lo que tiene que
ver con Rusta, el mamstro de relacaones exteriores Vishinsky reconoci
la trascendente importancia geogrfica cuando, al ser acusado de seguir
 t46 El poder tu~cionGl
una politica zarista en Jos Dardanelos, replic: "Si un barco de guerra
viene desde el Mediterrneo hacia el Mar Negro, necesariamente habr
de pasar a travs de Jos Dardanelos, sin tener en cuenta si el gobierno de
Mosc es zarista o comunista" .1
RECURSOS NATURALES
Otro factor de relativa estabilidad, aunque de gran influencia en el
poder de una nacin con respecto al de otras, est dado por los re
cursos naturales.
Podemos comenzar considerando al mis elemental de Jos recursos na
turales: el alimento. Un pas que es autosuficiente -<> esti cetca~o
a serlo- en materia de produccin de alimentos tiene una gran ventaa
sobre otra nacin que no Jo es y que, por Jo tanto, debe importar Pr:c>
duetos alimenticios o, de Jo contrario, sufrir el hambre. Por esta c1r
cunstancia, el poder e incluso al propia existencia de Inglaterra -<u1en
antes de la segunda guerra mundial slo llegaba a producir el 30 49 de
Jos alimentos que se consuman en las Islas Britinicas- siempre de
pendi" de su capacidad para mantener abiertas las Uneas marftimas que
la unen a Jos sitios desde donde se envan las provisiones vitales para
su supervivencia. Cada vez que esa capacidad ha sido atacada, como
sucedi en las dos guerras mundiales, en que las amenazas ~reas Y sub-
marinas se convirtieron en un serio problema, el poder mgls se ha
visto afectado hasta extremos de que la propia vida de la nacin pe
ligr.1ba.
Por la misma razn, aunque menos deficitaria en alimentos que
Inglaterra, Alemania, puesta ante la necesidad de tener qu~ sobre~1v1r
a una guerra, debi orientar su poltica hacia el logro -conunto o mdi
vidual- de tres metas principales: primero, evitar el peligro de una
guerra prolongada mediante una victoria rpida antes de que se agotaran
sus reservas de alimentos; segundo, la conquista de las grandes 1.onas
productoras de alimentos de Europa; tercero, la eliminacin del poder
martimo de Inglaterra, que bloqueaba el acceso germano a las fuentes
de alimentos situadas en ultramar. En ninguna de las dos guerras mun
diales Alemania pudo lograr ni el primero ni el tercero de estos obell
vos. Cuando, en la primera guerra mundial, consigui el segundo ya era
demasiado tarde como para que surtiera un efecto. dec_isivo. Las fue~s
aliadas ya hablan impuesto al pueblo alemn pnvac1ones que hab1~~
minado su voluntad de resistir, elemento ste que a la postre se convullo
en factor decisivo para la victoria aliada. Durante l_a segun~ guerr~
mundial, Alemania fue transformndose en una nac1n prcticamente
1 Citado por Denia Healey, Neutralit~. Ampersand Lid., Looclreo, 11155, "'- :11.
Elemintos del poder nacional 147
autosuficientc no por sus conquistas, sino merced al sistemtico ham-
brcamicnto y a la matanza de millones de habitantes en los ternto-
rios conquistados.
Esa carencia en el autoabastecimiento alimentario ha sido uno de
Jos flancos permanentes de debilidad de Inglate rra y Alemania, s iWa
cin que los enfre nta a la disyuntiva de superarla o perder la condic in
de grandes potencias. Paises como Estados Unidos, que gozan del auto-
abastecimiento, no necesitan diversHicar sus energas nacionales ni sus
pollticas exteriores de sus objetivos primarios a los efectos de que su
poblacin no pase hambre en pocas de guerra. Desde el momento en
que tales paises se encuentran razonablemente al margen de esta preocu
pacin, estn en condiciones de delinear politicas con mayor fuerza de lo
que podrian hacerlo otros paise s que carecieran de esta ventaja. El auto
abastecimiento de alimentos es, en tonces, una fuente de gran fortaleza.
Por el contrario, la constante escasez de alimentos es un elemento
generador de debilidad en materia de politica internacional. Una de las
mayores ilustraciones al respecto lo constituy la India hasta el mo mento
en que la asf llamada revolucin verde increment drsticamente su
produccin alimenticia. La escasez de alime nto que carac terizaba a la
India era resultado de dos !actores: el incremento de la poblac1n, que
exceda los niveles posibles de produccin, y la insuficiencia de las
exportaciones que impedia solventar los gastos de importaci n d e ali
mcntos. Este doble dficit, que dete rmin que la presencia siempre ame-
nazante de hambrunas se convirtiera en una de las preocupaciones cen
trales del gobierno, signific una valla insalvable para todas las poli
ticas exteriores que la India trat de instrumentar. La misma observa
cin se aplica con particular n fasis a las naciones del Tercer Mundo,
que viven constante mente bajo la amenaza del hambre y la subalimenta
c in. Son los as llamados basket cases, es decir aque llos que se limitan
a esperar que la generosidad internacional los ayude a sobrevivir a la
prxima hambruna.
La capacidad de abastecerse de alimentos -o su carencia- es un
factor relativamente estable para edificar el poder de una nacin, pero
a veces se ve some tido -como lo muestra e l ejemplo contemporneo
de la India- a cambios decisivos. Pueden ocurrir modificaciones e n el
consumo de alime ntos como re sultante de cambios en los conceptos de
nutricin. Pueden ocurrir modificaciones en las icnicas de la agricul
tu ra que lleven a un aumento o a una disminucin en la produccin
agrcola. Los e.jemplos ms relevantes de la influencia de los cambios
en la produccin agricola sobre el poder nacional se encuentran e n la
desaparicin del Cercano Oriente y el norte de Africa como centros de
poder y e n el descenso de Espaa desde el sitial de potencia mundial
al de potencia de tercer orden.
Todos los sistemas agrcolas del Cercano Oriente y del norte d.:
Africa se basaban en la irrigacin. Aunque es dificil probar que la de
cadencia del poder de Babilo nia, Egipto y Arabia fue concomitante con
la desorganizacin de sus sistemas de irrigacin, es incontrovertible que
la decadenc ia de sus sistemas agricolas torn en inevitable la declinacin
de sus respectivos poderes nacionales. La desaparicin del s iste ma de
 18 El poder nacional
irrigacin transform las mejores reas de las tierras de cultivo en de
sie rt os. Slo en Egipto se conserv en alguna medida la fertilidad des-
pus de la destrucci n del sistema de irrigacin gracias al aporte que
naturalmente hacia el Nilo.
En lo que tiene que ver con Espaa, a pesar de que se sostenga
que la fecha de su declinacin es 1588. cuando sucumbe la Armada In-
vencible, en realidad su ocaso poltico no se evidenci hasta que las
malas administraciones de los siglos xvu y XVIII aniquilaron vasUs reas
de tierras cultivables por deforestacin masiva. Como consecuencia,
amplias regiones del norte y el centro de Espafla se convirtieron en
virtuales des iertos.
Materias primas
Por supuesto que io que hemos dicho acerca de los alimentos tambin
se aplica a aquellos recursos naturales que son importantes para la
produccin industrial o. ms particularmente, para la industria blica.
La importancia relativa y absoluta de los recursos naturales, bajo la
forma de materias primas, para el poder de una nacin depende necesa-
riamente de la tecnologa blica practicada en un momento particular
de la his toria. Antes de la mecanizacin en amplia escala de la tecnologa
blica, cuando la lucha cue rpo a cuerpo era la tcnica preponderante,
lo importante eran otros factores, tales como las cualidades individuales
del soldado, antes que las materias primas con que estaban hechas sus
armas. Durante ese perodo de la historia, que comprendi d esde los
albores de fos tie mpos histricos hasta el siglo xtx, los recursos natura-
les desempearon un papel subalterno en la determinacin del poder
de una nacin . Con el incremento de la mecanizacin d e la tecnologa
blica, que desde la revolucin industrial ha avan1.ado a un ritmo mucho
ms rpido que en toda la historia precedente, el poder nacional se ha
tornado ms y ms dependiente del contro l de las materias primas tanto
en tiempos de paz como de guerra. No es por accidente que las dos na-
ciones ms poderosa de la actualidad, Estados Unidos y la Unin Sovi-
tica, hayan llegado prcticamente al autuabastecimiento de las materias
p rimas necesarias para la moderna produccin industrial y que controlen
al menos el acceso a las fuentes de aqullas de las que no son productores.
En la medida que la importancia absoluta del control de las ma-
terias primas como base para el poder nacional fue aumentando en pro-
porcin a la mecanizacin de la tecno loga blica, ciertas materias primas
fue ron , tambin, adquiriendo preponderancia sobre otras. Esto ha ocu
rrido siempre que los cambios fundamentales de la tecno loga han re-
querido el e mpleo de matcriak"S nuevos o un aprovechamiento ms in-
tcnivo de algunos ya conocidos. En 1936, un experto en estadstica es-
tableci un listado de los minerales bsicos empleados en la produccin
industrial d e material blico asignando un valor a cada uno de ellos: car-
bn. 40; petrleo, 20; acero, 15; cobre, plomu, ma nganeso y azufre, 4; cinc,
Elementos del poder nacional 19
aluminio y nq uel , 2.' Medio siglo ant.s, el valor del carbn habra sid"
mucho m:\s alto, ya que po r e nto nces era la fuente d e ene rga por ex::e-
lcncia , fren te a la que compe ta n en n fima proporcin el agua Y la
madera , mientras que el petrleo no era considerado como fuente ener-
gtica alternativa. lo mismo habra ocurrido con el acero, que entonces
tampoco tenia competidores o sustitutos tales como los plsticos. Era
la poca en que Inglaterra, con su autoabastccim iento de carbn Y acero,
poda ser la n ica potencia mund ial del siglo xrx.
La influencia que el con trol de las mate rias primas puede llegar a
ejercer sobre el poder nacional y sobre Jos desplazamientos de ese poder
queda imprcsionantcmcntc demostrada en nuestros das con el caso del
uranio. Has ta hace pocos aos. e l con trol o no de los yacimientos de ura
nio era comple tamente irrelevante para el poder de una nacin. El autor
que hem os citado antes.' al esc ribir en 1936 ni <iquiera lleg a mencionar
es te mineral en su evaluacin de los que tenan relacin con usos mili-
tares. La liberacin de energa at mica a partir de l tomo de uranio Y
el uso de esa energa para fines b licos modific de inmediato la real
y potencial jera rqua de las naciones desde e l punto de vista de su poder
relativo. Pases que tienen yacimientos de uranio, como Canad, Checos-
lovaquia, la Unin Sovitica, la Unin Sudafricana y Estados Unidos,
han experimentado un asctnso en la jerarqua del poder. Otros, que ni
poseen yacimientos de uranio ni tienen acceso a ese mineral. han visto
declinar S l' pode relativo.
El poder dd petrleo
Desde la primera guerra mundial, el petrleo como fuente enero:ti-
ca ha venido siendo ms y ms importante para la industria y para la
guerra. La mayor parte de las armas mecnicas y vehculos funcionan
a base de petrleo. En consecuencia. los paises que poseen con siderables
yacimientos de petrleo han adquirido una influencia en los asuntos in-
ternacionales que en a lgunos casos debe atribuirse primaria, si no ex-
~lusvamente, a esa posesin. "Una gota de petrleo --dijo Clemenceau
durante la primera guerra mundial- bien vale lo que una gota de san-
gre de nuestros soldados". La emergencia del petrleo como materia
prima indispensable trajo un cambio en el poder relativo de las nacio-
nes polticamente lideres. La Unin Sovi tica se volvi ms poderosa en
cuanto logr aut~abastecerse de este elemento, mientras que Japn se
volv1 muc ho mas vulncra bk puesto que carece totalmente de vaci
micntoc petrolferos.
Adems de su ubicac in como cabeza de puente de tres continentes
el Cercano Oriente es Cl)tratgicamentc importante en razn de las cucn:
cas pe troleras dt: la pcninsula arbiga. Su conlrol es una cuestin de La
mayor importancia c.n la disrribucin del poder, pues to que quie n logre
agregarlo a s us prop1os recursos natura les di spone de una enorme fuer-
2 Ferdinand f'ricdensburg, Dae nuneralzschen Boden.schatze alJ: weltpohtbcM
ut,d ~~~sf:en~::c~t~~:~~en. F. Enke Stuttgart, 1936, pg. 175.
 JSO El pod~r t1ac1onal
za que, correlativamente, debilita la de s us rivales. Por csla razn In
gla lerra, Es tados Unidos y, durante algn tie mpo Franc ia, se embarcaron
en el Cercano Orienlc en lo que adec uadamente fue denominado como
"la diplomac ia d el petrleo", es dec ir, en el establecimiento d e esferas
de influencia que les daban acceso exclusivo a los yacimientos pelrol
{eros de ciertas regiones.
Sin embargo, e n la ac tualidad el petrleo no es ms que una de las
muchas materias primas importantes para medir el poder de una na
cin. Ahora e s un fac tor ma terial cuya real posesin amenaza derribar
m odelos centenarios d e polllica internac io nal. El embargo petrolero im
pues to por los paio;es productores en el invie rno de 1973/14, junto al
drstico aumento en el prec io inte rnacio nal del produc to, clarific sbi
lamente ciertos aspectos bsicos de la poltica mundial que podamos
haber entendido tericame nte, pero que se volvieron seriamente patentes
merced al drstico cambio en las relaciones d e poder que trajeron con
sigo las nuevas polticas d el petrleo.
Tradicionalme nte babia existido una relacin funcional entre los
poderes poltico, militar y econmico. Lo que significa afirmar que a
travs de la historia el poder polilico babia estado e n funci n del poder
militar y - particularmente en los tiempos r.:cientes- del poder eco-
n mico. Tmese, por ejemplo, la expansin de Europa, que ms tarde
se convirti en las zonas coloniales del hemisferio occidental, Africa Y
Asia. Esa expansi n se debi primariamente a la brecha tecnolgica e ntre
los poderes colo niales y las naciones colo nizadas. Dicho de o tro modo,
la conqui sta britnica de la Indi a (muy inferior en efectivos militares
y en much os otros aspectos d el poder nacional) fue ampliamente faci
litada por la mucho ms elevada capacidad tecnolgica britnica, la que
una vez que se transform en poder militar no pudo ser resistida por
loe Eslador. indios.
Esas relaciones d e na turaleza func ional e ntre pode r tec nolgico y
poder econmico por una parle, y poder poltico y poder militar por
la otra, fueron perturbad as -hasta se podra decir destruidas- por e l
recie nte empleo del petrleo com o arma poltica . Muchos d e esos !::s-
lados productores de petrleo slo pueden denominarse Estados e n vir
tud de una cortesa semnt ica. Med idos en trminos de recursos natu-
rales, slo c uentan con arena y petr leo. Pe ro es el petrleo p recisamente
quien de la noche a la maana ha hecho d e esas pequeas parcelas
dibuj adas e n e l mapa, a las que llamamos Estados , Importantes v po-
derosos factores en el mundo poltico. En otras palabras, un Estado que
no tiene nada que hacer en la luc ha por e l poder naciona l, de repente
se trans forma e n u n poderoso factor d e la poltica mundial porque
tie ne una propiedad importante, e l petrleo. E ste es re.a lmente un hecho
que tie ne una importa ncia revoluc ionaria para la pohl1c~ m':'nd1aL
Dos fac tores bsicos han hecho poSible en nuestra h1slona rec1en1e
ese divorc io entre pode r poltico, pode r militar y poder industriallec-
nolgico. En primer lugar, e l libre come rc io cn ~re los p roductores pn
vados y Jos consumidores de ciertas male nas pn~1as y e l control m.o no
polstico del comercio me diante a~uerdos col~n1ales ~ s~mtcolomalcs
por parle de lo s gobiernos con sum idores ha n s1do sus l1lu1dos po r con
Elem entos del pod~r nacto rral 151
tro les monopollcos 0 cuasi mo nop licos de los gobiernos produc tores
actuando en concie rto. Ant iguamente los consumidores podan mante -
ner los precios bajos mediante acuerdos colonaalcs y control del
consumo; ahora los productores pueden mantener los precios altos
mediante el control de la produccin. En scgundu lugar, an tiguamente
produc tores y consum idorc:, de materias primas es taban ligados por
intereses complementarios , cuyo equilibrio favoreca al consumidor. ~s
necesidades de es te h imo eran lim itadas e n comparacin co n el nu-
me ro de produc tores potenciales y la cantidad de ma teria prima dis-
ponible. En consecuencia , el consumidor tena la opcin de elegir e ntre
varios productores a (luicn comprarle. as como de es tablecer la can-
tidad que iba a comprar. En la actualidad. lo que antes era un mercado
de compradores se ha transformado e n un mercado de vendedores . El
consumo de materias primas se ha inc reme ntado eno rme mente, no slo
en trminos abso lutos -ent re 1760 y 19 13 las importaciones de a limen-
tos y materias primas aumentaron se tenta veces- s ino ta mbin en re-
lac in a la disponibilidad de p roducci n naiUral. As , el pet rleo se ha
transro rmado en el elemento vital para Ja.s naciones indu!.tria lmcnte
avanzadas. muchas de las cuales carecen complctante ntc de l - Japn.
por ejemplo-- o depende n considerablemente de su import ac in desde
o tras naciones - los pases de Euro pa occide ntal, por ejemplo.
El poder que confiere e l petrleo e s . a nte todo, resoll ad o del d esa
rrollo tecno lgico de las modernas naciones industriali zada~. Quince o
veinte ai'\os a trs el petrleo no confera tal poder a las naciones pro-
duc toras puesto que ~u uso como elemento vital para la indus tria era
limit ado. Cuando las naci on~s que cuentan con vas tos yacimie11 tos de
petrleo son ca paces de coope rar y coordinar polft ic as , cnmo las dc los
Estados expo rtadores duran te el o too de 1973. estn e n co ndi cione~ de
estrangu lar a lns naciones con sumidoras y pueden im ponerles condi-
ciones polticas que stas slo pueden negarse a aceptar a l precio de
enorme:, desajuste:, polticos, econ micos y socia les.
Un Estado que ca rece de poder en todos los dems aspec tos, que
no es una fuerza mayor en trminos del pod~r tradic ional, pue de eje rcer
un enorme poder - bajo c iertas condiciones has ta decisivo- sobre na-
cio nes que tienen todos los alributo!) dd poder a su disposici n excepto
uno, el petr leo. A;, una nacin como Japn, una de las principales
nacio n('S im.Justrializadas del mundo y potencia lmente una gran potencia,
es completamente dependiente del suministro exte rno de petrleo. S i
por alguna razn las nac iones produc toras de petrleo llegaran a im-
pone r un embargo to tal a Japn, podran destruir su estructura poltica,
econmica y soc ial , y si llegaran a juntar la amenaza de un e n1bargo
total con condiciones politicas podran imponerle su voluntad . Podran
reduc ir al J a pn al >la lus d e >al lite, de de pendiente de los pa ises pro--
duc lores de pe trleo. En cie rt a medida esas nacione s ya paladearon ese
poder. Durante la guerra del Medio Oriente de oct ubre de 1973, o bl iga
ron a Japn y a las naciones de Eu ropa occ identa l (que s lo depe nden
pa rcialm~:nte de la importaci n de pet rleo) a ado ptar ciertos pasos
polil icos que no habran tomado pur in iciativ a prupia, pero que bajo

152 El poder nacional
la presin de las circunstancias debieron tomar ya que de otro modo
se habrfan expuesto a la ruina poltica, social y econmica.
No slo e l manejo cu asi monoplico por parte de las naciones pro-
ductoras de petr leo ha provocado semejante desajuste. En el largo
r Elementos del poder traciorwl
plazo resulta ms importante el control -actual o potencial- que ejer-
cen sobre el precio del petrleo, hecho que se ha transformado en uno
de los principales factores de inestabilidad en la economa mundial y
en una de las p rincipales fuentes de la inflac in . Las tendencias infla-
cionarias que ya es taban operando en las naciones indus trializadas deJ
mundo se vieron enormemente agravadas por el incremento en cuatro
veces d e l precio del petrleo e n 1973 y por la duplicacin adicional del
prec io fuente en 1978.
Es importante sealar que potencialmente esta situacin es de na
turalcza permanente. Mientras las naciones productoras de petrleo
cooperen contra las naciones consumidoras, mientras entre: aqullas no
exis ta competencia por mercados o por ventajas econmicas o politicas,
sern virtualmente capaces de imponer cualquier condicin a las na
ciones consumidoras, t a l como lo hicieron a ra!z de la guerra de 1973.
En el caso de un pas como Japn. habra sido suicida rechazar tales
condiciones. En el caso de otras naciones, como Estados Unidos, cuyas
principales fuentes de energa S<Jn internas, habra significado una seria
inquietud del tipo de la experimentada en 1973. Las naciones d e Europa
occidental, por ejemplo Ale mania occidental, cuyas principales reservas
de petrleo proviene n del exteri9r, habra enfrentado una catstrotc si
hubiera intentado desafiar a las nac iones de las que depende para el
abastecimiento de petrleo.
Si bien n o existe modo de evitar este estrangulamiento, hay modos
de mitigar sus resultados. Consisten en debilitar la posicin monoplica
o cuasi monoplica de las naciQnes productoras fortaleciendo la pos i-
cin de las consumidoras. Esta~ ltimas se dividen en dos categorias:
las que, como Japn. dependen totalmente de la importacin de pe
trlco y para las que, por lo tanto, el acceso al petr leo extranjero es
cuestin de vida o muerte y las que. como Estados Unidos, gracias a
sus fue ntes internas de energa, pueden ser molestadas y perjudicadas.
pero no mortalmente heridas, por el manejo politico del petrleo. Estas
ltimas estn en condiciones de protegerse de las consecuencias ms
graves de tales manejos mediar.te la limitacin de la importacin por
res triccin en el cons umo interno, almacenando reservas o embarcan
dose en programas intensivos, segn el modelo del Manhattan Projcct
para la investigacin de la fis n nuclear y el desarrollo de fuentes
c!c cncrgia alternativas. La sola exis tencia de una poltica de este tipo
implica un efecto saludable para todos los involuc rados. Fortalece la
moral d e los cons umidores de petr leo y o bliga a una pausa a los pro-
ductores.
Tal poltica tambin s!rve como cimiento psicolgico y material
para una segunda politica de contribucin e nt re aquell o~ consumido res
qut: poseen considerables fuentes internas de energa y quienes carecen
de ellas. Es lo <s importante p uesto que los productores d e petrleo son
capaces de arcclar a un consumidor como Eslados Unidos no slo di
1 ls.l- n 1
ta m cntc, mediante la colocacin de los principales aliados nortcamerr-
1SJ
rectamente, interru mpiendo Jos a bas tecimientos. sino tambi n indirc~
canus , como la Repblica Federal Ale mana o Japn, a s us rdcucs . Asr.
Estados Unidos es doble mente vulnerable a l m anejo poltico del petr leo
Y debe enfrentar c c;a doble am enaza hacindose tan r pida como am
pliarnent c po::. iblc independiente de los suminis tros externos y poniendo
una parte de sus rese rvas in ternas a disposicin de sus aliados ms
expuestos.
Finalme nte, s i se con~idcra es ta si tuacin creada por el empleo
poltico del petrleo desde un punto de vista globalizador, se advierte
que ~s c_l resultado especfico de Jo que antes hemos identificado como
la prmctpal caractcrs rica de la poltica mundial: el divorcio entre las
estructuras organizarivas y los procesos poll!cos con los cuales ac-
t~amos en e l ~scenario mundia l, po r una parte, y las condiciones obje
uvas .e n q~e Vl.ve la humanidad , po r la otra. As , resulta impactantc la
total 1 rrac10nallda~ que significa abandonar e l control del poder nuclear,
que puede destrUir a la humanidad, e n manos de E s tados nacionales
soberanos. Lu mismo se aplica al monopolio del control del petr leo
-que puede destruir de modo diferente (menos dramtica pero ca s i tan
totalmente) la civilizacin de las naciones altamente indus t rializadas y
desarrolladas- por part e de las as llamadas naciones Estado que son
so?,cranas slo ~.n un sentido muy limitado. Los Es tados pcrte nccicnles
al club nuclear y los Estados productores de petr leo nunca han s ido
capaces de cump!ir las funciones para las que en primer trmino se
e_stablccc un gob1crno, esto cs. para proteger y pro mover la vidn. la
hbertad Y la felicidad de sus ciudadanos. Su poder es esencialmente
des t ruc tive.
CAPACIDAD INDUSTRIAL
El ejemplo del u ranio demuestra . adems, la importancia d e o tro factor
de poder en una nacin: la capac idad indus trial. El Congo tiene vas tos
yacimientos de uramo de muy buena calidad. Si bien esta ci rcuns tancia
ha hecho aumentar el valo r de ese pais como si fuera un trofeo de
gu~rra, ." ? obs tan le su importancia desde e l punto de vis ta de la cst ra
teg1a m1htar no ha afectado en mucho el poder del Congo en relacin
con otras nac1ones. En el pas no existen plantas industriales como
~ara poner las re~crvas de ura nio a l servicio de usos industriales 0 mi
htares. En e l extremo opuesto, pa ra Inglaterra. Canad, Estados Unidos
~s{ c~mo para Checoslovaquia o la Unin Sovitica, la posesin de urani~
1mpllca ~n eno_nnc incremento del poder. En esos pa ises existen las
P.la~tas mdustnales o pueden ser cons truidas o pueden aprovecharse
faclmente las ~e ~~ pas vecino, en las que el uranio puede tra nsfo r
marse en cncrg1a ulll tanto para la pat t:omo para lo.1 guerra.
La mb~1a situaci n n:sult(l aplicable con el carb n y e l acero.
Estados U.mdos y la Uni1~ _So\'iCi ica ha n de rivado buena parte de su
poder nuc10nal de la poses1un dl. \'i Sta s cantidades de es tas dos m a te
 154 El poder nacional
rias primas porque tambin poseen plantas industriales capaces de
transformarlas en productos industriales. La Unin Sovitica construy
sus plantas, y an sigue en proceso de construirlas, con un enormt'
sacrificio humano y material. Si se d ispuso a realizar estos sacrificios
fue porque advirti que sin esas plantas industriales no podria construir
ni 1nantener un aparato militar que correspondiera a su polftica cx 4
terio r. Sin ellas, la Unin Sovitica no puede cumplir el importante papel
en la poltica internacional que prete nde desarrollar.
India s igue a Estados Unidos y a la Unin Sovi tica muy de _cerca
en la posesin de reservas de carbn y acero. Slo en las provmc1as
de B ihar y Orissa las reservas de acero se estiman e n dos m1l setecientos
millones de toneladas . Por otra pa rle, la p roducci n india de manganeso,
mineral indis pensable para la fabricac in de l a cero, lleg. a l mill~n . de
tone ladas en 1939, cantidad que slo fue superada por la Um n So~1t1ca.
Pe ro, a pesar de esa riqueza en materias pri~as , sin la que mngu~a
nacin pue de alcanzar un primer nive l en los tiempos mode rnos, lnd1a
no puede clasificarse como nacin de primer orden m puede compa
rarse con E stados Unidos o la Unin Sovitica. La causa de este bache
entre las potencialidades y las realidades del poder. que es e~ punto
que interesa a los e fec tos de esta discusi~n -ot~os sern mencionados
ms adelante- . es 3 falta de un aparato mdusln~l acorde con la ab~n
dancia d e m a terias primas. Mie ntras India puede Jactarse ~e la poses1n
de c ierta cantidad de ta lleres de acero, tales como la~ 1_ndustr1as de
acero Tata. una de las m s mode rnas que existen, esp<.~ 1~hzada en pr;:;
duetos terminados, e n cambio no puede compararse m SIQUiera con
capacidad industrial de las naciones de segundo orden ._ En 19801 poc0
ms de seis millones de indios - menos del uno por c1ento ~e _a po-
blacin to tal- trabajaban e n la industria. Vistas las reservas mdlas
materias primas -uno de los e leme ntos que hacen al poderna~~>na---:
tn
es ta nacin d ebera ser co nside rada como una gran pote~cla. ~:
10
bargo por el momento no llegar a serlo ya quod e carece edotarlocsanzar-
. . 1 t' mpos m ernos puc e
to res sin los que mnguna naciOn en os IC _ 'd d industrial
el rango de gran potencia. Entre esos factore. 1a capac1 a
es uno de los ms importantes.
La tecnologa de la guerra moderna. del trans~rte y de 1as coro":
- . hecho ue el desarrollo de las mdustnas pesadas se con
mcaclones ha q . . bl del poder nacional. Dado que la
vierta en un elemento mdiSpensa de nde de la cantidad y calidad de
victoria en las guerras _moderna_s epe os a viones , tanques, de equi-
las c_a rreteras. ferr':a7.:!~s,~~~:S~~ t;::Sq~iteros y rifles autom ticos
pamiCnlo y arm~e ~xgeno y misiles dirigidos. la competencia por ~1
hasta m scaras . - am liamente en una competencia
poder entre las__naciOnes se con;;:~r~~es pms abundantes implementos
por la produc~IOn de mayoresd d J du!.iva de las plantas industriales,
blicos. La calidad y la capac ~ ~~~ilidad de los ingen ieros, el genio
el krzow-lww d e l?s t~mcos, a la or anizacin empresaria son Jos
inventivo de los mves tlgadores
fac tores sobre lo s que se apoya a e
r apa~idad indllsrial de una nacin
y. por ende, su poder. 1 1 naciones industriales de primer orden
Por esto es mevltab e que as
Elementos dtl poder nacional 155
sean identificadas como las grandes potencias y un cambio en el nivel
indus trial, hacia arriba o hacia abajo, va acompaado o seguido por
un correspondie nte cambio en la jerarqua de poder. De ese modo, mien-
tras Inglate rra, en cuanto nacin industrial, no tuvo rival, fue la nacin
ms poderosa de la tierra . El ocaso politico de Francia como potencia
con relacin a Alemania ~uyo auge se evidenci inequvocamente a
partir de 1870 y no se detuvo pese a haber sido bloqueada tempo':"'
namente en la dcada s iguiente a la prime ra guerra mund1al- obedeca
e n parte a la expresin poltica y militar de su retraso, el que, a su vez,
dcm?str al resto de Europa e l predominio industrial de Alemania en el
contine nte.: e uropeo .
Si bien siempre fue ter-icamente una nacin destinada a conver
tirse en gran potencia, la Unin Sovit ica slo lleg a serlo de hecho
cuando figu r en la lista de las principales naciones industriaJizadas
durante la dcada de los treinta, y se convirti en rival de Estados Uni-
dos como superpotencia alternativa slo cuando, en la dcada de los
cincuenta, adquiri capacidad indus trial como para librar una guerra
nuclea r . An logamente, el potencial de China como gran potenc ia slo
llegar a concrc larsc siempre y cuando adquiera una capacidad indus
trial semejan te. Cuando en la dcada de Jos cuarenta Estados Unidos se
encontraba en la cima de su poder, el Econo mist de Londres vinculaba
ese pode r a la fortaleza de la economa norteamericana del siguiente
modo:
En comparacin con los recursos potenciales de las grandes poten
c ias. aUn antes de la guerra contra Hitler, Estados Unidos ya su
pcrab~ en
mucho a c ualquier otra nacin por su fuerza material,
por su grado de indus trializacin, por la cant idad de sus recursos,
por su nivel de vida y por sus ndices de producc in y consumo.
La guerra, que prcticamente d uplic el ing reso nacional mientras
que a o tras grandes potencias las arruin o las debilit en gran
medida, ha incrementado notablemente el nivel desde el que hoy
Es tados Unidos conlcmpla avcntajadamcntc a sus cong ne res que,
como ratones en la c ueva del ele fante. s iguen con atcncion los m<'
vimicntos del paquidermo. Qu oportunidad te ndran de salvarse
si () gigante comenzara a moverse cuando, en realidad, corren un
grave peligro s i slo decide sentarse?
El drst ico inrcmcnlo en la importancia de la capacidad industrial
a los efectos del poder nacional tambin ha acentuado la d istincin
tradicional entre g randes y pequeas potencias. El propio t rmino " su-
perpotencia'' denota la acumuladn de poder sin precedentes en manos
de unas pocas naciones, que las diferencian ne> slo de las po:queas,
sino tambin de las tradicionales grandes potencias. Lo qu<> diferencia
a las supe1 potencias de las dems naciones, adems de su capacidad
para lihrar una guer ra nuclear y absorber un ataque nuclear limitado,
l.'conomllt, 24 de mayo d"'! J947, p8. 785. Reproducido con la correspondiente
o:.utorizacin.

1.56 El pt>tUr rwcioru
YJrtu~l auiOabauecimJento industrial y su capacidad tnolgica
e. .. 1
par.a mantenerse al margen de otras nacsones. Por el mismo mot ivo,
u drx:ndtoc13 de las naciOnes de tercer o = t o orden de las de primer
rango a las que llamaiTI05 superpotencias, tambin se ha incrementado
drhucarnente El poder mih~ de las primer.u a vc:ccs depeo.d e exce
01vamente de la buena -oluntad de las segundas para el aproviSIOna
nento de arrn;u modernas e implementos de las comunicaciones Y el
transporte rnoderoo5 Sm ~ abastecimiento, muchas de ellas se \ enan
dnvahdas en la conlrontacin con un enemigo as! aprovisionado.
APR ESTOS MILrT ARES
~ factores geogrficos, los recursos naturales y la capacidad indus trial
"'n importantes en lo que hace al podero de una nacin merced a la
preparacin militar. La <L.-pendencia del poder nacional con respto a
la capacidad m ili tar es lo sufi ientemente obvia _c omo para que requ1e ~
dei'Jla!loada elaboracin. La preparacin m il itar requiere un establect
m 1en to mtlllar ca paz de apoyar la poltica exterior que se implementa.
Ta l ca pacidad p r oviene de u n cierto nmero de fact~res.entre los. cuales
w: des a can, desde el punto de vista de nuest ra d t.Scustn, la tnnova
ciones ecnolgicas, el hdera2go y la canudad y calidad de las fu erzas
'rrr.zdas.
Tecnologa
A menudo e l destino de las n aciones y de las civili1.acione ha estado
de c rminado por u n desequilibrio en la tec no loga bl ic~ que la pa: te
vencida no supo rompensar de o t ros modos. En su pertodo expans tvo
entre e1 s iglo xv y el X IX, Euro pa b as ~u poder en una tcnica d e uerra
uperio: a la d<l t>..cm isferio oriental. Africa y el Cercano )' LeJano
O riente . La introd uccin de la infante ra , las a rmas de fue~o y l_a a rlt
Hera en el arsenal tradicional d e lo s siglos XIV y xv s1gmf1co un 1mpor
tante ca mbio en la dis tribucin del poder en favo r de qutcnes us_aban
e\la s armas y e n per juicio de quienes carecan de ellas. Los senorcs
feudales y las c iudades independient es, q u e fren te a las . nuevas arma s
dwd 1eron segui r confiando e n la caba ller a y en los casullos, has ta ese
momen 0 haban sido prc ti camente inexpugnables frente ~ los ataq ues
dir ec os; pero de pronto se vieron des plazados en su poscon de prl'
pondcran cia.
Do~ hechos ilustran dramticamen te este cambio del poder que
polit 1ca y militarmen te mar ca el fin de la Edad Media y e l comenzo
d e una nueva era h is trica . Primero, e n las b a tallas ~e Morgarten , e n
131 5, y Laupen. en 1339, ejrc itos de infan tera s uiza 1n~llgeron d esas
trosas d errotas a la caballeria feuda l, demo~trando as que soldados
pede~t rcs r ecl utados e nt re e l romn de l pueblo ~;an s upe nores a u~
e 1 rc 1to de costosos y aristocrticos so ldados ecu est res. E l segundo e >
w 1 Q- 1 1 1
Elementos del poder nacional 157
la invasin de 1ta!ia en 1494 por parte de Carlos I 11 de Francia. Con
infilntera y arullena, Carlos 111 quebr el poder de las orgullosas
ciudades-estado italianas, hasta entonces seguras t ras sus muros~ La
aparrntem~ntc irresistible capactdad d tntctiva de e Las nuevas tcni-
cas Mhcas dej u na in deleble impres1n sobre lo contempo neos , a l-
gunos de los cuales la rerleJaron en su escrito tal como ~\aquiavelo
y a lgunos otros escntores florentmo de la poca.5
El s1glo \'Cinte ha sido testigo de cuatro innovaciones m .. res en
la tcnica de la guer ra, las q ue o cor g ron o.l menos una ,enta ja tem-
poraria a quienes se anticiparon a usar las o bien la emplearon ante
de que sus enemigos pudieran resguarda r e . Primero, el subma rino fu e
inicialmen te empleado en la pnmern guerra mund ial por Ale1nania con-
t ra la armada britanica , en lo q ue pare i un disposith o cap:rz. de
dec1d1r la guerra hasta que I nglater ra encontr u na respu :,la p:lra a
a.mcnaza. Segundo, el tanque fue empleado en gran nmero y concen-
tra 10n por los mglescs, pero no por los alemanes, en la etapa final d e
la primera guerra mundial, lo que signific un::t de las cartas d e triu n fo
de los aliados. Te rcero, la coordina i n estrat gica y tctica de In fuerza
area con las fuerzas navales y de tierra cont r ibuy en gran 1nedida
a la superioridad germana y japonesa du rante las fases iniciales de la
segunda gue rra mu ndial. Pcarl Harbor y las desastrosas derrotas q ue
britnicos y holandeses experimentaron a manos de \os japoneses por tie-
rra y mar en 1941 y 1 9~ 2 fu eron sancion es que se deb ier on pagar por
el retraso tecno lgico ante un enem igo ms progresista. Si se r elee el
somb rio panorama de las derrotas b r it nicas que Churchill expuso ante
el Pa rla mento en la sesin sec re ta del 23 de abril de \942, impresJOn:l el
hecho de que . todas esas dcr~rota.s ~r tie rra, m~r y aire tena~ co:1o
comun Ucnomtnador el descUido o la 1nco mprcns tn d e los ca mbios q ue
hab a in troducido la fuerza area e n la tecno loga b lica . Finalmente ,
las naciones que c uentan con armas nuclcarc.;; y los med ios para d es-
cargarlas tienen una enorme ventaja tecnolgica sob re s us com pe ti-
d ores.
Sin embar go. la disponibilidad d e armas nucleares tambin resulta
en dos extraordinar ias paradojas. ya m encionadas. Las mismas der ivan
d e su enorme ca pacidad de de trucci n . En virtud de esa d est ruc tividad
un in remcnto cuantitativo del arsenal nu clear , en contraste con la~
armas convenc ionales, no necesa riamente s ignifica un correspondiente
tncremen to d el poder nacional. As i, cuando una nacin posee todas las
ar~ as nucleares nccesanas para des truir a todos los enemigos en su
m~ra .y to madas todas las pr~cauciones tales como golpear primero a\
r ncmtgo, nuevas arn~as nu~lean:s no inc re1nentan el poder d e esa nacin.7
La otra paradoJa rad1ca en la relacin in versa que ex is te ent re el
grado de des tr ucc t n de la s armas nucleares y s u e mpleo racional. Las
a rmas n ucle:lrcs son m s tr umc ntos d e indisc rimina da d est ruccin ma-
s Va.s~. ~1 relevazmento de Fehx Cilbert, "Mach1avel h : The Renaissance of tbe
Art <.f War en Makus of. :\fodem St rat ep-y. ed1lado por Ed"Aard Mead Earle Prin-
Clto~ Unt\ersity Press. Prmceto n , 1944. p4gs. 8 y 9. '
Yo k Wn:n6ston Chur chzll's Secr et SesSJon Speeches, Simon and Shuste r Nueva
r . '" . P g. 53 y s zgulcn tes '
1
Vase ca phulo 11, apartado "Control armame ntista en 1a era nuclear'
 1.58 El poder "acional
slvn y, por Jo ranlo, no puede n ~cr emplead a s para props itos m iltta res
ionr.Jcs Pueden c mplcar.!i.c para disuadir de una guerra me diante la
a r-ncnn1..a d e la d est ruccin total, pero n o pueden usarse para lib ra r una
guerra de modo racional. Una nac in armada tan s lo con proyecti l e~
n uclcarc ~ oblie nc muy pequeo pode r pol t ico de s u posicin m ilitar,
ya que ca rece de o rros medios que no sea n los mtlitarcs -es decir, la
tunc na.t...l. con la d es l rucci n nuclear- para impone r s u volu nt ad so b re
o tra 11::!. 1 n.
i una nJ e in cuenta con capacidad de con lraarnq ue nuclear, amc-
n:n.nn't co n la d cst ru cin to to l c omo rcprc alia, por lo que la amenaz.'l
Y lo On l r.:t a m e na za se anularn recproca m e n te o llevarn a la destruc-
cin mu tua ele los beligera ntes. Si la naci n a mc naz...'lda no t ie ne capa
idud no 1'ar de rcspuc~ ta sufri r~ u na d es t ruccin to ta l o se rendir
in ondi o na lme nr e. co mo hi1..o Japn e n 1945, luego de Hiros hima y
N.gas:lkl. Oi ho d e o t ro m odo, la nacin co n capacidad nu clc~u puede
bo r r ar d e Ja raz d e la tierra, p:1rtc por parte, ci udad t ro.~.s ciudad, a una
no i n 110 nu lca r , pero no p ued e adaptar s ut ilmen te e l grad o de presin
nnlltar a ~er u ado con tra e l grado d e resis te ncia ps icolgica del o po
nc nt c . La carc n ra d e a rrna.s con vencionales , nica s s usceptibles de se~
mc ,a ntc_., a daplacfones. y la exclusiva conrianza e n las nucle..1 rcs h:tn1n
que la na In M'a me nos poder osa q u e ~ co nl ara co n una combinacin
de a rma m c uto nu lc;.tr para la d houasin y un arsena l d e arma_., co n vcn-
cion alc_., atl ccu ad~ pa ra los propsitos habi t:Jalcs de la guerra t rad
io na l. La paradOJa COII \ S i c , pues , en que p a r.J po de r e mplear el
arrna m cnlu nucl ear se d c hc reducrr s u ren di m iento a ni vel e~ aproxi
rua d o s a l dd arrnarne n to convenc ro nal.
Adc m ::i ..; del e mpleo ocasio na l de las mnovac 10ncs tcc no log icas, la cu a-
ltdod d e lllh:ralgo m illl u ~cm prc fri.l c c r c td o una inrluc ncia dccbiva
so bre el po d er nacional. EJ J>oder d e Pr us ia duran te e l !:ligio XV III co n-
s i ~ tt, a nt todu , e u la proyc cin del ta lc nlo militar d e Federico e l
G r ::111d c y c u la~ innuvacione!t cs lra tgr ::t-!t y lt'"t tr a s que ~upo int roduci r.
E l .u--re d e la g u crra M! 111ot1 rr Mt\ la ncia lrnc nl c e nt re la muc tt c de
F~ d c nco d G randt, e n 17H6. y la ba la lla d e J ena , d o nde Nnpulc(m de~
l nry nJ c jc rC IU prUSI:_H lO, q ue era ta n cf rt ic nfc y t all [UCIIC lOIIIO Ju
lt:1t-ua "do ve m le mio ~ a n te . Pe ro, lo que e t a m ~ 11 11po r 1~nh.:, J:d1a ha
L ll ' u ' ld c rl'' el IJI'n io rnrl11 ::u y, ante c~;l c:n c n ua, volvran a ldua r l a~
IIII Mna~ h .Jt a Jia, d e Fed e rico e l Gra nde. E n c:unb1o, c.. n el olro ba ndo
Jwbta un l' 111u mrlll .u al f1e nt c. Ull gcmo q ue e mpleaba 1dc.J' nuc v.J'
c u lu~ ::hpc r o~ e, t,a t ~iLo' y r:ic ti<.os. E'rc fa c tor volc la ~.:un l icnda
e l" I .JVOI th J r.u rcit~
1...:: a <.. t ituJ P' l(J iuka rr ue p r et.lur 11in c rt el ..alt u II HHJdo lr a t ll ~ <k
la L.rrca M it (lhll l dur ._m le el r dud o que III Cdra e iii Je a rn ba ~ gucna~
n aw u f1a lc' 'e ha orr vertulu en urr huc n ejem plo d e pc n~ am icu t u c~ t ra
tg icu c.lc h l.tu u ... u . Mu; nt ,,, la ' h.:u.k ud a :. cJ la tCcnicn ~e u ricnl aban
pur CIIIOIILe\ 11 ~ pov. u Jr. p1oha hdidad d e 1111a UliCtl a d e IIIUVrmcniO,
Flemtrrtos del poder rutaOtUJJ J
el alto mando francs continuaba penando en una guerra de tri"'hera1,
como la q ue habla s ido caracterlsti en 1914. Por ot ra parte, el lw
mando alem n, comple tamen te conscie n te de laJ potencialldadeo de ~
guerra mecani1..ada, planeaba ~us cam par aJ en ttrmmos de una m..ovi--
lidacl sin preced entes. La con fro nra c rn d e eLas dm conu:pcioneo, no
slo e n Fra ncia sno tambin en Polonia y la Unon Sovot ca, demostr
una s uperioridad ral de la "bllllkroe" germana q ue llev a A leman~
~uy cerca ~e la vctoria final El s hock intclcLtual y la dcv.ostac in mi-
lit ar Y polit rca q ue ca usa ro n In cmbcst rdn d e Ja) d1vhione' panJ..er de
llor lcr Y los bomb.trde ros en picada whre la c" b"llcd.. ""'""" en 1939,
Y sobre el inmvrl ejrci to francs en 1940 , ma uguraron un nu,.vo pe
: fodo. en la hr~toria milrt ar, an Jogo a l m iciado por Corlr..;~ V I 11 c(_.~n J.a
tn va"~tin a ft ._d w e n 1494. Pe ro. m ic nt r..a' Jos E s ta d o' 1talrano 'J no tu-
vic ,-o n h.:.c j._, dond e re troced er para r e hacer s u f o r tale.t~ . en la ~'gunda
gue rr? mu nd bl la oupcriorid ad tccnolgoca d e Etado' n rdo y la
s ~ pe~lond._d. deJ po1cncia l humano sovr t ico d e rc rm inarun que las pro.
pras rnnovacroncs de H itler Jo lleva ra n a Ja d ~s t ruccin .
Cantid a d y calida d d e la~ Fuerzas Arm a d as
En t_rminos mrl irares, e l pod e r d e una n ..1<. i.a tambin depende de la
cantrclad d': hombrcs y a rm..as d e que d1s po nga , y d e .su dt~tnbucrn
cn 1rc las d tferen tcs ra m.a s d e la ~s truc...rura mrl11nr. Una na.c rn pu de
c~n.t a r co n un buen COflJU rrl o d e mnovac10nc, tecno logrca.s u \ lfc.Jcr e
~ ~~~~~res p~edcn sobre'lialir e n e l maneJO d e la e1 t ra tcga._. y de las t.c
lt a.' apro~w~Lts pa ra .los nueva~ .tcnica5 de la KU rra . S m e mbargo, e sa
nac r n puede :.cr milita r y polrr tcame n te dbi l SI no t ie ne una estruc-
tu ra rn rlll ar qu . e n ltt ruc rut global d e sus parte.!~. y en la f uer.t.a de
ca_d a Lura de o;; u-. parl c<i, ~ca lo ~u ficicntcmentc poderosa co mo para cun~
phr con In~ la r c~as que le sean req ue nda.!!o . Para .!i.Cr fu erte una nac an
d e be conra~ co n un gra n cjrc ilo o su pod r ~e r squebr;1 ~a 5 1, por lo
m erlO\ .l' n ltCIIIJ')O:. d_c p:L. ~lo 1icnc p qucfia, u n idade!t C!tf>C ia i1Lada.J
m uy b1c11 adr c~t radas y arma das? Lo, na v o~ d e gra n cocala M: h" ~
tor~ntdo o~solcr u~ o lo~ po rravio rrcs an c ump le n una runctn rill ; ~e
~uc ~na~m t ~d d e be \Cr l~a c s t r uc rura milit a r q ue upoyc a u na nac1(m
e n rcla~tn a \ U 'i rc<..u r,oo Y com p rombo'? E, t ll para e l pod e r de
una n a,c r n :mb~l~~ar~c e n un~ inte ns iva pr odu cin d e artc rac t O!t a reos
Y o t rd.o a rm~to n~ct.:._ nll;.ts c u t rc mpo s d e pa.t o d e be d o;. tina r \U.!Jo r ecur\oJ
a. la mvc~ llgac rn Y J'H oducci n d e c~ult i t.J:ttlcs lunira da, d e m c 1'ores
tipo s d e a rm a~?
1
__ C~:tlquier;t ~ca la rc,puc~la , correc ta u incorrc ta, que una nacin
O llll UL' ._. '-='USlnlcrruga ut c~. lu rnbma ha b r d e inc id ir d irectamente
eln, .su_Podcr nacinrw l. ; l~uedc una nueva arma , t.o m o la ;:u t llc r a a Jm cs
<e ~ a s1u xv el ~ ubnY r 1 J
cntramb , : ., - ~~ ','o c u a r : un c ra g~crra mundta l, d avin e n
d ~ . r as guerr ~s 0 los t.ohctc~ rnl e rcontrnent a lcs cu nue~tro!t da<Js
ec a<. ar una guc J ra ? Rc,p lh'!> l:h equiv<><:a da, a alpun a ~ d e e~ la\ pre
Glll~ l ~~ po r pa.rtc t.Jc C, ran B r c t ar1a y Fran<.ia c 11 el Pe r u"do e ntre amba~
g u..: rr a~ muncllalcs le~ ~ignifiL uua ~ern bhma de pode r en t t minos de

loO Fl pod t"t H fl roual
In~ t.oncc pctOnes militares t radicio n ale s. Pero esos e r rores las llevaron
ni bor le de In derrota final durante In segunda guerra mundial , cuya
te n ic:t militar n ."qucrfn res p ues tas di feren tes a esns preguntas. De la
C'al idnd d e la s resp u es tas que demos a sas, y a s imilares, p regun tas
d epende e n In ac tualidad el pode r futuro de Est ados Unidos en relacin
co n o tras n aciones .
POBLACION
Cuando pasamos d e los eleme ntos m a te riale.s , y d e los combinados con
elemen tos humanos y materiales, a los factores pu ramente humanos que
determinan e l poder d e una nadn , es preciso distinguir entre campo
n c ntcs c u alitativos y componentes cuantitativos. Mie ntras en t~e los
p ri meros figuran e l carc ter nacion al, la moral ~aciona.l Y. las cuah~adcs
diplom t icas y de gobierno en general, en cambto lo~ ulumos reqUJeren
ser di~cu t idos e n t rminos d el tama o de la poblac in.
Distribucin
Por supues to que seria errneo afirmar que mientra~ m~yor s~a la
poblnc i n ms grand e habr de ser el poder de un pa1s. S~ esa 1rreal
correlac in e ntre el tamao d e la poblaci n y poder n acmnal luese
cierta, te ndriamos que Ch ina, con s u poblacin estimada e.n ms de ~tl
m illo nes d e habitantes, es la nacin ms poderosa de la uerra , se~uoda
por India con sus aproximada m ente 730 millones . La Umn Sovletlca,
con 272 millones. y E s tados Unidos, con 234 mllones, vendrian en tercer
y cu arto lug ar respectivamente . Aunque no sea correcto con stderar
deroso a un pas porque s u p o blacin es ms nu~ne~osa que la may?r a
de Jas o tra s naciones, no deja de ser cierto que m~gun pas pu~de lleg~r
a ser una pot encia de primer orden st su poblac 1 n no es de las ";,, s
ulosas de la tierra. Sin una poblac in populosa resulta 1mpos1 e
1
~ :ntar y mante ne r en funcionamiento las plant as industria les nc~~~~
0
rias :tra u na exitosa conduccin d e la guerra m ode rna . no se p~e
pone~ en e l campo de batalla vastos contingentes para que l~ch e.n ~~
1
tier ra aire )' mar ni tampoco es posible s ubveni r a las nec~sl ~c es dce
' d d t porte y de comumcact n,
las !r? pas al~-~~atsospo;~s~o~az;n ~~n~aciones imperialis tas estimula n
mum wncs y . .. . 1 hicieron la Alemania nazi y la
el crecimie nto de la pob lac 10n - a s o . . . to como pretexto ideo
I talia fa scista- para c::ntoncc~ ~sar ese creclmlf:n
logico d e la expansi n impena lls ta . r m iento de veinti s iete millones. En la Europa de 1800. de cada s ie te euro-
La co m arnci n entre Jas poblaciones de Es.tados Unidos. Aus!ra a.
Canad p~oyec tar clar idad acerca de la rel aCIn entre d tamano de
ia po b lacin ) el poder n ac iona l. H oy en da Au s tra lia u enc , e n un
5e Indique lo contrario) han sido
1 T as las Cifras de poblacin ~a me:n~ q~nsus Bureau Report de mediados
8
tomadas dde 1a mf~~::,a~~~k ~~~arsa4 ct!"seuembre de 1983. pt. 49.
aeJumo e 1 983 , :
1 1
1 ' 1 '
Elemenlo s dtl poder naciot~al 161
:\rea de poco menos de tres millones de millas cuadradas , una poblacin
de aproximadamente quince millo nes de habitan tes, micnlras Canad,
en una superficie de tres miHo nes y m edio de m illas cu adradas, u ene
aproximadamente veinticuatro millo nes y med io de h ab itantes. Po r o t ra
parte, Es tados Unidos, con una s upe rficie entre la de los dos pases
m e ncionados. tie ne una poblacin d e 234 millo n es, es decir, unas quince
veces ms que Aus tralia y diez veces m s que Canad . Co n la po blacin
d e Australia o Canad, Estad os Unidos nunca habrla pod ido llegnr a
ser la nacin ms poderosa de la tierra. Las o las de inm igr aci n masiva
que llegaron durante el s iglo xtx y primeras d os dcadas d el s iglo xx
le aportaron a Estados Unidos ese e lemento de pode r nacional. Si la
Ley de Inmigraci n de 1942, que redu ce el ingreso de inmigrantes a
150.000 personas por ao, se hubiera promulgado cien o c incu enta ao s
ant es , Es tados Unidos habra perdido treinta y seis o vein tisiete millones
de h abi tantes res pec tivam ente, y ellos y sus d escendientes n o sera n
hoy ciudadanos norteamericanos.
En 1824, la pob lacin de Es tados Unidos llegaba a unos once mi
llones. En 1874 haba llegado a 44 millones, y en 1924 a 114 millo nes.
La p articipacin d e la inmigracin en ese aumento durante es te s igto fue
d e un treint a por ciento y se acerc al c uarenta por cien to e n e l lapso
comprendido entre 1880 y 1910. Dich o de o tro modo. e l aumento m s
espectacular de la poblaci n norteame ricana coincid e con los picos
absolutos y rela tivos de inmigracin. La inmigracin irrcstric ta a partir
de 1824, y ms part icula rmente entre 1974 y 1924. es la causa principal
de la abundancia de mano de obra que ta nto ha significado p ara Estados
Un idos ya sea en tiempos de paz como de guerra . Sin esa inmigrac in
es improbable que la poblacin de Es tados Unidos llegara a m s de la
m itad de lo que actualmente es. En l:Onsccu cn cia, el pod er nacional de
Es tados Unidos sera infe rior al que le confie ren ho y 243 m illo n es
Pf" de personas.
Dado que el tamao de la poblacin es uno de los fac to res de poder
sobre el que se apoya el poder nacional, y dado que e l poder d e una
naci n siempre se es tablece en relacin con el pode r d e o tras, cl~amao
relativo de la poblacin de los diferentes pases que compite n po r e l
po~cr y, espccia.l mcnte, el ndice relativo de s u crecim iento requieren
cu odadosa atcnctn. Un pas cu ya poblaci n sea inferior a la de su
co_mpct idor ver con p reocupacin la declinaci n d el ndice d e creci-
miento de su poblacin. sobre todo s i el d e su competidor t iende a
aumentar. ms rpidamen te . E sa fue la s ituacin de Francia con respecto
aA lc mama e ntre 1870 y 1940. Durante ese pe rodo, la poblac i n de Fran
Cl~ aument en cuatro millo nes . en tanto Alemania r egistr un c reci-
peos uno era fran cs, pero en 1930 la proporci n haba dis minuido a un
f~ancs por cad~ trece . europeos. En 1940 Alem a nia t ena a s u dispos i
CIn cerca d e qumce m 1llo nes de h o mbres para e l servicio m ilitar mie n -
tras que Francia slo contaba con c inco millo nes. '
Por o tra parte, desd e su unificacin en 1870, Alemania ha conside
rad o, con p reocupa c in y s iempre con respeto las c ifras d e la pobJa.
 162 El podu uacioual
ci n ruta, que s iempre se ha n caracterizado por un mayor crecimiento
que las a lema nas. Observando esta realidad tal como se prese ntaba al
co mie nzo de la primera guerra mundia l, Alemania pudo llegar a pensar
q u e dcmogrficamente el tiempo jugaba a favor de Rusia; mientras ta nto
Francia pensaba lo mi smo con respecto a Alemania; por su parte Ru sia
y Austria suponan , por razones ya sea la das. que la dilacin del con
flic to fa vorecera a l cont rario.' Todos los pro tagonistas, exce pto ln ~tl a
te rra, tenan razones para p referir que la guerra fu era e n 1914 y no
un pacifico acuerdo que no pod an considerar como ddinitivo, sino
solamente corno un respiro antes del inevitable ajuste de cuentas.
Los cambios en la dist ribucin del poder e ntre los pases euro-
peos en la historia reciente ha n sido enrgicame nte duplicados por tos
cambios en la poblacin; as la e me rgencia de Estados Unidos como
la potencia cen tral d e occid ente, e n ree mplazo de Europa central y occi-
dental , puede seguirse en las cifras de poblacin de los respectivos pai-
ses. En 1870, ta nto la poblacin de Francia como la de Alemania eran
mayores que la de E stados Unidos. Sin embargo, en 1940 la poblacin
de Estados Unidos se habla incrementado en 100 millones mientras que
el aumento de las poblaciones de Francia y Alema nia juntas slo habla
alcanzado a 31 millones en el mismo perodo.
Resulta obvio entonces que una naci n no puede alcanzar una po-
sicin de predominio sin una poblacin lo suficien temente amplia como
pa ra crear y a plicar los elementos materiales del poder nacional. Por
otra parte, slo en los tie mpos recientes se h a vue lto evidente que una
poblacin demasiado grande tambin puede ejercer una influencia drs-
ti cament e negat iva sobre el poder n acional. E sto ha ocurrido en las
naciones a s llamadas subdesarrolladas, como India y Egipto, cuyas
poblacion es han a umentado cons iderableme nte, en virtud de una dccli
naci n de los ndices de morta lida d , sin que la produccin <le a umentos
guardara relacin en el creci miento demogrfico. Estos pases deben
e nfrentarse continuament e a la amenaza del hamb re Y a te n er que
h ace rse cargo de grandes masas de poblacin subalimentadas y enfer-
mas. Tienen que d esviar sus escasos recursos, que necesitaran aphcar
a l desarrollo de su poder nacional, a la a limentacin y el cuidado de la
poblaci n . E l tamao de la poblacin, lejos de ser una ventaja para
e l poder nacio nal, implica en estos casos un ob stculo ~ara s u desa-
rrollo. Para estas naciones llevar el nmero de su poblaCIn a una re-
lacin armnica con los recursos di sponibles es una necesidad, y si los
recu rsos no pueden incrementarse, el control de la poblacin es una
precondicin para el poder nacio nal.10
,. Vase cnpltuln 5, apartado "Cmo detectar y contrarrestar Wl& polfUca
impefota~~ capitulo 9, "Recursos naturales".
/ . lc:tt/ j' //10\ dd pode r /IUCI O IIaf l6J
Tendencias
Po r lo que acab;un o~ J c decir, resulta obvia la importancia de la pre-
diccin de las tendencias demogrficas para la detcrminacion de c ual
quier futura distnbuc i n del poder. Aunque los dems factores pcrma
nezcan estables, un considerable descenso de la ma no de obra e n una
nacin, por ejemplo, le significar un descenso correlativo e n el po der
nacional. Por e l contrario, un aumen to s us tancia l de la mano de obra
puede im pl icar un fo rtalecimiento del poder nacio nal. A fines ctc l s iglo
xrx Inglaterra era la nica potencia mundia l; te na entonces una po
blaci n de unos 400 mi11oncs dl' habitanh:s, cit ra que representaba la
cuarta parte de la poblac i n mundial. En 1946 se acerc a los 550 mi
!Iones. Si se t1enc en cue nta que po r ento nces la poblacin de la 1ndia
' e c ..timaba en 400 millonc~ de habit a ntes , c~ta s ci ft as re velan la enorme
pcrd1da de poder naciona l - e n el aspec to demog rfico- que exper i-
m e nto In l a t ~,;rra como co nsec uencin de la indcpcm.lcncia india .
Dc~ d c el punlu de vis ta de la poblaci n , la posicin de Es t ~dos
Unidos continua dcmo~trando co nsiderable fort aleza e n comparaci n con
Euro pa ot..ci dcntal, puesto que es ta Ultima ~ola ha rea lizado pcqucilos
aumento' en este ca mpo. Pe ro en comp;wac io n con la s tendenc ias de-
mog r lt c ;~ de LHi no~un rica, la posicin de E ~ t a d os Un idos mue stra
un rumbo hacia el de terioro . Latinoamerica muc~tra el mayor ndice de
inc remento de poblaci n e ntre todas las regiones mayores del mundo.
En 1900 su po blacin poda c~ t imarse cn unos ~cscnta y tres millones
de habitan te s cont ra los ~c lcnta y cinco millo nl.'S de Estados Unidos.
La poblacin de Argeutina , por tomar un eje m plo individual, e ntre 19 14
y 1965 lleg a poco ms que duplicarse - y en la aciUalidad se sita e n
unos treinta mi llones de hablta ntes- , mientras que en el mismo percr
do la poblaci n de Estados Unidos pas de novl.!nta y nueve a doscientos
treinta y cuat ro millones de habitantes.
Sin e mbargo, no a lcanza co n co nocer la s cifra s absoluta s de la po-
b la ci n t:n lo s d istintos pases para dete rm inar correctamente la int luen-
cia que es te fac tor e jerce sobre e l poder nac ional. La di~tribuc 1n de
una po b lac i n por edad es tambi n un ele mento importan te en los
c lculos de poder. Co n paridad e n todos los d~m s facto re s. una nacin
con una pob lacin relat ivamente grande y mx ima capacidad de utiliza
cin e n fines militares y productivo s - aproximadamente e ntre veinte y
cuarenta ailos- tendr una ve ntaja en el plano del poder fren te a o t ra
en cuyos cuadros de poblaci n predo minan los grupos mayores de edad.
Sin embargo , debe scilalarsc q ue la ~ proyecci ones sobre tendencias
de po blaci n - aun s in intcrfcrcncia de g uerr a s o catis tro fcs na turales-
es a zarosa . Las c!!o timacJOnc!!o ckmogr fic as hechas e n los aos cua re nta
m ostra ba n uu c uadro pesimis ta acerca del inc re mento de la pobl ac t n
no rteame ricana en co mparaci n co n la de la Uni n Sovi tica. No ob~ tan
te , hoy cu da la pob lac io n nor team erica na supera po r un marge n m u y
amp lio la c ifra q ut"! a l gu no~ t'xpc rtos ha ba n c alcula do qul! alcanzarla.
 164 El poder nacio,al
en 1975. Inc luso en campos donde la exactitud cientmca es relativa-
mente alta, los clcu los acerca del poder na ional estn expues tos a un
buen margen de incertidumbre. o obstante, esa incertidumbre no incide
en la impo rtancia de las tendencias demogrficas para el desarrollo del
pode r nacional. Tampoco disminuye el inters de los estadistas en la
eva luacin ele las tendencias demogrficas de su. propias naciones.
Como una prolongacin de Augusto y su suce ores en el trono del
impe rio romano, en calidad de Primer Minis tro ingls, Winston Churchill
vo lvi a manifes tar este tema, cuando en s u mensaje radial del 22 de
mano de 1943 dijo:
Unn de las ms sombnas preocupaciones que a~alt an a quienes
avizoran el futuro inmediato en uno treinta, cuarenta o cincuenta
aos - zona que puede observarse con mucha claridad- es el ndice
desce nde nt e en el promedio de nacimient os. A menos que las ten-
dencias a tunles se mod ifiquen , den tro de trei nta aos una pobla
c in tr abajadora y activa menor que la actual deber sostener y pro-
teger a aprox imadamente el doble de ancianos. Dent ro de cincuenta
aos la situacin ser. peor an. Si nuestro pas desea conservar un
si tbl en tre las naciones lderes del mundo y sobrevivir como tal,
como gr an po tencia que puede valer e por s mi ma ante pres~ ones
externas. deb emos alentar a nuestro pueblo, por todos los med1os, a
que cul!nte con familia s ms numerosas.11
CARACTER NACIONAL
Su existencia
Ent re los tres factores humanos de naturaleza cua lit atha que hacen al
poder nacional, carcter y la m oral nacional se destacan por su elusi-
vidad, desde el punto de vis ta d e la evaluacin racional, y po r cons tante
y a m enudo decisiva influe ncia sobre e l peso que una nacin es capaz
de poner en las balanzas de la polti a internacional. No nos mteresa
aquf la cuestin de qu fac tores conforma n e l desarrollo de l carc ter na-
ciona l. S lo nos int eresa el hecho controvert ible (au uqu~ par~. nosotros
incont rovcnible, especiaiJnente si ~e toma en cuenta el concepto antro-
polgico d e " modelo cultu ral") de ciertas cua lidad es del in telecto y el
car 1er o urren ms frecuentemente, y tienen un valor ms a lt o. en
rletcrminadns naciones. Par~ ci tar ~- Colcridge:
... "Al decir que existe un espri tu invisible que alienta. en todo u n
pueblo . en e l que participan todos aunque no d el m1smo modo,
un espri tu que da ca lo r y form a a sus VIrtudes y ~us VICIOS de modo
que la misma acdn,_aunque sea d1cha c~n las m1 smas palabras, no
tendr el mismo s1gmflcado para un espan_o l q ue para un francs ...
pienso que sta es una verda d innegable, sm la cual la H1stona seria
un en igma. Tambin op ino que las d1fcn.:ncas entre las nac10nes, su
11 samuel Taylor Colertdge, Es.savs Gn hrs owt: Tlm~s. William Pickerin, Lon
Ures. 1850. vol. 2, p&gs. 668-669.
Elem eutos del poder nac1oual 165
grandeza o modes tia rela ti vas, en suma todo lo que sou o hacen
-por supuesto que no en un perodo determinado, bajo la mfluencia
ocasiOnal de un gran hombre, como lo~ carragmcscs baJO el gran
Xa':tipo o el propio Anbal, en s u lucha por llegar a "" una g.an
nac10n, a tr.Jvs de gener aciones de indi viduos, c e; con,ccucncia de
cstl! espritu . . ."
E stas cualidadc~ co locan a una nacin aparte de las otras y tienen una
gran capac1dad de amoldanuento a los cambios. Unos pocos ccmplo.
tomados al azar, ilustrarn la cuestin .
N o es un hecho incontroverti ble - tal como Jo ha scna l~do Joh n
Dewey" y muchos otros- que Kant y Hegel son ejemplos tan tfp1cos
de la filosofa trad icional a lemana como Descartes y Vo ltairc de la ideo-
logra f1 ancesa , Loe ke y Burkc del pensamiento poltico ingls y W1lila m
J ames ~ el prop1o John Dewcy del enfoque norteame ricano de lo ' p ro-
blemas mtclcctuales? Pued e negarse que esta. diferencias fllos!icas no
s~>n ~~s que cxprcsionc~. en el ms alto navcl de ab~t ractJn y sistema
l ~Lac aon . de las ba~es intelectuales y los rasgos morales que se rnani-
facs~an en l ?d~s _los _niveles de pensamiento y accin y otorga n a cada
n_acan su d~stm1 1vo mcquvoco? La racionalidad mecnica y la sistcm
taca p~rfi.!CCIn ~e la filosofa de Descartes reaparece en las tragedia~ ct~
Corne!llc Y Raca nc no menos evidentemente que en la furia racional de
las reformas jacobinas. Vuelve a reaparecer en la es terilidad del forma
lbmo aca_dmico que tanto ca~ac tcriza la vida intelec tual contcm purncc:
de Fran.c~a . Y otra vez se advierte en los Jincamacntol: de lo~ planes de
paz, lgica mente perfectos pero impracticables, q ue ca rac terizaban al es-
tado mayor _fra_ncs _entre amb:1 s guerras mundiales. Por otra pan c, el
rasgo d: ~unos1dad Inte lectua l que Julio Csa r de tectaba en los galos ha
per manecido_a travs de los ta cmpos como una ca ractcristica dbtint1vn
dt.: l' menl ahdact francesa
La filosofa de Lockc es una exp resin del indivi dua li smo 1ngls tanto
como puede serlo la Carta Magna, e l rroceso jur idico 0 el ~cc tari\mo
pro tes ra.n_te. En su pragm~ica m ezc la de principios morales y opu 1 t u ni
~ad polll~ca -ras~o esencial del pensamiento de Edmun d Hu rke- , el
gen10 poht1co bntan~ co 1mprcgna tanto las Ac tas de la Refo 1ma del 51_
glo XIX como las poill lcas de eq uilibrio d e poder d el Carde nal Wol\ev 0
de ~an nmg. Las 1deas que Tcito tena acerca de la propensin polit 1co-
~~~~l~ t.~r dc~truct~v~ de las trib_us ger mnicas tambin se aju stan a Jus
eJcl cu os de Fedcnco B arbarroa, a los de Guille rmo 11 y a 0 , de Hitler.
Lo m1s mo puede_dec1rse_de la rudeza tradic io nal de la dcsma,lda tor-
tuo~Idad de la _d1plomacm alcrnana. El au tori lar ismo, el colc<. tJvtsmu y
la sobreva lo racin del Es tado, como ra~go, ca 1ac tcrsllcos de la lli usolla
alemana .. 117ncn su corre l~ to en la _r radic1n de gobierno autocrtico, en
d somc tnmcnto a . cualquu;r auton dad mien tras ~ta tenga la voluntad
Y la fuerLa ncccsanas corno para predominar y, a l m 1s mo tiempo la Jaita
de valor c1v~l,_ la desatenci n de los d erechos individua le' y la ~arcnc 1 a
de uua trad1c 1on de hbcrtad poltica. A pesar de conta r con m' d e u n
pa.sta~.Gennan Phllosophv and Pohtacs, G. P. Putnam's Sona, Nueva York, 1 ~ 1
f
166 El poder nacional
siglo d esde que fuera form ulada, la descripcin del carc le r nac&onal
norteamericano que surge dc las pginas de Democ;acy in America de
Tocqucvillc no ha pcrdi lo un pice de a ctualidad . La vaci laci n d el
pragma tis mo no rteame ricano e ntre un idealismo d ogmtico implc ito y
la ~onfi a nza en los sucesos como medida de la verda d , se refleja en las
vac tla 10ne~ de la dip loma ia norteamerica na desde las Cuatro Liber-
tades Fundament ales y la Carta del At l3ntico, por una parte, has ta la
llamada " doploma ia del dlar", por la otra.
El car cter nacional ruso
En lo que tiene q ue vc.:r con Rus ia, la vinculacin de dos experienc ias,
distan lcs u na de la o t ra en mas de un ~iglo, p ro porciona una p l'u cba
concluyen te de la pt:rsistc nc ia de ciertas cualidades intelectuales y
n~o ralcs.
En ~ us M em o ria:,, B is marck escribe:
E n d tra n scurso d e m i p rimcr:-1 estada e n an 1-'c tersbu rgo. en 1859,
encon t r u n ejemplo de o t ra pecu liaridad ru a . Todo!t quienes ten3 n
a lguna vi n ulacin con la Cort e, aco~ t u mbraban pa~e~1 r, a l co mienzo
de la prim~Hc ra, por e l J a rdn dc.: Verano, si tuado e n tre d Pa lacio de
Pablo y e l Neva . En ese lugar e l empera dor d escu bri a u n ccn t i
ne la a pos1a d o e n m edio de un j a rd n . In t errogado sobre los motivos
de s u pe rm anenci a e n aque l lugar. e l centinela slo a tin a contes tar
que sas eran s us o rdenes. El emperador e n vi a uno de su s ayu-
dantes a inves tigar a la Sala de Gua rdi a , pero no logr enco11t rar
otra explicacin : un ce ntine la de b a pe rma necer en aquel luga r _::
inv ie rno y e n vera no. La raz n de ta n cu riosa o rden tampoco pudo
desent ra a rse. El hech o su sci t come ntario s t.:n la cor te y as lleg
a o idos d e la servidu mbre. Un o d e lo s ms viejos ser vido res en treg
la s oluc i n del e nigma al co nta r que c ie n a vez q u e paseaba por e l
Ja r d n de.. Verano , a l pasa r fre nt e al ce nt ine la , su pad re le dijo: " An
se m a ntie ne en s u puesto para cuida r la llor. Un d a la emperatriz
Ca talina d escub r i en ese jardn una cam pa ni lla dt: in vier no que
ha ba florecido muy pre m a turame nte y o rdt.:n que no rue ra a rran
cada" . La orden de la empe ratriz se ejec u t colocando un c entinda
e n el jardn. junto a la fl or. ) d esde ento nces siempre ha habido
uno en el luga r. Historia~ d e e s te tipo p ro mueven nues t ro bue n
humor y nuestra c rtica. pc.:.-o e n d e fin iti va no !:IOn ms q u e expre
sio n es de la pe rs is tencia y rucrza ele ment a l sob re las que se asienta
la fo rta leza dt la natura leza ru sa e n rela ci n a l resto de E u ro pa.
Es to nos recue rda a lo s centine las dura nte la in undacin de San
P" tersburgo en 1825 y a los d e l pa so Shipka e n 1877 ; al no ser re le-
vado~ . los primeros se ahogaro n y los segundos m u rie ron congelados
e n ~us p ucs tos.U
La rcv b t ~l T;11e del 21 d e.: a bril d e 1947 publ ic:1 el s iguie nte re po rtaj e:
En J:a fan go!'la B...:riHh.:r tra~'\c de Po l!tda m " i? ar ra~tra ba n d oce ho m
u D smarck the Man and Stat esman, bewg t he ReJlectlont and Remmucences
o/ Otto . 1Prwce Ven Bum arc k . traducido bajo la super visin de A. J . BuUer , H arper
&nd Brothers. Nueva York 'i Londres. 1899. \"01. l. pg. 250.
ElementO$ del poder rtacionol 167
bres dcmacr~dos ... En s us caras aparcera la plida y ceuda mira~
da d e los pn.szoncros. Tras ellos caminaba un soldado ruso regar-
r
d e le de cara ancha: ~on el rifle colgado en s u brazo derecho; e n
s us O.JO.S a.tulcs se ad1vmaba la vas ta estepa ucraniana. Cerca de la
cstac1on S tadtbah n , el g rupo se e ncont r con una m uch edumbre de
h ombtco, y mujcre~ que a presuradamente retomaban a s us hogares
luego de la jornada de trabajo.
De p1onto un~l mujer angulosd, de edad mediana, se puso a o bser-
var d lo~ d()(;t!' hombr!S. Lo~ c...:amin fijamen te d ura n te un manu to
luego de esquJ\ar un pesado ca m in ca rgad o de carbn inflama-
ble con un gn to dcsg~u rador ~e C(;h ~obre el tercer prb ionc ro. us
co mpane1 ~~ )' lo\ tl :dlScu ntc~ M! \ul\tic ron a contc mpbr con sorpres a
~ las do~ f1gu ra~ rod u1cscao, que !'le palmeaban las es pa ldas d e s us
~a'-o~ . m 1entra ~ murmuraban hbtricamcn te:
\Vu hm ? . \\-.' is~ ntcht.
\Varum' ... w e rss nicht.
. Pa1 si moniosamcntc, d sold.. do ruso camin en torn a s us p ri-
~ eoneros Y se acerco a la pareja. Lent amen te una sonrisa fue dibu
jnd_ose en s~ ~os tro . Toc_ a la mujer en la e spalda. Esta se e s t re
mcc1. na ng1da apre ns 1n se con tagi a todos los rostros de los
o bscr vad?res , pero el r uso dijo e n voz alta:
- Kcme Angsl. Kcinc Angst. ( o tema. No tema ).
. Entonces encHon al prisionero, quie n instintivam ente rc t ro-
cedt un paso. Luego preg unt:
- Dein Mann? ( Es tu hombre?)
- Ja . ( S. ) ~ repli c la mujer, mie ntras las lg r"imas se des liza-
ban po r s us meJi llas.
.-:-Gu-ut. ( Bueno.) - gru el. na~o resopla ndo por la nariz.
- NIIl lfll ~n ll ( LI ~v~ tclo .) -agrego nuentras daba un gentil golpe
a l a tcmonzado pns aone ro en e l trasero.
. Los e pec t ad~rcs .ex h a l ~ ron un suspiro de a livio c uand o vieron
alejarse. a. la parej a .a~n d elirantes y tomados de la ma no. Los o tr'"Os
o nce p_n s 1o neros, m erandos~ en tre s a lelados, atrave saron el grupo
d e CL:Jnosos , d~ donde prO\'e nan exclamaciones del t ipo '' Los ru s
~on 1m~redec1bles" . .. " Inc re ble! ". " No logro ent~ndcrlo!"~~ .
No e ntie ndo a los rusos ~.
~ f El ruso prosigu i s u cam ino esto icame nte y mientras buscaba
1 s. o ro e n su bolsa, de pronto s u cara se ensombreci Puso l n
baJO el b_r_azo, sac~ u na ho j a a r rugada y s u cia d e su ca~ca ;; r~s~
a escu dnna rla c.c nudame nt.e . A continuacin do bl el papel conpcui-
dado, m1r a los o nce pns10ne ro s y luego gir la vi s ta en d " "
a l nucv~ cong lo merado dt: caras tensas que vo lva reccdn
la eslac1n. a t!merger e
r r Si~ a~pa~iC~I fOS, el ruso int ercept a un jovenci to con un porta
o tot s 1 a jo e. raza y un sombre ro colo r c af muy sucio calado
h a s a as oreJaS y le." orden :
-::- Ech, I:!u! K umm ! ( Eh. t ! Ven !)
El ) 1le man se he l, m ien.tras ech aba una ate r rorizada mirada
po r c~ c nna d e s u hombro h ac1a la aterro r izada corrie nte de ho b .
Y muJe res que trataba n d e no ver ni de or . E l ruso lo ~ m_ rcs
con su arma y le es pe t: encan a n
- K om m! ( Ven !)
Lue~o cn~pu! , al pet ri fi cado recluta h acia el grupo de prisio ne
ros . Nu c.:v~!n~nh.: \ o lvla a tener d oce pns10ncros. La cara d el ruso
se t ranq UJIJzo . Con un tercer rs foro e ncend i e l c iga rrillo y apac i-
 168 El poder nacional
blcmen te ech el humo h acia lo tensos germanos que se escabullan
a sus casas en medio del ocaso gris."
Entre estos dos e p isodios ocurri una gran revolucin que alter
en todos los niveles la vida nacio nal. o ob tan te, los rasgos del carc-
ter n acional ruso emergieron intactos del holocausto que e n tan tos
ot ros aspectos signifi c la revolucin. Semejantes cambios en la es-
t ruc tura social y econm ica, en el liderazgo poltico y e n las instit u-
cion es, e n las forma de vivir y pensar, no fueron suficientes como
para afec tar la " fue rza elemen tal y persistencia" del carcter ruso que
Bismarck conclu la de su experiencia y que vuelve a reaparecer e n el
episodio del so ldado ruso e n Potsdam .
Para ilu s trar la m isma con tinuidad del carcter naci onal ruso,
con>idcremos los siguie nte fragmentos de despac hos diplomticos en-
viados por un diplomtico norteame ricano desde Rusia al Depart amento
de Es tado:
Durante el ao pasado fue eviden te que la poltica rus.a con rcs_-
pccto a lo s extranjeros e n su inten to de ingreso al l mpeno se to rno
m s tensa.
El verano pasado me enter de que varios norteamericanos no
pudiero n conseguir visas .. . Es to e debe fundame nt almente a c~ n
si der-dciones polticas y al miedo de que los ex t ra nJ~ro~ puedan. m-
fluir sobre la menta lidad popular. A esto se puede a nad1r q ue e x1s te
un vigoroso pa rtido ant icxtra~je ro en Ru sia , cuya pohu ca cons 1ste
en excluir a todos los ext ranJeros en todo Jo que no sea n asuntos
comerci ales me rame nte transi torio ...
La situacin de un minis tro aqu di> ta de ser agradabk. Predo-
mina la opini n de q ue ninguna co rre~p.ondcncta . al menos dl! ca
rc te r pb lico. se halla segura en la oflc ma de c?rrcos . .puesto que
todo se in pccciona s is temtica men te :. T ambtcn . se dtce que l?s
rninisrros estn cons tante m ente somcttd~s a..un s1~tcma de c~yto
naje y que has ta s us c riados tienen la obhgac10n de. mfo rmar_acerca
de todo lo que ocurre en la casa , sus convcrsactoncs, su!; nmts-
tac!cs , e tc .
E l secreto y el mis terio prevalece~ en todas partes. Nada q ue
valga la pena conocerse toma t!Stado publi~o: ~ .
Los rusos c ree n en la ex traa supe rsnc tn de que cstan dc ~ tl-
d 0 s a conquis ta r e l mundo. Los lla mados a la so ldade >ca . fu nda-
~~s en esta idl!a fatalista y su cons iguien te glon~!:ta . recompl!n sa.
sie mpre cons igu en eso. A t!Sa m?t iv~cin ::.e ha atn.bUidO la_fue nte
d la no table res is tencia y pac1e nc.a que caracten zan a l sold ado
r~so fre nte a las mayores privaciones y adve rsidades. . ste -y en muchos otros- aspectos en una s ituacin mucho ms dit-
. .. Lo que result a ms imprcsion.antc para un_ noneamc n cano
q ue l!tga a qu por prime ra vez es el n gor de la polica.
Estas observaciones no fueron hechas, como seria de ~spcrar, e n
ocas recientes por embajadores como Kcnnan , Bohlen o fhompson,
sfno e n ! 851 y 1852 por parte cte Neil S . Brown . por e nt onces m1m stro
de Estados Unidos e n Rus ia.
,. Time. 21 de abril de 1947, Jg. 32. Reproducido con autorizac in de Time,
copyright Time, l nc. tM7.
Elementos del poder uaciona/ 169
Carcter nacional y poder nacional
La in(luencia del carc ter nacio na l no puede estar ausente c ua ndo se
trata de determinar el pode r nacional, puesto que quienes trabajan para
la nacin tanto en la guerra como en la paz rc.alizan y mantienen su
poltica, eligen y, a su vez, son elec tos , conforman la opinin pblica,
producen, cons ume n y en mayor o meno r medida son depositarios del
es pfritu de esas cualidades mora les e intelectuales que moldean el ca-
rcter de una nacin. La " fuerza elemen ta l y persistencia" de los rusos,
la inventiva y la iniciativa del norteamericano, el n o dogm: tico setrtido
rom n de los ingleses, la disciplina y la escrupulos idad de los germa nos,
son algunas de bs cualidades que tendr n expresin, para bien o para
mal, en las ac tividades ind ividua les o colec tivas que desarrollen los
miembros de cada nacin . Merced a esos rasgos dis tinti vos d e los ca-
rac teres nacionales, los gobiernos ruso o alem'l, por ejemplo, han desa
rrollado determinadas polticas in ternacionales que habran resultado
imposib les de imple me ntar para los gobiernos ingls o norteamericano.
El an timilita ris mo, la aversin a los ejrcitos permanentes o al servicio
militar obligatorio son componentc.!s esenciales de los caracteres nacio-
nales ingls y norteamericano. Por e l contrario, esas mismas institucio-
nes han prevalecido en la escala de valores de Prusia, desde donde han
diseminado todo su prestigio a l res to de Alemania. Lo mismo ocurre
en Rus ia, donde la ancestral obediencia a la autoridad del gobierno y el
tradicional te mor a todo lo que sea for neo han h echo que las in stitu-
ciones milita res tengan aceptacin en el pueblo.
De ese modo el carcter nacional ha otorgado una ventaja inicial
a Rusia y a Alemania en la competencia por el poder, ya que para
ambas naciones result ms fcil convertir, en tiempos de paz, parte
de sus recursos naturales e n implementos aptos para la guerra. Por el
con trario, la renuencia de los pueblos norteamerica no e ingls a consi-
de rar tales transformac iones especialmente en amplia escala y e n lo
que tiene que ver.con la mano de obra, excepto que se trate, obviamente,
de una e mergencia nacional, ha implicado una severa desventaja para
las respectivas polticas exte riores. Los gobiernos de naciones militaris-
tas est n e n condiciones de pla nificar, preparar y llevar a cabo una
guerra en el momento que lo deseen. Por el contrario, los gobiernos de
naciones pacifistas, de los cuales Estados Unidos era el ejemplo ms
notorio has ta fines de la segunda guerra mundial, se encuentran e n
ci l y con mucho me nos libe rtad para la accin. Al estar limitdos por
el antimilitarisn1o innato de sus pueblos, deben proseguir un ms cau-
teloso curso de accin en sus polticas exteriores. Muy a menudo su
fortaleza militar no es t de acuerdo con los compromisos polticos dic-
tados por su inters en !s asuntos nacionales. Dicho d e otro modo, no
tendrn la fuerza militar suficiente como para sos te ner su poltica.
Cuando van a la guerra no estn a la zega de sus e nemigos. Pero para
llegar a ese punto, han debido apoyarse en otros rasgos de l carcter
 170 El poder nacional
nacional y en otros factores compensatorios tales como la situacin
geogrfica y la capacidad industrial a los efectos de sobrellevar el pe
rodo de debilidad inicial e inferioridad y llegar a la victoria. Tales
pueden ser los efectos, para bien o para mal, del carcter de una nacin.
El observador del panorama internacional preocupado por sopesar
adecuadamente la fuerza relativa de las diferentes naciones debe tomar
en consideracin el carcter nacional a pesar de lo elusivo e intangible
que resulte este factor. Omitirlo lo llevara a errores de juicio y polticos
como el_ menosprecio de la capacidad de recuperacin alemana luego
de la pnmera guerra mundial o la subestimacin del poder ruso en 1941-
1942. El Tratado de Versalles pudo privar a Alemania de prcticamente
todos los atributos del poder nacional -territorio, abastecimiento de
materias primas, capacidad industrial e infraestructura militar. Pero, en
cambio, no pudo erradicar las capacidades intelectuales y rasgos de ca
r;icter que al cabo de dos dcadas la llevaron a reconstruir lo perdido
Y convertirse en la potencia militar ms fuerte del mundo. La opinin
prcticamente unnime de los epertos militares en 1942, dndole al
ejrcito ruso slo unos pocos meses de vida, era correcta desde una
perspectiva puramente militar. Pero ese punto de vista ignoraba el factor
de "fuerza elemental y persistencia" que una opinin ms englobadora
habla identificado como el gran elemento de la fuerza rusa en su manejo
con Europa. El pesimismo que hacia 1940 supona que Inglaterra no
tena posibilidades de supervivencia tambin desconoca determinados
rasgos del carcter nacional britnico.
Hemos mencionado en otro contexto " el menosprecio que experi-
mentaban los lderes alemanes hacia el poder norteamericano antes de
la segunda guerra mundial. El mismo error, basado en la misma razn,
lo cometieron los lideres alemanes durante la primera guerra mundial.
En octubre de 1916, el Secretario de Marina alemn declaraba que la
incorporacin de Estados Unidos a los aliados tenia un valor nulo eo
cuanto a trminos de fuerza militar. Otro ministro alemn de la poca
anunciaba al parlamento que " los norteamericanos no pueden navegar
y no pueden volar; por Jo tanto nunca vendrn". En Jos dos casos, los
dirigentes alemanes revelaron una gran subestimacin del potencial nor-
teamericano; a los efectos de su evaluacin slo tornaron en considera
cin la calidad de la infraestructura militar en cierto momento, la po-
sicin antimilitarista norteamericana y la distancia geogrfica que Jos
separaba de ellos. Prescindieron completamente de las cualidades del
carcter nacional norteamericano, de la iniciativa individual, de la capa-
cidad de improvisacin, de la habilidad tcnica, elementos que en acuer-
do con Jos dems factores materiales y en circunstancias propicias po
dlan equilibrar sobradamente la desventaja que implicaba la distancia
geogrfica y J.- infr..estructura militar.
Por otra parte, la conviccin de muchos expertos, al menos basta
Ja batalla de Stalingrado en 1943, de que el ejrcito alemn era inveo-
cible se basaba tanto en la consideracin de los aspectos materiales como
en determinados rasgos del carcter alemn; la conjuncin de ambos
u ~ Tolatol, Guerna r pu. XIV parte, capitulo 2.
Eleme,.tos del poder nacional 111
elementos los llevaba a la idea de invencibilidad. Sin embargo, no to-
, maban en cuenta ciertos otros rasgos del carcter alemn, especialmente
su falta de moderacin. Desde los emperadores del Medioevo y los beli-
gerantes de la guerra de los Treinta Aos hasta Guillermo JI y Hitler,
esa falta de moderacin ha demostrado ser una debilidad fatal del ca
rcter nacional alemn. Incapaces de restringir las metas y la accin a
llm1tes pos1bles, los alemanes tuvieron, dilapidaron y finalmente des-
truyeron el poder nacional que se haba cimentado sobre otros factores
humanos y materiales.
MORAL NACIONAL
Ms dusiva Y no tan estable, pero de no menor importancia que otros
factores relacionados con el poder nacional, es lo que propone mos llamar
moral nacional. Por ella entendemos el grado de detenninacin con el
que una nacin apoya las polticas internacionales de su gobierno en
pocas de paz o de guerra. Impregna todas las actividades de la nacin,
desde su produccin agrcola e industrial hasta su in[raestructura militar
o su servicio diplomtico. Bajo la forma de la opinin pblica, propor-
ciona un f~ctor intangible sin cuyo apoyo ningn gobierno, democrtico
o. autocrtico, es capaz de llevar adelante sus polticas con toda eficacia,
SI es que de eso se trata. Su presencia o ausencia, as como sus cuali-
dades, se notan particularmente en tiempos de crisis, cuando la exis
tencia de la nacin se ve comprometida, en momentos en que es preciso
lomar decisiones de fundamental importancia, de las que depende la
supervivencia nacional.
Su laea&abilidad
Si bien ciertos rasgos del carcter nacional pueden manifestarse fcil-
~ente en la moral nacional dd pueblo en determinado momento hist-
nco -t~l como el sentido comn britnico, el individualismo trances,
la tenac1dad rusa-, no puede arribarse a ninguna conclusin sobre el
carcter nacional en el sentido de prever cul habr de ser la moral
na~i':'nal bajo determinadas contingencias. El carcter nacional parece
cahflcar al pueblo ~orteamen.c~no para desempear el rol de potencia
de ~nmer orden bajo !as condtc1ones del siglo veinte. Sin embargo, nadie
podJa prever con algun grado de certidumbre cul seria la moral dd
pueblo norteamericano b~jo las d~ras condiciones de desintegracin que
prevalecteron en los dtstmtos patses europeos y asiticos belige rantes
durante c1ertas fases d.e la segunda guerra mundial y en Jos aos de
posguerra. Tampoco ex1ste modo de vaticinar cules serian las reaccio-
nes del pueb!o brit~ico si se repitieran las experiencias de la segunda
guerra mund1al. Es Cierto que ~na vez se mantuvo enhiesto bajo las blitt
Y l~s .bombas V. P~ro.. volvena a soportar la experiencia una segunda
vez . ,Oue succdena s1 el ataque fuera con armas nudeares ? Anlogas
 172 El poder nacional
preguntas podran aplicarse a todas las naciones y tampoco all se ob-
tendran respuestas racionales.
La moral nacional norteamericana, en particular, ha sido objeto de
inves tigaciones y especulaciones en Jos ltimos aos tanto dentro como
fuera del pas. La polltica exterior norteamericana, y a travs de ella
el peso del poderlo norteamericano en Jos asuntos internacionales, de-
pende en grado significativo de las modalidades de la opinin pblica
norteamericana tal como se expresa en los escaos del Congreso, en Jos
resultados electorales, en las encuestas y en similares formas de expre-
sin. Se unira Estados Unidos a Naciones Unidas y permanecera en
ella a pesar de que experimentara alguna decepcin con ~ organismo
internacional? El Congreso apoyarla el programa de ayuda econmica
y militar a Europa y durante cunto tiempo estaria dispuesto a votar
billones de dlares para la ayuda externa en todo el mundo? Hasta qu
punto llegara el deseo del pueblo norteamericano de apoyar a Corea del
Sur y bajo qu condiciones continuarla hacindolo? Le placera entren
tarse indefinidamente con las responsabilidades, riesgos y frustraciones
achacados a la Unin Sovitica sin distender estos esfuerzos o tratar
de terminarlos mediante una accin drstica? El factor principal del
que dependa o depende la respuesta a estas preguntas es el estado de
la moral nacional en el momento decisivo.
La moral nacional de cualquier pueblo obviamente se quebrar en
Jgn momento. El punto de quiebre es diferente segn Jos diferentes
pueblos y bajo circunstancias distintas. Algunos pueblos llegarn muy
cerca de ese punto merced a tremendas e intiles derrotas militares,
como fue el caso de Francia Juego de la ofensiva de Nivelle en el Cham
pagne durante 1917. Una gran derrota siempre basta para socavar la
moral nacional; otro ejemplo puede aportarlo Italia en 1917, tras el
desastre de Caporetto, que le cost trescientos mil prisioneros y otros
tantos desertores. La moral de otros pueblos, como la del ruso en 1917,
sucumbir bajo el impacto combinado de las tremendas prdidas en
hombres y territorio y el desgobierno del rgimen autocrtico. En otros
casos. la moral puede ir corroyndose y declinando lentamente en sus
bordes sin que llegue a estallar en un colapso sbito, aunque se sumen
una mala administracin del gobierno, la devastacin, la invasin y una
situacin blica sin esperanza. Fue el caso de Alemania en la ltima
etapa de la segunda guerra mundial, cuando gran nmero . de lideres
militares y altos oficiales dieron por perdada la causa, maentras las
masas populares se debatlan hasta prcticamente el momento del sut
cidio de Hitler. La persistencia de la moral germana hasta 1945_, baJO
las ms favorables circunstancias, ilustra dramticamente la ampre-
decibilidad de tales reacciones colectivas. Bajo circunstancias mucho
menos severas, la moral alemana haba desfallecido en noviembre de
1918, precedente que pudo considerarse como p~saga? para un c~Japso
semejante en el verano de 1944, Juego de_ J~ invasan_alaada a _Francta. En
Guerra y p<l~. Tolstoi proporciona un VJvado anhsts de la amportancaa
de Jo moral para el xito militar:
Eltmtntos dtl podtr nacional 173
La ciencia milita r supone que la relativa fortaleza de Jos ejrcitos
es idntica a las proporciones numricas. La ciencia militar sostiene
que cuanto mayor sea el nmero de soldados, mayor ser la forta
lcza. s gros bataillons ont toujours raison .
Sostener esto es Jo mismo que afirmar en m ecnica que las
fuerzas son iguales o desiguales sencillamente porque las masas de
los cuerpos en movimiento son iguales o desiguales.
La fuerza (el volumen del movimien to) es el producto de la
masa por la velocidad.
En la guerra, la fuerza de los ejrcitos es el producto de la masa
multiplicada por algo, un factor x.
Al ver en la h istoria un inmenso nme ro de ejemplos en los
que la masa de un ejrcito no corresponde a su fuerza, en Jos que
un pequeo nmero de hombres vence a otro mucho mayor, la
ciencia militar reconoce vagamente la exis tencia de ese factor des-
conocido y tra ta de ubicarlo a veces en cierta disposicin geom
trica de las tropas, otras en la superioridad de las armas y muy a
menudo en el genio de los lideres militares. Pero ninguno de esos
[actores logra resultados que estn de acuerdo con Jos hechos
histricos.
Se debe renunciar a la falsa perspectiva que glorifica el efecto
de la actividad de los hroes militares de la historia para llegar a
descubrir esa cantidad desconocida, x.
V X es el espritu del ejercito, el mayor o menor deseo de com-
batir y encarar los peligros por parte de todos Jos hombres que
componen el cuerpo, lo que es bastante distinto de la c uestin de
si estn peleando a las rdenes de lideres de genio o no, con palos
o con fusiles que disparen treinta veces por minuto. Los hombres
asistidos por el gran mpetu de lucha siempre saben colocarse en
la ms ventajosa posicin para el combate. El espritu del ejrcito
es el factor que multiplicado por la masa da el producto de la tuerza.
Definir y expresar el significado de este [ac tor desconocido, el esp-
r itu del ejrcito, es el problema de la ciencia.
Este p.-oblema slo puede ser resuelto cuando dejemos d e sus-
tituir arbatrar iamente ese [actor desconocido x por las condiciones
bajo las que se manifiesta esta fuerza, tales como Jos planes del
general, el armamento de los hombres, cte., y reconozcamos el factor
desconoc ido en su totalidad como el mayor o menor deseo de com-
batir y encarar el peligro. Entonces, slo por la expresin de Jos
hechos histricos conocidos en una ecuacin, se puede esperar un
acercamiento a su definicin a partir de la comparacin del valor
relativo de es te [actor desconocido. Diez hombres o batallones o
divisiones logran la victoria sobre quince ho mbres o batallones o di
visiones, esto es, matan o hacen pris ioneros a todos sus contrarios,
mientras slo pierden cuatro, de modo que las prdidas han sido
de cuatro en un bando y quince en e l otro. E n consecuen cia, cuatro
de un bando equivale a quince del otro, relacin que, por consi-
x 15
guiente podemos expresar 4x = l5y. Por lo tanto, - = - . Esta ecua
y 4
cin no nos da el valor de Jos factores desconocidos, pero s el
cociente de sus valores. Y de la reduccin a esta ecuacin de varias
unidades histricas (batallas, campaas, periodos de guerra) se
obtienen series numricas en las que deben haber y pueden descu-
brirse leyes histricas.
 174 El poder nDcional
La caHclad de la sociedad y del gobierno como
factores decisivos
S_i bie n la moral nacional e nc uentra su prueba decisiva durantC la guerra,
Siempre resulta importante para los casos en que el poderlo de una
nac1n sea convocado por cualquier problema internacional. En parte
esta importancia se asienta en los efec tos anticipados que ejerce la moral
nacional sobre la fuerza militar y, por otra par te, a que la moral nacional
influye e n la de terminacin con que los gobiernos llevan adelante las
r espectivas polticas exteriores. Cualquier segmento de la poblacin que
se sienta permanentemente privada de sus derechos y de una plena par-
ticipacin en la vida de la nacin, tender a mostrar una mora l nacional
ms baja, a ser menos "patritico" que aquellos que no experimentan
tales privaciones. Lo mismo ocurrir con aque llos sectores cuyas aspi-
raciones vitales divergen de las polticas permanentes sostenidas por la
mayora o por el gobierno. Cada vez que disensos profundos separen a
un pueblo, el apoyo popular que se consiga para sostener una poltica
internacional habr de ser ineludiblemente precario y pequei\o si el xito
o fracaso de esa polltica tiene una influencia directa en la dilucidacin
de la lucha domstica.
Los gobiernos autocrticos, que no tornan e n cuenta los deseos po-
pulares para la formulacin de sus polticas exteriores, nunca pueden
cosechar demasiado apoyo popular para su polticas externas. Tales
fueron los casos de naciones como la Rusia zarista y la Austria monAr-
quica. Este ltimo ejemplo resulta particularmente instructivo. Muchas
de las polticas externas de aquel pais, en especial con respecto a las
naciones eslavas, se orientaban a debilitarlas con el objetivo de poder
controlar los sentimientos nacionales eslavos que vivian bajo el dominio
austraco. Esto trajo como consecuencia que estas naciones, en el mejor
de los casos, mostraran una notoria indiferencia hacia la poltica exterior
de su propio gobierno y, en el peor, que apoyaran activamente ._;:--
ticas de los gobiernos eslavos contra las del austriaco. Por ello no es
sorprendente que durante la primera guerra mundial unidades eslavas
completas del ejrcito austrohngaro se pasaran al bando ruso. Esto
determin que el gobierno optara por enviar a esos campos de batalla
unidades no eslavas, de otras nacionalidades, italianos, por ejemplo. Por
razones similares, durante la primera guerra mundial el ejrcito alemn
emple unidades alsacianas contra los rusos y polacas contra los fran-
cese$.
La Unin Sovitica pas por una experiencia anloga de falta de
moral durante la segunda guerra mundial, cuando amplios contingentes
integrados principalmente por trta~s. y ucraniano_s d~sertaron p~ra
pasa rse a filas alemanas. Inglaterra VIVI otra expenenc1a de este hpo
con la India, c uyas energas nacionales apoyaron, contra .s u voluntad
y con grandes reservas, la poltica exterior de su amo extranJero, aunque
en eje mplos como los d e Bose y sus scgui~ores ;u;udieron en a:v~~a
del enemigo de la metrpolt. Napolen y H1tler tuv1eron que adm1ttr,
E l e me,u os del poder nACional 115
para su desgracia, que e ntre el botfn de guerra no necesariamente se
e~cuentra el apoyo popular para la poltica del conquistador. La can-
tidad Y la fuerza del apoyo que encontr Hitler entre los pueblos con-
quistados en Europa estuvo en razn inver sa a la calidad de la moral
naciona l de cada pueblo en particular.
Cualquier pas con profunda e irreparable divisin de clase tendr
una moral nacional precaria. Desde la dcada del treinta, el podero
francs ha experimentado es ta debilidad. Ya desde tiempos e n que Hitler
se haca del poder, las vacilantes polticas exteriores de los gobiernos
franceses - una tras otra en rpida su cesin y ocultando su impotencia
Iras las ideologas de un statu quo que en realidad no podan ni querian
defender- haban contribuido en gran medida al debilitamiento de la
moral francesa. Las crisis de 1938-39, con la siempre renovada amenaza
de guerra y movilizacin general para enfrentarla, seguidas por los
triunfos de Hitler, las desmovilizaciones y una paz cada vez ms pre-
caria, cont~ib~yeron poderosamente al decaimiento gen eral d e la moral
!rancesa. S1 bten se observaba este decaimiento e n todas partes, slo dos
Importan tes sectores de la sociedad f rancesa mostraban una situacin
de colapso. Por una parte, frente a la legislacin social que limitaba
sus poderes, grupos considerables de las clases altas francesas se unie ron
al grito de " Ms vale Hitler (el dictador enemigo) que Blum (el socia-
lista francs)". Aunque Hitler amenazaba la posicin de Francia en
Europa Y su propia existencia como nacin, estos grupos eran incapaces
de p restar un apoyo cabal a la poltica francesa que se opona a Hitler.
Y luego de la conquista de Francia, se puede decir que ms b ien favo-
recieron la dominacin alemana antes que la liberacin del dictador
extranjero. Por otra parte, por diferentes razones los comunistas soca-
varon la moral francesa mientras Hitler se limit a luchar contra los
capitalistas occidentales. Slo despus que la Unin Sovitica fue ata-
cada por Alemania, decidieron contribuir a la restauracin de la moral
nacional francesa peleando en la vanguardia de la resistencia contra el
invasor.
Por ms impredecible que sea la moral nacional, especialmente en
momentos de gran crisis, existen situaciones obvias en las que segura
mente habr de ser muy a lta, mientras que en otras condiciones dife-
rentes las probabilidades se inclinan hacia un bajo nivel. En general se
puede dec1r que cuanto ms estrechamente identificado se encuentre
un pueblo con las accione~ y obje.tivos de su gobierno ~specialmente,
por supuesto, en asuntos 1~ternac10nales--, m ejores sern lu oportuni-
dades de que la moral nac1onal se e ncuentre alta y viceversa. Por eso
el hecho de que en la Alemania nazi la moral nacional se haya mantenido
enhiesta ca~i hasta el final slo puede sorprender a aquellos que err-
neamente p1ensan el moderno Estado totalitar io e n trminos de las auto-
crac!as de los siglos xvm y XIX. En aque lla ocasin, la moral alemana
dechn. lentame nte; no entr en un sbito colapso, como haba ocurrido
en novtembre de 1918. A pesar de las grandes dificultades por las que
ha debido pasar tanto en tiempos de paz como de guerra, la gran masa
de l pueblo ruso ha mostrado continuadamente un alto grado de moral
n acional.
 176 El poder naciot1al
El Estado totalitario moderno ha sido capaz de cerrar la brecha ent re
gobierno y pueblo, una brecha que era tpica en las monarquas de los
siglos XVIII y xtx, mediante el empleo de los smbolos democrticos, el
control totalitario de la opinin pblica y polticas real o supuestamente
bcneClciosas para e l pueblo. Prcticamente todas las encrgias nacionales
fluyen por los canales elegidos por el gobierno y la identificacin de los
individuos con el Estado, al que hemos reconocido como uno de los
componentes caractersticos de la moderna poltica." bajo e l estrmulo
del totalitarismo alcanza la intensidad de un fervor religioso. Por lo
tanto, n1ientras los gobiernos totalitarios tengan o simulen tener xito,
o por lo menos la esperanza de alcanzarlo, pueden contar con el deci
dido apoyo de sus pueblos para las polticas exteriores que llevan a cabo.
Lo que el totalitarismo slo puede realizar mediante la fuerza, el
fraude y la edificacin del Estado, la democracia debe tratar de con-
seguirlo a travs del libre juego de las fuerzas populares guiadas por
un gobierno esclarecido y responsable. Si el gobierno es incapaz de
evitar la dege neracin de esta interrelacin en conrtictos de clases ra-
ciales o religiosos que resquebrajan la comunidad hasta convertirla en
un conjunto de grupos belicosos, la moral nacional ciertamente ser
baja, al menos e ntre los grupos que se sientan vctimas de la situacin
si no entre todo el pueblo. Las polticas de Francia antes y durante la
segunda guerra mundial ilustran este punto. Tambin es ejemplo de ello
la debilidad de las polticas exteriores, tanto en tiempos de paz como
de guerra. de paises donde a ristocracias feudales o dictaduras autocr-
ticas controlan el gobierno y oprimen al pueblo. Los gobiernos de tales
nacio nes nunca pueden elegir ni llevar adelante objetivos exteriores con
algn grado de determinacin, incluso al riesgo de guerra, porque nunca
pueden estar seguros del apoyo de sus pueblos. Constantemente temen
que la oposicin domstica explote las dificultades y reveses e n d campo
internacional para intentar derribar el rgimen. Aun en el caso de que
un gobierno acte como portavoz y e jecutor de la voluntad popular,
la moral nacional puede servir a los efectos de que se conozca la au-
tntica vinculacin entre las aspiraciones populares y las acciones guber-
namenta les. La moral nacional danesa bajo la ocupacin alemana desde
1940 hasta fines de la segunda guerra mundial ilustra este punto no
me nos evidentemente que la moral nac ional alemana hasta la derrota
de Staling rad<;.
En un anlisis final, entonces, el poder de una nacin, con respecto
a su moral nacional. reside en la calidad de su gobierno. Un gobierno
realme nte representativo, no slo en sentido par!amentario, sin~ en tr-
minos de su capacidad para integrar las convtcctones y asptractones
desordenadas de su pueblo en objetivos y polticas internacio?ales, est
en las mejores condiciones para condu_cir las ener~l:':s nacaon~les de
modo que sirvan de sustento a esos obettvos y poht1cas. El dtcho de
que los hombres libres pelean mejor que los esclavos puede extenderse
a la proposicin de que las naciones bien gobernadas estn en meores
condiciones de tener una alta moral nacional que las naciones pobre-
" v - a1 comiemo del capitulo 1. el apartado "Qu el poder nacional?"
Elementos del poder naciorud 1n
mente gobernadas. La calidad del gobierno es una fuente potente de
fortaleza o debilidad con respecto a muchos de los factores de los que
depende el poder nacional, especialmente en vista de la influenda que
ejerce el gobierno sobre Jos recursos naturales, sobre la capacadad m-
dustrial y sobre la preparacin militar. A los efectos. de la cal~dad de
la moral nacional, la calidad del gobierno cobra una tmportancta espe-
cial. Al operar sobre los dems elementos del poder nacional como una
entre varias influencias. susceptibles en mayor o menor grado a la accin
humana, es el nico factor tangible que debe tomarse en cue~ta para
la calidad de la moral nacional. Sin moral nacional el poder nactonal no
es ms que fuerza material o una potencialidad que aguarda en _v ano
su realizacin. Por lo tanto, Jos nicos medios para el meoramtento
de la moral nacional descansan en el mejoramiento de la calidad del
gobierno. Todo lo dems es cuestin de suerte.
LA CALIDAD DE LA DIPLOMACIA "
Por ms inestable que resulte, entre todos los factores que conforman
el pode.r de una nacin sobresale la calidad de la diplomacia. Todos
los otros factores que determinan el poder nacional son, por asi deci rlo,
la materia prima sobre la que se modela el poder de una nacin. La
calidad de la diplomacia de una naci n combina estos factores diferentes
en un conjunto integral, les da direccin y peso y despierta sus latentes
potencialidades dndoles el aliento de un poder real. La conduccin de
los asuntos exteriores de una nacin por parte de los diplomticos es
para el poder nacional durante tiempos de paz lo mismo que las estra-
tegias y tcticas de los lideres militares durante tiempos de guerra. La
diplomacia es el arte de combinar los distinto< elementos del poder na
cional para que rindan el m:<imo e fecto sobre aquellos puntos de la
escena internacional que mas directamente concie rnen al inters na-
cional
Se puede decir que la diplomacia es el cerebro del poder nacional,
as como la moral nacional en su alma. Si su visin es defectuosa, su
juicio errneo y dbil su determinaci n, todas las ventajas que propor-
cione la ubicacin geogrfica, el autoabastecimi!'nto de alimentos, ma-
terias primas y produccin industrial, la eficiencia en infraestructura
militar, el tamao y la calidad de la poblacin. de muy poco servirn
a la nacin. Una nacin que pueda jactarse de todas esas ventajas, pero
que carezca de una diplomacia acorde con ellas, puede conseguir xitos
temporarios mediante la dilapidacin de esas ventajas naturales. Pero
en el largo plazo comprobar que las ha desperdiciado de modo incom-
pleto, incierto y perjudicia l para sus intereses internacionales.
A largo plazo esa nacin deber someterse a otra cuya diplomacia
11 Necllante el trmino " dlplomocla", 1&1 c:omo~om . , 1aa p6cinaa
JJaulentes, D06 referimoa a la formacin y ejecucin de la Uica estutor en todos
los niveles, ya .-n loa m altos o los m subo . SObre el tema aq_ui
ttatado, veue lamblen la Parte x .
 178 El poder ~t<ICiontJI
se encuentre preparada para lograr un mximo de eficacia con los de-
ms elementos de poder que estn a su disposicin, imponiendo su
excelencia por encima de otros factores menos aventajados. Mediante
el empleo intensivo de las potencialidades de poder de una nacin, una
diplomacia eficaz puede llevar el poder nacional ms all de lo que en
principio parecerla brindarle la posible combinacin de los dems fac
tores. A. menudo se ha visto en la historia como el Goliat sin cerebro
ni alma ha sido derrotado por un David que si posea ambos elementos.
Una diplomacia de alto nivel conseguir armonizar fines y medios de
la poltica exterior con los recursos disponibles del poder nacional. Jun-
tar los rL-cursos ocultos de la fortaleza nacional y los convertir com-
pleta y seguramente en realidades polticas. Al dar una orientacin al
esfuerzo nacional, conseguir incrementar el peso independiente de cier
tos factores, tales como la capacidad industrial, la infraestructura militar
o el carcter y la moral nacional. Por esta razn, el poder nacional tiene
la aptitud para llevar sus ms plenas realizaciones a todas sus poten-
cialidades, particularmente en tiempos de guerra, cuando fines y medios
de la poltica estn claramente delineados.
Los Estados Unidos del perodo entre ambas guerras mundiales
proporciona un notable ejemplo de la nacin potencialmente poderosa
que, sin embargo, juega un papel menor en los asuntos internacionales
debido a que su poltica exterior se negaba a emplear plenamente el
peso de su fortaleza potencial en aquello relacionado con los problemas
internacionales. En todo lo concerniente al podero de Estados Unidos
en la escena internacional, las ventajas objetivas de la posicin geogr
fica, de los recursos naturales, del potencial industrial, del tamao Y
calidad de la poblacin prcticamente no contaban, puesto que la di-
plomacia norteamericana proceda como si no existieran.
La transformacin que experiment la poltica exterior norteame-
ricana desde el fin de la segunda guerra mundial parece haber respon-
dido definitivamente a la cuestin de si, y en qu medida, la diplomacia
norteamericana desea y es capaz de convertir las potencialidades ML
poder nacional en realidades polticas. Ya a comi~nzos de aquel peri~--
en un articulo significativamente titulado "Impenahsmo o tndtferencla ,
The Economi>t de Londres an dudaba al intentar responder esa pre-
gunta. Despus de enumerar los factores que, tomados en s~ mtsmos,
haran de los Estados Unidos la nacin ms poderosa de la tierra, The
Ecor.omist prosegula:
Pero, a pesar de que esas cosas son in!!redientes esenci~les, en ~b
scluto son las que convierten a ut~a nac1on en gran potenc1a. Tamb1n
debe existir la voluntad y la aplltud de emplea; los recursos nalu
rales en apoyo de la poltica na~1onal. Los dmgentes de la Umn
Sovitica .. . al menos en la prox1ma generac16~, seguramente no
han de tener cartas tan buenas como las que dispondrn los esta
distas norteamericanos. Pero la naturaleza _de su s1stema de_ poder
conce ntrado y censura de hierro los hab1hta para d csempenar un
papel fuerte. Las carlas de los norteamericanos estn llenas de ases,
Elementos del poder ncu:imual t19
pero alguno de ellos ser jugado alguna vel? Y con q~ prop-
sito? 11
~
El ejemplo clsico de pas que, aunque superado ~n otros aspec~
de su desarrollo, retorn a las cumbres del poder pnnc1palmente gractaS
a una diplomacia brillante es la Francia del perodo entre 1190 Y I'J14.
Tras la derrota de 1870 a manos de los alemanes, Francia qued relegada
a la categora de potencia de segundo orden, situacin que se encarg
de mantener Bismarck mediante una poltica de aislamiento. A la caida
de Bismarck en 1890, la politica alemana modific su actitud con res-
pecto a Rusia y no se mostr muy dispuesta a dejar de sospechar de
Inglaterra. La diplomacia francesa aprovech al mximo estos erTOres
de la poUtica exterior alemana. En 1894, Francia lleg a un acuerdO
poltico con Rusia y luego. en 1891, a una alianza militar. Ms tarde,
en 1904 y 1912, celebr acuerdos informales con Inglaterra. Asi el pa-
norama de 1914 presentaba a una Francia apoyada por aliados pode-
rosos y a una Alemania que habla perdido a uno de sus apoyos -Jtal;-
y que se vela debililada por la insuficiencia de otros -Austria, liUJll!rfa,
Bulgaria, Turqua. El manejo y la configuracin de esta situacin se
debi a una constelacin de diplomticos brillantes: Camille Barrere
' -embajador en Italia-. Jules Cambon -embajador en Aleman;-,
Paul Cambon -embajador en Inglaterra-, y Maurice Palologue -em-
bajador en Rusia.
En el perodo entre ambas guerras mundiales, Rumania debi su
aptitud para jugar un papel muy superior a sus reales recursos princi-
palmente a la personalidad de un hombre. su ministro de Relaciones
Exteriores, Titulescu. Del mismo modo, los factores para que un pas tan
pequei\o y precariamente situado como Blgica pudiera ostentar el poder
que se le conoci durante el siglo XIX, fueron dos monarcas activos y
muy hbiles, Leopoldo 1 y Leopoldo II . La diplomacia espaola del siglo
XVII y la turca del siglo XIX lograron, por algn tiempo al menos, com
pensar la declinacin de sus respectivos poderes nacionales en otros as-
pectos. Las altas y las bajas del poder ingls estn estrechamente conec-
tadas con los cambios en la calidad de la diplomacia britnica. El car
denal Wolsey, Castlereagh y Canning significan la cspide de la dipk>-
niacia britnica, mientras que lord North y Neville Chamberlain repre-
sentan su declinacin. Qu habra sido del poder de Francia sin la ha-
bilidad de Richelieu, Mazarin y Talleyrand? Qu habrla sido del poder
alemn sin Bismarck? Del italiano sin Cavour? Cunto debe el poder
de la joven repblica norteamericana a un Franklin, a un Jefferson, a
un Madison, a un Jay, a los Adams, a sus embajadores y a sus secre-
tarios de Estado?
Las naciones deben apoyarse en la calidad de su diplomacia para
actuar como catalizadores de los diferentes factores que constituyen
su poder. Dicho de otro modo, estos diferentes factores, cuando son pro-
yectados al campo internacional por la diplomacia, pasan a convertirse en
lo que llamamos el poder nacional. Por lo tanto, es de la mayor impor-
" Tite Economlll, 2 ele mayo ele 11147, pq. 78'1. Reproducido con aulorizad~L
 110 El pOder naciomal
tanda que la buena calidad del servicio diplomtico sea constan te . Y
rsa calidad consta nte resulta mejor afianzada si se la hace depender de
la tradici n y de las instituciones antes que de las espordicas apari-
ciones de individuos brillantes. A la tradicin debe Inglaterra la rela
tiva constancia de su poder desde Enrique VIII hasta la primera guerra
mundial. ln<kpendientemente de caprichos y fallas de sus reyes "!/ mi-
nistros. las tradiciones de las clases dirigentes y, ms contempornea-
mente, la profesionalidad de su servicio exterior pudieron , salvo cxcep-
cione's, delinear los prcrrcquisitos del poder nacional, con los que ya
contaba Inglaterra, para alcanzar su grandeza actual. No fue por acci-
dente que cuando, bajo la diplomacia de Stanley Baldwin y Neville
Chamberlain, el poder britnico lleg a su punto ms bajo en siglos, los
profesionales del Fon:ign Office tuvieron muy poca inrluencia sobre la
conduccin de la poHtica ex-terior inglesa y que los dos hombres prin-
cipalmente responsables de ella fueran. en t rminos de tradicin tami-
liar, hombres de negocios y recin llegados a la aristocracia que por
siglos habla regido a Inglaterra. Con Winston Churchill, descendiente
de una familia de estadistas, las tradiciones aristocrticas volvieron a
relacionarse con el poderlo nacional ingls. En la actualidad, la exce-
lencia institucional del servicio exterior ingls se evidencia en la aptitud
con que ha conseguido armonizar los compromisos nacionales disemi-
nados por todo el mundo con los reducidos recursos del poder nacional .
Por otra parte. Ale mania debi su poder al genio demonaco de dos
hombres : Bismarck e Hitler. Debido a la personalidad y a las poUticas
de Bismarck, las tradiciones e instituciones no lograron el desarrollo
necesario para perpetuar la inteligente orientacin de la poltica exterior
germana; por eso, su desaparicin de la escena poltica en 1890 implic
el comienzo <k una profunda y permanente depresin en la calidad de
la diplomacia alemana. El consecuente dete rioro de la posicin interna-
cional d e Alemania culmin en el predicamento militar con el que de bi
enrrc ntarsc el pas en la primera guerra mundiaL En el caso de Hitler,
la fortaleza y debilidad de la diplomacia alemana descansaban en la
mente del p ropio Fhrer. Los triunfos que logr la diplomacia alemana
entre 1933 y 1940 fueron las "ic torias de la me ntalidad de un hombre;
el deterioro de esa mentalidad rue, correlativamente, la causa directa de
los desastres que caracterizaron los ltimos a.;s del regimen nazi. El sui
cidio nacional de Alemania en los ltimos meses de la segunda guerra
mundial, cuando la resistencia militar se haba convertido en un gesto
intil que cost cientos de miles de \'idas y la r uina de las c iudades, y
el suicidio de Hitler en la llim'. fase de la guerra -en o tras palabras,
la autocxtinciOn del poder nacional alemn y d e la vida de su lder-,
ambos h"chos se debieron a un solo hombre . Ese hombre haba que-
brado aquellas tradiciones y salvaguardas institucionales mediante las
que los sistemas polticos saludables tratan de o lorgar continuidad a
la calidad de la diplomacia y, d e este modo, tienden a inhibir los xitos
espectacular"s del genio as como los vrtigos abismales de la locura.
En lo que tiene que ver con la continuidad en la conduccin de los
asuntos exteriores, Estados Unidos se mantiene en un punto de equidis-
tancia entre la permanente alta talidad de la diplomacia inglesa y la
Elementos d~l poder naciontd 111
tradicional ba ja calidad. interrumpida slo por breves t~iunfos, de la
poltica exterior alemana. Con una incomparable supenondad en re~ur
sos materiales y humanos, la diplomacia norteamericana en el ~emste
rio occidenta l no pudo dejar de tener xito al margen de la cahdad d e
s u poltica exterior. Lo mismo ha ocurrido, aunque e n un grado algo
m enor, con las re laciones entre Estados Unidos y e l resto del mundo.
El " big stic k" bajo la forma de la superioridad material de Estados
Unidos habl en su propio lenguaje; que lo hicirra en voz suave o Im-
periosa, en t~rminos articulados o confusos, con claridad conceptual o
sin ella, tuvo muy poca importancia. El brillo que mostr la diplomacia
norteame ricana en las primeras dcadas fue seguido por un largo periodo
de mediocridad, si no de ineptitud, interrumpido por el impacto de las
grandes crisis y tres breves periodos de notables logros bajo Woodrow
Wilso n, Franklin D. Roosevelt y Harry Truman. S bien la diplomacia
norteamericana careci de la excelencia institucional de los ingleses, en
cambio tuvo el beneficio de condiciones materiales que incluso una
poHtica pobre no podrla llegar a dilapidar. Mis an, pudo sustentarse
en una tradicin nacional que se encuentra fonnulada en el menyje
d e despedida de Washington y, ms particularmente, en la Doctrina
Monroe. La fuerza de esta tradicin habra bas tado para proteger a
una diplomacia pobre de errores catastrficos y habrla hecho que cual-
quier mediocre diplomacia luciera mejor de lo que en realidad era.
Queda sin respuesta la incgnita de si tal tradicin puede proteger a
la diplomacia norteamericana de un enfoque ideolgico que la a simila
a una cruzada.
LA CALIDAD DEL GOBIERNO
La poltica externa mejor e laborada y ms hbilmente implementada,
apoyada por abundantes recursos materiales y humanos, puede llegar
a ooufragar si no c uenta c on el respaldo de un buen gobierno. El buen
gobierno, considerado como un requisito in<kpendiente del poder nacio-
nal," significa tres cosas: en primer trmino, equilibrio cutre los recur-
sos materiales y humanos que hacen el poder nacional y la politica ex-
terior que se emprende; luego, ~quitibr io entre esos recursos; finalmente,
apoyo popular para las polticas exteriores que se lleven adelante.
El problema del equilibrio entre los recursos y la poliUca
Por lo tanto, un ~uen gobierno d ebe comenzar realizando dos operaciones
'?telectualcs. Pnmero, debe e legir los objetivos y mtodos de su poll-
tlca extcnor en func1n dd poder disponible para respaldarlos con un
mximo de probabilidades de exito. Una nacin que establece metas
 182 El poder nacional
muy bajas. renunciando a polticas exteriores que estarfan dentro del al
canee de su poder, abdica del legtimo papel que le cabe dentro del
concierto de las naciones. Estados Unidos cay en ese error e n el pe
ro<lo entre ambas guerras mundiales. Una nacin tambin puede esta grfica, una poblacin mayor y un ejrci to pe rmanente habriau sgn l_h -
bleccr sus metas en un plano demasiado elevado y emprender polticas
que no podrn ser exitosamente impleme ntadas con el poder de que
dispone. Fue el e1Tor que tambin cometi Estados Unidos durante
las negociac iones de paz de 1919. Como lo seal Lloyd G<.:orge: "Los
norteamericanos parecieron asumir la responsabilidad de la salvaguardia
exclusiva de Los Diez Mandamientos y del Sermn del Monte; pero
cuando hubo que encarar la cuestin prctica de la asistencia y la res-
ponsabilidad, se negaron totalmente a aceptarlas". Una nacin puede
tratar de desempear el papel de gran potencia sin contar con los nece-
sarios prerrequisitos para ello, con lo qne seguramente se encaminar
al desastr.,, como le ocurri a Polonia en el perodo entre ambas gue-
rras mundiales. O, siendo una gran potencia. se puede embarcar en una
poltica de conquistas ilimitadas, sob1eestimando su fortaleza : los fra-
casados conquistadores del mundo, desde Alejandro hasta Hitler, ilustran
bien el caso.
En consecuencia, el poder nacional disponible es qui"n determina los
limites de la poltica exterior. Hay una sola excepcin a esta regla y
est dada por la circunstancia de que la propia existencia de la nacin
se encuentre comprometida. Entonces la poltica de supervivencia na
cional arrasa con todas las consideraciones racionales del poder nacional
y la emergencia revierte las relaciones normales entre la poltica y los
elementos del poder, estableciendo la primaca del primer factor. En
ese momento, la nacin se ve obligada a subordinar todos sus otros inte-
reses al de la supervivencia y a realizar un esfuerzo que racionalmente
no podra esperar de ella. Es lo que hizo Inglaterra en c:l otoo '!{ el
inviernC' de 1940-41.
El problema del equilibrio entre los recunos
Cuando tm gobierno ha conseguido llevar su poltica exterior a un grado
de equilibrio con el poder de que dispone, debe aplicarse a equilibrar
tambin los diferentes elementos del poder nacional entre s. Una nac in
no necesariamente alcanza su mximo de poder nacional porque sea muy
rica en recursos naturales, porque cuente con una poblacin muy im-
portante o porque haya edificado una enorme infraes tructura industrial
o militar. Lo alcanza cuando tiene a su disposicin una suficiente can-
tidad y calidad -en la debida proporcin- de aquellos recursos de: po-
der que le permitirn emprender una determinada poltica exterior con
las mximas probabilidades de xito. Cuando se encontraba en la cum-
bre del poder, Inglaterra era insuficie nte e n muchos de los elemento~
que hacen al poder nacional, tales como recursos naturales, tamao de
la poblacin y fuerzas terrestres . Sin embargo, habla desarrollado hast:o
un grado de supremaca sin competencia uno solo de los elementos del
poder nacional, la marina, que era un perfecto instrumento para la po-
litica inglesa de expansin martima y, al mismo tiempo, le aseguraba
Elementos del poder nacional 113
un flujo ininterrumpido desde el .:xtcrior de _las materi_a~ primas. Y ali
mentas sin los que Inglaterra no habra pod1do sobrev1v1r. .A la .'uz de
esta politica, la dis ponibilidad de recursos naturales, la ubcacJOt~ !~0:
cado o b stculos antes que ventajas para Inglaterra. En el caso c~ntrano.
si Inglaterra hubiese optado po r proseguir su poltica de expa~s1n co?
tinenta l como lo hizo durante la mayor parte de la Edad Media, habna
necesitado aquellos factores.
Una poblacin numerosa e s una fuente de debilidad antes que de
fortaleza, como lo ha demostrado el ejemplo de India," si no puede
equilibrarse adecuadamente con la disponibilidad de otros recursos. La
apre surada construccin de grandes establecimientos industriales Y mi-
litares mediante m todos totalitarios crea ciertos elementos del poder
nacional, pero el propio proceso destruye otros, tales como la mo ral
nacional y la resistencia fsica de la poblacin. El desarrollo de los pai-
ses satlites de la Unin Sovitica en Europa Oriental es un ejemplo
de esta situacin. Planear una infraes tructura militar demasiado grande
como para ser sostenida por la capacidad industrial disponible implica
in.,vitablcmente apoyarla al precio de una inflacin galopante, crisis eco-
nmicas y deterioro moral; esto significa planificar la debilidad nacional
antes que la btisqueda de una situacin de poderlo real. En una emer-
gencia nacional, cuando se halle en juego la propia existencia de la
nacin, el gobierno norteamericano, por ejemplo, puede y debe ofrecer
a su pueblo armas y no manteca. Si no enfrenta una emergencia, debe
establecer una suerte de equilibrio entre los requerimientos militares
y los civiles, asignando una proporcin justa del producto nacional para
atender el consumo de estos tiltimos. Otros gobiernos, como el chino o
el coreano, pueden no verse obligados a tomar en cuenta esas considera
ciones sobre el bienestar civil. Dicho de otro modo, en el proceso de
construccin del poder nacional ningn gobierno puede ignorar el carc-
ter de la nacin que gobierna. Hay naciones que se rebelerian contra con-
diciones difciles que o tras aceptaran paciente mente y sin alterarse; y a
veces una nacin puede sorprender al mundo, y a si misma, con sacriticios
voluntarios para la defensa de sus intereses o de su propia existencia.
El problema del apoyo popular
Un gobierno de nuestro tiempo, especialmente si se encuentra sometido
a control democrtico, slo habr cumplido con parte de la tarea si ha
conseguido establ.,cer los dos tipos de equilibrio que acabamos de
enunciar. Atin le queda por delante otra tarea, probablemente la ms
dif(cil de todas. Debe asegurarse que cuenta con la aprobacin de su
propio pueblo para sus politicas exteriores y para las internas destinadas
a movilizar los elementos del poder nacional tendientes a apoyarlas. La
tarea es difcil por cuanto las condiciones bajo las que puede lograrse
apoyo popular para una poltica exterior no son idnticas a las condicio-
JI Vase n ..te ml&mo capitulo el apartado " Alimontoa".
 184 El poder nacio"'JI
nes bajo las cuales una poHtica exterior puede emprenderse exitosa
mente. As lo expres Tocqueville al referirse especialmente a Esta
dos Unidos:
Las polticas c:;xteriores reclaman :apenas algunas de las cualidades
que son peculiares _a la democracia; por el contrario, requieren el
perfecto uso de cas1 todas aqu llas en las que es deficiente. La de-
mocrac .a es propicia al incremento de los recursos internos de un
Es lado; difunde bienestar y confort, promueve el espritu pblico y
forralece el respeto a la ley en todas las clases sociales. Todas estas
son ventajas que slo tienen una inOucncia indirecta sobre las re-
laciones que vinculan a un pueblo con otro. Pero slo con gran difi
~ultad una democracia puede regular los detalles de una empresa
lm~rrante, perseverar en un _ d esignio preestablecido y trabajar en
su eJecucin ~ pesar de los mas serios obstculos. No puede combi
nar sus med1das en secreto o aguardar sus consecuencias con
paciencia . ..
La inclinacin que induce a las democracias a obedecer impul
sos anl_es que a la prudenci~ . y a abandonar el designio maduro por
la gra11hcac1n de una pas1n momentnea, fue claramente visible
en Estados Unidos al estallar la Revolucin Francesa. Result tan
evidente entonces, como lo es en la actualidad para cualquier enten
d1m1ento, que el mters de los norteamericanos les impedla tomar
partido alguno en la contienda que iba a inundar en sangre a Europa,
.,
pero que no poda daar a su propio paJs. No obstante, las simpa
lias de la poblacin se declararon abiertamente en favor de Francia
y slo el carcter inflexible de Washington y la inmensa populari
<!ad de que gozaba pudo evitar que los norteamericanos declararan
la guerra a Inglaterra, Y aun as, los esfuerzos que la razn asc~tica
de ese gran hombre debi realizar para contener lu generosas pero
imprudentes pasiones de sus conciudadanos estuvieron a punto de
arrebatarle la nica compensacin que l siempre reclam, la del
amor de su pueblo. La mayora reprob su poltica, aunque ms
tarde llegara a ser reconocida por toda la nacin."
El tipo de pensamiento requerido para una exitosa conduccin
de la poltica exterior puede ser diametralmente opuesto a la retrica y
la accin mediante las que las masas y sus representantes parecen mo
verse. L:as cualidades peculiares de la mentalidad de un estadista no
siempn: parecen encontrar una respuesta favorable en la mentalidad
popular. El hombre de Estado debe pensar en trminos del inters na-
cional, concebido como poder entre otros poderes. La mentalidad po-
pular, inconsciente de los sutiles matices del pensamiento del estadista,
razona muy a menudo tan solo en los trminos morales y legales del
bien o de l mal absolutos. El estadista debe tomar en consideracin la
perspectiva a largo plazo, proceder lentamente y por atajos, pagar con
pequeas prdidas las grandes ganancias, d ebe ser capaz de contempo-
rizar, comprometerse y esperar ~u ocasin. La mentalidad popular desea
resultados rpidos y est dispuesta a sacrificar los reales beneficios de
maane por las aparentes ventajas de hoy.
ll Alexla de Tocque.W., DemocrOCf/ in AmerlcG, AUred A. Knopt, Nueva Yort,
ltu, vol. 1, pqo. 23435.
Elementos del poder nacioiUJI 1&5
Si se tiene en cuenla la observacin de Tocqueville, el tipo de pen
samiento requerido para una satisfac toria conduccin de la poltica
exterior algunas veces ser opuesto a las consideraciones que mueven al
pueblo. Una polhica exterior que sea apasionada y abrumadoramente
apoyada por la opinin pblica no puede considerarse por esa nica
razn como una buena poltica externa. Por el contrario, la armonla entre
polftica exterior y opinin pblica bien puede lograrse al precio de so-
meter los principios de la buena polltica exterior a las poco firmes
preferencias de la opinin pblica.
En el caso norteamericano, estas dificultades inherentes se. ven
agravadas por el hecho de que Estados Unidos casi continuamente se
encuentra recuperndose de las ltimas elecciones o preparndose para
las prximas. Especialmente en este ltimo caso, para cualquier adminis
tracin, resulta arrolladora la tentacin de procurarse una ventaja ele<:
toral medianle la satisfaccin de las preferencias de la opinin pblica
en desmedro de la polltica exterior. Por lo tanto, uno de los requisitos
del arte de gobernar consiste en mantener un rumbo a mitad de camino
entre_ el respeto a los principios permanentes de una saludable poltica
extenor Y las veleidosas preferencias de la opinin pblica.
Estas observaciones proyectan una reveladora luz sobre la aparente
paradoja del presidente Jimmy Carter, quien emergi de las primarias
demcratas de 1980 como virtualmente imbatible en el manejo del elec
!orado, a pesar de que bajo su liderazgo Estados Unidos sufriera una
cadena de humillantes derrotas en sus relaciones con otras naciones.
La ""s _espectacular. de esas derrotas fue la prolongacin del cautiverio
de _los cmcuenta rehenes en Irn. Al renunciar desde el principio a cual
qu1er forma de violentia para responder a esta afrenta, Cartu se priv
a si m1smo de cualquier ventaja sobre Irn. Los perjuicios con que llea
a amenazar - fundamentalmente con sanciones econmicas-- se mos-
traron inefica~es por completo. Las ventajas que poda ofrecer (tales
como as1sten~1a econmica y militar) tampoco tuvieron peso, puesto que
para los 1ran!es esa generosidad norteamericana implicaba riesgos y obli
g~c1o~~s. A,.., Estados Unidos se encontr desemparado frente a una
suuacwn que en la mayor parte de otras pocas se hubiera resuel-
to med1ante una rpida accin, aun a riesgo de las vidas de algunos
nortean~encanos.
Al poner el nfasis en la preservacin de las vidas de los norte
ame_ricapos med~ante el empleo de medios pacficos, el presidente toc
la f!bra compas1va de la opinin pblica. Carter hizo lo que Wilson
habla alegado hacer antes: "Nos salv de la guerra". Y lo hizo sin aban
donar el ms visible y sentimental objetivo norteamericano: salvando
aquellas ~incucnta _vi_d as. ~parentemente no pas por la mente del pre-
Sidente m de la opm1n pubhca el hecho de que los lideres norteameri
canos responsables de la poltica exterior tenlan la obligacin no slo
de preservar vidas, sino tambin la de preservar los intereses a largo
plazo del pas.
La misma n~ez~la de compromiso retrico e inaccin poltica ase-
gur el apoyo pubhco para nuestras polticas hacia la Unin Sovitica
y, al mismo tiempo, su ineficacia. Independientemente de la interpre
f
1
186 El poder nGcionGJ
racin que se tenga del golpe militar de los soviticos en Afganistn, el
hecho es que la belicosa reaccin verbal del presidente no guard nin-
guna proporcin con las medidas adoptadas en respuesta a aque-
lla accin.
Si bien es probable que esa furia verbal sorprendiera a los soviticos,
la aus~ncia de acciones accrdes con esa retrica los indujo a no intro-
ducir ningim cambio en sus polfticas. Los sovilicos siempre van a llegar
hasta el lmile previo a una confrontacin nuclear con Eslados Unidos.
Casos ilustrativos al respecto son la crisis de misiles en Cuba Y la
sucesivas crisis en Berln; una confirmacin negativa de esta tesis es la
conlinuacin de la ocupacin militar en Afganistn.
Sin embargo, la postura belicosa del presidente pareci suscitar
un gran xito en la opinin pblica. Al declarar su intencin de conver
tir la proteccin y promocin de los derechos humanos en la piedra
angular de su poltica exterior, cl presidente habl a la Unin Sovitica
en el mismo lenguaje de John Foster Dulles. Los sondeos de opinin
registraron una arrolladora aprobacin popular; de nuevo una ineficaz
poltica exterior era compensada por un triunfo interno. Sin embargo,
en este punto Carter tropez con otro dilema sobrepuesto al primero:
deba elegir entre la poltica exterior o la interior. El mismo se desarro-
ll a partir de la inaceptabilidad racional de lo confrontacin nuclear.
La necesidad que experimentan las grandes potencias de defender
y promover sus intereses mediante el empleo de la fuerza como ltimo
resorte implica, en el caso de Estados Unidos y la Unin Sovitica,_la po-
sibilidad de n :currir a las armas nucleares como instrumento de tuerza.
Su uso no como simple y aislada demostracin ~sos de Jliroshima Y
Nagasaky- , sino como instrumentos normales de guerra significara
la des truccin de todas las partes beligerantes como sociedades viables.
Las armas nucleares as usadas --en contraste con las armas convenciona-
les- no serian medios racionales acordes con los fines racionales de la
poltica exterior, sino instrumentos desesperados para el suicidio '!' el
genocidio. Este fue el segundo dilema fundamental que debt enfren-
U!r Carter.
El carcter anrquico del sistema internacional lo oblig -segn
una convencin colindante con la historia- a contemplar el recurso de
la violencia fsica como factor final para la solucin de los problemas
internacionales. Sin embargo, la irracionalidad de semejante vaoicu.:W.
incluso lo llev a rehuir el empleo de la violencia convencional, temiendo
que aun sta pudiera llevar a una escalada nuclear. Asf , en una crisis
internacional, hoy en dfa el presidente acta con extrema cautela - sa
c$ que acta- y tiende a compensar la carencia de una accin efectiva
con palabras beligerantes. Dentro de esta tendencia, el presidente Carter
r.o estaba solo.
El apoyo popular es la precondicin para la administracin presi-
dencial de la poltica exterior. La creacin d e una opinin pblica _que
lo apoye. aun al precio de sacrificar algunos elementos de la pohtaca
exterior, es una tarea que el presidente slo puede eludir so pen~ de
perder su cargo y, con o!l, la capacidad de emprender cualqua~r pohtaca
exterior. El problema que plante la conducta de Carter tema que ver
Elementos del poder rNCioroGJ 117
no con la necesidad de un compromiso entre los requerimientos de una
saludable poltica exterior y los reclamos de la opinin pblica, sino
con el punto preciso en que deba establecerse ese compromiso. Ade-
ms de acusarlo de ignorante e incompetente, sus crticos sostenian que
haba subordinado demasiados principios de una poltica exterior salu-
dable a los reclamos de la opinin pblica. La cuestin no radicaba en
si el presidente tena la obligacin de llevar adelante el inters nacaonal
sin considerar la posibilidad de una guerra nuclear, sino en si debla o
no establecer una distincin entre lo incumbente al intero!s nacional Y
el temor a una guerra nuclear. La cuestin consista en si Carter, en su
ansiedad por mantenerse lo ms lejos posible de una confrontacin
nuclear, no haba sacrificado innecesariamente importantes intereses
nacionales.
Enfrentado a este dilema que se plantea entre la necesidad de reali-
zar una buena politica exterior y la presin de la opinin pblica para
que se opte por una mala, el gobierno debe evitar dos trampas. Debe
resistir la tentacin de sacrificar lo que considera una buena poltica
en el altar de la opinin pblica, abdicando de su liderazgo y cambiando
una ventaja poltica de corta vida por los intereses permanentes del pafs.
Tambin debe evitar el ensanchamiento de la inevitable brecha entre
los requisitos de una buena polhica externa y las p r eferencias de la
opinin pblica. La brecha se ampla si, rehuyendo compromisos acep-
tables con las preferencias de la opinin pblica, se atasca en los de-
talles de una poltica exterior que considera correcta y sacrifica el
apoyo pblico a la obstinada ejecucin de esa poltica.
Para lograr xito tanto en sus pollticas externas como en las inter-
nas, el gobierno debe satisfacer tres requisitos bsicos. Debe reconocer
que el conflicto entre los requerimientos de una buena polftica exterior
Y las preferencias de la opinin pblica se encuentra dentro del orden
natural de las cosas; de ah que sea inevitable y quiz tan solo pueda
ser atenuado, aunque nunca superado, mediante concesiones a la oposi-
cin interna. Segundo, el gobierno debe ser consciente de que es el llder
Y no el esclavo de la opinin pblica. Esta no es una entidad esttica
descubierta y clasificada por las encuestas de opinin como hacen los
botnicos con sus plantas, sino que es algo dinmico, siempre cambiante,
continuamente creada y recreada por un liderazgo informado y responsa-
ble. El gobierno tie ne la misin histrica de sealar lo que conviene a
la nacin y no a la demagogia'' Tercero, debe distinguir entre lo que es
deseable en su poltica exterior y lo que es esencial. Debe, tambin, lu-
" Lord Norwlch, qulon como DuU Cooper ocup IDUJ 1m~ . . . _ . .
el pblne&e in&MI J en ouaa ~ IU~talea duranle el - - lll&nl
ambu IU"rru mWidlalos, pone el - en la llap del malenlendlclo comlln ea la
oplnldn pblica y en lu relacl.,_ dol IOblamo con ella cuando en - .......,...
dloo do Nnllle Clwnberlaln !Oid 11m Forv-t, Hart-O.'ria, Londrea, 111531 : "lle pa-
rece cue el prtnclpel error cometido por el Primer Minlatro puede dJ'ridlrM . . - -
Pienaa cue la oplnl6n pbllc:a es lo que el TIMa la dice cue es J ploma cue la
oplnldn c:onoervadora la cue le p,.....ta el jefa del pU\Iclo", ~ort-
esta aooptacldn pulva do lo cue aJcuien dloo cue es la oplnldn pblica aa ._ .,....
ftrtldo - J no aolamenle en la Inclaterra del - - enlre ambu auenu 1111111-
~&e::!..uno do los m&JOre& obaUculoa para la e,lec\acldn do UD& - poli-
 Ul8 El poder IIGCorral Elemeulos dd poder nacional 189

char, aun a riesgo de su propia fortuna, por lo que considera como mi-
nimo irreductible de una buena poltica exterior.
Un gobierno puede tener un conocimiento correcto de los requeri-
mientos que plantean la poltica exterior y la interna que apoya a aqu-
lla, pero si fracasa en la conduccin de la opinin publica tras esas
polfticas. su trabajo habr sido en vano y el resto de los factores de
poder nacional a que puede recurrir no sern aprovechados en toda su
potencialidad. De esta circunstancia, las polticas de los gobiernos de-
mocrticos contemporneos, incluidos los de los Estados Unidos, ofre-
cen abundantes pruebas."
Por lo tanto. en este punto, como en otros '!~e mencionarcm?s ms
adclantc,ls la dis tinc in tradicional ent re poltuca externa e Int~rna
tiende a desaparecer. Se puede esta r tentado a afirmar que. ya caso no
existen polticas internas puesto que todo lo que una nac1n haga 0
deje de hacer en su fav~r 0 en su contra, se puede emplear como un
reflejo de su filosofia poltica de su sistema de gobierno o de su modo
de vida. Un logro interno qu~ sea percibido por otras naciones en tr
minos de sus aspiraciones no hace ms que aumentar el poder de la
nacin; un fracaso interno, igualmente percibido, tiende a dsmmuorlo.

Gobierno interno y poltica exterior'

A un gobierno no le es suficiente, sin embargo, la canalizacin de la

opinin pblica tras sus polticas exteriores. Tambin debe lograr el
apoyo de la opinin pblica de otras naciones para sus polticas exter-
nas e internas. Este requisito refleja los cambios que se han producido
en pocas recientes en la poltica exterior. Como veremos ms adelante
con mayor detalle," la poltica exterior se lleva a cabo actualmente no
slo con las armas tradicionales de la diplomacia y el podero militar,
sino tambin con una nueva arma: la propaganda. La lucha por el poder
en el campo internacional es hoy no slo una lucha por la supremaca
militar~ por el dominio poltico, sino en sentido especfico, una lucha por
las mentes de los hombres. Por lo tanto, el poder de una nacin de-
pende no slo de la habilidad de su diplomacia y de la fortaleza de
sus fuerzas armadas, sino tambin del atractivo que para otras naciones
pueda llegar a tener su filosofa poltica, sus instituciones polticas o
sus actividades polticas. Eso es particularmente cierto en el caso de
Estados Unidos y de la Unin Sovitica, quienes compiten entre s no
slo como superpotencias milita res y polticas, sino tambin como los
representantes ms conspicuos de diferentes filosofas polticas, de sis-
temas de gobierno y de distintos estilos de vida.
Por lo tanto -y esto es vlido, aunque en menor grado, para otras
naciones-, todo lo que estas superpotencias hagan o dejen de hacer,
logren o dejen de lograr. en sus polticas externas e internas tiene una
'r elacin directa con su condicin de representantes y, por ende, cono;:~==~
-poder. Por ejemplo, una nacin que se embarque en una poltica
discriminacin racional seguramente perder en la lucha por conquistar
las mentes de los hombres de color. Una nacin subdesarrollada que
pudiera aumentar de modo espectacular la sanidad, el grado de alta-
betizacin y el nivel de vida de su poblacin, lograra un considerable
aumento de poder en otras regiones subdesarrolladas del mundo.

n Eate tema ba aido desarrollado en Hans J . Uorpnthau, "The COoduct of

Purei&n Pollq", Aopeclt o/ American Govemmcr, Sydney Bailey, ecl.,. The Hanaard
SClclety, Le-odres, 1950, 8c. 911 y aii!Uienlel, y en In De/miO o/ Uoe National lntoroll,
Alfred A. Knopf, Nueva York, tll51,. Washin&ton D.C., Umvorsoty Preu of Ameroca,
1112, pA&. 221 y SIIUiOIIIAII.
>< Vuo el comien&o del capitulo 20.
10
Evaluacin del Poder Nacional

LA TAREA DE EVALUAR

Sobre los responsables de la poltica exterior de una nacin y sobre

quienes moldean la opinin pblica en lo concerniente a asuntos inter-
nacionales, tambin recae la responsabilidad de evaluar correctamente
el alcance de esos factores sobre el poder de una propia nacin y sobre
el de otras, en una tarea que debe proyectarse tanto sobre el presente
como sobre el futuro. Cul es la influencia que ejerce la unificacin
de Jos servicios armados sobre la calidad de la infraestructura militar
norteamericana? c-ual ser el efecto del empleo de la energa nuclear
sobre la capacidad industrial de Estados Unidos y de otras naciones?
Cmo se desarrollarn la capacidad industrial, la fortaleza militar y
la moral nacional chinas luego de la muerte de Derig? Cmo ha in-
fluido la hostilidad de China y Paquistn sobre la moral nacional india?
Cul es el significado del renacimiento del ejrcito alemn para el
pder .n acional de Alemania? La reeducacin ha cambiado el carcter
nacional de Alemania y Japn? Cmo ha reaccionado el carcter nacio-
nal del pueblo argentino ante las filosofas polticas, mtodos y objetivos
de los sucesivos regmenes militares y civUes? De qu modo la posicin
geogrfica de la Unin Sovitica ha afectado el avance de su esfera de
influencia hasta las mrgenes del ro Elba? La reorganizacin y el cam-
bio de personal en el Departamento de Estado fortalecer o debilitar
la calidad de la diplomacia norteamericana? Estas son algunas de las
preguntas que deben ser respondidas correctamente si se desea que la
poltica exterior de una nacin sea exitosa.
No obstante, este tipo de preguntas referidas a cambios en un factor
particular no son las ms difciles de contestar. Existen otras que tienen
que ver con la influencia que los cambios en un factor pueden ejercer
sobre otros y en este caso las dificultades aumentan y las trampas se
multiplican. Por ejemplo, qu importancia tiene para la posicin geo-
grfica de Estados Unidos la moderna tecnologa blica? Dicho de otro
modo, de qu modo los misiles teleguiados y los aviones supersnicos
 192 El podtr nncional
afectan el aislamiento geogrfico de Estados Unidos con respecto a
otros continentes? En qu medida Estados Unidos perder, y en qu
grado conservar , su tradicional inviolabilidad a un ataque dc!\de ultra
mar? Qu significado tienen los mismos adelantos tecnolgicos desde el
punto de vis ta de la geografa rusa? Y dentro de este mismo contexto.
cunto le debe Inglaterra al Canal de la Mancha desde el comie nzo mis-
mo de su historia como nacin? La industrializacin de Brasil, China e
India qu significado tendr para las fuerzas militares de estos paises?
Cul es la importancia relativa del ejrcito, la marina y la fuerza area
de Estados Unidos a la luz de Jos cambios operados en la tecnologa
blica? Qu influencia tendr el ndice previsto de aumento de pobla-
cin en Estados Unidos para las dos dcadas prximas frente al ms
rpido incremento de las poblaciones de Latinoamrica, India y China,
desde el punto de vista de la capacidad industrial y la fortaleza militar de
}as respectivas naciones? La fluctuacin de la produccin industrial cmo
afectar la moral nacional de Estados Unidos, la Unin Sovitica, Ale-
mania, Inglaterra y Francia? Continuarn mantenindose los rasgos
del carcter nacional ingls con sus cualidades tradiciones bajo el im-
pacto de cambios fundamentales en su capacidad industrial, en la orga-
nizacin econmica, en la fortaleza militar y en el aislamiento geogr-
fico de las Islas Britnicas?
Sin embargo, la tarea del analista del poder nacional no se detiene
aqu. An debe tratar de responder a otro grupo de preguntas que impli-
can un orden de mayor dificultad. Estas preguntas estn relacionadas
con la comparacin de un factor de poder en una nacin con el mismo,
u otro factor de poder, en otra nacin. En otras palabras, tiene que ver
con el peso relativo de los cambios en los componentes individuales del
poder de diferentes naciones en lo concemiente a las relaciones de mayor
importancia entre las mismas. Si, por ejemplo, se considera el poder
relativo de Estados Unidos y la Unin Sovitica en un momento deter-
minado, digamos que en 1985, surge la pregunta de cmo y en qu
forma Jos distintos factores de poder se vuelcan a uno u otro lado otor-
gando una ventaja potencial a uno u otro pas, Hasta qu punto la
superior capacidad industrial -<:ualitativa y cuantitativa- de Estados
Unidos compensa la probable inferioridad de sus fuerzas terrestres?
Cules son las respectivas fortalezas y debilidades de los altamente
concentrados centros industriales y de poblacin norteamericanos, con
su gran vulnerabilidad a los ataques areos y su gran facilidad de co-
municaciones, y las mismas preguntas para los d1spersos centros rusos,
parcialmente secretos en cuanto a su emplazamiento y carcter, tod~vfa
enfrentados a grandes dificultades en el transporte? Qu poder obt1ene
la Unin Sovitica de la situacin de Europa occidental, expuesta a la
penetracin ideolgica y militar desde el Oriente? Cunta es la debilidad
sovitica en su flanco Pacfico, tan expuesto a los ataques areos Y, na-
vales? En trminos de sus respectivas posiciones de poder, qu Slgm-
ficado tienen las operaciones pluralistas de grupos de servicios soviticos
en Estados Unidos y, por otro lado, la forzada homogeneidad d~ la opi-
nin pblica sovitica? Cul es el impacto sobre el poder nac10~al de
Estados Unidos de la forma democrtica de I!Obiemo y de un s1stema
Evaluacin del poder nacio nal 193
econmico no totalitario en comparacin con el totalitarismo politico
y la organizacin econmica de la Unin Sovi tica?
Estas y similares preguntas deben plantearse y responderse e n todas
las naciones que desempean un papel ac tivo en el escenario interna
cional. La influencia relativa de Jos distintos factores sobre d poder
nacional debe detcr.minarse para todas las naciones que compiten con
otras en el campo de la poltica internacional. Asi, se debe saber si
Francia es ms fuerte que Italia y en qu aspec tos. Se deben conocer
las ventajas y vulnerabilidades; en trm inos de factores de pode r, de
India o China con respecto a la Unin Sovitica, de Japn frente a Es-
tados Unidos, de Argentina ante Chile, y asf sucesivame nte.
La tarea de computar el poder an no se ha completado. A los efec-
tos de lograr por lo menos una idea aproximada de la distribucin del
poder entre varias naciones. se deben proyectar al futuro las relaciones
de poder, tal como parecen darse en un momento de terminado de la
historia. Para lograrlo no basta con preguntarse cules son las relacio-
nes de poder entre Estados Unidos y la Unin Sovi tica en este mo-
mento y cmo sern probablemente dentro de dos aos? Las decisiones
en cuestiones internacionales basadas. o reft:ridas, en las relaciones de
poder entre Estados Unidos y la Unin Sovitica no admiten mediciones
en perodos de dos aos. Deben hacerse da a da. Y los cambios cotidia-
nos, por ms pequeos e imperceptibles que parezcan al comienzo, in-
fluyen en los factores que inciden en la formacin del poder nacional,
agregando una pizca de fortaleza en este lado y borrando un grano de
poder del otro.
En la relativamente estable apoyatura de la geografa, la pirmide
del poder nacional se levanta a travs de diferentes gradaciones de ines-
tabilidad hasta su cumbre, donde se encuentra con e l elusivo elemento
de la mora l nacional. Todos los factores que hemos mencionado, con
excepcin de la geografa, se encuentran en un constante fluir influ-
yndose unos a otros y recibiendo, a su vez, la influencia impr~visible
de la naturaleza y del hombre. Juntos conforman la corriente del poder
nacional, ~arriendo lentamente y alcanzando de pronto un gran caudal
durante s1glos, como en el caso de Inglaterra, o deslizndose e mpina-
damcnte y cayendo abruptamente desde su cresta, como en el caso de
Alemania, o movindose lentamente y enfrentando las incertidumbres
del_futuro, como en el caso de Estados Unidos y la Unin Sovitica . Di-
buar el curso de esa corriente y de los diferentes alluentes que la
componen, Y prever los cambios de direccin y velocidad, es la tarea
odcal del observador de la poltica internacional.
Cc mo toda tarea ideal, es algo imposible de realizar. Incluso si los res-
~cn~_bles de 1~ ~ltica exterior de una nacin poseyesen una sabidura
up~ncr Y un JUICIO m fahble y pudieran recu rrir a las fuentes de infor-
~acln n~s completa~ y ~onfiables, sie mpre existiran algunos tactore~
~s.conoc1dos que hartan mexactos sus clculos. Nunca estaran en con-
dtCI~ncs de preve r catstrofes naturales tales como hambrunas y epi-
d~mtas, catstrofes producidas por el hombre, como guerras y rcvolu-
ctone~, as co_mo tar?poco inventos y descubrimientos, el auge y la desa-
panctn de hderes mtelectuales, militares y pollticos, los pensamientos
(
, 194 El poder nacional

y actos de tales lderes, por no hablar de los imponderables de la moral

nacional. En resumen, aun los hombres ms sabios y mejor informados
deberan enfrentarse a las contingencias de la historia y de la naturaleza.
En realidad, la pretendida perfeccin del intelecto y de la informacin
es imposible de lograr. No todos los hombres que informan a quienes
toman las decisiones en los asuntos internacionales estn bien informa-
dos y no todos los hombres que toman las decisiones son sabios. Por eso
la tarea de estimar el poder relativo de las naciones en el presente Y
en el futuro slo puede resolverse m~diante una serie de corazonadas,
de las cuales algunas seguramente habrn de ser errneas, mientras que
otras comprobarn, a la luz de los acontecimientos, su correccin. El
xito o el fracaso de una poltica exterior, en tanto dependa de las es-
peculaciones sobre el poder, se determina por la importancia relativa de
las corazonadas correctas o equivocadas que tuvieron los responsables
de una poltica exterior determinada en una nacin, como as tambin
por las de aquellos que conducen la poltica exterior de otras naciones.
A veces, los errores que se cometen en la estimacin de las relaciones
de poder por parte de una nacin resultan compensados por los que
comete otra. As, el xito de la poltica exterior de una nacin puede
atribuirse menos a la exactitud de sus propios clculos que a los ms
grandes errores cometidos por la otra parte.

ERRORES TIPICOS EN LA EVALUACION

Entre todos los errores en que pueden incurrir las naciones al evaluar
el poder propio y el de otras naciones, tres tipos se presentan con fre-
cuencia e ilustran bien las trampas intelectuales y los riesgos prcticos
inherentes a tales evaluaciones, que requieren ulteriores discusiones. El .
primero de ellos ignora la relatividad del poder y suele considerar al
poder de una nacin en particular como absoluto. El segundo da por
segura la permanencia de determinado factor que en el pasado ha desem-
peado un rol decisivo, olvidando el cambio dinmico a que estn suje-
tos la mayor parte de los factores de poder. El tercero atribuye a un
solo factor una importancia decisiva, ignorando a todos los dems. Dicho
de otro modo, el primer error consiste en no correlacionar el poder de
otras; el segundo, en no correlacionar el poder real en determinado
momento con el posible poder en determinado futuro; y el tercero, en
no relacionar un factor de poder con los dems de la misma nacin.

El carcter absoluto del poder

Cuando hablamos del poder de una nacin diciendo que esa nacin es
poderosa o que es dbil, siempre estamos haciendo una comparacin.
En otras palabras, el concepto de poder siempre es relativo. Cuando
decimos que en la actualidad Estados Unidos es una de las dos naciones
ms poderosas de la tierra, lo que en realidad estamos diciendo es que
si comparamos el poder de Estados Unidos con el de otras naciones, en
 Ocano Attico

U.S.A.: 3.022.000 mila2 11P10X

U.R.S.S.: 8.300.000 millaa2 1p011 l::lil\llll\llll\\!l!!l:ill!lli !i\lllll\lll l'!l!!! !l 125-250
J. ;!. :. ;~.}.:;: ..:;c;<J 25 - 125

Principelea . . . . . . . . . . . . . ct. -.u.-., 2 - 25

, ..... ct.l
 J96 El pudt!r nacional
e l estado que ostentan en la actualidad, encontraremos que es mayor
que el de todas ellas, excepto una.
Uno de los ms elementales y frecuentes errores que se cometen en
el terreno de la pplftica internacional consiste en ignorar este carcter
relativo del poder y, en cambio, considerar el poder de una nacin como
si fuera absoluto. La evaluacin del poder de Francia durante el lapso
entre ambas guerras mundiales es un ejemplo al respecto. Al terminar
la primera guerra mundial, Francia era la nacin ms poderosa de la
tierra desde el punto de vista militar. Y as era considerada hasta deter-
minado momento de 1940, cuando su real debilidad militar result obvia
luego de una aplastante derrota. Los titulares de los diarios desde el
comienzo de la segunda guerra mundial, en setiembre de 1939, hasta la
derrota francesa, en el verano de 1940, relatan con mucha elocuencia la
historia de ese error conceptual acerca del poderlo militar francs. Du-
rante el perodo llamado de la falsa guerra, se pensaba que los ejrcitos
alemanes no osaran atacar a Francia en virtud de la superioridad militar
de sta. y en varias ocasiones corri la noticia de que Jos franceses
haban roto las lneas militares alemanas. En la raz de ese error yaca
el falso concepto de que el poder militar francs no era relativo con
respec to al de ot ras naciones. sino algo absoluto. Tomada en si misma,
la fortaleza militar francesa fue la misma en 1939 y en 1919; por eso,
en 1939, se consideraba a Francia tan fuerte como lo habla sido en 1919.
El error fatal de esa evaluacin consiste en que ignora el hecho de
que en 1919 Francia era la potencia militar ms poderosa de la tierra
solamente en la comparacin con otras naciones, entre las cuales su ms
cercana competidora, Alemania, habla sido derrotada y desarmada. Para
dec irlo de otro modo, la supremacfa de Francia como potencia militar
no era una cualidad intrnseca de la nacin francesa que poda ser com-
probable del mismo modo en que se detectan las caractersticas d:: !.._
poblacin francesa o de su ubicacin geogrfica o de sus recursos natu-
rales. Por el contrario, aquella supremaca era el resultado de una pecu-
liar configuracin del poder, esto es, de la superioridad comparativa de
Francia como potencia militar frente a otras naciones. La propia calidad
del ejrcito francs no habla mermado entre 1919 y 1939. Medid~ !n
nmero y calidad de tropas, artillera, aviones e infraestructura adm1ms
trativa, el podero militar francs no se habla deteriorado: Por eso aun
un observador tan lcido y experto en asuntos internaciOnales como
Winston Churchill, al comparar el ejrcito francs de fines de la dcada
de l '30 con el del '19, pudo declarar en 1937 que ese ejrcito era la nica
salvaguard ia de la paz internacional.
Churchill , v muchos de sus contemporneos, comparaban e l ejrcito
francs de 1937 con el de 1919, que habla ganado su reputacin mediante
la comparacin con el ejrcito alemn de l mismo ao, en vez de esta-
blecer la compa racin entre el ejrcito francs de 1937 con su par alemn
del mismo ao. Esta comparacin habrfa demostrado que la configu-
racin de poder imperante en 1919 se haba revertido hacia fines de la
dcada del '30. Si bien la infraestructura militar francesa era esencial-
men te tan buena como lo habla sido en 1919, ahora la alemana era con-
s idcrablem~nte superior. Aun siendo de la mejor calidad, ningn estudio
Evaluaci" del poder nacional 197
del podero m ilitar francs habra podido revelar lo que surga clara-
menle de la simple comparacin de las capacidades relativas de ruerza
militar tanto de franceses como de alemanes; se habran evitado asi
graves errores en la apreciacin de las respec tivas capacidades m ilitares
y polticas.
Una nacin que en un momento determinado de su historia s~ en-
cuentra en la cspide del poder resulta particularmeute expuesta a la
tentacin de olvidar que todo poder es relativo. Veniadernmente parece
pensar que esa superioridad que ha logrado es una cualidad absoluta
que slo puede perder mediante la estupidez, o la negligencia en el cum-
plimiento de sus deberes. Una poltica externa basada sobre tales su
puestos corre graves riesgos, ya que pasa por a lto el hec ho de que el
poder superior de esa nacin es slo en parte resultado de sus propias
cualidades; cu buena medida es el produc to de las c ualidades de utras
naciones.
El predominio de Jn.;taterra desde fines de las guerras napolenicas
hasta el comienzo de la segunda guerra mundial se debi principalmente
a la proteccin que le brindaba s u ubicacin insular con respecto a cual-
~ujcc ataq~~ y a l control casi monoplico que ejerci en las prin cipales
lmeas_ mar1t1mas del m~ndo. Durante e se lapso de su his toria , en com-
paracin con otras nac10nes, Inglaterra cont con dos ventajas de las
q~e carecieron !as dems . La ubicaci n insular de Inglaterra no ha cam-
biado y su marina an sigue siendo una de las ms poderosas de la
tt~r~a. Pero o~ras naciones han logrado armas, como las nucleares y los
m1s1les telegu1ado~, que red~cen en gran medida las dos ventajas sobre
las que se Cl!flento el podeno de Ingla terra. Este cambio en la posicin
d~ poder proy~ta luz sobre el trgico dilema que debi enfrentar Ne-
VIlle Chambcrlam en los aos previos a la segunda guerra mundial. Cham-
~ berlam entendi la relatividad del poder ingls. Supo que ni siquiera
una v1c~na en la g~erra poda detene r su dedinacin . Fue una iro na
del destmo que los mtentos de Chamberlain por evitar el conflicto a
c~alquter prec1o llevaran a la inevitabilidad de la contienda y que se
~lera obhgado a d~clarar la guerra qu" saba iba a d~;struir el podero
mgls. No obstante, es prec1so reconocer la sabidura de l gobierno inllls
que, desde .el fin de la se.gunda guerra mundial, ha emprendido una 'ro-
ltica_ extenor muy consciente del descenso experimentado por el poder
relaltvo mgls .~n r" specto al poder de otras naciones. Los hombres
de Est~do . bruamcos han advertido el hecho de que si bien su marina
contmua Siendo tan fuerte como lo era hace diez aos, y el canal sigue
tan ancho Y turbulento como lo fue sie mpre, otras nac iones han aumen
lado su poder hasta el extremo de restar mucha efectividad a aquellos
dos elementos clsicos del poder ingls.
El carcter pei"III&Jiente del poder
El segundo error tpico que arecta la evaluacin del poder n-1ciona l tiene
tclacn con el primero. pero procede de una operacin int~lec tual dil~
rcnte. No obstante tener bien en claro la relatividad de l poder, la cva-
 1 -
198 El poder nacional
luaci n de un factor, o de una relacin de poder, puede basarse en la
suposicin de que es inmune al cambio.
Ya hemos tenido ocasin de referirnos a los errores de clculo que
hacia 1940 llevaban a considerar a Francia como la primera fuerza mi-
litar de la tierra. Quienes sostenan esta opinin hicieron del poder
militar francs , tal como se !,abla configurado hacia fines de la primera
guerra mundial, una cualidad permanente de Francia, aparentemente
inmune a los cambios histricos, olvidando que el surgimiento de ese
poder en la dcada del '20 fue el resultado de la comparacin y que
tambin por comparacin debla ser probado para averiguar su verdadera
calidad en 1940. A la inversa, cuando la real debilidad de Francia se tra-
dujo en derrotas militares, tanto en suelo francs como tuera de l se
desarroll la lendencia a considerar aQu-;lla debilidad como algo per-
manenle. Enronces se trat a Francia con descuido y desdn, como si
esluviera c ondenada a ser dbil para siempre.
La evaluacin del poder ruso reconoce una trayectoria similar, aun-
que con un orden histrico diferente. Desde 1917 hasta la batalla de
Stalingrado, en 1943, la Unin Sovitica fue tratada como si su debilidad
de comienzos de la dcada del '20 estuviera destinada a persistir inde-
pendientemente de los cambios que pudieran ocurrir en otros campos.
Asi, la misin inglesa enviada a Mosc en el verano de 1939 para celebrar
una alianza con la Unin Sovitica en vista de la inminencia de la guerra
con Alemania, concibi su tarea con una perspectiva sobre el poder
ruso que slo se habria justificado diez o veinte alios antes. Este error
de clculo se convirti en uno de los ms importantes faCtores del fra-
caso de la misin. Por otra parte, inmediatamente despus de la victoria
de Stalingrado y bajo el impacto de la agresiva poHtica exterior ~,._ ~,._
~==~
Unin Sovitica, amplios sectores de opinin consideraron como un
dogma la permanente invencibilidad .de la Unin Sovitica y su perma-
nente predominio sobre Europa.
Existe una inclinacin aparentemente inerradicable en nuestra ac-
titud hacia los pases latinoamericanos, al suponer que la imbatible
superioridad del coloso del norte, que ~ existido ~ que las_naciones
del hemisferio occidental lograron su andependeiiClB, era casa una ley
natural a la que las tendencias defJIOII"ficas, la industrializacin o Jos
desarrollos politicos y militares podfan llegar a modificar, pero ~
a alterar bsicamente. AnJocamente, se observa que desde hace sr&Jos
la hi~toria politica del mundo ha estado determinada por miembros
de las razas blancas, en tanto las raza de color eran, a Jo sumo, el obje-
tivo de esa historia; resulta diftcil para los integrantes de todas las
razas visualizar una situacin en la que la supremacla politica de las razas
blancas deje de existir y en la que, efectiv~te, la relacin col~ _las
razas pueda incluso revertirse. La demostracin . de _un poder mabtar
aparentemente irresistible ejerce una extralla fasc1nacan en las men_t-:s
de aquellos ms inclinados a las apresuradas profec:las que a los anbsaa
cautelosos. Les hace creer que la historia ha llepdo a un .punt~ de con-
gelamiento y que Jos actuales detentadores de un poder ambatable con-
tinuarn disfrutndolo maana y pasado. As, en 1940 y 1941, cuando _el
poder alemn habla llegado a su cspide, se crela -profunda Y ampl. .
Evaluacin del poder nacio....Z 199
mente- que el dominio alemn sobre Europa se habia establecido para
siempre. Cuando la oculta forlaleza de la Unin Sovitica despunt en
el mundo hacia 1943, Sralin fue saludado como el futuro amo de Europa
y Asia. En tos aos de posguerra, el monopolio norteamericano de la
bomba almica dio pie para que surgiera el concepto del "siglo nortea-
mericano", especie de dominio mundial apoyado en su imbatible poder.
Las ralees de todas estas tendencias a coll5iderar el carcter abso-
luto del poder o a dar por perpetua a cualquiera de sus configuraciones
particulares, se encuentran en el contr-aste entre el dinmico y siempre
cambianle carcter de las relaciones de poder entre las naciones, por
una parle, y en el apetito del intelecto humano por la certeza y la segu-
ridad bajo la forma de respueslas definitivas. Enfrentados a las contin-
gencias, ambigedades e incertidumbres de las situaciones internaciona-
les, buscamos una comprensin definida de los factores de poder sobre
los que se basa nuestra poltica exterior. Todos nos encontramos en la
posicin de la reina Victoria, quien tras haber destituido a Palmerson,
cuyas impredecibles maniobras en la escena internacional la hablan exas-
perado, le pidi a su nuevo Primer Ministro John R.ussell " un programa
regular que comprenda esas diferentes relaciones con las dems po-
tencias". Las respuestas que recibimos no siempre han de ser tan sabias
como la que John R.ussell expres a la reina Victoria: "Es muy dificil
establecer principios de los que a menudo no haya que apartarse".' Sin
embargo, una mal encaminada opinin pblica slo se muestra dispuesta
a censurar a los estadistas que incurren en tales apartamientos de los
principios, ignorando la distribucin del poder y la posibilidad de que
ese alejamiento sea ms una virtud que un vicio.
Lo que el observador de la politica internacional necesita a los
efectos de reducir a un minimo los Inevitables errores en sus clculos
de poder es una imaginacin creativa inmune a la fascinacin que tan
ficilmente imparten los factores de poder preponderantes en el mo-
mento, capaz de apartar las supentlciones, una imaginacin abierta a
las posibilidades de cambio que ofrece la dinmica de la historia. Una
imaainacin creativa de este tipo seria capaz de ese Josro intelectual
supremo que consiste en detectar bajo la superficie de las actuales rela-
ciones de poder los desarrollos germinales del futuro, combinando el
conocimiento de lo que es con la corazonada de Jo que seria posible y
condenSBDdo todos estos hechos, slntomas e incpltas en un mapa de
las probables tendencias futuras. que no tenga demasiada variacin con
lo que realmente ocurriri.
-
1 t.-~- ~ocular di la .......
dll podor Jame8 Jlumhul. . . . . Georp OnND, "-.ol ~ . .
- - . l ' o l n l l c, Ntl,_,.,diiMI, P'c. I I J . . , _ ; - . -
dll-,..
Bumham Bldla Apba", Allltoell - . . ,, m . 7, Nt 2, ......, di IMI, P'c. 115
J a~~u~mreo.
J Robert w. - ........ BrUaill ... .hropt, J7D.Itlf, , . lllacmlliiiD cano-
- Nll8ft York, 111'1, N 51.
 200 El poder nactonal
La fala c ia d e l factor nico
El te rcer error tpico al esti mar e l poder de di~ tJnta s naciones - atnbw r
~ un factor n ico una importancia domin ante e n de trimento de los
dc~s factores- e ncuen tra la me jor ilus tra ion' en tres de s us manit es
tac1~nes . ms consecue nt es en Jos tie mpos modernos : la geopolt ica, e l
nac1o nahs m y e l militaris mo.
lA geo poli11ca
La gcopolti a es una seudocienc ia que eri ge el fac to r d e la geografa
e n . u n absoluto que supues tamente determina e l poder y. a partir de
.dh, e l des tino de las nac iones. Su co nce pc in bsi ca es el espacio . Sin
...: mbargo, rnient ra.s el es pacio es es t tico, las pob laciones que viven den
tro de esos espa ios son dinm icas. Segn la geopo ltica, es una ley
has t n ca que los pueblos deben expandi rse median te " la co nqu is ta d el
espacio" o perecer. y que el pod er rela tivo de las naciones se encuent ra
de te rminado por la mut ua relacin co n respecto al es pacio conquis tado .
Es ta concepc i n b h ica de la geopoltica fue escri ta inic ialme nt e por sir
Ha lford Ma c kindc r e n e l document o "The Gcographical Pivot o l His-
tor-y'', y led o ante la Royal Gcographical Soc iety de Lo ndres en 1904.
" Si a te ndl!mus a c~t c rpi do repaso de las m anc ha s corrient es de la
his toria , no resu lt a evident e ciert a pe rs b tcncia de las re laciones geogr-
ficas ? El pivo te de la politica mund ial no es aca~o esa vas t& 1 .. 6 :~r.
euroasi rica inacces ible a los barcos, pero abierta e n la ant igedad a los
nma<.Jes ecues tres y hoy en proceso de ser s urcada por vias frreas?
Esta es la regi n clave del mundo; se extiende d esde el Vo lga has ta e l
Ya ng ts y desd e Jos H ima layas has ta d ocano Artico. Fue ra de esa
regi n pivo te, t:n una gran media luna interna , est n Alemania, Aus tria,
Turqua, India y China, y en la media lu na ex terna , Gran Bre taa,
S udfrica, Aus tralia, E s tados Unidos . Canad y J a p n. 1 a ce i sla mun
dia b est co mpuesta por Jos continentes de E u ropa , Asia y Africa. y a
s u alrededor se agrupan las regio nes ms peque as. De esta estruc tura
geogr fica d e la geopoltica m undial se ext rae la concl us i n de que
"quien man<!a en Europa o rienta l manda e n la rt!g in cJavc ; quie n manda
en la rl"gin clave m anda e n la t< ls la mundi ah); quien manda en la I s la
mundia l manda en e l mundo".J
Basndo~e en este anlis is, Mac kindcr prev i la emc1 gc ncia de Rusia,
o de cua lquie r o tra naci n que llegara a co nt rolar el te rri torio desc ripto
a nte s, conao potencia mundia l pre pondera nte . Bajo el lid er azgo del gc
ne ral Ha us ho fcr, quien ejer una impo rt a nte influe ncia sobre Jos clcu-
lo s d e poder y e n la s polticas exteriores d el rgimen nazi , Jos gcopo li
ricos ale manes fue ron ms especficos. Post ularon una alianza con b
Unin Sovitica o la conqui s ta de E uropa ori~n tal como medios para
J S ar H .&l(rd J . Nackinder, Demc,crahc ld'-als and Realltv, Henry H olt and
Com peny, Nul."va Y ork , UH9, pg . ISO
Evaluacin d el poder nacio nal 201
hace r de Ale mania la potenc ia preponde rante del mundo. Resulta obvio
que este pos tu lado no puede in fe rirse direc tamente d e la pre misa geo-
poltica. Es ta slo nos dice qu es pac io -{! n funci n de su ubicaci n
re lativa con respec to a otros espacios- es t dc.:st in:a.do a a lojar al amo
del mundo. No nos d ice en q u nacin partic ular recaer esa s upre-
macia. Por eso, la escue la gcopoltic.a ale mana , ansiosa de demos trar
q ue e ra misin del p ueblo a lem n conquista r la r egi n clave, la sede
geogrfica pa ra el do minio del mundo, combi n la d octrina geopoltica
con el argumento de la pres in de la poblac i n. Los a lemanes e ran " un
pueblo s in es pacio" y el "espacio vita l" que de ban te ner para vivir s ig-
nificaba una ten tacin para que se conquistaran las estepas vacas de
Europa orienta l.
Ta l como su rge en los esc ritos d e Mackindcr y Fairgrieve, la geo-
poltica ha proporc ionado un cuadro v lido de uno d e los a spectos que
int egran la realidad de l poder nacional. cuadro desde la perspec tiva
exclusiva, y por Jo tanto dis tors ionad ora, de la geogr a fa. E n manos de
Haushofer y s us d iscp ulos, la geopoltica se con vi rti e n una especie
de me tafs ica pol tica para ser usada como arma ideolgica al servicio
de las pre tensiones nacionak s de Alemania;'
Nacioualismo
La geopol tica cons is te en e l intento d e en te nde r e l problema del poder
nac 10nal c xclus Jvamcntc en trminos geogrficos; en e l transcurso de
ese proceso degenera en una metafsica poltica s usten tada por una jerga
scudoc ie ntifica . E l nac iona lis mo t rata de explica r el pode r nacional e x-
c lusavamcn te, o por lo me nos prepondera nte me nte , en t rm inos del ca-
rc ter nacional; en e l transcurso de ese proceso degenera en una meta
fsica poltica de l racis mo. Del mismo modo que la ubicacin geogrfica
es par~ d geopolitic? el facto r determinante d el poder nac ional, la per-
tenenc ta a una nacron es para e l nac ionalis ta un determinante similar.
La pertene_n cia a una nacin pued e definirse en trminos de lenguaje,
cultura , ongen co~n, raza o po r la d ecisi n de los individuos de per-
t~necer a una. nac ao n. Pero ms a ll de cmo sea d efinida, la pertenencia
siempre 1mphcar e n s u esencia comparti r cie rtas cualida d es, conocidas
como ~arc t c r n~cional , que tie nen en comn los integrantes de una
d ct~rmanada nacan_ y que Jos d ife rencian de Jos integrantes d e otras
naciOnes. E l m a ntcnamaento del car cter nacio na l y, ms particularmente,
el desarro llo d e sus fac ult ad es c reat ivas es la tarea s upre ma d e la nacin.
Para cumphr co ~ es ta ta rea, la naci n necesi ta poder que la proteja
contra o t ras nacaones y que estimule s u propio d esarrollo. Dicho de
4 Las connotaciones ideolgicas de a islamiento y solidaridad del hemisferio
~ldent.al estn empa_rentadas ca~ la geopolillca en el sentido que derivan de una
t.:o ncepcln de lll.J>Ollllca internacional basada en facto res geogrficos distorsionados
o ficticios La d astorsln ~el alslac ioni~mo ya ha sido sealada en el texto; pan
el caracter h ctlcio de la umdad geogrfica e n e l hemisferio occldentaJ vase Eucene
Stuley, "The Mylh of the Contments. en Ca mpan o/ lhe World. ediiado por Hans
:;.,s~~~~~:;i. Y Vdhjalmur Stefansson , The Macmi1lan Company, Nueva York, 1944,
 202 El poder nacional
otro modo, la nacin necesita un Estado. "Una nacin-un E stado" se
convierte as en e l postulado poltic o del nacionalismo; la nacin-Estado
es s u ideal.
Pero si bien la nac in necesita e l poder del Estado para proveer
a su mante nimie nto y desarrollo. el Estado, a su vez, necesita a la co-
mun.i dad naciona l a los efectos de ma nte ne r e incrcm.cntar su poder.
Partic ularmente en la filosofa n acionalista a lemana --en los escritos
de Fichte y Hegel, por e jemplo- e l carc ter o espritu nac ional aparece
como ~1 alma , y la orga nizacin poltica de l Estado como el cuerpo de
la comunidad nacional, la que requiere de ambos a los e ft..-ctos de c um-
plir con su misin entre las dem. s comunidades nacionales. El sentido
de afinidad , la participaci n en una cultura y en una tradici n comunes,
la conciencia de un des tino comn , que son la esencia del sentimiento
nacional y del pa triotismo, son trans forma dos por el nacionalis mo en
un mis ticismo poltico dentro del que la comun idad nacional y el Estado
se convierte n en entidades sobre humanas, distintos y superiore s a los
miembros individuales de la comunidad, acreedores de lealtad absoluta,
y. como los dolos de la antigedad , merecedores de sacrificios de hom-
bres y bienes.
E l misticismo alcanza s u apogeo en la celebracin racista del ca-
rcter nac ional. En este punto, la nacin se ident ifica con una entidad
biolgica, la raza, la que, en la medida e n que se mante nga pura, pr~
ducir e l carcter nacional e n todo su vigor y esple ndor. La dilucin
de la raza mediante mezclas con e lementos extraos a ella corrompe el
carcter de la nac i n y, consecuentemente, debilita el poder del Estado.
La homogene ida d d e la nacin y la pureza de la raza se colocan asi en
la verdadera esencia del poder nacional y, para beneficio de ste, las
minorias nacionales deben ser absorbidas o expulsadas. Al fin, el ca
rcte r nacional de la propia nacin comienza a ser visto como el rep<>
sitorio de todas esas cualidades -coraje. lealtad. disciplina, industria ,
r esistencia, inteligencia y fac ultad de lide razgo- cuya posesin justifica
e l e jercicio de un poder supremo sobre otras naciones y que, al mismo
tiempo. hace posible el ejercicio de semejante poder. La sobreestirnacin
de las c ualidades de la propia nacin, que es caracterstica de todos
los nacionalismos, lleva desde el concepto de raza dominante hasta una
verdadera idolatria del carcter nacional destinado a mandar en el mun-
do. En virtud de estas cualidades cons igue un poder potencial como
para ejercer un dominio m undia l y es tarea de los e stadis tas y conquis-
tadores militares transformar esas adormecidas potencialidades en rea-
lidades de imperio mundial.
Los d esbordes intelectuales y politcos del nacionalismo, y de su
apndice, el racismo, han impac tado y causado repuls i n en la me n-
talidad no nacionalista en un grado muc ho mayor an que los des bordes
de la geopolt ica. Los de e s ta ltima se limitaro n principalmentt a Ale-
mania y se perpetraron e n u n le nguaje esotrico. Po r el cont rario, los
de l nac iona lis mo son la excrecen cia lgica de una religin secular que
s i bien ha arrastra do e n su fan atismo de gue rras santas de exterminio,
cscl2vitud y conquista mundial a slo a lgunos pases , ha sabido d ejar
Evaluacin del poder nacional 203
su semilla prcl icam ente e n todas partes. A partir del h echo de que el
nacionalismo ha procla m ado al carcter nacional com o pivote de su
filosofa polilica, de su programa y de su accin , los o bservado res cri-
ticas frecue nte mente han tendido a irse al otro extremo ne gando Ja cx.1 s
te ncia de un carc ter nacional. En e l intento de demostrar la esencia
mtica y subje tiva del nacionalismo, ha n t ra tado de mos trar, c on an-
siedad, que su discutible base emprica --el carcter nacional- no es
m s que un mito.
Se puede coincidir fcilm ente c on los criticas del nacionalismo Y
del racismo e n que la discu tida e inevitable determinacin del carcter
nacional m edianle la "sang re" -esto es, las carac terst icas biolgicas
comunes de los integrantes de ciertos g rupos-- es una e laboracin po-
ltica sin base a lguna en los hechos. Ta mbi n se pue de cslar de acuerdo
en que la permane ncia absolu ta del carcter nacional, como derivac in
de las cualidades inmuta bles de una raza pura, perte nece al reino de
la milologa politica. La exis tencia de Estados Unidos como nacin con
su g ran capacidad de asimil acin proporciona una prue ba convinc ente
acerca de la fa lacia de ambas afirmaciones. Sin embargo, negar de plano
la existencia del carc te r nacional y su relacin con el poder nacional
es algo que va contra los datos de la realidad, de los que hemos dado
algunos ejemplos.s Tal negacin se ria un error no me nos c raso para una
correcta evaluacin de l poder de una nacin en relacin a o tras que la
deificacin nacionalista de l carcter nac ional.
Militarismo
El militaris mo incurre en el mis mo tipo de error con respecto a los
aprestos militares que hemos vis to cometer a la geopoltica y al nacio-
nalismo con respecto a la geograUa y al carcter nacional. El militarismo
es la concepcin que supone que el pode r de una naci n consiste, pri-
maria y a veces exclusivamente, en la fuerza militar que posea, conce-
bida especialmente e n t rminos cuantitativos. Los e j rcitos m s grandes,
las armadas ms poderosas, las mayores y m s rpidas fuerzas areas.
la superioridad en cantidad de armas nucleares, pasau a ser los fac to res
predominantes s i no los exclus ivos. los smbolos del poder nacional.
Naciones cuya c apacidad militar se apoya en la marina antes que
en la superioridad de s u ejrcito permanente llegaron a aborrecer el
militaris mo alemn, francs o sovi tico. s in advertir que ellas mis m as
desarrollaban un particular tipo de militarismo. Influidas por escri to r es
como Ma ha n , enfatizaro n m s all de toda proporc i n la importancia.
el tama o y la calidad de sus marinas a los efec tos del poder nacional.
En Estados Unidos existe una amplia tendencia a sobre valorar los as-
pectos tecnolgicos de la preparacin militar, com o pueden ser la ve lo-
cid ad y calidad de los aviones y la singularidad de las armas a tmicas.
El alemn promedio se e nga con las masas d e soldados que mar-
chaban a paso de ganso . El ruso promed io experime nta la supremaca
) V.se capitulo 9, apartado "Carter nacional...
 204 El poder nacionQI
del poder sovitico, basndose en el espacio y la poblacin, ante las
multitudes que ocupan la vastedad de la Plaza Roja durante el dla de
los trabajadores. El ingls tpico sola perder el sentido de la propor-
cin en presencia de las formas gigantescas de un acorazado. Muchos
norteamericanos sucumban a la fascinacin que emanaba del "secreto"
de la bomba atmica. Todas estas actitudes hacia los preparativos mi-
litares incurren en el error comn de creer que lo nico que cuenta, o
por lo menos lo que ms cuenta a los efectos del poder de una
nacin, es el factor militar concebido en trminos de numero y calidad
de hombres y armas.'
El error militarista conduce inevitablemente a la ecuacin del poder
nacional con la fuerza material. Hablar en voz alta y llevar un garrote
grande, segiln el famoso dicho de Theodore Roosevelt, es el mtodo pre-
ferido de la diplomacia militarista. Los sostenedores de esta metodologa
ignoran que a veces es ms hbil hablar en voz baja y mostrar un garro-
te grande y que en otras resulta ms conveniente aun dejar el garn>te
en casa para cuando se necesite. En su encandilamiento con los as-
pectos de la fuerza militar, el militarismo se muestra desdeoso con
respecto a los intangibles del poder. Sin ellos, una nac1n poderosa
podr atemorizar a otras naciones como para que se rindan o podri
conquistarlas mediante el empleo de una fuerza arrolladora, pero no
podr gobernar lo que ha conquistado, porque no consegUir I~ volun-
taria aceptacin de su gobierno. En suma, el poder del m1htansmo
deber tender a atemperarse en una autorrcstriccin que procure etec-
tivizar el poder nacional mediante el no empleo de la capacidad ~Hitar.
Los fracasos de Esparta, Alemania y Japn comparados con los tnunlos
de las polticas romana y britnica en lo concerniente a la c~nsohdac1n
de un imperio, muestran los desastrosos resultados prichcos de ese
error intelectual que llamamos militarismo.
As el error del militarismo confiere nueva nitidez a la estructura
y conto'rnos del poder nacional. El militarismo es incapaz de entender
la paradoja de que un mximo de poder matenal no necesanamen!e
significa un mximo de poder nacional (y en esto cons1s~e. la _esencia
de su error) . Una nacin que vuelca a la arena de la poht1ca mtema-
cional el mximo del poder material que haya sido capaz de acumular,
, Esto r.specto del mllltarismo ~ muy bien -.:ripto en B. H . Tawney, ~he
Acquiitive Socet~. Ha.rcourt. Brace and Company, Nueva York, ~m. pele. 44. El
militarismo ea la caracteristk:a no de Wl ej~rcito, sino de una aoc~. Su MenCia
consiste no en tma cuallclod o MC&la particular de 1& preparacin militar, alno on
Wl& mentallclod 1& que al concentrarse en un elemento particular de 1& 'riela IOClal,
tma.lmente terninn ualtndoto huta el punto de convertirse en el irbitro de todos
Jos dems. El propolto para o1 cual exlsl<ln Ju fuerzas a.rmadu se olvida. Eldaten
ptJr su propio derecho y no necesitan justtficaC1n alfun&. En vea de aer considera-
das como un instrumento necaario en un mundo unperfecto, aon elevadu a la
cate1 oria de objeto de veneracin supersticiosa, como li el mundo tuera un l : r
pobre e insipido sin ellas. Aaf, las in&titucionea. poUtlcas, 101 compromtao. socl es,
el intelecto. la moral '1 la rellcin .e incluyen en un ~lde hecho para cumplir con
una actividad, que en una sociedad sana es ~ acttvidad au~J:ardlnada, como la
policfa o la VJ(ilancia de las prisiones o la Ump.esa del _alcantarillado, pero Q~
un Estado rrulitarista es Wl& especie de atntoma mistaco de la propia soct
El m ilitarismo . es el culto a un telic l:w!. Es la pos~~in del alma humana
y 1~ taccracion de los cuerpos como medio pan aplacarlo . Reproducido con a uto-
rizacin del editor.
E valuacin del poder nacional 205
se encontrar con que sus compe tido res realizan un esfue rzo mximo
para tralar de igualar o sobrepasar ese poder. Comprobar que no tiene
amigos, s ino vasallos y enemigos. Desde la eme rgencia d el moderno sis-
tema cs talal en el s iglo xv, ninguna nacin ha conseguido imponer su
voluntad al resto del mundo desplegando solamente su fuerza material.
Ninguna nacin que haya transitado las vas del militarismo ha sido
Jo suficientemente fuerte como para quebrar Ja resis tencia combinada
de otras naciones, reunidas precisamente por el temor que experimen-
taron ante la inicial superioridad material.
La nica nacin que en los tiempos modernos pudo mante ner una
continua posicin de predominio, la debi a una rara combinacin de
poder superior potencial, a la reputacin de esa superioridad y al infre-
cuente empleo de ese poder superior. As, Inglaterra fue capaz, por una
parte, de sobreponerse a todos los desafos que sufri su supremaca
merced a los aliados que su autolimitacin le haba procurado, los que
en consecuencia contribuyeron a hacerla efectivamente superior. Por
otra parte, pudo minimizar los incentivos para el desafio puesto que
su superioridad no amenazaba la existencia de otras naciones. Cuando
Inglaterra se encontr en el umbral de su mayo r podero, atendi las
advertencias de su ms grande pensador poltico, advertencias tan ac
tuales hoy en da como cuando fueron formuladas en 1793:
Entre los recaudos que deben tomarse contra la ambicin no es-
tara de ms adoptar algunos contra nosotros mismos. Debo decir
fran~a.mente que temo a nues tro propio poder y a nuestra propia
amb1c1n. Temo que se nos tema demasiado. Es ridculo decir que
no somos hombres y que. en cuanto tales, nunca hemos deseado
e~1grandece rnos de un modo o de otro. Podemos decir en este pre-
CISO momento que no nos hemos engrandecido mediante la envidia?
Estamos en posesin de casi todo el comercio del mundo . Nue stro
imperio en la India es algo tremendo. Si estuviramos en condi-
ciones no slo de tener todo ese ascendiente en el comercio, sino
d e ser absolutamente capaces, sin el menor control, de mantener
el comercio de todas las dems naciones totalmente dependiente de
nuestro antojo. podramos decir que no abusaramos de este asom-
broso y sin par poder? Pero todas las otras naciones pens arian que
s abusaramos. Y sera inevitable que, tarde o temprano, este estado
de cosas produjese una combinaci n en contra de nosotros que
terminara en nuestra ruina.7
1 Edmund Burk.e, " Rem arks on the Policy of tbe Allies vdth Respect to Fran
ce", Work.l. vol. IV, Little, Brown and C:Ompany, Bos.ton, 1899, pc. tS1.
 CllAR'fA
PAR'fE
Limitaciones al
Poder Nacional:
el Equilibrio
del Poder
11
El Equilibrio del Poder

Las aspiraciones de poder de varias naciones, cada una de ellas tratando

de mantener o de quebrar el statu quo, llevan necesariamente a una
configuracin que se denomina el equilibrio de poder 1 y a las polfticas
que procuran preservarlo. Usamos el adverbio necesarlmente en forma
deliberada. Nuevamente nos enfrentamos aqu con el concepto errneo
que ha impedido la comprensin de la poltica internacional y nos ha
llevado a ser vctimas de ilusiones. Este error supone que los hombres
pueden elegir entre una poltica de poder y su necesaria consecuencia,
el equilibrio de poder, por una parte, y diferentes y mejores modalidades
de relaciones internacionales, por la otra. Insiste en que una politica
exterior basada en el equilibrio de poder es una entre varias formas
posibles de polticas exteriores y que slo hombres estpidos y mal-
vados podran elegir la primera en desmedro de las segundas.
En las pginas siguientes se demostrar que el equilibrio interna-
cional de poder es slo una manifestacin particular de un principio
social general al que todas las sociedades compuestas por un cierto
nmero de unidades autnomas deben la autonoma de sus partes com-
ponentes, que el equilibrio de poder y las polticas tendientes a su pre-
servacin no slo son inevitables, sino que adems son un factor esta
bilizante esencial en la comunidad de naciones soberanas y que la ines-
tabilidad del equilibrio internacional de poder no se debe a una falla
del principio, sino a condiciones particulares bajo las que debe operar
el principio dentro de la comunidad de naciones soberanas.

1 La expresin "equilibrio de poder" 1e emplea en el texto con cuatro sentidos

diferentes: 1) como polltica que aspira a un cierto estado de cosas; 2) como un
cierto estado de cosas); 3) como una distribucin de poder aproximadamente tcual;
4) como una distribucin cualquiera de poder. Cuando la expresin se emplea sin
precisiones se refiere a un estado en que el poder se distribuye entre varias na-
ciones casi' con igualdad. Para el significado que se refiere a una distribucin cual-
quiera del poder, vase en el capitulo 14 el apartado "El equilibrio de poder
como ideologi.P.".
 110 Limitac ro tl eS a l puder n acwna l
EL EQUILIBRIO SOCIAL
El equilibrio del poder como concepto universal
El concepto d e "equilibrio" como s in nimo de " balance" se emplea ha-
bitualmente en muc has ciencias - fs ica, biologa, economa, sociologa n ndc.:o, clases medias , clases a ltas y clas es bajas.
y c ie nc ias p o lticas. Significa estabilidad dentro de un s is te ma compuesto
por cierto nmero de fuerzas autnomas. Si e l equilibrio es perturbado
ya sea por una fu e rza exterior o por el ca mbio en a lguno de los ele-
m e ntos que componen e l s istema, ste experimenta la tendencia a rcs t~
blccer el viejo equilibrio o a establecer uno nuevo . Asi, el equilibrio
tambin existe e n el c uerpo humano. Mientras s te ca mbia durante e l
pe ro do de c reci mie nto, el equilibrio pers is te , independientemente de la
modificacin de los distintos rganos. a los efec tos de n o perturbar la
e s tabilidad del c u e rpo. Esto es especialme nte notorio c uando los cambios
cuantitativos y c ualitativos en los diferentes rganos se producen en
forma proporcionada entre unos y o tros. Sin e mbargo, c uando el cuerpo
sufre una herida o pierde uno de sus r ganos debido a una interferencia
externa. o experimenta un crecimiento anmalo o la transformacin pa-
tolgica de uno de sus rganos, el equilibrio se ve afectado, por lo que
el cuerpo trata de sobreponerse a la a lteracin restableciendo e l mismo
o diferente nive l de equilibrio que te na antes del inconveniente'
El mismo concepto de equilibrio se emplea en ciencias sociales, por
ejemplo en economa, con referencia a las relaciones entre los diferentes
elementos d e l sistema econmico. entre ahorro e inversin. e xportacin
e importacin, oferta y demanda, costos y prec ios. Contemporneamente,
el capitalismo ha sido descripto como un sistema de "poder compensa-
do".' Tambin se aplica a la sociedad como conjunto. Asl buscamos el
' V<!ase, por ejemplo, la notable analorla entre el equlllbrlo del cuerpo bwnano
y el de la sociedad en Walter B . C&nnon, TM Wildom O/ IM Bodl/, W. W. Norton
and Company, Nueva York, 11132, p&p. 2SIJ.2!1f. " A primera n.ta eo precilo oboervar
que el cuerpo polftico muestra alcunas manifestaciones de W1 proceso de eatabW-
zactc'm au~uco no del todo acabado. En el capitulo anterior oxpl'fll el po.tulado
de que W1 cierto erado de cooa&&ocia dentro de un sistema completo ea en a( mismo
~~~~~':. e.t~~ ~~o1:_ea::~ua~:~te~=
porque cualquier tendencia hacia el cambio es contrarrestada por una mayor efec-
tividad del -o de 105- apnte/ s que resisten al cambiO. Muchos hechos familiares
prueban que estas afirmaciones tambin son Ylidas. en cierta medida, para la
sociedad, aun en sus inestables condiciones actuales. Un despliecue de conservado-
rismo incita a una rebeUn radical que, a su vez, .ser seeuida por un retomo al con
servadorismo. Un roblemo ineficaz allana el camino al poder para los reformadores,
pero los f rreos controles de estos ltimos pronto pro vocan intranquntdad y el
deseo de un mayor relajamiento. El noble entuaiasmo y los sacnricios de la gue
rra drvienen en una apatfa moral y en orgfas de a utolndulgencia. Casi no hay ten-
dencia fuerte en Wl& nacin que oo .se desarrolle casi hast& los umbrales del desas-
tre; antes de que se llegue a ese punto aparecen fuerzas correctivas que la enfren-
tan. la s uperan y , a su vez. alcanzan una situac in de preponderancia que tambin
suscitar' una reaccin . Un estudio de la na turaleza de estas oscilaciones sociales
puede llevar a una valiosa comprensin de las mismas y posiblemente a una reduc
cin de las perturbaciones que ocasionan. Sin embargo, aqul slo nos limitamos
a senalar que las perturbaciones se hallan limitadas y que ellas sugieren, tal vez,
las tempranas etapas de una homestasfs social". Reproducido con autorizacin del
editc r. COpyright 1932 by Walter B . Cannon.
J John K. Galbraith, American Capitali3m, the Concept of Count ervailing Power,
Houghton Mifnin, Bost.on, 1952.
El eqUilibrio d<i pode r 211
equili brio adcc.uado entre difere ntes regio nes geogrfica s, tales .c?mo el
Es te y el Oes k , e l Nort e y el S ur; e ntre difc ren1es tipos de ac tiVIdades,
tales co m u la ag ricultura y la indus tria, industria pesad~ e Jndustn~
li gera , gra nde ~ y pequeos negocios, p rod uc tores y consumidores , admi-
nis trac i n y trabajo; e n tre dife re ntes grupos funcionale s, talt!S co mo ur-
b a nos y rura les , vie jos, m a duros y jvenes, c ampo poltico Y campo eco-
En los c imie ntos de tales equilibrios se encuentran dos supuestos:
primero, que los e le mentos a se r equilibrados son necesarios para .l a
sociedad o ha n ac reditado alguna razn para existir y , segundo, que sm
un es tad o de equilibrio e ntre dios, alguno d e los elementos conseguir
ascendencia s o bre los o t ro s, u su r par sus intereses y derechos y , en
ltima ins ta n cia, puede llega r a destruirlos. Po r lo tanto, el props ito de
tales equilibrios consis te en m a nte n er la es tabilida d del sistema sin
d estru ir la multiplicidad de ele me ntos que lo componen. Si el objetivo
fue ra sola ment e la estabilidad sta podra lograrse permitiendo a un
eleme nto que destruyera o avasallara los otros y to mara s u lugar. Pero.
dado que el obje tivo es la estabilidad y la preservacin de todos los
elementos del sistema, e l equilibrio debe procu rar ev itar que nin-
gn ele men to cobre ascende ncia sobre los d e m s . Los medios e mpleados
p ara m a nte ne r el equilibrio con~ isten en pennitir a los dife rentes ele--
mentos del s istema proseguir sus tende n cias o pues tas hasta el punto
e n que la tendencia de uno de e llos no sea ta n fu e rte como para sobre-
p o nerse a la de otro, pero s lo s ufidcntcmente fuerte como para evitar
que las de los d e ms la s uperen . Segn las palabras de Rober t Bridges:
Nuestra estabilidad no es ms que equilib rio; y la sabidura reposa
en la m agis tra l adminis tra c i n de lo imprevis ible.
En ninguna otra p a rte que no sea Tite Fede rali.st se ha des cripto
el m ecanismo dd equilibr io s ocia l d e mod o ms brillante y al mi smo
tie mpo m s sencillo. Refir iendose a l s is te ma d e contr o l y equilibrio del
gobierno n orteam erica no, e l N 51 d e Tite Fed erali.st dice:
~sta poltica d e s ustituir la falta de d e vados impulso s mediante
mtere ses o pues tos y a ntagnicos puede extenderse a todo el sis-
tema d e los asuntos humanos , ya sean pblicos o priva dos . La en-
conlramos partic ularme nte visible en todas las dis lribuciones subal-
ternas del poder, donde d o bje tivo constante consi s te en dividir
y o rganizar toda s las rcpa~ticiones d e mane ra que cada una pueda
vtgtlar a la otra y que los mte r escs privados d e cada individuo s ean
l'?s centinelas de los derec hos pblicos. E s tos logros de la pruden-
Cia no son nwnos neccsan os e n la distribucin de los supre mos
poderes d el E s ta d o .
O, en las p a labras de Jolm R a ndolph: " Es posible: lle n ar pergaminos
e nte ros con limitacion es, pero slo e l pod e r puede limitar al poder".'
4 Citado por William cabell Bruce, John Randolph of Roano ke. G. P . Putnam ,
Nueva York y Londres, 1922, vol 11, pg. 211.
 212 Limitaciones al poder nacional
El equilibrio del poder en la poltica interna
Fuera del campo internacional, el concepto de equilibrio o balance ha
encontrado su ms importante aplicacin en la esfera del gobierno y
la poltica interna :5 Los cuerpos parlamentarios frecuentemente han
desarrollado en su interior un equilibrio de poder. El sistema mul!ipar-
tidario contribuye particularmente a ese desarrollo. En estos casos, a
menudo dos grupos, cada uno representante dl"' una minora del cuerpo
legislativo, se oponen, por lo que la formacin de una mayora depende
de los votos de un tercer grupo. Este tender a unirse al potencial o
realmente m s dbil de los dos, con lo que se impondr un contralor al
ms fuerte. Incluso el sistema bipar tidario del Congreso de Estados
Unidos ha adoptado esta configuracin tpica de control y equilibrio
cw.ndo, en los ltimos aos de la administracin de Franklin D. Roose-
velt y durante la mayor parte ce la de Trumao, los demcratas del sur
se constituyeron en un tercer partido, votando en muchas ocasiones con
la minora republicana. De este modo controlaban no slo a la mayora
demcrnta en el Congn:so, sino tambin al Ejecutivo, que tambin es
taba en manos del partido Dem6crata.6
s Parece ocioso sealar que en tanto el equtubrto de poder es un fenmeno
social universal, sus funciones y resultados son diferentes en la politica interna
cic nal y en la interna.. En la poUUca interna, el equilibrio de poder opera dentro
de un contexto relativamente estable propio de una sociedad integrada, coht!Sio-
nada por un fu erte consenso y por el poder - normalmente indesafiable- de un
gobierno central. En el campo internacional, donde no ex.iate una autoridad central
y el consenso es dbil , la estabilidad de la sociedad y la libertad de sus componen
~pr~e~~e d~n:~~~~~~~v~re~~ ~ l:~r:J:~~~~ e~e e~~~;~~tg ~~ poder.
vC tambin J . Allen S mith. The Growth and Decadence O/ Con.stitutional Go
t-ernment, Henry Hc.lt and Company, Nueva York, 1930, pgs. 241 y 242 : "En ausen
c.ia de cualquier entidad comUn e imparcial que interprete el derecho internacional
y supervise las relaciones internacionales. cada Estado se muestra muy preocupado
no slo de aumentar su propia autoridad, sino tambin de evitar, en la medida de
lo posible, cualquier incremento en la de sus rivales. Este Instinto de autoconser-
vo.cin en un mundo cc.mpu esto por nac10nes independientes opera haciendo que
cada una desee poder a los erectos d e asegurarse contra el peligro de una acresin
externa. El heocho de que n ingn pais por separado sea lo suficientemente tuerte
como para sentJrse seguro contra cualquier posible combinacin de Estados rivales
"uelve necESaria la Cormacin de alianzas y contraallanzas mediante las cuales cada
Estado procura asegurarse el apoyo necesario para el caso de que su seurtdad
~ufra amenazas externas. Habitualmente esto se refiere a la lucha por mantener
el Equilibno de poder. se trata sencillamente de la aplicacin de la teoria del con
trol y balance dentro del Estado a 1~ .poJilica in.~rnacional. Supone, Y con acierto,
que si cualquier Estado llega a adqutnr una pos1c1n de predominio en los asuntos
internacionales, se convertiria en una clara amenaza para los intereses y bi~nestar
del rcslo del mundo. Aun si se lo adquiere a los e fectos de la autoprotecc tn, el
poder se t rans!m ma en una amenaza para la paz mundial tan . pronto como el pais
que lo :csee se siente ms ruerte que cualquter enemi~o po~nble . No menos nece
sario para mantener e l equilibrio de poder en la poltica internacional resulta el
evitar que algunos intereses especiales cobren prepondearncia en el Estado. Pero,
dado que esta idea de equilibrio de poder se basa en el temor al ataque Y supone
que cada nacin debe estar preparada para la guerra, no puede considerarse en
~tido real C'.omo una garanlia para la paz inte rnacional". Reproducido con autori
z.acin del editor. Vase tambin The Cambridge Modern History, vol. V, The Mac
mman Co., Nue va York, 1908, pg. 276.
' Cf . la re veladora discusin del problema en a:eneral en J ohn Stuart Mill,
Cc.msiderations on ~presentative Government , Henry Holt and Company, Nueva
El eq~<ilibrio del podu 213
El gobie rno norteamericano es el ms notori~ ejemplo modero?
de un sistema de gobierno cuya estabilid~d se mantiene merced al eqUI-
librio en tre sus partes componentes. Dicho con palabras de lord Brycc:
La Constitucin fue creada cxplfcitame nte c.omo u~ i!"strumento de
controles y equilibrios. Cada rama del gob terno lu!uta a las otras
y mantiene el equilibrio del conj unto . El legts la ttvo estaba para
contro lar al ejecutivo y el judicial a ambos. ~s dc,s cmaras legts-
lativas estaban para contrabalancearse entre S I. E l go.b1crno nacto 4
nal, en su conjunto, estaba balanceado contra l~s gobiernos estata 4
les. Como el equilibrio era colocado bajo protecctn de un documen-
to que slo podfa cambiar el propio pueblo, ninguna de las ramas
del poder nacional ha sido capaz de absorber o sobrepasar a otra - -.
Cada rama mantiene su independencia y puede, dentro de c1ertos h -
mites, desafiar a las otras. . ..
Pero entre los cuerpos polticos y las respectivas reparttct?nes
(por ejemplo, las personas que de tanto en tanto ocupan el _mtsmo
cargo) existe una constante rivalidad, un~ l~cha por la ex1stenc1~
similar a la que Darwin demos tr que cxts!la entre plantas y am-
males. Y, como en e l caso de las plantas y animales, as tambi_n.en
la esfera poltica esta lucha estimu~a a cada cu erpo o reparflct~n
para realizar el mayor esfu erzo post~le a los efectos de su propa
preservacin y a desplegar sus aptitudes en cual~uter dJrecctn
donde el desarrollo sea posible. Cada rama del gobtemo norteame-
ricano ha procurado extender el radio de sus actividades Y de su
poder; cada una de ellas ha ~vanzado en ~eterminada direccin,
mientras que en otras ha s1do hmttada por stm tlar o mayor pres16n
de otras ramas."'
El N? 51 de The Federa/ist revela la estructura de poder de este
"equilibrio dinmico" o "paralelogramo mvil de fuerza", como lo de-
nominara Charles A. Beard: 1 " . . la falta debe ser reparada concibiendo
la estrur.tura interior del gobierno como si sus vtlrias partes con stituti
vas pudieran, mediante sus relaciones mutuas, ser los medios de man
tener a cada una en su lugar ... Pero la mayor seguridad contra una
gradual concentracin de varios poderes en un mismo departamento
consiste en dar a aquellos que administran cada departamento los me-
dios constitucionales necesarios y motivos personales como para rcsis
tir la intromisin de otros . . Las previsiones para la defensa deben
York, 1882, p&:. 142 : "En un tipo de sociedad asi constituida, si el sistema rep~
senlativo fuera idealmente perfecto y si tuera posible mantenerlo en ese estado,
su organitacin debiera ser tal q ue sus dos clases, trabajadores manuales y afines
por una parte, y empleadores y afines por la otra, deberfan estar bien equilibradas
en la estructura del sistema representativo, cada una de ellas controlando un n 4
mero equivalente de votos en el Parlamento. Porque se supone que la mayorla de
cada clase, al disentir con las dems, estarli orientada por los Intereses de su clase
y exisUria una mlnorla correspondiente a cada una, en la que esa consideracin
quedarla supeditada a la razn, la justicia y el bienestar comn. La minorta de
cualquiera de las clases , unindose a otra, bien podrta inclinar la balanza contra
su propia mayorla, que d e este modo no llegarla a prevalecer". Vase tambin
4
la pg. 153 y, para lo que tiene que ver con el equilibrio de l poder dentro de los
Estados federales, las pgs. 9 y 200.
"' The American Commonwealth, The Macmillan Company, Nueva York, 198l,
vnl. l . polca. 39t-91.
The Republic, The Vikin~ Press. Nueva York . 19-14 . nRs . 19091.
 2J4 Limitaciones al poder nacional
ser _.,n ste como en cualquier otro campo- proporcionales al peligro
de ataque. La ambicin debe emplearse para contrarrestar la ambicin.
Los intereses del hombre deben estar relacionados con los derechos cons
tilucionales del cargo . .." El objetivo de estas medidas constitucionales
consiste en "preservar a una parte de la sociedad contra las injusticias
de la otra parte. Intereses necesariamente diferentes coexisten en las di'i
tintas clases de ciudadanos. Si una mayora se rene tras intereses co-
munes, los derechos de la minorfa se volveran inseguros".
El autor, Madison, esperaba salvaguardar los derechos de la minorla
"dividiendo la sociedad en muchas clases separadas de ciudadanos de
modo de volver la injusta combinacin de una mayora como algo muy
improbable si no impracticable ... La propia sociedad estara sepa rada
en tantas partes, intereses y clases de ciudadanos que los derechos de
los individuos, o de las minoras, estaran expuestos a muy peque
os peligros derivados de la interesada combinacin de una ma
yorla". La seguridad descansarla "en la multiplicidad de intereses" y el
grado d<' seguridad "dependerla del nmero de interces". De este modo
resume Charles A. Beard la filosofa del gobierno norteamericano: "Los
constructores entendieron que el gobierno en accin es poder. Trataron
de enfrentar las ambiciones, intereses y fuerzas de los seres humanos
en tres departamentos opuestos, de modo de evitar que cualquiera de Jos
grupos poseyera todo el poder convirtindose en algo peligroso".'
Con solo cambiar la terminologa de la polltica internacional por
los conceptos empleados en The Federa/ist o por lord Pryce o Charles A.
Beard en sus anlisis sobre la estructura y dinmica del gobierno norte
americano, veremos surgir los principales elementos comunes al sistema
de contrapesos y balances de la Constitucin norteamericana y al equi
librio internacional dd poder. Dicho de otro modo, las mismas ,.,.~ ....~
han dado origen al sistema norteamericano de contrapesos y balances y
al sistema inte rnacional de equihbrio de poder. Ambos s istemas procu
ran cumplir las mismas funcione s a los efectos de lograr su propia es
labilidad y la autonoma de su s ele mentos con;tituyentes; sin embargo,
difieren mucho en los medios que emplean y ~n e l grado en que consi
guen realiza r sus fines. Ambos estn sujetos al mismo proceso dinmico
de ca mbio, desequilibrio y establecimiento de un nuevo equilibrio en
los diferentes niveles.
Cules son los principales modelos del equilibrio internacional de
poder? Cules son las situaciones tpicas de las que surge y dentro de
las que opera? Qu funciones cumple ? A qu transformaciones ha es
lado sujeto durante la historia reciente?
Ibld. Cf. tambin John C. C&lhoun, "A Dlsqulsillon on Government", en
The Wcrk o{ Joltn C. Calltoun. A. S . Johnston, Columbia, 185t , vol. 1, pqs. 3536
y 3839.
El equilibrio del poder 2t 5
DOS MODEWS PRINCIPALES DEL
EQUILIBRIO DEL PODER
En la base de la sociedad internacional se enc uentran dos facto res: uno
es la multiplicidad y el otro es el antagonismo de sus elementos, las na
ciones individualmente consideradas. Las cxpcc tat ivS de poder de las
naciones puede n lle var a si tuaciones de conflicto e ntre ellas -y algunas ,
si no la mayora de ellas, se han vis to afec tadas en algn momen to de
su historia- a travs de dos modalidades d iferentes. En o tras palabras,
la luc ha por el poder en el campo internacional puede desarrollarse
mediante dos modelos tpicos .
El modelo de la oposicin directa
Una nacin A se e mbarc a en una poltica imperia1is ta co n respecto a
otra nacin B ; sta pue de contrarrestar aC')ue lla poltica con una de
stalu quo o a travs de otra poltica imperialista. Francia y sus aliados
oponindose a Rusia en 1812, Japn oponindose a China entre 1931 y
1941 , Naciones Unidas contra el Eje desde 1941 , son eje mplos que co-
rresponden a ese modelo. Se trata de un mode lo de oposici n directa
entre la nacin que busca establecer su poder sobre otra que se niega
a someterse.
La nacin A tambin puede llevar adelante una politica im perialista
hac ia la naci n C. que puede resistir o cede r a ta l politica. mie nt ras
la nacin B desarrolla una poltica de imperia lismo o de statu quo
con respecto a la nac in C. En t ste caso, el do minio de C e s una nte ta
de la poltica A. Por otra parte. B se opone a la politica de A ya sea
porque desea preservar e l slatu quo con respecto a e o porque desea
ser la dominadora de C. En este caso, el modelo de la lucha por el poder
entre A y B no es de oposici n direc ta sino de competencia , cuyo ob jeto
es el dominio de C. y sola me nte a travs del inte rmediario de esa com
petencia es que se lleva a cabo la contienda por el poder entre A y B.
Este modelo es visible, por ejemplo, en la contienda entre Inglaterra y
Rusia por el dominio de Irn, episodio en el que la lucha por e l pode r
entre los dos paises se ha manifestado repetidamente durante los ltimos
siglos. Tambin aparece con claridad en la contie nda por una influenc ia
dominante en Alemania, que en los aos de la segunda posguerra ha mar
cado las relaciones entre Franc ia, 1nglaterra, la Unin Sovitica y Esta
dos Unidos. la competenc ia entre Estados Unidos y China, 0 entre la
Unin Sovitica y China, por el control de los pases del sudeste asitico
orrece otro ejemplo del mismo modelo.
 I X 1 1 1 1 1 1

216 Limitaciones al poder nacional

El equilibrio del poder 211
En tales situaciones es donde el equilibrio del poder opera y cumple la1 para evi tar que el poder <.k otras nac iones usurpe su libertad. El dia
sus funciones tpicas. En el modelo de oposicin directa, el equilibrio de grama siguien te ilus tra esta situacin :
poder res ulta directamente del deseo de cada nacin de ver cmo sus
polticas prevalecen sobre las polticas de otras naciones. A tratar de
aumenlar su poder en relacin a B hasta un extremo en que le sea
posible controlar las decisiones de B y as llevar al xito su poltica
impe rialista. Por su parte, B tratar de incrementar su poder hasta un
grado en que pueda resistir las presiones de A y consiga. frustrar su poU-
tica o en que tambin se embarque en una politica imperialista con
oportunidades de xito. En este ltimo caso, A debe, a vez, incremen-
tar su poder de modo de estar en condiciones de resistir la polftica
imperialista de B y llevar adelante la suya pcopia con oportunidades
de xito. Este equilibrio de fuerzas opuestas -el aumento del poder de
una nacin como acreedor de por Jo menos un incremento proporcio-
nado en el poder de otras- continuar hasta que las naciones involu-
cradas cambien el objetivo de sus polticas imperialistas o hasta que
una de ellas gane , o piense que ha ganado, una ventaja decisiva sobre
las dems. Entonces el dbil se somete al fuerte o la guerra decide El modele de la competencia
la cuestin.
En el otro modelo, el de la competencia, la m ecnica del equilibrio de
Mientras el equilibrio de poder opera satisfactoriamente en tal si- poder es idntica a la que acabamos de ver. El poder de A necesario
tuacin, cumple dos funciones. Crea una estabilidad precaria en las re- para domina r a C frente a la oposicin d e B , es balanceado, si no su-
laciones entre las respectivas naciones, una estabilidad que siempre se perado, por el poder de B, mientras, a su vez, el poder de B para lograr
encuentra en peligro de ser alterada y que. por lo tanto, siempre nece- dominio sobre C se encuentra balanceado, s i no sobrepasado, por e l
sita restauraci'n. Sin embargo, sta es la nica estabilidad que puede poder de A. Sin embargo, la funcin adicional que en es te caso cumple
lograrse bajo las supuestas condiciones del modelo de poder. En este el equilibrio, adems de c rear una estabilidad y una seguridad p n:carias
punto nos encontramos e n presen cia de una inevitable contradiccin in en las relaciones entre A y B, con sis te en salvaguardar la independencia
de C contra la intr omisin d e A o de B . La independencia de C es una
terna del equilibrio de poder. Una de las dos funciones que se supone
,era funcin de las relaciones de poder existentes entre A ':' B .
cumple el equilibrio de poder e< la de proporcionar estabilidad en las
relaciones de poder entre las naciones. Pero, como hemos visto, esas re-
laciones estn, por su propia naturaleza, sometidas a continuo cambio.
Son esencialmente inestables. Dado que el peso que determina la po-
sicin relativa de los platillos tiende a cambiar continuamente, tomn-
dose ms pesado o ms liviano, cualquier estabilidad que el equilibrio
de poder pueda lograr debe ser precaria y estar sometida a ajustes per-
petuos de acuerdo con los cambios que se produzcan. La otra funcin
que cumple un satisfactorio equilibrio de poder bajo estas condiciones
consiste en asegurar la libertad de una nacin del dominio de otra.
En virtud del carcter esencialmente inestable y dinmico del ~qui
brio, que no es inestable y dinmico por accidente o solamente a
veces, sino por naturaleza y siempre, la independencia de las naciones
afectadas tambin es esencialmente precaria y est en constante peligro.
Sin embargo, tambin aqu debe decirse que, dadas las condiciones del Si estas relaciones to ma n un sesgo d ecisivo en favor de la nacin im
modelo de poder, la independencia de las respectivas naciones puede pcr ia li sta -es decir. A-. la independe ncia de C se ver compromet ida
apoyarse slo en la base que implica el poder de cada nacin en particu- de inmedia to:

118 Limrlacwrres al poder ,acJOnal
Si la nacin que procura el statu quo -esto es, B- ganara una ven-
taja decisiva y pcnnancntc, la libertad de C se c ncunlrara ms sc~ura
c11 la m ellida <.le esa ventaja.
Si. finalmc11tc, la nac i n imperialis ta - A- aba ndona su poltica impe-
rialis ta o cambia permanentemente S il objetivo <.le e a otro -D. por
ejemplo--, la libcr tnd d1..' C qlh.:d arn a Sli\'O pcrmancnlclllcntc:
Nadie ha rcc unocilln L''t" fu11 ci11 lid equilibrio del poder para prc-
~crva r la indepe nde ncia de la s naciones dbiles ms claramente que
Edmunll Burkc. En sus Tlrouglzt s ot~ f' re,ch Af/airs de 1971, d eca:
Mie ntras esos dos prnc ipes (el rey de Prus ia y el emperador de
All-mania) estn en des acuerdo, las libertades de Alemania se halla -
rn a sa lvo. Pero ~ llegaran a convencerse de que tienen uu inters
El eqwlrbrio del poder 219
definido y una ventaja ms clara con ~n cngrandecif!lien_to tnutuo
y propo rcio nal que e n reducciones rec tprocas, es dec tr._ s1 llegan a
pens ar que es ms .fcil e nriquecerse m ediante una d_JVISJOn del te
rrito ri o que some tindose a la vieja poltica de prcve nJT a los dems
para no ser d es pojados, entonces las Jibcrtades de Alemama ya
no exis tir n .10
Las pequeas naciones s iemp re han d e bido su independencia al
equil ibrio del poder ( B lgica y Jos paises balcn icos has ta la segunda
guerra mundial), a la prepo nderancia de una po tenc ia pro tec tora ( las
pequeas nac io nes de Amrica Central y del Sur, y Portugal) o a s u
fa lra de a trac tivo para las aspirac iones impe rialis tas (Su iza y E spaa) . La
habilidad de esa s naciones pequeas por mantene r su neutralidad siem-
pre se ha debido a alguno de eso s fac to res o a la conjuncin de to dos
ellos; a s ocurri con Jos Pa s es Bajos. Dinama rca y No ru<ga durante
la prime ra guerra mundia l, y e n contrstc con In su cedido e n la segunda,
y con Suiza y Suecia en a mba s gue rra~ mund ia les.
Los mismos fa c to res son res pons ables de la e xistencia de los as
lla m a dos " ~s l ados- t a p n " , E:.t ados d bi le s ubicados cer ca d e ot ros po-
d e rosos. a c uya segu ridad mil ita r ~irvcn . El ms notorio t:jc111plo de
" Es tado-la p n " que debi s u exis te nc ia a l equilibrio de poder es Blg tca
dc>de el com ie nzo de s u hi s toria corno Estado inde pe ndiente, en 1831 ,
ha s ta la "icgunda guerra mundial. La ~ nac io nes pertenecien tes a l as lla-
mado cintu rn de seguridad ruso, que 'e ex tiende a Jo largo d e la l ron-
tc ra occ iden ta l y s udocc idcn tal de la Unin Sovi tica des de Finlndia
has ta Bulgaria. e xis te n gr acias a la p reponderancia de s u poderoso ve
c ino. c uyos in te r eses mi lita res y econmicos s irve n .
Corea y el equilibrio del poder
Todo~ es tos fac lo rcs han te nido que ve r s ucesivamente con el des t ino
d< . Co rea. D~b i do a s u ubicac i n geogrfica en las proximidades d e
Chrna . ha c xt>lrdo como Es tado autno mo durante buena parte d e s u
hl!)ton a e n \ 1rtud dd contro l y la intervenci n de su poderoso vecino.
Cada Ve/. que d poder de Ch ina no fu e ~uficienlc como para proteger
la auton? 1~1a dc Corea, _o t ra nacin , generalmente Japn , tra t de ganar
un~ po~ ICIOn Ll1 .la pcnm.sula corea na . Desde d s ig lo prime ro an tes de
Cn :, ~u. e l ~ l a tus mt c rna~10na~ de Corea ha s ido d e termi nado e n amplia
m ccllda por la Mtp n: mac Ja c hma o por la r ivalida d e ntre China y Japn .
La propia unific:.cin de Con.:a e n d s iglo VIl fu e resultado d e la
inlcrvL"ncin . c hina. D~..sdc el :,iglu VIII hasta la d eclinacin de l podcriu
chu10 e n d s1g lo XIX, Curca e man tuvo t:n una rdac i n d e ~ubordi nac i n
acepta ndo l'i lid~.. razgo c hino e n po lti ca y e n c ulturra . A partir .de tme;
eh;~ XVI, tras in vad ir Curca s in r pido~ Jxltos, Jap n opuso a los reclamos
duno, por e l con trol del pa i> Jo, " 'YO> p ropio, _ J apn pudo hace r c lcc
t1vos c~to" reclamos com o rt:s ull a d o de s u v ic toria e n la gue rra c h ino
10 Wt.rks, vol IV . LHlle. Brown and Company, Bosto n , 1889, pg. 331.
 220 Limitaciones al poder uacional

japonesa de 1894-95. Entonces J apn fue desafiado por Rusia en e l te ma

del contro l de Corea y desde 1896 la inlluenc ia r usa se torn d o mina n te.
L~ rivalidad entre Japn y Rusia por el control de Corea termin con la
d e r rota rusa en la guerra ruso-japonesa de 1904-05. E l co n t rol ja pons
d e Corea, d esde entonces slidamente es tablecida , conclu y con la de
rrota de J a p n en la segunda guer ra mundia l. Desde e nt onces, Es tados
Unidos r eemplaz a Japn como cont ralor de las ambicio nes rusas e n
Corea. Po r su inte rvencin en la guerra de Corea, China se reasumi su tra-
dicional inters por el control d e Corea. De este modo , po r ms de d os
12
rnil aos el des tino de es te pas ha e s tado en funci n ya sea del prl.!do-
minio de una nacin que e je rce e l control o d e l equi li brio de poder
entre dos naciones que compiten por ese contro l. Diferentes Mtodos del
Equilibrio del Poder

El p roceso del cquilibramiento de l po d er p ued e cons~guirse m e diante

la disminucin del peso de la parte ms fuert e o a traves del Incre mento
de la ms liviana.

DIVIDE Y GOBIERNA

El primer m todo ha lograd o s u expresin clsica, adems d e la impo-

sicin de condiciones o nerosas e n los tratados de paz y en la incitacin
a la traicin y a la r evolucin, en el lem a " divide y gobierna". De este
expediente se h a n valido las nac iones que ha n tr a tado de conseguir o
de mantener la debilidad d e su s compe tidores impidindoles que se unie-
ran. Las polticas ms con sis tentes e importantes d e esta clase en los
tiempos m odernos fueron las d e Francia con r especto a Alemania y la
poltica de la Unin Sovitica frente a l r esto d e Europa. Desde el si-
glo XVII has ta fines de la segunda guerra mundia l, un principio invaria-
ble d e la poltica f rancesa con sis ti en favorec,. la divisin del imperio
germano en varios pequeos E s tados independientes y e n evitar la coali-
cin de esos Estados en una nacin unificada . E l apoyo de Richelie u a
los p r ncipes protestan tes de Aleman ia, a la Confeder acin de l Rhin
po r parte de Napo len 1, a los prnc ipes d el sur de Ale ma nia por Napo-
len III, a los frus tra dos movimie ntos sepa ratis tas despus de la pri-
mera guerra mundi al o la o pos ici n a la unificacin a lemana luego de
la segunda guerra mundia l, son todos hec hos que tienen por comn
denom inado r la a tenci n a l equil ibrio de poder en Eu ropa, el que
Fra ncia consider aba amenazado por un Es tado alemn fuerte. Del m ismo
modo, la Uni n Sov itica. d c>dc la d cada del '20 h asta la ac tua lidad ,
se h a o pues to enr gicame nte a todos los planc' orie ntad os a la unifica-
cin de Europa, suponiendo q ue la concentrac i n de .la fortaleza indivi
dua l de las nacion es eu ropeas e n un "bloque occid enta l", d ara a los
 212 Limitaciones al poder uaciorral
enemigos de la Unin Sovit ica u n poder ta l que lle gara a pone r en
pe ligro su segu r ida d .
El o t ro modo de eq uilibrar el pode r de varias naciones cons is te e n
a gregar forta lc7...c'l a la nacin ms db il. Este m todo p uede realizarse
de dos modos : B puede aumentar su poder lo suficien te como pa~a
compen sa r , si no so b repasa r , el pode r de A y viceversa; o B puede u m r
su pode r al d e todas las naciones q ue tienen idnt icas polticas con res-
p ecto a A, e n cuyo ca so A podr- unir su pode r con todas las naciones
que persiguen id nt icas polticas con respec to a B . La primer a a lterna-
tiva encuentra ejemplifica cin tanto en la poltica de com pensac iones Y
en la carrera arma me ntis ta como e n e l desa r m e; la segunda, en la po-
lit ica de a lia nzas.
COMPENSACIONES
Las com pensac iones d e na tura leza terri torial fuero n un re c u rso comun
en los s iglos XVIII y XI X a los efectos de m ante ner e l eq uili brio de pode r
que ha b a s ido , o estaba a p u nto d e se r . m odificado por las a dquisiciOnes
territori a les de una n acin . E l T ratado de Ut rec h de 17 13 , q u e cerr la
gu erra de su cesin espa ola , r econoci po r p r imera ve z expresamente
e l principio de l e q u ilibr io de pode r fund ado en compen sacion es te rrito-
ria les. Dispuso la divisi n de muc has de las poses io nes espa o las. tant o
europeas co mo co lo nia les, ent r~. los Ha b sb urgo y los Bo rbo ncs acl
cotrservmrdum in E u ropa equilibri!4m . segUn lo es ta blece e l pro pio
Tra tado.
Los tres re partos de Po lo nia -en 1772, 1793 y 1795-, que e n
cierto sentido marcan el fin d el perod o clsico de l equili brio del po-
der. po r razones que di sculircmos a clda ntc 1 reafi r m a ron su csc nna
a l ac tuar b aj o la gu a d e l princi pio de c o m pensacin . Pues to que las
a d q uis iciones territoriales in d i\- id ua les po r pa rte d e c u a lquie ra de las
tres naciones in teresadas - Au st r ia . P ru sia y Rus ia- a c osta de P olon ia
con exclus in d e las de m s hab r an q ue brado el equilib r io de poder ,
las tres naciones acordaron d ivi d ir e l tcrril orio polaco d e ta l modo que
la dis t r ibucin d e po d e r resulta n te fuera a prox ima dame nte ig ua l a la
exis tente a ntes dd re pa r to . E n el t rata do de 1772 e nt re Aus tria y Ru sia
ta mbi n fue es tipula do q u e " las adqu bic iones . . . d e bera n ser comp le ta-
m ente iguales y que la porc in de ca da uno no poda cxcldcr la por-
ci n del o tro".
La fe rtilidad del s ue lo y el numero y la ca lidad de las pobla c io nes
a fec ta d as pasaron a ser parm e tro s objdi vo~ m ediante los c ua les de
termin ar el inc re men to del poder q ue reciba cada nacin me di a nte es ta
forma d e a nex in de ter ritorio. Mien t ras dura nt e todo e l s iglo XVIII es te
pa r me t ro fue cruda me nte aplicado. e l Co n grc ~u d e Vie na es tableci un
r e f inamien to de es ta poltica de compe n sacio nes a l design ar e n 1815 una
comisin cs tadbti ca encargada de cva luar Jos terri to rio~ seg n cri tc rius
de n umero. c a lidad y ti po de poblac i n .
V4Se el comJc nw del capitu lo 14.
Lo s m et o dos d el etu ilibri o d c.l fJOder 223
En 1a ltima parle de l iglo XIX con11Cnzos de es te s iglo. el pri.n
c ipio de compensacin fue o t ra vez a plicndo dc.llb_cra~n~1 1Cilte a la "d 1S
t ribucin d e te r ritorios colon iales y para la dc l mutac 1 11 de es fe ras de
in fl uencia coloniales o scmicolon ia les. Durante e se pe n odo, Afn a t uc
en par ticu lar e l obje to de numerosos t ratados para ddi 111 itr~ r las e~fcn~s
d e influe ncia d e las gra ndes poten ia s colo niales. As , la co111pe tc n ~a
en t re Francia, I ng la terra e It a lia por el d o mi n io de Et iop a sc rc~ulv1
pro vis iona lm ente, segUn e l mode lo del repa r to d e Po lo nia , m c di:an tc e l
t ratado de 1906 , el q ue div idi e l pais e n t res esfe ra::. d e inll uc u in con
e l propsito de es ta blecer e n In regin un eq ui li brio de poder entre la s
t res naciones invol uc radas . De l mismo rn odo, l a riva lidad e nt re I11g l n.
te rra y Rusia con respec to a I rn llev al Tra tado anglo-ruso de 1907,
que estableca esferas de influe n c ia para las partes s ignatarias Y o t ra
esfera ne utra l bajo exclu sivo dom in io de l rn . E n es te c::tso la con pe n-
sacin no co n s is te e n la abierta cesin d e soberan a te r r i to ria l, s ino
ms bien e n la reserva de ci e r tos terri lor ios p ara Ja explo ta cin com er-
cial. la pe ne t racin pol tic a o militar o e l eve ntua l cs tab lccinticnt o d e
la sobcrania de a lguna o t ra naci n . En otras p~llabras, una n acin p ar-
ticula r . s in ej ercer la ti tularidad d el terri to r io e n cuest in, tie ne e l llcre
ch o de ope rar d c nrro de s u es fl!ra de inrlu l.! nc ia s in com pe tenc ia u o p ost-
cion de o tra nacin . Esta o t ra. a s u vez . tie ne el d erec ho d e reclamar
para s u propia es fera de influe ncia la m is ma \bs ti nencia por p ar te de
la p rimer-a.
A pesa r de q ue e l p rincipio de conlpcns:lci n n o sea d e liberada-
mente aplicad o, como o cu rri con los t ra tados a n tes men cionado~ . nun-
c~ se ha lla au cnte de los a c u erdos polticos - terri toria les o de o t ro
t1 p~ que s e h ~1ccn den tro de u n s is te n1a d e e q ui librio d e poder. E n
un s astema sen1cjan te , n ingu na n aci n estar d e a c u e r d o en con ced er
ventaj as po lt ica s a o tra nacin si n la expec tativa -ctuc pue d e cs t:. r b1cn
0
n a l fun dada- d e reci bir a ca m bio ve n tajas propor ciona les a las o tor-
gadas. E l desar~ollo d e las negociaciones d iplo m t icas que co n c luyen
en ~cuerdos pol_ncos no es o t ra cosa que e l p r inc ipio d e compe n sacin
en su forma mas genera l y , c o mo ta l, se e nc u e ntra o r g nica n1cntc co-
nectado con el e quilibr io del pod e r .
ARIUAMENTOS
~o o~stante, e l principal m e dio de que se va le una nacin pa r a e j e rcer
dc lpo ~
d'l" a 5~ 1 d rspos icin, o pa r a m a nt e n er o re~tab lccer el eq u ili brio
e po . cr. es el a rma me nto L .
una n acin A t ra l d a. a _ca rre r a arm_a mc nll s_ta m ed ian te la q u e
armamentos de u :a nc ~.~~ Vt::r se '.cl_c gada. y S t es pos t bl~.: sobre pas ar, los
equilib rio c..lc t.'. ~c aon . By vt.ct.'versa. l!S e l Cl p ico in s t r ume nt a \ de un
carrera arma P~< e_ dm uuco e mestab lt: . E l corolario inevitable de la
nifican l~s tnent ts ~ a es e l con s ta nt t: increm en to d e la ca rga Q U t! s tg-
dc l prcsupu~:~~aratlvos m ilit ares devorando una sie m pre m ayor pa rte
ch a e inscgurida~ac~on~l y p rofu n diza n do los n iveles de m iedo, sospe-
. a s ltua c t n m m e ch a ta m c nte a nterior a la primera
 224 /..mu tacw nes al pod er nacimwl
-uc J ra 1nund i::- l, con la riva lidad naval e ntre Ale mania y G1an Brc taiia
en
Y la cum pc lc nc ia c nt r lo~ ejrc itos franc s y a le mn, ilus tra bien
e ,.te fl'Jnt o .
Ant "tituadonch omo M n~ . des d e fine s d e las guerras napo lcni
C~ 5 .e han h e h o rc p c t ido~ int e nt os po r rear un equilibrio estable de
P''d r. ya qu no po 1 c~ t ablcccr una paz pe rman ente, m e d iante el dcs ar-
rnc propo 1c.. JOn::tdo d e las na io ne s e n cornpctcncia. La tcnica de esta
h i l1 1'.a r e l cqullibJ io d e po d e r rnc diantc una eq u itativa reduccin de los
~~ r~n ;u _n ntoo. cs . e n pa r te. s imilar a la t nica d l! la s co mpe n saciones te
1 nl o n a lc\. Ambas requiere n un a e va luacin c uantitaliva so bre la in
ll u n 1:.t que e l nc u c rdu verdade ramente ejercer en los respectivos po-
d r -~. el ca da una d e las n aci o nes invo luc radas. Las dificultades inhe-
r nt e~ a ~c mc j :mt s evaluacio nes cuant itativas - por ejemplo, para co-
rr c la 1u 11ar la fo rtaleza m ilitar d e l ejrci to fmn cs de 1932 con el po-
ti r l, rnd1t::t r r e pres entado pur e l po te ncial industrial d e Alcmauia- han
\..t H1t1 ihuid~,., e n g nm rncdida al fra a so de muc hos intentos tendientes
a l. r ar un cqUJ IIbrio d e poder estable med iante el desarme. El nico
cjc r11plo n o torio de triunfo e n l'S i c aspecto fu e el Tratado ~lariti1no de
e Wa , hin:ton d 1922. pur el cual Ing laterra, Estados Unidos, Japn, Fran
ca e It a lia a o rdaro n una reduccin y limitaCIn proporcionada de su
' a r~m :.u nc nt o rw vo l. N o ob~ taut c, d ebe hacer se not1r que este tratado for-
m ~'ba Jltt r te le un acuerdo po ltico y territorial mayor en el Pac r-ico,
el que lt.:nd a a cs ta hi Jzar las rela ciones de poder e n la regin sobre las
b ase' del p red o minio ang lon ortca mericano.l
AUANZAS
in e tubargo. las m ~ importa ntes manifes taci ones de equilibrio de
po d e r 't.: c r~ cu e ntra n. his t rica rncnlc, no en el equilibrio de dos naciones
ai Giadas ~ ino e n la s relaciones entre una nacin o una alianza de na-
ivnc' ClJil utr;e. alianza.
J>:o u:otur:oleza general de las alianzas
J...a, :..d iau za" nc c e ~ ar i run c nt c se c n cucnlran en funcin del equilibrio de
po d e r qu u pe ra dcnt ru de un ~istc ma multics tatal. Al competir entre
b , la ~ 11ac.io 11c~ 1\ y B li c u e n tres opciones en c uanto a mantener o me
jvr ar ~ u ' pO~ I uon c~ rc lalivas de poder. Pueden aumentar su propio
pudt.: r, p u cdc n agregar a ~ u propio poder el de o tras naciones o pueden
C\.i lar que o 11 a " nacio nes prc~ tcn MI poder al adve r s ario. Si se deciden
pur la p1 i111era opLin. ~e e mbarcan en una c arr e ra a r mamentista. Si
up l.an por la ,~..: gunda o la tt:rccra alternativa, d eben acudir a una po
lltu.. a J c :J intnla s.
(J uc unn u:.H... i n lrnprc nJa o no una poltica de alianzas es, entonces,
1 1-.. . 1 pr(Jllle rna d~ l des arme ser' exllminado con mayor detalle en el capitulo 23.
Los m 10dos d el equ ilibrio d el poder 225
no una c ues tin d e principios s ino de conve ni en cia. Un a n ac i n evatar
las a li a nza s s i pien s a que es lo s ufi c iente m e nte fuerte co mu p ara va le r e
por s i mis ma o que la carga que s upo ne n l o~ .con"'promis o s d c n vador;
de la a li anza s ea m s gr avosa que Jos be n e f1c 1o qu e espcm o btener.
Por alguna o por ambas de estas razon es, Ing lat erra y Es ta<ln> Un <lo s
durant e la mayor parte de s u historia e n tiempos de paz han idu re-
nue nt es a establecer a li anzas con otras nac io nes. Y a unque la s rni sm rul
dos nac io n es hayan evitado celebrar c nlrc ella s una alianza d c,!,d e Ir
proclamacin de la Doc trina l\lonroc e n 1823 has ta e l a ta q 11c a P a rl
Harbour e n 1941 , al 1nenos en relacin con o tras n a ciones euro pe a h a n
actuado como si fueran aliadas. Su relaci n durant e ese pcro tlo provee
otro ejemplo de una situacin en la que las nac io nes presc in den d las
alianzas. Ocurre c uando su s inlereses r ecla man tan ob viamente po llt1 ca s
y acciones concertadas que una fo rmulacin C.'<plcita de esos ntc rc es ,
politicas y acciones bajo la forma de tratado o alianza parecerla r e
dundantc.
Con relacin al continente europeo, E s tados Unid os e Ing la te rra
tie nen un inters en comn: la preservaci n d el eq uilibrio d e pode r
euro peo. Como consecue ncia de esa idenlidad de intereses, ~ icmpre se h a n
encontrado por neces idad virtual en el campo opues to de c ualquier
nacin que se le haya ocurrido amenazar aque l equilibrio . Y c uan do
Inglaterra fue a la guerra en 1914 y en 1939 para pro teger el cq U1t 1bnu
de poder europeo, Estados Unidos primero la apoy con una cons p ic ua
falta de esa imparcialidad que caracteriza a una nacin 11e utral y luego
se le uni en Jos campos de batalla. Tanto en 1914 como e n 1939, si E s-
tados Unidos hubiese estado ligado a Ingl aterra po r una alianza fo rmal
tal vez habra entrado en guerra un poco antes, pe ro s us po lftica s ge ne
rales y acciones concretas no hubieran sido materialme nte difer entes d e
Jo que en realidad fueron.
No toda comunidad de intereses que r eclame polfticas y acc io nes
comunes tambin requiere codificacin lega.l en una alianza explc ita.
Y, por el otro lado, una alianza requiere la neces idad de una coo numd ad
de intereses para su fundaci n' Bajo qu condiciones, en tonces, una
comunidad de intereses requiere la ex plci ta formulaci n de una alianza?
Qu es lo que una alianza agrega a la comunidad de interes es ex.is tc 11tc?
Una alianza agrega precisin, especialmente bajo la forma d e limi
taciones, a una comunidad de interesc.s existente, a las polticas ge ne-
rales y a las medidas concretas para satis facer e sos intereses. Los intc
reses que las naciones tienen en comlin no son tan tpicamente precisos
Y limitados a regiones geogrficas, objetivos y polticas adecuadas co m o
han sido los intereses nortearnericanos e ingleses en e l m<tntc n imicnto
del equilibrio de poder europeo. Tampoco son tan incapaces de prccl!, i n
Y limitac i n en lo concerniente a la pros pcctiva del cncm1 go com n.
Pues to que, mientras una alianza tpica se dirige contra una na c1 n es~
! Repasando
Vanse las citas de Tucldides y lo rd Salisbury en e l capitulo l.
m t los tratados de alianza de los siglos X'\' II y xv r 11. sorprend e la
tr~~~~losa precisin con que se encuentran dcfimda.s las ob lig(lc lones de p roveer
cicne~: equtpamtento, apoyo logistico , aluncntos. dmero. asi corno o t.r obliKa~
 226 Limitaciorzes al poder nacional
pec.i fica o contra un g':tlpo _de naciones, el enemigo de la c omunidad
!O
de mtereses anglo-norteamencanos no puede identificarse de antemano
pe
ya q~e c ualquie ra que amenace el equilibrio de poder europeo es e
enemgo. Del m1smo modo que J effe rson hizo o scilar su s simpatas entre
ag
Napolen e Inglaterra, segn uno u 01ro parec ie ra amenazar e l equilibrio
dE de poder d e su tiempo, durante e l siglo s iguie nte a las guerras napo-
C< lemcas, Inglaterra y Estados Unidos tuvieron que decidir a la luz de
Sl
Circunstancias siempre expuestas al cambio quin representaba en cada
P momento la mayor amenaza a l equilibrio del poder. Este carcter encu-
q bierto del enemig~, de terminado no ya individualmente sino por la fun-
ti CIOn que desempen_a: recue rda una caracterstica similar de la seguridad
el colect1va, que se dmge contra el agresor, sea quien fuere.
li Los intereses t picos que un.:n a dos naciones contra una tercera se
encuentran m e jor definidos cuando de la determinacin del enemigo se
trata, Y son menos precisos c uando se refieren a los objetivos y pollticas
a empr ender. En las ltimas dcadas del siglo XIX Francia se oponfa a
Alemania y Rusia se opona a Aus tria, en tanto Austria se aliaba con Ale-
mania contra Fra ncia y Rusia . Cmo se poda encon trar un comn
denominador que determinara y guiara los inte reses de Francia y Rusia?
En o tras palabras, cmo poda definirse el casus focdcris para que
tanto e l amigo como e l enemigo supieran a qu a tenerse en medio de
c ier tas contingenc ias que afectaran sus respectivos intereses? Fue e l
tratado d e alianza de 1894 quien vino a cumplir con estas func iones.
Si los objetivos y las polticas de la alianza franco-rusa de 1894 hubieran
sido ta n claros cuma los de la cooperacin anglo-norteamericana en Eu-
ropa, no h abra sido necesario ningn tratado de alianza. Si el enemigo
hubiera perman.:c ido indete rminado, ningn tratado de alianza habra
sido factible .
Por lo tan to. no toda comu nidad de intereses que reclame la coope-
racin de dos u ms naciones requie re que los tCrminos de esta coo pera-
cin sea n especificados mediante las es tipulaciones legales de un tra
tado de alianza . Slo c11ando los intereses comunes son incipientes e n
trminos p o lticos y de acci n se hace necesario un tra tado de alianza
para que los haga explci tos y o perativos. E stos intereses, al igual que
ls alianzas que los expresen y las polticas que se pongan al servicio
de su rcaliz3cin . pueden difere nciarse en cinco categoras segn: -su
n a tu ra lc1.a intrnseca y su relaci n. -la distribucin de beneficios y po -
der. - su alcance e n re lacin a los inte reses totales de las naciones UIVO-
luc rac!as, -su al cance e11 rt!rminos de tiem po y -su efectividad en tr
mino s de polticas y acciones co munes . En consecuencia, podemos dis
1i nguir a li:-.nzas q ue s irve n a in t c rc~cs v polticas id nticos. complementa-
nos e ideolgicos. Ms a n, podl!mos dis tinguir entre alianzas mutuas
y unllo.tlra h:s, gene rales y litni tudas, tcrnporari:ts y permanentes , opera
1i \a r: e inoperan te s.
La alianza anglo-norfcarnericana con respecto a Europa proporciona
d ejemplo cls ico de una alia nza al se':'ic~o de intcrcs~~ i~Cnticos; e l
o bjcti\o de uno de los soc ios -.el manten11m e nto del_cq u d rbno de poder
:n Euro pa- es tambin e l objetivo del otro. La a lianza e ntre Estados
Unidos y Paqubl n C> uno "" lus muchos ejernplos contem por neos de
Los mtodos del equilibrio del poder 221
una alianza a l servicio de in tereses cotu plementa rios. Para Estados Uni
dos responde primariame n te a l propsito de ampliar su poltica de con-
tencin; para Paquistn s irve primaria mente al pro psito de inc r ementar
su podero mil itar, poltico y econmico potencial frente a s us vecinos.
El tipo puro de alianza ideolgica se prese nta e n e l Tratado de la
Santa Alianza en 1815 y en la C:rrta del Atlntico de 194 1. Ambos docu-
me ntos es tableciero n principios morales generales que los signatarios se
comrom etieron a observar y objetivos generales c uyo cumplimiento
tambi n prometan. El Tra tado de la Liga Arabe de 1945 proporciona
un ejemplo contemporneo de alianza que, desde la guerra contra Israel
en 1948, expresa primariame nt e solidaridad ideolgica.
Mucho ms tpico es el agregado de compromisos m a teriales a los
ideolgicos en un mismo tratado de alianza' As la Liga de los Tres
Emperadores de 1873 prevea asis tencia militar recproca entre Austria,
Alemania y Rusia e n caso de que c ualquiera de e llas fuese atacada y.
al mismo tie mpo, enfatizaba la solidaridad de las tres monarquas contra
la subversin re publicana. En nuestros tiempos, los compromisos ideo-
lgicos contra la subvers in comunis ta que figuran en muchos tratados
de alianza cumplen la misma func in. El factor ideolgico tambin se
manifiesta e n la interpretacin oficial de una alianza, basada sobre in-
tereses materiales. en trminos de una s olidaridad ideolgica que tras-
ciende las limitaciones de los intereses materiales. La concepcin de la
alianza anglonorteamericana previa a la invasi n britnica a Egipto en
1956 como absoluta y mundia l sobre la base de una comunidad cultural,
poltica e ideolgica es un caso ilustra tivo.
En lo que tiene que ver con el e fecto poltico de este factor ideo-
lgico sobre una alianza deben distinguirse tres posibilidades. Una alian'
za puramcutc ideolgica, desconectada de intcresCs materiales, se puede
decir que nace mue rta; es incapaz de de terminar polticas u orientar
acciones o desviaciones presentando la aparienc ia de solidaridad poltica
donde no la hay . Cuando se sobrepone a una comunidad de intereses
real, el factor ideolgico puede darle tuerza a la alianza trayen do la s
convicciones morales y las opciones emocionales en su apoyo. Tambin
puede debilita rla mediante el oscurecimiento de la naturaleza y los li-
mites de los intereses comunes que se s uponan precisados por la alianza
o por el incremento de las expecta tivas en cuanto a polticas y acciones
que luego pueden resultar incumplidas en la realidad. Para ambas posi-
bilidades, la alianza anglo-norteamericana tambin puede servir como
ejemplo.
La distribucin de beneficios dentro de una alianza debera con-
tctnplar idealmente una mutua reciprocidad; los se rvicios pres tado s por
cada parte deben estar de ac uerdo con los beneficio s recibidos. Esle
ideal est nts cerca de cumplirse en una alianza celebrada ent re partes
~ue t_Jenen un poder semejan te y que se mueven en pos de intereses
rdnucos; en este caso, la igualdad de recursos de todos, respondiendo
tual ~ Debe decirse que tanlo la Santa Alianza como la Carta del Atlntico habi-
leta~"~r~~~~~mentan otros compromisos materiales contenidos en instrumentos
 228 Limitacio11es al poder 11acional
a iguales intereses, sirve a un soto inters. El otro ext remo en la distri
buc in de beneficios es el de la unilate ralidad, la societas leonia en la que
una pa rte rec ibe la parte de l len mientras que la o tm sost iene la mayor
pa rt e de la carga . Dado que el objetivo de una a lianza de esta clase con
sis te e n la conservacin de la integridad territo r ia l y poltica de la parte
receptora, es ta clase de a lia nza es indifercnc iable de un tra tado de ga
r an ta. Los intereses contplemerHarios son los que conducen con mayor
l.tci lidad a este tipo de desproporcin ya que por definicin son dife-
rentes en s u sus tancia y s u es tablecimie nto comparativo puede ser dis-
torsio nado mediante una interpretacin subje ti va. Una marcada supe-
rioridad en poder suele agregar peso a ta les interpretaciones.
La distribucin de beneficios tiende a re flejar la distribucin de
poda dent ro de una alianza, tanto como la de terminacin de las pol-
ticas a seguir. Una gran potencia tiene las mejores posibilidades de
hacer lo que desea en cuanto a beneficios y polticas si su aliado es
ms dbil; por esta razn Maquiavelo prevena a las naciones dbiles de Portugal en mante ner sus puertos protegidos por la manna bnta mca
sobre los peligros que ent ra aba celebrar alianzas con naciones ms
fuertes a menos que la necesidad las torna ra inevi tables. Las relaciont's
ent re Es ta dos Unidos y Corea del Sur ejemplifica n esta situacin.
No obstante, esta co r relacin e ntre be neficios, polticas y poder no ~
es cotnple tamcnte inevita ble. Una nacin dbil bien puede poseer algn
eleme nto de tan gran valor para su aliado ms poderoso que resulte
irr eemplazable. Eu este caso, el nico beneficio que el primero puede
aportar consis te en garantizarle dentro de la a lianza un status comple-
tame nte en desacuerdo con la real dis tribuc in del poder material. En
la his to ria rec iente , recordarnos las re laciones ent re Estados Unidos y
E s pa a con respec to a la s bases m ilitares y entre Estados Unidos y Ara-
bia Sa udita en lo que tiene que ver con e l pe trleo.
Una mala interpretacin de la a lia nza anglo-norteamericana antes
mencionada tambin ilus tra sobre la confus in entre a lianzas limitadas
y genera les. Las a lianzas ce lebradas e n tie mpos de guerra total tienden
a ser gene ra les puesto que comprometen los intereses totales de las
partes s ignatarias en cuanto al desarrollo de la guerra y e n lo re ferente
a los acuerdos de paz. Por o tra parte, las a lianzas en tiempos de paz
tienden a limita rse a una fraccin de los obje tivos e intereses tota les
de los signa ta rios . Una naci n puede celebrar un gran nmero de alian-
zas co n nac iones diferentes, las que pueden sobreponerse o contrade-
c irse e ntre s i en puntos especficos.
Una a lianza tpica intenta transformar una peq uea fraccin de Jos
inte reses to ta les de las partes signatarias e n medidas y polticas comu-
nes. Algunos de esos intereses so n ir re levantes en cuan to a los prop-
sitos de las a lia nzas, otros los a poyan, o tros divcrgen y otros aun son
incoutpa tibles con ellos. Por eso w1a a lianza tpica encaja en un campo
dinmico de inte reses y propsitos diversos. Si llega a ser operativa,
y por cu nto tiempo, depende de la for taleza ele los intereses que sos
tiene n la alia nza, especialme nte frente a la forta leza de Jos dems in-
tc re!:>es que a nima n a las naciones involuc radas. El valor y las posibili-
El Prl ncl pe, capftuto 21.
Los m todos d el equilibrio del poder 229
dades de una a lia nza -por ms limitada qu;: sea e n sus . objetivo~
dcben consider arse en e l contexto de todas las politrcas de ntro de as
que se supone va a operar.
Las alianzas d<: ti po gene ral son toptcame nte t ~n_1p0ran~s _Y pre~~
minan en tiempos de guerra. En ese m omento e l rnax tmo rnte res co rn
consis te en gana r la gue rra y a segu rar mediante ac uerdos de paz los
intereses que se defendieron durante el co nflic to blrco. Stn e mbargo ,
una vez que se ha logrado la victo ria y se han firmado los tra tados de
paz .. vuelven a resurgir :os tradicio nalmente d iferent es, y a me_nudo m-
compa tibles, intereses de cada nacin en pa rt ocula r. Por otra P.a ne,
existe una corre lacin e ntre la permanencia d'.! una alia nza Y e l c~ ract~r
limitado de los inte reses que procura def<:nd-! r; solamente un rntere s
especifico y limit ado puede durar lo suficiente como pa ra asegurar el
establt:cimie nto de una a lianza duradera.' La alianza entre Inglaterra Y
Portuga l celebrada e n 1703 ha sobrevivido siglos porque los inte:eses
y los intereses britnicos e n m a nte ner el control de los a ccesos a Por-
tugal a travs del Atl ntico han perdurado secula rmente. Por lo tanto,
puede conclui rse la o bservacin histrica de carcte r general de que
aunque los tratados de a lianza frecuentem ente han supue s to vahdez per-
ma nente a l ser concebidos " a perpetuidad" o por pe rodos d e diez o
ve inte aos, en la rea lidad nunca han resultado ms durables que las
configuraciones, generalmente precarias y fluc tuantes, de los intere~es
comunes que pretendan servir. Por r egla general, h a n s1do de v1da
CGrt<:!.
La dependencia de la s ubyacente comunidad de intereses ta mbin
debe tenerse en cuenta a los efectos de distinguir ent re a lia nzas opera-
tivas e inoperantes. Para qne una alianza sea operativa --esto es, que
sea capaz de coordinar las polticas generales con las medidas concretas
correspondientes a cada uno de sus miembros- es pr eciso que estos
integrantes estn de acuerdo no slo con los -objetivos generales s ino
tambin con las polticas y las medidas. Muchas alianzas ha n quedado
convertidas slo en papel impreso debido a que nunca se logr tal
acuerdo en razn de que la comunidad de intereses no sobre pas los
objetivos genera les de las polticas y m edidas concretas. E l e je mplo cl-
sico de una a lianza inoperante es la de Estados Unidos y Francia, tor-
nada inviable por la Proclama de Neutra lidad de Was hington de 1793,
luego de que ts ta llara la gu re ra de la Pr imer a Coalicin entre Franc oa
y la s monarquas europeas. Hamilton justific la P roclama con ui1 argu-
mento de aplicacin general: " No habra proporcin e nt re los d aos y
peligros a los que se expondr a Estados Unidos a l e mbarcarse en la
guerra, y los benefic ios que la na tura leza de s us es tipula c iones procu-
raran a la segur idad de Francia" . Las a lia nza s fra nco-rusas de 1935
Y 1944, y la a lianz." an glo-rusa de 1942 so n o tros e jemplos de e s te punto.
7 Sin embar.::o, esta co rrelacin no puede revertirse. Especialmente durante
1hos siglos xvu y xvtll, las aha.nz.a.s limitadas fuero n celebradas con frecue ncia ad
OC, ~to es para hacer trente o e fectuar algn ataque o para embarcarse en una
;:pedcln deter minada . Con el paso d e la ocasin especifica q ue haba motivado
cetebract n de la alianza, sta perdfa su objeto y llegaba a su fin.
 230 Limitaciones al poder owcio11a l
Los mt odos del eqw librio del poder 231

La validez legal de un tra tado de alianza y su invocac in propagands-
tica fc ilment.: puede desilusionar a l observador acl'rca de su r.:al va lor
opera tivo. La correcta fij acin de ese va lor requiere el examen connc to
de las pol ticas y medidas que las partes signa ta rias han asumi do para
la imple mentacin de la alianza.
Estas consideraciones son particularmente relevantes para la s alian-
zas en tre una potenc ia nuclear A y o tra no nuclear B, diri gidas contra
<~ potencia nuclear C. A correr; e l riesgo d-: una destr uccin nuclear
a mano de C tan slo a los efectos de cumplir s u alianza co11 B? El
carcte r ext re mo de los riesgos involuc rados proyecta m u has dudas
ace1ca de la calidad o perativa de semejante a lianza. Estas dudas. expli-
citadas por primera vez por De Gaulle, han debilitado las alianzas e ntre
E ta dos Unidos y a lgunos de sus mayores aliados.
Alianzas versus dominio mundial
mante nido desde ~ iempre, y que ~s la de.: q ue oos prncipes e jercen
la debida v1gi lancia sobn: sus vecinos a los efectos de q ue stos no
se sobrepasen (aumenta ndo su te rritorio, expandiendo ~u come r cio,
median te acercamien tos d iplomticos y expedientes de es ta natura-
leza l y se tornen ms molestos de lo que son en la ac tualidad . ..
Durante aquel triunvirato de reyes -el rey Enrique VIII de Ingla-
terra , Francisco 1 de Francia y e l emperador Carlos V- se haba
establec ido una vigilancia ta l que ninguno de e llos consigui ganar
un pa lmo de terreno. puesto que los otros dos habran neutralizado
de inmed iato ese ava nce nive la ndo e l equilibrio nuevamente, ya
fuera por medio de la con federacin o, si era preciso, a travs de
la guerra, ya que en modo a lguno les resultaba acep table una pa7.
que les sigmf1cara desven taja; lo mismo ocurri con aquella liga
(que Gu icciardini considera ba como e l fac tor de seguridad de Italia)
formada por Fernando de Npoles, Lorenzo de Mdicis y Ludovico
S forza . pot.:ntados los dos ltimos, uno de Florencia y e l otro de
Mil n.

Si bien e l equilibrio del poder como prolongacion natural e incvitabk

de la lucha por e l poder es tan vi~ jo como la propia historia poltica.
ciertas refl exiones tericas sistematizadas , que comienzan en el siglo xv
y alca nzan s u culminacin en los siglos xv111 v XIX, lo ha n concebido
generalmente corno una forma ele p roteccin por parte de una a lia nza
de na ciones. preocupadas por su independenc ia. cont ra los designios
de o tras naciones de dom inio mundial, llamado entonces monarqua uni-
v.:rsal. Al ser direc tamente amenazado por A, l:l se une a C, D y E, po-
tenciales vc timas de A, pam neutralizar los designios de A. Polibio ha
seala do la esencia de esta confi gu racin en su an lisis de las r elaciones
en tre romanos, cartagineses y lliern de Siracusa:

Cercados por todas partes, los cartagineses debieron acudir a sus

a liados. Durante todo el transcurso de la gue rra, lliern ha ba per-
manecido presto a respo nder a todos los pedidos y se mostraba ms
complaciente que nunca, puesto que estaba tota lmente persuadido
que haca a s u inters e l asegurar tan to sus dominios de Sicilia
como s u amistad con Ro ma y que, para conseguirlo, Cartago de-
hera de fenderse. en tanto que la potencia ms fuerte no debera
lograr su objetivo fina l sin esfuerzo. Acerca de esto razon muy
sabiamente y con sentido comn, ya que ta les asuntos nunca deben
ser dt!" uidado~ y nunca debemos contrib11ir a que un Es tado logre
un poder ta n preponderante q ue nadie se <.t n:va aun a reclamarle
los dacchos ms elementa les.
Las alianzas que celebr Francisco 1 de Francia con Enrique VIII
En los tiempos modernos, tras los esta dis tas his toriadores floren-
tinos Rucellai y Guicciardini , Fra ncis Bacon fue el prime ro en reconocer Y los _t~trcos a los efectos de que Carlos V de Habsburgo no consiguiera
el equilibrio de poder por medio de las a lianzas. En su ensayo Of Empire estabiliza r Y expa ndir su imper io, constituyen el primer ejemplo mo-
derno
. de un cqutb d e pode r en gran escala polarizado entre una
I no
dice :
~~:n~ de n aciones y otra, solitaria, que intentaba establecer una mo-
En primer luga r, no puede darse ninguna regla general para los . quta umversal. En la segunda mitad del siglo xvn Luis XIV de Fran-
vecinos ( las ocasiones son t an variables). excepto una que se ha ~~:c~~~ebat _el rol que desempeaban los Habsb~rgo y concit una
enton n stmtlar por ~arte de las naciones europeas. Se produjeron
Polibio. 1, 83.
ces a ha nzas con ee en Inglaterra y en los Pases Bajos con el p ro-
 2J2 Liml/aciones al poder uacioual
pos atu de proteger a las nacion es europeas de la dominacin l r::mce ...a Y
con d fin lle es ta blecer un nuevo e quilibrio de pudl.!r e n tre Frane la y el
n.: ~ t o d e Europa.
Las guc1-ras contra la Franc ia de 1789 y con t ra Napok n mul.!stra n
la mis ma configuracin de una naci n pn.:po ndl!rant c proc urando el
dominio mundial a la que ~e opone uua coalicin de n aciones animada s
<~ r el deseo d~.: pr~.:scrvar ~u i11dcpendc ncia. El ma nifies to con el que
>rimcra de es tas coaliciones in ici estas gue rras e n 1792 dcclarab3
tuc " ninguna pote ncia interesada en la con servacin del equilibrio d e
pode r en E uropa podaa pe nnancccr impas ihlc ante el reino d e Francia ,
que o trora haba te nido ta nto peso en e l mant e nimie nt o de aquel equi-
li b rio, ahora entregado a las agitac iones inte rnas y a los horro res del
d esorde n y la a uaaquia que, por a s decirlo, haban de ~ truido ~u cx is
tencia polt ica". Y aun c u ando estas gue rras llegaban a ~u fin, todavi:t
era propsito de los a liados, segn las palabra ~ de la Convenci n de
P ars del 23 de a b1il de 1814, "poner fin a las mi~eria~ de Europa y pro
c urar su paz me diante una jus ta rcdistribuc a n de ruerz.a~ e ntt e l.t s
naciones que la componen"; lo que signirica un nuevo cquiltbriu de
pode r. Las coaliciones que comba tlcron durante la segunda guerra mun
dial conlra Alemania y J apn debie ron su ex is tencia a l mis mo temor,
comn a todos s u s integrantes . inspirado por aquellas naciones impe
rialistas , y persiguieron la mis ma meta, es decir. preservar su in~cpcn
dcncia en un nuevo cquilibdo d e l poder. De igual m od o. las alianzas
occidentales bi y multila tera les han tenido a partir de lo~ U.lti~os. aos
de la dcada del '40 el o bjetivo de c rear un freno a la cxpans a n smpc
rialis la sovi tica mediante la creacin de un nuevo tquilibrio de p ode r.
Alianzas versus contraalianzas
E l combate de una alia nza de uac io nes en dercn sa de la s respec tivas
independencias contra un conqui stad~r . ~otencial .e ~ ~na de las ms
e spec taculares configurac ionc::s que posab1llta e l eqUJhbno del poder. ~
oposicin de dos alianzas, en las que una o ambas se. mueven tr~s obJ_e-
tivos 1mx:rialis tas mientras defienden la indcpcndenc a ~ de s~s m1e mbros
contra la s aspiraciones de la otra coa licin, es la confagurac1n m s rrc
c uente dentro de un s istema de eq uilibrio de poder.
Veam os slo a lgunos de los ms i m po rtantes e jemplos _a l .respec_to:
las coaliciones que comba tieron durante la G uerra de los 1 rcmt ~ Anos
bajo el lide r azgo d e Francia y Suecia, por una parte, y de Austna, po r
la otra,' procura ron promover s us a sparacao nes ampcnahs tas, espcclal-
m c nt e las ..e Sucda y Aus tria, y a l mis m o tiempo trataron de mantene r
a raya las ambiciunes de la o t ra parte . Los dive r sos trata.dos q~c arre-
g laron los a s untos e u ropeos. ~~~c~o de la Guerra de .lo~ ~rcmta. An?s te~
die ron a es tablecer Llll c qtulabno del poder que s arv1e1 a a ese fm . Las
muc has coalic iones b li cas que ,e s ucediero n cnlre ~1 Traado de Ul rech
de 1713 y la prilllt: ra divisi n d e Po lonia e n 1772 mt e nta ron mant cn~r
tl cquW Urio que haba csla blec ido e l T ra tado de Utrcc h an te la a mc na1..a
q ue sig,ni[ic a ba tan to la dedinacin de l JlOdcr !-.HCCO co no e l auge de l
Los m todos del equilibrio del poder 233
de Prusia, Rusia e Inglaterra. Los frec uentes cambios .e n l~s ahncam1cn
tos. incluso e n ple n a gue rra, han so rprendid~ a los ha~t~nado~c~ y .har~
adjud ic ad o a l siglo XV III una cierta rcput aca u de ~nodo ca rente dc
prillci pios y no d e masiado apeg:1do a las considc raca~ncs mo~alcs. P~e
cisamcntc contra es te tipo de poltica ex terior . pre ve ma Washmglon , en
su mensaje tle despe dida, a l pueblo norteame n can o. . . .
No obs tante, e l perodo en yuc flo r eci ese tipo d e pohtaca e xte~or
luc la edad de oro del e quilibrio de p oder, laulo d esd e el punto de vosta
te rico como prctico. Fue entonces cuaudo se public la mayor p~rte
de la lilcra tura acerca del equilibrio del poder, valo r a l que los princopes
de Europa consideraban como el princ ipio supr~mo al que ~tener. s.u~
conductas e n asuntos de poltica exte r ior. Fedcnco e l Grande cscnbl .
Es fcil ver que e l c uerpo poHtico de Euro p~ se e ncue~t.ra .e n una
violen ta condicin ; por as i deci rlo, ha perdtlo su equah ~no Y. se
halla en un estado e n e l que no podr pcrm anecc:r muc ho s m arnes
gar demas iado. lld mis mo modo ocur r~ en el cuer.po humano, .que
slo subsiste s i logra una mezcla con 1 gu~ !es can.t1dades de ~cados
y lca li s; cuando cualqu ie ra de las dos St~ stanc1as prcdmnma, e l
c ue rpo se resie nte y la sa lud rc~ulta conSiderablemente afectada.
Y cuaudo a lguna de las s us tancias auml.!nta 01s an, puede llc..~ar
a causar la rtcs trucci u total de la maquinaria. As ta mbin cuando
la poltica y la p rude11c ia de los prnc ipes de Euro pa pierden .de
vis ta e l ma nte nimiento de un eyuilibrio jus to e ntre las potencaas
dominantes, la cons titucin de to do e l cuerpo polftico se res iente.
En un lado se encuentra la violencia, en o tro la debilidad; en uno. el
deseo de invadirlo todo, en el o tro la imposibilidad de evitarlo;
e l ms poderoso impone las leyes y el rns dbil se ve obligado a
aceptarlas . Finalmente todo concurre para aumentar el desorden
y la la confus in: cual impetuoso torrente, el ms poderoso arrasa
con todo lo que tien e a su paso, su desborde es incontenible y as
e xpone a l cu erpo iuro rtunado a las ms dcsa s trusas revo luciones.
Efect ivamente, los princ ipcs se d ejaron gu iar por el equilibrio de
poder a los erectos di.! mejor proveer a la sa ti sfaccin de s u s propios
intereses. Procediendo de este modo. era inev itable que cambiarcm de
bando, renunciaran a viejas alianzas y establccie rau otras nuevas cada
vez que les pareca que se haba quebrado el equilibr io de poder y que
un rea lineamiento de ruer.tas era In forma de res taurarlo. Durante esa
poca, la po ltica exterior vino a ser una especie de deporte t.lc reyes.
considerad a con la misma scricdaU que se p res ta ba a juegos y apuestas ,
celebrada dentro de limites estric ta mente es tablecidos y ruera de la
jurisdiccin de principios trasccndl.!utes de cualquier clase. De all s urge
la naturaleza de la politica inte rnacional . que mi rada retros pectivame nte
nos parece slo t ramposa e inmo ral ; entonces no era ms que una clc.."-
gante m a n iobra. un movimie nto osado en el campo de la estrategia o
de la tctica, todo e llo ejecutado segn reglas de juego que todos los
jugadores conoclan y aceplaban. E l equilibrio de pockr d e aquella poca
' Federico el Grande. cc.nsidc raciones sobre el estado actu.a.l del cuerpo po-
UUco de Europa", Oeuvres de Frdric le Grand . vol. VIII , Rudolph Decker, Berlin,
1848, pc. 24. He .."..:' Hzudo la traduccin d esde el fra ncs.
 234 Limitacio nes al poder nacimtal
fue amoral antes que inmoral. Las reglas tcnicas del arte de la po ltica
e ra n s u s nicos pa r m e tros. Su flexibilidad, que s ign ific su m rito
peculia r desde un punto de vista tcnico, fue el resultado de s u im-
permeabilidad a cons ide racio nes m o ra les ta les como la buena fe y la
lealtad, una insufic ie ncia moral que nos parece m s que reprochable.
Desde com ienzos de l E stado moderno, a fines de l siglo xv, hasta la
>nc lns in de las guerras napolenicas, e n 181 5, las naciones eu ropeas
o n e lementos activos en e l equilibrio de l p oder. Turqua fue la nica
~ "<:cpcin no ta ble. Surgiero n a li a nza s y cont raalianzas a los efec tos de
m a ntene r e l equilibrio o res ta urarlo . El s iglo que va desde 1815 has ta el
comienzo de la primera guerra mundia l asis ti a la gradua l expansin
de l equilibrio de poder europeo, que lleg a co nvertirse e n un siste ma
m und ia l. Se puede dec ir q ue esta poca comie nza con e l mensaje q ue
el p rcs ident t: Mo nroe dirige al Congreso e n 1823, fo rmula ndo lo que se
conoce bajo e l nombre de Doctrina Mo nroe. Al declarar la doble inde
pe ndencia poltica de Europa y del hemisferio occidental, y as dividir
a l mundo en dos sistemas po lticos, el presidente Mo nroe pre pa r e l
terreno para la subsiguiente t ransformacin de Europa e n un s istem e.
m undia l de equilibrio d e poder.
Esta transformaci n fue e nc arada y formulada con cla ridad por vez
primera e n e l discurso que George Canning pronunci, como minis tro
de Relac iones E xteriores britnico, e n la Cma ra de los Comunes e l
12 de uicicmbre de 1826. Canning haba s ido criticado po r no ha ber de
cla rado la guerra a F ra ncia, a los efectos de re sta urar e l equilibrio de
poder que se haba roto con motivo de la invasi n francesa a Espaa.
Para ne utra lizar a s u s crticos, formul una nueva teora del equilibr io
del pode r . Me uiante la cauc in del reconocimiento de sus respectivas
independen cias por parte de Inglaterra, incluy a las r eciente m ente libe-
radas nac io nes lat ino.mericanas como elem entos a c tivos e n e l equilibrio.
R azonaba as :
No hay o t ro medio que no sea la guerra para resta u rar e l equi-
librio del poder? Es e l equilibrio de l poder un parme t ro fijo e
ina lterable? No es un p a rme tro que cambia perpetuamente, segn
avanza la civilizacin y s urgen nuevas nacio nes que ocupa n un lugar
entre las co munidades polticas es ta blecidas? llace un s iglo y m edio.
el eq uilibrio de l poder de ba se r m a ntenido e ntre Francia y Es paa,
los Pases Bajos, Aus tria e Ing la terra. Alg unos arios despus, Rusia
logr una a lta posic in en la poltica e uro pea. Y rus tarde an,
Prus ia se con virti 110 ya e n una s us tanttva, s mo e n una pre ponde-
ran te mona rqua. As i, mie n tr as en princ ipio e l e quilibrio de poder
co11tinua ba s ie ndo e l mismo, los m edios para lograr s u a jus te se
volvie ron ms variados y nume r osos. Aume nta ron e n proporcin al
c recimie nto del nmero d e Estados que s urgie ro n o, s i se m e pe r-
mite , en proporcin al nme ro de p esas que se colocaron en la ba-
lanza .. . No hab a o tro modo de r esis tenc ia que no fue ra un a ta_quc-
direc to a Franc ia o una gue na que se d esarrollara e 11 s ue lo espanol?
Po r qu, s i la posesin d e E s paa h a de r esulta r ino fe 11s iva e n
ma nos d e l ri va l - inofensiva para nosot ros - y sin ni11gn valor
pa ra e l conquis tador? No podran lograrse compe n saciones por m e-
dios m ejor adap tados a los tiempos actuaies? Si F rancia ocu paba
Los m todos del equilibrio del poder 235
Espaa , a los e fectos de evitar las consecuencias de est": ocupacin,
era preciso que bloqueramos. Cad_1z? No. _Lo tnte ntc por otros
m edios y encontr en otro hem1s fe no matenales para la compen-
saci n. Al conte mplar a Espaa tal com o nues tros a n_cestros la_h a-
ban conocido, resolv que si Francia to m a ba a Espana. no sena a
Espaa "y las Indias". Infund existenc ia a l nuevo mundo para res-
tablcct:r e l equilibrio en el viejo.10
Es ta evoluc in hacia un equilibrio de p od er m undial ins trumentado
a travs de a lianzas y cont raalia nzas se consum en e l transcurso de la
primera guerra mundial, e n la cual prcticamen te todas las naciones
participaron ac ti vamente en uno u o tro lado. La propia d enominacin
de "mundia l" que recibi la conflagraci n seala la cons umacin de
ese desarrollo.
En contraste con la segunda guerra mundial, la primera tuvo sus
orgenes exclusivamente e n e l miedo a la perturbac in de l equilibrio de
pode r europeo, que se encontraba amenazado en dos r egiones: Blgica
Y los Balcanes. Situada en la fronte ra nordeste de Fra ncia y corno cen-
tinela del acceso o riental a l Canal de la Mancha, Blgica en contr un
punto focal inmt:jora ble en la compe tenc ia de las grande s poten cias, sin
ser lo s uficien te mente fue rte como para partkipa r en esa compete ncia.
Era axiom tico que la inde pendencia de B lgica se haca necesaria para
el equilibrio del poder en Europa. Su anexin a cualquiera de las gran-
des nac iones europeas las habra vue lto de ma siado pode rosas para la
seguridad e uro pea. Este hecho fue recon ocido desde el mome nto mismo
de la independenc ia belga, que cont con el activo apoyo de Inglaterra,
Austria , Rusia, Prus ia y Francia. Reunidas en conferenc ia en Londres,
estas nac io nes de clararon e l 19 de febrero de 1831 que "Tenan el d er echo
Y el deber que les haban impuesto las c ircunstancias, de velar para que
las provincias be lgas, una vez que hubieran conseguido s u independencia
no pusieran e n pelig ro la seguridad general ni e l equilibrio de poder
europeo"."
En e l sentido de ese propsito, las cinco naciones involucradas cele-
b raron en 1839 un tratado e n el que decl araban que Blgica era "un
Estado inde pendie nte y pe rpe tua m e nte neutral" bajo la colectiva garan-
tia de los ci nco sig na tarios. Es ta declaracin tenda a evitar que Blgica
n unca llegara a participa r , en modo a lg uno , dentro del sis tema d e equi-
librio de pod er eu ropeo. Fue la violac i n a le mana d e la neutralidad de
B_Jg~ca e n 1914 la ~ue cris ta liz la amen aza a l equilibrio d e poder y jus-
llftco la mt e r venc r n de Inglate rra del la do de Francia , Ru sia y Jos
denrs a lia dos.
La p reocupac i n de Aus tria, Ingla terra y Rusia en la preservacin
del eq uilibrio d e pode r e n los Balcanes fu e concomita nte con la de bili-
dad de l po der tu rco e n la regi n . La guerra d e Crimea de 1854-56 fue
librada po r un a a lia nza integrada por Franc ia, Ingla te rra y T u rqu a con-
t ra Rusia con e l fi n de m a nte ne r e l equilib rio d el poder e n los Balcanes.
ro Speeches O/ lht Right H ono urablt George Canni ng, vol. VI , pgs. 109-11.
" Prc t ocolJ O/ Conter ences In London Relative to the Al/airs of Be.lgium
11830-31 }. pag. 60.
 236 Limitaciones al poder nacional
El lra!ado de al ianza del 13 d~ marzo de 1854 declaraba "qu e la exislen-
cm ~el 1mpeno o lo m a no en su ncl ual cxl c n sin es dt: esencial impor-
lanca ~ara e l equilibrio del poder en lre lo> Esrados de Europa " . L.s
subsigUientes rivalidades y gu erras, en especial los eventos que lle va ron
al Congreso de Be rln de 1878 y a la guerra d<e los Balcancs de 1912 y
1913, e _r n reidas por e l remor de que una de las nac1oncs principal-
"_lCntc In teresadas e n los Balcancs pudiera ganar una preponderan-
cm en la reg in que no es ruviera en proporcin con e l poder de las
d e m._ s nacio nes involucradas.
En Jos aos inmedia tamente previos a la prim e ra guerra mundia l,
el equilibrio de l poder e n los Balca nes aumenr s u imporla ncia; d esde
que la T riple Alianza enrre Ausrria, Ale m an ia e Jra lia pareci conlra-
baJancear aproxima da.menrc la trip le Entente entre Francia, Rusia e
I ngla terra, la combinacin de poder que ganara una ventaja decisiva en
los Bal anes poda lograr con fa c ilidad o! ro ran ro en el esquema e uropeo
d e eQuilib rio d e poder. Fue este temor lo que llev a Aus lria e n julio
d e 19 14 a in te ntar un ajus te de c uen tas con Scrbia v a encontrar. e con
un apoyo incondiciona l por parle de Alema nia . E l m ismo te mo r e mpuj
a R u s ia a a cudir e n apoyo de Serb ia a Francia en apoyo de Rus ia. En
e l m e nsaje re leg-rfico d el 2 de agosto de 1914 a J orge V de Inglaterra. e l
za r ruso re umi muy bien la si tuacin c u ando dijo que el e fec to del
predom inio de Aus tria sobre Serbia " ha bra s ig nificado e l desbara ta-
m iento del equilibrio del poder en los Balcanes, el que resul!a d e l a n
vital inte rs para mi imperio com o para el de aquellas polc ncias que
desea n mantener e l equi librio de p oder en Eurupa ... Conffo e n que su
pas no de jar de pres tar apoyo a Fra nc ia y Rusia en s u luc ha por
mantener el equilibrio de p ode e n Europa"-"
Despu s de la primera guerra mundia l, Fra nc ia mantuvo pcnnanen-
tes alianzas con Po lonia. Ch ecoslovaquia, Yugoslavia y Rumania , y e n
1935 ccle b1- una alianza -q ue no lleg a ser imple mentada- con la
Un i n Sovitica. Esta poltica puede ser en rc ndida como una su erte de
equilibrio de pode r prcvcnri vo que pre vema el re to rno de Ale mania y , por
ende, inten ta ba manre nc r e l s ta tu quo de Ver>a lles para conjurar esa
eventualidad. Por olra parle, la formacin en 1936 de una a lia nza entre
Aleman ia, Italia y Jap n deno minada Eje. fu e concebida corno una con-
traparlida d e Ja a lia nza entre Francia y las naciones del este europeo,
la que a su vez neutraliza ba a la Unin Sovi tica.
As . e l perodo en tre las dos g uerras mundiales se mantiene de h echo
ba jo e l signo de l eq uilibrio del pode r mediante a lianzas y contraa lianzas.
a unque e n teora el principio del c quilibrio de poder >e >upona reem-
plazado po e l de seguridad c olec tiva de la Lga de las Naciones. Sin
e mbargo, en verdad la seguridad colectiva, como veremos m s adelan te
con mayor deta lle ." no a boli el equilibrio del poder. Ms bien lo re afir-
m bajo la forma de una a lianza universal contra c ualquie r agresor
potencial, en la presuncin de que una a lianza de esa natura leza s iempre
u Bntish Documents on the Origru o/ tM War, 11911914, Hs Majesty's Sta
tione ry Otrce, Londres, 1926, vol. XI, p.c. 776.
u Veasc el capitulo 24.
/.os mt!iodos dt.l t.qmlrllno d el potler 237
sobrcpa~ana el poder del agre~or. Sin embargo, la ~t.gurrdad colccrva
tlifren. dd l'Ctullh io del pode,. e n el princ1pio de a~ocmc r on en virtud
del qul 't' fur 111 .1 1.1 altan7a. 1 as alianzas de equilibno del poder se for-
m.ln p01 p.urc dt. t 1et ''' n~ciones individuale~ cont ra otras nac wnes m -
di\ ulu;tJe, o tun11.1 un.t alt;uua de s tas ~obre las bases de lo que estas
n.tnune ... cun...,dt.ran como s u c; intereses naciontt les. E l principio organ i
71dor de la !-leglll idad colc..'CI iva con~isre en el respeto de Ja obligacin
moral Y lega l de con..,idera1 un a raquc de cua lquier nacin contra mie m -
bros d e la ~han1a como c;i fuera una agresin cont ra todos los integ ran-
tes de la nltnnla. En consecuenc ia , se supon e q ue la stg uridad colect iva
opcl a auto mticamente; cs ro cs. la agresin pone de in mediato en nccin
a la con rr~alran7" con lo que. no obs ranrc. se protege la paz y la seguri-
dad on 1..1 mayor e ficacia pos ible . Dcn rro d e un s is rema d e eqwli brio
de poder, I.J s al idnL..t') frecucnrc.mcn te son incierta e; en s u funcionamien to
real. puc~_t? que ckpcndcn de con..,idcracionc'\ po Hticas dC' l<1s naciones.
La d~fccCJon dl' l t.tlia dt. la T riple A1Jan1a en J 9 J ~ y la dc-,integracin
dd ""IL'ma trance' de altanl'..as t:nln: 1935 y 19 19 5.0n ejemplo~ de es ta
dt. hlfHf:td dt'J l"C'J tllfibrio del JlOder.
EL " SOSTENEDOR" DEL EQUILIIUUO
Siempre que se in ten te llevar a cabo e l eq uilibrio del poder median te
ahan"?s- Y sta ha s ido la modal idad de concre tarlo a Jo largo de la
h_1~ t o~Ja dd mundo occ iden tal- deben disting uirse do variac io nes po-
~1 1:s con :cspecto. al m odelo. Al usar la metfora de la ba lanza. e l
.ss tcma puede consrdcrar~e com o compuesto por do p latillos en cada.
ur~o de l_o~ c uales ~~ encu..:ntra Ja, o las, naciJnes idcntificads con e l
01 1
:,~10 trpu de po~111ca de !1-la tu quo o de imperialismo. l as naciones
co~;'.'~lenta:lc!) de Europa genera lmen te han operado el e qutl1b rio del
pout:l de e~ t c modo.
. ~-inl ~mb;u go, :.1 s i-; re ma p uede consi~tir en dos platillos ms un
re rc<.:r e unc nro, d ~O!I tencdor" de la balanza u e l balanceado r :
se ha lla pcrmanc n tcmcn lc ide ntific ado con 1 . r . . rl . E!~te no
o grupo d e nac iu ne.). Su unico ob cr..ivo tkn t r~S J~O '.rr c~s e ca~:t na c tn
m a nr t nim knto dd eq uilibrio. co~ abstra cc i n ~~~.~~~ll.:n;~ .c~nSIS lc e n e l
a b s q ue ~inc e l cquilihri E ~ . <.: ILIS po IIICd~ conc re tas
J" . O. n CO n>CCUellCI3 e J "sostened o r" J J .
lbrro al fOJ<lra \..'1 pc~o a u nu de IO!i r lo t 1"ll . . (e equ r-
. . . " o~ en unn oca~wn \' e n frt
1
g w c n tc o d LJ ..Ira caer en el o tro rl:trillo -. t ...- . 1 J ' ~
L c.;.,: a ra gu1~ c o ~ofnmcntc Jlor
ma COTlS I l.'TaCIOII : 1.1 pos ic in rcl~r i va de Jo s riatillo A : .
dr. la s pesa, e n el la !liJo , 11 , s. SI Siem pre p o n-
bajo . .. El "sos rcnc(fo ,. .. plle~ ~ r __an.:c~ m~I S ~ leo y no en d que t.'~t m s
de tod:~s In!) pot e ncia lllctvor~s s~l~r~nrt~n~~:~vamcnr_c. a.n_lig? .o cnclnrgo
aqullas amenacen e l equilibrio a l 3Ce . . ~o~ la psos ~~~~~~ n eos. !)t:gn
minio ~u bn. h s c.h.:m .. . . 0 ~ tCa l st.: 3 una JJOSI Ct o n de precio-
.... ... ~ t.: VCdll amcnaz..1cJ ..., Jl .
dt. lograr c~a pu ... ic iOn . Para fra ~ ~:. nd . .' . ur u 1ras qu e e~ ten c..er c:t
e l "~o~ t cllcdor " d 1 . . l.b . " o un JUICI O d e Palmcrston ; mJcn tr.Js
t: t:q w 1 IIU cart:zca <.k amigo~ pcrnnn. .
tcnra t:nemtgu~ pcnn~m~n t c.s slo tie n . J . . . ' cn l l:~ . tao p o<:o
tc ll cr d equilibrio dd poder. , e c.: mll:rc~ P"' rmarJcnle d e m a n-
 238 Lim;rac;ones al poder 'Jacional
E l "sostenedor" del equi librio espe ra e n e l me dio , con expectante
ale j am iento, vigila ndo c u l de los platill os es t prox irno a bajar. Su aisla-
m iento es ''es plndido" , pu es to que su apoyo. o falta de l. t..'S un fa cto r
dec rs ivo e n la lucha por e l poder y su poltica extL'rior; si es sabiamente
mancj::tda , e s c apaz del mximo precio para aque llos a quie nes apoya.
Pero vis to que ese apoyo es, indepe ndien temen te del pr-ecio que se p3gue
por l, s iempre m c icrto y cambia nte de un la do a o tro. de acuerdo con
Jos m o vimie ntos de la b a la n7..a , s u polti ca se r esie nte y queda expu es ta
a condc:nas de orde n moraL Segn es te moddo, se ha dic ho que In.!!la
terra, e l ms notorio "sos tened o r " de lo~ t iem po s mode rno., q ue <h;ja
que o t ra~ nac io nes libren su s guerras. q ue mantiene a Euro pa div idida
para as poder domina r d contine nt e y q ue la fl uctuac i n d e s us po l-
tic a s es ta l qul! rc~ulta impos ible e tablccer a lia nzas con d _la . " P rfida
Al bicm" c.!Jo el sobre no mbre acuado po r aqu e ll o~ que no pud1eron lograr
el apoyo de Ingla terra por m o,;, ~ mpeo que hay:tn pucs ~ o e n co~1scgui rlo
o por quienes Jo pe rdieron tra::. ha be r pag:tdo un p rcc10 e xccs 1v::u n c nre
alto por l.
El sos tenedo r del eq uilibrio ocupa una posicin clave en e l s is te ma
de e quil ibrio de po der ya que su posic in determina el resultad<? dt! la
lucha por e l poda. Tambin se ha dicho que es el " rbitro" del Sistema,
quien d ecide quin habr de gana r o perder. Al bloquear a cualqUier
nae~on. o g rupo de naciones, la posibilidad de gana r preponderanc ia
sobre las dems. preserva su propia independe nc ia tant o como la d e !a.s
otra~ nac iones y as pasa a ser e l fac to r m s poderoso e n la pohl t
ca int ernaciona L
El "so tened o r" d el equilibrio puede emplear este p oder ~e tres
m a ne ras difere nt es. Puede hacerlo uni ndose a una nactn segun que
Ja o;;: co n dicio nes sean favo rable s para e l m a nte nimiento o la restaura-
c i n de l eq uilibrio. Pued e hacer que su apoyo a l acuerdo de paz de-
penda de con ide racio nes anlogas . Y, fina lme nt e, ~uede en cualquier
si tuacin tratar q ue los obje tivos de su prop1a poht1ca nacwnal , mde-
pcndient emente del ma n tenimiento del equilibrio de l po der, se vean
realizados en e l proceso de equilibrio de pode r de los dems.
La Fra nc ia de Luis XIV y la Italia de la dcada previa a la. primera
guerra mundia l ll egaron a cumplir es te rol de rbitro en el equthbno d:
poder eu ropeo. Pe ro Francia se encont raba demas1ado profundamente
involucrada e n la luc ha po r el poder en e l contmentc e uropeo.. era dema-
s iado par te de ese equili brio y le faltaba d_c mas1ada supenon~ad de
co m ando como para d esempear ese rol con ex 110. Por otra partc,_ltaha
no ten d sufic ie nte peso pa ra proyectarse al cxtcnor y dcsempenar la
posic in clave e n el equilibrio d e l poder. Por esta r azn se h1 zo a~r~e
du r a >olamen te a Ja condena mora l, pero no a l rcs pew q ue una pohllca
s im ilar le h 3 ba significa do a Ing la te rra. S lo Venec1a en el s1glo X VI e
Inglater r a a pa rtir del reino d e Enrique VIII fuero n capaces d e hace~
d e l eq uilibrio d e l pode r entre otras naciones la base de sus respect 1vas
polt icas ex te rna s . a travs del empleo d~ los tres mtodos antes men-
c ionados, separadamente o en forma cOnJunta. . 15 ~u geno Albn , Le RclaziOIH elegir A. mbuscatori Ver.et1 aL Senato serie 1
La id ea s u rge por primera vez con re ferenc ia a lo~ vencc1an~s en
una ca rta que e n 1553 d irige la re ina Mara de Hungna al embajador
/.os mto dos d el eq u ilibrio d el poder 239
imperi a l e n lnglal c rra _ En e lla sea laba que los italianos te nan bue nas
razones par-a o ponc Jsc a Francia. pero -co nt inuaba-. "sa b is cmo
re m en a l pod e r de c ua lquiera de lo~ dos prnci pes (Car los V y Fran-
cisc o 1) y c uan i n l crc~adoo; c~t.in en el equ ilibrio d e su pode r" -14 E n los
arios ~ iguicntt.:s, cua ndo Vt..:ncci:1 r cchaz la ofer ta francesa de alianza ,
los c~1adis 1 as ga lus c a.rac lent.aru n la pol t ica c xll.: r ior vcncc i::m a en t r -
minos s imila r es. con c~ pecia l refe rencia a Jos a s pectos d e a isla mie nt o Y
dcsintc rcs hacia las a laantas por pa r te d e c ua lq u iera d e las pa rte~. En
1554, por l.!jcm plo, Enn4 ue 1 de f randa fue inf ormado po r e l emba ador
venecia no de que aquel rec hazo se: haba deb ido a l tt.:mor ante la evcn
tua litlad de q ue la mue n e de Car i o~ V de E~paa pod ra co locar a e ste
re ino c..:n in fe r iori da d co n rt:"lpcc to a Franc ia. Vc:nccia t ra ta ba de ' 'man
te ner la~ cosa s e n cqui lrbr io" ( t,n e r J~ cose il z cqzUlle st ato). O t ro c mba
jado r venecia no expl ic::r ba e n 15'8 q ue los franceses t!Xplicaban la po l-
tica ex ter io r de Venecia po r medio d t..: la s u pic.ac ia d e Csta ant e e l incre-
mento ck l poder ele Franc i:.t y Espaa . Ve necia quera ev it a r " que la
bnla nz.a ~e incl ina ra hacia alguna de las partes" ( c h e la b zlancia n o u
pemlest' da ulcrma pa rte) _ E l t:mbajador a g reg "que esta po ltica viene
s re ndo apreciada e incl uso ad mirada por las pcr::-.onas intel igen tes; e n
es tos tkmpos tu r b uknt os. los ctt!bilcs encuen tra n proteccin slo e n la
R t.:pblica di...' Venec ia y, por lo tanto, todos los it a li anos d esea n s u indc
pcndc m.:ia y dan la bie nvenida a ~us a r ma m e nt os " _1;
El ej e mplo clsico de "soste ne do r" ha s ido, s in u da , Ing la terra. A
Enrique V II se atribuye la m c:, xima cui adha ero pr.uest (a quien yo
apoye, prevalecer ). Se dice que se hizo pi nt ar sost e nie ndo e n su m ano
de recha un par de platillos e n pe rfec to equilibrio, uno d e e llos oc upado
por Fra nc ia y e l o tro por Au ~ tria , y e n la manu izquierd:.t un peso lis to
a dejarlo caer en c ua lquie r a de los dos platillos_ De la Inglater ra h ajo
Isabel 1 se dijo " que Fra nc i..t y Espaa son c01110 S I f uera n los p la t i llos
en la bala nza de E urup..t e Inglate rra co mo en fi e l q ue m a ntie n e el equi
libr io"." En 1624. un panfle to [rancs ins taba al rey Jacobo a seguir el
glo rioso ejemplo de lsabd y Enri que V 111 . " quien \ 3n bien desempe
s u papel en tre e l empe rador Ca rlos V y el rey Francisco. haci ndose
te mer y li sonjear po r a mbos y manteniendo de este modo e l cquilibno
entre e llo s ".
Con la irrupc i n de Luis XIV com o nue\'o aspirante a la m onarqua
universal , se torn cada Vl'Z m s comn , en Inglaterra y en todas part es,
consider a r com o mbi n brit nica e l actu ar e n ta nto "rbitro d e Europa"
al ma ntener el equil ibrio entre los Habs burgo y Francia. Este m is m o
par me t ro fue aplicado crticamente a la s polt icas e xteriores d e Ca r-
los 11 v Jacobo 11 , quienes hic ieron causa comn con Luis XIV -el
ms fuerte riva l del po der brit nico- contra los Pases Bajos y e n
apoyo d e las politica s anti[ranccsas de Guil le rmo Ill. Con la gue r ra de
la s ucesi n espaola, c>tc pa trn fue cJc, ado a la ca tegora de dogma,
14 Papzers d ' Et~t du Car drna: de G ra rwelle, P a r s, 1943, vol. I V, pg . 121.
Flo rencm. 1862, vol. 11, pgs. 287 y 464. ' '
16 WJllmrn Canden, Annales O/ the Hi.story oj the Most Renowned and VJcto-
rfcus Pr mcess E.'lzzabeth, Late QucetZ of England , Londres, 1635, pg . 196.
 240 Limitacior~es al poder Placiowll Los m todos d el equ ilibrio del poder 241

especialmente e n Inglaterra. Aplicado a sie mpre nueva s combinaciones gob e rna n tes o na ciones; slo se oc u pa del ms fuc r lc o d el rir a no
po t e nc ia lme nte do m ina nt e. Po r lo tan to , n o dc~cmos . te n1c r la
de poder, perma neci indisc utib le hasta que los liberales manc h cste ria-
a c usaci n d e se r p ro fra nceses a ant igerma n os. S1 la s Cl rcu n s tan :
nos d e la segunda mitad del s iglo xtx propug na ron un co mpleto y pe r- ca s ca mbia ran . po d r amos ser igu al m e n te p ro-ge r mano s Y ant1
mar.e nlc alcjan1iento d e los asunt os del continente europeo --es to es , franceses. Seguimos una ley de p oltica pblica y n o un m e ro e xpe-
ais lacionismo- como principio de la poltica cxh:rior brit nica . Como di e nte dic tado por ci rc uns ta ncias a ccident a les, po r gu s tos o d1s gus
la tradici n y prc tica de la diplomacia brit nica, esta variedad de equi- tos o por c ua lq u ier o t ro sent im iento .11
librio de poder parece haber desaparecido slo en a os recientes con
la d eclinacin de Inglaterra y el crecimiento del pod e r de nor team e ri-
canos y sovi tic os.11 Cua ndo la tradicin y la p rctica e staban a pun to
de des apa r ecer, s ir Wins ton Churchill las r es umi con mucha cl oc u c n~
cia en un discurso a lo s mie mbros conservadores de l Comit d e Asunto!'
Exteriores en marzo de 1936:

Por cuatrocientos aos la po ltica e xte rio r de Inglaterra ha consis

tido en oponerse a las potencias ms fuertes, ms agresivas y mli
dominantes del continente y, particularme nte, en evitar que los Pai
ses Bajos ca yer.1n en manos de tales potencias. Vistos con la perspec-
tiva de la his toria, estos cuatro siglos de cons istente unidad de pro-
psitos, en medio de tantos cambios de nombres y hechos, de
circunstancias y condiciones , debe n colocarse como uno de los e pt
sodios ms no tables en los anales de cualquier raza, nac in, estado
o pue blo. Ms an, en todas las ocas iones Inglaterra tom el camino
1
ms dific il. Frcnlc a Felipe JI de Espaa, contra Luis XIV, b:~j o
el reinado de Guillermo 111 y Malborough, co ntra Napolen, conlra
Guillermo 11 de Alemania. en todos es to:, casos hubiera sido ms
fc il -y mucho ms tentador- unirse al ms fuerte para luego
comparlir los frutos de sus conquistas. Sin embargo, siempre se
eligi el camino ms duro, unindose a las potencias menos fuer
tes, realizando combinaciones con e llas para as derrotar y frustrar
al tirano militar del continente cualquiera que fuese, inde pendien-
te mente de la nacin que co ndujera . As preservamos la libertad de
Europa, protegimos el crecimiento de sus sociedades vigo rosas y
variadas, y eme rgimos de cuatro te rribles guerras con fama creciente.
con un imperio cada vez ms amplio y con la inde pe ndencia de los
Pa ises Bajos debidame nte a segurada. Es ~ta la maravillosa y no
deliberada t radicin de la poltica exte rior brit nica . Todos nuestros
pensamientos descansan hoy en esa tradicin . No conozco nada que
haya ocurrido ca pa z de alt era r o debilitar la jus ticia, la sabidura ,
el valo r y la prudencia con los que a c t uaron nue:,tros a nteceso res.
No c onozco nada que haya ocurrido e n la naturale za humana capaz
de alte ra r en un grado mnimo la validez de sus conclusiones. No
conozco nada que haya ocurrido en los campos militar, poltico, eco-
n m1co o c ientfico que me haga sentir que sumos menos capaces.
No conoz.co nada que me haga pe n sar que no debemos , o que no
pode mos, continuar por el mismo camlno. Me aventuro a formular
ante us tedes estas propuestas generales porque me parece que si son
accpt::1da.s todo lo dems se vuelve mucho ms senc illo .
Observe n que la poHtica de In glate rra no to ma en uc nt a qu
nacin es la que procura el predominio e n E u1opa. La c ues ti n no
consiste e n si es Espaa , la monarqu a fra ncesa, el i mp~.:ri o francs
el imperio ale m n o e l rgime n de H itler . No tie ne nada que ver con
1
' Winstou S . Churc hlll, The Second War W o rld, vol. 1, T h e Got herang storm,
n Sobre e-.t.e tema , vu.e el an&Ust.s detallado q ue f igu ra en el capit ulo 21. H ouchton Miffh n Co., Bost on , 194R, pgs . 210'708. Reproducido con autorizacin .
 13.
La Estructura del Equilibrio del Poder

SISTEMAS DOMINANTES Y DEPENDIENTES

Hemos hablado del equilibrio del poder como si se tratara de un sistema

sencillo que comprende a todas las naciones activamente comprometi-
das en la poltica internacional. Sin embargo, una observacin ms dete-
nida revela que un sistema semejante frecuentemente est compuesto
por cierta cantidad de subsistemas interrelacionados, que conservan
dentro de cada uno de ellos su propio equilibrio de poder. La interrela-
cin entre los diferentes sistemas es generalmente de subordinacin,
en el sentido de que uno domina en funcin del mayor peso relativo que
ha conseguido acumular, mientras los dems estn apegados a lo que
sucede en los platillos del sistema dominante.
En el siglo XVI, por ejemplo, el equilibrio de poder dominante se
estableca entre Francia y los Habsburgo, mientras que al mismo tiempo
exista un sistema autnomo que mantena a los Estados italianos
en equilibrio. En la tlima parte del siglo XVII se desarroll un sistema de
equilibrio de poder aparte en el norte de Europa, que se mantuvo al
margen del desafo que implicaba el auge del poder sueco para las na-
ciones adyacentes al Bltico. La transformacin de Prusia en una poten-
cia de primera magnitud en el siglo XVIII implic la formacin de un
equilibrio de poder germano, con Austria en el otro platillo como peso
principal. Este sistema autnomo ("una pequea Europa dentro de Ja
grande") slo se disolvi en 1866 con la expulsin de Austria de la Con-
federacin Germana como consecuencia de la guerra austro-prusiana
del mismo ao. El siglo XVIII tambin asisti al desarrollo de un sistema
de equilibrio de poder oriental provocado por el ascenso de Rusia. El
reparto de Polonia, en virtud del principio de compensacin, entre Rusia,
,,.. Prusia y Austria es la primera manifestacin espectacular de este nue-
vo sistema.
Durante todo el siglo XIX y hasta nuestros das, el equilibrio de
poder en los Balcanes ha sido ~uestin del inters de todas las naciones
de Europa. Ya en 1790 Turqua celebraba un tratadc con Prusi~. ~n el

244 Limitaciu11es al poder nacional
cual esta ltima nacin promet a ir a la guerra con Aus tria Y .~us~a
"pues to que acarreara un perjuicio al dc.:sc.:;tblc y ncccs;trio cqUI!I~n?
de poder el hecho de que Jos e nemigos c ruzaran el Dan~~ic ' _. En la ultt
ma parte del s ig lo XIX se comenz a hablar de un cqUihb~ao de poder
africano, con referencia a cierto equilibrio entre las conquts tas colom.a-
Jes de las grandes potencias. Ms tarde aUn, se agregaron al vocabulano
diplomtico el equilibrio del poder en el hemisferio occidental , en el
Pacfico y en el Cercano y Lejano Oriente. Tambin se habla de . un
"equilibrio austraco". De la monarqua austriaca con sus nacaonahda-
des antagnicas se deca que "estaba obligada a aplicarse las reglas de
conduc ta que siguen las potencias de Europa para encauzar las perma-
nentes rivalidades que existen entre ellas" .! . .
No es por accidente que Ja autonoma de tales sistemas de eqUih
brio de poder locales sea la mayor y que su su bordi nacin a un sistema
dominante sea relativamente menor; cuanto ms a lejados se encuentran
del centro de la lucha por el poder, mejor operan en la periferia del
sistema dominante, fuera del alcance de las naciones preponderantes.
As pudo d esarrollarse con r elativa autonoma durante el siglo XV un
equilibrio de poder italiano, mientras las grandes naciones de Europa
se encontraban ocupadas en otras regiones. Durante la mayor parte de
la historia de la civilizacin occidental, los diferentes sistemas de equi-
librio de poder en Asia, Africa y Amrica funcionaron con entera inde-
pendencia de las configuraciones de las naciones europeas, hasta el
punto de que estas ltimas d ific ultosamente llegaron a conocerlos.
En el hemisferio occidental, hasta la segunda guerra mundia l y en
Europa oriental hasta fines del siglo xvm, el equilibrio de poder debi
su desarrollo relativamente autnomo a la ubicacin en la periferia de
los centros de poder de su tiempo. Los repartos de Polonia, que se supo
nan iban a preservar el equilibrio de poder en Europa oriental, fueron
realizados por las naciones directamente interesadas sin inter(cre ncia
alguna. La alianza celebrada en 1851 entre Brasil y Uruguay contra Ar-
gentina con el propsito de mantener el equilibrio de poder en Sudam-
rica slo tena una muy remota conexin con el equilibrio de poder
europeo. Por otra parte, slo ahora se ha vuelto posible hablar de un
equilibrio de poder autnomo en Africa. Desde que los pueblos indgenas
de Africa comenzaron a competir por el poder, entre ellos y con nacio-
nes no africanas, el continente negro ya no e s slo el objeto de una lucha
por el poder centrada en otra parte.
En la medida en que un equilibrio de poder se encue ntra ms inti
mamcn te conectado con e l dominante, menores oportunidades tendr
de operar con autonoma y ms tender a convertirse en una m era
manifestacin localizada del equilibrio de poder dominante. El cquili
brio de poder dentro d e la Conlcderacin Germana, desde Federico el
Grande hasta la guerra de 1866, ofrece una situac in intermedia entre
la completa autonoma y la integracin total. Combi na cierto grado de
autonoma con integracin al sistema dominante. Mientras e l equi librio
4~. Albert Sorel. L"Europe d la rvolution Jran~aise, E . PJon, Paris, vol. 1, pg.
1
La es/ ructura d el equilibrio d t!l pod er 245
entre Prus ia y Aus tria fue, como hemos visto. 2 una precondicin para
Ja preservacin de las libert ades de lo s miembros d e la Confederacin
Germana, este equilibrio ta mbin luc indispensable para mantene r el
equilibrio de pod er e uropeo en s u conjunt o .
E l equilibrio germano cumpla a s una doble funcin : una dentro
de su pro pio contexto y otra para el s istema genera l del que formaba
parte. Por el contrario. la fus i n de Prus ia y Aus tr ia o e l dominio de
una de e llas por parte d e la otra habra resultado no s lo d es truc tivo
para la indepe nde ncia de Jos Es tad os a le m a nes, s ino que tambin hu-
biera a m enazado la libertad de o tras nacion es e uropeas. Edmund Burkc
seala que "si Europa no concibe la inde pe nde nc ia y e l equilibrio del
imperio como la verdadera esencia de l siste ma d e equilib r io de poder
en Europa ... todas las politicas de Europa a lo largo d e ms d e dos
siglos ha n sido miserable!'llente err neas".' La perpe tuaci n d e l equili
brio entre Prusia y Aus tria fue, po r lo ta nto, asunto del inters n o slo
de los o t ros miembros de la Confederaci n Germana, sino de todas las
naciones europeas.
Cuando, como consecuencia de la guerra de 1866, Prusia, y luego
Aleman ia, cons iguiero n una ventaja pe rmanente sobre Au s tria , con la
que qued destruido el equilib rio de poder ent re las dos naciones deter-
m inando que Alemania predo minara en Eu ropa, pas a ser una de las
fun ciones d el eq uilibrio de po der europeo el preservar, al menos, la in-
dependenc ia de Austria fre nt e a las infracciones d e s u poderoso vecino.
Fue ~omo consecuencia de ese permanente inters europeo que luego de
la pnm~ra guerra mundial los triu nfantes aliados proc uraran , a travs
de med1das lega les, eco nmicas y politicas. evitar la fusin de Austria
Y Alemania. Ms an, den tro d e la lgica dc esta situacin fue que
HJt~cr encar la anexin de Au s tria como pao;o d ecisivo en el camino
hac1a la des t ru~cin del equil ibrio de po der europeo.
El eqUihbno de poder de los Balcancs c umpli una fun c in s imilar
d esde las ult1mas d cada s de l siglo xtx. Tambin en este caso el mante-
nimie nto de un equilibrio d e poder en tre las na c iones balcnicas lue
VISto como el prerrequis ito para el m a ntenimiento del equilibrio euro-
peo. En cualqu1er parte donde e l equilib rio local se vio amenazado, las
grandes pote nc1~s europeas intervinieron a los efectos de restaurarlo.
La antes Citada . declaraci n del zar ruso a comie nzos de la primera
guerra mundia l lluslra claramente esa cone xin.
CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL
EQUILIBRIO DEL PODER '
:n los tie mpos1 r~cicntes, las relac iones entre e l equilibrio de poder
om~na~te Y _05 s~st cmas loc~ l cs han mos trado una siempre creciente
tendt:nca a c,tmbJar en dc tnmc nto de 1 . .
a autonom1a de los s ts tcmas
1 Vase el final del capftulo 11
J Works, vol. IV, Little Brown and Com
" Veasc el capitulo 12 .partado "Alia pany, Boston, 1889, pg. 330.
s Para otros camb ios 'estructurales ~as y contraalian.z...'ls''.
cc-ntraalianzas y el capitulo 21. v anse el capitulo 12, apartado .. Alianzas
 246 Limitacio,Jes al poder PZacio"al

loca les. Las razo nes de este desarrollo se e ncuentran e n los cambios
estruc tura les que e l equilibrio d e p oder dominante ha e~r_crimc n tado
d esd e la prime ra g ue rra mundial y que se han vue lto m_a mhestos en 1~
seg unda . Ya he mos sealado la expansin gradua l del s zste m a d e cq~z
librio de pode r dominante desde Euro pa O cidcn ta l y O rie ntal h.a c1a
el re~to del c ontinen te, y de all a otros contine ntes has ta que fmal-
m c nt c la primera guerra mundial a s is ti a l es pectculo. ~e .todas la s
naciones del mundo partici pa ndo a c tivamente e n un cqu11J bno d e J>(r
dcr pla n e tario. .
Mano a m a no con la consuma cin d e e~ ta expans1 n ocu rn un
.
14
desplazamienlo e n los princ ipales pesos de la ba lanza desde E uropa
h acia o tro s continentes. Al com ienzo de la p r ime ra g uerra mundia l, e n
1914. los prin cipales pesos de la ba lanza eran prcdomi~antemente c_u ro-
peos: lnglalerra, Fra ncia y Rusia en uno de los pla rlllos; Ale manoa Y
Evaluacin del Equilibrio del Poder
Aus tria en e l otro. A fines de la segunda guerra mund1a l eran totaln1entc
no europeos, caso de Esta dos Unidos. o predominantemente no e u ropeos,
caso de la Uni n Sovi rica. En consec uencia, toda la estruc tura mun-
dial de equilibrio de poder ha cambiado. A fin es de la primera gu.erra
Co ns iderando c~pccialmcnte u cambian te estruc tura, cmo ho.rcmos
mundial , y aun a com ie nzos de la segunda, ambos plallllos, por aS'. de-
para t.:valuar el equilibrio de poder y determinar su futura ut ilidad para
cirlo, todavia se encontraban en Europa; s lo que las fuerzas ~u~ mcl-
e l mantt.:nimicnto de la paz y la seg u ridad en el mundo mode J no ?
dan sobre ellos provenan de todas partes d el mundo. Los pnnc1pales
p roragoni s las de la luc ha por e l pode r y las m ayores apues ras que se Mien tras e xpli cba m os su naturaleza y fo rma d e o peracin, he m os
entablaban an eran predo minanteme nte euro peas. Parafraseando _las s u b rayado s u ine vitable conexiun - y a l mi s m o t1empo su funci n pro-
palabras d e l ya citado George Canning, pot e ncias no e uro peas ~-c udtan tectora- l.:on un sistema m u ltics tatal. A lo largo de su h is toria de tns
con e l slo propsiiO de rcs la blecer el equ ilibrio de pode r en Europa. de c uatroc ic11to:, af1os . la po ltic a de e q ui librio d t! pode r consigui evitar
O , segn las p a labras d e Churchill en 1940, " E l Nuevo Mundo, con lodo que n ing n E~tado llegara a tc nt..:r d o min io u niversal. T a mblCn logr
su poder y porencialidades, se hace prcse nle para rescalar y liberar a l preservar la exb tc ncia de todos los m iembros del moderno s istema es ta-
Viejo Mundo". ta l desde fin e> de la Guerra de los T rcinra Aos, e n 1648, ha>ra los re-
lloy e n d a e l equilibrio de poder en Euro pa ya no es e l ccnlro de partos, a finl.!s d el siglo X V II I. No o b!ttantc, evitar que un solo E s tado
la poltica mundia l, en torn o al cual se ag rupan lo s SIStemas de equili- llegara a l pre dominio univcr~al ~ lo se cons ig ui al precio de una gue~
brio locales, ni en jntima conexi n n i con mayor o m e nor grado de r ra p rcricamenlc conrinua desde 1648 hasl a 18 15 y de orra q u e en el
aulonomia. En la a c lualidad, el e quilibrio d e poder europeo se ha con- siglo xx involucr a p rac ti camenle todo el mundo. Los dos periodos de
vertido en una n1cra fun cin del equilibrio de poder mundial , en ~ 1 que c>labil idad -uno in ic iado en 1648 , el o l ro e n 1815- e> luvie ro n prece-
Eslados Unidos y la Unin Sovi li ca >On lo s princ ipales pesos ub1cndos d idos po r la complt!t3 e liminac ic'm d e peq ue os Es tados, a lo que debe
en plalillos opucslos. La dis rribuc i n del poder e n Europa es slo uno ag rcgars~: gran nmt:ro J e actos ~lisiados de s im ilar nat u ra leza, comen
zando por la deslruccin de Po lonia.
de los a spec los con c relos en la luc ha por e l pode r en que c s rn e mbar-
cados E s lados Unidos y la Uni n Sovilica . . . Lo impor tan te en nuestra discusi n es e l hech o de que fuero n eje-
Lo que es vlido para e l sis tema e n principio dom.' ~a n.te ta mbt n c urados en nombre del princi pio d e equ ilib r io d e p oder cuyo o b jclivo
lo es para ro dos los s is l c mas loca les l radic io nalc>. El cqullbno de poder primo rdi a l. a lo"i efectos de servir d e principio b asamcn ta l al tnodcrno
en Jos Balca ncs, no menos que Jos equilibrios de podt.:r en Cercan o o sistema t.:!'ll atal , con~t!.'> t a e n su indbpcnsabilid ad para mant ener la
el Lejano Orienle, han comparrido e l deslino del sislcma e uro pc~ global; independe ncia de los E>lados indiv iduales. E l e quilibrio d e poder no slo
to dos se h a n conve rtido e n m e ras funciones dd nuevo equiltbno nlun- f raca!:t0 en c ua nt o a la proteccin eh: la itH.lcpc ndc nci a d e Polon ia, s ino
dial , en meros " !carros" donde se libra la con licnda c nlre los d os gra n- que e l pro pio princi p io d e umpe nsacin territ o r ial de cada integrante
des pro! agonistas. Se puede decir que de rodo los sis lcmas de eqUIIIbno a nte d au me n to terri torial d e c ualq uie r o t ro miembr o t rajo com o con-
de poder locale s s lo el s udame ricano ha con~e rvado .c ~ rto ~ra d o d e secuenc ia la dcsrruccin del E s rado po la co. L~ d c slruccin d e Po lo nia e n
aut o no miOJ b ajo la proteccin qut.: sig n ific c.:l pn:do nunw rcgtona l d e nom bre de l equil ibrio dd pode r no f ue 1ns que d prime ro y ms
Es!ado> Unidos. espectacu lar ejemplo tic.! u na scrk de particiones , anexiones y d estru c -
cio nes de E slados indc pcndienlc que , desde 18 15 hasla el p resen le , se
Para el anlisis de las causas responsables d e la destruccin d e la mayor
parte de esto s siStemas a.utn omos. vase el capitulo 21. llevaron a c abo ..:n ap licacin del mbmo p r inc ipio. El fra caso p ara
d~.:~cn1pcna r !:tU !unc in con rc~pcc to a lo s E!)tado!:t i11di\ id ualcs y el 1ra-
 248 Limitaciones al poder nacional
caso e n c umpli r s u mis in frente a l s is t ema estata l en s u conjunt o
sea la n la s t n.:s prin cipales debilidades de l equilibrio de po der como
pri nc i p io 1cctor d e la poltica in ternac io n a l : s u incer tidumbre, su irrea li-
dad y s u ins u ficie n cia.
LA INCERTIDUMBRE DEL EQUILIBRIO DEL PODER
El con e pto de eq uilibrio e n tre cierto n m ero de naciones con e l fin de
c vi ra r que c ualq uie ra de ellas se vuelva lo su fic icnl e mcnlc fucrlc como
p ara ~mcnazar la independencia de las o t ras es una m e tfora trasladada
d e l ca mpo de la m ec nica. E ra adecu ada para e l mod o d e pensar d e
los siglos XV I, XVII y XVIII , q ue g us taban represe ntar la sociedad y todo
e l unive rso como si fu e ra u n m ecan is mo gigantesco , como una mqu ina
o un reloj , c rea do y man te nid o e n funcionamien to po r el relojero d ivino.
Den t ro de ese mecanis mo, y dentro de los m eca nismos m s pequ e os
que lo com po n an , se s u pona q u e la m utua relacin en t re las pa rtes
individua les poda ser exactamen te determ inada por medio de clculos
m ec nicos. lo q u e perm ita prever con gran p recisi n su s acciones Y
reac cion es. La m et fo r a de los d os pla tillo s en equil ibrio m erced a u n a
igu a l d is tribucin d e pesos en cad a la d o. que pe rmite a l m ecanis m o
con servar la es tabil idad y e l o rde n e n e l escenario in ternacional , tie n e
s u origen e n e sa fil osof a mcca nici s ta . Y se a plicab a a los as untos prc-
t icos de la p o ltica internacional e n el esp r itu de esa filosofa .
Mecn icam e nte concebido, el equilib rio d e pode r requie re un c rite-
ri o c u a ntita ti vo f c ilmente reconocible m e diante e l cu a l m edir y com -
parar e l p oder re lativo de cierto nmero d e n aciones. S lo por me dio
d e ese c ri lerio, compar a ble con las libras y las onzas en el pa r de pla-
lillos real, se puede d ecir con algn grado de seguridad que cie rra nacin
tie n de a volverse m s p o d erosa que o tra o que t iende a mantener e l
e q u ili brio de pod er con otras. S lo m edia nte t a l c r ite r io . esas variacio-
n es del po d e r pued e n convertirse e n unidades c ua ntit a tiva s a ptas p a ra
ser lras ladadas de un p la tillo a o lro de mod o de pode r r cs ra ura r el equili-
b rio. L:J leoria y la p rc lica de l equilibrio de poder c nconlr ese crilerio,
co mo va lo h <"mos vis to, e n e l t errito rio , la poblacin y los arma m e ntos.
Las p Ol ticas de compensacin ~, d e ca rre ra armame~ tista h an sen~ ido
a lo largo de la his roria del Es ra do mode rno como aphcacwnes prcu cas
d e ese cril c rio.
Pero rea lmente e l p o d e r de una n acin se apoya e n la ex te n sin de
su te r rito r io? ;l.a nacin ms poderos a es a que lla q u e llene u n m ayor
territo d o? Nue.s tro e xame n d e los factores q u e h a cen e l po de r de una na -
cin ha d emos t rado que la respue s t a slo puede ser a firm a t iva con con-
dic iun nn tcs ta n difc iles d e logra r que casi anula n e l carc ter a fi r m a ti vo
de la rcspucs la . E l !a m a o del lerrirorio fr ancs era la n !ra nde hac ia
fin e s de l reinad o d e Luis XIV com o lo era a com ie nzos de ese mi s mo
rei na d o. pero Francia era muc h o m s d bil a l fina l d e ese reinado de
lo que haba s ido al comie n zo. La m isma relacin inversa e nt re ta m no
del terr i to rio y p o d er n aciona l s u rge d e la comparacin en t re ambos
Evaluaciu del eqw librro del poder 249
fa c tores en e l ca~o de Prus ia desde la muerte de Fcd c_rico e l Grande_. en
1786, ha ... ta d icl' aos despus. Aun a comie nzos del s tglo XIX , Espamt._y
.
T urqUI:l. 1 i o J ~s q u e exccd mn e n ta mano
po~c J ,ut va~ to~ tc rri10n os c o o n ~ . d " E uro a . Sin
lo s t crntOI JO~ ctc cu:J iquicra d e las mayores n:.c Jo0~ !-1 .e del ccJ:Ku.: rto
embargo, a mba"i nac iones se con tabn n ent re la!t m~s d c.: bllcs
d e la po ltica int ernac ional. La geografa, de la q u e fo rma parte la cx ten
sin tc r ritorbl , es slo uno d e Jos fac tores que concurren 3 co n ltgu ra.r
e l poder nacirmal. Aun si se torna en cons idcrad n la a liclnd del tcrn
torio y la ca lid ad y cant idad de la po blacin compn.: ndida e n l - segun
mo d e lo d e compc nsa in que era de cu rso en e l s ig lo XVII- , esta mos
en presenc ia d e unos pocos entre muc hos fac to tcs que componen e l po
d e r u na nacin. Lo mis mo ocun e s i se to ma a la ca ntid a d dd nnna-
m ento como pa tr n para la comparacin . .
El carc ter naciona l y , sobre todo . la mora l nacional Y la cahdad
del gobierno, es pec ialme nte e n la conduccion rte los as u~t os externos,
son los ms importantes - aun que tambi n los m s e lus 1vos- compo-
n entes del poder nacional. Resulta imposible para e l o b ser vad or de . la
esce na co n tempornea o para r l explorado r d e las futu ras. ten.dencJas
determ inar aun con p recis i n apro ximada la re lativa con tnbuc 1 n que
estos e le m entos han hech o al poder d e las d iferen tes naciones. Po r o t ~a
parle, la calidad d e estas con tr il:uc io nes est sujt..:ta a incesa n te ca mbio
q ue no se advie r te en el m o men to en que se produce , pues to ~uc s lo
se revela ante la p r ue ba real de c risis o guerra. E l c lcu lo rac101~al de
la for ta leza relat iva de varias n aciones. q u e es la verdadera sav1a d~l
equilibrio d e poder, se convierte en u na serie d e onjet uras cu ya exact~
tud slo p ued e verificarse ret rospecti vame n te.' Uno de lo s gran d es practl
cantes d el equilibrio de pod er, Boli ngbrok c . lo for mu l de este modo :
E l punto p reciso e n que los plat illos del pod e r se mul!ven. a l igual
que los so ls t icios e n cu a lq uiera de los t rpicos. es imperceptible
a la observacin comn ; pero, ta n to en uno como en e l o t ro ca so.
d e be h aber a lgn proceso h a c ia la n ueva direccin antes d e que el
cambio sea percib ido . Quie nes se e n cu e n tran e n e l plat illo que b:tja
- pucslo que e n el eq uil ibr io de pode r polli o. a diferc11cia de lodos
los ms , c.:l p latillo q ue est vaco baja y e l que est lle n o s ubt.." -
no d es is te n fci lment e d e los prej uicios h a bit uah:s de s uperioridad
e n riqueza, poder. h abilidad o valor ni d e la confianza que estos prc
juicios inspiran . Qu ienes es t n en d pla tillo ascendc nh: 110 experi-
ment an d e inmedia to su forta leza ni asumen la o nrianz.a q ue slo
m::s tr de le s trae r la experiencia. Quienes es t n 1nas int eresados
en vigilar las va riaciones d e este equi libr io, a ma.:nudo se ~.qu i Yocan
de la m ism a mane ra e inc u rren en los mismos preJuicios. Contin:tn
tem iendo a una potem.: ia que ya no es capaz d ..: infligir daos o ~i
gucn s in a p reh ensi n e l c n:c imic nto diario d e u na potencia que se
co n vierte en a lgo formidable .1
1 Purn un examen ms exlenso de es te pro blema. \'a se el c apitu1 10
: " On the Study and Use o t H i.::.tory", The Wo rks oJ Lord Bolzngbroke, vol ll .
Carey and Unrt, F1la delfln, 1641 , pg. 258
 250 L i mitaciont!s al podt!r nacional
Un opositor del poder en el siglo X \ 111 intent d e mostrar el
absurdo de los clculos habitua les e n a quel tiempo preguntndose
c u l entre dos prncipes seria m s pode1oso: uno que posc:ycra tres
libras de fuerza militar, cuat ro de a~tuca poltica. cinco de ahnco
y d os de a mbic i n u o tro que slo llegaba a doce libras de fortaleza
milit ar pe:r-o a slo una d e las dems cualidades. El autor otorgaba
la ventaja a l prime ro de ellos , pero es dudoso que la respuesta sea
correcta bajo t oda s las circunstancias pos ibles, incluso suponiendo
- de rnodo to ta lmen te hipotctico- que fuera po ible la d e term ina-
cin c uanlita tiva del peso relativo de c.. stas difere ntes c ualidades.
Es ta inccrtidumhre e n los clcu los de poder eS inht.rentc a la
propia na turaleza del poder nacional. Por Jo tanto, tie ne vigencia
an en e l m s s imple m o d e lo de equilibrio d e poder, es d eci r, c uando
uua nnci n se opone a ot ra. E sa incertidumbre se ve iuco nrnensu
rable mentc: magnificada cuando los pesos a determinar no corres-
po nde n a sim ple s unidades sino a alianzas . Entonces se hace nece-
sario com putar no slo el pode r propio y e l del oponente, y rela-
cionar uno con otro. sino realizar la misma operacin con e l pode r
na c io ua l d e los propios al1ados y luego con los que integran la
a liana opos itora. E l riesgo d e conjeturar se ve eno rmemente agra-
vado c uando se debe dete rminar e l poder de naciones pcrtenecien
res a civi li7..a cioncs dife r cnl c!!. a la propia. E s bastautc difcil eva luar
el podl.'r de Ingla te rra o d e Francia. Pero e s mu cho m s dit c1l
rea liza r una correc ta de t e rminacin dc:J poder de China , J apn o
inclu so de la Unin So\'i tica . No o b s tante, la incertidumbre culmi-
nante se Lncu c ntra e n d h echo de que no siempre se pu ede estar
seguro de qu1 ncs sea n Jos a lia d os pro p io y qui nes Jos del ene~igo.
Los a lincamic nl os que se pro du cen c u ,-inud de tratad os de ahanza
no ~ ic mpn: son idl-ntico~ a las alianzas que se oponen rcalm~.nte en
e l ca so de una rcs~ucs t a bdic a .
Uno de los ma~st ro. dd e quilibrio d e poder . Federico el (;rancie,
quie n lleg a Ja sabiduna a tra\ t::, de t ri~ lcs experiencia~, llam la
atencin de ~u ~ ucc~o r sob re c~ k p roblema. En su [es ta m ento
Po!Jirco de 1768 sea laba :
El a menudo c ngnoso a rt~ ~e co nj.c ~ura r sine como ba~c pr.ra
m uc hos de lo s gra ndes dcs rg n1 os po llfJcos. llno to 11_1a como pur:-t o
de p.1 rtir.Ja el m s se g uro fac tor que conoce, lo com b rn a de la meJ Or
m :1 ncra p o s ible con otros fac tures, ~tos im p e rfec tament e c_o uoc rdos ,
y d e afu C'( l r a c las conclu sion~!> 111s co rr~c tas q ue sea postblc. Pa1a
ha cerlo 111 s claro. da r un e;cmplo . Rus ra procu r a logra_r d apoyo
c'cl rey d e Dinama rc a. Le pron1e te el ducado de Jl uls tc!n-Go ttorp ,
que pl rt cn~cc a l G ran Duque ruso. y d e es t ~ modo con f1a e n _o b tc-
n c.: r !>U apoyo para ~km p re . Pe ro d rey d e D111arna rca es .c~unb1 an tc
cCo111o prL' \ L'r toda~ las ideas q t~c yuedcn pa~a r p~J r cs_a JOVer~ ca be
l'. .:t? Lo~ l.i l\ lll 0 .,, 111 a n t e~ y mtn Js t to s q ue habran dt. aCl:rca r~c _n
~ u pl.'nsa mi cnto ofrccie ndolc ven tajas pro pues tas po r o tra po t cn~ra
que le rc~u l t:-.r::in m~s im po rt a nt es que l~s formuiJd a~ po_r t<.u~ta,
no ha rn que camb ie d e ba ndo C011_10 a fraclo? Ur:a JllCert tdUJilbn.:
sunda r , aunque: ca d a \ 'c.."Z con fo r ma d1kre nte , domma todas la ~ upc-
-----
Evaluacin del equilibrio del poder 251
raciones de poltica exterior y ha determinado que a menudo las
grandes a lianzas hayan resultado lo contrario de lo que haban pla-
neado s us micmbro s .J
E s tas pa la bra s. que fue ro n escri tas al fi nal del perodo cl s ico d e l
equil ibrio del poder, no han perdido agudeza alguna si se las po ne a
pnJCba frente a los hechos de la his toria reciente. La integracin de
las ali_a uzas _Y contraaliauzas que se po d an haber pre vis to en agosto de
1938, m medJata mc ntc anles de l d esenlace de la c ri s is checoslo vaca, era
por ~icrto bas tante diferente d e la que se produjo un ao ms t a rd e, a
comJCnzos de la segunda guerra mundial , o de la que se desarroll m s
d7 d os a'?s des pus como consec ue ncia de l ataque a Pcarl Harbar. Nin-
g~u es tad1s1a , po r mayor conocimiento, sabidura o previs i n que tu-
v_tcra, ha bra podido an ticipa r todos estos UcsarroiJos y basar sus pol-
ticas de equil ib rio de poder s obre e llos.
. l~media tamcnte antes del comienzo d e la prime ra gue rra mundia l,
en Juho de .1914, no habia medio seguro pa ra saber s i Italia iba a c um-
plir sus o bllgac JOncs con res pecto al T ra tado de la T riple Alianza unin-
d o se a Alemania y Aus tria con tra Francia , Inglate rra y R usia, si iba a
permanecer ne utral o si iba a pasarse al o t ro bando. Hast a e l 30 d e
julio de 19 14 los estadis tas de Alemania y Aus tria no es t u viero n se guros
de_que Rusia se o pondra a Aus tria a los efec tos d e m a nte ner e l e quili-
bno _de_poder en los Ba1canes. Por esos da!), el cmb~jador ingls e n Ale
mama mformaba a s u go bie r no que era o pini n d e acuc llos es tadis tas
"que una g uerra gene ra l es t fuera d e toda pos ib ilidad , porque Ru s ia
!li P.uede ni . quie re ir a la guerr-a". S eg n los informes del e mba jador
mg lcs, lo miSmo se pensaba e n Viena .
. A~imi smo, tampoco res ult aba e vidente para cualqu iera de la~ partes
u~tercsadas que Ing laterra habr a de iugrc!)ar a la prime ra guerra mun-
dJal dd la d o d e Francia y R usia. En fec ha tan tardia com o e l 1 ~ de j unio
de 1 9 1~. el sec rotario ingls de a suntos cxt~riorcs d ecla raba e n la C-
mara d e los Comunes. co n firmand o una afirmacin dd pri m e r mi ni s t ro
for~nul~da el ao a nt e rio r , q ue Inglaterra no es taba som e tida a n ing una
ob iJga c n. que fuC'ra desconocid a para e l Parlament o o po r e l phlico,
que pud1aa llevarla a la guerra. El gobierno ingles estaba couveucido
d e que e l intl.'r cam bio secreto de cartas ent re el secre tario d e asu 11 tos
c.xt c rio rc~ y e l e mbajad o r f ran cs, que tuvo Juga r en n ov iembre de 1912
no afl:C taba s u libertad d e accin en caso d e guerra c ontiuenta l. Lo ;
gobit.rnos ruso y f rancs s upo nan que Ingla t erra intervendra pero sin
e lar clema. iado seguros.' E l embajador ingl s in fo rmaba dcs~le B erlin
.t Du! poltllJc hen Te.slament e Fried rich.s de.s Granen Berlin 1920 p 192
Bnt1sh Dvcument.s orr the Ongin& ot the War, 1898:1914 H i5 Majc.5ty~5 staii .
nery Oft1ce, Lond res , 1926, vol. Xt , pg. 361. ' O
. s La amb1gtiedad de la situaci n que cre este in tercambio de cartas resulta
evutente en el ~ext o de la carta que s ir Edward Grey, secretario ingls de relaciOnes
exteriOr es, escrtbi e l 22 de novtembre de 1912 a Pa1d Cambon embajador f s
en Inglaterra y que, en lo sustancia). es r eiterada en la respuesta que el embara~~o
francs le hace llegar dlas despu~s . J r
" En los a1Jtimos aos, ~e tanto en lanto. Jos expertos navales franceses e
ingleses s e hnn consultado. SJempre ha quedado ~breentendido que t.ales consultas
no afec taban la l1bertad de cualquiera de los go biernos para decidir en el futuro
 !52 Luwtariones al poder nacumal
l' l ]t) tll\ julio de 1914 que el c mbaj adur francs " est cont inuarnentc
rq;:ul . ndome pur rnautcnc r lnglat l! n a HUI e n reserva sus intcnc iOih'S y
dicl 'Jih' d un ku n unino p:1r::1 l'Vitar una guerra general c onsis te en ..
una dcdar:h._' iun ... l ' lt la que qlllde c laru qu..: lngla lt.: ITa combntar:\ del
l:ttlo d e Fran.._in y Ru~b " . Los gobh-rnos dl las potlncias centra les
ignua arun nk irHt-..n:unbio de c~tl'las ha s ta d espus d e l estallido de la
p ri nhTa g ttl'l'ra munctial. A sa, supusieron que Inglaterra ~e m a ntendrfa
IH.' IIll':tl ; " , . . ha s ta ult im o m u nwntu" . infonnn el e mbajador iug ls en
BlTin. " pl n,.trun que luglnh!rra nn irn :t la guerra".? Por lo tanto, con-
duyeron cuc ~.-1 l'quilibriu de J1<lllc r los favorccena . Francia y Rusta
c~u n c t11arnn con la s uposic it\n o puesta y lleg'lron a conclusiones tam-
bin oput.~tas .
Ln pulth.:U ingle~~~ de ~cc rctu acerca de los compromisos asurrudos
con F r-~tn da ha s ido ampliamente criticada sobre In base de que Alcma
ui.t nunca habna ido a la guerra contra Francia y Rusia si hubie ra sa.bi
du que Inglate rra iba a unirse n es tas potencias, es decir. si hubiera
es l.hlu ~.- n condiciones de hacer su s clculos d e e quilibrio Uc poder e n
conoci mic111u ,.kJ acuerdo anglofmncs de noviembre de 1912. Sin c m
b;:~ rgo, nin~uno de los lrcs gobie rnos - inglc!s, fran cs y ruso-- estaba
cornp lc rn mcnr c ~cgu ro de a ntema no ac~ rca de lo que este acue rdo iba
a signifknr par._, l'l c.:q uilibrio de: poder e n agos to d e 1914. Por lo tanto,
aunqu..: l'l gobkrnu akm:\n hubil'ra conoc ido el acuerdo, no ll abdn es-
tado ~cguro sobre c u l hubiera ~icto la real distribucin d e l poder e n
vbpcra~ dt' la primera gucrr:t muru1ial. E n estas condiciones de extrema
incLrrid umbre. inhcn.nfL' a cu;tlquicr ~is r ema de equilibrio d e poder
Ct.HIIIHt~.-~tu por a lianzas. se dl'bcn busca r las razones dd fraca so del
equ ilib r io de podlr para e vitar la prim~ra g uerra m u ndial. El subse-
c rl-'f:~rio alemn de asuntos exterio r es manifes t espo nt neamente la
ius cgurid:ld a que hab la llevado el s is tema de alianzas y contra alianz~s
c u ~ nd o di jo ~1 cmb~jaclor ing ls. el 1 ~ de agos lo de 19 14, que Alem:moa.
Franc ia "y quizs lng l:llt.-rra" haban sido lanzadas a la g uerra "sin
SI asls hn o no a In o tm fuerza armada. Hemos estado de acuerdo en que las
cousultns e ntre expt:rtus no son . ni deben ser . conside radas como un compromiso
que o bh:ue a Jos gObie rnos a actuar en una contingen cia que no se ha producido
y que tal vez uunca se produzca. La chspos1cin, por eJemplo, de las flotas francesa
e inglesa. rcspe<'tivurnente. no se basa en la actualidad sobre un compromiSO de
cooperar en In guerra . nes a _ h~cc r concesiones que conv ie rtan la ventaja temporaria en una
"Sm embargo, u s ted ha sealado que si c ualquiera d e los gobiernos tuvtera
un.1 slldB rnwn pura espemr un :.nmotlvado ataque de una tercera J?Olenc~a. le
!'>cna esencial saber si ante esa eventualidad puede contar con la as1stcnc1a de
la '.:~toy de acuerdo en que si cualqu1cr gobierno tiene slidas rnwnes para
1-"r'<'r:tr un ataque inmOtivado de una tercera potenc1a o SI alt'o amenaza l!l paz
t.: 1: t:!rnl, inmediat.nm ente d ebe consultar con la otra parte s1 ambos gobaernos
hatr:in de uaunr juntos pura evH.ar la agrest n y p reservar la paz y, ~~ as ruc rn,
q u mahdas debcrinn acordar para tomar en oomn. Si estas rned1das mvolu
eraran la nccin los planes d e Jos Estados Mayores deberian ser tomados en consi
dcrac 1n cte mm'ediato y los gobiernos debenan decidir qu efectos se les, deberla
dar " C'ollect cd D 1plomatic Documents Relatmg to the Out break of the _E uropean
war H 1s Mjesty's Stationery Off1ce. l..ondres, 1915, pg. 80. La amb1gUedac;:t ~e
11 stua~ln lnmbin cn cuentru Ilus t racin en el mensaJe telegrfico d el zar c1ta o
antes~ Bntish D6cuments . loe. cit.. p.g. 361.
' lbld . pg. 363.
Evaltwci H del cquilrbrio del poder 253
que ning una d e ellas la desear:~ en lo ms m nrmo y ... ella es pro-
duc to ele eo; r...: maldi to sis tema de n liantas C]Uc es el azote de los tiem -
po~ moclt:r no .., " .1
LA JRI(E,\LIDAD DEL EQUILIBRIO DEL PODER
E:-..la iut e rridwnbrc e11 todos Jos c lculos d e poder no slo d e te r mina
que el cquilihrio de poder ~ca inc ap<J Z Uc ser apli cado pr:cticamc ntc,
sino que tambin lleva a su verdadera nega c i n en los h echos. D ado
que ni11guna naciu puede c~ta r segura de que sus clculos sobre la
d is tl'ibucin de l poder e n un morncnto det erminado de la his toria sean
correctos, al menos d ebe tene r la seguridad d e que sus e rrores, cuales-
quiera fu eren, no habr11 de exponerla a una desventaja e n la lucha por el
poder. Dicho de otro m odo , la r.ac in de be t rawr de tener por lo menos
un margen de scgu r id..td que le permita hacer c lculos errneos y aun
asf ruau 1e11cr d c.;qudi b .-io de poder. A c~os efcc tus, todas las naciones
debe n a spirar JJO a un equilibrio -o ca igualdad- de.: poder sino a una
SIIJXrio ridad que las bcndicie. Y dado que nin&una naci n puede prever
cuan graves sern sus err-ores, todas las nacionc:-.. d e be n esforzarse en
procurar el m x imo de poder posible scgt_'m las circunstancias se lo per-
rnirau. Solo as1 pueden aspi rar a obtener el rnxirno ma rgen de ~cguridad
proporcioual a l 111ximo Uc error que pueden come ter. La illm ilad;, asp i-
raciu de poder, s iempre potencialtncnrc prescntc segn hemos visto:~
e n c uentra c u e l equilibrio de poder un poderoso ince nti vo para t rans-
forma rsc en realidad .
Consideraudo que el deseo de lograr el mx imo de poder es uni-
versal, rodas las naciones siempre dcbiera n temer que sus propios erro
r es Uc clculo. j unto con el inc re mento del poder de o tras naciones.
podran reporta rles un mayor grado de inferioridad , situacin que d e ben
evitar a roda c osra. Por eso, rodas las nac iones que han ganado un
aparen re espacio con respccro a sus compe tidoras tienden a consolidarlo
Y a usarlo p.1ra cambia r en fonua permanente la distribucin del poder
e n s u f..tvur. Es to puede rea li za rse a lravt.!s de presin dipl omtica, ha-
c iendo scutir todo el peso de esa ven taja, empujando a las olras naci~
supenondad pcn~1ancn1e. Tambin puede hacerse mediante la guerra.
Dado q ue en un s rstema de eq uilibrio de poder las nac iones viven en un
con~tante te_m or de q ~1c_ sus rivales las desplo.ccn, todas e xperimentan
un mtcrs \'lfal en anllc rparse a las acciones que en ese sent ido puedan
desarrollar las otras. con Jo que siempre se cucucn t ran haciendo a las
dems lo que no les gustaria que les hic ieran a e llas. Volvamos a c itar
?. Bo liug bro kc :
l.os l?b~illos de la balanza del poder nunca estarn en un exac to
cqUillbno, porque e l punto de igualdad tampoco es di scern ib le ni
l b td., pg. 284.
9
V3Se capttulo 5, a p..'lrt.ndo " T res metas del imperiaHsmo" y illt1mo apartado
 254 Limitacion es al pod er Haci o rw l
requiere se rlo. En es to . com o e n ta ntos o t ros a s unt os h u m anos,
basta con que l a d esviacin no sea derna~ iado ~ra ndc. A l gun:~ si~m
pre ex is ti r. Po r lo ta nt o, se r nccesana un a con ta nt c :ltc nc 1on
a esas desviacione s . Cuand o son pc qucfws. !:\U c urso puede co rrc g ~r~c
fc ilme nte m e d ia nt e un cuidado p recoz y con las precauciones q ue
a conseje una buena polt ica. Pe ro cua ndo ~e vue lven gr.:1ndes ~ omu
consecue ncia d e no ha be r se a plicad o aque ll as med1das, o d cb1do a
a c o ntecimient os imprevis ible s, d ebe ejerce rse un mayor esfu erzo.
Pero a un e n ta les casos , se cq uiere muc ha refl exi n sob re w d a s las
circuns ta ncias q ue co nfi gu ra n la conj e tura : d eb e ev it arse que por lo -
g r a r poco xit o la d esviacin aument e, y el podt:r que ya panc1a
cxorb i ra ntc se to rne m ayor a n, o que al e nfre nt a rla <o n b uen
x it o, mientras un platillo se. va ca e l o t ro .se v~a recargado d e pe~~
En ambos ca sos quie n cons 1dcre e n la tus tona ch.: . las e d:u.Jcs pn-
mit ivas las extra as revoluciones que p roduce el t1e1npo Y el p t.:r-
p c luo fluj o y re flu jo tan to d e la s fo rtunas pbl ic as c uauto d t.: las
privada s , d e re inos y d e E s t a d os. de gobcr11~ nt cs y de gobc n tado .
se sen tir inclinado a p e nsa r q u e s i los p~at t llos pue d e n se r al t..:ra-
d os com p le tame nt e por med io d e la gue rra has ta e l punto cc_rc;.~no
a unq ue no exac to, e n que se e nco ntra ban a nt ..:s de la gran dcsvmct n,
e l resto de be dejarse librado a las c ircuns tancias y al u so que la
bue na po ltica sea c apaz de hac e r con e llos .10
A pe~ar d e ser a borrecida por el le ng uaj e d ip lo m tico y po r la
opini n pbli ca d e m ocr tica. la g uerra preven tiva e s de hec ho u n ~ro
due lo na tu ral d e l equilibrio d e pod e r . Ta mbi n a qu vuelve n a se r m s-
truc t ivos los hec hos q ue lleva ro n a l esta ll ido de la p r ime ra guerra mun-
dial. Esa rue la ltima ocasi n e n que los asuntos ex te riores fu eron
m a nejad os d e ac uerd o co n la s reg la s clsica s d e l equilibrio de po d er.
Au s t r ia esta ba resuelta a c ambiar de inmediato y pa ra s ie mp re a s u
fa \or. el equilibrio d e poder e n lo s Ba lcanes. Pensaba que , aunque Rus ia
an n o e s ta ba lis ta para ir a la gue r ra , su po d e r estaba aumenta ndo . Y
q ue, po r Jo ta nto, pospo ne r una accin decisiva le sig n ifi cara u~a dls-
t ribuci n d el poder menos fa vorable. Clculos a nlogos se. hac~>n e n
Berln c o n r espec to a la di s t ribuc i n d e l poder ent re Al c m a ma Y .Rusta .
Po r la o t ra parte, Rus ia es ta ba resu e lta a no pe rntitirl7 a Aus t na q ~1e
ca mbiara la d is tribuci n d el pode r en su favor som e tie ndo a S c r b 1a.
Ru s ia calculaba que un tal a ume nto inme d ia to en el po d e r del ~ot en
cial e ne migo sobre pasa ra cualqu ier p ro bable a umento d e s u p rop10 po -
d e r e n e l futuro . En p a rte de bido a es tos c lculo s rusos. Inglaterra se
neg has ta ltimo mome nto a decla rar abie~t amcnl c s u. a poyo a la a.ll a~
za fra nco -rusa . Como lo se a la ba e l e mbap do r ale ma n e l 30 de JUhO
de 1914 : " Una d e claracin e n ta l sent id o a es ta a ltura SI be n . podna
hacer vaci la r a Ale m ania t a mbi n po drfa d ecidir a R usia; Y . S I Ru s1a
atac:1ra. a Au s tria. Ale m a nia tend ra que ve nir en s u ayuda . tL'mJer_a o no
a la flo ta brit nica "." En un m e m o r ndum a l Can cille r Impc r!a l dc!l
29 d e julio d e 1914 . el E s tado Mayo r a le m n a na li zaba la m ecm ca de l
e quilibrio d e pode r con inus u a l cland a d: [Rusra]
10 Op. cit .. pg. 291.
11 Britjsh Docurnents , loe. cit., pg. 361.
1: 1n/uann dd eqw ltbr zo d el poder 255
~nunci.t q ue !'>l' prvpol h.! JT'JO\<d Jar~e. c uando Aus t n~ a\'ance ~obre
St. l bi~ . puL'~ t u que no pucch: pC1111 1tlr _I.J .dc!->.tn~cnon . d~ crb1a,
~ 1111 q u..: \ u~ tll.l haya L'Xplicad o qut.: no pcli..:J.al.c n;dL'. d~.; v,_~: ..
c. Cu.tl l'' dchc..t ln ..,cr l a~ con~~cue ncra~ dc..: _ c...:~to. S1 A t~~I:J r.1..n .lll
1 ~n a ~ob e Se 11Ji,1 tendria q ue \'Crsclo.~ no solo con. e l c.. : Jc..:rcl to d e
\ ' 'l! p ,ll '-, , ~i no co n el JlltJC ito 11 1<-.S. ro~kro.,~ J _c _R~') I ~; P".' ~..~o 11~
pu~o.dc e nt ra r e n g uc nl con Sc..rb1a s rn (t<;~..:gl!Ja r s~ _tic.. CJ 11C 11 <>. ~~~
:t lac ad.t po r Ru \ ia. E~to !:\igui f ica q ue SIC ve ra o bll gLtcb a 111~\ J!JzL~l
1~ o l r;t ml!ad d e ~11 ej l!1c ito. En el 1110 JnCIIlO en. <J.uc ~~~ ~ tna JIIO
vil icc tt>d o Sil ej rcito. el c hor ue co n Rus ia sc.ra JIIC \'II ah!c. Pero
p;t r<.l Alc JnJniJ eso e~ el ca::ou s f o ed eris. Si J\ lcmanra nu e!:\ r d l!'o :>tlcSta
a fa lta r a s u pal abra y pe1 mit ir que s u a l1ado s ufra 1~ a n 1qudac 1o n
f1 cnl e a la s uw1iuridad ru~a. tam biCn ella debe II WVIiiZa r~c. '!. l..'~ lo
l raLra co mo con"iCLU Crlcia la m o \il izaci n d~,. J resto del CJC..:n . t o
1uso. Ru -. ia d ira e ut orh.:e~ : A h.:m:1ni~ me a tac a . Con segu ira e l apoy<?
ele Fra nc ia que, seg n la alia n7.t, l.!~ t3 obligada a ir a la gucr~a SI
s u ..t li:Jdo e o;; atacado . Asf la a l i<.~nza fran corus a , a m enudo e log1acta
po r M I carc ter pu ramt.:nlc dcf..:ns ivo. c re ada a los solo s cf.ec tos de
cunlt:ncr los p lanc.. -, ag rL's ivos d e Alemania, ~e ~olvC 11a . z.~:c.t Va y CO
m..:nz:uw. u na mu tua ca rnict.:ria c nt rt: las nac1ones CIV Iliza d as de
Europa. 12
S i..:mprc s..: r impo~ ibk probar que la infl uencia cs tabiliat.lora. del
equ llib1 io d e poder con trib uy a c\itar muc has guerras. :-Jc. ~e puede
desa ndar el u r..,u de la his to J ia . to m ando u na si tuac in hi potti ca como
e l .>ropin punt o dt' par t ida . Porque s i b ien nadie pu ed e d eci r c un tas
gucr r ~ts se llabriau producido s in el eq ui l1b 1ic de podc1 nu e ~ dif icil
ob~crvar que la m ~ }Ora de las gue r r as que se libr aro n a part ir del
co m ie nzo dd m o derno s bl c m a e~tat a l tuvieron s u o ri g..:n prcc isamt.:nte
en el Lquil ibrio tic po d er. Tres tipos de g u t.:rra c ~ tn ntima rncn tt.: c onec-
tadas con la m ecn ica del cquil1br io d e po d er: las guer ra s preven tivas.
de las que ya hc mo!:t ha b la d o, e n las que amba partes no rmalmt.:nte pe r-
sigue n f ines impe r ial istas, la s guerras an tiimpcrialis tas y la s gue rras
impt.rial b tas.
Bajo cond icmncs de l.'q u ilibrio d e poder, la oposic i n entre 1111 s t a tu
quo nac iu n:tl o c:l d e una alianza ) un poder iu1pc r ialis ta , u u n g r u po
de po t.lcrt.:s. e~ muy p robabiL' que ll e\c a la g uerra. En muc hos c a~os,
d c~ d c Carlu s V h;..~. s ta H itle r ~ ll iro hi tu, rcalmL'ntc llevo a la g uerra. E l
s ta tu quo naciona l, que por d ef inid n e !:tt ded ica d o a propsitos pac-
fi co~ y quL' s lo trata d e Jllll ltCJrc r lo qut.: ex is te , d ifci lme nte ser capaz
d e man te ner la paz con la di nn1 ica y el rpi do au111t.: nt o dd po der
carar tc1 ~t i co!:\ de uno 11a d u incl i nad~ ha c ia una ~ xpans 10 n un pena lista.
Lo~ auml.!n tos rda tivos Ud pode r de l ng l:u c r r a y Francia. por una
parte,)' de Ale ma n ia, por la o tra. en t rl. 1933 y d estall ido d e la seg unda
g u..:rr~ mundinl c..:n 1939, cje m pli rica n VJ\'ida m c ntc el diferen te r itmo y
d inami ca en los aumentos de pod t.:r dt.- las nac io nt.:s imp<:r ialis tas ~~ tk
las que c o nser\'an c.... J s tatu quo . En una carre ra a nnanll.n tista, la na-
cio n..:s del ~tatu quo <:s t n dc~l inaJn s a perder. y su po -lc io n rela ti va
1
~ M ax M c..ntgelas }' Walther Schuec k tng leds. ). Out break OJ t hf. Wo r fd War :
German Dc-cu~u:ms Coll cct ed blf K arl K autsky OxJo rd Universtty Press. N ueva
York . 1924. pa.~ 307.

empeorar cada vcL. m .1s. con ri llno creciente . en tanto d u re 1::\ ca rTera.
E l t ran!>curso d el tiL- m po bcncfid a. a la!> naciones im pcriali,l:t!>; a me:
d ida. que p:t,a, !>U p lnti llo baj a cada vez r nf1~ por c:k c to d e l peso sic11 1pre
tr~:cicn t c de s u pudc r. e n ta nt o q ue d p la t illo ele: la!> nacionc:s que <-1<.H1ic:
rc n a l !> la t u q u u s ube . E u con !>ccuc ucia, l e~ se r cada vez m s di lac d
rC!> I<-lurar el e q u ilibrio y dejar de r eco11occ r q ue si n o se invie rte e l
P I uCt.:!>O, la posicin d e las naciones imperialista!> se volver incxpug
nabh:, con lo q ue h abr pe rdido se n ti do cualquier int e nt o de rcstau
raci un. En esa s n uacin se encon trab a n Ing la te rra y Fr.a ucia e n sc t rlrn
b rc de 1939. En tal s it ua cin . la nica a lt ~.:r n at i va a u ua poco g lono!>;t
ab ...o ruon a la rbi ta de poder d e la nacin im p crialbta pa rl'CC se r la
g lll..' rTa. con !>U!> incalcu lable!> pos ibilidades. l .-:1 dinauica de l:.1 po lt ica
int e rnacional, t:JI como se de!>ar rolla en t re nacione!> q ue !>e m a uticnen
<.k n t ru ch.: u na po l tica d e s tatu quo y naciones im pe r ia li sta s, lleva nccc
!>a riamcnt c.. a u n3 a lt e r acin ta l de l equ ili b r io de po der que la g ue r ra
!->C pc1 fila como nic a sa lid a pa ra las nacio nes de l s ta tu quo, al me nos
corno opor tu n idad de rccnc auzar e n s u fa vor el equilibrio de pod er.
Pero e l propio ac to d e rcc nca uzar e l equilib r io lleva cons igo los
t:lcn1 e nt<.J~ para una nth: va perturbacin. L'l diru'i. rnica de la po ltica del
puch: r , tal cumu !-oC ha. dllinca do previa m cntc, vue h e inevita b le; c~te
dc!>a r rollo . E l d c...fcn sor del !> ta t u q u o d e ayer luego d e la vic toria M..'
tran~ form o en e l impcria lis ta de hoy, cont ra q ukn e l vcnc iUo d e avc r
pro c urara rc van~ h o maa n a . La a m b ician d d t riunf i.lo r qu e l kg a la s
arrr.a~ p ara rc..:!> la urar e l eq u ilibrio , ta n lo como r-l 1 c ucor del ve ncido
q th..' no pudo Ucrrocarlo. tiende n a ha ce r del I IIICV<J equi libri o u n p u n to
d e tr;1n ~ i c1 n . \ irtualmc n tc invis ib le e ntre una perturbaci n y la si
guit..: n te . Po r C!> IO, d p rocc~o de equ ilibrio a m e n udo ha llevado al n ! Cill
p lazo d C' tma po tencia predominan te. q ue pe r tu rba el eq u ilibrio, por o t ra
de la rni"n" na lur-alcza. Carlos V de Habsburgo fue bloq ueado e n sus
propo~ i l o~ J e C!> l:t b lcn:r un3 m ona rqu a u navcrs:1 l, pa ra deja r e l ca m ino
a L u is X I V d e Fra nc ia. cuvas a n logas a s pir acionc!> u n ific;lron a tod a
Euron.t l.' ll !>U contra . Cu ando el equ ilibrio fu e rcaco modado a pa reci
o t ro fac t or d e pertu rbac i n en Fede r ic o l.'! Gra nde de Prus ia. La posic 1 n
d e.. r rc.:do rnini o mu n di a l a~u z nida pur Fra ncia c o n Na po len 1 fu e s u ce
elida po r 11 11:1 :-~ c til ud !>i mil;u pu r parte de la San ta Alia nza. q ue est a ba
lick ra d :t po r lo!> dos ms podcru!>US y v iejos e nemigos de Napole n : Aus
t ril v Ru sia. E l fr aca s o de los ola nc s de es ta l tim a trajo como consc
cw:n~ia d auge d e P r u s ia en Ale;nania y de Aleman ia en Eu ro pa. A ve in te
aos d e ~u derrola en la pr imera g uerra mu udia l. Alemania e ra de
n uc \ O l.t nac...in p re po ndera nt e e n Europa , mi e n tra s Japn cxpc rirnc n
t:tba ig u.d auge en A... ia . A pa r ti r del mom e n to e n que e SW\ d o:-, Ilaciones
ru <. ron Uarri d :1s como lnc torc' ac t ivos en el equi librio de poder, se p la u
l eo una IHil.'\ a l ucha po r l'l poder e n tre Es tados Un idos, por un a pa r rc ,
v la Unin Su,i rica y Ch ina co rnuni >la, por la o l ra. Co n la r u p lura d e l
bloque c l!inoso ,irico. Ch na se ubi c m!> cerca d e Es rados Unidos.
con lo <JIIl' Ccc ide ntl' manruvo 'U in ct c p c ndcncia y Sl' d abc,r u n 1n'
co111pi<:J c<oilibr:o de poder.
Evaluac r6" d t.l eqwllbno del pode r 157
E l equilibr io d el p od e r co m o ideologa
Nuc!> t ra dt.:!>Lri pc ion se ha basado ..:n d supu.:s to dt! q nc el t:qu ilibno
de poder c:s un n:eca nismo pa ra la a u todefcnsa de l a~ nacione s: c u ya
independencia y existencia se ve a m e nazada por un dcspro po rc t on ~ do
<tum ..:11 to de l poder de olras naciones. Lo que. he m os dic ho sobre e l c.qu r
llbrio de podc:r es vlido s lo e n e l supuesto de que sea usado genuina
m e n te para sus confcsaJ os propsil os de auto p ro tc:ccin. No o bs tante,
h emos vrs to cm o los impct us de pC\dc:r de las nacioni.!S se e scu d an en
p rinc ipios idea le s q ue luego convie rte n en ideologas para encu bri r sus
verdaderos propsitos. ofrecer ciertos fundamentos raciona les y lograr
autojus ti ficacin . Lo m ism o han h echo con el equ il ibrio de pode r. Cuan to
he mos dic ho sobre la popular ida d de las id\!ologias an tiimperia listas
tambin se ap lica, en t rmi nos gcncral~s. a l equilibr io de pod er.
La na cin que se m ueve tras im pul sos imperialistas, a mcu nJ.o pro-
clama qut su Unico a esco es consegu ir e l equilibrio. Una nacin q ut! ta n
slo p rocu ra m a nte ne r e l s tat u quo, con fr ecuc:ncia pue de simular un
a taq ue a l equilibr io de poder . A p rincipios de la Gul.rra d e los Siete
Aos. en 1756, c uand o I ngla terra y Francia se cncon trahan en guer r a ,
los escritorc:s ingleses j u s tificaro n la po lit ica de su pa s e n t(-rmi n os d e
la nece sidad de m a nt e ne r e l equili brio curopc:o, m ientras que los publi
c is tas fra nceses p roc la m a ban q ue F r a ncia se haba visto obHgada a o po-
ne r se a la s up rema da inglesa en e l m a r y e n Am rica del Nor te para
asi resta blecer el "equilib no del comercio".
C ua ndo e n 181 3 las potencias a liadas elevaron SU!-. condic iones de
pat a Napolcon, tambin invocaron e l principio de e q uilibrio de poder .
Al rechazarlas, Napolen tamb in i nvoc el "equ ilibrio de dt:Tcch os e
in tereses". A com ienzos de 1814 , los alia d o s plan tearon a l represen tante
de Na pole n 'tn uhim:i lum exigiendo q ue , e n no mbre del equilib rio de
poder, Fra nc .a abandonara toda s las conqui st a s realizadas a partir
de 1792. E n to nces el representan te f ra ncs respo nd i: " A~aso no de-
seaba n los !<!Ohcranos alia dos ... es ta b lecer un equi lib r io jus to en E u
ropa? Aca!>o no con ti na n proclam n dolo h ov? Ma n tener e l rn ismo
poder rela tiVO q ue s it.mprc ha te n ido es el nic~ deseo d e F ra ncia.. Pero
~u ropa ya no cs. lo que era h ace veinte aos" . La conclus i n de esa
h~c~ d~ razunam.tcnto lo llevaba a que segn la gcogra[ia y la es tJa tcgia
m s tq u1cra rctcm:t~du. la mar gen izquierda d e l Ri n, F ran\:ia c onsq; ui7ia
rcsrablc~.cr el cqu11ibno de poder en Europa. La rcspuc>la tic los aliados
r~le q u e UUII n : troc cdtcndo a s us dimensio nes de 1792 , F rancia con ti na
~u: n.d~ u na de las po tencia s m s f u e rt es d e l continente g racia s a ~u
PO>I C ~n ccnl ra l, a s u pob lac i n , a la fc ni litlad d e su suelo, a la con tor-
rnacou de sus l ronrcr a s y a la d is tribucin de s us p untos fucrl cs" . De
e~ tc Jnodu, .unbus bandos int e nt aron ~tpl h.. a & d concepto tlc c q uiHbrio
dt! pod ct a . un~ mis ma ~i tuac in llegando a resu ltados irrcconc &hahlts
con e l con~ t gUJ cn tc fra caso de los esfuerzos p ara cvita.r la guerra.
. na ~lluacin si m ila r oc urri cua renta aos dc~ pu~ pur r 1zoncs
a nalogas. E n 1855, la Conferencia Jc Viena in re n taba po ner 1,;, -
a la
 258 LlmitacJonel a l poder nacioua/
Guerra d e Cnmca ; Rusia es tu vo d e acuerdo con !.U S adversarios e n que
el ma ntc mme nto del equilibrio de poder fuera la base para e l acuerd o.
Pero m1en1ras Rusia declaraba que " In preponderancia de Rusi a en el
Ma r cg ro . es absoluta men te ncccsana para e l equi li brio eu ropeo" ,
sus ad\'c rsarios pensaban en poner fu1 a ta l prepond eran 1a y d eclararo n
que la armada era " t<ldava demas iado fuc1 te en compara In con
la flo td tur a " . La pa z se estabk 16 en 1 6 e n estos ultimas t rminos .
La d1ficultad para determinar correctamenle la s pos1 iones de pode r
relatiVO de las na ione~ hit con\ertido al equilibrio de poder en una d e
las ideologas favoritas de la poh tica in ternacional. Por eso, e l t rmino
se apl i a de una manera amplia e im precisa. Cua ndo alguna na 1n ne-
cesita j u ~ t ifi ca r d e lermmada accin e n e l esc enario in ternacional , es
pro bab le que al prese nle como u na ac l it ud orien tada a man tene r o rcs-
taurn r el cqurilbrio d e pode r. Cuan do e lrata de desacred it ar la pohuca
in ter naciona l cmprcndrda por otr a na i n . es p robable que se la con-
d e n e como una amenaza 0 modif1ca 1n del equil ibrio de poder . Dado
q u e la con serva in del stal u quo es una tendencia inhe re n te a l eqUJ-
Jibrio de po der, seg n el propio s ignifi cado d e l trm ino , la cxprcs i_ n
se ha c on\ c:rtido en sinnimo de statu quo. Po r Jo tanto, cualqUie r
carnbio en la d1s. tribuci n del poder extMente sig nif1ca una pcrt u r bncr n
para el cqUJhbrio De ese modo una na 1011 in tercs nda en la pre e rvacion
de c rerta d1 ~ t ribu 1n del poder tratara de que :.u mtc r Cs parezca un
r csulr ado dcJ prin 1p10 fundamental u nive rsal d e l mode rno sas tcma
C'lota tal y, n d cm.s , igual al de 13~ d e ms na io nes. As t, la prc pi a n\cln,
apa r 13d\ d e.. la d e fensa de u n inters ego1sta, simula ser g uardiana de
c~e pnrKipiO gl.'ncr ..ti como a gen te de Ja comunid a d internacional.
De n t ro de ese con tex to ~e suele hablar, por e j e mplo , dc equili brio
de poder en e l he rn1>fen o occ d enlal, s uscep1ible de se r perlu rbado
por las pohtJcas de las nac wnc5. no norteame ricanas, o de un equi librio
de podc1 e n cJ Medu crraneo que debe se r d e fe nd ido con t ra la int ro-
m i!Jion ru :.a. o ob ra nte, Jo que e n r ealid ad se def iende en ambos casos
no e> e l equilibrio de poder, sino delenninada dislr ibucin del poder
q ue rcsulra fa\orable a c a~ na nacion o a cierto g rupo de naciones. El
1 ew r o rk 1u1res es nbJo e n uno de ~us art culo s so bre la Conl crcnc 1a
Jc J\l ini 1ro de Relaciones Ex1eno res celebrada en Mosc e n 1947: "La
n uc.:va un 1dad de Francta , I nglaterra y E::. tado s mdo s .. s lo pucdr>
ser 1empora l porque allcrn de modo per ep llblc el equil ib r io d e poder"."
Lo q u e realmen te quena .s tgn1fkar no '-'ra que el e q u tl1 brio de pode r
en su ""' da d cm sen tido hubera s 1do allerado. s1no que la dis 1ribuc1n
de poder que exis11a d es p ues d e la conferencia ern ms favorable a las
poten c ia:. o cc ldc.:nralc que el que c xis lla an tes.
El empleo de l eqUilibrio de poder corno ideologa accma las d1li
cu ltad cs prop ias d e la mecnica d el equi libr io d e poder. De be sealarse
que e l 1-a pido e mpleo idcologico a que conduce e l equili b r io de poder
no se debe a nmgn acciden te. Es una po1en c ialidad que s ubyace en
s u prup1a cscnc 1a. El con1ra te e mrc la p recisi n pre lendida y s u ca
, e liCia . c nll e la prc1endida asp~eacin a l equilib rio y la real aspiracin
IJ 27 de abnl d e 1947 , pa: EJ
Evaluaci u d el equil ibrro del poder 259
a l predominio , ~e e ncuentra e n la propi~ c scn c i3 d e l equilibrio de ~d~r
y Jo convierte e n cierta medida en una t~eologa . Entonces e l cqlllllbno
d e po d er a~ u mc una realida d y u n a fu n_c1 n _q ue e n _los. ~echos no t.1 ~ne
y, po r lo tant o , ti en de a e nc ubri r , rac iOnalizar y JUS tlfl ar la polltiCa
int e rnacional ta l como es en la rea lidad.
LA INSUFICI ENCIA DEL EQUILIBRIO DEL PODER
He mo s d a d o cue nta d e la rea l con tribucin que e l equil ib rio de po der
ha hecho a Ja estabilidad d e l s is te ma es ta t a l m o d e r no Y a la p reser-
vacin d e la indepe nde ncia d e s u s mie mbros dura nte s u poca de f lo-
rcci mie nto. en los ig los X\' 11 , xv1 11 y x tx. Pero, fu e slo e l cq uillbno
de poder quien logro eso s resultados be n fi cos o , duran te aque l perodo
h is t rico , a c tu a lgun o tro rac tor s in el cual e l e qu ilibrio de po der no
hubie ra podido lograrlos ?
Influen cia !imita dora del consenso moral
En 1781 Gibbon al ud i a un fa c tor de es a n at ura leza . e n un mome nto
en q ue s u pa s libraba una g ue rra perdida contra s u s colonias ameri-
canas. Francia, Es paa y Ho land a . Propo n a e nto nces:
. .. cons ide rar a E u ro pa co mo s i fu e ra una g ran rep b li c a, cuya
vanad a pob lacin hubiera alcanzad o casi e l mi sm o n ive l de refina-
mie nto y c u ll ura . E l equi librio de poder continua ra expe rimen tando
fluc tu~ciones y ~ a prosperida d d e nue~tro re ino y de los vecinos
se vc na a lt e rna tiva m e n te exalt ad a o d e p r imida ; pe ro e~ t os e vcn toc;
no !_legaran a perjudica r . e n lo ese nc ia l , nue~ tro esta d o d e fc lic ic.Ja d ,
el s ts !e ma d e las .a r!cs, de la s leyes y d e las c ostumbres, que tan
ve n taJosame nte d1 ~tm gue n a los eu ro peos y a s us colo nias dd
r_e st_o d e la hu man1da d . . . Los abusos d e la tiram :\ se e nc uentran
ll m1.1 a~os por la mu~~a influ e ncia del te m o r y la verg e nza las
n; pu b h: as ~a.n adqumdo orden y es la bi lidad ; las monarq ui~s se
halla~ cmbcb~das t:n lo_s pnnc ap tos d e libe r t a d o , al m t!nos, d e mo-
d e rac in ; y c tc rt ? s c nt1d0 de ho no r y ju~ t ic ia ha s id o intro d uc 1d
a un en lns mf,.., 1m pcrfc ta s cons tituciones por las o~t umbre ~
ncr alcs .de nuc~ t ro tie mpo . En la p:1z, e l prog rc "io de l conocim ~c ;t~
Y d~ la mdu~ tna ::.e ve acele rado por l a em u lacin d e mu cho~ ri\a lc~
a.c t1vos; e n la g ue rra. la s fuer-Las e u ro pea s son ejercida~ por con-
tie ndas m o d c ractas y no decisivas."'
burgh
14
;i~s ~ ~ rgs..
Th e DecUne and Fall of the Rornan Empzre The M oder n Libra
r.tg~ ~n m forme igua lmente bnllante . a cerca de los resul~do~~~
~e~~~. v~tlo
1 J 'e e~oercttfut=. l;~~34~~ ~~r:'~~~~CI~~ ~s~~a r:~r Edzn
esos saludables eelos de vecinos rivales q ue los pollticos modernos han ll~d~
a va1o rar todas las conquis tas y cambios ocu rridos e n vez de guerras en 1
~u:;,rdiCuer~.!'!gunas pocas vidas muules y se dilapidaro n algunos millones a:u~r~
<. ......,. partes de la t1e rra podrfan haber sido ahogadas en san re
~el un~ centena res de mar inos com batiendo inofensivamente en las ndk 'u!~ vez
e oc ano Y unos pocos m1les d e soldados esforzndose en culminar un slsl~~
 l oO m fftll.:wrzl!.S al pod t!r uat w nal
D1 ~ d p rofesor Toynbc~ de e s te pasaje:
Ll con f1a nza de Gi b bon se vio just ificad a e n a q ue lla ocasin por
el t r.tt a d o de P"Z de 1783. Una a bruma d o ra coalici n de fuell a'
d erroto fina lme nte a I ngl a terra e n la guerra rc vo luc10nan a amen
na, aunque su riva les no proc uraro n aJ?l a!J ta~J a . Luc ha ba_n con
d objct i\0 mmed1a to y prec iso de consegUir la 1ndepend e nc.a co n
t cspc.. ctu a la corona brit n ica . Para lc;>s colo nos esa indcpcn J c n Lia
c1a un fin en s mismo y para s us a_llados fran ceses. cg un lo _c n-
tc m.lla el refinado arte poltico francs , !JC t rataba d e la sccc s wn
de las t rece colonias ameri anas de l imperio ingls , co n lo que se
rcst:tur.Jna el equilibrio de poder exces ivame nte incl inado en _favo r
le l ng iJ tc rra merced a s us triunfos en tres guc.. rras antc rro rcs .
uan d o en 1783 los franceses volviero n a conoce r el t riu nro t ra s
casi ien a os de derrotas , la habilidad p o litica les llev a co nfor-
ma r!Je c on un o bjetivo mnimo con la m xima ec~ n om1a d e mcd 1o s
Lo!J n ..ncOi l'S d e an terio res derro tas no ob n u bli;u o n al gubh.:rnu
fra n e s pa ra apro vechar la oporlunidad y co b rar deudas vicja!J. N1
s iqu ie ra se s inti tentado a c ontinuar la luc_ha por la segregac in
de Ca na d , que ha b a sido la principa l colo~ta fra nc_esa . a r reba ta~ a
po r la ing lesa en la g ue rra d e los sie te a nos, tcrnto no , adcn~a~.
que hab1:1 ido o to rgado por e l rey Luis a l r ey J o rge e n oca!JJn
dd t ra tado de paz de 1763 , apenas vein te a_os ~n t es . El tra ta do
dt: p :-t l de 1873, en el que predominaba una Frane la v1 c t ono~a . r e)
peto al Ca na d co m o poses i n d e la co ro na in:lcs a . Pa ra ha blar
en tc1 minos g ibbonianos , Inglaterra pudo ~d1 C 1 tarsc:: pues to que
tr a s h ..1ber pe rd 1do sus trc e co lo nia s ,. habta so brcv J V I~O m e rced
a un equilib rio d~ pode r que ha ba casltga d o su pros p<-rJdad, pero
no haba provocado un pe r j u icio decisivo al es tado ~c.ncral de ~t:
licidad de una sociedad corts, que era e l s ue lo esp1n tual <Comun
a los subd1 tos del rey J o rge y a los del rey Luis"
Lo s g randes esc nrores polt icos de aquella poca eran conscie ntes
d l. esta unidad m o ra l e intelec tual , sobre la que se apoya el eq uilibrio
de poder y posi b ilita su benefic ioso fun c ionamiento. Ci taremos slo a
tre d e estos .-scrito rcs : F ne lon , Ro u sseau y Vattel.
F nelo n , el gran fil sofo d e l re inado de Lui s X 1V y m e ntor d e su nie to
C")Cribi en el Suplemento al e uuneu de con ciencia sn bre lo.s d eberes
de la r eale: fl :
clc.nt HICO de g ue rrn. normalizado y tranquilo, en e&mpoa: destinados para tal pro
J)O$Ito y preparados como la a rena donde se pueden dirimir 1~ d isputas de las
nac1cnes? En nrd..ad, podemos admirar el ltimo 5Jt:lo com o la ms soberbia his
to na c.n Jc..s anales de la especie, como el ms notable periodo para el aprend1zaje,
la habilidad y la industria, para las virtudes moderadas y el sentido comn, para
el pe r!ecc lo namleuco del c o biemo y la gran dlflLSl n de la libertad y, en especull ,
para el acabadv manejo del arte de la adminhtracin, que ha establecido ciertas
r ecias .:enerales de conducta entre la.s nacjones, ha logrado evitar la cafda de
impenos y la desaparicin de Estados dbiles entre las tauce5 de vecinos voraces,
ha signlttcaC:o una t.arrera pera la marcha de la conquista y ha recurrido a la
fuerza como ltima instancia, la fuerza que otrora se empleaba en primer lu~ar".
n Arnold T o ynbee. A. StudJI o/ 1/btO'lJ, Ox!ord University Pres..s, Londres, 1939,
vo l IV. pg. 149. Reproduc.ido con autoriacln del edito r .
E)t..t atcnuon al rn.sn tcn~rnu.:ntu de unu r.:.,J>Cllr. lh.- 11 t~o.dd ...ul \ cqlll
!Jb;u cnl 1..._. JlJllOIIC'> vcuna~ d.!Jcgur.t la II.Jnqulfu.f.Hl.p..tl.l ud ..,., Al
ll ., }l"t I CJ ludo~" J,1 ., llJliUliC) que ~OH \ ellrJ.J')) 111,1/lllliH..II lt.'i.h 111111..'\
UJIIJIL'fll~k ... /()1111.111 UIJ gran L UL'fPU ) IJil.J C\PL'l.l~ k ,tHIItiiiiLtHJ
\ \1 pw t..:JL'Illplo l..t CJJ '>tiauddd foma Ull.J )Ut.:J tL' dt.. IL'Pt Jhlli.. ' f!l'
;,l.,._~ lOO illll'll.~t:\, ! entur e~ v pnc._~ uciom:~ c..ornuru:., 1 ''dfh Jo.,
m tt: lnhn1 , que uunponen c~le g ran c uc1po t lelll' ll ohi1~.Jllflrll'' p.1r.t
l.On Jo, Ucma\ ~' loo., efec tos de lograr d bien comu11 \ l ~un h; l'~
11cncn obllgac w ncs t.ons go m ismo!J a Jos efccros de la ~cgunt d
u ..KJOna l. para bloquear tualqu H.:r p a >a d e los de m<.~.., tu1en 1b 1 0 ..,
tcudJcutc a all c rar el e q u tl1br io y J'>l aca rcur una In~\ u.a hiL lliiHd
a los dcm) in t egrante~ <.ld mhmo c u erp o. Cualquu:r cosa q ue
c...:ambie o pe rjudique c~ tc ~J .,tcmd. ~cn_cr..~ l t:U i opev e~ dcmd ., I..HJo
peligroso y t raer c..:omo consccucnc ta mfm ttos ma les.
Rousseau retom el m 1s mo tema al cxprc~a r que " La s nacionc~ de
E uro pa fo n nan en tre el la\ una nacin invis ib le ... El actua l s is t ~nta
de E urop~t tiene exac t amen t e el g r acto d e sol id ez q ue la Jnanue n e
e n un c~tado de ag ll dcin p erpe tua !Jin t ra\trocdrl a" 1' ) c;cgun V.Jt td,
el mas infJU}l.'lliC e)CfltOr sobre dcrL'ChO lll tl'rn.lCJOilJ.I dd ~ 1!! 1 0 XVIII .
Europa forma u n si'i tc m a pol tico, un c uerpo que c;c h ~tll.t irtlcr-
concc tado a trave) de las r e lac ione) ) drfcrcnt c'i interese\ <.l e la s
n ac i o n e~ q ue habita n eMa pa r h! del m u nd o No \e rr:t l:t, como en
t iempos pasad o\ d e un t:onfu-,o montn de p.utc!J ' ucl ta'. cad a
una d e e llas con muy p oco q ue \ er t.:on el tlc\ttnu d ..: la4i d e 1n'i
y muy poco mterc.,..1da!J e n lo!J a;,u n tus que no .tcn 1a n que ve r in me
dia ta m cnre con e ll as. La a tc nc 10n p ..trtc u ldr l t...ada de lo !Jf)b~..: ra
no~ ... hace Uc E urop~t una !Juerte d e epblica. lli}O!J n1icmbros,
aunque inc..Jcpcntlil.:n tc!l, :;,e une n a 11 a\!J tk lo!J l nz.u~ dc:l in t cr~
cmn u11 p.1ra el m..tnt cn nnien to d e l orde n y I.J l1be r ta d . De nlfi ~urge
aqud l:uno~o esq ucrn<.t del cq ullibr io po lt ico o eq uili b r io d e pode r .
por c:l n1 al L'nl(..'Otkmo' una ta l d l\ pO.,ictn d e )a) cu..,a s e n la que
ninguna po te ncia es en absolu.to.capaL d e prc d o rnma r u d e irnpon~r
leyes a las dems."
Lo:, punt o!J de \ bt ~l d e lo s escri tores e nc ue n t ran ceo e n l:.s cx pc-
siolll!~ de lu!J C!J t adi~tas. De 1648 ha!J ta !.._~ Jc \uluc i n fran l e a Uc 1 79,
los p t mc ipe!J y ) li !J conscjc ro!J c onsid e ra ro n la umdad mu r ..11 y pol 11 1 a
d e Eu ropa como a l~ u ganan l ido y sc n:fi1 icron co mo a lgo corrien lc
a "la re p blica d e E lll o pa", :t " la com u ru dad de lo -, prmci pc t. ri~ tianu!J"
o a l "~bt cm ..t po ln ico de Eu ropa". El dc~af 1o d c..:l impe ri o napolconico
lo!J o b ligo a llau:1 c xpl 1cila~ la!J ba ' c"' m u alt..s e mtt:lcc tuale~ ~ubre l..t~
que ~e habht a pO} acl o d viejo equl11b1 io de r o d t:r. La S ; uta Alia nl.a
Y el Concer ro EU1opcu, q ue t rc:ttarcmo~ con mayo c..h: ta ll c ma ~ adc
~ a nte.',. !JOn im e n iO!J po r dar un rumbo ms 111uciona l iz.:~ d o a c~ ras f w.:rl.<1S
rntdc.:ctu.:Jc!J m o rales qu-: hnbr an ido l...t s ..avia d el eq u il1brio dc poder.
El tra tJllo d e la S.1n ta Aliana d el 2o d e sc tie111 brc d e 18 15 so lo
1 Ocuvr e.s. Pars, 1870, vo l. IU, pgs. 349 50
17
Ocullr c:.s completes. Th LcJeune, Bruselas, 1827, vol 10, pgs. 112 y 179.
:! ~~:.seLa::: ~~:it~t'g''~ F'lladc lfia, 1829, Lib ro
III . Cnp l ll , pg 377 78
 262 f .UPIIIQCIDileS al poder HUCIOttal
obligaba a su !tignatarios - todo l o~ ~obcranu de EuroJh excepto 1
lrl..'"t- a ..\etuar con re JX!Cto a las dcma~ partc!t y a ~us propio~ shd1tos
de acuct do con los principios c ristianos. Pero los otros tratados del
tnl'-rno ao, que trataban de r ccon truir el i~tcma pohti o europeo y
que ;un pupulatmcntc conocidos bajo el nombre de an ta Ahanza, e>
tab..1n du cLI.JnJcntc orientados contra l a~ rcvolu ionc dondcqwcra ocu
rru. scn , pero c~pc ialmcnte en Francia. Puc~to que la rc\olucin fran
tsa habt.> sido la gran fuerza dinmi a que de>tntycra el equihbrio
de poder, ;e crea que ualquier n :volucion habrfa de signiftcar la mbma
amenam . Por lo tanto, el principio de Jegi timid.Jd e inviolabilidad <le
la; frontera; de 181 5 se comirti en la piedra fundamental sobre la
que al m e nos Ans.t11a, P rus ia y Rusia !talaron de reedificar la estruc
t ur? polittca de Europa.
En fecha tan tarda como 1860, cuando Francia logr la cesin de
aboya y tLa como compen>acin por el aumento de territorio de Cer
dca e n 1taita, tntcrvino Ingla terra invocando uno de Jos principios de
181 5. El cunde Ru.sell, secretario ingles de a untos extenorcs. escnbfa
al embaj.tdur francs en Francta: "El gobierno de u Majest ad se ve
en el deber de sealar que un rt.:damo por ccsion de territ orio de un
\ecino , rcaliLado por un Es tado tan poderoso como Franc ta, cuya no
muy rcrnota pohtica. de cngrandcLimicnto territorial implic incon
t.1ble; calamidades a Europa, no puede o fender a ninguno de los Es-
tado ltlle rcsadus en el equihbrio de poder y e n el man tenimie nto de la
paz gcner.l''.
El Co nc ierto Europeo -diplomacia basada en con feren ias entre
la' grande' putcncta , que debl ~nfrentar todas las amenazas a l sis tema
po liti CO mLdianle la acc1n concerta.da- se t nsform en el instru
men to a tr'-1\'C~ del cual los ptiucipios de la. an ta Alianza, primero,
, luego, t r.ts u dcsmtegrac t n que culmin con J.s re,olu iones hbc
raJes de 184 , Ju; mterese; Lomunes de Europa tban a con cg01r con-
c recwn El <onc tc t to Europeo functon en muchas ocasiones a lo largo
dl'i >tglu que va de;dc su concepcion en 1 14 hasta el es.tallido de la
p nntct.l guerra mundial en 19 14 El concepto que subyac ta en l -:-'-'
d< dr, la uni<lad pohll a de Europa o , segu n la> palabra del estad ts ta
ingls. Cn>tlcrcagh, " d ll.te nta general de Europa"- pa rece refe n do
en mu cha' ck clatactunes u fic tales. Ast, las potenctas ahadas decla ra ban
hacta ftnc> de 1 13 que " no depondnan la> arm as . .. an tes de q ue e l
.;,t..1tus po hu\.o de Europa fue1-a nut:\arm.'ntc rea(Jrruddn y an tes de que
pn ntipiv~ 10 mutn.blc<: garantu.aran ~us der echo~ frente a pretenstone~
vana ~. a Jos efec tos de as gurar una paL real a Eu ropa". En la d ecla-
r~cicin dd 5 de febrero de 1 14 - fecha que generalmente se cons tdera
como e l n~c 11mento de l Concie rto Europeo- Jos representantes de Aus-
tna . Jngl..tterr<t . Prus.ia y Ru ia manifest.1ban que no hablaban solamen te
en no rnbr c de _u respec tivos par~e~. "~rno er1 no mbre de Europa, que
(ur ma un todc:.''.
Las m 1 mas naLione , junto con Francia "'tablecteroll cll e l pro-
tU<olo 19 de Ja onfe n:ncta de Lo ndres de 1 31 la mdepe~tdenua de
Bdgtca v, e n intcrcs del eq01_librio de poder, se cor~.promct t e:on a ~a
ranilLa!" ;, u nl!utraltdad. Para JU>ttftcarlo declararon. Cada nactn llene
Eva/uacirt del equ iltbrio d el poder 263
sus leyes. pero Europa tambin t ien e sus propias leyes; e l urden social
se Ja< ha dictado". Duran te la guerra franco-p ruSiana de 1870, e l m t
nis tlo francc't Th 1crs. a l buscar vanamente ayuda d e las otras naciOnes
europe'" a Jos efec tos de evi tar la rupt ura del equi lib r io de poder P~;
parte ~~~ Aleman ia, se quej de que "Europa _no p udo ser e ncon t rada .
Con esa expresin rendfa tributo al mis mo pnnc tpto de u n tdad europea
que clc,dc 1648 habla cons t ituido la savia del equilibrio de p?"er. El
secreta io de asuntos exteriores ingls s ir Edward Grey tamb ten apel
en vano al mi~mo principio cuando poco antes de la primera guerra
mundial invit a las naciones de Europa a con ferenciar para de ese
modo acordar sus dife rencias. Tambin se puede decir que el P runcr
Ministro ingls cville Chamberlain , al forzar a Checoslovaquia en 19~8
para que ced ie ra la regin de Jos S ude tes a la Alemanta nazt, actu baJO
la errnea hiptesis de que la u nidad m oral, in te lec tllal y polttca de
Europa a n exis tfa y de q ue la Alemania na zi formaba parte in tegral
de el la.
Consenso mora l d e l moderno sistem a est atal
La confianza en la es ta bi lida d del moderno s is te ma esta tal que emana
de todas es tas decla rac iones y acciones deriva no del equilibrio de
poder. sino de c ie rto nmero de eleme n tos in telectuales y rnorales sobre
Jos que se apoya tan to e l equi li brio d e poder como la estabilidad del
moderno sistema es ta ta l. Co mo sea l J ohn S tuart Mili : "En poltica
corno en m ecnica la fucr .w q ue ha br de man tener en fu ncionamien to
la mqu ina dcbc conseguir e fu e ra de e lla; y SI no se la con~iguc o si
es insuficien te como para ve ncer los obs tculos que razonablemen te
se le pue den oponer, la m: quina fa llar".20 Gibbon expres con singular
20 Con.nderatzons on Representat ive Government , H enry H oiL and Company,
Nueva Yvrk, 1882, p~ . 21. Cf. tambin en las pgs. 235-36 las penetrrulles obS:!f
vac10nes sobre la tmportancJS del ractor moral para el mantenimiento de l equthbno
de poder en la pohtaca interna : " Cuando se dice que la c uest1 n es :. lo cte m oral
pohllca, (.>sto no agota su impor tnncm . Los problema! d(. moral coushtucaonal no
son rte menor uupor t.ancin prcuca que los relauvcs a In prop1a constitucin La
propm exastencm tle algu nos gob1er nos y todo lo que hace durables n otros d(.:.sca nsa
en la observaci n prctica de las doctrinas de mo ralidad con'itllncional , en Jru.
nocu:.nes LrudJClonales de las mentes d~ van as amondodes con:,tiLtudru., las que
modaf1cun ti uso que d~ ot ro modo podtan hacer de sus pod res. En ~obtcrnas no
(.Qlllhbrados - monarqwas, an stocrncias o dcmocrac t puras- tales m.ama.s MJO
tu w uca barrera q ue lirm ta a l goberno para que nv incurra c:n los excesos extremos
en e l sentulo de su tendencia carncterfstica . En los gobaernos impcr'Cectamcnte ef4UJ
li brados, donde se hacen Cie rtos mte.Jltos paru tst.abl cer llmttes con~UlucH.mnles
a los Impulsos del ~e r m s fuerte, pe.ro donde ese poder es lo surac tentemcnte
f uerte cumo para p iSOtea r los derechos aJenos a l menos con ampunuJad ternpo
1ana, lo m edian te doct rums d e mo rahdad constatucJon.' ll, reconocJda.s y apoyad
por la opuun. se lograr que cualquier consid eracin absoluta sea mongerada por
las re!5tnccl0nes h rm tatlvus de la constitucin En los go bier nos bten equ1hbrndO'S
donde el mxuno poder est d 1v1dido y donde cada part se encuentra prott:ct~
contra las usu rpacionts de 1 dem s, el go bte rno lo puede sost.enersc s1 t<Xlos
rc.nunclru t a ejercer e.o.,os -poderes cxt remc..s. sal vo en caso di! q uf> n provocados
por una cond uc ta tguulmente extrema de o tro se< ~or del poder. En e....e- , slo
con el retipcto de las rn xunas de morahdad consutuctonaJ se puede q '..,ar 1a vi
ICOCla de la COnslllU CIO. "
Sobre este punto, \'ase tambin la analogia CJ. ~.e guerra md .5trtal u 1Ubno
Interna 1onal del poder en R H 'fav. ney, The Acquu ~ we .c"OClet !l, han. 'll.lr t , Bracc
 164 Lim ita ciones al pod er u aciou al
e locue n cia y pers picac ia que el c ombus tible que m antiene e n m ovi m i~.: nto
el mo tor del equilibrio d e pode r son las bases intelectua les y morales
d e la civiliz."lcin occidental, el clima inte lec tua l y mo ra l en d que se
m o van y con e l que pe r mca ban s u s pensam ientos y acc io nes lo s pro ta
gon is tas de la sociedad del siglo XVIll. Esos hombres conceban a E uropa
como "una gran re pblica" , con par m e tros co munes de "refina miento
y cultura" y con un "sistema d e leyes , a rtes y co s tumbres" tambin
comn. La per cepcin con1n d e es tos pa rme tros con1uncs limita ba
s u s a1nbic io n es "po r la mutua influe ncia d el tctno r y la verg e nza".
impona " mode r acin" a s us acciones e ins tilaba e n todos ellos " cicrlo
sentido del ho no r y la justicia". En consecuencia . la luc ha por e l poder
e n el catnpo inte rnac ional transcurri en t rminos de "una a1c n1pc rada
e inddinida contie nda" .
Las ate mpe r ad as e indefinidas contiendas e n e l campo p o litico d esde
1648 has ta las gue rras napole nicas y nuevamente de 181 5 ha> l~ IYI4,
no s on ~lo la causa s ino ta mbin la cx p rc~ in s imblica y 111\.: l .tl u l i("a
d e l equ ilibrio de pod er. asi como su tcc n ica de rcalizae~on . Ante' d e
qut: e l equilibr io de pode r pud iera impo ne r sus li mi tac i ou~ s a las .a s_p
raciones d e pod e r de las nac iones mediante la intcrrelaCJOil tn cc a mca
de fuerzas o pues tas, las n aciones en compe tenc ia d eban limi tarse a s
mis m as aceplando el s is tema de equilibrio de poder cotno e~ contexto
comn para s u s esfue rzo s . A pesar de que muchas de ellas Inte nta ron
modifica r la di s tribuci n de los pe sos en ambos platillos, se v1eron
o blig adas a adm itir, por lla m a rlo d e algun modo , cierto pacto tciw:
c ua lquie ra fue se el res ultado de la contienda , ambos pla tillos dcb~an
est a r a n a ll l c u a ndo aqu lla fina lizara . Tuvieron que acord ar que tnde
and- Com pany, Nu eva Yo rk , 1920. pgs. 404:1 : "Ese m otivo pr~uce la guen a mtlus
tna l no como mcJdente l~ment.able, sino com o resultado in ev1table. P roduce gue rra
mctuStrial pcrque su enseanza consiste en que cad.a: mdivJduo o grup:> u e uc Ue
.-echo a obtener le. que desea y ntf ga <..ue cx.1sta a.lgun p nncipw, excepto PI_ meca
r..lsm o d e l mercado , que determine Jo que d e ber ian ob tener . En tanto e l m greso
pcslble para d istnbu c.in sea limttado , y pues to que cuand? ~ traspasan c te rtos
llmit e.s lo s ingresos de un grupo se ha.cen a co~ta. d e las perdidas de. ot r o !Jrupo,
es c.bvJO que s1 los ingresos re la uvos de los d tsllntos .grupos no c.Jenvan d_1recta
m ente d e s us (uncio nes, ento nces no es posible d ete rmm a rlos por otro mediO q ue
n o sea la com pe ten cia. E l m ters puede convertirse e~ !actor 1ue los lleve . a re
nuuc 1 ar a l empleo de la fuerza para lograr sus objetivos . S1 asi sucede. la pa z
se en contrar asegurada en la industr!a d el m1smo . medo en q u t! s ue le a.segu r.a.rse
en les as un tos internacion a les. es d ecir por e l eqUtl1bn o de pode r . Pero esta paz
slo puede man tene rse si las par tes conside ran que lo que p ueden perd e r es ms
d e cu 1 nto p uEden gana r en un enfre ntarmento ab1e rto y si ~u ~ceptac1n ~o es el
result~rto de a lgu na base d e remune raci n com o soluc 1 n eqtutauva 1:!. las tJ~rnandas.
De u e suele ser u ntt paz precaria, en gtt.o sa y co rta Carf"<l, udem as, de
lina~d~dq ya que no puede existir finalida d en la sim~le sun.a de a um entos del
1. n~rrso edcuan do se llega a las d e mandas la lu ch a com 1euza en un nuevo m vc l Y
r s ie m p re en lanto lo s h ombres tra ten d e forma lizarla a umen tand o su
~=trib~~ci~ sin aten de r a l p rin cipio sobre el q ue se asienta todo el s is tem a de
retribucln .' am b len In gina 50 : " Pe ro el equ ilibrio, ya sea en el campo d e la
. Vase ~ ac-Jo n a l J mo en el d e la mdus tria , resu lta m cstable puesto que
pollllcatm!~l~~ el comn reconocimiento de un p nnc1p to que lnnite las :.t.spiracl~mes
~o ~e naciones y de lo s individuos , stno en un in ten to. P?r lograr un e:qu1hbn o
~ asuroa sc..slt.ya r un conflic to s in re nunc ta r a la reivtndtca.ct6n de asptrac1on es
~i~i::.,das No es pos 1ble e ncontmr un equilibrio d e esa ndol~ perqu~ en un. m undo
s lb lhdades de a ume ntar el poder, ya sea m1htar o mdus tnal. SO!l
~f~~~d~ l:tequilibriO es perfectamente ne xtstente ." CRep roducido con a uto n
zr.cin del edito r .)
E valu acin d el equilib rio d<l pode r 265
pendien tementc de cun alto hubiera subido un o de los pla ti llos o cun
bajo hubiera llegado el otro, ambos deban permanecer juntos, co mo
par, colgando del mismo b ra zo y pre stos a subir o bajar de nue vo, seg n
lo indicara una futura d istribuc i n de los pesos. Al margen d e los cam
bios e n e l s ta tu quo que las nacio nes pudieran inte ntar , al menos de
berian r econocer un elemento cons tante , la exis tenc ia d e un par de pla
tillos , el statu quo d el pro pio e quilibrio de poder. Y cada ve z que una
nacin olvidara esa ind ispensa ble precondicin de independencia y esta
bilidad -<o mo Au stria en 1756 con r especto a Prusia o Fra n cia ent re
1919 y 1923 co n respec to a Ale mania-, el consenso de todas las dems
nac iones no le pe r miti ra segu ir ignorndo lo po r m uch o tie mpo.
te consenso creci en un clima intelectual y m o ra l propio d e la
poca y o btuvo su fortaleza d e las r eales relaciones d e poder, las que
en condicio nes normales s iempre intentan destruir el siste ma de equi
libro de poder en una empresa s in esperanza. A su vez, es te co nsenso,
en tanto fue rza moral e intelectual, reacciona contra el clima moral
e intelectual y sobre las relaciones de pode r , for taleciendo las tenden-
cias hac ia la moder acin y el equilibrio. Como lo d ijo Quincy Wright:
Los Es t~dos . es taban tan ligados y o rganizados que la agre si n no
conscgu ta tnuufar a menos que fuese ta n m oderada y dirigida de
modo ta l q u': la p revalcnte o p ini n de las potencia s la a p robara.
Ta l a probac10n gene ralme nte se o to r gaba a las rebelion e s d e los
Ba lcanes q ue g ~aduahne nte fuerou d esintegr a ndo el imperio o tc>-
m ano ; a la r ebe h n be lga , que separ a ese pas de los Pases Bajos;
a las agresiOnes de Prus1a y Cerdea que un ificar on a las modernas
Alemania e Ita lia y a nume r osa s agres io n es en Africa , Asia y en el
Pac1hco. las que. aumentaron el pode r de lo s im perios e u ropeos y
exte ndie ro n la clvthzac n euro pea a esas reas.2 1
E s te consenso --es pecie d e padre e h ijo d e los comunes parm e tro s
m o r a les, de inte reses y civilizac i n- lim it los ilimitad os d eseos de
poder, potencialmente inherentes a todos los imperialismos e impidi
que se convirtieran eu realidad poltica. Cuando el co nsenso de ja de
existi r o se debilita y deja de e star s eguro de si mismo, como en el
perio do que comie nza con los repartos de Polonia y termina con las
guerras napole nicas, el equilibrio d e poder se toma incapaz de cumplir
sus . funciones en pro de la esta bilidad internacional y la independeucia
~!onal.
Semejante consenso prevaleci entre 1648 y 1772 y desde 181~ hasta
1933. En el primer lapso, el sistema e statal slo pareca una sociedad
competitiva de prncipes, en la que cada uno aceptaba la razn de Es-
tado --es decir, la bsqueda racio nal, dentro de cie rtas limitaciones
morales , de los objetivos de poder de l E s tado-- como ultimo parme tro
en la conducta de los Estados. Cada cual esperaba, m uy justificada
mente, que lo s d ems compar tieran es te parme tro. Las pas io ne s de
las guerras re ligiosas sucumbie ron ante el racio nalis mo y la moderacin
u " lbe Bala nce c f Power" , en Han.s Wel&ert y Vilhjalmur Stefanssoa. ( eda )
Compou ot file World, The Macmlllan Company, Nueva -v:ork , 19M, p. 53-54.' '
--
 266 Limitadon~s al pod~r nacional

C!<lcptica de la Ilus tracin . E n esa a tmsfe ra tole ra nte, los od ios y e ne

rnisr:uh.s colec tivas, alimentados e n princ ipios de cualqu ier tipo . difcil
rncntc pod~a n florecer. Cada cual dio por sentado que los molivos cgos
tns qu e ammaban sus propias acciones llevaba n a los dems a acciones
si mil aocs. Era c uestin de suerte y habilidad e l llega r a la c ima . La
poltic a inte rnacional se convir ti e n un pasatie mpo aristocrtico. en
QUINTA
un deportc para p rncipes, todos reconociendo las mismas reglas de
j uego }' jugando por apues tas limit adas.
Tras el int erludio de las guerras napolenicas. el doble temor de
PARTE
la revo lucin y de un resurgimiento del im peria lis mo francs trajo como
consecuencia la irrupcin de la moralidad de la Santa Al ia nza , con su
mezcla de principios cris lianos, monrq u icos y europeos. El Conciert o
Europeo en la ultima parte del siglo XIX y la liga de las Naciones, tras
la primera guerra mundial, agregaron a esta ht!rencia la idea de Estado-
Limitaciones del Poder Nacional:
nacin. Como principio de aut ode terminacin nacional , esta idea se
conv irti en una de las pie dras angulares sobre la que sucesivas gene
rac iones, desde las revoluciones liberales de 1S48 has ta el com ienzo de
Moral Internacional y Opinin
la segunda guerra mundial, trataron de levan tar una estructu ra pollica
cs lablc . Lo que el ministro fra ncs de relacio nes ex lcriorcs de La Va lc ttc
escribi en 1866 a l re presen tante diplomtico francs se ha convertido
Pblica Mundial
en un a de las convicciones bsicas de este perodo histrico, procla-
mado nucvamcnle por Woodrow Wilson y tomado como uno de los
parmetros de los Tratados de Paz de 1919: " El e mpe ra dor . .. ve un
equ ilibrio real slo e n Jos deseos sati sfechos de las naciones d e Europa"."
Qu ha quedado hoy de esa herenc ia? Qu tipo de con senso uni
a las na c iones d e l mundo en el periodo subsiguiente a Id segunda gue-
rra mu ndial ? De l e xame n de los ele me ntos d e este consenso depender
el papel que habr de d esempear ese equilibrio de poder con respec to
a la libcrtad y estabili dad de la comunidad de naciones.

!1 La importancia tlel factor m oral para la preservacin de la independencia

de las pequeas uaciones es bien expresado por AJfred Cobban en NatJonal SelJ
Detummatlon. University ot Ch ic ago Press, Chicago, 1948, pgs. 170-71 : " Pero aun
las polticas de los grandes imperios estltn in flUidas por el chma de opinin, que
~~r~~te~~~~~s ti~~o~a~~~~~~~gt:.'~~rr;:A~~c!fe ~~ f~v~J~~c!~odb~~~~
mayor mters, pero su existencia es algo que el estudioso de Jos asuntos interna
cion3lcs no ::ucde iguorar. Los varios factores que hemos mencionado mdudable-
mente tien en importancia, pero en nuestra opin in no rue la fo rtaleza del sent
m1cnto nac10nal en Jos Estad~ pequeos, ni siqutera los erectos del equtlibrio
de s;cdcr. cuanto el reconocim ien to de que el att.iq uilamiento de una soberanfa
independiente consistfa en un acto excepcional e injustificable. Jo que en ltim11
instancia protegi a muchos de Jos pequet\os Estados de Europa -alunos no m&
yores que una ciudad- de ser absorbidos por las potencias mayo res. Incluso en
el s1glo xvtu, cuando el poder de Jos Estados mayores se increment ripidamen~.
la opinin d e la ~poca - influida por el ideal clsico del Estado-ciudad- lleg a
admirar a los pequeos EstAdos y a creer en su independencia. En el siglo x1x. el
aumento del id eal naciOnalista contribuy en m ucho a erosionar esta opinin, pero.
como hemos visto, en 1919, an mantena considerable in!luencia". (Reproductdo
con autoriz.actn d e la UnJversity or Chicago Press).
 .15
La Moral, las Costumbres y el Derecho
como Limitaciones al Pod.er
En el captulo anterior vimos que el poder es un mtodo imperfecto y
poco confiable a los efectos de limitar las aspiraciones de poder en el
campo internacional. Si las motivaciones tras la lucha por el poder
y la mecnica a travs de la que opera fuera todo lo que es preciso
conocer acerca de la poltica internacional, el escenario internacional se
parecera al estado descrito por Hobbes, el de "guerra de todos contra
todos". 1 La poltica internacional se encontrara gobernada exclusiva-
mente por las consideraciones de conveniencia poltica, sobre las que
Maquiavelo escribi en forma aguda y franca. En ese mundo, los dbiles
estaran a merced de los fuertes. La fuerza sera, de hecho, la fuente
del derecho.
En la realidad,. sin embargo, la propia amenaza de un mundo donde
el poder reina no slo en forma suprema, sino sin rival a la vista, en-
gendra ese tipo de rebelin contra el poder que es tan universal como
el propio poder. Para evitar este rechazo, para pacificar el resentimiento
y la oposicin que surge cuando los impulsos de poder son reconocidos
como tales, quienes procuran el poder emplean, como hemos visto, ideo-
logas para disimular sus verdaderos propsitos. Entonces, lo que es
realmente una aspiracin de poder aparece como algo diferente, como
algo que armoniza con los requerimientos de la razn, la moral y la
justicia. La sustancia, de la cual las ideologas de la poltica interna-
ciones no son ms que reflejos, debe buscarse en los rdenes normati-
vos de la moral, la costumbre y el derecho.
Desde la Biblia hasta los acuerdos constitucionales de las democra-
cias modernas, la funcin principal de estos sistemas normativos ha
consistido en mantener las aspiraciones de poder dentro de lmites so-
cialmente aceptables. Todas las ticas, costumbres y sistemas legales
dominantes en la civilizacin occidental reconocen la ubicuidad de los
impulsos del poder y los condenan. Curiosamente, filosofas polticas
como las de Maquiavelo y Hobbes, que consideran a la ubicuidad del
poder como factor ltimo de la vida social que debe ser aceptado antes

' Leviathan. cap. XIII .

..
 270 Lmulat IOu d d potl ~r t~actona l
que cundcna do o lim1t ado, han encon trado la dcs:lprobac 1n de la op1
1110n publ 1ca pr c\ ._l lc icnw. H an o m111Uo la intlucncb. intclc:c tunl pr.. c
t ic~ quc L'J l.' rTil:r on las filosofaa:, pohl! a,:.. <k San Ag u ~t lll y de Locke,
potlcro!'oa~ fu e r 7a~ en d cam po de la C l\ di;r.aciOn occ idcn t:l l.
Pu r u t 1..a p._arll" . e ~:l vcrd ::u..lt."ra t ra(_llcio n dt: la cavlltL;ICton <X"cidental,
que intenta Juni t.. r el po<h...- dd fuct te en bc nciH..io del d~b i l , lm ~ teto
consid erad ._, co nhJ afc minad:l, :,en t1111e n ta \ y dc ._\dent e. Quie n ..: ~ sostie-
nen e" ta opm io n . como Nietl.sch..: , Mussol ini .:: ll1t k.-r. no sh1 aceptan
Ja \ Oiunt ad de poder y In lucha por el como he hos "oc i:. l c~ clcmen ta
Jc ~ . inu q ue ..ldc m 5s gloriru.-an !'t U mamfc.._!'tt ..ICio nc" tlllnit.ldas y postu
Jan la au!'tenc m de h mih.:!'t com o un ideal dc la socicdnd una regla para
l..t conduc ta de l o~ mdividuo!'t . Pero a largo pl azu ~,.:, t.~ ri losot:.ts y S IS
terna!'t polt tJ co ~. que han hecho de la cod 1c13 y de la luchrl por el poch:r
s u ~ ba~arncn t o~ ~e han m o~ trado impo ten tes y a utodc!'t trucli\'OS. Su de
biltd~d pone ele m3nifieto la forta le7.a ele la tr,oeli in occidcnl31 que
prucu r.J ~ no eliminar a l menos r egular re~t1 ingir los impul so~ de po
dl.! r, los que, de o t ro m odo, de grar raran a 13 sociedad y ent rcga nan la
vida v la fclo idacl de los d b iles a la \ Oiun tad arbitra ria de los poderosos.
La moral. la~ cost umbn:s v el derecho ant ervicncn en estos dos
a spectos a los efectos de pro teg~r a la ocicda 1 contra la desintegracin
y ~ 1 individ uo con trJ la esclavitud v la extinci n. Cua ndo la sociedad o
a lg unos de u"t miembros !'t-On incapaces de protegerse a s mi smos con
s u propia forta lc7a contra los impulso de poder de otros -cuando,
en o tra> pa la bra . se d e be acudir a l mecanismo del poder, como tarde
o tempra no o une- ~! t O sistemas nor mativos tra ta n de suplir la
poltica de poder con sus propia noomas de o nductn. Este es el men-
saje qu e t ra~ rnit en los ~bteJna:, norma tivos a lo s poderosos y a los d-
biles por igual: e l poder superior no oto rga de recho moral ni legal para
hacer con ese pode r todo lo que fbi amente sea capaz de hacer. E l
poder se encuentra ujcto a limitaciones, en inte rs de 1:1 sociedad como
conj unto y en in tcr d e su integran tes ind ividuales, que no son
resul tado d e la mec nica de la lucha por el poder, sino que resultan so-
breimpue> tas c 11 forma de norma o reglas d e conducta por la voluntad
ele los propio miembros de la ociedad .
Tn.:s cla~es de no rmas o regla s de conducta operan en todas la~
sociedades s uperiorc : la t ica, la cos tumbre y el derecho. Sus rasgos
dis tin tivos han s ido largamen te d iscutidos en la filosofa y la juris pru-
d enc ia . Para e l fin de e>lc e ludio basta con ealar que cada regla ele
co ndu ,1 tiene dos lcmcnto : el mandato y la sancin. Ningn manda-
lo part ic ula r es pecul iar a c ierto tipo particular de no rma: "no matars"
p uede ser u n ma ndato de la tica. de la cos tum bre o de l de recho. La
sanci n es la qu e diferencia es tas tres clases d e normas ele conducta .
"No ma tars" es un manda to tico , de la co~tumbre o del derecho
seg n, dado el ca so de vio lac in. se a plique un a sanc i n propia de la
tica. de las costumbre 0 del derecho para ca~togar a l _t rans!\resor ~
evitar futuras violaciones. S i A mata a B y luego expcnmcnt a cargos
de conciencia 0 re mordimientos, es tamos en presenc_oa d e _una sanc o n
propia d e la t ica y, a parlir d e all, de una norma to a . St A ma ta a B
y una sociedad no o rga nizada reacciona con espon tnea s demos trac oo-
J.a m oral, las costumb res y el derecho 271
nc-. de desaprobacin, tales omo bo ico t omcrcial , ostracismo soc1al
u nh tlld._l!:t serncjan tcs, c n r o n cc~ t..:!'ttamos frente a u na ~a n d n propia d e
la" tO "'~ I tn nh ' L' v, a partir dr a ll . de una no rma procedente de las
o.., tum hrc ~ S i . finalmente, A mata a B y 11113 soc iedad organizada rc ac
iu na bajo In forma de un proccdi nucnto racional con in tervencin
policial. ncu'\ncin, j uic1o, vered icto y ca ~d igo, la sancin es de na tu ra
lela Jc -nl V la norma, por lo tant o. pertenece a la ca tegora del derecho.
Tod as las sociedades es t n reguladas por u n in trincado con junto
de n glas de conducta de esta clase. que se apoyan o se con tradice n unas
a otras u opc ra11 independientem ente. En la medida en que la sociedad
o torgue m.1yor importancia a lo \ int ereses y va lores que trata de sa lva-
guardar med iante reglas de conducta. m s fuertes habrn de er las
sanciones con que cas1 iguc la infracc i n ele esas reglas. La sociedad
ejerce su mayor presin. y por lo tanto cuenta con mayores posibilida-
des de imponer sus reglas de conducta contra los integrantes r eacios
a aceptarlas, cuando acude a todos los ti pos de sanciones simultnea
mente. Resulta ms dbil y, por lo tanto, sus sancio nes parecen ms
ineficaces cuando los intereses y valores estn ga ran tizados por u na
sola cla~c dr sancin. En la circunstancia de que una norma de con
duela pro ponga una accin que otra reprueba, el inters o valor en
j uego depender de la !uerLa rela tiva de la' sanl"io nes que apoyan
lo mandatos en co nflicto.
Frente a riesgos para su propia existencia de rivados de la t raici n
o de la revolucin, o ante la amenaza de ases ina to a sus integrantes, la
so oedad recurre a las tres clases de sancin . As, la moral, la cost u mbre
Y el derec ho, mancomunadamente , o frecen una triple proteccin a la
vida de la sociedad y de los indi viduos que la int!'gran. El hipot tico
t ra1dor o el presun to ases ino de es te modo se ven ante su remordimien-
to, an te la reaccin es pon tnea de la sociedad -ostracismo, por ejem-
plo- y ante la pena de la ley. Lo mismo ocurre cuando se t ra ta de la
propiedad, la que queda a resgua rdo tras el triple muro de la moral,
la costumb re y d derecho. La ~ociedad aplica toda las sanciones a los
hipotticos estafadores y ladrones.
Ante ca>os de valores e intereses menos n:lcvantes la sociedad
puede acudir a un solo tipo de sancin. Ciertas clases de' competencia
en los negocios o en la po ltica , corno la mentira, por eje mplo, slo
toe~en . sanc1 n moral. La cos t umb re, por su parte, slo entra en juego
baJO corcuns ta ncoas ext remas: s i. por ejemplo , el mo nto e indole de las
n_1cnti ras supera n la medida tolerable. El d erecho habr de guardar
s olcncoo an te una mentira ord inaria ; ha blar slo en el caso de u na m en-
1ira califi ada, l a l como e l perjurio y la esta fa , ca os en los que la
mentora afecta m tcreses que estn ms a ll de la m era verdad . Por o l ra
pa rto:, las reglas de la moda se im ponen exclus ivamente por la co tum-
brc, ya qu la proble mtica que implica no e lo s uficientemente impor-
tant e como para que tenga que in tervenir la moral y la ley. Finalmente,
lo la ley toma conoc imiento de las violacio nes a la normas de trn-
~1\o .. La mura l y la cost umbre no part icipa n en su co n t rol, ya que las
san~ 10n_es legales o n por lo general suficientes como pa r a e~ tablecer
algun ttpo de o rde n m ec nico en u n te r reno como el del t r n ito .
 272 / , m, I UI 101/t! f t/e/ pode r 'IGLlfnW/
f.:. l pr ob J c m ~t de la fuerza rcl a. ttva de la s difc1e ntes sa ncio n e~ se
ru rrH agudo l.u-..ndu cx 1 ~ t c conflic to en tre las d trcrcntcs regla!-> de con
duda 1:.1 CJe m rti(.J l!'!.ICO, abund...tnlem cnl c di!tc uddo e n la lit ~ ra t ura
~uiJ Jlln~prudcncia, de conllll. to e ntre do~ reglas del m b rno : .-. l!tlc ma
lq ;.a l t.~ la p ruh ihit i n del duelo e n J u~ coUi go!t pe na les d e a lguno s pases
e uro peo~. rruc ntra!\ 4 uc lo~ cdt go~ mi lll a rc!t de los m b mo s p a
~e' obl1 ' Hl a los (JII t.ia l c~ a za nja r ::. u~ ch !tpu la!t por mcd to del due lo .
Un " i~ t c ma tlc c iiCJ que nu~ obl iga a obe dec er a Dio!t a n tes que a l
h Uin b rc y al rru~ nu.J tie mpo a d a r a l Cc~a r lo que es de l Cesa r . plantea
u11 confl c i J ~irni lar <..uando una ley d e l c~ t :t d o co nt radice un mandato
de Du~ . U .Jnfl c tos de c~ t a cla ~c son par ti c.. ulc.~nn c nt c lt ccuc n tes ~ n la
et.fc r ~ po liiCU. Gobiernos rivales - un gobierno revoluc io nario u l ro
Jcg111no, un gob ierno c 11 el e xilio y o1 1o t ra ad a r- r eclaman ubcdienc1a
a un m b m o g r u po d e gcn lc . Las n o rmas de co ndue la que ~c s upo ne
d e be (..umplir u n p o ltco a m en udo e~ t n fuera d e to d a pro porcin co n
las n c,mo.a!> aplic ables a todos lo s d cm~ mi('mhros de la sociedad. Se
un\idc a gene ralme nt e que la t ica y las c..os lumbrcs pol tl icas pe rmih:n
u11 mayor a le jamie nt o Oc lo~ prin ipiu li(:O::, y de l a~ cos tumbres g.e
n c ra lc s de la !>OCiedaO e n cier tas a c rividade!t, t ._1 l c~ com o las "ca mpa as
pol t ica~" y la s prom c~as c.n gene ral.
Lo~ con fli Llo~ e ntre la~ c.Jifc enl l.'' nu1111...1s d c co nduc ta son d ccldici os
pur b pr c .. J II rcla t1 va que c;,d.& ' " " L: Iun eje r ce sobre la vo lunta d O::c Jos
i ud i v iduu~ . Dado que e~ impu!tlbh.: c u mpl i1 ..:on todas las non na~ a l
nu ~ 1110 tic1npo, el ind ividuo tiene que c lcg u '-u l va a a ca tar y c u l va
a viular. 1~ fu e r7..4.1 c la tiva de c~ l a~ pr..: ~ionc ~ es, a su vez. la CX IHC:o,i
d e ht fu c r.;:a n..:Jativa de la~ lw.. n ..a!t sociales que apoyan u n conjunte.
d e va lore~ e mlc Jc!tC!t e n coJJt r a d t! o tro!t. E l 'u rden norma tivo de la so
cicd a tl , (..uyu 1111 ~...on~ l !t l c en ma nh.:nc r las a!tpi ra c iunes d e poder de s us
rni ern b r o~ i udivu.luale~ d en tro d e lmite .) ~oci a lm L::n t c a ccplab lcs, es e n
:. nli ~ m o e l n :!tulw.tlo d e fu crL.a~ soc ial e~ e nfre nt adas para el d om imo
tic la s ocied a d a lrav> de 'u in flu e ncia en. po r ejemplo . la legisla lura
o c t1 l a ~ dcci s i o n c~ judu.. ia les.
L.a VJt k :t ~ocia l con~ i ~ tc fund amc nt ~ lmc nl c e n conliuua s reacciones,
que ~e han vuel to e n bue n a medida a ut om ticas, frente a las presio nes
que la !loUcicd a d e j e rce ~obre sus mi e m bro~ a travs de las nor mas d e
cun dul: l.:t. L:. lla s vigilan a lo !-> indaviduu~ de la rna iia n<J a la n och e y a c o
nao d a u ... u~ a cci one~ a I<J!lo pa r me tros sociaJc..,. Se puede incluso decir
que la !tOCh.:dad , c u ta n to Juc r.t.a din lll ica, no e ~ m s que la sum a to ta l
de \U!:J r cgh.1~ "k cund uua i m p on iend o para metros de accin a s u s nlic m
b Ju) . L.o que lh.111WfliO!:J dvilizaci n en t.il.!rto ~c ut ido no es 1ns que las re
a uu11cs nll o rnt ic a :,. de l o~ i11tc gran tc!t d e u na ~ocicdad fre nte a reglas
de conduc ta mediante la> c ua le s esa so cied ad !rala que lo> mi e mbros
~:te u ju~1 c11 a t.icrt o ob je tivo s lan dard , Jirnilcn us a s piradonc~ de pod ~: r
uornc' fid ndo la> y paci l ic :ndoJa s en IOdOS JO!> a>pcctos Socialmen te im
.orla nlc:. La c iviliza in con la qu e cslarno> rna ncj:lndonos - la occ t
dcnt a J ha <.on~cguidu un amplio xi tu e n C'i lc sen tido. Sin e mbargo.
c.o nlra lo que rcycron mucho> c >Cril o t cs de lo> >iglos XIX y xx, no ha
c.umc:uidu dirrn nar la luc.ha por el poder tic la e>ccna in1 e 1na rc cmpla
n ndoi.J (. OII a lgo cJ ifcrcn h.: y mejor, (.OITIO puede !)er la coopc r a c 1un , la
La m oral, las cos tumbres y el derecho 273
a rmona, la. paz permanente ; ta mpoco est en cam ino de lograrlo. Este
c1ror de concepto ace rca del pa pe l que las a spirac iones y la luc h a por
el poder ha n tlcse mpc f1ado e n ) a poltica fue tra ta do e n e l tercer ca p
tulo de c~ t e lihro.
Lo m x imo que h a sido capaz d e lograr la civilizacin occid e ntal
- que es , como he mos podido con1probar, lo m ximo que una civiliza
cin puede lograr- , es la mi tigacin de la lucha por el poder e n e l cam
po int erno, c ivi liza r sus medios y enca minarla hacia objetivos que , en
caso de alcanzarse, reducen a l mnimo e l grado en que la vida. la libertad
y la bsqueda de la fel icidad se ven compro m e tidas e n la luc ha por e l
pod e r. Ms parl icula rmcnle, los 1oscos mlodos de lucha persona l han
cedido el lugar a ins t rumentos re[inados de competencia socia l . comer
cial y profes io nal. La lucha po r e l poder se libra no con armas m o rtales,
s ino con t.xmcncs de compet e ncia, con pujas por distinciones sociale s ,
con el ecc io nes peridica s para acceder a cargos pblicos y privados y,
sobre to do , co n la competencia por la posesi n d e l dine ro y de toda s las
co s a m e nsurables en dinero .
En las suciedades de la civilizacin occidental la posesin del dinero
se ha conve nido e n el ms nolablc simbo lo de la posesi n del poder.
Me dia nte la compete ncia para la a dquisicin d e l dinero, las aspiracio-
nes d e poder de los individuos e ncuen tra n un ca mino civiliza d o e n arm o
nia con los reglas de conduc ta que subyacen en la sociedad. Las dile
re n te s pro h ibic iones normat ivas co ntra e l ho mic idio y la vio lencia indi-
vid.ual o colec ti va de c u a lquie r tipo procuran crear la s condicio nes im
prcsci n~ ib l cs para esa reoric ntacin civiliz a da de la luch a por e l pode r.
T odos tus in s l rumcntos s oc ia les y la s ins tituciones releva ntes para las
di[e r~n t c o; formas de compe tenci a social tie nen la fina lida d no de elimi-
na r la luc ha po r el poder, sino de c rear su s titutos civilizados para la
brula lidad y crudeza de la ilimilada y no reglada lucha por e l poder.
En res umen, sla es la forma en que la etica, las costumbres y el
<!crccho limi la n la lucha por el poder e n las sociedades de la civilizac in
occ idcnlal. Y qu ocurre en la sociedad internacional? Qut': reglas de
moral. cos iU mbres y derechos son efcc livos e n el campo inte rnacional!
Qu fun c io nes c umplen e n la sociedad internacional? Qu clase de
elica inlernaciona l. de coslumbrcs inte rnacionales bajo la forma de
opini n pblica mundial y de d e recho inte rnacional son los que dclimi
lan, regulan y civilizan la lucha por el pode. e ntre las naciones, del
mismo modo e n que los sistemas normalivos internos afectan la lucha
por el poder e ntre los integrantes de una soci::d ad particular?
 16
Moral Internacional

Toda discusin acerca de la moral internacional debe evitar dos extremos:

uno que sobreestima la influencia de la tica sobre la poltica interna-
cional y otro que la subestima al negar que los estadistas y diplomti-
cos esttn animados por cualquier otra cosa que no sean las considera-
ciones del poder ma teriaJ.
Por una parte, existe el doble error de confundir las reglas morales
que la gente realmente observa con aqullas que pretende observar, as
como con aquellas que los escritores sealan que debera observar. El
profesor John Chipman Gray dice: "En ninguna cuestin de inters
humano, exceptuando la teologa, ha existido tanto escrito superfluo y
tanta especulacin nebulosa como en el derecho internacional". Lo mis-
mo debe decirse de la moral internacional. Muchos autores han formu-
lado preceptos morales para que estadistas y diplomticos observen a
los efectos de hacer ms pacficas y menos anrquicas las relaciones
internacionales, acatando el cumplimiento de lo prometido, confiando
en la palabra ajena, tratando a los dems con justicia, respetando el
derecho internacional, brindando proteccin a las minoras o repudiando
la guerra como un instrumento de poltica nacional. Pero raramente se
han preguntado si estos preceptos, por otra parte tan deseables, real-
mente determinan las acciones de Jos hombres y en caso afirmativo en
qu medida lo hacen. Adems, si los estadistas y diplomticos justifi-
caran sus acciones y objetivos en trminos morales, al margen de sus
motivos reales, sera igualmente errneo tomar como valores reales
esas protestas de abnegacin e intenciones pacficas, de propsitos
humanitarios e ideales internacionales. Es pertinente preguntar si
son meras idologas que encubren Jos verdaderos motivos de la
accin o si expresan un verdadero inters por aplicar normas ticas
~ 1~ poltica internacional.
Por otra parte, existe un concepto errneo, habitualmente asociado
al desprecio generalizado y a la condena moral de la poltica del poder

1 Nature and Sources of the Law, The Macmillan Company, Nueva York, 1927,
pg. 127.
 276 /.,inuta cior~cf del podc.r naciorral
antes e xaminado 1 que cons ide ra a la poltica inte rnacional como tan
decidida ment e mala que no licnc ~cnhdo bus ar limitaciones murales
a las a.spt r.:tcio ncs de poder e n el ca mpo inte rnacional. Pero si nos prc
guntamos qu estadistas y diplom ticos son capaces de llevar adc l<lntc
los o bje tivos de pode r de sus respec tivas nacio nes, y qu es lo que en
rcal! dad hace n, ad vcrtircmo~ que hac e n me nos de lo que probablemente
poJran hace r y me nos de lo que realme nt e hicieron e n o tros perodos
de la historia. Se niegan a conside rar cie rtos fines y a usar cicrlos me-
dios. ya SC.' l e n conjunto o bajo ciertas ci rc uns tancias , no porque a la
luz de conveniencia parezcan imprcticos o no recomendables, sino
porque c ie rtas reglas mo rales se inte rponen como barreras absolutas.
Las reglas morales impiden que ciertas polticas sean consideradas des
de el punto de vis ta de la conveniencia. Cicrta.s co sas, aunque convcnic n-
l cs. no se hacen en el campo mo ral. E~ ta.s inhibiciones ticas ac tan en
nues l ro 1icmpo en diferentes niveles y con diferente efectividad. Su
func in !imitadora es ms obvia y ms eficaz al afirmar lo sagrado de
l? vid? humana en licmpos de paz.
LA PROTECCION DE LA VIDA IIU!\IANA
Proteccin de la vida humana en empos de paz
Como hemo> visto, la poltica internacio nal puede definirse como el es-
fuerzo conlinuado para mantene r e incrementar el poder de la propia
nacin mientras se controla o re duce el de las dems nac iones. El
pode r rela tivo de las naciones depende , sin embargo y como ya lo hemos
sealado.' de la cantidad y calidad de los seres humanos, en trminos
de lama fio y calidad de las poblaciones. de tamao y calida d de la inlra
estructura militar, de la calidad d el go bierno y, ms particularmente,
de la diplo macia. Encarada como una serie de ta reas tcnicas ajenas
a cons ide rac iones mo rales, la poltica inte rnacional debe ra c on siderar
como uno de sus propsitos legtimos la d rslica re duccin, o incluso
la clirrlinac i n, de la poblaci n de una nacin riva l, de sus m s cons
picuos lde res mililares y polticos , y de sus diplom ticos m s ca paces.
Y c ua ndo la polt ica internac ional era considerada exclus ivamente como
una lcnica, sin significado moral, tales m todos fue ro n usados sin c>
c rpulos, co mo algo corriente, a los cfec los de mantener o im: rc.:mcn
lar el pode r .
De acuerdo co n sus a rc hivos o fic iales, desde 141 5 a 1525, la Rcp
blica de Venecia pla ne o inlent cerca de doscientos asesinatos por
mo 1ivos de poll ica exte rior. Entre las po>iblcs vctimas se ha lla ban dos
cm pe rddores , dos reyes de Francia y 1res sult a nes . Los documcnlos prue
ba n q ue vi 11ua lmen1e ninguna po>ib ilida d de asesina to fue rec haza da
por e l go bie r no veneciano. E ntre 1456 y 1472 a cc pl ve inle o le rlas para
ma la r a l >ull; n Ma hurna JI , el pnnc ipal r iva l J e Ve nec ia du ra nlc ese
1
Vase el captulo J. apartado '' l.a deprecJaci n del poder politlco".
~ Vase el capitulo 9, apartado "Capacidad indus tn al".
Moral i"ternacional 277
periodo. En 1514, Juan de Ragusa ofreci envenenar a cualquier persona
indica da por el gobire no de Venecia a un salario anual de mil quinien
tos c.Jucados. El gobie rno veneciano lo tom "a pnJcba", como se ll1rb.
hoy, y la prueba e lo que podia llegar a hacer ebi ejecutarla en la
persona del emperador Maximiliano. Durante el mismo periodo, los car-
de nales llevaron sus propios mayordon1os y su propio vino a la cena
con que se celebraba una coronacin papal, por te1nor a ser envenena-
dos; se dice que esta costumbre se haba ge neralizado e n Roma y que
los an[itrioncs no la cons ideraban ofe nsiva .
Semejantes mtodos para lograr fines polticos no se emplean en
gran escala actualme nte. Pero los motivos polticos para emplearlos
existe n hoy tanto corno cuando imperaban prc- ticas de esta naturalc:r.a.
A las naciones e mbarcadas en la lucha po r el poder no les es indil e
rente la posibilidad de que sus competidore puedan aprovechar los
servicios de destacados lideres milita res o polticos. De ese modo, siem
pre exis te la esperanza de que un dirigente prominente o un elenco
g~bernamen tal sea llevado a entre gar las riendas del poder, ya sea por
c ircuns ta ncias polticas o a causa de enfermedad o muerte. Sabemos
aho ra que durante la segunda gue rra mundial las especulacione s ace rca
d_e cunto tiempo ~iviran Hitler o Mussolini, o al menos por cunto
lle mpo permanecenan en el pode r, formaba n parte importa nte de los
c_ kulos de poder de la a lianza anlifasc is ta, a simismo como que la no-
llc m de la muerte del pre sidente Roosevelt rea n im las esperanzas de
H1tler. Dura nle la gUt:r ra fra, la poltica nortea mericana hac ia la Unin
So v_itica siempre abrig la espe ranza de que el rgimt:n sovi tico se
des mtegrara como consecuencia de la incapacidad de los gobernantes
para mantenerse en el. pode r . Las dific ultades tcnicas para rea lizar ta les
carnb1os med1~ntc mc todo s vio lentos no son nmyores ahora de c uanto
fue ro n e n penodos anl eriores de la historia. Esos cambios continan
Sl_endo tan deseable~ Y posibles como s iempre lo fueron . Lo que ha cam-
ba.d o e~ la mfhu: nct a de la ci~ilizacin, la que hace que c ie rtas poltic a s
deseables Y fac ubles se cons ide ren mora lmente condenables y , por lo
tanto, no~ma lm_cnte sean imposibles de e jecutar.
T La existenc ia y efec tividad de las limitacio nes mora les se torna ma
~1 lesta en las rea cciones ante los planes de asesinato urdillus por la
ent ra! lntelhgence Agency ( CIA) de Es ta dos Unido s Lo .
m e nl ll . . que un seg-
1 pre ommant~ de la opmin pblic a nrmcamericana objet loe
no a falta de esos mtentus, s ino la violacin de limitac ione s m o rales
d~~ lmphcaba n. Que ta les tra nsgresione s e nco nlraran una generali7.ada
c sapro ba c1un e n e l campo rn01a l lestimunia la permanente va lidez de
1ar. no rmas morales.
. Limil_a c iones mora les de la misma clase pro tegen e n tiempos d e
P~z las VHlas n~ slo de . indivilluos notables, sino tambin t.le amplios
g u~?' o mcl uso de nac iOne s c nl e ras c uya d ctrucci n pod r ia resultar
P~hllcameme deseable y fac liblc. E n e l caso del pro ble m a ale m n c on-
~der~do ta nto dcMic e l punto de vbla de Alemania co mo del re~;u cl
1 u_n~~ .' " .'Hslo n a IIIOde rn a p roporc iona una revelado ra ilus t racin de
111
a. uc nc m de la e t1ca sobre la po lilica inte rnacional . Desd e e l unto
de VI sta a lemn . el hecho fu nda me ntal en el plano de la poltica ~nter-
 278 Limitaciones dt.l poder nacioual
nacional fue, desde Bismarc k hasta Hitler. e l "cerco" de podero sas na-
ciones Que se es tableci t"n torno a Alemania tanto por el Es te co mo
po r el Oeste. Por ms despiadados e inmorales que hayan sido su s movl-
mientos e n e l tablero de la poltica int ernac ional, Bisma rck raramente
se apar t de las reglas de j uego bsicas que prevalecieron t.:.ll la sociedad
de prlucipcs cristianos del siglo XVlll. Fue un juego fraudulento y tram
poso , pe ro haba algunas pocas cosas que ningn integrante de esa aris-
tocr tica sociedad se hubie ra atrevido a hacer. De ese modo, entren-
tacto a la proximidad de Rusia y Francia como condicin para la exis-
tencia poltica de Alemania. Bisn1arck a cept la inevitabitidad de este
hecho y trat de convertirlo en una ventaja para Alemania mantenie ndo
estrec has relac iones con Rusia a los efec tos d e aislar a Francia.
Por otra parte, Hitler no reconoc i la trama social dentro de cuyas
limitaciones haba operado la politica internacional desde e l fin de la
G uerra de los Treinta Aos hasta virtualmente su propio ascenso al
poder. Se sinti liberado de los escrpulos morales que haban obli-
gado a Bismarck a aceptar la existencia de fanc l3 y Rusta como hecho
inevitable sobre el que deba cons truirse la po ltic a exterio r a lemana.
Hitler trat de cambiar este hec ho med ian te la destruccin fsi ca de
sus vecinos orientales y occidentales. Consideradas como mero. problem~
de tcnica poltica des provisto de significaci n tica, la soluctn de Ht- m asivo e n tiempos de paz. Este p unto no pue de ser demas iado enfati
tler era n1ucho n1s explicita y polticamente m s expeditiva q~c. ,la ~e
Bis marck. pues to que prometa resolver el problema de la . posc.wn m-
tcrnacional d e Alema nia de una vt:z y para siempre sm ~uc 1ntcrvuw.!~~n
sus veci nos orienta les y occidentales. Adems, en s ~usma , 1 ~ soluc1on
d e Hitlt:r pa reca ser tan factiblt! como lo hubiera. ~1do ~n taempos ~e
Bis marc k . Habra te nido xi to d e no haber mcdaad~ c aertos errores
polticos y militares que llevaron a Hitlery a sus polttcas a_ la destruc-
ci n y que el genio pol tico de Bismarck btcn podna habe r cvttado.
El problema germano, tal como se presenta a l res t? del mundo. Y
en especial a las naciones an1enaz.adas por la .hegemon1~ a lemana, tue
formulado con franqu eza b rutal por d es tadi s ta fra~ce~ Cle~tencea~
cuaudo. e n Ja p r imera guerra mundla l, de~~ar ~uc e xas t1an v':mte nu-
lloncs c.Jc alt:manes d e ms. Esta obse rvac10n scnala d hecho moc ulta
blc . a l que se ha n enfrentado Europa y el mund~ dcdc la guerra franco-
ale mana de 1870, de que en virtud de s u tamano y cahdad de I a pobla-
ci n Ale m a nia es la nacin rns pode rosa de Europa. Rccone~har es te
hecho con la scgurid ad d el resto d e las naciones. e uropeas y dci mundo
es la lar....a d e reconstrucc in poltlca que encaro e l mundo lro.s la pn
mera gue rra mundia l y que debi cufrcnta r nuevamente lue go de _la
SLg uuda guc t ra mundia l. Que. dc,de Ckmc ncca u . el proble ma alem~n
sit! mprc haya s ido p lan teado en trminos que c..lan por ~euta.da la ~x a ~
tc ucia ele "vein te millones d e alemanes d e ms" r evela las m1 s m as lima
tacioncs moralcs e n la bsqueda del poder que se encontra ban en la
olfrica ex terior d c Hismarc k y no en la d e Hirle r. No obstante, hay dos
~odo' de m ane ja r un probkma de poltica internac iOnal como e l a lema n .
Uno c onsis te en c1 m~ todu por el c ual los r01nanos r eso lvteron lr~e
vocablcmc nte el proble ma cartagins . E s el m todo de reso lve r un P'~:
bkma d e tc tica po ltica con medios aproptados sm tomat e n constd~
Moral iutenwcioual 279
r~cin a lguna el aspec to moral trasce ndente . Como d esd e el punto de
VIs t a d e las aspiraciones d e pode r de Ro ma tambin haba dcrnas1ados
artaginc~cs , Ca t n terminaba todos sus discursos proclamando: Cete-
rwn ceu )CO Cartlta gencu es se d elendam (Por lo dems, soy de la opinin
de qu~ Cartngo debe ser dest ruida ). Con s u dc~ t rucci n , d pro ble ma
ca.rtagms fue resuelto pa ra sie mpre desde e l punto de vlsta r o mano.
Nmguna o t ra amenaza contra la seguridad y a mbicin ro manas volvi
a 1evanlarse e n e l desolado lugar que alguna ve z ocup Cartago. En
mo do an l?go, s i Jos alemanes h ubieran te nido xi to c u sus planes
t o t al~s Y SI sus escuadras de fu ego y campos de exterm inio hubie ran
termmado su ta rea, 13 "pesadilla de las coaliciones" se habra b o rrado
para siempre de las men tes de los es tadistas ale manes.
~na polt ica exterior que no p e rmite la ex te rminacin masiva como
med1o para lograr sus fines no se impone esta limitacin a causa de ra-
zones de convenienc ia poltica. Po r e l contra rio la conveniencia acon-
sejara una operacin tan e ficaz. La limit aci n 'd eriva d e un principio
absolut.o d~ mor~l . e l 4ue deb e ser obe d ecado a l margen d e razom:s de
convc menc1a naciOnal. Por lo ta nto. una poltica exlerior de esta clase
r~almcnh: sacrifica el inters nacional siempre cwc su logro requie ra
VIOlar un principio moral como puede ser la prohibici n de exterminio
zado. pu~slo que frecu ent emente se oye la op ini n de que este rc~peto
por la v1da humana es consec uencia de " la obligacin de no infligir
mue rte o su frimie nt o iuuecesarios a otros seres humano s , po r ejem
plo, mue rte Y sufrim iento no necesarios para el logro de los e levados. fi-
nes. q ue se esgrimen , a certa d a o eq ui vocadamente para justificar la d e nr
gac~n d e la obl igacin general"." Por e l contrario, lo dcrto es que las
na.c iOnes r.c co~oct:n la obligacin moral d e n o infligir muerte y sutri-
mtcnto baJo c acr tas condiciones, a pesa r de la p osibilidad de justificar
ta l cond ue la a la luz de un "propsito ms elevado" como e l del in
ters nadona l. '
. El c~nflic to fundame nta l ent re estas dos concepc iones de 13 pulitica
mternac ao nal , la que opera dent ro d e una trama mo ral y la q ue se s ita
fuera de ella, resulta gr ficamen te Hu~tradu po r un episodio que \Vius-
ton Chu rchill incluye en sus mcn1orias. En la Confe renc ia de T !.!hc rn
Stalin pla nt e d te ma del cast igo que se aplicara a los alemanes t ra~
., guerra :
El Es tado Mayor a lc man , dijo. de be ser liquidado. Tod a la fuerza
de. l~s podcro::.o~ ej rcit os de Hitle r d e p..:ndla de unos cinc u e nt a nti l
ofJCla lcs Y t ~c.: nicos. S i al final de la gu erra fue ran re un idos v fu si
lados , la _fo rta leza militar akma na qu <'dara extirpada. Sob re esto
me par~c10 c orrec to dec tr : " El Parlamento ingls y el p bl ico jams
tolera ra n C!CCucmnes masiva s. Inclu so s i Cn medio de las pasiones
de la gue rra permitieran s u comienzo, se volverlan viole n tame n te
contra los r esponsables de la pr ime ra mata nza. Los suvil.!ticos no
~e~cn h acerse ningu na ilus in sobre este punto". T a l vez po r ma-
ltcta , S ralin volvi a la carga : "Cincuen ta mi l deben ser fusilado"
Lond~e~: 1~39~~~~. 'f~ Twenty Yea r 's Cnsu, 19HJ.J939. Macmllan and C"ompa.ny,
 280 Lmulactor~es del poder nacio rral
Profuuda mcn lc c ncolcri7..ado, le contes t: , Pre feri ra que a hora mi s
mu rnc lkv~ua n a l jan.lm y me fu!->i laran a n te!-> de Cll!->UCiar m i
prop1o ho nor y el de mi pns con semejante infami;t.''.)
Proteccin de la vida humana durante la guerra
An~\loga s li m itac io nes morales se aplican a la polt ica intcrnacioual e n
t iempo~ (k gue rra. Conciernen a lo!-> civiles y a comba t ientes inca paci
t atlos o que ya no desean comba tir. Desde comienzos de: la his toria ha sta
la mayor parte d e la Edad Media. lo s beligera nt es es taban e 11 libertad,
;:,~g n l.:t tica y la ley, para matar a todos los enemi gos, fueran o no in
t egran lc!'t de las fuerzas a rmadas, o para t ratarlo s del modo e n que les
ind1cara ~u arbitrio. Hombres . mujeres y n ios a menudo era n pasados
por la espad a o ve ndidos como e~clavos sin que ~e su scitara nin guna
rcacci u moral adver sa. En el capitulo V del Libro 111 ele Sobre el
derecho d < gu erra y el d e paz, bajo el titulo "Sob re e l derecho d e matar
a los e nemigos e n una guerra pblica y so b re: o tras viole ncia s contra
los personas", Huso Gro lius p re~cn t a un impresio na nt e cat logo de
ac to s de v io le ncia en la historia antigua contra pcnonas e nemigas s m
discrin1i nac i n a lguua. El propio Grotius. que escrib a en la terce ra
dcada d e l s ig lo xvtl, an co n side raba a muc has d e e llas ajus tadas a
moral y a d(.'rccho. s i a l gue rra e ra desatada por una causa jus ta.
Es ta a usencia d e limilcs morales a las m a tanz.as durante la guerra
res ultaba d e la propia naturaleza de la gu e r ra. E n aquellas cpocas. la
gue rra se conside raba como una contienda entre todos los habit a ntes de
los E!>t ndos belige ran tes. E l e ne migo a atacar era e l conjunto de indivi
duos que prestaban obediencia a cierto se or o que: vivan dentro de
c ie rto t e rritorio a ntes q u <"' a las fuerzas a rmadas de esa abs traccin legal
que en stntidn moderno llamamos Estado. De t.--se m odo, cada ci ud~ da
n u mdividu.a l del E st ad o e nl.." migo ~e convt:rt ira l.." O enemigo de cada ciu
d ndano indi,ridual d e l o tr o ba ndo.
Desde fin es de la Guerra de los Treinta Aos . com e nz a prcvalec<r
e l concepto de q ue la guerra no era una contiend a entre po b laciones
en teras, s ir.o slo t.!nt re ejrcitos d e los Es tados beli gera ntes. En ~.:on
secue ncia. la di(erenciacin entre combatie ntes y no comba t ientes se
tra nsfo rm e n fundamt:nto legal y prindpio mo ral que gober naba las
arrion s de los be li gerantes. La guerra se consid e ra como una con tienda
e ntre los e j rc ito s de los Estados be ligerantes y. por lo ta nt o. la pohla
cin c ivil no participa ac tivamen te en e l conflicto arm ad o y no debe
ser o:;u objeto. En consecuencia. se consider com o un tlcbcr m ora l Y
lega l no a tacar, he rir o n1a tar adrede a civiles no comba t iente ~ . Los
darlos y la muerte que ped c n sufrir como consccut:ncia de operaciones
militares, ta les corno bom ba rd eos o batallas libradas en zona s habi tadas,
son cons iderados como con secue ncias inevi ta blcs de la guerra. No o b;:,
5 W msto n S Chu r chiU, The Second Ward World , vol. V , Closmg the llHIC/,
H ou;hto n ~l!rthn Co. Boston. 1951 , pgs. 373-74 Reproducrdu con a.utonz.ac1n d el
editor
\':J.~ es>eclalment c e l par-grafo Jll.
M oral tot t , ,Of. UhttJ/
ta ~lc, se tiene ror o bligacin m or..d y Jeg._d fl,ccr tr,dtJ IJ Jr<,\ tl1 1c: p .. r-.
cv11 ar esa'\ c.on l ngcnc l._,, . J..a, lonvc tH. 1o n ., d e J..a JJ ayr. d e ~ ~ ~n v 1'-Jfn.
que t ra ta u -..obre h" r ...:gla' y C'l'tfumhrc\ d e la 1~ucr r 4 l t' tt c\ fr c. ~ni (.t , 111c.,
1~ Con vc nciu d e GincbJ a d 1949 c xprc\all y vu HJ.:tlrnc ut r~tfJrg,an , 4 n
o n lega l Ull lvcna l a c'tc pnuci piu.
Un cur~o anlugo 'iC h a dc!'t<ll rollado <.hn rc\JV'l- I'J a tnlt'K.I a 11 tr\ d.!:
las fuc~a~ armadas que d esean nw ll r!'tc 'J c1u c e'l. I:Jn lfl.l..... pautaiJo; p 41 ,
comba ! 1r: Del o nccpt o c_h_: gue r ra prcva lc<.. Je n tc en 1 ~. a11t1~Ucdad y en
la s meJor e-.; poca' J c la l:.c..l a t.l Mcdw ~e dc n v..~ que n,, <..::abf41n c~JX.I(,..
nc s a l ~ercc h J moral y legal d e m atar a t<x.Ju s lu-. c nc ur1gh'\ ptar a ucr ta~
ca reronas d e cu rn ba ric nl c!-> inca pac ita d o\ Por e ..,, r, n, uu ~ tJu n ~ ~ta
c~tablcccr, d e ~cuerdo co n 1;:,, c<.~nvh.conc~ rnora lt\ y lgah.:' p re-\',a),c
c rcnres ~n '\U 11: mpo: "El den:<. hu d e mfl igr d ;.u;, ,. !M: cxlr~nUc ~ lf...UJ'\
los ca ~llvus Y ~111 lim itacin d e tie m po . . . El c.Jeux hr1 <.le mil' "-" d.a u"
se cx tu: ndc a todo~ aquellos q ue d c !'tca n n.:ndr r~c. pcnJ , uya r cudr<.11m
no C'\ a cept acta" .'
Sin cn.1b.1rgo, co mo con~ccuc nci;.. lgica d e l corr<.~pl n d e la gu rra
como cont rcud~ c u tre fu e rzas armaJ a\, \e d coa rn.JII J 1 Jea d e que w lu
p ueden ser o bje to de accion '"' armadas dcll he rad:'l ... aquel lo \ q ue r c:a l
ment e 'c"111 . ca pac c "\ Y de!->ccn part icipar ac tivamente c u la guc r r;, t)wc~
ne s n? partiCipa n e n la luc ha a l a ll!'ta t..lc c n lc rrned :uJc , hc nd~ \ , , r uc
;1 a~ s rdo ~cc~o~ risicme ro !-> no d e be n be, danadn'l. E, ia rcndc:u(.rha~ .a 1
a lu n ramzac ron de: la g~e rra comie llz.a e n el ~glo XV I y <:ulrfl HI~ c.o n
1~s gra~!c~ t ratado'\ rnurtla te r;..lc, del big lc, x 1x y co n 11en 7...o\ t.lcl xx A
1
e 7:6~< lnc ro n p rc ti camen te lod~ ~ la.., na<.ionc~ C J V III7..<:i la~ !:.ntr c ,;iS I
Y se clc?ranm 291 acuerd o\ inh:rna ro n a lcs c<.m el u p6'\ tt d
prol cgt: r Ja~ VId a.; eJe Cllfcnnos y heri do~ La C .. Jl ' 1 1 C
de . l 864, n lllpliacla por la. d e 1906 1929 y 1.9 ' 9 t _onl;dc n c oo " ' e <nc b r<>
t .,. . ra\ a a C)llpulacwru:s
cor~~rc tas v e e: ta llad:\~ la!'t convicciones m ura les d e la poc~ b 1
tan llt'nto que deh :~ ::tpli car~c a herido~. enfe rmo\ y a l cue r~:~ ~~~ ~ I ra
cargado d~ dios. La Cr~z f{~ja ~nl ernacional e~ a l mi \ mo t iem ~1 ~~ m~
lo y E la mlsnota~Jc: rcah zacJUn m~t ilucional d e C'ia' cunvicc ru:\ moral es
n o que t1e ne q ue ver con lo c..1
e ra miscrab lc e n el s iglo XVIII a u ~ pn.sr~ncros e gue rra : ~u \LH.: rl c a n
matarlo!'>, pe ro e ran l rat ;u.Jo"' c~mo Q~t.: ~a~ r:r. nt~nces era regla e l no
exp lo taci n ; ;:,u libl.." racin slo e r~m~ lc~ y ~ satlob corn,_, tJ b te lu <le
tfcu lo 24 d e l Trat odo d . A . t
p . .. ~
"" clohn ,cguoa mcdoa llt e el re><.:. t e . 1-.1 a r
e nll!-> ._u. ce l. " rado en 1785 en tre E~ tadu\ UrueJos
~. '.ll!->1.._1 e!t lab k-c r po r primera VCL con el ~ rrdad un <.;H u hi 1
' l ccronc~ mura le;:, \Obre el t e rna. P rohib a e l 1. - . u e n a\ c.un-
de gue rra l ' ll prbion. - <.on !na rmc ntu d e J"' "flncro s
dc n as e n dio~ y C!->~i~l~l~a~~~r~;~l~a~~::~:c' <.l 'i J co~'lo e l. c rnp_lcu d e <..a
t:on\'cnc ionL!'t d e L:J ll :~ya d e 1899 v 1907 . com~ pc r~nna l rnd rtar l..a)
dt: Gi neb ra d e 1929 v 1949 . - b l . . . a l ~ual que la\ C<.mvcn<: llme~
mas kga ll. " .., oricnl,do a . : t.:' lil t.:~ lt: l tm u~ ~J ., t cJna (.)(' tall~d'J d e nt.Jr
't!OUt:l U .') d e gUCJ l..t~ d'q;ur a r UJI 11 .l l<:t fll le lllu humanll uriu ;_ Jo., flrl
Dd rn"'"u inll.."rl..';:, hwn;tnJt :u JU P'' . 1
huma nu!> tx puc \ I CJ~ a la des tru c t ivida~
d
t f .
VIl a v ~u llllllc n to \ tlc ~re~
t e a gucr ra ema na n lodo., 0 ,
7 lb id , pnrK. X y XI
 282 Lmll/at:IOHt:~ d t:l pode r "ac iottal
11 alnclus mlcrnacionalcs celebrados desde mceiiados del siglo xtx con
el pro psito de human1zar la guerra. Prohben el empleo de ciertas armas,
lim11 an el uso de otras, definen los derechos y las obligaciones de los
pabcs n cut ra l e~ : en suma, tral a n de introducir en la guerra un cspfritu
de LkCnl Ci ay de respeto por la humanidad com n a todas las posibles
vic timas y de n .:s lringir la violencia a un mfnimo compati b le con Jos
obje tivo:-.. de la guerra. es1o es, ha sta quebrar la voluntad de resistencia
del e ne migo. La Declaracin de Pars de 1856 limit la guerra martima.
La Dec laracin de San Pclersburgo de 1868 p roh1bi el empleo de las
bombas incendia rias cargadas con explosivo~ o ~u sta ncias
La D,cloracin de La Haya de 1899 prohibi el uso de balas de fagmen-
lacin (dum-dum ). Una gran cantidad de convenciones inter nacionales
prohibieron el uso del gas y de armas qumicas y bac teriolgicas. Las
convt ncio ncs de La Haya de 1899 y 1907 codificaron las leyes de la gue-
rra te rrestre y martima as como los derec hos y l ~s obligaciones de los
ne ut ra les. Lo> Protocolos de Londres d e 1936 limitaron el uso de subma-
rinos contra barcos mercantes. Y , en nues tro tiempo, se rea lizan intcn
tos para limitar la guerra nuclear. Todos es to~ es fuerzo:-.. testimonian e l
c rec imiento virtualmente unive rsal del rechazo moral a la violencia ti-
mirada c omo in ~ trumcnto de poltica exterior.
Pu eden c xbtir argume ntos lega les contra la validez o efi cacia de
es tos tra tados internacionales. motivados por cierta no observancia gc
n<.raliznda o po r las vio lacione s a s u s prohibiciones. Sin embargo.' ~o
hay arg um~.:nlos con tra la existencia de una conciencia mural que lcl l
rncntl.' s..: ~icn h.! l asti mada en presencia de la violenc ia , u al nl('nos an te
cierto tipo de violenc ia, e n el can1po internac ional. La cxbtc nc ia de tal
cun cit.nda ~e d e muestra por medio de los intenl os d e acomodar la con-
duc ta de Jos E!> ta dos a principios morales a travs de acuerdos interna
c ional'S. Se rcvd a tambin en las jus tificaciones gcncralc~ Y excusas
en t rminos morales con que se pretende justilicar las violaciones de
es tos a c uerdos. Muchas nac iones susc riben acuerdos h:galcs de ('Stc t ipo
v tra tan d e darll~ vida , a l mc:nos en cierta l'ncdid a . Por lo ta nto, las
pro testas de inocencia o de jus tifi cacin mora l con las que po~ lo general
se res ponde a las a c u sac iones son ms que meras uJcologias ..~on el
rLconoc ifT'ic ntu indircc lo de cierto~ lmite~ tnora lcs que la s nac 1oncs a
vec es dt.~prtcian por completo y frcc u cn lcmentc violan .. Final n: c ntc, la
conc iencia 1noral ll c amplios grupos dentro de una nac1611 bch.get~a~ltc
puede rebelarse con t ra innegables y flagrantes violac iones de pnn~1p1 ~s
morales y lega les por parte de s u propta nae~n duran te la gue rra . raks
g rupo> pueden manifes tarse comra la guerra n':'g ndose a apoyarla, con
lu que tes timonia n la ex is tcr.c ia ele una cunc 1euc .a mo ra l m u y cono
ccd ora d e l o~ lmite~ morales.
t.a coudena moral de la guerra
p._, ulumo. ~ partir ,k com i~nzos de nuc!>tro siglo ha >ido no tono
qu e en la ac lilud hada la gucn ~~ ..,e refl ej a ~ma ~icmpre c rc~ I C ~lh.! con-
ciencia ror r artc d e la m :l\'o ri Ol d e los CStadts las a cerca t.Jc llmJ lCS 1110
Moral internacional 283
raks q ue rcs rringcn el empleo de lil guerra como instrumento de poli
tic a cxlcrior. Los es tadistas han cen surado los es tragos de la guerra y,
desde Jos propios comienzos de la historia, han justificado su part ic ipa
cin en ella por razones de autodercnsa o por imperalivos religiosos.
Pero la condena de la guerra en s misma -de cualquier guerra- se ha
convertido en un rin de la poltica ~olamcnte a partir de comienzos de
siglo. Las dos Conferencias de Paz de La Haya de 1899 y 1907, la Liga
de las Naciones de 1919. el Pacto Briand-Kellog de 1928 que proscribe la
guerra agres iva Y las Nac iones Unidas en nuestros dias h an sido instan
inllamablcs. cias que se han pronunciado contra la guerra en s como objetivo ltimo.
En los rundame nros de stos y otros instrumentos legales y o r gant
zac1ones. que tra taremos detalladamente en la PdrtC Octava de este libro,
est la convic cin de que la guerra, y en especial la guerra moderna, no
es slo a lgo terrible que debe ser evitado por razones de conveniencia,
sino tambin algo maligno que debe evitarse po1 razones morales. Quien
estudie las diferentes colecciones de documentos diplomticos sobre los
orgenes de la primera guerra mundial se sorprender ante la vacilacin
de la mayora de los estadis tas involucrados. tal vez con la excep~in de
los de V1ena y San Pelersburgo, en dar pa;os que pudieran conducir
irrevocable mente a la guerra. Esta vacilacin y e l desaliento casi gene-
ra l que se produjo enlre los estadistas cuando fina lmente la guerra se
present como inevi table , cont ras ta no toriamente con el deliberado cui
dado <c;>n e l que , hasla e l siglo XIX , se planeaban las guerras y se fabri-
caba n 111 1dcn1es que las hic ieron inevitables y, de paso, culparan al
o tro bando de haberlas iniciado.
En los a_os precedentes a la segunda guerra mundial. las polticas
de las po1enc1as occ1den1ales estaban animadas por el deseo de evitar
a loda costa la guerra, debido a su gran d esventaja poltica y militar.
Es te deseo sob repas cualquier olra consideracin de polilica nacionaL
Del miSmo modo. la ansiedad de las grandes potencias por limitar la
guerra d e Corea a la pennsula coreana y as evitar el desarrollo de una
tercera guerra mundial o el auloconlrol mos trado por todas ellas durante
las muchas crisis internacionales suscitadas d~sde el fin de la segunda
guerra mund1al , son notorios ejemplos del cambio fundamental que se
ha producido en la actitud hacia la guerra. La conde na moral a la
guerra se ha manifestado en tiempos rccienl~s en e l h emisfe rio occi-
dental en el rechazo a considerar seriamente la posibilidad de r ecurrir
a la guerra preventiva. al margen de la convenienc ia a la luz del inters
nac 1onal. Cuando ocurre la guerra, sta debe venir como una catstrote
natural o como la obra perversa de al guna nacin y n o como la cuhni-
nacln pre viSta y planeada de la propia polilica ex terior. Slo a s podrn
salvarse lo~ cscrupulos m o rales . que surgen de la norma legal v iolada
que proscnbe la guerra. s i es que tienen a lguna chancc de mantenerse
a salvo.
 234 Limitaciones d~l poder nacional
Moral intemadonal y guerra total
Como hemos visto, en oposicin a lo que ocurra en la antigedad y
durante la mayor parte de la Edad Media, la poca moderna establece
limitaciones morales a la conducta en asuntos exteriores en tanto ella
puede afectar las vidas de individuos o grupos de individuos. Sin embar-
go, ciertos factores importantes en las actuales condiciones de la huma-
nidad apuntan a un definitivo debilitamiento de esas limitaciones mora-
les. Recordemos que la ausencia de limitaciones morales en lo concer-
niente a la destruccin de la vida fue concomitante con el carcter total
de la guerra, cuando poblaciones enteras se enfrentaban entre s como
si fueran enemigos personales. Recordemos, tambin, que la gradual li-
mitacin de matar en la guerra, y su sometimiento a ciertas condiciones,
coincidi con el gradual desarrollo de la guerra limitada, en la que slo
los ejo!rcitos se enfrentan entre s como oponentes activos. En las gue
rras de tiempos recientes, que en diferentes aspectos han sido llevadas
a extremos sin precedentes, las limitaciones morales al hecho de matar
son observadas en grados decrecientes. De hecho, su propia existencia
en la conciencia de lideres pollticos y militares, al igual que en el pueblo,
se vuelve cada vez ms precaria y amenaza extinguirse.
En nuestro tiempo la guerra se ha vuelto total en cuatro aspectos
diferentes: 1) con respecto a la parte de la poblacin involucrada en
actividades esenciales para el manejo de la guerra; 2) con respecto a
la parte de la poblacin afectada por el manejo de la guerra; 3) con
respecto a la parte de la poblacin completamente identificada en sus
convicciones y emociones con el manejo de la guerra, y 4) con respecto
al objetivo de la guerra.
Los ejrcitos masivos sostenidos por el esfuerzo productivo de lama-
yora de la poblacin civil han reemplazado a los ejrcitos relativamente
pequeos de siglos anteriores, los qeconsuman slo una pequea parte reoc~~:o~~r~~: de la guer~a moderna. y las posibilidades de la moderna
del producto nacional. El xito de la poblacin civil en mantener los
suministros a las fuerzas armadas puede ~r tan importante para el
resultado de la guerra como el propio esfuerzo militar. Por Jo tanto, la
derrota de la poblacin civil (la ruptura de su capacidad y voluntad
para producir) puede ser tan importante como la derrota de las fuerzas
armadas (la ruptura de su capacidad y voluntad para resistir) . As, el
carcter de la guerra moderna, al depender de un amplio mecanismo
industrial, borra la diferenciacin entre soldados y civiles. El trabajador,
el ingeniero y e l cientfico ya no son inocentes observadores que alie n-
tan a las fuerzas armadas desde afuera. Son una parte tan intrnseca e
indispensable de la organizacin militar como pueden serlo los solda -
dos, Jos marinos o Jos aviadores. Por eso una nacin mode rna en guerra
debe procurar la interrupcin y la des truccin de Jos procesos produc-
tivos del e ne migo y la moderna tecnologa b lica proporciona Jos medios
para conseguir ese fin . La importancia de la produccin civil para la
guerra moderna y el inters que implicaba e l ata que y d estruccin de la
producci n ene miga ya fue advertido e n oc a sin de la primera guerra
Mo ral imernacional 285
mundial. Sin embargo, los medios tecnolgicos para afectar los proce-
sos productivos civiles recin se encontraban en su infancia. Los beli-
gerantes deban recurrir a medios indirectos, como los bloqueos o los
ataques submarinos. Intentaban interferir directamente en la vida civil
mediante ataques areos y bombardeos en amplia escala slo espordi-
camente y con resultado variable.
La segunda guerra mundial ha empleado los ltimos m todos de
interferencia direc ta convirtindolos en ~~ ms eficaz inslrumento para
la destruccin de la capacidad productiva de una nacin y, por ende, de
su capacidad de resistencia. El inters por la destruccin m asiva de la
vida y propiedad civil coincidi con la capacidad par allevarla a cabo
y esa combinacin result demasiado fuerte como para que pudieran
resistirla las convicciones morales del mundo. Como portavoz de las
convicciones morales de las primeras dcadas del siglo, el Secre tario de
Estado Cordell Hull declaraba el 11 de junio de 1938, con respecto al
bombardeo a Canton a manos de Japn, que la administracin norte-
americana desaprobaba la venta de aviones y armas areas a naciones
que haban bombardeado poblaciones civiles. En su discurso del 2 de di-
ciembre de 1939, el presidente Roosevelt proclam un embargo moral si-
milar contra la Uni n So vi tica en vis ta de las operaciones militares de
este pas contra civiles finlandeses. Solamente pocos aos despus, todos
los beligerantes se entregaron a p_rc ticas de este tipo en una escala tal
que os~urec1 a la que los estadistas norteamericanos haban condenado.
Vars~v1a Y Rotterdam, Londres y Coventry, Colonia y Ntiremberg, Hi-
roshlma Y Nagasak1 son escalones no slo del desarrollo de la moderna
tecnologa blica , sino tambin del desarrollo de la moderna moralidad
de la gu~rra. La guerra de lndochina olvid, a todos los efectos la dife-
renc1ac1?n entre combatientes y poblacin civil. '
. El mters nacional en la destruccin de la productividad ene-
miga Y de su capac1dad de resistencia, tal como ha sido conformado
rantcs so~ 'ca par: _satlsfac~r ese inters han tenido efectos deterio-
r~ . a ~?ra mternac JOnal. Este deterioro se acenta a
poir la parhclpacJOn emocional de las grandes masas de pobl . ~'" .m s
ucradas en Ja gue rra mod As " ac1on mvo-
siglos XVI y XVII fueron se ~~~=~ o' como las guerr~s religiosas de los
XVII Y XVIII Y as como es~as ltfm: ~~~ guerras dmastlcas de lo~ siglos
de los siglos xIX y comienzos d 1 s ~varon a las guerras nacionales
tienden a retornar a las de l ti o e rxx, as guerras en nue stro tiempo
lgico. El ciudadano de una P rc gosod tornando su carcter en ideo-
nacl n mo erna en
con sus !'redecesores de los siglos XVIII guerra, en contraste
de su pnnc1pe 0 por la unidad r . yxxx, no pel~~ por la glona
embarca en una "cruzada" ydgf a ndeza de su nacJon, sino que se
.. . . para e ender un "rdeal"
pnncrp10s", un "modo de vida" . un conjunto d e
la verdad y de la vir tud E . para el que reclama el monopolio de
.. . . n consecuenc ia pele h
ta 1a rendcn incondicional" d d . a asta 1a muerte o has-
"ideal" o un "modo de vida" -~ to os aquellos que defiendan otro
ese "ideal" o " modo de vida"c~nsr erado perverso. Dado que se trata de
da de ouie nes adhie ren a ello~ j~cdr.ea~mc~te se opone tras la contien-
. a Jstmcon entre soldados y comba-
 286 Limitacio,t.s d~l poder "acioual
tientes y soldados incapacitados, entre soldado s y civiles, c uando no
aparece eliminada totalmente, se subordina a otra distincin que es la
que rea lment e interesa: la distinci n entre r epresentantes de la lilosotia
y m odo de vida correc tos y Jos que adsc riben a Jos incorrec tos. La obli-
gacin moral de proteger a Jos heridos , Jos enfermos, a quienes se ha n
rendido y a Jos enemigos desarmados y de r espe tarlos como a se res
humanos que son enemigos nicamente en virtud de enco ntrarse del o tro
lado de la trinc hera, es reemplazada por la obligacin moral de ca stigar
y borrar de la faz de la tierra a quienes profesan y practican el m al.
Es ta s tendencias destruc tora s de las limitaciones m o rales se han
visto poderosamentt fortalecidas por el carc ter impersonal d e la
guerra moderna . A lo largo de la his toria y hasta la primera guerra
mundial, los soldados se encontraban fre nte a frente en e l com ba te.
Estos enc uentros mortales no estaban desprovistos de un eleme nto hu-
mano: Jos hombres se m iraba n a Jos ojos mientras trataban de matar
y evitaban caer muertos. Estos encuentros d ejaban un lugar para las
emociones humanas , para las virtudes y Jos vicios, que eran demos trados
y percibidos por seres humanos. Tras he rir dr mue rte a Likaos, Honwro
hace que Aquiles se incline sobre su adversario agonizante y diga:
"Muere, amigo".
La guerra moderna es en amplia medida una guerra de apretar bo-
tones, un combate annimo d e gente que nunca antes ha visto a su ene-
migo y que nunca sabr a quienes ha matado. Las vctimas tampoco ve-
rn jams la cara del enemigo. La nica conexin e ntre los enemigos
es la maquinaria con la que tratan de destruirse unos a otros. Semejante
deshumanizacin tecnolgica lleva a una correlativa deshumanizac i n
moral. Para el operador de la maquinaria , la experiencia de un objetivo
de prctica casi no tiene diferenc ia con un ataque real, y un ataque con-
tra ins talaciones militares le resulta indisce rnible de otro contra obje-
tivos civiles. Como deca un piloto en misin de bombardeo sobre Viet-
nam: "Es como entrenarse en un juego de tele visin. como ser un h~c
nico " . De este modo, la tecnologa de la guerra m oderna debilita drsti-
came nte - s i no es que la destruye lisa y llanamente- la capa c idad de
establecer las dis tinc iones fc ticas sin las que e s imposible discriminar
entre ac tos de g uerra morales e inmorales .
Bajo e l impacto de este cambio fundamental en la concepci n de
13 guerra, no slo fu eron viaJadas amplia mente las limit.:ac io nes mol~a
les de matar durante la guerra, de las que he mos hab la do a ntes, en la
segunda guerra mundial , sino que a dems Jos beligerantes han llegado
a justificar en e l te rre no moral s u rechazo a to m a r pris ioneros , la con-
veniencia de ejecutarlos, la de matar indisc riminada m e nt e a militares y
civiles; de e s te modo parec e n haber atenuado Jos esc rpulos mo ra les,
o haber se des prendido de ellos As, si bien las lim itaciones m o rales
acerca de matar en tiempos de paz pe rman ecen intac tas, las mismas
a plicadas a tiempos de guerra han demostrado ser ampliamente inefi-
caces. Y lo que es ms importante a los efectos de nues tra exposi-
c i n : bajo el impac to de un concepto de g uerra funda mentalmente
alterado, han d e mostrado la tendencia a debililarse y desaparecer en
t ~ nl o reglas de conducta.
Mo ral '"'~' twuotw l 281
ele m edio ~;,iglu en un pol "::t de o pl im\1110 gL:ncral, un
1~ac~. .111: ' 1 r "cv6 la ra;nc ntc la poc;ibilldad de e"i le c.h:\:H tllllu y
g ran 111\ t:S IIgi.H u 1 . J 1 n \Vcsthkc p rofe~or c.Jc Ocret ho I n tcrnacwnal
lit su~ e cm cn tos. o 1 . .
an;~ u rsi,hd d e Ca mb1idge. c!'>c n b l e n 1894 .
de la n~ vc . '
E s cas i una neceda d dcc ar que la rnillga l:in de la g ucr ru ~~~~e ~e~
:nde~ d e las parle' e n con llic to , ~upumcn~o que ! Or rnan 1 ..t
pe i mc; ampl io q ue su~ n;spcc la va~ t nbus o E't adu~. un luc.1o
un 'f' ow.l el ~ncmigo tamba n e'l co rnpn .: nd_i du .. de mod ? qut: lu~
~~~be l.~ ..que su rgen de c~a c iudada na m~ a mplia _tambae n le pc _-
c~ ~~~~~ Desde d co miento d e lus tiempos h"t rH..os. e\te ~c tl tl
ll:!l~~::C, nunca ha c~l ado tota lmc nlc au sente e n Europa, pc ru l~an
.t.: t"do g rand es variaciones e n cu an to a la natu ra leza y extens 1~n
1111
~~~sc onjun lo al que ~e h~ sentido perte~e~ccr . . : ~~ ~~-~c~t ~ o Jl~fP 1 ~
1
licmpo cxis lc un sc ntim h.:nlo cos m opolita, la cn .:c.;n t la de un~' l.~
munidad humana ~ 1 mi lar a la de lo~ e~toicos. aunque ~nu~~lO llh ~
l m.: rtc u r..::, lo que '--'1 terreno ya ha ~1do p re parado po r ~ 1 u 1~113111~
y ,fur c1 m utuo re~pdu que lus g ra m.h:... estados de ' .' mrl..t r pode r
m~~ado c..le e h diLac iu n ~e tie ne n e ntre ~ . . . Han cxa stt~o pe rodos
~u~antc l o~ cu;lle~ los niveles ha n cad o y _uno de ello' V IL.n~ al cac;o
del uc ce; tamos ha bbndo . L-.s guc1 ras rc l1g ao"l'i que c;uccd 1c ron a la
R r~rma es tuvie ro n entre las m s lt.: rrihlcs que haya p~ovoc-ado
1 t: best ia huma na . a pesa r d e q ue hayan ocurndo e n una epoc a de
r~lativa ilu stra c in. La pasin por u na ca usa, al marge~ de todo lo
di , 03 que sta pueda se r, e s uno d e lo~ e~ timulo~ m :.a ~ fu e1 tcs .v
pJigro;o; a Jos quo; c;t som e tida la nal u r . Jcza ~~m na ; y e l_la zo
que una a Jos pro te s ta nte s en t re s y ':l . l~s catol1 cOS entr: s , al
cunar cun el q u, Jus u na a l E s tado d c blill o Jos co nt ro i<S de la pa-
si n prcci~a mcntc cu ando m s necesarios re~~ltab~n. Una . d~"gra
dacin s imilar de la guerra volvera a produc 1r se . ~ ~ el ~ocaall s rno
alca nzara la con s iste n c ia y e l pode r de un c redo malltant c y e n f re n-
tara la idea a c t ua l de cslado e n el campo d e bata ll a E' po "ble
que entonces viCra mos e n la gut:rra un libcrt m aJc ~ umlar a l q ut< c1
anarquismo nos ofrece e n la paz.
MORAL UNIVERSAL VERSUS UNIVERSALISMO
NACIONALISTA
E l de ter io ro de la mora l inte rnaciona l e n loo; aos rec ient e~. ~: n lo que
t iene que ve r con b prot ecc i n d e l a vida, e~ "'lo un a s pec to espec ia l
de la diso lucin de muc ho mavor alcante de un s is te m a tico que e n
el pasa do impuso ~ us limitaci~ncs a la ~ o pL:r ac io ncs co tidianac; d e la
pu litica exterior y que a ho ra ha d e ja d o de h (1ccrlo. E ~a di_!,Uiucin se
ha debido a dos fac tures: el n:cm pb7u d e la.., n: !-tpon sabdi da d c~ a ri~t O
c r ticas por la s (.)(-mocr ti cas e n po lti ca C\;I L"I ior y d rclmpl at o d e l0s
patrones un iversale s de conduc ta por pa t rune' n aciona l i s t a ~ .
Chaptas Ofl t he PnflC1plet oj l nter11a tro rral Law, Carnbndgc Un1ve r..,ll) Press,
Ca m bndgc.. 1894, p~s 267 y ..agutentes
 --
2Klt / lllllfdl" tmlt'\ d!'/ fXJdt'l tille iutwl
Eti.-u Jersonul de la aristocracia internacional
En los SIJtlo s X \ 11 ~ X\1111, ~~ en menor grado has ta la primera gue rra
muuch .d , la mora l mt crm\Cio nnl era a sunto d e un soberano pe nonnl
- c.s chc lr, dt: un dt:t erminado p rncipe individual y de s u s s ucesores-
y . de un Q lll~>n rdntiv;\mt~nt e pcquLo. coherente y hom ogneo de go-
bcrnnn r~s nn~hl{'Ttito~ . E l p riudpc. y los gobe rnant es aristocrticos de
una n.ann t'l'\ pnrtic-ulnr se encontraban e n co ns ta nte e ntimo contac to
cun lus pnnd pc.:s )' gobcn1,mtcs aristocrticos d e o tras naciones. Esra-
bnn unidos ent re s por luzos ra rniliarcs. JlOr una lengua comn (el
f1nncs) . por vnlorcs culrurales comunes. po r un comn estilo d e vida
Y pur con\ ie< iones m orales comunes a cerca de lo que le era permitido
Y lo que.~ le <"stnbn Vl'ttad o hacer a un caba lle ro e n sus relaciones con
o t ro cabnllc.-ro. tant o de su propia nacin como con los de naciones ex-
t':'njcrns . Al competir por e l poder . los prncipes se con sideraban a si
nus mos como jugadores en un j uego cu yas reglas eran aceptadas por
lod~s. los dcm:i.s jugadores. Los intcgranlcs de s us servicios diplom t icos
Y m1htnrcs se cons ideraban como empleados que se rvan a su e mpleador
en vi.rtud de algUn accidente de nac imiento (a menudo rerorzado, aunque
n o S ICntp~-. por cierto sentido de la lealtad persona l hacia el monarca )
o por In pronwsa de pago, inrlucncia o gloria.
E~ deseo de beneficios materiales significaba para es ta sociedad a ris-
tc.x-r-tl ca un law comlm mucho ms ruc rtc que los vnc ulo-; de lea ltad
din stica o nacional. De ese modo, resultaba corriente y natura l que un
gobernante pagura al mi~istro de relaciones exteriores o a diplomticos
dt." ut1us pm ses una pens1n , cslu cs. un soborno. l o rd Robert Cec il, el
minis tro eh: Isabel. reciba un pago as de Espaa. En el sig lo XV II , sir
ll~nry Wntton, el embajador ingls en Venecia , acept uno de Saba ya
nue_ntras rcclam?ba ~ f ro dt: Es paa. Los documentos que public el
gob~t-rno rcvohJC'IOnano rra ncs e n 1793 muestran que Francia s ubsidi
a I<>S ~ubcrnanles auslracos cnlrc 1757 y 1769 por la canljdad de
82,652,479 libra<, de las que el canci ller aus lraco Kaunilz recibi IOO.OOU.
Tampoco St' considcraba impropio o inus ual recompensar a gobernantes
ext ranjeros po r M I cooperacin en la celebracin de tra tados En 1716
d canknal fran cs Dubois ofrec i el minis lro ingls S lanhapc .600,000 Ji:
b r-as por un3 alianza con Francia . E inrorma ba que , a pesar de no aceptar
la p1o pucs ra en esa ocasin , "S ta nhopc escuc h amable n)chtc, s in mos-
l rar rli'l!'"lo". Luego de la conclusin del lra lado d e Bas ilca de 1795
p u r d r ual Prus ia desis ti d e b gue rra contra Francia , el minis tro pru~
>ia n<> Hard tnbcrg rec ibi dt'l gobierno francs joyas por valor de 30,000
f rn nro, y se q u<j por la in>ig nifican<.'Oa del rcgo lo. En 1801 el Margrave
dt B.l<kn ga>I 500,000 fran cos en " rega los diplo m~ licos ", de los cua les
,.. 1 min ist ro d e rdadunl~ t'X Ic riorcs rrancs Tallcyrand recibi 150,000. Se
h=-bia [JCIU:ldo l'ntrcgar so lo 100,000, pero la s uma ~e inc r ement luego
de sabcrSl' que haba rc..'cib ido una caja de rap valu ada en 66,000 l rancos
V 100,000 rrancos cn ckc ti vo dt P ru~ ia .
E l c m b~tjad or prus iano e n Paris re~umi muy bien la reg la p rinciptl
Mo ral iu ttruacional 289
de esle juego cuando inform a su gobierno en 1802: "La expcn c nc1a
ha enseado a c ualq uiera que esl a qu en e l serviCIO d1pl ~ma11 co q ue
nunca se d ebe entregar r~ada a ntes de que e l negoc1.o e s te d c hmuva
menle cccrrado y lambin ha dcmoslrado que 13 1en1ac1 n por las ganan-
cias s uele o perar milagros''. . . .
Difci lmcnlc se pod a esperar que csladlStas que pa r1oc1paban en
esta clase d e transacciones se mos t raran apasionadamente d evo tos a la
cau sa de los pa ses cuyos intereses estaban a s u c uidado . Obviamen te,
te nan olras lealtades que eslaba n por enc ima d e la que dcbian a l pals
que Jos e mpleaba. Adems, la expcc taliva de beneficios maleriales a la
concl usi n de l tralado , no pudo d eja r de acluar como pode roso mcen-
tivo para h acer expeditivas la s n cgociacio n~:s. E s tancamie nto, a pla za-
mientos sine die y guerras a largo plazo no eran e lementos que contaran
con el ravor d e estadistas que tena n un int l'rs muy personJI en la
celebracin d,- 1ra1ados . La com ercializacin d e l aparato del Es lado
duranle los s ig los XVII y XVIII llevaba a que se limara n la s asperezas de
las controversias internacionales y se confinaran las aspi racio nes de
poder d e las naciones d e ntro de lmites relativame nte estrechos.
En aquel perodo, e l embajador austraco en Francia se senta ms
a gusto en la corte de Versallcs que con s us compatriotas no aris tocr-
ticos. Tena vnculos sociales y mo rales ms cstrC"chos con los inte-
grantes de la a ristocracia rranci.!Sa y OlfOS m iembros aristocrticos de
los cuerpos diplomlicos que con los a us lracos de orige n humilde . En
1757. el conde Stainvillc e ra minis tro austraco e n Paris, mie ntr~ c que
su hijo - ms larde, como d uque de Choiseul. Primer Minis l ro de
Luis XV- e ra embajador francs an le la corle d e Viena. Al mismo
tie mpo. o t ro hijo s uyo er a m ayor de un regimiento c roata en Hungra.
No era sorprendente que en ta les circunstancia., el personal diplomtico
y mililar fluc luara e n medida no d espreciable e nt re un e mpleador mo-
nrquico y otro. No era ra ro que u n dipl omtico o un o ficial francs,
por r azones de inters propio, ingresara al servicio del rey de Prus ia,
se idenliricara con las aspi racione s prusianas y que d esd e e l e j rci to de
esa nacin luchara conlra Francia. Luis XIV neg una comisi n a l
p rncipe Eugenio de Saboya, hijo de una sobrina de Maza rin, despus
d e lo cual el prncipe ingres al servicio austraco y se convirti en el
ms grande genera l d e Auslria, posici n d esde la que puso fin a l s ueo
rrancs de do minar Ita lia. Du rante e l s iglo XVII I, un g ran nmero de
alemanes ingres a ro das las ramas d e l gobierno ruso: muc hos de e llos
ruc ron d espedidos ms tarde en una especie de p u rga y se vo lvieron a
su pas de o rigen.
En 1756, poco a nlcs del eslall ido de la Guerra de los Siele Aos
Fcdc ric~ el G~andc c1~vi a l escocs Earl Mari scha ll co m o embaj ada;
a. E~pana co_n ms truce~oncs d e recabar inro rmacin acerca de las intc n-
~-IOnc~ C)pa~olas. E l emba jador escoct!s d e Prus ia te na un a migo e n
Espa~a, un 1rl~nd~ de nombre Wall . quien era minis t ro d e rc la; iones
cxtcnon:s d e .~spana.' el q ue le confi todo lo que dc~caba ~aber. 1:.1
cs.~oc~ t ra sm tl l~ s.u mfo rmac in ~1 prime r minis tro inglt.!s . quie n, a su
v~z, se la co mumco a l rey ~e Pr usw. En 1792. tnU)' poco antes dd es ta -
llido dl." la Guerra d e la Pn mcra Coa lic i n contra Francia. d gob tc r nu
 290 Lrm rtUClOtl~S dtl poder r~ociona/
f rancs ofreci e l mando supr emo de s us fuerzas al duque de Brunswic k,
quie n , sin embargo, dec idi ac eptar una oferta del rey de Prus ia para
conduc ir e l ejrcito prusiano contra Francia. En 1815, en e l Congreso
de V1cna. Alejan dro 1 de Rusia tena como ministros y consejeros en
a untos ex teriores a dos alemanes, un griego, un corso, un s uizo, un
po laco y un ruso. Incluso a fine s d el siglo xvn , an era posible para el
prnc ipe Ch lodw ig zu Hohenlo he-Schillingsfuerst ser canci lle r alemn,
a uno de sus hermano s ser cardenal en la c uria romana, a uno de sus
~obrinos ser mini>tro aus traco y a o tro ser general aus traco y d iplo-
mt ico q ue ms tard e se convertira en embajador en Berln. De e se modo
el primer minis t ro fran cs Guizot pudo escribir a mediados del siglo xtx:
E n la com un idad europea, los diplomtic os pro fesionales forman
una soc iedad pro pia, que se maneja segn su s propios principios,
cos tumbres. sabe res y a spiraciones, y que incl uso e n m edio de los
c o nflic to'; e n t re E stados mantiene una t ranqui la y permanente uni-
dad . Impul sado por los in tereses divergen tes de las nac io nes, pe ro
no po r su s prejuic io s y pas iones momentneas, e l pequeo mundo
diplo m tico bien puede reconoce r e l inter s general d e la g ran co-
munid a d e uropea con s uficiente claridad e insuflarle la fo rta leza
necesaria como para hacerlo triunfa r por enci ma de las difere ncia s.
Los hombres de ese c uerpo ha n sos tenido durante muc ho tie m po
po lticas muy distintas sin que es to provocara desavene nc ia s entro:
e llo s ; c a s i ~ 1 e mprc ha n compartido la mi sma atmsfera y horizon-
tes: t ra baja r sinceramente por e l xito d e la mis ma poltica .'
La experiencia de B ismarc k , cuando se alejaba de su c~rgo de c m
bajado r prus ia no e n Rusia, es elocuente para mos t rar la pers iste ncia de
esta cohesin int e rnacional de la aristocracia. Al exp resarle al zar q ue
!amc ntaba te ne r que dejar San Pc tcr>burgo, aqu l, malinterprcta ndo la
observac i n le pregunt s i dc:,caba e ntrar al serv ic io diplomtico uso.
En su s memorias . Bis marc k indica q ue declin la oferta "corl:-tmente" .1u
Lo impona ntc y s ignifica tivo a los e fec tos de nues t ro te ma no es que
Bismarck haya d ecli nado la oferta - muc has de esa s o fertas ciertame nt e
fu ero n rcch..tzada... an tl'S y tal vez a l!!unas poca s hayan sido d cclin:lclas
de sd e c nl o uc e~-. sino que lo hiciera "cortsmente" y que e n su informe,
escnto ms d e t re inta a r-IOS despus. no exista n ras tros de indignac i n
m oral. H a ce tttn ::,lu poco ms d e cinc uenta aos, e s ta o ferta planteada
a u n em bajador que o.~ c ababa de ser nombra do Primer Minist ro -con-
cre tamen te, p::tra que t ra ~ladara s u lea ltad de un pas a o t ro-- era ron-
sidLr a da po r e l dcst in<.~ t ario co m o una c pccic d e propuest?. comerCJ ~tl
que e n :.ah-,o lut o in ~ inuaba s iquiera la violacin d e un norma m o ra l.
S uponga mos que una o fe rta s imilar es formu lada por el Prime r
Mrn is tro ru !:!>O a l embajador nort camcrkano o p o r e l p res ide nte nor te-
am e r icano a. c ualquier diplomtico ac reditado en W a~ hin g t on } pcn~c
mos e n la. s atuacin embarazos a que se le pla ntcaria a las pcn.ona s 111-
1 Mmorr ~J . Bruselas, 185867, vol. ll. pgs . 266-67. . .
1u Btsmar c..k. th e Ma n and Stutesma11, b~ing tll e Reflectrons and Remw rs
cenct s o / Ot to Prrnce von Bumarck H arpcr and Drot hers, N ueva York Y Londr es.
1899, vo l. l . pg. 341.
Al o rul mtcnrac ron 1 191
volucradas as como en la consigUiente md1gnaci n pubJi~a. que sus~-
. ~t inc adcn tc ; tcndnamos as la med1da d\o! 1? protund tdad del ca
b
t~nau~ ha sufndo la ctica de la pol tl ica ex te rio r e n los tiempos n . cJcntcs.
H JO q " ' d . d 3
1nvi
1 dia una okrta d e e sa 10dolc SC IJa c ons 1 era a com e un
oy. Cla la ~raa c ion es to es la violocJOn de la m :i 1unda mcntal dL tod:lS
ta CIOil ' ' . 1 1 d 1 10
la:-t oblig;::.c io ncs morah:s e n a s unt ':'s intc rnac JOnalcs: la ca ta a _r.rop _
Poco a nt c :-t de termi nar d ~1glo XI). , c u..and o se hac1an o se ml or
pa~ba acerca de proposic iones de este t 1po, se las ac e ptab? o rec hazaba
m su va lor int rnseco s in adosarles ninguna consJde .r.J.c Jn dc d ecoro.
seg un a
~ pautas m o rales de cond uc ta con qw; se m aneJaba ~ .3 ans tocr
cia internacional eran ne cesa r ia mente de carac tcr upran_a uon.:t.l. No se
a plicaba n a todos los p rus ianos. au tnaco~ o f rancese s . ~mo a los hom-
bres que por r azones de nacimicnto o cdutac1on era 1~ capac c:, de co.m
prenderlas y actua r de acuerd o con dla s. E sta SOCie dad cosmopolita
hall la fu en te para sus p receptos morales e n ,.1 concepto ) l.:t.s. normas
del derecho nat ural. Por lo tanto , los integ ran te s de esta soc1e dad se
scntian personalmente re ponsa bks po1 el c umplimiento de est_a s nor-
mas morales de co nduc ta; era a ellos como seres humanos raclOnajes,
como mdi vid uos. que es taba d irigido e s te c odigo moral Cuando se le
ugiri a Luis XV que falsi fica ra los bille tes del . Ba n o d e I n glat erra,
e l rey rechaz la propUt:sta. la que " d e be ser u ns1der ada aqul con toda
la indignac i n y todo el horro r que ins pira". Cu~ ndo e n I792. a los efcc
tos de sa lvar a Lu is XVI , se le form ulo una p ropuesta s amtlar con n :s-
pecto a la m o neda francesa , el empe rador a w:.triaco F rancisco li de-
c lar que " un proyecto tan inla.me no debe a ceptarse". .
Es te se nt ido de tlevada obligacin mora l persona l en qUienes esta-
ban encargados de la pol tica ex tc n or con re pcc to a s us co legas de
o tros pa ses explica el nfa!:!>iS con que l o~ e c rit ores de lo s iglo s XVII )'
xvut acon cjaban a l monarca pa ra q ue sa lva guardara s u " ho nor" Y s u
" re putacin" como su:-t m s p rec iadas posesio nes . Cualquier accin que
emprendiera Lu is XV e n el cam po i n t t.' rna c ~anal era suya personalmen te .
con su ~ent i do personal de las o b ligaciones m o rales y en la que , po r lo
tanto , es taba compro metido s u ho nor pc.:r sonal. Una vio lac i n de sus
obligaciones mor a les que fuera reconoc ida como ta l p..>r :,US p3n.:s mo-
nrqu icos , habra afec ta do no slo a s u conciencia , s ino qm.: habra pues to
en movimiento la rea ccin e spont nea de la sociedad aris tocra t 1 c~ s u-
prana iona l, la que se ~ n cargara de hace r paga r por la violacin d e sus
co::.tu mb res un precio en p~rdida d e prest igio o , lo que es lo mi s m o,
en p rdida de pm.ler.
Destruccin de la morai internacional
En el tra n:-tcur o dd ~ i g lo X JX , c uand o tt sclccc ion d l. rnur r t ica y Ja rcs-
po n ~.b i lid r~ d de lo~ f 11n c i ona ri o~ gubername nta les rec.. rn plazO al g,obicr no
de la aristocrac ia. la e ~tru c tu ra de la socicUad in tcrnacional ), c on ella ,
de la m o ra l intc rn ~~ cio n a l ~ u fri un cambio fu ndamen tal. Virtualm e n te,
ha~ t a fin es d e l ~igl o XIX los gobcrna n 1cs ari:,tocrtcos ..:ran rc spon~a
blc:-t de la condu c : n de l o~ a:,un to:, c..xt c nurcs ~n m uchos pases. En

292 Lum tacion~s dd poder nacional
la nueva poca su luga r fue ocupado por func io narios elegidos o desig-
nados sm ten~r en cuen ta distincin de cla se~. E ~tos l uncionano~ son
lega l Y moralmen te responsables por su ac tos oficiales no a n te un mo-
narca (~s t o es. ante una persuJKl es pecfica) , si no an l c 1;- colcc tJv!dact
(es d~c ~ un a mayora parlamentaria o el pueblo en su conjunto). Un
camb1o ~mport a nk en la o pin in pblica f:\cilm cnte puede acarrear
un ca mb1o en el personal que conduce la polt ica exterior. Los funciona-
rios sc_rn sustituido por o tro conjunto d\.! personas provenien tes de
cualquwr o t ro grupo de la poblac i n que preval.zca en ese mo mento.
_Los funcionarios gubernamentales han dejado de ser reclutados cx-
clu sJva mente en tre grupos aristoc rlicos ; ahora prov ienen de prctica
mente toda la poblacin. e n la que Jos integrantes del "establishment"
Ciertamente con tinan ocupando una posicin privilegiada. Esta h~ sido,
po r s upuesto, la tradicin de Es tados Unidos. pero en pases como In-
glaterra o la Uni n Sovitica no tiene precedentes. Bevisn , quien fuera
Secretano Gene ral de Transporte y de la Unin Genera l de Trabajado-
res _en 1945 pas a ser Secretario de Estado ingls para Asuntos Inter-
naciOnales. M olo tov, quien fuera revoluciona rio prol csional, lleg a ser
durant e muchos aos responsable de la pollica ex terior sov itica.
En pases como Inglaterra, Francia o Italia, donde el gobierno ne-
cesita el apoyo de una mayora parlamenraria para continuar en sus
f unciones, cualquier cambio que se produzca en la mayora parlamen-
taria implica un ca mbio en la composicin del gobierno . Incluso en un
pa s como Es tados Unido. d o nde ya no el Congreso sino nicamente
las ele c io ncs generales pueden llevar o sacar del poder a una adminis
tracin, la ro tacin de Jos func ionarios del Departamento de Estado
pu~<'e ser con, iderable. En dieciocho meses - -de julio d e 1945 a enero
d e 1947- , Estados Unidos tuvo tres Secre tario de Estado. De todos Jos
funcio narios polticos del Departamento de Estado --<l sea el Subsecre-
tario y Jos Secretarios Adj untos-. q ue asumier.:>n su cargo en octubre de
! 945, ninguno 'e mantena en l dos aos despus. Dura nte la adminis-
tracin Rengan, una tendencia que haba co menzado con Carter rcsuJtO
<"n designaciones polticas por encima de la junta del Departa mento de
E stado para niveles que van desde delegado asis tente has ta secretarios.
La fluc tuaci n de Jos funcionarios gubernamentales para asuntos inter-
nacio nales y la respo nsabilidad que tienen a nte una entidad colectiva y
amorfa implica consecuencias de largo alcance para la eficacia y aun
pa ra la pro pia ex istencia de un orden moral internacional.
Esta transformacin ocu rrida en las naciones cam bi la moral in-
ternacional como s is tema de lim itaciones morales llevndolo de realidad
a mera fi gura re trica. Cua ndo decimos que J orge 111 d e Inglaterra ob-
~enra ba ciert as normas morales en su trato con Lui s XVI de Francia
o con Ca ta lina la Grande de Rus ia, nos es tamos refiriendo a algo real,
a lgo que puede ser iden lificado como la conciencia y Jos actos d e deter-
m inados individuos. Cuando decimos que la comunidad ingles?. de
naciones. o inclusu que Inglaterra so lamente, tiene o bligaciones mo ra-
les hacia E s tados Un idos o Francia estamos recurriendo a una liccin.
Mediante esta ficci n, el derecho internacional acta con las naciones
com o s i fuera n personas, a unque nada en la esfera de las obligaciones
Mo ral mternat.. lf1Ml 293
muralc~ corrco.,pondc a cc; tc conlcpto lcgd C.ualqUJcr <..osa que demande
l.t cond cntia cid monarca como j efe c.on , l tlut tonal de ltt uHnun tdad
inglc'l:t u de rnlllat crra en la condutun de loe; asu nt o\ cxtcr u,rc.,, e~
ajen~ al rnancjo real de C1ius <:1 s unr u~. puc\I O que el monan.a n(J es res--
ponsable de el los ni in fl uye ; obre ellos. Y qu pod mo< decir de Jos
prime ro~ min i ~troc:. y sec retario' de E stado para a ~ u ntoct ex t c nore~ de
Ingla terra y d e sus d om inios> So n slo int eg rante< del ga bine te , que
como cuerpo co lect ivo det erminan la po lti c.a ex ter ior. como cualquier
otra polt ica, por mayora de vot os. El gabinete en conJu nto e \ polt tca
mente res po nsable ant e la mayora d el partido. cuya preferencias poli
ticas se supone que tra o;lada al campo de la acc in pol.Jr ica. Es Jegal-
nwnl e responsable anrc el Pa rlament o, del cual es, consttt ucionalmen tc
ha blando, slo una comis i n. El parlamen to, a s u vez, e< rc>p<>nsa ble ante
el electorado, de quien ha recibido el mandato pa ra gobernar y de quien
sus integrant e~ espera n rec ibir otro mandato tn la\ prx imas eleccio-
nes generales.
Los integrantes individuales del electo rado, finalmente. puede n
carecer de convicciones morales de carcter supranacional q ue detcrmt -
nen sus acciones en el da de elecciones o, si las tienen, pueden ser muy
he terogneas en cua nto a s u contenido. Dic ho de ot ro modo, habr quie
nes acten de acuerdo con la mxima m ora l: " En el acierto o en el error,
apoyar siempre a mi pas". Habr quienes apliquen a sus pro p ias accio-
nes con respec to a los a.!.untos internacionales, as como a las acciones
del gobierno, las normas de la tica cris tiana. Habr qui enes a pliquen
las normas de Nac io nes Unidas o de un gobierno mundial o de u na
tica humanista. La fluctuaci n de los integrant es en el sec tor que de-
ter m ina la poltica, o de la bu rocracia permanen te de la cancillera, pue-
de o no reflejar es tas diferencias de opini n. De todos modos la rete-
renda a una regla moral de conducta requiere una concie ncia i~dividual
de 1~ que emana; pero no existe conciencia individua l alguna de la que
pud~era c ~anar lo q ue llamamos moral internacional de Inglate r ra o
ac cualqu1et' ot ra nacin.
Un estadis ta puede seguir Jos dictados d e >u pro pia conc 1enc 13 en
lo que llene. que \'Cr co n el manej o de la pol tica exte rior. Si Jo hace
esas co~~IICC lonl.'s morales dc.:bcn atribuirse a l en cuan to persona v n~
a la nacon a la que pertenece Y en cuyo no mbre puede rea lmente ha blar
De e~~ modo, cuando lo rd Morley y J olm Burns sinti eron que la parti:
ClpaciOn de I_ng~at e rra en la primera guerra m undial era inco mpat ible
c~~l }~~ conviCCiones morales. r enunciaron a S U'\ ca rgos en el gabinete
b11t~mcu: Es t o~_ fuero~ actos personales y aqultas, con viccio nes e rso-
nalcs. Cu,mJu
e~ b ,. 1 1 b.cll el m iSmo momento t::1 eanc
t cr Ll Jcm n a d nlltt
pcomo
a eza te S~ terno ale;nt:.tn, la il egalidad e inmora lidad de l a viol acin
d.c 1~ r~ctl~~alllbd belga. jus ti fi c ndo la lo med ia n te el estado de ~ece
SIC1a . .w aba Cll su no mbre exclusivamen te La vo 1 de .!.U conci<.:ncia
no PO(.1Ja !-.CJ - y no lu fue.:- identi ficada l 1
tiddad llam:uta Aleman ia. Los principios ~~~ra~c~oncu:nCJ~ de la colee-
como nllni flu de RdaLionc s F.xt crioi cc; \' PJim , que_ guiaron a ~val
~cgun~l" gu<.:~~a:\~n~~~~~d~~;;og~~~~
progc t liJ.IIII dl \ 'i(.ll\ duran te la
 294 Lmira ciou e~ d el pode,- ,acioual
suyos propios Y no los de Franda y a nadi~ se le ocu rri pe nsarlo
de o t re n1od o.
La~ normas m o rales a c tan e n la cun ... knc ia individual d e cada
hombre. Un gobierno que pueda idc ntific.trsc claramente a travs de
los hombres que lo inl egran. Jo s que son perso nalme nte respo nsables
por ~us a c tos. es el requi sito previo para la exis te ncia de un elec ti vo
si s te m a . de tica internacional. En Jos casos en que la responsab ilida d
dd gub1e rno es ampliame nte repa rliJa entre gran nmero de pe r sonas
con dikrc ntcs concepciones a cerca de lo que es m oralmente ncce sano
en a s untos internacionales, o completamen te c arcn lcs de concepciones
a l rc !>pcc to, se vuelve impos ible la exi s lcncia d!.! una moral internacio nal
co m o s is tema eficaz para limitar la poltica internac io nal. Por esta ra z n,
en 1923 e l re verendo Rosccx. Po und pudo d ecir: " U n o rde n mora l entre
lo s E , tados hubiera sido m s pos ible a mediados del siglo XVIII que en
nue~ tros dia s".'t
Destruccin d,. la sociedad internacional
En ta nt o l;" lormas de selecci n democ r tica y la responsabilidad de
los funcionariu::. gubernamtntalcs des truyeron la moral internacional
corno s is tema efectivo de limitaciones, cJ nacionalismo destruy la propia
socied a d inll.!rnaciona l d e ntro de la que operaba aquella moral. La revo-
luc i n francesa de 1789 seala el comie nzo de una nueva poca his trica
que t c~l;rnonia el g radual ocaso de la sociedad aris tocrtica cosmopoli-
ta y de la inrluenc ia m o de radora de su moral sobre la poltica exterior.
El pru[csor G. P. Gooch escribi:
~icntra~ que el pat~iotis~o es tan viejo como el ins tinto d e a socia-
c rn humana , el nac iOnalismo. e n cambio, como credo articu lado es
a lgo ~ urgido de Jos fuegos volcnicos de la revolucin francesa .
La m arca de la batalla cambi e n Valmy; y, e n la noche, tras la c sca-
r~l:nuza. Gocthe ... rcs pon~i.. ~nte una consulta acerca de s u opi-
m on. con es tas palabras hr s to n cas : "Hoy comie nza una nue va era
y u s tc d t:s podrn dec ir que es taban presentes cua ndo naci".'!
Fue un lento p roceso de corros 10n. valie ntemen te res is tido po r e l
viejo o rden , c omo lo demues t ra la Santa Alia nza e inc identes tales como
el a nrcs referido de 1862, cuando e l zar ruso invit a Bis rnarc k a ing re-
sar a l 'c n icio diplom tico ruso. Pe ro la declinacin de la sociedad inte r -
nacion a l y d e su m o ral , que haba unido a los mona rcas v la no ble za
del c ristianis m o , e s inocu ltable hacia fines del s iglo XI X. Es; d eclin aci n
e ncontr s u ilustracci n ms dolorosa en los teat ra les inte ntos ve rbale s
de G uill e rmo 11 por d e tene rla . En 1895, escribi al zar ru so , refiri n-
dose l Francia:
11 " Phllosvphlca l Theory and Intcrna u onal Law", 8Jbl:othcca Vuscnana, vol. I.
Leydcn, t92J, pg. 74.
11 Sl udws m Dt plomacy artd Stul ecraf l . Longmans. Grccn and Company, Lon
dres. Nueva Yo rk. Toro nto . 19<42, pgs . 30001.
Mo ral inten1acioual 295
Los republicanos son re vol ucionarios d e rratura . La sangre de S us
Ma jes ta des an e:, t en aquel pas. Se ha sentido a lguna vez desde
en to nc es fe liz o tranqui la? No se h.a . tp m ba l e~do de m ~ tan za e n ma-
ta nza? C n.~cme , ic ky . que la ma ld 1c 10n d e 01os ha catd? ~obre ese
pue blo r~ra s ie mp re. Nosotros, reyes y c mpe rad_orc s c ns tl ~nos .. te-
ne m os u n "anto deber q u e nos ha im~ucs to ~ ~ Ciclo y que cun s tste
e n ~ostcne r e l p rinci pio d e Pu r la G rac a d e Dros.
Y e l anac ro nis m o d e l abortado plan d e Guillermo 11 , concebido e n
vfspc ras de la gue r ra hispa no-norteamerica na , pa ra unir a las pote ncias
europeas e n apoyo d e la monarqua espaola contra la re pblica norte-
americana desalen t a sus c onsejeros.
Pero a n e n 1914. poco antes dd co m ie nzo de la p r ime ra gue rra
mundia l. haba e n m u chos estadis tas y e n s us d espachos un tono m e-
lan clico a n te el hecho d e que indi viduos que te nan tan to e n comn se
vi e ra n o bligados a c;c pararsc y a unirse a los grupos en confli cto a ambos
lados de la f rontera . Aun e l gran E stado Ma yo r alem n , e n e l me mor n-
d um a ntes citado. se refiere a la inmine nte prime ra guerra m undial
com o " la ca rnicera mutua de la s n acio nes civi lizad as de Europa" y
con tina con es ta no ta de a n s it..:dad y p resen t imiento: " Despus que esa
m oda se d esarrolle , se puede decir que a m e nos que ocurr a un milagro
de lt imo mom ~ nt o no podr e vit arse la gue rra que a niqu ilar durante
dC:cadas la civilizacin de c asi to da Euro pa". E s to, n o obstante, e ra ape-
nas una d bil rcminisct..: ncia q ue no tcnUra la ca pacidad de incidir duran-
te mucho t~r.:mpo en las acciones de los h o mbres. En aque l e nt on c~s . esos
ho mbres te na n obviamente menos en comn e ntre s de lo qu e tcnian
los respec tivos pueblos d e los que haba n surgido y c u yos in t e reses y
volunta d representaban. Lo que separaba al Prime r Minis tro francs de
s u opositor en Berln era mucho ms importante d e lo que los un a. Por
el cont rario. Jo que una a l Prime r Minis tro trancs con 1". nacin fran
cesa era muc ho m s impo rta nt c q ue c u a lquie r c o sa que pudiera sepa -
rarlos. El lugar de una sociedad inte rnacion a l a la que pe rte n ecian los
diferentes grupos gobe rna ntes y que proporcionaba un conte xto comn
para la s dife re ntes soc iedades nacionale s hab6a s ido ocupado p o r las
pro pi as sociedades nacionales. Est as e ntregaban aho ra a sus r e presen -
tantes e n e l campo inte rnacional las paut a s de conduc ta que antes p r o-
po rc ionaban la sociedad int e rnacional.
Cuando, en e l transcurso del s iglo XIX, esta fragmentaci n de la so-
cie dad aris tocr tica int e rnacio na l en segm en tos nacionales se e n contraba
en va s de cons umac in. los p rotagoni s tas nac ionalis tas es taban con ven -
cidos de que aque l d esarrollo fo rta lece ra los lazos de la m o ral inte r -
nac~onal en vez de tk b ilit arlos . Pe n s aban que una vez que las a spiraciones
naciOna les de los pue blos libe r a dos fura n sa t is fechas y las n o rmas
a n s toc rticas deja ran p aso al gobierno p o pular, nada podra divid a
las n acio nes d e la tierra. Co n scient ('S de pe rt e necer a la mis ma huma ni n a d
e in spirados po r los mi s m os ide a les d e libe rt a d , to lerancia y paz. habran
de p e rseguir s u d est ino nac io na l e n a rmo na. Pero c:1 realidad e l es p ri t u
nnc 1o nalas tn , una n .z que se hubo ma ter ializado en los E s ta dos n acio-
nales. demos tr se r no u ni\"L'rs:tlis tn y humanitar io. sino pa rti culari sta
 296 Lwr,tucion~s dd poder na cimral
y exclus ivo. Cuando qued des truida la socie dad de los s iglos XVII y
XVIII , rcsull o bvio que no haba nada que la reemplazara co mo eleme nto
unificador y !imitador para so breponerse como sociedad real a las so-
ciedadl:!~. nacionales individuales. La solidaridad inte rnaciona l de la clase
trabaj<Jdora ba jo el estanda rt e d e l soc ia lis mo demostr ser una ilusi n.
La rc lgin organizada tendi a id e ntifica rse con el E stado naciona l antes
que a lrascendcrlo. De ese modo, la nacin se convirti en e l Ultimo
punto de rcfcrcncia par a la a lianza del individuo y los int egrantes de las
dHcre ntcs naciones 1uvicrun s u s propios o bjetivos par ticulares para
aliarse .
E n el re trato que pinta lord Kcynes de Clern enceau. tenemos una
vfv ida visin de esta nueva moral del nacionalis mo:
Sinti ~o~ Francia lo m ismo que Pcricles experiment por Atenas:
que . lo unrc_o q_ue vala e r:a ella, que nin gun otra cosa importa ba ...
Tenra una llustn: Francra; y una desilu sin: la humanidad , inclu-
yendo a los france ses, y tambi n a sus colegas . . . Las naciones son
~os~s rcal~s . entre las que !te ama a una mientras se experimenta
md1fercnc aa ante las dems, u odio. La gloria de la nacin que se
ama es un fin deseable. pero gc ncra imcnh: se logra a expen sas de
l?s vecinos. La prudencia 1c qucra algo de demagogia hacia Jos
"Ideales" de los norteamericanos tontos y de los ingleses hipc ritas,
pero sera estpido creer que hay suficiente espacio en el mundo,
como en realidad ocurre. para asuntos tales c omo la Liga de las
Naciones o cualquier sentido de l principio de autodeterminacin,
excepto para alguna frmul a ingeniosa que rea comode e l equilibrio
de poder segn los intereses propios.11
La fragmentacin de Ja anterior sociedad internacional en una mul-
tiplicidad de comunidades nacionales moralmente autosuficientes que
dejaron de operar dentro de un contexto comn de preceptos morales
no es ms que el sntoma exterio r del profundo cambio que en tiempos
recientes trans form las relaciones entre los preceptos morales univcr
sales y los sislcmas de tica nacional paniculares. Esta transfonnacin
se produjo de dos modos difcrenlcs. Debilit has la la ineficacia las reglas
de conduela uni\,rsales y supranacionales, las que antes de la era del
nacionalismo haban impuesto un sistema -por cierto que precario y
enredado- de limitaciones sobre Jas polticas exteriores de las naciones
indi viduales. Y, por el contrario, fortaleci enorme me nte la tendencia
de las naciones individuales a do tar de validez universal a sus sistemas
parliculares de tica.
Triunfo del nacionalismo sobre el internacionalismo
La vilalidaJ de un siSicma mo ral llega a s u prueba cruc ial cuando su
cotH ro l d e las conciencias y acciones de los hombres es desafiado por
u tro 't!> h.: rn a ruural. As . la fortaleza rcJa tiva d e la tica de la hu-
mildad y d e l rcnunc ia micnlo, pro pia del Sermn del Mo nl e, y de la tica
del prog r~so y Jel poder. carac lcr>lica de las mode rnas socicddes
IJ Tht: Eccm a mrc Consequencts of th~ Pt ace, Harcourt , Brace and Company,
Nueve. Yo rk, 1!120, pgs . 3233.
\f o r al i Hten 1ac-iau al 297
occidenta les, se encu~ntran d e terminada s por la a mplitud con que cada
sis tema de moral es ca pa z de mode la r las acciones. o a l m e nos las c on-
cienciaS. de los hombres de acue rdo con su s p receptos. Cad a se r humano.
en tanto es capaz de res po nde r al llamado tico. de ca nto e n tanto se
ve e nfre nta do a un conflic to de concienc ia que p r ue ba la fortale:z.:"l re-
lati va de los ma ndatos m ora les en pugna . Una prue ba si m ilar debe c~etcr
minar la respectiva fortaleza. en lo que tiene que ver con e l mane J_O de
la pulitic.a exterior, de la tica ~upranacional y de la tica d~l nac1ona
lis mo. El le nguaje diplom:\1ico le r inde tributo y muchos escnto re s pos
tula n la tica s u pranacional com p uesta por ele mentos c ris tianos , c os mo-
politas y huma nitarios. Pe ro la tica del naciona lis mo ha venido ~obrando
ascende ncia por todo el mundo durante e l Ultimo siglo y m ed1o.
Es un hecho cierto que, an antes de l influjo de la tica d e l nacio-
nali smo , sta. ta l como era formula da po r eje mplo en la filosofa de la
ra z n de Es tado de los siglos xvtt y XVIII , de mostr se r supe rior a las
normas de cond uc ta de carcter unive rsal en la mayor parte de los casos
de conflic to. Es to resulta obvio el examina r las ms e le mentales y a gudas
situaciones de conflicto de es te tipo. por e je mplo el que se plantea entre
el precept o tico unive rsal " No m a ta rs" y e l ma ndato de la tica de
una nacion e n pa rt icul a r: "Ma ta rs b ajo ciertas circunsta ncias a los ene
mi ga s de tu pa tria ". El ind ividuo a qu ien se dirigen estas dos reglas d e
conduc ta se e nfre nta a un conflic to e ntre su a lianza con la huma nidad
com o conjunto. que se m a nifiesta en el r espe to a la vida huma na inde-
pendie nte men te de la naciona lidad o de c ua lquier o t ra ca rac tl.!ris tica, y
su lea lt ad a u na nacin en pa rtic ular c uyos intereses est llamado a
defe nde r a expe nsas de las vidas de integrantes de otras naciones. Como
Jo decia Pascal:
Po r qu me matas? Qu ! No vives a l o tro lad o del ro? Si vi\"ieras
de es te lado , amigo. yo sera un asesino y seria injusto m a ta rte de
cslc modo. Pe ro, dado que vives del o lro lado, soy un h roe y es
justo . . . Tres grad os de la titud a rrasan con c ualqu ie r j urisprudc n
c ia; un meridia no d ec ide la verdad. Extraa jus tic ia esa que es
limit ada por u n ro! Lo q ue es ver dad d e es te la do de los Pi ri neos,
es un e rro r a l otro la do. 14
Muchos individuos tant o hoy co mo durant e la mayor parte de la
hi st or ia resolvie ron es te conflic to e n t r e la tica na c iona l y la supra-
nac iona l e n fa Vr de la lealtad a s u na c in . No obs tan te , a l res pec to tres
fac tores distingue n a la poca actual d e las a n1criores. '
Primero , ha ocurr ido un e no r me inc rc n1e n to e n la cap ac ida d d el
Estad o naciona l pa r a e jercer compulsin moral sob re sus inte gra n tes .
Es ta capac idad de r iva en pa rt e del casi divi no pres tigio de que goza la
n acin e n nuestro tie mpo y e n pa rte de l con trol sobre los inst rumentos
que mo ldean la o pini n pblica, los que han llegado a manos d el Es tado
me rced a Jos desarro llos econm icos y tecno lgicos.
Segundo , exis te un aumento tal de la lea ltad a la nacin que dctcr-
14 Pensfes. Random H ouse, lnc., Nueva York, 1941 , Seccin V. Reproduc ido
con autorizacin de l editor .

11111"13 QUt' lo' in lividuos ~e dc!ltcntic nctan de la~ rt>gl.1 ' de conduc ta un t
\'t:f''-.llc~ l__.'_l moderna te nologn de lu guerra ha prol>Orcionuctu o los
fO(II Vt luo' o purtunidndes d e d es t n.tc i n nuhi\'a dc~conoctdrt~ e n cpvca.!'>
nnft rtun:~ . ll uy e 11 da unn na i n puede p cdu a un solo ind ividuo q ue
dt. , tr-u y..t lo ' virlns de C'tc nt us y miles de pc 1so nn.;; dl,pnrando un ~o lo
lnl " ' ~.. on <ahf';,n nu leor La eje u 1 n d e unn dc m rmdn de t a n cno 1mes
( o thl'C'II l' ll C' ra ~ d c- mu c~ lra In d c blltd ntJ d e In e ftca supranac1o nnl d.: m odo
m th lnlpi CMWl nntc q ue e n el ca so d e vr oln Io nes lim it a das d e l~ts norma~
rnn1 .dc ' de C'OIIdut lo d e cnr- te r universal que se com e t ie ro n e n q >OCas
p n:tlfl~ m a"'.
Fin. Jmc nt c , cxis t, e n In o 1ua h la 1 m o con sc uencin de los dos
l ~t L I Oit' '- 11 nclo~ an te muc h a m e no r c hnn e pnr-n l os individuos dc
m a nhn cr:,c Jcn lcs o unn taca suprnnnc tonn l c uam.lo sta e nt ra en con-
fll lo o n lo~ m~mdatus morn lc~ de la nac n Enfrenta lo o la e no rmidad
Uc ruu are~ q ue e le pide o m e ta en no mbre de la na in y al rodo lO-
d c l OM) x~o <.le la l>~c~ u.:) n m o ral que In na ion e jerce sobre l. e l ind i-
vaduo rcqucr ina una c xtraordmana fo rtalc7..n moral com o pa ra resis tir
'' c~us t uc lu ae~ . Ln magni lud de las m fra c ao n cs a la tica um vcrsa l co-
mc udas en no mbre de la nn 1 n y la compuls i n m ora l que e e je rce en
numbrc d e ella. afc ta n la s rcla aones u nllt a trvas de lo s dos s is lcmas
de ta a . Po ne e n mar .ado re lieve In d e e s pera da debi lidad de la tica
Ufll\'c rsa l e n MI o nfli to o n la m o ral de la nacin y decide e l co nflic to
en fn v01 de la uac J n a n te ~ a un d e que haya c o m e nzado .
Transformacin del nacionalismo
En t.' ~ l c punt o rs c uando la impo tt=n c 1a de la l:llca univcr~ al se convtc rtc
c u un llllf>nrt u nt c fac ru r a l aporlil: r un cambio sigmfi atlvo y de largo
al ..1n e e n las rcla iones c nrre los sis te mas de m orn. lidad na cional y
.)u p n uw o nal. E~ uno d e los fa c to res q ue lle va a la identificac i n de
a mbo~}) Lo.:. md i\Jduo llegan a udverttr que e l escarnio de las normas
un 1vcrsn lc.:. d e m oral no e~ la m an10bt a de unos pocos malva dos, smo
t'l r t"s ultado ir.cvi1ablc d e las condi iones bajo las que la nacin e xis te
p c1s g uc s u s o bje t ivos. Expcnmcn tan e n u p ropia con ciencia C'l debi
lll ar nic nl o d e la ~ n unnas Ulll\ t:f.)alcs y la prcpondl.!ran ia de la m oral
com o fuc r L.a~ que m o ta van la:, a c aones e n el .unpo in ternaciona l y q ue
n d j.m eJe pcr l urb:ar !)U concie ncia.
l'or u n ..1 p3 rlc. el co n s ta nte n1ales rar de una oncic nc1a pe rpetua
m e n le tnt rn nqui la c!t una C JI ga de rna!>iado pesada pa ra .)0brclleva1; por
rro l3do, c~tfl d c mn !.ldu apegado al con c pto de t ic a un r ve r~a l como
parn rcnuradur u l Ant e e e con fl ic to s e abren dos po,ib il ida d es de rcso-
lu l lon . e p uL:d c n so ri fic ar lo~ m a ndato s mornlc;) de la nacion en b c ncti
10 d e la ~ ti a univcr a l. Surge a s la severidad del con llic to contc m po
r n eo que h:1 Jlcv:tdo n uc rt~ minoras a re a Ji,ar el sacnficio de n ega r se
n npo ... ,. d.,.._.,
mulada po lllic as ex te a iorc:t d e sus re pec tivas nac io nes
t.n nunl hll.' d e u n a mb e le vad a m o ral univcr~al. Las mayora s , s in c m
n Otros ra tore.s pueden encontrarse en el capitulo 20.
M or'al illt emaLIOtral 299
ba rgu . a lo'l efec to -. d-.: 'iupc rar el confltc lo tdcn t ifi an la moral de s u
noc iou l."u n lu" mam l ~ to s de la t1c.t ~up1anaci on.d V1erte n , p~ lr as de-
CiliO, el co nt e nido de In m o ral n:.c wn.d e n la ahora ca si vac 1a b o tc.lla
de 1:1 t't lta unl\ e l ,,,l. A-. cada n ~1d n llega a conol cr nuevamen te. unn
ruurnl \1111 \lt.'l ' nl ,., d ec ir, -.u propio mor.1l nncion.Il- . la que e~ con
stlcr.u ta ~o.o mo una que tod as l.,s nac iones de be n ace pta como p ropw
L:1 u rlivcr,n litb d de una ~ ti c a a In q ue to{b.S l a~ n ac iones odl11e rc n e
:!~oU S tit uid,, por un:l t ka naciona l qu e recla m a el derech o :l un rcconoci
mte nto un ivcr:!~o. tl Ent onces cxis rt.:n p o tc ncinln"'lf"nt c tonto cdigo-. ticos
1 eclama ndo um ver, a lidad co mo naciones poltlc;lmen tc dm:\m icas.
La:!~o miciuncs han dcj.ulo de oponerse unas n o t ras, como lo h Kk ron
en e l pe rod o q ue me dia entre e l Tratado d e Wcs tf:llia y las guerra na
po lcnicou y desde a lll ha s ta la prin1cra guerra mu ndial. dentro de una
tram ::. de rce ncia s co mpart idas y va lores comunes. los qut: impoman
limitaciones efec t ivas a lo~ tincs y los m edio'\ que e mpleaban en la
luch a por e l pock r . Ahora se o po ne n unas a o tras com o abander adas de
s iste mas ricos, cada una con s u orige n n a c ional , cada una reclamando
y a s pi rando co n for mar u na trama s upranacion.1l de pautas mor3.lc s que
toda s la d~m s no i on ~ ck ban ace pta r y dent ro de la que to das las
poli l icas se vean obligadas a o perur. El cdigo m ural etc una nacio n
lnnz.a a s u oponente e l desafo de s u clamor universa l con fe rvor nlcsh\-
nico ; aqul le responde r de modo reci proco. El compromtso. virtud de
In vieja d iplo m acia, se vu e lve traici n en In nueva pues e l mutuo aco-
m o damie nt o de las de mandas en confl ic to , posible o legt im o d e una
t rama comn de no rmas nlOralcs, se torna p r3cticam e nt e impos ible
c uando son las p ropias norm a s morales a ls que estn e n ju ego . De ese
rnod o, se p lantea una lucha e ntre las nac io ne s c u yos obje tivos ya n o
son su s pos icio nes relativas d\.'ntro de un !-.l"ll:ma po lt ico y m o ra l acep-
tado por todos, si no la capaci da d p ara imponer :..\ las de ms un SISte ma
poltico y m oral nuevo, de carc ter univer a l , o n ~truido segn las cun-
vlcciunts poltica s y m orales de la s nac io n es t r iu nfadoras .
E l prim er indic io de este proce::,o q ue ~c dc~ar roll a desd e un - ~~ tem a
gl!nuinamc nte uni vcr~al a unn mu ltiplicida d de sis te mas m ora les par-
tic ulares que reclaman y comp ite n pur u n \'er~alidad o;c puede detec tar
e n la cont ienda l'lltrc Napolen y lds na c ion~s que ~e habian a liado en
su contra . E n ambos lados. la contie ndJ. fue librada c"n nonlb rc de
p r inci pios particula res que rcclatn ;_, ban validez. un i vcr~a l ; aqu lo s pn n
dpios d e la revo lucin france sa , a ll el p r inc ipiO di.:" legit im idad . Pero
con la de rro ta de Napo h: n y d f raca so de la San ta Ali;_ma en ~os t e n er
sus principio ~ f re nte al c rcc ic nh! m o"i mien to nadvna l i~tn, e~ te mtc nto
por e rigi r un cdigo ..!lico partic ula r 1..'11 va lo r u ni\' cr~a l lleg a ~u t 111 y
pas a ser un me ro interludio his trico .
E l attu al period o de la h b to r ia. en d q ue por lo genct-;.tl , al pa
n .:ccr, pc rrnancntc m cn tc ~u n n:c mp l a7.ada~ las nor m as de conduc t ::l unt
ve r sa les pur o t ra:, pa rtic u lares que:: acclama n u n i \ cr~a l i dad fu e anunt iado
po r Woodruw Wibon al hablar d e " halcr el mundo seguro IMt ~ l,t tic
m o c rac ia" u e~ por accich:ntc y tiene g ra n ~ gnif icatlu qu\..' quacnc~
t.ompart acaun la fllo ~ofa ck \ V!Iso n pc n ....arun qLac la t;lll.'tra t. a una " nu
:t...td a " po r la democracia. Vi sta desde la pers pc ti"' de Wtbon. la pn

300 Llmuaciones del podt-r nacional
mera gue rra mundial tie ne en comn con las cruzadas de la Edad Media
qu~ fue librada con e l propsjto de hacer que un siste ma moral, sostc
nido por un grupo, prevaleciera e n todo e l mundo. O. como Jo dijo
Robe rt C. Binklcy:
La gue rra mundial no slo llev al pinculo a csladis ras que eran
filosofas. sino que tambin arroj de sus pedestales a inrclec lualcs
y a 1ilsofos prof<.sionales. En todos los pases. es t u~ hombres haban
empk a do sus esclarecidos talentos para dotar a la cu es tin de la
guerra de un s ignificado csmico. Demostraro n que las iniquidade~
del ad\'ersario siempre haban estado p resentes bajo la forma de
una filosofa y de una cultura naciona les, y que el triunfo del
partido propio era necesario para e l esquema tico del unive rso .
Inmediatamente d espus de la ruptura de hos tilidades, Bcrgson
descubri que la gue rra era un conflicto entre "vida" y "materia",
con las potencias del Entendimie nto alineadas del lado de la "vida"
y las potencias cent rales defe ndiendo a la "materia:. Sc h ~ lc r pro-
clam que la fil osofa y el carcter ingls eran ma mfestacwnes de
gazmo era; y el tranq ui lo J osia h Royce, gran deudo r de Hegel,
lleg a la conclusin de que "Aiemama es el enemogo premedttado
d e la r aza humana ; le est permitido a c ualquier hombre ser pro-
germano s i comparte esa enemistad". Los filsofos procuraron
hacer un g ran c isma de un mero conflic to polt.ico .. ~ntonccs, co~o
para dejar un rec uerdo permanente de la prost1tuc10n del arte filo
sfico. los gobiernos victoriosos o t orga ro~1 a ~a~a s'?.ldado de s~s
ejrcitos una medalJa de bronce con la rnscnpCin Gran Gucn a
por la Civilizacin"."
Pocos meses despus que se iniciara es ta cruzada democ rtica. en
octubre de 191 7 y e n Rusia, se echaban las bases para o tra estruc tura
moral y politica que por u par te, e n tanto e r3 aceptada solame nte por
ur:a fraccin de Ja humanidad, n.:clamaba proporc iona r un techo co
m.-.n bajo el que toda la human idad podra vivir junta en j us tic ia y en
paz. Mie ntras , en los a os '20, ese reclamo era apoyado por un poder
insufic il'nte y, por lo tanto, se convi rt i en poco ms que en un pos
tulado terico. el universali smo democrtico se re tir de la escena de
la poltica activa y el a islacionis mo ocup s u luga r . Slo el desalio
te rico q ue los sacerdotes del nuevo marx 1s mo umversalls ta arrOJaron
a la faz del mundo democrtico. y el o stracismo moral, politico y eco-
nm ico con e l que csre lrimo res pondi al re to. fueron las formas
que 3dquiri el conflicto de los dos uni versalismos e n el ca mpo de la
politic;- int ernac ional.
En Jos oos '30, la filosofa del naciona lsocia lis mo, crecida e n el
~ uc l o de una nacin parricular, fue proclamada como el nuevo cdigo
mc:. rol que iba a ree mplazar a l c redo vicioso del bo lcheviquis mo y a
la moral decadente de la democracia y que se impo ndra a toda la huma-
nidad . Vi s ta a la luz de nuest ro exame n, la segunda guerra mundial
prob bajo la forma de conflic to a rmad o la va lidez de esta p retensin
de un ivers alidad y, por supuesto. el naciona lsocialismo no pas la prue-
lo Selected Papers o/ Robert C Binkley, editado por Max H. Fish. Harvard
Umverslty Press. Cambridge, 1948. pg. 328.
Moral i11ternacimral 301
ba. Pero para muchos hombres de l lado de Naciones Unidas, lal como
surge de lus princ ipios de la Carta Atl ntica y los Acuerdos de Yalta,
la segunda guerra nundia l fue adems una conti enda por la democracia
universal y la democracia tambin te rmin no pasando la prue ba. Ves-
de fines de la segunda guerra mundial los dos sis temas n1ora l Y poli-
tico sobrcvivi ..:ntes que reclamaban validez un ivcrsa ~ - la dcmocr~c.Ia
y e l comunismo- entraron en una activa competenc ia por el do mm.IO
del mundo y sa es la s ituac i n en la que nos encontra ~os hoy en d1a.
Seria una ilus in muy peligrosa pasar por alfo o mcl uso . men~s
prccia r la profundidad de la diferencia que exisle ~ n l rc cs a s1tuac10n
y la condicin del moderno s is tem a esta tal desde foncs de las gue rras
religiosas hasta la en trada de Estados Umdos a la pn mera guerra mun
dial. S lo se neces ita tomar a l azar cua lqu ier conflicto que haya ~u
rrido en el primer perodo - con excepc i n de las gue rras napoleont-
cias- y compararlo con Jos conflic tos que han desgarrado a l mundo
en las ltimas tres dcadas para adver tir la importancia de aque
Jla d;fcrencia.
Pe rmtasenos comparar los problemas internacionales de nuestro
tiempo con los problemas que llevaro n a Francia y a los Habsburgo
a un conflicto casi continuo desde comienzos del siglo XVI has ta me-
diados del siglo xv ttt o Jos que enfren taron a Inglate rra y Prusia co n-
tra Franc ia en e l siglo XVIII. Esos pro ble mas consistan en e l e ngran
decimicnto territorial y e n cont iendas dinsticas. Lo q ue estaba en
juego entonces era un aume nlo o una disminucin de la gloria. el bienes-
tar o el pode r . Ni el modo de vida, es decir, el sistema de creencias
y convicciones ticas, de Austria, de Inglate rra. de Francia o de Prusia
se encontraban en juego. Y eso es exactamen te lo que se e nc uentra en
juego hoy. En los siglos xvtt y XV !Il ninguno de los conte ndientes e n el
campo internacional aspiraba a imponer su propio s iste ma t ico, si es
que lo tenia, a Jos dems. La posibilidad de semejante aspiracin nunca
se les habra ocutTido, puesto que era n conscientes de la existencia de
un cdigo moral universal al que habla prestado incuestionable ad he,i n.
Aquel comn "sis tema de artes ; leyes y costumbres", "el mismo
nivel de cortesa y cultura" y el "sentido del honor y la justicia" que
Gibbon ha b a detectado en " las costumbres generales de estos tiempos"
y <jUe Fnclon, Roussea u y Vattel consideraban como una rea lidad vivida
y viviblc, y cuyos resullados polilicos haba sealado Arnold Toynbec,"
se ha lra ns formado hoy principalmente en una re.miniscencia his lrica
ras treable con doctos tra tados, e nsayos u tpicos y docume ntos diplo-
mticos, pero ya sin ca pacidad de impulsar a Jos hombres a la accin . Slo
sobreviven jirones y fragmentos de es te sis te ma de tica supranac ional
que solo eje rce s u influencia Jimitadora sob re la politica internacional,
tal como hemos vis to, en ins tancias ais ladas como e l ase si na to e n tie m
pos de paz y en la guerra preventiva. En lo concernie nt e a la inl lucncia
que es te sis te ma de tica supranacional ejerce sobre Jos p rotagoni s las
del escenario inle rnacional , slo se parece a Jos d b iles rayos de un sol
escasamente visible por e ncima del ho rizonte , que apenas iluminan la
17 Vase el capilulo 14, apartado "Inlluencia lim1tadora del consenso moral"'.
 302 l.mr ilUciou es d~l poder uacio ual
condc nc ia humana. Desde la primera gue rra mundial, con intensidad
Y gtnc rnlidad sil:mprc c recien te , cada uno de los co ntendientes en la
arena in ternacional proclama q ue su modo dt: vi da posee la verdad abso
luta e n cuanto a morali dad y poltica y slo 3 riesgo de su integridad
pudr ran rc.:c haa rr los de ms esa ve rdad . Con fcro1. exclusividad, todo~ los
cu ntendienles su>unen que sus concepciones naciunalt:s de moralidad
<kbcn sa las del mundo, y que tc deber ace ptarlas y ajutarsc a
e ll as. En c>to, la tica de la poltica internacional regresa a la poltica
y a la moral del t ribalismo, de las cruzadas y de las guerras religiosas.''
Po r m~\ s que el con tenido y los objetivos d e la tica del uni\'ersa
lism o n.tc iona li , ta de hoy dili~r:m del de las tribus primitivas o dd de
la Guerra de los Trein ta Aos . no difieren en cuanto a la funcin que
cumpkn ...:n la polit ica internaciona l y en el clima moral que crean. La
m o ra l el~ un ;ru po part ic ular, lejos de limitar la lucha por el pode r en
el r <\mpo inte rnac iona l, le o torga una fe rocidad e intensidad no conocida
e n o t ra s l:pocas . Porque el reclamo de universalidad que inspira e l c
digo mo ra l de un grupo en partic ular es incompa tible con el reclamo
s imi lar de ut ro gru po; el m undo s lo lienc cabida para uno y, por lo
ta nto. el otro debe someterse o ser destruido. De ese modo, agrupadas
Ira ~ !\US dolo~ . las masas nacionalistas de nues tro tiempo se encuentran
en b nrc na internacional, cada grupo con la conviccin de que est
cu mp liendo con un mandato de la historia, sintiendo que hace por la
hum;tnida d lo que parece estar hac ie ndo por l y seguro de que cumple
una mi si n sagrada ordenada por la providencia. No advierten que com
baten bajo un cielo vaco que ha ido abandonado por los dioses.
Derechos humanos y moral internacional
li emos visto que e l manejo de la poltica internacional no es una em-
presa desprovista d e significado moral; s iempre es t sometida a juicio,
ya sea de su s ac to res, de aque llos sobre q u iene s se ha actuado o de
parte de meros tes tigos. Conc luir rlc la omnipresencia del elemento mora l
e n po ltica e xterior que un pas tiene la mi si n de aplicar sus propios
princ ipios mo ra les al res to de la humanidad, o a cierta s partes de ell a,
1a E l extremo a que puede UeKar la proCesin de principios universales de la
mo ral puede 1r de la mano con la desenfrenada depnvacie: en la conducta, como
~~:f~~u~;'\r';rc~~;":~.m~~r~~o ef ~grc! ~ co~uT!Mu~. J~st~~;:o~ r~~~~~~~~ ~~
0 0
y el Menor . T ras matar a cientos de miles de personas, el 12 de d1ciembre
As 1a
de 1 ~ masacr cien mil prisioneros hindes en Delhi para. mayor gloria de Dios
)" del mrthomeLanis mo. Entonces d ijo a un representante de la conquistada Aleppo :
.. No soy un hombre sanguinano; Dios es testigo de que en t odas m is guerra'S
nunca h e sado el agresor , smo que mts enemigos s iempre han sido los auaores
de sv pro pia co..lamldad .
Giblx..n . quaen consigna esta crta , agrega : .. Durante es ta paclfaca conversacin.
las c3lles de Alcppo se anega ban en sangre y en ellas res --naban los gritos de !as
mad res y de s us htJOS y los ala ridos de las virgenes VIOladas. Los ricos despoJOS
"b."lndonndus n sus soldados debia.n estimular su av.:.ricra ; pero s u crueld ad e ra
rdortud:l por In orden perentoria d(: producir un adecuado nUmero de ca t>e1..as,
las quo de acuerdo con s u costumbre . eran curiosamente a piladas en columnas
y par n;1des .. ". T he D eclwe a r:d Fall O/ the Ro marl E m pir e. Modero Libra ry
Edmon. \ OI. 11. pag. 1.2-t3.
M u ral ;,uenracrutJal 303
es a lgo ba stant e dife rente. Existe una cnot me distancia ent re el j uicio
que nos aplicamos a nosotros y a nues tras propias acc iones y la aplica
c i n universa l de nuest ra s propias normas de conduc ta a o t ros. T mese
un principio de conducta tan c kmental y o bvio como el respe to por la
vida humana y e l rechazo a destrui rla excepto bajo las ms extraordi na-
r ias y justificadas circuns tancias. Obviamen te , e xis ten civilizac iOnes y
aun grupos de ntro de la c ivilizacin occidenta l que tiene n una co nccp
cin mucho menos estricta acerca de la santidad de la vida humana , q ue
presta n mucho menos a te nc i n a l ahorro de vidas ajenas de la que pres
tariamos ba jo ci rcuns tancias similares.
Por lo tanto exi~ t e la necesidad de un cie rto rel ativismo e n la rela
ci n e n tre los principios mora k s y la polt ica exterior: no se puede
pasar po r a lto esto s i se desea hace r j ust icia a l principio de mo ra lidad
en poltica internac io nal. E l relat ivismo es dobh.:. Es un rclat i vi ~ mo e n
cua nto a l tlempo: ciertos p rinci pios ~o n aplicables e n un periodo ha st
r ico y no en otros. Tambi~ n es un relativism o en trminos de c ultura
- de cultura co ntempo rnea- en q ue ciertos principios son obedecidos
por dete rmina das civilizaciones polltica s, pero no por todas .
En aos recien tes , la relaci n cn l rc po l tica inte rnacio na l y mo ra l
internaciona l a menudo ha sido discut ida bajo d ruhro de los de rechos
humanos. El centro de la cucs li n consiste en determinar d grado e n
que es moralmente justo e intdectua lrnente sosh.:niblc aplicar los prin
cipios dcmocrticus liberales o los Estados que , por cie r to nmero de
razones. son impermeables a e llos. Result a obvio que el intcnlo de im
pone r los as llama dos derechos huma nos ; otro~ o cambia rlos po rque
no los observan , su pone que los dc1ec hos huma nos tienen va lidl!Z um
versal o , dic ho de ot ro modo, que todas las naciones o todos los pueb los
que viven t:n las difere ntes nacio nes fue ran a respe ta r los derechos hu
manos si supieran que existen y que cn cualquier ci rc un ~ ta ncia so n tan
inalienables para todos los ho mbres como la D...:cla rncin de la l ndepcn-
dcnc ia los proclama para los norteamericanos .
Es innecesa rio e nt rar aqui en la di scusin teolgica o estric tamente
filosfica sobre la naturaleza de los derechos huma nos. Baste con dec ir
que cua lquie ra sea la concepci n teolgica o filosfica acerca de su na-
tura leza, los dcrl!chos huma nos ta l como son perc ibidos po r los indivi
duos estn incvit ablcmt: nt c filtrados a tra vs de ci rc uns ta nca is h ist ricas
y sociak s que llevan a d ife rentes resultados en t ie mpos dife re nt es y bajo
circunstancias dife rentes. Slo se necesita o bservar el carcte r nico de
la organi zaci n poltica no rtea mer icana y las muy e specia les caractcris
ticas de la proteccin de los derechos humanos d en l ro de los co nl incs
de la Uni n Sovi tica . D c~puc.!s de todo, existe una casi co mple ta ta ita
de respeto po r los d erechos huma nos en muchas nacio nes o casi en todas
las naciuna lc s; consid rese que slo unos pocos pases en Africa . po r
e je mplo, cuent a n con un siste ma poltico plura lis ta ; lodos los dem s son
dil:ta du ra s de un tipo o de ot ro. Es ta o bscn aci n nos ayuda a ad vert ir
cun t..: n,c ra rio - o c u nt a ignor:.'.ml L\, si se qu ie re , imp lical ser teme
ra rio- e~ tratdr de i m pon ~ r al lt:!:>to J el mundo n uestro pro pio n !:>p c to
Por los de rechos hum a n o~ o cn"-l igo.tr a o t ras 11.1c iones po rque rro mues
t ran r~.:~pdo po r e~os J...:n: c ho~. Lo qul v~ mos aqu es un pr inci
 304 l.tmllaciones d el pocler rwcio,al
pio abstr;1c to que soslcncmos con intensidad, el que ha sido puesto
en prc ti c~a en un cons iderable nUrnco de pases, pero que presen-
tam os al res to de la humanidad no para que lo imite sino para que
lo aCl.'J>IC obJiga loriamcnte .
Es e1Tnco supo;1cr que s ta ha sido la trad icin norteamericana.
No lo h:1 sido en absoluto. Jultn Quincy Adams argume ntaba que no
era propio de Estados Unidos imponer sus propios principios de go-
bierno el resto de la humanidad, sino ms bien atraer al resto de la
humanidad a lravs del ejemplo de Eslados Unidos. Esle ha sido el
principio que habitualmenlc ha seguido Eslados Unidos. La revolu-
cin norteamericana. para citar a Thomas P&~.inc, "no fue hec ha slo
para Estados Unidos, sino para la humanidad"; por eso, la politica
norteamericana ha consistido e n la prctica de estos principios
universales y no e n su exportacin a fuego y espada al res to del mun-
do. Esla ha sido la gran diferencia e ntre la tcmp1ana concepcin de
Norleamrica y sus relaciones con e l resto del mundo, por una parte,
y lo que puede ser llamado la concepcin wilsoniana, por otra.
Woodrow Wilson quera hacer un mundo seguro para la democra
cia: quera transformar el mundo medianle la voluntad de Estados
Unidos. Los Padres Fundadores queran presentar un ejemplo de lo
que el hombre puede hacer en las naciones del mundo y las instaban
a que lo imita ran. Por lo lanto existe una diferencia fundamental,
tanto filosfica como polilica, enlrc la agitacin contempornea en
favor de los derechos humanos como principio universal y la duradera
tradidn norteamericana e n esta materia.
Otras dos objeciones pueden planlearsc a la concepcin wils<r
niana. Una consiste en la imposibilidad de forzar una aplicacin un
versal de los derechos humanos. Podemos decir de la Unin Sovi
tica que su tratamiento a las minoras es incompatible con nuestro
concepto de los derechos humanos. Pero una vez que hayamos dicho
eso. verem os que es muy poco lo que podemos hacer para cambiar
la siluacin. La historia ha mostrado que la Unin Sovitica puede so
mclcrse bajo ciertas condiciones a presin privada. Existen ejemplos
de ello - la \'Crgenza de los allos oficiales soviricos- que han de
mosrrado un rcsulrado obvio. Pe ro es inconcebible que semejante pre
sin pueda ser efecti va si se le da carc ter pblico. Ms an, considc
rando la naturaleza del gobierno de la Uni n Sovitica -que emplea
c ualquie r sntoma de presin externa para jus tificar la represin in-
terna- , la movi lizacin norteamericana en favor de los derechos hu
manos no tiene oportunidad de ser e ficaz. Por lo tanto, existe una
con!-.;dcrablc confus in en nues tra te ora y en nuestra prc tica sobre
lo s de rechos humanos , es pecialme nte vis il vis en o tras naciones.
Hay una segunda debilidad en el e nfoque wilsoniano. Es lados Uni
dos es una gran potencia con rnllipks inte reses por lodo el mundo;
los de rechos huma nos so n slo uno de ellos y no el m:is imporlantc.
Por csu. Es tados Unidos no puede seguir a::lclanlc consisrc ntcmenlc
por el ca mino de la ddcnsa de los derecho . humanos sin colocarse
en una pos ic i n quijulesca . Es to rcsulla obvro e n nucslro d llcrcn re
11 al u ~ Curca dd Sur, China y la Unin Sovi tica . Es lados Uni dos se
M o ral iuternacional 305
atreve a criticar y cnfren lar a la Uni n Sovitica porque sus rclaci.o-
ncs, a pesar de los perodos de d tcntc, no son particularm~nte. amts-
tosas. Pero, e n cambio, tiene inte rs en continuar la normahzactn ~e
sus relaciones con Chi na continental y por esta razn procura no hen~
"tos sen timientos chinos; poco es lo que se ha oido durante las admt-
nistracioncs de Cartcr o de Reagan acerca de los derechos huma~os
en China. Corea del Sur es un aliado de Eslados Unidos que re~ rste
considerable importancia militar para los responsabl~s de la pohuca
norteamericana; por lo tanto, la po ltica nortcamcncana tratar de
no hace r nada que perjudique las relaciones con ese Estado.
En olras palabras, la dc!ensa de los derechos humanos no puede
aplicarse cons istentcmentc en poltica exterior puesto que puede Y
debe e n trar e n conrlicto con o tros intereses que pueden ser de mayor
importancia en determinadas circunstancias. Decir que la defensa de
los derechos humanos debe eslar entrelazada en la !rama de la poltica
exte rior norteamericana significa enc ubrir las inconsistencias nec esa-
rias de cualquier esfuerzo en ese sentido. . . . .
As, hay dos impedimenlos bsicos para una pohhca extenor m
tegrame nle dedicada a la dclcnsa de los derechos humanos. Por una
parte, es imposlblc lograr consistencia en semejante def.e nsa , dado que
no es ese el primer inters de un Estado, e l que debe tnteractuar . con
orros para la defensa de los derechos humanos. Por otra parte, no es
fac tible defender los derechos humanos sin lomar en constde ractn
otros aspectos de las relaciones con las dems naciones . que pue de n ser
ms importantes que aquellos relacio nados con los de rechos ~~manos.
Orro aspcc lu del papel de los derechos humanos en la pohllca .exle
rior tiene que ver con la nocin de responsabilidad en las vto lac toncs
en que puedan incurrir los de ms. El genocidio camboyano a manos
del Khme r rojo a fines de la dcada del '70 y comienzos de la de l '80
plante esta cuestin de un modo particularmente agudo. La cadena
de acontecimientos que culmin con la destrucci n de la sociedad cam
boyana comenz con la extensi n por parte de los no rteamen.canos de
la guerra de Vietnam a Camboya a travs del bombardeo mastvo de su
territorio. La politica del gobernante camboyano , el prncipe Sihanuk,
consistia en ma nte ner a Camboya fuera del conflic to armado entre t:.s-
rados Unidos y Vietnam del No rte. Fue la poltica de Es tados Unidos la
que involucr a Camboya en ac tivas operaciones militares a los et'ectos
de facilitar la victoria en la guerra vietnamita. Existi un nexo causal
enrre la polilica norteamericana con respeclo a Camboya y la catst ro-
fe que sobrevino en aquel pa is. En otras palabras , si Estados Unidos
no hubiera conve rtido a Ca mboya en un activo participante en la gue
rra de Vie tnam , esa nacin con toda seguridad habra evit ado la ca
tstrofe. Esto nu significa decir que E stados Unidos tuvo una directa
respon sabilidad mora l por lo ocurrido en Camboya, s ino que apunta
ms bien a demostrar la cootinua responsabilidad moral que t iene n
los estadistas ante las consecuencias imprevistas e indeseables d e su s
acciones. Sera o t ra cuestin suponer que a causa de ese nexo causa l
Estados Unidos tuvo la obligacin moral de evitar lo que ocurri en
Camboya o de mitigar los sufrimientos del pueblo camboyano. M~
 306 Llm uaciou es d~l poder nacioual Moral itrtert~acicmal 307

bien , com o he m os vis to , las o bliga ciones mo ra les ta nto como las lega mcnlc a m ; puc~to que, a me nos q ue me enga e ms de 1? hab~ tua_l,
Je e s tn SUJeta s a la c a lifi caci n que s..: expres a e n el p ri nci pio d el dc rc- es m i ms in tenso d eseo conocer la volun tad d e Ja Provrdenc 1a e n
ch romano d e q ue n a die p uede se r oblig ado m s a ll de su capac idad cs lc le ma . Y si puedo saberlo quiero Jzace rlo.1 Sm ~r:' bargo, es tos
( ultra vires ue.mo o bligatu r) . As, a unque Es t.:ldo s Unido s hubiera s ido no so n d as de milagros y s upo ngo q ue no voy a rcc1b1r una reve_la-
m oralme n te res ponsable por lo ocu rrido e n Ca mboya , no ha b ra e stad o cin d irecla. Debo cs iUdiar los simples hechos fsicos del ca s o, m -
daga r q u es posible y reconocer qu es lo que pa rece ser lo p ru-
o bligado a lle va r ade lan te una polt ica particul a r que im ple m e nta ra
de nte y lo co r rec to ."
e s.J ob ligacin m ora l. Aun s i h u b ie ra re s ue lto ac rua r en ese sentido,
Estado s Unid o s h a bra s ido incapaz de h acer lo s in riesgos y prdi d a s
de p roporcionadas .
Los " h a lcones" so s tu\'ieron que Cam boya n unca habra s u frido tanta
m is eria y des truccin s i E s tados Un idos h ubie ra decid ido seguir ade
ld nte has ta g anar la gu e rra en e l sudeste a si l ico. Pero, adems de se r
imposible la pred icci n de loda s las posible s consecuencias de la p rd1d a
de la g ue rra d e Vie tnam , e \'i tar toda s la s posibles consecuencias d e la de-
rrot a g a n and o a c ualquie r p recio ha bria. s ignifica d o la vio lacin del
princ ip io bsico de poltica ext erior m ili tar: que los ri esgos que se
a sum e n y b s prdidas p rod ucid os e n cua lq uier accin particular
d eben es ta r en p roporciones a las o portunidades de xito que o frece
esa accin.
E n es ta consideracin de las relacio nes e ntre poltica e xte rio r y
m o ral nos encont ramos en presencia no de una pec ulia r y extr ao rdi
naria s i luac in sino d e una part icular manifestacin de la condicin
h u m a n a . To dos tra ta m os en m a yor o me nos medida de llevar a la prc
u c.a los principios m o rales con lo s que nos ide ntificam os. Una y o t ra
vez no s e ncontramos fre nte a contradicciones y dificultades. Quiz Jo
m e jor que podamos hacer sea a c tua r sobre lo que Abr aham Lincoln
propuso como bases de la moral poltica.
No s p r evi no contra la exageraci n d e las virtudes morales que re-
clamamos pa ra n osotro s y s ubray los limites de n tro d e los c uale s e l
ho mbre pued e a c tua r moralme nte tenie ndo, a l mis mo tiempo. una opor-
tu n ida d de xito . Las observacio nes d e Lincoln fueron hechas dura nte
la g uerra ci\'il y die ron r e-Spue sta a una pe ticin f ormula da por una
d elegac in d e ministro s p re s bite rianos que le reclama ba la emanc ipa-
ci n inmed iata d e todos los esclavos:

E n las grande s d isp u ta s ca da pa rte p r oclama es ta r ac tuando d e

a cuerdo a Ja voluntad de Dios. O a mba s parles pued en cs la r cq ui
oca d as o u na de e lla s debe es tarlo. Dios no p ued e estar a favor y
e n con t ra a l mismo tie mpo . .
Ht: a bord ad o los m s o pues tos co nsej os y o pi n io nes p rovc nic n
tes de hom b res consag rados a Dios, que es taba n i g u a l mc~ l e seguros
d e re p res e ntar a la Divina PrOv idencia. E stoy con venc id o d e q ue
u nos u lro~ se equi voca ban y ca l vez en alg u nos ~s pcc t os eran amb~s
los que m c u r ran en e l error. Es pe ro n o ser rrrevcr-enlc a l dc~ 1 r
que 5 , Dios rc~clara s u volu n ta d a o tros, e n un a s un to r~n r~lac10 '" Tht Collected Works of A bruham Lmcoln. edatado por Roy P Baslrr, Rutgrrs '
nado cc..n m i tarea, pod ra s upo ne rse q u e me la rcvc la na d irecta tfnaver suy Press, New Bruns wtck , vol. V . pgs 403 y sigUientes y 419 y srg-tII! C'

J
 17
La Opinin Pblica Mundial

Poco puede decirse acerca de la opinin pblica mundial que no est

implcito en el texto del captulo precedente. Sin embargo, la adver-
tencia con la que iniciamos la discusin sobre la moral internacional
de be ser reiterada con especial nfasis. Estamos ocupados con la actua-
lidad de la opinin pblica mundial. Queremos saber en qu consiste,
cmo se manifiesta, qu funciones cumple en la poltica internacional
y, muy particularmente, de qu formas impone limitaciones a la lucha
por el poder en el campo internacional. Pero difcilmente haya un
concepto en la literatura moderna de asuntos internacionales que, en
las ltimas cuatro dcadas, haya sido empleado por estadistas y escri-
tores con tanto nfasis y escasa precisin analtica como el concepto de
opinin mundial.
La opinin pblica mundial era considerada como el fundamento
de la Liga de las Naciones. Debera ser la influencia ejecutora en el
pacto Briand-Kellogg, en las decisiones de la Corte Permanente de
Justicia Internacional y en el derecho internacional en general. "La
gran arma con la que nosotros contamos -declar lord Robert Cecil
en la Cmara de los Comunes el 21 de julio de 1919- es la opinin
pblica . .. y si estamos equivocados al respecto, entonces todo el asun-
to es errneo". 1 An el 17 de abril de 1939, a menos de cinco meses del
es tallido de la segunda guerra mundial, el entonces secretario de
Es tado norteamericano Cordell Hull sostuvo que "una opinin pblica,
la ms potente de las fuerzas de la paz, se desarrolla fuertemente a
travs de todo el mundo".2 Hoy da escuchamos que la opinin pblica
mundial se valdr de las Naciones Unidas o bien a la inversa. La Asam-
blc.:a General de las Naciones Unidas, en particular, ha sido declarada
"la cond~ncia abierta del mundo".3 El New York Times, incluso, llega
a afirmar como un hecho bie n conocido que la Asamblea "tiene consi-

1 The Parlamentar11 Debates: O!lzcial Report, 5~ serie, vol. 18, House of Com
mons, p. 992.
2 New York Times, 18 de abril de 1939, pg. 2.
J Lcland M. Goodric h y Edward Hambro, Charter of the United Nations,
World Peacc Foundation, Doston. 1949, pg. 151 .

'

110 Limitaciones del poder nacioual
d , rva bajo la Carla ... al menos en lo que ~s
dcrablcs poderes \rcsc a la opinin pblica mundial, la cual, en lti
nccesano para, movt _zar l quilibrio de poder internacional" .
a instancia uctct nnna t:: e 1 nos, como seala~os antes,! tienden a reclamar el reconocimiento de
m ' . -'amen tales deben ser cuntc>tac as antes de que
Dos preguntas unu 1 . . sus conceptos nactonales . de moralidad supranacional, o sea de reco-
. . f do de estas e innumcrab !!S aserctones semcantes
el postblc stgm tea . h bl d- 1
.. . . . . queremos decir cuanuo a amos e a optmon
puctla f tatsc . <qu .. "bl. b
. . d. 1 cmo se mamftcs ta esta optm n vu ~a ao las
pubhca mun ta Y . 1 )
condiciones morales y sociales de fmalcs ~e 1 s tg o xx . . . . .
L"l opinin pblica mundial es, obvtamcnle, una o pmtn pubhca
quc cxccde 1a s fronteras nacionales y que. une _ a .los nuembros . d e . dt!c-
rentes naciones en un consenso que se rcfterc a ctcrlas _c uesllones mtcr-
nacionales fundamentales. Este consenso se hace scnttr por mecho de
reacciones espontneas a travs del mundo contra cualqutcr movtmtento
que sea rechazado por dicho consenso en - ~ 1 tohkro mtcrnactonal de
la poltica. Cuando el gobierno de una nac ton procl a ~na ctcrta pohllca
0 toma determinada actitud en la escena mte t nactonal que contra-
viene a la opinin de la humanidad, >ta se kvantar, imlependtcnte-
mente de lazos nacionales, y tratara al menos de tmponcr>e mcdtante
sanciones espontneas a este recalcitrante gobierno. Por ltim~' . ste
se halla en la misma posicin que el individuo o grupo de mdtvtduos
que haya violado las normas de su sociedad nacional o de una de sus
subdivisiones. La sociedad los obligar a respetar sus costumbres o el
ostracismo ser la condena ante su !alta de conformidad.
Si s te es el significado de las abundantes refere ncias a la opmtn
pblica mundial, existe como tal una opinin pblica en la actualidad
y ejerce una influencia restrictiva sobre la politica exterior de los
gobiernos nacionales? La respuesta, forzosamente , debe ser negativa. La
historia moderna no registra ningn ejemplo de que un gobierno haya
sido desviado de politica exterior alguna por la reaccin espontnea
de una opinin pblica supranacional. Hubo intentos en la historia re-
ciente para moviliza r a la opinin pblica mundial contra la poltica
exterior de ciertos gobiernos: la agresin japonesa contra China en
los treinta; la politica exterior alemana desde 1935 ; el ataque do: !taha
contra Etiopa en 1935; el aplastamiento de la revolucin hngara _ ~n
1956 por los rusos. Aun suponiendo que esos esfuerzos hayan tentdo
xito en cierta medida y que la opinin pblica mundial existi real-
mente en estos casos, c iertamente que ella no limit en forma electiva
las polticas que condenaba. Pero esta suposicin, como vo:rcmus, no
se a puya en los hechos
Por qu, pues, se da una respuesta afirmativa y frecuente a estas
preguntas? La razn se halla en una mala interpretacin de dos tacto-
res de la situacin internacional que indican el posible desarrollo de
una opinin pblica mundial, y en desdear un tercero que por el mo-
mento hace imposible dicho desarrollo. Los dos factores en los que
se origina esa errnea creencia en la existencia de una opinin pb~lca
mundial son las comunes experiencias basadas en ciertos rasgos pstc<>-
lgicos Y aspiraciones elementales que unen a todos los hombres, Y la
ts ele noviembre de 1941, pc. 16.
La opinin pblica miUidilll JIJ
unificacin tecnolgica del mundo. Lo que se descarta es el hecho de
que, en todas partes, 1~ opinin respecto de los asuntos internactonales
est moldeada por los organos de dichas polticas nacionales. Estos rga-
nocimiento universal.
LA UNIDAD PSICOLOGICA. DEL MUNDO
Hay en el fondo de todas las diferencias polticas y conflictos un irre-
ductible mnimum de rasgos psicolgicos y aspiraciones que son patri-
monio comn de la humanidad. Todos los seres humanos quieren vi\'ir
y, por lo tanto, buscan las cosas necesarias para la vida. Todos los seres
humanos quieren ser libres y, por consiguiente, tener la oportunidad
de expresarse y desarrollarse libremente segn su particular grado de
cultura. Todos los seres humanos aspiran al poder y, por ello, buscan
distinciones sociales -variables segn las particularidades d~ su cul-
tura- que les permitan sobresalir entre sus iguales.
Sobre estas bases psicolgicas, las mismas para todos los hombres,
se yergue un edilicio de convicciones filosficas, postulados ticos Y
aspiraciones polticas. Estas, tambin, pueden ser comunes para todos
los hombres bajo ciertas condiciones, aunque actualmente no lo son.
Lo seran si las condiciones bajo las cuales los hombres pueden satis-
facer sus deseos de vivir, de ser libres, y de tener poder fueran stmtla-
res en todo el mundo, y si las condiciones bajo las cuales tal sat1stac
cin se encierra y puede ser alcanzada fueran tambin similares en to-
das partes. Si esto fuese as la experiencia, comn a todos los hombres,
sobre lo que ellos buscan ~obre lo que pueden obtener, lo que les es
negado y sobre aquello p~r lo que deben luchar, creara sin duda_una
comunldad de convicciones postulados y aspiraciones que p_roporclona-
rian las normas comunes de evaluacin para la opinin pubhca mun-
d .tal. Cualquter
. vtolacton
. . . de esas normas, quten
quiera que fuese elh
t rans-
.
. "n por parte de la umaOI-
grcsor, h a ra surgir una espontane~ . rca~CI ondiciones, todos
dad porque en vista de la h1potellca tgualdad de e .
los 'h ombres' temeran que lo que le sucedo: a un grupo pudiera suce-
derlc a cualquier otro. n de seme-
Pero la realidad no se corresponde con nuestra supostcl . . .
. od0 el mundo Las vanac10nes
anza en las condiciones existentes en t b dancia las
en el nivel de vida abarcan desde el hambre hasta 1a a un. de 1 ~ es-
. . d 1 a a la democracia,
van~ctuncs en la libertad, des e a llrau d d de desirual-
clavttud econ mica a la igualdad; en cuanto ~~ poi er, h e~ la an':plia
dadcs extremas e ilimitadas dictaduras untpesona _ets, . as laes Esta na-
d. t b . . taciones consll uc1ooa .
>s n uc1on de un poder sueto a tmt . . lla est bien al-
C>n goza de libertad em pero est hambnenta, aqu
mentada, pero anhela, la libertad; la de ms all cuenta con 1a segur -
' v ea t apartado "Victoria del nac ionalismo sobre e\ mtem a
<.icnausmo~ e cap1lulo 16,
-
 312 l .hmtaciorres d el poder uaciou a l
dad y la libertad de la vida huma na. pcn> sufre bajo un gobierno auto
c rtico. En con secue ncia, mie ntras las semejanzas filosl&cas de las
normas de conduc ta son considerables a t ravo; del mundo - la mayora
de las filosofas po lt icas aceptan una mi sma valoracin del bien co-
mn . de l d e recho, la paz. el orden. la vida , la libertad y la bsqueda
de la fe licidad- los juicios morales y va loraciones polticas muestran
amplias d ivergencias. Conceptos morales y pol ti cas obran signiticados
diferentes en m edios dis tintos. Jus ticia y democracia tiene n aqu esta
:-onnotadn, micnrras que a ll reciben o tra muy difere nte . Una m e d ida
en la escena internacional declarada inmoral e injusta por un grupo
es a labada por otro. En es t o~ t rminos e l contraste entre la comunidad
de rasgos psi colgicos y asp iraciones e lementales, por un lado, y la
ausencia de experiencias com unes, convicciones morales universa les y
a s pirac iones polticas comunes, por o tro. en lugar de demostrar la exis
tencia de una opinin p blica mundial ms bien demuestra su imposi
bilidad, tal como la humanidad est constituida e n nuestro tiempo.
LA Al\lBIGtlEDAD DE LA
UNIFICACION TECNOLOGICA
La mis ma era, s in embargo, es la que testimonia un desarrollo que pa
r ece haber trado a la opini n pblic a mundi a l muy cerca de su con
crecin, si no es que ya la ha creado: la unificacin tecnolgica del
mundo. Cuando decimos que ste es " un solo mundo" queremos decir
no slo que el moderno desa rrollo d e las comunicaciones ha u perado
las distancias geogr ficas e n lo que concierne a los contac tos fs icos e
inlercambio de informacin e ideas entre los mie mbros de la raza hu-
mana . Tambi n queremos d ecir que es ta oporlun idad, virtua lme nte
ilimitada, para la comunicacin fs ica e intelec tual ha creado una co-
munidad de experiencia que abarca a toda la humanidad y sobre la cual
puede apoyarse esa o pini n pblica mundia l. Pero es ta conclusin no
es t confirmada por los hechos . Dos cons idcrac io ues nos muestran que
nada en la esfera moral y po ltica cor responde a la unificacin tecno-
lg ica del mundo; que. por lo cont rario, el m"ndo hoy en da se halla
ms a le jado de la un ificacin mora l y pol tica de lo que se encontraba
bajo condic io nes tecno lgica s muc ho menos propicias.
En prime r lugar. la moderna tec nologa, micootras fac ilita enorme
m e nte las comunicaciones en t re dife ren tes pases, tambin o to rga a su s
gobiernos y organismos privados un poder sin preceden t ~s para impo-
sibi litar tales comunicaciones. Hace doscientos aos e ra ms fci l para
un ruso culto conocer el pensamiento y la experiencia po lt ica lranccsa
que lo que es hoy n da. Un ingls que buscara seguidores de sus ideas
polticas entre lus france,es te na mejores oportunidades que en la ac-
tualidad. E ra muy senci llo para un espaol e migrar o incluso viajar a l
con ti nente norteamericano. Porque la moderna tec no loga no s lo ha
he ho po,iblc a l individuo comunicarse cou o t ros indoviduos indepen
die ntc mcntc de la s distancias geogrficas; tambin ha hecho tec nol-
La opinitf pblica mundial 313
gicamente posible que los gobiernos y organismos privados de comu-
nicaciones s upriman totalmente tales comunicaciones si lo creen con
venicntc. Y mientras que las comu nicaciones entre individuos han
permanecido en gran parte slo como posibilidades tcnicas, los con
troles gubernamentales y privados se han convertido en una realidad
tcnic?. y po ltica.
Hace c inc uenta aos e l ciud adano norteamericano que deseaba
visitar un pas extranjero necesitaba tan slo disponer de los medios
de tran spo~te. Hoy da. el '' un solo mundo" de la tecnologa de nada
le serv1r SI le falta uno de esos papeles gubernamentales sin los cuales
ningn ser humano puede cruzar una frontera . Sin embargo. an e n
1914 se estigmatizaba como atrasados y casi brbaros a Rusia y Turqua
por ser los nicos dos grandes pases que requerfan un pasaporte para
aqul que saliera o e ntrara en su territorio. No debemos olvidar que
es .la t.ecnologia moderna la que ha hecho posibles a los gobiernos to-
tahtanns al permitirles colocar a s us ciudadanos dentro de una dieta
mor~ l e intelectual, mantenindolos s umidos e n sus propias ideas
e infor
mac10nes con la supresi n de cualesquie ra otras. Es tambin la moderna
tec nologa la que ha hecho posible la recoleccin y diseminacin de
not1c aas al mvel de las grandes e mpresas , lo que requiere con sidera-
bles concentraciones de capital.
. En una era tecno~gicamente primitiva, cuando la impresin se
haco~ a. mano . .cualquoer h ombre de moderada fortuna poda llegar
al pubhco medoante un !obro. panfleto o peridico impreso 0 distri
buodo a su costa. Actualmente. las grandes masas en todas partes no
t.oenen onflucncia sobre los portavoces de la opinin pblica. Con P"~"'
cxcepctones, solo hombres y orgamzac10nes de m edios con siderables
-y cuyas opiniones son aprobadas por ellos- pueden hacerse oir en
el campo de la opinin pblica. Virtualmente en todos los paises el
peso preponderante de estas opiniones apoya lo que los respectivos
~ob1ernos ~onsllicran, e n . sus rela~tones con gobiernos extranj eros, e l
mters nac10n~l. Escas.a mformac1 n y pocas ideas, s i son con trarias
a l punto. de vost~ nacoonal. llegan hasta el pblico. Esta afirmacin
es dema~oado obvoa para e laborarla. Este es sin duda "un solo mundo"
tecnol.~rcamcnte, pero e l_lo. no es razn para convertirse en " un solo
mundo . mo ral y tecnologocamente. El unive rso tecnolgico. que es
tec nolgoca mente posoble. no llene como contraparte el intercambio de
mformacwn ~ td~as entre los miembros de difere ntes naciones.
Incluso so la on formacin y las ideas pudieran moverse libremente
sobrL e l globo. la exi>tencia de una opinin pblica mundial no estara
por cllu a segurada. Aquellos que creen que la opinin pblica mundial
es e l result ado del !obre fluir de noticias y de ideas no dis tineuen
eo~orc .e~ proceso tcnico de la trasmisi n y la ese ncia de lo q u' se
: rasmotc .. Se ocupa~1 solo de lo primero y de,;atiende n lo segundo. La
nformac oo n Y las odeas a tra,mitirse son e l resultado de la reflexin
sobre las experiencias que han moldeado la s fi losofas. tica s y co~ccp
~oones c!c dofcrentcs pueblos. Si esas experiencias y s u s derivados in tc
:ct ~a l es fuesen idn ticos para toda la human idad. cntoncc la libre
cot n cnte de informacin e ideas po d ra seguramcnk c r ea r p or s i mis
 J '" LHuitacior~es d el poder r~acim~e~l
mn una o pinin pblica ntund ia l. P~ ro actualmente, como hemos visto,
no hny tal ide ntidad de experiencias que una a la huma nidad por
encima de esas a spiraciones e lementales que son com unes a todos.
Dado que esto es as , el norteamericano, e l indio y el ruso conside
r ar:in cada uno a la mis ma noticia desde su particular perspectiva
rilu~fic-a, 11l0n'tl y poltica, y las difcrc:ntcs JlCI"Spcc tivas darn a las
noticias un co lor diverso. El mis mo informe sobre la guerra de Viet nam
o la revo lucin chccoslovac..'l de 1968 te ndr n un distinto peso como
no ticia, ap~lr t c de la opinin que el obs~.:rvador se forme de ella.
No slo se ve dl.'sde distintas perspectivas cada inrormacin, sino que
tamb1n se afec ta la seleccin de lo que es digno d e destacarse entre
el infinilo nmero de sucesos que ocu rren e n todo e l mundo. "Todas
las no ticias que son dignas de imprimirse" quiere decir una cosa para
el 1\ w York Tim s. otra para e l Pravda y aun o tra para el Hindt.stan
Times . L~ comparacin dd contenido de e s tos distintos peridicos en
un da cua lquiera va le para comp1obar la veracidad de la afirmacin.
Cuand o se arriba a la inte rpre tacin de las not ic ias a la luz de las con
\'icciones filos licas, m o ra les y po lticas, los ab ismos que separan a
Jos n1ien1bros de diferentes naciones se manifies tan plenamente. Una
mis ma no ticia y una misma idea significan algo distinto para un nor
tcamcricano , un ruso y un hind ; porque tal elemento de informacin
y ta l idea son percibidos, asimilados y filtrados por mentes que han
sido co ndic ionadas por d iferentes experiencias y moldeadas por dis-
tintas concepciones d e lo que es verdadero, bue no, d eseable y con-
veniente polticamente.
Por lo ta nto, aun s i vivisemos en un mundo actua lmen te uni
ficado por la tecnologa moderna, un mundo donde los hombres, las
n o ticias y las ideas pudieran m ove rse libreme n te sin tener en cuenta
la s fron teras, no podra mos tener una opini n pblica mundial. Porque
si las mentes de los hombres fueran capaces de comunicarse en tre si
s in impedi men tos po lticos, aun as no ha bra unidad. Aun si el nor-
teamericano, e l ruso y e l hind pud ieran ha blar entre si, hablaran
len guas d is tintas. y si u sasen las mi-.ma.., palabras . st as si guiticarian
objetos dis tin tos, valores y a spirac iones propias de cada uno de e llos.
Lo mis m o ocurre con conceptos ta k ' como los de d e mocracia, libertad,
segu r idad. Cua ndo mentes con s t i tu id a~ d ~.. diferente manera comunican
con iguaks palabras ideas qu~ enc,una n sus ms firmes conviccioues,
s us emociones m s profundas y s us mayores a spirac ione s, y no ha lla n
la re pues ta compre nsiva que es pe raba n . aparec e una desilusi n que
ha llevado a los mie mbros de la s di s tintas nac iones m s bien a la
divis i n an te s que a la unida d . E llo ha so lid ificado la corteza de las
d ive r sas o pin iones pblicas naciona les y ha fort a lecido 'us reclamos
hacia la exclu,ividad. en vez de hacerlas conwrger hada una so la
opinin pblica mundial.
-
La o p iui tJ pblica mundial 315
LA BARRERA D EL NACIONALISMO
A lo_s efec tos de ilus trar la importancia de esta ltima afirmacin
~o~s1dcrcmos los Cator ce Puntos de Woodro w Wilson. Durante lo~
ulttmo~ meses de la primera guerra mundial los Catorce Puntos fueron
~cc~ t a ~s por una gran parte de la humanidad - independient emente
e as rontcras Y las lealtades a uno u otro de los beligerantes-
co~o . pnncJpiOS _P~ ra una paz justa y duradera, pareciendo existir
rca men te una optmn pblica mundial en s a s
como lo seala Walt L. . u poyo. tn emba rgo, tal
tir: cr lppmann en s u bnllante a n lisis de esta c ues
Se ria fa lso suponer que el e .
q ue se reci bieron los Cato~~~s~~~~o apare ntemente unnime con
so b re e l programa. Todos encontra tos r~prescntaba un acuc;rdo
remarcaron ese aspec to y ese d e ta ll r o; . a go ~ue les co~plac_ta y
lirios. l as f ra ses c ar adas c . ero ~adJc se animo a dascu~
mundo c ivilizado.' fucr~n acec~~ los con n.c tos subt errneos del
pero s uscitaba n una misma e,i,oc?~~- ~tgmfcaban tdcas opues tas,
pa ra coadyuva r con los pueblos .d , en lese partt.cular Slrvtcron
pcrad os diez meses de g uerra ~e~. cut~ ~s a r es tst Jr los deses
En tanto que los Cato rce q~c aun telllan. por de lan te .
b ru moso y rcliz que segu ira a l ~n~tos ~e r l.'ftncron ~ ese ruturo
verdaderos confl ic tos de inter . t a.~oma. no se mamfvs taron los
un medio tot ~ lmc n tc invi~ i bi~J e a~ J n. ~.ran planes J?ara arreglar
todos los gr upos sus varias , y . co:;IO esos p lanes m s piraban a
he los con vcrgan en una ~is~t pnva - ~~ - esperanzas. todos lo s an.
se ascie nde en la jerarqua a ~ y dpu_ ~a. esperanza . . . En tanto
secto res, puede conse rvarse una r::o::.u~~i~~~r cada ve~ m s y ms
~o de conexio nes intelec tuales Pe de cmoc::Jones aunque
htan. E n tanto se aparta uno d 1 ro aun. esa_s emoc o ncs se dt:bi
r~ lizaci n o incluso a In s uti lczae S~ cxpbc~ Jenc Ja, se llega a la gene
cad a \ 'CZ ms o bje tos conc re to; o s~ e en u n glo bo y se arrojan
a la cima con a lguna frase como f.~~ "o~orda , y cuando se llega
o la de Asegura r e l Mundo para la D~ crcc hos d e la Humanidad
leo,, pero es muy poco lo ue se di . . mocracta, se puede \'cr muy
cmociono.!s ha n s ido des per(,.da s tmgue . P ero los pueblos cuyas
el lla m ad o pblico aume nta s ~ sc~o t pe_rmanecen pas ivos. As como
la e moc i n se profund iz-, en t a t n cm do para todo s los ho mbres
lc rprc tac io nl.'S part ic ula~~es rcc'i~c~ s u Slg nt;!cad? se d is persa : in~
q ue se d esea a toda cos ta son los Duna_ ap tcae n unive rsal. Lo
f ra.sc , cada vez m s \'acia de conten~~cc hos de la Hum_a!Jidad . La
qUJc r cosa , pront o llega a s i nifiear o, capaz de Slgntftcar cual-
se en ten<ile ron de mane ras in~e rm . ~lodo . Las frases d e Wi lson
los rincones del mund o . .". y as ~ ~~a~~ne nt~ ~tversa' po r todo,
a rreg lo real, todos e s peraba n tod~ L . . o llego e l mome nto d e l
'.adu pod a n hacer una a mplia sel~cci~~ lllt~res ~~ro~cos del tra
1
ex pecta t iva s que e ran la s d e sus co y " us e tgte ron aquellas
en s us pa ises. mpatn o tas con mayo r po der
Se de, ciende e n la j crarquia de los De rec hos d e
la Humanida d
 ,.. _
316 Umitaciones del poder tlacional
a Jos Derechos de Francia, Gran Bretaa e Italia. No abandonaron
el uso de smbolos. Abandonaron slo aquellos que despus d~
la guerra no tenan races permanentes en la imaginacin de sus
constituyentes. ~reservaron la unidad de Francia por medio del
simbolismo, pero no arriesgaron nada por la unidad de Eumpa.
El smbolo Francia tenia races profundas; el smbolo Europa slo
contaba con una historia reciente ...
El anlisis de Lippmann respecto a la aparente opinin pblica
mundial que apoyaba a los Catorce Puntos de Wilson nos coloca en
lo esencial del problema: la interposicin del nacionalismo ---eon todas
sus concomitancias intelectuales. morales y polticas- entre las con
vicciones y aspiraciones de la humanidad y los problemas del mbito
mundial que confrontan al hombre por, todas partes. Mientras los
hombres suscribieron los trminos de los Catorce Puntos. fue cada
nacionalismo, moldeando y diri~iendo las mentes humanas, quic~ dio
su particular significado a los vocablos, los pint con su particular
color y los hizo smbolo de sus aspiraciones.
El nacionalismo tiene el mismo electo sobre aquellos problemas
respecto a los cuales la humanidad ha desarrollado expresiones ver
bales comunes, tales como los Catorce Puntos, democracia, libertad Y
seguridad, pero tambin comprende aquellos con un consenso comtin
que afecta la sustancia misma del problema. No hay en la poltica
internacional contempornea ninguna opinin ms generalizada en el
mundo que el odio a la guerra, la oposicin a ella y el deseo de evitarla.
Cuando se piensa y se habla de la guerra en este contexto, el hombre
medio de Washington, Moscu, Pekn, Nueva Delhi, Londres, Pars Y
Madrid, tienen bien claro lo mismo: la guerra llevada a cabo con los
modernos medios de destruccin en masa. Parece existir una genuina
opinin publica mundial con respecto a la guerra. Pero aqu tambin
las apariencias son engaosas. La humanidad se muestra umda. en
contra de la guerra en tanto esta oposicin se manifieste en trmmos
filosficos, postulados morales y aspiraciones polticas abs trac tas, esto
es, con respecto a la guerra como tal, en abstracto. Pero la humamdad
a si unida revela su impotencia y la aparente opinin publica mund1al
se divide en sus componentes nacionales, cuando el problema ya no
es la guerra corno tal sino una guerra .e n particular, esta guerra; no
cualquier guerra, sino la guerra aqu y ahora.
Cuando la guerra amenaza en nuestros das, como >ucedi con
las crisis rccurrenlcs sobre Berln a principios de los scsenla, la hu
manidad permanece unida en su horror a la guerra como lal. Pero
los hombres se mues tran incapaces de trasladar esa abstracta oposl
cin a la guerra en acciones concre tas en conl ra de una guerra deter
minada . Mienlras que la mayora de los miembros de la raza humana,
en taniO miembros de esa raza, consideran a la guerra dentro de las
condiciones del s iglo xx corno un mal que har del triunfador una
vlctima apenas menor que el perdedor, la mayora de los miembros
Walter Uppmann, Public O;mion, The Macmillan Compo.ny, 1922, pcs. 214
y alculentes. Reproducido con autorizacin del editor.
La o pinin pblica mundial 311
de la raza humana. tales como .norteamericano~, c hinos, i~glescs Y
rusos. obse rvan una guerra especfica tal y com<;> s1c~nprc lo ha~ h~ch,o:
desde e l punto de vista parttc ular d e sus .nac1oncs. Se oponen a l~s
uer ras que no ._,rectan sus intereses na~tonales, c orno la. de !taha
~on t ra Etiopa , pe ro no desea n tom~r , o anclus~ apoyar, .nmguna a~~
6 . . uc pueda ser cricaz para prcvenar o pone r h n a la gucrr~. Porque,
e~:~ ~cr ef icaz , esa accin debera ser drstic:t., implica ndo c acrtas ~es
~cntajas y riesgos que deben ser con siderados desde e l punto de VISta
del in tcrs nacional. . .
Las sanciones contra Italia, despus de haber atacado a Et10p1a
en 1935. son el clsico ejemplo de esta co ndenacin general de la guerra
por la a s lla mada opinin publica mundial y de su deseo ausente de
to ma r me didas c rectivas que no eran requcndas por el 1nters na
cional. Churchill formul mordazmente este dilema entre la conde
nacin abs l rac ta de la guerra y la falla de deseo de actuar eficazmente
e n una siluacin conc re ta c uando dijo al representante ~el sect~r. bn
Jnico de esa opinin publica mundial: " Primero, el Pnmer Mm1stro
declar que las sanciones implicaban la guerra; segu.ndo, resolvi. que
no hab ria gue rra, y lercero, decidi impone r las sanc toncs . Era ev1den
1emc ntc impos ible cumplir las tres condiciones".1
La opini n publica mundial. por lo dems, deja de actuar como
una fue rza unitaria c uando la guerra llama a nues tras puertas o estalla
y afec ta los interese s de varias naciones. Bajo estas circunstancias, la
unive rsal condenacin a la guerra s ufre un s ignificativo cambio en s u
perspec tiva. La oposicin a la guerra como tal se transforma en oposi
cin a la nacin que amena7.a con iniciar, o ha comenzado ya , esa
guerra; y s e da la circunstancia de que esa nacin es el mis mo enemigo
nac ional cuya actitud be ligerante amenaza los inte reses nacionales, y
la cua l debe se r condenada como b elicista. Dicho de otro modo, de la
raz comun de la condenacin a la guerra surgen actos especficos
de condena e n contra de quienes se atreven a amenazar a determinadas
naciones. Habr, pues, tantos belic istas, condenados por las opiniones
pUblicas nacionales. c omo naciones amenacen a los intereses de otros
por medio de la guerra.
La situaci n que atravesaba el mundo e n 1938 es ilustrativa a e ste
res pec to . Durante este periodo de la his toria, todas las naciones se
ha bian opuesto uniformemente a la guerra en general. Pero cuando
lleg e l momento de formar una opinin publica activa que a c tuara
para prevenir u oponerse a una guerra en particular, el plan se sub-
d iv idi segn los inte reses nacionales involucrados e n e s ta situacin
< s pcclica . fue as corno la opinin pblica de Gran Bretaa y Francia,
duranl c lodo el perodo, conden a Ale ma nia como a un agente poten
cial o real de la guerra; sin e mbargo, conden como tal a la Unin
Sovi tica slo desde a gosto de 1939 a junio de 1941 , esto es, durante
la vigencia del pacto ruso-germano. Desde fi nes de 1945, la opinin
publica en estos dos paises se opuso nuevamente a la poltica exterior
de la Uni n Sovitica calificndola de amenaza a la paz mundia l.
1 London E~ni ng Standard, 26 de JW>io de 1836.
 --~
u opinin pblica rusa, por otra parte:, se: opuso a Alemania como
la principal amenaza a la paz hasta la firma del pacto con Alemania
en agosto de: 1939. Desde: entonces hasta el ataque alemn contra la
Unin Sovitica c:n junio de: 1941 , las democracias occidentales fueron
consideradas como belicistas. El ataque alemn moviliz a la opinin
pblica en su contra, y hasta fines de 1945 Alemania mantuvo su an.
lerior imagen en el consenso pblico ruso como una amenaza a la paz.
Desde fines de 1945, cada vez con mayor nfasis, la opinin pblica
rusa consider a Estados Unidos como la principal amenaza a la paz.
La opinin pblica norteamericana coincidi en distintos grados de
intensidad con el punto de vista britnico y francs hasta lincs de
1945. luego, devolviendo el cumplido ruso, comenz a considerar a la
Unin Sovitica como la mayor amenaza a la paz. La intensidad
de: estas opiniones en ambos paises ha crecido paralelamente.
u actitud de las distintas naciones hacia la guerra de <.:orca con
u
firma este: anlisis. guerra de Corea fue condenada universa lmente
por la "opinin pblica mundial". Sin embargo, en tanto que la Un1n
Sovitica y sus aliados criticaban a los Estados Unidos y a los suyos,
stos consideraban a Corea del Norte: y a China como los agresores
apoyados por la Unin Sovitica, en tanto que los " neutrales", como
la India, dividan las culpas entre los dos bandos. La real panicipacin
de: las diversas naciones en esta guerra estuvo tambin determinada
por su concepcin del inters nacional. Naciones tales como China y
Estados Unidos, cuyos intereses se vean directamente afectados por la
guerra Y que tenan el poder de protegerlos, llevaron el peso de esta
guerra. Otros como Francia, de limitados intereses y recursos, tomaron
parte en la luc ha. Otros ms, como Dinamarca, sin intereses ni re
cursos, o la India, con un positivo inters en abstenerse, no tomaron
parte en ella.
Por lo tanto, cuando se desarrol~ una amenaz:1 concreta a la paz,
la guerra no se ve contrariada por una opinin pblica mundial, sino
por las distintas opiniones pblicas de aquellas naciones cuyos inte
reses estn amenazados por esa guerra. De ello se deduce que es obvia
mente ftil fundar cspcranus para la preservacin de la paz en el
mundo, tal como est constituido, sobre una opinin pblica mundial
que existe slo como sentimiento general, pero que no es fuente de
acc1oncs capaces de prevenir una guerra en ciernes.
Cuando se indaga por debajo de la superficie de la fraseologla po
pular, hallamos que una opinin pblica mundial limitativa de la poli
t1ca extenor de un gobierno nacional no existe. Como consideracin
final respecto de la naturaleza de: la opinin pblica, tal como se mues
Ira en las costumbres de la sociedad, podemos decir que 110 puede
ser de otra manera bajo las presentes condiciones del mundo. En tanto
e~ posi~le. concebir una sociedad en la que no haya una activa opi
run .Pu~lica -y que sin duda existeron y existen an sociedades
autontana~ ~de la opinin pblica no opc:r,. como una fuerza actva
e~ 1~ pollllc;& Internacional-, no existe, obviamente, ninguna opinin
pbhca fuer~ de la sociedad. Esta, sin embargo, significa consenso
respecto a cu:rtos problemas bsicos de carcter moral y social. Esh!
La opinin pblica mundial 319
consenso es predominantemente moral cuando las costumbres de la
sociedad se refieren a los problemas polticos. En otras palabras, cuan
do la opinin pblica, bajo la forma de costumbres, se muestra activa
con respecto a un problema poltico, el pueblo generalmente trata de
apl icar sus normas mordlcs a dicho problema y lo resuelve de acuerdo
con ellas. Una opinin pblica capaz de ejercer una mflucnc1a restr&C
tiva sobre la accin poltica presupone una sociedad y u?a mor~hdad
comn de la cual rL'Ciba sus normas de accin, y una op1mn pubhca
mundial de esta clase requiere una sociedad mundial y una moralidad
mediante la cual la humanidad como un todo juzgue las acciones po-
lticas de la escena internacional.'
Como hemos visto, tal sociedad mundial y tal moral universal no
existen. Entre las elementales aspiraciones a la vida, libertad Y poder
que unen a la humanidad y que podran propor.ciona~ las ~ices de una
sociedad mundial y una moral universal, y las hlosof1as pohllcas, et1cas
y objetivos que realmente poseen los miembros de la raza humana,
interviene la nacin. La nacin llena las mentes y los corazones de los
hombres en todas partes con experiencias paniculares y. de ellas de
rivadas. con los conceptos particulares de la filosoffa poltica, normas
pa rt iculares de moral poltica y fines particulares de accin poltica.
Es, por lo tanto. inevi table, que los miembros <le la raza humana v1van
y acten polticamente, no como miembros de una sociedad mund1al
que aplica normas de tica universal, s ino como mtembros ~e sus
respectivas sociedades nacionales, guiados por sus n_o rmas nacionales
de moralidad. En poltica la nacin, y no la humamdad, es el hecho
fundamental. "Las naciones tienen afectos para consigo, aunque no
tienen ninguno entre si". escribi un folletista irlands en 1779; "el
cuerpo poltico no tiene corazn ... No hay nada parecido a una hu-
manidad poltica .. .".' Es inevitable . entonces. quc lo real sean las opl
niones moldeadas a imagen de las filosofas !JOiiticas, ticas y de las
a spiraciones de las respectivas naciones. Una opin.in pblica mund1al
limitante de la poltica internacional de los gobiernos nac1onalcs_ es
un mero postulado; la realidad de los asuntos internacionales dlltCJI
mcnh: muestra trazas de ello.
Cuando una nacin invoca a " la opinin pblica mundial" o a
" la concienc ia de la humanidad" a fin de asegurarse a si misma. tanto
como a otras naciones, que su politica exterior se ajus ta a las normas
compartidas por los ho mbres en todas partes, hace un llamado a algo
irreal. Tan slo est siguiendo esa tendencia general, a la que antes
nos hemos refe rido. que consiste en elevar una particular concepcin
nacio nal de moral a la dignidad de una ley universal que obliga a toda
In huma nidad. La confianza con que todos los antagonistas en la arena
Cuando los cobiernos se ven Enfrentados a la distribucin de votes en la
Asamblea General de Naciones Unidas, tal como les ocurre f'el11la.rmente c. lu
primeras potencias coloniales. lo que realmente est en Jueco no es la opinin
pUbUca mundial sino su presticio ante otroa cobiernos, el que puede resultar afee
tcdo por un voo adverso que mueslrt' la poca cantidad de partidaria. que tiene
e&a potencia colonial.
Considen:tions on the Expediency, etc .. Dubltn, l'M9, citado por L . B . Namier ,
England in the Age o/ the American Revolution. Macmlllan and Co.. Londres. 1930.
P'. 42.
 320 Limitacio nes del poder nac io nal

internac io na l se c reen apoyados por la opini n pblica mundial con

respecto a un mismo problema , slo s irve para subrayar lo irraciona l
del lla m ado. En nuest ro s iglo , como hemos visto, los ho mbres desean
cree r que defienden no slo , y quiz pr i mariamcnte , su s propios in te
reses nacionales, sino tambin las ideas de la humanidad . Para una
SEXCfA
civilizacin c ie ntfica , que recibe la mayor parte de su informacin
acerca de lo que pien sa la gente de enc uestas de opini n pblica , la
opinin pblica mundia l se convie rte en el rbitro mtico con e l que
PARCfE
se puede con tar para mantene r Jos propios ac to s y a s pirac iones, tanto
como Jos de cualquier o tro pueblo. Para aquellos ms inclinados a la

Limitaciones del
filosofla, e l llamado "juicio de la his to ria" cumple una funcin similar.
Los hombres r e ligiosos tie ne n "la voluntad d e Dios" para apoyar su
causa, y los creyentes observan e l extrao y singularmente blasfemo
espe c t c ulo de un solo y mismo Dios bendicie ndo a tra vs de sus mi-
nistros a Jos ejrcitos de cada lado de la linea de co mba te y guiando
a ambos hacia una merecida victoria o a una inmerecida derrota.
Pocler N..acional:
El Derecho lnterncional
18
Los Principales Problemas
del Derecho Internacional

LA NATURALEZA GENERAL DEL DERECHO

INTERNACIONAL

La misma advertencia contra las postc10nes extremas que hicimos al

comenzar la discusin sobre la moral internacional y la opinin p-
blica mundial debe reiterarse ante el estudio del' derecho internacional.
Un creciente nmero de autores sostiene la opinin de que no existe
el derecho internacional. Un decreciente nmero de observadores pien-
sa que si el derecho internacional se encontrase debidamente codi-
ficado y alcanzase a regular las relaciones polticas entre los Estados
podra convertirse a travs de su propia fuerza, si no .en un sustituto,
al menos en una influencia limitativa para la lucha por el poder en
el campo internacional. Como seala J. L. Brierly:

Demasiada gente supone, generalmente sin haber echado un vis-

tazo serio a su carcter o a su historia, que el derecho internacional
es y siempre ha sido uua farsa. Otros parecen pensar que es una
fuerza con suficiente poder propio como para que, si solamente
tuviramos la sensatez de poner a trabajar a los abogados en un
cdigo comprensible para las naciones, podramos vivir juntos en
paz y en armona con el mundo. Es difcil determinar quin es
ms nocivo entre el cnico y el erudito; pero lo cierto es que ambos
cometen el mismo error. Ambos suponen que el derecho interna-
cional es un tema sobre el que cada cual puede intuitivamente
formarse una opinin sin tomarse la molestia, como suele hacerse
ante otros temas, de indagar en sus hechos relevantes.'

El moderno sistema de derecho internacional es el resultado de

la gran transformacin poltica que marca la transicin de la Edad

1 J L. Brierly The Outlook for International Law, The Clarendon Press,

Oxford, l!K4, pgs. ' y 2. Reprodutido con autorizacin del editor.
 324 Limitaciones d~l poder nacional
Media a l periodo moderno de la historia. Puede resumirse como la
transfor?'~cin del sistema feudal en el Estado territorial. La principal
carac r~nsuca d e este llimo que Jo diferencia de su predecesor fue la
asunuo n por parte del gobierno de la autoridad suprema dentro del
tcrrll o no del Estado. El monarca ya no comparte la autoridad con
los seores feudales en el territorio del Es tado del cual fue en gran
mcd1da la cabeza nomina l antes que la real. Tampoco la comparte
con la Ig lesia, la que durante toda la Edad Media reclam en cienos
aspectos la autoridad suprema dentro del cristianismo. Cuando se
consum es ta transformacin en el siglo xvr, el mundo poltico con-
sis ta en un determinado nmero de Estados que dentro de sus respec-
tivos territorios eran, legalmente hablando, completamente indepen-
dientes y que no reconocan ninguna- autoridad secular por encima
de ellos. En resumidas cuentas, eran soberanos.
Si e xis ti al me nos, y en cierta medida, paz y orden en Jas rela
ciones en tre tales entidades que posean autoridad suprema dentro de
s us territorios. relac iones 4:ue, por otra parte, fueron continuas, e llo
se debi inevitablemente a la existencia de ciertas normas legales que
-ordenaron esas relaciones. Lo que significa decir que deben cxislir cier-
tas normas de conducta previamente definida. cuya violacin normal-
mente implicar cierras sanciones, tambin definidas de antemano en
lo que tiene que ver con su naturaleza. condiciones y modo de apli-
cacin. Por ejemplo, el Estado debe saber dnde se encuentran las
fronteras de su territorio, ya sean marilimas o terrestres. Debe saber
bajo qu condiciones puede adquirir titulo vlido sobre un territorio
no perteneciente a nadie (como en el caso de descubrimiento) o de
otro Estado (en el caso de cesin o anexin). Debe saber qu auto-
rida d tiene sobre los ciudadanos de otros Estados que viven en su
territorio o sobre los suyos propios que viven en el extranjero. Cuando
un navo mercante que navega bajo el pabelln del Estado A entra al
puerto del Estado B. cules son los derechos del Estado B con res-
pec to a ese navo? Y cules si se trata de un navo de guerra? Cules
son los derechos de Jos representantes diplomticos acreditados ante
un gobierno ext ranjero y cules los de un jefe de Estado en suelo
extranjero? Qu le est permitido y a qu est obligado un Estado
en tiempos de guerra con respec to a Jos conbatientes, a Jos civiles,
a los prisioneros. a los neutrales, tanto en tierra como en mar? Bajo
qu condi dones un tratado entre dos o ms Estados se torna obliga
torio y e n qu condiciones pierde su obligatoriedad? Y si se proclama
la violacin de un tratado o de cualquier otra norma de derecho inter-
nacional. quin tiene el derecho de comprobar la violacin y el de-
recho de tomar el tipo de medidas de fuerza adecuado y bajo qu
condiciones? E sos y muchos otros problemas de naturaleza similar
s urgen necesariamente de las relaciones entre Estados soberanos y,
si no se desea que impere la anarqua y la violencia, ciertas normas
legales deben determinar los mutuos derechos y obligaciones en tales
situaciones.
En los siglos xv y XVI se desarroll un cuerpo de normas de dere
cho internacional que estableca Jos derechos y las obligaciones de los
Problemas d el d erecho internacio"al 325
Estados entre s. Esas reg las de de recho inte rnacio nal fueron segura
men te establecidas e n 1648, cu:m do e l Tratado de Wcstfalia puso fin
a l01s gu~:rras re ligiosa e h izo de los Estados territo riales la piedra
basal del mode rno s istema es tatal. Es Hugo Gro tius, en Subre el d ere
ciJO e11 In guerra y e11 la paz. p ublicado en 1628, el codificador clsico
de ese temprano sis tema de dc..recho internac ional. Sol>n: esas bases,
cJ sig lo x v 11 r y, en especial. e l xrx y e l xx. co nstruyero n un edificio im
ponente, cons is tent e en m iles de tratados, cien to s de decis iones de
tribunales intcruacionalcs e innume rables dec.isiones de cortes nac io-
nales. Esos tratados y decisio nes regulan, a menudo en detalles m inu
ciosos, las relaciones que s urgen e ntre las naciones como consecuenc ia
de la multiplic idad y variedad de Jos contactos inte rnacionales, que
son e l produc to de las modernas comun icaciones , del intercambio in
ternacional de bienes y servic io!i y del grau nmero de orgamzac tones
inte rnacionales con las que n1uc has nadones han cooperado para la
promocin de s us intereses comunes. Esas organizaciones incluyt:n
la Cruz Ro ja Inte rnacional. la Corte Internacional de Justic ia, los
organis mos especializado s de Naciones Unidas. tales como la Orga-
nizacin I nternacional de las Naciones Unidas para la Econo mia, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO). la Unin Postal Universal, e l Fo ndo
Moneta rio Internacional ( FMI) y muchas o tras.
Tambin vale la pena decir que, a pesar de una generalizada y
errnea opini n al respecto, durante sus cuat rocientos aos de exis
tencia, el derecho internacional fue observado escrupulosame nte en
muchas ocasiones. Sin embargo, cuando una d e sus nonnas 1ue VID--
lada no siempre se trataba de algn mandato obligatorio y cuaudo
efectivamente se tom a lguna medida o bliga to ria , sta no sie mpre tue
efec11va. Pero negar por completo la ex iste nc ia del derecho inrerna-
cion~J como s i.s tema de normas legales obligatorias significa negar la
prop1a ev1denc1a. Es te error acerca d e la exis te nc ia d d d erecho in ter -
nacional es, al menos en pa rte, e l resultado de la desproporc 10 n~d.o
aten_c n que la opini u pblica pres t en tiempos rec iente s a una pe-
quena par~e de ese derecho en tanto o lvida ba su cuerpo principal. La
opm10n publica se ha ocupado principalmente de instrumcnl os de
derecho internaci?nal tan es pec tacu lares como el Pac to B rian d-Ke llogg,
el Pacto de la L1ga de las Naciones y la Carta de las Na ciones. S 1n
embargo, estos instrunacnlos son de dudosa ericacia ( es decir son t rc-
cue ntcmen!e violados) y a veces de dudosa va lidez (es d ecir, ,; me nu d
no son obllga to n os en casos de violac in). Nu o bs ta nte, no son tipic
con respecto_ a las normas tradic io nales del d erecho in te rnac ional apl 1
cable. por eJemplo. a la clelimitaci n ele la j urisd iccin tc rritona l. a
los derc hos de navos en aguas extranje ras o al s ta tus de Jos r~n rc
sentantes diplomticos.
_ Reconocer que: e l_derecho internacional e:t is tc no es Jo mi s mo que
sos tener que como s rs tema legal es tan efecti vo como lo son lo~ ss
temas legales nacio na Jcs o que sea e fi caz para regula r y lim itar l..t
lucha por el pode r en e l campo inr e rnacional. El derecho intcrnacon.ll
~s .u.n d: rc~hu ~e lipo primi li vo. p~rccido a l que.: cx: is lc c r1 algu 1,as
socied ades ant cn o res a . la edad d e p1cdra . co mo la de Jos a borgc" cs
australianos o la de loa yurok, al oortc de California. Es un tipo de
lkr..cho primitivo porque, en primer lupr, .:s un lkrecho casi co~t~
pletamcnle descentralizado.
Esta naturaleza descentralizada del derecho internacional es e.1
resultado inevitable de la cstnactura desuntralizada de la sociedad
lnternxional. El derecho interno puede ser Impuesto por el crupo
que detenta el monopolio de la fuerza organizada; es decir, loa man-
datarios del Estado. La caraclcrlstica escocia! de la sociedad interna.
clonal, compuesta pot" Estados aobera-. loa que por definicin soo
la suprema autoridad lepl en sus respcctivot territorios, consiste en
que no e1iste una aulorid.ad central lecislativa con poderes coactivos.
El derecho internacional debe su eltislcncia y funcionamiento a dos
factores, ambo!. de caricter dacentralizado: intereses idnticos o COill-
plementarios de cada woo de los Estados y la distribucin del poder
entre ellos. Donde no hay comunidad de interesa ni equilibrio de
poder tampoco hay derecho intemacioa~;AI Mientras el derec~ na-
cional puede originarse y encontrar sancao en la voluntad arbatraria
de los rpnos de Estado. el derecho internacional. en cambio, es en
aran medida resultado de fuenas sociales objetivas.
Ese equilibrio de poder fue reconocido como una de esas fuerzas
sociales por uno de toa ms afamados maestros de derecho Interna-
cional. L. Oppenheim considera al equilibrio de poder como "condi-
cin Indispensable para la existencia del Derecbo Internacional".' .lin
''Seis conclusiooes" dice
La primera y funda~J>e';1tal. (condicin l.~ ~ue el De~hc;l de las Na
ciones slo puede aisllr st hay un eqouhbrao, un eqwhbrao de pocla:r,
entre los mtembros de la Familia de las Naciones. Si las Potenc::oas
no pueden conlrolarse entre s, ninuna regla de derecho podr
tener fuerza, a menos que un todopoderoso Est~o trate de ~tuar
naturalmente de acuerdo con su propia dlscrectn, desobedectendo
1a ley. Como no hay ni nunca habr waa autorida~ poUtlca central
por encima de los Estados aoben.nos que pueda tmponer las nor
mas lkl Pcrecbo de tu Naciones, slo el equilib~o de pocler podr
Impedir que cualquier interante de la Famaha de NacioneS IC
vuelva omnipotente.
El equilibrio de poder Kta coano fuerza descentralizada slo . bajo
la forma de disuasivo peral contra las violaciones ~1 d~recho
nacional y en los casos excepcionales en que una vaolactn recia
m':
una accin que refuerce 1a norma. por o t ra parte intereses
. icUnttCOS
liD
y complementarios que actan como aa-:ntes descentraltZ&dores es
con~tantementc en juego: son 1~ verda~ra savia de_l derec~e=
ciunal. Los mismos ejercen su mnuencta descentralizadora
1 V- A. R. a.dcl!fta.Bnnnl. "Prilllltl.. IAW", ~~ 0/ 1M ,.,.,
3cW!tc~. .al. IX, ~-.~ L11t11 :1! eclldeln ~ o.-. and Oom~
1 L. OI>Po<tl>elnl. 1 - - . . . - 1 la ~ , _
Lon<Sr-. uh2. vol 1, "'- 1.:1. D ~A~ei~IOr de 1M idlcloDII "'"
NDCla al equiUbrlo de J>odet fueron elunu- por
~ . ........
i<JIIeS bicas que debe ~plir cualquier s.istensa lepl: lqlslar,
fuDC ~ntencia hacer cumplir la ley.
dictar - '
LA FUNCION LEGISLATIVA
t:N EL DERECIIO INTERNACIONAL
s c:arder deseeD&raUaado
E.n nuestras IOCiedades contempor4neas, las normas leples m im
nantes son elaboradas por los legisladores y los tribunales o, lo que
: lo mismo, por orpnismos centralizados q~ crean la ley ya sea
para todos loa ntiembroa de la comuntdad nactonal, como el Conareso
y la Suprema Corte de Estados Unidos, por ejemplo, o pa~ caertos
rupos rqionales, como las legislaturas estatales, los c~eJoa ~UDI
1
cipales y los tribunales regionales y locales. En la esfera mte.rnacaonal
110 hay m que dos fuerzas capaces de crear ley: la necesidad Y el
mutuo consentimiento. El derecho internacional contiene un pequdlo
ndmero de normas que se aplican, por ejemplo, a los limites de la -
beranla Internacional, a la interpretacin de sus propias normas Y
otras anlogas, las que son obligatorias por encima e independiente
mente del consentimiento de cada Estado; sin esas normas DO eltistiria
orden legal en absoluto o, al menos, niniJD orden lqal que reculara
el 1istema multi-estatal. Adems de este pequeilo nmero de normas
que podrlamos llamar comunes o necesarias al derecho internaciooal,
cada nacin slo est oblipda por las normas de derecho internacio-
Dal que ha aceptado e1presamenlc.
Los principales instrumentos que contribuyen a crear el derecho
internacional son los tratados internacionales. Estos crean derecho in-
ternacional slo para aquellas naciones que loa suscriben. Los tratados
cclebradoa entre los Est.dos americanos slo oblipn a stos y no a
otros Estadoa. Un tratado celebrado entre la Unin Sovitica e Irn
usualmente no tiene efectos legales para terceras naciones. Por lo tanto,
las oondiciones bajo las que acta la funcin lqjslativa en el campo
del derecho Internacional son similares a las que existirian en el cam-
po interno s.i la funcin legislativa dentro de Estados Unidos fuera
cumplida por ciudadanos individuales en fonna de contratos privados
'1 no por legi5laturas y tribunales actuando bajo la norma de sttUe
disis, es decir, oblipdos por los precedentes. En vez de que un dere-
c)k) municipal reulara las disposiciones sobre drenaje o el planea-
~tczllo urbano de una localidad, estos problemas serian resueltos por
caerto nmero de acuerdos privados celebrados entre los residentes
de ~ distintas calles. Entooces, la municipalidad tendria tantas ci.-
~sacaoaes como calles hubiera. El resultado inevitable de seme)arte
tst~rna legislativo seria, por una parle, la falta de un conjunto de dt.-
":'clone leplcs cuando no existiera un consentimiento unnime otor
~ 0 por parte de los interesados. Por otra parte existirla inccrtidwn-
re acerca de qul! ley aplicar en cada cato concreto y contradic:c:iones
 32& Limitociones del poder nacional
c~llre los diferentes conjuntos de normas que regularan las mismas
sttuactoncs con respecto a diferentes individuos. Esta es la situacin
que existe en el derecho internacional, la que resulta apenas atenuada
slo merced al nmero relativamente pequeilo -cerca de 160 naciones
soberanas- de sujetos que podran crear un derecho internacional al
celebrar tratados entre si.
De este carcter descentralizado de la funcin legislativa derivan
dos consecuencias para el derecho inte rnacional. Por una parte, muchas
cuestiones vinculadas con las relaciones internacionales, tal como la
migracin y muchos aspectos de las politicas econmicas, no son re-
gulados por el derecho internacional. Los intereses de las naciones en
cuestiones de esta lndole son tan divergentes que no logran ponerse de
acuerdo sobre normas legales para que las regule n. Por otra parte, en
el campo de estas cuestiones, en las que sera posible celebrar acuerdos,
suele reinar la inseguridad y la confusin. Si se desea conocer cules
normas de derecho internacional Estados Unidos escaria dispuesto a
considerar obligatorias para consigo, se deben con su llar todos los tra-
tados celebrados por ese pals, tras determinar cules se encuentran an
vigentes en el momento de la investigacin. Luego se deben examinar
las decisiones de los tribunales internacionales en los casos en que Es-
tados Unidos ha sido parte y las decisiones de los tribunales norteame-
ricanos al aplicar normas de derecho internacional. Finalmente, se deben
estudiar los documentos diplomticos en los cuales los representantes
de Estados Unidos en negociaciones internacionales hayan reconoctdo
ciertas normas de derecho internacional como obligatorias para la con-
ducta de Estados Unidos en asuntos exteriores. La suma total. de todas
estas normas es lo que Charles C. Hyde ha llamado fl:tcrnn110na/ Law
Chief/y as Jnterpreted nnd Applied by the United ~tatos (El derecho
internacional tal como ha sido interpretado y aphcado por Estados
Unidos).' d 1 1
Mediante un proceso igualmente 1~10so pue en com.p t arse as
normas de derecho internacional reconoctdas ~r otr~s nacton.es. P~ra
nocer la suma total de las reglas de derecho mternac10nal obhgatona~
:rante un particular perodo histrico en todo el mundo, seria. ten-
camente necesario realizar una compilacin sir?i~ar que atendaera a_
todas las naciones del mundo. Si realmente se htctera un": tarea seme
jan te. los resultados mostraran considerables . divergen~1as ~~;:~n~~
~~:::;~~~;: ~:~~e~~~~:;~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~;~~~~,.':,e~~
falta de acuerdo. Muchos autores OJ:~e~s~ados america nos o al ruso.'
ropeo al anglonorteam~ncano, al de . 1 tensin de la soberana
Para tomar Ur;t eemplo .espe~fftco aleJ~s en el mar se extiende
martima --:-es decrr, la cuestrn . e cu ~ifiere a udamcntc segn las
la jurisdicc tn de Jos Estados coslteros onozca~ distintas naciones.
normas de derecho intcrnaclona que rec
, 2 vole [Jttle, Brown aod COmpanJ, Boi~.O 1~8macJona1 y 1a literatura a
, Para Cstos diferentes conceptos '::'1 ~~rpacht, lntent4lioruJl Law, 8 ed..
eUoo referida, o!ue L. Oppenhe~reo 1955 '101. l, "'-" .a 1 t~CUierll...
~. o""'n and Compu>y,
Probl~mas dd derecho inttrntJCional 329
Mientras cierto nmero de naciones adhiere al principio de tres millas
como limite mximo, Finlandia y Noruega -a pesar de las objeciones
de otros Estados- reclaman una extensin de cuatro millas para la so-
berana marltima. Italia, Espaa, Yugoslavia, India, Mxico, Islandia,
Indonesia, la Unin Sovitica, Egipto, Francia y Polonia reclaman doce.
Albania pide quince, Ecuador doscientas millas. Otras naciones, como
Alemania, Blgica e Inglaterra, reclaman slo tres millas; pero Ingla-
terra tambin reclama una zona asf llamada contigua, situada ms all
de las auas territoriales propias. Otras naciones, que rechazan el re-
clamo de la zona contigua, reconocen que bajo ciertas circunstancias
una nacin tiene derecho a extender su jurisdiccin ms all de las tres
millas y someter a los barcos mercantes de otras naciones a ciertas
medidas de control. El artculo ~. Parte 11 , Seccin 2 del Tratado sobre
Derecho Marftimo de 1982 propone las veinte millas como limite para
los Estados que ratifiquen el tratado; el problema se plantea en tomo
a saber si los Estados con limites jurisdiccionales diferentes ratificarn
esta disposicin y si lo hacen en qu medida renunciarn a sus propias
disposiciones.
Esta falta de precisin, resultante de la multitud de reclamos uni-
laterales, impregna en mayor o menor medida muchas ramas del de-
recho de las naciones en virtud del carcter descentralizado de la fun-
cin legislativa. Sin embargo, los gobernantes siempre se muestran
ansiosos por aventar la influencia !imitadora que el derecho mterna-
clonal puede llegar a tener sobre sus politicas externas, por emplear
el derecho internacional para promover sus intereses nacionales Y para
evadir las obligaciones legales que puedan res u liarles perjudtctales .. Han
empleado las imprecisiones del derecho internacional como herramtenta
para proveer a sus fines. Lo han hecho proponie ndo reclamos carentes
de sustento legal y rnalinterpretando el sentido gencralment~ ~to~ado
las normas de derecho internacional. Asf, la falta de preciSin mhe
rente a la naturaleza descentralizada del derecho internacional da ongen
una mayor falta de precisin, con Jo que el vicio que estuvo presente
desde el nacimiento mismo contina minando su fortaleza.
Slo aquellas ramas del derecho internacional, generalmente de na-
turaleza tcnica o humanitaria, que han sido codificadas en acuerdos
&enerales, en cierta medida escapan a esa debilidad.' Porque la codh
cacl6o del derecho internacional es en sus efectos legales el equtvaiente
una Jlllrte genuina de la legislacin internacional en tanl? obh~ ~
todos 0 virtualmente a todos los sujetos del derecho intemactOna~. ~os 1
el reeluno del consentimiento de todos aquellos que van a ser obhga
JIOr ~~ -en contraste con el voto mayoritario requerid~ . por. el proceso
democrtico de legislacin- es quien diferencia la codtftcactn mterna
clona de una enulna legislacin.

330 Lmutoeu:m e.i d el pod~ r Hacro ,al
lnterw~tacin y fuerza coactiva
1 nccc..,clad d e ~ u:. rilu i r el co n ..c nt imic nr o unn irnc de rodos lo s s u-
jciO'\ d e d e n :. hu tntc rna ciu rwl por u na k-gb lac i n inte rnaciona l gcnwna
da o rige n a o l ru llpo de compltcnc r n. E s el p roble ma de nvc n gua r
el \ Cil l tdo d e la ' dt ~ l0:. 1cion c ... d e lo~ rra l ,.l(lo~ intc r n acauna lcs . de los
d c rcdt(~ que cn nf1c rc n y de las obligacio nes q u e unponc t . E n el campo
1111c r no, e l p rhllmn que d a rc~u cl t o por lo' pro pio s cu erpo~ lcg as la ta vos ,
lu s q ue por lo veu e ral t ra tan de o torgar toda lo e xac t itud postb lc a las
uorma ~ q ue promu lgan ; por l o~ tn bu na lcs. q u e cont inua me n te se ven
apllc.a du ' a la I.Jrca de in te r p re tar l a~ lcyc~ a l apl1ca rla~ a ca sos con-
trc l o ~. y por lo ' o rga nJ Mn o~ eJeLu l ivu' y ad rn i ru~ t ra t i vos , q ue e nut cn
G r de uc~ que cump len ltJ mi ~m a lu nLi on . Lo~ doc urn~ nt os legnlcs tn le r -
n ac. t on n le~ . t a lt~ c uw o la Ca r ta de J. ~ Naciones Unidas as como mu
c h u s o l ro ~ de L :tr.'IC lc r pu ra m c n lc tcn ko, ~un vagos y a mbigo s n o
pv r accrdc n tc o , c..ornu la ConM nuu o n no r tcnmc n ca na, por razo nes par
t a cu l n rc ~ y cxcepc m uale~. s ino regulamlcn tc y po r necesidad. A los
c fcc t u~ d e co n, cgu ar la a p robacin de todos los ~ujc tos del derec ho ,
reqUI~tl o neLe\ario p;.u a q u e ;dqUicra fucn.a legal, tales d ocu m entos
d e ben IOtn:.n onucim tc ntu d e t odo~ lo~ tnt ercscs naciona lc' d ivergen-
t e~ q ue podrmn r C\ Ui ta r afec t a do~ por la s no rmas que se ha n de p r o-
tnu lgn r . P:H:... h .d l:u u na bat~oc comn :.o hrc la que ~e c ncuc n trc u en
tll m un ia todo!t c:c;o :. d a fcrcnt c~ n l c re sc~ n:1ciona les, las nonn :t ~ de
de t eLho in tln mc tona l tnco r p,,r ac.la.\ e n t ra t a do~ gen erales a rnc nudo
de be n !ter \ aga!'t y ambigua s para pe r111i ti r a todos los s ignata r ios que
vean en c llv~ el rccon uu rr11en tu tlc M I ' p rupto!'t in te rc !tC~ na c w na k s
e n el tc xru lega l a co rda d o . S t es to ocu rne ra e n la es fera inte r u( . como
t.) I.J Ot u rr re ru lu n<.. ltw lmc n te e n g ra n rnc d rda con r espec to a la Co n ~ ti
IUc rn dt. E \ t.Jd o' Untdos, l:t deCI!:IIOn d e a lg una a u tondad - la. C011e S u-
p re naa e n E s- t ado~ Umdo!t u el Pa r la rne ntu e n Gran B re ta a- propor
CtU11.Jrta ~ ig nr f a c:t d u Lon c.relo a J a~ tmpr cc bas y am bi gUa ~ e!:tltpu lnc w
nc~ de la ley.
E n el u uupo i nl crn a cion ~.l , !:tOn l o~ JWo piu~ ~ ujct os d el de recho
qu ic rH:' uu \ olu nu h.:gb lan pa ra ~ ru b m u!:t, \ ino q ue a d e ru ~ \ O il la
~up r l n ta . I U i f~ t rd :.d pa r a la ttttc r p rc i.1Ct n d e la lcgi!tla t:i u promu lga da.
Po r \ Uj)UC'.ll u que habr n d e apli ca r e in tc r prd ur l a~ d l!tf>OS ic t on c~ llcl
de Jcd to rn h.'rrrat.iw1al \Cglm l u ~ id ea~ pa r li ula r c!'t y d a vc rgcu t c~ d e
, u, p ru p tu\ rnl erc~c~ u~ u tma l cs y h a brn de manejarla s, na tu r a ltnc n tc,
c fl ~ poyo tic , u ., pu i I I CO:I~ ex l eri ore~. c lim rnan do d e este modo c ua l-
qurc r poJ c r lun ital rvo .... p lic:.b le a l odu~ que la norm a inte r nac iOna l,
rTW\ a ll de \ ll rmprc u \lo n. p ud tc ra ha be r lc u ido. J ean Ray arw ll b atn
csla " lUa u o n c uanJu d ijo c:.un rc.,peL tu a l J:la<.. ro tle la Liga de lo.~ s Na-
c io ru.:': " P..:ru d p d tgru e~ o bvio. Si todo!:! l o~ m tcmbro~ de la Ltga
tienen ind ividu:.tl rnc niC mrlo r idad final e n rn:.tl e r ia de in lcrprclaCIJ
o e n in lc rpre ta c au nc\ di vc t!e n l c~. t od a ~ las a u t u n dade~ ig ua l e~ bus-
c r{m pe rpet u a r ,l. a ,r m r \ rna ~; y c u .J ndo u n tex to ambiguo ~ca irwu-
-
P 1 ufJ/ema \ clt 1 dl!t ' ''- ho mter nacronal 33 1
cado e n un t.onflic to en tre do~ rMcio nes. ocu r n ra un impasse "' E~to
ocu n i u na otr~' ve en la hr~ toria de la Laga de la~ Nacaonc~ Y ~a
his to na d e Nacrunc~ Un idas nos bn nda gran nme ro de eJemplos e
na ru ra lcza s im tlar.
Exis re. fi na lmcn le, o tr a d ificu lra d q u e de~dc e l pun to de vas ta
legis la tivo co nt rib uye a la debi lid a d de l d e r echo i n tcrnacwn~l : . es t
dada po r la incertid umbre q u e s ie m p re se p la nt ea ac.e~ca d e ~ ~ c rerlo
t ra tado inte r"Tl aciona l, d eb idamen le fir mado y t a t lft cado, cor:t h: ne
realme nt e, e n s u to ta ltdad o e n par te, _re gla s ~l idas de_ derec ho n lc ~
na ciona l obliga ror ia s pa ra tod os s us s1g na ta n os. S e m eJa n te_ pr~blem
cra prc t ica me nt e im pensable e n c ualquier zo na de la leg1s la can d~
Es tad os Unidos , po r CJCm plo . Una le y fed e ra l, o b ae n ha pa~a~o por e
Co ng reso y ha s ido firmada por e l Presid en te segn Jos r eq utSJIOS co ns-
l ituc iona lcs, o bien nu h a pa~ado po r esa m~t ancras, o bae n ha St~o
inva lid ada por la S uprema Cor te o ha s ido aprobada. Pue de_ ha be r m -
cert id umbre e n c ua n to a s u co nsrituciona lidad o sobre s u '.n te rprc ta
cin has ta tan to la uprc1na Co rt e pro nu ncie su pab.bra fma l. pe ro
nunca ser cuc~ laonada s u p ropia e xis te nci a como no rma legal _dota~a
de W1l1dcz. Es prec1same n te esa incer tid um bre ace rca de la exts tc ncaa
de cierta!'> normas funda mcrrta lcs. d ebid amc nre fr r~ad.J.s .Y r ..ttal r~ada
vir w a lmcn re por tod os lo s m iemb ros d e la comum~ad tn te~nactonal ,
lo que conmuc \c Jo~ c amic n tos mb mos d el dcr~cho m tc rnac10nal.
Con ~idt: rcmos e l cje1n plo ms es pectac u lar de e~ tc ripo _de dere-
c ho. e l P.JciO Briand- Kc llog de 1928 . por m ed io d cJ que pr_actrcamcntc
lUd a ~ 1..1 n acio n c~ aco rd._,ba n " re nu nc ia r a la gue r ra como 10\lrumcnlo
d e po lrica nadorMI e n las rclaci on t:~ con o t rus E stados". Fue este
ac ue rdo, dc~d t.: e l t:orn rcnt.o. una norma d e d erech o m tcrna c ronal que
ublig._,ba a los ~ i gn atJr ro~ o fue rner..tmc ntc u na decla racin de prtn
cipro!'t m ora h.:~ sin cfctto legal ? E l d erec ho i n t ~r~ac i o_na l aplKado e n
Jos juic i ~!o de urc mbcrg. seg n el cua l la ~J~rn r fr cauon Y dclicncade-
na m icnto de u n.\ gul.'rra d..: ._,gr esion es u n c.:nmcn intern:tcwnal. ~rgu1o
e l del'{'t ho )d cx b te nte q ue e manaba del Pau o Briand-Kellug o creo
u n dcre~ h o in lcrnaciona l q u..: no c.xis t1a a n l c~? 10 Y en uno u o t ro ca~o.
c ra aplicab le a ca!'>O~ e!'tpcc ft cos, t:omo los t rarado~ en N ~rcmhcrg. o
!:te extie nde a cualqu ier Ol ro c..t'o s im ila r q ue pued a ocurnr en el lu-
lll ro ? Dil c rent c~ c~c uda ~:; de pcnsam ic n ro h a n respo nd ido e n lorm a
d ivcna c~ l a~ p r egun t J ~ y ~..~le no es el lugar para re!'tohcr la con ll-o-
\ c r~LJ L o q ue es im porla TI IC ~cal a r en el contc'{ tO Uc est a cxposiuUn
1 C:ommen tatre d u Pacte dr la Soczt te des Nat1ons, S1rey, Pans . 1930. pag. 44
' !:>ara rcrnt'<ha r esta snuac1n. ta Asamb lea Ceneml de Nac1ones UmdD.s en
~u ~und.1 ~an . el 14 de novaernbre de 1947, a prob una resoluc1n declarando
que era d e la mayor 1m portanc m que la mterpre-tacJOn d e la Carta y de las cons-
tituciones de las agencta.s e!iopecinhzndas cstuvac rdn basadas en pnuc 1p1os recono-
cidos del dert.'ChO anternacaonul La resoluCIn lm Jt e!iopcctfJcamente a los o rga
msrnus de Nac iones Umda.s 11 qu~ aequme ran, con cnnictcr consultivo, la opm1n
de lu Corte Jntemacaonnl do J usticia sobre pu ntos du derecho que se planteasen
en el desarrollo de sus aclavtdndes ( Un lled NatiOTJ! Docum enu A "59' En res-
puest1l al rcqucrumento de la ~mb l ea General. In Corte formul un buen numero
de opunoncs rt!.ltpectu a la m tcrpretacln de ln Cart.a y otros tratados mterna
clonales
lO Vease Hans J Mo rgenlha u . E nch Huta, Moorhouse F. X . Millar f'.n A~
n ca vol 76, N 10. 1 de dlciembre de 1946, pigs 266 68

331 l..umta w n e.s del podu nacioual
es la de bilidad de un sis rcma lega_J que sea in a paz de dar una rcs-
puc... ta prcc ~~t n una ucs t1n ta n fundamcntnl como la de si prohtbc
auos d e violc nna o lcc llva para de term inados f10cs. De ah ( que sea
IITIJ>OSib lc cs ra blc c r con Cierro grndo de autoridad s i alguna de las
na 1one" que rcc u n icron a la gue rra des pus de 1929 para rca hz.ar sus
puht 1 ca ~ na c 1o nal ~ viol a lguna norma d e derecho inrc nmciona l Y si
es responsa ble por esa violac 1 n , o si slo los Au tores ind1v1dualcs de
la prcparac tUn desencadenamiento d e la segunda gu erra mund1al son
res ponsa bles e n este scnt tdo o S I todas las naciones e 1nd1viduos que
p repare n v de~a tc n guerras de agresion sern respon sable s e n ~~ tururo.
, Ou dcc 1r c nton es sobre la va lidez legal d e la ConvenCIn sobre
Lt ,., y oslum brcs de la Guerra Terrc l rc de 1899 v 1907 en su ca
ni te r de ruc rza coacrrva para los s tgna tanos durnnlc la segunda guerra
mundml y en una guerra fu lura ? Esta Couvcnc a n , que fue. bas!antc
bien ob:.ervada du ra nte la pnmcra guerra mund1al y cuyas vwlac ones
fueron rcgulam1cn1c denu nciada , fue, a mo hem os vis to ." regu lar
mcnle v1olnda a e& ala mas1va por todos los bcl agerantes en la segunda
guerra mundw.l. Estas v1o la iones, no den un aadas ni cas tigadas, ~u
s acrorl fan a la fucn.a oa 11\' 3 de es ta onvcnc1 n o, por e l contrano,
~ HI sobr eVI VI a la &cgunda guerra m und1al a m o ins t r umento lega l que
puede." "t' r 111\ ocado, aphcado convenido en no rma de conduc ~a .en
una futu ra guerrn ? Qu podnamos dcctr sobre int e noga nt ~s Slmtla-
rcs con t c~ pcciO a las normas de gue rra mant1ma , que 1aa nb1e n luc ran
gen c r a ltnc nt c violudas e n la segunda guerra mund1~l s in que se h i c~e ra
i nt c11to ..tlgu no por ha erla s umpltr? E l Eje hund1 buq ues cn c mtgos
lllJ a&e ranunnd::u ncn tc sin p rcvJO avi o ; lo m1smo lucieron los aliados
.un bu~ bo mba r dcaron '' lle . j us tifi ando es tas v1ola iones a las nor-
rna~ de uc11 n rnt..:diant e la IO\ocaca n de obje tivos miht a res . Si las
noartl,a)) d; d ,, ..:c ho mternac aonal so n con sta n tem e n le violadas, Y s i
l."S I H!~. 'aulac1u ne.) ~u n auptadas como algo cornente por par te de todos
Jo~ ~U J l' I O!- de der echo - s 1, por lo tanto , la.s norma !~. legales son tra
lada' por qu iCJh.'.) deben cumpl trla.s como .)1 no ex b tiera n- , se plantea
ra pn.gun ra . ,.)igucn c xi.) llendo com o normas legales oblig~ t o nas? Po r
el m o m en to no st puede ad elantar n inguna rc.)pucs ta prcCJ.)a. Pero, e n
va> la dl'i probable de a r rollo de la 1ecno loga de la gu.:rra y de la moral
lllll."t n3uon~..d , )a.) probabt lidadc.) n.o favorecen la s uperv ivencia de es-
ta no r m a
E n 1936, la> san iones de la Liga de las Na oo n.e s conlra llalia
IJ a ca.)_IIOn en los aos s iguient es la c ont mua v1olac1 n de las ms
importanl cs dis po.)iCIOnes del Pa c to fue V l .) t a con indife ren c ia por todos
Jo~ Pobicr no.) afec tados. En tonces se pla n tearon sin1ilan."S in terrogan-
les ; o n re pecio al Paclo de la Liga de las aciones en su conjuniO o
t:n lo a t.nc nle a algunas de sus dis pOsiciones. ,Los gobie rnos a c tuaron
como s i t:.)as d ~po~ icioncs hubieran perdjdo su fuc r1..a coac tiva por que
r calrn<' rrl c la ha ba n perdido o su \'alidez legal sobre vivi la e risos de
frr1~' de lO> anos '30 a la segunda guerra mundral para expirar slo
con b lormal disoluc i n de la Liga en 1946 ? Cuando fueron planleadas
11 Vase c.apHulo 16. apartado " Mo ral lntemaciOnal y ruern toe.aJ" .
l)wblc m a.s d~l dert!d1o ulteruac ao nal 333
l r, ron rc~ puc~ t a~ m equtvocas y
po r prime! a \ CZ. , e~tas prcgu nla :, no uga ~ de ue la t ransfo nua In de
prcu-.as; l a~ ti Cil\.' 11 aho ra. No h.t} du~ .
1 ~ ro ec tado por la Carta,
N4' c iu nc'\ Umd4'." e n a lgo ba~t at_t~c d J fc~cnte ano~nsy lcga lcs, e nfrenta a t
co n d cuncu nlltL~ntc apartd mtc u~u de la~ . e n c.stc caso las rcspues-
obsct~vador cuu p rcgunln~ anlog~'~ ~- ta m t n . El . ctc r d e t ic l
tas s lo pued en ser incierta~ . a m b iguas y te ntallvas. e~~ ... dar la
t ~u iu d..: la:, t e pues tas a tan impo t tan te s p r~gunta~. v~c ~~ a unto de
me dida de la ddic rl.!nc ia de l de rec h o mt c rnac 1onal ~.::, e P
vista leg1s la t ivo.
LA FUNCION JUDICIAL EN EL DERECHO
INTERNAC IONAL
A pesar de cs las defic iencias resulta ntes del carcte r d cscentrahz.ado
le la funCIn legisla t iva, un s is te ma legal aun d ebe se~ capaz de man
rc nc r bajo co nt rol las a spiracio nes de poder d e su s s uje tos en tanto Y
en cua nto c xa ~ t an organis mos judiciales que puedan hab la r con a uto--
ru.la d cada vez q ue se plan tea n conrroversias con resp ecto ~ ~a exaste n
cia 0 alca nc..: de una no rma legaL De ese modo, las ambig e dades Y
genera lidades de la Cons t itucin nortea meri~ n.a , _J>O~ ejemplo , h~n re-
sult ado p rc ticamente inocuas grac~a.s a la JU.r.lsdiCC In compuls iva de
la S upre m a Cort e e n cu estiones etc m terprctacwn co ns lltu ctO n~l. Y m~
partic ularme nte, e l de recho ~on s u e tudina_ r~o ing ls ha co~scg~ td o p':c~
si n fund a me nt a lme nte grac 1as a las d ec1s 1o nes de los tnbuna les Y_ SOL
en pequea medida m erced a la p romulgaci11 legisla tiva l ~nnal. . E.n to--
dos los sb tc m as legales desarrollados, la jerarqu fa d e o rgan1s mos )Udtcla-
lcs c umple la tarea de dete rminar absoluta y fina lmente los de rechos
y las ob ligaciones de los s uje tos d e d e recho.
Si un ciudadano de Es tados Un1dos so tiene, e n contra d e o t ro,
que u n esta tut o fede ral no r ige para l - porque tie ne defe c tos consti
tuc ionalcs o po r e l se ntido d e l es ta luto e n s mi m o--. cualquie ra d e
los dos , bajo cie rtas cond iciones p rocesales. pue d e llevar e l c aso ante
la co r te r..:ckral para lograr una decisin. La j u risdi c tn de la corte se
establece c u ando la de m a nda es pre sentada por u alquiera de la s par
tes; nu dept:nd e dd co n~e 11tim ic n to de la o t ra part e. En o tras pa labrdS,
un dudadano nortcamc rk a.no pue de llevar a ot ro iudadano ante una
co rte p ara que !:IU~ divc rgenc b.s sean dirirrtida y, po r lo tanto, es c apaz
de e~ta hlccl.'r la jurbdicci n d e la c orte r _u p ropia a cin untlateral.
La part e que n o se ~ tcn ta sa t1 ~fccha on Id th:t. t~ in puede apel a r ante
un 1nbuna l ~upct1ur has ta q u..: la Suprema 0 1 te cmila s u palabra
dcrim tiva En ' ir t ud de la no rma dd sl a r e dec;uis , csa d cuc;ot n ltenc la
enttdad de un alto lcgi lati\u, puc~ to q u e (.rca dc r e(. ho no slo entre
la \ p._t nt~ y n m rc~ pccto a c a">oS p rt1 u lares. ~i no con I CS.pec \o a
lo d.J\ l..t, pc r'<JIHI'\ futut a~ en c..a~o4\ s nnildrcs.
El c1t..rcc..ho in te anadona l e<; dc fic llano e n los trc~ fundan\CnlO':!. de
u n \ 1'\lc naa judtt htl eftdcntc: JU r i eh tn comp u lsiva, jernrquta d e de-
LI"nnc~ udrtrdiC'> y la pl rcacrn de 1.. norma del Hu r~ dec~>i ' al menos
a ht\ de( I.,.H,OC:\ del m.'lo alto t r tbuna)
 334 Limitacioues del poder nacio,at
- Pt obl~ ma~ t11..l dcred1o iu u nracional
Jurisdiccin compulsiva
L1 nic;, fuente de competencia de los tribunales interna ionales es la
vo lunt a d d e lo ~ Esta dos que someten sus controve rs ias a la judic a tura.
E~ axiomtico en derecho int ernacional que nmgn Estado p u ede ser
obligado a someter ante un tribuna l internac ional su di sputa con olro
E~tadu. Dic ho d e ot ro modo, nin guna o n e in1~n1ac iona l puede rec la-
m ar competencia e n controversias in ter naciona les s in el asen ttmrc n to
ele los E~t at.Jo~ invo lu c r~dos . El T r ibunal Pe rmane nt e de Jus ticia lntc ma-
cion;~l dijo e n el caso Carelia del E ste: " Es t bie n es tablecido en el de re
c ho inte r nacio nal que ningn E st ado p uede, sin su consentimiento. se r
obligado a someter a media c i n , arbi t raj e o c ualquier otra clase d-.!
arrc li!IO pacifico, su s dis putas con o tr-os Es tados. Dic ho consenti mie nto
pod ser o torgado de una vez y para siempre bajo la forma de una
obligac in libre me nte asumida , a unque ta mbin podr ser formulado,
e n casos c..:spccialcs. a l margen de c u alquier obligaci n cxis h:ntc.l z
En e l caso as Jla Jnado arbitraje aislado u -es decir, c uando las
partes acu~rda u some ter un confJic to, Juego de planteado, a la compc-
lencia lle un tribunal internacio nal- . este principio se n1anificsta s im-
plt:mcntc e n el es tab lecim iento de una obligacin contractual entre las
partes fijando la jurisdiccin del tribunal. As, cuando Estados Unidos
y Gra n Bretaa fueron incapaces de solucio nar la situacin del Alaba
ma, resultante de la guerra civil, mediante negociaciones diplomticas,
en un tratado a c ordaron someter la dis puta a un tribunal in ternacio-
nal. Luego de entrega r s u sentencia para ese caso partic ular, el tribunal
se disol\'i; en cuanto a su jurisdiccin , derivada del tratado cele brado
por ambas naciones, qued agotada con la decisin e n aquel caso par
ticular. Si surgiera otro conflicto entre Estados Un idos y Gran Bretaa
que debiera ser res uelto por un tribunal inte rnacional, debera cele
brarse ot.-o tra tado y seguirse e l mismo procedimie nto. Si no se licgara
a un a c uerdo entre las partes en cuanto a los modos de definir el con
flic to, a la compos1cin y procedimientos del tribunal, as como en lo
que tic n.: que ver con las normas legales a aplicar, entonces no sera
posible solucin judicial alguna.
En e l caso de l as llamado arbitraje ins tituc ional --<!S decir, c uan
do totlo un tipo de conf lictos ( por ejemplo, lo~ de carcter legal o los
que s urgen de tra ta dos de paz o comerciales) son sometidos ant es de
su eclos in a una judicatura inte rnacional mediante un acue rdo gene
ra l- el consentimie nto de las partes se requiere generalmente en dos
ins ta nci:ls durante d proceso. P r imero, se requiere a los efectos de
u Tnbuual Permanente de Justicia Internac ional (P.CJ.J .), series B . N S.
p. 27.
11 Usam os indiscrimmadnme nte Jos t rminos ''arbitr aje" y "judicatura". Mien-
tras que el primero se usa preponderantemente para los organlSmos judiciales
que, antes del establec1m1ento de la Corte Permanente de Justicia Jntem acwnal,
fu eron creados por acuerdos bilaterales, el tmuno ''judicatura" se usa actual-
mente para todos Jos o rgani~mos judiciales de carcter internacional, al margen
c.iel modo de c reacin.
l35
lograr nn1c rdo para so mc u r ('ierra clase de c01~f1ictos a la judsdicc n
de un t ribunal in tenmc1o nal. Segundo, se rcq u 1crc para acw.:rdos. par-
ticuh.\rCs - celebrados luego de que d conflic to s e haya produCldo:--
e n el que las par tes dcc la r:u1 que c.se confl ic to en part lcular cc:>rr~s
po ndc.: al tipo para el que un OL tH.: n to ge neral prev .con~tpct encla tn
tcrnacional. Cuando. po r t: jcmplo . un t ra tado de arbur.aJC c ntre dos
naciones dispone que todos los co nrtic tos le gales que surJ a n c nt t_,:c e llas
deber n someter~c a un tribun al internacio nal , nin guno ck !ns Est;1.dos
tie ne cu ma no rma el de:~.. cho d e. t:stablccc1 un ila teralme nte la juns dtc
cion de l tribuna l me diante d s imple expt:die ntc de ~omckr el conthc to
a u na jw..ticatu r::L Es necesa rio un ac u e r do especial para establecer la
jurisdiccin del t ribunal.
El cuidado co n que , po r lo g\:ncra l. los E s tados observan e l caract c r
contrac tua l de la jurisdicci n de los tribunales int e rnacion ales es co-
mentado por sir H . La utcqJac ht :
. . . la mayun a de las ~e ntcncias e mitidas por e l Tribunal P t:rt1la-
ncntc d e Just icia tra tan sobre las as den ominadas "dem a ndas d e
compete nc ia" , pur ejemplo, la nt:gativa d e una de las partes, .sust e n-
ta da en una intcrpretadn aju~tada e ingc nio !:>a d e los mas rele-
van tes ac ue rdos de a rbitraje , a o torga r a la otra el derech o -que
H obbcs cons idt:raba elemental aun e n e l es tado e uat ura leza- de
una j udicatura imparcial. Es to h a s ido hecho n rma lm e nte no por
la razn de qut: otro organism o intl.!rnaciona\ fue ra com pete n te
para rc~o lver t:1 pro ble ma , s ino sobrt: la base de que el Esta do e n
c uc~ t in no es ta ba ligado por a c u\:rdu alguno a somt:tc rsc a un
arreglo jud icial.
El a utor agr ega que " aun cu ando la obligacin ele r enlal de some-
te r se a judicatu ra sea accpt3da ~s decir, c n un a c u erd o general-, e n
la prc tica se ve a m enudo a co mpaii.ada de elab or"dJ.s reservas que Ja
reducen a una mera frmula desprovis ta de c ualqui<r obliga cin legal"."
La clusula opcional
Bajo esas circ unstanc ias resulta obvio que es muy difcil hablar de
una obligacin ge neral por p arte de las naciones de someter los con
fliclos a arreglo judicial antes de q ue ocurran. El requisito de un a ue r
do general re lativo a la judicatura de un conflicto en particular, Y la
calidad de las r eservas a ese convenio, \'i rtualmente impiden lodo litigio
compulsivo. Si as i lo d esea, la nacin mantiene su libe rtad de accin en
las primeras e ta pas del procedimiento. Con e l fin d e asimilar la !unci n
j udicial inte rnadonal con la inte rna - al menos e n cierto l ipo de con
flictos- el Es t a tu to de la Corte Permanente de J u sticia diSpuso en su
a rtic ulo 36 la as llamada "clusula o pc ional". E sta ingeniosa d 1spos1
; in f ue incorp orada sin cambios en e l artculo 36 de la nueva Co rte
14 H . Lauterpacht . The Function O/ Law in the l nt ernahon Commumt y. Th,.
Cla rendon Press, O:dord, 1933, pg . 42'7 . Reproducido con autori7.actn del ed1tuo.
 336 Limitac iones d el pode,- nacional
lnt~rnadona l de Jus ticia. La di s pos ic in da la oportunidad a los signa
:~~~~:d:c.~ . E~~-atut~ de "r~conocc como_ compulsiva ipso {ac to y s in
.. es~t.:CI~l. c::n re_lac~n_ con cualqu1er ot1o Estado que acepte la
ms ma obhgac1n, la Junsdcc i n de la Corlc en todos los con fli c-
tos legales".
Bajo e~ rgimen de la antigua C01te , la cl u sula era obligatoria para
cer ca _d e c mc uc nta E stados. Bajo el nuevo esta tuto, el nmero de sig-
natar~os es c uarenta y cinco. Sin embargo, muy pocas naciones tirma-
ron sm reservas.
La declaracin de Estados Unidos del 14 de agosto de 1946 acep-
tando la JUns dJCCIn compul siva de la Corte Internacional de Jus ticia
es cJ prot~ t po de a c ue rdo debilitado has ta el punto de r educi r la estricta
observancia de la ley a la nada debido al gran alcance de las reservas.
Segn s us trminos :
.. . esta declaracin no se aplicar a
a) la solu~in de aquellos conflictos que las partes, en virtud d~
acuerdos preVIOS o futuros. confen a otros tribunales;
b). co:nflictos reJa ti\'OS a asuntos que caiga n dentro de la com
pctcnc1a mterna de Estados Unidos;
e) conflict_o s que _surjan de tratados multilaterales, a menos que
1) todos los s 1gnatanos del tr atado afectado por la sentencia sean
tambin partes en el juicio ante la Corte, o 2) que Estados Unidos
est esp ecia lmente de acuerdo con la competencia ...u
Mie ntras la reserva a) es de menor impor la ncia, es difcil imaginar
un conflic to internacional que no sea inlerprctado bajo las reservas b)
o e ) . Exi s te n p ocos asuntos s usceptibles de convertirse en objeto d e un
conn ic to inte rnac io na l sobre los cuales la juris diccin inte rna de los
pases in volucrados no ten ga a lgo que ver. Puede un acuerdo comer-
c ial celebrado entre E slados Unidos y otro pas e liminar los aspecto:;
que re gula de la ca tegora de asuntos que caen " esencialme nte dentro
de la juris dicci n inte rna de E s tados Unidos?" Y qu decir sobre tra-
tados intcrnac io n a lt!s relativos a inmigracin, prsta mos int c rnac iona
les o limit acin d e armamento? Los as untos as tratados po r e l derecho
int e rnacio nal seguramente 110 caen "exclu sivame nte " dentro de la juns-
diccin inte rna d e E s tados Un idos. Pe ro, cu ndo dejan de estar "esen-
dalmcntc" de ntro de esa jur is dicc i n ? Obvia me nte. c ua ndo E s tado s Unt-
dos deja d e estar interesado e n preservar s u libe rtad pa ra contro lar
j udic ia lmente e sos asuntos. Dado que lo que es y no " esencial" en la
juris di cc i n interna d e Es tados Unidos e s materia de opi nin po lttca
y d~do que. seg n la reserva b). la opinin de E s tad os Unidos d ecidir,
s in ~ relac in . es te te ma. s i a s lo desea ese pas ser ca paz, e n virtud
d e la rcsc rv::t b) , de excluit po r s solo mu ch us de los co nflic tos en que
puede ser pa rte d e ntro de la jurisdicci n de la Corte. Incluso s i la o pi
ni n de E s tados Unidos a este res pecto fuera clara mente a rbit raria Y
care nt e de basc;;s tc ti cas. los trminos de la declaraci n d ejaran a aq ue l
IS Documento Estados Unidos-Corte Internaciona l d e Jusucia 5, D epa,-t ment
o/ Stal e Bu llc t111, vol. 15, N 375, 8 de setiembre de 1946, pg. 452.
Prublcnra.s del duecho internac iot1al 337
p a s como juez final en el te ma . E n abri l de 1984, la administ r~ca~n
Rcagan anunci que, por un pe rodo d e dos a os , no aceptada la JUfiS
diccin de la Corte en cualquier a!l.unto relativo a Amrica Central. Ue
ese modo, Estados Unidos no sOlo invocaba la c uestin de la juri ~diccin
interna, sino que la ampliaba a la regin co lindante con s u trontc.-a s ur.
La reserva e ) c uida de todo aque llo que haya pod ido esca par a la
reserva b) . En los tiempos modernos, muc hos de los ms importantes
trata dos inte rnac ionales, cspcciahncntc en vista de s u c onexi n con La
poltica int cr11acioua l, son multilat c ralc'i, como los Tratados Panamc n -
canos, la Carta de las Nac iones Unidas y los tra tados de paz que pus ie-
ron fin a la segunda guerra mundial. Cons iderando el limitado nme ro
d e adhes iones a la clusula opcwnal y las pos ibilidades de evadirla me-
diant e el m todo de las reservas, no resulta probable que en e l ca so de
un conrtic to 4uc se plantee ba jo ta l tratado, todos los signatarios puedan
llegar a se r simullnca mc ntc partes ante la Corle . Po r lo tanto, es pro
b able que Estad os Unidos conserve su libe rtad de accin e n todos aquc
llos casos e n que la aceptaci n de la jur isdicci n compulsiva de la Cor te,
en relac in con trat,dns multilaterales , sea a plicada.
As, al final , el desarrollo de la jurisdiccin compuls iva ante la clu-
sula opcional regresa a l punto de pa rtida : preservar en gran medida Y
para los m s impo rta ntes conflic tos. la libertad de accin nacional c on
respecto a la jurisdiccin d e los tribunales internacionales. Los instru-
me ntos legales des tina dos a preserva r esa Hbertad se han vuelto ms
re finados bajo el rgime n de la cl u sula opcional. En vez de exceptuar
francamente a la m ayora d e los conflictos ms importante de la judica-
tu ra, ahora son e mpleados con e l props ito primario de ocultar y atem-
perar e l cont raste exis tente e ntre la adhes i n verbal a la jurisdiccin
compuls iva y la rea l voluntad para hacerlo. Por lo tanto , no es sorpren-
dente que la Corte Permanente de Justicia Internacion a l no es tuviese
principalmente preocupada por la limitacin de la lucha por el poder en
el campo internaciona l, sino con la cues tin prelimina r de determinar
si todas las partes estaban obligadas a someter sus conflictos a la juris-
diccin de la Corte. Slo una vez la Corte tuvo que a(rontar el problema
de limitar las as piraciones de poder de un Estado. Fue en el caso de
la Unin Aduanera ger mano-austraca de 1931 ;~ all la jurisdiccin de la
Corte se !undaba no sobre un acuerdo libremente celebrado por las par-
tes sino en el articulo 14 d el Pacto de la Liga de las Nacio nes , que autori
zaba al Consejo de la Liga a recabar asesoramiento de la Corte. Tambin
vale la pena sealar que, aunque desde fines de la segunda guerra mun
dial la comunidad de naciones se vio afectada por muchas disputas de
diverso tipo, la Corte Internacional de Justicia slo intervino en veinti-
nueve casos durante sus primeros treinta y cinco aos de existencia.
Las cuestiones tericas y prcticas que hemos reseado llevan a la
conclusin de que la clusula opcional ha dejado el tema de la juris-
diccin compulsiva en el exacto punto donde lo encontr. En el terreno
de la judicatura, aunque un poco menos que en la esfera legislativa, es
an la voluntad de las naciones la que sigue siendo d ecisiva en todas las
" P .C.I.J. Serios A/ B. n' 41.

Jn ;l atlt- ,..,, del f' n K..-Cdtmt nt<J. De a lu que la JUdic a tu ra !tea incapa; de
l t.U l l rn t r,~~ d cc l t VOb a la lut.ha por d poder e n el ca mpo inte rnac iO
n.,J J (, ruuJ.., ,. :: tnhtg u -.. y dc!.:.S!\tda, d uniJ obl 1ga c iuu gcnc r ~11 de ~o1 nc
,,., ~"' ..-n Lo:a~o d lllt~~lfJ , y en rar t u.:ula r una -.:not m e var icdad de rc!tcr-
V..t \ , 11 'Jtw n ;, f.:d v,, del n cl'lgo d e \Om c l c r lo!t co nflic ros a arbi ll aje mter
ll :H ,,,,, a l t.~o J la -. p ... r t ' no lu dc:-.can Pu lu tttc u o' con 1 da t n a la
J IUJ "K,I JU . tt.. ll I.Jbl tJ~ lHI3 !!.Ub r e Ju~ <..unJJ u,. tO\ 111~ illl J>O II ~IIti C\, J:1 des
u tllr ~IIL:H. tlm dt la f un c..u u JUdlual C!il o mplc fa, apc n;.13 e ucub tcrta por
f,u U l flht \ lcp,alc\ , l;n qu e:, por ~u p::ute, p tc r d e n to d a 3 U va ltdel 11 en te
;__, J;J, t c:..c t va -. 1:.1 ..cc..rc ta rio genera l ll arn rtan.kjBid cx prc!t e n ~u in-
f,u , ,e de JfJS7 . " no pucdu dq.J z d e c xpn:\ ar 111 1 p reuLu pac aon s obr e
Id J ~ '"'hdzdad d e que la 1e ntJ c nc za al.lua l , de no ~er dc tc nu.Ja, convzerta
a lt;do el hHtl c ma de la JUfl.)d J c ztm curnpul ~ l va en un a virtual ihl !."'~ n.
'J r ibuna les int.ernaconales
U.,d,J (IU'' Junu u n ~ ~ ~ t e ma flg.a l pued e :.cr c fcuivu e n lo referente a la
I H u ii~"'Jn ck ._." ~ tt i VI d .tt!c~lic ~ u~ ~ UJC IO~ ~m jurisdiccin compuJ...zva.
''J' ,J,,,,. do'\ pr oblcrnu~ f undamcn rolc!l d e JUclica lu ra - la urgani7...t:lCi n
<k J(J-. 0 1 ~nl 't. tn~ l '\ JUdu. m l e ~ y Ju~ cf c c. t u~ d t.: ~u~ tlec i:.ionl.!s- se vuc l-
vul de- u u por tauua J.uhor d111ada . El c~ t ab ll.! irnicntu d e la Corte Pcnna-
11' ni,. d e J u ~ lu.. h.t Jnr e rnru.ioJJal y de s u an tccc:,ura, la Corte lntc ruaciunal
dl' J u~fJ C" Id , " ' p,nlf ca u n pa:.o unpurtan t c , tal vez e l m s importan te d e
''Jtfv. h ~H- 1 <.~ la Lcn rr;:. Jr 1..ac n c.Jc func wnc), e r1 e l ca mpo del derec ho m-
t.Ct m.u ,,m;:.J. J f a ~ r. el c~ r._.bl cc zrntc nlu d' la Corte Perm anente e n 1920.
l O JI';JOIL3 un JUd lt. ta l e n d t.arnp o int erna c ional era complc ta znc utc
d ~ rll t.:d;l'..:..d : ~o l!. t, ~ J 1 rHf1 c:1 dcc..11" q u e '-"Ua ndu d o!. E~tadu~ acon..laban
una ...ol u c. ' ' ' " JUdu. w l p::tr;_, un c onfllc lu c~pcd f ico, tambin !-tl.' punan de
.u.u 1d'; \(Jbr c una pc ~~ ma e n p art ic u lar, ta l o m o el Papa, un p11nl!lpe.
u11 .,~f u rt J .I' J -.. buJ' ttd'J ll te rnac u.m a l o Ull gru1o de p lT~ona~ p a r a que
t uol'll HI:JJ a n el 1 1 Jbu 110J I q u e dchm fa llar e n c~c ooufllc to . Con la so lu-
l..J',n tJ, . , ...... <..-JII fll< ro , Ja Ju n<..tWl judicia l d e e~c t ribuna l llegaba au to-
" '''''lt.OIIt:ll tc::. .\U fi n . La ' uluun JU<.1JLa l de o tro confli c to requera el
lt'j rahJ,c.. JHII CllftJ <.Jc ntru rrzhunul. l:. l tn buual <.Je Geu ova, que e n 1H7 1
f ~ J ft , t n cJ '- tJ',IJ '-' 1 Al<-~bama , unte!) 1cfc1 1du,17 Jlu~tra es ta s itu,ca n .
'-" ' '-' ' nvc nLwnn d~ La Haya para la 'olucin pacfica de los con-
ll u,. ltJ\ ll l cr n:u.. l utw l c~ de I MYtJ y 1907 l ra taron de s urc r ar c~ t a d eseen -
' 1 " ' " ' ' " ' "' tic la <rwni1.auu judic1a l c reando la a ' l llamada Co rte Pe r-
lli<JIIc rll ti A1 b111;, e : \e rraraba de u11 panel de u 11o' 120 jueces clesg-
"'tl" ' por ,,. tl tl renl c\ >w n~t;, rio> de la conve ncin. De c~e . pan e l , las
1"'"''' ti u 11 unll1<.1o puda11 e>CI)gcr a Jos in tegrantes de l t ri buna l que se
t t JI, -.l t u" b p:JrH c ut c nd cr e n cJ ca~o. Po r Jo Lanlo, c abe sea lar q ue
"' '' tri;lrtuun 11 i era p nnancn r.c 11i c 1a un tri bunal. La as llamada
lu1 h; rJtJ ~x l t.OII lo u1u pu, u n JO ta l no cump le funciones ju<.Jiciales
111 ,_ ntrl Ull~ ur ro 111du lc. En r<..a lidatl no e' m' q ue una lb ta de perso-
I ..J', "tk ; C'-h' H-'(..Jda c..o J11fl4..: 1Cn l-la en c u c) tioncs de derec ho inte rnac ional.
11 V ....,..~ en te rui1Jmu CDpitulo en t:J apartad.o " Jurisdiccin compu l:uva".
Prob l emas dt!l derecho i nternacional 339
que gozan de la m s alta reputaci n m oral" .a E s to fac ilita la selecci n
de jueces para alguno de los tribunales especiales que sean organizados
para e nte nde r e n a lgn confl icto especfico. La a sf Ha mada Corte Perma-
ne nt e de Arbitraje nunca e ntendi en ningn caso; slo lo hicieron los
integrantes individua les de ese p a ne l. El o rga nis m o pe rpetu la descen-
tra lizaci n de la o rga ni zacin j udic ial en el campo internacional al tie m
po que r econoc a -en su propia deno minacin- la necesidad de una
a uto rida d judicial cent ralizada.
E l principal irnpcc.limc nto para e l establecimien to de un tribunal
inte rnacional realmen te permanente fue la propia composicin de la
corte . Las naciones se m ost raron tan a nsiosa s de preservar su libertad
de a ccin con respecto a la sclecdn de los jueces p a ra cada caso espe-
c fico com o en conservar su independencia para decidir el sometimiento
o no de cada disputa a judicatura. l\ls par ticularmente , las naciones
fu e ro n renuentes a permit ir que un confli c to fuera resuelto por un tri-
buna l internaciona l e n el que no figura ra u no de s us dudadanos o e n e l
que no estuvie ra re presen tado su punto d e vista. Ningn tribuna l inter-
n aciona l permanente con jurisdiccin que exceda a la d e un limitado
nmero de naciones sujetas a la jurisdicdn de un tribunal mundial
habr de ser necesariam e nte ma~ or q ue el nm e r o de jueces. En espe-
cial las pequeas naciones, temerosas de que b a j o esas condicion e s mu-
cl~as de e llas fu e ra n con s ta nte m en te privadas de re presentacin en e l
tnbuna l, pueden pensar. con razn , que ste se con ve rtira en un in s-
trume nt o d e las g ra ndes po te ncias.
El Esta tu to de la Corte Permanente de Justic ia I nte rnac ional as
como e l de su antecesor, resolvieron este problema. La Corte est ~om
puesta por quince miembros, dentro de los que no ms de dos pueden
pcrtt.neccr a un mismo Es ta d o (artculo 3~) . Por otra parte , "Los e lec to-
res tc ndru cu c uenta . . . q ue t:n e l conjunto d e l c u erpo estarn repre-
sen.tadas las princ ipa les formas dt: civilizacin y los principales sistema;
und1cos del lllulldo" (artculo 19'?) . Los miembros de la Corte son no-
m inados y e legidos med iante un complicado siste ma <kstinado a ascgu -
r~lr un a lto nivel profesio na l y para observar los requerimientos de l ar-
llculu 19. Las 11otninac iones p rovienen de los miembros de la Corte Per-
tna llente ele Arbitraje. organizada en grupos nacionales , o de grupos na-
Cionales de>tgnados. por Jos re spec tivos gobiernos (art culos 4~. 5~ y 6~ ) .
La eleCCIOll se rcaltza por absoluta mayora de votos en la Asamblea
General Y por e l Consejo ele Scgurida<l de Naciones Unidas. en vot acin
separada de cada uno de esos cuerpos (artculos 8~ y 12~). E l artculo 31
del Esta tu to ha ce una concesin adic ional a l disponer jueces naciona le~
. 11 ~lo . idealmente_ :es~lta cierto lo_ que acabamos de decir ; en el ejercicio
actun.l d el s lstc!na judicial m te rno experzmenta excepciones . En el sistema federal
JUdtcml , por ejemplo, la cor\Sistencin lgica de las decisiones de los diferentes
tnbunatcs. fed erales slo se con s1gue en la medida en que ta suprema corte tiene
Y eje rce Jllnsdzccirt como el ms alto tnbunal de apelaciones . En los casos en
que por ley o porque la suprema corte se mega a or una apelacin los dwersos
lnbunalcs de apelac100 entienden CO casos a nlogos s m recurnr a un tn bunal
:,upen or en cuanto a las normas legales aplicables, con el resultado frecuente de
que pueden dife rir entre si En este aspecto existe en el sistema judicial federal
~~~o~~~yac1n excepc10nal que resulta normal en el terre no de la JUdicatura intrr

especiales que poclrl aer aclecc;ionadqt por los interesados cuya nacin
no est n!preaentada entn! lol miembros de la Corte.
Ella Corte, un verdadero orpnismo judicial centralizado, con su
nistencla cumple: dos Importantes funciona para la comunidad inter
nacional. Por una parte, la Corte, :ademas de ser pcrmanenk, e indepcn
dlentemc:nte de cualquier conflicto pendiente de judicatura, liempn:
est' disponible para las nac:lonn que deseen resolver los conflictos a
travs de vlas judiciales. Cualquier cosa que pueda obstaculizar el arre-
slo judicial de las diferencias entre las naciones, como el problema del
establecimiento de un tribunal, la elea:io de sus lntqrantes o la esll
pulacin de un derecho sustantivo y de un procedimiento, han sido re
sueltos para liempn! por el Estatuto de la Corte. Las dificultades a que
atos problc:mas hayan dado IIJiar son resueltas nuevamente en cada
caso en que debe entender, por lo que desaparecen como obst,culos para
la administracin eficaz de la justicia internacional.
u Cork Internacional, cuyoa miembros son dqidos por un pcriudo
de nueve allos y ~n ser n-"Ciectos, ascura la continuidd en el ejer
ciclo de sus tareas judiciales. u calidad es factor nccei.ariamentc ajeno
m un tribunal que: se establece para la solucin de un eonOicto espc
clfico y que deja de existir una vez que emite su fallo. En cambio, una
corte cuya intqracin sel'll pl'llcticamente la misma durante varios al\os
-ya que los jueces son elegidos por periodos de nueve alias-- no puede
dejar de desarrollar una tradicin propia para trasmitir a los miembros
sucesivos y de la cual han de depender las partes que acuden a ella. Este
eic:mento de predecibilidad y estabilidad que se Introduce en las opera
clones de un tribunal internacional contrasta notablemente con lo~ aza.
rusos procedimientos tpicos de los tribunales de arbitraje previos a la
primera JUCrra mundial.
El el~ de las dedsione. judidalea
Esta estabilidad y prcdecibilidad son el resultado psicolgico de una
OrJlllnizacin permanente antes que el efecto legal de las operaciones
judiciales de la Corte. Por otra parte, con respecto al efecto legal de las
decisiones judiciales de la Corte, el Estatuto rinde tributo al prindpio
de descentralizacin cxprcsadu en el articulo 59, segn el cual "la do:cl
sin de la Corte no tiene fuerza compulsiva excepto para las partes y
con respt.'Cio al caso particular de que lie trate". Aunque el hecho social
de l:a continuidad de las mismas penonu dentro de una organizacin
llev:o al dc.."Sarrollo de una uniformidad y una tradicin en la jurispru
dem:ia de la Corte, sta no est' obligada legalmente -<omo los tribu
nales :mglo-nortcamcricanos -a seguir el prindpio del siGrc decisis y
a justific:ar sus decisiones a la luz de los precedentes. Sin embarp;o, a
caus:a de la pn!sin social hacia la uniformidad que hemos visto antes,
la jurisprudencia de la Corte durante sus primeras tres dcadas de exis
tencla diffcllmente h:abrfa sido difen!nte en el caso de que la Corte real
mente hubiera estado sujeta al principio del stGr~ decisis. No obstante,
la Corte siempre se ha sentido en libertad para pasar por alto sus dcci
- Probt- dd reclto llrc,_.,_,
341
vas si as lo decidiera. Existen situaciones ante las
sionc~;r;:,mctido al principio del stare decisis vacilara en deja~
tnbu. -~s anteriores; no es el caso de la Corte lntcrnac"'-' de J . .
c!e<=IStO- d 'd b 1 ...._ UStiCta.
Este elemento ~ ~ncerll um re en a jurisprudencia de la <.:orte
cional de Jusucaa es, a pesar de lodo, pequeo en COII'Ipvacio
Intc::o que, en virtud del aftulo 59 del Estatuto, afecta las rclacionn
co~re la jurisprudencia de la Corte y los muchos y hcterocneos otros
cP smos judiciales que operan en el campo internacionaL u lorJa.
orP~ los sistemas nacionales de judicatura COtno medios de establecer
~tes efectivos a las acciones de los ciudadanos individuales deriva
11m~n medida de la estructura jel'llrquica de laic:s sistemas. Ante a&aJ.
en. acto que lleve a cabo un ciudadano cualquienl, siempre hay un
~::nal listo para dictaminar si ese acto infrinae o no la ic:y. <:uando
111
tribunal se ha expedido, siempre puede apelarse a un tribunal su-
csc;_ior que aprobar' o desaprobari la decisin del tribunal de menor
~rarqua. Y. finalmente, una supn!ma corte establecel'll, como autoridad
hnal. la ltima ~la~~ en el caso. D~o que ~ estas ~ncias
actan bajo el pnncapao del stare deetsu, sus dec1saones Jsicamenk
sern coherentes entre s dentro de lodo el sistema de tribunales. HJ
carktcr jel'llrquico de sus relaciones garantiza la uniformidad de deci-
Jiones a ID largo del sistema." u combinacin de una orpniucin je-
rirquica y el principio del stGre decisis produce, cntooces, un sistema
ele jurisprudencia a lo largo de todo el sistema judicial, un cuerpo de
leyes coherente siempre listo a entrar en accin ante d requerimiento
ele proteccin de cualquier internado.
En la esfera intemacional no hay nada que se asemeje, siquiera
remotamente, a esta situacin. La Corte Internacional de Justicia es el
nico tribunal que potencialmente tiene jurisdiccin mundial. El c:oo-
junto de otros tribunales creados por tratados especiales J por panes
tambin especiales, para conflictos particulares o para casos especllicos,
no tienen ninguna conexin legal entn! ellos o con la corte mundial que
pueda decidir, con autoridad final, sobre apelaciones contra sentencias
de otros tribunales internacionales. No es m que un tribunal intcr
nacional entre otros varios, que sobresale por la permanencia de su
organizacin, el alcance potencial de su jurisdiccin y la usualmente
~la calidad legal de sus decisiones. Pero en ninn sentido se sobrepone
Jerrquicamente a otros tribunales internacionales. En virtud de su
excelencia profc.sional las decisiones de la Corte Internacional de JJJ$o
!icia pu~den dejar s~ impronta en las decisiones de otros. tri~
antemacJ<~nales. Pero, dado que no es~n obligados por el ~ 1P 10 ~
srare decrsis, los dem's tribunales internacionales no se SICDial ~JO
la obligacin legal de buscar coherencia con las decisiones de la Corte
~nternacional de Justicia; apenas si procuran que la coherencia se esta-
!ezca entre sus propias decisiones. Nuevamente aqui la descentraliza-
cin vuelve a ser el estigma de la funcin judicial.
 342 Limitaciones dt!l poder nacional
I. A IMPOSICION DEL DERECHO INTERNACIONAL
Su carcter descentraliudo
Del mismo modo en que las funciones legi s lativas y judic ial es requieren
pru.-bas e laboradas, resulta claro que en el caso de la funcin cjccullva
es necesaria una completa e irrestricta descentra lizacin. E l derecho
inte r n aciona l no dispone d e organismos ni m s1rumentos que le permitan
imponer su obJigatoriedad; los unicos m cdio"i que le otorgan ese ca-
rct er >On los de los gobiernos nacion ales. Brierly describe la situacin
de es te modo:
El si~t cma internac ional no cuenta con un rgano central que h aga
o bli ga tori o> lo> derech os legales internac ionales y la creacin de
un e !'lq u ..: ma general de sanciones d e esa ndol e _se p~rfil~ c?r:no
pos ibi lidad remota ... E ta ausenc ia de un poder cecuiiVO s1gmf1ca
que c a d a Estado ~e enc u entra _e n libe rtad : .. p ara tom~r ~quella~
m ed idas que co n s 1dere n ecesanas para obhgar a l cumpl1m1cnto de
s u s propios d e rec h os. Esto no significa que e l derec ho intem~c 1onal
no posca sanciones, si es que u samos la pa la b ra en el scnt1du d e
rnedio de asegurar la o bservancia de la ley; !?ero ~s . una reahdad
que las sa ncion es d e que d1 spone no estn s1stemauca u central
ment e dirigidas y que e l ac uerdo para apl1carla~ es precano. ~s ta.
c::u c ncia del s is tc n1a es obviamen te msau s fa c tona, paruc ularf!lcntc
para aq u e llos E>tad os que son me nos capaces que otros para afmnar
" liS d erechos e fect ivame n tc.20
F.n el mis m o sen tido e n que ca d a naciun es s u p ropio legis lad o r
' e l cr~ador d e s u s pro pi os tribunales y j lll isdiccin , ta mbin es 'u
propio a lg u a cil y po lica. Cuando el in dividuo A vio la los ~ercchos del
indi vi duo B d e ntro d e una comunidad n aciona l, los organ1smos coac u -
vos etc ese Es ta do interve ndrn y pro tege r n a B , a l tiempo que o bli-
ga r n a A a dar satisfacc i n _a B segn lo q_ue det e rmine la ley. Nad~
parl' 1do e x is te e n e l ca mpo 1ntcrnac 10nal. S 1_e l Estado A v1ol a los d c-
r cc ho' del E' tado B, nin gn organ ismo c oac u vo ve ndr e n apo yo de B.
B 1ic nc e l derec ho de a yuda r se a s mi s111o s i es que puede hacerlo,
lo q u e "gnifi ca d ecir que s i es lo sufic ie ntc1.1e ntc fue rt e e n co mparac 1 n
co n A d e ber opone r a ccion es d e fue r7..a pa r a 'a lvagua~dar sus derecho~.
S lu b a jo m uy e xce pcionales y limi tada s ci r c uns ta nc ias, co m o la. leg~
ti ma d e fensa o e l es tad o de n ece s idad , el derec h o tnl ~ rno conced e a la
vfc t im e l d rec h o de tornar la ley en s u s m a nos y e e rccrla co~ tra el
in frac to r . J.o que es t es trech a m e n te c irc unscript o como e xcep c in e n
el der ec ho in te rno , e s la no rma de c umplimiento usu? l e n e l d e rec h o
in tL'I nation a l. S egn e s te p r inc ip io, la vc ti m a , y nad1e ms que ell~,
tk un~ v 1 ol ~c i n d e l de rech o t ie n e d er echo a e 1c r cer la ley contra d
., Emmcnch d.e vanet, The Law of Natwns, libro 2, pg. 193, Camegie Ins
t1tut10n. Was hmgton, 1916
Problemas d el ilereclro ;,rteruacional l43
infractor. Nadi e liene la obligacin d e forzar a B para que d e se paso.
Nu puede haber un s istema. legal ms primitivo y dbil que ..!ste,
po rC]uc a bando na d c umplirnicnlo de la ley a las vicisitud{'S de la dis-
tribtJci n dd p odL:r que puedan ocurrir en tre e l infrac tor d e la ley y
la vc tima d e esa violaci n . Esta sit uacin facilita a los Estados fuertes
tanto la violacin de la ley como hacer que o lros la cumplan. con el
cons igui en te peli gro para los derechos de los ms d biles. Una gran
pot enc ia puede vi olar los d e rec hos d e una pequea nacin sin ten1or
a sa nciont"s efectivas por parte de esta ltima. Tambin puede pL:rmi
tirse aclua r e n contra de un Estado m s pcqut~o con el p retexto de
que st e ha violado su s derec hos aplicando m"didas coactivas sin esta-
b lecer s i las pre tendidas infracciones realmen te ocurrieron o si su cn-
tidad guarda relacin con la severidad de las sanciones que se aplican.
Para la proteccin de sus derechos, la pequea nacin debe recurrir
a la asi s te ncia de amigos poderosos; slo as pue de esperar oponerse,
con a.l gn xito, al intento d c vio lacin de s u s derechos. Si tal asistencia
se produci r o no ya no es una c ues tin d e d e rec ho internac iona l sino
de inlcre~cs internacionales tal como los concibe n las naciones . las que
en cada caso decide n s l les convlene o no acudir en ayuda de lo s nliem-
b ros dbiles de la comunidad internacional. Dicho de otro modo, el
he ho de que se r ealice o no un intento para sancio nar e l d(!recho inte r -
nacional , o que dic ho int ento sea exitoso o no , depe nde e n principio
de ci rc uns ta nci as ~x trinsccas al de recho o al funcionaJniento desinte-
res ado d e un di~ positivo d~ coacci n . Tanto e l int e nto con1o el xi to
d e pe nde n d e cons ideraciones pulit ica s y d e la real disl r ibuc i n del poder
e n cada ca so partic ular. Po r lo tanto, la protl!cci n de los derech os
de una nac i n db il que son amenazados por ot ra ms fw.:1 te cs t:::tr
determinada por e l equilibrio de pod~r ta l como opera e n una s itu a-
cin d e te rminada. As, en 1914, los derechos de B lgica fueron salva-
guardado~ de la vio laci n akmana porque en ese mume nt o la pro tecci n
de e~ to~ d e rec hos pa rec i convenien te para los intereses de vec inos
poderosos. Algo si mi la r ocurri en 1950 en Corea del Su r, que fue ata-
cada por Corea del No rte; e l intercs de mantener un e quilibrio d e
pode r e n d Lejano Orie nte y una estabil id ad terri torial a lo largo
de As~a lleva ron a Es ta d os. Unidos y a a lgunos de su s aliaUo~ . con1o
Franc 1a e Ing la te rra , a acud1r en ayuda d e Corea dd Sur. Po r o tra p a rte,
lo> derec hos d e Colo mbia, c uando E s tados Unidos a poy la revoluci n
de 1903 que d io unge n a la Repbli ca de Pa nam, y lo> d e rech os de
Fin landia, c uando fue atacada por la Union Sovitica e n 1939, l ueron
v;olado, con impunid ad e n d caso d e Colomb ia , y, e n e l caso d e Finla n -
dia , !'tin '.tuc m c di aran s~mcioncs e fec tiva s. No exist a e quili b r io de p oder
que puchera p rOtl!gl! r a aque llas naciones.
No obs tant e , debe seala r se que la a c tua l situacin es muc ho m~nos
d escon so ladora de lo que pued e h ace rnos s uponer el anlis is previo.
La gra n mayoria d e la s norma s dd derec ho int e rnacion al son ge n era l-
m en te o h ,crvadas por todas las nacio nes s in qu e rn edi e fu erza com pu l
s1va a lguna , ya q u e por lo genera l inte re sa a todas las nac io n es c um plt r
con la s obligacion e> que les fija e l d erc h o internacio nal. U na nac i n
vac ilar a nt es d e a te nt ar contra lus d e r ech os d~ los di plo m t icos a cre-

344 Lim itacio nes del poder nacional
dit ados e n su ciudad capira l , puesto que estar in teresada , a l igual q u<
toda~ las d e m s naciones en la o b servacin u n ivt:rsal de las norm as
d e d~ rccho inte rnac io na l ~uc a segura n p rot ecci n ta nto a !>US propios
rep rese ntant es diplo m ticos en las capita les d e o tros pases como a los
d iplo m ticos e xtra nje ros en s u p ropia ca pita l. Una naci n se mostra r
re nue nt e a d ej a r d e cumplir las obl igaciones q ue le a s ig na un t ra tado
co m ercial. d ad o que los bene fi cios que espera lograr d e la e jcc uci_ n
del tra tado po r pa r te de otras partes contra tuntes son co m plc m cnt a n os
a Jos a nt ici pados por el p rimero. Si no cumplie ra pod ra perd e r mucho
ms d e lo que gana ra . Esto es par tic ularm e nte vlido en e l . largo
pl::tzo. dad o que una nacin que tiene la rcpuracin de no cu mphr con
s us ob ligaciones come rciales tendr dificultad es pa ra ce lebrar nuevos
tra tados que le r esulten bene fic iosos .
Muc h as no rmas de derecho inte rnaciona l formula n en t rminos le -
ga les esos inte reses idnticos o comple me nta rios. Po r esta razn ~n
o bliga to rias por s mismas y gene ralmente: no necesitan de una a cc1 n
que haga fon.o so s u cumplimiento . En la m ayor part e de los ca so s en
que esa~ normas d e derecho internaciona l resulta n violad~s. a pesar .d e
la comunida d de in tereses que las respald a, la pa rte d a mmf1cad a rec1be
u na sat i!'t la cc1n volunl aria o por med io d e judicatura . Vale la pena
ha cer no tar que e n la m ayora d e los fallos judiciales pro:<l~cidos e n
lo!> llimos 150 aos. la ejecucin vo lunta r ia a la par te d a mmf1cada slo
se frus tr e n me nos d e diez casos.
De e se mo d o , la g ran mayora d e las no rmas de d e recho inte~a
ciona l por Jo gcuc ra l no res ultan a fec tadas por la d e bilidad de s u S IS-
tema d e ejecucin . ya que e l cumplim iento volunt ario evit a el pro ble m a
d e la o bliga to rie da d d e s u c umplimie nto . El proble ma se to rna _ag udo
e n a que lla mino ra - por lo genera l espect acular- d e casos pa rticula r
me nte im po rt a ntes en e l coute xto d e nues t ra ex~~icin . .e n los que. e l
a c-atamiento d el derecho int ernacio na l y s u cu m plimie nto fre ne n relaCIn
di rec ta con el pode r r e la tivo d e las naciones involuc ra das. En es to~
ca~us . co m o he m os visto, las con sideraciones sobre e l poder a~te~ que
e l derech o son las (J UC determinan el acatam ie n to y el c umphm1cnto .
Do s m te ntos se ha n hecho pa ra re m ediar es ta si tuacin y otorga~ a !a
f u ncin e jecut iva <.lcl d erecho internaciona l por lo m enos la. ap a n e nc1a
d e o bj e t ivid a d y cent ralizacin . Am bos fracasaron y por la m1s r~a razn.
Uno d e e llos, q ue revis t i la fo rma d e los tra tados d e garanlla , puede
encor~ trarse hasta d comien zo d e l moderno sistema e sta tal ; e l o tro, de!
seguridad co lec tiva, fu e a d o ptado por primera vez por e l Pacto d e la
Liga d e las Naciones.
Tratados de garanta
Tris tes experi e ncia s h:m <.lc m o!>tra<.lo q ue el sagrado e in ~ iola blc
d e be r d e maul ~ucr fid e lida d a Jos tra tado q ue se ha n s u sc npto no
s iem p r e result a triunfa d o r . Por llo , lo~ ho m b res han . procu ~ado
buscar seguridad es co nt ra la pe rfrd1a , m etodo s para o bligar a c um-
p lr r Jo pacta d o indcpcnct icnt emente d e la bue na fe d e las pa rtes
Problemas d el derech o i m ernacional J.45
con tra ta ntes. La garant a es u no de esos m todos. Cuaudu quie nes
cclc b ra 11 un rra tado d e paz, o d e c ua lq u ier otra ndole, no se encuco
rran to ta lmente seg u ros de !>U cu mpli mi('nto , piden q ue s ea garan ~
ti1.ado po r un soberano pode roso . E l ga ran te pro me te man te ner los
trmi nos del tra tad o y procu rar que sean obse rvados. Como este
compromiso puede o bli garlo a e mpl ear la fuer/..._'\ . en e l caso .de_ que
alg u na d e l1s partes cont ra la nt cs tra ta ra d e dud1 r e l c ump.lunte nt o
de s us o bligaciones, la condicin d e ga ra nt e no es a s um1 d a a la
lige ra o s in buena s razo nes po r pa rte de los soberanos po~c ~osos .
A me n ud o los p rncipes slo se co n vierten en ga ra nt.c s s . (lene~
intereses indirectos e n la o bserva ncia del 1 ra tado o S I es tan obll ~
gados por pod e rosos mo t ivos d e a m istad.11
Esta observacin d e Vatte l, la gran a uto r id ad en derecho i nte rna
cional de l s ig lo XVIII , define bien lo s motivos y e l conte n ido kgal de
Jos t ratados d e garant a y n o deja de reparar e n s u natu raleza proble-
m t ica como reem plazo d e una o rganizacin verdaderam e n te centra li-
zada para el c umplimie nto del d e rec ho internacional.
la clase ms s imple d e tra tado de garanlfa enc ue n tra e je mplific a -
cin en e l q ue general men te se cons idera como e l m s lcmprano t ratado
d e ta l na tu raleza de la h istoria m oderna : el tratado de Blois d e 1505
en tre Fr ancia y Aragn , ga rantizado por Ing la t erra. Esa garan t a sig
n if icaha que lug latc r ra a s uma la o bligaci n legal de c u m plir e l ro l d e
polica con respecto a la ejecucin del tra ta d o, com p rom e tindose a
hacer que am bas pa rtes o bser va ra n Jo es t ipulado.
Un t ipo ms ava nzado d e gara nta internacional se e nc ue nt ra, po r
ejc1Hplo. en la ga ra nt a de inc cgrid ad terri toria l d c.: Tu rqu a susc n pta
por Jos sigua ta rio s d el T rata d o de Pars de 1856 y del T ratado d e Be r ln
de 1878, y c u la ga ranta d e neut ra lidad de B lgica ) Luxembu rgo por
parte d e Jos >ignatarios d e Jos trata dos de 183 1, 1839 y 1867 res pect iva-
m ente . En el T ratad o d e Ga rant a Mutua del 16 de oc tubre d e 1925,
que form a pa rte d e l a s lla m a do Pacto tlc Locarno, Gran Brc cailn, B l-
g ica. Francia, Alemania e It a lia "co le c ti va e ind ividua lm c n tL: garant i-
zan ... el man te nimiento d el sta tu q ua rcsulta nlt! de las f ron teras cn rn.:
Ale ma nia y B lgica , y ent re Alemania y Fra ncia , a s como la inviolabi-
lida d de d ichas fron teras". En e s te tipo d e tratado de garan ta no u na
sino un grupo de nac iones - p or lo genera l m uc has. si no todas la s gra n
d es pote ncias- se comprometen, individua l u colec t ivament e, a hac..:r
c u mplir las d ispos iciones legales a cua lq u ier e v<.: n tual vio lador. ~ca qu ien
i uc rc.
A los efe tos d e es tar e n c ondiciones d e c u mplir s u f uncin como
SU!> Iiulo de organbmos ejecutivos ce n tra lizados, am bo~ t ipos d e t ra~
lados d e ben sa t is fa cer dos requi sitos prev ios: deben se r nfcct ivos e n
~ u .:jec uc i n y la ejecucin d e be ser auto m tica . Pero n uevamente o b-
serva mos q ue la e fec tividad e n la ejecucin es t e n fu nci n del equi-
lib rio d e po der, Jo que implica q ue depende d e la d is t r ibuc i n de poder
e nt re e l ga rante y e l in fra c to r. la dis t ribuc in <le pod e r p uede favorecor
11 l nternatronal Law , vol. l. pg. 966. Reproduc.tdo con au to n:r.ac 1n d e Long-
mans, Green and CO Jnc.
 M"" Y' E
346 Umilllde>Ms del poder II4COII<Il
a . la nacin &~rante, npec:ialmente en el caso de que la prantla la
eJerza u~ conJunto de naciones, pero no siempre y necesariamente es
asl. Particularmente bajo las modernas condiciones de la suerra, se
puede pensar ficilmente una situacin en la que una &ran potencia
mfr:'ctora puede soportar la presin conjunta de un ran nmero de
nac1ones arantes.
La incertidumbre en cuanto a la aplicacin de la prantla es la que
vicia su efectividad. Uno de los textos de derecho internacional ms
autorizados resefta hbilmente los muchos asujeros a travs de los que
un garante puede eludir la ejecucin del tratado sin violarlo. En Op-
pcnheim-lautcrpacht puede leerse:
Pero el deber de los prantes de prestar . .. la prometida ayuda al
Estado 1uantizado depende de muchas condiciones y circunstan-
cias. Asi, en primer trmino, el Estado garantizado puede requerir
del prante la asistencia necesaria. De ese modo, en segundo tr-
mino, el Estado garante debe ser capaz en los momentos crticos
de: prestar la asistencia solicitada. Ctando, por ejemplo, se encuen-
tre <ttado de rruanos por una suerra contra un tercer Estado, o
cundo se vea debilitado por perturbaciones internas o por otros
factores que en el caso de intervencin lo expongan a serios peli-
gros, entoncc:s no est obligado a prestar la ayuda que se le solicita.
Asimismo, en el caso de que el Estado garantizado no haya obser-
vodo los consejos formulados por el gara nte acerca de lineas de
accin, tampoco entonces c:s deber del prante prestar asistencia."
Dicho de otro modo, el cumplimiento de una obligacin de garantla
en derecho inlernacional mediante acciones que hagan forzoso su cum
plirniento no es ms eficaz -y tal vez Jo sea menos- que la obllg;acin
de someter Jos conflictos a la judicatura de un tribunal internacional.
En ambos casos, la obligacin se torna virtualmente carente de todo
sentido imperativo debido a las caWkaciones, reservas y excepciones
r !:J articulo 18 del PKto de la Llp de la& " -.._ dice :
1. SI un nriembro de la Up recur..- a la IJUOrra, a _.,- de loa compro-
mraoa contraldos en loa artlculoa 12, 13 15. &e le considerar lpoo lacto como al
hubie.e ccmetido un acto de cuerra contra tod01 los dem41 miembros do la Lta.
Eatos oe comprometen a romper inmecllatamen~ toda relacin comercial o flnan-
elera cun fl, a prohibir toda relacin de aua ,...pecuvoa nacionalea con loa del
:"'.:' ~~r!'t~"':."~~..J..! :=e~~U:b~"'l~~rrotase~'7t.:!na.s.;
cualquier otro Eat.aclo, - o no mlembru de la Up.
2. En <ste caso, el Coo&ae.lo tendr el deber de reclamar a loa diveraoa coblemoa
interesados la. efectivos militare~~, nanlea o arec::. con Jo. que los miembros
de la Up han <le contribUir a tu fuenaa armadaa clesttnadaa a hacer reapetar
los e;n~on~~~l"d.,Uf:. Uaa conm-t, adern, en pnstane unos e otroa
mutuu ap" yo en la aplialdn de la& medidaa econrnlc:aa y finaocitru que ha;YaD
de adoptarM m wlrtod del pr...,..te articulo, a Jos elect.oa de reducir al mlnuno
1aa P'nfldu o loa Jnc:on>len&es que podi-.. raultar . Se prestarn iClralmente
mutuo apoyo para reelsUr cualquier medida eapeclal duipda cootra cualqurera
do ellos por un F.alado que haya infrlnido el Pacto 7 tomar> la& diapoalciorwo
necesarau para facilitar el puo a trafts de su terrttoflo de Ju ruena.s armadaS
de cualQuier miembro de la aocledad que tome pan. ., una accla comrln para
hacer resp<tar loa compromisos de la Llct..
4. CU<llquler miembro que oe haya hecho culpable de haber Yiolado aluno
de loa cornpromlooa de la Up podr oer erccluldo de .... lA uclualcln aer acor
dada por el voto de lea demia miembro do la Llp rep..-ntadoo "" el COnsejo.
ProblemtU dd derecho interrtiiCioNJl 347
racticamentc: todas las continaeocias. Los tratados de ga-
que _c:ubr~~ pen el campo internacional, a la funcin ejecutiva vinculada
ranua de . 'r cuestin prctica tan descentralizada corno se encontrada
con cualque
sitl eJios.
Securidad colediva
uridad .:olectiva es el intento de mayor alcance de que se tenp
~ se-~miento en el sentido de superar las deficiencias de un sistctrul
cdon~~ucin legal completamente descentraliL'ldo. Mientras el derecho
e el .
intcrnadonal . .
trad1c10na 1 a.b and ona e 1 cump1m1ento
. d_e sus normas a
manos de la nacin dammhcad~. la segun~d colccllva propone q_ue
todos los miembros de la comumdad de uactones -sean o no dammlt-
cados- ~ comprometan a hacer observar las normas del derecho
internacional. De e se modo el futuro infractor se encontrara sic:mpn:
ante un lr~nte comn de naciones, que aulumtica meute cmprenderfan
acdon~s colectivas en defensa del den.- cho internacional. Como ideal,
1<t ~><suridad colectiva no muestra fallas; ofrece, adems, la solucin per-
fecta para el problema del cumplimiento de la ley dentro de una comu-
uiJad de naciones soberanas. Pero los dos intentos que se realizaron
para poner eu prctica la idea de la seguridad col;..-cliva ~1 a .rticulo 16
dd Pacto de la Liga de las Nac iones y c:l capitulo VII de la Carta de
Naciones Unidas- se ubil;aron muy lejos del ideal. A su vez, la prctica
actual de los miembros de estas dos organizaciones se han situado muy
por detrs de las medidas colectivas autorizadas por estos dos docu-
tnenlos.
Articulo 16 del Pacto de la Up de Jaa Naciones
Si bien el Pacto de la Liga tic las Naciones en la aclualid'ld slo pre-
srnla rntcrs histrico, los primeros tres pargrafos de su artfculus 16 "
~,~.J::S 1 :rtlculos 12. 13 y 15 se lee :
u
l. Lo& miembros rt 1
<Ur.~~~ capaz de e a P conVIenen en que si surce entre ellos alguna
Ira e o al examen ~~ junco ruptura, la 110metern al procedimiento !le arbl
r~<.:u n Ir a la ru~r ra ante~': 0 Convtenm. &den~. en que en n inan caso debern
do la sentencia de lo b . que haya transcurrkto un plaoo de trn n"""'5 ckspuc!e
2. En lodos 5 r rtros o el dictamen del Consejo.
deber' ser <4cta~~ e~ previstos en es~ artlt-ulo, la sentencia tle los lll'blt ros
red"<~<o<~u Oentru en ro _d e Plazo rruonable y ti dictamen del consejo delrer aer
<le resotvor la dil;de ~"" Mra mesea siguientes a la lecha en que ae le baya encarpdo
Arttc ,z0 lJ pU
una 1 Loo mren,bros de la ' ;_
<ltapUta IU&cept1
Y Q1re no Pueda 11le. a su._. convmen en que . , _ vea que surja entre ellos
juicio, de aer rtllrle.lta por arbitraje o acuerdo judicial
""""!'drt
d Entre las d "
1
lotear...-.":,',:~ aabt is!acjetoriamente por vi& dlplomjtk:a, la e.-lda _ .
ar 1Ira o al arreciO judicial .
:~~ ae <le<'lara.l:,Putas ause~ttbla de oer rasueltaa por arbitraje 0 arte&lo Ju
q:.
0 1
de' a CUalqui.,r pun~n~~todas las Alati... a la Interpretacin de un
ser comprubed 1ntemaclonal, a la ralldad de cualquler Mcho
nsron 0 natu o bnplicue la ruptura de un compromao lntemaclooat 0 ~
lidr 3 l'llr~ la e ra1eza de la reparacin debida a dicha ruptura
a
<ltbor& ser ::'"~~acin ele cualquier dlaputa, el tribunal que debe ser aome-
Pertnanente de Jll5tlcia Internacional, tableclda de IICUer
 Prob/~miU tUl breclto Utl~ 349
341 U mi tac:io~Ns del potr "cu:iort<ll
aJ slo es apli-
se han conYertido en los intentos pionei"'5 de poner en prctica un Para las dems violaciones del de~echo tntemac~aJbado provisto
sistema de seguridad colectiva. El sistema previsto en esos tres par cablt- un sistcoma ejecutivo individualizado y de$cen
por el derecho internacional se.o eral. . ocu n los ares
arafos se limita desde un principio a un solo tipo de violacin del
d"r~-cho internacional, es decir, recurrir a la guerra en violacin de las Las violaciones al derho totemactonal de. q~ se
primeros par,grafos del uticulo 16 crea1_1 los sgulCnles.
c.!:
ro electos
de un
diposicion0!5 para el arrr,lo pacifico de los onflictos internacionales
tal corno se: establecen en los arllculos ll, 13 y IS del Pacto." legales: 1) La nacin infractora " es consrderada como eecu.~o~ Estos
acto de guerra contra todos los dem&s membros de la aga mediante
ltimos tienen la obliaacin de aislar a la nacn mfractora. .
d<> con el artleulo 14, o eualqw.r tribunal - por 1u puteo o Mtlpulodo . , un boicot completo, impidindole cualquier tipo de intercambiO COO
eualquier C O D - - . .&re ollu.
4. t.o. mlelniJrm de la Llp . . ~ a eumpllr de buena le 1u - cualquier otro miembro de la comunidad de naciones. 3) . El Con~JO
NDdU o dad~ dk:tadu y a no recurrtr a la I'Mirr& contra nn miembro de la de la liga liene la obligacin l"'!al de recomendar a las nacaones mtem-
Llp que - - . a dlchu - . c l u u cleclsklnM. En cuo de cumplimiento de la
antonda. el Comajo JWOP(ll>ll lu - que baJan de _.,rar el electo bros la contribucin militar necesaria para la defensa de las das~l
cionn del Pacto que hayan sido violadas. 4) Los micmbr05 de la . Liga
de aqulla.
Artk'lllo /S
l. SI ........-re
pro-.ar ..- rup&ura 7 al -
loo mMn>IJroo de la Llp oua1c1t*r - - - d e
deaacuerdo no r - aometldo al arbllnJe o ar.,.lo
}Udi.-Jal preototo en el articulo 13, loo mlembroo de la Lira convienen en oomelerlo
tienen la obligacin lepl de pn:star a los dems toda la a~ mahtar
y econmica necesaria para la ejecucin de acciones colectavas.
El texto literal de estas disposiciones parece crear obligaciones
al - del con.o. A ..u electo baatanl con que uno de alloo IW avtao al
a.cncu;o General, el .,.. toman 1oc1ea 1u modidaa _ . . . para que .. proce~a aulomaicas de carcter colectivo con respecto a los puntos 1), 2) y 4).
a una lnlorrnactn 1 a ua eurnea completo.

poelble mr...- del CMO COD - loo bec'- 7

Mjo podr ~ la pubcaclda de eetoo Informes.
-1<>1
J . A ..,. elactoo, lU _ . eleftrl al soc:ncano General con la mayor rapl-
reJenDtea y el eoo.
Pero con respecto al ponto 3), obviamente el ms importante, se limita
a luaccr recomendaciones a las naciones miembros. quienes estn en
libertad de aceptarlas o rechazarlas. La apariencia de los puntos 1 ),

por--
J. r:1 eonoeo procuran _,..,- 1a aotucln del conn1cto 7 11 tal.. ear- 2) y 4) es enposa. Las resoluciones inaerpretal.ivas, aceptadas por la
rwul&lln ..... _ . ban una declaraclcln pblica dando a conocer loo beclloo 7
apllc:llclorws YiDculadoo con la dlapula 7 loo WnniDoo del acuerdo. Asamblea de la Lip en 1921 y gc:neralmeute cousi.Jenodas como auto-
4. SI la disputa no fuera .-.ella. el Conoejo redactan y publlcari un dictamen, ridad de hecho, si no de derecho, eliminaron viraualmeule los elem.,utos
ap..- O por rna~ d e - para dar a conocer lu CII'CWIO-
- do la . , . _ _ y 1u - que el Corwejo racomlenda como m oqul compulsivos y automalicos del articulo 16 y dedujeroaa las apan:nt~
taU--~
5. CUIIIquln miembro de la Llp rep..-nlado en el Conoejo puede dar a pu

lll-
b&icided una declanlc:in .obre loe ~ que motJnron la diaputa 1 su. conclu- llallo 11 .. obllplorlo para - loo mwmbroo de la Llp MCr1n loo U""""-
...,._oubrela.-. ~~ ~rae;_I'Kto J no "'**> ronunclar a elloa liD taka.r a - ob11pcicJ1-.
c:uen! :.!.o~.;~tuodelrepr:t:..=-de~.rroa~!:::I:~ J!",~: t. Todoa los Eatadoo deben recibir ~~ mismo trato en lo q
11one que .,.. con
la aplleacln de lu meclldae de prwldn econonlea, con tM llielMatea .......,.. :
compromelen a no noc:urTir a la ....,.... contra puta que - a 1u
cooclua- del dlclarnen.
7. En el cuo de que el COneejo no qre que IU dictamen ..,. aceptado por
....,.. .,l._~~la< - n o ,...,.,.,.._,. la ejecucin ele n - .._&1M
bl SI ae considerara - b l e la ~lcldn. toW o parcial, en e1 caao ele
=::;a"~ .=..::::.".!':na~ m:=,.r::.,e.l.J~"; &~lacomo lo doCer1IIIMdoo Eatadoo, de la eledla aplicacin ele 1aa - " ' - _nu._
1. Sl atcuna de 1M _ . prelend-. y ~~ Conoejo ul lo reconocleH. que la vtatao . , el articulo 11, tal poalerrackln tiCllo podn autonane en la R*hda 811 pr.
&liapu&a es& relacionada con &J~runa CUMUn que el derecho tnternactonal deja a 1 resulte conwnlenteaJ:.ra nito del plan de aecldn 0 para rerluctr al mlnlmo ' \ :
cac1ua1. . competoacla de dicba pa.W. ~~ COO...jo to han conatar y oo recomendan
n~na ooludn.
=-.Je!~~~ de la ?4..1a aplk:acldn de 1aa aanclaa. podrta . . , _ para

=
t. ED cualqUier caoo prevla&o en - artJeulo. el ConMJo podr llevar la de 10. No eo polible determinar de antenoano, 1 en detalle 1aa dlftraaa medlclu
naturateaa econmica. cornen:lal 7 1'11-.:lera que clabI ..._.__
=.:.~~~Lado":':.!!.:"'~"=-~~ :-;::'e~ loa ca-. eo que ee declcla aplicar poiiUcaa de prea1c1n IIOOQdmJca- . . . - - "" -
-.a oer tonnulada donl.ro ele toa catoree d iu .,.wenc- a la lecha en que la :=iun":"ci.!: =~recomendan a los nlembroa de la Llp. ~~
eucstJn baya aldo prM8>Iada ante el Conoejo.
11. La ~rei.cton.o
lnlarrupcln dlplor"'Ucu
artleulo ' del
10. En lodo uunto -
articulo 12. relaUu a la acddo y
a la Ao&mblea, lu diax.lclonea del pr-nte
a loo podereo del consejo, ~nn
~ aplloabln a la acckla y loa poderos de la Asamblea. Queda entendido
lmlno, al retiro de loa Jtes de loo <ue'1XJ& ~ - - - en ~
11. Laa relaclonea eonsularea poalbletns~te x-., .W -~- ~-
13. A loo efecwa de 1a rupt ra de relaci .._ _,t._.
que t'ldo d1ct.amen emitido por la Asamblea. con la aprobAcin de loa repreeentantee 11
lnctor y - per1enecientea a loa otroe on. en&n el.-..._ del a:...so lo-
ru.t Jos miembrol de la (Jp representados en el ConseJO y de uua mayorta de loa
ucmlll miembroo de la Llp. con la excl1151dn en ca<k caeo de los reprnentantee determinante habn de aer la realdencla Y no~.~broa ele la Llp, al factor
14. En .,._de proJonpda apllcadO de ~....dad.
do Ju p:>r~a. IAlndr el mismo <electo que un dlclarnen del Conaejo aprobado por
la loCalidad de .,. rnlembroo. al"' lo. rep.-tantoa
z.: LM resoluciones nlnantea dicen Jo &ipiente :
de laa parta.
medido& de c....,.,te OHerldad No obatan
rnentoa a la poblacin civil cid ~ ~
~ -..clrnlca, dober6n adop&ane
lnlerrupein del IUIDiolro .t. all
La
2. accin unllatenll de un Eatadn Infractor no puede crear una altuacln de
,._,... 101o autoria a loo demU mlembroa de la Llp a recurrir a actos de ....,.
medida eatr<madatnette dnatk:a '
poolbleo .--ul~ clarllmOIIta 1~
ractor deber4 conalderane co
l6lo P<ldn aptlearoe al otraa ~ :
rra 0 ;. declarene en eatado de cuerra con el Eatado Infractor; pero, de acuerdo ~~~a ~';:'~ncla 7 tudoa loa dern medloo de
con el aplritu del hdo. la Llp de 1u Naelo.- ~ Intentar, al menoo en un 18 , __ - - - - espeelales comunicacin MtariD
eomlen<o. nltar le a.-ra y .-.taurar la ~ medi...C. pr.sldn econmica. - relaciones humionltar.U deberin
. 1!:1 tato vompleto ~ve,... en lJ J:,rooecutr.
t . Cada miembro de la Llp deba decidir al .., ha c:ornftldo woa ruptura de lo clal SUpplemen N 8, OCtubre de tt21 _.'f!' ~ laa N..,ton.., OfllciaJ JOIIFMI, s-
catakcldo por o1 Pacto. El cumplimJ<nlo de 1aa dtapooctoa prevlslae . , el ar

_____
- ~ ' aiiUleniM. ~

-- - - - - -- - _ .....

obliu iones del texto a meras recomendaciones sustentadas ta n slo
por -la autoridad moral del Consejo de la Lga-"
Ante todo, en contraste con el aparente significado del a r tculo lb,
J:u resoluciones establecen el carcter individualizado y centralizado
de las ,...ncioncs de la Liga al declarar que es deber de cada nacion
miembro decidir si se ha cometido una infraccin al derecho interna
cional y si. por lo tanto, es aplicable el articulo l. Por otra parle, tal
como lo interpretan las resoluciones, el punto 1) autoriza a los miem
bros de la Liga a recurrir a la guerra contra el Estado infractor. pero
no crt"a, como podrfa pensarse, una obligacin legal al respecto. Como
Jo sealan los puntos 2) y 4), las resoluciones dejan librada a cada
nacin la de cisin acerca de qu medidas tomar contra el infractor y
en favor de las na<'iones que deben enfrentarlo. El Con.cju acta eomu
mero organismo coordinador con la potestad de formular recomenda
cionu sobre las medidas que deben tomarse, en qu momento y por
parle de qu naciones, pero sin autoridad para obligar a las naciones
miembros a que acten contra su voluntad.
F.n suma. en tanto la obligacin de emprender las acciones pre
vistas por el articulo 16 es de carcter descentralizado, las accon<'S
decididas por cada una de las nac iones han de ser ejec utada s baJO la
direccin cenlralizad<l del Consejo de la Liga. Las resoluciones slgmlica~l
un paso adelante en la centralizacin de la tcuica de obligar el cumph
miento forzoso de las acciones adopt:>das por un cierto nmero de na
cion<s . Pero. con respecto al carac ter compulsivo y automtico de la
ohligaloncdad, cumplen la misma funcin que las reserva e n lo ca,os
!le los f" llos judiciales o que la.s excepciones y calificaciones en los t ra
lados ele raranla, es decir, llevan hasta un punto evanescente el ca
rctcr compulsivo de lo que significa una obligacin legal.
La rdormulacin J.-1 artculo 16 por pane de las resoluciones de
la Asamblea tiene el efecto de r eafirmar d carcter descenlrah7ado
Jcl cumplimiento forzoso de la ley. La experiencia de la Liga de .la<
Naciones dcmu~srra Ja n:uucncia de las nacion~s n1icmbros a pcrmatr
siqu iera las limitadas oportunidades de una -:jecucin ce ntralizada de
'klnciones que la nueva formulacin del articulo 16 ofrece. Las m~d1das
,-olccllvas d, c j.:<ucin previs tas por e l artculo 16 slo fu e ron aplicadas
en uno de los cinco casos en los que inJudabl<-mcnte uno de Jo, mH.:m
bro~ de la Liga recu rri a la guerra e n flagrnnle violac i n del Pac to.
Con rcspe lo al conflicto chinc.>-japons que se inici en 1931 , la Asarn
blca de la Liga de las Naciones consider unn imemente que "sin de la
raci n de guerra. parte del territorio chino fue tornado por la luerza
v ocupado por tropa japone~a'"" v que las hos lll idad.:s !le g ran o.:nv<' l
del primer pargr:~fo del artkulo 16. Cuando Jap n. que haba renun
bicrno, de China y de Japn. Pero la Asamblc3 tambin de termin qw:
Japn no habla recurrido a la guerra en iolae in del Pac to y qu. por
lo tanto. no era aplicahlc el artculo 16.
, " Lea1ue ot Natlona ~mbly Report on lhe SlnoJapa.nae Dispute", Ame
~n Jo tuna t o{ /nfuna t ronnl Low, vol. n. 133. SuplemenlO, JlA1 . 146.
~ OPPt-nhem Laute.rpacht. Inttrnatrorwl Law, 6: ed., J944. vo J 2, p&jr1. l39 40
ltq>rcAucld O oon a ulo rttacldn de I...onamana. Green ll Co . 1nc
Pro blemas d el derc.cho mterMc tmJal .351
En 1934. durante la guerra d e l Cha o ( 193235 ), cuando Pa raguay
continuaba las hos tilidades en viola i n del l'ac lo, rnu hos m cm bro~
de la Liga lim iraron e l embargo de armas, o nginalmen1e n n pues ro "
ambos beligerante" olamcute a Pa raguay. Esta fue una m edda d1 n
minatoria que se e ncontraba a muc ha dita nc ia del e'plnlu y la le lr~
()el primer prgrafo del artculo 16. Cuando Japn . q ue hab1a rcnun
ciado a la Liga, invadi China en 1937, la Asamblea d <! le rrnin que
Japn haba violado el Tra tado de las Nueve Po tencias de 1912 , el Pac to
Briand-Kellog y que el articulo 16 e ra aplicable, por lo q ue los nll(:mbros
de la Liga tenan de recho a adoptar medidas cornpuhivas uulvdual
mcnle, segn las estipulaciones respc: l ivas . Ninguna !le esas medidas
lleg a to marse nunca . Cuando la Uni n Soviti a en tr en guerra con
finland.a en 1939, fue e xpulsada de la Liga " " virtud del articulo 16,
pargrafo 4, pero ninguna accin eole tva fue cmp rcnd1da contra ella.
En contraste con estos casos, la Asamhlea hall en 1935 que la
invasi n de Etiopa por parle de Italia implicaba re urrir a la guerra
en abierta violacin al Pac to y que por lo tanto, el art iculo 16, en s u
pargra fo 1 ~. era apli able. Pero las d os medidas. prev istas x>r e l ar
lfculo 16, pargrafo l . que ofrece11 la me jor oport un idad para la apli
cacin del derec ho internacional y que con toda seguridad habran ob h
gallo a Italia a dcs ilir de su ataque a E t io pb 1 c mba r o al a ba <lcCI
mie nto petrolero y e l c ie rre del Canal de Suez- 110 fueron lomadas.
Como lo seala sir 11 . L,uterpaehl : "Sin emba rgo, aunque las sancione'
del art culo 16. par:lg.afu l . fueron fonu a lmen le putstas en p rc1ica y
aunque se stahleci una complicada n1aquinaria des linada a conse;ulr
su paularina i111plantaci n , el carc ter d e la accin tmprcnd ida fu e tal
que sugiri que las m edidas rc>rc>ivas se tornaban ms b ien como una
expresin mural de n prohacin que como una dcc tiva medida de
coaccin''.:'
Por lo tanlo. se pueden resum ir los iut ,nlos de c~ra blcccr un sa~
lema centralizado para implantar la ley baj u el an~ ulo 16 del P~c l u
s~::t lando que en la J'llayor p..1rh: J c los ':.&~u~ ell que ~e hjb Jaa ju! UI
lado la ap licacin de ~a nciunl.!!'l , stas nu ful'n.Ht aplicadas tn nb~oluto.
En ,J nico ca so en qut. se aplc.~aron. se pu~it.- ron en prc t 1c...a de un
nto do ta n ineficaz que v ir lua lantnl c asc~uraton ~u fJ ac:..su y d triunlo
de l Es tado rccalcit ra nlc .
Capitulo VII de la Carta de Naclonea Vnldaa
E l C!plluln VIl de la Carla de Nacione~ Umdas , que cumpre n!le lo>
artc ulos 39 a 51, onslituyc la contraparte del art iculo 16 del Pa lO de
la liga d e las Naciones como intento por supcrdr la d c btll!lad de un
>i tcma inl<:lllac iuual centralizado para la unpbntac1 n de la ley. Como
tal, sigu il ica un pao imporl3nlc hac1a el es to blee~ micnlo de uu 0 1ga
n>mo .:entralizado. l..o arllculos J9 , 41 y 42 de la Can .. <JUe >On el
ll No obstante. vue en el O.pltulu 211, c-uo. 1 y l . cmo laal lroru.lonl*:io-
nes poiJUcas ateuuan la desce.ntrallzacan.

corazn del sistema pera la implantacin de la ley de Naciones Unidas,
nn mucho ms lejos que el Pacto de la Liga de las Naciones o que
cualquier otra dlsposk:ln de derecho Internacional en este campo. Sm
embargo, est'n sometidos a tres importantes determinaciones y excep-
cion~s. las que, como veremos. limitan y en ciertas circunstancias anulan
la centralizacin previlta en el te11to de esos arlfculos.
E.l Pacto de la Lip de las Naciones permite a cada una de las na
ciones mi~mbros decidir si el Pacto ha sido violado. La resolucin 4,
que interpreta el anlculo 16, dice: "Es obliaacin de cada miembro de
la Liga deeidir si se ha cometido una violacin al Pacto". De acuerdo
con la resolucin 6, el Consejo de la Uga no toma decisiones al respecto,
sino que: se limita a fonnular noc:omendaclones basadas nada mb que
en su autoridad moral. Por el contnrio, el articulo 39 de la Carta de
Naciones Unidas dice: " El Consejo de Scauridad determinar la exis
tencia de cualquier amenaza a la paz, ruptura de la paz o acto de
agn:sin . . . y dec:idi" las medidas que deben adoptarse de acuerdo
con los artculos 41 y 42 pera mantener o restaurar la paz internacional
y la seauridad". Es el Consejo de Seguridad, y no los Estados miem
bros. '!Uien tiene la autoridad para decidir en qu situaciones deben
adoptarse "":didas coactivas. Tal decisin no es una recomendacin
cuya ejecucin depende de la voluntad de los Estados miembros, sino
que es obliptoria, ya que los Estados, por el articulo 25 de la Carta,
"acuerdan aceptar y llevar adelante las decisiones del Consejo de Se
auridad. de acuerdo con la pre&ente Carta".
El mismo tipo de decisin compulsiva y autoritaria por parte del
Cooscjo Je Seguridad determina la accin obligatoria que ha de aplicarse
en Jo ca505 particulares, sin que tampoco aqul tcnp participacin
alauna la voluntad de los miembros individuales de la organizacin.
Con respecto a las sancones econmicas mencionadas en el aniculo 41,
el Consejo de Seauridad puede "decidir" e "instar" a los miembros a
que cumplan con sus decisiones. Con respecto a sanciones militares,
previstas en el arlfculo 42, el Consejo de Seguridad "puede emprender
acciones". A Jos efectos de hacerlas posible, el articulo 43 impone a
Jos Estados miembros la obligacin de "poner a disposicin del Con
sejo de Seguridad .. . fuerzas armadas, asistencia y facilidades . . . nece-
sari:" a Jos ckctos de mantener la paz internacional y la seguridad"
y el artculo 45 enfaliza esta obligacin especialmente en lo referente
a contingcntcs de fuerzas areas "par.. la ejecucin combinada de ac
dones coactivas internacionales". Estas obligaciones habrn de imple
mcntarsc me.Jianlc acuerdos entre los Estados miembros y el Consejo
ele Seguridad. Los acuerdos delerminaran "el nmero y tipo de fuerzas,
el grndo de disponibilidad y. ubicacin general, y la naturaleza de las
facilidades y asistencia a ser provista".
Estos acuerdos ofrecen el nico elemento descentralizado en el
~'Squcma coactivo del capitulo VII de la Carta, porque al negarse a
establear otra cosa que no sea una modesta conlribucin a Jos esluer
zos militares del Consejo de Seguridad, cada nacin se encuentra ~n
posicin de limitar correspondienlemente las obligadones subsiguienlc:s
en ...r marco de la decisiones del Consejo de Seguridad. O al rechazar
. ~ 353
Probl- del drclto mtr
obli.,acin de compartir
. _ __... evadir por completo la ... . d "'"-'
el acuerdo comun, 1'-- . . decididas por el ConseJO e ~~-
las .....,iones militares obhgatonas Tta en el mecanismo c;oacuvo
ridad. Dicho de otro modo. el factor mt 1 rracin con Ja condicin de
del capitulo VIl alo puede poner~:~ .~pelmc:nte su e~tistencia Y ope
que cada Batado miembro acuerde 10 lVI ~~ son creados por los
racin. Una vez que los contingentes mahtares convierte en la au-
acuerdos Individuales, el Con~jo de Segudertd~d se rtes lleaa a su fin,
toridad suprema y el poder d1scree~onal aa pa
al menos dentro de los llmitea _leplel de la ~rta~ de la conclusin
E.n realidad los Estados m~bros, aun spu s-en violacin de
de los acuerdos estn en conchcJOnes de rechazar .. <:on
las obligaciones 'estipuladas por el artkulo 43- el "llamado ~1.
ICjn de Seguridad y nqarle la asistencia militar. que 1~ es sobcuad:~
De c:sc: modo pueden dejar al Consejo de Segundad san fuerza pa
ac1uar. Sin embargo. esto seria una especie de "motln" Y en cuanto tal
un acto ileaal, cuya posibilidades tomaran muy en cuenta todo.s loa
establecimientus militares. No obstante, a diferencia de elloa, la t'llra
ellructura militar de Naciones Unidas encara la posibilidad de no lle~r
a existir si quienes est'n sometidos a su ley no se obligan a darle exas
tenc:ia mediante acuerdos voluntarios.
Las disposiciones de la Carta relativas a medidas militares de cum
plimiento forzoso han sido hasta ahora letra muerta, dado que no se
ha celebrado ninan acuerdo bajo el articulo 43. Por lo tanto, se aplica
el articulo 106 de la Cana. El mismo dispone que en ausencia de taJe
acuerdos, Estados Unidos, Gran Bretaila, Unin Sovitica, China y Fran-
cia debe"" "consultarse entre s y, en caso de ser oportuno. con otros
miembros de la organizacin a los efectos de emprender acciones con-
juntas en favor de la oranizacin con el objeto de mantener la paz
internacional y la seguridad". Con esto, la Cana de Naciones Unidaa
retorna a la descentralizacin c:n el uso de la fuerza que se encuentra
en el artculo 16 del Pacto de la Liga de las Naciones y en el derecho
internacional comn. De este modo, la voluntad de cada uno de los
Estados -esto es, la descentralizacin- que encontramos en las bases
~ismas del derecho internacional con respecto a la legislacin y a la
Judacatura es. en la actualidad, todava la esencia del cumplimiento
forzoso Je la ley en lo que tiene que ver con la e~tistencia de una inlra
e5tructura militar en Naciones Unidas y, en su ausencia, el empleo de
la rucrza en Jefensa de la Cana.
Esta caliBcacin del sistema del capitulo VIl de la Carta de las
Nacaones Un.adas no es necesariamente de naturalc:u. organic:a. puesto
~uc auromucamente se tornarj inmaterial si tienen lugar los acuerdos
e los que habla el arllculo 43. Sin embargo, la Carta contiene dos das
posa~on~s . de carjcter diferente. Su operatividad no depende de una
co~tangencaa, como la prevista por el articulo 106. Ambas limitan la
operacan del Sistema coactivo del capitulo VIl d d
y permanente. Una es la d 1 . e mo o necesano
pargrafo 3 del artculo 27.e arucu1o SI y la otra se encuentra en el
El artculo 51 estipula que .. ad
impedir el derecho inherente a 1~ atoden 1fa presen~e. Carta habrj de
au e ensa mdavu.lual o colectiva

si se produce UD alacUc armado conll'a UD Estado miembro de Nacio-
IIH Unidas". La <ide- propia incbvidual, del lllOclo en que la cala
blccc cl derecho -a falta de un 6rpno estatal pera hacer respelar
.. ley-, para enfrentar un ataque con luenaa apropiadas es una ea
cep<:in al cumplimicnlo foraoao, centralizado, inhcreuiC a cualquier
aillema lepl, interno o internacional. El mi~mo Jimataria el ma-
nimo pana el ~umplimiento fon.ooo de: .. ley de: Naciunco Unida&
-nque DO eat""inc CllpreaameniC rccoouc:ido cn cl arllcuio 51. Por
Olra rartc. la dcfcnaa propia colectiva ha llqado ""i.enlemeole a la
1 El Veto
lcrminotosla lcpl e incluao puecle considerarse como una cxpnsin
coniJ'aLikt.o ria. w que el arllculo SI obvlamnete procura es cl recono-
cimiento del derecho ele cualquier nacin, directamente atacada o no,
pro:slar aaastencia a cualquier otra nacin que haya sido aliiCada.
Sin rmbafwo. esto ca oquivaleute a la rcafirmacin del principio Ira
dicioc>al del derecho inlemacional camW.: corraponcle a la lUICin
damnificada la aplicacin dcl derecho inlemaciuoal contra la nacin in
rraclora. para lo que pod'"' contar con la cooperacin voluntaria de
otras naciones. Aun en el caso de que la violacin del derecho inter-
nacaonal adopiC la forma de un ataque armado, el articulo SI n:alirma
la desccnlraliucin del sitcma de cumplimiento lo......, de la ley DO
slo para la na<:in inmediatamenle damnificada, aino tambin para
''"" dcmia nacaunn.
Es caeno que el articulo 51 10me1c esta rcalirmacin a tres con
diciones . Sin embei"JJ, son de naturaleza m4a vcrbal que uatantava.
Primcro, d dcrccho a la autodclftiSil colecliva dcbc'"' permanc:cer in-
columc slo " hasta que c1 Consejo ele Squridad haya tomado las me-
didas necnanaa para el mantcn.imiento de la paz internacional y la
sevuridad" ~undo . las medidas que se adoplen pera el ejrrciCJO de
la autO<klrnsa colecliva drbrn scr anmrdiatarnente denunciadas al <.:on-
aejo de Seguridad. Y. tei"C"ro, &aln medidas no afrcla'"'" la autoridad
y la responsabilidad ckl ConM>jo de SeiUridad para adoptar sua pro-
pias m.::d idas qn lo entienda apropiado.
Maentraa la segunda condicio rs obvia m.-nle r~dundant~. ya quc
duplica la informacin que el Con~jo de Seuridad ya debe haber
ncibido por mrdiu de la prensa, la radio y los canalcs diplomtico~
ordin:arius. los olr.u doa con<hcionc 10n, a la luz de aituaciones con
mu<:ha probabilidad de ocurrir. virtuahnenle carenlrs dr importancaa
pr.clica. Un ataque armado de A contra 8, m cuya ayuda acuden <.:. U
,. E ron ws respectivas fuerzas " """'tres. aoin:as y navales. c:nln:nla
~1 ConM:jo ele Sepridad. cspecio11mrnte bajo bs condiciones de la gue-
rra moderna. con un hecho consumado al que debrri adaplat aua me-
dida~ oblll(atoria. Se habr n consumado ataq.,... areos . se hab,..n
ucupado territorios. es decir, en virtud del derecho de autodclensa
colcclin se habrj descncadena<lo una prra a gran escala. ujos de
estar .,. condiciones de cktrner la guerra y dr aplacar u pr~pl&S me:
didas obli11atorias, el Cons.:jo de Sesundad slo puede parl~apar en
e lla cn r~rminos que """''' ""narncntc habrjn dr eSiar subordinados 11
,. _,,. 1ral"l!'a de los beligcrlllltc.-s que ya rstarM embarcados rn hosllh
dadn a m.n escala. Una \'CZ iniciada cvmo mrdrda de autodclenaa co-
Prol>/cma dd du~lto irttcnracionlll J J5
. . lbir las belldlciones pollticu Y
lrctift, una coehcr6n brllca puede ~ 'das Pero diflcilmcnle perckr*
lqales, y el apoyo activo ck Naciones nr .6 de cumplimirnlo
su caDcter inicial y sc tranoformaD en ~na acc~ n rielad
forzoso bajo la conduccin real del ConseJO de 8"
El verdadc:m punto crucial del aiatcma ele cumplimiento 1~
de Naciones Unidas, que afecta cada 8Ccin que pueda lomar e on-
sejo de Sesuridad aqn las disposiciones del c~llulo VIl, .~s el ar
tfctalo 17, peDsnfo 3, de la Carta. Bl mismo raltpula quoo las d~i
siones del Conscjo de Sesuridad ... deben adoptarse por el voto al r
mativo de nueve miembros incluyendo Jos votos de los miembros per
manrnlcs". Segn el articulo 23. loa miembros penna~tea . _ Chtna.
Francia, Gran Brrtalla, Unin Sov~lica y Estado. Unidos. BalO lig-
nifica que para poner rn funcionamiento d dispositivo coachYO dcl
capitulo VIl ea ncccaario el conaentianicnlo de los cinco mtembros
pcrmancntes. El desacuerdo de uno aolo de ello& es suficiente pera
bloquear la ejccucin ele cualquier medida coactiva, aunque todos loa
den" miembros del Consejo ck Sesuridad rslurieran de acuerdo. l>r
cho de otro modo, cada uno de los miembros permanentes dispone
del veto ante cualquier medida coactiva que vaya a adoptarse en obler
nrin del capitulo VIl de la Carla.
De este m<>do, el ftto n:introcluce en el iaterna de cumplimiento
forzoso de la ley de Naciones Unidas el principio de descentralizacin,
al determinar que la operacin del sislerna dependa de la voluntad
de elida uno ele Jos miembros permanentes. Las d isposiciones del ca-
pitulo VIl que, como hemos vlato, constituyen rn si rn.ismas un im-
portante paso hacia la crntralizacio del cumplimiento forzoao de la
ley, deben ser leidas a la luz del articulo 27, paDsnfo 3, el que les
quita mucho de su efecto cenlralizat.lor. Y, especialmente, las incapa-
cila para el cumplianienlo de la funcin que noe impona por eneima
de cualquier Olra: la imposicin ele lirn.itaclones efectivas a la lucha
por el poder m el campo internacional. Al reapccto, vaic la pena sd\a-
lar tres consecuencias del velo.
Allle lodo, el ftlo elimina toda po&lbilidad de aplicar medidas de
cumplimiculo lorzoto de la ley contna cualquiera de Jos miembros per-
manenles. En el caso de ser vlctlma hipoltllca ele tales medidas, un
mac:mbro permanente simplemente velarla la determinacin requerida
po~ el Consejo de ~rielad aqn el articulo 39, para el que "cual-
quarr. amenaza a la paz, ruptura de la paz o aclo de "'P"ftII" ail"ilica
la exs1enc1a t.lr razones leples pera la aplicacin de medidas obliaat~
rlaa de cumplimiento de la ley. lncluao el planteo de tales medidas
qucda rla bloqueado.
Squndo, si atento al artic ulo 27, peri&rafo 3, el Consejo de Sesu-
rldad es capaz de poner en funcionamiento la maquinaria co.c:tlva de
la Ca~! slo ~rla aplicarla con respecto a pcqueilu y medianas
po1enc1as, ra drcar, a &qllllas que no forman parte de los miembros
 ~ MilfJC*- . . , . . , llfJCioMl
pe1'11la..ates del c-.cjo de Squri"-'1 y que, por lo tanto, no pueden
interponer el veto coatra lu medidu c:oectivas. Pero, en vista del veto
que ejcrCCA lu arauda potencias, tala medidas contra pcquo:llas y
mcdiauas potencial l6lo .. aplicarin m ciramstancias extraordinarias.
Tal corno se eacucntra confonnada la poltica internacional en la actua
lidad, muchas de' au potencias estn lntimamente alineadas con una
u otra de las lfUidcs polcnCias que dominan la escena interuadooal.
Es muy improbable llevar a cabo una violacin del derecho interna-
ciooal que IUKite IIICdidu coec:tiYU previstas en el arculo VIl de
la -Cana ain el .,o,o. o al meaos la aprobKin. de la aran potencia
con la que~ esU aliaado. lncluso sin tal alineamiento, ninln cambio
ea el atatu quo entre do. potencias pequcllas w cualquier parte del
mundo tcnd~ clirec:ta repereuain en 1M posic:loacs de poder relativo
de lu arandea potencias que 10ft miembros pennancntca a el Consejo
de Seturidad. La poUtica Jlob&l y la estralqia militar de nuestro tiem-
po se encarpn de que esto sea inevitable.
Que loa miembros perrnanentca otorauen un consentimiento UM
ni- a medidas de fucna contra pequcAas o medianas nacioaes de.
pender. por lo tanto, no demasiado de cucstiooes de derecho inter-
naciooal sino, lllh bien, de lu relaciones de poder entre los miembros
perrnanentca. Si estoa ltimo. no .. eacucntran lanzados 11 disputas
de poder entre ai, n posible que .. ponpn de acuerdo accre11 de me-
didas coactivas cc:atraliudas. Porque entonces estin en condiciones de
encal'llr con relativa ecuanimidad cualquier cambio futuro en las rela-
ciones de poder entre do. nacioon beliprantes. Pur otra parte.
cuando .c&o. o ms miembros permanentes se encuentren activamente
emban:ados en una ltKha por el poder, con lo que tales medidas
coactivas podrlan llcpr a afectar sus poaicioes de poder, entonc:es el
consentimiento IIIIiimc ICri Unpo.ible. Al consentir una medida de
ate lipo, al meno. uno de loa miembros x:rmanentes debi~ au
propia po6icin de poder al debilitar la de su amio o aliado, es decir,
la del hipoUtico objeto de las medidas. Ese miembro perm"nf'nte
deMria renunciar . a proseuir lo que con&idera au propio intenll na-
cional. NatUI'almente que tal po61bil.i dad debe ser deacartada. En todos
los casos, la punta m operacin de medidas de cumplimiento forzoao
centrali.zad;as aqn lo que dispone el capitulo VIl depende de la
voluntad de los miembrol permueatea del Cooaejo de Squridad
actuando individualmente. La centralizacin de la coaccin lcpl, en
amplia medida n.,~lt;a por d capitulo VIl. es no menos amphamcntr
amlada por el arclcuJo 27. parrafo l .
Finalmente, el veto elimina a todos los efeo.:tos pr"=ticos 1u cali
llcacJOMs mediante J.a c:uales el artculo 51 loara subordinar el dcrecbo
a la autudefensa colectiva al sistema COKtivo ccncnlizado del cap-
tulo VI. C.. difdl iiiUifinar un caao de accin militar colectiva que
involucre a varias naciones en el que por lo menos uno de los miem-
bros permanentes del CoNejo de Squrldad no tcnp alo que ver con
uno u otro bando. Sin embaro, bajo tale circunstancias el requW.to
de unanimidad de Jos miembro. pennaocotes, sqn el artculo 27,
pararafo J. sea que impida al Conaejo de Squrdad adoptar cualquier
ProlllctftJU dd dercclto i11ter...ao.tal 157
accin -<ASO en que w medidas centralizadas de defensa propl.'l
continuarlan adelante como si Naciones Unidas no existiera- o a5e-
urara de otro modo la aprobacin del Consejo de Seuridad para
1a adopdn de medidas descentralizadas, en cualquiera de los ca50s la
amenaza o la realidad del veto le tornari" imposible al Consejo de
SeJuridad la adopcin de medidas coactivas centralizadas indepen
dicntemcnte de la presencia de las medidas descentralizadas ya tomadas.
El panorama que presenta la Carta de Naciones Unidas es. por lo
canto, diferente al del derecho internacional comn slo en sus po-
tencialidades legales, difcilmente realizable bajo las presentes cond
ciones mundiales, aunque no en la actual operacin de su sistema de
coaccin leal. La tarea ms importante de un sistema semejante con
sisee en la imposicin de limitaciones efectivas a la lucha por d poder.
Naciones Unidas es incapaz de cumplir en absoluto con est;a tarea alll
dondr se le requiere con mayor necesidad: con respecto a las grandes
potencias. Ya el articulo 27, pa~rrafo l. de la Cana pone a las lran-
des potencias fuera del alcance de cualquier accin coac:1iva que se
tome de acuerdo con la Carta. En Jo que tiene o.ue ver con otras na-
ciones, los artculos 51 y 106 de la Carta operan como reservas de laro
alcance bajo la oblipcioaes .,merales de lo'l anlculos 39, 41 y 42. La
situacin polllica general, en tanto afecta las relaciona entre los miem-
bros permaneates del Consejo de Squridad, junto al articulo 27, ~
arafo l, milita contra este ltimo para cualquier accin en el campo
de la coeccln lepl.
1.4 R*solucirt "U11i6ft fltl'" la l"'l'
Estas debilidadea del sistema de Nacionc5 Unidas para la seauri-
dad colectiva resultaron obvias cuando debi- aplicarse a la ..re.in
de Co.- del Norte contra Corea del Sur en junio de 1950. El Consejo
de Squridad fue capaz de aplicar lu disposiciones de securidal:l co-
lectiva previstas por la Carta contra Corea del Norte sl~ en vntud
de que la Unin Sovietica ac haba ausentado t~mporarwnente ~~
ol'lanismo y, por lo tanto. no podJa interponer el der~ho de veto. Con
el rqrao de la Unin Sovietica al Consejo de ~ndad,_ la Asamb~
~neral fue reunida para que orpnizue la accin culecttva de Naao-
nes Unidas. Las funciones de la Asamblea General con respecto a me
didas de squridad colectiva eatn limitadas por los ank':'lol 10 '! 11
de la Carta a formular recomcrnlaciones a los Estados mtembros flOr
cloa tercios de la mayorfa. Por naturaleza, estas reco~ndaciones dejan
librada a la voluntad del destinatario la cin:uastaocta de aceptarlu
O DO. Por ello, IU medidas de secundad
colectiva tomadas eD virtud
de tales recomendacione1 son completamcote desceatrallzadaa.
la experiencia de la uerra de Corea alert a m~ho5 micm~ros
de Naciones Unidas acerca de La impoteocia del ConseJO de S.:und~
-Jennanente bajo las pn:seotes coodiciones m~ales-- para cumph~
funcioaes como orpnismo de squridad c;oJec:uva. Cuaksquiera med1
dn de squridad colectiva que Naciones Unidas fueran capaces de 10
 lSI lftlffiCiOflas del I'Odcr
mar en un futull> deberia
consecuencia
llamada
""COIIGI

n 1er tornadas po 1
' e~ noviembre de 1950 1 ~ a Aaamblea General. l::n
Asemble re~lucin " Unin para la Paz~ la mble_a General vot la asl
la segu ~daneral ~ principal 0~- que tntenta fortalecer a la
n colecttva. Sus cinco unt tsm:" para la oranizacin de
1) la disposicin de ue p os pnnc:tpalcs son:
T

Problemas del derho interlfiiCiNl 359

Por lo tanto, en la actualidad la coaccin del derec"? lnte~cio

nal signe siendo tan descentralizada bajo la Carta de Nac~ncs Unidas
como en el Pacto de la Liga de las Naciones o en d derecho tnternactonal
comun. Todos los intentos que se han realizado por dotar ~1 derecho
internacional de la efectividad de un sistema legal centr~hzado han
0
:~ode las veinticuatro ho':u !~ ~~';:~~~ <';ne;:l pod" reunirse den- sido anulados por las resc:rvas . calificaciones y las condictones poUU
mari: tiun veto que le impida el ejercicio d: gundad "" ve entren- cas genuales bajo las que actan las naciones dentro del modenw sis-
e asegurar la paz internacional y su responsabilidad pri- tema estatal.
2) la disposicin d 1a seguridad. No se han realizado esfuerzos concertados para reformar la fun-
d~ formular recomenda:i~~= e: ::~esE~:s~s, l:a ~samblca General pue- cin legislativa del derecho internacional. No obstante, se han hecho
CI n de medidas colectivas, incluyendo a.,.o~:::'~'":b'os para la adop- intentos sucesivos para reformar las funciones judicial y ejecutiva. Con
3) la recomendacin de u a fuerza armada. tra cada uno de esos intentos, se ha reafirmado el caricter descentra-
tro de sus fuerzas armadas n!:,:,:=:da Estado miembro mantena den- lizado del derecho internacional. Por ello, la descentralizacin parece
toa con rapi~ al servicio eventual les elem~~t~s que puedan ser pucs- ria estar en la propia esencia del derecho internacional. Y el principio
4) El est blec" . como um a es de Naciones Unidas. bico que hace inevitable la descentralizacin debe buscarse en el
a amtcnto de una Comisin de Obse i de principio de soberanfa.
para que estudie e infomc IObre cualquier tensi rvac: n la Paz
en el campo internadonal. n que se produzca
5) la creacin de un Comit4! de Medidas Colec:tiv
ludie ~ informe IObre los caminos y medios para fo~
temactonal Y la 1quridacl de acuerdo con la Carta de Naciooea Umdas.
C:: :=;
El Comul! de Medldu Colectivas ha informado peridicamente a
la Asamblea General, la que a su vez ha votado resoludoael robando
el trabaJo de la Comisin y llamando la atencin de los Esta:S micm
bros sobre 4!1.
En vista del hecho de que la Asamblea GeoeraJ IIO tiene et dere-
cho de recomendar pero no de ordenar a sus Estados miembros, la
resolucin ""Unin para la Paz" y el trabajo del Comit4! de Medidas
Colectivas slo pueden cumplir con el propsito de fortalecer la volun-
tad y la capacidad de los miembros para adoptar ripidamentc y cfi.
caces acciones en el caso de que la Alantblea General las recomiende.
Por lo tanto, es natural que el Comitl! de Medidas Colectivas se baya
preocupado fundamentalmente por estimular las medidas de los t::st
dos miembros, la coordinacin de dichas medidas y su apoyo por me-
dio de consejos y medidas supletorias por parte de Jos orpnismos
especializados de Naciones Unidas.
Por lo tanto, eu vista de las limitaciones constitucionales dentro de
las que operan, la resolucin "Unin por la Paz" y el Cornil~ de Me-
didas Colectivas no pueden pretender modiflc:ar el carictcr clacentra-
lludo de las medidas de coaccin lepl que la Alambica General puede
recomendar a sus Estados miembros. Estos permanecen libres como
siempre lo han sido, para cuatpllr o no esas recomendaciones. EstaS
fonnas descentralizadas 100 la w:rdadera bale constitucioaal sobre la
que se asienta la resolucin "Unidad para la Paz" y dentro de las que
opera el Contil4! de Medidas Colectlvu. La raolucin y el Comihl rafi.
flc:an, por asi dceirlo, esa dcacentraUzacln y procuran que las ac:c~
nn coactivas descentralizadas sean tan efectivas como puede serlo ese
tipo de acciones.
19

L a S o be r a n ia

LA N A T UR A- G E N E R IC A D E LA S O B E R A N IA

co n d e n a r e l p n c i p io d e la s o b e r a n fa p o r p a r te d e a q u e llo s q u e
a

v ie r t e n la in t im a c o n e x i n e x is t e n t e e n tr e e s te p r in c i p io la d e bi l

y
da d d e u n s is t e m a d e s c e n t r a liz a d o d e d e rec h o int ern ac ion al e s u n h e c h o
m u ch o m s f r e c u e n te q u e o s e s fu e rz o s s e r io s p o r c o m p re n d e r su n a
tu r a le z a y la f u n c i n q u e d e se m p e a e n e l m o d e r n o s is t e m a e s t a ta l .

E n c o n s e c u e n c ia , y p e se a lo s e s fu e r z o s b r i lla n t e s d e u n o s p o c o s y
n o ta b le s e s t u d io s o s , e x is t e m u c h a c o n f u s i n a c e rc a d e l s ig n i f ic a d o m is

m o d e l t r m in o . s o b re o q u e e s y n o e s co m p a t i b le co n la s o b e r a n ia

dc u n a n a c i n .

E l c o n c e p to m o d e rn o d e s o b e r a n ia fu e fo r m u la d o p o r p r im e ra ve z

a f in a le s d e l s ig lo x v i, c o n r e fe r e n c ia a n u e v o fe n m e n o d e l e s ta d o

te r r i t o a l Se ju a l h ec h o p o lf t ic o f u n d

. r e f e r fa e n t r m in o s r d ic o s

m e n ta l d e e sa p o c a e l s u r g im ie n t o d e u n p o d e r c e n t r a liz a d o q u e e je F .

d e te r m i r
a d o t er
je c u
r

c ta su a u t o r id a d le g i s l a t iv a e t iv a d e n tr o d e u n
y
n e c e s a r ia m e n th in v e s t ia
to r io , E s te p o d e r , q u e p r im e ra -
au n q u e n o

r io r a \a s o tr a s fu e rz a s q u e e x is t ia n
a u n m o n a rc a a b s o lu t o , e r a s u
pe
c e n t u r ia se c o n v ir t i e n
en a q u e l t e r t o r io . E n e l tr a n s c u r s o d e u n a

ir r e c u s a b le d e n tr o o fu e r a d e e se t e r r it o r io . E n o tra s p a la b r a s ,
e r a

su p re m o .

H a G u e r ra d e o s T r e in t a A iio s la s o b e r a n fa co m o
a c ia f in e s d e ,

su p re m so b re u n c ie r t o t e r r it o o e ra y a u n h ec h o p o lit ic o ,
o p o d e r
i e s t e r r i t o r ia le s so b re la a u t o r id a d
s ig n if ic a n d o la v ic t o r ia d e lo s p r in c p

d a r rd e n e s
de n a d ie s in o e l p o d
e r re a l p o d a y
F r a n c ia a d v i r t i q u e
fra n c s se r e
p

in d iv id u a l d e l c iu d a d a n o
e je c u t a r la s . E s ta e x p e r ie n c ia
rq u e
tfa d e I n g la t e i a o d e r e y d e E s p a a , po
e n la e x p e r ie n c ia d e l re y
d e n tro d e t e r r i t o r io fra n c s
la a u t o r id a d d e l re y d e F r a n c ia
s u p re m a
is o
a m e n o s q u e o b t u v ie r a n p e rm
le ia a u to r id a d
s im
p e d ia e j e rc e r su o
p r p
r Po r
de o se lo d e r r o ta r a m e d ia n t e \a g u e r a .

l p ro
p io m o n a rc a fra n c s
 362 Limitaciottes del poder tracim1al
otra parte , si los reyes de Inglaterra y de Espaa no tenan autoridad
en Franela, sf tcnfan un poder exclusivo en sus propios territorios.
Estos hechos polticos , corrientes en la experiencia de los hombres
d~ aquel e ntonces, no podan ser explicados a travs de la h;o ra me
dteval del Estado. La doctrina de la soberana convirti a estos hechos
en u.na t.coda jurdica y logr de este modo la aprobacin moral y la
apancn~ta _legal necesaria. Ahora el monarca era supremo dentro de
su tcrntono no solo como un hecho poltico sino tambin como un
hecho jurdico. Era la nica fuente de todo el derecho positivo, pero
es ta ba por enci_m a de ese derecho. Era superior a la ley, /egibus solutus.
Sus poderes. s m e mbargo, no e ran ilimitados: l quedaba ligado por
la ley ~tvma tal como se revelaba en su propia conciencia y tal como
se mamfesla?a en la razn humana por medio de la ley natural.
La d()('"t nna de la soberana ha conservado su importancia a travs
de todo el perodo moderno de la his toria, y el concepto de soberana
popular ha proporcionado al Es ta do nacional dcu10crtico una poderosa
arma polit_ica. Sin embargo, tambin ha experimentado reinterpreta-
ctones, revtstoncs y ataques, especialmente en el campo del derecho in-
ternacional. La fuente de estas dudas y dificultades radica en la lgica
Y aparente incompatibilidad de dos suposiciones que constituyen la
esencia del derecho internacional moderno: la presuncin de que el
derecho internacional impone limites legales a las naciones individua-
les, y la creencia de que esas mismas naciones son soberanas, esto es,
que poseen la suprema autoridad legislativa y ejecutiva, y que por lo
tanto no estn sujetas a restricciones legales. Pero en realidad la so-
berana es incompatible tan slo con un sistema centralizado, y por
ello fuerte y efectivo, de derecho internacioual. Pero de ninguna ma-
nera es incompatible con un sistema descentralizado, y por consiguiente
dbil e ineficaz, del orden legal internacional. Por que la soberaua na-
cional es la fuente misma de esa descentralizacin, debilidad e ineficacia.
El derecho internacional es un orden jurdico descentralizado en
un doble sentido. En primer lugar, sus normas ligan, en principio, a
aquellas naciones que las han aceptado. Eu segundo lugar, muchas de
esas normas que son obligatorias en virtud del consentimiento de los
Estado, son vagas y ambiguas y adems estn tan calificadas por con-
dic iones y reservas, que permiten a las naciones individuales un muy
alto grado de libertad de accin cuando se les reclama cumplir con
una norma del derecho internacional. Mientras que el ltimo tipo de
descentralizacin impone su impronta sobre las funciones judicial y
ejecutiva del derecho internac ional, el primer tipo es de suprema im-
portancia en e l campo de la legislacin.
Tan solo un relativamente pequeo nmero de normas internado
nales no deben su existencia al consentimiento de los miembros de la
comunidad internacional. Ellas son la precondicin lgica de la exis-
tencia d e to do sistema legal, tales como las normas de interpretacin
y las que proveen sanciones, o bien el basamento lgico de la existe n-
cia de un sistema multiestatal, como por ejemplo las normas que deli-
mitan la jurisdiccin de Jos Estados individuales. Estas reglas de la
humanidad so n obligatorias para todos los Estados, independientemente
La soberana 363
de su consentimiento, y pueden ser llamadas de derecho internacional
comn o necesario, el jus necessariutn del moderno sis tema estatal. Su
fuerza obligatoria no afecta a la soberana de las naciones individuales.
En verdad, ellas hacen posible a la soberana como un concepto legal
posible. Sin el respeto mutuo por el respeto territorial de la nacin
individual, y sin la ejecucin jurfdica de ese respeto, el derecho interna-
cional y el sistema estatal basado en ellos, obviamente no podra existir .
Haciendo a un lado estas pocas -conJUnes y necesarias- normas
del derecho internacional, vcrernos que cada nacin individual es la
ms alta autoridad legislati va en lo que se refiere a las reglas obliga-
torias del derecho internacional. No hay normas de derecho mtc rna-
cional que sean obligatorias aparte de las que ha creado para s a tra-
vs de su consentimiento. No hay autoridad legislativa superior a ella,
porque no hay un Estado o grupo de Estados que puedan legislar para
l. La descentralizacin de la funcin legislativa en el derecho inter-
nacional no es, por lo tanto, sino el principio de la soberana tal como
se aplica al problema de la legislacin.
Esto, que se aplica exac..tamente a la funcin legislativa, con la
nica limitacin antes mencionada. tambin encuentra su aplicacin
en las funciones judicial y ejecutiva. La nacin individual permanece
como autoridad suprema que decidir cundo y bajo qu condictones
someter una disputa a una judicatura internacional , y ninguna otra
nacin podr llevarla ante un tribunal internacional sin su consenti-
miento. El consentimiento puede ser dado en trminos generales, pero
por lo general hay reservas que hacen generalmente posible evadir esa
jurisdiccin del tribunal internacional en casos concretos, s in por ello
violar e l derecho internacional. Aqu nuevamente la descentralizacin
de la adjudicacin internacional aparece como otra fonna de la sobe-
rana nacional respecto de la funcin judicial.
Al discutir el problema de la soberana en el campo de la ejecu-
cin de la ley, debemos distinguir dos situaciones. La soberana de la
nac.in como rgano ejecutivo es igual a la soberana en el campo de lo ju-
d icial; es to es, la decisin d e cundo y cmo iniciar una accin ejecutiva
reside en ltima instancia en la nacin individual. Por otra parte, la
soberana de la nacin como e l objetivo propuesto de una accin eje-
cutiva, se manifiesta en lo que se ha llamado la "impenetrabilidad"
de la nacin. Esto es otra forma de decir que, en un territorio d ado,
slo una nacin puede tener la soberana -la autoridad suprema- y
que ningn otro Estado tiene el derecho de ejec utar actos gubernamen
tales sobre ~u territorio s in su consentimiento. Por consiguiente, todas
las acciones ejecut ivas previstas por el derecho internac ional, con ex-
ce pcin de la guerra, se limitan a ejercer presin sobre el gobierno re-
calcitrante - tales como las protestas diplomticas, la intervencin, las
represalias, los b loqueos-, las cuales dejan intac ta la soberana tcrri
torial de la nacin que viola e l derecho. La guerra como medida extrc
ma de ejecucin del derecho internacional e s la nica excepc in a esta
norma, porque pertenece a la verdadera esencia de la guerra e l pe-
ne trar en territorio enemigo a la vez que se salvaguarda la "impene tra-
bilidad" del propio, y el derecho internacional permite a la nacin
 l64 l~mltucroncJ del potlcr uu"unal
invattura ejercer derechos de &f.1bcraufa en el te r ntoru V(.U pac.Ju por
fucr-t~ rrultarcs .
A.sf t.omo l;, de-..cc:nr n albadn d e la~ funt.ru nc: leghtlal
L(Jrnplcla
V:l, judiCial Y CJC<..U IIVl IKJU C"fJI CSifJUC't eJe ):;. ~fJhC ranh . la111hi n lu SfHl
Ulff.J!l trc " p r rn<..pUI dcJ c.Jc r c t..fHJ IIII C I JHH lf.JU:d qUe l.CHPtl ituycn Ctlll l
vt~lc nh,: del Cfm CCplu de aubcr:111f~t y qw; ndul\u puc d cu (...u nl\ ulcrursc
wnu_~ I U f...VnKc u c u <..l.a. E.s lu& princ tpio.s stm la hdc pc rulc uc ht, la iguul
d~d y l; unanirnd,.d.
WS SJNONJMOS DE LA SOUF:RANJA: JNUI':Pt:NUF.NCJA ,
HWAI-DAU, VNANIMIDAU
La 111dcpc ndcnc ta ~ lgnrf ic.a ese part icul:.ar :t\pc.Cto de la autoridad s u
prcma de la naci6 n que cun1is tc en la c "clu-.iu de Ju autoridad de:
Lualqujcr o tra nat.r n . J,..a afirmacin de q u e la nad6n es ha auturidad
1iuprc ma s tu e , , nobcra rra dcn lru de un dc tcrmi nndo tcrrltorll
nnplt.a J6 g k arnen tc que c li mdc JX:rH..Iic nle y que no c xi ~ t e unu a utor id ad
rx,r c nd 1na de e lla . Con"e cu c ntc m c nl c. cadn nac t n es libre d e m:tnCJirAf
&WJ a 1; un1u in lc tnus y e xt e rno ~ a r.u vuluntr_ad , ~lc rnprc y cuando no est
limitada pur un traiHlo u pur lu que ""1 riorrn(lltc he mos d c uu mluadu
d c r e d1u Jnlcrnal iona l C(Jrnn (.1 ncl.cnar lo. La n:u ltm tie ne el derecho d e
tla n.c la u ..u.l ilucin <JU< le plazca . Jll vomolpr la' leyes que quie ro lude
p ncJ1 nr c rncnlc tic tous pr(Jp iua dut.ladam,-., y cl(_'g ir c ualquier s is te ma
a dmuH fl ll a tvu . E~ t en libe rtad d e te ne r l.l_talquitr clase d e Ins tituciones
lllit:il c\ que tun~itlci C OCtC'HH "i:t pane lu1 JllfJJ1f', u loS ( flo MI JlOifiLa ~~ -~~~
,,Jr, h.1 (..Ua l. a 1iU vez . e~ libre de dc tcrmin:Jr C(JnlU le pt.tn.7..Ca c onveuicn l .
A1lf (..()filO ka indc pcndc n tra CG, c 11 au ,cnda d e lntt:.uhs que e' la
hl ' ZA..:I H Ju (. tJHII OJru , una c..ualu.lrad nccc..ari:.. de tudrs In" rwdoncs,
LtJJJJbi n e l t.lc bc r (.)e re ) p lar CNJ ndc pc iHJ c nt ia cta una no r m a uct e
u ~ rta del d c rc d1u H ic r rrOJc.lunal. A IJi l'II'J ' que 'lC ~a ahtJ}:u la lll(.'dianll;
tr;.. radv' c r.U u tH ifl.l (jUC prJh lbc la iutcr v ndtm t ''"IJ'Ht ndc a todas
h.~ ~~ na.t.JfJriC'L En J Yi 1 l a Liga de Jw Nauow "1 111tc r vino c11 e u1111 n de
u 11 lrilftu.lJ e ul rc Alc mau iu y Au , tr it.~ que .lablcda 1111 r1 uni(HI rt dunrw r a
f'llf r c i.l lll bus E ,..r;_ , nt c 1 vc n d6n z,6lu pod fu jw. riliu u 'w pw dc ta-t
p uJauuru; "J <.Id rrala t.hl, xcgrr l;w c.. ualt'l A11, 1J ia t.c l1ahfa ohliv.:-u lo H 1111
t(Jnwr IIII ~U ilil lllcc.Uda qu pudc ut e o iiiJUOIIlt' l c r t>o u iud rplradc w 1a .
En <<IJ',CII ~ Ia d e lale~ obl i~;o c i,m c. e.pcd lo a q . por la' 'JIIC lro Jlfllfll(l
Au \ tnu JwfJftr Jjuut;do h U lhc rli.u_J fl c at ( 16 11. lnth l,ttc Cli tHdo "n l1hcrtad
d.!: (.h llduir 4.UtlqUI CI I J;.J t ~tlu (. (Jfl lu"i E.I ,Jdo lJIIC qu h l t ' HI , r:ll.l h.J'1
<Ji>JCI VIJ'I de fiii C ' Ifr .. d fSf...U'.fl l"l lfllf)UI l :111lt' r C\.fJIIfltl' l llfJ ~1olt1 la laJia,
u 1 d ., t.. hu iut c uwd Jru. d , <.J lllular J t.~ra al uunn ... ,,, ,. la fHIIf t lco x
,,,r
tt: r de ~;, ,, tlilt.'JIICt. rd ii'J f;ruhr rl la ,,hlif~~ cf'm lu,,d iJ va u d lnt un
p UC'il a ()'Jr r l d rct..lu iurc r fi:J f. llma l t 1J III,, , , de "" Julfrltr 11 c 11 lu
UJOdU t,4 Jt'fl ()t J;;a 1 t ' Jti\. IUOC'I CX I C I fJI 1" 1 d ' lfJdJ'I Ja-1 1111 a" Jl.lllfllll''o
l...a g rra J<f_,tJ llt1 C' rnth qw ru1 . iu6 1111 If1 d e 1. ,,oi H 1.111fa , il fHIIIf liiJdo
..t t JII ptJt i H, II l! t iJ'IJWt (J d t: (') Jt, !'-.j I(Jda'. J:,o II.H 11111!'' l i' I WII ollll f Jitd Hi J
' U J'H f' ffla tJ ' II( I {J (f ' l,lJI, 1 ' IJJIIHIIJ'I, H fiH! IfHI flllt ' d t> 'fiJIJI'I t ' l ' ll' ll ll .t l ' ll
J J' t< lt l'' d '" t''I:J il" ' ' '"d;..<J, N 111K U" ' I HI( ( ,u l l l ' IU' d d c rl'dln ,
U:t rlr- ''''''V.' umc"' ml nu tu;slc~ q u e r.c "fl''fl'~''" :s c ll, , d Hllllc a r a
lll lf'l qu~ lt'Y''" lllw prc~tuul p;u y CJI'f rif a r , 111 , ru u(..ht, fll "ll'J', , pn.rnu l
~;ul n " y CJt' ll hu lr u lc rnl tJrav il JC IIU . ~1 c udJ &.'.thc r ana1\, la ua lfJne\
"'' fHH.:d u ~u m w l c nw ::a uu pt1dc r l.s la 11 V'' ,, ~nht~ i nn.trar ivc, que t, rcra
dn c l:ulll' llh' "''lu c MI lc r llurr t. P.l dc rcdlf, nt c r-u a t.l'lfltl e 'l un rlt: r e~
e '"' t'llll c Clll ltlrlt-. ' "''HrJiuft d o ,..,, 8uhur dlflad a' J..; o, n ~c:f,nl ' e~ r1tn
-.uluu'diii.U. h t'l a l fl c n c hft 1111 rn~ ma l, pcrfJ ur, la una a la , , t,-a ; e n
.,, , ,_.,.. JMI,thr .&-a, e lla - M H I lv,ua lc'i . <.:uarHJ,, el rrr (c uJ,, 2 d e lrt <..arta d e
Nru iuuco. IJrwln s d cc l:ant c1uc " l:t Or gan i7..a i6n C\t h ;t \ada c:n e l prln-
tl plo de 1" w :.lda d , ohc raua de todo-. sw' m lcmbrC~s". c~le lc n~uajc:
nlurul:.111l t' c nfnlrMt l;_a irnuutund a que a tnhuye al p rl nci p o de la ~o
h ' Henfa y d e -ou 16gr u curola rlo: 1 p r in ipio de iguald;:td.
Dd Jl m dp1o de l~uald ad 'e deri va una norma lundamc nlal del
dc rc dto int c nuu... o nal . Ir que c::s rt:~llOO sublc de la dcA.Centralizaci6 n de
la fun i6n leJtidat lva y , e n derla m edida , de l:l funci n eje utiva: la
ntn lila d e la unanlnlicla d . S ignifica que, con referencia a la l'uncin
lq~ls l at i va . t ud;., las nad un ., '\un iguale$, independientemente de su
laruunu. pt~bla in y puder. e n c ualqu ier co nfe re ncia internacional
"' ' cada fHJr el de rec hu de la w munidad inlc r nacional e l voto de Pa~
nrun c uenta lanru cumn e l voto de Estados Unidos: y los vo tos de
ambos son necesarios para que las nuevas reglas del derecho inte rna
cluoo;al rljon para ambos. Si luc n de o tra manera. una nacin grande y
pucJcrosa pud1 fa usrn s u p reponderancia para imponer oblig~iones
lega les sobre una na In pcquc t\a y dbil s in el consentim iento d e e lla.
La nacin de mayor IKJCier potlrla llegar a ejercer la autoridad s uprema
denlru del lcrrltorlo el la nacin pequel\a, d estruyendo la >oberanla
<le c>la lt ima. Baju todas 1:" circuns tanci as, la r egla ele 1" unanimodad
ulura a cado na n part pan te de las del ibera iones <!1 derecho de
clccldo l"'r s i ms rna se dese" o no verse obligada por la d ecis i n de la
conferenci a . Corno quiera que el consentimiento ele todas las naciones
purl lcipan lcs es requerido pan dar validez legal a tales d ecisiones
cada nadn l icm el d e r echo d e vetar esa d ecisin : d e mane ra to ta
vu tundu e n cunlrn . u n :hu,a ndo su conscnt in1ie nto.
t"'" Luego . d ve lo lle ne, e n contra~l c con la e'tric ta regla de la una-
n imidad . nu ~ln l:-1 onsccu c ncia de libe rar ~' :a nac..:in que di s ie nt e
d~ cual4t11C1' ubiiiJain lcfJal tue p rovenga de tl lch a decis in, sino taon
h ooo la d e de lcner poo o noplclo los proceso' legblativo y ejecuti vo.
ANI COIIl<> la 1echo d e la uroaooi nodad es una ""'e u c ncia lgica de la
uh nu tfa , 11u pu cd d cdr:-..c lo n1b n m del v to. La rq .rla de la una
nhnldad J cd ru a : !\in mi un~ utrnucnt o vuestra d ecis in n() m e obli-
K~" El v ln el ic e : !\in u ti < ou~cntirnicn lo nu c.x ~tc d cC I\tn a l ~una.
1-.oo o ll a p.1lahms , el ve lo cooo l ruool a a las nac iuooe' parl lcop ., e n las
dl'llht,t . wiunc~ con la a ltea nativn de tuo, trar e t.k o.teuc d o c on una
<kdll'>oo I'O lc ' I va a la que ludo ha n atlh ridu, u b ien d e no contar
u m clct 1~iu11 a l~un.,, l:un ~~I\T lo a esta luncin dual a la VL7. dc~ t ru
tiva y crc..,tava . 1 vclu t' ' ru:\"\ que una tn ra nm~ulc~la n d e la
\uhc t au,a. Vulvc-nrnus sohrc es le punto.!
1' 11 . 111' ,1 ' 11
 366 Lmutacio,tes dd pod er IUIC tUHuf
f.H (l Ut: LA SORERANIA NO ES
Dc>pu, de haber apre ndido lo que es la sob"rana veamos ahora Jo
que la so berana no e~. a unqu e frcc ue ntc rncn tc :!'.C ~rce que cs. ~
J. La sobcrama no co usis1c en la l1be rtad Oc res tr icciones legales.
La t~ nltdad de .ob ligaciones legales por las c uaJe, la nacin !omita su
l rbcrt ~HJ d e acc1un no afecta. como ta l, a s u subl.'ran ia . El conocido
argu!1_1c n1 o. M;~n e l cua l un dct c rmmado tra tado impo ndra a una
nac 10 11 obhgacJoncs Lan onerosas que dcs tr uinan ~u sobera na es cicr-
tanrcn te , carente de se nt ido. o es la can tidad de res tricciones l~ga les
lo _q ue . n fecta ~u ~obc ranw .si 1~o s u ca lidad. Una nacin p uede aceptar
ClhdqUicr canti dad de rc~ tncc 10nc~ y aun pcnnanlccr sobera na, e nt cn-
dr c ndo q ue c~ las restricc io nes lega les no a fec te n su co ndicin de su
p rc111a a utoridad legislativa y ejecu ti va. Pero una sola cs tipulaciu legal
que a fec te a C:!'.a au tor idad es en s m isma suficien te para destrui r 1:1
soberana de la nacin.
2 1~ sobcra.na no cons iste en librarse d e las es tipulaciones del
dc~echo J~tcrnac10nal sobre todos esos asuntos que normalmente 4ucd a11
ba~o la dJ~crec1n de las naciones en lo individual o , que tal como Jo
senalan e l anculo 15, prrafo 8 de l Pacto de la Liga de las Nacio nes'
Y e l artcu lo 2, prrafo 7 de la Carta de las Naciones U11idas, quedan
baJo la JUn sdocct n tnl erna de las naciones en Jo individual. La relacin
entre Jos asuntos que reglamentan el derec ho internacional y aquJJas
que. no le conciernen es flu ida. Depe nde de la poltica que s igue cada
nac t n e n lo ind ividual y del desarrollo d el d rec ho internacional. Por
lo tanto , es errneo afirmar, por ejemplo. que la regla mentacin iuc cr-
nacioual d e las poJlicas inmigrato ria~ de las naciones en Jo individual
seria incornpa rible con su soberana. E~lo sera cierto sola mente para
las regla mentaciones internacionales que las n.lc iones no hubieran cou-
~ e ntid o previa m e nte. La firma de tratados inte rnacionales rela tivos J.
as untos inmigratorios no afec ta ra la sobc ra ua de las naciones con
trat&:. ntcs .
3. La soberana no s ignifica u na igualdad de derechos y o bliga-
cinne> bajo el derecho internacional. Grandes desigualdades a este res
pec io pued e n ir mano a m a no con la >obcranla. Los trat ados de paz
frec ucn rcmcntc imponen fuertes Jimil aciones a los vencidos referentes
a l monto y calidad d e s u organizacin militar, arm amen tos, forlifica
ciones, reparacio nes. polltica econmica, y la d ireccin de los asuntos
ex terio res e n general. No por ello la uacin d errotada se ve privada d:
~ u soberana . Alemauia, Aus tria, Hungra y Bulgaria pcrmauccacrou como
Es tados soberanos pese a las d esigua les ob ligacionc jurdicas que les
ompus ieron Jos tra tados de paz d e 1919. Lo mi>mo puede decirse de
Jos tra tados de paz con otras unciones, ta les como Checos lovaQuia, Po
Jon ia y Rumania , pur las ubligacioncs c~pccia l es cont radas conccrmen
1 S u t-exto se encu~nt ra en el cUl.JI Iulo 18, apartado " SecurJdad colectiva ", nol:l 6.
La soberana 367
tes a l tratam iento dado a determi nadas mi noras racia les o religiosas
de su ciudadana. Ru mania, junto con Bulgaria, Mo ntcnegro y Se rbia,
qued sometida a obligacio nes int e rnaciona les ~c m cja ntcs por el mis mo
tratado que e n 1878 la reconoci como u na nacin soberana. Es tre
cue nt e que algunas naciones, obligadas a cumpli r con obligaciones le
galcs de las que otras naciones se ven eximidas , hava n invocado los
p rinci pios de la soberan a y la igua ldad a fin de justifi~a r s us demandas
pa r a derogar esas cargas jurdicas. Pe ro el problema en tales casos
siempre ha s ido la revisin de Jos tra tados. 110 la soberana.
4. L1 soberana no s ign ifica la iudependcncia real e n as unt os po
lti cos. milit;ucs, eco nmicos o tecnolgicos. La actual interdepen de ncia
de In ~ naciones e n estas mate rias y la dependencia actual -poltica,
mi litar y econm ica- q ue ciertas nacio nes tienen de o tras. hace difci l
~ i no imposible que a lgunas de ellas s igan una poltica independiente
tan to interna como exte r io r . si bie n ello no afecta norma lmente su
autoridad suprema legislati va y ejec ut iva dentro de su terr itorio, esto
cs. lo que constituye su so bc rana.1 Incluso puede hacrseles imposible,
de bido a las condiciones reinantes, el pro mulgar y ejec utar esa clase
de leyes con las que qui s ieran poder con tar y que naciones ms pode-
rosas s i pueden promulga r y ejecu tar. Pero su a ut oridad, dentro de los
lmi1cs de sus obligac1011es bajo el derecho intcrn'lcio nal , para pro-
mu lga r y ejecutar las leyes que les pbzca no por ell o queda abrogada.
La ::tcsiguaiJad real de las nac iones y su III L11ua dept!'ndcncia no tiCOl.'ll
ningu na relevancia en el s tatus legal llamado soberana. Panam es una
nacin tan soberana como Es tados Un idos, pero la eleccin que e l pri-
mco tiene para sus polit icas y sus leyes es mucho mas limitada que
1> del segundo.
C0:'\10 SE PfERnE LA SOBERANIA
Bajo qu condiciones. entonces, p ierde una nacin su soberan a ? Cu
les son las normas Ocl <.lcrecho iulcruac ional y la clase d e institucionc:s
in ternacionales por ellas c reaOas. que son realmente incompatibles con
la sobera n a? D nde se ha lla la lnea Uivisoria e ntre las desigualdaOes
legales y efec tivas que dejan intac ta la soberana, y aqullas q ue dete-
rioran la autoridad nac ional y des truyen su mdepcudencia?
E u trminos tericos, la respuesta a es tas preguntas no presenta
dificultades. !,.; sobera n a es la autoridad legal suprema de la nacin,
4 ue pued e promulgar y ejecutar la ley dent ro de un cier to territorio
y c uc, por Jo tan to, de be c0111a r con la independencia de la autoridad de
c ua lquier otra uacin, y con la igualdad den tro del de recho internacio
nal. Oc ello se deduce que la nac in pierde s u soberana c uando es co-
locacla bajo la a utoridad de o tra nacin, pues sera sla la que cjcr-
J Para la s ituacin extrema en la q ue se pierde la soberania, vase e n este
m rsmo caprt ulo el apartado " Voto rnayoritarto en las or1anizaclones interna
cronales".
 # s o b e r a n ta 1 60

36 8 h m t a c n e s d p o d e r n o L r o n a l

e s d e n t r o
fe d e ra l d e n tro d e t e r r i t o r io d e l0 \ E s ta d o s U n id o s h u b ie s e d c s e r c
t a r l a s l e
e u
t e r ia a a u t o r id a d s u p re m a . I a d e
p
r o m u
s
a r
y
e
j
c y
o r o r a n i z a c i o n ie
c c n a d a g s o l i t i c a l o e c m n m i c s l o a s t a n t e u c r t c s
p p a b
e d o s n a
c r d c r s c d
s o b e r a n ia e d e
dc p u
s
l tc r t o r io d e a q u l la L a . p
u E . p
l e i s l a r
o n o a r a o r s i m i s m a s i m
c p g p c o n e r s i l s l e e s s i n n c o n t r u
p y

a e f ic a z p
o r p a r te d e l
g
o b ie r n o f c t l e r a , o d r i a s u r i r u t a s i t u a c i n s ll m i la r
c u to r g a n p g
o b l i g a c io n e s le g a le s q ll\
u n a a io n p u e d e a c e p ta r
a la l c c n r e n t c l e rn
p c r a d o r d e l S a c r o I m R o m a n o c u a n d o a
e je c u t a r a s q p e r io
u e o m u lg a r Y
o tra \a a u to n d a d in a l s o b re s u c a p a c id a d p r

b c o n c c d e a
le n a c i n s u s o b e r a n ia
y e s L a A p e rd e r t o r it la d s p r c m a o r a d e
p n t o n c e s

a t t u
. E s t a d o s u n i d o s o d r i a d i v i d i r s e e

m ia s
p o s u s
p

e g i s li* c i n a d a p
de re c h o d c v e la r c u a l q u ie r p m n u 1 p
e \ u ll n m e r o u c u n id a d e s f u n c io n a l e s o te r r i t o r ia le s e s e r ia n a c tu
r l e L c d e q u
i o n d e c u a l u i e q
c o n s t i t u c io n a le s
e c u c y
r id a d e s o b i e n a e q
. j
m e n t e s o b e r a n a s a u n u e e o b i e r n o f e d e r a l r e t u v i e r a o r a l n t i e m o ,
q p g p

rg a n o s e j e c u t iv o s E n e s te c a s t) o b i e r n o g

b ic
E l

io s
p ro p
.

s e r lo p o r su s
g

r a e m e r a o r u n o d e r

la s
c o o e d l o s a t r i b u t o s e a c s c l r e s t i i o d e

e j e c u ta p , p g p
s y

a u to r id a t l u e y
y

de A p e r m a n e c e c o m o la n ic a q p r o m u l g a
u e s t o
s o b e r a n o .
o
t e r r i t o r io
r e [ n

le
l o c s s u ,

a c t a d e n tr o u c s u e r o a P

y e s q u e
. y p
P
y o i i n a n t e r i o r

v je r
c o n c u s i o m e d x t r a e r s e t l e l a e x s c

J e l
C a t m s u e n c

J e 8 A tr a v s p

a t c o n t r o l d e g o b ie r n o
p

u e a su v e z e s t s u j e to
q u
l L a u b ic a c i n d ( a s o b e r a n ia d e p e n d e d e u n d o b le e s a m e n a )
v i e r t e c l a a u t o r i d a J
c o n
c i c io d e e s te c o n t r o i, e l
g
o b i e n t o d e B s e
t e
o s c o n t r o l a d o l e a l m e n
n a s t o s e l d e u n E s t a d e g
c w g o b i e r n o
i q

n b ie r n o ? b u o b ic r o n d e s e n p c a r e a lm e n te f u n c io n e s
c u IL r o t r o )
r d e r b c lu s u b c r a m a p o g y q g
La o tr a m a n t Ra m e d ia n t e la c u a l p u e d e w
J t 1

- " - w - - - -
a m r

o l i c o a n u
t \ u
r c e it p la r a J u Il b l\ a t e r i a d c
. c i n l c l a s o b e r a n i a e s m a

v e 2 L a u b i c a p

d e A s c J i o

t e r r i t o r io n z c io m l A q u f c l g o b i c r n o
*

c t)m o o e s d e in te r r e a tc i r le a l .
d e B c b u s
p g
e l g o b ie r n o
r c r . \ t r a v c d

r
u

r id a d l e g is la t iv a e j e c u t iv a .
q
y s s p
d e
e n t e
t c l r [ u lu
e m o r a l n

u n c io n e s d e n tro J I 3 L a u b i c a c i n d e l a s o b e r a n i a u e d e s e r t
p
u

r o p io s a g e n te s l le v a a c a b o d ic h a s p

p o d e r d e n tr o d e u n t e r r it o r io p e r
u d e s u
d id a s i ]a a c tu a l d i s t r i b u c i n d e p
E l g ob ic rn o d
i t l a d d c n t r
A
u t o r
c s te . Q
u e h a
p
e r d i t l o t o d a a

a l e s
i a r u i e n t r a s u e l a s r e
n e c o i n d e c i s a
t e r r i t o r io a a r i e n c , q
v n n o n b r e
s o b r e i v e s l o e y p
.
i d i r s m u l
u e t l e r e s
d e B n o
a g e n te s
m o ( e r r i t o r i o
lo s b e l m i s
a s p o r
s o r e p

fu p l id
o b e r a n i a
s o Il c u m
4 L a s
t iv a s
lc io n e s g u b e r n a a
p a la b r s
a r l a

c n l o s a u o r i d e s d is t in t a s ; e n o tr a s , h s o b c r

t n c a lt n c n t c
c i n d (

D e n l a a l i c a
e to d a s fo r m a s , g
r a n d e s d i f i c u I t a d e s e n t o r
p
c c
p

le m a s c o n c r e to s E n
e s to s n iv e le s a b s t r a c to s a s i t u a c io n e s r e a le s y p ro b e s
r d id a c o n c lu s io n e s t o
u n c i e r n

id a d e s a ltie n d c a \ p r o b le i n a d e la H A la u z d e e s ta s c u a tr o . E l a n l i s i s t l e

e l o r ig e n d c e s ta s p e r p le j q u e
v a lo r a r
m e ro d e s i t a c io n e s h i s t r ic a s n o s o fr e c e r u n a p ru e b a p a ra

l i d a d o l i t i c a

te m le g a l .
l a r e a

p o r n e a
s o b e r a n i a p
c t r e c l c o n c e t o d e
p y

n e s i n t e r n a c
le g a l b l i a c i o
e x p r e s i n
l e s o
o to r g a
o b r e c u

s u p o n e e l c o n c e p to e s t i n s s

q u e se q u e
t c
a Ia v i s t a d c l a f u n d a m c a \

s o b e r a n ia
n
la
l o s o
c o n
n o

H ib le s
c u l e s

o y e n d ia . T a n t o c o n o c u a n d o e l c o n c e
p
t o a
p
a r e c i e n e l s i
g
l o x v i
n a c s s o n c o m p a t
, y

I n t l i a e n 1 9 4 ? ,
e n c i a d e a

la e x is t e n c ia t e e e n d
s o b e r a n ia ir
d ic a u h e c h o p o li t ic o E s te h e c h o e s la ! A n t e s t l e a d c c k r a c i n d e l a i n d
p

G r a ll B r c t a iia e s ta b a n r e g u la d a s
lo 5 E s ta d o s in d io s y
p c r s o g r u p o
d e p e r so n a s q i e n e s r e la c io n e s e n tre
u n
u n a a o , d e t r o d c l o s l i m i t e s d e
la s
e n d e n c i a
a b a n a i n d e
a r a n t i z p
t e r r i t o r io d a d o , s o n m s
p
o d e r o s a s t

u c c u a l
q
u i e r o t r a
p
e r s o t l a o
g
r u
p
u
p
u r t r a t a d o s A l m i s m o t i e n t
p
)
q
u c
g

d e r e c h o
r e t a i i a c l
n B

de a n a G r a
d a b

p e rso n a s
t r a t a d o s
d e r I s t i t u c i o n a l i T a d o c o m o s i d e b i e r a e r d u r a r , d o s l o s
, c u o o . t e r n a d e c s t o s E s t a ,
y y p p

u s a s u n t o s
a r s
a g r e s i n m i n i s t r
se m a n i f ie s t a c o m o la a u t o r id a d s u p r e m a e r m a t e r ia s le g i s la t iv a e je d e c ll c o n t r a d c la , d e a d
y p r o l c g c r u
c u i v a d e n tr o d e S U t e r r i t o r io D e e s te m o d o lo s in o n a r c a s a b s o lu to s t lo r c h V d e s u e r v i s a r S U a m i n i s t r a c i in in t e r n a q u e
A u m u c h u \ d c
, p
d e s u s
le t o d e n t r o
d e n t e c o m
e l s i g lo x v l y s ig u ie t e s c o n s i u i a n Ia a u t o r id a tl s u p r e m a e s to e s r e s t o s o b i c n o s c n i a n u n c o t t r o l v i r t u a l m p

g
c o n tro l d e l o b ie r m
e ra n s o b e ra n o s d e n tro d t

s u s t e r r i t o r i o s
,
n ( c o i n o u n a e s
p
e c u l a c i n
t e r r i t o r i o s , e l l o s e s t a b a n ,
d e h e c h o
,
b a
jo c l to ta l g
e s
r i b u n a l
n t o \ o s t

t e r ic a
n o s T a

i t e r p r e ta c i n a
o j u r id ic
n s o b e r a
E r a n n o e r a
s i n o c o m o t l r h e c h o o l i t i L u e
. o n s i u i e n t ,
p b r i t t i c o o r c
. g
y p

e c i d i d o .
d
m s
x lc r o s o s q u e e l P a
p
a
y c l E tn
p e r a d o r ,
p
o r u n a
p
a r t e
,
y q
L c l o \
b r i t n i c s c o m o l o s d c l a I n d i a a s i l o h a b i a n

o
a a E n m i e n d a

ba l a l l a m d
c o n
ro n e s f e u d a le s p o r la o tra , y p
o r e l l a e r a r c a
p
a c e s d c d i c t a r
y
u
i v u c o n t r a s t a r e s t a s i t u a c i n

2 E s i n s t r u c
t a d o s
r e \ o b E s
1 9 0 1 e n t
b a n a c n
L a H a

P la ltt . i n c o r
p
o r a d a a l t r a t a d o d c

D c m o d o s im i la r . E l
gobierno fe d e ra l c s h o y d ia s o b e ra n o c n c l
e
i n e p
e l i r o s u
n e r e n d
t i e r a o p g
u e u p
a c i o n a l p
n i n n t r t a d o i n t e r n q
a
g

c io n a l q u e p u t la d e s a f ia r s u x le r i a u t o r i d a d e s s e c i o n a l e s o
, n h a c
y

{ r b l i c a s
r d e u d a s
f a c o n t r a e p
n o d e b
C u b a
n e r a
a c i a e x t r a
u a l u i e r o t e n c j
q p

s o b e r a n ia ,
n o m e n o s u e I a d e l m o n a r c a f r a r c s e n e l s i l o x v
,
c 5 e
q

2 1 3 U S
r e s u la t lo d e la d i s r i b u c io n a c t u a l d c l s ta d o E s a a n a C b u n t t e d w i t C o ,

p o d e r d e n t r o d c ] E , B
4 l c * o -
x J u e z H o l m e s e n e "

e i t e m . 2 S
e n r h * W ,
h o u r o

pu es
u n h e c p ; y
4 s

a '
r a n l * e
r m a a o w
.
P
i r i a m c n t e
,
e l r e s u l t a d o d c a v i c t o r i a d c l a U n i n s o b r e s
d e p o d e r y h
u l la c t e s L i on -
92 1 L a s o b e r an i a e s
C o n fe d e r a c i{) n e n la g u e m c iv il . S i a a u t o r i d a d s u r e m a d e l o b i e r n o
'
-
p g
. ) l m t a d o
 C 1 ba Por otra parte, contaba Estados Unidos con recurrir al articulo 3
que no pudieran cubrirse por 1nedio de sus ina~ ordinarios. Deberla d~ Tratado de la Habana _a fin de decidir en ltima instancia y a su
1
1. vor todas las d1f~renc1as 1m portantes surgidas ~ntre ~lla y Cuba? En-
proveer de lo necesario para la sanidad de sus ciudades a tin de pn~
venir la recurreacla de epidemias o enfem1edades infecciosas. Y deber'" la nccs la autoridad suprema dentro del territorio de Cuba habria pasado
0
YCDder n alquilar a lns Estados Unidos las 1ierras necnarias para la Estados Unidos. La cuestin se resolv de nl3ncra definitiva slo con
Instalacin de bases navales o estaciones arbonera5 en ciertos puntos ' 1 Tratado del 31 de mayo de 193-', que abrog el articulo 3 del Tra-
a fijar en acuenlo con el presidente de los Estallos Unidos. Estas di ~do de La Habana y restableci inequvocamente la soberana del go-
posiciones limitaron en muy alto sr841o la libertad de accin del go. bierno de Cuba. . _.
biemo aquel pats tauro en asunw. inteniOS como atemos, y hasta lo El ejercicio de la soberana es, entonces, un h~cho poltco, dehmdo
obllpron a ceder su soberana sobre ciertas partes del territorio cu- circunscripto dentro de trminos legales. Su precisn puede depender
bAno. Pero mientras ellas no sustituyeron al &Qbierno cubano por el ~ camhios graduales en el ejercicio del pod~r polltico .de un gobier_no
norteamericano como la suprema autoridad legislativa y ejecutiva en otro. Puede perc ibinc a trav~s de la valorac1on de la s1tuacn polftaca
el resto del territorio cubAno, estas .Jisposicioncs no afectaron la sobe 11
s bien que a travs de la interpretacin de textos jnrfdicosJ
rania de Cuba eotno tal. "' 3 liemos indicado antes que la cantidad de obligaciones legales COD
La situacin uo es tan sencilla con respecto al artculo 3 del Tra-
las q~e una naci n se ata en sus relaciones con o.t ras naciones no puede,
tado de La Habana, el cual dice que " . .. el gobierno de Cuba consiente
como tal, afectar su soberanfa. Esta dcclarac.'t~ requ1cre de c1erta
que los Estados Unido5 puedan ejercer d derecho de intervenir para
elaboracin a la luz de la explicacin antenor. Sa b1eu es caerto que una
preservar la in.Jcpendeuda de Cuba, el m11111enunicnl<> uc '"' ;ubkrnu
adecuado para la proteccin de la i<.la, tle la propiedad y de la lih.-rt;.u.l nacin no puede perder su soberanla por limitaciones a su hbcrt~d ck
lndivdll&l ...". Esta dbposicin dio al gobicruo de Estadus llndus d ccin a travs de la conclusin de un gran nmero de tratados_mter
derecho de posesionarse del gobierno de Cuba y destruir a s l h1 SCibt.~ ~acio1 uolcs. si habr perdido su soberana si su li~rtad ~e acc~n ya
rana cubana, dentro de coudiciones tan generales que dejaban una 110 comprende esas fundarnent.'lleS funciones l~slallvas y e1ccUII\U ~~~~
latitud sin l.lmiles para el accionar de Estados Unidos eu este aspecto. las cuales uing n gobierno puede, bajo las cond1caones contempornas.
Si el pierno de este pas hubiera querido aprovechar al mximo este mantener su autoridad dentro del territorio nacional. Ea~ otras palabras,
derecho y establecer su control pennaucntemcute sobre el gobierno de no es la cantidad de los compromisos juridicos sino su mfluencll sobre
Cuba. l!sta no hubiera tenido rus soberana que la de los Estados indios la culidad Jel control pclitico del gubierno lo 14ue determma el pro-
bajo la dominacin brituica. Si Estados Unidos. por otra parte, nunca blcan;> de l;> soberana. . . de
hubiera utilizado el derecho estipulado en el articulo 3 del 'fratado de Un dicaz control internacional de la enei!!ll atnuca. en VIS1_a
la Hat.na, la soberanilo de Cuba hubiese permanecido intacta; porque 't su actual iwporta ncia militar y de la futura importancia econrmc~ Y
~ntonces el pierna cubAno. en su accionar lc:islalivo y ej<.'Cutivo, 1 social tornari.i podero!kl a la agencia que e jercitara el control su~nor
habra quedado pennancn~mente libre de control exterior. Habria per tkutr;, del rcnitorio de su operatividad. Como un tipo de hecho pohnco,
manecido como la auturi<.lad suprema dentro del territorio Ullcional, .
d1cha . e cree
ageuc1a . . la autond a d suprc
na . na dentro. del terntono . Loen
-s que mternanona 1-
independientemente de h1 posibilidad legal de un control extranjero.
Cllt:>till' l'l control
sera >llpranaclona 1 u.. . 1
ool s
En la realidad, sin embarco. EalAdeti Unido5 utiliz el .Jcrecho gobi.-rn~s uadonales, por 111s grande que fuese SIJ a~tonomaa en os
obtenido bajo el articulo 3 del 'fratado de La Habana y someti al tc:rri t..,. rcrrcnus, cxcc:plo el de la eul'Tgla . atonuca,
- . habnan ,..rd1do
r-
su so-
torio cubano a ocupacin militar desde 191.16 a 1909. Durnute ese periodo
bcrauia. . tacn entre
la autoridad suprema deutn> c.lel territOTio cubano fue ejerci<.la por las Ous e jemplo> hist ricos aclararn o:stc probkma, 1a ~ . Es tados
fucrus armadas de Estados llnidos. El 1ubi~ruo de Cuba, pur lo tanto 05 0 05
~ d .v 1dualc.s
1
los nuemhn>' n.rmancull'S del Consejo do: Segundad Y, 1
ya no era soberano. En cuanto a si recobr su sobenma inmediata- r~ . " d Jas na<:IODCS 111
n1emhrus dc Naciones Umdas. Y la pDSICI 11 . e . 'dad los or:a
mente despus de la eYacuaco de las tropas norteamericanas en 1'109, rcs:><:clo de las desviaciones dd pnnc1p1o de unanlml .... <d
11
es una presunta cuya respuesta ucpende de la evaluaci>n de las ntcn- nbmos mlcruac ionalcs qu" no sean el Conscju de Segun "
ciotacs politices futuras de Est841os Unidos con respecto a Cuba. Podrla
ser totalmente afirmativa solo si el gobierno de Estados Unida& hubiera
d ejado bien en claro en 1909 que en lo futuro se abstendra d~ hacer ..
uso drl artkulo 3 del 'tratado de la Habana. En ausencia de semejante
aclaracin respecto a sus futuras intenciones. la respuesta a nuestra pre
BUnta, en 1909, podria g1rar en torno a conjeturas sobre cul sera la
Politice de Estados Unidos. Ira Estado Unidos a seauir una polllica
de abs~ncn pese a su derecho contractual de intervenir en los asun 10 bien puede Mr probedo _con
tos cubanos? Entonces la soberanta habra retornado al gol.oierno de ' ~1 Valor d el criteriO d esarrollado . , el~ Bri~ca. EciptO Y fllptnU
1 n&IU.U. tle pa1ses tales t-omo los de la Colm
n d iStlnlJS pcriOOO. de ou hltorla.
 t# s o b r a n fa 31 )

m b im i- S d e po d e

D c l m is m o m o d o , f r e c u e n t e m e n t e s e f o r m u l a e l
p
u n t o d e v i s

la r e p r e s e n [a c id n d e s i u a l la d e c i s i n n a y o r i t a r ia m k ) o r s *
q u e g y

n is m o s i n te l n a c io a le s s o n in c o m p a i b le s c o n a s o b e r a n ia d e la s

o rg a n n \n n c fo n a l e s c io il c s a r t c i p e s F t e e s te a r u n c n t o e l q \ e d e r m t to d a s a s p r u p t
o m * y o r tt a r o e n p g

c l m t a b c c i m ie n t o d e U n a v e r d a d e r a c o r te in t c r n a c i o m l.
la s P [ a p r c s

e a r

c n la s d o s c o n e r e n c ia s d e L a l la y a S e u s } n a r c a d a m e n te a t a
ta d a s
3 d l

S p
r r a f n

m m
a

d ic h o c o n tm
- v i s t a e l

e h a l c n i n M t l a g
p

E s ta clo s n id o s L ig a d e a s N a c io n e s a la
m
U s e u n ie r a a la
b s

* c i m U n id - -
o s n t i e m

e v i a r t c y
tic
t r a s

u n 2 7 d e h C a r t d e N q
e m i e n
q
s \ s o b e r a n ia ti n a al i

o o n s c r v a t lo a t u i ta m b i n
C P c r n a c n \ e t lc J u s t ic ia I n t e r n a c io n a l P e ro
,
t le l C o n s e jo d e S e g r i d a d h a n o r te
a n c t e s
pc r m
d c l
l a 1 p c r d i t l o E \ e x t n a c o a d a r e c i s io n e s o l l t ic a s
n id a s la n e r a l iz a d a r e q u ie r e s e r p o r
.

\n s o r r * m i e n b r o * d e N a c im e s U n a c iu t tp n g e p p

* l in e r l r e a c i n u n u e
u e a d e s ig u a l
* G r e c is io n e s p o d e m o s v e r
a
r e s * e s ta s
o c

r i g r a fo 3 d e a r lc t o 2 7 s e .
r q
r a c ia s a q r e p s e r t a c i n
rn p p
p q

a e n t e s \ o e r m a r
sc r e f ie r e h s r e a c lo e s e n r e o * n
ic m b r o s p e m y p
\ la n o r m a d la m a y o r ia p
u e d e n o n o sc r c o m p
a it e s c o o a s o b c r a n

S e s u r im m s d c l C o n w o d e
e s v ia c i n d e la r e s ta a u n a n im id a d
jn
n
L d c s i e s ta
t n i e n b
n c n te d e C - d c ,
e n t r e s j
a r e s p u e s ta d e e n d e
y p
n e s U n id a s d e I a n a c io n a l a l
Se
i i o
o d e n i *
n ic m b ro s d le N a c io . E r i n c
t r a n s fe r ir la a u o r it l a d s u p r e m a d c l
- p p
u e d e u 1o g o b i e r n o
p y "
p
ic h o d e ( } r o m o t to
u n * n i n id t l O e

n a y t ) r a \ n l lj t u y r l r h i p io d ,
f) r i s m t
p n
g a
n t e r n a c i o n a l .
i

n d c [ t s
n ic m b m , w ) o s a f i r r a i v
J u s t ic i a h e m o s
t a l i v o d e e
A pa
o s n t o
v M n * f in i n c l u s o
r t\ l c [a C o r te I n t e r n a c io n a l d e ,
d u d e , c o

" '
> t * u *
b i a
i s t e u n
a n c n t e s i l a d x

p c m
l i z a c id n e
m ie n
b n d e l C o s e
j
u
8 g

v i s to c l r i n c i i o d c i n a n i m i d a d c s d e i n t
p
o s i b l c r c a ,

. p p

i c u m ) a 1- tln h lu ra t c i n h r t *
d c s c n p e a n l
m m i c n b n d e C tm s c jo d e S e B u r itla t l
c o s id c r a b lc n rr r o d e a g e n c ia s in te r n a c io n a le s q u e
t r a b la t l a v l u lr
d le N * c k ) U n d a r S i * l m o n u y o r i t a r l s i g r a r a t i v a s u e s e a a r t a n d c t

le g is la t i v a s t i v a s c c c u , q p
c io n e s a d m i n i s t a j y
, y

lu s E b a d s i t l v d t . i l e s
c o m u n i d e s
c u n l i n i e n t o d e la lc y d c la n n s t lc
u n a n im id a d L a s
m c n a l tlc u a l r e p r e s e n t a c i n y d e
p t i n t r p iu t lc g
t o u tr a k )b c t b } s r c

m d e N c io n e s U n id a s = r* sc r a p lic a }l o d e s ig u a l y ta m b i n c n r a n
r c p r c s c n t a c i n
, g
p e r m i t id o a

c u ro w a s h a n p
u d a b l e t e n t e u n a a u e s i n c
d r ia in d
c * lc lt r n tc * r i o n
c l - n d e S e u id ar d t e
M u c h a s o r a
n i z a c
s
) t e
, e n s
j i t s d i f e r g
r n c d id a . I o s v o l o s m a
y
o r i t a r

m ic b n u e i
u s o n r n i e n b r o s b ro s s o b re a b a se
t o r ld a d su p re m a m
o i E s t r d < s q v o to d e su s m ie m
in a n c p o d e r d c
n a c i o n a le s tl e t c r m
r id a
c

c o n v e n c io n e
d e l c o s e j o e s ta
g o b i

m a n c n te s d e r d e l o s

b a s e d e
w
l n l u a
la
e r i a e
w S o b re
. s ,

f in a i rc ic r a s
g

de s u s c u n t r ib u c io n e s
v t t o s
t o s d e e so s E s a d t * e r a o S e s t e r e s u t a o e s lc a l n c t e o s i b le
a G ra n B r e ta a 2 2 . a
, d s o g p
d e A r ic u l t u r a d io
n s t i u t o r n e r n a c io n a l g
cn v ir u d d e l p o r i g r a fu 3 d e l a r t iLu lo 2 7 . E n c o n
i
m i o n c u n o s a r t i
n s a c u e r d o s i n t e r n a c i o n a k s

t c L
l 1 9 e
s E s ta d o s u n i o s 2 1 , a F r a n c i a ,

I n tc r l n a ci o n a

e l B a m o
3 9
Intcrnacional y
d i
o . 4 1 ,
4 2 d e h C r t a ?
l u c t u * l r e a l i z a c i n d e
p
e d e d c t r e s c o n

t r i o
L L
' e a

q
d o M o n
a r o n c l F o n
c r e

e x is e o r a !-
p o li ic a s ;
c

c - i r d c c l p . y
n o c s
p
r o b a b l e
e l
o d e r d c
v o t o c o n a s

d
u i a r a
t o e p
o n i e n
L t t ) n s r u c t i n F q p

r e v i s i b le
R C
y
s im e a m l c e n u n f t t u m
qu e e x is t a n p
P r im e r o , d e b e h a b e r u l r i m t l c o m o n a r i l e s t a c i * f n l e
g
a l t l e
a

lu
'

- i p u ll t ic c n r e s c i c u n i e n b r o s
p
c n \a n t n i e s t l e l C o t s c
i
o d c

P o s ta l
S e g u r , a f i n d e
q
e s t e e x i s t a c o r n o u n r
g
a n o
p
a r a e n
p
l

ro d e a r e g ia d e la m a y o r h m a U n i n
tr a m o s d i s p o s ic io n e s c n dc
m ie n o d e a le y E s e g u t o ta g a r ,
l a s f u c z a s r n i i a r e s
q
u c o s E s t a l u s

u n i c r s a l m i s i n
p
I n t c r r a c i o n a \ d e l D a u b i o
,
l a
OtBaniain
n ic n \ }n s
] a c o
L o t v i c n c n , & a L u e r t l u c t H o s a r t l c u l r s 4 3 s i n i e n l e s . E n
,
e A v i a c i n C i v i l I n t e r n
y g i z a c i o n d

A p r i u l t u r a
a n
e n t a c i n l a o r
A lim , g

po
c
c r a i C H u e jo d c S c B u r il a t l y i d e l c o m i s o d

d i s r x } S i c . D c l c n e r b a s t i u t e s a r a s e o d e F

S o c a l
l C o n
p e j
ic o
ju E c u n m
,

( \{ 1 y y
N ac
rm it lr a
* s r u c n ea
artiulo 18 d e c a r ta d e
l
pc n a s c
c l C u n
d c la s N u io n e s U r i d a s c o n ta r c f c u a l t l t t c r l \ g n r ,
a
c o n c l
v
N a c io n e s L Tn id a s u e a c u e r d o
c \ u w
s
i r u e s 1 i o n a l k s u e r i u r i t l a d r e l a \ f u c r z a s c o 1 t r a v c n l o r a l
t e n d r u n
v o t o
, y
a

p c n c r a
l e a G

t +n
s a m b
A

dc
a
id a s o d e
b r e s
a k y L ! fu e r z a s m i l ita r e s d e l tm m tlu , c n o r a s a l a b r a \ t l L

b t

n
.
t a d a m i e m

o $
m i e m b r o s
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 l..tJ sob<ranoa 375
374 Lcmuacwrc.s del poder Tac roual
. te implcita en e l artoc 11lo 27. pargralo 3. cs. como hconos
pcndicamente por la Aumblca General. Esta preponderanc ia se ve est kga 1mcnll . d. realizacin en el present e o en un fu turo prcvi.,ble.
considerablemente incrementada por e l d erecho de los m iembros pcr visto. ant po!) t > e e
mauenl es_ llc: vetar las decisiones fue ra .d e procedimiento dd ConseJO
d e Segundad. tal como lo establece el panafo 3 de l articulo 27.
. . La e \:aluacin de las ~ousc~uendas que estas excepciones del p rin- ES DIVISIBLE LA SOBEUANIA?
ctp&o d e tgual rcprescnlac1 n h c.ncn sobre la sobe ran h.1 de las naciones
inoplicadas debe, asimi smo. guiarse por e l cri terio de d nde, a canse ues tra exposicin nos ha cond ucido al lt imo y q u11.s el on.1s ompnr
cuc nria de cstas excepciones. se halla la suprema autondad lega:,lat i\'a N te d e los fa lsos conceptos que han oscu rec1Jn el proble ma ~e la
y ejecutiva dentro del territorio de estas nac to nes. Lo que es dcciswo tan . . en ,. mundo m o dcrnn: la c r een ia de q ne la sobcrJOna e~
en cslc aspt.'C tO, tambin. no es la diverSidad v cantidad de asuntos y sobcrama d d rcnder el
' bl Aclarar esta confusin nos puc e ayu ar a comp
orgamzactones do nde una nac 1n pueda hallarse en mmoria de votos, d~vos; ll~ la so~rania. y e l del d erecho intcrn~ciona l en gene ral. llcntro
sino la calidad dc esos asuntos. Aqui, nueva me nte. la prueba debe ser ~er;, poltica in te rnacional conte m pornea . 01mos tkc.or.'. una y o tra ve~.
cuali tath'a y no cuantitativa. El hecho de que una nacin se encuentre uc tlrbc 111 ns "abanLlo nar parte ele uucstra s~herama a ~na o.:sam:
bajo la obligacin legal de cumplir con una decisin mayoritar ia tom ad a ~cill iutcrnacional e n bie n d e la paz n~u11~1a l : que clch<:lllOS. c~m
en una organizac i n internacional con reSJ>t;!C tu a tari fas pos tales en artir" nues tra soberana con tates orgautzac toHcs; que ellas tcn?nan
correo internacional. no afecta su caldad com o la suprema a utoridad p .. bcrana limitada" mient ras el pa s couservar ia la sustau~m d~
l~gisla ti va dentro d~ su territorio nacional. La nacin ha consen tido una so be " 1 Estadns senil
ella .0 viceversa; que exis te la "cu ast so ra11 a Y. os
en renunciar 3 su libertad de accin en aqudlas cues tiones e n que, en soberanos". Intentare m os demostrar qnc la conccpcoon le una sobcrau 1a
virtud de su so~rania , esa libertad de accin rxis tiria en a usencia divisible es c o ntraria a la lgica y po lotica nocntc irrealozabk. l'<'ro .'. ".e
de ta l consen timiento. Pero no ha ren unciado a su soberana . es un s ignifk a tivo sfnto rua J c la discrepanc.ia entre las rcla auues n:alcs
La nacin hubiera renunciado a s u soberana si hubiese consenlido y las p retendidas qlh.' existen cut re d d erecho internaCIOnal Y la pohtlca
rn somc: tcrst: a un \'oto mayoritario en un o r ganis m o in tca-nacionat que internacion a l en el moJI.."rno s istt:ma c:,tala l.
Si la sobcra.nia significa autoridad suprema, es claro q ue do~
act uara en le mas tales corno re formas a la cons lituci n , 1::t. decla racin 0
de guerra y la cnnclus io n de la paz, taon au, compos ici n y act ividadcs ms cntidadc ~ - persunas. grupos de personas. organi sm os- uo pue en
de su~ fue rus arruada~ . cotnpos ic in del gobi...:r no y polit ica fin 3nc icra. se r snbt. r a nn s llc ntro d e un mbn1o tiem po y esp3cio. El q ue e s ~upre ano
Luego. y en virtud de ese acuer do internacional que establece el do- . od . los dems. no puede tener
es por lo'w ica neccsillad s n l'<'nor a t os d
minio de l;o mayora. el poder poltico tlcc i>il'o >c h abra l ra>ladado un superior " ni un igual a su la d o . st e 1 prcsidc nte de Est . .allos. Uno 3os b
de l gobierno nac ional a l o rganismo internacional. No seria ya d go es d comandan t .. en jefe d L' las tuerzas armadas. es logtc~lllll'ntc d
bicrno nac ional si no el organis mo internacional el que dete ntara el )Urdo ~ firmar que cua lqu ier otra persona, di gamos el sccrc t ~ no_, r:
poder su pr~mo y, pur lo tanto, quien ejercera la autoridad suprema ' d d sobre las fuerzas a mauas.
\lcrcnsa. COOlparte L'S3 supn:1na au to n 3 l .
legislativ;o y e jecutiva dentro d e l territorio nacional. L . t 'dad suprema ,ntrc dos un oo
a constatuct n puede Utv tdl r esta au o n la doctrina medieval
O.,be ser obvio, segun lo que ya hemos tlicl1o. que en n ingn caso na rios siguiendo lneas llifcrcntcs, tal como e n l . .1 l'rc
ocurr~n t'O la esc.:na intern aciona l desv iaciones a la regla de la uuam la au tor idad !:tUprcma se di\ i'-lia entre el cmp~rador y e hP~P~ e: rnam
midad que afcctcn a la sobc:rania del Est.1do ondiv idual. La judi<a tura sit.kntc p odria, cntonC('S. t<.n c r la a utorida U suprc m:~ so ~c.: a o . o d
.. . . 1 1 f rz.as a r madas y el sccrctano e
inte rnac ional se ve rodeada pur claborallas .allaguardas 1ue impiden ~aC10n y el m antt...an mtc:nto l e 3 ~. uc . . . fuera la real t.lis lribu
que aquellas c uestiones de importancia pul11 ica sean deddidas l"'r el l>efcnsa sobre la s opc racionL:s militares. SI '-= sta nte
~ . nadie nodria !!tCr comanc1a
voto mayo ritario de un tribunal in l crna~..:ional. E l vo1u mayorlta n o l-" 0 C III de la autoridad } de las [unCIOne S, ~- . 1 f rza
ta a utonllall snbt c as 11<
los organismos inlernacionales adm111istrati1 u~ es capaz de d ispo ner en )d..: put:~ nadie tc mlna t!S~t com~ 1t: odra lgico., mcutc existir ,
cu n1atcrias puramcnh: tcnicas, materia~ qu~ no tienen ningu~a :,ag armadas. E l rango de comantlanlc en de no P tnridad linal,
t.t' . . 1 s lu rz.as armac..1as con a u
nificacin en la dis tribucin del poder entre los gobierno> nacoonaks ) Ca porque d Pn:sidcnt..: InJa a ~.: J.ic lo haga. Estas alHrua
o entre los gob iernos nacionale s y los organi>mos intern~cionalcs. El u tu h aga a lguna o tra pcr~ona . o porque 113
d mo vcn:mos \O O
voto mayoritario en la Asamblea General di! Naciones Umda> u cne e l ti\'ao,; son lugic;un n tc L'UIICebibh. , a unqlh.' ~~o to a~_. colO con cu a lq u i!T
~1' p el prcsoden tc uoo
carcter de una r<'COm<"ndacin y. por lo tanto. no es o bhgatono para t'"' tt1 a 1ucn t1: lac tibks. e ro tuc J . auton<lad t111al es
los miembros. La decisin estrictamente mayoritaria, aco rdada en el tHro func ionario cnnmn dcn hu. fuc rz.~s ar.: n a as~~~:~~ mcutc irn: alltabh..
artculo 27. pargrafo 2 de la Carta , se rcfkre slo a a>untos de procc al rnhu ao tietU(lO lgi,a n tc nt c tn~o!lolCIUlJic.: Y po .. . l'd por
1 . r lCioncs po lttlcas cump 1 as
d imientn que no a lcctan la autoridad suprema de los Estallo> llll<'lll~ La cun ~idt.;racln d e las actua es 01 o nJ r en claro qu sobcran ia
bros dentro de sus territor ios. la capacidad potl!ncial pa ra s uperponerse la autoridad subc r~na den uo del Estado P . . to oidad , u prcma
a las sobc:ranias nacionales que tiene d Conse jo de Seguridad. . q ue no PliL'th: ~~..r d i\ ulad..l. La ob\..'I.HII3 s gnl ft C.t u n a au

l
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)71 LilfiiiIOftU del podct POGCiOttel
penonal. conlundcn la sujecin de la autoridad tobcrana a control
Y restrtecloncs poiltc. . con su .Uiminacin. En su empello por 1 es
dc: la <lcmocracoa " un aoblcrno de las Jc:yc:ll y no de: los hombres".::.~
dan que todo Estado, democ:ttc:o o de otra manera, tlcnc: que contar
con un bombr.,. n un 1rupo de hombres, que sea el responsable final
por el c:jercocl~de la autoridad pnUt~. Puo&to que en una democ:racia
esu responnbohdad ~~ latente en t14'mpos normales, escaumentc vi
o.oblc: a travs <k la trama de arret~los constituciunalc:s y de: normas
lc:alcs. se supon.. por lo ,cnc:ral que no elliste, y que la suprema auto-
nd:od lc:tisl.,tha y c:jccuti\'3 -nterionncnte la responsabilidad de un
"'lo hombre, d rnnnar~a- estA ahora distribuida entre diferentes 0 ,._.
aosmos <.'OOrdmactos dc:l aoblcmo 'f que, en consecuencia, ninuno de
ell< es supremo. O boc:n se !<Upunc a tal autoridad establecida en d
,.,c:blo cotnn un todo. el que. por supuesto, no puede actuar como tal.
Sin l!mbarao. I!D lleaopos de c:risls y de: tucnas, esa responsabihdad
fmotl se: ro:alirma. tal c:omo auc:cdi bajo las presidencias de Linculn,
WIIS<n y los d<>1 Ronsc:\ell, y deja a las teoras constitucinnales la ardua
tarea de: explicarla una ez que los hec:hos han pasado.
En lus E~tadus f"derales, monrquicos u dc111ncrticus, debe dnrs~
11na solislacc:i.n idc:olaica a los Est:odos individuales que, habico~<lo s ido
60bc:ranos y no lo soa. pero do:testan 3dmillrlo. Cnn este fin la pniclica
polftica olc:sarmlla todo un sistem:a de lisonj:os constituciouales que de
rranoa obre In> funcionario y 105 imbolns de los E stallos indivirlualcs.
y tambin hace: uso de conceptos y proyectos constitucionales que
lo licuen siuificado con rckreou:ia a Estados subcl";nos." ru.-sto
que ea constitucionalmente y polticamente imposible ue113r que el
aobinuo lc:deral es >-Obc:rnnn, y da.Jo que es paicultficamcnte impo
sible admitir que los Esta<los individuales ya no lo son. la teor l3 cnnsll
tuclnilal seuc:illamente divide la sobcn~nia entre el piemo federal y
los E stados, tralnndo asl de conciliar las realidacles poUticas con las
prdcrtncoa.s polflicas. Es asl, puco ms o meuus, como Hamiltun y M:>
di.un. quoc ncs hablan proclamarlo c nf;ticamcntc la indivisibilidad de
la sobcr.llli:l en 13 <.:onvenciu .Jc: 1767, fueron igualnl4'ntc enfticos en
su insistencia acerca de la dhisiblidad de: la soberana cuando un ai\o
desput!s <"11 Tire Ft"deralist procur~&run persuadir a los E stados que po-
dlan concrvar su 50berania a pesar de: que habn dotado al gubiemo
federal con los podn-es soberanos provistos por la nueva constituciO~o.'"
Debitlo a la uecesidad sc:nu: jante de construir un puente tdeolsco
entre las realidades poUticas y las prefercnci3s pnliticas, la doctrma
de la sobcrnuia dividida ha crecido C"OII amplia a<:eptcin e n d c;unpo de
la rdaciuues "'""nacionales. Por una pane, la nacin-Estado, en
'' Laa pi'Ktccas CLIIOIJt~ t1e IEaladoo Uuld010. Urudn Sovitica J Alema
- '-10 la ll0018Utuct0n de 11171 ou.tiUI - palio.
"Cf . C . E . W.rrlaru. HWOfll O/ 1M Tlloorw O/ 8oocrftt71<1V 11M .Rouu11
Col..,.llla Uuln:l'$11J "'-" No_. York, 1111111, ~- 1111 : " ~ conatltucWD relle~
por to ta11tu. loa - pollllcoo J la teorl& Pollttca ele su tiempo . , . . ~tlul
~~~- ele JI<-- ODVa 1~ ceulftl J local, J eu 111 fracaso para -
clara 1 uplk \amft>IOo la fueniOo ltima del poder ...-a&oo" .
Para el r....xneno _ . . dol la disaeplncla - ... lu teorlas dol la IOberanla
J .. ..u<Md polltlca de la - - . - ........... . . : . - BarUr. - ""
Go<-cnmcnt, O.lord Onl. .rSIIJ rr.a, Oaford. IMI, pie. Y
Le wbcrtVtlll 319
ta la fuente predominante de las
un Jrado ms alto que an~es represe~nto de referencia final para sus
valoraciones mon~h.s Y c!ucas Y el P pod entre las otras nac:iones
lealtades seculares. Consecuenteme~te. su c:rprincipalcs preocupacio-
1
y la preservacin de su sobc:ran a son as t son ese mismo poder
nes en asuntos internacionales. Podrl ~nra ~~ el~ moderna civilizacin,
aoberauia quienes, bajo las con ctones . li
~hocan con el poder y la soberana de otras nactones Y ponen en ~~
aro la existencia de esa civilizacin y , con ella, la de los propto!l
tados-nacin.
Por consiauiente. desde fines de las guerras napolenicas, los hu
manistas ylos estadistas han buscado o:on intensidad y frccuc:ncu ere
dente los medios P"ra evitar las guerras autodestructivas a las que la
tuch por el poder entre las modernas naciones-Estados ha dado lugar
Sin embargo. ha lleaado a ser mAs y mAs evidente, en particular .:n
los ltimos liAos, que el principal obst4culo que ha invalidado tl do.; tus
esfuen:os por restrinair la lucha por el poder en el escenario lntana
cional es la propia soberana nacional. Mientras la suprema autoridad
legislativa y ejecutiva permanezca asentada en los gobiernos nacionales,
lll amenaza de auerra, espc:ciah,..,nte bajo ls condiciones morales, poli
ticas y tecnolgicas <le nuestra era, puede decirse Inevitable. De estf'
modo la realidad polltica de la probabilidad de una guerra autodes
tructiva confronta la preferenc:ia polltica para la preservacin de la
soberana nacional. Mientras que por doquier las gentes se muestran
ansiosas de librarse de la amenaza de la guerra, esas mismas gentes
se mu~stran igualmente ansiosas por preservar la sobc:rania de su~
rupccuvas naciones. Sin embargo, si el precio de la paz fuera slo
una p~rte. de la soberana y no el todo, si a los efectos de disminuir
la poSJbthdad de guerra fuese ni!Cesario tan slo que la nacin c(\m
partiera su soberana con una organi:ucin internacional y no la aban
donara por completo, podra tenerse P"Z y soberana nacional al mi,;-
mo ttempo.
En una encuesta de opinin pblica llevada a cabo en 1
de 1974 un sct 1 . a prtmavera
afiror.ativment:"a al:~~;~,:~ ~~3~~/e los ~cuestados contestaron
participara en un movimiento ~endient:era ust que Estados Untdos
nacional destinada al mantenimiento de ~aest:!>lecer ~na,,pol~cia inter-
ao. slo el quince por ciento de la b . p mundtal. Son embar-
ciento de los que favoreclan la fue~ lact~n. total y el diecisiete por
traron dispuestos a que las fuerzas po ctal Internacional se moa-
menores que las de la fuerza nter ar~das de_ Estados Unidos fuesen
ciento de la poblacin desea que ~:~nal tJ.hdal. "Slo el trece por
:ucrza policial internacional y asimis~oos tmd~ forme parte de una
Uer7.a policial sea mayor que la r es n e acuerdo en que esa
. uerus armadas de su pefs''." Dicho
Chl " UNsco alld l'llbllc Ophoioft
r ._cacod.~ ':"?.".:';!. ~t!~ ~ ~
P'la. 12 J Cent.er
mo.tn>do r.ul\ab cuerra mllndlal en ta - de ~ ..u'
l'wbllc: A !'lhufJ br ~ltnen1a C110tn41ctonoe ~ pala 1 en Gran ~ ~
Nuett York, Taraato ~~~b-tlolo. Lcacmai.i O~ d. .Peat:. 11114 lila
. . Compan,, Londrea,
de o t ro mOOo. lni, nti"U ~ unn con)tde rnblc ma 'orm dt..l p tu...b lu nort c.mh..'
d .:anu t.' S lavo rablc a )., c rcn" iou ck unn oq~tuuzacin ullc.:rnndona l
\<l(MZ d~ prevenir la gu e r ra, s ulo una x.qudln minona de qutcncs 1 ~\
\'\li"C\. C'n CS..'\ org-;1nlluci6 n ( tlor lo tan to de l ~\ poblacin tot 31) se mues-
tra db.pucst.a a transferir la aul oriJ_.d ejec utiva s upn. m a "'S dccar,
1~ sobe-roma de Estados UniJos- u unn orgn niz..., .1 n inh: nm H.>nul. l..'l
nul ora quiere a ntbas cosas: quiere "divadir" In s'-)bcruma. Es s ignili
C'.ati\ o a c.sle rcspcch> que auicnt rn:o. e l t rei nt a y dos por L'l<' nlo de los
SEP'TIMA
que f:wortten una fuerza Jh>ltclal interuacio na l dese._\ que la s fu erzas
nrtcam eri a nas se.11n mayores qul" esa fu<"t-z.a polinnl ; cu arenta y uno
por ~.: icnt o , el rnn.yor grupo que C'Xprcs su opin in e n e !!ola c u cst i n .
PARCfE
dc:-~ca que sean de igual tamai\o . Quieren "divld ir" la soblrnnln im pa.rcinl
y c-quitath'-a nu~n le , dejando e l ci nc uentn por ciento " E stados Unidos y
e ntn:g-.utdo el o tro cinc uenta por ciento n una orgnniz.nci n internacional.
La crecnciu en una sobcn,nu1 di\' is ible c.s 1.., nmnif'-s t.\cin idl.!ol- La Politica Internacional
gica de esta contrndiccin entre la calidad po ltica y In prcll'rc ncla
idt."<>lgica. la doctrina d.- la llivisib ilJad de la sobcranla h ace intdec
twalmcntc fac tib le reconciliar no slo lo que la lgic a demuest ra como
en el Mattdo Contemporneo
incompatible - renunciar a In sobcranJa :al mism o tie mpo que se la
re u e ne--, s ino tarnbit:n lo que la expcric1tcia nos muest ra com o irrccon
d liable b ajo las condicione s d e la moderna civilimci n : sobcr.tn ia n:t
cional dC' o rde n int~rnaciona..l . LC'jos de exp resa r una ve-rdad tc ric:l
o de n:flcjar d estado ac tual de la expe rie ncia polit ica. el consejo de
e nt n-gar .. una p4rtc de la sobernna n3c ional" pnra la prcscn'ncin de ha
paz. equivale a la ilusin de tener y no tc nt r una cosa a l mism o tiempo.
20
La N_ttetta Ftterza Moral Jel
llniversalis1no N..acioJur.lista

NACIONALISl\10, VIEJO Y .NUEVO 1

Nos encontramos ahora en condiciones de contestar la pregunta que

nos plantebamos cuando sealamos a la tradicin moral e intelectual del
mundo occidental como la fuerza que, mediante el equilibrio de poder,
mantuvo congregado al sistema estatal moderno desde el fin de las
guerras de religin hasta la primera guerra mundial. Qu es lo que
queda de este patrimonio hoy en da?, nos preguntbamos entonces.
Qu clase de consenso une a las naciones del mundo en el perodo si
guien te a la segunda guerra 1nundial? 2
La respuesta pnetle ser solamente que las limitaciones morales a
la lucha por el poder en el escenario internacional son hoy en da ms
dbiles de lo que han sido en cualquier otro perodo de la historia del
sistema estatal moderno. La sociedad internacional nica de los si
glos xvn y XVIII ha sido reemplazada por cierto nmero de sociedades
nacionales que proporcionan a sus miembros el ms alto nivel de in
legracin social. En consecuencia, la moral internacional, que en los
siglos pasados mantuvo dentro de ciertos lmites las aspiraciones de
poder de las naciones, dio lugar a la moralidad de stas, excepto cier-
tas limitaciones fragmentarias. Esta moralidad no slo se niega a re-
conocer obligaciones morales por encima de ella, sino que tambin
demanda su reconocimiento universal. La opinin pblica mundial no
es ms que una sombra ideolgica, carente, incluso, de esa sustancia
de valores y reacciones comunes que en otros tiempos comparta, al
menos, la aristocracia internacional. La mayora de las normas de de-
recho internacional debe su existencia a la soberana de cada una de
las naciones. Resguardar una soberana con salvaguardas legales es

1 Esta parte reforrnula la exposicin efectuada en el capitulo 17. apartado "La

barrera del nacionalismo".
2 Vase el fiual del capitulo 14.
 316 LA polftiC'G i"lt'trtflcional en 11 murt4o ctMiemf'Ordnto
humano Una R8cin panicular llevar la antorcha en cualquier mo-
mento, ~unque en principio cualquier nu:in ~ hacerl~. De este
modo. las demandas puedm variar de nacin a nacin, aeaun las con-
diciones del poder y del espfritu.
LA LUCIIA POR LA MENTE DE'L 1101\mRE'
Este nuevo viaor del uoivenalismo naclooaliata ha acrepclo una nueva
dimensin a la estructura de la poUtica intc:maciooal. La de la paerra
psicoltlica o propapuda. No hay, por su~to, nada nuevo en el uso
de la propapn<ia con fines de pollt1ca utenor, ya que: 5c: la ha usado
con tales propUtos, espordicamc:nta y c:n peq.aeM escala, desde uem
po il1mc:111orial. Las facciolln dominantes c:n ~. ciudades-Estado grle-
pa e italia'las trataron de pnar su batallas pohucu atrayendo para su
poltica exterior el apoyo de aquellos extranjeros fmes con _~&~& teo-
riu polticas para ul puar adeptos entre ellos. En Jos ~laciOs re-
Jiosoa de Jos sialoe xvt y xvu y en In _IUCrraS de la _Fraracl& revolu-
ciuuaria, la eaplo~io de simpatas reliii'OIIIs o politacas y el reclu
lamieuto de inopati>.antr entre extranjeros llq a ser Wl arma pode-
rosa c:n la aucrra poltica y militar. El priracipe protestaniC que era
capu de: captar a la poblacin de su opone?t~ catlicO a IU. propia le,
o au"''uc: fuere de: explotar ~<> simpatlaa rel&IO&U de uua mmoria pro-
testante: hacia sus p1 oplilos poUiicos y 1nilitara, podla pn&r Wl&
bataUa y aw1 la auerra. siu empellane en una accin blica. El con-
erso a w ideas de la revolucin francesa probablemente fuen un
activo apuyu de la polilica eatericw de la Francia revohaclonaria.
La propapnda contenopornea c:s cuantitativa y cualitativammte
distinta de la de las pocas precedentes, pues la moderna teenoloaf3
ha inc.-rmentado enormemente su alcance y efectividad desde la se-
aunda """ra mundial. Jla llegado a ser u~ _instrumento autnomo
de la poltica eaterior, c.-dinada con Jos tradlctonals instrumentos de
la diplomacia y la fuerza militar. Es asf como durante el ~riodo rno
noltico del comunismo un comunista apoyarla. en cualquier lugar en
que se hallare, la poUtica exterior de: la Unin Sovi~tlc:a '1 ':'n pa~
rio de: la dernoc..cia se n101trar', cuanto menoe, c:ontrano a d1cha
polftica, si no es que defiende: activamc:ate la de Estados U~.
Cuantos ms comunistas haya, .U. fuerte ser el apoyo a la polltacD
exteriur de la Unin SovM!tica: y el lto de la polltica ntericw de Es-
tados Unidos depender en gran parte de la difusin y el Yip de las
convicciones democriticaa a trav del nwndo. El resultado de una
eleccin o de una auerra civil pocde determinar d cuno futuro de la
polftica nterior de una nacin. Si triunfa d partido comunista. el pala
pod.rfa alinearse con La Unin SovM!tica; si son Jos panidos democr
tlcos quienes pnan, el pala puede permanecer sin comprometerse o
bien apuyar a Estados Unidos. Prevenir talc:s dc:soarrollm clesfa-.ora-
{A fuer:a morAl del univt~~lumo n4CiOitiiSIII .117
bies en la distribucin domc!stica del poder en otr~s nacio:S
mover las que son favorables, constituyen asuntos vJtales pa cabo
1
:S~=
ra
tendientes en la lucha que las filosoflas polittcas llevan a pa
contar con la lealtad de Jos hombres.
La auerra psicoltllca o de propaaanda se une a la d~plo~ Y
las fuerzas militares como el tercer elemento por cuyo mt~rrnedto la
polftica exterior procura llevar a cabo sus fines . .lndepen~entemcnte
del Instrumento empleado. el fin ltino de la polluca ex tenor. es_ s.lcm-
pre el mismo: promover los intere&c:s p"?pios m~dia~t~ la vanactn . de
la mente del opositor. Con este fin, la d1plom.w:1a ut1hza la persuasin
de las promesas y las amenazas en vistas a ~a satisf~ccln o la. ncp-
cln de determinados intereses; la fuerza 111lhtar, el 1111pacto ffstco de
la violeracia sobre el opositor para perseguir ciertos intereses; la pro-
paganda. el uso y la crc:acin de convicciones intelectuales, de valo~
dones morales v de preferencias morales en apoyo de sus propios '""
tereses. Toda pIItlca exterior es, pues, una blotalla por la mente del
humllrc, pero la propaganda lo es de modo especifico en tanto que
intenta moldear la mente del hombre directamente antes que mediante
manipulacin de intereses o de la violencia fislca.
La diplomacia y la guerra tienen detrs de si una Jara y continua
historia, Jo que permite una empila comprensin de sus principios. La
propaganda. en cambio, es un instrumento autnomo de la polftlca
exterior; su teorfa y su pr,ctica ostentan las huellas de la inexperiencia.
TRES PRINCIPIOS DE LA PROPAGANDA
Cuiles son los principios fundamentales .<Jue deben Jlrlar la lucha
por la mente del hombre, de esa lucha q11e se efecta con las armas
de la propaaauda? 'frc:s problemas, frecuentemente oscurecidoa en la
teorfa y teriversados en la prctica, necesitan diluciclarse: en primer
lupr, la relacin entre el contenido de la propaaanda y su efcctivid~;
segundo, la relacin entre la propaanda y las experieracias que de la
vida e intereses tie11en aquellos a los que la propaaanda procura Ue-
g~r; tercero: la relacin entre propapnda y poUtica exterior, a la que
!itrvc como 1ustrun1cnto.
l. Las randes filosofas del pasado, que 5c: acluearon de la im
ainaciu de los hombres y los impulsaron a la accin polftlca tales
como la ideas de laa revoluciones americana y francesa, y los '1en181
d~l bolchevismo y del fasciarno fueron exitosos no por ser verdaden
swo .~ cn:r><:los. verdadel06, ponue dieron a 105 hombres a quieoa
se d1rilan llos llusiO<ICS necesarias en "rminos de conocimiento y de
accin. Nadie pone en duda l(ue laa teorfu ra.ciaJea dc:l nac:loA.Hocia-
liamo 1011 tot..tmcute falsu: s1u embuto, loa arpmcn&o& de reputa-
dos antroploaos uo tuvieron el menor efecto en su lucha con aqueUM
t"?rfas po~ el do~inio de la rneute pOpular. La intcrprellocit~ ceotH>
mtca del nnpenalismo y de la aucrra catA obvia1ne11&e contrapuesla

388 La polilica inttrnaciona/ eu el mtmdu COHiempordm!O
con los hechos conocidos; sin embargo, la cre.,ncia popular en s u vali-
dez es prcticamente inconmovible.
La patente falsedad de estas tcorias era irrelevante para su xito
o fra.:aso. Lo decisivo para s u xito fue la capacidad para dar satislac-
cin a uecesidades intelectuales y polticas muy profundas. El trus
trado autoritarismo del pueblo alemn consider a estas teoras racia-
les como un instrumento que poda demostrarle cmo, pese a todas las
apariencias en contrario, era por naturaleza superior a todos los de
ms , y que con un gobierno adecuado de hec ho podran llegar a ser
superiores. Como anticipo de esta tendencia de Alemania, las teoras
raciales hicieron virtualmente imperativo al pueblo alemn probar su
superioridad con las minoras existentes dentro de sus fronteras, y el
xito inevitable del ensayo pareci aportar una prueba experimental
r especto a la veracidad de las propias teoras raciales.
De manera semejante, la interpretacin econmica del imperia-
lismo y de la guerra satisface necesidades intelectuales y politicas muy
profundas. La mente popular, desconcertada aute la complejidad apa-
bullante de las relac iones internacionales de nuestro tiempo, procura
un explicacin que sea a la vez sencilla y plausible. La interpretacin
econmica, a l proporcionarla, deja satisfech3 a la mente popular.
Desempea, en la accin poltica, una funci n similar a la llevada a
cabo por las teoras raciales. Proporciona a los "belicistas de Wall Street"
o a los "fabricantes de municiones" un smbolo fcilmente accesible
que la accin poltica puede utilizar; algo as como si sirviera de blanco
de prtica. De acuerdo con la teora, se pueden tomar medidas "para
suprimir los beneficios de la guerra" o para restringir el comercio con
los belige rantes. Una vez que se han tornado estas medidas, imperia-
lis mo y g uerra aparecen como poco amenazadores y la mente popular
puede quedar d o blemente satisfecha, porque sabe todo acerca de la
poltica inte rnacional y es cousciente de haber actuado de acuerdo
con ese conocirnien ro.
No existe correlacin exacta entre la verdad de una filosofa poH-
tica y su efec tividad corno propaganda poltica. Algunas veces una fi.
losofa poltica falsa en sus hiptesis y conclusiones, capta la mente
de gra ndes masas humanas, mientras que otra mucho ms importante
no cons igue predicamento. Ms bien debe tratar d e establecer una co-
nexi n particu lar entre sus verdades y las mentes humanas en las que
procura influir. Esa conexin es proporcionada por las experiencias de
la vida e intereses que determinan la receptividad de Jos hombres a las
ideas polticas .
2 Las filosofas polticas se dicen poseedoras d e verdades vlidas
en todo tie mpo y Jugar, en tanto que los hombres se muestran recep
tivos solamente a ciertas ideas en determinados la psos, acordes a las
circun s tancias bajo las cuales viven. Estas circunstancias, como ya
hemos visto, va ran notoriamente no slo en tie mpo sino tambin en
lo que respec ta a diferentes tipos humanos en un solo y mismo pe-
rodo his trico.
Vase el capitulo 17, apartado " Unidad psfcofclca del mundo".
LA fu er za m oral del rmiversali.sm o ,acionalis ta 389
El com unis mo ha tenido xito en aquellos lugarc; doude sus prin-
cipios de igualdad soc ial, econmica y po ltica interesaron a un. pueblo
ara el que re mover esa des igualdad era s u m s urgenw asp1rac1n.
La filosofa occidental ha triunfado Jonde qwe ra las as p1racwnes po-
pulares de libertad poltica tienen prec nuneuc1a sobre las ?Iras nece-
sidades. De esta mane ra, el comums mo ha perd1do ampliamente la
lucha para cont rolar las mentes de los hombres en Eu ropa Cen tral y
Orh.:n tal , mic ntn.1s que la dem ocracia ha ~ ido igualment e derrotada en
Asia. En las mencionadas reas euro peas. las pro mesas cotnuJH~tas de
igualdad uo pudieron prevalecer frc ut~.: a l~s cx~cricncias que _s~s
pueblos soportaro n bajo la tirana del ej rcito rOJO y de la pohcta
secreta rusa. En Europa Ceutral y Oncntal. el cotnuustno ha t rumlado
solam..:nlc cutre los segmentos de poblaciu cuyos auJtc1os de igualdad.
especialmente en el catupo cconntico, son ms importantes que los
de libertad.
Por otra parte, J o nde la democ racia ha perdido, como eu Asia,
la causa del fracaso d ebe buscarse en su divorcio de las expe riencias
vitales con los intereses de los pueblos. Lo <]ue e llos desean priorita-
riamente es librarse del colonialismo occidental. Qu oportunidad te
na all la democracia de triunfar en la lucha d e las ideas en tanto su
filosofa era cont raJ icha por las experieuc ias reales de los pueblos de
Asia? El fracaso de la propagan<.la poltica cuando se aparta de las
expcrieucias de los hotn bres CUJnunes es vvida111cnt c revelada en un
articulo que apareci el 30 de seti em bre de 1950 en el Chicago Daily
News, con la finna de Fred Sparks :
El otro <.la visit a u11 hu111ild e labriego cerca de Saig n
Co11 la ayuda de mi i11t rprete le pregunt q u pensaha acerca
de la llegada de los nortea mericanos a ludochina. Cu11tcs t:
" El hmubrc hla11co ayuda a l hon <bre hla nco. llstedcs dan armas
a Jos fran ce;es para ayu<.larlos a na ta r a mi pueblo. Noso tros que
remos desembarazarnos de todos los ex tra11jeros y e l Vict Minh .. .
poco a pocn e., p ulsar a los franceses".
Yo le dije: "No sahe que hay un h01ubre blal!<:u d e trs del Viet
Minh? Que Ho Chi Minh recibe rdenes de los rusos:>"
Coutcs1: "Eu Saig~n he vi~to _a los norreaUtcricanos y a los
franceses. Nunca he sa b1do de nmgun hom bre blauco 4 ue est con
el Viet Minh".
Lo que hace signilicativo a este epi>odio es e l hecho de , 1ue, en
gran medld.a, es rcprcst!ntativc de la reacciu as i ticJ aute lus ideas
occid_c utalcs. Eu n_iuguna parte esta rcacciu ha s ido 1ns drs tica y
ampha. que en Chma, con lamentables cousecue uc ias para Occidente;
Y e u nmguna parte el con! ras te entre la filosofa y la experiencia del
pueblo es tan marcad a. El hstonal autiimperia lista de 1u~s de una
ce1.11uria de Es tados Unidos y la bucua voluutad co11 que contaba ese
pa1s, dcsaparcc~eron ms tan tneamente cua 11do se u;a ron armas norte-
am~n ca~as para n1atar chinos, as corno c uando aviones de )a 1nis n1a
nac10na hdad bo mbardearon ciudades coste ras cllin;.>. Tal como lo ex
 390 lA polftica inurnacional en el mwrdu cowcmpordneo
presara el Se manario londinense Tire E coHomist con referencia a las
incursiones areas nacionalis tas sobre Sha ngai :
La P.~cnsa .Pr.csent estos bo_mbardcos tanto como provenient es de
los 1mpcnallstas nortcamcncanos" con10 de los "reaccionarios la
cayos rcst~ntcs" d~ .T.aiwan; J'?s bo~1bardcos provocarou la pnida
de cualqu~er crcdobll~tlad hac oa Choang cutre las clases populares
y de tolla confianza en Es tallos Unidos .
llc aqul nuevamente cmo las cualidades inherentes de los idea
les norteamericanos respecto a su verd:1.d y a su bondad se mos-
traron to talmente irrelevantes en cuanto a l xi to o al fracaso en la
lucha ideolgica. Lo que decidi la cuestin fue la aparente desco ne
xin entre la propaganlla democrt ica y la experiencia del hombre
COIIILIII . La polltica que Estad os Unidos apoya ba o pareca apoyar
hacia in1pos ible su victo ria en la guerra de ideas.
3. En la guerra ps icolgica las directivas polticas deben cum-
plir tres coru..licioucs. En primer lugar, c.Jcbcu de finir claramente s us
. objetivos y los mtodos 111ediante los cuales se propone alcanzarlos.
En segundo t rmiuo , deben determinar las aspiraciones populares
de aquellos a quienes se dirige la propaganda, consideraudo mtodos
y objeti vos. Tercero, del.ocn determinar has ta qu punto la guerra
psicolgica puede apoyar y fortalecer directivas polticas.
La dcbilidall psicolgica de Occidente en Asia proviene, adems
de o lras causas ya mencionadas, de la endeblez de sus directivas
polticas . Desde que Occidente no se ha 1110strado seguro llc sus obje
tivos y d e los m todos requeridos para a lca nza rlos, s us directivas
psicolgicas ta mhin se han mostrado inclinadas a vaguedades de
nooc r tica s que iutiltucntc procuran encubrir las inseguridades po
lticas. Por ello la propaganda occidental se ha vis to casi obligada
a remarcar las virtulles y \'erdadcs de la d emocracia y los vicios y
fa ls edades llel bolchevisono.
La mi sma propensin hacia tales abstracciones morales y lilo-
sficas h::J imped ido una inves tigacin objetiva d e lo que o tros pue
blos desean. Seguros como es tarnos de la proteccin de nuestras
vid3s frenlc a fas vicisitudes o a no enfre ntar la carencia dr ali-
mento s y ' 'ivicnda, hemos aca bado por considerar la satisfaccin
d e esas necesidades biolgicas como cosas de suyo. Una vez que se
ha pro teg ido en bucua medida Ja vida mi sma, concentramns nues tros
pensam ientos y esfuerzos en la preservacin de la libertad y en tratar
de conseguir la feli cidad. Consider ando todo esto como un hecho
natural, cu a ndo en r ealidad es una experiencia limitada en el tiem-
po y en el espacio, se erige un principio que se s upoue universa l
y <uc tra ta de ser aplica ble en todo tiempo y lugar. Se tiende as! a
suponer que lo que el esta llounidens e da por descontado, todos los
hombre> t<1 nobi n lo dan igualnocnte por sentado y que sus aspira
cioncs so n las a spiraciones de la humanidad. Pero ya se ha demos
trallo cmo, bas ndos e e n sus difere ntes experiencias, los hombres
han cons tr uido c>truc turas pollticas muy distintas, pese a que todos
p~u t c n de rasgo s ps icolgicos comunes .
lA fuerza moral del universalis mo nacionalista 391
L3 capacidad de la ctemoc racia occic1cnl al de llegar . ~ficazmcnte a
los pueblos de Europa y As ia depcmte, pues, d e la habohclad par:~ es
lablcn:r dos clases de relaciones: una, entre las asp1rac10nes eJe esos
pueblos y las directivas politicas de ?ccic.l~n lc, y o tra, entre esas po~f
ticas y s u pro pagacin verba l. Hay suuac wnl!s donde la ccncord?.~cm
ent re c:,os tres faclores puede llevarse a cabo de mane ra relativa-
ment e fcil. La f5uc rra Ue udo lc po ltica efectuada en contra de la A.le
mania nazi cu la Europa ocupada durante la S(!gunda guerra mund1al
era rclativa uoente sencilla . Las aspiraciones popu lares estaban clara
mente Jefinillas, as cmno las polticas que persegua Naciones Unictas.
Ambas procuraban la destruccin del nazismo y era [cil encarnar c:,os
aul1clos . De ruaucra seruejante. las direc tivas po lticas y militares apun-
ta das al rr wnteuimituto UeJ s tat u quo territorial en Europa en contra
de la expaus i u sovitica expresaban las aspir;~ciones de los pueblos de
la Eu ropa occidenta l, y ellas se prestaron para frmulas verbales en los
tr minos de la Doctrina T ruman, el Plan Marshall y el Pacto del Atln
tico Norte. Pero ni eu Europa o rien tal ni en As ia ni en la Unin Sovi-
tica , la guerra psicolgica es wn sencilla. J)ebe superar dos dile mas
bsicos. Uno es el que co11cieruc a la iucompatibilidad entre una deter-
minada politica perseguida en una regin con la clase de guerra psico-
lgica que se lleva a cabo en otra. El otro dilema procelle de la impo-
sibilidad de apoyar una di rectiva poltica nicamente por medio de la
guerra ps icolgica.
El primer dilema lo ilustran las relaciones en tre lo que se consi-
dera el objetivo de la poltica norteamericana en la Euro pa orien tal
y el objetivo de nues tra guerra psicolgica hacia la Unin Sovitica. El
objetivo de nuestra poltica en Eu ropa oriental fue ddinido, en los aos
cincuenta. como el de la liberacin de los pueblos de esa regin de l<1 do-
minacin rusa. El objetivo de nuestra guerra poltica con respecto a
la Unin Sovitica cons iste en hacer un llamado al pueblo ruso por
encima del gobierno sovi tico, en trminos de nuestros verdaderos ob-
jetivos y forzar as a una revisin de la poltica sovitica a travs de
la presin de la opinin pblica rusa. Pero el objetivo de la liberacin
de la Eu ropa oriental , especialmente en lo que se refiere a Polon ia y
los Es tados blt icos, se opone a las muy antiguas aspiraciones nacio-
nales r usas, y a este respecto nunca ha habido divergencias entre el
gobi erno y el pueblo ruso. Una poltica que en Europa o r iental trate de
frustrar las aspiraciones de l gobierno y el pueblo rusos se ver obligada
a poner fin a cualquier posibi lidad de separar al pueblo ruso del go-
bi~rno sovitico por medio de la guerra psicolgica. Es en situaciones
como s ta cuando se hace necesaria una po ltica superior que establez-
ca ~na prioridad de o bje tivos y subordine as los objetivos de la guerra
pulllll'a a los de las direc tivas polticas , o viceversa .
Una buena ilus tracin de l o tro dilema es proporcionada por los
efectos de la propaganda de la inter venci n norteamericana en Indo-
china . Los efectos ps ico lgicos inmediatos d e esa intervenc i n lue ron
desfavorable para Es tados Unidos. Lo que el cam pesino indochino res-
pondi a Sparks era testimonio de un sentir generalizado. Pero lo im
portante c 11 el co ntexto de csh. ~1nli s is era la incapacidad de Es tldos
 392 lA poltica internac ional er~ el m uudo C0 11tempo1ueo

fA fuc r[.a moral dd w rive r,alis mo uacio nalis ta 393

Unido !!. para contrarrestar el impacto ps icolgico de esa intc r\'endn
con contramcd idas psicolgicas inm~diatas . Los efec tos ps ico lgicos de
la inl e rvcucin blanca, segn e l modo tradicio n3l de l impcri31ismo occ t-
ch:nt al. pueden rc futarsc no por medio de arttfic ios poltk ns , S III O so la-
nu.:ntc a travs de experiencias poltiCa!!., m ili ta res y ccon nu cas que
co ntradigan los rcsahios indod liuo s de la intcrvcucin blanca. En s ttU:l
dones como sta. la inrncdi ata respuesta a los pe rjuicios psicolgicos
de uua de terminada experiencia po ltica o nlilitar no es pro patianda,
s ino polllica s que establecer n las prcco ndicioncs psicolgicas par;-~ una
propagauda exitosa.
Es <!11 es te contexto do nde la ayuda tcn1 ca y econ mica para re
gione~ subdesarrolladas adqu icr~ una importa ncia es pecia l. Pues tal
ayuda se diferenc ia de la s imple propaganda rxactamente en que es una
realidad y 110 prome-sa. Eu vez de decir a o tros pueblos lu que pod n a ha-
cerse , o lo t~tiC ~e hace eu ot r~ s partes, e ncarna de manera mmc0 1ala las
pronacsas de la propaganda. Sin t:mbargo, a liu de se r lul np k la n l ...ntc
ekc tiva conu anna propagandstica . tal ayuda rcnica y ~conm il.:a t..h.: bc
satis facer dos requerimiento s .
En primer lugar, debe beneficiar a los pueblos a los que se la o tor
ga, no slo a largo plazo sino inmed iatamente y de mauc ra perceptible.
A menudo la as istencia externa deja de curnplir cou ese requis ito. El
subdesarrollo econmico frecue ntemente no es el resultado de causas
naturalc>. sino de un sis tema poltico que ha apostado a la perpetua
cin del retraso . Por ejemplo, un sistema poltico que as ienta su po<tcr
en la ausencia de propiedad c la tierra, es improbable qne quier a des-
truirse a s 1nis mo embarcndose en un programa de r eforma agraria.
Al ser absorbida por grupos sociales opuestos al desarrollo econmico,
la asis tencia exte rna puede realmente vigorizar las fu e rzas del s tatu CJUO
e inc rementar las difere ncias entre ricos y pobres. El retraso econ-
mico puede debe rse tambin a factores culturales, tales romo la des
confia nza en la s po>ibilidadcs d el pro greso o en la ut ilidad del ahorro,
los que bloquean la transfe rencia de dine ro y de conocimientos tc11icos
a travs de la as is te ncia exte rna ..s
Seg undo , la fu ente exterior de la ayuda externa d ebe aparecer cla
ra mcn te ante los que la reci ben. Es aqu donde la p ropaganda propia
me nte dicha entra nuevam ente e n j uego pa m da r el crdit o que le co-
rres ponde al o rganis mo e xtra njero d e do nde pro viene la ayuda, es ta
blec ic ndo una re laci n entre esa ayuda y s us beneficiarios con la tilo-
sofa genera l, el ca rcte r y la po ltica del d ado r extranjero.
La lucha por e l do minio d e la ment e humana es . pues. u na ta rea
d e infinita s utileza y complejidad . Na da cs ms fc il ni ms segum que
o btene r apoyo popular en >U propio pas y ta 111bin nada es ms seguro
que fracasar al apruxi111arse a la ta rea cou el espritu y las tc nicas de
un discurso de a niversario politico. La filosofa simplis ta y las tcn icas
d e una c ruzada moral son tiles y aun indis peusables para los proble
. . r a la opmt ' n pu b l'aca
. d ~t rs de una de te. r
mas d om~ t ico s de moviitLa
minada polttca . r~ ro ~ t as son ar mas s in fi lo en la lucha de 1a~l nacio-
nes por d do minio dt! las mcnt t!S . La pto paganda no . es s. o una
Juch3 e ntre lo bueno y lo malo . ent re la verdad Y la mc nttra , ~ mo tam-
bin ent re un pode r co nt ra o tro. En ta l lucha , la vir tud Y la verdad
no p reva lece n por s u s imple co municabilidad . Deben ser llevada s por
la f i rm~ corrit! ntc de la conducc in po ltica . que las ha~e re levantes Y
plaus ibles. Co ncebir la tarea ps icolgica de 1~ dt.:_mocra~aa en s u luc~~
contra el bo lc hev is mo princi pa lment e en los tc r rnmos d el pro blema tec
nico de atravc~ar la cortina de hierro y trans mitir l~s eterna~ ve rdades
de la d emoc rac ia a todo e l mundo es. en g ra n m cd1da, er~ar el p u n to.
La guerra politica es Ja co nsecuencia, en e t te rre no de las tdcas: de las
d irec tivas po lticas y milit ares que se ha n trazado. Ta l vez pued e se r peor
que estas directivas. pero nunca puede ser mejor que ellas . Po rq ue de
las cuali dades de e llas recibe su fue rza. Con ella!!. vence o se ve frus-
trada El llamado a la victoria en la lucha por 1~ mente de los ho m
brcs, para poder ser efec t ivo , debe ser con~ebido p nnc1palmentc en tanto
direc tivas po lticas y militares que ha n s1do fo rJadas para ser Vlcto no-
>as. Aq u tam bin los hechos son ms fuertes que las palabras.
Es ta lucha por la me nte h u ma na . que s us tenta los r eclam os encon
tradus de dom inio universal por parte de d i"ttintas ~ac1oncs, ~a co n
ctuido con ese sis te ma social de interca mbio internacio nal mcdtante el
cual. y por casi tres s iglo s , las nacio nes convivan en ~ivalidad cons-
tante, aunque bajo el techo co mn de va lo res compartidos y normas
universales d e accin. El co la pso de ese techo ha d es trUido el h b1tat
co mn de las nac io nes del m undo y la s ms poderosas de e ntre ellas
tratan de afia mar e l dc.!rt:c ho de reconstruirlo, pero segn s us pro pias
conccpcionc~. Bajo las ruinas de ese techo permanece ente rrado ~~ tne-
canismo que mantuvo cnh ies los los muros de la casa de lns naciOnes:
el eq uilib r io de po de r,

) PKra una exposic an sistemtica, vase Hans J. Morgenthau , A Nl!w Forcign

Policfl Jor t h.e Unitl!d States, Frederick A. Praeger, Nue va Yo rk, 1961, pc. 88 y
sJgu..ieut.ea.
21
El Nuevo Equilibrio del Poder

La destruccin de aquel consenso intelectual y moral que limit la lucha

por el poder durante casi tres siglos, priv al equilibrio de poder de
la energa vital que lo convierte en un principio activo dentro de la po
ltica internacional. Concomitantemente con la extincin de esta ener
ga vital, el sistema de equilibrio de poder ha experimentado tres cam-
bios estructurales que afec~an considerablemente sus operaciones.1

INFLEXIBILIDAD DEL NUEVO

EQUILIBRIO DEL PODER

Reduccin numrica de las grandes potencias

El ms obvio de estos cambios estructurales que afecta la operacin
del equilibrio de poder se encuentra en la drstica reduccin de los
jugadores que participan en este juego. A fines de la Guerra de los Trein-
ta aos, por ejemplo, el imperio germano estaba compuesto por
900 Estados soberanos, a los que el Tratado de WestfaJia de 1648 redujo
a 355. Las intervenciones napolenicas, cuyo ejemplo ms notable son
las reformas a la Dieta de Regensburgo de 1803, eliminaron ms de 200
de esos Estados soberanos germanos. Cuando en 1815 se fund la Confe-
dt!racin Germana, slo estaban en condiciones de unrsele 36 Estados so-
beranos. La unificacin de Italia en 1859 elimin otros siete Estados
soberanos, mientras que la unificacin de Alemania en 1871 hizo lo pro-
pio con 24. Hacia fines de las guerras napolenias, en 1815, solamente
ocho naciones -Austria, Francia, Gran Bretaa, Portugal, Rusia, Pru-
sia, Espaa y Suecia- alcanzaban el rango diplomtico de grandes po-
tencias. Como Portugal, Espaa y Suecia gozaban de esa consideracin
merced a una tradicional cortesa, pronto la perdieron, con lo que el
nmero real de grandes potencias se redujo a cinco. En la dcada del

Por otros cambioe ocurridos en nueatro st&lo, Mie el capitulo 12.


96 /.A pu/111 a IIJletiJlletOual t!ll d
H1 1111 d0 COfiUtU po PlUICO
S.C!)cnta ~~.. )t":,. um~..rnn Ita lia y Esta do:, Cnido" . s iguic nd la~. h.tci:l lt th.'"
d >~gl . Japon .
...\ 1 cun11en7o de la pnmcr;:t guerra m und i._ll h._tbia ot ho grandes pu-
I Cih.t a s r n t n.: ).., ~ quL: por primera ' "-'Z dos etc d l ..1s s-. ..:nco ntra han tot:ll-
m c ntc fucrn de.: E u rnpl . El f in d e c~3 gucrr ;1 c nnmt r a An s t aia ddini
t n.ntcu tt~ fu c r.t de la lb t.1 y a Ale mau i:\ y R u~i~ prn dsori.unent c a l
margen de dla Uo s Jecadas despu s, o -.::nm iCIILOS de la segun da gue rra
muruJaal. :,.t.: pod tau con tabil i~ r sie te gro nt cs po t t: I\C I ~b. ya q uc r\l c-
mani a v la t 1nion So\liti a hahta u recobrado e l rango Uc prim e ras pu-
tenu as ~ rn icu tra que las dermh lo hab1an con ~er\l;ldo. E l fin d e e s ta
2ucrra vio redu rt r~c el lll.1111Cro a tres - G ran B reta ft\ , la Un in Snvt-
( ,ca v E:,.ta do:,. Un idos- . en ta n to q ue Chi na y Francia, e n consitlcra-
uu a ~u pasado o :t su pote n iali...bJ. en negociaciones y orga m z ..1cio ncs
~ran trat~das coneo si fu~..Tdl1 gra tules potencias. A su vez, el pod.,;r hri-
tanico de huo has ta e l e xt remo Je (olocarsc claramen te por debajo
d el de E'itaJos m J os o d el d e la ll u in Sovi.,:Otica, pa ~cs q ue , en con s a-
deraciou a la enorwe superior idad de su pod er con respecto a su s Hts
ini itediatcS seguid ores. d e ben dC110111inarsc s u per potenc ias .
Es. tn reduc ion del u mero de uaciones capaces de dcsem pe ilar un
papd preponderante en la polil ica iuten1aciona l ha te n ido u n elec to
detcr iorautt! en el ejerc io de equ ilibr io de poder. Este fe n m e no se
vi(J fo rtalec ido pu r la reducciu de l n n e ro d e Estados q:u e sobrcvtno
tras. k ~ c<Ju !tu li d aciunes d e 164M v 181J3 v la s uuificacioncs naciona le s
del s1g lo XIX. Esta reducciuu fu~ te1np<;rariamc n t cu nt rarn :s ta d a e n
19 1'1 wcd1aul c la c re~ c ion eJe u uevas uac iu,,c~ c u E u ropa O n c n t::J I Y
Cc rllra l; algunas de ~s ras n~ci<>nes liarr desa par~c i do - los E s tados bl-
t ico s . por '-' j cr n pJu-- o h:Ju d ej:..d o d e se r fac tores indepe n d ie ntes e n e l
campo inrenwcional. Estos desarrollos quitaro n a l equilibrio tJe poder
mn c h~ d~ ou irrc ertidu rnbrc y flexi b ilidad y , por lo tan to , de su e lec to
lirn il<:t Uor ~obre las naciur1es a c ti\;.lf !J ~Ilte erubarcaJ:.ts en la lu c ha por
el pode r .
Eu o tros rier11 po . co u 1o h e 111os vis to, el equil ibrio d e poder ope ra-
ba pn ncipalrueu tc: por Jue d io de coali c iones c utre cierto m'u ne ro de
nacio ues. La ~ pr i u ctpalt!~ . ~u nque c.Jiferau eu pode r, a u ~e e n contraban
e u el utis u w ord e u de JJ t(lgui tu des. E u el siglo XVIII , por ejentplo, Aus-
tria, F ranc1a , Gran Bre tara . P rusia, Rus ia y S uecia perte uccian a u na
mis 111a clase co11 ende ute a s u po der rela tivo. Las flu t uaciones de p<r
d.:r podarr a fcc t~r srrs r e pec t iva s pos iciorres ero la jerarq ui~ de poten-
C ia ~. pero uo !:tU COJH.Jiciu d e grauc.les potencias. De l 111is n 10 modo, e u e l
pt:nodo que ,. ~ de Jg7fJ a 1914, e l j nego d e la pollica de JOder era
ju g~ do por oc !Ju jngadores de pri me r rau go, se is d e los c na les - los
cu rop<:o~- lo jugabau c o n otaut e rnente. Ba j o tales ci rcunstancias, nin-
gun jugador poda i r " " ' Y lejos e11 s u s a s pi rac iones d e po d er a m e 11os
que cst u iera segu ro de l apoyo de por lo m e nos uuo 11 o tro d e s u s com :
paen.s y, por lo ge11eral, nad ie poda e s tar demasiado seguro de ese
ap< )O. Durante los s ig.los XV III y xtx, virtualmen te ninguna uaci n se
vio o bligada a r e t irarse d e una posicin a va n zad a por q ue no r e cibie r a
el apovo rnili tar o di p lom t ico con e l que haba conta do. E s to es espe
ti~lrrre r ue eddente e u -e l caso de R u s ia dura nte el s ig lo XI X. Por o t ra
El nuevo e quihbrio d e pod er 397
parh: si violando les reglas del juego, Alc m<tnia no hubiese d ado car~a
bJo.111 c~ a' Austria en su s m anejos con Serv ia, es in ch tda~le que Aust na
nu ~e haiJ1 a a trevido a lle gar tan le jos dc.:: c~tant o lo h tzo , con lo q ue
la pri m era gue r ra mundial podra h abcrsc evtt ado . .
Micnt r.t~ nw\lor sea d nme ro dl! j u gadores activos , mayo~ se r el
n mero de combinaciones posibles y, en con sccu encla, la lncer udu mb_re
a cer ca Jc las co!llbinaciones q u e c a da jugador opondr a s u contnn-
r a nt c. T an to Guillermo JI e n 19 14 como lli tlc r en 1939 se .negaro n a
c ner q ue Gra n B retafla , y finalme nte tatnbin Es~ados U rudos, llega-
ra n a co nvertirse en sus e nem igos y amb os Uescsta waro n el c tcc to de
la in tcrver:ci n uortea m c ricana. Resulta o h vio ruc esos errores de
c:lculo ~obre qui nes pe lear an con t ra q u in s ignificar on _par a Ale1na
nia la difcn:ncia e ntre la vic toria y la derrota . Cuando se enfrentan coalt-
cioncs d~ nacioues, los c lcu los d e este tipo son rela tivos. puesto que
la dcfccci611 d-. u n supue s to al iado. o la lle gada d e uuo qu~ _uo era espe-
rado. puc J e afec tar co ns idera b letne nte. y a veces d~CL~Ivaruente , el
l..'q ui h brio Ue po d er. Asi. cu el s iglo X\'111, cuat~d.o los pnnc a ~s acostum-
braban a c ambiar s n a lineacin con gran fac ahdad . tales calcula s e ra~
Lon frc cucnc ia indis tin gu ibles de la pu ra y s iwple a d ivinanza. E n con -
oecucnc ia, la ext rema n e xibilidad de l eq uilibr io de poder resultan te d <:
la carencia de segu rid ad en las a lia nzas, d e term inab a que todos los JU
);adores nto:, tra ra n p reacu cin al realizar s u s 1 nC 1vi.u~i~utos e n el tab\~ro
d e la polt ica inte rnacio na l y, d a d o que e ra m u y dtftc tl. ca lcula r los rres-
gos. estaban obligados a equivocarse en la men or m edrda pos tblc . Antes
de la prime ra guerra rrntndial, era de muc ha unport a nc ta para e l r esul-
tado fin a l del conflic to sab e r s i Ita lia se m a nte ndra n eutral o si se vol-
c a ra a l b a ndo d~ Jo s a lia dos. En virtud de la importancia de es te hecho,
antba~ partes realizaron grandes esfu erzos, tncdiante la prornesa de
e ngrandecimiento terri to r ial. pa ra influir en la decisi n d e llalla. La
m isn oa s itu ac in se produjo, e n m enor m e d id a , inclu so con respe c t o a
u na potenc ia ta n re lativam e n te db il con1o Grecia.
La bipularidad del poder
E s te aoec tu del equ ilibrio d e poder h a experirrreut a<lo u ua transfor-
n 1a r i u r~dica l e u los aftos recientes. Durante la segu utla guerra t n un-
dial, las d ec is io nes d e pa ises ta les como 1 ta lia, Espafoa, Turqu a o in-
cluso Francia sobr e vo lcarse a orrro u o t ro de los b andos fu eron m eros
~pisod ios, d eseados o te m idos por los b e lige ra ntes, p ero e n modo a l-
e ut JO eran re wo taJ uente ca paces de t ransforrna1 la vic toria en d errota
o vic eversa. La disparidad e n e l podero d e n acione s d e pri mer r ango,
c'.'rno E s ta d os U nidos. Un in Sovi tica, C ra n Br e taa , J a p u y Alcrna-
n ra. por u n a parte, y las d e rrrs naciones, p or la o t ra . e r a por entonces
ya tan gn\ndc que la de feccin d e u n a lia d o o la p resen c ia d e o t ro uo
poda a ll c rar e l equilibrio d e poder y , d e este m odo, i ncidir e n e l res u l-
tado final de la c o ntie nda. Ba j o la iurluencia d e los cambios e n e l a li
n~amient o, u rr plat illo po d a e levarse a lgo m ie n t ras que el o t r o se hun -
d ra pres touado por el m ayor peso. Pero estos cambios no podan ime r -
 98 a in l
ric a i n r e i i C i ' k e l H u n d o c o n ta n p o r d n c o

'

r e e ta b a d e ld r m in a d a E t n u cw e q u ilib r io
p o r d e
a i e l a i

e p e so
1 c n E t r

p o d er
n e l o s l o s ] a
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p n q e m n t e d la s u c lo n e d e p i m ra la . U l c r i n t e a
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c a u t i v o s t c n u e n t e '
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y o c o n f i a
p b l e s . E n l m e o r d e o s c a d o s
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M e n te c o n t a tta . E s ta s i t u b c ,st . Q
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rro d e s u

n e n t , o d e m

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4 4 )d i
 480 J PDil tica intcntaeiDI'Uil ~~~ d 11Umdo coru~mpord~rco
esla funci(Hl en el marco del equilibriu ..te po..tc:r Ho
ya _no es c:~p;u; ..te cumplir esa func.iu, porque la n~r~~:U:c:c~~~aua
~~~~~- ~1 a~~c:"r~lo . la fuer;: naval su Incontestable llominio Lle r~
o rse 111 margen de la prmcrpal cout~ p:a 0 definitivamente. A
de laa Islas Br"t ' . aerco . no o ha puesto fin a la mvulnerabili<lad
. . . . a.u~cas, IU)O que tamhiu ha transformauo en dcsvcn-
ta~a la ventaja .nc"'l !le ~ coucentraciu de la poblacin y laa indus-
lnu en UU tCITitO~IO CC:IatiVOIDICUte pt'<jUCilO y IUUY cerca JeJ CCHitiiiClltC
Eu la gr":n cont1cuda cutre: ~raucia y los U 01 bsburgo, eje en torno 8 j
~1 evohac1on. cl ..modeniO SISlcu~a estatal (al IIICUos hasta la "re\~
luc1~1 d1plomuca ..te _17S6, CWUdo la propia Francia se ali con los
Hab;burgo contra Prusra) , ~rau Drctail& fue capaz llc ucsernpciar el
papel. d_c: coutroiOAdor y lurut01dor llcl equilibrio de pollee pnrcue era
lu sufcc:nte~nte fuerte eu compar3ciu cnu los otn>S dos conteuuor"s
Y sus rc:s>ectJvos aliados COIIIO paca asegurar la victoria Jcl laclo al
que "' volca_ra. Esto si~tai siendo asi llunute las guc:cr;as naiK>Ieuicas,
durante el 11110 XIX y llurante las prin1eras uecadas .Jel XX. En la actua-
Jidall, Gnw Bretaa ya uo desewpt'a esa posiciu decisiva. Su rol como
"sosteuedor" Uc! la baLauza ha llcgadu a su fin, ucjanuo al 111<Klcrno
aillema estatal sin los beneficios de la limitacin y la pacificacin que
le brind c:u tiempos pasados,. Hasta la segunda auerra muudlal, La
nc:utraHc.lac.l de Gran Brctat\ u su alineamieutn co11 Alcruauia y Japn,
en vez de con los aliados. fcilruc:nte podra haber significado para estos
ltirnm la diferencia cutre la victoria y la derrota . . \llora, en vista de
l<&s probables letaUC!ucias Uc! la tecuologia blica y de la uistribuci6n
de poder ea1tn: Estados Uuic.los y la Uuin Suvitic3, es 111uy posible
que la actituc.l de Gran Bretail& eu WJ conflicto arruado entre arnbas
aupcrputc:ncias no atec<..e decisivamente: el resultado firiAI.
De ello K deduce que lo <ue ha dicho antes acerca de la c.lc:cli-
nacin del poder relativo de Gran Brelaa, y su resultante incapaci..t..d
p;tra n~<~ntcuer su posicin clave eu el e<uilibrio de poder, nu es un
hecho nicamente atribuible " Gran Bretaa. Es ms bien La c.o nsccueu-
cia de un cambio eatructural que afect3 el fuuciouamieuto del e<uilibrio
de poder en IOdas sus wanifestacioncs. Por Jo tardo, es iruposihle que
la pos;cin privilegiada y dominante que ejerci Gr.u1 Bret3a dur.111te
tanto tiempo pueda ser heccdaa por otra uaci<iu. Nu se tro~la soLa-
mente lle que el poder del tradicional " sostenedor" haya c.lt:clinado, 1~1-
cap:acitnc.lolo para desempear su rol tradicioual. sino <UC: el prop10
rol ha d.:saparc:clc.lo. Basca con dos gigant"s fuertes pana dc:tcruunar
la posiciu de: los platilk.a y ya no existe espacio para '!u~ uua tercera
potencia ejerza tma influencia decisiva. Por lo tanto, es ttrl esperar que
otr:a nacin o grupo de ruoclones vaya a ocupar el lupr que Gran Bre-
talw. dej vacante.
Bl ,......._. ele una "tenen ta.na"
Sin er11burgo, tales esperanzas hao sido alentadas a 'IIOCC~ por ~lutas
naciones 0 grupos eJe nacioues que no ae han comprometido dcfamuva
o conrplelam.,nte con el biO<jue occidental ni con el oriental. Esas na-
El ,.,evo equilibrio de poder 40!
-
1 d e una "tercern fuerza" al mante-
ciones puc:c.len desc:mpetl~ el. pa~ . da ltica y militar entre el
~:re y el Oeste, sin comprornetcrae e~~ y las cJos superpotencias.
lut ue la c.lisparic.lac.l d e poder ente~ e as Kir.ln manejarse para con
d <lih.:il imaioar por el momento cuu" ' p':-'esuntU050 suponer que sus
seguir rucjorar at\n su posiCin. Pa~"';" .. 0 como "tercera tuerza"
aspir..ciuncs de conformar "" _pape .:casa~rn concretarse, especial-
en el equili!Jrio de JXI<!er mu~d:tl nunc~. po'.ecnnlgicos; no obstante,
meure c:u vista eJe los rmprevlsrb~~~ ca:;;s:::slonadas en un futuro pre-
cs bastante probable 'l"e se sen 1 11 discursos acudos
vi.sibk. El lc:ueral De G~ullc:, por ejernplo:~ vac:,~~da debla cumplir,
y elocnenh:s postul la tdc:a lle qu~ ~na ~ il dora eJe "aostenc-
corno "rercera fuena", la tarea pac~eadora y un a 28 de 'ulio
dora" del r'luilibrio entre los colosos del Este y 11~1 Oeste. ; : su J
de J9ol6 -as( COIIIU lllUChas otraS veces, en C$pecUlJ luego reareso
al puder en 1958- dijo:
En verdad que con respecto a lo que era !'tes de esta cuerra de
rrc:inta ailos, el roatro del mundo ha cam_biado en toc.los. los sen-
tidos. Hace tcc:inta aos vivamos en un umverso donde se1s u ~bo
granJea naciones, aparentemente igua~es en fC?rtalc:za, al asoclaJ'ae
cou olra:s por medio de ucuc:rc.los suttles Y, dtferentes procuraban
eslablc:cer un equilibrio en el que las nacaoues rnc:uc;lS podc:r;-osas
rncuulro~ran una prantla relativa y donUC! el derecho mternacaonal
era reconucit..lo, d;ulo que ctmlqnier infractor cJc:bcrla enfrentarse
cun una coalicin lle intc:cc:ses morales y matc:nalcs y donde, en
lti111o anlisis, las estrnlegias c:laooratlas para resi>Onder a futnroa
confliclos Implicaban tau slo una r.plda y limitada destruccin.
Pero pas un cicln. Se puede: hacer un lnveur.ario. Cu&Ddo
repra010s ea_a el colapso Uc! Alc:mania y Japn y la c.lcbilic.lad de
Europa, auverlimos que .Oio la Rusia Sovitica y Escados Unidos
so11 11bor" potencias eJe primer rango. P.oo~rece como si el destino del
munlln, que: en loa tiempos mudenaos ha sonrelllo suc:csivnnrente
al Sacro lmpt'~io Roma~. a Espafia, a Francia, a Gran Bretaa y
al R':,JCh aleu>an, con~nnc.loles . uua ~pecie Uc! preeminencia ruo-
mcutauca, llhora bub~~:r.. c.lecldtdo davldir sus favores entre llos
uaciuues. Jle esta llis i<m surge Wl factor Uc! divisin que ha re-
eJupliZOAdo el equilibrio de anlev.
~u.,~o de sealar 13s ansiedades provocadas por las tendencias ex-
pan>~unJsla Je Estados UuiJus y la Unin Sovitica De G 11 la
la curstin de la reslauracin Llc: u n equilibrio de ~er e:~b~e~ ntea
(Juin, eutonces , pucllc rest;ablc:cer 1 TI . .
munuo, entre los Llos IIUC:Vos7 La . .e ;qm a >no, sa no del vlo:jo
islos fue la rounc.lucturo~ dc:l . vrc:Ja Uf'OJ>3, que: dnr.ante tantos
de coustituine eu el corun ~uveno, se ~ucueutra eu situacin
era dos, en el necesario elemento
las uaciunes del 11111 0
J:' mundo q~ tleude a dividirse
com~naaciu Y entendimiento.
111 Mar del _Norte, al Mec.l~r"'~dc:,!i'Rf":'ICII J>Or . arterias vitales
cuentrau SIIUlldas entre: arnbos b 11 &eoarttcwr~ente se en-
servar 1111a irac.lepc:udencia q oques nuevos. Resueltas a
ue se vena Bravemeute expuesta ~~
 402 La pol/tica mternaciotral en el lllw ulu c. u ntempor,eo
caso de confl agracin se . f .
por el masivo esfucrz'o d l:tllcucntran as aca y moralme nte aun:.da~
bcaJ de 1 . - -. . e os rusos ta~to como po r t. l ava nce ti-
dial - os no t~anJcta canos. Ambos tiene n una inrlucuc ia niUn-
~r ~~~~ prop1os recursos y sobre los d~ los vastos tc..rrit orios
J
~~~dc~ls~l~s\1 !1 1a hecho sean colindantes, sus influenc ias y ac tivi-
. . x oen en enormemente y podemos preguntamos cul serfa
su pe.so st lograran combinar s n s polti cas, a pes ar de la s difcrc ncia s
que se plantean en tre ellos de tanto en tan to.J
. Pero no es slo la debilidad de las nac iones de Europa, en com
parac o n ca~ Estados Umdos y la Unin Sovi tica, lo que las inhabilita
para c umplir c on esa tarea. Sobre todo, e l argumento del gen<!ral J>e
Gaulle olvoda_el hecho decisivo de que Gran Bre ta a fue capaz de rca-
Jozao sus beneftcas contnbuciones a la paz y a la es tabilidad slo porque
se hallaba geogrficamente alejada de los centros de fri cci n y conllicto.
porque no te na interese s vitale's que dependan de esos con flic tos y
porcuc . tuvo la oportunidad de sa tisfacer ~u s a s pirac iones Uc poder c.:n
reas Situadas ms all de los mares. las que gcnt.ralmc ntc se c.:ncon-
traban fuera del alcance de los principal<!s con t endi~nt~s por el r oda.
- ~u~ ese triple alejamiento, junto con sus recursos de poder, lo que
habolot o a Gran Bretaa para dese mpear e l papel de "sostenedor" del
eq uil ibrio. Ninguna de esas condiciones es c umplida por las actuales
naciones de Europa con respecto a los centros de conflicto. Muy por
e l cont r a rio, est n profundamente implicadas en cualquiera de los tres
aspectos. Son a la vez el campo de batalla y la presa en la contienda
entre Estados Unidos y la Unin Sovi tica . Estn permanente y vitai-
J"nente interesadas en la victoria tic una u otra parte. Y son incapaces
de procurar sa tis faccin para sus vitales intereses polticos en otra parte
que no sea el propio continente europeo. Por estas razones Jas naciones
de Europa n o pueden gozar de ese a lejamiento y libertad d e maniobra
sin los que no puede exis tir una .. tercera fuerza", ya sea como neutral
no comprometido o como "sostenedor" del equilibrio de poder.
DESAPARICION UE LA FRONTERA COLONIAL
Con cs le tema nos h e n1os a cercado a un tercer ca mbio en la es t ructura
dd e quilibrio d e poder, a saber, la d esapa rici n de la fron tera colonia l.
E l equi li bro de poder debi la influen cia moderadora y !imitado ra que
ejerci e n s u perio do clsico no slo a l clima moral d entro del <JIIe opc
r, o a s u propia mecnica, sino, e n buena medida, a la c ircunstancia
de q u e las nac io nes que participaban en el raramente neces it a ban poner
todas s u s e nerg as nacionales en las luchas pohllcas y rnolotares en las
que se embarcaban. En aquel periodo, las nac oones buscaban el poder
a travs de la ildquisicin de territorio, que por entonces era consode-
rado corno smbolo y s us tancia del poder nacional. Arre bata r terntono
1 New Ynrk T imes, 29 de julio de 1946, p4e. 1; por di.leursos posteriores el.
tbtd 30 d e junio de 1!147. pg. 1; 10 de julio de 1!147, pg. 3; conferencia de prensa
del 23 de Jl.Jio de 1964 y d 1SCu1so de Estraslmrgo del 22 de no viembre de 1964.
El nuevo ~quilibrio de poder 403
a. un vecino ~dcroso fue un m todo de ganar poder. No obstante, ex 15
t 1aJ1 o port umdadcs muc ho menos ricsgosas de conseguirlo. Las mismas
cstab~n dalias por los a mplios espacios de tres continentes : Africa , las
Amncas Y la parte de Asia que lindaba con los ocanos orie nta les.
A travs eJe la historia del equilibrio de poder, Gran Bretaa en-
c~~ll r? eu csla op~rtuuidad la princ ipal fucnle para su ;>oder y la raz n
P 111!c rpal para a leJa r se de los pro blemas que involucraban a las dems
nacroucs __eu un constante conflicto. Es paria dilapid su fortaleza en la
e~plotacron de esa oportunidad y as se e limin a si misma como fuerza
d1gna _de tener ~n c uenta e n la lucha por e l pode r . Lo q ue para Gran
B rcta11a Y Espana fue una preocupacin mayor y constante , atrajo en
muc ha '.11~11or n1e dida o cspordicameute las euergas de o tras naciones.
Las pollttcas f rancesas de l s iglo XVIII muestran ej emplos iustn1ctivos
~le lo~ ~fcc tos rec~r_oc~s de la e xpansin colonial y de los a taq ues
tn1pen:.ltstas a l cq UJhbno de poder e xistente; cuanto ms intenso tue
e l irn~criali~mo fra ncs. m e rtos atenci n prest Fran cia a la expansin
colomal Y vrceversa. Estados Unidos y la Unin Sovitica estuvie ro n ab-
sorbidos c.Jura ur e largos periodos de sus respectivas historias por la
tarea. d e expandir sus frouteras hacia los espacios polticamente vacos
de sus_ coutiue_n tes y du rante esos perodos no desempearon un papel
de111as.ado ac ttvo eu el eq uilibrio d e poder. En especial durante el siglo
XIX. la rno uanpra austriaca estuvo mucho 111:is preocupada por ma.ntener
su COJttrol sobre las nacionalidades no alemanas de Euro pa central y
del sudeste. las que forrna ba u la mayor parte de su im perio , como para
c s t:u en cond iciones de h:.ccr ms que limi tadas incursione-s en la ~
ltic a internaciona l. Ms an , h asta ya basta nte avanzado el siglo xvtn,
la anaen~za eJe uua agresin turca limit Ja li bertad de m ovimiento de
Aus tria cu el tahlero de la poltica iotcrnacional. Finalmente, Prus ia,
cou1o ll ltima ingres3da e n e l c rculo de grandcc; potencias, tuvo que con-
formarse cou ddcnder y asegurar s u posicin de gran poteucia. Adems,
era demasiado d bil c u el campo inte rno y demasiado poco favo recida
pcJr su ubicacin geogrfica como para pensar e n un programa de ex-
p<.t nsitjn ilimi tada. Incluso despus de que Bismarck hiciera predominar
"el podl!r de Prusia en Alcmau ia e hic iera de sta la potencia predomi-
nante e n Europa, su poltic a se orient a prese rvar y no a expandir
aquel poder.
Entre 1870 y 1914. la es tabilidad del statu q ua ~ ~~ Europa fue el
r esultado din.c ro , po r una parte. de los riesgos im plcitos en cada mcr
virnic nto, por pcque1io que fuera, en las fronte ras de las grandes poten-
c ia s y, por o t ra . de la oport unid:1d de cam b iar e l sta t u quo en rcg10nes
OJiedaas sin incurrir en el riesgo de una conf lagr acin general. Co mo
observa Ar no ld Toynbcc:
Eu el cen tro (del grupu de Estados que forman el equilibrio de
pode r ) cada movimien to de c ua l qui~ ~ Estado t.cudiente a su propio
e ugra.ndeci rn icnto e cclosamcu tc \' t g!l ;~do y h abilmcn te con trarres-
tado pcJJ toc1us s us \'cci nos y la sobera11a sobre unos cu:::m tos pies
c uadrados y unos pocos cientos d~ "almas" se conv~e~te e n re m a
de las ms a n1 argas y tc n:.ce contiendas. E n las factles ircuns-
 -lC4 I.A polaic ll mt en wcwua l eu el numdo COII ft!ntpu d 11 c:o
tancias d e.: la pc.:rifc r~a. ha~t..t un lllt.:dtoc n.: talt..: n to polit k-o a mc.:nudll
pneJc obra r maravtllas . . . El c1omi nttJ d e L:.~tado~ Unido"> puede
c :xtl.!ndersc eh~ tcta mcn tc a t r;-~v~ d e. t odCJ e l con tiuc ntc nortcamc
ncano, dc~dc..: e l Atl:lntico ha s t a e l P.tcfico : el do m iuiu de Ru~ia
a lo anc ho de ~sia. desd e el B ltil.O ha~ta d Pacftco , e n una poca
Cll q ue los 111CJ~res e~ tac~i~t as de Fr~tnci;~ o de Ale m ania no pu~.:den
log ra r la po~cs ton no IJtlgtosa de Alsacia o Po~c n .
Con la unificacin d e Alcmau ia en 1870 se consum la consoll-
d3c io u tlc . los_ grantl~, Estatlos-nacin y tlc ~ ll e n a de lante la adqui-
SICi n tcrnto n a l en E uropa slo puUo logra r se a ex pc11sa~ d e.: las grandes
potcnc as o de sus aliados. A partir d t.: e n lot tces, por m s d e c ua t ro
dcadas, los gra ndes problema~ de la poltica mu ndial estu\' icrou a so
ciados a uo mbri!S a f r icauos, conto Egipto, Tncz, Marn1ecos, el Co ngo,
Slu.lfr ica y con los d ecrpit os lmpcril):, as i ticos de Ch ina y Pcrsia.
La.s g u e r ras locales surgieron como resu lt ado de es tos proble m as: la
guerra de los Bocr s de 1899-1902 e nt re Gran Orctaf>a y las R ep b li ca ~
Bocrs, la g u erra ruso-japonesa d.: 1904-1905 y las guerras ruso-turca e
ita liano-turca de 1877 y 19 11 -1912 respec tivamente. Pero debe hacerse
no ta r q ue e n todas esas guerras, una d e Ja s 'gr~HH.Ies po tc uc ias comba ti
co ntra Jo q ue podra ll a mar~c una "pote ncia " pe rifrica, uua nac in que
era e l o bje t ivo escogid o p a ra u na expansi n te r rito rial d e las pri me ras
o --corno e n e l caso excepciona l d e J a p n- un competido r exteruo . En
ni ng n caso fue necesa rio que una gran po fcncia to mara la s armas
co ut ra o tra gran potencia a los efec tos de ocu par los es pa cios poltica
m e nte vacos de Af rica y As ia.
La poltica d e compensaciones poda opera r aqu co n un mx-i mo
de xito, pues hab a muc hos es pacios polticos vacos con los que bc nc
f ic i::u se y permitir que ot ros hicieran lo m is mo. Siempre exista la p<r
sibil idad de compro miso sin comprom e ter los p rop ios intlrcscs vi taJt!s,
de una reti rada que dejara a salvo el prest igio . d e oslayar y pospone r los
con flic l os. El pcriotlo e ntre 1870 y 19 14 fue . pms. uua poca de a c uerJ os
dip lom ticos y t nJCque d e territorios, de confl ictos pospuestos y Je
pr o b le m as sos layados y tambi n fue el grau pe n a do de paz conttnua
e nlrc la s g ra ndes po tencias.
Es s igni ficativo que d proble m a m s pcrsis tenle y explosivo del
pcnodu . a unq ue s ituado en la periferia del cin.:ulo de las grandt~s po-
te ncias, e s taba rn:s cercano a l geogr fi camente y pc~ 1ns din.: ~..:t a
m e nt e sobre la tlis lribuci n del pode r poltico y militar dcu tro de l
qu e c ualquie r o t ro de los proble rnas de la poca. Nos refe rim os a la
ll a m a da c ue s tin ba lcnica u orienta l y cons is ti en c rno dist ri bu
la hcrcuc ia de la p:arre e uro pea del impe r io turco. Adcm ~h de ese pro
blc m a, s lo se p la nte la conflagracin de la pr ime r a gue rra mundial.
Ms que c ua lquier o t ro asun to d e l:l poca, la c u..:s ti n balc 11ica estuvo
c.:crca de llevar a u n conflic to abierto e nt re la~ grand('S pote nc ias , e n
especia l desde que los intereses vi ta l e~ de uu a de e llas. A u ~ tria. se vieron
dircc tar11e ntc a fectados por las a:.-.pirac io ne~ nacionales de Servia. S in
' An10ld To ynbee, A S tudv O/ JIISt OrJI, O:dord U ul verslty P ress. Lon d res, N ueva
Yo r k . To ro nlo, 193". vo l. 3, p:1g. 302. Jteproduc1d o co11 aulo rlzudn del editor.
El nuevo equ ilibrio dt. poder 405
embargo, es d udoso que se hu b iera llegado a e se punto . Se puede pensar
con cierta pla usibi lidad que si las o t ras grandes potencias -especial-
m en te Alemania- hubier a n mane jado en 1914 la cuestin balcnica
corno lo haban hec ho exitosame nte e n el Congreso de Berln de 187ij
-<:S decir, reconociendo s u carc te r perifrico-, es m uy posible que
Ja primera guerra mundia l hubiera pod ido evitarse.
Cuando en 1876 Bismarck declaraba ' cue en lo que tena que ver
con los in tereses de Alemania. los Balcanes 110 valan " los !me nos huesos
de un solo mosquetero pomcra nio", estaba ,firmando enf ticatnentc e l
ca rcte r perifrico t..lc la c uestin balc nica en relacin con los intereses
polticos y militares de Alema nia . Cuan do e n j ulio de 1914 el gobierno
alemn pro met i apoyar cua lquie r paso que Austria decidiera dar contra
Serva. atlopr exa c tamente la posicin coutraria a la de Bis marck y,
ad\!ms, sin ninguna buena razn . Alemania se ident ificaba con e l in
tLrs aus triaco por el sometim ien to de Serva , mientras Rusia se ide n-
tificaba con la defensa de la independencia de Servia. As(, un con Oicto
en la peri feria dcJ sistema es ta ta l europeo se trans form en una luc ha
que amenaz co n a fec tar roda la distribuci n de poder d en tro del si s-
tc..ma.
La ncgociacin se volvi imposible. puesto que lo nico negociable
era n in tereses vitales. Ya no eran posibles Jas concesiones a cos ta de
alguien, porq ue la iden tificacin de los intcr('ses propios con los de las
naciont:s m s pequeas hacan que las concesiones hechas aparente-
ment e a cx:pens:-ts de otros fu eran, en rca lit..Ltd , concesiones a p ropia
co~t a EJ onflicto no pudo posponcrsc porqut.:, com o hemos visto , mu-
l has de las grandes potencias te man q ue d aplazamie nto fue ra a fo r
t31cccr al o tro bando para un conflic to que se consideraba inevitab le.
Un :-~ vez que los probllmas llcg~m dco;dc la periferia ha s ta e l cen t ro del
crc ulo de la.~ grandes po lcncias r'u hay modo de sos laya rlos; es como
~i no t:\.i~ tiera espacio \ ' 3CO rned1an te e l c ual transitar para e lud ir el
p1 obknta . Ru ~i~ tuvo que en frenta r la de terminacin au st ro-a lemana
c1~ za njar el probkma sc rvio e n los 1 rm inos a us tracos. En con secut.:n
gia , Franc i.t debi a-,urn ir la invocac i n de Ja alianza f ranco-rusa,
Alc: ma nia r.cc~. s i t cnc:1rar el activam ic nto de dicha alianza y Gran B re
tail:.t tU\U que encarar la amc:naza belga. No haba soslayamiento po
s ibk par:t tales problema~ e xcept o al precio de rend ir lo que cada nac in
com.;de raba como sus in tereses vi ta les.
Lo que ocurri en j ul io de 1914, a l menos en parle debido a erro res
d i p lo mt i co~ . puede considerarse hoy como cJ resultado ineluc table de
cam bio-; c~ truct urah:~ que haban ocurrido en el eruili brio de pode r.
En d pcroc.Jo ant erio r a la primera guerra mundial an era pOsi ble
qu~ las grandes pott.:nc ias desviaran sus riva l idades de sus propias
fronte ras a la pcrifc ria y a los espacios pol ricatncntc vacos. po rque,
corno hemos vbto, virlualmcnh todos Jos participa ult'S activos e n eJ
CqUJirbrio Jc pudcr e ra n n:-acro n c~ e uro peas y, adcn1s, los prin c ipdlcS
pesos de IJ balanza c>taban ubic3dos e u Euro pa. Sustener que d u ran te
e se perodo hubo un a pc1ifc ria de e pacios polticame nte vacos es se n
' En la sc s1 n del lli!1chs ta g a lemn del 5 de d1c1embrc de 1876.
 406 La poltrca 111/ e nwc;o,w t c!H el ,, 11 1utu ~,. 011 rcmpordn co
~illam~ntc 1111
m odo nega tivo ele decir que t: ll e se t ie mpo el equilibrio
e_ P l er c~ t~1vo c uantita tiva y c u a litativa m e n te circ unscripto por .
0 f1:tncs y portugus e n Africa , para dar paso a l n acimien to de n acion es
n_u t~s gcngraf1cos. En tanto e l eq uilibrio eh: pod er - a hora co n s u prin-
Cipa peso apoyado c u l rt:s continc.!THes- se vu e lve mundia l, la dicotom a
~111 re ~1 ci_rculo c.lc g ra ndes p o te ncias y su c cutro, por una p a rt e y cutre
sr u. pcnfena . )' los ~,.;spaco que la concl us i n de un captulo y la culmina cin de un proceso d!..!
. ~ s vacJos, p o r otra, n eccsa natuc ntc d ebe d csapa-
~cc r. Aba ra_ la pc n fena del equilibrio de pode r coinc ide c on los con-
fines d e la t1erra.
LA REVOLtJCION COU)NJ.\L
As . lo <'JIIC antes era la p er iferia Ue 13 poltica n1undial, ahora tiende
~ ser tnao d e s ns centros. u no de los principales escenarios donde se
h.b r a la l11c 1ln. e ut rc las superp otenc ias e n t..=nuinos de c ontrol tc rrito--
n a l Y el e la s llle ntes d e los laon1bres. E s te cambio se d e be a dos fac tores:
1~ r evoluc in Uc los pases co loni a les y scm icolon iales contra s us a n
t~ g uos a uaos ?1 la te udc n cia i11hcre ntc c u un s.is tcn1a bipolar a conver
t1rsc C ll un Sls tenm d e d os bloques.
La Ues apa rici u d e la frontera colo nia l - esto cs. la consumacin
de 1 ~ cx pa.n s i~n colo nial- c:s illlllc...'dia t ~uncnt; seguida por -y en gran
med all a cou c u..Je co n l- un 1110vim iento r eg res ivo e n e l que los ohjctos
d e la cxp a u s i()JI colo ni a l trat a n de re cupera r s u indcu: ude ucia y logran
un c a rnhio fundam e nta l eu las relaciones en tre la raza b la nca y las
razas d e color. As como la m arca a lt a s ign ifica el final del i111p11lso
del oca u o y e l conlienzo d e s u re troceso. d el m is 1no uaucto la consu
n1 ac iuu de la cxpaus i n colo u ial s ign ifica el comienzo d e l fi n de l propio
colo uia li s nlo . Cu a ndo las grandes pot e n c ias colo niale s alcauzan los l
mi les de s u cxp:m s i 11. oc urre que ta mbi n alcanza n los lmites de su
s upre tu o poder e n el rnu udo. M s part ic ulanne ntc. la decl inac in pn J.
tic a y rni li ta r de las na c io ucs de E uropa fu e la ca u s a -y rns tarde
e l res ult a d o-- d e la revolucin colouia l.
Si la desapa ricin d e la fro u tcra c o lon ial n o hubi e r a co incidido con
la d e clinaci n de Europa con10 poder cc11tral Lid IIIUn do, lo que hoy
lla JI13JIIOS la revolucin colouial, y que se h a co n vert ido Cll u n o de los
gra ndes ej es de b hi s loria , h a bra aparec ido retros pec t ivamente como
una serie de r e b e liones colouiales, uo demasiado di fere ntes a tantas
o tr:ls que no consigukron triunfar. Pero la o Uvia d ecl inacin d e las
p rinc ipa le s p o te n c ias europeas. como qu e d clarament e d c rnos tra do con
la s de r ro tas que su fricrou a rnauos de Jap n en la seg11nda gue rra mun
dial , fue un a e s p ecie tl e invitaciu para la revoluc i n co lon ia l y una
gara nta p ara s u xito o una promesa d e xito e n un futuro ine vitab le.
De es te modo. lo que pareca casi inconcebible, a fines de la seg uuda
g u erra muntlia l se co n virti en un h ec ho con ~umadu a p e nas vein te a os
despus: e l rdi ro voluntario de Gran Bre taa de Binna nia , Cey ln.
India , Paq ui s t n , Ma laya, Singa pur y Egip to y su ex pubin de I r n ,
l raq y J ordn; e l re ti ro forzoso ele H obn<b de l ndo nL" sia; la exp11lsi n
d e Fra n c ia de l ndoc h ina ; la d isoluc iun de lo> imperio> be lga, bnt:\n 1co .
Ll 11uevo eqwltbrio d e pod er 407
indcpcmJicntcs.
Re t ros pec tivamente, se puede ver a hora que esta revoluc i n colo n ial
subsiguiente a la fina lizacin de la segunda guerra mundi al no fue m s
descolon izacin que haba comenzado con la revo lucin norrcarncrican3
contra Gran Bre taa e n el s iglo XVIII, h a ba se guido con las rcvolu-
cioucs de las n aciones latinoa me ricanas con tra Espaaa y Po rtugal a
co mienzos del siglo XIX y habfa dado un formidab!"e paso adelante tras la
primera guerra mundial c on la disolucin del impe rio aus tr<rhngaro.
la pa rte euro pe a de l impe rio r u so y los c omponentes arbigos de Tur-
qua. La lt ima fase de la revolucin colonial . nacida de la debilidad
de Euro pa. debilit aun nas a Europa. La preemine ncia poltica de
Europa a lo largo de los t iempos modern os se debi principalme nte
a s u predom inio sobre las razas de color. Fueron las diferencias tecno
lgicas. econn1icas y militares las que establecieron las difere ncias
e ntre e l h on1bre blanco de Europa y el ho mbre de color de Africa y
As ia, y la s que permitieron a Europa adquirir y 1nantener su do mtnio
sobre el mundo . Su desaparici n sec la princif'al fuen te de fortaleza
-mili tar, econmica. poltica- en la que las nacio nes europe as pu
dieron abrevar para c ompe nsar ~ ~ inferiorida d uumrica. espacial ':' en
c u anto ~ recu rsos nat ura les.
Pero mientras la declinacin del poder europeo otorg a la revo-
lucin co lon ial la op ortunida d d e triunfa r , uo le coufiri su mpetu. Al
igu a l 4uc todas las revoluciones genuinas, la colo nial surge corno un
dcsa r0 a l mundo tal corno era entonces. Esto es particularme nte cierto
en s u ma n ifestac in m s madura, la revolucin de Asia.
El des afo rnoral que e wana d e Asia es en su esen cia el tr iunto de
las ideas n1orales de Occide nte. Se desarrolla bajo las bande ras de dos
princ ipi os morales : autodetern1inacin nacional y justicia social. Son
las ideas que po r ms de un s iglo han guiado en Occidente las pol ticas,
ta nto inte rnas co mo externas, y a las que se ha apelado para justiticar
acc io nes po lticas. Al cornieuzo de s u conquis ta, Occidente llev a Asia
no slo su tecnologa y su s instit uciones poltica s , s ino ta rnbin su s
princ ipios de mora l poltica. Las nac io nes de Occide ute e nse aron a los
pue blos de Asia con su pro pio ejemplo que el completo desarrollo de
las fa cultades ind ividuales depend e d e la capacidad de la naci n a la
que pe rtenccl! n para det e rminar librernentc su s d estinos polit icos y
cul tu ra les, y que, po r lo tanto, vale la pena lucha r por esa liber tad
n:-tcio na l; y lo s pueblos as iticos aprend ieron la lecc i n. Occid ente tam
b in c nse i) a Jo s pueblos asit icos que la miseria y la po bre za no son
m ~ ldi c ion cs de Dios q ue e l hombre debe a ce ptar pas ivamente, sino que
~u n consecu e nc ia d e a ccio nes humauas de larga t rayectoria que e l h o m
b rc pue d e remediar; y m uc hos de los pueblos as iticos tambin apren
di crun es ta lecc i n . Est os princ ipios de autode terminacin n acional y
jus tic ia soc ia l son los q ue hoy Asia a rroja contra Occiden te. con den~ndo
y re belndose contra las polticas y medidas econ micas occidenta les; y
todo e llo lo hacen en nombre de las propias pautas morales de Occi-
c!Ln te

408 La po ltica internacional t u el mundo coutemporrl Heo
LA DECLINACHIN HE OCCinENTE
L'ls p r esentes consideraciones acerca de la declinaci n de Occidente
tambin han es tado mot ivadas por la obvia d eclinac in del poderlo
norteame ricano. L.'l clerrota sufrida por Estado s Unidos en lndoch ina
fue n o slo tota l, sino iguominiosa. Incluso si la de rrota a siete nlil
tnillas de las costas norteamericanas Ucbi ser prevista com o inevitable,
no h aba uac.la iucvitable acerca de la incapacidad nortea111c ricau a para
ret1rarsc tic tuJa posicin insostenible c o11, a l rne nos , una pizca de
d o naire. La natural preoct.pacin por la declinaci n del podero nortea
lnl't icuuo euson1brece la rcJaciu que existe entre ella y la declinacin
de (Jcc idcutc en gcutral. ~ls particulanueutc, os\.:un.cc el hecho de que
C>t.odos ll11idos d e be el a uge de su p rcpuudcra nc ia tra s la s egunda guc
rra IIIIIIIL.Hal a la correlativa decliuacin de Occidente, de la que a hora
aparece cocno priJUcr <'jcmplo. En o tras palabras, la declinac in de
Occ ide 11le e s tuvo precedida por la dccliuacin de los tradicionales Es-
tados-Ilac in de Euro p a occ ideulal, de la que Es tados Unidos fu e. en
s uwa. el p.-iu ci pt.~l benc::fkiario.
El res ulta d o de la segunda guerra mundial fu e decidido por na
ciol! l' ~ o hicu complcla1neu te ajcuas o larg~ lll C rllc marginadas de Eu
ropa . l.:c produc tiv idad m a terial y la inve11t1va tc nica de Es tados
Urlidvs , iudem ncs --cu contraste cou lodos los otros iutegrantes del
sb1c n1a t..J e corubat e- y granderucute es tirnulada s por la guerra, sign i-
fica r o u un fa c to r decis ivo eu la vic toria y en la re o Jr strucci n . As.
la coujunciu d e la declinac i n de los t radicionales Es tados-nac iu de
Occ idente y la asceudenc ia d e Es t ~ dos Uuidos - aoubos hec hos r csul
taut r..., d..: Js dos gu e r ras JJtunUialcs-- c uc utan para el asceuso de Es-
tm lo s U n idos dcutro d e l contexto de la d eclinacin o ccid e ntal.
U11 c11 nbi o s inlilar pued e ob c r varse e n e l plano JJ&ora l. La prime ra
gu e r r a nltlnd i;.~l traju a un pl"imcr p la u o dos d c;;affos a l o rd e n mo ra l
tradic iona l: e l crnnuni nlo y el fascismo. Enfrcutadas a la o pcin , IIIU-
dr.~ s d e ) ;J'; <'Ji teS cfirCCI\"3" el ig ieron a l fascis rnn CIJmO p ro teccin CUIIt ra
el comunis mo o icccluso coutra re formas rad ica les. Eligieron al fas
ci~ ll !ll au n q ue s ig nifica r a abrir las puertas d e la naci n a l c n c 111igo.
" M :h va le ffitkr que Blurn " fu e el esloga n d e la d erec ha fran cesa y
e l regirn c n d e V ich y se convirti e n la man ifes tacin po lti ca de esa
o p c i n m o ral.
E s tados Unidos nun ca tuvo que e legir e ntre fasci, mo y cornunis n 10,
porque amhas amc.:."nazas a la d e m ocra c ia n ortea m e r icana fu e ro n s iempre
remotas - por m s que las a b e rrac io n es d e l m aca rti s mo haya n hec ho
pnrccc r temporaria mentc al cornunis m u com o d princ ipa l pdi gru para
Norte:11nrica y el mundo--. As , rnie ntras las na cio ne s d e Eu ropa ucci
d c nt .d arri c,gah a n la d c>in tcg rac in n acro na l e n la luc ha entre dccno-
cr3 ia ,. am bo s to ta litaris m os. E s tados Unido s fu e capaz d i.! presentar
un fiT JJ IL" n:.~ cio na l unido contra a mbo~ e n emigo~ : primero co nt ra e l to-
t .dil.u i mo tll.' l fasd s1no y luego c un l r a el corn u n bmo. U:.a po~ iCi n nlo
1 El nuevo equil1brro d e poder 409
r;lnu..:ntc ~implism del secre ta rio de Estado J o hn Fo~tcr Dull e~. qu1c n
divida al mundo e n naciones bue nas, naciones m a las y nacione s man-
ci lladas por la ne utralidad, expresaba e n el p la no m ora l la conl ron-
taciu polt ica militar de la guc.:rra fra . llc e s te w odu, E:,taJos Un1dos
se co nvirli e n "e l ld er de l mundo libre", tanto p o r impe rlo de la ac tual
d is tribuc in del poder poltico co mo por la si mple posi in m o ral que
puo asumir frcutc a lo~ c uemigos d " 111u11do libre". E:,a a:,cc ndenc1a
de Estad os Unidos para cou vcrtirs e e n lde r apa re ntcmc ute incontro ve r -
tibl e uo sO iu d e ntro del " muntlo libre'' s iuo e n to do e l mundo. elcc tiva-
m l.!ntc cnc u b 1i la rea l declinaci n de la co l cc tivid~d llamada mundo
o cidcnta l as COIIIO las tende nc ias h acia e l dete r ioro dentro d e los
p rop i o~ Es tados Uuidos. Esas tcnde ucias haci a la decl inaci n ncc ident al
se p u ~ i ero n de manifiesto en la cruzada ideo lgica de la admin ist racin
Rcag..m con tra el " impe rio rualvadn" del comuni sJno sovitico, a menudo
si n tomar en c uenta la unic..Ja d de la ya d ebilit alla Organizacin d e l
Atlantico Norte.
Lo que soca v la fo rtaleza moral de E s tados Unidos no fue la con
trad iccin en t re el inters nacioual y los inte r eses de clases {cOino en
Europa) , s ino, po r una parte, la reduccin d e comple jos problemas
polticos a la simple identificaci n moral con el comunismo y, po r otra,
las espec tac ulares demostraciones de torpeza ta nto en casa como en el
extra nje ro. Lo que enfr entaron las naciones de Europa occ ide ntal luego
de la segunda guerra mundial --como amenaza y corno desafio-- fue
la p rese ncia 1nilitar dd ejrcito rojo a 100 kil m e tros a l este del Rin , la
presencia po ltica de grandes partidos comunistas d e ntro de s u s 1rnn
leras nacio nales y las estructuras y polticas econm icas y socia les
qut: c rea n y mantie ne n las resquebrajaduras con las que el cornunismo
medra.
El anticomunis mo s implis til d e E s tados Un id os fue adecuado pa ra
en fre ntar la an1enaza militar sov i tica a travs d e la po ltica de cant e n
cin . Pero los progra mas contrasubversivos que Estados Uuidus puso
en prctica e n los pa ses d e1 noc rticos d e Occid e nte fue ron no slo Ine -
fi caces, s ino tambin contraprotlu cent es . Lo que res ult difc il d e en teo
ctcr para los tc nicos en con trasu bve r s in nortearnerica nos fue que el te
rr c no sob re d que trabaj el comunis m o en muchos p ueblos occide nta les
no c1 a pri maria m ente - no slo exd u s iva m c nte- d rt!~ultado de las.
maqu inac io nes de gob ie rnos comunis tas e xtranjc:ros, s ino d e condiciones
a n tc to nas ex plotadas - pe 1o no creadas- d e de afuaa. As e l com p ro-
IIIISu rgi d :.u nt: n k ideolg ico cun un anticomuni smo dog m t & c0, que re-
duda lllW realidad com pleja a una s i m p le yuxtapo:,ici n cutre el h ien y
l'l mal, >e lllU>tr insoste nible e n e l terre no filosfico e hi>t rico , por
no d eci r q ue term i n !>it.:ndo un d..:sas t re pol1 ttco y moraL
Co111pro mt:tidu con un preca rio, si n o co ndcnat..lo, s ta tu q u o en un
m uudo decidida m e nte r evolucionario o prcrrcvo lucinn a rio , Est a d os Unt
""' se \'io fUI-tado por la p ropia l gica di! su com pron n so a apu)ar o
c r ear e l tipo d e gobic1 no c uya r e tric a a nt a gnica e r a n1s b ien mdc-
st:abk y c u ya 11 ica voluntad cunsis t a e n luc h ar cont ra el u m u u &l:tJTIO
pur touu, lo s medi os. ya fuc>en limpio> u no tanto. A>, E tados ' mdos
,,. " num tr :opoyau o, y apoyando, gubiernu> c u ya filu>ofa y p rclt a
 . -
410 lA po litica itttenlaciOPial etr el mut~do com~mpordueo
r n li.tica estaban completamente en los antpodas de los principios d e
gobJCrno no rteame ricanos. La proteccin del " mundo libre" contra el
co~nmismo se convirt i e n la principal preocupacin de la poltica ex
tenor no rteame r icana. ya fuese en Europa, Asia o Amrica Cen tral. E n
s u n~t.llbre -:> Ctl sus seudnimos- se llevaron adelante polticas de
segundad nacwnal y se come tieron excesos que dcsafbba n las Hu ntas
nwrales po r las que, tant o terica canto prc ticamente tradiciona lmcn
le han s ido juzgados. ' cara de los argu m en tos mora les para s us propios fines, no es una ncr
~a mo r a l nort eamericana y el compromiso polt ico con el an tico
mums wo s~lo triunfaron a ll d o nde el pode r militar y ccon111ico de
Es rados Untdos pudo ser efectivamente pues to e n juego. Fracas todas
las. veces en que debi apoyarse tan slo en su pura fuerza moral. Para-
d pc~mente, no fracas porque Jos pueblos cuya li ber tad cstaha en
Juego no .es luviera n dispues tos a escuchar su mcnsajc , sino porctue Es-
tados Um dos, el portador del meusaje, no s upo vivir de acuerdo con
l. E l temor a l comunismo b loq ue el cantillo a la libe rtad . E11 la con-
t icr.tda Clltre las potencias co lo nia les de Europa y sus co lo u ias. E s f;.tdos
U.rndos frccueuternenle luOJ plrtc por las primeras, 110 po rque e IU
VJcra a favor del colottialismo. El campen d e l::t li bertad se co11 virt JO
e n e l defe11sor y el restaurador del statu quo colo 11ial. Al hacer caus~
comn con las potencias colon ia les. llcg a cornparli r con ellas e l estig-
m a n1oral de l colo u ia lisrno. As, Norlcam r ica perdi su pecu liar a u ra
mo~al, CO!I cuya concepc in s e habla colocado aparte d e las <iern'
n;.tCJOJICS.
Pero mie nt ras la indiscrim inada y dogm tica oposicin a l comu nis-
mo - o a. lo que cons ideraba como comunismo- Jo obligab a a uui rsc:
a las fuerzas del s ta tu quo. s u tradicin lihera l y an tico lo nia l evocaba
sus simpalas con las a s pir;.ciunes del Tercer Mundo. Ese numUo liahia
ei:Jborado una imagcu complacida de su propia condic in y en la q tP
des preciaba a s us an tiguos :Jmo!' coloniaJe!> y a la!> naciones iudus triaii-
L"ldas en genera l. Sus 111iserias y fracasos eran presenlados con1o pro
due to de la re spo11sahilidad de l:rs nac iones d esa r rolladas. las que lc nian
la ohligacirr mora l de reparar los errores que h aban cuructido. Es ta
dicoto mia m ora l en t re los " IJUenos" int egra ntes del Tercer Mundo y Jos
"rnalos" explotadores colonia les se solop a la dicotor11a uortcamenca-
n; e ntre "buenos" demc ratas cap italistas y corn uu istas "rnalos". Pe ro
muc has naciones del "mundo libre" llegaron a s impa tizar con una
u o trn rama del comunismo, o a l menos con a lguna rama de au toritan s-
mo que ca rgaba con la denominacin de "comunismo" o "socialis mo".
Lo que ocurri e n e l plano mora l, pues, fu e lo opu esto a Jo que
s u cedi en la arena del poder. En esta ltima, Esta dos Unidos se bene-
fi c i a cos ta de s us asociados. En el primero, se a provech de su d es-
crdit o . Tal vez no sea sorprend en te -cons ide rando el r ese nt imiento
que p rovoca ese poder indcsafiable- que e l poder si n prcccderrles d e
Estados Unidos no h aya estado unido a una repu tac in d e empleo be-
n volo d e ese poder. Esa discrepan cia produjo la ruina d e la pos icin
m oral norteamerican a. E l Te rcer Mundo a tac a E s tados Unidos con
los mi >mos argu men to s que Estados Unidos emple pa ra a tacar a l co-
lonia lis rrro, el raci>mo y la explo taci n perpe tuad a por s us amigos. Ar-
L;t mu:vo eq14i1ibrio d e poder 411
gtlycndo dcnr ro de su 1radicional trama 1noral, Estados Unidos carec1
d e respuestas cuando sus propios argumentos fueron vueltos contra l.
!labra hablado cumo e l ca mpen de la lucha conlra Jos opresores Y los
explotauo rcs , e n nombre de la igua ldad y la libertad, y ahora del c ndra
en Jos hechos e l s tatu quo del colonia lismo y la cxplotacrn, slo que
en nombre del a nticomunismo.
Este desarme moral a m anos del adversario, que invoca la contra
vedad; ya fnc bri ll antemente usad o por Hitler e n la crisis checoslova-
ca de 1938'
Estad os Unid os -ame nazado ma terialmente y debilitado moral-
mcutc por s u asociacin con los t radicionales Estados-nacin de Occl
dente- se enco nt r al fi n debi litado por la propia magnitud de su po-
de r m a teria l. Una de las paradojas de la e ra nuclear es que. en contras te
con toda la experiencia his trica previa, un incremento en el poder
mili ta r ya no ucccsariarneute s1gnirica un incrcJncnto del poder poli-
ticu.' El poder sin precedentes que la m oderna tecno loga ha puesto en
Jllanos de l a ~ naciones de Occ idente es ti l slo bajo condiciones extra-
o rdinariamc.:ntc li111itadas. Bajo las circunstancias 111s posibles y actua-
les, ese poder es una a menaza vacua , a la que las uacioncs muy inte rio-
res en po der Jllateria l pronto d e jan de prestar atencin. As, el poder
que realn .c ntc cuenta - a pesa r de alguu as pocas e xcepciones en con
t rario- es e l poder co nvenciona l, y aqu la brecha en tre Es tados U ni
dos y las o tra s 11ac iones occidentales. por una parte, y con las nac ione s
no occ id cut alcs, por la o t ra. es naturaln1Cn lc tan ancha como s i se pu
sicra el poder nuclear en uro de los p lat illos de la balanza. En conse -
UJI.!IIcia, c uando !>C compara el poder convencional de Occ iden te con
el poder convenciona l del mundo uu occide n tal, se advierte que las na-
ciuucs d e Occitkntt: so u IIIUCho t nCIIOS poderosas de lo que prev1ameute
p:.tn:can ser. E sa i111prcsiu se for lalcce cuaudo se examinan los prin
cipio!> tiiOr a le!> en non1brc d e los que las uacioucs occidcu taks p ueden
estar dbpues tas. a usar \!Se poch.:r couvcn ioual con posibilidades de
~x ito. La derro ta d t! E s tados lluidos e n l udochina ilus tra vvidamcntc
la clccli naciou nro ral y rna tcrial d el poder occide ntal.
Una d e la~ graudc!-> irouas de la h i ~ tor ia coutc111 poruca consiste
:.: n q u..: l.t d ecl inaci<lfl mora l y rna l..:: ria l d e Occidente cn bucn:t medida se
p rodu jo como rc~ ult a do d e los tri11nfus II IO. Ierbles y ruoralcs de Occi
d~..rll c. E l T e rcer Mundo se d c!) prcudi d e l yu go occide nt a l invocaudo
los princ ip io~ d . :: au tud c tcrn li llacill y j us ticia social q ue Occidente ha-
b ta procl:un ad o y ~e lla bb co mpron1e1ido a poner en prctica. Era de
c'\pc1ar que dura n te e l proceso d e in1plcrncntacio n , la a uto d e te n nina
t iun L' twn 1rt u.:r 1 ~..u la ideolog a d e los nuevo~ irnpcriali~n1os y la ju~
trua '\Ut i ~tl e n e l e ncubrimient o idculgiLo de viejas y nuevas s erv1ctum
h rc' Lo que ~cala que cl ago ta mien to mor a l de Occiden te con s is t e en
~ u m t:a pJc u.l ad p a t a es tip ular princ ip ios morales con los que jus tifi car
"u' ro~ l t:ttJIIl'\ l.' inl c rc '\C~ co nt ra s us enemigos y d e t ractores.
' VL':.Hit t-l c.&pttulo 7 . aparta do " Ideolog1as ambiguas
1 Vt: 1nM t:l capJtulu ;t, apartado "Su naturaleza : cuatro dtsunc1o nes". y el
e IJillll<.. !.,a ~artado " Apre~tos m 1hlures"
 412 La ;olitica iHt e,lu.ciOIIlll cu el mw1d(l ccmtcm portltlcu
-
Este desampa ro m oral us t cn~iblc e n carla ocasi n que Occulcn tc
tuvo que recurrir a l uso de s u s p r inci pios mont les en nombre ch.. ~us
e nemigos -dramticamente ejculplificado e n la crisis c hcL:oslo ' ~tea d e
IQ38-- ha s ido uua d e las priuci pa lcs fuen te~ de su Uc b ilidad par a la
acci u . Es seucillo y conve nie nt e ide ntificar esta d e bilida d cou uu ho m -
bre e n panicular ac tua uUo en un caso partic ula r. para as a islar el "es-
pritu de Munic h " de la posiciu mo ral occid e ntal cu po ltica cxtcnor.
Es iguahuente sencillo y co nven iente cens urar c ualquier tipo l.lc arreglo
Y con1prouiso en poltica exterior como "apacigua mie nto", mien tras se
depcud~ de la inflex ibilida d dd e ue m igo. Al ca rece r d e pa ut as mora les
crebles que gue n su acciuuar . e l estadista se ve reducido a negar el pro-
blcuaa moral o a universaliza r lo de tal mndo que se \'uclva irrelevan te .
Como heuaos v isto, e ra el plano 111atc ri a l Occid e nte se ha vuelto vul-
nerable al u so d el petrleo co111o arma politica' Esta vulnerabilidad de
las naciones occidentales altarnerrle desarrolladas resulta de ~ u a\ancc
industrial. El can tbio de poder desde las uacioues cousuruiduras a las
naciones produc tnras es un subproduc to d e l po de r indus trial. E l desa -
rrulln indus trial ha ensanchado la brecha entre naciones d esarrolladas
y s ubdesarrolladas en favor de las prirneras, pero ha concedido a las
ltimas una nueva arrua: e l casi ruunopolio J c l petr leo . 1rnica rnc nte.
es un arnta que algunas uaciones suhtlesarrolladas han u sado contra
otros Estados suhdesarrollados, situacin que ilus tra el e nobro llo de las
pautas de la poltica irrterrrac ional.
Esa anua puede ser tuorr al y se parece al poder nuclear en su ca-
rcter puramente destructivo. Una naci n produc tora de pe trl eo puede
doblegar a otra consumidora, pe ro n o puede gobernarla en virtud de su
monopolio petro le ro. Cle este modo, el poder del arma p e tro lera ta m -
bi n demuestra drarnticarnente la declirracin del po d er occidental.
Demuestra asimismo que nu hay altern ativas para es~ pod er declinante,
excepto el pode r de destruccin .
la decinacli n m o ral y rna tc r ial d e Occiden te es un hech o visible.
Lo que no se ve es e l tipo de urde n que podra to rna r el sitio c1ue queda
vacanlc. En Juga r de c ntrevers4.! lo s linca rni e utos d" un nuevo o rden
c r eado y sostenido por un rrucvo centro de pod e r, lo que aparece e n e l
horizonte del mundo c ivilizado es el esp ectro de la a narqua, con ac uer-
d os legales. ins t ituciones y procedimientos que dc~...: ntonan tota lmc utc
con las condiciones tcCII<> Ig icas ol>jetivas de la poca.
PO'fENCIALlUAil UEL SIS'fEl\IA 811'0LAR
La revolucin colonia l ha alt e r ad o p rofunda 111e nt c las relaciones
nrorales, 111ilitarcs y polticas e ntre Africa , A~ ia y La ti11oa rn rica, p or
una parte, y dd res to del mundo . por la o tra . Vis to e n tnrri nos d e la
bi polari dad del mundo poltico cont ernpor Hco , se ba c read o 1111a tie rra
de rra die m o ra l, 111ilitar y poltica que rro ><! e Hc ue nt ra n i cornplc ta nt
Vase e l capitu lo Y. apartado '"El poder d el petr leo".
El PIIWVO equrlil11o de poder 4:3
irrcvo ablernc nt c compro metida con ~mguno de ambos ban~l~s. _Arlh\!
rir.n cs w s nuevas naciones al comun1srn~ o a l.a d c m ocracaa? ~e alt
ncarn poh ri ca y m ilitarme nte co11 Moscu.' Pc km o \ Vashmgto.n ! Este
e:,. pues. el rlc:,nfo que pla u.tcan las naciOnes no com prometidas del
111111 Hi o :1 las duc; ~ u perpo t cnc ta s. . .
Es te 11 lti111as no han demorado e n recoger e l r eto, p orqu e un S l ~
rc rna po ltaco bipolar tiene una tende ncia inherente a tra nsfor ma~se en
un ~is tcma de dos bloques. Sin la flex ibilidad de un si~t cnta 1nulttpolo.r
y con sus aliados firrncrncnte a ta dos a sus rc 'ipcc t iva.s ~bitas. las do s
superpot e n cia~ p uc<.lc n inc n :mcntar s u forta leza en terun nos de prcs t1
gio. ter ritorio. pobl acin y ~ccursos na tu rales .solan.l en.tc i..l.rrastran~o a
las naciones no corup rom e th.la.s a s u s respecti va s orbatas. Su tlexJbll t
tJad se enc ue ntra limitada a aquellas regio ucs que a n n o se han unido
irr~ voca ble mlntc a una 11 otra rbi ta , o q u e ~l o lo lla.n tu.:ch o bajo la
ompuls ion d e la ocupac in tnilit a r . Aqu las s upe rpo te nc ias to dava
pueden a\ an lar y retroced er, n egoc iar y rua niobr ar. Aq u h a.y tod avm
o portunid a d c ~ pa ra la co nquis ta mural, ntilitar y poltica. Si la ll111on
Sovietica pudiera arras t ra r a la India a ~u rbita o b tendra una ian
por t <ull ~ \'c turia e n la luc ha e nt re 1 ieute y Occideutc. l Jc e ~ te snodo, las
do s ~ upc r pu h.: n c ias vuelcan hacia los esp acios no comprornc tidos los re
cursos de ~ u fo rtaleza - mora l, econmic a. mil ito. r y poltica- t ratand o
de transfor m:.r eso s espacios e n dos b lo4 ues gi gantescos c o n trun tl!ras
comu ru..:s pe ro muruan1cn tc opuesto s en los c u atro puntos card1nales
J 1: 1 :~ tk rra .
La posibilidad de su disolucin
Pe ro lo~ mt ~ Jnos facture~ que hacen atrac t iva la t ran fonuac in Ud
sistc 111a hipular c11 u rro d d os hloques para las s upc r po teucias, lo vuel
"w C II repuls ivo pa rn las nacion es 110 c u111prontctidas o para aquellas que
h a n sid o llcvach.1S a uuu u otro bloque por la (lll..' r1-a d e las c ircuns ta n c aas
y q th.: proc uran recupe rar Sil liber tad de a cci n . La oposicin a e s ta
transfu rm:tc in. potencialn1cn te inhcre n h: a un sistetna hipola r . hace
~ urgir u tra potenc ia lidad .
En es te c~qu\.' ma d e cosas, la revoluc i n de las n,c io n cs asiticas
Y. ms c~pcctf ica nacn te de C hina. puct.lc te ner las ms graves con secu e n:
cm~ p.ua el f\.'S to del rnun do. S u cedl.! que naciow;~ ccm es pac io territo-
1 ral, n:cu r~o uatu ralcs y gra ru..lcs masa s d t: poblacin slo co mie nzan
a u:,a r d pod e r p<JII tico , la t.ec no lugia nu>derna y las m o d ernas id~a~
mt..: J.dcs p~tra. con~cgu ir su~ 1iucs. ~t:, de.: Juil qu in ie n tcJS ntillo ues de
pc r~onas - bua cont a r los cerca de rni l mill o ne s ch inos- que h asta
ahura haU actn ." ido o bje to d e las polticas de o tros , in gresa n aho ra a 3
polnaczt rnund1a l como par tic ipautes ac thus . S e puede p reve r que e tas
m..t~'' \.'ll pknu dl'SJ1t!llar ta rde u tc wp ra no llegarn a la cnrnplcta po
~t~IUI I de lu-., ans t ruml.!nto~ de la Jnoclerna tecnologa, espccia1mente e n
el t.IIHpu n u~. k.tr . que h a,ta h., cc puc...u h a bmu cun, tll uido un vtrtual
111u nu pul1 c d l. O cc 1 d~.:n t c .
T .tl de~.an ullu, qu e prn\ot ara un ca mbio dr~t ico e n la dis l nbw ..: ton
 414 La po/ltic a i ii/ CYH UC /Otta/ 'tl e/ lt/UIIdU COtHC/tl JOrau eo
dd poder, habni de sc.. r ms im port a nte p ara el futurn del mundo qul:
c u ..llqu icr otro fa c tur que h aya mos me n cionado . Podra sign ificar el 1in
de l.t bipo l.1ridnd cc nt rnd a en \ Vas hing tun y Mos c, que a h o ra s ign a
la p o lt ica nmuttia l. Despus de todo. la Un in Sl1vitica ya 110 es el
ld t.:r iltcontnnrcrtiblc c u los ca mpos poltico , moral y tec no lgico dct
lllllm_lo conumis ta : 1.."11 tl!rnliuos 1111111 ricos y e n po ckr potencial es
C h ina , y no la Uni n Sovit! t ica, el pab co rnunbta lidct c u el ll l tllldO.
La. posibi lidad t.lc u na ruptura del s is tema hipo lar e n el la rgo plazo
tar11 bi e n es s ugerida po r una pote ncia lidad inherente a l propio sis te ma.
La o posicin de las u acionl!s no comprometidas , o co tnp ro 111c tidas por
b lucrLa , a la a t raccion d e los d os polos r o lti cos, \.Vas hi ugto u y Mosc ,
a\'anza c u la 111is ma Jin:c cin : a s upe rar esa a tracci n ro da vez que
sea pos ible . La fo rmacit'Ju de cent ros de pode r im..lc pc n dicutcs e ntre esas
n:tc iones, pro ,,ist os d e a n11a s nuc karcs . puede s iguificar el fi n de ese
~iS IC'III ~ bipolar.
Es te , pues, contie ne dos potc ncialida J I.!s coutrad ic t o l'ias: l;.t tc uden-
cia a e xpandirse c u u11 s istenw de dos hl rnJUCS med ia n te la ahsorcin
el~ f:t~ n ac io 11e s 110 comp t"OIIJCtida s d e l ruu ndo y la te nde ncia a desi11te
g n usc b ajo la pres i n de fuerzas cent rifugas iu lcru as, y la a tr::1cdn
d~,. uucvos ce ntro s d.: poder. internos o exte rnos.
Continuacin de la guerra fria
Dl.! ja ndo las prubabilida d e o; de largo pla7o y volviendo a las de..: co rto
p l.uu, enc o nt ra m os com o prubablc qth.: e~o~ dos b loqu es c.J~ poder cc u
trado s en las s u pcr po tcncras co ntinuar n dorniua ndo la a re na de la po
lti ca rnundia l. Dc.:sdc fin es Je la segun d a g uerr a munJia l i ! ll a delan te ,
e to s d os bloques se ha n e n frentado CO IIIo ~ fu e ran dos luc hadon..:s en
u11 es trecho y co r to es pacio. llau te ndido a a v..u1z.ar y e u contrar e e n lo
que p a reca un co1nhare s eguro o h a u n .: t rnccdido, pc rnliticud o a la otra
r a rte a van za r e n Jo que e s p;;~ ra ella un tcrrc rto pn:c ic so. E~ r as va ri a
d as v Jive r s ilic adas 111 ~111iubras rncd ia 111 ..: las que los a mos d el equi li-
brio "ctd pudcr h a ll tratado d e evi ta r cou[ lic to-; armado s o a l n1e nos de
hacc.:rlus bn:v~s y dL'ci~ivos . o. u11que lin11tados c u sus obje t i vo~ -~d ia n
/.-a s v c o u rraalia n za s. c;u11 b ios t! ll las o l ianza~ se gn e l orip.L'n d e la l fll t.'
naz..~ o dl! mt:jorc~ o pu rlu n ida d cs . el SU!t lava 111i~u t u v la d ilac JII de l o~
proble lll:tS. )a l ras laciII c.k ): ._.. ri va li<.Jad c~ d l! la pd igro S:t J) I'fllL'f:J llnt..:J.
de in t ~rs :ti pn tio rra e ro d e.: Jns cucs ri on c~ colo n i:tlcs - ha n Jd (J d tl r
c ilc s de ma111 enc r. Con L' ll a s h::u1 c..ksaparcc ido t a rnb i~..:n la pl.!ctlliar li
n cl:J y s utikza , la iut e ligc nc ta ca lc ul a dor::~ y vc rs~ti l , y l~b th.'CI Jo nt"s
au cbc~s y c irc uus pcc..: ta . que cr;t n lo s n!4u is it o s ca rac t c rbtico s c..lc los
jug ::'JCfu r cs de aqud j uego . Y cou estos 1/Jodos d e accin y a c titudes iu
lc lcc ruo les . rambi.:n lta 11 des a p arec ido la llcxobllidad a ur urreg ul ado ra .
a qood la rc ud..:oocia ao u oon l ica d e la que h c m o lo.1h la do a nrcs,' que p e r
noilb q ue las r e lac io nes de pode r a lr cradas recobrasen su vieu equo lo
bric o adq uiriese n uno nuevo.
'~~ Vase el capitu lo 21. primer apar tado.
- E l wcvo eqwli br io d e pode r 41 5
a .,. do ~ g iga n tes que hoy d e t_ c rrnin a n el. c urso de los asunt o ~
10
P~rks s lo una pol11ca pa rece po s1h le: la de mcr~men t ~r s u pro pao
mu n.d h' 1.'1 de 511 ~ a liad os. La mayor part ~ d e los jugadores_1mportantc s
po,k r Y lc.:i n y no e~ d e es perar e n el fut uro iumecilato mayores
1 11 11 1 1 1
h 3 11 ~ :. ~ ;' ~ ::~clo n ado que c: 11 c u n lquicr parte lo s p ro blcauas se rcdu
c; tnht~).., .(e : 0 a ~vanza r h ac ia reas fliiC am b a s partes con~ i c.h: ra n como
c~n j' 1 t:1 ~~ ~~~ 15 in..tc rcs cs las pos icio11cs dc b c11 m antene rse y d to m a Y
11
~~~~a csJ~~a~.omprumi so se' convie r te e n una debilidad cuc cada ba nd o
p roc 11r-. evitar . _ . . .
,\ licnt ras q 11 e antigua me nt e la guerra ero ~onsllterad.l , s cg~m la cla
sica dc fi nic in Jel f ilsofo de la gue rra alerua~ von Cla u scwu z . con1o
la continnacin de la tl iplomacia por otros rued10s: :tc tua illlcntc d art e
de la diplomaci:t se h a trau sronnado e n '.u ~a vancda~ d e l art e de la
guerra . Lo q 11 c s ign ifica d ecir cpte he mos v tv1do e l pe n odo de la guerr a
fria , c.Ju nc.Je los p ro j,ositos de la g_u e rra p rocur_abau co n c r: ta r sc por n'le
dios 110 violc nrus. En ta l situ a c1t1 , las c ttahdade s p a rt 1c ula res d e \a
me n ta lidad d iplo mtica so n despr eci adas, ya que no ti enen nada so bre
Jo flli C ope rar y co Hsccu c nte m e utc s on rcc111plazadas _po~ un pensami~n
to de tipo mi lit a r . Uu a vez q u e es pe rtu r bado el equtl tbno de poder so lo
puede se r res taurado wcdiant e un iuc re m e nto e11 el pode n o de l lado
d l1il. Pe ro, dado que no exis te n va riab les i mport a nt e~ d e poder l ue-ra
de la fonakza propia de los d o s giga nt es , cada lado h abr d e te me r q ut:
la 1c1nporar ia s upl"e m aca de c u a lq uiera d e la s p a rtes pueda ser u sada
para e liminar a l o po11C11tc n rcdiant e un a p res i n 111ilitar y eCOIJ ffil C:l
o a travs de un a gue rra d e a ui qu ilautie nto.
l>c ese m od o, la s iruaciu inte r n ac io nal s e reduce a l c ~ pc.:c t culo
p r im itiVO d e dos gigant es o h sc rv udusc y ll e nos d e sosp ec has. Los dos
h::tccn totlu lo pos ib le po r in c rcrncn tar a l ~r~xitno s u s r esp ect ivos po
teuc ialcs milita res, pues es to es lo nico que c ue n ta . Arnbos se p n:paran
pa ra a sesta r e l decis ivo p rimer go lpe, p ues l u q ue.: si uuu 110 lo hace . SC
gurarne ntc e l n tro lo h a r. As el sa nto y se a d e la diplo m acia d e la
gue rra f r ia es co nt e ner o se r con te nido . con q ui s tlr o ser COHC]UiStC:I d O,
des t ruir o se r d est r ui do.
(Juc.: es te ~ca d es ta do po1tico d e l tHuntlu no es e l result ado n ece
sa rio d e b m ec nic a d e l ttuc vu equi librio t..h.: pode r . L.t va ri ad a c struc
l ura del equil ibrio d e pode r ha hec h o pos ible la o posic i 11 h os tol d e los
dos hluques d e pode r . pe ro no la hace i n ev itable. Muy por d c ontra rio ,
c_l n ucH~ equilihrio de p d e r es un tnccmli s u iO que con t ien e potc n c ia-
ltcb c.leo; 111~os pcc hatlas para h a ce r e l b ie n , a-; c o m o para p ro duc 1r c a la
1111
tlad~s '"'l preced e nt es. Cu :ilc s d e c..,a s p o te n cia lid ad es h ab r n de con
c rt.:t . r~c dql~ ndc n o d e la ntec11i a Ud cq u ilih r io de pode r . ~i no d e la~
lt_H! rt::,.., Jllura ll:._. v m ah.:rble"\ que utilice ese mcca ni o;; m o para la real iza
CIOI1 d e ~ U~ f ll'l eS.
l .a nue\'a diplomacia
Al co m parar el mur.d o polo t ico de h oy con e l apc n:l> 'cc oenrc d e la d e
C<~dit d e 1960 r , u ll
e an no ra bl es lan to los c amb .oo s drs t .ocos que se' han

416 La polit ica ,llenwc w , al eH el mundo CO Hl em pord,eo
produc ido como las con tinuidades que han sobrevivido. Es sorprenden-
te el grado en que muc hos de esos cambios no fuerou planiltcados, y
ni siquiera previstos. por las naciones ms poderosas. E l tnundo pol-
tico de hoy e s mucho meuos manejable -y, por lo tanto, mucho mas
pcli !roso-- que e l muudo que termin, grosso modo, con e l ascenso al
poder de Ri chard Nixon en 1969.
La configuracin del mundo poltico que se habia c rista lizado tras
la fina lizacin de la segunda guerra mundial era relativamente simple
y de manejo bastante sencillo . Haba dos bloques de poder, delin idos
en trminos ideolgicos y rgidamente agrup.tdos en tonto a las dos
superpotencias, que se mantenan a raya mutuan1ente con la a menaza
de la destruccin nuc lear; estos agrupatnientos c01 npe ta n n~<.is bie n
inocente y futilmente por la fidelidad de las nac iones del as lla mado
Terce r Mundo, esto cs. de aque llas naciones que no se haban unido a
ninguno de los bloques de poder. El principa l problcttta que e nconaba
a los dos bloques de poder e ra n los a cuerdos territoriales de la segun-
da guerra mundial, especialmente en Europa, y precisamente como cau-
sa de ese problema irresuelto surgi la Guerra Fra.
El punto fue virtualmente liquidado por la Oscpolicik de la Rep
blica Federal Ale ma na. La ejecucin de esa poltica fue ratific ada en
los trat ados de 1970 y 1972. los que reconocieron e l statu quo territo ria l
e n Euro pa Cent ral y renunc iaron a la "Doctrina Hallsteiu", que pro
clamaba que la Repblica Fede ral era la 11ica represe nta nte de toda
AlemanH. Oriental y Occ idental, la que algn da sera unificada bajo
su control. Aquell os acuerdos no es taba n del todo co1nplc tos por dos
razones, una exis tencial y otra que derivaba directamente del proble ma
central de la Guerra Fra. Ningn acuerdo, por ms generosamente re
dactado que est y po r ms bue na fe que se e mpe e e n su c umplimie nto,
puede cambiar e l hecho de que Berln occide nta l es un c uclavc rodeado
por e l territorio de un Es tado ho>til. Esta situacin geopolt ica da a Ale-
mania oriental u n pode r absoluto que las naciones occidentales no pue-
den equiparar. Esta situacin -en conjunc in con problemas mas vas
tos- puede conver tirse en una pode rosa fue nte de conflic tos , como lo
hau demostrado las pasadas c ri sis de Berln .
Por otra parte, mientras la R epblica Fedl!ral a bando na ba las poco
prcticas posiciones de la Guerra Fra, continua ba man teniendo la idea
de que Alemania oriental y occidental forman uua sola naciu -"una
nacin en dos Estado s"- que algn da debera se r un ificada. La gc
nuina aunque mode rada d te ntc en e l rea deutro de la que s urgi la
Gue rra Fria estuvo acompaada - y a veces for talecida- por uu ab lan
damicnto ideolgico en las relaciones este-oeste. La rigidez en e l alinea -
miento, que hab a sido c arac terstica e n la Guerra Fra, fue consecuen
c ia no slo de la intransigencia d e las posiciones polticas sustantivas,
sino tambi n de la natura leza irreconciliabl<! de las posiciones ideol-
gicas. La parcial libe rac in de la poltica e><terior d e su o rie nt acin
ideolgica facilit e l cami no para una nueva diplomac ia ms flexible
que s ustituy las rigideces e n las polmicas de comienzos de la Guc
r ra Fra.
La nueYa diplomacia ofrecio a las naciones po ltica mente ac lt\a>
El nuevo eqttilibno d e poder 417
, ortunidadcs. a la veL que las enfrent a nuevos riesgos. ~s
nu cHtS
0
P d . . jos problemas dio origen a o tros nuevos, y las ve ntajas
L'l :.un..:~ _ L: ,\ ~as naciones que advirti eron lns nuevos probl emas y e ll
10 1
f~vorcc JCI~~i~~s adecuadas para enfrentarlo s . Europa, y n1 s pa rticu-
gcron po la Al'ta,Jtza Atlntica proporciona una ilu stracin emprica
Jarmc11tc -
de lo que acaba iiiOS de sealar. _ .
Las tcndcuc ias hacia la desintegrac tn dentro de la Altanza Atln-
ti ca sou. por cierto, de larga data. E llas se han debtdo a las dudas
ace rca de Ja estabi lidad de la di suas i n nuclea_r _ nurtea~~c_n cana , a
las catnh ian tcs percepciones sobre la am~n~za m11ltar sov1e ttca, ' los
enfoques norteamerica nos sobre las ncgoc tactones para el control arma-
men t ista , al resurgimiento econmico de Europa occidental y a los
dhc rgcntc.:s intereses nacio nales. ~n panorarna de los. pro blemas _tnter
nacionales que preocupaban a los. mtegra ntes de la altanza a comtenzos
de los '60, de los '70 y de los '80 no muestra que los mismos se hayan
enf rentado a uno solo. El liderazgo. as como la estrecha cooperacin
con Estados Unidos. ace ptados a comieuzos de la dcada del '40 no
co1110 sunto de opciu si11o corno condicin de supervive ncia, ahora son
ampliamente sentidos a ambos lados de l Atlntico como una carga de
la que hay que aligerarse para realizar los propios inte reses nacionales.
Ett la medida eu que la cohe sin de la Alianza Atlntica se atloja
y el pod~r y la i nflu~nc ia norteamericanos d ecl ina n, e l pode r y la intluen-
c ia de la Unin Sovitica cobrarn mayo r irnp)rtancia t!O los asuntos de
Europa occidental. Aunque ya no es percibida como la amenaza que
signific durante las d cadas del '40 y d el 'SU, la Unin Sovitica an es
objc tivatltentc el coloso a horcajadas de las rnoutaas eurasiticas, con-
tra el que slo puede rnautenerse un equilibrio de po de r e uropeo viable
mediante la pe rmanente presencia militar de Es tados Unidos en Europa,
cooperando con las nacioues de Europa occidental. Dicho de otro modo,
la Alianza Atlntica ha sido el ins trume nto mediante el que Estados
Unidos y las uaciones tle Europa prime ro restauraron y luego mantu-
vieron e l equilibrio de potl"r e uropeo.
Por lo tanto, la declinacin del poder y la influencia de Estados Unt
dos inclina el equilibrio de poder eu favor de la Unin S ovi tica y, en
consecuencia, increme nta la iuseguridad e n Europa occidental. Estas
naciones -ambivalentes hacia Estados Uuidos, cuyo apoyo necesitan
auuque las agravie- pueden entonces perc ibi ne como abandonadas por
Estados Unidos y libradas a sus propias fuerzas para enfrentarse a la
Unin Sovitica, que cuen ta con un poder militar insuperable. Esta
me ttt3lidad es lo que podra otorgar a la Unin So vitica su tan ansiada
oport unidad de estabilizar lo que e lla llama " la seguridad e uropea" , ver-
dador~ cufcmtsmo para referirse a s u p ropia seguridad. Vis ta desde e l
ventaJOSO p~nto de partido del Kremlin, la segur ida d euro pea re qui e re la
teducc ttl, s1 no la elltutttacton, del poder uo rtcamerica no en e l conti
ne11tv. la resultan !~ tnutilacin de la NATO y c1 consecue nte a is la mie nto
d~ la Rc p_ubltca ledcral Alem~ na. l as n ac io ucs de Europa o ccidental.
co11 los lazos corta dos e ntre st y con Esta d os Unidos, ya no se ra n ca-
paces de man tc t1cr un ~qu i l ibrio de pod er viable f rente a la Unin So-
 4J 8 La poll11ca mte r,a ,o ,ul eu el mmrdo cmuempo rd, ,o
vi ric.a . por lo que tendrfan que ac...omodat !)c a Id hcgcm onJ:'1 !)Ovrct rc:.t,
.!tobre roJo el t.:n i torio curoa!)iatico.
Es rc reacom odo - en el que C!) tarr a comprcndrda la RcpliiJIIca t-c-
de ra l Alemana -~ignificarr a un cambio d rst ico en la d r!)t r ibr rcrn del
poder mundial. La 01 ic n1 ac1 n occidenral de la Re pbli a Federa l Ale-
~ana fue derivado de c lcu los de >Oiti ca compara tiva y ventajas nu-
hla res y econmi a s. El volo del 21 de noviemb re " " 1983, con una sus-
tancial mayon a deJ Par t ido Social dcmocr::t ta contra la insta lacin de
m 1si les Cruise y Pcrshing 2, s ugiere que aquella oric nraci n no se ha
man te nido a sa l vo de desafos den tro de la Buudesre pu blik, ni siq u iera
an te la ir unsta ncia de que eso~ lcu los ra ionalcs la favo recan. Si
se produje ran los desa rrollos descriplos ms arn ba. dcberfa n tormu-
Jarse argumen tos racionales en apoyo d..; uua orien tacin orien tal. M .s
all de su tcn 1or a l " oso r uso". una Alemania occident al caren te de 13
segura pro tcccion nor tea mericana sena ll evada :\ una posicin politrca
Y militar neu t ral. si no amis tosa . con r espec to a su enorme vecino del
e~ te. E~a po~r in r ~su !rana grandem ente fot raJen da por la complc-
lncnracin de l:ls economas germano-occidental y ovit ica. Como que-
d en claro co n Ja dr~pu t a sobn: el o leoducto cut opco :\ comien zo~ de
la dcada del '80, la Un i n So' ilica ob\ iamenlc ha dec idido comple-
m entar su m oderniza i n indu tr ia) con un in rlujo masivo de tecno lo-
ga occidenla l. La Repblica Federa l es una de las nacio nes ind11sl rialcs
m s a llamcn rc de>nrro ll nda s qu e para u prosperidad depende de ex-
POIIci nl'S e n gra n e a la . S i lo; lazos polli os, mi lilares y econmicos
cnl rc Es Ja do; Unid o, las naciones de Euro pa occidcn la l y las del o n-
jun lo de b regio n ' L' afloja n, la Unin So vilica p uede o f rece rse como
una rrovechosa a ltcrnat i\'3.
Scm ejanle desa rro llo lnmbin a liviara e n gra n medida las a n,ie-
daclcs ~O\' c ti ca ~ sobre la amenaza hina. que al menos en el corto pla7o
ha \'e nido infl11yendo sobre la posicin sm ili a c11 la po llica mund i:~ l.
La a s l llamada polri a de d rcnle con Esrados Un idos de be s u cxis rcn
ca no > lo a co n iderac io nes econ micas y a l deseo de deslruir la Al ia n-
za Ali:III ica co1no la p1edra fundaciona l de l equilibrio de poder e uropeo,
sino tambin a l temor de quedar a t rapado en u na conf ron tacin simu l
l nc; en ~ u s f ron teras occid t.'n tnlcs) o ncn talcs. En tan to la U n iu Sovt-
l ica fue con venc i ndo;c d e que la reco nci li.1c i n con China era impos1h le
-y que, e n consecuencia . la g uerra con esa nacin es posible a unque no
proba ble-, Jra l de ali viar la pr esi n que la Alianza All ntica ha eje rc i-
do so bre s us fron leras occiden iales m ed ia nte la pollica de "co n lencrn".
En ese senlido, la nue va polilica noncamcrica na hacia Ch ina im-
p li a al mis mo ticmp<> u na oporlu nidad y un riesgo. Ca; i no es nece-
sa rio recordar q ue la norma lizacin de relacio nes e nrre Es rados Unrdos
y China e vio re lrasada unos ve inle a r'ios con respec to a los primeros
pasos q ue hac ia ese fin :.e d ie ron e n 197 1. Esos pasos signi ficaron poco
pa ra las relac ione bi larera les en rre E>tados Un idos y Chi na en la me di-
da e n que e l prime ro d e los pases conJ inu r econociendo a l gob iCrnO
de T aiwan y man leniendo en la !e rra y e n Jos hecho> la val idez de s us
c.ornnrum "os con ese gob ierno . Pe ro s ign ifica ron mu hu para la nu evas
re lauone l nlal eralcs de esos pases. Es tado; Unrdos goz de c 1c r1a
El twc:vo e.qwl1br1o de. pudrr 4 19
llht:JWd eJe manwbra an te las ~os potcncra' n.:.stan1 es, las q ue permi-
tieron q ue 1011 .ar J cic ~l n vcn ta;a ~ pa rtir de la tm~lacablc hos t dadad
,11
~ ~c>JJ , 1 b.a d I d~ lldUOnc~ cornunastao, La ~ dos debrcr on . om r c ttr por
d pU)O nurrcamcricano pa ra o ponen(. en tre sr o para C\ltar que una
de c! Jo; lo , cdbiera . Eso s 111tcrc es aconsc;aban la aut~hmrt acton den-
rro ele lrmtrcs c.ada vct ms cst cchos para la prosccustn d<! poh trcas
c rsc C_a sahe~ . a~~\o mthtar a
3 J. 1, que E... rados Unidos pudier a opon_
Vie tnam del Norte y a la ~ "guerra de llberacJOn nac10nal en general)
y la celeridad para adapt a rse. ta mb tn den tro de linutcs cada vez mas
estrechos. a las prcfcr enctas no r tcamcncanas. r\ su \C l , Estados ntdos.
;w nquc no con la libertad de accin qut: tuvo Gran Brt:taa d c~dc l:.n
r iquc VII I has la s1r Edward Grey para se r e l " sos re nedo r" del equ lil-
brro de poder curOJ1CO, tuvo la libertad necesaria com o para introduci r
peq ueos camb ios en su pos icin entre amba" potencias pa ra as1 es tl-
rnular po llticas favo rables a sus in tereses.
China es e l pas que m s se benefi c i con la normalizacin de las
relaciones. Esto ha sido as en d os a ~pcc tos mayores . Su adm1stn en
la comunidad de nacion es. y particulannr.:ntc en Naciones Un tdas , le
ha proporciOnado una nueva oportunidad para a ptrar a un cierto li-
dera zgo en el a s lla mado "Tercer Mundo de nac iones ubdesarrotta-
d a ~" . en cla ra compet encia con las dos superpote ncias. M1cnt ras desde
1917 In Uni n Sovilica se idenl ific a s misma con " la revo tuc1on
nuncli a l de los des posedos" conlra lodos los rmpcriali smos, lanto a
ni vel de naciones como de clases sociales. Chi na co loc a las dos su -
per pot encias en la mi~m a bo lsa iurpt:!rialista y re ivi ndiCO para SI la
posicin tradicional que - al n renos en la re t r ica china- habta dejado
vacant e la Unin Sovitica . Adem s, la nueva actitud no rteamen cana
hacia China liber a Japn de la s one rosas li:nilac ioncs q ue hasra e n-
tonces afectaba n sus relacio ucs con China en v1rtud de la estrecha coor-
dinaci n de s us po lir ica; cxle rio res co n las de Es lados Un idos. Sr b1e n
Jap n no poda asumi r la iniciat iva en la normaliac in de r elacione"i
~on Chma, una vez q ue Es tados Unidos la s in icio , J ann Jo sig ui de
mmed1a1o . Sopesa ndo la s pole ncialidadcs de es la nue.1 rcl ..c in e nlre
J..tpn y Chin._t, ~e de cubr e n in h:rcsc ... cornp lcmcnta r ios no d ~ma~ ia do di-
~rm ilc"' de aquello ' q ue JJO'ibil iraran un cs t r~:c hc:u nien to d "-" los lalu.s entre
Alemania occidlnta l y la U ni n So viti cn.. Ja p n es una mod: rna nacln
indu~ tr ia l alta mente dc'">arrollada que debe expor t ar en escala ma~ a va
para pode r vivir China o frc c. e pccialme nle en e l largo p lazo, u n 111
men \o me rcad? ;ubdc sarroll~do para ma4uinaria indus 1ria l y p rod ;,clos.
En comh1nac1o n . los dos pa1ses podnnn inclu'o dominar a Asia desde
el run ro de v1s1a polrico, ccon m i o) 1nilirar. cmejanle com bmacron
JO,c p.u ccc n a a un a " e~fcra de cuprospcridat.l asi tica" q ue durante tanto
tu. mpu Japn t~a t \ a na n~e ntc ( ft: es tablt:Cl.T por tncdio de la s o nquts-
ra,, ahora podna con~cgUJ rla basndo;e e n e l rcconoumiento mutuo d :::
1 nt c t c~c' com ph:mcntarto\.
. _w nue'' lllo \lllddd d.: que goza e l J ax)n como s ubpJOduc ro d" 1.1
Jn llla tl\d nCJ t lcamcrrcana no \e li mlla a su\ r elacio nes con ChlnJ IA:I
nu smo mCJ~o e n 4t1c E"ado' nido' p uede maniob1a r a ho 1d de m ro de
""rt:d10~ ilm iiCS ~on la nrn Soviri<.a y China, lo rni ,mo ruede h acr

420 La poliuca lllternadouu/ eu el mwulo cotllempo , du'O
Jap n . Las necesidades soviticas de panicipacin extranjera e n s u
desarrollo indus tria l y tecno lgico so n una pe manen te iu\"itac a n para
Japn, a s como para Alcmauia occil.lcnral.
La nueva diplomacia llc movimiculo carac teri1.a no slo las reta
cioncs d ireclas entre las g randes potencias, s ino tambin la s relaciones
indirec tas entre las potencias m e nores. E l m s notahlc ejemplo d e esto
lo aporca e l Medio Orieule. llasla la guerra de oclubrc d e 1973, las na
cioues rabes de Medio Oriente cs tabau alineadas contra Is r ael y o:uJa
superpol<!ncia apoyaba a uua Lic las parles. La rigidez de ese almea
mieulo ha dado paso ahora a uua fl exibilidad s iu prccedenlcs en la
pollica norleamer icaua Es ca Lios U u idos uo slo fa cili l y a poy los
acuerdos de paz d e Egiplo e hracl alcauzados en Cam p Daviu; la m bin
ha suminisl rado asisccncia a Jordania y Arabia Saudica y cSi dis pucs lo
a hacer Jo Jnismo con Si ria. Obviamente, la poltica nortcamericaua pro.
c u ra la limilaci n . si no la expuli n, del poder y la infulcncia soviticas
e n e l Medio Orienle, del mismo modo que la polt ica sovitica procura
la limi lacin , s i no la expulsin, del poder y la influenc ia nortcame r i
caua s e n Europa occ iden tal. Si la Uui n Sovitica pudiera emerger d e
e stos cambios como potencia predominante en 10da Europa, Estad os
Unidos tambin debera alcanzar una posicin si milar en el Medio
Oriente.
Eslas oporl unidades para las maniob ras d iplo m ticas fueron algu na
vez las principales apues tas de la j.X>Itica exterior. Su crnpleo j u icioso
fue a lguna ' ' t:'Z el principal ius rnunen lo, fuera de la guerra, mediante
el que las naciones t rataron de alcauzar sus fines. S u utilidad uo ha
sido elimiuada enteramen te porque an es ncccsuria para las naCIOnes
que compilen por e l poder, para acomodar y reconciliar in tereses d l-
vcrgenles, para resolver conflic tos pacficamenle. Pero esa ul ilidad se
ha visto condicionada por dos fac tores sin precedentes en los anales
his lricos : 1 ) e l divorcio del poder m ilita r d el poder ecoumico y po-
ltico, en ta nt o y en c ua uto e l segundo d eriva del priuwro, y 2) la dbpo-
nibilidad de las a rmas a t micas. que transforma la guerra de parte del
COil lil tWI11 racional de la po lit ica ex terior en un ius t ruru cnto para Ja
d csl ruccin lolal del e nemigo.
La impolc ncia mil icar de las uaciones ms fuertes fren te a nac 1oncs
dbiles en codos los a s pcclos m<!nos eu dos (el coutrol casi ruonoplico
del petrleo y los enorm es recursos fiu a ncieros d e que pueden dis po
n er) seala e l d efecto bsico del 111undo poltico contc1upornco , la
fuenle m s importanlc de desrde ues globales y la principa l ame nala
para la supervivencia de Jas civilizaciones. Exist~ una ir:cduc l ible ir ~
cornpa tibilidad eot r c la naciu E s rado como la unodad bs1ca d e organi-
zacin poltica y las fuerzas sociales que crabajan en la tec no loga de
los tra usportes. las comunica c iones y la guerra, y tambi ~ n con el con-
trol casi rnono plico -po r parte de rela ti vamente pocas naciones- d e
Jos produc tos necesarios para m a ntener la civilizacin y has ea la pro
pia vida.
El desord en iut ernacioual y s u pos ible desenlace e n una cats t rofe
n uclea r es una genuiua y dram;i tica posibilidad de la po lti ca rnund1a l
co ntempornea. lfdsta mu y recientemente, e~ t a s ituacin se haJla cnc u
1:.1 uuC\'0 cqwlrbrro ele poder 421
lati va cchenncia. de los dos bloques d om u.aados por Jas
bic.: riO tra~ la n : . na pt r tc y tra~ la dcbll td.td de la~ na to nes d el T..:r
'uu:rpou:ncw~. J~OI u Esp.rccisa me ntc la nueva dtplomaci a d e m ovl
ccr Mundo. por . a o t ~a.tra res tas tlnd.:ncJ3S ocultas a u n primer plano
micut u la que.: a mc u..t.la .- 1 r 1 ... c n " I CI A n de una "es u uc tu r..l d e la
y dc~ lrt i CC I n nuc ea . '"
de~.~~::&~~~~~: sob reponga a esas te n dc:.nCI:\!) dcs intcgad~rns y dl!~ tructa vas
p~,:~ ,;, rr~lcba mxima par::& la cap.J~. ulad de Jos cs ladss tas.
J)tente }' c~xistencia pacica
1nh.'nt..: ,u.:.ccp r 1b l~.:.
- " los peligros
Las ideas po liticas .son c specaa 1d e dla.
. 1 in te r re tacion v de los a buso' c uando se uH c n.t ..l 11 asb..dar a s e
m.l a r PI -:'CI I~a En la d c ld.l tld '70. el pn.:~nlente R acharct M.
la tcor a a a p r .. ._ . p r potc n
ixo u procur u n rt!luja m iento d e las h.!ns aones cut re as su ~ . . ..
r i::&s rncdiante una polt ica exterior dc . de le nt e. En 1 ~76, e~ prc ~d~ nt_~
J. Carter trat de redef inir el -..,cnudo y el contc n u.lo dc..: la d e te nt e.
Sr mm~dujo ent o nces Ull d cb;J IC Cll i H.! JOS c dliCOS y los dcfCilSOfCS d e la
d~t~I:tc. L.n confus rn d e aqud debale - p roducto e n. parte d e una ~e
nu ina collfusion y a veces d e 11 113 oru~cacin in tcncao nada- con t u'~~ a
c mp:uia ndo las dis~ ri minadoncs vi talcs para una adecuad a compr e 1
s to n d e la poluica ex terior.
Dos ejemplos puedt:n ilus trar c!'> ta dific ul tad. 1) En IQ72 . el pre~ t
dc-n ll! Nixo n rcgre~ dc Moscu tkclara ndo que Esrados Umtlos Y la
llnio n Soviticn habmn dado un pa~o " irrcver:,.ible"' e n la cons truccan d e
una "est auc l u rd d e paz". Pcro la pr1111 Cra leccin que se aprende al es tu-
diar l.t n:laCJoncs Hllc rmH.:iona lcs c -.., qiiL' tot..lo es rel'crs1bk: a m ls tntles,
c nculisradcs. ali neamicnros. int crL~c~. m cd tOS y fines. Una o jeada s u-
pe-rficia l a b In!) tona de L1s relaciu!lc.:s sov at.!rico-n~' tea mc1~i~nnas (antes
y despus d e 1'}72) y a las rel aciones en tre la U r~1 n ov~dtca_. po~ ~n a
pn r t c . y r\h: m ania y Chm~a. por la o tra. proporcwu~ V I VIll~tS llu:,t r.tcao
m, lk lo que acab:.~ mos d e afinnar. Cu ti c.; la d1fcrcr~ cm . ent re una
"rs tnrc rura" de la paz pu ra y s im ple? Cules son las lll ~ tttu c w nes Y
p rUC'cdimicn to.:. qw han hecho mLt..; ~cgura a la paz d e ..:u anto -.:ra ant -.:s
dl! que 1:\ d te ntc .:-.-.: convirlic ra L:n 13 con!)ag na dd d ra ? La J_J.:.t.l t.:n t rc
las dt,~ .:.u pcrpurem i.J~ ~e h :~ l u!!r~r du no mediante la dctl.' ll h.:. srno a tra
ves ck un equil ibno ..:x tcrior Uc Jlllb Lt ~ !)Upcrpotc nc iLrs; pit.: n SCSL", por
.:!jcmplo , e n 1:t nbs tc nc iu n ut>t lc:nllcr il;.ma dur:u1h: la rc,o luc r n hun
gnr-n d e 1~56 o d u r~u1t c la o u pacion sovit:l n:a d~.: Ch-.:Co!-> lov.tcpua l.'ll
1968. U en lu 1 L: pliegUC.) ~UVI~IICO-.., Cll Ol:'.:l h HI tk fa C l b iS de 10.) nll'lk:'
{ ub:-~ no' L'll 19o2 y ,n la g ucrr ..t tk ~kd10 Oncntc tle 1973. DI.! .ti u C] l h ' 110
n-,ult.: l ou:ulu -..,ug .:n r que l..r po.:. ibll i dad d e Lt d c h.:ntc tarn b ien <.k rl\ ~l
d e aquel c:qurltbt io. A!-oi. no e ' la dt: IL'Ill l! qlllcn hace la p Lrl, ~rnu q u l. es
d Lqu ll1b r io n uclear q w cr a gcne r.:t f ~HIIo l.t dc t~o. n l c cumu la pal .
2 ) El dilun to :-.c na dur lknry J ~u k ~o n ~ u g iri ll c ierta vc7 q ue E~ t a
du.:. Un idu' th;bcna tr.tbap r por uu a<.. ucrtlo ron Ch ina a ntt.~ que con
l.t U111u n So' ic 1 il-.l, dLH_Iu quc c\u ~c rt ..t m.\~ fc il d e lo gr.tr. Ha Jo ~.:~ ..a
l(JIILcpllt)ll "'L" c nLth.: nla :-t una itleL1 e'l"IH.. i a l mcnt c 11ll'l...l1Hl"3 de la~ lcl:t -
Liolll' ' illl c l n.u. IUIILi fL , La ntl"'lll.t MIJ>U IIC que se puede intLt cu mbi..tr un
 422 LA ,.olltica inlcriiiiCiOiual tll d mu11do conltmpordneo
poder por otro como ami&o o enemi&o del mismo modo que los peones
en el tablero de ajedrez. Si la Mteute con la Unin Sovitica no lun
ciona, bastara con reemplazar a esa nacin por China para que todo
ande muy bien. En virtud de la debilidad militar de China y de la auscn
cia. de puntos de friccin agudos, las tensiones entre Estados l lnidos y
Chma son de bajo nivel; de ahi que su atenuacin o eliminacin podrla
ser fcil. Pero precisamente porque serta fcil -porque en cierto sen-
tido es como si fuera un hecho ya consmuado- esa dtente entre China
y Estados Unidos no es una tarea urgente para la polftica exterior nor-
teamericana. Por el contrario, precisamente porque es difcil la d~tc:nte
con la tlni n Sovitica. esta tarea se vuelve urgente, ponue cada vez
que las dos superpotencias se eufrentan directa o vicariamentc: a trav~
de alineamientos hostiles la disuasin nuclear mutua se pone a pmeba.
Si la disuasin no pasara la pmeba una sola vez, los resultados podrlan
ser w~a destrucciu mutuamente asegurada o MAD." como la han apo
dado los estrategas.
A los efectO& de conseguir una mayor perspectiva, no es superfluo
recocdar el sentido literal de dtente. La palabra alude a la existencia
previa de tensin. que ha sido atenuada o eliminada. liado que han exis
tido muchas tensiones entre Estados Unidos y la Unin Sovi~tica en
diferentes niveles de interaccin social y en diferentes ubicaciones geo-
grificilS. es intil plantear la cuestin de si la d~teute, como concepto
abstro~cto y comprensivo, ha fwacionado o no. Slo tiene sentido pre
guutarse si las tew~nes especificas previamente existentes fueron o no
ateuuadas o eliminadas por las politicas soviticas y uorteamericauas.
Cuandl se plantea en esos tnniuos coacrctos y espcclficos. la pregunta
merece una respunta positiva -al menos hasta la dcada del 7G- con
respc:Cto a los tres tipos de tensin que hasta cnto1aces hablan euven~
nado las relaciones entre las superpotencias.
Una nNlnifestacin de esa dtente fue la elinnaci()n de aquel fervor
ideolgico de cruzada. que durante la temprana Guerra Fria -y nueva-
mente en la dbda del '86-- transform cada enfrentamiento en un
conflicto maniqueo entre el bien y el mJ, haciendo dificil, si oo im-
po5ible. la nqocaciu de acuerdos. Esa descontaminacin ideolgica
mejor la atmsfera politica internacional durante parte de las dcadas
del '60 y del 70, mejoramiento que, a su vez, facilit de modo intangible
las o~M>;r~unidades para alcanzar acuerdos negociados sobre proble mas
sustantivos. Otra manifestaci<.n de la dtcnte fue el acuerdo ~ustancial so-
bre la cuestin alemana, a travs del reconocimiento por parte de Alema-
nia occidental del statu quo territorial en EuNpa Central y, ms particu-
larmente. del estado de Alemania oriental. Finalmente, los acuerdos
Salt 1, que regularon la competencia de armas nucleares ofensivas y
que virtualmente las eliminaron como armas ddensivas, la licita obser-
vancia del moribundo tratado Sah 11 y la negociacin continua sobre
armamento nuclear , fueron todos (actores que al rncnos parcialmente
redujeron lu tensiones propias. de una carrera armamentista nucleaJ
no regulada.
,. UAD la alela <le mtiUIUp dlsvnd cfeJtnoctlon ( "datruccln mutua -
.,..._.. .,.... IICnlllca. lalllbWn. loco. - derneJM.
El mevo equilibrio de poder 423
La corta lista de xitos de la dtenle c:s contrabalanceada por una
lista larga <le problemas que no pudieron ser afectados por ello; incluso
muchos de ellos resultaron agravados como consecuencia de su aplica-
cin parcial. Esto ha sido particularmente notorio en Europa. donde
las conferencias sobre seguridad europea y sobre reduccin mutua y
equilibrada de fue rzas militares permanecen estancadas. En esas ins-
taucias, el propio hecho de la dtente en Europa Central y la aparente
di"uiuuciu ;eueral de las fricciones entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica acculuaron las tendencias desintegradoras dentro de la NATO.
En el Oriente Medio, las superpotencias compiten por el poder y la
inrlueucia, al igual que en los paises que bordean el Ocano Indico.
Ava11z;uodu desde el Mc:dilerr uco oriental a travs del Medio Oriente y
llcg~udo hasta el sur de Asia, la expansin sovitica, apoyada por un
rp1d~ . aumculo de su poder naval y militar. parece animada por el
pro~us 1to . de ucupar los espacios "vados" dejados por la liquidacin d e
~~~ !"'penos colo~uales; de ahf que la polltica exterior de la Unin Su-
VIe tlca haya coutmuado crea ndo nuevos focos de tensin. Ms recien-
teme nte. el ret iro sovitico de las conversaciones START vuelve a ilus-
trar e l delcri?ro de las ~elaciones sovitico-norteamericanas. que ha al-
canzado su mvel ms baJO desde la dcada del '40.
~~~ tanto abstraccin, la dteute comparte la misma apelacin psi-
col(ogca a conceptos previamente p r opuestos por la Unin Sovi~tica
tales colmo el de la paz elaborada por congresos de la d '
ct~mplctu y general. aflojamiento de las tensiones y seguri= co=r::.~
Nmguua persona razonable podra oponerse a esos conceptos cuando
son p1esentadus baJn la forma de metas abstractas Nadie eu sus caba-
les podrfa estar a favor de la guerra, de la carrc:;... armamentista, ':ie
mayores Y "'~ mtensas tensiones. de mayor inseguridad. Pero mientnu
los '.'urteamencanos tienden a tomar estas abstracciones en su valor
uonuual, los soviticos _J~n realizado exitosas campai\as de propagancla
en ".~'.ubre de e llas pomeu_dolas al servicio de intereses y metas polticas
cou~! ctas. No han descubierto sbitamente las virtudes y beneficios de
la de tente co mo abs traccin universal. Lo que descubrieron fue que la
carga de . sostener gro~udes presiones militares en sus fronteras orienta-
le s Y c~cJdeutalcs, y simultneamente competir con Estados Unidos por
la _pandad tecnoltigica nuclear y general, era de un peso agobiante. De
al u .tue fue ran muy rccepli\'us al reconocimiento por parle de Alemania
OCCI~eutal del slatu quo territorial e11 Europa Central, el que cre un.l
gcn_u1ua do!tcn.t~ en el propin corazn de la Guerra Fria. Tambin pro
curaron, con cxno. el m1smo reconocimiento por parte de otras naciones
<uropc a s, asi cumu de mieuohros 110 europeos de la NATO, a trav~s de
la Coufereuci;, de Seguridad Europea, en un nuevo uso de la abstraccin
de la seguridad e uropea co1_no co bertura para las polticas que servan
a s u prupoa segundad. Fmalme111e -y lo ms importante-- pro-
curaron intnxlucir una masi\'a inycccl u de tecnolocfa e industr ia Octl
dcutal en el n zaado sistema econ mico sovitico.
. La in\'ocacin a la dte11te como una suerte de espritu eh!~. que
unpn:gua y por c.so transforma el eunjuuto de relaciones de naciones
has ta ese mouento hostiles. se ha convertido en un sustituto para el
 424 LA poltica inte rnacmna{ en el mmrdo contem pordu eo
c.xamen imparcia l_d e los facto res obje tivos de los intereses y del poder.
l~ci':Aso un cstad1sta tan astuto corno e l Secretado de E stado lknry
Kts~m~er suc umbi ante esa fa lacia. Ki ssi nge r es pera ba que la Un in
Sova ttca a c tuara " dentro de l e s pr itu de la d tc u lc " a nt~s. d u ran te y
luego d e la guerra del Yom Kippur de 1973, pero eso no su cdi. Los
SOVI ticos ac tua ro n lle a c uerdo co n s u couce pt o del mten!s n actona l.
Ay udaron y e ncubrier o n lo s pre pa rat ivos rabes pa ra Jn gue r ra , no m
fonuaron a Naciones Un idas so bre la inmine ncia dd co nflicto e m s tn
r ? u a to dos Jos gobien1os rabes a part ici pa r e n e l co nflic to, e n viola
CIU de los acuerdos de la cumbi"C de 1973. Se opus1crou a l cese de la
gu e rra ~teutras Jos rabes iban ganando y urgicrou el cese in m..:-diato
d e host1hdac.Jes cuando come nzaba n a pcn.Je r. A111c u a zanm co n la a lt~.!r
nariva eJe uua interveuci n nail itar direc ta ante la dilaciu de l cese d e
h ostilidades. No fue el "espri tu dt! la d tente" lo que e vitu una co n-
f~ontaci~n. mil ~tar direc ta entre Es tallos Unidos y la Uui 11 Soviti c~.
SliJO .la vg rlauCJa d e las fuerza s es tra tgicas u o rtt.!ame ricana:i e n el pu n to
c ruc1al d~ _la luc ha. Fue la atueuaza y la coutra:tlllc naza d e e m p leo d e la
fu~rza nuhtar .lo que asegu r la paz cutre Es tados Uu idos y la Uuiu So-
VJCll ca Y lo uu~nJO oc urr i lluraute la c ri sis lle tuis iks c ub:.a11os d i.! 1'62.
Dos fac tores ma rcan los lmites de Jos pocos supuestos logros al-
canzados tucdtaute la d te ute: el r egi s tro aruplia 111e nte iusatis tac to nu
sotJr.c u egociaciones para el coutrol a nuauaentis ta que s e estableCI a
par11r de 1972 y la reacciu uorrea1ue rica ua ante cie r tas polit i""s int er-
nas de la Uni u S ovi tica. El r cavivaruic uto d e la ca rr e ra a nua ruc nt is ta
nuclear gcucr teu sioucs t.uc anularo n muc hos llc los bew..:lacios luna-
lados cuc l1a ba logrado la d te nl e. llauo 4ue c ada pa rte sospecl1a q u<
la otra proc ura situarse en capaciua d de ases ta r e l prioncr go lpe, la
act~a.J ~a rrera anua 1uc u1i s ta intro duce nue va iucs ta bilida d a l present e
e~u1lthno d e! te rro r y . COIIIO he wus vis to , e s este ~lJUilibriu - y u n la
dete nte- <JUICn e n la a c tua lidad evita e l descn""dcnanoie uto de la gue-
rra 1111clea r .
El impac to negat ivo de las pol ticas inre noas de la Uniu So vitica
sobre la drenle es o tro loecho obse rvable. llcsdc ti c n1pos de Woodrow
Wilsou, la re le vancia d e las politic as inte rnas de una nacin ( pa rtic ular-
ment e el carcter de su gobie ruo) sobre e l Jipo de po lit ica exter ior que
lle va a ca bo, ha sido una c nesli n de inten so deba te en Es ta dos l/ n1ctos.
Dos rcspueslas diferent es ' e han fo rmulado pa ra cs tc tcn1a . Una co n-
s is te e n el as erto wilso uia uo y liberal de q ue slo las dc u1oc racias son
confia bles para el ona11te nin1i cnt o <l e su, co m pro1nisos y pa ra l::o p rosc
c uc i u c po ltic a s pa c ficns . ya q u~ las a ut oc rac ias s on iut ri n ~t.!c~un cnt c
no co nfia bles y p rope nsas a dcs vi ~ r e l Ucsco utc nt o iuteruo ha c ia g u e-
r ras y avent uras ext ra njeras. E u co nsecuencia, es 1nis i u de Esta d os
Unido s a poyar a los go bie rno' de moc r t ico s en todo e l n1undo y opo ne rse
y Jra ra r de reform ar a los gobianos a ut oc rt ico>. Pu r debajo de es le
punto d e vis la se e uc ..wntra e l su p ues to filos fico, e xplic itado con IOa-
yor cla riJa d por Ro ussea u , de 4ue " e l p ueblo es po r ua1 11ra leza bue no
y pac ifico. po r Jo q ue e l co n t rol de moc rtico de la poltica ex te r io r Jen-
du a produc ir re lac io nes intc noac io ua lcs dccc11tcs y pacificas. As , no
es po s ible negoc iar con d ic ta do res; s lo cabe n1a nteucr t ratos co n las
rt "'""' 'o ('ll"''' b' zo d pOfl c!r 4l5
d~m<x~ t JCtJ~ ( Debe n.'co rdn r~c.: . . d p ..t~ .t r , CjUI.! Bts m a rc k pc n saha qul'
Pru - l._t th) pud1.1 llCf!'-''",: i.ar c011 Iu gl.ll ~.: n .l po r<1u e la p o llttc a c x t c n or d,
1111 go b11.:r nu p.at \.aath.: nt .u io era intnu.:-ccauH.:n tc iudigna de c o u f ia u .L)
L t ~ cgu11d.a t c~ p u l~ t :. !tU::.t tc n c q u e . iudcpc n die ntc m eutf! de su s po-
llli c:~s lllll' t n.1s o dd t.:a r.t t l ' r d e s us gob i erno~ . la s nacione s t r.t ta u d e
conr n::t:-. r MI !> lll tc. Jt.:Sl'::. de rnn 11c r .t r ac io na l y que en cada e vent o la po-
ll ti'-a l'Atcrio t t il.. uc ~us p ropias leyes. q ue uuncu result a n csc nc ta huc utc
afcc t.u l;t!'l- po r b ~ circ u us ta uci:.as iutcruas J c ..:ad a pa s . Ik a h q ue un
pat!-1 d c.: HHl"- aa t ico C U I IIO E s tados U uiU. o~ Ul.!ba t r at a r con to do tipo d e
gobic l nos . inclu so co n .tqudlos uyo c.u3c tc r polt ica s le resulte n
co ud c uabk , , y tkha co uhmplar en e l pa t rn de su s polt icas lo s i nten..... ..
sc:s d pm.kr d e las u;.Jcio n es c u c ues ti n . No p uc Uc expon e rs e a cotn-
pr(II IIC: tc r s u ~ p rop io~ iu lc:rcs c:s a cnu s a d el esc rutiuio de las p nd e r c n-
cias pol t icas int..:-rua s o lo s j u icios mora les d e o tras na cio nes . Para (ra
sca ud o a Chur d1 ill , se: d c bcra u hac e r pac tos CC\U el mis m o Uiabln ::.i e l
in tc rt!s naoww l a~ i lo ,,cunscj:l. ludud ..lb lc u u.:u tc csla t..' S la rc~ pu es t:t
correc ta. En los hcc h os. las nac ion es s e h a n incl ina do sis te n1 tic ante ntc
po r es ta po !-oicic"m , d :ulo que d i.! o tro m odo seria impo s ible e j ec uta r c ual-
tuicr poltic a l' Xtc r io r rac io ua l. Pero s i b ie n es ta respues ta apare ce
COII IU corrcc l3 y la prc tica deriva da de ella resulta saludable, la his
tu r i:-t no te r n am a aqu i.
La paz y d u rden int c rnacionul es t n en func i n dd eqnilib1 io d e
poder, es deti r . J c una ap roxiu md antc utc igual Jis trihw.:in d e l pod e r
e111 rc varias na cio nes --o g rupo s d e uacion es- 4ue evite q ue c u alquie-
ra de e lla s cob re ven taja so bre las clc lll:is . E s es te a p r o xirna tivo y te n ue
equil ibrio e l que sus te n ta c ua lquie r paz y orde n exis te nte e n e l mundo
de las naciones- Es tado.
Pero . a pesa r tk Jo que sugiere la 111e tfom " bala nza", el equilibrio
no o p~ra ll!ecnic3nlcnt c . Mi s bieu , req uiere e l con se n so e nt re las u a -
cioucs in vo luc ra d as e n favo r del tu a n tc u i111 ie uto --o, s i lla s ido p ertur-
bado , la res taura in- de l equilibr iu de p<der. Dic ho d e o tro modo,
la d in:.\noic a de l a rreglo es t:i enca jada d eu tro de un e nt rama do m oral
' in el q ue, n la la rga , no podra operar. Los pa rtic ipante s d eben o lor
gar s u a pru bac int litOral , en teora y fundanu.:nta hnc utc en la p rctica,
a los princi pios d e l p ro p io equilibrio d e p o d e r p :1r:1 que o;;. t e e ntre en
fnuc io 11a1n ien tu. El siglo xvttt fue una de las poca s cls ica s de l e qui-
lib rio Jl poJ c r p r ecisa1ue utc po r que un fue rte c o u sc us o 111o r 3l s u s te n -
taba aq11d .:once p to de noccanis 1110 po ltico .
La cucs lin pnic Jica que hoy e n db recla m a una resp uesta e s: ll na
tn<~a l co n 1 t1 , s izullar a la 4uc e x is tilJ en e l s ig lo x vttt , .n H!d c uui r a l3s
na IOIIe> del ll lundo , o a l 1neuos a Es l:d<> Unidos y 1:~ Uni n S ovic t ica?
Qu tc,; u pu c.;d c fu nuular uua res pue s ta p o s itiva p:wa esa pre gtmt a -! Las
5 11
J'Cif'Ulc nc ias es J:\n un idas uo po r u11;1 tnora l co m n , s ino Ja n slo po r
~\a~~~~ lor.a una gue r ra n uc lea r que aca ba rla po r de,t ruiol~s.. ue k h ::l-
f de las pus1b 111dadcs de un segu ndo golpe lo suii CICntc m en tc
ucrtc co ruo par a ll tcjo r~r e l ni ve l del priluc r o . . . au n es ta c lcr uc n ta l
P; ~g~ 1 " po r la a uto p re>e rvac in es t~ c ond ic io na da por e l e fucrw iln-
p ICIIO de logra r u na VC IIt::l ja <le isiva q ue :bcgu rc b p1opin ; upc n 1
\enc la a cos ta de la d est rucc in ajc n:t.

426 La polrtica in ternacio,al en d mu11tlo cmttem pordrwo
Es m uy sombra la co nclustn de que en la Uni n Suvit 1ca . y en
menor gra.do tam bin en Es tados Un idos, en \ 'Cl de la moral co mun
indis p e n sable para u n eq uilibrio de pode r viable y pa ra una genuina
d tc nrc . tene mos una moral naciona l q ue s e apuya en la c ree nc ia d e
que el gobierno tie ne d m o n o po li o d e la vc.-dad y la villml y qUt.: d
pueblo es co mo los ch icos que deben ser gui ados, cuando n o o b ligados,
para que cumplan con las rdenes de l gobierno. M ~ > an , la Unin ~o
vi tica. ha ngrcgn d o a las tradi ciona les prc tic3 del despo t ismo zans ta ,
los m eca nismos del to ta litarismo moderno . E ...o~ mcca ni ~ mos man11c ncn
virtualme nte a toda la poblacin e n la ign01ancia ~obre lo que ocurre
en s u p ropio pas y e n eJ resto de l mundo . y reducen a un mm1mo los
co ntac tos fs icos e intelec tua les con d mundo exterio r. Reemplazan la
rea lidad por una e nsa lada d e nociones me tafs ica s llamada --con bas-
lante injus t icia para M arx y Lc nin- marxi s mo lc nin b mo.
Un gobierno q ue se cor ta a s m ismo, y a su pueblo, todos los
cont ac tos obje t ivos con el mundo ex terior se con vie r te en e l pris io nero
d e s u pro p ia p rop aganda ; no puede lle var ade la nte u na po litica c xt cnor
capaz d e acep tar las limitac iones morales a utoirnpu c~ tas q ue son la
bas e de una polilica d e eq uili brio de pod er viab le . No es posib le pensar
que un arlojamicnto d e l tota litaris mo interno implicara automtica-
me nte la p osi bilidad d e un a poltica ex te rio r m s racional. ~in em-
bargo, e liminarla uno de los obstculos rn impo rtautes para esta-
b lece r un3 polt ica q ue haga posible el co m ienzo de un di logo en tre
la d iferen tes escuelas de pensamient o d entro de la Unin Sovi tica,
segn el m odd o de los grand e deba tes que preced ieron y s iguieron
a las gran d es d ecis ion es de la po lt ica ex terior norteamericana. Sc m e -
j ::m te di:i logo tendra, a l rne nos, la pos ib ilidad de cla rifica las posi
cio nes y co n lr ibu ir a un le n to y do lo ro so c reci mien to de un co nse nso
polt ico y mora l m s a corde a l q ue exi te e n el res to d el mundo.
Lo que conform a e l arc tc r y la s p o lt ica> iutc rnas de l gobierno
s ovic.?t ico co m o al go de \' tal in t c r~ pa ra el mundo cx lcrior es s u ne-
ga tiva a formar parte c.k u n "sis tem a de arte>. derecho y costumbres"
que es la savia d e l equilibrio d e poder y que hara pos ib le una geno u na
dtcn te . Si la Uni n Sovi ti ca forma ra p3rte de uu , , !Cilla semejan te,
no sera ne cesario to n1ar e n c uent a los a ~pcc t os au1oc r ticos y des-
ptico que pu d ie r a llegar a te ne r >u gobicruo. Pe ro en tant o la Unin
Sovi tica pcrrn~tnczca fuera d e u n s is te m a s eme jante - \!n e l mejor
d e los casos indifcr<:n tc y e n el p eor h os ti l a el- . el res to d e l m undo
cxpc rimc nt 3 r una in c.h.clina ble c urio~i d ~uJ por e l car cter del gnb1e r no
wl'ic! tico y d e s us po ltica s inte rnas. Si e l Krem lin d c pu;iera s us ac-
tu aks prti c t ic::tS to ta litaria s, r e r m itic ndo a S'l puch lo una JII diCa li-
bertad d e m ov imien to y expresi n , esrat a d lndo d pnmc r paso para
un irse a , y e n cier ro s e ntido re crear, un ~i~ t c rn a que ~c ra una mani-
fe -, racir'm de la d ten le v pro po r cio nara el e ntra m ado mo ra l para
el equilibrio d e poder.
De es te m odo, e l s e r io int ers e n los e xcesos tota litarios del go-
bie r no sovi tico no es s imp le m ente una injus tificada introm~>in en
Jo s ~ s unt os d e una nacin sobe ra na seg n el desca rria do es p ritu d e l
r cfur mi"no libe ra l. No exp re sa so lamen te inquie tudes human ita rias n1
El nuevo equilib n o de poder 427
r .tra aplacar a la o pi mn p u blica doms t i a . En p r ~mcr ter-
1\0IO !',lr\C
mino ~e encue ntra a l se rvicio de ese inters bs ico .q~e tienen en
co mun Estado~ Un idos y la Umon S ovi tica: sob rev1v1r . en la er a
nudcar mcd 1ante un e qui li brio d e pod e r viable y u na gc numa d tent e.
El fdu!)ofo francs Fnclon . en sus :..dvc rtc ncias al ~ie~o de LUIS
XIV, que hemos ci tado a n tcs.u h izo una s nt esis ~e los chst ~ntos tt po_s
de cq uil ibno d e poder. Al d eterm inar s us respectivas vcn taps Y debi-
lidades, ot o rg el ms a lt o elogio a la opOSICIn entre dos Estados
igua lment e fuer tes. cons iderando a ste como el ltpo pe rfec to d e equt
librio d e poder. Dijo:
El cuan o s is tema es el d e un pod er que rcs.ulta ca s i igual . con
o tro y que lo mantiene .~n equ ilib r io por e l bten de la segunda~
pUb lica . Es ta r en s i1uac10n sem eJa nte, y no tene r a m.btciOn~s qu-
Jo lleven a aba ndona rla. es indudab le me nte la Sltua 1.n mas s~n
~a t a y arortunada p ara u n Est~do. Es te .Esta do es el :lrbtt ro com~n :
todo~ sus veci nos son sus am tgos y qUie nes no lo son . po~ el solo
hecho d e no serlo se vuel ven sospech osos a tod os los dema . Nada
parece hecho ruera d e l n imo d e. bc ne !iciar a todos los vect~o~
y al p rop io pueblo. Ese Estado d 1a a dta aume nta su fuerza ~ SI
cons igue , como es c a s t mcvtta bl.e que lo logre a la .larga mer~cd
a po ltica s ~a b ias, m ayor fu erza mterna y m ayor cant a~ad d e aha ~
zas que la po tencia que se mue tra celosa , es aconsejable . adhc n r
cada vez m s a esa p rude nt e modc rac io n que . lo h~ llm ttado a l
manlc nim ic nto d d equilibrio y la segurid3d comun . Saemprc d eben
tenc"c p r es<'ntes lo> ca les con lo que el E stado tien e que pagar.
tanto en lo inte rno cuanto l.!n lo exte rn o . sus grandes conquts ta s.
E~tas conqub tas no son provcl:hosas y s icmp~.; ~e consigu t'n . 3
cos ta d e grand es riesgo s . Fina lmente. es prc c 1so recc:>rdar . cuan
vaco:, e in t iles. cun breve s resultan lo grandes tmpe nos Y
cu nt u ruinr~ aco mpaa s u cada .
o ob ~t a nt e . dado que no es en a to espe r a r que un p oder
, upcrio1 a los de m s no abu se a la b re ved ad de e a superio rid ad,
un p rinc i p~ prude nte y JU St O n unca d e be d eJar a sus s uu::,o r e~
- a q uienes co ns ide ra como menos ~rud~ntcs que l- . ca~r en l.:t
tent acin \' io lc n ta y constante q ue tmphca una supeno n d ad dc-
ma\ tctclo e viden te . Para e l pro p io bien d ..: su ~ ~uccso rcs y d e u
puc blu . c5e pnnc ipe dcbl! confi narse a ci~ na cla~c de tgualdad .12
La d"t r ibuc i n del poder que ucscnbta Fcnclon >e pa1ecc n tida-
men te a la di , tnb uc ion qw: ex is te ent re Es-tad os Umdos y la Umon
S<J\'Ic tlca. Los rl.!su h ndus poten ta lm en te b cn..:fi co~ d e u n equt llbrto
c11t rc d o~ po ten c ias ind c pc ncl ic nt~..: s , q ut..: ~e manti ene a t ravs de una
\..UIIlpCtCIICia modera da , fue r o n impue StOS al ri t ~uto frall Ct!~ por la
cuntun p lrtc i n de la hi to ri a. dd mi s m o m o d o que a nosot ros n os l o~
tm punt..: la c xp ~..: r ie ncirt con te mpor nea . La n.:Jac iu n e n ll e la bipol::u tc.Jad
de l pu dct v la c~ t a b ili d a d pu li t ica no C \ u n d c :,cu b t im icntu rno d c:1no
Lo , dllttguu ... la conoc 1an y tra t aro n de dabo 1a1id mcdi..tn h: d at ttl 1uu
d e lo> a 1reglo, c ons t it uc ionales As t. Es p a 1ta fu e gob-:1 nada por do'
11 Va.M= el capttulo 14. apartado " Influencia hmtta.dora del consenso moral''
ll Ueut.rcJ vol 111 , pgs 3~9 50, Paris. 1870.
 428 La. polt ica imeruacioPial en el uumdo courempordueo
reyes y la rcpblica romana por dos c nsules de igual poder. Una
relaci n s imil ar exista entre los dos lidcr\!s militares d e la conrcde-
raci n iroq uesa y las dos cabcz;s civi les de la ciudad m edieval de
Augsbu rgo.u
Semejante cquiHbrio se halla siempre amen azado por su incsta
bilidad intrnseca. E s ta inestabi lidad res ulta de la din:lmica de la luc ha
por el poder. Y es a esta ame naza precisamcntl.. a la que est con s ta n-
temente expuesto el equilibrio t :po lar e ntre E s tados Unidos y la Unin
Sovi tica. Esa amenaza se ve magnificada por el carcte r d e la guerra
moderna. la que, bajo e l impacto del univer salis mo nacionaHsta y de
la moderna tecnologa, ha experimentado cambios verdaderamente re-
vo lucionarios. Y es aqu do nde encontramos el lt imo de los cambios
fundame nta les que d ifere ncia a la poltica mundia l conte mpornea de
la poltica inter nacional d e pocas anteriores.
1l CL Kurt H . WoUf, ed., The Socwlogv O/ George Sammt:l, The Free, Glencoe,
1950, pgs. 138 y siguientes. Las expresiOnes " aflojamiento de tensiones" y "dtente"
son, en r ealidad, sinnimas de "coexistencia pacifica", cuando son empleadas para
retenrse a las relac:ones particulares ent re d os superpot.encias de poderlo aproxi
RWUmnte Igual.
22
La G uerra 'Total
Ya hemos sealado que la guerra en nuestro tiempo se ha totalizado
e n cuatro as pec tos dircrcntcs: con respecto a 1 ) la parte de la pobla-
cin fn tcgra mc ntc identificada e n su s emociones y convicciones con
las guerras de s u naci n ; 2) la parte de la poblacin que interviene
en la gue rra; 3) la parte de la poblac in afectada po r la guerra; Y
4) el objetivo perseguido por la guerra. E n la poca de Fnc lon. a
principios del s iglo XVI II , la gue rra se e ncontraba limitada en todos
es tos as pec tos y del mismo modo ha estado limit ada d esde los co-
mienzos del s iste ma estatal moderno.
Tomemos como ejemplo lmile de es te tipo de guerra limitada
a las gue rras italianas de los s iglos X IV y xv. En es tas contiendas pe-
leaban principa lmente me r cenarios c uyos intereses eran financieros,
de mane ra primordial, y no estaban demasiado dispuestos a m orir en
batalla o dcsariar ese r iesgo n:tatando a muc h os de s us e nemigos. Adc-
mfls, los cottdot tie ri - los lderes de los ejrcitos contendie ntes- no
estaban dispuestos a sac rificar a su s soldados , pues s tos consti tuian
su capi lal de trabajo. Haban invertido dinero e n sus ejrcitos y que-
ra n que .s tos continuaran e n ac tividad. Los condottieri tampoco de-
seaban ma lar a muchos soldados enem igos. pues to que a l hacerlos
prisioneros los podian vender como botn o arrcndarlos como soldados
de sus pr opios cj~rcitos ; muertos, e n cambio, n o produca n ningn
b e neficio. Los condottieri tampoco estaban interesados e n batallas
d ecisivas ni e n gue r ras de aniq u ilacin, pul.! ~ t o que si n guerra y sin
un e ne migo desapareca la fuen te de t rabajo. En con secu e ncia, estas
gucrrn s ita li a n~1 s cons is tan e n gra n medida e n h bi les tn a n iobras y
a11ifi c iu~ de tc ti ca a fin d e ob ligar a l e ne mi go a abandona r sus posi-
donc~ y 1 e 1ira r~c. perdie ndo prisiom.- ros e n lugar de provocar he ridos
u muerto~ 1 De este mudo . Maquiavdu p ued e hablar de n ume rosas
1 V3St! l\ d~ npcan de Sir Charles Oman, A. liastO'l/ o f the. A.rt O/ War m
lhc Allddlc Age s . Mlhuen nnd Company, Ud., Londres. 1924. vol. 11 , pg 3()4
t..os combatien tes no cxpenmentaban odio nacional ni religioso y. por lo general,
n1 odio t>erMJnal; algunos condottleri sentan celos de sus pares o abrigaban \'le jos
re ncores por LJ'a 1ctones o Insultos de antigua data. Pero los combaucntes de cada
 430 LA poltica intenwcimral eu el mwulo cOHicmporrreo
bata llas d e l siglo X\ ' , a lgunas de gran trascendencia his trica, en las
c uales nadie o a lo sumo un solo homb re resulta muerto, y no por
a cc10n del ene migo sino por ha ber se cado del caballo.
La relaci n de Maquiavelo puede ser exagerada, pero no cabe duda
d e que a quellas guerras' eran la manifestacin de un tipo de guerra
hmJtada que preva lec i, con la nica cxc<'pc i n importante d e las gue-
rras d e religin y las gu-.rras napo len ic as, a tra vs de tod a la his toria
moderna hasta la primera guerra mundia l. Uno de los grandes lideres
militares de l siglo X\' ttt , el mari sca l de Sajonia, postul el princ ip io
del tipo d e guerra que guiaba a Jos corzdott ieri e n Jos siglos x tv y xv
c uando dijo: " Yo no estoy de ning una manera a favor de las ba ta llas,
esp ecia lmen te a l com ie nzo de una guerra. Estoy pe rs uadido de que
un general hbil puede sostener una guerra durante toda su vida sin
ver se compelido a dar batalla". Dani e l Oe foe seal: " Ahora es !re-
c ue nte tener ejrcitos de 50.000 hombres de un lado, e n e l mayor
peligro. e nfrent ados a otros tantos enemi gos, ,. e mplear una campaa
ntegra e n esquivarlos o , como se dice ms cortsmente, en observarse
unos a otros, y luego marcharse a los c uarteles d e invierno".' El 12
de enero de 1757, en una carta a su hijo, el conde de Chesterfield
describa las guerras de su s tiempos ~n estos t rminos:
. . . an la gue rra se lleva a cabo de m a nera pusil nime en esta
e ra degenerada; se da c uartel ; se to man los pueblos y se ahorra
la gente; a un en medio de una torme nta, una muje r difcilmente
pued a es pe rar e l t>e ncficio de un rapto.
Por o tra parte, cua ndo a quella poca d e guerra tan p a rtic ular
lleg a su fin , e l marisca l Foch . e n las conferencias que pronunc i e n
1917 e n e l Colegio Fra ncs de Guerra. resumi e l tipo de guerra total ,
tant o an tiguo como moderno:
Ve rdade rame nte, una nu eva era ha ba come nzado, la de las gue-
rras nacionales que ve nan a absorbe r de ntro de la luc ha todos
jete p robablemente, en muchas ocasiones. hablan sido compaeros de arrnns de
quienes tenfan ante s i como rivales, ya que los soldados s iempre rolaban de amo
en a m o a la bU.squeda de su sustf'nto. A menud o se daba e l caso de que eran grandes
am1gos del escuadrn contra e l que ahora combntfan . Todos lo3 mercenarJo3 se
sentfan ms o menos hermanos de armas, del mismo modo que estaban hermana-
d os en el desprecio al tirano o al burgus que les pagaba. El prisionero le sl.:nJrJ
caba a su capto r no slo el valor del caballo y la armadura, sino tambin un res
cate; un ho mbre muerto, en cambJo, no valla nada. Por lo tanto, las vJclOrias se
hablan vuelto ndiculas; un escuadrn tcticamente derrotado no ponla demasiado
~mpefio en escapar , porque rendirse slo le significaba una prdida pecWliar la . Y,
por otra parte, s 1empre e.xi.stfa la posibilidad de que el vencedor ofreciera la Incor-
poracin a sus tilas, caso en el que los derrotados ni s1quiera perdfan a rmas
o caballos".
2 Los contemporneos distJnguian entre las guerras "buenas" y las "malas".
Lus primeras pertenedan al tipo de guerra descrito en este texto, m ientras que las
segundas se referan a aqullas en las que los su izos hacian g-.,Ja de su fe rocidad,
en particular cuando se encontraban con los larJdsknechts a lemanes, quienes Jos
reclbian con la misma reciprocidad.
J CJtado de J ohn N. Net. "Lirnlled w arfare and the Progress o! European C1VI
J:zatJon 16401740'', The Revrew oj Politics, vol. 6, julio de 1944, pg. Z77.
Charles Suachey. cd Tht! Letters oj the Earl O/ Chest erjield to 1/zs Son.
G. P . Putnam's Sons. Nueva Yo rk, 1901. voJ. Jl , pg . 321.
!..A gut!rra total 431
los n:cur"ioS de la nac in, y que no iban dirigidas n i a lo~ mterese~
d ins !Jcos ni a la conquis ta o P<?scs1_n de u_na provJnCJa , SJO<J a
la defensa o difusion d e ideas fll osfocas pnme ro. y d es~us ctt:
principios de: independencia. umdad y vcntaJ_a s J~matCriO:tle~ de
varias clases. Es laban dest inadas a at ra_cr el m tere~ y las hscul
tadt.s de c;~da ~o ldado, a to mar ventaJa de los scnll mJcntU:ot Y
pa s iones nunca ant es reconocidos como elementos de luch~ . Por
una parte, e l uso int e nsivo de la masa. hum~n.as ena rdecidas por
fue rtes sen ti mientos que absor ben toda a_c llvJd.ad soc1al Y co n
forman a ~us neces idades Jns partes matcnales del SJSlcma. tales
como fortificac iones, abasteci mientos, uso del terre no. armamento.
campamentos, cte. .
Por ot ra parte, el del siglo x vw : ~ 1 ~so regu lar y m c tdoco de
esos aspec tos materiales que se conv1rt1er on en los f_undamen tos
de varios is temas, difiriendo na turalme nte con el ttcmpo . . pero
apun tados s iem p re hocia el co nt ro l del u so de las . t ropa\ a fon d~
prese rvar e l ej rci to , prop iedad del .soberano , e md.tfe rente a la
causa por la cual luc ha , pero no son a lgun_as cua lidades pro fe-
s ionales. ~specialmente con respecto al esptntu m1h tar Y a la
t radici n.'
Es significa tivo en es te marco que la fras e de Fnelon e mpleada
en Jos inic ios del siglo XVIII para describir las bata llas de las guc rr a5
de re ligin -"Eres vencedor o vencido"- r~aparezca ~n la caracte
rizacin de Foch de las nuevas gue r ras mundoa les t.!cl s oglo xx:
.. . S i e l derrota do slo en tra en arreglos c uando ya no posee
medios de discus i n. e l objeti vo d ebe st:r e l d es tr u irle esos me d iOS.
Una decisin por med io de las armas es e l nico j uici~ que c uen ta .
porque e la nica que fo rja un venced o r o un \C n _Jdo ; slo ~t~
puede al tcr:lr la respec tiva sit~acin _d e los cc:m tend1en te.s, la que
Jos hace dueos de sus prop1as acc10ncs, m1entras que la o tra
cont ina sujeta a la volunta d de su adversario.
GUERRA DE POBLACIONES TOTALES
El hecho d e que e n b nueva poca blica la s masas de ci udadanos
individua les se iden rifiq uen completame nte co n las guerras e n las
cua les su pas e ve e n vue lto , res ulta no tablemente ilus trado po r dos
fac tores, uno mora l y el o tro emprico .
El fac tor mura l es el re nac imien to , e n el siglo \ \ , Jc l..a Jot 1 rina
de la guerra jus ta, es d-.ci r , la difcr~nciacin l' HI re los bcl igc r~ulc~
cuya p~rti cip3c i n es t ju;t ifi cada por la tica y la ley, y aquellos q u e
no se hol la n cons iderados como poseedo res de un de rec ho legal y
mo ra l para lomar las armas. Es ta doct nna prevaleca en la Edad
Media , pero con el ascen so del ;istc ma del Es ta do mode rno fu e dilu-
yndo"'c has ta el punl u de desaparecer. Como e l pro feso r Ballis ha
s Ferdinand Foch, The Pn nctples oJ lVar, traducido por J d e Mo rlnm, !1 K
Fly, Nueva York . 19 18 , pgs . 31 32
tbld . pgs 39 y 42 43
5;
.

m u m u n d o c o n ta n p o r d m o
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h gu e r ra t o td 4 33

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u e n o s a b a n p a r a q
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u i n l u c w b a n .

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o t r o p r * c ic a m c n te D t s a a r
b llid a d d e u a la d o y' 4 '
'
p T E s i s te m a fr a n c s d e c o n s c r i p c i n i j o e l d u q u e d e W
e
u in g ro n

c l . v I n o * m =
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o t ju e i
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q
t c d * o b c r a n o d e b l a h c e r
iu d lc n d o a o s c j d r c i to s t t a n c e s e s c in g le s e s d c a q u e l p c r io d w re n e

- .c o m
H d H ' W e ' "
. C o m o r e s u l t a d o h
h em co m o . n u e n ' " '"
N
'
r o b a b i l i d a d e s d e c m lp e
i i s r t r
- - U c a p o t U
m d o r
p i p '

q p g = i. '

E n t r e u m s in o
D u ra a te
d e u n id a d p s
a g u e rra
c o m p le t a s
lim it a d a

e ra n
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a lg o
s d c s e

c o r r ie n t e
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In j u s t p e - i6 a m b ig u = y t in a h n c n tc fu e a b an j r c ito d e m e r c e n a r io s
p e Ju ta y
e r a c o n
, s e r y i a a u n a m o d u r a i t c la
p
m a v c
?
a
y
a o t r o

t n a d a d- x n d o a u e r r a s id e r a d
te d l id o , c u a n g a c o m o e n e o to o , d e a c u e r d o c o n o s b e n e f ic io s u c s e e o f r e c ia n . S i s u
q

m n o esm b a s o m e t id o a c ie r t a s r e g la * m o r a le r c o n t r a to e ra s lo
un - h e ch o W r p o r u a te m p o ra d a , ta l
p
- e r c r a
p
c r t e c - n u

lo s U d o s t e n u n d e re ch o m
y i p el o b h a i l o d i o ra l n o r m a , a u n c u a n d o n o d u d a b a c n s e
g
u ir lo a
p
e s a r d e s u s o b i
a a c io m

* W M P ,= =
' c o n u a c tu a le s .

s i n o e s ta b a s a t is fe c h o c o n a a o
p a a s c o n d ic io n e s
g
de t ra b a j o b a jo su a n t ig u o
p a tr n

p e n te o a i W
e - altcrnativa o s im u l u *n e a m c n te c o n E ra u su a m c o n fl ic to s p o r c u e s tio n e s d e tn h j o d e e s ta c la s e
l qu e u n c o n j u n to d e m e r c e n a r io s b u s c a ra o tr o e m p - r a n te s d e

- ]e s e r o b v ia m e n t e p o s ib le i d e n t ific a r s e
im u lm b a ta lla o en c tr a n s c u r s o d e u n s tu d i
&2 l a s - . A s t . c n 1 5 2
, d - t e e s i t i o

de .
je r c it o
p a_ c o n a p o d e gu - Fax t a id e n t i f ic a c i n s e n e c e s b b a fra n c e s se p a s a ro n
, 3 . 0 0 0 i t a H a n n s d c s e r t a d
y
r o n e e

b tr o b an d o
m a Jm
t- m o r a l p r = q

p
d e te n s a u o b t e n c i n la g u e r ra d e b la . E n o c t u b r e d e 1 5 2 1 e c o n t i n
B
e n l e s u i z o d e l e
je r c ito
 4-W lA pollt:a interna.cional en :! mundo cc>nlempordneo
recompensa, y en vista de su origen y prestigio moral, y el carcter
de Las auerras en las que luchaban, no pocHa haber 1ido de otro modo.
Para tener un ejrcito capaz de identificarse pleraamente con 1a
causa de la auc..-rra, era necesario contar con una causa que pudiera
congrcpr a una gran cantidad de hombres Iras de si y un ejrcito
que fuera homogneo en funcin de esa causa. Cuando protestantes
Y catlicos ~u.charon por la cuestin de cuil religin debi<a prevalecer,
la causa untftcadora y la masa de hombres capaces de ser unilicados
bajo tal causa se habla materializado. Cuando, en el periodo del estado
de auerra limitado, las guerras ae produclan por la sucesin de un
trono, la conquista de una provincia o de un pueblo, o la &loria del
monarca, los dos recaudos prnios estaban presentes slo para aquella
parle de la nobleza que consideraba el servicio militar a las rdenes
del mooarca corno un privilegio hereditario, pero para nadie ms. Con
la defen5a que Franci<a -la nacin en armas- hace de las libertades
revolucionaria contra la agresin atranjcra, nuevamente se tuvo un
ejrcito homogneo, pues habla una causa a la que se podla ser leal
Y pur la cual se estaba dispuesto a morir. La ley francesa de 1793
impu59 el servicio militar para todos los hombres capacitados fl5ica-
mente, de entre 18 y 25 alios de edad, y fue el primer reconocimiento
legislativo al nuevo carcter de la guerra.
Si bien es cierto que aun un ejrcito originado en el servicio
militar obligatorio puede no identificarse del todo con la causa de la
auerra que: est librando, se puede afirmar con 5egUridad, y como
regla, que slo un ejrcito asl formado puede ser capaz de tal identi-
ficacin . No es por accidente que el perodo de auerra limitada coin-
cide en lo fundamental con los conceptos moralmente indiferentes de
La auerra librada por ejrcitos heterugneo5, cuya mayor fuerza con-
gregante era la compulsin y la pasin por la aventura y por el dinero.
Por otra parte, la guerra total es contemporinea a la nacin en armas,
animada por La conviccin de la justicia de la guerra en la que est
luchllndc.
De tal modo era previsible que, con d fin del perodo napolenico
y la restauracin de los Borbolles y su polilica dinstica extranjera,
la conscripcin fuera abolida en Francia, para ser restablecida slo
por la Terura Repblica. Lo que la ley de 1793 fue para Francia, las
leyes de 1807 y aos siguientes fueron para Prusia. Proscribieron el
Otra nrledad de la IIU'Irra limllada . . la que loa brl~- fueron mMalr<,
es bien descrita por un autor annimo en la Edlnbllrgla R..r~ev~. vol. 1, ~ro do
1103, pflc. 38'1: "Aquelloa Estados que tennlnllll peor . . las openel- mili-
...,_. - 1011 m 11cc at bMMa ouperOuoe. Bu lnYWdo uaa -n.e de COD-
rnutacldn pecuniaria de la cuerra, llmilar a la conmutacin del aernclo ,militar. que
despeJa el camino para la IDtroduccln de loa ejn:itc eataetorwdoa; asl ~--~
lUido aJejU 1a CODI.iellda de - _ . . . papndD a 1oa alllldoa 11>11101 ar...-....-
para que pe'-t su ca.- a Wllo dlataDcia pnJdeDclal. .Eslal operaclooa de uena ..,
IAIItaban muy tnotens!vas J ee han ec"-do 1011 dmlentc para 111 rra<fualln '~
!le acriflean una. c:u&Dkl& mllloNs lndtll. . J - CUUitU Yldu taml>i*l ....
para que 1u anea de la pu contJneo Ooreclendo. L& IIOIUica de oompnr -
derT'Ota a cterta dlstancla prudeDclaJ J de pecar a loa al!adoa que han de ~er cierro-
- ha stGo enormemente recom~ por la II&IIJrladd, el lnerenleDIO de ...
.,..,._ J el ...,_lo ,.. de t...... derl- del 100& do lodu lu bllldlclOGM -
lanelal de la pu. coa 1aa poeu ftrllajas realaa de un eatado de cuerra".
Lll cucrra total 415
alquiler de mercenarios, prohibieron el aliatamiento de extnnjei'OI
hasta culminar con la ley de 1814 que proclam el deber de todo ci '
dadano de defender a w pa_la. Tanto la Francia de la rewlucin como:
Prusia de ~ auerra de h_beraci~ emplearon la conscripcia como
una hcrramtenta del esp~llu nac~l con':"- la areain extnnjera,
la primera contra la Prusaa del cmcaen '~fl"'e y la ltima contra la
Francia del imperialismo napolenico.
GUERRA MEDIANTE POBLACIO!IfES TOTALES
Cuando en el siglo xx el carcter de la uerra cambia nuevamente y su
propsito se transforma de la liberacin y la unificacin nacional en
un universalismo nacionalista, La participacin de la poblacin en la
uerra se ve correspondientemente incrementada. Ahora no slo los
hombres capacitados fsicamente son enrolados, sino que en los paises
totalitarios tambin revistan las mujeres y los nifios. En los paises
no totalitarios, los servicios auxiliares de las mujeres -WAC, WAVE
y similares- son requeridos sobre uraa base voluntaria. Sin embargo.
en todas partes, las fuerzas productivas de la nacin son eocauzadas
por los propsitos del estado de guerra. Mientras que en el periodo
de guerra limitada ella inquietaba poco a la poblacin en seneral. la
cual se vea afectada primordialmente debido al aumento de los im
puestos, las guerras del siglo xx se han convertido en un asunto de
inters general, en el sentido no slo de la identificacin nacionalista.
sino tambin de la participacin militar o econmica.
Dos factores han posibilitado este desarrollo: el aumcDto de 1
dimensiones de los ejrcitos y la mecanizacin en el arte de la prra.
El tamao de los ejrcitos se ha incrementado enonnemeate en _el
siglo Xll, tanto de manera absoluta como en relacin con la ~O
total. Durante los siglos XVI, XVII y XVUI la medida de los ejrclW.,
pese a su constante aumento, se contaba en decenas ~ mi~ Bn 1
guerras napolenicas aJaunos ejrcitos Ueproa a vanos ~tos de
nles de hombres. En la primera guerra mundial, por w:z pnmera los
ejrcitos pasaron el milln de hombres y en la sqwtda guerra mundial
se vieron organizaciones militares que superaban la decena de milloDcS
de hombres.
La proporcin de la poblacin compromett'da en el servicio militar
durante los diferentes perodos de la historia mode'm. se ~"::*;
aproximadamente con estas cifras absolutas. Movthzar e los . fas
ciento de la pobacin para Jos servicios militares durante stg
xvt Y XVIII era un cometido enorme y raramente alcanzad~-. Edan pdro-u
1
medio, no ms del uno por ciento de la pobJact'n f ue andes
movt IUtencias'
rante este periodo. En la primera guerra mu~dial, las ~ pob~- En
europeas llamaron a las armas al 14 por aeot~ de los printipalcl
la segunda guerra mundial, la cifra correspondiente :Cnto slo en el
bclsgcrantes fue algo ms baja. Excedla el 10 ~r . Esta dismi-
caso de Estados Unidos, la Unin Sovitica '!' emanta .
 436 lA po/urca rut ernacio11al eu el m u 11do o tHempord11eo
nucin se debe a la mecanizacin eno rmemente increm entada de los.
medios de guerra.
La mecanizaci n de los armam e ntos, abastecimie ntos , transportes
Y comunicaciones, j unio con un aumento en cant idad (que a un en
un 10 por cien to de la poblaci n es todava 10 veces mayor que e l m
x_imo obten ido e n los siglos ante riores) requiere del esfuerzo produc-
tivo de casi toda la poblacin trabajadora si la o rganizacin militar
d ebe n1anh.ncrsc p reparada pata la guerra. Se ha est imado que se
necesi t a n po r lo menos los esfuenos productivos de doce hombres
para m:1ntc ncr a un hombre en la linea de comba te. Durante la se-
g unda guerra mu nd ial, las fu en.as armada s de las grandes potencias
m ilitares. tales como Alemania, Unin S ovitica o Es tados Unidos,
sobrepasaron los diez millo nes. Aun si se toma en cuenta que slo
una parte de esas fuerLas e r a realmen te comba tien te, y que la mayoria
e ran tropas de servic ios, e l numero de la poblac in c ivil que Jos provea
de armas. transportes. comun !caciones, veslidos y alimentos, debe
haber comprendido a la mayor parte de la poblac in trabajadora. De
ta l modo la guerra moderna se ha con\'ertido necesariamente en guerra
de poblaciones totales.
GUERRA CONTRA POBLACIONES TOTALES
La g ue rra se ha vuelto total no slo e n e l sent ido de que cd a uno
es un participante potenc ial, sino ta mbin e n el sentido de que cada
uno puede ser una vc tima potencial de este tipo d e guerra. Las ci fras
compa ra t ivas de las prdidas durante la guerra, aunque poco dignas
de confianza en d e talle, son elocuentes acerca de este p unto. Tomando
a Francia como la nacin que en la his to ria moderna se ha visto
involucrada con regula ridad e n las grandes guerras de la poca. y
adoptando como ejemplo e l porcentaje, computado por dcadas, de
la poblacin francesa mue rta o herida en las g uerras d e 1630 a 1919,
encont ramos que de 1630 a 1789 -<:uando estall la revolucin fra n
cesa- e l mxim o es de 0,58 y e l mnimo d e U,Ul por ciento. En e l
periodo de 179U a 1819, que es aproximadame n te d lapso de la s g uerra
napolenicas, la c ifra s ube m arcadamen te a 1,48. 1.19. 1,54 por c iento,
respec tivamen te . mien t ras que d esc iende en el pe rodo que va d e 1H2U
a 1829, coincidie ndo con e l resta blecimiento de la poltica de las dinas-
t as ext ranjeras. hasta un bajo 0,001. En tauto q ue las cifras para e:
resto d e l s iglo xx se aj us tan al c uadro general prese nt ado para to do
el perodo, las cifras para la segunda d cada d e l siglo xx. periodo de
la p rime ra guerra mundial, se e levan a lo ms a lto d e todos los ticm
pos: 15 por ciento . Es ta mbin s igni fica ti vo que mien t ras el periodo
de 1630 a 1820 mue>t ra du ran te slo una dcada ( 1720. 1729) a usenc oa
de bajas, hay c inco ejemplos de ta le s dcadas en el s iglo xrx solame nte,
e l sig lo d e la expans in colonial.
E l c uadro es s imilar cuando cousid~ramos las cifras d e los
mue rtos e n e l servicio rnili la r duranle siglo~ . Las cifras ti c Gran Brc-
LA guer r a total 437
tafia mues tran la c urva t pica , que baja en el s iglo x rx y se cmpma
ma rcadamente en e l xx. Gran Bretaa registraba quince muertos en
e l ~c n i c o militar por cada m il muertos d e la poblacin to tal durante e l
s iglo XV II , catorce en el XVIIJ, scts en el XIX y cuarenta y ocho en
el xx. has ta 1930. Las cifras correspo ndientes a Francia mues tran u n
ascenso no lablc en el XVIII y no bajan en el s iglo x rx por la in te rrup-
ci n del pe rio do d e gue r ra li mitada debido a las guerras napolenicas.
L.,s c ifras arrojan o nce para e l siglo XVII , veintisiete pa.ra e l XVI II ,
trei nta para e l x rx y sesen ta y tres p;-.r:t el x.x , ha s ta 1~30 . La des truc-
ti vidad d e la guerra rno tlcrna , exprc a c..la e n c :; ros nme ros, quc:da
,tun rns so rpre ndent emen te demost rada por c i hec ho de que en los
~ i g l o<ii precedente s las e nfermeda des causahan ms p rdidas milita res
que las acciones armadas. E11 consecue ncia, las bajas d e l"lidas a la
acc i u m ilitar han aume ntado, la nto re lat iva como absoluta me nte,
e n forma abrumad ora durante e l siglo xx.
la> prd ida s que la po blac i n c ivil ha sufrido por il acc i n mi
lita r e n b ~ gue rras del sig lo xx han sido siu prccedcn rcs desde e l l iit
d e las gucn as de religiu. Hay pocas dudas d e que las bajas ci\'lles
l o t ~ lcs pro vocadas por la a cci n milit ar e n la segunda guer ra mund ial
sob re pasan a las bajas ruilitares totales. La ca ntidad de civiles mu~t rlos
po r lus ale ma nes so lamerHe por m eUida s de ex terminio deliberado.
se estima en cerca de 12 millo nes. Auu cuando e l mx imo fran cs
de ca s i e l 15 o d e la po b laci n total mue rta o herida Ju rant e la pri-
m era guerra mundial no ha sido n i siquil:ra apro ximado por la mis 1Pa
Francia duranll! la scgu11da guerra murtdial, la parl icipac i n de la
publac10u c ivrl en las p rdidas to tales se ha iucretncruado notoriame n-
te. Lo m is mo pued e dec irse para la Uni n Sovi tica , que debe ha ber
pe rdido d u r:m tc la scgu nd;J gue rra rmtndial , e nl re mue r tos y he ridos,
a proxi ma d;l mcntc e l lO 0, o de la po blac in tota l.' De e s te modo, en lo que
n :spcc ta a los c ivil es, ha coutinuado la tendencia !1acia un e norme m -
crcme u to e n la des truc tividad de la gue r ra mode rna. La inva sin d e
Jos nue vos m tm.Jos t..lcs t r uc t i\'OS Je gue rra. q ue no fueron usaUos e n
las gue r ras lllltnd ialcs preceden tes ( la les COIIIO la gue rra bac teriolg i-
ca) , o empleados slo en pequea escala (como Jos gases ve nenosos o
la~ arma:. HUdt.~arcs) , a :.cgu n t la pe rsis tenc ia y mayor a ccle rJ c io n d e c~a
tt.nd..:ncia tanto para ci viles como para militares.
I.A MECANIZAC ION IIE LA GUF:R itA
E l c no rml' aurnl'lltO en la des t n1 c tividad ck la guerra del s iglo xx. ra nto
para lu!) l'Ui n ba t it:ntcs como para los civi les, e s consecue ncia de la m c-
cahii'ac i n de la g uerra. Su ::, e fec tos a este rcs pccro son dobles : la ca-
' Para las coulrnth ctorins c ifras eJe las perdidas rusas , vase Oud lcy K lfk ,
E urope's Poprdatum m t he lntcr war Ycars , Serie de )a Liga de Naciones . 11 Eco
non11c :tnd f."111ancrar . HI~G. Jl , :\8, pg. 69. nnta 24, pg. 70. nota 28; Thc Wo rld
Alrnanac 19-16, p:tt:. H . 521. 1~8 . pg. 552. l!H9 , pg 32G. I..n cst1mncin del texto se
dcnva de los clculos preponderantes de esas Cuentes
 438 La po /it ica j l(C III flC i UIIU/ Cll / rtllllllfO COil/ C: HI JJOilUICO
p a<.:idad p a ra el iminar un nme ro s in pn.:c~d..:nt ~s d e ~ncm igos, a tra-
vs d e una nica ope racin , o de la mlt iplt.: y a celer ada operaci n de
un a rm a y la cap acida d p:. ra rea li za ta l cosa a grandes d is tancias.
Ambos adl'l a n tos corn~.:nt.aron e n el sig lo XI V co n la in vencin de la
plvo ra y s u us o p a ra la a rt ill era. Pc ro ful.! slo a fines d el s ig lo X I X
c ua ndo es to s progesos se ace le ra ro n e n un g1ado con ~i dc ra blc y n ues-
t r o tiempo ta mbi n h a s ido tes tigo 1.h . : la e no rme acckracin de tales
te nde nc ias, quc a po rt a n u na revo luci n t.:n la t ~c no l og a blica .
La m ecanizacin de las armas
La extrema lcn ritud de es to s ad e lan tos d u ran te lo s p r ime ros seis s iglos
d e s u hi s to ria y la no toria rapi dez du rant~ el sptimo , e nc ue nt ra una
bue n a ilu s tracin e n la h is to ri a d e la o.rtil lcra . Las arm as con las c ua-
les lo s turcos sit iaron a Co ns ta n tino pla en 1453 disparaba n balas de
can que pe saba n 800 libras con un alca n ce de u na m illa y su fr ccu c n
c ia de ti ro e ra de sie te descargas po r da y una po r noc he. E n 1650 , un
can ll evaba una ba la d e nueve libras q ue te n a su punto-bla nco a
175 ya rdas, m ientras q ue dos s iglos despus el a lcance d e una pie7.a
inglesa de nueve libras con ni ma lisa , era de 300 yard3S. Ta l como
Ce rvantes lo expres cua ndo la a r ti llera ape na s ha ba s ido in ventada:
Bie n haya aq ue llos benditos siglos que carecie ron de la espantabk'
fu r ia d e aq ues tos e n d em o nia dos in s trumen tos d e la a rt ille ra , a
cuya inve nc in tengo pa ra mi que e n e l in fie rno se le es t dando
e l pre m io de s u dia b lica invenci n , con la cua l d io causa q ue un
infa m e y cobarde b razo q u it e la vida a un va le r oso caba lle r o, y que,
s in sabe r cmo o por d nde, en la mi tad del co ra je y bro q ue en-
cie nde y a nima a los valie ntes pechos. llega una desmandada ba la .
d is pa ra da de qu ie n qu izs huy y se C>pan t del respla ndor q ue
hizo el fuego a l dis pa ra r de la ma ld ita mquina , y cor ta y acaba
e n un in s ta nte los p t!n sami e n tos y vida de qui e n la m ereca goza r
luengos siglos.
Al fina liza r e l s iglo XVIII la a r tille ra era cons iderada en la mayo ra
de los paises. y con la no ta ble excepc i n de Fra ncia. como un arma
s ubord inad a y de poco brillo c on la c ua l un caballe ro ms bie n pre
fe r ia no lc ner nada que ve r . Aun Fede1 ico e l Grande pregun t despre-
c ia ti vanl e nte c u l era e l valo r de la a r t ill e r a y qu arte ha b a en tira r
bie n . Sin e mba rgo, slo u na s pocas d ca das des pus Napo len pudo
deci r : "Es con la a r tillera que se hace 13 guerra" y se ha e> ti1nado q ue
en d s iglo s ig uie n te a es ta a fi r maci n la e fi c iencia de la arti llc ria ha
aumen tado tlit:z veces.
La p o ca es ti m a de es ta a rn1a m s po ten te qu e . jun to co n e l rnos
q uc tc , era n los n ico.'-. rep rcse rH3ntes de la meca nizacin e n la gue rra,
fue t radiciona l e n el cj rc ilo p rus iano. Es posib le q ue este me nospre-
c io no haya c arecido lo la lmen le de jus ti ficaci n e n e l s iglo xv tt t , e n
10 M1gue1 de Cervantes. Dou 9u ijote d e la M aTJcha. Parte 1, capitulo 38.
LA gu erra tOlal -" , 9
vis ta de s u e xtre m a le n titud pa ra cargar, la inLxac titud de la punte na Y
el limitado alcance ( u n mximo de 2.000 yardas) . Pe ro el siglo XIX fu e
tc!) tigo d e u n progreso e n la rapidez de fuego y alca nce de esas a r~1as.
q ue p rca nunciaba n la revolucin del siglo xx. En t ~ nt o que. po r CJe m
plo e n 1850 el nm e ro d e ba las dispa radas po r m1_1 ho mbres con fu
silcs tk a vanca rga y n ima lisa e ra d e 500 por m m uto y su a lean e
apro xi rnad:lmcn tc el m ismo q ue el d el mosquete de los siglo s XVI, XVII
y xv1 11 -es to es, ce rca de 300 yardas-, la s cifras cor respo nd 1~ nt es para
el fusil de aguja eran de 1.000 disparos y 2.200 yardas; para un mo-
ddo de 1866, 6.000 dispa ros y 3.800 yardas; y pa ra el r ifle de repettcton
con cargado r, en 19 13, 10.000 tiros y 4.400 yardas. Entre 1850 Y 19 13
la r apid ez d e fuego haba a umentado vei nte veces y e l alca nce se e x
tend i diecisis veces. As i te nemos a hora amet ralla d oras que dis paran
1.000 t iros por minuto , hacie ndo 1.000.000 de disparos por tm l ho m-
b res , con tra 10.000 en 19 13 , y a u n los rifles semiauto mt icos. tales como
e l Gara_nd , p ueden dispa ra r 100 veces po r mi n uto, o sea . diez veces
ms que las a rmas pequeas m s r p idas e n 19 13.11
La magni tud de los ade lan tos log rados a este respecto en tre 18 'U
y 1913 , y su no to ria a ce lerac i n ent re 191 3 y 1938, se pone de mam-
fic~lo a l compa rar los lentos p rogresos r ea lizados e n tre 1550 y 1850.
A med iados del s iglo xvt, e l alcance del can de mano era de u nas
100 ya rdas. y un di spa ro e n dos minu tos era la mayor ve locidad de
fuego q ue se poda obte ner. Dura nte la p rimera gu e r ra 1nund1a l el a l
canee maximo d e la a r till e ra pesada -<:on g ra n ine xactitud en la
pu n tera y u n excesivo de te rioro del ca n, que se desgastaba d espus
de u n mximo de tre inta d isparO!<- no exced a las 76 millas (logrado
slo po r los caones a le ma nes de 18 .4 pu lgad as ). Po r con t ras te, los
proyec tiles di r ig idos de hoy --esto es. que con t iene n e xp losivos q u e
viajan con su propio impulso- t ie ne n , a los fines prcticos , un alcan ce
ilim itado. E l alcance de un bo mba rdero com pletamente ca rgado capaz
de r e to rna r a su base d espus d e la e jecucin de su m isi n , era d e unas
1.500 millas a fines de la segunda guerra mu ndial . y ha aume n-
ta do conside rableme nte desde e ntonces ha ta exced er las 6.000 millas .
As . m ie n tra s que a p r inc ip ios d e ~ i g lo la d ista nc ia m xi ma d e ntro de
la c ua l u na nacin poda atacar un pun to s itu:td o en territorio e nemi go
era <k unas pocas m ill as. s ta fue aun1e n tada d urante la pri mera gue
r ra m u ntl i<Jl a 76 m ill as por la arti ll e ra y u nos c u an tos cientos de millas
po r la fuerza aCrea - inefi caz y mu y ligerame nt e cargada- , y d u r ante
la sl'gu nda guerra mu ndia l has ta cerca de 1.500 mi lla s; ac tu alme n te se
h, vu e lto ilim itada. Po r lo ta n to, en la se gunda m ita d del ~iglo xx la
~ lH.'rr::~ ~e h a co n ve r tid o ~.: n total e n c u a nt o a q u e virtua lmente toda
la t icrr:l p ued e se r un tea tro d e o p eraciones para cualquier pas com
plc t3 me nt c cq eu ipado con los inst rumen tos te cno lgicos de es ta e ra.
La ex tens in del a lca nce d e los ins tru men tos d ~ gue rra a la tier ra
~ n t na puede sig nif icar mucho o poco para la na tura leza de la uc rra
11 Estas cirras son ter icas en cuanto a que refle re n al ptimo ob t.cmble baJO
condiciones Jdeales. Es mnecesar to decir que bajo las actual condiciones de. com-
bate estas Cifras rf"su ltan considerablemente menores; no obstante, su relactn per
m a mx:er aprJ xunad runcntc ce rca de las condicion es t en cas

moderna y su lncidcocia sobre la poltica muodial CODkmpornea. oa
que concuudc o no el aumento eo la destructividad de la uerra con
el aumento eo el alcance de sus armas. A travs del enonne incremento
en la destructividad operado durante es&e lillo. y m$ particularmente
dnde la squnda uerra mundial. la suena moderna ha transfonnado
la potcncialidad del alcanc.: total de sus armas en la realidad de una
1uerra total.
llalla la invencin de la artillerla. y fuera de la u.:rra naval, la
operacin militar realizada por un solo hombre proponla eUmmar
a no mis que un encmico. Un JOipe de espada, de lanza o de pt.ea, un
di,paro de moequctc, podla redituar cuanto mucho un enemio incapa-
citado. El primer puo hacia la mec:anizacin, tomado a fines de la
Edad Media cuando .e emple la plvora para la uerra, no aument
al printipio la proporcio de uno a 11110 entre la operacin militar y el
enemiao eliminado. IIUs bien el caso era al revb. El c:arpr y disparar
uno de los pri!Mros ~uetcs. por ejemplo, requcria tanto como se-
senta diferentes movimientos, ejecutados tmenlmente por ms de un
hombre, y luqo la punterla ena tan pobre que slo un pequefio por-
centaje de los tiros disparados daban en el blanco, eliminando a un
hombre. En cuanto al Clll\n, se necesitaba un nmero considerable de
individuos para ponerlo en posicin y carprlo, y la ineuttitud en la
pun&erla anulaba ran parte de este esfuerzo colectivo. Cuando un tiro
daba en el blanco, sus vlctimas eran escasameo&e significativas.
La aituacin se modific rpidamente con la invencin d.: la ame-
tralladora, perfecciooaa en la ltima parte del siglo XJX. Con esta
arma un hombre podla disparar cienlol de tiros con un ef.:cto plimo.
nunca obtenido antes bajo las condiciones reales de batalla, y eliminar
en una opRr&ein caai tantos encmiaos como tiros hablan sido dispa-
rados. El mejoramiento radical de la artilleria comenz aproltimada-
mcnte en c:l miwno periodo. y los wbsiguicntes pf01reSO$ en los me-
dios de ,uerra por aire o tnc:diante gaaes, aarrcaron un considerable
aumento c:n el nmero de enemigos que podan ser eliminados en una
operacin por uno o muy pocos hombres. El nmero an &e podla con
tar por centenares durante: la primera guerra mundial, donde las per
didu vertiginosas se debieron principalmente a las ametralladoras que
k.'Jllban laa cargas de infantera. An durante la mayor parte de la 5C
cunda aucrra mundial el nmero de victimas de un impacto directo
.obre una fortificacicin diflcihncnte poda el!Uder las mil, y se ha calcu
lado que c:l nmero total de bombas arrojadas equivale aproltimada
mente al n~ro total de vidas perdidas debidas al bombardL"O areo.
La guerra atntca y. potencialmente. la guerra bacteriolgica han
tocrado a este respecto una revolucin muy similar, aun cuando muy
su~nor en ma11nilud, al causado por la ametralladora unas dcadas
atr s. Ur10s poco' hombres qu.: arrojaron una bomba atmica al final
de la sesuoda ilJCrra mundial eliminaron a m de 100.000 de sus enemt
gos. Con las bombas atmicas que aumentan drsticamente en poten
,ia, y wta defeDA prcticamente iDcxistc:ote hasta ahora, el nmero
<k las vctimas posibles de una bomba nuclear arrojada sobre una re-
Fin knsnmente poblada se contar por millones. La fuerza destruc-
------- - - - --.
t. 1wrr total 441
tlva de unas pocas de las bombas nuclearea m$ potentes cqwvate . al
de todas las bombas arrojadas durante la 5C1Unda uerra mundal. ~
potencialidad de la destruccin en maaa, Inherente a la uerra bacteriO-
Itica, sobrepaaa aun a aq~lla de la m$ potente . bomba nuclear,
en cuanto a que una o unas pocaa unidades de mat~al b~ctenolICO
ntratqicamente colocada pueden crear ficilmcnte eptdemUIS que alee
ten a un nmero ilimitado de personas.
Pero las armas capaces de destruir millones de penooas en tod..
partes de la tierra no pueden hacer mts que esto, a tal punto son un
mero elemento negativo en el esquema de laa cous militares y polili
cas. Pueden quebrar la moral del enemito para resistir. pero no pueden
conquistar y conservar de por si lo que han conquistado. Para cosechar
los frutos de la guerra total y tranaformarlos en pnanciaa polfticas
permanentes se requiere la mccaniuc:in de u transportes y las
comunicadono.
Ciertamente que en ni.qwla parle los p~ rnecAicol de la.' l-
timas dcadas han sido m$ acelerados que en lo que se refiere a la
facilidad y velocidad de los transportes y comunicaciones. Se puede
afirmar coa toda scptridad que el PJ"CIII'CIO obtenido a este respecto
durante la primera mitad del siglo :u es mayor que el top-ado en toda
la historia precedente Se ha dicbo que los trece dlas que t0111<i sir ~
bert Peel en 1134 para ir apresuradamenaedc Roma a Londres a hn de
presentarse en una reunin de pbinete eran Clt&Ciamente ~titos a
los que necesitaba un ofic:ial romano pera haur el mismo viaje dieci-
siete silos antes. La mayor velocidad rqistrada en ua viaje por tierra
Y mar hasta rncd.iadoa del siJ)o xu f.- de 10 millas por hora, velocidad
raramenae ak:anzada IObre la tierra. A prillcipios del siio xx. los f~
carriles hablan aumentado la velocidad a 65 millas por hora en el treo.
mis rpido, seis veces y media de lo conocido hasta entoaces. Loa bu--
cos de vapor incrementaron la velocidad de los viajes por DUII' a 36 mi-
lla por hora. tres veces y media el mhimo anterior. Actualmente la
velocidad mxima del avin de pasajeros e&ecdc las 600 millas por
hora. es decir , 10 y 20 veces mts respectivamente, que la mayor
velocidad de viaje de hace unas cuatro dcadas. El avin supersnico
de pasajeros ms que duplica estas cifras .
En 1790 se necesitaban cuatro dlas durante la mejor epoca d.:l ailo
para Ir de Bostun a Nueva Y<~rk. distancia que apena$ acede las 200 mi-
lls. Ahora el mismo tiempo es suficiente para circunvalar el slobo en
cual<uicr ~poca. En tnninos de velocidad de viaje, Mosc esta tan
prxima a Nueva York como Plladclfia lo estaba hace siglo y m ed io, y
la tierra entera c:s considerablemente ms pequclla de lo que eran los
13 E stados que formaban los Estados Unidos de ~rica. La rapidn de
este desarrollo, especialmente en los ltimos allos, superando todas las
upectativas de los observadores ms expertos, esti sorprendentemente
liu~trada por la pregunta hecha en 1939 por el profesor Slaley. mkntr..
 442 LA pvltlrcu iutc!nwcwual ell el Hllmdo cow em po r u eo
d isc ut a los problemas que aqu planteamos : " Una velocidad de 300
millas po r h o ra ser imposible para un t rans porte de pasajeros d en t ro
de c:intic inco aos?" 11 En 1960 la velo idad de cru cero de los aviones
d e pa,ajcros e r a ms del dob le d e lo que d profeso r Staley e spe raba
en 1964. La Ge ne ral Mo tors predij o e n 1939 q ue p ara 1960 ha bra 38 mi-
llones de automv iles e n la s carre te ras, nmero que ha sido ms que
d u p licado e n c.;s c a o.
La import a n cia del prog reso mecnico p ara e l viaje de p asaj e ros
es p r c ti ca n1e nt c idn t ico a su si gn ificaci n e n el tran sp orte de bienes,
porque Jos ntc dios rnec:in icos e n a111bos casos son virtualmente id nticos.
La nica d ifen.:n c ia pu c.;de enco nr rarse e n la m ayo r rapid ez Uc los pro
g resos m ecni cos e n e l trans po rte de bie nes por tierra d ebid o a s u p un
to d e pa r tida m s b aju. Mie nt ras q ue actua lme n te las mercandas puc.
d e n ser t rans po r ta das ta n rp idament e cotno las pe rso nas , y a una
vdocidad mxi m a. an te..:~ d e la in venc i n del fe rrocarr il las limitac iones
d e espac io y fu c t-za impon1an m ayores limi tacio nc~ sobre la veloc ida d
d e l trans port e de b ie nes por ti erra q ue pa ra d d e pers o nas. La irrup-
c i n de los fc rrocarril es e n Alc n1a nia an tes de la mit a d d e l siglo X IX,
aUJnc..:nt 13 veloc idad d e l tra n s po r te d e bie nes e n ocho ve ces, mientra s
que e l a um e nt o c o r res pondient e a l:.t.s pe r sonas a penas s i s upe r las
c inco veces .
Un d esarro llo corre la tivo es, sin e mbargo, incomparable mente ms
rpido e n e l campo de las comun icaciones ora les y escritas. Aqu los
progr esos m ecnic os han sobre pas ado larga m e nte a l~s del tra nsporte
de p e r son a s y bie n es. Antes de la inve ncin , en el s 1glo XI X, del .'c i-
grafo. del telfono y d e l cab le s ubma r ino. la velocida d d e trasm1s1n
para la s co mun ic acionc..: s o r a les o esc r itas e ra idntica_~ In d e la vcl~
c idad de vbjc. O se a que e l n ico medi o p a r a tr;Js m tttr es~s comum
cac io n cs -excepto las sea les vi s u:1 l c~- era el de los me U10s u su:tlcs
d~ t ran p o rte. Las invenciones d e l iglo X I X reduj e ron a horas la ve lo-
c ida d n ecesaria pa r a la t rasmisi n d e comunicacio nes , c uando a n tes se
l'mpleaban das y se manas. La radio y la televis i n ha n lgrado la Iras
m is i n s imult n ea a la c..:micin .
LA GUERRA POR AP U ESTAS TOTALES
E::, to s ade lan tos mecan icos hacen t..!cnic~mcn tc po.~ iblc la ~unqu~~ ta d~~
m u n do y t:tmbJC:n el con scr \a r e l m u n~o CO I IC') lll.~t?do. ~:.~., _t..:. J.cl ~~ C'J~ 1
h ubo ant'~.:~ g r a nd es inl pcrios : e l I mpcno M::~cc..:do n ~c~ ~r.:: cx~c..:~ ~ ~~a~~
Adriat ico a l In do; c1 I mperio Ro m a no , de l ~s I slas Bntam cas a a~ _.'
la c o n< uistas d t: Tapo lcn desd~ los limite..:~ de G1 b1a lt ar n ~~O~LU
y . .~ s 1 "'S to s r a ndcs im perios no pe rduraro n , o s,; nJant u \ tt.:ro~
5 1;1 c..:n.l ba~gdo:b~do a ~a g r an dife n .:n ca cx i~tcn te e n civilizac iou Y. tcclll
~~ :~;~L ~~~ore d~ 13 poh.:nc ia d om in an te. La cx~an_~ in dc_l ln:p~n~ ,:~~
~anu ilus tra c..:s k pun to . Muc hos d e ~ u s mo\'lnu c nt os rccut:n a l
u Eugenc Stal cy , World Ecorlo m y i n Transzt wn . councJI of Fo reJ.gn Rcl atlon.
193~. p g . 13.
La g u.e rra tota l 443
la cxp1 e~ ion Lo lonial e n espacios po l tica me nte vacos que e l uso
de una fue rza d ominante sobre e nemigos de prime ra magni tud. Los
o tros impe r ios, no obs tante , no pu d ie ron durar y cayeron poco despus
de habe r co nqu istado todo el mundo po ltic.r"\mc ntc co nocido porque
no c onta ban c o n los recursos tec no lgicos necesarios para el somell
mien to y perma nen te contro l de g randes m asas dis persas sobre amplia!:
e xt en s iones d e territ orio.
Los p rcrrequ is iros tecno lgicos para un imperio mundial estable
so n esencia lme nt e tres: l ) la integracin social forlada a travs de un
contro l centralizado sobre la s m en tes de los sbditos del imperio; 2 )
Ja fu erza ~ u perior o rganizada e n c ualquie r punto del imperio fa c tible
de d esin tegraci n ; 3) la permanencia y ubicuidad de estos medios de
contro l e imposici n en to do e l impe rio. Ninguno de estos tres prer re
qu isit os mi litares y pol t icos ha s iUo logrado en e l pasado, pero se
hal la n Ucn tro de los alcanc es d e nues tro tiempo.
En aque l e n tonces los medios de comunicacin no eran mecnicos
o, du ndc lo e ran. es ta ba n estric ta m e n te ind ividualizados y, por lo tanto,
deseen! raliza dos. Las not icias y las ideas podan tras mit irse slo oral
ment e , por cartas o a travs de im p resos que un individuo pudiera
hace r e n s u hogar. En es te c a m po , por lo ta nto , e l posible conquis ta do r
de l mundo ten a que competir e n igua les cond iciones con una cantidad
pol c nc ialrnc n te ili mi tada de ri va les. Poda encarce larlos o condenarlos
a m ue r te e n ca so de pode r ide nt ificar los y aprehe nderlos a todos. Pero
no pod 1a silenciar s us voces a t ravs de un m o nopolio o c uasim onopo-
lio d e la rcco pil ~c i n y difus in d e notic ia s, prensa , radio y cine. Hace
d iec i nueve.: s ig los San Pablo tu vo que ir de ciudad en c iudad y cscribt
cartas a Jos co r in tios y ro manos propaga ndo el E va ngelio, lo cual tam
bi n e r a cas i todo lo q ue los represe ntan tes de la po litesta reli gi n oti
c ia l d e l Impe rio Ro mano poda hacer ; cuando l fue ejecutado, dej
m iles de di~cpulos hac ie ndo lo q ue l hubi e ra hecho e n una eficaz y
ampl ia compe tenc ia con los rc;prescnta n tes del Es tado. Qu p odra
hace.; S\n Pab lo en e l impe r~io mundial del futuro s in peridicos o re
vist as pa ra 1mprimir sus mensajes . si n la rc..:d de radio para llevar s us
scrrnunc~. -;in lo~ not iciosos c ine ma togrficos ni la te levis i n para man
tener M I image n ant e e l pblico, pro bab leme nt e.: sin una oficina posta l
p<,ra trasmitir ~ us cartas y cie rt a men te sin un perm iso pa ra ::~ t ra ves ar
las fronteras nacionales?
Lus mc.:di os de viole ncia, c omo apu ntramos antes . 110 estaban ma
yo n ncntc mec a nizados e n lic111pos pasados y sie mpre eran lnd ividuaii
zados y J c ~c cn r ra lizado s. E n e ~tc p u nto tamb in e l a p irante a l unda-
dor dt' u n i1t1pcr io mu ndial e ncontraba a su s fu turos s bd itos en un
p ie tlc a p roximada igua ldad , sa lvo en c uanto a o rga nizaci n y cn trc na-
nttln to , e n lo q ue era s uper ior. Cual quh: ra de ambos b:tnclos tena las
mi s ma~ an n"~ pa ra cortar. a r roj a~ o tira r . El c o nqu is ta d o r , a 1111 de
rmantcnc.:r ~u im pc.:rio. dc.::bia logra r lo imposible e tabl ecicndo e n todas
pa rt e~ 11 na m a rcada s u pe rioridad de fuerzas contra to dos sus po Sibles
o ponc.; ntco.;;. De es te m od o los ha bita ntes de Ma d rid pudi e ron le vantar
co n tr a e l cvnqu i ~ tad o r fra n c~ . el 2 tlc mayo de 1808, la mis mas a rm as
que s te te n ia a ~ u dispos ic i n . y lo ex pul saro n de la c iudad . Ac tual
 444 Lu :o/itic:a iutcr~tac:onal eu el mundo cmacmportit1eo
mente el gobierno de un imperio mundial, puesto en aviso de una s i
tuacin similar por medio de la radio, euviara en pocas horas un es
cuadrn de bombarderos y otros tantos transportes cargados de para
caidis tas, morteros y tanques -armas de las que ya tendra el mono-
polio o poco menos- a la ciudad insurgente para aplastar la revuelta
con facilidall . La misma amenaza de intc rvcncilm de la fuerza abru-
madora, lista para atacar en cualquier lugar apenas es notificada, desa
tentara la simple idea de revuelta.
Por ltimo, la mecanizacin de los transportes ha liberado al !un
dador de uu imperio mundial en perspectiva de la dependencia de un
clima favorable o de la ubicacin geogrfica, como la que vino a re
soltar la ruina de Napolen y que tambin impidi que otros dirigentes
menos dinmicos y osados concibieran siquiera la idea de la conquista
del mundo. El nico gran obstculo para la conquista mundia l a este
respecto fue la necesidad existente, hasta bien entrado el siglo XIX, de
tener que suspender la lucha durante la ltima parte del otoo, el in
viemo y los comienzos de la primavera, dada la imposibilidad de pro-
teger a los ejrcitos en campo abierto contra las inclemencias del tiem
po y abastecerlos con los vveres necesarios y los implementos de gue-
rra. De esta. manera, el enemigo, si no se encontraba sobrepasado en
fuerzas ms all de toda esperanza de rL-cuperacin de una cnmpaa,
tena la oportunidad de prepararse para la nueva campaa en el si
guicnte perodo de lucha. La guerra, por consiguiente, se asemejaba a
una competencia boxistica, en la cual las interrupciones despus de
cada vuelta e ran lo suficientemente largas como para asegurar virtual
mente el re@reso, del oponente ms d&lbil, con tal de que no lo hubie
ran golpeado hasta dejarlo inconsciente. Bajo tales circunstancias, el
pensar en la conquista del mundo habra sido un comple to desatino,
porque la tarea de ('Onquista efectuada en un perodo de lucha habrla
tenido que repetirse en el siguiente. Puesto que la victoria era menos
el resultado de la conquista y la aniquilacin que del comparativamente
mayor agotamiento del vencido, aun el vencedor distaba de poseer los
recursos ncccs..arios par&:~ enfrentar a nuevos l'ncmigus cada primav~ra
hasta llegar a conquistar el mundo.
Sin embargo. aun si ste hubiera sido lo bastante atrevido como
para recomenzar la conquista del mundo, tampoco habra podido lle
gar muy lejos. Incapaz de mantene r la superioridad real de las luerzar,
armadas en los territorios conquistados, habra tenido qut afruntnr
constantemcnte la perspectiva <k revueltas preparadas y ejecutadas sin
tiempo suficiente como para enfrentarlas. La lentitud de las com uui
cacion.:s ~ las dificultades tcnicas de los transportes huhiera n hcT ho
imposible al probable conquistador del mundo consolidar cualq uicr
conquista que hubiera llevado a cabo. Cuanto ms lejos extenda los
lirl'ites de su imperio, mayores eran las pro babilidades de cada. Cuan
do el imperio de Napok' n hubo alcanzado el cnil de su podero en
1812, estaba ms cerca que nunca de su de>intcgracin. Pues micntras
Napolecn luchaba en los lmites de sus dominios, empujndolos cada
vez m:is lejos de las fuentes francesas de poder, las vc timas de sus con
quistas podfan prepar;u su liberacin tras sus espalda>. Cuando ellas ata
La tuerta /ola/ 445
caron. ayudadas por los recursos an no comprometido~ oc Gran Bn.:
raa y Rusia, la mayor parte de las fuerzas de Napoleon es.t aba leJOS
ruvo que regresar al escenario de la revuetla desafiando el mvtemo Y
:ufriendo tremendas prdidas, para ser finalmente batida en el lugar
que 110 el conquistador sino los conquistados haban elegido. .
Actualmente, el hipottico conquistador del mundo tiene a su d1~
posicin tos medios tcnicos para estabilizar ms all de cualquier re
ceso lo que se ha ganado una vez, porque dentro del territorio con
quist ado la superioridad de las fuerzas organizadas, de las que hemos
hablado anteriormente, est a su disposicin en cualquier lugar y en
todo tiem po. prescindiendo de la estacin del ao y de la distancia.
Uua revuelta incipiente que ocurra a mil millas de la ms cercana con
centracin de su fuerza area es como si tuviera lugar a unas cinco mi
llas en trminos de la tecnologa napolenica de los transportes, y a la
vuelta de la esquina en trnrinos de la tecnologa napolenica de comu
nicadoncs. Dicho de otro modo, el conquistador est en posicin de
po ner en operacin casi instantneamente todas las tcnicas modcrnas
de propaganda masiva a fin de disuadir a los descontentos. En el lapso
de unas pocas horas puede movilizar a sus fuerzas superiores y orga
nizadas para donlinar a los revolucionarios.n
De este modo, una vez lograda, la conquista es para siempre, desd.:
el punto de v1s 1a de las posibilidades tecnolgicas y con excepcin, por
~up_u~:do, de: ~~ro res dd gubjcrno. iutc:rvcncin cxlt!rna o contingencias
pohllca> Y nulrtarcs dentro del imperio. Bajo estos requisitos uu pu.:
blo que haya sido conquistado permanecer conquistado pu~s ya no
tendr m.s los medios para kvantarse, y las probabilidades son de que
el cunqurs t~dor, a travs del control monopolstico de los medios de
comu;ucacro n, lo haya privado de su voluntad para llevar a cabo una
revuc In. Tal como dijera Edmund Burke: "Si slo cousentimos que una
persona nos diga s u histor ia, maana y tarde al duodcimo mes l ser
nucslro amo".l4
A c tt.'almcntc no existe ohstculo tecnolgico para la formacin de
un ..mpeno mundral s~ la nacin predominante puede mantener su SU
pc1 rorrdad en los medros tecnolgicos de domin 10 Utta 11 '
ga r. . acl 11 que ten
. u.n monopo ro de . armas nucleares y de los principales medios de
h ans portes. y comuntcacrones puede conquistar el mundo y conservar
su conc rus t.l, ('On tal de que S<'a capaz de conservar tal mo 1'
coutrul En pri . nopo 10 y
d. . . . rner 1ugar, pm1ra moldear las mentes de lo d d
e su unpl.no eJe modo unifo . . s cJu a anos
to talitarias del pasado rcci ntrm~ ~ ~umlso, de lo c ual las sociedades
e e y e presente nos han dado amplios
11
F.J f T'lC' &SO del l
~~~t~d dct 'ct;b,erno e~~~~ ~t ~~"!f:nr!~c~ee~e~t6~1ustra bien esta enorme supe.
~oSer~o:u~~~o:r~~a~~m.:r~~f~n
ue ha voz de Httl h b
8
eu partlcularo Ja od eds~~~:~~~ d~e
rnas1va. controlados por el gob'
f:
~~t~on. u , 1ue ~~ci~ila~d~:~ C:dWe:~r pueblo y a algunos de losj-:~eideq~!
Macu!,'11<:1nC~O el excelente relato de Aleen w. nu~ G~~~a ~cbn en favor del
1 8
u "Thou .r;;P_any, Nueva York. 1947. o rt 1 ndvground, orhe
Bc ston. 1889, Cr.J!. o3n28.French Attairs", Work&, voL IV, LJtUe, B
.-a rown and Comoany,
 6 lA poltica internacional en el """'do cmrtempordneo
ejemplos. En el supuesto de que el gobierno sea razonablemente eficaz,
la voluntad de revuelta estar di spersa, e11 el mejor de Jos casos, y de
todas formas le faltar significacin militar y poltica. Scguudo. JUC
cualquier intento de revuelta encontrar fa r.ipida reacci11 de la fuerza
superior y as estar condenado a fracasar desde un pri11cipio. Final
mente, fa moderna kcnofoga hace posible la ampliacin del control de
la mente y de la accin a cualquier rincn del globo prescindiendo de la
ubicacin geogrfica y la estaci11 del an.
!UECANIZACIUN TOTAL, GUERRA 'fO'fAJ,
Y J)()l\IINifJ TOTAL
Este aulisis de la mecanizacin de la guerra moderna y de sus impli
caucias polticas y militares no estaria complet si no se considerara
la marcada mecanizacin l!e la cultura occidental, de la cual esa carac-
terstica de fa guerra no es ms que manifestacin particular. Porque
si11 esta sobresaliente mecanizaci11 las naciones modcnras nunca po-
. dra11 llevar a sus ejrcitos a una campaa y con"rvarlos abastecidos
de armas y provisio11cs. La guerra total presupone la mecauizacin
total, y la guerra puede ser total slo al grudo e11 el cual fa mecaniza
cin de los recursos de las nacioues sea to ta l.
Desde los comieuws de la his toria hasta la guerra civil norteame-
ricana y la guerra franc()-prusiana de 1870. todos los movimientos mr-
litares eran ejecutados media11te la fuerza muscular. Lus hombres se
trasladaba11 a s mismos y a sus implementos de guerra, ya fucr.1 por
sus propios msculos o por los de los animales. Todos los moviurientos
militares estaban limitados, tanto por el tanraiio y calidad de sus armas
y ejrcitos como por la ca11tidad natural y cualidad de la fuerza muscu-
lar que se poda lograr de hombres y bestias. El ejrcito aleruu fue el
que por vez primera u s en 1870 a los ferrocarriles, sistemticamente,
como medio de transporte, despus de haber sido empleados espordica-
mente durante la guerra civil en Estados Uuidos. Los alcrnaues nl>tuvie-
ron as una considerable ve11taja estratgica y tctica sobre los frauceses.
An en 1899, durante la guerra angl()-bocr, se ernpleal>an hasta 32
bueyes para arrastrar un cau de ci11co pulgadas. La lentitud eu el
movirniento, las lirnitac ioru.s uaturales de los con tingentes que ruugn
esfuerzo humano poda superar y Jos requisitos para la obtencin del
transporte y el forraje haciau <rue la guerra ~< financiada tuera le11ta
y engorrosa. La energa proporciouada 110 por e l msc ulo sino por el
carbn, el agua y el aceite e u la furnra de la mquiua de vapor, la tur-
bina, el motor elctrico y el motor de corubustin interna, fue Jo que
multiplic muchas veces la produc tividad del hombre cu la paz y en
fa guerra. El profesor James Fairgrieve, refirindose principafmeute a
Gran Bretaa, describe con gran claridad la contribucin del carbn
a este adelanto:
lA guerra total 447
ces a es te mundo de agriculrura y pas toreo, de pueblos con
Entonos' mercados y unos pocos puertos y ciudades gubernamcn-
pelquclfeg hace poco ms de un siglo y medio el princip!o de la Reva;
:~e~~;, Judus trial. El c~rbn, que h~sta enlonc~s .se habra usado aqur
all sofamc11te con fmes doms trc:os, se utrhz~ para Impulsar m-
y uinas que produjeron mayor trabaJO que Jos ammales o un ho mbre
~ i vidua lmcntc, o aun ms de lo que una gran cantidad de hombres
::'de animales podla11 rendir. El hombre lograba energa fuera de
si mismo para hacer cosas que antes tena que hacer con sus manos.
Aqui hab a u11a nueva y tremeuda fuente de euerga, que no era en
ahsohrto fa energa obtenida de los alimentos, sino otra con la c ual
se podan hacer cosas nu11ca antes logradas. El hombre ha podido
usar fa energa en 1111a ms vasta escala . . . Sus ropas se le preparan
hasta la ltima puntada, de modo que hay muy poco trabajo de
coufcccin e n casa. Los alimcutos es tn en su mayor parte lis tos para
su mesa, con el resultado de que auu en e l hogar se necesitan numos
prepara r ivos para coci rrar , y en las grundcs ci udades fa preparac i n
de a limentos eu gra11 escala es tnra iuJus tria ta l que casi a cualquier
hora del da o de fa uoche se puede obte11a una comida tal como le
corrvcnga a su bols illo u a su paladar . . .
Se h:~ calculado qo.e el carb.'m usado slo eu nrrcs tras fbricas,
cxcfuycudo rodos los dc:u.s usos, equivale a la e11erga de 175.1JI)U.OOO
de horrrbrcs rue trabaj.u drrran.errte, err for ma ms til que la que
los h o111brcs pucde11 rLrruir. Ut fuerza de Grecia, co11 la que consi-
grHo tantos at.lclarrtos err toda' las ramas del progreso humano, se
apoya ba cu e l trabajo realizado por la clase servil. Corno promedio,
cada griego libre, cada familia griega, tena cinco ilo tas en los cua les
num:a pensarnos cuando se habla de los griegos, y sin e mbargo ellos
eran <1urenes proporcumaban la mayor parte de la e11erga a Grecia.
En Gran Bretaa podemos decir que cada familia tiene ms de vein te
il~t:;s para su_minis trarfe _energa, los cuaf!'s no requieren comida
111 sren ten el rr y vcmr s rn esperanzas de fa vida servil. Con una
publ_adn de 45.000.000 de hombres, mujeres y nios, fas fbrica~
brrlanrcas se mueven corr una fuerLa de m:s de 175.000.000 de h om -
bres-fue rza. En compa racin con la e ner;:a proporcionada por la;
maqumas hec has para 1novcrse por mcdJos puramente m ecnicos
la cncrgb fsica suminis trada pur ni<'IIIIS de 20.000.000 d e hombre;
Y m.uerl'~ cucuta cscasa rucntc. Nos hemos convertido cu uut:1 naci n
de on~errrer~s <fue apric:1:1n hotonr::s Y. empujan palancas. a ceitan y
empacan, <k JncH_Io q.u<: la gran ma<4u1na socra J trahajc s uavemente
de la manera noas facrl que le sea posible. Los ilotas inanimados
muelen nuc~ f ro maz, hacen nuestras ropas, traen nuestra cornida
de _lus ~onf ur~s de la tierra, nos llevan aqu y all para trabajar
o ~ovcrtrrnos. rnoprrrrcn nues tras noticias y nuestros libros y desem-
pcna n numerosos servrcros con los cuales los gl'iegos nunca soa-
ron H~y quince esclavos ina nimadus en las calderas de Jos Es-
tados Un1dos pur c.:ltf:l I I(Jm hrt-" mujer y nio . .. '~
El ahorro de trabaju que permite est, mecanizacin es enorme.
Leamos nuevamente al profesor Fairgncvc:: Entre 1855 y 1894 el t .
rcqu . d . rempo
crr o pur e 1 tra 11ao humano para producir un bushel d< rnaiz indio
l!H " Gog;aphv a~d World Power, e ed., Unlversity of London Press, Londres,
1, p4gs. .IU-17 Y 326 Reproducido con autorizacin del editor.
 448 lA poltica iutt:rnac.:ional en el mundo coutewpordnto
se redujo de un promedio de cuatro horas y media a menos <le tres
cua_rtos de hora. Entre 18311 y 1896 el tiempo de trabajo humano mce-
sano para obtcucr uu bushel de trigo se redujo de tres horas a diez mi -
nutos"." La producci6n agrcola norteamericana de 1952 fne la ms
grande de la histor ia, en tanto que en el mismo afoo el nmero de per
sonas ocupadas en la agricultura fue el ms bajo en ons de oc henta aos.
Mientras que en los pases tecnol6gicameute atrasados hasta el 90%
de la poblacin trabaja en el campo, el porcentaje de la poblacin cm
picada en la agricultura cu los Estados Unidos declin de 50 o/o en 1870
a menos del 20 o/o en 1940. Y mientras <Jue de 1910 a 1914 aproximada
mente un tercio de la poblacin de Estados Unidos estaba ocupada en
la agricnltura produciendo e l 12,4 % del ingreso uacioual, las respectivas
cifras fueron de 22,7% de la poblacin y e! 7,8 % del ingreso nacional
en 1941, 15,'1% de la poblac-in y 6,4% dd ingreso uacioual en 1952,6,8%
de la poblac iu y 2,5 % d e l iugreso uacional en 1964 y el 3,1 o/o de la
pol>lacin y el 2,8% del ingreso nacioual en 1981.
El p rofesor lloruell llar! da los siguientes cjcuoph)s de la misona
ll.'Hdt!ucia en la industria:
llasta 1730 el loila,to se hacia a mauo. El h ilauor, lenta y laborio
sanoent e. l"'da u oo;o ruaueja por \'ez. Durante "" P"""los dos siglos
la 1uucuiuaria ha revolucionado tanto es te p 1tK'~ 'o qttc u u opc.~rar i o
se hace cargo de 125 husos, 4ne trabajmo a n11 a vrf,.ddad de IIJ.UOO
revoluciones por utiuulo. Eu las Filipinas, lhmdt la industria se
baila ao'ou en la antigua etapa del hombre [u er~:-o, un cargamento
de copra es c wb;.arcadu por medio de 200 a {IJII coo lies. udcutras
4ue en Sau Francisc-o, co11 la economa d~ J; .-ra de la on4uina,
16 hu11obres descargan u11 barco en la enarta J:ortc de l tiempo re-
querido para cargarlo. La eficiencia de lus hno ulm:s 4ue trabajan
t:on h:' Jnaquina rhlfuerza es SU veces m;-yur qw b c..k lo~ hmnbrcs-
fuerza. Una pala de vapor lwce el trabajo de 201o loornbrcs 110 cntn:
nadus; una m4uina sopladora de vidrio recour>l:o7.a a 600 traba ja-
dores expertos; una mquina automtica de bombillas elctricas
prodnce ta nto corno antes podan hacerlo 2.300 trabajadores."
A m ediados d e l ~iglo XIX el 22 % del traba jo tsiw en Esta dos
IJ11idos era hecho por bornbrc:s, el 51 % por anirn.ok' y el 27 o/o por arte-
fac tos mecnicos. En 1900 las cifras fueron de 15 o, 33% Y 48 % En
1948 Jos hom bres hacan e l 4 % de l trabajo fsico, los a nirnales el 2%
y e l 94 % Jo realizaban los artilu!ios rnec:\nicos. Corno resultado de esta
revoluci n mecnica, la produccin de artculos por hora-hombre de
trdhajo agrcola p roduca ms de cinco veces tantos alimentos cor.no
en 1920 y un trabajador agrcola alimentaba a 32 personas conttra solo
12 en 1945.
Un gran nme ro de procesos industriales ha e lirninado virtual-
m.:nte el trabajo humano; la mecanizac in se ba convertodo en aut?
matizacin. Esto es particularmente a plicable a la produccin de encrna
:; ~~~d.'~:q;z:~- Soci41 Progress, Henry Uolt and Company, Nueva York,
1931, P'l. 134. Repruducido con autorizacin del editor.
La guerru to tal 449
hidroe lc trica , la c ual tiene lugar sin la presencia de_ un solo trabajad?r
a que est manejada por sefoales elctncas ~ntomtocas. La producc1~n
Y
de 1pa de pape l es cornpletanoente antonoallca desole la ahnoentac1on
de pu
la pulpa
f(uoda
a la noaqumana hasta ~a sah'd a d e 1 pape1. enro11 a d_o .
Lo mismo ocurre con la imprcsi_n d e pendrcos olcsde la ahmentac1on
con papel ero blanco a la rnaqnmana has ta la salida del prodncto Im-
preso y doblado. La manufactura de rayn y seda, de acero y autom-
viles , y la prodnccicn y envasado de ahnoentos, especoahnente en el
proceso de la harina, se han mecanizado con similares efectos en el au-
mento de la productividad y e l desplazamiento del trabajo muscular.
Mientras que debido al pe4uefoo grado de rncca uizacin, en muchos pro--
cesos productivos los resultados de la rnecanizaci<'m son considerable-
mente menos impresionantes que lo que estos tus espectaculares ej~m
plos podran indicar, la tendencia tan general corno radical en algunos
de los ms importantes campos de la produccin equivale a una revo-
luci n -la mayor registrada en la historia- de los procesos produc-
tivus de la huma nidad.
Esta revolucin en los procesos productivos de la era moderna ha
hecho posible la guerra total y el dominio de todo el mundo. Antes de
su advenimiento, la guerra esiaba limitada e n sus aspectos tecnolgic-os.
L,., productividad de una nacin no era suficiente para alimentar, vestir
y alojar a s us mie mbros y mantener a grandes ejrcitos abastecidos
con los imple me n tos d e la guerra durante ~1n cierto tiempo. Ms par-
ticularme nte, las economas nacionales operaban con un margen tan
estrecho por encima del nive l de la sinople subsistencia que les era
imposible aumentar en grado apreciable la participacin de las fuerzas
armadas en el producto nacional sin poner en peli!rO la exis tencia
misma de la nacin . Durante los siglos XVII y XVIII no era inusual que
los gobiernos gastaran los dos tercios, o tal vez m:is, del presupuesto
nacional para fines militares. Algunas veces los gas tos militares consu -
mieron ms del 90 'lb de hs gastos to tales del gobierno durante aquel
periodo, pues to que tenan natural precedencia sobre los otros, y d
producto n acional era demasiado pequeo como para <"xigirle un es-
fue rzo excesivo para otros fines. As que no fue por accidente que
fracasara n todos los intentos para establecer un servicio militar obli-
gatorio an tes del siglo XIX, puesto 4ue era el inters de conserva r el
producto naciona l d que mantena a las clases produc tivas de la pobla-
cin exen tas dd servicio militar. Slo la escoria. incapaz de emplearse
e n e mpresas produc tivas. y la nobleza, renue nte a e llo, podan ser enro-
ladas.
La revolucin industrial y , ms parti~ularmente , la mecanizacir
d, la a!ri cnltura y los procesos indmt ria l e ~ en d sillo xx, tuvieron un
triple cfe~ to sobre el carc te r de la guerra y la poltica internacional.
Ha n aume ntado e normemente la productividad total de las grandes
nac iones indus triales. Ms an, ha n reduc ido drsticamente la partici-
pacin relativa del traba jo humano .:n los procesos productivos. Por
ltimo , han trado. junto con las nuevas tcnic as de la medicina y la
hi!ic nc, un aum ~nto sin prec-edentes en la poblacin. E l incremento
en la produc ti\'idad as i ob ten ido excede largame nte las demandas ere -

450 La poltica iPIIer,acioual ct~ t.1 nruudo contempordnco
c~en tcs sobre el producto nacional m otivadas pur un ms alto nivel de
v1da Y el mayor nmero de consumidores. El exceso en la prod uctividad
aho~a est dlsponiblc para nuevos propsitos, que se puedln encauzar
hac 1a _los cana les de la guerra total. La nueva energa crea1la por la
m_qut~a Y gran parte de la cncrgia humana que hace ciento cincuenta
anos ~un era ~bsorb~~a en el trabajo para sobrevivir, ahora puede cm
pl~~rse p~ra _fmcs militares. ya .sea direc tamente por medio Ud servicio
mthta r o mdtrcctarncntc a travs de la produccin industrial.
t.:' energa humana ahora disponible para la guerra 110 es slo la
energaa ~uscular. la era de la m quina ha alivianado inmensamente
la carga l~telcctual y moral que cada uno tiene para mantenerse alimen-
tad?, vest1do Y protegido de los elem entos y de la e11fcrmedad, tanto
a SI . m1smo como a qu ienes de l dependen, tarea s que hace siglo y
m cdto a un absorb1an la mayor parte de las energas vi lales de casi
todos los hombres. Adems, la era de la mquina ha provisto a la ma-
yona de los h.ombrcs con una cantidad de comodidades que Olllcs slo
unos IK>cos disfrutaban . Sin embargo, y bastan!~ paradjicamente, en
tanto que esto ha liberado enormes energas intelectuales y morales
que se h?n ~ncauz.ado a la construccin de un mundo mejor, tambin
ha contnbu1do ~ la p reparacin y financiamien to de la guerra total.
E s te encadenamiento de fuerzas humanas y materiales, liberadas y
crcndas por la era d e la mquina, ha conferido a la guerra su carcter
de total.
Tambin le ha dado a la g uerra to tal el impu lso aterrador que
abarl:a a todo el mundo y que parece no satisfacerse con nada rnenos
que con s u dominio. Con sus energas intelect uales y morales que ya
no se hallan primordialmente interesadas e n C!:.ta vida. y 4uc tampoco
pueden desviarse hacia la preocupacin de o tra vida posterior, el hom-
bre moderno busca conquis tas, couquistas de la naturaleza y conquistas
de o t ros ho mbres. La era de la mquiua, que ha s u rgido de la mente
autosulidenh! del hombre, le ha sugerido la confianza de que l se
puede salvar a si mismo. pur s us propios esfuerzos, aqu y ahora. Dt!
este modo, las religiones tradicio11ales, negando es ta seguridad y de-
pendiendo de la intcrvcncin divina. se hau convertido en anmicas
imgenes de si mismas. La savia intelectual y moral del homhrc ruo-
dcrno fluye a las re ligiones polticas que p rome ten la sa lvacin por
medio de la cie ncia. la revolucin u la guerra san ta del nac ionalismo.
La era de la mqu ina engend ra s us propios triunfos; cada paso hac ia
ade la nte da lugar a dos ms c u el camino del p rogreso tecno lgico.
Tambin produce sus propi~s victorias, milil arcs y polticas: con la
c..:a pacid,ad d e tonqu is tar d mundo y co nserva rl o, crea esa misma vo-
luntad de conqu ista.
Sin embargo, tambin puede causar s u propia d est ruccin. La
guerra to tal sostenida por las poblaciones totales con miras a un botin
to tal , ba jo las ac tuales condiciones de l equili brio de l poder puede ter-
'"'nar en el dominio del mundo o en la destruccin del mismo o en
ambas cosas, puesto que cada uno de los conte ndientes por el domiuio
mundial puede conquis tar al u t rn con relativamente pequeas prdidas,
o pueden destruirse d uno a l otro s in haber conseguido la conquista, o
1& o 1
La guerra total 451
el me nos debilitado puede ser el conquistad_o r, prevaleciendo sobre 1~
dcva!itacin universal. Tales s~:)Jl las pe~spcctavas que oscurecen la poh
tica mundial en la segunda m ttad del Siglo xx. .
Hemos desc rito un ci rculo completo. Rcconoc1mos el eleme nto
dirigente de la polliea mundial contempornea en la nu.c~a. fue~
oral del universalis mo nacionalista. Encontramos un equthbno s tm
";ilicado del poder operando entre dos bloques inflexibles, p resagiO
~e grandes bienes o grandes males. Descubrirnos la amenaza del mal
en las potencialidades de la guerra total. Pero el elemento que hace
posible a la guerra total -la mecani1...acin de la vida moderna- tam
bin hace pos ible la fuerza moral que , a travs de quien le sirve de
instrumento, la guerra total precisamente, apunta hacia el dominio total.
Las tres grandes revo luciones de nuestra era -la moral, la poltica y
la 1cnica- tient!n en comn que se apoyan y forta lecen m utuamen te
y se mueven en la misma direcci n , esto es, la con flagracin global.
Su coincidencia en el tiempo y su desarrollo paralelo agravan la ame-
naza a la supervivencia de la civilizacin occidental que cada una de
ellas conticuc independientemente de la otra.
E l encadenamiento de estas revoluciones ha tenido tre'\ resultados
imporlantcs: la permanente declinacin de E uropa como centro del
mundo poltico. el ascenso de dos superpotencias a una prominencia
inm utah le y la emergencia de Asia como un factor poltico y moral
independiente. As i como la emancipacin poltica de Europa por partl!
de Asia coincid e con e l aumento creciente de su oposicin m oral a
occidente, tambin el auge de \Vashi ng lo n y Mosc como centros poli
ricos del mundu coincide con su transformacin e n sedes de las rcli-
g.ioues pulitira <:t universales. La declinacin de Europa como centro
rolticu, mur:ll y tecnolgico del mundo es un mero subproducto de
la destruccin. a lra vs de su expansin luuqd!al, del dchcado meca-
nismo ~ucial tld ~is tcma dd Estado rnutlt.:rno. de la difusin de la mo-
derna tccuulogm de Eu ropa a los cuatro r incones de la tierra. d e l triunfo
de las ideas murales europeas en Asb. Europa ha dado al mundo su:i
r~al izaciunl:~ politicas, tccnulgicas y mralcs , y e l mundo las ha usado
p~1r;:1 poner t~rmino a la pre..:mincncin de Europ..t.
F1 t.ntc a ~stc I..'U~.nlro somhrio dl: 1~ politka conttmpornea n1undi~.ll
v ~us potLnd..11iJadc~. debemos examinar el m s importan te -problema
de lllh.; ~ t ro t i~ mpu : el proLJcm a c.Jc la pnz.
OCTAVA
PAR'fE
El Problema de la Paz:
Paz a travs
de la Limitacill
23
Desarme

EL PROBLEMA DE LA PAZ
EN NUESTRO TIEMPO

D.o~ guerras mundiales dentro de una generacin, adems de la posi-

bilidad de una guerra nuclear, han hecho de la bsqueda de un orden
internacional y de la preservacin de la paz internacional los mximos
intereses de la civilizacin occidental. La guerra siempre ha sido consi-
derado -Y aborrecida- como un azote. Desde que el auge del Estado
territorial transform el Sacro Imperio Romano de una real organi-
zacin poltica del cristianismo en una caparazn vacfa y en una ficcin
legal. escritores y destadistas se entregaron a reflexionar con mayor
intensidad acerca de los sustitutos posibles de la perdida unidad pol-
tica del mundo occidental. Erasmo en el siglo XVI, Sully, Emric Cruc,
Hugo Grotius y William Penn en el XVII, el abate de Saint-Pierre, Rou~
seau, Bentham y Kant en el XVIII fueron los grandes avanzados intelec-
tuales de los intentos prcticos realizados en los siglos XIX y xx para
resolver los problemas del orden y la paz internacional.
Entre esos intentos, los ejemplos ms notables son la Santa Alianza,
las Confen:ncias de Paz de La Haya de 1899 y 1907, la Liga de las Na-
ciones y Naciones Unidas. Esas organizaciones y conferencias, ju_n to
con otros intentos menos espectaculares por configurar un mundo pa-
cfico, fueron posibles gracias a cuatro factores --espirituales, morales,
intelectuales y P'Jliticos- que comenzaron a convcrgl.'r a comienzos
del sigh-' xtx y culmiuaron en la teora y la prctica de los a~untos
mll:rnaciunaks que prevalecan en el pe rodo entre ambas guerras mun-
dial<..:s .
Desde til!mpos de los estoicos y de los primeros . cr_istianos, ha _pcr-
mant:t ido vivo eri la civilizacin occidental un scntm11ento ''e umdad
n.oral u :~ toda la humanidad que proctra encontrar una org~mizacin
pvltica a,_ordc con l. El imperio roma1 o t::ra t~na _or~anizacin poJtica
de fines universales. Despus de su cad<. .. co~ttn~~ s1cndL con~dt::rado
p 01 ,s suc.:sivas pocas como un recuen.~o s1mbohco de la uma'ld ctd

456 El w ob/emu de /u pa ~
mundo occidental fue la mc r ' 1 . . .
magno no nl<'nos. u. N a u lima y d par ron que in spir a Cario-
Imperio Romano h;s~a "el apo~~on yd derennin las pul ricas del Sacro
' COmtcnzo e las gtPrra . j"
azar que la disolucin el 1 S . . e s re tgiOsas. No es por
con el intento de Nap 1 ~ acto_ Impeno Romano en 1806 coincidi
de una dcada al comi~n:~nd~;s~evtvt.r'o y precedi por poco menos
htzo de la restauracin del ord~n penodo de la ht s lona moderna que
objclivos. m ter nacronal uno de: sus mayores
La raz moral de esos intentos . bl
estable y pacfico d e be busc . por esta ccer un orden ir.ternacional
el car cter civilizado de las a;sc en el aumento de la humanidad y en
los ltimos siglos e n el mut~oacton~s. humanas: lal c?mo lo testimonian
y la teora poltica del libe occt cntal. La ftlosofta de la Ilustracin
1
humana y el me 'oramiento r~ tsmo post~laron el respeto por la vida
madure< 0 1' . J . de la condtcton humana. Los gtandcs retor
.. - P lltcos Y soctalcs de: los siglos XIX y xx abrevaron su inspl
racwn en esos po~tulados p 1 1
la paz el orden . or o ~nto, ampliar el reino del derecho.
q ue d eYb.. a la esfera mt<"rnactollal fue la gran tarea humanitaria
to resolver la era mode rna.
conc~:aJactor i~telectual que promovi este desarrollo se encuentra
h ? con e ascenso de las clases comerciantes primc.>ro a cierta
etgcm.o nta soctal Y luego _a o_t~a. poiHica. Con ellas lleg a preponderar
1 esprntu_comerctal .Y CtCIIItftco, siempre temeroso de la guerra v de
. a 8 '_1arqUta mternacwual, a las que considera como pcrturbaci~nes
nacton_a les para. las calculables operaciones de mercado. "Una guerra
eDndmcdto de dtfen:nres nactones comerciales, deca el filsofo francs
la1 fero! es un fuego pcr'JU d tc
' ta
1 para :odos. Es un proceso que amenaza
Se ~rtuna del gran m ercader Y hace que sus deudores palidezcan"
~un ~ant, "~1 cspr~ru comercial no puede coexistir con la guerra..:'
Ast.. hacta el ftn del s rglo XVIII, se haba vuelto conviccin en muchos
que 1a guerra era obsoleta o , a lo sumo, un atavismo al que un concer-
l~do Y rac10nal esfuerzo de humanidad podra barrer de la faz de la
!~erra con relativa facilidad.
Sin . embargo, el cataclismo de las guerras napolenicas demostr
la ncccstdad ~e complementar con medidas prcticas la bsqueda terica
de una solucrn al proble ma del orden y la paz internacional. Al res-
pecto, la tmportancia de las guer ras napolenicas es doble. Las mismas
destruyeron el equilibrio de poder y temporarhmente amenazaron con
rccmplaza.l o_~or un imperio universal. Mientras este factor desaparecla
con la dcftntltva derrota de Napolen en 1815, o tro ele mento vino a
amc~1azar _la estabilidad del moderno s istema estatal por un siglo y
mediO y aun no h a agotado su fuerz<!. E>e elemento es el nacionali s mo.
La idea de naciona lismo, evocada por la r e vo luc in francesa y trans-
porra_d a por las conqui stas napolenicas a todo el resto de Europa.
desafi el principio de legi timida d dinstica, que haba sido el principio
organizador d e l moderno sistema es ta tal y que an en 181 5 habia ser-
vido como c imiento para los acue rdos de paz de entonces.
' "Prapnenta Poli~". Onvre1 Complt, 901. IV, Garnler ,.,..,..., Parl.l,
11115, pq. 42.
l Perpdll41 PNJ:e, 1be Uacmlllan Company, Hueva York, 1e11. pq. 157.
1 o (J
Dcsurme 457
La co nve rgencia d e estas cuatro experiencias de comienzos del
siglo x tX y s u r:pida diseminac in en la arena poltica mediante el shock
de las guerras uapolenicas propon:iouaron la energa moral e intc-
lcclltal que durante un siglo y medio sustent la bsqucc1a de alterna
tivas a la guerra y la anarqua internacional. Esta bsqueda, en tanto
ha abandonado el reino de las meras ideas, esperanzas y admoniciones
y se ha ma terializado en . medidas e instituciones reales de carcter
inrernacional (estas ltimas son las que nos interesan ahora) , ha sido
lle,ada adelan te a 1 ravs de tres modalidades: 1) la limitacin de las
t end c. t~ ia s des truc tivas y anrquicas d e la poltica internacional; 2) la
trausfu r macin de la poltica internacional mediante la eliminacin
conjunla de sus tendencias destructivas y anrquicas y 3) acomoda
micnl o de los inte reses divergentes despojando a las tendencias des
tructi va s y anrquicas del campo internac ional de sus objetivos ra-
cionales.
-
Entre todos los intentos por lograr la paz mediante la limitacin.
el ms perdurable ha sido el del desarme.
UISTORIA DEL DESARME
El desarme consiste en la reduccin o la eliminacin de algunos, o d"
todos. los armamentos a los efectos de terminar con la carrera arma-
menris ta. se piensa que, haciendo a un lado una de las manirestaciones
tpicas de la lucha por el poder en el campo internacional, tambtn se
eliminan los efectos tpicos de esa lucha: la anarqua internacional y
la guerra.
Deben estar presentes cuatro distinciones bsicas: entre desarme
y control de armamento, entre desarme general y local, entre desar-
me cuanritativo y cualitativo, y entre desarme convencional y nuclear.
Mienrras el desarme consiste en la reduccin o la eliminacin de arma-
mcnr os, el control armamen tista slo se orienta a la regulacin de l<~
carrera armamentista a los efectos de crear una cierta m edida de esta
bilidad m ilitar. Cuando hablamos de desarme general, nos referimos
a un li po de desarme en e l que participan todas las naciones involu-
cradas. Ejemplo> de esta variedad pueden ser el Trata<lo de Washington
para l:t limitacin del anuantento uaval de 1922, qm: fuera susc npiO
por tudas las mayores potenc ias nava les, y la Confcn..'ncia de l>csarmc
Mundial de 1932, en la que prc ticamente todos los miembros de la
com tnidad de las naciones estu vieron reprcsent;u.Jos. Hablamos de
d lsa.1 Hh.' local cuando slo un limitado nme ro de nac iones se hallan
in \'U!ucradas. El Acuerdo Rus h-Bagut de 1817 entre Es tados Unidos y
Cauad es un ejemplo de es te tipo. El desarme cuantitativo procura
una reduccin general de los armamentos en prc ticament<: toda s -o
<n wdas- sus variedades. E s ta fue la meta de muchas nac iones nprc
sent ada, en la Conferencia para el Desarme Mundial de 1932. El d,sarmc
cualil a li vo encara la reduccin o la abolicin de slo ciertos tipos
c ~ped alcs de armamen tos. ta les como las armas agresivas que (.jra n

458 E l problema de la pa
Bretaa trat de proscribir en la Conferencia antes rcrerida ' J como
las arr_nas nucleares . cuya abolicin y control fueron discutid~s por la
Com1s1n de Energfa Atmica de Naciones Unidas y fueron ei objeto
d e los ~cuerdos SALT (Strategic Arm s Limitatiou Treaty) y START
(St~at~glc Arms Reduction Talks) entre Estados Unidos y la Unin
Sov1ttca . La distincin entre armas nucleares y convencionales tiene
que ver con prerrequisitos polticos y militares para el control arma-
mentista y para el desarme.
La historia de los intentos de desarme es la his toria de muchos
fracasos Y unos pocos xitos. Tanto los unos como los o tros evidencian
el problema fundamental que plantea el desarme como mecanismo para
asegurar el orden internacional y la paz.
Los fracasos
El primer paso prc tico en favor del desarme como medida de paciti-
cacin general 1 coi ncide con el comienzo de aquel periodo de relaciones
internacionales en el que los estadistas dedicaron crecientes cstucnos
al establecimiento d el orden y la paz internacional. En 1816, el zar
de Rusia propusu al gobierno b ritnico la "simultnea reducci n de las
fuerzas armadas de c ualquier tipo". E l m onarca britnico respondi
sugiriendo la imple m e ntacin de la propuesta rusa bajo la forma de
una conferencia internacional en la que representantes wilitarcs de
todas las potencias dete rminasen la respectiva fortaleza de los ejrci to~
de cada potencia. Austria y Francia expresaron sus simpatfas hacia la
propuesta, la que, sin embargo, no fue seriamente considerada por
n inguno de los gobiernos y asi permam:ci sin resultados prctico.
En 1831, el gobierno francs hizo una pro pues ta similar a los " 'prescn-
tantcs de las grandes potencias. Esa pro puesta rut! favorablcmc utc aco-
gida, pero nunca rus se oy hablar d e ella. Lo ru ismo pucdt.: dcdrsc
de las propuestas que hizo Napoh:<iu 111 en 1!163, 1867 v 1H69 c11 pos
de una re duccion gcut!ral de armamentos. En 1870. inrncUiato.uucntc
antes dd inic io de la guerra frauco-prusiaua, Gran Urctaa, ins tigada
por Francia, se act:rc d os \ ' l."CCS al gohicrno prusi a ru..~ para propo--
ne rle el tema de la rlduc.:cin de :Jrwaml!ntos , pt.:ru un run) l~Xi IU. Otra
tenta tiva semcj;IIIIC, ,-s ta vez c111prc ntlida por Italia e n 1877 , fu~ 1g11al
mente rcdaaz.."U.I;t por Alcm auia. U primera Conferencia de Paz tk La
lfnya de 1899 tuvo como prup~i to rrincipal la lirnitadu Uc annarncu tu
y dd presupucslo 111ilitar. A ella h~bian asistido representnntes de
vcintiodw u:.aduuc-., e ntre \!llas ltH.hts las putcucias muyure ~. los rc3UI
tados de las dclib..:racioucs con rc~pccto al dcs..."lrme se c nc ue n tr1.1r1 en
dos resoluciones qw. hablan por si mi ~ 111 as. El cumil qul haba ser\'ido
de asiento para aquellas deliberaci<Hit'S declaraba que era " de la opi-
ni n que la Jimitacirin d e las cargas militares. que en la actualidad
cou sti tuye n un pl..'sadu laslrt! par :.~ .:1 mundo, ts l"Xtremadamcntc etc-
1 Durante el siglo xvur hubo mU)' pocos pasos hacia el de.'W\rmc lnc:ll .
,, 1 Q"' 1 1 1
Dtsarme 459
b le para el aume nto del bienestar mat e rial y moral de la humanidad" .'
~~aadoptar esta resolucin , la Confcr_c ncia expresaba "el deseo ele que
los gobie rnos, tomando en cons idcrac t n la.s .p.ropucstas for muladas ~:
1
Con fe rencia , pudieran examina r la pos1brhdad de un ac uerdo par
1
: lirnitacin de las fuerzas armadas, terres tres o areas, y de los pre-
supues tos militares ". .
La segunda Conferencia de Paz d e La Haya de 1907, a la que a s1s
tieron c uarenta y c ua tro naciones, confirm "~a _res?~uctn adoptada
r la Confere ncia de 1899 con res pecto a la hmJt acJOn de los gastos
~litares, y como tales gastos ha n c recido con~iderablcmcn te e~ cas.t
todos los paises desde la finalizacin de la Pnmera Conferencia, de
clara que es eminentemente deseable que los gobiernos rea~uman un
examen serio de esta cucstin".s El presidente de la Con.fcrencla , e l dele
gado ruso, resumi los esfuerzos de ambas Confe~enCI~.s _con respc~to
al desarme comc ntaudo de este modo la resolucin: S1 la cuest1n
110 estaba madura e n 1899. ta mpoco lo est en 1907. No ha sido posible
hace r nada en ese sentido, y la Conferencia m isma se encuentra hoy
tan poco pre pa rada p a ra tratar el tema como lo estaba e n 1899".
El Tratado de Vcrsailles dio otro paso hacia e l d esarme como
medio de pacificacin general a l esti pular una drst ~ca limitaci?n a
los armamentos alemanes "a los efectos de hacer pos1ble el conucnzo
de una limitaci n genera l de a rma m entos por p arte de todas las na
ciuncs ".1 El articulo 8 del Pac to de la Liga de las Nac iones decla raba
ms especficame nte que "el mantenimiento de la paz requier~ la re
ducc i n <.le los armamentos nacionales hasta el punto ms baJO com
p;ttible con la seguridad nacional y e l c u mplirniento de acciones comu
nes resultantes de obligaciones internacionales". Ade ms, encarg~ a l
Cons.:jo de la Liga de las Naciones la formulacin de los r espectivos
pla nes para tal rtduccin. Para cumplir con aqucll:ss cst1pnlac ro nes,
el Consejo estableci e n 1925 una Comisi n Prepar"toria para una Con-
fc n:ncia sohrc el Ucsarrne. Sus conclusiones, te ntativas e incotnplelas,
lucran elevadas :s la Conferencia pa r:s el Desarme Mundia l, celebrada
c 11 Gnova en 1932. Al retirarse Alemania en octubre de 1933, la Conte-
r-:ncia ,,;ntr e n ;-gouia. Sus comisiones generales se reunier.on oor l-
t11ua vt:z ":n JQ34. La Cnnkrcnda para el Dcsar111c Mund1al fue un
rraca su ah~oluto, incupaz de a h.:anzar acuerdos fo rmales de clase alguna.
Esto~ l~flh.:no:, e n pos de u n dcsannc general se vieron intcrrum
pidos pur la sec unda gucrra mundbl. La Carta de Naciones Unida<
p n ,s igu iO la tarea en el punto donde la hab~a d~.:jau el Pacto d~. la
l.i ~a ltc l;ts N:1d tnh:s. Scp.nl:l artnalo 11 , paragrafo 1, de la C:s rtu : l...a
1\.~-~uPblca ge neral ptJdr considcrn tos prindpks generales de la coo pe-
r:lcin e n el manh.:nimicntu de la paz y la segurid ad intcrnadouales,
inclu so lus p ri nclpios que rigen el d es arme y la regulacin de los arma
rnc ntus . y poJ1 tambin h acer recomendacione s res pec to dt." tal.:
James Bwwn &:ott, The Proce:e:dings of Th.e: Ilafll'e Pe:ace Conte rc:l~t:c: l ttc
COllfc r~nce: ot 18'19. Odurd Untversity Press, Nueva York, 1920, p6c. 390.
' lhtll . 1'hc Ccu:Jctcttcc O/ J!J(J, vol. 1, pgs. 89 Y 90.
~~!~Cd~~~a;il~~~
1
; la t:tarte V del Tratado de Versailles.
 4CIO El problema de la xn
principios a los miembros de Naciones Unidas o al Consejo de Scgu-
ridact o a :omhos". El a rlculo 26 de la Carla dispone que "a los electos
d.c prn_movcr ~1 establecimiento y mantc:nimi~uto de la paz y la st.gu
rutad tntc rnat:IOIIa l con la menor dcsvt.Jcion po~ihlc de rec urso~ hu-
nmnus y ccontuicos del mundo hacia los armamentos, el Consejo de
Seguridad t<tulr a Sil cargo la elaboracin de .. . planes que se >Otue-
lcr n a lo> nticmbros de Naciones Unidas para el establecimiento de
la ngulacin de arm:unentos".
Para el cumplimie nto de estas disposiciones, mc...fiantc una rcso-
lucill del 24 de c11cro de 1946, la Asamblea C..:ncral cre una Comisin
de E11cr!da A tlloica para hacer propuestas especificas " para el control
de la Cllcrga attuica cu la tucclida 1tccesaria que asegure su uso slo
para fines pacficos; para la eliminacin de Jos arscualcs nacionales
de las armas atmicas y de todas las armas mayores susceptibles de
producir destruccin masiva".' Con respecto a los as llamados arma-
mentos convencionales, la Asamblea General dict el H de diciembre
de 1916 una rcsoluciciu sobre " Principios para gobcruar la Rcglamcn-
laciu General y la reduccin le armamentos".' En ella, la Asantblca
General reconoca "la uecesidad de una temprana rcglamentaciu gc
ncral y reduccin de armamentos y fuerzas armadas", y reclam al
Cousejo de Seguridad que considerara rpida111cnte los medios prc
ticos necesarios a tales cf<-ctos. Cousccucutetucule, el 13 de febrero de
1947, el Consejo de Seguridad dict uua resoluciu en la que cstablecla
la Comisiu de Arma111entos Couveuciouales. El propsito de dicha Co-
misin cousistla en la preparacin de "proputstas a) para la reglamcn
tacin gcucral y reducciu de armamentos y fuerzas anuadas y b) para
salvaguardas prc ticas y efectivas en conexin con la reglamentacin
eneral y reduccin de annantenlos ". 10
Al hacer esta distincin entre armas atmicas y convencionales,
Nacioues lJuitlas confiaba en que el progreso eu el desarme atmico,
logrado en fornta "-"Pamda, e>limularia las cortdi cioucs para llegar al
dcsanuc cu e l t.:altlpo de las anuas cuJJvcucionalcs. Ni la Cmnisin
para Arru:uncnlus Cuuveucnuales ui la Co111is in de Euergi:.~ Atmica
consiguh..-ron llegar a ac uerdos ele clase alguua para los problcruas sus-
tanlivos que se les plantearon. As, la Asamblea Geueral resolvi el JI
de cuero de 1952 combinar el trabajo de las dos comisioues y establecer
una uu, va Comisiu de fJcsanuc. cowpuc!:!ola por los micJnbros del
Consejo de Seguridad y Cauad . Tarubi.:u incapaz de alcan1..ar acuerdos,
fue reemplazada por uua subcontis i u compues ta por China, Francia,
Gran Bretaa, la lJuiu Sovitica y E>tados Unidos para el cumpli-
miento de la rc:soluciu del 28 de no viembre de 1953 de la Asamblea
Geuera l, en la que "' couvoca "a que las potencias principalrneute in-
volucradas cstablezcau ncgociaciOl,cs". Cou la oposiciu de la Unin
Sovitica, es ta >Ubcom isin elev a la Asamblea General un proyecto
de acuerdo sohre desarme t:ue fue acep tado el 14 de noviembre de
Resolucitt de la Asamblea General, lomic Energr Commlu1011 01/lciDI &
cord1. Supplemenl N 1: tambin U.N ., doc. A/ 6f, P'&- 8.
Jounu of lile Unilrd NaJioru, N 75, Supp. A-64, add. 1, P'f. 1125.
'" U N . doc. 5/ P .V. 105.
Desarme K>l
1957. La Unin Sovitica rechaz participar en cualqu_i~r o tra neg":'
ciacin d e Ja Comisin de Desarme o de su subcomts ton y r<:clamo
una Comisin de Desarme compuesta por todos los mtcmbros de Na-
ciones Urmlas. En una maniobra de compronuso. el 19 de uovtembrc
de 1957 J Asamblea General ampli el nmero de integr\'ntes de la
Comisin J 25. La nueva Comisin result ineficaz y desde cotuicnzos
de 1958 la ; neguciacion<:s para el desarme -que se ocuparon prmc tpal-
nu:nlc de la !:~Uspcusin de lo scnsayos de armas uuclca rcs y de la prc~
vencin d ataques sorpresivos- se desa rrollarou al margen de Nacio-
nes Unidas debido al impulso de Albania, Canad, Checoslovaquia, Fran-
cia. Gran Brelaiia, Ita lia, Polouia. Rumania, la Uuiu Sovitica Y Estados
Unh.los. En 1959, estas nlismas naciones eslablecieron uua nueva cornt-
sin para el desarme al margen de Naciones Unidas a los electos de
cousiderar los problemas generales del desarme y, con Bulgaria sus-
tituyendo a Albania, se reunieron eu marzo de 1960. Tras con tinuos
bloqueos, el bloque sovitico se retir de la conferencia e n junio de ese
ao. En marw de 1962 se convoc bajo los auspicios de Naciones Uni-
das, una conferencia gcncra para el desarme integrada por represen
antes de dieciocho naciones. lJesde el comienzo f ue boicoteada por
Francia; aunque se ha reunido peridicamente no ha logrado concre-
tar resultados.
Las t'mkas disposiciones exitosas sobre el desarme del siglo XIX se en-
cuentran en el Acuerdo Rush-Bagot de 1817, relativo a la frontera co
mn entre Estados Unidos y Canad. El mismo limita las fuerzas na
vales en los Grandes Lagos a tre~ navos d e igual tonelaje y ann:unento
para cada nacin. A pesar de 11ue el Acuerdo fuera revisado a comienzos
de la segunda guerra mundial a los efectos de permitir a Canad la
cons truccin de navos en la zona de los Grandes Lagos para luego ser
usados contra el Eje, ha permanecido vigente hasta nuestros das 01
El ejemplo rrrs notorio de un esfuerzo en pos del desarme jalo-
nado de xitos y d e fracasos es el Tratado de Washington de 1922 para
la Limitacin del Armamento Naval. El mismo estableca una igualdad
aproximativa en acorazados gr.:ndes entre Estados Unidos y lo~ del
imperio Britnico con los de Japn, Francia e Italia, en ese orden, tras
los pases de habla inglesa. En consecue ncia, el Imperio Britnico. Es-
tados Unidos y Japn destnryeron alrededor de l 40 CVo de sus acora1..ados
grandes. Adems se estipul quc los reempl.uos, que empezaran en
1931 . deberan es tablecerse para 1942 en una proporcin de 5:5:3:1.67: 1.67
para Jos acorazados grandes del Imperio Britnico, Estados Unidos,
Japn, Francia e Italia. Sin embargo, la Conferencia de Washing lon
fracas en cuanto a la produccin d c acuerdos relativos a otros tipos
" Acerca de SUII persistentes YolacJones, vase James Ea)'ts, "Arma CoutroJ
on !he Greal Lakes", Dllarm4rMill ""d AN!U Ccmtrol, wl 1!, N 4, otoo de IY64.
pOs. 33 y slu..,.nteo.

462 El probltm~ dt /~ ~z
de embare<~ciones que no fueran los grandes acorazados, como podran
haber sido c ruceros, des tructor"s y submarinos.
la Conferencia Naval de Gnova de 1927, e n la que p3rticiparon
sola mente Gran Bre 131\a, Japn y Estados Unados, tambin fracas en
lograr acuerdos sobre este punto . Finalmente, en la Conferencia Naval
de Londres de 1930. Estados Unidos, Gran Bretaa y Japn acordaron
establecer una pAridad entre Estados Unidos y Gran Bretaa p3ra
cruceros, destructores y submarinos, e n tanlo Japn se limitaba a
aproximadamente <los tercios de las fuerzas norteamericanas y brili-
nicas en esas categc:rias. Francia e Italia no accedieron al tratado, por
cuando Italia de mandaba la paridad con Franc ia , si tuacin que e ste pafs
no cSiaba dispuesto a conceder.
En diciembre de 1934, Japn notific formalm ente su intencin de
desistir a lo acordado en el Tratado de Washington de 1922. Elev a la
Conferencia Nava l de Londres de 1935-36 una demanda de p3ridad en
todas las categorfas de la fuerza naval. La misma fue rechazada por
Estados Unidos y Gran Bretaa. En consecuencia, Japn recobr su
liber tad de accin. El n ico resultado de la Conferencia, que estuvo
limitada a establecer las dimensiones del armamento naval, fue un
acuerdo entre Estados Unidos. Gran Bretal\a y Francia, al que adhirie-
ron Alemania y la Unin Sovitica en 1937, que limitaba el tamatlo mi-
ximo de Jos navos en tanto y en cuanto n inguna otra nacin excediera
ese mximo. Un acuerdo aparte en tre Aleman ia y Gran Bre taa, cele-
brado en 1935 , limitaba la capacidad naval total de Alemania a un 35 %
de la brilnica y conceda a Alemania una fuerza s ubmarina igual a la
dd Imperio Brit n ico, siempre y cuando e l tonelaje s ubmarino to tal
de Alemania permaneciera denlro d e aquel 35 ~~.
En el campo del deS<trme nucleur y del control armamentstico, Jos
Acuerdos SALT de 1972 y 1975 const ituyen un xito. El Trat ado para
lu Limitacin ABM ( misiles ant ibalisticos) proporciona un genuino
desa rme. Pro hbe el dc>plieguc d e sistemas ABM par.a la defensa del
te rritorio de E stados Unidos y la Unin Sovit ica , limitndo lo a reas
de ISO kil metros e n 1o rno a las respectivas capitales de ambas nacio-
nt.s. El Ac uerdo lnh:rim sobre misiles ofensivos es un ins trumento para
el contro l armamentis tu en el que se es1ablcc-.: la limitacin numrica
sobre diSiinlos t ipos de armas nucleares es tratgicas. Limitaba e l mi
mero de m i>ilcs baliSiicos int<rconlinenta lcs ( ICBM) a lo' instalados o
en t.ons tr uccin a l mome nto de ccl<brar~c eJ tra tado. Per mite la cons-
trucci n de derlo nme ro d e !" u bma riuu~ y :,ubmru inos para el lan-
mie nto d<" JCBM si se d esman ldan ogual c.a nt idad de bacs de la ou..o
m mil. nlo d~ JC BM o s ubJnarino!) c.k l:ln7...a rni;nl u. Aunque! ,:J T1 a 1.a du
SALT JI >UScripiO por lo s pre>idc nt cs C.arter y Boczhncv e n JY7'1 no
fue ralific;,edo por d Senado, por 1a c itu co n~nrimicuto ..unba.s !\upcr
potencias con linuab:on guindose por l atin en 1984.
DestJrm~ 463
CUATRO PROBLEMAS DEL DESARME
Es ta hostoria, larga en fracasos y exiga en xitos, pl~te~ cuatro cues-
tiones fundamentales. El xito o el fracaso de cualqu~er t~tento de de-
sarme depende de la respuesta que se d a esas cuesltones .
a) Cul debera ser la proporcin entre los armamentos de las
diversas naciones?
b ) Cu:ll es el patrn segn el que, de~tro de aquella proporctn ,
deben ser asignados a cada nacin en lo atmente a ttpos y canttdades
de a rma mentos?
e ) Una vez que esas p reguntas han logrado respuesta, cul es el
efeciO real de las respuestas en vist\ de la pro puesta rcducctn d e
armamentos ?
d) Cul es la incidencia del desarme sobre los pro blemas del orden
y la paz internacional ?
lA proporcin
Los annilmcntos y la ctlrrera a rmamentista son manifestaciones -y no
de las ms importantes- de la lucha por el poder en el campo inter
nacional. A pa rt ir de cSie hecho fundamc nlal cobran signif ie<~cin todos
los a rgumentos tcnicos. propucslas, contrapro pucstas y desacuerdos
que se producen. Las naciones se arman ya st:a porque quieren dclcn-
dcrse de o tras naciones o porque desea n a tacar a otras. Todas las na
cioncs poHticamcnte activas. por definicin se encuentran compromc tr
das en una lucha por el poder para la cual los armamentos son un
d emenlo indispensable. As, todas las naciones polilicamente ac tivas
de ben intenlar adquirir tanto poder como les sea posible, lo que stgn i-
fica, ent re otras cosas, es ta r tan bien armadas como les sea posrblc .
La nacin A, qut. se sien te inferior en ar mamento a la nacin H, debe
procurar llegar a l mi>mo nivel que B y, de ser posible, so brepasarla.
Por utra parte, la naci n B debe procu rar por lo menos manlelk"r su
vcnlaja sobre A, si no aumcnlarla. Como hemos vis to,u tales son los eJec-
los incvilables del equilibrio de poder en d campo de los am1amentos.
Lo que est en juego en la currera armamentrs ta entre A y B es la
rroporcin de armamcn los entre ambas naciones. A y B deben ser
igua les en armamtnto, A debe ser ~u penor a 8 o vicc\crsa, ~si asf luc ra.
tn q ~r medida? NLctsariamc ntc, cs la pregunta es la pnmC'ra e n la
ag'-nda lit desarme de c uulqukr comision o conftrc ncia. Slo cnc~n
rra n:!>ptt<: ~ la suti"racto ri:.a bajo lrcs condiciones: a) las nac1ones In
voluc radas no se embarran en la competencia ')()r el poder con o tra!
naciones: b) una nacin o grupo de nacionts tienen tal p reponderancia
sobre o tr> nacin o grup" de nacio nes que son capaces de imponerles
u Vease el capitulo 12. apartado ''Arrnarnentoll'".
 464 El problm oa de la pa
una proporcin que las favo rezca : e) d os o nas naciones ('ncu cntran
\'C Ui a~oso compromcrcrsc en una com peten w. l"t.'gu l ad n antes que en
una l1brc Y e nt rar c:n la arrcra annamt.:-n iJsta dentro clc lmttcs con
ccrtados a nt e~ que t.:n una d is pula fcruz por d inc n.mc nl o de capad
d ad molila r .
Rcsulla o b vio q ue esas allc m a livas slo licncn probab ilidades de
mal cn~ llza rsc baJo las condcioncs J cl de!)annc tocn l. S lo baJo tales
cuud ocoonc la lu ha por el pod e r podrll >er elimin ada del lud o o lrans
formada en ur~t mode lo regulado. rclathamcn tc estable. que se rcrleja
en la p roporCIn de los armamcnros. Los pocos inrcntos exitosos de
desarme han s ido rcalmcnlc del lipo loca l.
El Acuerdo Ruslt Banot. d T ratado d e IVasloiorgtoor
' ' el Acu ertl n Navnl AHtlo (; crmann
E l ejemplo clsico del modelo a) es el A uc rdo Ru shBagol cnlr~
Es lado Uu odos y Ca nad~. En las rclacoones cnl re ambos pases virlual
men te no exis lc chancc d e qu.c una lucha por d pod e r se 1rans fo rmc en
una lucha armada en pos del terri10rio de la o t ra parh:. Es ta auscncta
d e pos ibilodadcs de confl iclo armado ha convenido a las 3.800 millas de
front era canadi en se-no rteamericana en la lnea fron lrriu d esarmada
ms l~rga del mundo . Tambien con s tiluye e l p rcrrequisilo polftico p ara
un xol? permanenle en d d~sarme naval de los G randes L.1gos.
El r ratado de Washonglon d e 1922 proporcio na un ejemplo de mo-
delo a ) con respc<"IO a la.s relaciones en lre Es lados Unidos v Gran !!re
lita y de modelo b) con res pecto a las relaciones cnlre Esl ~dos Unidos
y Gran Bretaa . por una parle. y Japn, por la otra.
Eslados Unido s buscaba la paridad con Gra n Bretaa e n el campo
d~ los acorazad os dt comb:Jtc . Estaba d ispuesto a conseguirla en run
ctn d e: la su perioridad de recursos indu ~ trialc.s que no estaban com
prom~ti~s militarmente . la nica c uest in que quedaba por resolver
era st _Jo tba a cons(*J;uir media nte u na amar~:~ v costosa compete ncia
o mcdtantc un acuerdo m u tuo. Dado 4uc no ex ist a con flicto poltico
alguno ~nlre ambos pa(scs que justifica ra ~cm(."ja n t c cornrx-tcncia , las
~o~ ~act ones acordaron esla blocer u n to ne laje mxi mo prc ticamente
tdcntrcu ~ra los acorazados de cad a una de ellas.
Ad ~m5s. la p rimera gu~ rra mundia l habla h echo de Japn la po-
t~ncta naval preponderante e n el Lejano Ot icnte, amcn:::.zandu as i intere-
ses d e ES!ado s Unidos y Gran ll relaa en aquella regin y planlcando
la carrera armanlc.JIIb la na\ a l. Por razonl!S f i nanciera~ y p)iculgicas,
E~ ta~us Unido~ y Gra n Bretaa ~ halla ban m u v p reocupa dos por (vira r
~ rneJa ntc carrera . Por otra par te, Gra.n Brcl:la c~ t:l ba \'inculada .:t
Japn por una a Hanza militar. Y. ms parl icularmc nle, los domonios
b ril n ico s lemian la poibilidad de ha llarse del lado japons en el caso
de un conflicto enl re Japn y E>tados Unodo>. As l. Gran Brclaa v Es
lldoo Unidos no slo no lcnoan conflictos polilicos que los pudieran
lk var a la ~ u"~ rra . ~i n o q u~.: 13mbin lcnan idnl icos in t c r~.:s~.:s en ('Viar
una carrcra armame'nti .. ra con Japn. Disol\'iendo s u alianza con Japn
Desa1m~ 465
y a..:u"Ja ndo ,.?~ Eswdo~ Unidos u.n.a pa~i~ad que podfa asumir, Gran
Bn.:~t~a n~olvJU ~ us problemas po llttco rmhtarcs en el campo del arma-
oncn lo nava l. Al separar a G111n llrclaa de Japn y alcanzar la paridad
coo la primc 1a de ambas n cioncs a un cos to muy bajo. E~ta dos Unidos
wmbi ~ 11 lol;t lo q ue busc~ Jit en ese t:4Jmpu.
1
Ese cnlcndimitnoo c nl re Es1ados Unidos y Gran Brclaa n o slo
a isl a Japn. sino que simull ncamcnh! lo coloc en una posici n de
insuperable inferiorida d en lo concerniente a armamenlos navales pe-
sados. En luga r de embarcarse en una ruinosa carrera armamentis ta que
no ocna c ha nce de ganar. Japn consigui extraer lo mejor de una
s iouac ion desfavorable y humillante: acept su s ta lus de in fe riorid ad
oempurari" y acord cslabilizar es la inferioridad en la proporc i n a nlcs
desc ripta . Cua ndo la rcacdn anglo-norteame r icana a la invasin japo-
nesa a China a comienzos de la dcada del '30 moslr que e l frenle uni
do tun rc>pcclo a l Lejano Oricnle que habla hecho posible d Tralado
de Washinglo n de 1922 ya no eista, de inmedialo Japn se libc:r d e
las cadenas de aquel t ralado. En cua nlo a la pos icin japonesa frenle
a la ~ uprcmaca naval anglo -no rreamericana, las dis posiciones de desar
nu del Tratado de Was hing lo n fueron el resollado de una peculiar situa
cion polltic;-. E~tas d isposiciones no pudieron sobrevivir a las condicio
ncs pulllicas que las hablan c reado.
El Acuerdo Naval anglo-germano de 1935 es un lipico ejemplo del
modelo e). Por aquel enlonces, el colapso de la Conferencia Mundial
dd Dcsarol)c y las polilicas del gobierno alemn dcmoslraron la incon
movible resolucin de ts lc Ultimo para eJ rearme a los efec tos de lograr
lo que denominaba " igua ldad "' con las dems polcncas mililares de
primera magnilud. Con re laci n a Gran Brclaa, e l rearme slo podia
srgmf~ co~ sufu:1~n tc. fortaleza en pequeos navos para oponerse a la
supcn~n da d brll_noca en barcos mayores. Por oora parte, el gobierno
bnt fu_u co cs l:~ b:t fi rmemente res uello a no embarcarse en polticas que
eslu\"Jcran t:alculadas para mantener el s tatu quo con respec to a los
arma ~H. nws nava l l~ !wrmanos. Po rque esas pultiLas podran implicar
el pt.ltgro de guerra o , por lo menos, de una carrera armamentista des
c~:>ntrul:u1a co n Aleman ia v. l'n toJo caso, podran to rtalccc r la in tluen
c a rra nt:csa y rusa tn Eu ropa a expe nsas de Alemania. En raJes cir
c uns lanc1as la c ues ti n q ue se le p lanleaha a l gobiern o brit.imro era
no t:tnto ctlmn ev it ar d rconnc naval de Alemania. sino cmo prcscr
var la ~u pr~.:m~aca na\al b1 it:nica. sin im ponerse un costoso prog1ama
de r earme.
E l Acu crJ u Naval anglo-germa no d e 1935 fue la cod ificac i n d e eso~
miel eses co mple mentario~ dc- Gr.1n Hrctaa y Alt:m a nia. Gr<~ n Bretaa
nl;liii ii\ O, en tl.! nninos de tone laje. a Ale mania a una distancia cgura.
E_n r ,"hO d e :o,cr nc:cc ~;1rio. in clo~o pocHa a umcn lar aquel la dis ta ncia me-
dtonllc f..'l ~ mplc 1mn.:nhn1o de ~u p 1C.p1o ro nd:t)L. e n una m~d d a y
alclnltl r , ;1 una vclocid;d q ue. k rcsullar:1 impo~1 blc a Alemani a , con
MI n: t :-1 1d ada inici;-l th a y ~ U.) 1(cu rso~ comp ro me t ido~. e l mxi mo
rl: n ~Ln idu de 35 % del lo nc la je britnico. Alemania lograba el rcco-
nor unlntu de ~ u th:r~.:c h o a l rcarm L dent ro d e lmites que, e n vis ta
d e s us rec urso~ y o t ros compromisos mi litares. no podra sobrt'p a.sa
 ~ E l p ro l>l cma d la paz
~~u~~~~m c a so dentro de l futu ro inmediato. M:is especficamente el
u c en <:> to rg a Alen~3~ia la parid ad en submarinos, e l a rma n~val
de d(fc ~"~~ d e la pos tc t n es tratgica a lemana, era e l m edio na tura l
. n sa ) ataque con t ra una armada c uya superioridad e n to ncla e
~ u7.dadc > nava les de c o m bate estaba ms all d e cualquier desafi~
ta't~a '' ~~~avc.~a de _1939 result inequvoca m en ee claro que Gran Hre:
tista ~ uc ~m.anr~ habran ~ntrado e n u~a inc~nt rolada carrer-a armamcn-
d 1 . os P 1 e paraba para una pr<~ma e tncvitable gue r ra De acuer
A7 con . es~c c ambio que se ha h ia produc ido en s u sir uac in pollt ic;
dc~~~:~~a C IIUIICI< en abri l de 1?39 el Acuerdo y rea su nH e n el plan~
b 11 cchdo una hbcr!ad de a cc t n cu yos objerivos polr ieos ya la ha
~m cva o a reasumtr en e l tcncno de los hechos.
. Los Ac~crdos SALT rantbio:ll son un ejemplo d e l modelo e). Los
ms nlos dcn van d e l reconocimie n to d e d os hechos bsicos que d is tin-
guen . las armas 11uclea res de la s conven io nales: la dudosa efica c ia de
los sastemas defensivos, c uyo despliegue. s in e m bargo, h ubiera c stunu-
lado cnormem.~ nt c la c ompetencia en e l ca mpo de las armas csrrategi
c as Y _la. segundad para la d esrmcci11 iufa lible del h ipor rico enemigo
que habta n nlcau1..ado arnbns supe~tencias. E n \'ista del rccomxme n-
to d~l p rimer hec ho. e l Trarado para la Lirni radn de los ABM. parcela
m a s un. m cc a lll!tiTIO p.1n1 salvar l a~ ap:.ricnc ias que para abolir ercc ti-
v.amcntc nquc ll os :.isl,rnas. Ncg ndost: a admitir que era un error des-
plega r los ABM . rindt rribur o a la idea de su ex is te nc ia pcrmi riendo 3
cncta nac i n In in s lalac iu de slo d o sis temas.
De be sea b rsc yue e n tod us L'S i o:. casos e l desarm e (ue acordado
por dos nn donl..'s o por un limitado mll ut.ro de nacio nes y qUl' fue d e
car clcr local. T a mbi u de be sca 13rs~ que la proporci n reflejada en
lo~ convenios nuJicaba la ::utscnc-ia c.Jc un..J cont e uda po r d poder o por
1~ p rcpond\.r.:t n cit\, i11 c ue s t iuna hlc pur d m o mc uto , de una o ms na
ClOnes sobre o l ra~. o 1 ~ p rLfc rc.ncia h: niJ>OI 3rt:.& d e uno d e los lados por
la l'Otn pc tc nc ia sq; ula da por el poder bajo la forma d" co mpete nc ia
por lo~: ann amcntos.
Cuh:s ~un . e nto nces. las l. h t.HIC\.' :. p;u-a llegar a acuerdo~ sobre la
prupordn de :~rmau ~t..ntu s u =tndu nJt ll h a,, u la mayor parte dt" las
polc nc ias. procura n e l d esarme gLn c-t.ll mic nt1--as al mis mo tie mpo ,.,ro-
sigth.'l1 cun su lu..:ha por d pc)lh!r? P:tr.J d cdrlu clara ment e , ninguna.
Tollus lu s ini(' Uiu e n pos d" 11 11 c.h., ;.. rrn~ g..:nc r.J I, t a le s como las dos
Confln~u d..t s d\. L:t H ;.eya, c u 1nu 1.1 C ,uh ~cnc i.t d e Gnuva de JY32, como
1;..-., curni ~ i un...-~ J . ,k,o.~rnu: ~..k N ~K i u ll\.:. l in h.J.t-., a ~ co 1nn la 1nayor parte
d \.: lus csfuc r L.v:. lu~:u lc ~ durau k d ultu uv ~ 1g: lu ) nu..:dro, no lrou.:a saro n
p rimarkii iJ\.'Il h,. por ra ll:t:-. f' n la pt'l "PLII .tLioll. por d JX.' r w n a l o por mala
sue rte Nu h u briL1n p udido te n ..r ..~., ll u n i :.i q u i~ra baju la:. c itc unstan
cin"i ms favu rnb l c:~. porq u(! lc.t (.'O ntiu ua~.: iOn J"' la lucha po r el poder
t'nt rc Jas rtt:tciunc:r- invulu c radu ~ irnpv,:,ibi lita cualquc:r acuerdo ~obre
propurdu de a ttu..unc ul o~ . Du-, t> jl.'mp!us bdslaran p:.ara ilu ~ l rar csla
i1 n po~i bil id ad : 1~" ~ontrovc r:. ia ' ..:utr.._ F ra ru.:iu y Alc t11a n1 a e n la <.:onl e-
r\. nd~ lh: Ot.....,;uJ HI..' Mundial de lJJl \' ~1 conllic tu c.:nlr,: Es ladus Unados
v la Uuiuu So\ 11.!11("._, en la Cumi , ;;u de Eu.:~J I3 Al o nn a d e Naclo-
l'll ' l l JJ IC.kl
Duarme 461
LA Co u fcrcucia d e /Jrsarme A1undial
La pl"im;ra guerra mundial con virti a Francia en la poten cia mt
lira r prc pondcranrc en Eu ropa y e n el mu ndo. Alemania qued desa r
ntnda e incnpac irada pa ra la gue rra con cualquie r potencia de primera
m agnilud , con lo que Francia qued sola . Esta disl ribucin persista
en prin cipio, a pesar eJe las modificaciones que introduca el rearme
sec reto de Alemania y la c reciente: o bsolescencia tecnolgica y est rat-
gica de la infracstrucl ura mili tar fra ncesa , c uando se reuni en 1932
la Confere ncio de Desar me Mundial. El propsuo confeso de Alemania
co ns isrla e n ca mbiar aquella disrribucin de poder. El propsiro tam-
bin confeso de Francia era el de manrenerla. Alemania t rar de lograr
su obje rivo mediante el rcconocim k nro de la " igua ldad de d erechos"
c orre ella y Francia que se t rasformara gradualmente ---es decir . luego
de un dcttrminado nmero de ao s- e n una real igualdad de a rma-
m e nt os. Po r la o lra p arle . Francia t ralaba de realizar su s o b jetivos con-
Imponiendo a l principio a lemn de igualdad, e l principio de seguridad.
E l concepro francs de seguridad implicaba en la prc tica q ue cualquter
increme nto de la capacidad m ilita r a lemana tenia que sigmlicar un in-
cremc n ro para lelo del poder fra ncs. Sin emb .. rgo, Francia ya se en
conlraba prxima a l limi re de sus propias polcnc ia lidades militares,
mie n tras Ale ma nia ni siquiera h aba comenzado a explolar s us recur-
so s e n po blacin y en potencial industrial. para mencio nar slo dos
de s us m s espectaculares y portentosos recursos militares en relaci n
COP. 1-'rancia.
Bajo tales circu nstancias. a los e fec tos de conseguir ''seguridad"
en s us rclacio nt:s con una Alemania de capacidad pote ncialment e nta-
yor, Fra ncia d ebi mirar m s a ll de: s u s propias fronte ras para con-
seg uir mayor poder. Y Jo co nsigui e n t res fac tores : en a lianzas militares
cun Pa loma y las nacionc:s de la pcqu(:a e nte nte -Checoslovaquia, Yu-
go~ la\ ia y Rumania- , en nuevas garantas colec ti vas sobre e l s ta lu quo
terntnrial dd T ra tado 1..k Vl'rsai llcs y en e l arn:glo judicial compulSIVO
de t od.l~ l a~ dis putas int ,rnacionales sobre la base del d e rec ho mt er-
naciona l dd Tra tdd O de Vcr~ai llc s . Si las p ropuc~ tas francesas h ub 1c
ran sido ado p t:u.Jas po r la Conferencia. cualqUJf!r incrcm"'nto l.lc:l poder
rnli t::tr :.dc:rnn h a l>ria :!!Ido neutra lizad o y c.lespojac.Jo de lodo efecto po
IHICO fa, orotblc: a Alemania . E~ t o se- habna logrado por decisiouc' j u-
di.:t.lc::. ba ~adas ~.:n el ~ rntu q u a d ~ Vcrsai llcs y llam a udo e n ~u dctcnsa
;!l pod er \.Oillblll:.t o tk pr3ct ic:uncntc todas las dem .s naciones del
lll unclo. P n:ci:.fUllt.;'ll h! por esta razn, las propu l..'~ tas francc~as no tem a n
upurtu nid :HI d e ~cr adoptada:.. Po r o tra part e, s i e l p lan gerrnano hu-
b it.'!>C ~ ido .u.Jopr;u.Ju po r la Cunlc:n: ncia, e l ord~n intl..' rnacional de Ver
:.ailks y el ~ ~~tu quo estrtblcci do por la 'ic toria J c lo s a liado s en la
pnmc rn gu..:n mundi;:ll se habna des moronado gradu a l e inevitable
10( nle ha .-:. IU que Alemania. en raz n de su s upe r ior polcnctal m1lltar.
4
p .l ~htr.J d'" \ Cnctdo vencedor.
Po r Jo I.JtllO, la con lruvc rsJa entre Francia y Alema nia sob re la
 %M l-!'1 problc111a de la paz.
proporcin de s us respectivos armam~nt os era, en esencia, un ..:onllicto
sobre la distribuci n del pod..:r. Tras lo que los delegados a la Contc-
rcncia del Desarme expresaron en trminos ideolgicos de seguridad
versus igualdad, el anlisis retrospec ti vo Ucscubrc las fuerzas accuan-
tcs en el lrasfondo de la poltica inte rnacional: el deseo de mantener
la dis lribucin de poder existente, que se manifiesta en una poltica
de s tatu quo. por una parte, y el deseo eJe rompe r la distribucin de
poder cx.istcnte, que se expresa en una poltica imperialista, por la otra.
Por eso, esperar que Francia y Alemania pudieran ponerse de acuerdo
sobre la proporci n de sus respectivos armamentos era lo mis mo que
esperar que pudieran llegar a un acuerdo sobre la distribucin del po-
der entre ambas naciones. Un acuerdo sobre este ltimo tema. bajo la
fornaa de un compromiso entre la real preponderancia francesa y Ja
potencial p reponderancia alemana, tal vez hubiera sido posible - aun-
que las dudas son considerables- en la dcada del '20. Estaba tuera
de toda posibilidad en el momento del ascenso al poder de Hitler; tam-
bin estaba fuera de la realidad cualquier ac uerdo sobre la proporcin
de los armamentos.
Reclamar la igualdad en armamentos hubiera significado para Ale
mania ac eptar su in(eriorida d en poc.Jcr como permanente y legitimo, y
renunciar a todas sus aspi raciones de volver a convertirse en la )O ten
ca preponderante de Europa. Para Francia abandonar sus reclamos
de seguridad hubiera significado renunciar a su posicin de prepon-
derancia y aceptar el regreso de Alema nia como potencia de primera
magnitud. 1:.1 Impasse que se produjo entre Francia y Alemania cou
respecto a la proporcin de sus respectivos armamentos fue, por lo
tanto, incapaz de solucin en trminos de desarme. Dado que era una
manifestacin de la luc ha por el pred.,minio entre dos paises, este im
passc slo hubiera podido resolverse en trminos de una dis tribucin
general dd poder entre ambas naciones, s i es que exista realmente al-
gn tipo de solucin.
NeJ!.O('iaciones sobre el desarme d esde la
seglutda guerrc1 numdial
Las n egociaciones de desarme, de las c uales las varins comisiones
de Naciones Unidas y s us sucesores fuera del organismo mundial han
sido escenario, reanudaron de rnodo cuonncmcutc simplificado la trama
bsica de la Conferencia de Desarme Mundia l de 1932. Cada lado -es
dctir. princ ipahncntc Eslados Unidos y la Unin Sovitica- lormul
propuestas que hubicseu estabilizado la distribucin del poder milita r
en tanto esa s ituacin los favoreca o que lo cambiaban en lanto (sto
IJcv aha agua a sus molinos. En e l campo de (c,s a nnam~nt us conve:n
c ionalcs, la Unin Suvictica propuso una reduccin propordonal, que
hubiera mautcuido intacta su superioridad, en tanto las potencias occi-
dentales for111ulaban propuestas que te ndan a climinn r o. al me nos, ~
reducir drsticamente esa s uper ioridad .
En el campo de las armas nucleares, e l problema se h a centrado
D es<J rm c 469
ins istentemente sobre la r elacin entre p.r~~ibicin Y co~trol Y ~br~
el carc ter de este ltimo. La Unin Sov1e t1ca ha defend1do la pnort
dad de la pro hibicin sobre el control y, de un modo u otro, la sobcr~
na nac ional con respecto al con trol. Este plan t1cnde ~ meJorar la P
sic io militar de la Unin Sovi tica y por esta sola razon no puede ser
aceptado por los aliados occidentales. La prohibicin de las armas
~uclca. res, fehacientemente cumplida por todas las nacio nes tnvolucra
das, despojara a los aliados occ.idcntales de s u nko contrapeS<_l elec-
tivo con tra la s uperioridad rusa en armas convencionales. El sJs.tema
de ..:ontrol, cuya operacin o resultado en ltima instancia estana en
manos de: la 'propia llnin So vi tica. preservara ese sec reto que du-
ranlc dCcallas ha desvelado a los. gobiernos soviticos. Y las annas. s:'u-
clcares no dctccladas habran dado a la Unin Sovitica una decJstva
\'enlaja militar. que las potenc ias occidentales. en vist~ del caractc.r
democrtico de s us e.obicrnos v socict.lades. h abran temdo mucha di-
ficu ltad en ig ualar. - . .
Por la o tra parte, los aliados occidentales se han negado a consl-
dt!rar un dcsarnlC nuclear sin un erectivo ----es decir. verdaderamente
su pn,nou. 1onal- s istema de con trol. Semejante sistenta, al abrir ~as
insla lo.u.: lu lll:s ~elTctas y lo~ modus de operacin de la Unin So vitica
~1 cxo.m wn de obs..: rvadurcs tx tra njcrus , h abra dado a Jos aliac.los occi-
dentnlcs una gran ven taja militar. Esta ventaja re~ult ara d ecisiva du
rantc 1..1s p rimeras eta pas lk' un desarme nuclea r gr adual , cuando el s is-
tema d e contro l se encon trara en plena operacin ruientras los a liados
oc<:i dcn t a le~ c~l uvicran aUn en posesin dt! las armas nucleares y de
Jos ~i~ tcmas de produccin.
Po r lo tanto, el conflic to en tre Estados Unidos y la Unin Sovitica,
como el que oportunam~ntc se planteara entre Francia y Aletnania. a
comic uzos de l;1 dcada di..l '30. se desarrolla t.'ll dos n iveles: en d nivel
supe rfic ia l d el dcs~rmc y en el ms fundamental de la lucha por el po-
c1cr. En el pl~ no dc.:l desarme , el conflic to se resuelve e n una con trover -
s ia ent re dos con cepciones t.: r icas : segu ridad primero, dc~arme luego;
ver~us desar m e primero. seguridad luego. En e l nivel de la lucha po r
el poder. (.') co ufllcto se pla ntl!a en t.:rminos de competencia por ven-
tajas militares. con cada uno de los lados tratando , en el peo r de los
casos, d e m a ntc ru.:r la distribuciu de poder ex istente y. e n el n1cjor,
p rocu rando ca mbia rla e n s u favur. Hurantc los prime ros aos de la
dcada del 'SU, la adminis tracin Rcagan propuso que la Uniu Sovi-
tic; <lesman tda ril todas. u la 111"yor pa rte, de s us amplias bases de lan-
zamie nto de mi~il cs SSlO instaladas en Eurupa a cambio de lo cual
Estad os Unid os se abstendra d e d esplegar sus misiles Pcr s hing y Cruise.
A M I vez. lus ~oviticos rea lizaron p ropuestas que tcndian a 1nantencr
s u s up...:1iur id ~H.I europea ~...n c u o.u 1to a tales nlisilcs. en tanto pcrm1tian
un muy l11nit Ln\u dc.,.plit..guc lil' los ,,: quivah.:nt cs nortca1ncricanos. Co mo
las H.:l~duncs luego se dete rioraron , cada ladr) proclant pUblicamcntc
su pllS ic ion e u d(claracio ncs televis ivas autes que e n speras negocia
dones privndas. E n es ta competl'ncia . la contro ve r s ia acerca de desarme
nu dcnr e~ llU..'I'41 1U.: ut e umt c:\pn.:si n exterior. del mismo ruodo que la
forma de arci lla res ponde a l llll>ldc e n <U(' fue moldeada. -'si como la
 10 El problema de la pa:
forma slo puede cambiarse si se cam bia el molde, de la misma manera
el pmbkma del desarme nuclear slo puede resolvcre mediante un
acuerdo sobre e l conflic to de poder del qu~ ha surgido.
Patrones de distribucin
La proporcin entre los armamentos de las diferentes naciones es el
problema ms importante que debe resolver cualquier intento de desar-
me. Una vez que es solucionado, se plantea otra c uestin. E< menos
fundamental que el problema de la proporc in, pero rebosa de dificul-
tades prc t1cas. e n cuyo seno se vuelven a reflejar las relaciones de
poder de las _naciones involucradas . Esta cuestin tie ne que ver con los
patro nes segun los cuales sern dist ribuidos los diferentes tipos y can-
t~dades de armamentos a las difl'rentcs nac iones dcntm de la propor-
CIOn acordada. Las Confc~encias Mund iales dt De, arme de Gnova y
sus respectivas preparatonas, tuvi eron que e nfrentar esa cuestin innu
~erables veces. La voluminosa literatura que legaron ambas conleren-
CJas cs. en su fut ilidad y en su caJch.r incond u venl c un monun1cnto a
lo desesperanzado de la tarea, a la luz de la~ co~diciones bajo las
que se rea liza.
. En la Conferencia Mundial de Desarme, como hemos visto, Ale ma-
ma reclamaba igualdad dt: arn1amentos con Francia. Francia acord esa
proporcin como principio abst rac to, en tant o el problema de la seguri-
dad pudiera ser resuelto a su satisfaccin . No obstante, una vez logra-
da e sa proporc in e n lo a bstrac to. qu signific la igualdad en lo con-
c reto t:on respeclo, digamos, a los efec tivos armados. a las reservas
entrenadas, a la artillera pesada , al tipo y nmero tota l de aviones
y as sucesivame nt e?
Los palrones a empl ear estaban obviamente en funcin de las
necesidades militares de cada uno de los dos pases. Y esas necesidades
militares se definan en trminos de defena. Defensa contra quin "!
La respuesta implcita y explcita fue : contra la otra nacin . Como re-
sultado inevitable de esta de finicin se deducfa que las necesidades
militares de los dos pases no eran idnticas. Las diferentes posiciones
estratgicas de ambos pases - para mencionar, sobre este punto, uno
entre varios factores pos iblt:s- requeran armamentos diferentes en
calidad y cantidad. Por tanto. igualdad en armamentos no poda signi-
ficar igualdad matemtica en el entido de que Francia y Alemania
deban armar efectivos, entrenar reservistas , armar arttllcra y fuera
area absolutamente iguales en cantid;~d y calidad. Igualdad slo poda
significar igualdad en las posiciones defensivas de cada pas contra un
ataque exterior.
Fue, pues, tarea de la Conferencia del Desarme Mundial, en primer
trmino, los riesgos de un ataque ex terno contra cada pas; segundo.
Jos medios de defensa que no fueran armamentos, tales como ubicacin
geogrfica, autoabastccimiento en alimentos y materias primas, capa-
cidad industrial, nmero y calidad de la poblacin ; tercera, la necesi-
dad de armamentos a la luz de los dos fa ctores previos. Esta triple
D~sarmt 471
ta rea enfrent a la Conferencia con tres dificultades que probaron ser
in superables.
Pero. esa ta rea no puede realizarse sin la evaluacin del poder de
una nacin en comparacin con el poder de otras nac;ones. Ms al
comienzo de este libro hemos tratado de most rar u <.un difcil, especu-
lativa y, en cierto modo. imposible resulta semejante eva luaci n campa
rativa. Si los datos de tal evaluacin ajustan con los patrones para la
dist11buci n de armame ntos. no por ello los pa trones han de presen-
tarse como altamente subjetivos y . de ahf, sern motivo ms de con-
trovers ia que de acuerdo.
Slgundo. la tarea requiere la es timacin de las intcncionc~ pulili-
cas de los go biernos involucrados. Habitualmente todas las naCiones de-
claran tener intenciones pacficas. Pero todas las naciones tambi n
declaran que deben es tar en condiciones de defenderse. con lo que
estn imputantlo intenciones agresivas a algunas ot ras naciones. Lo-
grar un acue rdo en tre las naciones involuc radas acerca de quin debe
defenderse y con tra quin es o bviamente algo imposible por la propia
naturaleza de la controvers ia .
Finalmente, y llega mos a l punto ms importante, las controversias
que nacen de los puntos en divergencia asf planteados habr n de rcl k
jar inevitablemente las polticas reales y anticipadas de la s naciones
interesadas . La naci n que experimenta lcndencias agresivas contra
orra o teme las tendenc ias agresivas de otra -y todas las naciones
cn1ra n en es ta ltima ca tegora- se sentir obligada por razones de
intc1s propio a mantener la es timacin de sus propias necesidades
defcnshas en el nivel ms alto posible y a reduc ir las de su rival al
puntu ms bajo posible. Dicho de otro modu, lo que las diferente:;
nacion~.: ~ desean logr3r a travs de sus polticas exteriores - la retencin
y eng randeci miento de su propio pode r y la con tencin y reduccin del
d~.: ~ u~ n v3h; ~- se cxpn:sa en t rmino~ numricos en la e valuac10n dt:
sus propias neet.s idades militares as como en las de su rival. Los pa
trono:s que apl ica estn determinados por sus fines polticos y no por
algo que se parezca nrnotamcnte a un criterio objetivo. Por lo tanto,
esos patruncs pueden determinarse mediante libre acuerdo de las na-
ciones interesadas solo despus que stas hayan acordado el arreglo
de lo s problemas que las dividen. El proble ma de los patrones para la
dist ribucin de armamenlus, entonces, se prese nta en los misn1os t r-
mino, que d problema de la dis tribucin: el arreglo poltico debe pre-
ceder el dc,arme. Sin a rreglo polflic o, el desarme no tiene opor tunidad
de lriunfar .
El ejemplo m:is contundente de esta relacin entre arreglo pol1t1co
y a< ucrdo subrc los pa trones para la di stribuc in de armamentos es
proporc ionado nueva ment e por el conflicto entre Francia y Alemania
e n la Conferencia del Desarme MundiaL A la luz de su irresuelto con-
flic to sobre d s tatu qua de Versailles, Francia traslad la proporcin
abstracta de igualdad en normas de armamentos reales que hacan pr~
bablt' la perpetuacin de la preponderancia francesa. Por la otra parte,
11 Vase el capitulo 10.
 472 El problema de la pa
Aleman_ia transformaba la misma proporcin en normas concretas que,
de n::.allzar~c. la ha bran llevado a una posicin preponderante con res-
pecio a Fr ancia. As, Francia insista en su necesidad de contar con
un ejrcito mayor que el de Alcmauia en virtud de la mayor cantidad
de poblacin alcna.ana a1t como de su mayor fndicc de crecimiento.
Alemania contraatacaba sealando la superioridad rranccsa en rcscr-
vi~ ta~ c ntrenados y las amplias reserva~ de mano de obra y malcnas
pnrna~ en el imperio colonia l francs. Alemania reclamaba cierta can-
riruod de arrillcria y aeroplano> a causa de su posicin geogrlica en
medio Jc naciones potcncialrucntc ho M ilcs. Francia negaba esa po:!r!oibi-
Jidad al r ec ordar a la Con(crcncia s us propias necesidades ddcns1vas
en vista de su falla de lroutcras naturales estratgicas con Alcmama y
del hec ho de que tres veces e n un s iglo haba s idn vctima de invasio-
nes alemanas . Ser{~ posible escr-ibir la historia de la Conrcrcncia Mun~
dial de IJcs anne en trminos de ese conflicto de xxlcr entre Francia
Y Alemania. un conrJichJ que bloquecJ acuerdos hasta cu los ms pe
queos dcralle" rc nicos. Las de mandas coutradiclorias por e l poder
de la~ naciones en competencia se vieron reflejadas e n las contradic
lorins de mandas de armns.
Adcrns de los problemas polricos que surgieron entre .!'rancia y
Alc m a uia , e l pr<Jblc m a d e la eva luacin conaparaliva s ignific un tor
midablc ob ~ tc ulu contra el que la Conrcrcncia disput en vano. Cul
era el valor Jc 100.000 rcscrviM:b rranccscs entrenados en 1 rminos de
un correlarivo nrnc ro de c!cc tivus del cjrciru a lemn? 50.tl011, 60.000.
80.000. IOO.OUO o quizs 120.000? Cul era el rnargen de s uptrioridad
de la capacidad indus trial ale mana co n res rx:-c to a la rrann sa mcciJdo
en c antidad de tanque~ . artille ra y aviones franceses? Cuntos a lema-
nes de ms con respecto a la po blaci n fran ce sa cquivalian a cuntos
fraucc-tc ~ d e las colonias ? O. para usar un eje mplo cuntcmpornco,
t.- u ulas divi siones de la infanter a rusa son equivalentes a cunlos mi vudtu ubsolci<J, qu<' significaba un d espilfarro de dinero y que el tu-
.Jics nvrtca mcricanos ? O cunlas ba.s cs soviticas de lanzamiento de
rm.5lc' cquivaiL"n a c u utos avumes y submarinos n o rtcamcricanvs des-
de 105 c ua les lan7...a r m i~ iles ? Obviamente no puede haber res pues ta para
scmc;antcs prcgunta-5 en trminos de cxaclitud matemtica, como Jos
que concc ha la Confere ncia Mundial de Desarme. Las nicas respucs
ta\ slc" pueden tene r origen e n la negociaci n poltica y en tos com
prum o~ dirlorn ticu s . E n las in ~ t~ndas his t ricas que estamos con
1>idc rando . el cn1plco de tales rn rodos habra pt-c>upuc sro el arreglo
del cunllic h, p<>lil ico Pcru la continuaci n de dic ho conllkto bloque
la ptt\.b Jiidad d e que Fram. ia y Ale mania ~...: pu"'icra n d e ac uerdo sobre
I<>S pa rrone~ d e dbrribucfm de los difercnres tipos y canridadcs de
a rruamc r.to\ mediante las lc:Cnica.s de la diplumaci~ .
A, ;, ~ ~ d prub lc n1a es acer ca d e la rru purciu tot a l de los arn1a
mcntr.~s d e la.J dife rent es nac ioues o si la c uc~lin gira en torno l los
parrunes para disl ibu ir diferente s ripos y cantidades de armamcnlos.
a mbos problcm:..s ~on insolublc5 e n ~us propio!'> tCrrninos en taulo y
en CtMnfu len, nmflk tos de poder que estn en s u origen pcrmancz
t."' ll ir'l l"\ lll..lttJS .
Desarme 473
El desarme significa la reduccin de armamentos?
A la Juz de las pocas ocasiones en que esos problemas fueron real
mente resueltos logrndose acuerdo sobre la proporcin y la dtslnbu
d n etc armamentos. es Ucito preguntarse c ul fue el efecto de esos
a ucrdos sobre la cantidad y la calidad de los armamentos de todas
las naciones inl'olucradas. Es preciso considerar tres tratados: el Tra-
rado de Was hington de 1922, el Tratado de Londres de 1930 y el Acuer
do Anglo-germano de 1935.
En virrud del Tratado de Washington, el podero norteame ricano ,
ingls y japons en grandes barcos se redujo en un 40 % . Un total de
sch: uta barcos rucron Jcsmantclados por Jos signatarios. Hasta ese
limite, el TrataUo de Washington signiric una reduccin general de
a rmamcnlos. Sin embargo. deben tenerse en cuenta dos factores. Por
una parle, la reduccin era slo temporaria. El Tratado estipulaba que
los cinco s ignatarios a partir de 1931 podan comenzar a construir pie
za~ ~ ccmplazo en un proceso que hacia 1942 debera establecer una
proporci n Jc 5:5:3: 1.67:1.67. En 1931, el perodo de reduccin de arma
mcntos en lo conce rniente a barcos grandes lleg a su fin y luc rcem
pla1.ado por un perodo d e compclencia armamentista regulada.
Por otra parte, a causa del rpido desarrollo de la tecnologa b
lica , especialmente en lo concerniente a la capac idad de fuego y a la
ac ronulica, el lipo Jc acorazados mayores usados durante la pnmera
guer ra mundial te ndi a volverse obsoleto a una velocidad muc ho ma
yor que c ualquier otro tipo de armas, con ex<"cpcin de los aviones.
Rt:cordando las enseanzas de la primera guerra nu.andial, un creciente
IIIIl l ' rU d e l Xpcr to s pens que el barco de gue rra como tal se habla
furo <lel poder naval es laba en navos rpidos y veloces con gran capa
tillad J.c ruego. Si se asume que ta les consideracione s pesaron en tos
siguararios del Tralado de Washington, la reduccin de la canridad d e
acorazado~ aparcct. como un reconocimiento de la declinacin del aco-
ra7.ado como arma.
Co1110 pa ra re fo rzar e se supues to , el Tratado de Washington fue la
~l i1a l pa 1 ~ 1111a c ~uTc r~ annamcnt b ta entre lo s signatarios en relacin a
todo' lo~ huqucs nu Co 11 tcmpla Jns por el Tratado, especialmente cru
cero~ . dc~truct ures y s ubmarinos. Cuauo he mos vi~to, ~tos ruerun los
11a v io~ rna ~ iaupo rt a ntcs p a ra el tipo de guer ra nava l ento n ces av izora-
da . 1\ rin d..: c uc ut as, al m enos e n s u s efectos, el Tratado n~utralizaba
l. t t lllf'-' h .. nria ~,. u la c~ kra d ... ~H illl! llcnto~ ~~~~ v~lcs donde h1 c.:om pc
km. ia uu iha a S l' f intensa . Del mismo rnodn , liber ~uc rgas y rec ursos
lll.ll~ri a lc-. y, po r lo tautu, c!-.t imul la compe tencia en aquellas ramas
dd :u m,,nJt..ntu naval '-'11 la s cuate~ las potencias navales se mostraban
IIJ , .., indinada .., a co1npc tir.
Cua le~qu.._ ra llll'~cn lus mo tivos de los signatarios y c ualesquiera
lu,, c n >U> dct.:tus. lo cierto es que e l Tralado de Washington realrnen
"-' lu11itU c ic rlo!> a rmarnt.ntos nava les. No puede d ecir se lo mi s mo del
 .,. -
474 El problema de la paz
Tratado de Londres de 1930 o del Acuerdo Anglo-germano de 1935. 1::1
principal logro del Tratado de Londres fue el acuerdo entre Estados
Unidos, Gran Bretaa y Japn con respecto al tonelaje de cruceros,
destructores y submarinos. El Tratado de Londres intent disponer la
limitacin del podero de las respectivas naciones en estas categoras
de navos. Sin embargo, en realidad slo tendi al rearme de Estados
Unidos y Japn dentro de los lmites establecidos por el mximo pode-
rlo de las naves britnicas en esas categoras.
El Tratado otorg la paridad a Estados Unidos y Gran Bretaa,
con Japn a aproximadamente dos tercios de ese mximo. Sin embar-
go, haciendo esto, el Tratado sencillamente reconoc i como legtima la
supremaca naval britnica, especialment" en cruceros, y la perpetu a
lodos los efectos prcticos. El tonelaje distribuido por el Tratado fue
alto y estaba fuera del alcance de Japn, en tanto Estados Unidos
slo lo poda lograr a un costo (mil millones de dlares en cinco aos)
que la opinin pblica norteamericana consider por entonces como
intolerable. En otras palabras, el Tratado permita a Estados Unidos
remontar su fortaleza naval por lo menos tres categoras con resp~cto
a la britnica siempre que estuviera dispues to a invertir el dinero ne-
cesario, inversin que obviamente Estados Unidos no estaba dispuesto
a hacer." El T ratado permita a Japn contar con dos tercios del lo-
neta je de Gran Bretaa y Estados Unidos, siempre y cuando Japn
EStuviera en condiciones de construir semejante flota, cosa que era im
posible. La nica contribucin del Tratado de Lond1es a la limitacin
del armamento naval cons isti, pues, en el establecimiento de un m-
xi mo que ninguno de los signatarios poda exceder y que Estados Uni-
dos y Japn estaban lejos de alcanzar. As, lejos de reducir los arma-
mentos, el Tratado permiti su incremento dentro de ciertos lmites.
Por otra parte, este acuerdo sobre tonela je mximo se encontraba
condicionado e'l su propia ex istencia por la constante libertad de Fran-
cia e Ita lia -que no fueron signatarios- para incren1entar los arma
me ntos en sus respectivas categorlas. A los efectos de enfrentar una
posible a m enaza a los intereses de cualquiera de los signatarios - y en
espec-ial de Gran Bretaa e n el Mediterrneo- el Tra ta do restableci
la completa libertad de accin de cualquiera de los signatarios si en
su opinin los emprendimientos de paises no signa tarios al respecto
ponan e n peligro su seguridad nacional. En caso de que uno de los
signatarios incrementara su tonelaje en las referidas ca tegoras mas
~ll de lo estipulado en el Tratado, las ot ras dos naciones quedaban
facu ltadas para aumentar su podero en la misma proporcin. Lo que
quedaba entonces del Tratado de Lo ndres no era muc ho ms que un~
carrera armamentista cuyo ritmo resultaba determinado por una u otra
de las grandes potencias navales.
Muy poco cabe decir del Acue rdo Anglo-Germano de 1935. Este
acuerdo, preparado dentro de la terminologa de la limitacin, no tuvo
,. En los afios ttscales 193135, Estados Unidos gast en la construccin de
barcos de toda clase poco nls de 32t millones, es decir un tercio de los mil mi
llones de dlares. !The World Almanach HM7, P'c- 812.1
Desarme 475
d ver con el desarme. Provea francamente al rearme naval de
na a q~e d ntro de limites que ese pais no podia y no quena exceder
Alemania e B -
en ese entonces y que, salvo mediante la guerra, Gran reatna tam-
poco poda evitar.
El desarme significa la paa?
El desarme slo se ha logrado bajo condiciones extr~ordinarias. Inclu-
so cuando parcela haberse concretado, con frecuencia el desarme stg-
nific un incremento de los armamentos antes que una reduccin: ~s
las consideraciones son preliminares a la cuestin que resulta dec1s1va
en el contexto de nuestra exposicin. Cul es el sentido del desarme
con respecto a los problemas del orden y la paz internacional? Supo-
niendo que las naciones de la tierra fuesen capaces de ponerse de acuer-
do sobre un desarme cuantitativo o cualitativo y consiguieran realmente
desarmarse segn ese acuerdo, cmo afectarla semejante reduccin
de todos -o la eliminacin de cierta parte- los armamentos al orden
y a la paz internacional?
La moderna filosofa del desarme procede del supuesto de que los
hombres pelean porque tienen armas. La conclusin lgica de este su-
puesto es que si los hombres no tuviesen armas, todas las peleas se
tornaran imposibles. En poltica internacional slo la Umn Sov1t1ca
ha tomado en serio esta conclusin -y es cuestionable si verdadera-
mente la tom en serio- al elevar a la Conferencia de Desarme Mun-
dial de 1932 y en 1959 a Naciones Unidas propuestas para un desarme
completo y universal (con excepcin de armas ligeras para las funcio-
nes policiales). La actitud contempornea ru~a con ilipecto al desar-
me atmico tiene algo que ver con esa posicin. Tal es la filosofla del
desarme expresada en el informe al presidente por el repn:sentante
alterno de Estados Unidos ante la Comisin de Desarme de Naciones
Unidas el 12 de enero de 1953:
.. . El objetivo de un programa de desarme debe ser evitar la gue-
rra v no la regulacin del armamento <ue debe emplearse durante la
guerra. Hemos tratado de aclarar que Estados Unidos no acepta
la guerra como algo inevitable, que la tar~a consiste en reducir la
probabilidad de guerra medmnte la segundad de que nmguna na-
cin posca los med1os ncccsanos como para llevar a cabo un exi-
toso acto de agresin armada. El objetivo consiste en reducir la
probabilidad de guerra mediante la reduccin de esa -posibilidad
y de la agresin armada.
Pero aun con conclusiones menos extremas, la propuesta admite tci-
tamente que existe una relacin directa entre la posesin de armas, al
menos de .ciertos tipos y cantidades, y el problema de la guerra y la paz.
Tal relacin existe , pero es lo contrario de lo que los defensores
del desarme suponen que es. Los hombres no pelean porque tengan
armas. Tienen armas porque las consideran necesarias para pelear.

476 El problmra d la paz
Ou_ftcnles las armas e igual pelearn ya sea a puo limpio o conse-
gturn nuevas arntas con las qne pelear. Lo que lleva a la guerra son
las condiciones que estn en las mentes de los hombre s, quienes hacen
Rpareccr a la guerra como el menor de los males. En esas condiciones
d ebe encontrarse la enfermedad de la que el deseo - y la posesi n- de
arruas no es ms que el sntoma. En tanto Jos hombre s traten de do-
minar a los dems y de arrebatarles las posesiones y en tanto teman
Y odien a los dems, tratarn de satisfacer sus deseos prescindiendo
de sus emociones. Donde exista una autoridad Jo suficientemente fuerte
como para dirigir las manifestaciones de esos deseos y emociones por
vlas no violentas, los hombres slo procurarn instrumentos no vio-
Jentoa para la concro:cin de sus fines. Sin embargo, en una sociedad
de naciones soberanas, las que por definicin constituyen la ms alta
autoridad dentro de sus respectivos territorios nacionales, la satisfac-
cin de esos deseos y el escape de esas emociones se conseguir por
lodos los medios que proporcione la tecnologia del mome nto y que per-
mitan las uonnas de conducta prevalecientes. Esos medios pueden ser,
en diferentes perodos de la historia, arcos y flechas, revlveres y bom-
bas, gas y misiles, bacterias y armas nucleares.
Reducir la c..nlidad de armas reales o potenciales en cualquier tiem-
po no tendr ninguna incidencia sobre la guerra; podr, a lo sumo, afec-
tar su desarrollo. Las naciones limitadas en la cantidad de armas y hom-
bres concentraran todas sus energas en el mejoramiento de la calidad
de esas armas y de los hombres que se les ha asignado. Adems, se
aplicart..n a buscar nuevas armas que compensaran las que han per-
didu para asf conseguir alguru. ventaja sobre sus competidores.
La eliminacin de cierto tipo de armas incidira en la tecnologfa
de la guerra y, a tnavs de ella, sobre el desarrollo de las hostilidades.
Sin embargo, es dificil averiguar cmo podrfa tomar influencia en la
frecuencia de las guerras o en su eliminacin. Supongamos que fuera
posible, por ejemplo, la proscripcin de la fabricacin y uso de armas
nucleares. Cul sera el efecto de semejante prohibicin, suponiendo
que fuese universalmente observada? Simple mente retrogradara la tec-
nologla blica en ese terreno al punto en que se encontraba la ma-
ana del 16 de julio de 1945 , antes de que explotara la primera bomba
atmica en Nuevo Mxico. Las naciones que adhirieran a la prohibicin
emplearan sus recursos humanos y materiales para el descubrimientos
y desarrollo de armas diferentes a las nucleares, pero que resultaran
igualmente destructivas. La tecnologa blica podra cambiar; no ast
la incidencie de la guerra. No obstante, puede argirse plausiblemente
que la amenaza de una guerra nuclear total ha sido el factor ms im-
portante que ha evitado el estallido de una guerra general en la era
atmica. La anulacin de esa amenaza mediante un desarme nuclear
puede aumentar el riesgo de guerra sin asegurar, como veremos, que
Jos beligerantes, usando armas no nucleares al comienzo. no recurrir.in
a taJes armas en el transcurso de la guerra.
J.os frustrados intentos de Gran Bretaa pur hacer que la Conte
rencia Mundial de Desarme proscribiera las armas ofensivas, en vez de
1Ao 1
Desarme 4n
defensivas, ilustra la imposibilidad de resolver el problema ~r
1
~~dio de un desarme cualitativo. Gran Bretaa suponfa que la predJs-
sici n para la guerra agresiva era el resultado de la_ poses1n de
::;mas agresivas. La conclusin falla junto con la h1pteS1S. Las_ annas
no son agresivas o defensivas por naturaleza, smo por el props1to que
1 anima . Una espada, no menos que una ametralladora o un tanque.
:Ss un instrumento de ataque o defensa segn las intenciones ~e quien
1 usa. Un cuchillo puede usarse para cortar carne, para realtZar una
i~tervencin quirrgica, para intimidar a un a~cante o para apuAalear
alguien por la espalda. Un av1n puede servir para transport~r pasa-
8
jeros y carga , para reconocer posiciones enemigas, para atacar czudades
inde fensas o para dispersar concentraciones enemigas preparadas para
el ataque.
Las propuestas britnicas realmente apuntaban a convertirse en
un inte nto de ase gurar el stalu quo ante un ataque mediante la pros-
cripc in ele las armas que ms habitualmente se empleaban para que-
brarlo. Se trat de resolver el problema poltico manipulando algunos
de los inst r ume ntos que pudieran servir a su solucin por medios vio-
lentos. Incluso si fuera posible llegar a un acuerdo sobre las caracte-
rs ticas de las armas agresivas, el problema polltico volvera a plan
tca rse con el uso Ue cualesquiera armas que estuviesen disponibles. Sin
embargo, el ac uerdo sobre ese punto estaba fuera de toda cuestin. Las
armas que Gran Bre taa consideraba corno agresivas eran las mis
mas que aqulla; sobre las cuales las naciones anli statu quo deposi-
taban toda su confianza para el logro de sus fines politicos. Por ejem-
plo, Gran Bretaa pensaba que los acorazados eran defensivos y los
submarino!' agresivos, mientras que las naciones con pequeos navos
consideraban el te ma de modo distinto. Como parte de una empresa
genera lm ente sembrada de contradicciones y condenada a la futilidad,
las propuestas britnicas en pos de un desarme cualitativo cargaro n
en grado peculiar con e l estigma de esa estupid.:z politica que llev a
la Confe re nc ia Mundial de Oesarme a un fin tan poco glorioso.
Supongamos finalmente que los ejrcitos establecidos o las armas
nuclea res fue ran completatncute proscriptos y, en consecuencia , desa
parecieran. El nico e fec to probable de tal prohibicin sobre la guerra
seria d carc ter limitado y primitivo de su comienzo. La carrera arma-
mlntis ta l'ntrc las nacicues hos tiles simplemente se pospondra ms
all del comienzo de las hostilidades, en vez de precederlas y culminar
cu e llas. La dcdaracin de guerra se ria, entonces, la seal a las na
cioncs be li ge rantes para que orientaran sus recursos materiales y hu-
manos y , ms e specialmente, su saber tccnolgicu hacia la veloz ela-
bor acin de todos los implementos blicos que su capacidad tecnol-
gica les pudiera brindar. Por lo tanto, es posible proscribir las armas
nucleares, pe ro no es posible prosc ribir e l conocimiento tec nolgico y
la ca pac idad pa ra fabricarlas. Por e sta razn obvia la prohibicin de
armas pa nic ulares por lo general no ha sido efectiva en la guerra. Ella
ha fracasado. por ejemplo. cuando se aplic a proyectiles ligeros carga-
 478 El problc:,a de la paz
dos con sustancias explo~iva s o inrlamablcs, al bombardeo aCreo de
civiles o a la guerra submar ina sin lmitcs.15
La victoria es la principal preocupaci n de las naciones bcligcran
tes. Pueden observar ciertas normas de conducta con respecto a las
vctimas de la guerra, pero no dejarn de emplear todas las armas que
su tecuologia sea capaz de producir. El a catamiento d e la prohibiCin
de usar gas venenoso en la s egunda guerra mundial no es ms que una
aparente excepcin. Todas las mayores potencias beligerantes tabnca
rou gas venenoso; entrenaron tropas para su uso y para d efenderse de
sus l fc<.:tos y estaban prcparadr~s para emplearlo si tal uso les resul
taba vc utajoso. Slo considcraciuues de conveniencia militar contuve
ron a Jos beligerantes para que no hicieran uso de un arma de la que
todos se haban provisto con e l nimo de emplearla si e ra necesario.
El desarme c ualitativo y cuanlitativo afecta la tec no logia y la es
l ra lcgia, pero no la incidencia de la guerra; ciJo qucdJ. claramente de-
mos trado por Jos resultados del desarme impuesto a Akmania por el
Tratado de Versailles. Ese desarme fue tanto cualitativo c uanto c uanll
tativo y tan amplio como para hacerle imposible a Alemania uua nucv;t
g ue~-ra como la prime ra guerra mundial. Si s te era e l propsito, puede
~cc1rsc 4ue fue c abnlmcnrc realizado. Sin l'mbargo, si el propsito era
~~capa c itar a Alc uiania para qut! no pudiera embarcarse en guerra de
tipo alguno -y ste era el propsito real- las disposiciones de desarme
dei Tratado de Vcrsailles fueron un fracaso espec tacular. Las mismas
obligaban al Es tado Mayor alemn a alejarse d e los mtodos b licos
prevalecientes durante la primera guerra mundial y a volcar s u inven-
tiva hada nuevos mtCHJos no prohibidos por e l Tratado de Vcrsallles
pOn.Jue 110 habfan sido demasiado usados -o no usados en absuluto-
du raule la primLra gue1 ra muudiol. As el Tratado de Versaillcs - le jos
de arrebatarle a Alcmauia la capacidad d e e mbarcarse en una nueva
guerra -virtualmc:nte la empuj a prepararse para una prxima y
dirercnte guerra mundbl e n vez de pensar, como hizo fra uci a, en re
pc tir las mis m as experie ncias de la primera guerra mundia l. En H~rmi
nos ele la tecnologa y la estra teg ia de la primera guerra 1<1umlial. e l
desarme ruc para Al emauia , en realidad, una hcudici n e ncubierta .
El desarme le hizo prcticame nte inevitable la actualizac in de su po-
ltica mililar mirando hacia el futu ro antes que hacia cJ pasado.
Se ha sugerido que si bien el d esarme no puede por s mis111o abo-
lir la guerra, en ca mbio s puede en gran m e dida aflojar las te ns ione s
polticas que fcilmente pueden llevar a la guerra. Ms particularrncn-
te. la carrera armamentista no regulada -la que genera y alimenta el
miedo e impone s iempre crecientes cargas financi e ras- puede llevar
a una situacin tan intolerable que todas o algunas de las pa rtes que
intervienen en ella podran Jle par a preferir su te rminac in por no
impor ta qu med1os, incluso c orriendo el riesgo de la guerra, a ntes que
soportar su indefinida continuacin.
El desarme, o al menos la regulacin de la carrera a rmamentista,
" Para los respectivos tratados lntemaclonales, vase el capitulo 16, apartado
"Proteccin de la vida humana durante la cuerra".
Desarme. 479
. n pasu mdis pcnsa.blc hacia un arreglo gc:: ner~l de lns conlllc tos in
~:. ~acionalt;s. Puede , sin embargo. no ser d_ pnmer paso. La ca m pe
1
cncia por lus armamentos refkja -y es un m~ tnuncnto_ de- la luch a
t or d p oder. Del mism o modo e n que las nac10ncs rc~ hzan . demandas
~onll adi ~.:l orias e n la co ntienda por el po d e r, la ~ropt_a lgtca d~ ~sa
..:o nticuJa las ob liga a rea lizar d e mandas contradtc~on as s?brc anna
mcntos. Po r lo tanto, un ac uerdo mutuamente sattsfactono so bre la
contienda po r d pode r es la precondicin para el _dcs~rm~: Una vez q~c
las nociu uc:, invo luc ra das ha n acon.lado una 'li.s t ~Jbuc on dt:l pu~~ r
mutuamente satis factoria, pueden dedicarse a _ lu:nuar y reduc ir sus
arm~unc nto:,. A ~u v..:l , el desarme puede contnbutr en g ran medula_ a
la palificac i u . E l grado ..:n qw.: las nadon~s sean cap~cc_s de so h:'c.IO
na r d problema del desarm e, ser la medida del e ntc ndnmcn to po llti CO
que lograro n alcanzar.
El desarme , no m e nos que la c arrera a rma mentista, es d retkjo
de las relaciones de po der e ntre las distintas naciones. El dc s~ nnt!, no
'"'-nos que la carrera armamentista. rea cciona an te las rclacwncs de
pod1.. r d~: las que nace . L>c l mismo modo en que_ la ca rre ra armamen
tis ta agrava 1.1 lucha po r el po~cr a tra vs del m ze do que g t ' IICn.t Y la s
ca rg:~ que impo ne, a s el des arme contribuye al m c j o ramknto d e la
snu.H: in po1itica m cd iautc el a flojamiento de las te ns io nes y la c r e a
c ion d e confianza en los propsitos de las rcspccti\"as nacion es. E sa e s
la tontri bucin que el d esarme puede hacer a l esta blecimie nto de un
o n.i .:n int e rnaciona l y a la preservacin de.: la paz internac io naL Se trata
d e una cont ribuc i n im portante, pe ro obvia m c ntl.! no es la soluczn
~1 prubl c m;~ dl'i o rden y la paz internac ional.
CONTROL ARMA\\JENTISTA EN LA ERA NliCLEAit
Por cji1 el control armamentista --<:se esfuerzo por fortalece r la paz
iut crnacional mcdiaut~ d inc remento de la es tabilidad tnihtar- slo
ha s ido moderaUameute exitoso en el campo nuclear y ha trac asado con
respec to a las armas couve nciouales? En cu a uto a esto Ultnuo. la s ra
zoJh!S Uc los frac asos son las 111ismas que ex plicaban el frac aso del
dcsa rn1c. La cantidad y la disposicin de las armas c onve n ciouales
tie nen una re lacin directa cou la distribucin del poder militar. Dado
que )s naciou~s compit en por veutajas militares. un a cuerdo sobre e l
control de las armas couvencioualcs signific aria el fin de la comp.:te n-
cia . L"l conclus in ele la cornpcteucia militar. sin e mbargo , dcpe ud~.~
del " rr~glo de los prublcmas politic<>S ms importantes.
E l ~o ntrol de las armas nucleares es posible, al menos en \cona,
mediante la capac idad de las mayores potencias uucleares para alcan-
zar ese punto ptimo que asegura la total destruccin , lmite que sera
irracional tras poner. Este punto puede d efinirse como la s ituacin en
que >e d ispou e del nmero de cabezas nucleares y los sistemas invul-
nerables de lanzamiento necesarios como para destruir las instalacio-
nes militares y los centros industriales y de poblacin del hipot tico
 480 El problema d e la paz
enemigo. Una nacin que posea esa capacidad ha alcanzado su mximo
potencial militar tanto en trminos de disuasin como de real capa
cidad nuclear. La adquisicin de ms cabezas nucleares y dispositivos
de lanzamiento es redundante, porque no agrega nada al poder militar
de esa nacin. En consecuencia, los conceptos convencionales de supe-
rioridad e inferioridad militar han pasado, dentro de ciertos limites,
a carecer de sentido. Una nacin que sea capaz de infligir una destruc-
cin total a su hipot<!tico enemigo mediante diez golpes nucleares, no
gana militarmente nada aumentando su ya abundante capacidad nu-
clear; su hipottico enemigo, capaz de infligir un dao equivalente con
slo seis golpes nucleares, no es militarmente inferior, pero tampoco
ganaril un poder militar adicional incrementando su capacidad nuclear.
Una vez que ambas naciones han alcanzado ese punto ptimo de des-
truccin asegurada, se encuentran iguales en capacidad nuclear apro-
vechable; dentro de ciertos limites, las diferencias cuantitativas no
afec tan el equilibrio cualitativo. Esos 'limites seran traspuestos si una
nacin ganara una ventaja tan grande que fuera capaz de destruir la
capacidad de represalia de la otra nacin en un primer golpe.
Muy conscientes de que esa d isparidad debe permanecer dentro de
estos lmites, Estados Uuidos y la lJuin Sovitica tienen un inters
comn en estabilizar la carrera armamentista unclear mediante su re-
gulacin. Pueden hacer de tres maneras. Primero, pueden limitar la
produccin de armas nucleares y dispositivos de lanzamiento mediante
acciones unilaterales, basadas en su propio juicio acerca de qu es lo
suficiente eu trmiuos de disuasin y de guerra nuclear real. Estados
Unidos hizo esto interrurnpieudo o espaciando la produccin de ciertos
tipos de misiles y aviones, y es de suponer tue la Unin Sovitica hizo
lo mismo.
Segundo, las naciones pucdt'n controlar sus armamentos mediaule
acuerdos tcitos: la accin u omisin de una de las partes incide sobre
la otra y viceversa. Sobre estas bases, Estados Unidos y la Unin Sovi-
tica detuvieron sus eusayos nucleares en la atmsfera desde 1958 a
1961; en 1964 anuJJciaron la interrupcin de la elaboracin de mate-
rial fisionablc.
Tercero, las naciones pueden controlar sus anuameutos mediante
acuerdos formales . El tra ta do parcial de prohibicin de ensayos nu-
llleares celebrados en 1963 entre Grau Bretaa, la Unin Sovitica y
!;:stados Unidos es un caso ilustrativo. Prohiba los ensayos nucleares
en la atmsfera y bajo el agua, pero permita la prosecucin de las de-
tonaciones subterrneas. Por tanto estabilizaba la tecnologa de las
armas en cuanto su desarrollo dependa de ensayos atmosfricos o sub-
acuticos. El Acuerdo sobre Misiles Ofensivos (SALT 1 inspirndose en
la propia naturaleza de las armas atmicas, logra las consecuencias de
ms largo alcance sobre control armamentista. Estabiliza enrgicamente
la cantidad de armas nucleares, pero permite su mejoramiento cuali-
tativo. En especial, al disponer un moderado incremento de los sub-
marinos lanzamisiles, reconoce los cambios tecnolgicos que afectaban
las bases terrestres de lanzamiento, las que se haban vuelto vulnerables
Desarme 481
las mejoras cualitativas y cuantitativas experimentadas por los misiles
8
ofensivos. .
El control armamentista tambin puede revestir la forma de la ex-
clusin de ciertos tipos -{) de todos los tipos- de armas en certas
regiones geogrficas o en algn grupo de nac1ones. Caen en esta cate-
gora el Tra tado Antrtico de 1961, el Trat.a do Sobre el Es~ac10 Extenor
de !967, el Tratado de la Zona Latinoamencana Desnucleanzada de 1967,
el Tratado de No Proliferacin de 1970, el Tratado Sobre Lechos Ma-
rinos de 1971 y la Convencin para la Prohibicin del Desarrollo, Pro-
duccin y Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) Y
Txicas de 1972. Sin embargo, debe sealarse que la mayor parte de
estos tratados no hicieron ms que ratificar mediante estipulaciones
legales lo que las naciones involucradas no habran podido o sabido
hacer de otro modo. El mantenimiento de relaciones pobres entre paises
tales como Estados Unidos y la Unin Sovitic, o en tre Irn e lrak,
determina que los progresos en ciertas reas estn conlinuamente ex-
puestos a retrocesos.
El debate nuclear ha planteado cierto nmero de problemas verda-
deramente vitales: entre ellos, el equilibrio de . poder militar entre Es-
tadus Unidos y la Unin Sovitica -tanto en el presente cama en el
future>--, las potencialidades de ciertos sistemas de armamentos o la
posibilidad de verificar el cumplimiento sovitico de las disposiciones
estipuladas en los tratados sobre armamentos. Pero el debate tambin
ha trado a primer plano un elemento comn a todos los armamentos,
aunque en el largo plazo demostrar tener mayor importancia para el
futuro de Estados Unidos que todos los dems campos, detalles y tecni-
cismos que hasta ahora hayan reclamado nuest ra atencin: la obsoles-
cellci:. de nuestros modos de pensar y actuar con respecto a las armas
nucleares. Lo que hace medio siglo dijo Einstein an sigue teniendo
vigencia: " El desencadenamiento del poder de l tomo lo ha cambiado
todo, excepto nuestro modo de pensar". En otras palabras, la liberacin
de la energa del tomo es un hecho que nos enfrenta a problemas de
una novedad sin precedentes, cuya solucin requiere modos de pensa-
miento y accin de anloga novedad. No obstante, muchos grupos de
ambas partes siguen pensaudo y actuando tan Imperturbablemente como
si la revolucin atmica de !945 no hubiera ocurrido.
La disponibilidad de annas atmicas ha alterado fundamentalmente
la relacin tradicional entre Cines polticos y violencia fsica. Luego de
19-15, una gran potencia, como Estados Unidos, se vio obligada a una
opcin racional ent.re violencia y no-violencia para el logro de sus lines
frente a otras naciones. Si quera evitar un resultado lo suficientemente
malo, y no poda lograrlo por medios pacficos, bien podla recurrir
a la violencia, siempre que el respectivo clculo de riesgos y ventajas
favoreciera a esa opcin. Pero ese clculo a priori aconseja contra el
uso de las armas atmicas dado qoe su propia destructividad, tanto a
corto como a largo plazo, elimina todas las posibles ventajas. El uso
de las armas nucleares, aun tomando la iniciativa o en pequea escala,
es un desastre irrremediable que a fin de cuentas slo puede llevar
a la destruccin de ambas partes.

Asl, Incluso nuestro uso convencional del lmsuaje, que nos lleva a
Rferirnos a los fenmenos nucleaRs con tirminos tala como "armas"
o "suerra", muestra una falta de adecuacin ativlca. Porque estos t~r
minos 1mplicao una relacin racional entre esos conceptos v ciertos
objetivos humanos. Un "arma" sirve tradicionalmente para ci~rto pro-
psito racional y la "prra" tradicionalmente se ha sobreentendido
como alBO adecuado para tal propsito racional; ambos sentidO. estin
ausentes en las Rlaciones nucleares entre las dos potencias nucleares.
Asl, el uso del Jencuaje convencional, cuando se RfieR a armas nu-
cleares o a suerra nuclear, encubre una nueva realidad para cuya nove-
dad an no se han encontrado palabras adecuadas.
. El empleo de palabras convencionales para fenmenos nuevos no 1161o
t1ende a ocultar la verdad; tambil susieR que la verdad debe buscarse
en el sentido convencional de las palabras convencionales. Dado que
esas palabras earsan con lafiOS tramos de historia "" los que se han
acumulado si5t~mas de asociaciones, suposiciones y conclusiones, su
aphcac1n acrftlCa a los fenmenos nucleaRs impide una comprensin
adecuada y una accin exitosa. De ahf que sea fatal para la causa del
contr_ol de las armas nucleares, como asl tambil para la del desarme,
refenrse a las armas nucleares '!' a la guerra nuclear como si no turran
~ que una extensin cuantitativa de las armas y la suerra convcn
aonal. En verdad, son de naturaleza diferente porque resultan instru
men!os de destruccin total, tanto espacial como temporal; por lo tanto,
son tncapaces de cumplir con las funciones que la historia nos ha ense
ftado a asisnar a las armas y a la suerra.
Reconociendo esa irracionalidad, las superpotencias han tratado de
controlar la carrera armamentl~ta nuclear, para que semejante control
pueda desembocar finalmente -al es de esprrar- en el desarme nu
clear. Durante este proceso, han demostrado en forma alarmante la
medida en que han olvidado distinguir entre control armamentista y
desarme nuclear y convencional. Durante aflos han nqociado y dispu-
tado sobre probkmas que podrlan ser relevantes para las armas con-
venclonale. pero que, en la ma'!'Or parte de los casos, son Irrelevantes
en el campo nuclear. ()ui significa, por ejemplo, que a ciertos misiles
rusos se les permita portar slo un nmero determinado de cabezas
nucleares independientes? Qui pasarla si llenran mis, ya sea por con-
sentimiento mutuo o por violacin de lo pactado? En tanto el nmero
de cabezas nucleares no afecte el principio de destruccin mutua ase-
gurada, la calidad y cantidad de medios mutuos de destruccin es irre-
levante. Para emplear una me!Afora convencional: en tanto y en cuanto
mi enemiso tenp un arma con la. que pueda matarme, es completa-
mente irrelevante para nuestras mutuas relaciones que ademis tenp
la ms fina coleccin de armas del pueblo. Repitimoslo: el equilibrio
nuclear estroligico entre Estados Unidos y la Uni6n Sovitico, el que
debe su tftctiYGmente m4nlenido, dASCCliPUd en lo upocidtld de dutruc-
<'in total mutUG, lo que, o su ve~ desetatlSQ no en 141 ~Jualdtul num;..
ric:a o de desemprilo sino uclldiVGmenrc m ta ccpocidad de destr11ir
al enemigo independientemmte de ta CGlidod y ta contidtld de armoJ
1ucleorcs que te pued4 tener.
De<Grmc 4&3
'dad militar comparativa es tan slo uno entre muchos
La capact'.,. santificados por la tradicin. que se han vuelto ob~
otros con:'~e 1~ revolucin nuclear. Defensa, guerra limitada, v1~tona,
1
Jetos ueg acin distincin entre combatientes y no comba!lente
ahanzas ven IC 'do l'dad
son ot~s tantos conceptos familiares que tamb1~ han s1 . m~a 1 os
de sentido por la irrupcin de las armu atm1cas. Lo ~~1etante Y
ominoso es la renuencia de muchos de qu1enes forman . op1mn sobre
estas cuestiones a dejar de aplicar formas de ~nsam1ento Y accin
obsoletas a las nuevas circunstancias de estos ttempos. El contuso Y
confundidor debate SALT 11 y el caricter discontinuo e infructuoso
de las negociaciones subsiguientes son los principales ejemplos de la
oprracin de n:zao cultural que nos lleva a procurar resolver PJ"'>o
blemas de la era nuclear con modalidades de pensamiento y accin de
una era pasada.
Este rezago cultural ha predominado de modo fundamental en
la teorla y la prictica de las armas nucleares desde 1945. La historia
de la doctrina y de la prictica militar nuclear es la historia de una
sucesin de intentos ftiles por asimilar las armas nucleares a los fines
tradicionales de los Estados-nacin. Por mis de tres dadas hemos
tratado de simular que las armas nucleares slo 1011 armas conve&
cionalcs que deben manipularse de modo conveocioaal.
El meollo de ese debate reside en el concepto de la superioridad
estrat~ica de Estados Unidos y la Unin Sovitica. En el transcurso
d~l debate ambas partes reconocen en abstracto la Irrelevancia de ese
hecho. Henry Kissinger dio rienda suelta a esa irrelevancia cuando. du-
rante una conferencia de prensa de julio de 1974 manifest: HiPor Dios!,
Qu sigllifica superioridad estratqlca? Cuil es su sipliflcado .. . trente
a estos nmeros? Qui se puede hacer con esa superioridad?H Tamb~
en su declaracin ante la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado
del 31 de julio de 1979 manifest que al nocin ele superioridad estra
t~ica se habla convertido en un conceptb carente de sentido:
Si ambas partes mantienen el equilibrio, ent~s efectivamente
la carrera se vuelve ftil y SAL'f tiene sentido a los efectos de
fortalecer la estabilidad. Pero si optamoS unilateralmente por la
carrera, probablemente nos enfRntemos a la 1arp con uo 1rupo
de lideres soviticos mis jvenes quienes resuelvan que also pueden
hacer con la superioridad estratsica.
Es casi innecesario seflalar que ste es un arsumento meno coo-
' 'incentc el' favor de la superioridarl estrat~ca.
Kisainser y otros admitieron la carencia de sentido del concepto de
superioridad en el sentido militar conveoclonal mientras trataban de
darle un nuevo sentido, polttco. Cuando una nacin ha alcanzado el
ptimo nuclear en t~rmioos de destruccin asqurada, Jaa armas nu-
cleares adiclonala pueden iQCI'CIIIeDtar silnificalivamente su poder poli
tico .nicamente si lo que cuenta Cll Iros c:ilcua de poder a no slo
el poder real disponible aino la pcrupcin por parte ele otras naciones
de ese poder disponible. Lo que slplifica decir que &i la Unia Sovitica
-
 486 El problema de la paz
Secretario de . Defensa Roberl S. McNamara en 1962, fue o tro ejemplo
de mal.enren<hdo fundamental en torno a la gtrcrra nuclear. Consislr
en un miento de limitar la guerra nuclear, para a s convertirla en ins-
trume~lo aceptable de la poltica nacional. Esa estrategia e ra simple :
supoma que una guerra nuclear poda y deba librarse no contra centros
indus rrial~s .o poblados, sino estrictamente contra objetivos militares.
El resurgrmrento de esta doctrina en tiempos recientes vuelve a apo-
yarse en el mrs mo supuesto, aunque se ha robustecido debido al au-
mento de la .sofisticacin de las armas nucleares. En 1962 era fcil llegar
a la conclusrn de que se trataba de una estra tegia imposible debido al
propio ~arcter de las armas nucleares, que impeda distinguir en
la prc!lca entre objetivos es trictamente militares y objetivos civiles,
pues to que el vasto e indiscriminado poder de destruccin de es tas
armas era tan enorme que una de ellas orientada hacia un objetivo
militar, por la simple proximidad de obje tivos civiles, inexorablemente
obligaba a destruir los tambin. Esta misma circunstancia co ntina te-
niertdo vigencia. Si la Unin Sovitica trata de destru ir los silos nu-
cleares instala dos en las cercanas de Phoenix y de Cheyenne, para
tomar slo dos ejemplos, los misiles soviticos seguramente no han de
ser tan precisos como para des truir los silos sin afectar negativamente
los centros pobla dos e industriales cercanos. El reciente incremento en
materia de precisin de los proyectiles puede haber mejorado en algo
la situacin otorgando una pizca ms de valor al resurgimiento de esa
estrategia con respecto al que tenia en su fonnulacin original.
Sin embargo, puede plantearse una cuestin ms profunda acerca
de esta es trateg ia: el rema de su finalidad militar ltima. En el caso de
la versin norteamericana de esa estrategia, que ha sido la ms conoci-
da, Estados Unidos no inicia la guerra nuclear mediante un primer gol-
pe. Espera hasta que el otro bando inicie la guerra con un primer
golpe; slo entonces ataca objetivos militares, que la otra parte pre-
senta no mera mente bajo la forma de silos para misiles, sino como
misiles en si mis mos. Pero el primer golpe ya ha vaciado de sentido
la distincin entre silos nucleares que an contienen sus misiles y otros
silos de los que ya han partido Jos misiles.
Supongamos que, no obstante, es ta distincin puede hacerse y que
el interca mbio funciona de acuerdo con la teora. Por supuesto que esto
p resupone que el enemigo que t-mpez la guerra no destruy todos Jos
silos propios y que uno cuenta con suficiente nmero d e misiles con
los que des truir los silos enemigos que an contienen rnisilcs. Acep-
tando todo esto y suponiendo que los dos beligerantes ponen fuera de
combate rec(procamente sus bases terrestres de misiles, qu habran
ganado? Estn en la misma posicin en que se encontraban original-
mente, excepto que ahora dependen exclusiva mente de la disuasin
marina y, tal vez, de la area. Algunos expertos arguyen que todas las
bnses terres tres de misiles resulta n obsoleta! y que deben ser materia
de negociacin entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Si este punto
de vista es correcto, entonces la estrateg ia de contra fuerza vcndria a
ser una simple empresa de desarme mutuo mediante la eliminacin
. igualmente mutua de bases terres tres de misiles. Pero as estariamo>
Desarme 487
en la m isma posicin en la que nos encontrbamos antes, es decir. no
habra ve ncedo res ni vencidos . . .
Es to lleva a otro punto -la dis tinci n bsica entre vrctona y de-
rro la e n g ue rra- que nuevamente es una dis tincin profundame nl_e
arra igada e n la concie ncia. pues to que deriva de una expC~I~nCJa hl t.;IO
r ica milenaria. As, a Jos militares. en pa rticular, les res ulto rnaceprable
que tanto en Co rea como en Vie tnam una guerra convcn~ional no te r-
minara co n una cla ra victoria del Jado cuya causa se consideraba c_omo
usla (que. por supues to, era el bando al que se perteneca). La mrs ma
:.t.'nw.:ncia a conseguir una difere nciacin entre victoria y derrota se
vuelve manifiesta a l pe nsa r e n una guerra nucle ar. La idea de que una
gue rra nuclear nccesariawcnlc debe terminar en un .punto muerto o
en b mutua destruccin de los beligerantes resulta macepta ble para
quienes ha n hec ho de la preparacin para ganar guerras una p~otesin.
Se e ncuentran en la misma pos ici n de los hombres de negocros cu)!a
principal preocupacin en la vida es conseguir un beneficio para ~~
compaia y que de pronto deben enfrenta rse con la ahrmacrn de que
lo mejor que puede espera rse es una situacin en la que no podr
perder pe ro tampoco ga nar. Ya no podr lograr ningn beneficio ni
podr:'a pagar dividendos; obviamente , se trata de una idea que va contra
su naturaleza. Del mis mo modo, tal como ha llegado a conlrgurarse la
guer ra nuclear , ste es d tipo de si tuacin que e ncara mos , una situaci n
rornlmcnle diferente de cualquie r otra que 5e haya produc ido en e l
pasado: la guerra se ha vudto una cmpn:sa .!in sentido: irracional. In-
cluso >i a lguien puede mantenerse limirndo (es lra legia de contraluerzal ,
simplemente tc nn ina r L:n el mismo tipo de equililJrio con e l que ha bi~
comcnz:do; slo la composicin de fuerzas ser dife rente.
Tomemos el concepto de defensa. A lo largo de la his toria ha sido
axiom tico que roda nueva a rma tarde o temprano traer apareJada una
contraarma, es decir, un modo de defenderse contra ella. Supongamos
que es te axioma resulta confirmado por la expe riencia histrica . Pero
la cap:rcidad de destruccin de las arma s nucleares es tan enorme que
res ulta inconcebible - a la luz de la actual tecno loga y en particular
de lus cos tos que a lgunos integrantes de la administracin Reagan pasan
:rkgrcmenle por alto- que pueda inventa rse una d e fensa efec tiva contra
las armas nuclea res . As, la a bolicin a todos los efectos prc ticos de
los m isiles antibalis ricos (ABMs ) en las dos negociaciones SALT tue
un rcconocimicnlo d e hechos obje tivos de la e ra nuclear. Una vez que
se tiene una defensa contra las armas nucleares, se ha perdido la prin-
dpal di suasin contra la guerra nuclea r. Es esta realidad lo que encaran
las propues tas de una guerra de las galaxias defensiva. Si la humanidad
espera s obrevivir a una guerra nuclear, embarcarse o no en una guerra
nuclear irnplicn un enfoque similar a l de la guerra convencio nal , un
rlculo pr[lgmri ti co de convcn;encia.
La cstralt.'gia d e una guerra nuclear tctica es ot ro intento de hacer
posible una guerra nuclear qu.: no lleve a la des t ~uccin d e. ambas
parr.:s, sino que permita la vic toria de una de ellas. El concepto de
guerra nuclc;lf tctica - que es como si dijramos el empleo de armas
nucleares en el campo de batalla- enfrenta cierto nmero de dilicul-
 4&1 El problema de In pa
tades prcticas y tL-ricas. Primero, est la imposibilidad de trazar una
lnea objetiva, universalmente reconocida y reconocible , entre tctica
Y estrategia. Las escuelas de pensamiento militar de todos los paises
han debatido esta cuestin sin llegar a ninguna conclusin delinotiva.
La diferenciacin no se encuentra tanto en la situacin objetiva del
campo de batalla, sino en la mente de los planificadores mtlitarcs o
del director de las operaciones militares. El hecho de que las bombas
de Hiroshima y Nagasaki sean clasificadas hoy en dla como armas nu-
cleares tcticas muestra el grado de elasticidad a que se puede llevar
el concepto de tctica: puede llegar a cubrir lo que generalmente seria
consrderado como estrategia. Lo que una parte realice como maniobna
tc tica, la otra puede interpretarlo como un movimiento estratgico y,
.u vez, la n!plica de esta ltima puede considerarse ya sea en trminos
t~ctrc~ cuanto estnatgicos por parte de la primera. Dado que en tales
stuacrones ambas partes se sienten inclinadas a usar el peor coloque
ppsrble de los problemas, es decir, a suponer Jo peor en materia de
ir~nciones del enemigo, la distincin est condenada a malograrse muy
rprdamente. Dado que esto es vlido lauro pana la guerra convencional
como para la nuclear, el problema se agrava en funcin de la naturaleza
de esta ltima.
Supongamos por un mom~nlo que una guerra convencional se
desata en Europa Central involucrando tanto a la Unin Sovitica como
a Estados Unidos. Este ltimo pals, que tiene unas 9.000 de las asl
llamadas cabezas nucleares tcticas distribuidas '"' Europa, se ~delanta
a usar algunas de ellas contra objetivos militares soviticos: puentes,
concentraciones militares, depsitos de municiones e instalaciones lo-
gfsticas. Pero ese uso limitado de las armas nucleares lleva a la des-
truccin de, digamos, ciertas ciudades de la Rusia Blanca. La Unin
Sovitica responde con el mismo esplritu tctico atacando puertos como
Brest, Cherburgo, El Havre y asl sucesivamc:ntc, de modo de infligir
a lo ejrcitos occidentales las mismas desventajas tcticas que los
norteamericanos hablan causado a los soviticos. Pero, dado que Jos
objetivos tcticos son de naturaleza diferente y asimtricos en ambas
partes, al ver en llamas a El Havre. Brest y Cherbur{!O, los nortea me-
ricanos se preguntar.in. qu harn los soviticos a continuacin?, esto
es tctico o estratgico? Aplicando la peor de las interpretaciones, los
norteamericanos destruirn algunas ciudades rusas como represalia. Los
soviticos replicarn de la misma manera: si los norteamericanos des-
truycR .algunas de nuestras ciudades, nosotros destruiremos algunas de
las suyas. Ambas partes se encontrarn embarcadas en una guerra es-
trat;ica total. no porque cada una de las parles lo haya querido, ~ino
porque el dinamismo objetivo del acto inicial no deja opcin alguna
a las partes. Leon Wieseltier lo explica as:
Si alguna vez Estados Unidos libra una guerra nuclear con la Unin
Sovitica, es casi seguro que no sl'r a causa de: que la Unin So
vi.!tica a141que a Estados Unidos. Ser a causa de que la Unin
Sovitica at11que a un aliado ele Estados Unidos. La guerra no
comenzar' con un intercambio nuclear estratjico, sino que proba-
blcmcntc realizar una escalada hacia <!\. La polillca de deh:nsa de
la Alianza Atlntica se basa en la inexorabilidad de la escalada. La
metfo ras oficiales para escalada wn "cadena d e d is~":'sin'', " tra.'n_.
disuaso da" . "continuum disuasorio" ; los nuevos ml.sllcs sern tOS
;lados de modo de continuar esta cadena, esta trama, est~ con
tinuum.1
La disuasin debe sostenerse en todos los niveles si se desea qu~
no llegue a ocurrir el peor peligro nuclear de esta era. Asi , ~ebe renun-
ciarsc a la guerra convrnciona_l para que no llegue a ocurnr un esce
nario tctico de armas nucleares; las armas nucleares tcticas deben
rcchazars<: a cualquier precio. La promesa de escalada est en manos
de todos. Las metforas de disuasin son, despusde -todo, metforas
de embrollo . Cuando hay paz, existe una promesa de beneficio. Pero
cuando hay guerra, hay una pro~sa de prejuicio. Cuando fracasa la
disuasin. puede fracasar en todos sus niveles. Ese es su lado oscuro.
En su famosa poltica del "primer golpe". Estados Unidos ha manifes-
tado repetidame nte su intencin de acudir en ayuda de los ej<!rcitos de
Europa mediante el empleo de armas nucleares, es decir, que est dls
puesto a ''remontar" desde una guerra convencional basta una nucl~r
y la Unin Sovitica ha expresado su intencin de interpretar cualqmer
ataque nuclear de la NATO como un ataque de Estados Unidos, es decir,
a interpretar cualquier escenario nuclear como una guerra nuclear es
tratgka y a actuar en consecuencia.
Pero no es slo la doctrina la que ton\a inexorable la escalada. Es
la real si tuacin en los hec hos. El ms sencillo y decisivo factor: acerca
ele esa s itua in es la insuficiencia de las defenSas convencionales de
nuestros aliados. La NATO y el Pacto de Varsovia son bast:mte similares
en efectivos militares, pero el Pacto de Varsovia tiene una sensible ven
raja e n tanques (2,64 a 1). en piezas de artiller!a (2,0'7 a 1), bases te-
rrestro.:s de bombarderos (4,83 a 1). cazas (5.07 a 1) , interceptores (7,1-\
a 1) ; y sus lineas de abastecimiento son algo ms que un problema ...
Si una guerra convencional empieza a ponerse mal por todas estas ra
zones, es prcticamente seguro que escale a un intercambio nuclear.
El "primtr golpe" es. en realidad, un ltimo recurso. A. los efectos de
hacer ms creble una defensa nuclear (aunque en modo alguno para
los ciudadanos de las democracias a ser defendidas) , las consecuencias
des tructivas del "primer golpe" fueron encubiertas durante cierto tiempo
tras la doctrina de la "respuesta flexible", segn la cual el ms terrible
go lpe nuclear deba ser reservado hasta el final. las deficiencias de
esta doctrina fueron ampliamente puestas en evidencia. El menos ho-
n ib\c de los golpes nucleares es de por si bastante horrible."
En vez de adaptar nuestro pensamiento al fcnmeqo de las armas nu-
cleares, hemos tratado de adaptar el propuesto usp de tales armas
a nues tro modo convencional de pensar. Pero ms de tres dcadas de
debate demuestran que esto no puede hacerse. Una guerra nuclear lt
.. Leon Wleseltier, HKCicGr Wu, HltCicGr Pea.c, Holt, Rlnebart 111111 Wtn&\on,
Nueva York, 1983, pl.cs. ~ .
n lbtd.. p6p. a~.
 490 El problema de la paz Desarme 491

mitada con dao limitado slo es concebible bajo la premisa de que de otras nuevas. A la luz de la dependencia de la estabilidad tecnolgica,
las apuestas de la guerra son igualmente limitadas. Pero es dificil ima- el control de las armas nucleares muy probablemente permanezca 11
ginar un uso racional de las armas nucleares en nombre de intereses mitado y temporario. Mientras en el plano de las armas convencionales
que no sean de primera magnitud, justificando -inicialmente o me- persista el incentivo poltico a la competencia militar y mientras_ no se
diante una escalada- un ilimitado compromiso nuclear y un dao po- establezca claramente la distincin bsica entre armas convencionales
tencialmente ilimitado. Esta es la principal razn por la que no se han y nucleares el desarme ser imposible y el control armamentista resol
empleado las armas nucleares desde 1945. La idea de aplicacin limitada tar, en el mejor de los casos, precario.
significa una contradiccin: las armas nucleares son instrumentos de
destruccin incontrolable y potencialmente ilimitada. Por eso la doc
trina militar sovitica estipula que la guerra nuclear en nombre de
intereses limitados, si bien es posible en sus etapas iniciales, segura
mente debe escalar. hacia una guerra nuclear total. Si son usadas en
nombre de intereses de primera magnitud, como en el caso de Europa,
sern usadas como instrumento de guerra total.
Los modos de pensar que han predominado durante el debate
nuclear no son accidentales. Son los sntomas de una importante re-
nuencia a romper con las convenciones consagradas por la historia y
de la determinacin de aplicar a las armas nucleares los modos de pen
samiento y accin apropiados para otras pocas. El problema del control
de las armas nucleares es literalmente un problema vital, no slo para
las superpotencias, no slo para sus aliados, sino para toda la huma-
nidad. Porque con la proliferacin actualmente en marcha, no hay duda
que la carrera armamentista nuclear -ya no solamente limitada a las
dos superpotencias con cautelosos gobiernos que recprocamente se
temen en forma mortal-, sino diseminada en todo el planeta, tarde
o temprano habr de; llevar a una catstrofe inenarrable. La historia
muestra -si es que la historia sirve para demostrar algo- que todas
las naciones han sido gobernadas durante algunos periodos por tontos
y bribones, y a veces por una combinacin de ambos. Esto ya era lo
suficientemente preocupante antes de que existieran las armas nucleares.
Basta con imaginar a un tonto o a un bribn -o a ambos mancomu-
nados- en posesin de armas nucleares y tendremos una guerra nuclear
inevitable. El peligro casi insoslayable de una guerra nuclear reside en
el dinamismo de una carrera nuclear generalizada e ilimitada; de ahi
que el control de las armas nucleares y, finalmente, el desarme nuclear
sean una cuestin de vida o muerte para la humanidad.
Pero lo que en el plano terico resulta necesario, es particularmente
difcil de lograr. El control de las arinas nucleares se torna posible
mediante la capacidad de las potencias nucleares mayores para alcanzar
ese ptimo de destruccin asegurada ms all de cuyos lmites es irra
cional avanzar. En la prctica esto se basa en la estabilidad de la tecno-
loga nuclear; slo en base a este supuesto las naciones involucradas
pueden desistir de la competencia. As, las potencias nucleares mayo-
res pueden ponersb de acuerdo sobre el cese de los ensayos atmosfricos
y submarinos siempre que no quepa esperar progresos tecnolgicos de
las pruebas en esos medios. Pero continan haciendo pruebas subte
rrneas y en el espacio exterior, y embarcados en la investigacin y
experimentacin, en bsqueda de nuevas oportunidades para el mejora
miento de las tecnologas nucleares existentes o para el descubrimiento
24
Seguridad

Los observadores ms perspicaces han advertido que la solucin al pro-

blema del desarme no reside en el propio desarme. Se han dado cuenta
que se encuentra en la seguridad. Los armamentos son la consecuencia
de ciertos factores psicolgicos. Mientras estos factores persistan, la
decisin de las naciones a annarse tambin persistir y esa decisin
volver imposible cualquier desarme. El motivo ms generalmente pro-
fesado -y con frecuencia el ms real- para el armamentismo consiste
en el miedo a un ataque, es decir, el sentimiento de inseguridad. Por
lo tanto, se ha argumentado que lo que necesita es asegurar realmen-
te a las naciones de los ataques mediante algn nuevo mecanismo
para as darles una sensacin de segliridad. As desaparecera la com-
pulsin hacia una real necesidad de armarse, puesto que las naciones
encontraran en ese nuevo mecanismo la seguridad que anteriormente
haban buscado en los armamentos. Desde fines de la primera guerra
mundial, todas las naciones polticamente activas del mundo han estado
-una u otra vez- legalmente comprometidas con dos de estos meca-
nismos: la seguridad colectiva y una fuerza policiaca. internacional.

SEGURIDAD COLECTIVA

Ya hemos examinado los aspectos legales del problema de la seguridad

colectiva tal como se presentan en el artculo 16 del Pacto de la Liga'
de las Naciones, en el captulo VII de la Carta de Naciones Unidas y
en la resolucin "Unidad para la paz" de la Asamblea General de Na-
ciones Unidas. Quedan por considerar los problemas politicos que plan-
tea la seguridad colectiva, con especial nfasis en el problema del orden
y la paz internacional.
Dentro de un sistema de seguridad colectiva en funcionamiento, el
problema de la seguridad ya no es slo de incumbencia de una nacin

t VM8e el capitulo 18, apartado "Securidad colectiva".

 494 E l problema d la paz
c.:n particular, la cual debera alcndcrlo mcdiantt.~ armamentos y o tros
clc.. m_cnlos que hace n al pode r nacional. La ~cguridad se convierte en alg~
que
d . mc un1bc . a tod.as las n-le "' QUienes
._ IOOt:s,
se encargarn culcc llvamcntc
1
l ' a scgund;.l d de cad;l una de ella~ como si fucra la propia scuundad
Cla que Se c nc u ' nt ra
. en
ucgo.
. s' A amenaza la seguridad de B (el
" resto
0_ E , F. G, H 1 J Y K) lomar mcdrdas en nombre d e B contra A
conw SI A la~ an1enaza ra tanto corno B y viccvcrsa.z Uno para todos y
todos para uno c:s la c onsigna de la seguridad colec tiva. Ta l como lo
exprc:,a ra Br_s marck al embajador brit nico, lord Loftus. e l 12 de abnl
d.: _1869, scg~m. el informe de este ultimo al Sec retario de Asuntos Ex-
tenores bntanrco. el condc de Clarendon, el 17 de abril de 1869 : "Si Ud.
dec larara que c ualquier potenc ia que romp iera la paz dt: Europa st:ria
c?n~1dcrada por su pas como un enemigo comn. rpidamente nos aso-
c ranamus a esa declaracin; si tal camino fuera apoyado por las otras
potenc ras. se ra la ms segura garanta para la paz de Europa".
Ya hemos scilalado que la lgica de la seguridad colectiva es im-
pcc;~blc. _e n tanto pueda ponerse en funcionamiento bajo las condiciones
prevaleCientes en el ca mpo internacional.' Para que la seguridad colec-
trva actue como un mecanismo de prcvcndn de la guerra. deben cum-
plirse tn:s supuestos: 1) el sistema colectivo debe ser capaz de congre-
gar lo~as las veces tal fuerza intimidatoria contra cualquier agresor
p o tc ncral, o coalicin de agresores. como para que stos no se atrevan
a d~safrar el orden que defiende el sistema; 2) por lo menos aquellas
naciOnes cuya fuerza combinada c umpliera con el punto 1) deberan
tener la misma concepcin de seguridad que se supone estn deten-
drendo; 3 l esas naciones deben avenirse a subordinar sus intereses po-
hircos opuestos al bien comun definido en trminos de defensa colec-
tiva de todos los Estados miembros.
Es concebible que todos esos supuestos pueden darse dentro de
una s ituacin particular. Pero los antecedentes reales se oponen tucr-
temcntc a la realizacin de esa posibilidad. Nada en la experiencia pa-
sada o en la naturaleza general de la poltica internacional sugiere la
probabilidad de que tal situacin pueda ocurrir. Sin embargo, es cierto
que bajo las presentes condiciones de la guerra, no menos que en las
dd pasado, ninguna nacin individual es lo suficientemente luerte como
para dcs.,fiar a toda una coalicin de naciones v tener chance de triun-
far. Pero es exlrt:madamenle improbable que ~n una situacin actual
una sola nacin pudiera encontrarse en la situacin de agresor. Por lo
g<!neral mas de una nacin se opondra activamente al orden que la se-
guridad colectiva trata de defender y otras naciones simpatizarn con
(' :>il o posicin.
La razn de esta situacin reposa en el carcter del orden defen
diJo por la seguriLlad colectiva. Ese orden es necesariamente el statu
quo existente en un momento particular. As. la seguridad colectiva d~
la Liga de las Naciones procuraba preservar el statu quo territorial
c., isl<' nle c uando fue establecida la Liga de las Naciones, en 1919. Pero
1 Vase el dJagroma "El ideal de la seguridad colectiva".
l Vase f'l ,.r. pHulo lH. apartado ..Seruridad colectiva ...
ya en 1919 un cierto nmero de nactoncs se opona fuer temen te a ese
~t::1 tu quu lcrri lorial ( las nacionc-; de r rotad a ~ en la prim era guerra
rnu n<liol, a sf corno Ita lia. que se v:o despo jada de al guno de los p ro-
llltdidos frutos d e la VICto r ia ) . Otra..; naciones. como E s: ados U nidos
y la Uni n Sovitica, se ro~os : rn bsn, a lo ~ umo, indiferent es tren te a
aque l ~ l a lu quu. Para Francia y s us a liados. que e ra n Jos pnnc1palcs
bene ficia rio' de l s ta tu quo de 191 9 y los m s p reocupados po r defen-
derlo m cdi:mtc la ~cg urida d colectiva , scgurd~, c1 s rg. 1ificab a la defensa
de las front e ras ta l como ha ban sido c< ta blecidas por los t ratados d.e
paz d e 1919 y la perpetuac in de su predominio e n el contine nte euro-
peo. Seguridad, para las nacion.:s in sa tisfec has. significaba exactamente
Jo contrario : la rcclifi cacin de esas fronteras y un incremento de sus
respeclivos poderes en relacin a Francia y sus aliados.
Este agrupamiento de naciones. tanto en favor co m o en contra del
statu quo, no es absoluto cara c teristico nicamente del perodo que
sigu i a la prime ra guerra mundial. Por lo que sabem os. es e l parme
tro clcmcntal de la polrica internacional. Y como tal reaparece en todos
los periodos <le la histe ria. Me di a nte e l antagonismo entre statu quo y
naciones impe rialis tas se configura la dinmica de los proces()S his t-
ricos. Ese anlagonismo se rcsuehc ya sea en compromisos o en guerra.
Slo bajo el supues to de que la lucha por el poder como fuerza motriz
<le la politica internacional pudie ra atenuarse o ser s uperada por un
principio de mayor e ntidad , la seguridad colectiva puede tener una
c hance de xito . Sin embargo, dado que nada en la realid ad de los asun-
tos internacionales corresponde a ese supuesto, el intento de congelar
un s tatu quo particula r me diante la segu ridad colectiva en el largo
plazo se encuentra condtmada al fracaso. En e l co rto plazo. la se!Uridad
colectiva puede triunfar en la salvaguardia de de terminado statu quo
debido a la t e mporaria debilidad de sus oponentes. Su fracaso en e l
largo plazo se debe a la ausencia del tercer supues to que he mos tormu-
lado como factor de xito para la seguridad colect.va. A comienzos de
la dcad:1 del '80, Gran Bretaa y Argentina combatieron por las I slas
Malvinas, Israel invadi e l Lbano y Estados Unidos e nvi tropas a
Grcnada. Ninguna de las resoluciones aprobadas por Naciones Unidas
o por sus miembros fue capaz de torce r e l rumbo trazado por es-
tas acciones.
A la luz de la experiencia histrica y de la n:al naturaleza de la
politica internacional. de be mos supo ne r que los conflic tos de intereses
continuarn existiendo en el campo int~rnacional. Ninguna nacin, o
coalic in de naciones. por ms fuerte y devota del de recho internacio-
nal que sea puede comprometerse a oponerse mediante la seguridad
colee! iva a todas las agresio nes e n c ualquier tie mpo. con prcscmdencra
de donde provengan y contra quienes deba oponerse. Estados Unidos y
Naciones Unidas decidieron a yudar a Corea d e l Sur cuando fue atacada
en 1950 porque te nan la fortaleza y los intereses necesarios para ha
cerlos. Volve ran a ser los campeones de la se guridad colectiva >i ma-
ana Indones ia o Chile o Egipto fue ran victimas de una agres in? Uu
haran Estados Unidos y Naciones Unidas si dos agr esores d ite re ntes
t: mpczaran las acciones al mismo tiempo? Se o pondran indiscrimrna
 496 El problema de la pa
damente a Jos dos agrcso . .
go y 1 <1 d ' . res, con prescmdenc1a de los intereses en jue-
c. po er ls ponabJc Y se n..:garan a viular el principio de segundad
co 1CCIIVa o se abscendran d. d. . xiro. Como hemos tratado de demostrar, hoy en d la exiscen menos
de ellos o, r el . . e lspon~r acciones contra el ms peligroso
y si Corca~el S~~ncrano: las comarcan conlra el ms fcil de manejar?
. . cam bcara los papeles y llevara a cabo un acco de
agrcslon concra Corea del N 1 Cl . . .
Unidas le volveran 1 ore ~ _ma, Eslados Umdos y Naciones
La . a cara Y se ded1canan a luchar contra Corea del Sur'
. respuesta l~ndra que ser "no", como en el himo caso hipoc~
tlco, 0 u_n sgno de cnterrogacin. Pero, de acue rdo con los principios de
1a segundad colec11va, la respuesta debiera ser un irrestriclo "si". Esos
pnnclplos reclaman med1d~s colectivas conlra codas las agresiones, in-
dependlc~l~mente de las c1rcunscancias de poder o de incerescs. Pero
los prmCIJ?IOs de la pol~lica exlerior requieren discriminar entre Jos di-
ferentes llpo_s de agres1n y de agresores, segn las circunslancias de
poder o de mlereses. La seguridad colectiva como ideal est dirigida
contra !odas las agresiones en abstracto; la politica exterior slo puede
o~rar con!ra un agresor parlicular y concrcco. La nica pregunta que
se le permlle a la segundad colecuva es " Quin cometi la agresin?"
~ P<;>h11ca cxtenor no pued" incervenir sin anles preguntarse: "Qu
mleres lengo en oponerme a este agresor en particular y cunta fuerza
lengo para oponrmele?"
La seguridad colectiva, pues, slo puede tener xito en el caso del
uhenor supueslo de que todas, o virtualmente todas, acudirn en de-
fensa del Slatu '!uo, amenazado en la seguridad de una nacin en par-
llc~lar, aun_ al _r~esgo de guerra e independientemente de si semejanle
pohuca se JUSllflca en funcin de sus propios intereses. Dicho de otro
modo, lo que la seguridad colectiva requiere de las naciones individua-
les _e s el despojamiento de sus egosmos particulares y de las pollticas
nac1onales que esln a serlvicio de los mismos. La seguridad colecliva
e-spera que las politicas nacionales e tn inspiradas por el ideal de la
as1~tenc1a mutua y por el espritu de auto-sacrificio, el que no debe
vac1lar m aunque se plantee la posibilidad del supremo sacriticio de
la guerra.
.. Este tercer supu<!sto equivale realmente a la hiptesis de que .,n la ci-
VIlizacin occrdental ha ocurrido una revolucin mo ral infinitamente mas
fundamental que cualquier cambio moral. Se tra ta de una revolucin mo-
ral no stiln en lo concerniente a Jos actos de Jos estadistas que represen-
ran a sus pases, sino tambin en la conducta de los simples ciudadanos.
No slo se espera de estos ltimos que apoyen las polticas nacionales que
a veces par.,ccn contrariar Jos int.:reses d" la nacin, sino que tambrn se
es pe- que estn dis puestos a entregar sus vidas arriesgando la dcst ruc-
cin rotal en una guerra nuclear en aras de la seguridad de cualquier na-
cin en cualquier parte del planeta. Se puede sostener que si en todas nar-
tes los hombres sinliernn y actuaran de ese modo, las vidas de todos Jos
hombres del mundo estaran a salvo para siempre. La verdad de la con-
clusin se encuentra tanto ms all de cualquier controversia como el
carcter hipotticCI de la premisa.
Por Jo general los hombres no sienten ni ac tan, en tanto individuos
y en tanto ciudadanos de sus respectivas naciones, con respecto a otras
Seguridad 497
naciones como deberlan sentir y actuar si la seguridad colecciva tuviera
chances de las que ha habido en chalquicr otro periodo de la historia
moderna de que acten etc acuerdo a pr<!<cpcos morales de car6cter
supranacional si esto signific.a algluo detrimento para Jos intereses de
las respectivas naciones. No existe ningn organismo coactivo por en-
cima de las uaciones individuales ni tampoco aparecen presiones mo-
rales o sociales lo suficientemente ava,..llantes como para someterse a
ellas. Por Jo tanto, siempre estn limitadas a moverse en pos de lo que
consideran como sus propios intereses nacionales. Los conflictos entre
Jos intereses nacionales y Jos supranacionales y la moral son inevitables,
al menos para ciertas naciones, bajo cualquier condicin concebible que
pueda requerir la seguridad cole-ctiva. Esas naciones no pueden ayudar
a resolver semejante conflicto puesto que al favorecer sus propios in-
tereses slo consiguen paralizar las operaciones del sistema colectivo.
Ante estos hechos, debemos concluir que la seguridad colectiva no
puede funcionar en el mundo contemporneo segn sus supuestos idea-
les. Y la gran paradoja de la seguridad colecliva es que cualquier
incento de hacerla funcionar fuera de sus condiciones ideales habr de
tener los efeccos opuestos que se supone habrla de tener. Es propsito
de la seguridad colectiva evitar la guerra mediante la congregacin de
toda la fuerza posible para la defensa del statu quo, de modo que nin-
guna nacin pueda acreverse a desafiat1a para concretar una modifi-
cacin del mismo. Pero mientras menos perfectas sean las condiciones
de funcionamiento de la seguridad colectiva, menos importanle ser la
fuerza de las naciones preocupadas por defender ese statu quo. Si un
nmero apreciable de naciones se opone al slatu quo y si se muestran
renuentes a contribuir al bien comn, definido en trminos de seguri-
dad colectiva, esta oposicin determinar que la distribucin de poder
entre las naciones pro stalu quo y las naciones anti stacu quo ya no
ser incuestionablemenlt: favorable a las primeras. Es posible que la
distribucin de poder revis la la forma de un equilibrio de poder que
an favorezca a las naciones pro statu quo, pero ya no en una medida
suf1c1entt: cmuo para que opere como disuasivo absoluto frente a quie-
nes se oponen al statu quo.
El intento de poner en funcionamiento la seguridad colectiva bajo
!~les condiciones no contribuir a preservar la paz, sino que har Ine-
VItable la guerra. Y no slo eso: tambin harli imposible las guerras
localizadas, con Jo que el nico camino que preparar es el de la guerra
mundral. Porque bajo un rgimen de seguridad colectiva tal como opera
dentro de las condiciones contemporneas, si A ataca a B, entonces C, D.;
y F pueden cumplir con sus obligltciones colectivas y acudir en ayuda de H
mientras G y H pueden tratar de permanecer neutrales, al tiempo que I, J
Y K pueden apoyar la agresin de A. Si 110 existiera sistema de seguridad
colectiva alguno, A podra atacar a B sin que las consecuencias de ese
acto involucraran a ninguna otra nacin. Bajo un sistema de seguridad
liata'~. V'-ae el capitulo 16, apartado "Moral unlvenal w. universalismo .....,,0 ..._
 491 El problema de la paz
s~guridad 499
colectiva que opere en condiciones por debajo de las ideales, una guerra
entre A Y B, o entre dos naciones cualesquic1a en alguna parte del
mundo, necesariamente suscita el riesgo de guerra entre todas --o

,{jf~GJ\
en tre la mayor parte- de las naciones del mundo.
Desde comienzos del moderno sistema estatal hasta la primera
guerra mundial, la principal tarea de la diplomacia consisti en locali-
zar un conflicto real o potencial entre dos naciones a los electos de
evitar que ste se extendiera a otras naciones. Los ~sfuerzos de la di-
plomacia britnica en el verano de 1914 para limitar el contlicto entre
Aust~ia y Secvia a aquellas dos naciones son un ejenaplo ade..-cuado, aun-
!00)
\@@CiJ,l
-----,
que mfructuoso, de esa prctica. Por la propia lgica de sus supuestos,
la diplomacia de Ja seguridad colectiva siempre tiende a transformar
todos los conflictos locales en conflictos mundiales. Si ste no puede
ser un mundo de paz. tampoco se puede evitar que sea uno de guerra.
Dado que se supone que la paz es indivisible, tambin ha de suponerse
que la guerra es igualmente indivisible. Bajo los supuestos de la segu-
ridad colectiva. cualquier guerra en cualquier parte del mundo es, po..

'-'~-------">
lencialmente, una guerra mundial. As, un n1ecanismo que trate de hacer
in.1posi blc la guerra, slo terminar hacindola univer sal. En vez de
preservar la paz entre dos naciones, la seguridad colectiva, tal como
ope.-a en el mundo contemporneo, est condenada a destruir la paz ~"------ ~
<..._ ___________
~----------- ~
J,-:'\A
e ntc Jas naciones.'
Estos comentarios sobre la seguridad colectiva en tanto mecanismo
prctico para la preservacin de la paz son confirmados por la expe-
riencia de los dos intentos de aplicar la seguridad colectiva en casos El ideal de Seguridad Colecliva
concretos: las sanciones de la Liga de las Naciones contra Italia en
1935-36 y la intervencin de Naciones Unidas en defensa de la integri-
dad territorial de Corea del Sur entre 1950 y 1953.

La perra talo-etope
Tras el ataque italiano a Etiopa, la liga de las Naciones puso en movi-
fr\
~
0 l1'i'----'\
miento el mecanismo de la seguridad colectiva previsto por el articu-
lo 16 del Pacto. Pronto result evidente que ninguno de los supuestos
sobre los que se basa la concrecin del xito de la seguridad colectiva
.~0'
t0 K}
\ J 1
estaba presente ni poda estarlo bajo las actuales condiciones de la
polti c~ mundial.
___':\;............ , ,/
Estados Unidos, Alemania y Japn no eran miembros del sistema
de seguridad colectiva de la Liga y, adems, tenan simpatas contra-
puestas. Alemania ya se habla embarcado abiertamente en polticas
orientadas a quebrar el statu quo europeo. Japn ya se habla entregado
a Jo mismo con respecto al statu quo del Lejano Oriente. Por lo tanto,
ambos pases slo podan mirar con simpata un acto que al quebrar
el statu quo de una regin ajena, debilitarla las posiciones de Gran Bre-
/
' El modo en que la securldad cotectin puede operar ultooamente a nivel
regional - decir, a la sombra de una eran J>(llencla- fue ~to en el capitulo
11 aD&rledo "El modelo de c:ompetencla". volue tambWn el capitulo 30, -rtado
"l 'tratado de la Orpnladdn clel Atl'nUco Nor1e (NATO)". La Realidad de la Seguridad Colecliva
 500 El problema de la paz
tafia y Francia, quienes estaban vitalmente interesadas en el mantem-
miento del statu qua tanto en Europa como en el Lejano Oriente. Por
otra parte, Estados Unidos aprob los intentos por fortalecer la de-
fensa del statu quo, en tanto que el peso de la opinin pblica norte-
americana le impeda tomar parte en tales intentos. Las naciones que
es taban en condiciones de hacer lo que fuera por el xito del expcri
mento de la Liga o eran demasiado dbiles para hacer algo que tuviera
repercusin -tal como los pa!<es escandinavos -o, c-omo en el caso
de la Unin Sovitica, sus moti\ os finales resultaban sos>t!chosos. Ade-
ms, la Unin Sovitica careca de podero naval, lo que era indispen-
sable en' aquellas circunstancias. y no tena acceso al escenario de las
operaciones definitivas sin la cooperacin de las naciones geogrlica-
mente frouterizas. lo cual era improbable.
As. el planteo de seguridad colectiva versus Italia fue, en realidad,
el planteo de Gran Bretaa y Francia versus Italia. Esto. se situaba a
mucha distancia del prerrcquisito ideal de una concentrac1on avasallante
de poder que ningn hipottico infractor se at~everla a d.e sahar. Natural-
mente que las fuerzas conjuntas de Gran Bretana y Franela bastaban para
aplastar a Italia. Pero Gran Bretaa y Francia no slo eran miembros del
sistema de seguridad colectiva de la Liga; tambin tenan otros compro-
misos morales, legales y polilicos. No slo estal>an e.m barcados en la de-
fensa del statu <uo contra Italia. Tambin estaban mvolucrados en una
lucha mundial por el poder, de la que el conflicto con Italia era solo un
-y no el rns importante-- segmento. Mientras se oponan al ataque Ita-
liano al statu quo, no podau pasar por alfo el ataque pro~res1~0 del
Jap<'m ni olvidar los preparativos para el ataque al este del Rm. NI tam-
poco eran capaces de apartar de sus polticas el tr!.mOr al comumsmo
de la Unin Sovitica, en tanto movimiento revolu..:10nano. <ue amena
zaba su statu quo domstico. Lo que Gran Bretatla. y .~rancta conceban
como sus intereses nacionales estaba en contradicCIQn con lo que la
seguridad colectiva les reclamaba que hicieran. Concretamente, estaban
resueltos -e hic-ieron conocer esa resolucin- a no llegar demasiado
lejos en la defensa do:- Etiopa, 110 lo suficiente como para correr el nes-
go de una guerra con Italia. Segn las ya citadas !?'"labras de sr Wms-
ton Churchill: "Primero, el Primer Mrn1stro haba declarado qu, l~s
sanciones significaban guerra; segundo, haba resuelto que no habna
guerra; y, tercero. opt por. l~s sa~~iones. Era evidentemente Impasible
cumplir con estas tres condiciones .
No dispuestos a subordinar sus intereses n~cionales a los requeri-
mientos de la seguridad colectiva, Gran Bretana y Franc1~ tampoco
c<tahan dispuestos a trabajar en pos de sus intereses nacwnales SI~
aendcr a la s.:guridad colectiva. Este fue el err?r fata~ de la pollt1~a
exterior britnica y francesa. Al aplicarse a medias y sm total ~onvtc
cin a cada una de ]as causas, fracasaron en amb~s- No sl? no sa var~n
el statu uo en el Este de Africa, s ino que tambin e~puJ3ron a . llalla
en brazo~ de Alemania. Destruyeron el sis!c~a colectivo d..- la Liga de
las Naciones tanto como su propio pre~llgio de defensores del statu
London Eveni71(1 Slm!dard, 26 de junio de IJM.
Seguridad 501
quo. Entre las razones que incrementaron la osadla de las naciones antl
stalu quo a fines de lo. dcada del '30, proceso que culmin en guerras
de agresin, esa prdida de prestigio ocup un lugar prominente.
La debacle de la seguridad colectiva, tal como fue aplicada a la
agresin italiana a Etiopa, deja dos importantes lecciones. Muestra la
contradiccin entre un esquema de reformas idealmente pertecto ~
una realidad poltica que carece de todos los elementos sobre los que
se basaba el xito del esquema. Tambin muestra la fatal debilidad de
una poltica exterior que es incapaz de decidir si se va a guiar por los
intereses nacionales o por un principio supranacional que englobe lo
que se considera como un bien comn para la comunidad de naciones.
... e-rra de Corea
Las lecciones que se desprenden del anlisis terico de la seguridad
colectiva, y que resultaron confirmadas por la experiencia de la guerra
talo-etiope, son completamente convalidadas por el episodio de la
guerr~ de Corea.
El ataque de Corea del Norte a Corea del Sur, llevado a cabo el
25 de junio de 1950 y al que se uni China en noviembre del mismo
ao, fue uno de los casos ms evidentes de agresin que se puedan
imaginar. En ausencia de la ms leve duda sobre los aspectos legales
del caso. la seguridad colectiva indicaba que todos los miembros de
Naciones Unidas deblan acudir en ayuda de Corea del Sur, la vctima
de la agresin. A la luz de la naturaleza y de las consecuencias mili-
tares de la agresin, para ser efectiva esta ayuda slo podla adoptar la
forma del envo de efectivos militares al frente de batalla. Pero de los
sesenta miembros de Naciones Unidas. slo diecisis enviaron fuerzas
militares de algn tipo, y de stas slo Estados Unidos, Canad, Gran
Bretaa y Turqua contribuyeron con un aporte algo ms que simb-
lico. Corea del Sur, el pas ms directamente afectado, y Estados Uni-
dos proveyeron un 90 % de los efectivos que combatieron en Corea.
Durante el transcurso de la guerra, una gran potencia, China, se uni
al agresor convirtindose en ac tivo participante del conflicto. Otros
miembros de Naciones Unidas con capacidad militar, como Argentina,
Brasil, Checoslovaquia, India, Mxico o Polonia permanecieron al mar-
. gen, sin tomar parte activa en las operaciones militares. As, la rer :;dad
de la seguridad colectiva. tal como fue aplicada en la guerra de Corea,
corresponde exactamente al modelo antes descripto. Dadas las condi-
ciones de la poltica mundial contempornea, no hubiese podido ser
de otro modo.
A los efectos de entender las distintas actitudes adoptadas por la~
diferentes naciones con respecto a la guerra de Corea, no es ni suti-
ciente ni necesario .c onsultar lo~ textos legales que estipulan las obli-
gaciones de los Estados miembros de un sistema de seguridad colectiva.
Sin embargo, es suficiente e incluso indispensable consultar cules son
sus interes<' s y cul es el grado de poder que tienen para respaldar
esar. pretensiones.
 502 El problema d e la paz
Como fue visto antes/ la propia existencia de Corea como ~~lado
autnomo estuvo pot ms de dos mil aos en funcin del cquollbno
de poder en el Lejano Oriente, ya fuese en trminos de supremacla de
una potencia que protegiera a Corea o en tnninos del cnfrcntar~ucnto
de imperialismos rivales en la pennsula cor-eana y del cstablccunJcn-
to de equilibrios muy inestables, por lo general de cort~ duractn.
La potencia controladora y protectora fue, por lo general. Chma, desa
fiada de tanto en tanto, y con xito variable, por Japn. Hac ta Iones
del siglo XIX, Rusia reemplaz a China como competodor del Japon
por el control de Corea. A fines de la segunda guerra_ mundoal, con
China y Japn de masiado debilitados como par~ c umphr co_n su_ lu~
..:in h istrica con respecto a Corea, Estados Umdos y la Unon Sovtc-
tica tomaron esa funcin : Estados Unidos asumiendo: por aso dcctrlo.
c1 pa pel de Japn y la Unin Sovitica. e l de Cluna. Nt Estados Unodos
ni la Unin Sovitica podan permitir qu_c uno de dios controlara
toda Corea. Desde el ventajoso punto de vosta de Japon, cuya protec-
cin es uno de los intereses vitales de Estados Unidos, en manos de
una potencia potencialmente hos til Corea se conviert.c: en una cspcctc
de pual clavado en 'u espald~; lo misn~o ocurr~ desde _el punto de
vista de la Unin Sovitica y de China. Ast, la dtvtstn de Corea en una
zona norteamericana y en otra r-usa hada fines de la scgund~ guc1~ra
mundial fue tanto la exptesin de los intereses de las dos nactoncs m-
volucradas como del poder disponible para apo_v arlos, dado que en ese
momento ninguna de las dos se encontraba en situacin de arriesgarse
a un conflicto mayor por el control de toda Corea. . . dos en una guerra total. Ni Estados Unidos ni China estaban dispuestos
El problema del control de toda Corea fue rca bterto cuando Corea
del Sur fue atacada por Corea de l Norte con el apoyo de_ la Union So-
\'iJica. El apoyo total de Eslados Unidos a_ Corea del Sur se encon-
traba justificado po r su inters e n la segundad de Japon Y de toda
la eslabilidad en el Lejano Oriente. Este ltimo inters fue tambten
el que explic el sustancial apoyo de Canad y Gran Bretaa. La~ con-
tribuciones simblicas d e otras naciones, tales como Austraha, Helgtca,
Colombia. Francia, Luxemburgo y Turqua, pueden expltcarse por los
mismos inJereses o por su especial dependencia de la buena volunt~d
de Estados Unidos. Y la falta de apoyo de la mayor parte de las nacto-
ncs dcri\'a de su falta de inters o de poder, o de ambas circunstan-
cias combinadas.
Pero incluso este apoyo, escaso si se lo compara con todo el po
dcro militar de miembros de Naciones Unidas, habra bastado para
rechazar la agresin de Corea del Norte, el_u dtendo ~n confltcto mayor.
Dicho de otro modo, la seguridad colcctJva habna operado exttosa-
mcntc incluso bajo las menos que ideales condi~iones pre valecte ntes
antes de la inlervencin de China. Esa intervenctn Jranslorm com-
plctamcnlc e l carcter de la guerra de Corea. Antes de ella, l_a guerra
an poda considerarse como de segundad, como una acctn poli-
ciaca en virtud de la fuerza militar preponderante que se opona al
agresor. Con la intervencin china, el conflicto adquiri el carcter de
1 Vase el capitulo 11, apartado "Corea y el equilibrio de poder".
una guerra tradicional, en la que ~e cnfrenlaban fuerzas aproximada
mente equivalentes de dos coaliciones dis tintas. Sin provoC4lr una con-
flagracin mundial, no ha bla posibilidad de que una de la> parte> derro-
tara a la otra, a menos que con ayuda de la.s fuerzas de Naconcs Uni-
das Corea del Sur fuera capaz de derrotar a su adver;ano. Ucsde el
momento en que una gran potencia se uni al agresor, ~lo un c~fucn.o
de segu ridad colectiva equivalente a la magnitud de la agrc>in -es
decir, la guerra total contra una gran potencia- hubiera podido dcrro
tar a los agresores. En resumen , la seguridad colectiva, conccb tda como
un instrumento >ara la proteccin del statu quo m edia nte mtodos pa-
cficos , atcnla con tra su propsito confeso y se transforma en un
instrumento para la guerra total si el agresor es una gran potenc ta.
La gue rra de Corea no llev a la seguridad colec tiva al lmite de
esta pa radoj a porque los intereses de las grandes poiencas involucra-
das e n ella limita ron la guerra a la pennsula coreana. China in tervino
contra el avance de Naciones Unidas en Corea de l Norte por las mts-
mos razones que habian llevado a Estados Unidos a tomar parte contra
e l avance de Corea del Norte en Corea del Sur: el- temor de una Corea
unida en manos potencialmente hostiles. La seguridad colectiva hubtera
requerido no slo el momentneo rec hazo de la agresin. sino tambi n
el establecimie nt o de una seguridad para el futuro, objetivo posible
nicamente en el caso de que China fuese derrotada en una gue rra
total. Del mismo modo, la restauracin del tradicional control c hono
sobre la pennsula coreana habra requerido la derrota de E>tados Um-
a asumit la carga y los riesgos que implicaba se mejante emp resa. Asl,
ambas naciones se sintieron satisfechas con la temporaria conttnuac n
de la divisin, por ms precaria e inestable que fuese, de Corea en dos
esferas de influe ncia que reflejaran el equilibrio de poder en el Le
jano Oriente;.
Al respecto, como en otros casos que hemos examinado antes. los
dilemas y contradicciones a los que dio orige n la gue rra de Corea, con-
s iderada como una accin de seguridad colectiva, surgen d e la propia
idea de seguridad colectiva cuando es pues ta en prctica bajo las con-
diciones polticas del mundo contemporneo.
UNA FUERZA POLICIACA INTERNACIONAL
La nocin de una fuerza policaca internacional implica un paso ade-
lante con respecto a la seguridad colectiva en lo que tiene que ver con
la aplicacin de una fuerza colectiva contra un real o hipottico trans-
gresor; segn csla modalidad, la misma ya no queda bajo e l control
de las naciones individuales. La polica internacional operaria bajo el
comando de un organismo internacional, quien decidira cundo y cmo
emplearla. Semejante polica nunca ha operado como una organizacin
internacional permanente. Sin embargo, los mie mbros de Naciones Um-
das estn obligados por el articulo 42 y siguientes de la Carta a c rear
 -.-
504 El probl~ma de la pa:
una fuerza de ese tipo, la que revestirla la forma de fuerzas annadas
de Naciones Unidas. No obstante, no se han hecho progresos en la
ejecucin de esa obligacin.
Las esperanzas de preservar la paz asociadas a una fuerza policiaca
internacional derivan de la analogfa con las funciones que, dentro de las
sociedades domsticas, cumple la policfa. Sin embaro, esta analoia es
equhoca en tres sentidos.
las sociedades internas estn compuestas por millones de inte-
grantes, de los cuales por vez slo una fraccin muy pequella se da a
violar la ley. La diseminacin del poder entre los integrantes de estas
sociedades e s extrema, dado que son, al mismo tiempo, muy poderosos
Y muy dbiles; pero el poder conjunto de la ciudadanfa respetuosa de
la ley seri normalmente muy superior a cualquier combinacin de
los ms poderosos infractores. La polica, en tanto organismo organi-
zado de la mayoria respetuosa, no necesita exceder proporciones rela-
tivamente pequeas para ser capaz de neutralizar cualquier amenaza
a la ley y el orden.
En estos tres aspectos, la situacin internacional es significativa-
mente diferente. La sociedad internacional se halla compuesta por un
nmero relativamente pequeo de integrantes, que llega a poco mis
de 150 Estados soberanos. Entre ellos hay gigantes, como Estados Uni-
dos y la Unin Sovitica, y pigmeos. como Luxemburgo y Nicaragua.
Y, lo que es ms importante, el poder de cualquiera de esos gigantes
constituye una fraccin muy considerable del poder total de la comu-
nidad de naciones. Un gigante, en combinacin con una o dos potencias
de segunda magnitud o con unas pocas pequeas, fcilmente puede
superar la fortaleza de todas las dem~ naciones combinadas. En vista
de tan formidable oposicin potencial. se requeriria obviamente una
fuerza policial de dimensiones verdaderamente gigantescas para que
fu era capaz de dominar cualquier infraccin a la ley y a l orden sin que
ca,la una de esas acciones se convirtiera en una guerra mundial. Esto
continuara siendo vlido, si bien en proporcicnes ms pequeas, aun-
que un desarme general redujera drsticamente las fuerzas armadas
de las naciones. Porque la polica internacional an seguira constitu-
yendo un contrapeso de superioridad avasallante.
Admitiendo el supuesto -meramente hipottico- de que las na-
ciones estuvieran dispuestas a delegar los instrumentos para la pro-
leccin de s us intereses a una fuerza policaca internacional, cmo
debera es tar compue sta esa fuerza? La naturaleza de la sociedad inter-
nacional ta l como se presenta en la actualidad no permite una res-
rucsa satis factoria a esa pregunta.
En las sociedades domsticas, la fuerza policial naturalmente est
compuesta por integrantes de esa sociedad que estn completamente
identificados con la ley y el orden existente. Pero supongamos que
hay entre e llos algunos que se oponen a ese orden y a esa_ ley y
que su cant idad es proporcional a la del segmento de poblactn to
tal que tambin se opone al orden y la ley; la cantidad de oposito-
res seria tan pequea que podrfa considerarse como despreciable
e incapaz de afectar el poder de la poilcfa. Una policfa internacional
s~guridad 505
necesariamente deberla estar integrada por una cantidad proporcional
mente semejante de ciudadanos de diferentes naciones. Sin embargo,
como hemos visto. esas naciones prcticamente siempre se encuentran
divididas entre defe nsoras y opositoras al slalu quo existente, es decir,
al orden y la ley existentes. Estos ciudadanos, en tanto miembros de la
polida inte rnaciona l, no podrfan menos que compartir las inc linacic
nes nacionales al respecto. Seria esperable que pelearan contra sus
propias naciones en defensa de un statu quo al que, en tanto ciudada-
nos de nac iones particulares, se oponen? Dada la relativa fortaleza de
las lealtades nacionales e internacionales del mundo contemporneo,
en el caso de conflicto estas lealtades no harlan ms que atraer a sus
respectivos miembros de la polida internacional, disolviendo asf este
organismo an antes de que experimentara un desafio efectivo.
Estas consideraciones generales aplicables a la sociedad interna-
cional como conjunto y, particularmente, a sus integrantes ms pode-
rosos, por supuesto que no invalidan la posibilidad de una fuerza po-
licaca internacional para evitar infracciones estrictamente localizadas,
puesto que todas las naciones directamente involucradas tienen espe-
cial inters en ese tipo de prevencin. El ejemplo clsico de esa posibi
lidad es la fuerza de emergencia de Naciones Unidas, creada luego de
la invasin a Sucz en 1956 para proteger las fronteras entre Egipto e
Israel en torno a la zona de Gaza y para obligar a la desmilitarizacin
de los estrechos de Tirn. El ejemplo de esa fuerza de emergencia tam-
bin ilustra las limitaciones que crean Jos Estados opositores; valga
como prueba lo ocurrido cuando se reclam el acatamiento inmediato
al pedido egipcio de retiro de esa fuerza en 1967.
En una sociedad de Estados soberanos, una fuerza polica ca inter-
nacional es algo comradictorio. En el contexto mayor de un Estado
mundial volvere mos a encontramos con este proble ma. Para ser re-
suello compll!lamenle, el problema de una fuerza policaca internacio-
nal dl!bc encararse dentro de la trama de una sociedad mundial que
domine las lealtades seculares de sus miembros individuales y que haya
desarrollado UAa concepcin de justicia mediante la cual las naciones
individua les que la componen estn dispuestas a probar la legiti midad
de sus reclamos partkulares.
1 Para mayora detalloa, d . Hans J . Uorpnthau, "Tbe PoUUcal Con<litioc.a
lor an lnternaUonal Police Force", InlemationGI Organi.zalion vol XVII N 2
Primavera de 1963, pq. 393 y slruientea; ''nle Imputiallty r u,e tntemau.;...
~llcy. on Sillo En&el y B . A. M~tall. Law. Sfale, and lnlemationaf upal Ordn:
~.!,.a~o '" Honor o/ Han Ke!Jm. Tbe Univenity of Tennessee Presa. Knoxv!Ue,
.... pq. 2011 y alrulentes.
25
El Arreglo Judicial

LA NATURALEZA DE LA FUNCION JUDICIAL

La existencia de conflictos entre naciones hace imposible la instaura

cin de la paz internacional a travs del desarme, de la seguridad
colectiva y de la creacin de una fuerza policial internacional. La na-
cin A quiere algo de la nacin B, que sta no est dispuesta a otor-
garle. En consecuencia, un conflicto armado entre A y B es siempre
posible. Si hubiera un medio aceptable para que A y B solucionaran
su conflicto pacficamente, ello terminara con la guerra en su carcter
de rbitro supremo de los conflictos entre las naciones. En este punto
vuelve a ser tentadora la anal~ga con la sociedad nacional.
En las sociedades primitivas, los individuos solucionan frecuente-
mente sus pretensiones opuestas por medio de la lucha. Se abstienen
de esta metodologa violenta slo cuando en su apelacin de la deci-
sin autorizada de jueces imparciales encuentran un sustituto a la va
armada. Por lo tanto, parece una conclusin obvia que si se contara
con tales jueces imparciales para la decisin autorizada de las disputas
internacionales, desaparecera la principal causa de la guerra.
Esta es justamente la conclusin a la que muchos humanistas y
estadistas han llegado, con mayor frecuencia e intensidad desde me-
diados del siglo XIX. Hacia fines de ese siglo, el llamado Movimiento
Arbitral, cuyo principio fundamental radicaba en el arreglo obligatorio
de todas las disputas internacionales por medio de tribunales interna
cionales, _poda jactarse de contar con un considerable apoyo de masas
y de lealtades entusiastas. Su influencia pblica era comparable a la
de los movimientos de masas que con posterioridad fijaron sus espe-
ranzas en la Liga de Naciones, en Naciones Unidas y en un Estado
mundial. Ya hemos trazado la historia de los infructuosos esfuerzos
.para establecer una jurisdiccin obligatoria de los tribunales internacio-
nales para el arreglo pacfico de las disputas internacionales que de
otro modo podran conducir a la guerra. Quedan por examinar las ra-

t Vase el capitulo 18, apartado "Jurisdiccin compulsiva".

 -~-
SOl El problema de la paz
zones del fracaso de la mayora de las naciones, particularm~ntc dt:
las grandes potencias, para aceptar la jurisdiccin obligatoria de los tn-
bunales internacionales. No es a la estupidez o a la maldad de los
estadistas o de las naciones a qujenes debemos responsabilizar por
estos fracasos. sino a la naturaleza de la poltica internac ional Y de
la sociedad dentro de la cual acta.
La similitud entre la influencia pacificadora de los tribunales na-
cionales y el efecto anlogo previsto para los tribunales internacionales.
es errnea. Los tribunales deciden las disputas basndose en el dere-
cho tal como es. La Ley es la que proporciona el suelo comun sobre
el cual se mueven el demandante y el demandado. Ambos reclaman
para s que 1~ ley apoye su causa, que est de su lado y piden que "1
tribunal decida el caso ubicndolo sobre este terreno. Las disputas que
piden al tribunal que decida -aparte de las cuestiones de hecho- se
refieren al alcance de la ley en vigor. muy diferentemente interpretada
por el demandante y el demandado desde sus respectivos puntos de vista.
Tales son Jos problemas fundamentales con los que los tribunales
locales o internacionales, deben lidiar y esta e~ la naturaleza de prc-
ticamente todos los casos que han tratado hasta hoy los tribunales
internacionales. Pero esos no son los problemas que enfrentan a una
nacin contra otra en un conflicto mortal y suscitan el riesgo de una
guerra. Qu se Jo que se expone en todos e stos conflictos internacio-
nales, correctamente llamados "polticos". y que han causado todas
las grandes guerras, sino Jo que el derecho debiera ser y no lo que
realmente es? El problema no reside en la interpretacin de una ley
existente y reconocida como legitima por ambas partes, al menos para
Jos fines del pleito judicial, sino en la legitimidad de la ley existente
frente al reclamo de cambio.
Citemos unos pocos ejemplos recientes: todos co~ocian ~n IY~H
~ era la situacin legal existente en ChecoslovaqUia. Nad1e ten1a
ninguna duda en 1939 de lo que el derecho internacional estipulaba con
respecto al status de Dantzig y de la frontera germano-polaca. Actual-
mente no hay desacuerdo en lo concerniente a las normas del ~erecho
internacional aplicables a los derechos y obligaciones de la Umn So-
vitica y de Turqua con respecto a los Dardanelos. Lo que estaba, o
est. en discusin en todas estas controversias que evocan al espectro
de Ja guerra no es la aplicacin e interpretacin del ~erecho mlc~na
cional como tal. sino la legitimida d del orden legal ex1ste~te Y lo JU~
tificado de una demanda para cambiarlo. A lo que Alemama se opoma
en lo referente a Checoslovaquia. Dantzig y Polonia, y a lo que la Umn
Sovitica se opone con respecto a los Dardanelos. no es a una mterpre-
tacin particular del derecho internacional sobre estas matenas, smo
al orden legal existente como tal. Lo que Alemania buscaba. Y lo que
busca la Unin Sovitica, es un nuevo orden legal que reemplace _al
antiguo. Es esta demanda la que ha sido resistida por Gran Brctana
y Francia en el caso de Alemania. La incompatibilidad entre la demanda
por un nuevo orden legal y la defensa del antiguo fue lo que trajo la
segunda guerra mundial. Y es sta misma _dema~~a po~ parte de _la
Unin Sovitica. en la forma de guerras de hberac10n nac1onal, y la 1e-
El arrt!glo judicital 509
sistcncia a ella por parte de las pote~cias occidentales, lo que envenena
la a tmsfe ra internacional hoy e n d1a . _
En trminos polticos, tales choques entre el orden legal ex1stente
y la demanda para que cambie no son ms que otra man1feslac1n del
anlagonismo e ntre el statu quo y el impcnalismo. CualqUier d1stnbucin
panicular del poder, una vez que ha alcanzado c1erto grado de estabi-
lidad, se solidifica en un orden legaL Este no slo provee el nue~o statu
quu con sus disfraces ideolgicos y justificaciones morales, s1no q~e
la mbin lo rodea con una muralla de salvaguardas legales, cuya VIo-
lacin pondr en movimiento los mecanismos legales ~e ejecucin ob_h -
gatoria. La fun c i n de los tribunales es pone~ en ~cc1n e~os mecanis-
mos, determinando en el caso concreto st se JUStlftca semcJ~nte ~ccaon
segn las norm as legales existentes. De esta manera, cualqu1er ~st~ma
legal existenle es necesariamente uu aliado del statu quo y los tnbu-
naks no pueden dejar de ser sus protec tores. Esto ocurre tanto en la
c~ft:r;) internacional como en el campo interno.
Si~mprc que el proble ma resida en la determinacin de los derechos
0 e11 acomodar los intereses dentro de los marcos. generalmente ace~
tados . del stalu quo. los tribunales pueden fallar e n favor del deman-
daul~ o dd acu sado, segn sea el caso. Cuando el problema consiste
c11 la pr~servacin o en un cambio fundamental en el statu quo, la sen-
tencia de los tribunales ya es conocida aun antes de que la pregunta
sea formulada; la corte debe fallar en favor del orden legal existente
y nchazar la d ema nda de cambio. Los tribunales franceses de 17'JU
no podan abolir la monarqua feudal y transformar a Francia en una
rcpbli c~ burguesa . asi como un tribuna l internacional en 1800 tampoco
poda <tceptar d predominio de Napole n sobre Europa. No pot.lemos
pon~r en duda que un tribunal internacional hubiera fallado judicial-
ment e a favo r d t! Checoslovaquia en 1938. de Dantzig y Polonia en 1939
ry contra Alemania) y a favor de Corea del Sur e n 1950 (y en contra
de Corea del Norte) . Desde el momento en que la ley vigente no es ms,
en estncia, que ese statu quo expresado en trminos legales y que Jos
tribunalt's slo pueden aplicar el de recho existente a los casos que
afrontan, la ley vigente favorece al statu quo.
ln\'Ucar al derecho internacional y a los tribunales internacionales
en una crisis donde la determinacin de los derechos y el acomodo de
intereses dentro del statu quo no es lo que se juega sino la misma
existencia del s ta tu quo. es un ardid favorito de las naciones que se
hallan ligadas a ese s tatu quo. El derecho intemacional y los tribunales
inh:rnadonalt:~ son sus aliados naturales. Las naciones in1perialistas
e hallan ine\'itablemcnte opuestas al statu quo existente y al orden
jurd ico y no picusan en somete r esa controwrsia a la decisin auto-
rizad<t d~ un tribuna l internacional . pues to que esa corte no puede rc-
,onotcl sus <k-mandas sin destruir los fundamentos mismos sobre los
que descansa ~u autoridad.
 SJO El problema de la Ptll
LA NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS
INTERNACIONALES: TENSIONES Y DISPUTAS
Las controversias que se refieren a cambios en el statu quo no sola
mente no sern sometidas a los tribunales, sino que tampoco sern tor-
muladas en trminos legales, nicos trminos que los tribunales pueden
reconocer. En setiembre de 1938 el verdadero problema ent re Alemania
y Checoslovaquia no era la soberana de los Sudetcs sino el dominio
poll!ico y militar de la Europa Central. La disputa sobre Jos Sudetcs
fue slo un sntoma entre otros varios que giraban alrededor del mismo
punto. El principal fue el de Austria, que culmin con la anexin aus-
triaca a Alemania en marzo de 1938, y la disputa con Checoslovaquia
en marzo de 1939, que resoll en el establecimiento de un p rotectorado
alemn sobre ese pas.
La causa nica y fundamental de todos estos sntomas era un con-
flicto cuya naturaleza no eran concesiones territoriales y ajustes legales
dentro de los marcos de un statu quo reconocido, sino la supervivencia
del propio statu quo, de la distribucin general del poder, de la supre-
maca absoluta en la Europa Central. Las disputas sintomticas del
conflicto de poderes pcdran formularse en trminos jurdicos de deman-
das, contrademandas y r plicas. y como tales podran ser admitidas
o rechazadas por una corte legal. La causa subyacente an era incapaz
de formularse en trminos jurdicos, puesto que el orden legal cuy2.
supervivencia estaba amenazada por la demanda de cambio no tenia
conceptos legales con los que expresar esa peticin, s in hablar de re-
m edios legales con que satisfacerla.
En el fondo de las disputas que entraan e l riesgo de una guerra
existe una tensin entre el deseo de preservar la distribucin existente
del poder y el deseo de derribarlo. Es tos deseos conflictivos, por razones
ya expuestas.' son raramente expresados en sus trminos verdnderos
- trminos de poder- pues resollan encubiertos bajo trminos legales y
morales. Los representantes de las naciones hablan acerca de p rincipios
morales y de demandas legales, pero a lo que ellos se refieren es a con-
flictos de poder. Nos proponemos aludir a los conflictos de poder no
formulados como "tensiones" y llamar a los conflictos formulados en
trminos legales como "disputas". Un anlisis de las relaciones lipicas
entre tensiones 'Y disputas pondr en claro la funcin que los tribunales
internacionales pueden desempear para la preservacin de la paz in-
ternacional. Podemos distinguir tres de tales relaciones.
1 V - el capitulo 7.
El arreglo judicial 5tl
Disputas puras
Ocurre algunas veces que aunque no hay tensiones entre dos naciones,
pueden, sin t:n1bargo, exis tir disputas. O tambi n, a pesar d t; la exis-
tencia de una te ns i n, la disputa no tiene relacin con ella. En este
caso hablamos de "disputas puras".
Supongamos que Estados Unidos y la Unin Sovitica se hallan
envueltas en una disputa sobre el tipo de cambio entre los dlares y los
rublos necesarios para el personal diplo mtico de ambos paises. A pesar
de la tensin que existe entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, es
concebible que dicha dispu ta pueda ser some tida por las dos partes
a un tribuna l internacional para una decisin autorizada. Luego, las
disputas puras son susceptibles de decisin judicial.
Disputas que Implican una tensin
Sin embargo. puede existir una rdacin entre una tensin y una disputa.
Esa re lacin puede ser de dos clases difere ntes. La s ustancia de la
disputa puede ser idntica a cierto segmento de la sustancia de la ten-
sin. Esta puede compararse a un iceberg, cuya mayor parle se halla
sumergida en tanto la cima se eleva por encima de la superficie del
ocano. Este pequeo segmento de la tensin puede ser definido en
t rminos jurdicos y objetivarse dentro de una disputa. Llamamos a
este tipo el de "disputas que implican una tensin".
Uno de los principales problemas de la tensin entre Estados Un idos
Y la Unin Sovitica es la distribucin del poder en Europa. El acuerdo
de Po tsdam es un documento legal que trat de determinar los aspectos
de ese problema en lo que se referia a la ocupaci1n y administracin
de Alemama por los aliados. La esencia del acuerdo de Potsdam es,
por '':' tanto. 1dn~u.:a a un segmento del problema que constit uye la
esenc1a de la tens1n e ntre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Una
d1sp.uta sobre la interpretacin d el acuerdo de Potsdam tiene una re-
lacJOn d.1~ecta c~m . las re laciones totales de poder entre Estados Unidos
Y 1~ Umon Sov111ca. Una interpretacin favorable a una nacin agre-
gara tanto poder a un lado como lo extraer del otro, puesto que el
problema cons1ste en averiguar sobre cual de las dos naciones se ha
concentra do la lucha por el porler.
Aceptar ~e antemano una deci~in autorizada de dic ha disputa por
un tnbunal mternac1onal, cualquiera que fue re, equiva le a ceder el
control sobre el resultado del conflicto de poder mismo. Ninguna nacin
h~ estado ~ispuesta a llegar tan lejos. Puesto que un tribunal no puede
~dt" de ddend~~ el statu ~uo que ha sido formulado en trminos ju-
m. cos. s u dec1s1n prefenr apoyar una interpretacin de un docu-
1cnt~ legal que favorezca el statu quo. Al proceder de esta manera
" In una! podr resolver el punto en disputa, pero no incidira en ci
punto que genera la tensin. Respecto a sta. la interpretacin de un
 ...,.-
512 El problema de la paz
documento legal, tal como el acuerdo de Potsdam es slo una fase en
un difercndo cuyo objetivo no es la inlerprelaci~ de la ley como tal,
smo la propia justicia de su existencia.
Un tribunal, producto y portavoz del derecho tal como es, no dis
pone de medios para decidir sobre el punto clave de una disputa, cuya
esencia lo es tambin de una tensin. El tribunal es, en cierto sentido,
parte en tal disputa. Una corte, identificada tal como est con el statu
quo Y la ley que representa, no tiene patrones de juicio para discernir
en el conflicto entre la defensa del statu quo y la demanda de cambio.
No puede r~solver ese conflicto; tan solo puede tomar parte en l. Hajo
la apanenc1a de una resolucin imparcial del problema real, la corte
se halla casi obligada a decidir en el conflicto a favor del statu quo.
Es en esta incapacidad del tribunal para superar las limitaciones de
su origen y funciones donde reside la causa verdadera de su incapacidad
para decidir entre los mritos relativos del statu quo y de una nueva
distribucin de poder.
Disputas que representan una tensin
El otro tipo de disputa que se halla en relacin con una tensin es el
ms importante desde el punto de vista de esta exposicin. Llamamos
a las disputas de es ta clase, "disputas que representan una tensin".
Superficialmente, disputas de este tipo se asemejan a las disputas puras.
En realidad, stas frecuentemente se transforman en disputas que re
presentan una tensin y viceversa. El objeto de semejante disputa no
guarda ninguna relacin con el objeto d e la tensin. Es nicamente
en la funcin representativa y simblica donde la relacin entre tensin
y disputa cobra consistencia.
Consideremos nuevamente el ejemplo de una disputa entre Estados
Unidos y la Unin Sovi tica concerniente al tipo de cambio entre dlares
y rublos para las representaciones diplomticas de ambos paises. Como
hemos visto, la disputa puede no tener ninguna relacin con la tensin
existente entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Pero tambin es
posible que las dos naciones, comprometidas como estn en su dife
renda sobre la distribuci n general del poder, tomen esta disputa y
hagan de ella un proble ma conc reto, en el cual probarn sus respec
tivas fuerzas .
El proble ma fundame ntal que separa a la Unin Sovi tica y a Es
tados Unidos -la distribucin total del poder en el mundo- es im
posible de formular racionalmente en trminos de demandas y contra
demandas por las razones morles e ideolgicas antes mencionadas'
Para emplear un trmino de la psicologa moderna, est "reprimido".
Trasmitiendo en cierta rorma ese incierto rundamento de las relaciones
entre los dos paises, la tensin puede comunicar su turbulenta agitacin
a cualquier disputa de cualquier clase y cualquiera que sea su impar
1 V - el capitulo 7.
El mreglo judtcial 513
tancia intrnseca. Una vez que esto ha sucedido, la disputa se id~ntihc~
con la tensi n en las relaciones entre los dos paises. Toda la mtens1dad
del sentimiento y la dureza sin compromiso de 1? nvahdad por el poder,
segn la cual las naciones consideran la tensn en tiempos de paz
y acllian sobre ella en Jos de guerra, es liberada y volcada a la ~onllenda.
Lo que las naciones no pueden hacer en tiempos de paz con rcla.c Jn
a la tensin, lo hacen ahora con relacin a la disputa. Esta se convierte
en una prueba donde la demanda y la contrademanda representan Y
simbolizan a las respectivas posiciones de poder de las nac10nes. Las
concesiones ni se consideran. Para el demandan~e. conceder, a.unquc
fuera una dcima parte del objeto disputado, equ1valdria a mamtestar
una debilidad proporcional en su posicin total de poder. Para la otra
parte, es completamente impensable perder. La prdida del objeto
de la disputa equivaldra, de manera simblica, a la prd1da de una
batalla decisiva o aun de una guerra. Significara una derrota en la
lucha total por el poder, en tanto ese conflicto aflora en el nivel de las
disputas. Por lo tanto, cada nacin luchar por una cuestin de proce
dimiento o de prestigio con una tenacidad sin lmites, como si la exis-
tencia misma de la nacin estuviera en juego. Y en un sentido simblico,
est realmenle en juego.
Ser grande no consiste en agitarse
sin una causa grande, sino hallar
motivo de querella en una paja
all donde el honor se encuentra en juego.
Siempre que una disputa se encuentre en semejante y represen
tativa relacin con una tensin, ~~ obviamente imposibl~ un arreglo en
los trminos de la disputa. Esto es cierto para un arreglo por medio de
negociaciones diplomticas, que debe necesariamente proceder por me
dio del toma y daca del compromiso. Del mismo modo, tambin es
aplicable a un arreglo por medio de una decisin judicial autorizada.
Lo que he mos dicho con respecto a las disputas que se refieren a la
esencia de la tensin, se aplica a esta categora de disputas. Las disputas
que representan una tensin son consideradas por las naciones a quie-
nes les concie rnen como si se tratara de la propia tensin. De manera
semejante, la decisin judicial sobre dicha disputa ser evaluada en
trminos relativos a sus erectos sobre la tensin. Ninguna nacin, en
particular ninguna que se oponga al s tatu quo, aceptar, por las razo.
ncs antes expuestas, e l riesgo de someter una disputa de esta clase, ~
por lo tanto el problema de la propia tensin, a la decisin autoritaria
lk un 1 ri bun;d.
1
Humlet , acto JV, escena IV.
 --...-
Sl4 El probltma dt la paz
UMITACIONES A LA FUNCION JUDICIAL
Hemos llegado, pues, a la conclusin de que las disputas polticas
-aquellas que tienen relacin con la tensin y que, por lo tanto, afectan
la distribucin total del poder entre dos naciones- no pueden solu-
cionarse mediante mtodos judiciales. Esta conclusin, a la que hemos
arribado por medio del anlisis, se confirma por la actual conducta
de las naciones. Hemos sealado antes el e"tremo cuidado con que las
naciones acostumbran a definir y limitar su obligacin de someter
las disputas a los tribunales internacionales.' Hacen esto con el fin de
conservar el control final sobre la clase de arreglo que se les aplicar
a sus disputas. Tal como lo expresara el primer ministro Nehru, de la
India, cuando rechaz una resolucin del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas que llamaba a la India y Pakis tn a someter a arbitraje
la disputa sobre Cachemira: "las grandes cuestiones polticas -y esta
es una gran cuestin poltica- no se delegan de este modo en rbitros
venidos de paises extranjeros".'
Es significativo que las naciones que han concluido tratados d
arbitraje sin limitaciones, sometiendo de tal manera todas sus disputas
de cualquier clase al procedimiento judicial, son aqullas entre las cuales
los conflictos sobre la distribucin total del poder, y por lo tanto las
disputas politocas, resultan virtualmente imposibles. Tales tratados han
sido celebrados, por ejemplo, entre Colombia y El Salvador, Pen y Boli-
via, Dinamarca y los Paises Bajos, Dinamarca e Italia, Dinamarca y Por-
tugal, los Paises Bajos y China, los Paises Bajos e Italia, Austria y Hun-
gra, Francia y Luxemburgo. Blgica y Suecia, e Italia y Suiza. Ningn
par de Estados que tenga la ms mnima razn para prever la posibi-
lidad de un conflicto poltico en un futuro no muy distante, ha acep-
tado obligaciones legales que requieran de ambas partes el someter sus
disputas polticas al arreglo judicial.
Adems, entre las veinte decisiones producidas por la Corte Perma-
nente de Arbitraje, no hay ninguna que pueda llamarse poltica, en el
sentido usual de este trmi no. Entre las treinta sentencias y veintisiete
opinion~s consultivas producidas por la Corte Permane nte de Justicia
Internacional.' slo hay una que pueda llamarse poltica la opinin
consultiva en el caso de la unin aduanera austro-germana. Hemos se-
alado antes el hecho de que la jurisdiccin de la Corte en este caso
se bas en el articulo 14 del pacto de la Liga de Naciones que autori-
zaba al Consejo de la Liga a . requerir opinio nes consultivas de la Corte.
Siendo una opinin consultiva. no era por lo tanto obligatoria para el
Consejo. sino que lo dej libre para adoptar cualesquiera otras medidas
le parecieran adecuadas a la luz de su propia evaluacin, legal y poltica,
! Wue el capitulo 18, apartado "Jurisdiccin compulaln".
London Time. 8 de acosto de 11152, 1>4- 4.
1 Diferentes auton!S maneJan cifras diferentes. Seculmoo a Oppenbelm-LIIuter
pacht, op. cit., 7 ed., 1952, vol. Il, P4s. 80-1111.
V - el capitUlo 18, a.-rtado " La c~ula opcional".
El arrtglo iudicial 515
El Consejo de la Liga de Naciones actu en esta cuestin como
del ~~~~o del statu quo. Fue inevitable que el Consejo desempeara
un . g te papel en vista de su composici n y de la funcon que se
scmean . . d 1 L" de Na-
supona deba llevar a cabo como eecutor po 1otrco e a rga
dones.
Esta solicitud de una opinin consultiva llev a la Corte a _una con-
fusin que acab en el mayor desastre intelectual en la hostoniJ de ese
organismo judicial. De hecho, hubo cuatro opiniones diferentes - y ~~
los quince jueces, siete sintieron la neces1dad de odent_oftcar~e. con l -
dos opiniones concurrentes y siete avalaron una opu~rn drsrdente-.
ilustrativas del grado de confusin alcanzado. La medoda del desastre
intelectual slo puede transmitirse por la lectura cuodadosa de las pro-
pias opiniones. La incapacidad de un alto tribunal tan competente para
superar adecuadamente un caso como el de la unin aduanera austro-
germana era el resultado inevitable dada la na turaleza del_caso. .
Con esta propuesta uni n aduanera, Alemania y Au_s tna desafiaban
al statu quo de 1919. la Corte Permanente de Justrcra. lnternacronal
estaba intelectua lmente preparada para . resolver cualqurer caso ong-
nado y enmarcado dentro del statu quo existente. El orden legal de ese
statu quo le proporcionaba los instrumentos legales con los que ~la
desempear su ta rea. Enfrentada a un desafo de ese statu quo, la Corte
perda equi librio por su incapacidad para encontrar fundamentos que
le pe rmitieran ubicarse por encima de las partes y valorar las demandas
y contrademandas. Puesto que era un rgano del _statu quo que desem-
peaba funciones que deberan tomar a la legotrmrdad de ese statu quo
como un dogma. la Corte se encontr frente a una tarea para la que
ningn tribunal de justicia es idneo: emitir un juicio sobre la legotr-
midad del statu quo mismo al fallar sobre la legalidad de la proyectada
unin aduanera austro-germana.
El juez Anzilotti, en su brillante y profunda opinin, fue quien
seal la esencia poltica del problema que enfrentaba la Corte y que
no poda resolver con los medios judiciales a su disposicin: "Todo
seala el hecho de que la respuesta depende de consideraciones que en
su mayor parte, si no enteramente, son de naturaleza poltica y econ-
mica. Podemos entonces preguntamos si el Consejo realmente deseaba
ob tener la opinin de la Corte sobre este aspecto de la cuestin y si
la Corte debera tratarlo .. . Digo que que la Corte debe negarse a dar
una opinin que la obligue a apartarse de las normas esenciales que
gobiernan su actividad como tribunal ...".' La Corte no se neg a dar
una opinin y, a l tratar de decidir un conflicto entre el statu quo y
el intento de cambio, se apart "de las normas esenciales que gobiernan
su actividad como tribunal".
La Corte Internacional de Justicia evit esta trampa en la que
haba cado la Corte Permanente de Justicia Internacional. Cuando en
1951 Gran Bretaa le someti el ca so de la Anglo lranian Oil Company,
nego tener jurisdiccin sobre l. El gobierno irani habla nacionalizado
' P.C.Ll . Serlea A/B. N 41, pqa. 151.ee.
 516 El problema de la pu El m reglo judicial 517

las propiedades de dicha Compaa en obvia violacin de los tratados statu quo y quienes desean ca mbiarlo. Ningn tribunal, interno o inter-
existentes. La disputa entre Irn y Gran Bretaa no incumba a la apli- nacional, se halla preparado para solucionar este problema. El examen
cabilidad del derecho vi:ente; mas bien se refera a la legitimidad del de cmo este problema se resuelve normalmente en la esfera local n?s
statu quo, codificado en dicha ley, y opues to a la legitimidad de un muestra. <lc sde otro ngulo, la falacia de la analoga entre la func1on
nuevo orden legal. Un tribunal , como hemos visto, debe asumir la legi- pacificadora de los tribunales intet~ .~ s y de las cortes mternac1onales.
timidad del orden legal vigente y defenderlo por medio de sus tallos.
En con~ecuencia, era perfectamente lgico que Gran Bretaa, interesada
como estaba en la preservacin del statu quo, apelara a la Corte Inter-
nacional de Justicia, en tanto Irn, ms interesada en cambiar ese statu
quo, se negara a aceptar la jurisdiccin de la Corte. Si sta se hub1era
declarado competente en el caso, solamente habra podido apoyar a
Gran Bretaa sin considerar la esencia real del problema. Al negar su
jurisdiccin en trminos tcnicos reconoci implcitamente la limitaCin
de la funcin judicial que aqu expusimos.
Finalmente, quiz la experiencia ms impresionante que avala los
anlisis ya expuestos es la que presentan las relaciones entre la Unin
Sovitica y Estados Unidos, tal como se han desarrollado desde lmes
de la segunda gue<ra mundial. Ha sido tema para muchos comentarios
la extremada dificultad para definir el problema fundamental que
separa a Estados Unidos de la Unin Sovitica. No es Alemania, o Cuba,
o Corea o Vietnam. Ni tampoco es la suma de todos estos problemas.
El problema fundamental no puede definirse en trminos de conthcto
entre dos filosofas antagnicas y dos sistemas de gobierno, puesto que
ese conflicto existi durante veinticinco aos sin que tuviera las reper-
cusiones que exhibe hoy sobre el escenario internacional y del que todos
somos tes ti:os. Los problemas mencionados, simples o combinados, no
pueden dar cuenta de la profundidad y amargura de los conllictos que
oponen a Estados Unidos y la Unin Sovitica dondequiera se encuen-
tren, n i de la parlisis que ahoga todos sus esfuerzos por solucionar
esos conflictos mediante medios pacficos.
La existencia de una tensin que abarca a todo el globo puede ex-
plicar las peculiaridades de los conflictos individuales. La tensin
proporc io na la sada que da las pulsaciones a lodos los problemas,
grandes o pequeos, que cxist.:n entre la Unin Sovitica y Estados
Unidos y les da el mismo color, la misma temperatura y las mismas
peculiaridades. Es, realmente, el problema esencial, del cual lus pro-
blemas partil.ularcs antes 1ncncionados son tan slo ramificaciones o
representaciones si mblicas. La discordia entre Estados Unidos y la
Uni n Sovitica sobre la distribucin del poder a travs del mundn
impide la solucin, por sus propios mritos, de cualquier disputa par-
ticular que quede pendien te entre los dos pases. De la misma manera,
tambin hace imposible la solucin judicial de tales disputas.
A travs de consideraciones analticas y empricas hemos arribado
a la conclusin de que las disputas ms apropiadas para llevar a la
guerra no pueden resolverse por medios jurdicos. Puesto que son las
ramificaciones o representaciones simblicas de una tensin, su pro-
blema r eal consis te en d conflicto entre quienes desean mantener el
26
C:an1bio f>acifico

EL CAMBIO PACIFICO DENTRO DEL ESTADO

Las tensiones son un fenmeno normal de la vida social. Suceden tanto

en el plano interno como en el internacional. En el primero tenemos a
un determinado statu quo estabilizado y perpetuado en un sisteana legal.
Fuerzas sociales hostiles a este statu quo se levantan y tratan de derri
bario para cambiar ese sistema legal. No son los tribunales quienes
entienden en este problema, puesto que deben actuar como aentes del
statu quo. En la lucha entre el deseo de cambio y el statu quo, el motivo
del cambio es defendido, si lo es, por las legislaturas y algunas veces
por el poder ejecutivo. De este modo la tensin entre el statu quo y
la demanda de un cambio frecuentemente se resuelve en el campo in
terno en un conflicto entre los tribunales defensores del atatu quo y
la legislatura como lder del cambio.
Esto se aplica a muchas de las grandes controversias de la historia
moderna en las que se manifiestan las tensiones. Fue as( como la tensin
existente entre el statu quo del feudalismo y el deseo de cambio de la
clase media se expres en la rivalidad entre las cortes y el Parlamento
en la Inglaterra del siglo XIX. En el campo intelectual, esta rivalidad
se evidenci en la pol~mica de Bentham, el apstol de la re(orma por
medio de la legislacin, contra Blackstone, el conservador defensor del
derecho consuetudinario y de sus tribunales. Un conflicto similar surgi
en Estados Unidos en las primeras dcadas del siglo xx, cuando el statu
quo del laissez faire fue protegido por los tribunales contra una legis
lacin social reguladora. En ambos casos fue el cambio quien gan y
las cortes se convirtieron en defensoras del nuevo statu quo.
Tres factores posibilitaron esta transformacin pacifica: 1) la aa-
cultad de la opinin pblica para expresarse libremente, 2) la capacidad
de las instituciones sociales y polticas para absorber la presin de la
opinin pblica, y 3) el poder der Estado para proteger al nuevo statu
quo contra el cambio violento.
En la Inglaterra del siglo XIX y en los Estados Unidos del siglo xx,
la opinin pblica expresaba su deseo de cambio por medio de la pa-
 ....
520 El problema d< la paz
labra ~ablada Y. cscri~a. a travs de esfuerzos o rganizados y reacciones
espontaneas. Bao el Impacto de stas, e l clima moral de la comunidad
sufri un cambio, poniendo el sello de su aprobacin en el deseo de
::~bio Y d~~preciando al statu quo y sus . defensores. Ningun 1gano
ial Y poht1co pudo escapar a la mfluenc1a avasa llante de este clima
moral. Es en esa intangible trans formacin de valon~s mora les donde
hallamos la ms potente fuerza promotora de la transformac in del
statu quo.
La opinin publica no slo tuvo la oportunidad de expresar sus
deseos de cambio, sino que tambin la tuvo para competir con los
defenso~es_ del statu quo en la cr~acin de normas legales que apoyaran
o_camb1anan el statu quo. Esta competencia adopt la forma de elec-
CIOnes en cuerpos legislativos o de campaas apoyando cierras leyes
dentro de esos c uerpos. De este modo, las fuerzas sociales que deman-
da~n los cambios eran canalizadas hacia las instituciones pa rlamen-
tanas, ~onde -~ enfr<"ntaron a sus oponentes en una lid pacl ica, la que
determma qu1en era el vencedor segn las normas objetivas del voto
de la mayora, aceptadas de antemano por todos. De fal forma el statu
quo se transform e n esas do espectaculares ocasiones sin ruptura
de la continuidad de los procesos legales y sin poner ron peligro la paz
y el orden de la sociedad.
Finalmente, la autoridad y la fuerza del Estado se hallaban en con-
diciones de imponer cualquier orden legal surgido de la contienda entre
grupos sociales y facciones politicas, a condicin de que dicho orden
legal concordara con los requerimientos mfnimos del consenso moral
en el cual se basa toda la estructura de las instituciones pblicas. Esta
aptitud del Estado y su indisputable superioridad ante cualquier posible
oposicin no slo d~sanima a Jos grupos minoritarios a o pone rse a un
statu quo por medios violentos sino que tambin impone dos impor-
tantes limitaciones a la opinin pblica. Contiene a los grupos intlu-
yentes de la opinin pblica para que no realic en dema ndas que sean
tan extremadas como inaceptabJt,s para c ualquier otro sector infbye:J!C
y qn~. .or l t~fii, stlo pvcirinn ser impuestas por ::1 Estado corriendo
el ries!O de la resistencia armada. Actan como poderosos incentivos
para ponerse de acuerdo con los cuerpos legislativos conocedores del
poder y d" las limitaciones del Es lado. Porque el Estado puede imponer
e impondr aque llas leyes que no burlen Jos requerimientos mnimos
del orden mora l del Es tado mismo. pero no puede imponer aqullas que
contravengan dichos requerimientos sin someterse al riesgo de la desin-
tegracin de su propio edificio en la anarqua o la guerra civil.
Tal e s el proceso normal del cambio soci::~l en una sociedad libre.
f , t claro que este proceso no lo lleva a cabo un organismo especial
en el desempeo de sus funciones regulares. Las fuerzas sociales . al
elevar sus nect:sidades al carc ter de princi)Jios de justicia, captan
la opinin pblica. Es precisamente la influencia a r rolladora de la opi-
nin pblica la que determina las valoraciones murales y deci~iones
lega les de los o rganis mos legis lativos. asf como a la larga tambin
J;s de las cortes y del poder ejecut ivo. Los organismos legislativos,
judiciales y ejecutivos son instrumentos de .la opinin pblica; todos
-
Cambio pacifico 52t
d~:scmpca n la misma funcin para la opinin pblica: pro porcionar
cana les pacfil.:os y ordenados para la presentacin y escrut inio de sus
dcmaudns, para su evaluacin a la luz d~ los principios de justicia
generalmente com partidos y para la transformacin en realidad de
aquellos reconocidos como legtimos.
La contribucin de los cuerpos legjslalivos a este proceso de cambio
consiste principalmente en ser el foro donde se presentan las opiniont.~
divergentes y se ratifica la eleccion ya hecha por la sociedad no orga-
nizada. Seria ingenuo creer que el problema entre el statu JUO y el
cambio, cuando surge. no necesita ms que ser sometido a un cuerpo
lcgisla rivo, que Jo aprobar o rechazar como ley. En este proceso de
cambio pacifico, las JegislaiUras juegan un papel indispensable aunque
secundario.
Cualqu wr cont ribucin que hagan los tribunales en e l proceso de
cambio pacifico de un sta tu quo a otro est gobernada por el clnna
moral que predomina en las Cmaras del Congreso no me nos que en
las salas de Jus ticia, la Casa Blanca y los hogares de los ciudadanos
comunes. Pues to que, tal como hemos visto, los t ribunales slo pueden
aplicar la ley tal como es y no pueden evitar el se r instrumentos det
statu quo existente. Una vez que la legislatura ha aprobado una nueva
ley que incorpora a un nuevo statu quo, los tribunales pueden acelerar
y afemperar la transicin de un statu quo a otro, o bien pueden retar-
darla y poner en peligro su progreso pacifico y ordenado. En otras
palabras. las cortes pueden oponer resistencia al cambio inevitable o
confribui r a su realizacin pacifica y ordena da . Una u otra opcin de-
pender de la fuerza de la opinin publica tanto como de la recepti-
vidad de las .:orles a dicha opinin pblica.
La rama ejecut iva del gobie rno en una de mocracia puede inlhnr
y gu;ar a la opinin pblica y tratar de prc~ionar a las o tras ramas
del gobierno. No puede efectuar ca mbios importantes por su solo es-
fuerzo. Su funcin principal es la de ejecuta r las decisiones de las otras
ramas. En una dic tadura, todas las funciones de l gobierno convergen
en las manos del poder ejecuti vo, quien decide e impone sus decisiones
al m1smo 11empo. Pero seria un e rror creer que e l dictador puede pro-
ceder sm tener en cuenta a la opin in pblica. Aunque l puede mam-
pularla a fravs del contro l monoplico que tie ne sobre los medios de
comunic::~cin, para ser efectiva, su propaganda no puede a lej arse mu-
cho de las_experiencias de sus sbditos . por lo que tiene que adaptar
esas expc~1ennas a su propaganda o a la inversa. De cualquier forma,
aun un d1clador s~ ve expuesto a las presiones de la opinin pblica
ya que no puede m moldeada comple tamente ni tampoco igno rarla.
Tales son, de manera esquemt ica , los procedimientos del cambio
pacifico en la escena domstica. Hacen posible la m a n ifestacin de las
tensiones en las controve rsias pblicas. campa as para elecciones, de-
hales parlamentarios y crisis gubernamentales, en vez de resolverse en
conllagraciones viole ntas; pero si, de todos modos. estos procedimiento~
son mopcran~es, o actan ddcctuosamente, la situacin domstica pre-
se nta r cond1c1o nes semeantes a las existen tes e n la escena interna
Clona !. Las demandas de cambio, cuando no pueden hacerse or o:n el
 522 El probl~ma d la paz
mercado local, ni en las luchas electorales y legislativas, se convierten
en un movimiento de resistencia. La controversia existente entre el
statu quo Y el deseo de cambio pasa a ser una tensin rerlejada en
disputas similares a las ya reconocidas en el campo internacional. A
continuacin, la sociedad de un pafs entra en un perodo prerrevolucio-
nario o revolucionario; los grupos de la poblacin identificados con el
s tatu quo o con la demanda de cambio se enfrentan, y como son mca-
pac~s. de apelar al arbitraje de la mayora o a un patrn comn de
JUSIICia, buscan la decisin en la guerra econmica o militar.
El que una situacin semejante degenere realmente en una revo-
lucin y guerra civil depende de la distribucin del poder dentro de la
sociedad domstica. Hemos sealado antes que la moderna tecnologa
militar y de las comunicaciones hace extremadamente difciles a las
revoluciones populares.' Hay una manifiesta ventaja a favor de un cam-
bio violento en la fonna de un golpe de Estado, en vez de que una
parte de la poblacin se alce contra el gobierno apoyado por otro sector
del pueblo; es ms fcil que una fraccin del mecanismo gubernamental.
en particular las fuerzas armadas, trate de obtener el control total del
gobierno.
lo 4ue importa e n nuestra exposicin es reconocer que no son
los tribunales internos los que arreglan pacficamente las disputa
que pueden lleva r a la revolucin y la guerra dvil. Cuando en el caso
Dred Scott se llev ante la Suprema Corte de Estados Unidos el pro-
blema de la extensin territorial de la esclavitud, la Corte fall en favor
del statu <JUO. Pero esta decisin no solucion nada; ninguna corte po-
dra haber solucionado lo que se jugaba en el caso Dred Scolt. Incluso
la sociedad entera fue incapaz de arreglar por medios pacficos el con-
flicto entre el statu quo y el deseo de cambio, puesto que ese conllicto
no slo desafiaba la distribucin del poder existente entre el Norte Y
el Sur, sino que tambin pona al desnudo los problemas de la escla-
vitud y de las relaciones entre el gobierno federal y los estatales; ade-
ms, reabra el desacuerdo e:tistente dentro del consenso moral en el
cual se basa la estructura poltica de Estados Unidos. El problema no
fue dirigido a los tribunales o a las legislaturas, sino a la sociedad tod~
y fue esta sociedad norteamericana quien dio dos soluciones incompa-
tibles, las que hicieron irremediable al conflicto.
La funcin vital del camhio pacifico dentro del Estado no es desem-
peada por un organismo aislado del gobierno, sino por la sociedad del
pas en su conjunto. El consejo moral de la sociedad, apoyado por la_ auto-
ridad y el poder materi:tl del gobierno, emplear todos los organismos
suciales y polticos para configurar un estado de cosas de acllt!rdo con
su concepto de la justicia. En este proceso de cambio pacifico, los cuer-
pos legislativos desempean un importante papel si, tal como sucede en
las sociedades democrticas, son organismos independientes. Pero los
cuerpos legislativos son slo rganos de toda la socie~ad y sin su apo~o
las leyes son impotentes para llevar a cabo el camb1o deseado. La hiS-
toria de la legislacin est salpicada de leyes tales como la Antllrust
1 V.aae el capitulo 22, apartado "Guerra por ~ lolalea''.
Cambio pacifico 523
(o contra Jos monopolios) , que aunque decretadas por la legislatura
y vigentes en los estatutos, no han cumplido con sus (mes porque no
han sido apoyadas por el consenso moral de la sociedad. Estos_ cuerpos
legislativos no cuentan con una capacidad mayor que la que llenen tos
tribunales para efectuar el cambio pacfico del antiguo statu quo a uno
nuevo con slo desempear sus funciones tcn1c~s. Dac~o .d~ otro modo,
la lezislacin no es ms eficiente que las decisiOnes ud1c1ales cuando
la sociedad se ve enfrenlada a un desafio supremo: el camboo en la diS
tribucin del poder dentro de la sociedad sin comprometer el orden Y
Jos procesos pacficos de los que depende el bienestar de la soc1edad.
EL CAMBIO PACIFICO EN EL
TERRENO INTERNACIONAL
Podemos extraer una importante leccin de la analoga existente entre
Jos procesos legales en una sociedad nacional y en una mternac10nal;
pero no es la leccin que pueden tomar en cuenta los ~cfensores del
arreglo judicial para las disputas internacionales. los tnbunales mter-
nos no pueden desempear las funciones que dichos defensores les atn-
buyen; no pueden solucionar pacficamente disputas que d~ o tr o ~odo
podran conducir a violentas conflagraciones. Las fuerzas e mst1tuc1ones
que cumplen esta funci n en el mbito inte rno no exis ten en el esce-
nario internacional.
Como hemos visto.' ya no existe un consenso moral internacional
que pueda ofrecer a las naciones en disputa un patr n co mn de justi-
cia para el arreglo de sus disputas. Esta carencia de un consenso m o ral
ha impedido la realizacin de las disposiciones que se encuentran en
muchos tratados de arbitraje y tambin en el Estatuto de la Corte In-
ternacional de Justicia, que bajo ciertas condiciones autoriza a las cor-
tes internacionales para decidir, no de acuerdo estrictamente con el
derecho internacional sino exaequo et bono, estos es, aco rde con los prin-
cipios generales de igualdad y justicia. Las disposiciones de e sta clase
son apropiadas porque reconocen la existencia de disputas no suscep-
tibles de arreglo judicial basado en las normas existentes del derecho
internacional; y sin embargo, son inapropiadas porque suponen que el
problema planteado por la ltima categora de disputas puede resol-
verse con una simple autorizacin para que los tribunales se aparten
de las normas que regulan el derecho internacional e invoquen algunos
principios generales de igualdad y justicia. Los tribunales internaciona-
les pueden invocar tales principios slo si ello~ existen, pero no pueden
inventarlos o apelar a ellos como a un deu.s ex machina, dispuestos a
intervenir siempre que una corte internacional deba decidir entre el
statu quo y el deseo de cambio. La sociedad internacional necesita pau-
tas de justicia de aceptacin general a travs de las cuales determinar
los respectivos mritos, segn sus atacantes y defensores, del statu quo.
1 V...., el capitulo 11, apartado "Yoral lllllwraal n . lllllwnallamo naciona
hala".
 524 El problem<J de la P"l
Facu ltar a un tribunal para emplear tales pautas es muy pequea ayud:.~
s1 lalcs pausas no existen.
La sociedad internacional carece tambin de cuerpos legislativos
'l~c d~se~tpecn. las funciones internacionales en los procesos de cam-
bo pacfrtco stm1lares a las que dichos organismos llevan a cabo en el
ca~po mterno. El articulo 19 del Pacto de la Liga de Naciones, y los
aruculos 10 y 14 de la Carta de Naciones Unidas han hecho esfuerzos
para proporcionar una instrumentacin para el cambio pacfrico. El ar-
llc_ulo 19 del ~acto dice: " La Asamblea puede de tiempo en tiempo acon-
sejar a los m1embros de la Liga que reconsideren los tratados que se
hayan vuelto inapropiados, y la consideracin de las condiciones mtcr-
nacionalcs que puedan poner en peligro la paz del mundo". El articulo
10 de la Carta estipula que: " La Asamblea General puede discutir cual-
quier asunto o materia comprendida en el campo de la presente Car-
ta .. Y ... podr hacer recomendaciones a los miembros de Naciones
Unidas o del Consejo de Seguridad o a ambos en lo que se reriere a
d1chos asunt . o materias". El articulo 14 de la Carta se reriere an
ms e specficamente al "arreglo pacrico de cualquier situacin, inde-
pcndcntcmcnte de su origen, y que /4 Asamblea General juzgue que
puede perjudicar al bienestar general o a las relaciones de amistad
entre las naciones.
El Artculo 19 del Pacto de la Lira de las Naciones
En lo concerniente al artculo 19 del Pacto de la Liga de Naciones, el
profesor Frederick S. Dunn ha expresado correctamente que "ha sido
letra muerta desde su principio".' El articulo 19 fue invocado lormal-
menle slo una vez, por Bolivia contra Chile en 1920. En vista de un in-
forme des favorable producido por un comit de jurisconsultos nom-
brados por la Asamblea de la Liga de Naciones, Bolivia r e tir s u d eman-
da y en 1929 se neg a participar en cualquier trabajo futu ro de la Liga.
En su informe, el comit de jurisconsultos seal dos puntos im-
portantes : uno de ellos era obvio, pero el otro limitaba seriamente la
aplicabilidad d el artculo 19. El informe declaraba que el texto del ar-
ticulo 19 sugera claramente que la Asamblea no tenia autoridad para
modificar tratados con efectos obligatorios, que tales modificaciones
eran de exclusiva competencia de las partes contratantes y que la Asam-
blea s lo p oda aconsejar a las partes que fueran mkmbros de la Liga.
La condicin para proceder de tal manera en lo referenle a los tratados
era ~ u inaplicabilidad. Y el Comit defini a la inaplicabilidad de un
tra tado como la inlervencin en asuntos tan radicales y cambios mora-
les sos te niendo que su aplicacin ha dejado de ser razonablemente po-
s ible "' Una s ituacin donde la perpetuacin del statu quo fuera tan
ultra jante como para reunir estas condiciones seria ciertamente muy
dificil de e ncon trar.
' Peacoful Ch4nge, Council on Foreip> Relat.loaa, Nueva Yorll, 1113'1, p6c. tll .
JourMI G/ IM Second Auemblr o/ lile l.eGgue ot Nalkmt, 1921, p6c. 211.
C<Jm b to p4cifico 525
Pero suponga mos que la Asamblea hubiera aconsejado a las partes
la rcconsideracin de un tratado o una situacin que amenazara_ la paz;
esas partes estaran en libertad de aceptar o rech~zar el conseJO; SI lo
aceptasen voluntariamente, es de suponer que los Intereses en juego no
eran vitales y que cualquier presin externa que pos1b1htara_ encubnr
las apariencias probablemente las habra inducdo . ~ recons1derar tal
tratado o situacin. Pero tal reconsideracin no s1gmf1ca obhgadament~
un acuerdo. Las parles pueden haber reconsiderado el tratado o la SI-
tuacin para cumplir con el consejo de la Asamblea .. pero pueden no
haber llegado a una solucin, y el articulo 19 no autonza a la Asamblea
para imponerles tal solucin. .
Queda por resolver la cuestin de si la Asamblea puede aconsejar
atenindose al articulo 19 slo si obtiene un voto unnime o si logra
un voto mayoritario. En el primer caso se verla imposibilitada de !:la-
cerio si un solo pas se opusiera y muy probablemente aquella nac1on
cuyos intereses se vieran adversamente afectados por un cambio en el
statu quo votarla en contra. Si, por otra parte, las partes concer-
nientes e~taban de acuerdo en la reconsideracin del statu quo, no era
necesario que se les aconsejara a tal efecto y el procedimiento dispues-
to por el articulo 19 no tendria sentido.
Si en cambio suponemos que slo es necesario el voto de la
mayorfa, nos veramos frente a una situacin similar a la encontrada
en el caso del funcionamiento de la seguridad colectiva.' En cualquier
situacin donde se pone en juego la perpetuacin del statu quo es pro-
bable que la comunidad se halle dividida en dos campos hostiles; un
grupo favorecer dicha p.!rpeluacin, mientras que el otro pedir su
extincin. Cul de estos grupos sea el numricamente mayoritario e~
una cuestin irrelevante; lo nico que cuenta en una sociedad de na-
ciones soberanas es dnde reside el poder preponderante. Una minorla
de potencias seguramente ignorar el consejo de una mayora de nacio-
n~s dbiles y de m"diano poder; el consejo de una mayorla dispuesta
a emplear s u fuerza preponderante ser indudablemente escuchado por
la minora. En realidad, sin embargo, es mucho ms probable que se
trate de dos campos opuestos cuyas fuerzas no estn tan despropor-
cionadas a las que se opongan. En caso de ocurrir esta contingencia,
el problema no seria decidido por el consejo de las naciones anti-slatu
quo que pudie1 an tener la mayora de los votos en la Asamblea <le la
Lig? de Naciones.
Ln Carta de las Naciones llnidas
Estas cons ideraciones, meramente especulativas con respecto a l ar-
ticulo 19 del Pac to de la Liga de Naciones, han sido comprobadas por
el desempeo real de los organismos de Naciones Unidas. El articulo 111,
pargrafo 2, de la Carta dispone que la Asamblea General de Naciones
Unidas pueden hacer recomendaciones en virtud de los artc ulos 10 y
' Veue capitulo 2t.
 526 El problemG de IG P"l
14 por la mayoria de loa dos tercios de loa miembros presentes y vo-
lantes. Aunque son ms amplios y menos especficos en su redaccin
que el utculo 19 del Pacto, los artculos 10 y 14 fueron pensados para
desempeilar en Naciones Unidas la misma funcin que se suponla cum-
plla el articulo 19: la de abrir un camino legal al cambio pacifico. La
Asamblea General de Naciones Unidas ha hecho uso con notoria fre-
cuencia de este poder para hacer recomendaciones. Muchas de estas
recomendaciones .no tenan mayor relevancia en cuanto al problema
del camb1o paclf1co, o a lo sumo apuntaban al mantenimiento del
stalu quo ~ediante la restauracin o preservacin de la paz. Sin embar-
go, Cierto numero de casos presentados ante la Asamblea General reavi-
varon el problema del cambio pacfico. Estos casos fueron Jos de Pales-
tina: Corea, Alc:mana, Austria, Hungria, Tnez, Marruecos, Arelia, Jran
Occ1dental, Chtpre, Formosa, el Canal de Suez, Jordania, Lbano y las
an11guas colonias italianas. El conjunto fue negativo, como necesaria-
mente estaba destinado a serlo.
Por otra parte, una recomendacin para el cambio del slalu quo
que sea aceptable para todas las partes resulta superfluo; su aceptacin
demuestra que cualquier desacuerdo que pudiera producirse entre las
parles no llegarla a afectar la distribucin general del poder coexistente
entre ellas, sino que tan slo afectarla aspectos parciales dentro de esa
distribucin, sobre los que seria fcil ponerse de acuerdo. Por otra par-
le, una recomendacin para cambiar el stalu quo que fuera resistida
por una sola de las parles, la convertirla en letra muerta u obligarla
a su cumplimiento compulsivo. De ahi que para ser efectiva, la reco-
mendacin debe convertirse en una decisin respaldada por la l'uerza.
Era propsito de la Asamblea General que esa transformacin de la
recomendacin en decisin fuera llevada adelante por el nico orga-
nismo de Naciones Unidas al que la Carta ha facultado para el empleo
de la fuerza : el Consejo de Seguridad. Pero dado que el Consejo de
Seguridad fue incapaz de emplear la fuerza, las recomendaciones de la
Asamblea General continuaron siendo letra muerta.
Si las partes no llegan a un acuerdo, el cambio pacifico slo es posi-
ble bajo las condiciones ideales de la seguridad colectiva siempre que
una fuerza considerable disuada a la parte disidente. Pero, como hemos
visto, la concrecin de esas condiciones resulta muy improbable; por
ello, los mecanismos para el cambio pacfico que proporcionan las or-
ganizaciones internacionales modernas por lo general esln condenadas a
ser impracticables. Al ponerse en operacin, o no llevan cambio o el cam-
bio resultante no es pacifico. Dicho de otro modo: si las recomendaciones
de c~ mbio no son obligatorias, la guerra entre las naciones defensoras y
opositoras al cambio decidh' el problema. No podria ser de otro modo
en una sociedad de naciones soberanas. Porque las naciones soberanas
se inclinan a la accin segn lo que consideren como sus intereses na
cionales antes cue por la lealtad al bien comn que, como comn
justicia, no existe en la comunidad de naciones.
27
Gobierno Internacional
Las soluciones hasta aqul expuestas para poner fin a la anarqua inter-
nacional son todas de carcter especifico. Ellas enfrentan un problema
particular, en el cual se pone r..le manifiesto la debilidad del orden in-
ternacional y la tendencia hacia el conflicto armado; por otra parte,
intentan resolver el problema general del orden internacional y de la
paz mediante la solucin de un problema determinado. El gobierno
internacional debe su existencia al reconocimiento de que la paz y el
orden son los productos, no de un artilugio especifico, dedicado a re-
solver un problema particular, sino de los lazos comunes que uoen a
una sociedad integrada bajo una autoridad comn y un concepto comn
de justicia. Cmo se puede encontrar tal autoridad en una sociedad de
Estados soberanos, y cmo se puede crear semejante concepcin de la
justicia es, desde luego, la principal tarea a encarar cuando se haga uo
esfuerzo hacia el gobierno internacional.
Cada una de las tres guerras mundiales ocurridas durante el ltimo
siglo y medio ha sido seguida por un intento de establecer un gobierno
internacional. El fracaso total para mantener el orden y la paz interna-
cionales oblig a un esfuerzo maysculo a fin de mantener y asegurar
el orden y la paz internacionales. La Santa Alianza sigui a las guerras
napolenicas; la Liga de Naciones a la primera guerra mundial y N
ciones Unidas sucedi a la segunda guerra mundial. Con respecto a
estos intentos determinados a establecer un gobierno mundial, debemos
plantearnos tres preguntas: 1) ;,Dnde reside la autoridad para gober-
nar, o quH!n es el que va a gobernar? 2) Cul es el principio de jus-
ticia que guiar a ese gobierno o cul es la concepcin del bien comn
que tratar de cristalizar ese gobierno? 3) Hasta qu grado ese p
bierno se ha mostrado capaz de mantener el orden y la paz?
 528 1:.1 problma de fa pa ~
LA SANTA ALIANZA
Historia
El gobic.rnn inlcrnaciunaJ comnm cntc co nocido como la Sa nta Alianz 3
se. fundo sobre tres tratados: el tratado de Chaumont del 9 de marzo
de 1814, la Cudntple AJ1anza firmada en Pars el lO de noviembre de
181 5 Y el tratado de la Santa Alianza del 26 de se t iembre de lSI S. En
~~ tratado de C ha umont, Austria, Gran Brctaiia, Prusia y Rusia cele
ra~on u.na ahanza .por veinte aos con el propsito de impedir que
la dmas t1a J?apoleomca pudiera retornar a Francia y para garantizar el
arreglo terruonal que se hara a l terminar la guerra con t1a Napo len.
La Cudruple Ah.anza reaf1rm las disposic iones del tratado de Chau.
m~~1t Y .e n su arllcul~ VI dict los principios de lo que se conoce como
el gobierno congresional" o la " diplomacia por conferencia".'
. En contraste con la Cudruple Alianza -la cual representaba, en
Cierta fo~ma , al derecho constitucional del gohierno intemacional de la
Santa Alianza-. el tratado de la Santa Alianza, del cual recibi su nom-
bre el gobierno internacional, no contena ningn principio de gobierno.
Procl..n1aba . la adhesin de todos los gobernantes a los principios
del cnsllamsmo. con Dios como el .soberano real del mundo. Se
halla repleto de frases tales como " servicios recprocos", "naltera
blc buena voluniad", " afecto mutuo", "caridad cristiana", "fratemi
dad md1soluble". Originalmente firmada por los monarcas de Aus-
tria, Prusia y Rusia, la Santa Alianza recibi la adhesin de todos los
gobernantes europeos, con la excepcin del Papa y del Sultn.' Inspi
rada obviamente por el zar Ale jandro 1 de Rusia, logr reafirmar la
unidad moral de Europa. Esta reafirmacin de un consenso moral entre
las naciones fue la funcin principal que el tratado de la Santa Alianza
logr llevar a abo en la realidad.
. El tratado de la Santa Alianza no tuvo una imponanca significa
ttva para el accionar real del gobierno internacional que llevaba su
nombre. Sus principios slo fueron invocados de tiempo en tiempo por
el Zar, afirmados en sus t rminos y descartados en Jos actos de las otras
potencias. Casllereagl1, el ministro britnico de asuntos exteriores en
el momento de firmarse el tratado, lo calific como " un fragmento de
mi.s ticismo sublime y absurdo" y el canciller austraco Metternich
lo hizo objeto de vulgares burlas. Pese a todo es to, se lo emple como
1 El articulo VI dice lo ~lA! : "Para _.,rar y tacUil&t la ejecucldo del
presentA! Tratado y para consolidar Jao lntlrnu relaciones que hoy unen a los
cuatro sober.mos para el bien del mundo, las Alt.u Partes Contratanlell acuerdan
renovar en perodos fijos y bajo los Inmediatos auspicios de los soberanos o de
sus re<Jeetlvos ministros, reuniones dedicadas a los crandeS Interesa en comn
y al examen de las medidas que. en cualquiera de esas ocasiona. se Juzcuen como
las m adecuadaa para la prosperidad de los pueblos y para el mantenimiento de
Jr. paz de Jos Estados ."
z Por rar.ones constitucionales. el monarca britanico no pudo adherir formal
mente: el primer ministro lo hizo de modo Informal.
Gobierno urternacw11al 529
tusliticacin moral para los prindpios de just icia que los tres signa-
tarH.)S ori~in3 1cs del tratad,., propusiero n y para las poltica s que e llos
siguiero n l rata ndo d e lll!va r a cabo. Ad c m~. e l t ratado de la Santa Ahan-
Z~I aamb in c1c"c mpc-ui u na hmci11 ideo lgica y lleg a convertirse
l 'l"l d smbolo de toda cst., cr..- de L.s rc lach.m cs internacionales.
En 1818, los cuatro fi11nantes de la Cudruple Alianza admitieron
a Fra ncia como Sil quinto miemb ro, hacindola partcipe de todas las
reuniones que de all en ms se lle,aron a cabo en virtud del articulo VI
de ese t rat?do. En. una circular datada en el Congreso de Troppau de
1820. Aus tna, Prus1a y Rusia se comprometieron a no reconocer nunca
el dcr.c cho de cualquier pueblo a limitar el poder de su monarca. Este
covemo es conoc1do como la Nueva Santa Alianza. Castlereagh, en los
~ensaJes. de m1smo ao, se neg a tomar parte en poHticas cuyo obje-
tivo era mterfenr por me dio de la fuerza en los asuntos internos de
otros pases. Su sucesor, George Canning, mantuvo este principio en el
Congreso de Verona de 1822, el ltimo de los congresos a los que con-
curri Gran Bretaa.
Cua ndo le llegaron las noticias acerca del fracaso del Congreso de
Verona. el 3 de enero de 1823, Canning escribi al diplomtico britnico
Bagot, saludando e l fin del gobierno internacional por medio de con-
gresos y el comienzo de una nueva era, as como, en lo que a Gran
Bretaa concerna, por esa invocacin a los principios religiosos que
hada la Santa Alianza con un expresivo: "cada nacin para s, y Dios
para todos". El gobierno internacional por medio de conferencias no
sobrevivi a la defeccin britnica. Despus de dos intentos abortados
- uno referente a las colonias espaolas y el otro conceriente al con-
flicto greco-turco-- lleg a su fin en 1825.
El sistema de Wl gobierno internacional total ins tituido por el
artculo VI de la Cudruple Alianza del 20 de noviembre de 1815, no
dur ni siq uie ra una dcada. La pe rmanenc ia del sistema de conferen
cias de embajadores para el arreglo de problemas especiales fue an
ms corta; tambin ha ba sido establecido en los tratados de 1815 y
consis ti e n tres organismos: los embajadores de Austria, Gran Breta-
a, Prusia y Rusia se ocupaba n principalmente de los problemas surg1
dos de los tra tados de paz con Francia. pero actua ban de modo general
como d rgano ejecutivo s upe rior de la Cudruple Alianza; los e mba-
jado res de las grandes potencias acrcdilados en Londres tenan a su
cargo la abolic in de la esclavitud, en tanto que la conferencia de e m
bajadores de Frankfurt se ocupaba de la disc usin de los problemas
a lemanes . Todos estos organ ismos desaparecieron hacia 18\8.
El gobierno de las grandes potencias
El gobierno internac ional de la Santa Alianza era lsicamente un go-
bierno de grandes pote ncias. El estadista y escritor austriaco Fricdrich
Gc ntz d escribi su carcter genrico de la siguiente fo rma:
 530 El problma d la paz
El sislema que ha sido es lablccido e n Europa desde 1814 y 1815 es
un ~e_n!"'leno nunca visto en la historia del mundo. El princ ipio dd
equ1~1bno o. n1~jo~ ~icho, de los conlrapcsos formados por a 11a nzas
partic ulares, pn nc1p10 que ha gobe rnado pero que tambacn ha prco .
cupad~ con frcc~wncia y c ubierto de sang re a Europa en los ltimo!>
tres sa~los, ha sado rccmpJazado JX)r ura p r incipio de unin genera l,
que reune la suma total de Estados en una fede raci n bajo la direc-
cin de las potencias mayores . . . los Es tado s de segunda . lcrccra
y c ua rta clase se someten e n s ile ncio, y sin previa es lipulaci n , a
las decisiones que toman los pode res preponderantes en conjunto;
y Europa parece finalmente forma r una g ra n familia poJitica., uni-
da ba jo Jos auspicios de uu arepago, es ultado de su propio ingcnio.J
La diferenciacin entre grandes y pcquerias potencias como un he-
cho poltico indicativo de las extremas diferencias existentes en el po-
der entre las naciones, es, desde Juego, una de las experiencias elemen-
tales en el campo de la poliliea internacional. Como una inslilucin de
la poltica y de la organizaci n inte rnacional, que a carreaba estas dite-
rcncias incluso en un eslalulo legal , surgi de la mcnlc de Cas!lereagh
y se convirli en el verdadero fundarnenlo del proycelo adoplado en
1815. Es cierlo que el pro1ocolo del Congreso de Aquisgrn del 15 de
noviembre de 1815 estipul Jos fuluros eucuenlros de las grandes po-
tencias, y que tatnbin determin "que en el caso de que estas reuniones
tuvieran como objetivo asuntos especialmente conectados con los in-
tereses de Jos olros Estados de Europa, slo lendrn lugar en cumpli-
micnlo de una formal invilacin por parte de dichos Eslados cuyos asun-
tos puedan concernirles, haciendo expresa reserva de su derecho a par-
ticipar en ellas, sea d'i rectamente o por medio de sus plenipotenciarios".
Sin embargo, esla clusula no tuvo una influencia apreciable sobre las
po lilicas de la Sama Alianza y. ms parlicularmente, sobre las de la
Nueva Sanla Alianza.
Doble sifllillcado del siatu quo
En lo que respecla al inlerroganle formulado sobre cul era el prin-
cipio de justicia que gui a la Sanla Alia nza . la respuesta aparece bas-
lanle clara: el manlcnimienlo de la paz sobre la base del slalu quo.
Esle principio nunca fue lan claramenle establecido como en la de-
claracin de las cinco grandes polencias signado en Aquisgrn el 15
de noviembre de 1818: "El objetivo de e sta unin es lan sencillo como
grandioso y saludable. No liende a ninguna nueva c~mbinacin pollica;
ningn cambio en las relaciones tal y como han s1do sanciOnadas en
Jos 1ra1ados exislentes. Pausada y consecuente en sus proced1m1entos,
no tiene otro objetivo que el mantenimienlo de la paz y el garanli"'!!'
aquellas transacciones sobre las cuales la paz fue fundada y consohdada .
La respuesta. sin embargo. se convierte en muy ambigua si llegara
l Friedrich Genlz, /J4Jk/re1 /ndtl., du Claroaller de Gnt ara H01pod0r1
de Valhie, E . Ploo, 1176, YO!. l . P'c- 354.
Gobierno ;,,l ~rtracio,tal 531
a plantearse la cuesti n de cul era el significado del statu quo. Lo que
Gran Breta i1a entendi desde un principio no era desde luego Jo que
cnlendia Rus ia y la concepcin de l slalu quo que guiaba la polilica
de la Nueva Sa uta Alianza era dia metralmente opuesto a la concepcin
que impulsaban las pollicas de Casllereagh y de Canning. El statu quo
que Gran Brelaila lral de preservar a lravs del insl r umental de la
Santa Aliauza s e encontraba es trictamente limitado por l situacin
poltica e xistente en el momeuto de la terminacin de las guerras na-
polenicas respec to a Francia. Para los gobernantes britnicos, el pe
ligro mortal en el que se haban vis to las islas britnicas frente a Na
polc6 n era idnlico a la ame.naza que el establecimiento del imperio
napolenico habia rcprcsenlado para el equilibrio del poder en Euro-
pa. Gran Brelaa eslaba dispucsla a apoyar a un gobierno internacional
cuyo propsito era impedir el surgimiento de un nuevo conquistador
en e l suelo de Franc ia. y con lal fin imponer el arreglo de paz de 1815
en contra de Francia. La co ncepcin britnica del statu quo estaba
Jimilada al arreglo lerriiOrial de 1815 y a la exclusin de Jos miembros
de la familia napolenica del lrono francs. Puede decirse que, al res-
pecio. no ha ba difere nc ias enlrc la poliliea exlerior de Castlereagh
y le de Canning.
El conce plo de slalu quo que fi i la polilica de Rusia desde un
princ1pio. y las de Auslria, Prusia y Francia desde fines de la segunda
dcada del siglo XIX, era ilimilado la nlo en lo le rrilorial como en su obje-
tivo. En cumplimiento de esta concepcin -formulada en trminos ms
rgidos que lo que las rea les condiciones polfl icas del momenlo lo per-
milan-. iban Jos pro psilos del gobierno inlernacional de la Sanla
Alian7.a de manlcner en loda s partes del mundo el s latu quo tc rrilorial
de 1815 y el slalu quo cons lilucional de la monarquia absolula. El ins-
lrumenlo para llevar a cabo eslc ltimo propsilo debla ser la inter-
vencin en los asuntos internos de todas las naciones en donde pare-
ciera peligrar la instilucin de la monarqua absolula.
El subproduc lo inevita ble. o rcsullado indireclo de lal inlervencin.
era el incremento en el poder de las naciones interventoras. Cuanto ms
amplios fueran los movimientos nacionales y liberales. mayores serian
las oportunidades para la naci n o grupo de naciones inlerventoras
de aumentar su fuerza y a s i expandirse, con lo que nuevamente se
alleraba el equilibrio de poder. La principal bene fi ciaria de un desa-
rrollo seme janle habia de ser Rusia. Fue e n csle punto donde Gran
Bre laa y Rusia se separaron,
Ciertamenle que Gran Bretaa. que habla luc hado durante casi un
cuarlo de siglo conlra e l imperio napolenico fomentado por el dina-
mismo d e la revolucin francesa. no Jo haba hecho rara cambiarlo por
un imperio ruso inspirado por el misticismo de una hermandad uni-
versal y de un go bierno absoluto. En la medida en que la expansin de Jos
movimicnlos nacionales y libera les dio a la Santa Alia nza una oportuni-
dad para poner a prueba sus principios de intervencin general , Gran
Breta a permaneci alejada y opuesta a estas polticas . Cuando en 1818
Rusia propuso e nviar un e jrc ilo a liado para ayudar a Espaa en su
gue rra conlra las colonias americanas. Gran Brelaa previno conlra la
 532 El problema de la paz
ejecucin de tal plan . Sin embargo, c uando en 1820 estallaron revolu-
ciones en NpoJcs, Piamonre y Portugal. Austria restaur en sus tronos
a los monarcas absolulos de los dos primeros Estados , en nombre de
la Nueva Santa Alianza y por la fucr.<a de las armas. En t820, cuando
tambin estall una revolucin cu Espaa, y en contra del rgimen
constitucional por eiJa instalado, Francia intervino por medio de las
arn1as en 1823, actuando por s rnisma pero contando con el apoyo
moral de Austria, Prusia y Rusia.
La paz, el orden y el inters nacional
Estas acciones de la Santa Alianza revelan dos hechos. Una es la scri?.
an1cnaza de guerra en cualquiera de estas situaciones. La disparidad
de poder entre el Estado interventor y el objeto de la intervencin
-grupos revolucionarios que tenan que enfrentarse no slo con sus
propios compatriotas antirrevolucionarios, sino tambin con un ejrcito
extranje~ era tal que daba a la intervencin el carcter de una ex-
pedicin punitiva ms que el de una guerra. . austraco Mcttcrnich. su ardiente defensor. con el propsito de disua
El otro hecho a considerar es la determinacin de la polillca de
todas las naciones de proceder srgn conviniera a sus intereses nacio-
nales, pese a que el lenguaje de la diplomacia del perodo haya hecho
concesiones a las predilecoiones msticas del Zar. Esto es particularmen
te obvio en las acciones de Gran Bretaa. Ni Castlercagh ni Canning
--quien era marcadamente franco y elocuente a este. respecto- s~ to-
n~aron la molestia de ocultar que se guiaban por los mtereses tradtCIU
nales de Gran Bretaa, limitados tan solo por el inters general en la
paz y la seguridad. Tanto la intervencin austraca en. Italia ~omo su
similar francesa en Espaa fueron dictadas por tradtctonates mteteses
naciot~ales. Esta conexin se demuestra por el hecho de que la politica
de intervenciones por parte de Austria y de Francia en l':ls asuntos de
sus vecinos sureos sobrevivi a la Santa Alianza por cast medto stglo.
Ms importante an, en vista de nuestra exposicin, .es la victoria .aue
Jos intereses nacionales particulares obtuvteron por enctma de los prtnct
pos generales de la Santa Alianza cuando ambos s" encontran.>n en con
flicto. Esto sucedi en dos oportumdades: en 1821 y 1822, Y en ambos
casos Rusia propuso una intervencin co~cctiva. por parte d.e. t~dos l~s
mi ' rnbros de la Alianza y con tal fin ofrect cnvtar un gran cerctto ruso
a ~~ Europa Central y Occidental. Que Gran Bretaa se hubtera opuesto
a s.:mejante propsito es obvio, desde q.ue ya hcm~s. demostrado (jUC los
hrit;nicos haban rctornadu a su tradtc tOnal pohttca de cqUthbno de
poder. Pero el que Gran Bretaa haya sido apoyada por Austna, el
otro pilar de la Nueva Santa Alianza, es .l o que demues.tra. c.l carcter
idcolgiw dc los principios de la Santa Ah~n~.Est~.s pnnctptos lucro~l
invocados cuando parecan conceder una usttftcaeton moral a la p~lt
f a dictada por el inters nacional, pero fueron dcscartado~ al obscr
v~rse que no se ganaba nada, en pro del inters nacional, al tnvoc.arl.os.
la actitud de las potencias en 1821, cuando los gnegos se alzatOn
contra el dominio turco, es muy instructiva al respecto. Esta es tam
(Jobi~rno inUntaciontJI 533
bi n la nica situacin surgida durante la era de la Santa Alianza que
contena los grmenes de una guerra general. y que en el siglo siguiente
llt!v una Y otra vez al estallido real de la guerra. Los principios de la
Nueva Santa Alianza slo admitau una actitud frente a una revuella
nacio nal qu e se alzara en contra de su legtimo gobierno: ste deba
recibir el apoyo ms activo. Sin embargo, esta no era la respuesta que
reque ra el inters nacional de la pote ncia ms directamente afec tada.
Rusia habfa sido la tradicional protectora de Jos sbditos del im
perio otomano que prorcsaban el c ristianismo ortodoxo. La posesin de
Cons la nlmopla era uu sueo que desvel a los gobernantes de Mosc
durante siglos. Por lo tanlo, cuando estall la revolucin griega, "t
Zar de Rusia se incli"aba, en completa contradiccin de los principios
de la Nueva Santa Alianza. por declarar la gu~rra a Turqua. Por otra
parte, Austria y Gran Bretaa no podan ver sin la misma desconfianza
que ha bfan sentido antes y que an sentirian durante casi un siglo, la
exlensin del poder de Rusia a lra vs de los Bakancs y el avance ruso
hacia el Mediterrneo. Fueron estas condiciones las que unieron a
Castlereagh, el oponente a la Nueva Santa Alianza, con el canciller
dir a Rus ia de que to111ara medidas activas en apoyo de los insurgC'ntes
griegos. El que utilizaran ex itosa mente los principios de la Nueva Santa
Alianza e n contra de su auto r es slo uu comentario irnico sobre las
diricultac..le~ que debe en rrcntar una poltica exterior basada sobre prin
cipios abstrac tos en luga r dt: reconocer claramente el inters nacional.
Tal como sabiamente lo expresara Castlcrcagh: resulta bastaute dilicil
en los asuntos iJJtcrnacionalcs mantener el c~uilibrio "entre naciones
en conflicto ...
En 1826. ruando finalmente el peligro de guerra entre Rusia y Tur-
qua lkg a ser agudo, nu fue la fenecida Santa Alianza quien lo im
pidi, sino la a udaz jugada de Canning de llegar a un acuerdo con
Rus ia a ~in de obligar a Turqua a hace r concesiones a los griegos, sin
que Rusta o btuviera ventajas inmed<.~las de tales reformas internas:.
Despus de la muerte de Canning ocurri el acontecimiento que el haba
lrabado salisfactoriamcnte: en 1828 Rus ia le d<>clar la guerra a Tur
quta Y lo tuvo a su merced. Es posible (jUe el estallido de este con
flic lo se haya debido en parte a la decadencia de los estadistas brit
nicus que s ucedieron a Canning, pero ciertamente no se debi a la
ausencia del gobierno internacional de la Santa Alianza.
La Santa Alianza fue. pues, un experimento de corta vida que en
nada contribuy al mantenimiento de la paz intrenacional. Como un
gobierno inlernacional que impona su autoridad sobre su esfera de
dominio, slo tuvo xito por poco ms de U!1 quinquenio. En el mo-
mcntc de auge. en 1818, fue Friedrich Gentz, una de sus arquitectos y
>u principal filsofo. quien seal sus debilidades congnitas:
La objecin ms fuerte al presente sistema radica en la obvia difi-
cultad para mantener durante largo tiempo la combinacin de los
demcntos he terogneos que lo componen. Los intereses ms diver-
gentes, las tendencias ms antagnicas, las ms contradictorias pre-
 534 El problema de la paz
dicciones y puntos de vista, y los pensamientos sec~tos se encuen-
tran por el momento aislados y sumergidos en la accin comn de
una liga que se asemeja mucho ms a una coalicin creada con un
propsito extraordinario, que a uua alianza germina basada en cJa.
ros y permanentes intereses. Fue1on circunslancias nicas Jas que
dicrou lugar a scrncjante liga; sera contrario a la naluralcza hu-
mana y a la naturaleza de las cosas que ella misma tomara el lugar
de esa oposicin por un cierto lapso y que rivalizara con la diversi-
dad de situaciones. intereses y opiniones que siempre guan a un
nmero de naciones independientes, cada cual y necesariamente con
su propio y particular carcter y su plan de accin.
Dos debilidades congnitas hicieron inevitable la temprana desapa-
ricin de la Santa Alianza. La primera fue la oposicin diametral entre
Jos dos principales miembros de la Alianza referente a Jo que signilicaba
en trminos polticos concretos la tan declamada defensa del statu
quo, en cuyo norrbre todos se habian pueslo de acuerdo, en abstracto. en
que fuera el principio conductor de la justicia. Este significado quedaba
determinado por el inters nacional de Jos Estados miembros. pero la
Alianza podra actuar al unsono, como un cuerpo colectivo, slo si
dichos interese,. coincidan accidentalmente; pero si ellos diverglao. tal
como debla ocurrir de tiempo en tiempo y como sucedi de manera
permanente entre Gran Bretaa y Rusia, la Alianza ya no era una fuerza
operativa.
la otra debilidad que afect a la Santa Alianza fue el contraste
entre el principio de justicia que los gobiernos de Prusia, Rusia y Austria
convinieron fuera su gula en fa accin poltica concreta. y la concepcin
d~ la justicia a la que se adhera la mayora de Jos individuos que vivan
baj o el dominio de la Santa Alianza. El connicto entre Jos principios
del gobierno legtimo y Jos principios del liberalismo y el nacionalismo
hicieron que el funcionamiento del gobierno internacional, inspirado
por aquellos, dependiera sobremanera del continuo uso de la r...,, ...
armada para proteger y restaurar a las monarquas absolutas y a sus
poses iones en todo el mundo.
Es materia de conjeturas el saber hasta qu punto un gobierno
intern~cional habra podido desempear su cometido si todos los miem-
bros hub 1cscn ccmp4.1rrido las cunvicciunes y d celo de AlcjandJ"o I de
Rusia. La Santa Alianza no pudo prevalecer contra la oposicin de al-
gunos de sus miembros y de Jos pueblos somctid~s a _su autondad. En
Ja era de Castlereagh esta oposicin dual se movi sm mantener con-
lacto entre fas lneas paralelas. por Jo que su gobierno se abstuvo de
participar activamente con las polticas de la Nueva Santa Altanza. fue
Ja gran innovacin de Canning -favorecrda por el mcremento de la
fuerza d e los movimientos nacionales y liberales. y ms larde pertcc-
cionada po1 su sucesor Palmerston-. el emplear dichos movimientos en
provecho d e los propsitos britnicos, esto es, como pesas en los pla-
tillos del equilibrio del poder. Con una innovacin tal. Canning introdujo
lbfd . P'c- 355.
'j
.1
Gobierno inttruacional S35
en la poltica britnica hacia el continente europeo lo que habra de
ser el clt!mentn dominante a travs de todo el siglo XIX.
El gobie rno internacional de la Santa Alianza careca de cualqtuer
tipo de organizacin permanente y slo consista. aparte de Jos efmero~
comils de embajadores ya mencionados, en un cierto nmero de con-
gresos intcruacionales convocados con el propsito de solucionar Jos
problemas intcruacioualcs coyunturales. No obstante, se puede decir
que la Santa Alianza fue un gobicruo internacional en el ven.Jadero
s~nrido de la palabra. Una lista incompleta de Jos pmhlernas tratados
en el Congreso de Aquisgrn ilustrar sobre el amplio espectro de
sus actividades gubernamentales: Jos reclamos de los prncipes alemanes
que se cncoutrabau cou su soberana intervenida en contra de Jos abusos
de sus nuevos gobernantes; la peticin del efector de llesse de convertir
su titulo en el de rey; fa solicitud de fa madre de Napolen por la libe-
raci u de su hijo; las quejas del pueblu de M naco contra su prncipe;
Jos reclamos de Bavaria y de la Casa de Hochberg a la sucesin en
Badcn; una disputa entre el duque de Oldenburg y el conde Benlincl<
sobre el sciaorio de Kuupenhausen; la situacin de los judos en Prusia
y Austria; el rango de Jos representantes diplomticos; la supresin de
la trata d e esclavos y de lus piratas de Berberia, y la cuestin de fas
culouias cspa olo.~s .
El Concierto de Euro>a
Eu comparaciu con estas amplias ac tividades gubcruamentales de fa
Sa uta Alianza, el siglo subsiguiente fue de retroceso. El espectculo
de un gobierno de las grandes potencias sesionando como un tribunal
acerca de los asuntos del mundo no reapareci sino hasta 1919, cuando
el Consejo de la liga de Naciones reprodujo el papel que la Santa
Alianza hahia JJ~vado a cabo. Sin embargo el periodo que separa a
la Al1am.a el~ la lga no est exento de intentos ad lwc para solucionar los
pro bletuas internacionales a tra\'s de la accin concertada de las gran-
des potenc1as. Despus de la desaparicin de la Santa Alianza las grandes
potenc1as contmuaron asumiendo la responsabilidad para el arreglo de
los problemas polticos que sin tal arreglo bien hubieran podido llegar
a convertirse t!n gu err~ts . Es ra realidad se evidenci cu un nmero de
conferencias que se enfrentaron con problemas que ponian en pellgr>
la pa~- tales como la cuestin belga a principios de la dcada de 1830, la
cuesuon de Orien te a principios de los aos 1850 y nuevamente en
1878, Y los problemas del Africa a comienzos del s iglo xx. Esta er a la
responsabilidad comn a las grandes potencias en pro del manteni-
miento de la paz mundial, que operaba mediante conferencias ad /roe
y que ha sido generalmente conocido como el Concierto de Europa,
al que apel<i en vano Sir Edward Grey ,.n las visperas de la primera
guerr~ mundial.
. El Concierto de Europa difera de un genuino gobierno interna-
ctonal en dos aspectos. Por un lado, no se hallaba institucionalizado;
no l1abia ningn convenio entre las grandes potencias a fin de reunirse
 S36 El problema d la paz
regul:lrmentc, o ran solo reunirse; ellas d ec idan c ncont rnrse c-uando la
si hJac n inle n1acJonal pa reca dema ndar una accin concertada . Po r
Otta parle, e l Concierto d e Europa ya no cslaba aniu1adll, co rno lo ht m o~
o bst.tv:ulo.1 por un fuerte con senso moral que pudo haber neutra lizado
lo~ ~onfl ictos y proporc ionado las normas que pe rmitiera n acdones y
Jutc Jos comu nes. La resquebraja dura e nt re d naciona lis nn y la lcgi
ti m idad . que la re volucin frdnccsa ha bfa abie rto, se mantuvo duro~ nte
todo e l si!(IO XIX. Algunas vc&.-cs se estrechaba, t a mbi n se e nsnuchaba .
pero uuuca se cerr. Slo a l concluir la primera guerra munJia l lriunl
el principio uacional , lo que condujo a la condena de las monarquras
d e la E u ropa Cenl.-al y Orienlal.
S in e m bargo, y pese a 13 carencia de un sosrc n ido consenso m oral,
de 011 gobierno ins t itucionalizado por medio de coll fc rc llcias, sin mcn-
c ion::t r uno lJrgan izndo. el Concierto de E u ropa fue b astante exitoso
en la p reservacin de la paz genera l durante los novtnta aos de su
cxi~ tcn cia . La nica guerra inte rnacio nal de imporlancia ocurrida du-
r;or,rc e re periodo, el conflic lo localizado e n Crirnea de 1854 a 1856.
S<' dc b i a una serie de accidenlcs, de lal manera que s i a lguno de e llos
110 horhic ra ' u tdido la guerra no habria esra llado . E l Concie rlo de
E u to p._t v:-t se habn pue~t o d ~ acuerdo e n la f rmula para m a nte ner
la r rt7. Jll' ro u n retraso de vein ticuatro horas e n su transmis in cambi
c-1 pano r:m1a .
, A q ui: se d e bi e l xilo dd Concierlo de Europa e n impedir las
gth'l ' ' ' ~c ncra les ~ Deben me ncionarse tres rac tores. Si hil'n es cierto
t.tth' e n t.:s te periodo d e la hi s toria el consc..' IISO mura l de la comun idad
c.:u ro p l'.:.t ., ub~i~1:1 co m o un d bil ceo. por o l ra parte se vea fu rta lcc..:1do
por el clima hurnanilario y moral d e la poca. Ta l como he m os vislo,
la cu nfig u racin pol1fica favoreca fa expa n in e n espacios poltica
m t:r. l(' \'._' o~ a fin de s ua\' izar Jos confliccos de intereses. Por lt imo.
dUIHuc nu por d io m e n os imporla nle, ese la pso de la hisloria fue les
l igo d e un.t > U .-si n de diplom l icos brillanr.es y esladis las que saban
c mu h._~ecr la paz. cmo manh.:nerla y c m o iim it a r las guerr as tan n
,.,, litIIJ>u corno en oujeli\'o . E l ,igniricado de est~ cx lraord inaria lec
t..iun !>..: r= lx;:nnina d o en o rru punto de este libro.
LA LIGA HE NACIONES
Al llcgM a s u 1l'rmi11o la p rimc rd g uerra mundil l icnc luga r e l cunucnzo
de u11a nueva poca en la hisloria del gobierno inlernacioual. La Liga
d e N~c iu n cs rnos l r e n s u s runciones una gran semejanza con la Sanla
Alt ~ nza E 11 s u orga nizac in. sin embargo, se veriric una radical des
viacin del c xperime nl o q ue lo h aba precedido una c~nluria an1cs.
1 \<!ase el capllulo 16, apartado "Dealruccin de L moral mtemacional".
v~ e l capitulo 21. a panado " Desaparicin de' la tront.era colo mal".
Gobi~rno inte,.naciomtl 537
or,anizncin
L'l Liga Jc Naciones. e n contraste con la Santa Alianza, era una o~ga
nizaci n rea l que tc nfa una personerfa legal, rgan~s y a gcn.t cs prop1os.
Sus rga nos polllicos e ran la Asamblea . e l Con seJO y el Sccrela n a do
Permane nte. La Asam blea estaba compuesta por r~prescnt an tcs de todos
los Eslados miembros. Tanto en la Asamblea como e n el Consejo c ada
Estado te na u n voto, y se requera la unanim idad t.Je todos los rn 1e1n
bros prcsc nlcs para las decisioucs polllicas. incluyendo a aqullas con
ccrnic ntcs a la prevencin de la g uerra.1 Las principales excepciones
crau e l arliculo 15, "'rraro 10,1 y la norma de que en las decisiones
conccrnienlcs al arreglo de disputas internacionales las partes en la
cuestin no dcbfan participar con su voto.
El Co uscjo cons islla e n miembros de dos clases: los permanenlcs
y los no permancnles. Todas las grandes polcncias que perle nccieron
dur:lllle algn liempo a la Liga ruero n mie 111bros permancnlcs: origi na l
me nle Francia, Gran Bre laa, Ilalia y J apn , a los que con poslc rio-
ridad se agregaron Alemania y la llnin Sovilica. los m iembros no
permanentes fue rora cuatro oriJinalmente y s u nmero se inc r e m e nt
progresivam e ute has la que en 19~ el Consejo cornpreudla a o nce m iem
bros no perma11entes. En un principio los miembros permanentes e ran
lantos como los no pemtanenles, pero desde 1922 eslos ltimos tuero n
convirlindose en uua mayorla por sobre lus permanen tes. En 193'1. des
pus de que llalia, Alemauia y Japn se hubieran reli rad o, y de que la
Uuinu Sovi lica hubiera sido expulsada, el Cou scjo comprenda a d o
miembros permaneules (Francia y Gran Bretaa) y once m iembros no
permanentes.
Es irnportanle deslacar, en vista tie la J islribucin del poder e nlrc
las nac iones gr andes y las pequeas, que no era la relac in nurno!nca
lo <ue conlaha sino la mcrnbrecia permanente en e l Consejo. En vtr lud
de e lla. eu conjuncin con la regla d e la unan imidad, las grandes ro
lc ncias podian es tar seguras ti< que el Cons.:jo no lomaria dec isiones
si n e l couscn l imier.lo de lodos. Ms an, la dis lribuciu del puLler d e
vu lu en un o rganismo internacional nunca se e xpresa de rnaucr a com
1 Ct el eutasis que puso 101 Corte Permauentc de Juaticia. Intentacao rLiil sob re
los pr i ncipios de unauimidad eu la Opinin Consultiva pera lo concen 1ientc a1
~rt lculo 3, par'crafo 2, del :T."-tado de Lausana 1tron~ra entre TUnJUUt. e tmq J
Eu uu cuec>u .. . cuya lh.lSIOII es trabaJar con c uahu1er terna 4uc 'CilK:il dt:ntro
de la estera de ~tccidn de la Liga o que alectc la pu.z mund,Jat ~s uat ur.~.l y aun
llt.- ctsar!o obscrvur el cumplimienlO de la regla lle 1a Utw.lhnidad. Solamcn!c 51
l~s .dcc1s1ones dol ConscjfJ cuent.a.n CVi.a t!-l apoyo CS. un t.-onscnao ufUlnlmc de l cu
})Oieuctas que lo ultegran, ste trndr el Krado de autoridad que debe lCJJC J el
propio p rbii810 de la Lt:tt se vera compromclido si se adnutJera 4ue. en auscnca
de uua exprr..sa disposic i n aJ efecto, l&a declAiortes sobre cuesUurtett impvn.:m te
fucmn torra~ por aimple mayoria. M an. es dHicll concub lr qU' aqt..elb.s
r csetltJt:IOIK!S sohrc eues.ltOrM!S que afect.en la paz m undaal pudJcran adopUrsc m
~11tra. de la vuhH~Utd de . los m1embros del Corwejo que. .ur.que en nunona. en
VJrlud Ue su pcnculn pohtJca debcrian carpr c<~n la mayo r ~rte de las r~
y
sabtlldadts consecuencios de tus rsoluclones" . 1P .C.I.J.
El texto puede consultarse en la nota M&ulmt.e
s...,.,. n.N Jl . po1c 29 1
 538 El problema de la paz
plera: ninguna gran potencia estar sola en una votaci n a favor o en
contra de una dctenninada medida si no quiere aparecer aislada, m
ninglin grupo de grandes potencias asume el riesgo de ser de rrotada
si no desea hallarse en minora en una cuestin particular. La mayoria
de Jos Estados pequeos y medianos dependen econmica, militar y
polilicamcnte del apoyo d<' una gran potencia, por lo que dific ilmente
un Es tado e n tales condiciones votar en contra de una gran potcnc 1a,
mxime si sta ha pedido a la pequea nacin que atienda a sus con
scjo s. De esta naanera toda gran potencia controlaba cierto nmero de
votos de los pequeos y medianos miembros de la Liga. En alguna
c ues tin importante Francia poda contar cou los votos de BCigica. Che
coslovaquia. Yugoslavia, Rumania y -por ms de una dcada- de
Polonia. Gran Bretaa, a su vez, saba que tendra Jos votos de sus
dominios. de los paises escandinavos y de Portugal.
Esta influenc ia dirigente de las grandes potencias, independiente-
mente de la estruc tura legal de la organizacin, actu en la Ltga de
Naciones acompaada po r uu brillante liderazgo intelectual de los repre-
sentantes de algunas naciones pequeas y medianas. Es tos rcprescn-
la nrcs ejercieron una influencia fue ra de toda proporci n sobre los
tra bajos de la Liga . e independientemente de l podero de sus paises.
La Asamblea era el escenario p rinc ipa l de semejante liderazgo. En con
traste con la Asamblea General de Naciones Unidas, la Asamblea de
la Liga de Naciones tenia la autoridad para tomar dec~siones obligato-
rias no slo co n res pecto a asunlos de rutma u cuestiOnes de u~~or
tancia secundaria sino tambin en lo concerniente a problemas pohttcos
tales como las medidas en torno al mantenimiento de la paz.' La Asam-
blea de la Liga de Naciones jugaba el papel de un verdadero parlamento
donde el liderazgo caa muchas veces sobre el representante meor
calificado. independientemente del poder e incluso sin tener en cuenta
los intereses de su propio pas.
Pero este liderazgo llegaba a su fin cuando comenzaban a hacerse
sentir los intereses vitales de las grandes potencias. En las grandes
cris is de la Liga, el liderazgo de las grandes potencias se afirmaba.
Cuando en un conflicto de primera importancia poltica, tales como
la guerra talo-etiope o la guerra civil espaol_a. dive~gbn. las aclituaes
de algunas de las pequeas y grandes potenctas, .c asi obhgatortamente
triunfaban las de las ltimas. Esta preponderancta de las grandes po-
tenc ias en la escena internacional es un hecho, as como lo es la de
las grandes organizaciones econmicas en la sociedad nacional.. Ning?
arreglo legal o ardid organizado puede anular las consecuenc tas poh-
tica s de esta disparidad, so pena de destrutr la propta prepo_nderancta
de l poder. As fue que en la Liga, las pequeas naciones dtsfrut~ron
de la mayor oportunidad para alcanzar influencia y actuar de modo md<>
, v~ase el artlcuio 3, paf'cralo 3, del Pacto : " La Asamblea debe tratar cual
uler asunto que caica dentro de la esfera de oocln de la IJp o que &tecle la
'1 undial " Vase tambin el articulo 15, par"rafDS Y y 10: "El COnsejo podr
~~c':'er cualquier cuo de disputa sujeto a este articulo a la Asamblea. La disputa
ser elevada a requerimiento de cualqwe.ra de las part~. siempre que
rimiento se realice dentro de los catorce dfas postenores a la elevac
: ~u:
e Gran ~r~taa Y Francia, interpretaron estos dos principios de mane~
dispute al CO....ejo.
-
pe ndic n le, modo qu~ nunca antes_ lograro n ~n la historia moderna. Per..:>
el gobierno internaciOnal de la L1ga de Naciones, al menos en la esfera
de la alta polltica , fue un gobierno de las grandes potencias.
Dohle significado del statu quo: Francia vs. Gran Bretaa
Cules eran los principios de juslicia que el gobierno internacional
de la Liga de Naciones procuraba llevar a cabo? Esta pregunta ha
encontrado una respuesta simblica en que los 26 artculos del Pacto
de la Liga e ran idnlicos a los primeros 26 artculos de los tratados de
paz que concluyeron los probl~mas surgidos de la primera guerra mun-
dial. As , desde s us inicios fue obvia la ntima conexin exis tente entre
la Liga de Naciones y el statu quo de 1919. Las disposiciones del Pacto
hacan explicita en trminos legales dicha conexin; ya el Prembulo
se refiere al "dere cho internacional como la norma de conduc ta actual
entre gobiernos", y a "un escrupuloso respeto por todas las obliga-
ciones surgidas de un lratado". El articulo 10 convierte a la liga de
Naciones en la defensora del statu quo territorial de 1919 y establece
la o bligacin legal de los miembros de "respetar y preservar en contra
de la agresin externa la integridad territorial y la existencia indepen-
diente de todos los miembros de la Liga". Todas las d isposiciones de
los subsiguientes arliculos que conciernen al arreglo de las disputas
y a su imposicin deben leerse a la luz de lo estipulado en el artculo
10. puesto que alll se formula la norma a la cual debern atenerse los
rganos de la Liga para evaluar los reclamos y conducta de las naciones
y para encontrar mtodos factibles para enfrentar una amenaza a la paz.
Ciertamente que los arquitectos del Pacto trataron de evitar que 1:1
Liga sufrie ra el estigma de una identificacin completa con el statu
quo de 1919. Para ello incluyeron en el articulo 19 una disposicin
acerca del cambio pacfico. Pero ya hemos sealado con anterioridad la
debilidad intrnseca de esta medida, que fue letra muerta desde su naci-
miento. Pero aun aparte de sus defectos intrnsecos, el articulo 19 se
desvanece si se obse rva el aislamiento en que se halla dentro de la es-
tructura del Pacto y si se lo compara con la conexin orgnica que
el artculo IO m.ar:ttiene con los tratados de paz de 1919, por una parte,
Y con las d.sJ?Ostctones en pro del mantenimiento de la paz e imposicin
de sus dectsJones expresadas en los artculos 11 a 16 del Pacto por
otra p~rte, debemos asumir que el artculo 19 era poco ms qu~ una
concestn verbal al hecho mnegable del cambio. Tanto por su origen
corno por su ley fundamental, era inevitable que la Liga, identificada
con los tratados de paz de 1919, actuara y juzgara como un defensor
del statu quo.
El estatuto de 1919 se basaba en dos principios: la incapacidad
permanente d~ A~emania para _sostener una guerra y el principio de
la autodetermmactn de las nac1ones. Sin embargo, ya desde sus inicios
las dos naciones principalmente responsables de la poltica de fa Liga
muy dtstmta y trataron de adaptar la polltica de la Liga a sus respec-

540 El problema de la pa z
ti\as interpretaciones. Para Francia . la incapacidad pcrmancnlc de Ale-
mania para ir a la guerra era e l sinnimo de la pr~pondc ranc m pe rma-
nente de Francia sobre e l continente cm-opcu. Para Gran Bre taila, e sa
incapac idad a le mana no era incompatible c on un retorno de Ah.:ma ma
a la cat egora de gran potencia dcnlro de ciertos limit e s. para que a l
menos existiera nuevamente una seme janza del equilibrio de poder sobre
el coJHiucntc e uropeo . . .
Francia vea e n la Liga de Naciones una especie de pollcfa ~ntcr
nac io naJ que aadira s u poclcrio a la fuerza militar fa_nccsa a _ fm de
mantc ucr el sta tu quo de 1919. Gran Bretaa, en cambiO, consideraba
a Ja liga como una especie de cmara de compe_nsac~n donde se reu-
niran los es tadistas de todo el mundo para dascutlr sus problc.mas
conaunes y buscar un a c uerdo por med io de un coa~lpro_ma so. ~anal
m e nte, F n mcia utiliz el principio de la autode tc rmanaCin n~c aonal
corno un arma poltica con la cual ro 1talcccr a su s aliados de la ~ur~~a
de l este e n contra de Alemania. Gran Bretaa vio en es to un prlllCifJIO
faclible de aplicacin universal. al menos en el continente europeo,
qu<! tambin poda e mplearse para fortalecer a Alemama a expensas
de lm. aliados d e Francia .
En el fondo de es tas interpretaciones divergentes de reglas de JUS-
ticia y de principios polticos encontramos nuevamente e l m~c.lo bstco
de la polftica intcmacio naf. Francia subordinaba toda ~u polrt1ca como
uno de los miembros dirigcnles d el gobierno internacional de la Liga
de Naciones a su a nhe lo d e mantener el s ta tu quo de 1919, el cual se
identificaba con la hegemona d e Francia s obre el con tm<:nle curope?.
Gran Bretaa pensaba que poda recuperar esa influencia que h abla
ejerc ido durante el s iglo XIX sobre los asuntos europeos. Encamma~a
es te fin, trat de res taurar la co nfiguracin del pod~r qGuc. CXIBS :
3 macia a la que Gran Bretaa cSiaba resuelta a poner fin. Oc este modo
b de poder en Europa con tan r e
durante ese pcrodo : un equl 1 no . . 1 1 d 1
raa como su "manten edor". Por lo tanto. su pohuca. ta como a e
otro miL!mbro principal de la Liga. se dirigi a socavar el s t~u tq~o
de 1919 -claro que d e ntro de los limites manej~blcs ~~e Gran n: a':"
d c rerminara-. Este objetivo de la poltica extenor bntamca slo poda
obte nerse mediante e l debilitamiento de Franela: . 1 t' as
P ' se a todo ello el c onrlicto entre las co ncepciones y as. rcspec IV
" d ' la Liga de Nac1oncs como
>o ltkns britnica y frances a no csqul.cl a retaa . Rusia.
~~i~~e~nc~~d~j;t: :~~a;~~g~s~:s;~~~~is~:t;~ J~;a;t~ida~cs ~olti~a~
de la Lil!a a su incapacidad para tornar determlnad~s .accrone s con r
la s;me~az~sal ord~~
y a la paz int~rnacionatac~:~~~:u~:n "~cll;~~~~
de b concepcin bntanlca sobre la rances.a . d -
Francla fue la principal responsable e este re
entre Gran Bretaa y
su lwdc. . 'd d francesa co m enz a reducirse a me-
El margen ~e la su~norr ." id ue creca e l poderlo alemn, pri-
diados de los ~nos vemlc, a m.ed a q Jue 0 -despu s del ascenso de
mero lenta e lmperccptrblcmcnte. Y g E 1919 Francia
'dez cada vez mayor. n
Hitler a l poder- con una rap~ . . d d 1 Rhin de Alemania, Y
haba tratado. de scparard la ~mlla ~~~u~~~na Br~taa y Estados Unidos,
1
bus c s uscnb1r tratados e a 1anza e
t " 1
Go bierrro ;,uerrracioual 541
pero 110 o bluvn na da de esto: T~n slo logr dos adiciones a s u pro pic:'
pode ro militar, las cuales sa.rvacron mcramen~c .para ocultar su dcba_-
lidad inlrinscca en comparacan con la potcnc1ahdad alenmna. Uno de
estos agregados c onsi sti en las alianzas con Checoslovaquia, Poloma
y Rumania y cu un tratado de amistad con Yugoslavia. Pero estos alia-
dos eran , cu el mcjm de los casos, potencias medianas ; a algunos , s a C'i
que no a todos, se les daba mayor valor del que en realidad tenan
y 110 pudia cun ta r sc cma ellos para ac tuar al uns ono. La (ltra ad icin
fue ron los tratados de Locarno de 1925, que pusieron a la lrontcra
frauco-germaua bajo la garantia c onjunta de Gra n Bretaa e Italia.
Pero Francia rue incapaz de lograr uua garanta similar pa~a la lrontcra
gcrm~no- polaca, ni de gauarsc e l apoyo britnico para un sistema auto-
mlico de segur idad cu lcclivo que hubiera cerrado a lgunos huecos abier-
tos por e l Pacto de la Liga de Nacioncs.'0
Bajo tales cond iciones de poder hege mnico en e l corto plazo y
de incurable debilidad e n e l largo plazo. Francia c omeuz a seguir ~
Gr;ooo Bretaa en la Liga desde mediados de la dcada del veinte, al
principio de modo dubitativo, y en los aos treinta ya sin o tra alter-
. nativa.11 Por lo tanlo, debido a su propia indecisin y a su ah or a apa-
renle debilidad, Francia ya no es taba capacitada para buscar por si
misma los medios para llevar a cabo las disposiciones del Pacto segun
el cual la Liga deber ia haber desempeado el papel de un gob ie rno
intctrnacional eu pro del m a ntenimiento del orden inlernacional y de la
pre,cncin de la guerra. Francia por si sola no tena el poder necesario
para IJc var a caho esa funci n e n la Liga. Gran Bretaa no te n ia inters
en que ello ocurriera. porque tal papel hubiera significado la perpe-
tuacin de la supremaca rrancesa sobre el continente eu ropeo, suprc-
1
las concepciones y politicas britnicas dejaron su huella sobre las acti-
vidades guberna m en ta les de la Liga de Naciones.
'fres debilidades de la Liga de Naciones
No por ello queremos decir que la Liga de Naciones no ejerci impor-
lautes funcroncs gubernamentales. La Liga adminis tr dos territorios:
la cuenca del Sarre y la ciudad de Dantzig. Tambin gobern indirec-
tamente - ajustudose a lo prcscriptu en e l articulo 22 del Pacto-- ms
que de otra forma, los territorios bajo mandato." Si n embargo, c uando
:~ V~asc eu este rnismo captulo el apartado " Debilidac..les estructurales".
Esla U:ntlcrcla slo se mtcrrumpa por un breve periotlo en 193.. cuando
ei muustro. de Rclaciolles Exteriores frands Barthou prepar el lerrcno Para ltna
u l~ ltza nuhtar con la Unin Sovitica, la que ninguno de sus sucesores se atrevi
" nuplerncntar. La poltica exterior de LavaJ, aWlque fuertemente anlibrituica
f:J.vora.u,l.': u u.n entendimiento cuu las potencias del E i~. era idntica a la brilruc~
que 11au1a rmuadu el statu quu de 1919.
IC 11 C!. las Siguientes disposiciones del U'llculo %1 : " A aquella& colonias y terrl
to~aos ~ue dcomo cunsecuencia de la ltima cuerra hayan dejado de estar bajo la
ha.b~{:g ~ e los Est.ndo.s que anteriormente los gobernaban y que se encuentran
os por pueblos IWl no capaces de sostenerse por si mismos bajo las arduas

542 El pru/Jiema de la paz
se trat de mantener el orden internacional y de preservar y res taurar
la paz. gobern slo en raras o portunidades, cuando los intereses de
las grandes potencias que eran miembros no se hallaban afectados o
cuando los intereses comunes de los miembros ms influyent es parcc'an
r~querirJc.
La Liga de Naciones no actu como un gobierno intcnaacional
cuando en 1920 Polonia se apoder de Vilna. la antigua capital lituana,
puesto que tal violacin del derec ho internacional fue co m e tida por el
ms fuerte aliado de Francia, y porque la Unin Sovitica se oponla
a la intervencin de la Liga. Pero en 1925 una incipiente guerra entre
Grecia y Bulgaria fue fcilmente detenida por el presidente del Consejo
de la Liga, quien envi un telegrama a las partes demandando la inme
diata cesacin de las hostilidades. En este caso se vio activamente apo-
yado por Francia y Gran Bretaa, que actuaron al unisono y em
pica ron su influencia, en particular para dete ner toda accin ofe n siva
de Grecia.
La Liga de Naciones se rehus a proceder cuando Italia ocup en
1923 la isla griega de Corf. Nada hizo que parecie ra siquiera una im
posicin cuando Japn invadi Manc huria en 1931 , ni cuando en 1937
invadi territorio propiamente chino. Tampoco hizo nada la Liga a l in
de prevenir o detener la guer ra del Chaco entre Bolivia y Paraguay
( 1932-1935) , salvo el r ecomendar un embargo de armas. Desde 1935, la
Liga no se preocup de hacer efec tivo el mantenimiento de su a uto-
ridad en el territorio de Dantzig, ni tampoco hizo nada para encarar
las continuas violaciones del tratado de Versailles por parte de Ale
mana. La actuacin de la liga con respecto a J ataque italiano contra
Etiopa en 193536 no poda haber sido ms inefectiva aun si as lo
hubiera querido. como hemos visto." Entre 1936 y 1939 la Liga no hizo
nada para controlar los efectos internacionales de la guerra c ivil es-
paola. Sin embargo, en diciembre de 1939 expuls a la Unin Sovi tica
basndose en su ataque con tra Finlandia. Esta fue la ltima -aparte
de las sanciones contra Italia- y la ms drstica de las acciones poli
ticas de la Liga.
La Liga de Naciones no evit ninguna guerra de importancia y fue
ineficaz para mantener el orden internacional. Las razones de este
ccudicfones del mundo mc..demo. de be a pUrseles el prJncJpio de que el bienestar
1 desarrollo de tales pueblos Implica una 111rada milln de la civUiacln, a la
que debe coutribulr este Pacto.
"El mejor mtodo para dar tuerza e!ecUva a este princtpio consiste en que
r-1 tuteJaje de tales pueblos sea confiado a las naciones avanzadas que, en virtud
de st;.s recursos, experencia o ubicacin ceocrUJca, puedan asumir mejor esta
nsponaabUidad y que estn dispuestas a aceptarla; este tutelaje sert ejercido por
eJJas como mandatarias en nombre de la Lip . . .
"En cada cas<J de mandato, el mandatario debe" rendir al Consejo un In
tormt" anual sobre el territorio confiado a su careo.
" El grado de autoridad, control o adrnlnJstracln que ejerce" el mandatario,
s.i no previamente acordado por tos mtembros de la IJp, deber ser expUcJtarnente
definido en cada caso por el COnsejo.
an~:'d~o:u=daur:ri~";is~ ~=~;e.r~~b'!ny :m~if:!r ~~~':fsorr~~~~
Uvas ,. la observancia de los mandatos ."
11 Vase el capitulo 24, apartado "L& guerra ltalo-etlopa".
1 .-
Go bierno iPI/ertlacioual 543
frncaso. ade m s de la prcpon~er~ncia de la con cepcin britnica sobre
la fran cesa. son triples : co ns utucaona lcs. estructurales y polftlcas.
l)ebflldad.es constltuclonalea
El pac to de la Liga de Nac iones no proscribi a la guerra como tal.
Los miembros de la liga no podan ir a la guerra baJO ctc~t~s condt-
cinncs. Pero de la misma forma, eu a usencia c.Jc esas coudac10nc s , es-
taban e n liber tad de' ir a la guerra. De es ta manera, el Prembulo del
Pac to estipulaba " la aceptacin de obligaciones 1 para no recurnr a
la guerra" . El artculo 12 estableca que los mie mbros no " rccurririan
a Jn guerra has ta tres meses d espus del fallo de los rbitros . . . " . En
vi r tud del artculo 13, p rrafo 4, los mie mbros estaban de acuerdo en
"q ue ellos no acudiran a la gue r ra en contra de un miembro d e la Liga
que consie nta" en lleva r la disputa a una decisin judicial. Por ltimo,
de acuerdo con el artic ulo 1. pargrafo 6, " si un informe del Co nsejo es
unuimeme nte aprobado por los mientbros de ese rgano. aparte del
de los representantes de una o ms de las partes en la disputa, los
miembros Jc la liga acuerdan que no iru a Ja guerra contra cualquie r
par te en e l diferendo que cumpla con las recomendaciones del intorme".
S lo las dos ltima s dis posiciones cout icncn uua prohibici n sin
reservas de ir a la guerra. Tal coJno seal Jcan Ray : "Estamos conven-
cidos de que esta timidez de los autores del Pac to tuvo serias conse-
cue ucias y puso e n pe ligro e l nuevo sistema que trataro n d e e r igir. En
realidad. y puesto que la opinin contraria no se expres clarame nte,
qued tci tmncut c admitido que la guerra es una solucin , la solucin
normal de los conflictos internacionales. Estas obligaciones, como parte
del derec ho, se presentaban slo como excepciones; la r egla implcita
era recurrir a la guerra".n Incluso si los nlicmbros hubiera n res petado
las disposic iones del Pac to , habran encontrado en la ley fundamental
de la Liga un instrumento para prevenir algunas guerras y legalizar
o tras n1s.
DebUidades eatructuralea
Esta s debilidades constitucionales. pese a todo, no afec taron las act-
\'ldades d.e la Liga puesto que sta no alcanz c:l nive l fijado por s u
CUJ~Shtuctn. ~or otr~ pa~te, las debilidades estructurales de la L iga
tuv1eron una m c 1de n c1a dtrecta sobre su fracaso en impedir aque llas
guerras que ocurrieron bajo su jurisdiccin. Esta d e bilidad consisti
e~ ci co1~traste e ntre la distribucin del poder dentro de la Liga y s u
d1s tnbuc1n a todo lo ancho del mundo.
obli,!.~i~nJ~tincuienc.Jo, por contraste, de " la obligacin" . El texto francc!s (ce-rtaines
\ .. es m. s enftico al respecto.
73 .7 . Commenta1re du Pacte de la Soctt dn NatiOnJ , Sirey , Parts , 1930, pe:s.
 s~ lil pwb/ema do la /Ja l
ln cstnr~ttn:~ de la Lit!a cr~a de nc1a preponderanc ia e urope a l' ll
un..a t.'plK"a e n qt~c los prinnpalcs lac lorcs ele la po ltica intcrna":iunal
llf' l'rur.r ,pn.durunnntcnH.'ntc t't~ropcos . Las ctos gra ndes polt:ucias que
:~~ ~lomu...u un ..'. M .l lurun, Frnn~Ja y Gra n Urctalia, eran europeas, nncn.
1u~ qu~ . In UIIH".t gr-nn pu h.ncia nn europea IHicmbro de la L iga era
Japun. De las dus naciones Qth.~ ya e n lus mlvs vei nte t.ran las ms
JlO~I~,r~sns ~lcl u rbe. E~ tado~ Unidos nuuca ruc miembro, y la Unin
S_U\Il'fh..:a suh_l pcnn:\IICl." i Cll Ja Liga t.lu ran l c Jos a tlas de S U <.h:clilla
con, <'oll rc 19H y 1939.
Ciat.UII<'ntc oue de los 31 miembros originales slo 10 eran cu-
I"Upc. us. Y d e las IJ naciones <uc se le uniero n m s tarde slo 7 Jo c ral1'
~ro los . nUm,rus 110 ~Apresan caba lmente la rcalld41ll . Uuu orga111zaci~
lllhTIIUCH.mal cuyo pnncip~l propsito radica e n el manlcuiJOicnlo del
ordL:o Y de la paz iutcrnaciunall'S 110 ncccsilu ser uni versal CJI el seu l idu
dt. Q lll' lui.lu~ lns nncioucs del mundo pc"rtcnczcan a ella; sin embargo,
debe ~,.,. uru vcrsal e n el sentido de que todas las naciones podcros;ls
<tU<' puedan po:-rtoorbar la paz <'SI'I.'n bajo s u jurislliccin.
Por lo tanto . d artoculo 17 del Pacto trat <le hacer universal Id
iuri>dk cio n d, la Liga p oescindiendo de s u nocmbrecia. Dio autoridad
" In Lign <'n el c.oso de un llifcreru.lo ent re dos Estados aunque uno de
dhJs o arnbfJS no pcrt~ncticran n l:t Lign, para invi lar a los nu miembros
a "n l'pl.tr lu~ obligadoru:s d .: la Inl.!nlhrcca en la Liga con e l propsito
c.k fl.'Solvtr ralc~ dispuras haju las condicio nes que e l Consejo considere
lll~rns ... ~ uno d~,. lo~ E s tados iodtadus ~e rehu sara a atcplar las obli -
gadurus inlpllcitns tn la mcmbn:da y rec urriera a la guerra en conlra
de uno dl... lu~ mi,ubros de la Liga ", le !Jcran aplicadas las s anc10ncs
,.,vi> tri> <11 el ortoculu 16. "Si aoooba> parles de la di>pula ... se rehsan
:o a<'q>lar la> o bligadoooes propias a Jos Es tados miembros ... el Con-
stJo podr tono;or aqudbs medidas, y hacer las recomendaciones nccc-
' " rons para prcv.:ni r las loostilidalles y que r esulten ~n el arreglo de
l;: dis putf~".
Esl~ ultimo p rrafo del art ic ulo 17 se esforzaba en convertir a la
l...ign ck N..1cionf'S ~.n un g ubil..rnu nH111dial dl.dicado a la pl'escrvac in
ck la JlM . 1 a f.oc tihilidad d.: un gohierno senoejantc deba depender,
nuo:\alll<'lll <'. de la d is trihucin de poder en tre los miembros de la l.oga
ac tuand" ni """""" y d< aqudlus Estados sobre los cuales habrian de
l'jcJCCI"Sl' l,1 , fundonl'S guhcn wmcnra lcs. J...l Li g;. nu h: ndra dil1c ult ad
o:n Jli'<'Va lo,r subn dos E't;odos po:quo:os u nwdianos. Pero supo n-
~.orooos qo11.: lnobice >urgido un dikrendo o:ntrc un miembro de la Liga,
por unn p.trto:, y l:t Unin Sovi tica o Estallos Unillos o ambos por la
u lr:o; o cooto c cst;os do> po tenc ias entre 1919 y 1934, cuando ninguno
d, estos p.ois.s crn miembro <le la Liga. Bajo tales circunsta ncias, d
uotn rto de inopdncr la vulunwd de la Liga a la Uni n Sovilica o a Es-
l.oclvs Unidos oo a unohos hubil'l'a resultado cu una guerra mundial entre
1., oooi,mho U> <k b Liga y toota o dos de las na ciones polcncialmcnlc
ms pud,rus.os sobl'<' l;t Tierra , con un nmero de nacio nes no miem-
hr us CJll<' ,e totoiroa n a <~MJs pai>cs o bien perma ncccrian neulralcs. El
oootoooto ok pro.:savnr l:t paz <'11 tscal:t uni versal ha brfa conducido a una
ucrra tanlbil!n a escala universal.'' De este modo, la pcrl cncnca de
~IJWIUS g.-~ ndc~ po l cnc a ~ y la no mcmbrccia de otras tantas llev a la
L,Sa a ser una fu erza exange como para mantener la paz a c ~t.:ala
mundial.
Esta carencia de universalidad en la membrecfa de '"-' grandes po-
tencias nos seala tambin la razn fundamental del fracaso de la
poltica francesa e inglesa en el periodo que medto entre las dos guerras
mundiales. pues ambas eran polticas anacrnica s. Las de Frarocia quozas
hubieran ttnido ~xi to durante la erd de Luis xrv, ya que en tonces las
pesas principales en el eq uilibrio de poder se hallaban ubicadas en la
Europa Central y Occidental y la preponderancia que Francia obtu\'0
en 1919 le huhiera conferido una gran oportunidad para establecer su
hegemon a de modo permane nte so.br~ el conl ine ntc. Pero desp~~ que
Rusia se convirti en uno de los pnnc opales factores en el eqnolobroo de
poder y que Napolen comprendi que la hegemonia sobre el co~toroente
europeo significaba muy poco si Jos recursos de la Europa Oroe.ntal y
de la mayor parte de Asia eran neutrales u hostiles. los brillantes diplo-
mticos franceses tomaron buena nota de estos hechos para tundar la
poltica exterior francesa sobre estrechas ligas con Rusia en las dos
dcadas que precedieron a la primera gue rra mundial. Sus sucesores
en el periodo entre las dos guerras basaron sus espe ranzas en un sis-
tema de alianzas con los pases balcanizados de la Euro pa Central y
Sudorienta!, un pobre sustituto de la "gran alianza" con Rusia. Obse-
sionados por el temor de la revolucin , tal como lo estaban los arist-
cratas franceses despus de 1789, se hallaban dispuestos a cometer un
suicidio nacional antes que a doblegarse ante la lgica de una nueva
configuracin internacional.
La politica exterior britnica <le esh! periollo era tan anac rnoca
coono la francesa. Gran Brelaa era intrinsecaonente tan dbil con res
pec io al continente europeo como Francia lo era con respecto a Ale
mania. El papel que Rusia jugaba en relacin con Frarocoa era si rooolar
al 4ue Estados Unidos y, en mucho menor grado, Japu, eje rcan con
respec to a Gran Bretaa. Una polilica 4ue haba sido exotosa en tocm-
po de Disraeli estaba condenada al fracaso en la era de Stanlcy Ba lllwir>.
Durante lodo el siglo XIX la retaguardia britnica habla peronanccodo
bien asegurada; la Marina Real controlaba los mares sin oponentes.
Pero en los aos treinta surgieron otrds potencias navales, una de ellas
la mayor potencia sobre el orbe. Adems, el aeroplano llev a las islas
britnicas mucho nos cerca del continente 4ue antes. Estas condiciones
pcrmitian dos alternativas a la politica exterior brit nica: o bien colo-
ra r su peso de modo permanente sobre ese platillo de la balanza de
poder europeo llande los intereses britnicos de largo alcance parecan
estar ms seguros, o si no convertirse en la punta de lanza de la poll-
tica americana en Europa." Lo que Gran Breta a no poda hacer era
" El lector record&"' que ta aituac!n .. lrWnllca a la . que ,;.ulta da la
lltrtcta aplicacin ele la OleCW'ldad colectiva; .-,.. loo eoquemu del capl(ulo l4.
11 Vale la pena oetlalar que deocle fines ele la 1181\Ulda ruerra mwodlal , Oran
Brelafla ha llevado adelan.., tu clos pollllcu exteriores oimul~ta.
 ~ -
546 E l p r oblema d e la pat
continuar en su polftica de "esplndido aislamiento" . Y eso fue lo
que hizo.
. Ouetlar como una cuestin siempre discutida determinar s i Fran-
Cia Y Gran Brc tafla tuvieron alguna vez una ve rdadera opcin frente a
las po lticas que siguieron la llniu Sovitica y Estados Uuidos. Pero Jo
que cs ~ fu~ra de duda es que un gobierno internacional cuyos miem-
bros <.h rect1vos, fuese por elecci n o por ucces idad, scguau polticas
tan d1 spares cou respecto a la verdadera d istribucin de poder en el
mundo, jams tuvo una opor tunidad para desenvolverse.
Uebllidade pulticas
Es lo huiJiera sidu cxacro aun bajo el supuesto de que la Liga de
~aciuues hubiese sido capaz de actuar corno una unidad frente a una
amcuaza de guerra de grandes propo rcio nes. Pero en 13 realidad es te
supuesto nunca lleg a coucrcrarse, los divergcutes in tereses naciona-
les de las grandes potencias preva lecieron por encima de los principios
de justicia definidos por la Liga en los trminos del statu quo. En 1921,
inwcdia tamcnte despus de la primera guerra mundial, Jos cuatro micm
bros permanentes del Consejo de la Liga an podan ac tuar al unsono
cnn respec to a problemas po lticos de relativa importancia, tales co mo
:a fortificacin de la s islas Aaland. lo que involucraba a Suecia y a
finl and ia; y la particin de la Alta Silesia, cuestin que daba pie a di
fcrencia s entre Alemania y Po lonia. Pero despus de estos promisorios
comienzos, la Liga se vio imposibilitada de actuar en forma colectiva
en asuntos de mayor im portancia no s lo por el conflicto entre Francia
y Gran Brela11a sino por las polticas d ivergentes y generalmente anta-
g nicas de las grandes potencias.
flcspu> que Alemania ingres a la Liga en 1925. continu la polilica
destinada a minar el statu quo d e Vcrsailles, empleando para ello el prin
cipio de la autodeterminacin nacional como el explosivo con el cual
dc>truir los fundamentos del sta tu quo terri to rial. E s ta poltica, opuesta
a la de Francia y a la de s us aliados orientales, apunt, a l principio
su b reptic iamente y de ma nera abierta despus, a concluir con su pre-
ponderancia sobre el continente europeo. Y aadido al principio de la
a.ulode tcrminacin nar.ionaJ , Alemania emple el doble temo r de la re
volucin bolchevique y del imperialismo ruso. que obse sionaba a las
potencias occideulales, como un arma para fortalecer su propia posi
ci n. A>. Alemania se ofreca allcrnativamenlc como un baluarte contra
e l bolchevismo mientras amenazaba al iarst- con la Unin Sovitica, con
lo q11e pdo ext raer conces io nes de los poderes occidentales, abia r a
Polonia de Francia y paralizar a la Liga.
Italia, por s u parte, sigui en los aos veinte una poltica bastante
similar a la de Gran Bre taa. Le complaca el regreso de Alema nia, den-
tro de ciertos lmites, como un medio para d ebilitar a Francia y a sus
aliados orientales. especialmente a Yugoslavia. Cuando en los aos
treinta ya se hizo ubvia la impotencia de la Liga, IJalia us a Aleman ia
como sta ha ba usado a la Uni n Sovitica; allernalivamente como
Gobi~"1o itllertracwtral 547
una nrnL:naza comn y como un sucio oculto, e inici una abierta puja
con Francia y Gran Brcta11a por el dominio del Mediterrneo.
La Unin Sovitica se encontraba lan aislada dentro como luera
de la Liga. So pode rlo potencia l como nacin y su respaldo a la revo-
lucin munc1ia l la convertan en una doble amenaza para las potencias
occidentales. por lo que le result imposi ble unirse a Francia y Gran
Bretaa en una accin comn en ninguna de las grandes crisis de 1934
a 1939. con la excepcin de las sanciones contra I talia. En todas es tas
crisis, las pote ncias occidentales y la Unin Sovitica se hallaron en
cam pos opuestos. Ni aun en 1939, cuando Alemania amenazaba a ambos,
pudie ron ponerse de acuerdo en una accin preventiva comn. En cam~
bio. cada parte trat de desviar el amenazante golpe hacia el lado opues-
to. Fue slo la locura de Hitler de emprender la guerra cont ra ambos
bloques a l mi smo t iempo lo que consigui hacerlos aliados.
Fina lmente, Japn, dolorido por la inferio ridad que le haban im
puesto los tratados d e 1922, se preparaba para el momento en el cual
pudiera establecer su propia hegemona en el Lejano Oriente; pero
slo poda hacerlo si lograba desalojar a Gran Bretaa y a Estados
Unidos de s us posiciones en e l Lejano Oriente, adems de "cerrar Ja
puert a" a Chi na, pues como objetivo de tradicional politica aquellas
nac iones insistan en man tenerla abierta para todos. As pues, cuando
Japn d io el primer paso hacia el establecimiento d e su imperio en el
Extremo Oriente, al invadir Manchuria en 1931 , era inevitable que cho-
cara con Francia y Gran Bretaa, los miembros dir igentes d e la Liga
de Naciones. No deja de ser irnico que para establecr su imperio,
Japn hiciera uso del mismo principio de autode terminacin naciona l
que haba llevado a Francia y Gran Bretaa a establecer su dommio
en la Liga. Y ahora se empleaba para reunir a las razas de color del
Lejano Oriente en contra del colonialismo de los dirigentes de la Liga.
SI~ embargo, "' cuando Japn perteneca a la Liga ni despucs d( su
retiro en 1932 Gran Bretaa se sint i lo suficientemen te fuerte como
para conducir a la Liga en una efectiva accin colectiva a fin de dete ner
a la agresin japonesa contra China.
La capacidad de la Liga de Naciones para prevenir la guerra radt-
caba en la un1~ad de sus miembros, particularment e de las grandes
po1enc1as . .En VIrtud d el p rincipio de unanimidad, cualquier miembro
de la Ltg~, con excepcin de las partes en una disputa, poda vetar
una dectSin por m edio del voto en con tra d e una mocin para a c tuar.
Y dada.s las polticas antagn icas seguidas por los miembros d irigentes
de la L1ga , la misma posibilidad de un veto impeda incluso los intentos
de una acc in colectiva. Solo un p rincipio superior de justicia podra
haber hecho posible una accin semejante , pero como hemos visto , tales
pnnc1pros coc.,islcn en fo rma abstracta con la defensa colectiva del
staJu quo en contra de los. vencidos en la pt imera guerra mundial y
con la autodeterminacin de las naciones.
Confrontados con una situacin poltica que requera una accin
concreta, es los principios abstractos se transformaron en justil icacJO-
~es Ideolgicas d e las polticas diversa que seguan nJciones diversas.
e tal modo, estos abstractos principios de justicia en \CZ de propor-
 S4ll El problema de la pa

cionar niveles de criterios comwtes y normas para la acc....n comn,

fortalecieron tanto la anarqua internacional como las pollticas antag-
nicas de naciones individuales. La incapacidad de la Liga de Nactones
para mantener el orden y la paz internacionales fue, pues, el inevitable
resultado del influjo que la tica y la polltica de naciones soberanas
pudieron mantener sobre los objetivos morales y pollticos del aobiemo
interna cional de la Liga de Naciones.
28
Gobierno Internacional:
Naciones Unidas

A los efectos de comprender las funciones constitucionales y la real

manera de operar de Naciones Unidas, es preciso distinguir con clan-
dad las disposiciones constitucionales de la Carta del modo en que los
organismos de Naciones Unidas, sometidos a la presin de circunstan-
cias polticas imprevistas, han cumplido verdaderamente las tuncio-
nes que les asigna la Carta. El gobierno de Naciones Unidas, al igual
que el gobierno de Estados Unidos, slo puede entenderse a travs de
la confrontacin de sus disposiciones constituciones con las realidades
<le la prctica poltica. Un anlisis separado de las funciones constitu-
cio nales y de la prctica real revela una serie de significativas trans-
formaciones no slo en las funciones polticas particulares c umplidas
por sus distintos organismos, sino en el propio carcter de Naciones
Unidas como organizacin internacional.

NACIONES UNIDAS SEGUN LA CARTA

El robiemo de las superpotencias

Desde el punto de vista de su organizacin constitucional , Naciones

Un1das se ~~rece a la Liga de Naciones. Tambin ella tiene tres orga-
msmos poht1cos: la Asamblea General, com.puesta por todos los miem-
bros de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad, como rgano poU-
tlco ." ecullvo de la . organizacin, y el Sec retariado. Sin embargo, la
dl5tnbucin de func1one s entre la Asamblea General y el Consejo de
Segun dad difiere ~otoriamente de la que exista entre el Consejo y la
Asa nli>lca de la L1ga de Naciones. La tendencia hacia un gobierno de
las grandes potencias, que ya era inconfundible en la Liga de Naciones
es ahora una n:alidad total en lo que hace a la distribucin de !unciones
 550 El problema de la pat
en Naciones Unidas. Esta tendencia se manifiesta en tres caracterfs ticas
de la Carta: la incapacidad de la Asamblea General para adoptar decisio-
nes en a~untos polllicos, la limitacin del requerimiento de unanimidad
de los membr~s perma~entes del Consejo de Seguridad y el derecho de
las parles en drsputa a mterponer el veto contra las medidas coactivas
que les sean impuestas.
Co01o hemos visto, la Asamblea de la Liga de Naciones era un ver
dadero 'parlamento internacional, con capacidad para actuar en asuntos
polticos por si sola o en competencia con el Consejo de la Liga. Seglin
los arliculos JO a 14 de la Carta, la Asamblea General de Naciones Uni
da_s slo tiene facullades para efectuar recomendaciones en asuntos po-
lfhcos, ya sea a las partes involucradas o al Consejo de Seguridad. Con
respecto al mantenimiento de la paz internacional y la seguridad, puede
debatir, investigar y recomendar, pero no actuar. E incluso esas mo-
~esr_as funciones estn condicionadas por el arliculo 12 de la Carta, que
I!Jlplde a la Asamblea General formular recomendaciones sobre temas
que son de competencia del Consejo de Seguridad. De este modo, la
concurrente jurisdiccin de un Consejo decisivo y de una Asamblea
tambin decisiva, que eran las caractersticas distintivas de la Liga de
Naciones, ha sido reemplazada por la jurisdiccin allerna de un Con-
sejo de Seguridad decisivo y una Asamblea General recomendativa.
Cuando un asunto cae en la rbita del Consejo de Seguridad, la Asam-
blea General puede debatirlo, pero ni siquiera puede formular reco-
mendaciones sobre el mismo.
Este mecanismo habilita al Consejo de Seguridad para controlar
indirectamente las funciones de la Asamblea General en cuestiones de
importancia politica. Mediante el simple expediente de incluir un tema
en su agenda, el Consejo de Seguridad puede transformar a la Asam-
blea General en un organismo de debates carente hasta del derecho de
expresar su opinin colectiva sobre el tema.
Esta limitacin en las funciones de la Asamblea General ha dotado
a Naciones Unidas de una suerte de personalidad dividida. La Asamblea
General, con mayora de dos tercios de sus integrantes, puede reco-
mendar al Consejo de Seguridad la solucin de un problema interna-
cional, la que puede ser discrecionalmente descartada por el Conejo.
Esta discrecionalidad del Consejo de Seguridad no seria algo serio si
la Asamblea General fuese un cuerpo consullivo integrado por una li-
mitada cantidad de miembros y no el cuerpo representante de virtual-
mente todas las naciones del mundo. Pero como Jo es, la distribucin
de funciones entre el Consejo de Seguridad y la Asamblea General es
una monstruosidad constitucional. Naciones Unidas puede hablar con
respecto a un mismo problema con dos voces -la del Consejo de Se-
guridad y la de la Asamblea General -y entre esas dos voces puede no
existir conexin orgnica. Dos tercios o ms del total de Jos Estados
miembros de Naciones Unidas pueden recomendar algo y nueve de Jos
quince miembros puede ignorar la recomendacin y decidir algo di-
ferente.
El vicio de este esquema constitucional no reside en el predominio
de bs grandes potencias, ya que ellas tambin predominaban en la
--
Gobierno iuternaciot~al: Naciones Unidas 551
Santa Alianza y en la Liga de Naciones. El defecto radica ms bien en
la oportunidad de la Asamblea General para demostrar su impotencia.
La Santa Alianza fue francamente un gobierno internacional de las
grandes potencias. La Liga de Naciones fue tambin un gobierno inter-
nacional de las grandes potencias, pero con el consejo y consentimiento
de todas las naciones miembros, cada una de las cuales, en virtud del
principio de unanimidad y exceptuando el artculo 15, pargrafo JO, del
Pacto.' podla impedir la accin de aquel gobierno internacional. Nacio-
nes Unidas es un gobierno internacional de grandes potencras que se
parece en su disposicin constitucional a la Santa Alianza y en sus pre-
tensiones a la Liga de Naciones. Lo que caracteriza a las disposiciones
constitucionales de Naciones Unidas es el contraste entre las preten-
siones y la realidad constitucional, entre las expectativas democrAticas
suscitadas por las palabras de la Carta y el desempeo autocrAtico que
implica la actual dis tribucin de funciones.
El gobierno intemacional de Naciones Unidas se idenlifiC<I, enton-
ces. con el gobierno internacional del Consejo de Seguridad. El Consejo
de Seguridad se presenta, por as decirlo, como la Santa Alianza de
nuestro tiempo. Una vez que el Consejo de Seguridad ha quedado as
establecido, la Carta procede a instaurar el predominio de las grandes
potencias dentro del Consejo de Seguridad. En la actualidad, son los
cinco miembros permanentes quienes se s upone cumplen funciones gu-
bernamentales. Hemos visto que el principio de unanimidad ha sido
abrogado con respecto a todas las decisiones del Consejo de Seguridad,
siendo reemplazado con respecto a las decisiones sustantivas por el re-
quisito de nueve votos afirmativos, dentro de los que se incluyen Jos
votos de los cinco miembros permanentes. Dada la inOuencia prepon-
derante de algunos de los cinco miembros permanentes (China, Francia,
Gran Bretaa, la Unin Sovitica y Estados Unidos), se supone que su
decisin unnime atraera por Jo menos cuatro votos de otros miembros
dd Consejo de Seguridad.
Naciones Unidas, por tanto, se inspira en la unidad continua de los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad. En el esquema de
la Carta, esos cinco miembros son, por as decirlo, el ncleo de una
federacin mundial, una Santa Alianza dentro de La Santa Alianza. Al
limitar el principio de unanimidad a ellos, la Carta los convierte ~n el
gobierno_ internacional de Naciones Unidas. De donde se deduce que
c':'n el drsenso de tan slo uno de los miembros no podr haber go-
brerno internacional de Naciones Unidas.
Este monopolio de las grandes potencias en cuanto a la accin gu-
bernamental se ve rdorzado aun por el articulo 27, parAgrafo 3, segn
el cual una parte en disputa slo puede ser impedida de votar con res-
pecto a ~a solucin pacfica de los diferendos bajo e! captulo VI de la
Carta. D1cho de otro modo, el veto de las grandes :otencias se apliC41
a la imposicin de las medidas bajo el captulo VII. Cuando una gran
petenera es parte de ~na disputa, el Consejo de Seguridad puede adop-
tar una decrsrn en vrrtud del artculo 27, pargrafo 3, independiente-
1 El tn:to puede CONiultarse en el capitulo 18, apartado "Securtdad colecllva".
 SS2 El pob/ema de ., pat
menre de la aclirud de la gran porencia en cut'slin. Si el Consejo de
Seguridad rrara de imponer su decisin, <'1 disenw de cualquiera de las
orras grandes polencias, aunque sea parle en la dispura, opondria una
barrera legal a la imposicin de la medida. Anre ral contingencia. la
decisin del Consejo de Seguridad pasara a ser Jerra muerra.
No obstante, en realidad, el gobierno de Naciones Unidas es un
gobierno de las grande potencias en un grado an mayor de lo que
el anlisis precedente indica. De los cinco miembros pcrmanenres del
Consejo de Seguridad slo dos, Esrados Unidos y la Unin Sovio!tica,
son realmenle grandes polencias. Gran Brelalla '!' Francia son polencias
medianas y China slo porencialmenre puede considerarse como una
gran polencia. Bajo las presenres condiciones de la polflica mundial,
muchos miembros del Consejo de Seguridad -incluidos los miembros
pcrmanenres- pueden ser inducidos, si fuese necesario, a que apoyen
la posicin adoptada por Estados Unidos. China o la Unin Sovitrica.
Despojado de sus mscaras legales, el gobierno de Naciones Unidas es,
entonces, en realidad el Jobiemo de Estados Unidos, China y la Unin
Sovilica acruando al unisono. En el mejor de lo casos -si se encuen-
rran de acuerdo- pueden gobernar al resto del mundo con el prop-
siro de mantener el orden y evirar la guerra. En el peor de los casos
-si se encuentran en desacuerdo- no habr gobierno internacio-
nal alguno.
Desde una perspecliva ideal, Naciones Unidas es un instrumento
para gobernar el mundo a rravs del poder combinado de Esrados Uni-
dos. China y la Unin Sovilica. Sin embargo, la Carla de Naciones
Unidas no encara la posibilidad de que el organismo opere como un
gobierno internacional con el propsilo de eslablecer o manlener orden
en las relaciones enlre Estados Unidos, Clna y la Unin Sovitica o
para evilar la guerra entre ellas. El mecanismo del velo excluye la po-
sibilidad de someler a Eslados Unidos, China y la Unin Sovitica a
un gobierno inlernacional con el que no esln de acuerdo.
Principios indefinidos de just.lcia
Los mudelos de jusricia que deben guiar el juicio y las acciones de los
organismos de Nacionrs Unidas se encuenrran en tres parles: en el
PTembulo, en el capitulo 1~. que trata de los propsiros y principios,
y a lo largo de toda la Carra. Pero, en contraste con los principios bsi-
cos de la Santa Alianza y de la Liga de Naciones, los principios de jus-
ticia sobre los que se b3sa Naciones Unidas eSin acosados por dos upos
de contradicciones internas: una concernienle a la forma de las accio-
nes que cumplir Naciones Unidas y otra relativa a los propsitos con
que- van a ser e jccuradas dichas acciones.
El Prembulo reafirma "fe . .. en la igualdad de derechos . .. de las
naciones grandes y peque/las" y el arlfculo 2, pargrafo l , declara que
" la Organizacin se basa en el principio de igualdad soberana de rodo~
sus miembros". Ese principio es robustecido por el arrlculo 2, pargrafo
7, que excluye los "asunros que caen esencialmente dentro de la juris-
Gobierno intunacional: Nacion~s Unidas 553
diccin inrerna de cada Eslado" de la jurisdiccin de Naciones Unidas,
uceplo las medidas coactivas previslas en el capitulo VII.' Pero loda
la estrucrura de Naciones Unidas, lal como aparece expuesta en el
cuerpo principal de la Carla, se basa en lo que paradjicamenle podria
denominarse como " desigualdad soberana" de sus miembros. Ya hemos
..,alado el hecho de que si Naciones Unidas operara como lo drspone
~u Carla, rodos sus miembros --excepluando los inlegranles del Con-
sejo de Seguridad- pcrderian su soberania efecliva, conse.r vando
nicamente el nombre y forma de esla soberania.' Asi, el pnnc1p1o de
igualdad soberana proclamado por la Carra en sus disposiciones inlro-
ducrorias es conrradicho por la ,real d isrri bucin de funciones que la
propi~ Cart11 prevec.
El Prembulo y el capilulo formulan cinco propsilos para la accin
polllica: 1) rnanlenimienlo de la paz y la seguridad inlernacional; _2 )
la prohibicin del empleo de la fueru "conrra la inlegridad lerrrronal
o la independencia pollrica de cualquier Eslado" y la reserva de su uso
para "el inters comn" tal como lo define la Carta; 4) manlenirnic:nlo
de " la juslicia y el respelo hacia las obligaciones emanadas de trala<los
y otras fuenles de derecho inlernacional" ; S) aulodelerminacin nacional.
Es significalivo que la Carl3 sea m's expllrila al elaborar e imple-
mentar los dos primeros propsitos ( cf. p~~rticularmenle los capllulos V 1
y VII) y que manrenga un virrual silencio con respeclo a los olros lre.
El arlfculo ll , parligrafo l, y el arliculo 24, pargralo 2, se refieren a la
Asamblea General y al Conejo de Seguridad en lrminos generales y a
los Propsilos y Principios como gulas para sus deliberaciones y acciones.
Pero el signifis;ado concrero de conceplos raJes como justicia. respeto por
el derecho inlernacional y aulodelerminacin nacional no es evidente ni el
mismo en cada lugar o siruacin. En ahsrrac to, muchos hombres po-
drian eslar de acuerdo con una definicin de esos lrminos. Pero es una
concrela situacin polftica la que olorga a esos trminos abslraclos un
senlido especifico habililndolos para convertirse en guias para el juicio
y las acciones de los hombres. En parle alguna del cuerpo principal de la
Carla exisle una dt:finicin o referencia a un principio suslanlivo de jos-
ricia. Tampoco exislen orras fuenles que den un contenido inequfvoco a
eslas abslracciones.
NACIONES UNIDAS. REALIDAD POLITICA
Aure y declinacin de la Asamblea General
El e.quema consritucional de Naciones Unidas fue conslruido sobre la
base de tres supuestos polticos. Primero, las grandes potencias actuarian
' V - el capllulo 11, apar\ado "a cl'uaula opcional". donde ao ~
ocorca CS. los efoc:tos claotructl- que ~ tenor la ruena ., la jun.dlcclcln
Interna aobre tu obUpc- 1n1a....-.
rw:to~~ ol capitulo lt. apar\ado " Voto mayorltar1o en tu o r . - inlar-
 ..... -
554 El problema de la pat Gobiuno internacional: Naciones Unidas SSS

conc~rtadamente ante cualquier amenaza a la paz y la seguridad, inde- ta1cs intereses y compromisos. Esa implicancia por lo general torna
pendlen_temente de cual fuera su fuente. Segundo, la combinacin de su imposible los acuerdos y la votacin en el Consejo de Seguridad habi-
s~bJduna '! su fortaleza bastara para contrarrestar c ualquier amenaza tualmente encuentra a la Unin Sovitica de un lado y a la mayorla del
s1n recurnr a la ~uerra. Tercero, en ningn caso esas amenazas preven. otro. Entonces, mediante el instn1mento del veto, esa gran potencia en
drlan de las prop1as grandes potencias. E sos supuestos no han resistido minoria regist ra su disenso con respecto a la mayoria y protege sus
el careo con la experiencia. Las grande potencias no han sido capaces de intereses para que no sean adversamente afectados por una mayo-
actua r de acuerdo cada vez que intereses divergentes han estado en juego, rla hostil.
1~ que es una forma de decir que slo en muy escasas y excepcionales
Circunstancias han sido capaces de actuar concertadamente. Y la princ 1pal Asuntos Polillcos Considerados por la Asamblea General y el Conajo
amenaza a la paz y la seguridad del mundo proviene, precisamente, de las de Seguridad entre el 1~ de Enero d e 19-46 y el 30 de Junio de 1964
grandes potencias. Asl, el esquema constitucional de la Carta ha sido ja-
quea do por la realidad polltica de la posguerra.
Asamblea Consejo
El contraste entre intenciones constitucionales y realidad poltica ha
Periodo General de Seguridad
transformado a Naciones Unidas en algo dife rente de o quel se pretendla
que fuera. A la luz de la dinmica de los cambios ocurridos entre am- l!/ l/1946 - 30/6/1946 2 8
bos, se pueden distinguir tres fases en esa transformacin. Hablando 1 ~/7/ 1 9-16- 30/6/19~7 6 8
en trminos generales, durante su primera dcada de existencia se asis- l!/711947 - 30/6/19-18 9 14
ti a la declinacin del Consejo de Seguridad y al auge de la Asamblea Ge- l ~/7/ t9~8 - 30 if,/ 19~9 15 10
neral. La segunda dcada se caracteriza por el auge del Secretario ~/7/ 19~9 - 30/6/1950 13 12
General, actuando bajo la autoridad delegada del Consejo de Seguridad 1 ~/ 7/1950 . 30/6/1951 24 12
y de la Asamblea General. La crisis constitucional de 1964, resultante l!/7/ 1951 . 30/6/1952 17 9
del conflicto sobre la financiacin de las operaciones para el mante- 1~/7 / 1'152 - 30/6/1953 18 S
n imiento de la paz, puso de manifiesto la declinacin de los poderes 1 ~/7 / 1 95 3 - 30 /6 /195~ 12 8
de la Asamblea General y del Secretario General y, en consecuencia, el l!/7/ 1954 - 30/6/1955 18 4
Consejo de Seguridad comenz a reafirmar su autoridad constitucional. ~/7 / 1955 . .l0/6/ 1956 13 4
Estos cambios en la importancia relativa del Consejo de Seguridad ~/7 / 1956 . .l0/ 6/1957 19 11
y d e la Asamblea General se encuentran grficamente ilustrados por l!/7/ 1957 . 30/ 6/1958 22 9
los cambios cuantitativos ocurridos en las actividades de los dos orga- 1~/7/ 1958 - 30/ 6/ 1959 15 6
nismos. A juzgar por el nmero de asuntos polfticos que manej, el 1 ~/7/ 1959 - 30/6/ 1960 14 2
Consejo de Seguridad comenz a ser -de acuerdo con las intenciones 1~/7/1960 . 30/6/1961 20 6
de la Carta- el organismo de conduccin poltica de Naciones Unidas. l!/7/1961 . 30/ 6/ 1962 24 8
Pero desde el ]! de julio de 1948 en adelante, sus actividades, aunque l!/7/1962- 30/ 6/ 1963 15 4
fluctuantes en trminos absolutos, fueron considerablemente inferiores 1 ~/7/ 1 963 . 30/6/1964 11 8
a las de la Asamblea General. Total 2.86 147
El conflicto entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, y la ausen-
cia de China comunista, impidieron que Naciones Unidas se convirtiera
en el gobierno internacional de las grandes potencias, segn el deseo
de l Carta. Ese conflicto paraliz al Consejo de Seguridad como orga- Nmero de Reuniones del JUejo de Seguridad
nismo de gobierno internacional. En las pocas oportunidades que pudo 1946 88 1956 51
actuar como tal, consigui hacerlo, como en Jos comienzos de la guerra 1947 137 1957 48
de Corea, por la accidental y temporaria ausencia de la Unin Sovitica 1948 168 1958 36
o , como en los casos de Indonesia, Kashmir, Medio Oriente y Suez, por 19~9 62 1959 5
una fortuita y excepcional coincidencia de intereses. 1950 73 1960 71
Anlogamente, los cambios en el nmero de reuniones del Consejo 1951 39 1961 68
de Seguridad sirven para ilustrar los camb ios en importancia en cuan- 1952 42 1962 38
to organismo poltico de conduccin de Naciones Unidas. 1953 43 1963 58
Los intereses y compromisos mundiales de Estados Unidos y la 1954 32 1964 86
Unin Sovitica hacen inevitable que en casi todo asunto que llegue 1955 23
~ pueda llegar- ante el Consejo de Se guridad se vean implicados
 .......... -
556 El probl<ma de la pGl
El ascenso de la Asamblea General a su situacin cte ruma ms
activa del gobierno internacional se debi a dos factores : el uso de
cinco mecanismos constituciouales por parte de la mayora de la Asam-
blea General y el carcter de la poltica mundial contempornea.
Las prcticas constitucionales que observ la Asamblea General
en sus ac tividades como organismo de gobierno iulcrnacional tcudieron
a disminuir la autoridad del Consejo de Seguridad y a incrementar la de
la Asamblea General. Ante todo. el control sobre las actividades de la
Asamblea General, que el artculo 12, pargrafo l . de la Carta confa
al Consejo de Seguridad. fue eludido mediante dos mecanismos consti
tucionales. Cierto nmero de casos fue trasladado del estancamiento
del Consejo de Seguridad a la Asamblea General por simple mayora
de votos, en el supuesto de que tal traslado era una cuestin de pro-
cedimiento que no requerla la unanimidad de votos de todos los miem-
bros permanentes segn lo que dispone el artculo 21. pargrafo 3, de
la Carta. Dicho de otro modo. el Consejo de Seguridad procedi segn
el supuesto de qu eel veto no se aplica a una dec isin mayoritaria ten-
dienle a trasladar un asunto desde el Consejo de Seguridad a la Asam
blea General.
Ms an, la Asamblea General ha interpretado el articulo 12, par-
grafo J. liberalmente y ha formulado recomendaciones con respecto a
asuntos que estaban en la agenda del Conseo de . Segundad. Esto ocu-
rri en los casos de Palestina y Corea. El proced1m1ento encontr JUS-
tificacin medianre el argumento legal de que la Asamblea se estaba
manejando con un aspecto diferente del mismo asunto qu_e trataba el
Consejo. Resulta obvio que este argumento tiende a desvrrtuar el ar-
tculo 12 pargrafo 1. y, en consecuencia, abre la puerta de par en par
para eJ ~upuesto de la Asamblea acerca de su ilimitada jurisdiccin
sobre virtualmente cualquier asunto que le sea somet1do.
La Asamblea General fue ms all an al asumir de manera poSI-
tiva una responsabilidad primaria y especfi~a en la preservacin ae ta
paz y la seguridad, cuestin en la que -:-segun el art1culo 24, pargrato
1- es responsable primario el Conseo de Segundad. La Asamblea
Ge~eral lleg a este resultado a travs de la resolucin " Unin para
la paz",' que es tableca el Comit de Med1das Colecllv~s, al que le otor-
gaba amplias funciones consultivas para el mantenrm1ento de la paz Y
la seguridad. Cuando la Unin Sovitica declar rlegal esta res~lucJn
fue demasiado lejos; y cuando aleg que el Com1t de MedJdas_ Colecti-
vas habla sido instaurado para "eludir" al Consejo de_ Segundad._ no
estaba demas iado lejos de la realidad .. Porqu~ el Co~1t de Med1d~s
Colectivas debe su existencia a la manrf1esta rncap?c1dad . del Conseo
de Seguridad para actuar como organismo de gob1emo mtemactonal
en cualquier asunto donde se presenten los intereses divergentes de las
grandes potencias. .
A la Joz del texto de la Carta. la Asamblea General nunca hubtera
podido reemplazar al Consejo de Seguridad en ningn aspecto. Porque
su contenido fue comentado en el capitulo 11, apartado "La reoolucln
' Unin parz la pu' " .
Gobierno internacional: NtJciones Unidas 557
la Carta levanta un obstculo verdaderamente insuperable a cualquier
usurpacin al otorgar slo al Consejo de Seguridad la facultad de adop-
tar decisiones legalmente obligatorias y al permitir a la Asamblea Ge-
neral tau ~ l o han :r rccomem.Jado ues. La caUa vez ms marc ada iuca~
pacidad del Consejo de Seguridad para adoptar decisiones introdujo
un sutil cambio en el poder relativo de los dos organrsmos. Este cam-
bio confiri a las recomendaciones de la Asamblea General, al m.:nos
en ciertos asuntos y dentro <.le ciertos Urnitcs.' una autoridad semejante
a la de las decisiones legalmente obligatorias. Una sustancial mayorta
de miembros de Naciones Unidas obviamente sinti que el organismo
tlcba emprender acciones con respecto a ciertos asuntos y que. en
ausencia de un Consejo de Seguridad capaz de hacerlo. la Asamblea
r.cneral deba actuar del modo en que Jo hara un Consejo de Segundad
ms eficaz. As. 111ientras tcnicamente hablando la Asamblea General
slo puede recomendar, uua sustancial mayora de sus miernbros ma
nifcst la tendencia, con respecto a ciertos asuntos y dentro de ciertos
limites, a actuar corno si esas recomendaciones fueran decisiones legal-
mente obligatorias.
Esta transformacin de la Asamblea General en el organismo po-
liticamentc dominante de Naciones Unidas fue posible tan slo porque
las dos terceras partes de los miembros integrantes de la organizacin
asi Jo quisieron. Porque si una mayora de esa envergadura no hubiera
votado en favor de las recomendaciones elevadas a la Asamblea General,
aquella transfunnacin no !~abra ocurrido. Esa mayora fue quien d10
vida y sustento a la transformacin, y quien determin su contenido
y fortaleza. Asimismo, de la composicin de esa mayora dependi el
carcter de la transformacin.
La composicin de la 111ayoria que apoyaba las recmneudacinnes
de la Asamblea General cxpcri111ent u11 camhio drstico con la admi-
si_n de veinte nuevos mie1ubros en 1955-56. Este dato coustituye un
hito en la historia de Naciones Unidas. un episodio que cierra una etapa
Y abre otra. lucluso puede decirse <ue Naciones Unidas anterior a esa
fecha fue nn instrumento diferente de gobierno internacional con res-
pecto a la organizacin que funcion luego, una organizacin capaz de
cumplir diferentes funciones de la que Naciones Unidas es ca.>az
de <umplir hoy en dta. La transfor111acin no se limit al cambio del
centro de decisiones polticas desde el Consejo de Seguridad a la Asam-
blea General. Autes, cre dentro de este tlimo organismo dos tipos
d1ferentes de organizacin internacional sobre la base de dos tipos di-
ferentes d cmayorias.
l.:>. mayora que vehiculizaba las recomendaciones de la Asan1blea
Ger~eral hasta fines de 1956 estuvo integrada por Estados Unidos. las
naciones de Europa occidental , la mayor parte de los miembros de la
"Nue~~ ~~~!~!~~nd~~~ limites se estud1ar"'- en este mismo capitulo, apartado
. _Al respecto, vale la pena recordar que en una aislada y en ciertos aspectos
~nac~ tnstanc1a --el caso de lu colonias italianas-, Francia, Gran Bretaa, la Unin
b~~e!,!~a Y Estados Umdos acordaron de antemano aceptar la decisin de la A.sa.m-
e. . "ft;neral como obliptoria.
 ~ -

SS8 El problema de la IH'<

Gobierno imernacional: Naciones Unidas 559

cClmunidad hrilnica y las naciones latinoamericanas, quienes en totaJ

Aswttos_Pollticos CoHsiderados por la Asamblea Gcne,.al
su1nal>a n 39 votos. En rorno a es te ncleo se agrupaban otras naciones
e/ Cnnse;n dt Se:uridad
en configuraciones siempre cambiantes -a veces votando con la ma
yorin, a veces con tra e lla. a. veces abstenindose-. Permane ntem~nte
excluido de esle grupo e s taba e l bloque sovitico, que sumaba canco
volns. Estas Naciones Unidas no slo eran un gobierno internacional
im pleme ntado sin participacin del bloque sovitico; era tambin un
gobicruo internacioual que se opona al bloque sovitico del tnis mo
modo cuno es te lti111o se opon a a l . En rcalillad , deba su ex.is~
tcncia y encont raba s u principa l objetivo po ltico y milit ._lr en la opo~
sicin que rcalizaha contra el bloruc sovietico. Se puede decir que su
grau fiualiUad era conformar una gran a lia nza contra e l bloque sovitico.
Coucebic.Ja como 1111 iustrumento de: gobierno de gran poder cont ra
la agresin , cualquiera fuera su orige n , Naciones Unit.las se c onvirti,
por neces idad, e n uu instrume nto de muchas potencias, grandes y pe-
quef.as , coutra la agresiu. rea l o po tencial, ftue emanara de c ualquier
fueu tc iclentificahle. De acuerdo con su Carta, Naciones Unidas pasara
a ser un arma contra h1 agresin en bstr:acto. cont ra cua lquie r tipo
de agre sin, ocurriese oude ocurriese. Pero por la lgica de intereses
polticos. se couvirti e n un arma contra ciertos agresores individua les,
identificados como tales por sus actos . Ac , c uam.to vn marzo de 1'.:153
el deleg.. do ruso a la Asamblea Genera l, durante la discusi n del in-
fornlc del Cmni t c'e Medidas Colect ivas, declar q ue la resolucin
"Unidad para la Paz" y el trabajo en general del Comi t eran un plan
impulsado por Estados Unidos cont ra la Unin Sovitica, esta ba se a
landu e n lenguaje demaggico el cambio ruudament al en la es truc tura
y finalidad de Naciones Unidas. Y cuando e l de legado norteamericano
replic que ni la resolucin ni el trabajo del Comit estaban tlirigitlos
contra " nadie", sino contra la agresin , rindi trbulo verbal a l espritu
de la Carta antes que a la realidad poltica, ya que us la Carta como
encubrimiento ideolgico para oculta r la realidad de la poltica inter-
nccional.
El aumento del nmero de m iembros de Naciones Unidas de Jos
originales cincuenta hasta los actuales 158 1110dific drsticamente la
distribuc in de Jos votos tlentro de la Asamblea General y, con e llo,
las funciones polticas que la organizac in es capaz de cumplir a travs
de la Asamblea General. El aumento de m ie mbros posibilit tres cam-
bios polticos siguificativos en la distribucin de los votos. El bloque
occidenta l perdi su capacidad de dirigir regularmente la mayora de
dos tercios en apoyo de resoluciones dirigidas contra el bloque sovi tico.
Lo mejor que Estados Unidos puede esperar consis te en la aplicac i n
del velo contra l"s resoluciones que le resultan objctables, contando
para ello con el voto de sus a liados. En el mejor de los casos, E stados
Unidos aun p uede cumplir una tarea negativa: evi tar el empleo d e Na-
ciones Unidas en contra de sus intereses. Pero ya no puede co ntar con
:::::::2 ...... fll't .......... el empleo de Naciones Unidas para la tarea positiva de promover sus
intereses.
En tanto la influencia de Estados Unidos ha declinado drstica-
mente en Naciones Unidas, la del bloque sovi tico ha aumentado. Du-

-
 ~ -
!1(10 El problema de la paz
rante la primera dcada de la posguerra, la Unin Sovitica estuvo en
una desesperanzada minora tanto en el Consejo de Seguridad como
:~ la Asamblea General. En el Consejo de Seguridad, como hemos
Sto, fue capaz de protegerse de las consecuencias de ser regularmente
vencida en las votac1ones nicamente por medio del empleo del veto.
En la Asamblea General fue incapaz de evitar resoluciones perjudiciales
para sus mtereses, ya que slo contaba con un tercio de Jos miembros
para que apoyaran su posicin. Ahora, la Unin Sovitica tiene una
buena oportumdad de sumar a los votos de los miembros de su bloque
los de Cierto numero de otras naciones, con lo que llega a sumar ms
de . ~n .terc1o de votos, situacin que le permite colocarse en una po-
SICion 1deai para evitar las resoluciones que le resulten objetables. La
representacin de Ch1na continental e11 Naciones Unidas no ha atectallo
matedalmente esa oportunidad. ya que ella y sus aliados, si bien adoptan
poSICiones antag111cas con respecto a la Uni11 Sovitica, en la actua
hdad no controlan ms que unos pocos votos.
Este cambio en la distribucin de la fuerza de votacin deriva del
hecho de que el masivo incremenlo de los miembros de Naciones Unidas
benefici primariamente a las naciones pertenecientes al asi llamado
bloque afro-asitico. Este comprenda mas de un tercio de los miem
bros de Naciones Unidas. Por lo tanto, si votara unido podrla ejercer
el veto cuutra cualquier resolucin advers. a sus intereses o ms an
en acuerdo con el bloque norteamericano o sovitico podri~ transtor~
rnarsc c.n el corazn de la decisiva mayoria de dus tercios. Sin crnbargo,
en real1dad. el bloque afro-asitico raramente ha votado como un>
tmidad ; su voto ha sido tpicamente desunido, con alguuos miembros
vnlcm.Jose al biO<tue uorteamericauo. otros al sovit!tico y otros aUn
abs tenindose . EJJ consecuencia, eu Ju concen1icnte a la cap:.u:idad de
NacioHt'S Unidas para fuucionar polticamente a travs de la Asamblea
Gcn~ral, el bloque afruasitico ha cumplido una funcin negativa. AL
dividir su votu, ha fortalecido el poder de los bloques norteamericano
o sovitico para oponerse a la vo lunt:.sd de uua rnayoria simple con
el veto de nas de uu le(cio de los miembros. Corno resultado, la Asam-
blea General ha encontrado dificultades para emitir resoluciones que
impliquen polticas sustantiva~ ms especficas que la declarada opo-
sicin a los remanentes de colonialismo y discriminacin racial, exhor
raciones a las partes beligerantes a cesar el fuego y buscar una soluc1n
negociada de l couflicto o para autorizar al Sec retari\l General a inves
tigar , observar, info rmar. usar sus hucnos oficios, organizar fuerzas
para el mantenimiento de la paz o realizar cuanto estime necesario
para rcslaurar la paz y el orden. As, la dificultad de los dos tercios
de la Asamblea General para lograr acuerdos sobre polticas sustan
livas y especificas pro pici la ascendencia del Secretario General como
funcionario ejecutivo de Naciones Unidas .
l a Carta determina que el Secretario General ha de ser "el jefe
administrarivo de la organizacin". "Puede someter a consideracin
del Consejo de Seguridad cualquier asunto que en su opinin pueda
am~na1.ar el mant..,nimiento de la paz internacional y de la seguridad".
Y "cumplir todas las dems funciones que le sean confiadas por los
Cobinno mtt rnacioncd: Nacion~s U"idas 561
distintos rganos de la organizacin". De estas disposiciones de la Carta
derivan las nuevas funciones del Secretario Gene ral como aparente
jefe politico de Naciones Unidas. . .
Las nuevas funciones estn ntimamente relacionadas con la ampo-
tencia de la Asamblea General, del mismo modo en que la responsa-
bilidad para la accin que ha asumido la Asamblea General se encuentra
lntimamente relacionada con la impotencia del Consejo de Seguridad.
y se puede ir un paso ms all y decir que la responsabilidad para
Ja solucin de Jos problemas politicos que se ha delegado en Nac1ones
Unidas como una unidad es un subproducto de la incapacidad de las
naciones directamente involucradas, en especial las grandes potencias,
para solucionar los principales problemas politicos surgidos entre ellas.
Por lo tanto, cargan a Naciones Unidas con la responsabilidad de en-
contrar una solucin. Al tomar el Jugar del paralizado Consejo de Se-
guridad, los miembros de la Asamblea General no fueron ms capaces
para llegar a acuerdos que solucionaran conflictos de cuanto Jo fueron
en tanto naciones individuales. Por Jo tanto, encargaron al Secretano
General que encontrara una solucin.
As, el Secretario General se convirti en una suerte de primer
ministro dr Naciones Unidas. En virtud de sucesivas delegaciones de
poder. generalmente vagas, realizadas por el Consejo de Seguridad o
por la Asamblea General, sus funciones implicaron tareas politicas que
ambos organismos hablan desarrollado aunque con manifiesta incapa-
cidad de lograr resultados efectivos. Esta transformacin del cargo
debi mucho a la iniciativa y habilidad de Dag Hammarskjold, quien
fuera Secretario General entre 1953 y 1961. Fue l quien translorrnO
a Naciones Unidas, segn sus propias palabras. en "un dinmico ins-
trumento de gobierno". Para citarlo nuevamente, procur 'jcrear una
nueva responsabilidad ejecutiva donde fuese ..." para "ayudar a ocupar
cualquier vaco que pudiera aparecer en los sistemas que la Carta y la
diplomacia tradicional disponan para la salvag\larcla de la paz y la se
gurid'ad". A veces Hammarskjold fue ms all de una amplia interpre-
taci(,n del mandato que hab~ recihido de la Asamblea General o del
Consejo de Se~uridad v actu sin mandato alguno, enfrentando la ex-
plicita oposicin ele alojn micmhro de Naciones Unidas. Asi. en 1959,
estableci una presencia de Naciones Unidas en l..aos, aunque la Unin
Sovi~tica habla declarado previamente que se oponla a su visita y espe-
clficamente a que quedara una representacin del organismo alli. l)el
mismo modo. en 1958 decidi ampliar el cuerpo de observadores de
Naciones Unidas en el Llbano, aunque la Unin Sovi~tica ya habla
vetado una propuesta n<~rteamericana para ampliarlo asl como otra
japonesa para dejarlo en libertad de accin.
Esta ampliacin del cargo de Secretario General en algo parecido
a un organismo poUtico supranacional no slo suscit la oposicin
de algunas naciones a ciertas medidas adoptadas por el Secretario Ge-
neral, sino que tambi~n plante de modo agudo las contradicciones
internas que paralizaron a todas las organizaciones poUticas interna-
cionales: las contradicciones entre la soberanla nacional y la efectividad
de la organizacin internacional. La Unin Sovi~tica ha defendido ent-
 562 El problema de la pal
.-
ticamente la sobcranl . 1
los tratados 1 a naciOna ~ontra las limitaciones que implican
se opus0 l y a~f organtzacaoncs lnternacionalcs y con el mis mo vigor
.
Lte, a os _es uerzos de Hammarskjld y de su predecesor Trygv
por corponzar las aspir ' e
Cuando en 1958 Ch aciOnes supranacionales de Naciones Unidas.
1 b '
. arles De Gaulle lleg al poder, la Unin Sovitica
e~ a ~ JUdnto a Francta. Entonces la Un in Sovi tica trat de destruir
e po er el Sccretano General mediante la asi llamada propuesta triple
que ~~~~la a reemplazar a un solo Secretario General por tres lunciona:
rlos e tgual poder q~e a ctuaran de acuerdo y representaran a naciones
no cornpromettdas. nt con el bloque occidental ni con el sovitico. Si
esa. propuesta hubt.ese tnunfado, las iniciativas del -o de Jos- Secre-
ta~to General habnan estado sometidas al ve to, que hubiese surtido los
mtsm~s efectos paralizadores que haba ejercido sobre el Consejo d.-
Seg~ndad . Al fracasar, tanto la Unin Sovi tica como Francia y las
nactones que las apoyaban encontraron otro instrumento para detenec
Y reverttr las tendencias supranacionales de Naciones Unidas. Lo encon-
traron en el tema del apoyo financiero para las medidas d e manteni-
miento de la paz recomendadas por la Asamblea General.
. El artculo 19 de la Carta dispone que "el miembro de Nacione:;
Umdas que se encuentre en mora en el pago de sus contribuciones h-
nancieras a la organizacin no tendr voto en la Asamblea General
si el m o nto de la mora iguala o supera el monto de las contribuciones
realizadas en los dos aos anteriores completos". Al 1 ~ de diciembre
d~ 1964, _la Unin Sovitica se encontraba en esa situacin; Francia y
cterto numero de naciones pequeas llegaron a ella el 1~ de enero de
1965. A pesar de la opinin en contrario de la Corte Internacional de
Jus ticia, la Unin Sovitica y Francia sostuvieron que no estaban obli-
gadas a pagar los costos que implicaban las medidas de mantenimiento
de la paz que habla votado la Asamblea General. Arguyeron que slo
el Consejo de Seguridad, en el cual las grandes potencias estaban a
salvo de ser derrotadas en la \'otacin, era competente para ordenar
medidas de mantenimiento de la paz, tales como las de la zona de Gaz2
y del Cong o, las que haban sido autorizadas por una mayora de dos
te rcios de la Asamblea General.
Si las disposiciones de la Carta se hubiesen aplicado, la Unin
Sovi tica habra s ido des pojada de su voto en la sesin de comienzos
de 1964 y Francia y las dems naciones mo rosas tros e l 1~ de enero de
1965. Naciones Unidas habra afirmado as su autoridad aun entre las
grandes potencias que se contaban entre sus miembros. Pero al hacerlo
se habra expues to a una divisin entre sus filas o incluso a defecciones.
Cierto nmero de miembros se oponan a asumir esos riesgos e
inclu~o Estados Unidos, que verbalmente era enrgica partidaria de
la aplicacin del artculo 19, en ltima instancia no estaba dispuesta
a pagar tan elevado costo por la afirmacin de la autoridad de la orga-
nizacin. En vez de votar, la Asamblea General oper mediante "unani-
midad de consenso", es decir, trans en considerar el a sunto como SI
fuera nicamente solucionable mediante ese procedimiento, pero el "con-
senso" no se estableca mediante votacin formal sino a travs de
acuerdos infor m ales de pasillo. Y. cuando el ltimo da de s~s iones,
1 1
Gobieruo i111enracrv 11al: N acioP!tS Urudas
1 l 'i1
563
-
Albania tra t de traer e l asunto a ca rriles no rmales, ins tando a la Asam
blca Ge nera l a reasumir su procedimie nto de vo tacin ordinario, la
mocin fue votada en cont ra. En la votacin participaron los miembros
morosos, apoyndose en el supues to de que el artculo 19 sOlo se refera
a votos sus tautivos y uo de procedimiento.
Esas posiciones legales y argumentos son meras rnanifcstaciones
superficiales de un coullicto iuherente en la propia estructura de Na-
ciones Unidas . Es el conflicto existente entre la soberaua nacional y
una organizaci n interuacioual e fectiva. Es tos dos conceptos, como
heutos visto.' son irreconciliables tanto en la teorfa como en la prctica.
Eu la 111cdida e n que Ulla o rganizaci n internaciona l es c l1caz est co n-
denada a limitar la libertad de accin de sus miC'mbros y e n la medida
en que los Es tados miembros arirman su libe rtad de acciu limitan la
e ficacia de la organizacin interuacional. La propia Carta testimonia
ese irresuelto conflicto al dedarar, por una parte, la "igualdad soberana"
de todos los Estados rnicmbros y, por la ot ra , al asignar a tus miembros
penua ueut cs del Consejo de Seguridad la posicin privilegiada que los
convierte en uu pequeo gobierno muudial.
Los de fensores de la sobe rana nacional y opos itores a una orga-
nizarin de Nacioues Unidas fue rte lograrou una definitiva victoria
en 1965, cuaudo la As amhlea Gcueral decidi deponer la obligatoriedad
del ar tculo 19 de la Carta y aceptar el p rincipiu de contribuciones
voluntarias para las medidas de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas. Es ta vic to ria siguific uua verdadera contrarrevolucin contra
Nacio nes Unidas tal como se habia desar rollado en virtud de los es-
ful.'rzos e xtracuns tituc ionalcs que rcsc ramos antes. Esa decisin anu-
l el tr~ah;ajc tlll\! se haba hcc: hu ctur~anl c. prc ticame nte Jos dcadas.
Volvi la organizacin a las intenciones originales de la Carta.
Eu la prctica esto s igniCic 411e el Consejo de Seguridad volvi
a ser el rgano ejec utivo superior, au amenazado de parlisis por e l
veto y por e l aumento de sus integrantes de once a quince, que la Asan\
biL".t C.ener al se redujo esencialmente a debates insustanciales al ser
d ehilitada por el masivo flujo de miniestados cuya fuerza en la votacin
colectiva e st fuero de proporcin con su poder real y que el Secretario
Genera l fue despo jado del poder ejecutivo que le haba conferido la
Asamblea General. Lo que significa decir que el Consejo de Seguridad
es menos fuerte, que la Asamblea General es ntenos fuerte y que el
Secretar io General es menos fuerte. Naciones Unidas ha dejado de ser
una o rganizacin internacional eficaz. Como sealara el Secretario Ge-
neral U Thant en el discurso que pronunci el 22 de marzo de 1965:
Siento que asistimos hoy a un definitivo retroceso del lento p ro-
greso que Naciones Unidas haba hecho hacia la estabilidad y la
paz mundial. Un paso ms all en la misma direccin, de no ser
de tenido a tiempo, marcar el cierre de un capitulo de g_rand~s
expectativas y la apertura de otro nuevo en el que la orgamzacton
mundial se convertir en un simple forum de debate y en nada ms
1 Vase ~1 captlulo 19, apartado "El voto mayoritario en los orcanismos i~
ternacionales .
 564 El P'Oblema de la pa
Slo el futuro podl"i deci.- si existe n actualmente suficientes comu-
nidades de intereses entre los miembros per manentes del Consejo de
Sc..~uridad como para permitirle ac tuar segn las intenciones de la t:arta
Y s i existe en el presente entre los mie mbros de la Asamblea General
conciencia suficie nte e inters en una Naciones Unidas fuerte como para
devolve r a la Asamblea General el poder que tuvo alguna vez.
La declinacin de los poderes del Secretario General es el resultado
no slo de las oposiciones internas de la organizacin, que hemos
referido antes, sino tambin de debilidades congnitas del cargo. Las
partes de un conflicto poltico pueden ser inducidas a un acuerdo
pacifico de su controversia mediante cuatro mtodos de uso alternatiVO
o simultneo: pueden ser amenazadas con que las desventajas previ
sibles sobrepasen las ventajas que esperan obtener de la continuacin
del conflic to; pueden prom~lrseles ventajas mayores de las que espe-
raban lograr si se avienen a zanjar el conJicto a travs de una satistac
toria conclusin; pueden ser persuadidas media nte argumentos racio-
nales qu~ sealen las ventajas y desventajas esperables, las intenciones
y capacidades de la utra parte y los intereses de terceras partes; pueden
ser ayudadas para que den pasos muy pequeos hacia la consumacin
de un acuerdo ya logrado en susl3ncia mediante la elaboracin de una
frmula tcnicamente satisfactoria. De estos cuatro mecanismos tos
dos primeros superan a los otros dos, los que cumplen funciones esen-
cialmente subsidiarias. Una medid de la debilidad del cargo de Secre
"rario General como agente polltico proviene de la circunstancia de
que casi siempre se encuentra privado de los dos instrumentos ms
poderosos de conciliacin, la coaccin y la promesa, y limitado al uso
de la persuasin racional y a la fonnulacin de acuerdos ya casi alcan
zados en lo sustancial.
La debilidad de la Asamblea General. tal como se presenta en la
actualidad, se refleja, pues, en la debilidad del Secretario General.
Ambos pued~n celebrar conversaciones, explicar y formular, pero en
la realidad no pued~n echar mano a ese nivel de coacciones y promesas
que es la verdadera alma de la accin poltica. El auge temporario del
Secretario General no fue ms que el resollado de la personalidad de
un funcionario y de la impericia de la Asamblea General para actuar
en una situacin en la que haba sido llamada a intervenir. Cuando el
Sec retario General Kurt Waldheim procur libe rar a los rehenes de Irn,
primero debi enfrentarse con la hos tilidad de los captores y luego
con las crllicas de los norteamericanos por su fracaso. los reclamos
de accin dirigidos a la Asamblea General no son ms que las voces de
impotencia de las grandes potencias al sentirse incapaces de solu
cionar entre ellas problemas que, en tanto permanezcan irresueltos,
implican una amenaza de guerra. Asi, la accin del Secretario General,
al igual que las resoluciones de la Asamblea General, no son remedros
demasiado eficaces para tratar una enfermedad que muestra notorios
sntomas de intratabilidad. Slo pueden tener el efecto de sedantes
para nervios altcradc s o de una med icacin que lofra evitar que las
h.:ridas ya extstc:ntes se agraven an ms. Es sta, en realidad, ' la con
---
Gobauno internacional: NGCion~J U"idAS 565
tribucin que en la actualidad puede hacer Naciones Unidas al arreglo
pacfico de las disputas internacionales.
La Asamblea General est en la misma posicin en la que se encon-
traba el Consejo de Seguridad en sus comienzos: se encuentra incapa
citada para actuar en virtud de que la mayorfa requerida por la (;arta
no aparece. Mientras el Consejo de Seguridad se vela paralizado por
el p!"evisible y casi automtico empleo del veto por parte de la Unin
Sovitica, la par*lisis de la Asamblea General, a su ve;,, ha sido el resul
tado de un proceso dinmico que puede eslabonarse en tres fases :
desintegracin de la mayorfa de dos tercios liderada por Estados Uni
dos, el vano intento de ambas superpotencias de remodelar la mayorla
de dos tercios en apoyo de sus respectivas polticas y el intento de las
dos superpotencias de minimizar los votos que apoyaban a la otra parte.
Esta continua bsqueda de votos, o al menos de abstenciones, se ba
convertido en una de las principales preocupaciones de las grandes
potencias en la Asamblea General. De ella ha surgido un nuevo proce-
dimiento diplomtico de doble significacin. El mismo obliga a las
grandes potencias a acceder a las preferencias de las naciones peque-
as, al menos en la formulacin de sus polticas, eliminando asl w
aristas ms agudas de los conflictos internacionales. Tambin propor-
ciona a las naciones involucradas la oportunidad de trasladar a Na-
ciones Unidas la responsabilidad de adoptar decisiones ingratas, con
lo que el organismo funciona para salvar las apariencias y absorber los
golpes. Las excepciones a esta tesitura han sido los embajadores Kirlt
patriclt y Moynihan, los cuales han optado por formular y defender la
poltica norteamericana en Naciones Unidas de forma combativa.
Nuc:YOII proeeclimic:nto.
Las naciones poderosas, quienes para la exitosa ejecucin de sus po-
Uticas requieren el apoyo de las naciones pequeas, p~den seguir uno
de los dos cursos de accin siguientes. Pueden recurrir al mtodo
diplomtico tradicional y ejercer su poder superior directamente sobre
las naciones mlls dbiles. De este modo se configuran dependencias y
se establecen alianzas. Sin embargo, una nacin poderosa que trate de
ganar apoyo para sus polticas a travs de la Asamblea General de Na-
ciones Unidas no podr confiar solamente en su mayor poderio. Este
carece de valor si no consigue atraer el nmero de votos suticiente
para los fines de su poltica. Por ello debe proseguir un curso de accin
diferente, el que estarll determinado por los procedimientos de la Asam
blea General. Estos procedimientos, y la nueva diplomacia de Naciones
Unidas que se ha desarrollado a partir de ellos, tienden a disminuir
la diferenciacin entre naciones grandes y pequeas, ya que cualquiera
de ellas tiene un solo voto.
Si una gran potencia tuviera solamente la tarea de celebrar una
alianza con las tcnicas de la diplomacia tradicional, elegirla Jos miem-
bros de esa alianza atendiendo primariamente al grado de poder que
stos podran brindarle. Pero la tarea de la nueva diplomacia de Na-
 566 El problemo de la paz
cioncs Unidas ya no consiste en construir una alianza con el mximo
de poder militar y poltico. sino en conformar una ntayoria con la ma.
xima capacidad de votacin. En la Asamblea General, el voto de India
vale tanto como el de Islandia v el de Quatar es tan valioso como el de
Gran Bretaa. Los integrante; ms poderosos de una alianza pueden
permitirse ignorar las preferencias de los Estados pequeos, cuyo poder
no cuenta en absoluto, y hacer concesiones slo a aquellos cuyo po-
der cuente. El integrante ms poderoso de una mayorla en proceso de
formaci n debe tener en cuenta los deseos de hasta el ms dbil Estado,
porque su voto es necesario. Por esta razn, algunos embajadores ante
Naciones Unidas, como Adlai Stevenson, Charles Yost, William Scranton
y Donald Mcllenry, son muy bien recordados por sus pacientes es-
fuerzos en pasillos y antesalas en procura de apoyo a las polticas nor-
teamericanas.
Por esta razn el poder de una gran nacin es tan aparente como
la debilidad de una pequea: la primera habla con la voz persuasiva
del poder y la segunda le responde tan slo con el murmullo de la de-
bilidad. Pero mientras el poder y la debilidad an cuentan en la nuev.1
diplomacia de Naciones Unidas, en cambio no tienen la misma impor-
tancia en la diplomacia tradicional. En ello radica la diferencia im-
portante entre las tcnicas de la diplomacia de Naciones Unidas y la
tradicional : las primeras estn obligadas a persuadir, en tanto las ul-
timas pueden obviar ese requis ito. As, una gran potencia debe presentar
los asuntos a ser votados bajo trminos aceptables a los miembros
cuyos votos necesita. Esta necesidad implica una doble transformacin
de b. propuesta que no existira si tan slo se tratara de satisfacer
las necesidades de dicha potencia.
Ante todo , la propuesta debe presentarse en un lenguaje que refleje
los intereses comunes de los miembros que conformarn la mayoria
de dos tercios antes que de un modo que denote los intereses de una
nacin e n particular o de un grupo limitado de naciones. Esta trans-
formacin lingstica frecuentemente puede constituir no ms _que la
justificacin ideolgica y la racionalizacin de las polft1cas nactonales
para que aparezcan como supranacionales. El empleo c~nstante . de
cierta terminologa, no slo a los efectos de la propaganda, smo tambtn
en el toma y daca de las transacciones pollticas, bien puede ejercer
una sutil influencia sobre la sustancia de las propias transacciones. Ese
lenguaje constantemente usado crear en los participantes de la tran-
saccin expectativas a las que la transaccin de alguna manera deber
tjustarse o de las que, por lo menos, no podr desviarse completa
mente.
As, una polltica exterior con la que se identifica . cierta nacin o
un grupo de naciones limitado, y para la cual se requterc el a~oyo de
una mayora de dos tercios de la Asamblea General, puede expenmentar
un sutil cambio si, a los efectos de lograr tal apoyo, es const:mtemente
presentada en trminos supranacionales. Sin embargo, seme~nte cam-
bio difcilmente podra llegar tan lejos como para contradectr los ob-
jetivos y mtodos encarados por la poltica nacional orig_inal. El_ cambio
apenas puede suavizar las aristas ms agudas de la polltlca nactonal, su
GoiJiuuo rtenracumal: Naciones U,Jidas 561
dcsdibujamiento de una posicin de vang':'ardia y su reformulacin Y
adaptacin a la luz de principios supranactonales expresados en el len-
guaje de la resolucin. Los ms e_x perimcntados dlplom,ttcos de Na-
ciones Unidas han logrado reputacin grac1as a su hab1huad pata que
otras naciones no pert enecientes a su bloque cambien Y aJUSten sus
pollticas de acuerdo con aqullas de una mayor_~ emergente.
El mismo resultado se lograr directa y cast mcv1tablcmente en el
transcurso de las negociaciones orientadas a buscar la conformactn
de la mayorla de los dos tercios. La divergencia de intereses .. capac1dades
y puntos de vista entre los miembros cuyo apoyo se requ1e~e nccestta
un comlin denominador que probablemente estar por debao del m-
ximo deseado por el originador de la poltica nactonal. El grado en que
se site por debajo del mximo depender en parte de la habthdad
con que las diferentes naciones hagan uso de los nuevos m_todos d_tplo-
mticos de Naciones Unidas. Sin embargo, en gran medtda la dlstn-
bucin del poder material entre las naciones que buscan_ apoyo para
una poltica y las naciones cuyo apoyo es buscado determmar la am
plitud con que los primeros concedern a los efectos de ganar ese apoyo.
Los pases poderosos usarn el poder como forma de obtener conce-
siones y evitar hacerlas. En este punto se confunden la vtea y la nueva
diplomacia. . .
Sin embargo, Naciones Unidas presenta dos grandes ahctentes para
hacer concesiones, al menos en la formulacin de sus polticas: por el
momento carece de pode r para actuar y habla con una voz que pre-
tende ser -y dentro de ciertos lmites lo es- diferente de la de las
grandes potencias. De este modo las naciones en conflicto p~eden dis-
cutir de igual a igual, cosa que no podran hacer en otras ctrcunstan
cias sin respetar las apariencias y hacer concesiones, si no de hecho
por lo menos en apariencia, y sin temor a la p rdida de prestigio. Esto
es particularmente cierto si la frmula de transaccin es presentada
por una nacin o grupo de naciones neutrales. En ese caso, las partes
en disputa parecen hacerse concesiones no entre sl, sino a la mayora
de la Asamblea General en cuyo nombre la nacin " neutral" parece
hablar. Po r el contrario, la ne2ativa a hacer concesiones se presenta
en tales circunstancias no taut~- como la defensa de la posicin prop1a
y justa, sino como un desafo a la "voz polltica de la propia humanidad".
A r>esar de lo intangible e imponderable que resultan estas influencias,
son ellas las que determinan que la Asamblea General sea un organismo
operativo, con existencia propia y que debe ser tenido en cuenta por
las naciones interesadas.
El Secretario General, como arquitecto de la frmula transacctonal,
personifica tanto a las naciones "neutrales" como a la "voz poltica de
la humanidad" y participa de la influencia que ellas ejercen sobre la
Asamblea. No obstante, tiene a su disposicin otros dos mecanismos
que lo facultan, bajo circunstancias favorables, para mitigar Jos con-
flictos internacionales. Uno es una (uncin propia de su cargo y cons-
tituye el nico medio de presin real de que dispone. Puede advcrttr
a una parte rebelde que someter la situacin a consideracin de la
Asamblea General presentndola como una amenaza para la paz y la

563 Eil problema de la PGt
seuridad internacional y en trminos que coloquen la censura donde
el Sccret_a ,r io Gcne~al piensa que corresponda. De este modo, presiona
con movllaza~ sus mfluencias para que la Asamblea General las adopte
Y sea ella qu1en pase a desempear el papel mediador y mitigador que
hemos referido antes.
El otro in~trumento .de que dispone el Secretario General depende
de su personalidad y rad1ca en su poder de persuasin. La actuacin de
Dag Hammarskjld demuestra con claridad el grado de dependencia
que llenen las funcaones de promocin de la paz del Secretario General
de las condiciones intelectuales y morales de quien detenta el cargo:
Slo un hombre corno Hammarskjold pudo atreverse a hacer lo que
h1zo en este sentido y a lograr lo que logr.
En vi.s ta de la magnit~rd de los problemas no resueltos. es procc-
d~nt c dttl_r que lo consegu1do es poco y el juicio debe extenderse a Na-
caones Untdas en su conjunto. Pero desde la pcrspectlva de la enorma-
dad de las consecuencias con que esos problemas no resueltos amena-
!.an, ~o slo a las naciones individuales sino a la propia dvllaz.acan.
ta~b1~n debe dedrse que lo poco que ha logrado Naciones Unidas e!\
meJor que nada.
NACIONES UNIDAS Y EL PROBLEMA DE LA PAZ
Segn como lo concibe la Carta. Naciones Unidas adquiere unidad entre
las ~randes potencias y se limita a la presenaci n de la paz entre las
medanas y pequeas potencias mediante la instrumentalidad de un
aobierno de las grandes potencias. La nueva Naciones Unidas reconoce
1~ rivalidad existente entre las dos superpotencias y se ocupa de coor-
dmar los recursos y la politica de todos s us miembros a los efectos de
sobrellevar lo mejor posi ble sus respectivas polticas Las Naciones Uni-
das ~e la Carla naci de la ilusin de que la paz enlr< las grandes po-
h:nclas estaba asegurada : la nueva Naciones Unidas debe su existencia
a la realidad de los conflictos entre ellas.
La contri~ucin que la nueva Naciones Unidas es capaz d e h::r~~,.
a la preservaci n de la paz es. entonces. radicalmente diferente a la que
se s~ponia deba realizar la Naciones Unidas de la Carta. No existe evi-
der:cla alguna ~ara demostrar que Naciones Unidas haya evitado una
gul.'rra. Pero. sm embargo. existe evidencia inequvoca para de mostrar
que_t:on tribuy materialmente al acortamiento de cinco guerras: Indo-
nesia. en 1949; Paleslina, en 1949; Egipto, en 1956 y 1973. y Kas hm1r.
en 1965. Fue capaz de logr ar esos resultados porque, como lo p reveta
la Carta, las grandes potencias tenan un inters comn e n acortar esas
g~~erras o, ~1 m~n~s. ninguna de ellas tenia inters en prolongarlas. En
e~rc un ~tanc1as sn~ular~s. _Naciones Unidas podra ser capaz de volver a
cumplir una. func1n ~mlar de acortamiento de una guerra.
El prop1o hecho de que la alianza occidental contine junto al blo-
que sov1t1CO en e l marco virtualmente vado diseado por la Carta es
un hecho no desprovisto de significacin acerca de la habilidad de Na-
Gob 1erno inur,acional: Nacio,:es Unidas 569
ciones Unidas para contribuir a la presenacin d e_ la paz.. En tanto los
dos bloques cCMxis te n dentro de la misma organtzactn mternac~o~al .
con naciones 110 comprometidas flu ctuando entre uno y o tro. e l objetivo
de la Carta de las Nactoncs Unidas e n pos de la univcrsalid~d Y d_cl
1
mante nimien to de la paz ent re las naciones. grandes y pcque nas . aun
se mantiene vi vo . Y t:an tbin pl..'.-sis te la oportunidad de contactos per-
sonales e ntre representaul es del Este y de Occidente, los que pueden
propende r a una ms flu id a mitigaci n de los conflict~s- Durant~ _la
dcada del '60 y ltima parte de la del '70. a causa de Ciertas admmlS
traciones y de la personalidad d e sus embajadores. Estados Unidos
obtuvo mayores xitos en el e mpleo de cana les diplo mticos mforma-
les. En otros tiempos, incluidos los comienzos de la dc ada d e l '80, los
representantes norteamericanos emplearon a Nac iones Unidas como
medio d e sondeo para pro bar las politicas exterio res no rte americanas.
En cierta ocasin. el representante norteamericano invit a los m iem 4
bros que diferan con Estados Unidos a retirarse y "navegar lo mas
lejos posible de la costa'".
La coutribucin que Naciones Unidas puede realizar a la preserva
cin de la paz. a pes3r Jc la s pera retrica de lo~ representantes norte
mericanos. soviticos y del tercer mundo, puede radicar en e l aprove-
chamiento de la coexistenCia de ambos bloques en el m1smo escenario
internacional, lo que permite un fluido uso de las t cnicas de la dipl~
macia tradicional. Naciones Unidas vendra a ser, po r asi decirlo, el
nuevo escenario para las viejas tc nicas de la diplomacia. Como lo se
alaba el Secretario General en su informe anual d e 1955 :
Slo hemos com enzado a hacer uso de las reales posibilidades de
Naciones tluill ~ls como e l representativo iustrurne nto para e l afloja-
miento de las tensiones, la desconfianza y los malentendidos, y para
el descubri111iento y d elineacin de nuevos campos de comn enten-
dimiento e inters . . . La diplomacia de conferencias puede ser pro.
vechosamentc complementada por la ms tranquila daplornacia den
tro de ~a~iones U':lidas . ya sea directamente entre representantes
de los diStintos gob1ernos o a travs de contactos entre el Secretario
General y los represe ntantes de los gobiernos . . . Dentro del entra
~ado de la_Carta exlsten muc has posibilidades. muc has de e llas pr,c-
tJcamc n te mexploradas, con amplias variantes en las prc ticas ...
E~ pero 4uc puedan lograrse importantes progresos e n los prximo!t>
anos en e l desarrollo de nuevas forma s de contacto, de nuevos m-
todos de deliberaci n y de nuevas tcnicas de reconciliacin. Con
tan sl? unos pequeos ajus tes se pueden adaptar a la estruc tura
de Nac1ones Unidas las discu siones importantes que se realizan nor -
malmente fuera de su mbito, con lo que se conseguiria s imultnea
mente dotarla de mayor fo rtaleza y tomar fuerza de ella cuando
fue se necesario.
"'La necesidad ms imperiosa" -para citar la introduccin del informe
anual del Secretario General de 1957-
. consiste hoy en dla en limar las asperezas de los conflictos entre
las nac1ones y no agudizarlos mis an. Usada con propiedad , Na-
 570 El problema de la paz

ciones Unidas puede realizar una diplomacia de conciliacin mucho

ms eficaz que cualquier otro medio de que puedan disponer los Es-
tados. Los ms variados intereses y aspiraciones de todo el mundo
pueden reunirse en su recinto, en el campo comn de la Carta. llay
confhctos que pueden persistir por largos periodos sin una solucin
acordada y grupos de Estados pueden de fende r activamente intereses
NOVENA
especiales y regionales. Sin embargo, y a pesar de retroces os tempo-
rarios en tiempos en que las tensiones se agudizan. la tendencia de
Naciones Unidas se encamina a terminar con las diferencias y a bus-
car una solucin que satisfaga todos los intereses y la aplicacin de
PAR'TE
los principios de la Carta.

La nueva Naciones Unidas es hija de la guerra fria y ha nacido del

conflicto entre el Este y el Oeste. Al igual que con los conflictos entre
Gran Bretaa y Rusia en la Santa Alianza, al igual que con los conflictos
El Problema de la Paz:
entre Gran Bretaa y Francia en la Liga de las Naciones, del mismo
modo los conflictos entre Estados Unidos y la Unin Sovitica en Na-
ciones Unidas se resuelven en parmetros de juicio y accin diametral-
La Paz por medio de la
mente opuestos, los que incapacitan virtualmente a la organizacin in-
ternacional para actuar en asuntos polticos. 'f ransfortnacin
La experiencia ha demostrado que el intento de usar a Naciones
Unidas con el propsito de forzar acuerdos entre las superpotencias es
ftil y, a la postre. slo consigue agravar los desacuerdos. La Carta la-
culta a Naciones Unidas -esto es, a Estados Unidos y a la Unin Sovi-
tica actuando de acuerdo- a evitar ,>uerras entre otros paises. Construi-
da sobre los cimientos de Estados Unidos y la Unin Sovitica actuan-
do de acuerdo, la Naciones Unidas de la Carta resulta constitucional-
meo te incapaz de evitar una guerra entre ambas naciones y la nueva
Naciones Unidas slo puede t-ealizar, en el mejor de los casos, una mo-
desta contribucin para evitarla. Pero semejante guerra amenaza a
Estados Unidos, a la Unin So\'itica y a toda la humanidad. Y P""'
evitarla debemos encaminarnos a otro lugar diferente de Nactoncs
Unidas.
-

29
El Estado Mundial

Nuestra investigacin sobre el problema de la paz internacional nos ba

dejado dos conclusiones: ningn intento por resolverlo mediante la li-
mi~acin .de las aspiraciones nacionales de poder ha triunfado y, de hecho,
es 1mpos1ble que tenga xito bajo las condiciones del moderno sistema
estatal. Qu es, entonces, lo que cuenta para la inestabilidad de al paz
y el orden en la relacin entre los Estados y qu es lo significativo para
la relativa estabilidad entre los mismos? Dicho de otro modo, cul de
los factores que hacen a la paz y al orden que debe existir entre las
naciones est faltando en la escena internacional? La repuesta parece
obvia: el propio Estado.
Las sociedades nacionales deben su paz y orden a la existencia de
un Estado que, dotado de poder supremo dentro del territorio nacional,
mantiene la paz y el orden. Esta era, por cierto, la doctrina de Hobbes,
quien sostena que sin tal Estado las sociedades nacionales se asemeja-
ran a la escena internacional, con lo que la guerra "de cada hombre
contra cada hombre" 1 seria la condicin universal de toda la humani-
dad. De esta premisa era lgicamente inevitable concluir que aquella paz
y orden entre las naciones slo estara asegurada dentro de un Estado
Mundial que comprendiera a todas las naciones de la tierra. Desde el
quebrantamiento del orden universal de la Edad Media, de tanto en
tanto, ha reaparecido esa conclusin.2
La experiencia de dos guerras mundiales en un cuarto de siglo y la
perspectiva de una tercera que se libraria con annas nucleares han
impartido a la idea de un Estado mundial una urgencia sin precedentes.
Lo que se requiere, segn esa idea, para salvar al mundo de la auto-
destruccin no es la limitacin del ejercicio de la soberanfa nacional
mediante obligaciones e institucio~es int.e~ionales, s~o la transf~
rencia de las soberanfas de las nac1ones 1ndavaduales hacaa una auton-
dad mundial la que seria tan soberana sobre las naciones individuales
como stas ~n soberanas dentro de sus respectivos territorios. Las re-

1 Leviath4n. capitulo XIII.

2 V~ lal refrenciU del capitulo 23.
 574 El problma de la pa
formas dentro de la sociedad internacional han fracasado y estn con-
denadas a fracasar. Por lo tanto, lo que se necesita es la transformacin
rad1cal de la sociedad internacional de naciones soberanas en una co-
munidad supranacional de individualidades.
El argumento se apoya en la analoga con las sociedades nacionales.
Por lo tanto, nuestra primera tarea consiste en averiguar cmo se pre
serva el orden y la paz en las sociedades nacionales.
CONDICIONES DE LA PAZ INTERNA
La paz entre los grupos sociales dentro de una nacin reposa sobre una
doble base: la falta de propensin de los miembros de la sociedad a
quebrar la paz y su incapacidad para hacerlo en el caso 'de que lo de-
searan. Los individuos serian incapaces de quebrar la paz si un poder
total hace de tal intento una empresa sin esperanza. No se sentirn
tentados a hacerlo siempre que se den dos condiciones. Por una parte,
deben experimentar lealtad hacia la sociedad como conjunto en un
grado mucho mayor que la que puedan sentir hacia una parte de ella.
Por otra parte, deben estar en condiciones de esperar de la sociedad al
menos un a tisbo de justicia que satisfaga mdicamente sus demandas.
La presencia de estas tres condiciones -poder total, lealtades supra-
sectoriales, expectativa de justicia- es lo que hace posible la paz en
las naciones. La ausencia de esas condiciones en el campo internacional
supone el peligro de guerra.
Cules son los factores que facilitan la presencia de estas condi-
ciones? Y cul es el papel que desempea el Estado al respecto? Un
examen ms minucioso de la interaccin de las fuerzas sociales que
contribuyen a la paz dentro de las naciones nos ayudar a responder
estas preguntas.
Lealtades suprasectoriales
Las sociedades nacionales se componen de una multiplicidad de grupos
sociales. Algunos de ellos son antagnicos en el sentido de que sus res-
pectivos objetivos son mutuamente excluyentes. Esa mutua exclusin
en los objetivos es particularmente obvia en la esfera econmica, donde
un grupo puede reclamar compartir el producto econmico con otro
grupo que se niega a ello. Este problema de la distribucin del produc-
to econmico es slo una instancia espectacular de un fenmeno social
ubicuo. En semejantes conflictos se ven comprometidos partidos poli
ticos, entidades religiosas, grupos raciales, regiones y localidades. Cmo
se hace para evitar que esos conflictos degeneren en violencia?
Ante todo, el ciudadano A, que como integrante del grupo E 1 se
opone al ciudadano B en tanto integrante de otro grupo econmico,
el E 2, es incapaz de identificarse completamente con E 1 y entregarle
toda su lealtad. Es incapaz de hacerlo por tres razones.
El Estado mur~dial 575
A no slo es integrante de E 1, sino tambin del grupo relig1oso R,
del grupo tnico y cultu ral C. Todos estos grupos hacen reclamos de leal-
tad y si quiere hacer justicia a todos ellos no puede identihcarse com-
pletamente con ninguno de ellos. Mientras acta como integrante de
E l. no puede olvidar que tambin tiene responsabilidades para con R.
Mientras se arroja a la lucha por los objetivos del P. no puede dejar de
recordar lo que debe a C. Este pluralismo de agrupamientos internos
y conflictos tiende a imprimir sobre todos los participantes la relativi-
dad de sus intereses y lealtades y mitigar as los choques entre los di
ferentes grupos. Este pluralismo trae como consecuencia una economa
en la intensidad de las identificaciones, la cual debe repartirse a los
efectos de dar su parte a cada grupo y a cada conflicto.
Ms an, mientras A, en tanto integrante de E 1, se opone a B. en
tanto mtegrante de E 2, puede hallarse en otro aspecto en el mismo
bando que B. ya que ambos pueden pertenecer a P. Dicho de otro modo,
A y B son enemigos en la esfera econmica, pero son amigos en el
campo poltico. Se oponen econmicamente, pero estn unidos politl-
came?te. A y B tambin son integrantes de grupos religiosos, tnicos
y regoonales, y as sucesivamente, y los dos pueden mantener similares
relaciones de conflicto y asociacin con cualquier cantidad de integran-
tes de esos grupos. Entonces, A no slo se encuentra identificado ~ l
mismo tiempo con una pluralidad de diferentes grupos sociales, sino
que tambi~n es, como integrante de esos diferentes grupos, simultncin-
mente am1go y enemigo de cierto nmero de sus compaeros, en tanto
r en cuanto ellos pertenecen a diferentes grupos de los cuales l es
mtegrante u oponente.
. Este r?l plural de amigo u oponente que desempea A con respecto
a Cierto numero de sus compaeros le impone limitaciones en la amis-
tad_Y en 1~ ~nemistad. No puede identificarse completamente con sus
am1gos ~ht1cos, que tambin son sus oponentes econmicos, sin expo-
nerse al nesgo de perder la lucha por las reivindicaciones econmicas.
No puede llevar la lucha por las reivindicaciones econmicas hasta el
extremo de exponerse a perder el apoyo poltico que necesita como
ontc;grante. ~e su g~po polltico. Si A desea ser oponente econmico y
amogo pohtoco al m1smo tiempo, debe cuidar de mantener ambos roles
dentro de lmite_s que no se interpongan entre si. As, el solapamiento
d~ los roles SOCiales desempeados por diferentes miembros de la so-
c~edad tocnde a neutralizar los conflictos y a limitarlos dentro de espa-
co_os tales que permitan a los miembros de la sociedad desempear sus
dofcrentes roles al mismo tiempo.
. Finalm~nte, A y B no son solamente integrantes de grupos econ-
mocos opositores y no slo tienen las mismas filiaciones pollticas, para
n_o hablar de la~ ~o:ms agr~paciones sociales a las que pertenecen,
sm~ que por defm1con tambon son integrantes de la misma socoedad
nacoo~al. Comparten un mismo lenguaje, las m"ismas costumbres
les mosmos recuerdos histricos, la misma filosolia poltica y social Jo~
nllsmos smbo los ~acionales. Leen los mismos diarios, oyen los mis~os
progra'!'as de radoo, observan los mismos feriados y honran a los mis-
mos herces. Y, sobre todo, comparan a su propia nacin con otras
 576 El problema de la paz
naciones y advienen cunto ms tienen en comn entre si que con los
integrantes de otras naciones. Y. ms particularmente, es~n conveod
dos de que las caracteristicas nacionales que tienen en comn son su-
J>C'riores en todos los asJ>C'CtOs importantes, eSJ>C'Cialmente en aquellos
de moralidad, a los que ostentan los intqrantes de las otras naciones.
As A y 8 empiezan a sentir no slo que pertenecen a la misma familia
nacional, sino tambin que por pertenecer a esa relacin familiar tienen
algo ms precioso en comn, algo que aumenta su valor y los convierte
en " mejores" hombres que sus homnimos extranjeros en todos los
aSJ>C'CtOS importantes.
El respeto propio de A y 8, as como la estima en que se tienen,
est ntimamente conectado con el sentimiento de pertenencia a la .m.
ma comunidad nacional. Sus convicciones intelectuales y us juicio mo-
rales de'r ivan de esa pertenencia. Cuanta satisfaccin vicaria a sus im-
pulsos de poder otorga esa pertenencia ya ha sido detalladamente ex-
plicado.' Las lealtades con las cuales se adhieren a la nacin son ms
que el mero pago de una deuda de gratitud P?~ beneficio~ recib~dos.
Son las verdaderas condiciones para esos benef1c1os; slo Siendo ftel a
la nacin adhiriendo a ella como a la fuente de todos' los bienes terre-
nales, id~tificndose con ella, se experimentar como propia la ~gu
ridad de pertenecer a ella, la exaltacin del orgullo nacional, los tnun-
fos de la patria en competencia con otras naciones. As, .1 l_'rotecctn
de la nacin contra la destruccin externa y la perturbacin mterna es
una tarea principaUsima de todos Jos ciudadanos. Del mism~ modo, la
lealtad a la nacin es el compromiso superior de todos los ctudadanos.
Nada que amenace la coherencia de la nacin puede ~r tolerado. Los
intereses, las ideas y las lealtades que no sean compaltbles con el tema
de la unidad de la nacin deben subordinrsele.
Este asJ>C'CtO impone una limitacin siempre presente al tipo .de
problemas que han de separar a A y 8, ~el mismo modo que tambin
impone restricciones a Jos mtodos medtante Jos que A Y 8 llevarira
adelante la realizacin de sus propsitos. Sean cuales fuesen las mag-
nitudes de sus conflictos, jams habrn de recurrir a medidas que pue-
dan poner en peligro la coherencia de la nacin. De este mod_o.todos
los conflictos que se producen en una mcin se encuentran hmatados
a Jos objetivos que se persiguen y a Jos medios que se han ~e emplear
para lograrlos. Es como si estu\ieran integrados al denso teJido dt"l or
ganismo nacional, quien se encarga de rnantene~Jos dentro de llmttes
previstos. Junto con el pluralismo y el solapamtento de las lealtades
sectoriales, est tambin la influencia limitativa de las lealtades na-
cionales que constituye el primero de Jos tres factores que conforman
la paz en el interior de las naciones.
1 V.... el optlulo l.
..
t:t Estada mundial 577
Expectativa de justicia
Cmo hacen las sociedades nacionales para crear la expectaliva entre
los grupos sociales hostiles de que ninguna de sus demandas ser com-
pletamente ignorada, sino que todas ellas tienen, al menos, la chance
de una satisfaccin parcial? Qu es lo que habilita a todos los grupos
contendientes a aguardar por lo menos una aproximacin a la justicia
por parte de la sociedad nacional a la que pertenecen?
En las sociedades nacionales el problema de la justicia se plantea
en dos niveles. Uno r.s ., de los principios generales, que es compartido
por la sociedad en conjunto; el otro es el de Jos reclamos especficos
formulados por gmpos particulares. En el nivel de Jos principios gene-
rales no se plantea ninguna amenaza a la paz, ya que todos estn de
acuerdo sobre los principios generales que definen el bien comun de
la sociedad. Principios tales como democracia, justicia social, igualdad
y libertad de expresin no dan origen a conflictos que pongan en peli-
gro la paz de la sociedad en tanto permanezcan en el reino de las abs-
tracc iones que definen la meta final de las conductas colectivas de
1?. sociedad.
Sin embargo, estas abstracciones se convierten en poderosas armas
durante los conflictos sociales cuando sun esgri midas por grupos socia-
les que formulan sus reclauoos conflictivos en nombre de esos princi-
pios. Eses reclamos enfrentan a la sociedad a un s upre mo desafo. La
sociedad puede ignorar los reclamos de grupos pequeos y dbiles sin
poner en peligro la paz. Su cohesin social y monopolio de la violencia
organizada son Jo suficientemente fuertes como para mantener el se-
sentimiento y la protesta de esos grupos pequeos y dbiles sin que
se vuelvan abiertamente contra el orden social. Pero la sociedad no
puede perma necer sorda a los reclamos de justicia provenientes de gru-
pos grandes y potencialmente poderosos sin exponerse al riesgo de re-
voluc iones y guerras civiles, es decir, sin poner en peligro la paz y su
propia supervivencia como conjunto organizado.
Es en este punto donde interviene el intrincado mecanismo del
cambio pacfico, otorgando a todos los grupos la o portunidad de snme-
tcr sus recla mos de justicia al arbitraje de la opinin pblica, de elec-
c tones, del voto p arlamentario, de comisiones examinadoras y mecanis-
mos anlogos. Ya hemos reseado el trabajo de estos mecani smos e n
otro contexto y a l remitimos a nues tro lector' Esos mecani smos guan
los rec lamos conflic tivos de los distintos grupos sociales a travs de
ca na les pacficos que les dan la oportunidad de ser escu chados y de
co o~ pe to r e ntre si por el reconocimiento de ac uerdo con reglas que
o~ltgan a todos por igual. Bajo las condiciones de esa contienda. nin-
gun grupo puede estar seguro de prevalecer en el largo plazo, pero todos
dios puede n confiar en la posibilidad de con,cguir, una u otra vez. a lgu
nos pasos de ve ntaja en pos de la obte ncin de la justicia .
capitulo 26 .
Vase el
 578 El problema de la paz
El poder total
El tercer factor que contribuye a conservar la paz dentro de las socie-
dades nacionales es el po der- total con que la sociedad puede sofocar
en su comienzo mismo todos los intentos por perturbar la paz. Este
poder total se manifiesta de dos modos diferentes: bajo la forma de
fuerza material que monopoliza la violencia organizada y bajo la forma
de una presin social irresistible.
El poder que est a disposicin de la sociedad en forma de mono-
polio de la violencia organizada se distingue por dos caracteristicas de
cualquier otra forma de viPiencia. especialmente de la que se encuentra
en la esfera internacional.
La violencia organizada de las sociedades nacionales es, en cierta
medida, uentral con respecto a los reclamos coRflictivos de los grupos
sociales, en talllo stos permanezcan dentro de los lmites de la ley y
empleen medios pacfficos. La doctrina liberal del siglo XIX sostena
que la violencia organizada de la sociedad era completamente ueutral,
mantenindose por eucima de la turba de los intereses en conflicto y
dispuesta a ejercer la ley contra cualquiera que la violara. Coutra esa
doctriua, el marxismo proclama que la violencia organizada de la so-
ciedad no es ms que el arrua con la que las clases domiuantes mantie-
nen su dominio sobre las clases explotadas. En realidad, la organizacin
compulsiva de la sociedad uo puede ser completamente neutral ponue,
como hemos visto.' el orden legal que hace cumplir tampoco es com-
pletamente neutral y no puede menos que favorecer el statu cuo al que
debe su existencia. En caso de verse amenazado, el statu qun puede
coutar cou el apoyo de la organizaciu compulsiva de la sociedad.
Siu embargo, es caracto:ristica peculiar de la organizacin compul-
siva de la sociedad el hecho de ser recurso en favor del statu quo, pero
a la larga no a favor de cualquier statu quo. La organizacin cumpul-
siva de la sociedad uorto:americana defendi el statu quo de 1800, de
19fJO. de 1932 y de 1940. La organizacin compulsiva de la sociedad bri-
tnica ha apoyado sucesivaruente el statu quo del feudalismo, del capi
talismo y del socialismo. Pero puede ocurrir que uu particular statu
quo sea ofensivo para las conviccioucs morales fuudamentales y para
Jos intereses vitales de una parte considerable de la poblacin, y que
una parte i1uporraute de ios funcionarios eucargados de aplicar el orden
simpatice con su oposicin uo comprometida al statu quo. En tal caso,
el orden legal que incluye al slatu quo no ser cum>lido. En Estados
Unidos, el trasfondo constitucional de la Guerra Civil y el destino ex-
perimentado por la prohibicin ilustran este caso.
La otra caracterstica particular de la organizacin compulsiva de
las sociedades nacionales es la exigidad de la accin colectiva. Como
regla general, la organizacin compulsiva de las sociedades nacionales
mantiene la paz y el orden slo contra infractores individuales. Resulta
! Vl!ase el capitulo 24, ltimo apartado.
El F.srado mundial 579
una rara excepcin que tenga que oponerse en tanto fuerza colectiva a
otra colectividad que amenace con perturbar la paz. El empleo de la
fuerza en los conflictos laborales es el ms notorio ejemplo de esta
clase. Normalmente, la propia existencia, por parte de la sociedad, del
monopolio de la violencia organizada, siempre dispuesta a intt-rvenir
en caso de necesidad, disuade las perturbaciones colectivas a la paL in-
lcrna. El propio hecho de su existencia hace innecesario que la organi
zacin compulsiva de la sociedad tenga que actuar.
Adems de este factor. y quiz superndolo en importancia, est la
enorme presin no organizada que la sociedad ejerce sobre sus inte-
grantes a los efectos de mantener la paz. Para escapar a esa presin,
un gru"? tendria que levantar, dentro del contexto de la propia socie-
dad nac1onal. una estructura social propia, ms integrada, ms compul
siva. que dcmand~r lealtades ms intensas a las de la sociedad nacional
en que mora. En nuestros tiempos, la intensidad del nacionalismo, su
trans~ormacin en la religin polltica del universalismo nacionalista, la
ub1cu1dad de los modernos medos masivos de comunicacin y su con-
trol por parte de un _pe~ueilo y relativamente hom01neo grupo, son
factores q~e han rnult_lphcado y magnificado las presiones sociales que
en las soc1cdades nacionales tienden a mantener los grupos disidentes
dentro de los lmites de la ley y la paz.
El rul del Estado
~Cu~l es.. la contrihucin del Estado a_l m~ntenirniento de la paz interna?
~stado no ~s rns rue otra denommactn de la organizacin compul-
Siva de la soc1edad, del orden legal que determina las condiciones bajo
l~s cuales la sociedad puede emplear su monopolio de la violencia orga-
nrzad~ par.. la conservacin del orden y la paz, Cuando en las pginas
antenores her~1os hahlado de la organizacin compulsiva v del orden
legal_de la soc1ellad, en realidad hemos estado hablando del.Estado. Sus
func1ones pa~a el mantenimiento de la paz interna son triples. 1) El Es-
tado proporciona la ~o~ti~midad legal de la sociedad nacional. De este
":J"du faculta ~ los md1v1duos para sentir a la nacin como un con-
trmrum en el t1empo y en el espacio, como una personalidad en cuyo
nomb_r~ los hom_bres actan, que reclama y otorga servicios y dispensa
benefiCios, a qu1en uno pue~e dirigir lealtades perl'Dnales que reciben
muy pocos ot~s grupos SOCiales, excepto la familia y la iglesia. 2) El
Estado proporciona la mayor parte de los organismos institucionalizados
Y proces~s del camhio social. 3) El Estado provee los organismos para
el cumphm1ento de sus leyes.
. N?s queda ahora por determinar cun amportante resulta la con-
tnbucln del Esta~o a. la paz interna. La respuesta a este interrogante
es doble. La c<mtnbuc1n del Estado :a la paz interna es indispensable
pero no t-s en si misma suficiente. '
_Oue no puede existir paz interna sin el Estado ya ha quedado im
~llc~r.o ~n lo que hemos dicho acerca de los problemas del poder, del
<ulhbno de poder, y de la soberana. Grupos sociales hostiles podran
 580 El p r-oblema de la paz
emplear Jos medios que estuviera n a su dispo~i c i n con el t in d\! logra r
los ob jetivos que consideran vitales. Si ta les grupos sociales co utrolu-
ran los medios dt: la violencia risica. como hacen los E~tados sobl.' l a nos
en sus relaciones , los emplearan de dos maneras diferentes. Ejcrccrlan
presin sobre sus oponentes des plegando lo que consideran como ~u
superioridad o los emplearan para la des t ruccin de los m ed1os de vto-
Jcncia fsica del oponente. En c ua lquiera de la'i dos alternativas, el pro-
psito de la vio lencia fsica consiste e n q ue brar la vo lunt ad del opo-
nente para resistir las demandas de la o tra parte.
La hi storia de las sociedades nacionales demu est ra q ue ningn gru-
po polt ico, religioso, econmico o regional ha sido capaz de res1s t1r
durante muc ho tie mpo la tentacin de vehiculizar sus reclamos median-
te mtodos violentos, toda vez que pens que poda hace r lo sin d~ma
siados 1 iesgos. Po r m s slida ment e que los dems facto~es. soc1a lcs
hayan podido apoyar la cau sa de la paz, su elicaci.a .n.o co~s1gu.a sobre-
vivir de mas iado a la promesa de una rpida y dcfm1t1va v1ctona que la
violencia siempre ofrece a su poseedo r . Asi, las soc iedade s naciona les
se ha n d esintegrado y dividido e n cie rto nUmero de unidades ms ~e
qucrias , ya fuese te mporaria o permanentemente , caUa v~z que c.l Es-
tado fu e incapaz de ruanteuc.:.r e l monopolio de la violencia orgamzada
y de emplear con eficacia cua lquie r medio de viulenc~a que a':'n c~n
servara, con el fi n de m antene r la paz y a segurar s u propia superv1venc 1a:
Dado ~ue cualquiera que sea capaz de u sar la viole ncia . la u sar st
considera que lo que est en j uego lo j u si ifica, es ne.c csan o un orga-
nismo social Jo suficientemente fue rte com o para evitar e se u so. La
sociedad podr enconlrar suslilulos para la unidad legal que conduce
al Es1ado en el 1iempo y en el espacio y para los o rgamsmos del cam-
bio social mediante los que el Es tado regu la la dinmica del proceso
soc ia l. Pero la sociedad no podr encontrar su stitutivos para el poder
de Leviatn, c uya propia presencia, e levndose por encima de los gru-
pos en conflicto, mantiene s us disputas de ntro de lmites pacficOs.
El Estado es ind ispensa ble para el maute ninlit'ut o de la paz intt'rio1 :
sle es el verdadero mensaje de la filosofa de llo bbes. Pero el Eswdo
por sf solo no p uede m a nt ener la paz interna: esa es la gra~ omisi u de
la filosofa de Ho bbcs. Que el pode r del Esudo es csencoa l. pero no
s ufic iente, para m a nte ner la paz de las sociedades nacioua les q.ueda d~
mos tra do a t ravs de la experie ncia his trica de las gu e r ras CIVIl es. Sa
slo hubieran exis lido u nas pocas a lo largo d e un largo lra ono hislnco,
podran desprecia rse como las lgicas cxcepc ion.:s de 1oda regla : Son
e mba rgo . de un total de doscientas setenta y ocho guerra~ ! Jbl 3 d.as
cn lrc 1480 y 1941 , selenla y ocho -el 28 %- fueron guer ras covolcs. l::n-
lrc 1840 y 1941 . la r roporcin e nlre guerras civiles e inte rnacoo nale f~c
de dieciocho para Jas prime ras contra sesenta de las ult1mas, es dcc~
aproximad amente de uno a t res. En el pe riodo cnl re 1800 y 19 41 la s CI-
fra s d a n veintiocho guerras civi les y ochenta y c m co mt ernaca o nales. o
sc::t una proporcin casi exacta de uno a tres. Con respecto a lo o neroso
, <;utnr y Wright, A Stud~ o! War, Untversity of Chicaco Press, Ctucago, 1942,
vol. I . ' ""' fi~l
El Es1ado muud1al 581
de la s gucrrac; civiles, Ouincy Wrigh t observa: " Guerras civiles taks
corno la de los hugono tes franceses de l s iglo xv1, la gue r ra brit nica
ele la s rosa s del s iglo xv y la guerra civil del siglo xvu , la gue rra de los
t rein ta aos d c~ d c la perspcc1iv:1 a le m a na , la gue rra pcnin ~ ul a r desde
la perspec tiva espao la, la guerra c ivil norteameri cana y la rebe li n
c hina clc l Taiping furron ruuc ho ms costosas, tanto en vidas como e n
pnlillas ccou m cas . que las gue r ra~ inrc ruacionales COt llc Jupu r ;. m:as " .7
La frecuencia y destructividad de las guerras civile ~ de muestra que
fa exis tencia del Estado no basta para a segurar la paz int erior. La r az n
rc '\ idc e n la pro pia rmtura lcza de l Estado. Este no e s la c reaci n art ificial
de una convencin con stitucional , concebida scgu la image n de algu-
nos p ri ucipios de gobie rno abstra c tos y sobrei mpuestos a c ualqu1er so-
cie dad que pueda exis ti r. Por el co n trar io, el E s tado es parl e d e la so-
dedad de la que l1a s urgido y p rospe ra y declina en la m edida e n que
la sociedad prospera o declina. Le jos de se r una e ntidad apart e . e l Es-
lado es creado po r la soc iedad .
L, paz de una sociedad cuyos conflic tos intergrupa les no sean lirnl-
tados . res tringidos y ne utral izados por lcaHades supe riores. c uyos pro
cesas de cambio social ya nn sustcutcn 1a expectativa de jus ticia de los
grupos m s im portan tes y c uyas fuerzas compulsivas rao organizadas ya
no seau suficientes para imponer conformidad a e sos gnrpos , 1a p az de
la l sociedad , dt:camos, uo puede ser asegurada por el Estado por ms
fuerte que ste sea. Las fuerzas d estruct ivas ma ni festadas de ntro de la
sociedad bajo la forma d e luchas de clases, raciales, religios as , regio na-
les o puramente pulticas irrumpirn en revoluciones, golpes de estado
y guerras civiles. El Estado no se enc uentra al margen de e s tas confla-
graciones, coruo e l cuerpo de bomberos se mantiene al margen de los
incendios . listo para ex tinguirlo~ una vez que han estallado . Juc vitable-
mc n lc. el Es1ado se ver envuelto en ellos en un doble sentido_ Po r o tra
parle. el Es tado es el objetivo principal de la revolucin, cont ra la que
debe defenderse mediarole el uso de la fuer7_a . Finalmente , los d isco
sos que afeclan a la sociedad tambiro d ividen la orgar.izacin compul-
siva del Es lado. En ese punto o b ien el Es tad o dejar d e actuar como
cuerpo y s us rarlcs d iscordantes se unir n a los grupos en conf"licto,
con lo que la unidad d e l E stado se disolver en guerra civil, o bien -y
eslo es lo ons proba ble en nuestro tiem po en vista del m o nopolio del
pode r efeclivo q ue la m oderna tec nulogia ha conferido al E s tado- los
a; unlos q ue dividen a l pueblo no slu sern librados por el conjunto
de la poblacin, sinu tambin a lravs d e luchas intestinas dentro de
la organozacin dd E s1ado baju la furma de go lpes de Eslado. cons pira-
cione s y purgas.
 5&2 El problema de la IH'l
EL PROBLEMA DEL ESTADO MUNDIAL
Nuestro anlisis del problema de la paz interna ha demostrado que el
argumento de los defensores del Estado mundial es incontrovertible:
no puede haber paz internacional permanente sin un Estado que se su-
perponga a los confines del mundo poltico. La cuestin a la que debe-
mos dirigir nuestra atencin ahora tiene que ver con la manera en que
puede ser creado el Estado mundial.
na. neuelas ele pensamiento
En el primer capitulo de su Consideraciones sobre el gobierno repre-
sentativo, John Stuart Mili encara el mismo problema con respecto a
las formas particulares de gobierno. Las dos "concepciones en conflicto
acerca de Jo que son las instituciones polticas", que Mili encuentra en
la base de todas las discusiones del problema, determinan tambin la
discusin acerca de cmo crear un Estado mundial. Segn una escuela
de penumiento:
. .. el gobierno se concibe estrictamente con un arte prctico, que
no da Jugar a ms preguntas que aqullas que implican medios y
fines. Las formas de gobierno se asimilan a cualesquiera otros expe-
dientes para el logro de los objetivos humanos. En su conjunto son
vistas como un problema de invencin y de estructura. Al ser hechas
por el hombre se supone que el hombre tiene la opcin de hacerlas
Q no y cmo y ~n qu modelo sern hechas . . . E~contrar 1~ mejor
forma de gobierno, persuadir a otras que es la meJOr y, habt~dolo
hecho movilizarlos para insistir en tenerla, se es el orden de tdeas
en la .:Oente de aquellos que adoptan este punto de vista de filosofa
poltica. Consideran a una constitucin de la misma manera (pe r-
mitindose la diferencia de escala) que Jo haran con el arado a vapnr
o a una mquina trilladora.
La otra escuela de pensamiento ve al gobierno
. . . como una especie de producto ~spontnco y a l;a ciencia del ~o
bierno como una rama (por as dectrlo) de la htstona natural. Segun
ellos, las formas de gobierno no son cuestin d e ele.:cin. _Debemos
tomarlas, en Jo principal, como las enco~tr~mos. Los. gobte~.nos no
pueden ser construidos med!~nte un d~stg:"JO premedtt~do. No es-
tn hechos, sino que crecen .. . Las mstttuctoncs pohucas funda-
mentales de un pueblo son consideradas por esta escuela como una
especie de crecimiento orgnico desprendido . de 1'!- n~turaleza y de
la vida de un pueblo, un producto de sus hb'.'os, mstmtos y de . sus
deseos inconscientes, como algo escasamente vmculable con sus fmes
deliberados. Su voluntad no ha tenido ms parte en el asunto que la
de enfrentarse a las necesidades del momo::nto con lo~ inventos del
momento, Jos cuales, si .se encuentran en suficiente cohesin con los
----
El ESiado mundial Sal
sentimientos y el carct~ r nacionales. habitualmente duran y por
ac umulacin sucesiva conforman una poltica adecuada al pueblo
que la posee. pero que sera intil aplicar a cualquie r otro pue-
blo con cuya na turaleza y circuns tancias no se hubiese desenvue lto
espontneamente.
Mili fij s u po sicin entre los extremos de e sas dos doctrinas. apro-
vechndose "de la verdad que exi"e en cada una de ellas". Por una parte
. . . las instituciones politicas . . . son productos del hombre; deben
su origen y toda su existencia a la voluntad humana . .. Por otra par
te. tambin debe tenerse presente que la maquinaria poltica no actua
por s sola. De acuerdo con su origen, debe ser operada por hom-
bres y aun por hombres ordinarios. Necesita no slo su simple
aquiescencia, si no su participacin activa y debe ajustarse segn
las capacidades y cualidades de aquellos hombres. Esto implica
tres condiciones. El pueblo para quien se elabora una forma de
gobierno debe querer aceptarla o, al menos, no debe disgustarle
tanto como para que oponga un obstculo insuperable a su esta-
olc~mento. Debe 1ener voluntad y capacidlld para hacer lo nece-
sano a los efectos de sostenerla. Y debe tener voluntad y capaci-
dad para hacer lo requerido a los efectos de cumplir con estos pro-
psllos . . . De~ cumplir la: condiciones de accin y las condiciones
de autohmnactn necesanas para mantener con vida la poltica
establecida ? para permitirle cumplir con sus fines, en cuya aptitud
basa su acctn.
El fracaso de cualquiera de estas condiciones conv1erte a cual-
quier forma de gobierno - al margen de las ventajas que en otro
sentido pueda ofrecer- en aplicable al caso de que se trate.
La triple prueba del apoyo popular
Esta triple prueba, pensada para formas de gobierno especificas, bien
puede ser aplicada al Estado mundial. los pueblos del mundo tienen
voluntad suficiente como para aceptar un gobierno mundial o, al menos.
como para no oponer un obstculo insuperable a su establecimiento?
Estaran dispuestos y en condiciones de hacer todo lo necesario para
sostener un gobierno mundial? Estaran dispuestos y en condiciones
de hacer --<> de abstenerse de hacer- lo que el gobierno mundial re-
quiere de ellos para poder cumplir con sus propsitos? La respuesta a
estas preguntas est implicita en lo que hemos dicho antes con referen-
cia a los problemas del nacionalsmo, del universalismo nacionalista, de
la mo~al int.e~naci?nal y de la opinin pblica mundial.' La respuesta
tambten esta tmphclla en lo que se ha dicho acerca de las condiciones
para el mantenimiento de la paz interna . La respuesta est condenada
a ser negativa.
Ninguna sociedad existente es equiparable al presunto Estado mun-
dial. lo que tenemos es una sociedad internacional de naciones sobe-
' Vl!asc en especial el capitulo 11.
 584 El problema de la paz
ranas. No hay una soc iedad supranacional que compre nda a todos
lo s miemUros indi\'iduales de todas las nacionrs y que , por lo t~ l ll O ,
sea idntica a la humanidad politicamente organizada. La ms amplia
sociedad e n la que muc hos hombres viven y ac tan durante nues lro
riempo es la sociedad nacional. Corno hemos visto. la naci n es '"
recep1ora de las ms altas y seculares lealtades de l ho mbre . Ms ~all
d~ ella existen otras uacionc s. pero no una comunidad en cuyo nom-
bre el hombre se sienta dis pues to a ac tuar in<.lcpcnd icntc mc nt c de lo
que entiende como intereses d:! su propia nacin. Los hombres estn
dispuestos a dar comida, ropa y dinero a Jos necesitados haciendo abs-
traccin de su nacionalidad. Pero pre fieren mantener a los necesitado:;
en el lugar donde se encuentran antes que permitirles que se traslade n
adonde Je.s plazca y, de este modo , puedan convertirse nuevamcnh.: en
ciudadanos titiles. Ponue mientras la ayuda iutcmacional es considerada
como compatible con el inters nacioual. la libertad de inmigracin
no lo cs. Bajo las actuales condiciones morales de la humani1ad. pocos
hombres actuaran en nombre de un gobierno mundial si los intereses
de su propia nacin -tal co1no ellos los couciben- requirieran un
curso de accin diferente. Por el contrario, la abrumadora mayoria
colocara lo que considera como beneficioso para su propia nacin por
eucima de todo lo dems. incluidos los iurcreses de un Estado muudial.
Dicho de otro modo, los pue blos del mundo no e stn dispuestos a acep-
tar un gobierno mundial y la ins upe rable lealtad a la nacin cons tituye
un obstculo i nsuperabl~ para su establecimiento.
Los pueblos del mundo tampoco estn dispu~stos y en condiciones
de hacer lo necesario para mantener un gobierno mundial en funcio-
narniento. Porque no estn preparados para realizar esa revisin de
todos los valores - uua re, oluciu 111oral y polillca sin precedentes,
por ciert~ que desplazara a la nacin de su trono y colocaria en l
a la organizacin poltica de la humanidad. Slo estn dispuestos y en
condiciones de sanificarse y hasta morir si ello fuera preciso para que
el gobierno nacional pueda seguir eu fuucionamienro.
Las probabilidades estn tan en favor de la nacin que los hombres
que podran estar dispuestos y en condiciones de sacrificarse y hasta
morir para que el Estado mundial llegara a funcionar ni siquiera tienen
la oportunidad de intentarlo ~n el mundo tal como e st organizado hoy
en da. El hombre <Jue quisiera oponerse a los intereses y a la polit1ca
de su propia nacin en beneficio de la humanidad y de su Estado
mundial, mediante ese acto d~ oposicin (al debilitar a su pro pia na-
cin) podra fortalecer a la nacin con la que su propio gobierno tal
vez estuviese librando un combate mortal. En el mejor de los ca~os,
podra hacer de s el mrtir de sus propias convicciones asumiendo
el castigo que la na<in rese rva a los rraidore~. Nada evidencia mejor
la ausencia de los requisitos sociales y morales para algo que se ase-
meje a un Estado mundial que la paradoja moral de que un ho mbr<"
que quisiera actuar como ciudadano del mundo, po r las propias condi-
ciones del mundo, se vcr~ ,obligado a a c tuar como partidario de otra
nacin y como traidor de la propia. Por encima de la naci n no existe
-
E l Estado mundial 585
ninguna entidad poltica en cuyo nombre el hombre pueda actuar. Slo
hay o tras naciones junlo a la propia.
Finahncutc, los pueblos del mun<lo no estn dispuestos ni en capa-
cidad de hacer lo que requiere el Estado mundial de ellos para poder
cumplir con su Cinalidad. La primera finalidad de un Estado mundial
seria el mantenimiento de la paz mundial. Para ese fin, el Estado mun
dial debera cumplir tres funciones: 1) le dara a la humanidad una
personalidad legal que mamcndra la imagen de una humanidad unida;
2) creada Y mautendra en funciouamiento organismos para el cambio
social mundial que permitieran a todos los grupos de la humanidad
esperar por lo menos alguna satisfaccin para sus reclaruos en con-
flicto; 3) esta l> lcceria organismos compulsivos que enfrentaran c ual
quier amenaza a la paz co11 una fortaleza insuperable. Se puede conceder
la posibilidad, para la que existe apoyo en las encuestas de opinin
pblica autes referidas." de que los pueblos del mundo apoyaran al
Estado mundial en el cumplimiento de la funcin 1). Bastante se ha
dic ho ya sobre la falta de apoyo para la funcin 3)." Permilasenos
cnlonccs exa111i11ar brevemente las oportunidades de Jos pueblos del
mundo pa ra apoyar al Estado mundial en el cumplimiento de la fun-
cin 2), la que, como sabe mos, es el alma m isma de las funciones de
mantenimiento de la paz para cualquier Estado.
No nos ocuparemos de l problema de cmo los diferentes pueblos
del mundo estarn represe11tados en los organismos legislativos del
cambio social. La representacin numrica seria obviamente inacep-
table para las razas bla11cas, darlo que de aplicarse colocara al mundo
bajo el dominio de las razas de color. Cualquier tipo de representacin
que en violacin del principio de mavoria tendiera a estabilizar la su-
p remaca blanca en el muudo eufre.ntara la oposicin de las razas
de color. las que de ese modo estarian en pe rmanente inferioridad.
Tampoco nos detendre~os en la obvia imposibilidad de poner en tun-
CIOIIamlenlo tales orgamsmos legisla tivos, aun en el caso de que fuera
pos 1blc hac:rl~. Un parlame nto que representara pueblos de tan dife-
rentes conviCCIOnes morales, . intereses polilicos y capacidades para el
autogob1erno como los a me ncanos , los chinos, los indios v los rusos
dificilmcnte se encontraran en aptitud de hacer de estas diferencias
un conjunto opera tivo. Ninguno de sus grupos constituyentes se some-
te ra voluntariamente al voto mayoritario de una asamblea legislativa
as cons tituida. La ameuaza y la realidad de la guer ra civil pender(;
sobre tales instituciones. las que te ndran que ree mplazar la ausencia
de conse nso moral y politico por la compulsin.
. Pcrmilascnos consid~rar dos problemas concretos e n los que las
pos1c1o ncs de las diferentes nacioues tradicionalmente chocan: la inmi-
gracin y el comercio. Un Estado mundia l, como cualquier otro Estado
federal, 110 puede abandonar la regulacin de la migracin inrerestaral.
El mimo debera regular es tos problemas. Incluso si la autoridad de
" Vas<i el capitulo 19, nota 17.
1 Vase el capitulo 19, Ultimo apartado.
 586 El problema de la pa<
un Estado mundial en es tos dOs aspectos estuviera estrictam~nte car-
cunsc ripta por una cons tituchl n mundial. existira alguna oportunadad
de que eJ pueblo nortea mericano estuviera preparndo para entregar a
un gobierno mundial JKkteres como para a brir las ft onteras de Estados
Unidos a la inmigraci<ln anual de, digamos, 100.000 rusos, 250.0011 clunos
Y 200.000 indes? Y es probable que e l giJlJierno sov i tico pe rmitie ra
la emigracin anual de lll.600 rusos a Jos Estados Unidos? El pueblo
norteamericano permitira la importacin de cualquier cauthlatJ de pro-
ductos agticolas extranjeros que pudieran competir con los propios en
iguales tnnins? Existe alguna probabilidad de que los niSns pcnni-
tieran la importacin de bienes d e consumo ms bara tos cpae pndaeran
alterar su economa planificada y al mismo tiempo mina r la conhanza
en su sistema poltico? Si todas estas preguntas deben contestarse nega
tivamente -como efectivamente deben serlo- cmo puede esperarse
que un gobierno mundial pueda llegar a gobernar? De qu mo.to puede
esperarse que un Estado mundial sea capaz rle resolver padficamente
las tensiones entre naciones que amenazan la paz del mundo?
No se puede eludir la conclusin de que la paz intcruacional no
puede ser permanente si n un Estarlo munrli:al y que ste no puede esta-
blecerse bajo las pre~ntes condiciones morales, soc iales y poltica:;
del mundo. A la luz de lo que se ha dicho antes en este librn, tampoco
puede eludirse la conclusin de que en ningn perodo de la historia
moderna la civilizacin estuvo ms necesitada de paz permaneute y,
por lo tanto, de un Estado muudial, y que en ningn perodo de la his-
toria moderna las condiciones morales, sociales y polfticas del mundo
fueron menos favorables para el establecimiento de uu Estado mundial.
Tampoco se puede evitar, .fiualmente, la conclusin le que, del m ismo
modo en que no puede haber Estado sin una sociedad dispuesta y en
condiciones de sostenerlo, tampoco puede haber Estado mmulial sin
una comunidad mundial dispuesta y en condiciones de sostenerlo.
DOS SOLUCJUNES FALS.lS
Entonces, cmo puetle crearse un Estado munlial? Se han propuesto
dos soluciones: la conquista mundial y Jos ejemplos <le Suiza y la crea-
cin de Est:-ados Uuicfos por la Convencin Cor.IStitnyente de 1787.
La cotlf)llista llllllldinl
Totlns las estnactamas polticas histricas que han estado cerca de ser
Estalo mundial tienen una caracterlstica en coman: un Estado pode-
roso la cre al con111istar a los otros miembros de Jo que entonces era
el uruodo polltico couocido. Muchos de esos Estados mundiales tuvieron
otm eleuat'uto en couaa'au: la dificultad para sobrevivir ms all del
tiCIII!"> de vida de sus fundadores.
Eu Ja ci~ilizacin occidental, la nica excepcin a la regla es el
E l Estado mundial 587
imperio romano. Ese Es ta do mundial debi s u longevidad a dos inusua
tes tr.\osformacioncs. Los conquis ta dores romanos transfo rmaron a los
conqu is tados en romanos ya fuera rccibindolns en la civilizacin dom t
na nte como ciudadanos ro manos o d csarraigndolos de su civili.z acin
11 a tiva y convirtindolos e n esclavos. Pero en el proceso ele conquista,
especia lme nte e n e l uumdo he l n ico, el propio cnnqu i!>tador rom a no
se trans rorm rehaeic udo su civilizacin a la image n d e la civi liza c t n
del conquis tado . A t ravs ele este doble proceso de ama lgamieuto. Roma
cre uua nueva conn111id:-ul moral y po1tica que se sob repoua a sus
conquistas y era capaz tle dnr estabilidad al nuevo Estado. A esas dos
t rans[ormaciones debe ngregarse la ulterior circunstancia tle que tras
Ja conqui sta del nunulu rnet.literrneo, e l imperio rotnano !'.e expaudi
a los espac io s po lticame ute vacfn5, ocupados po r brbaros cuyas civt~
Jiz.acioucs no urgonicus se dcsi ut egraron ante e l irupac to tle la c ivih
zacin superior y mas atractiva d e l conquistador.
Muchos de los otros Estados mundiales se desintegraron tan rpi-
damente como la corutuista que Jos habla edificado. Porque por debajo
de la superestructura poltica y militar levan tada por la fuerza, las
sociedades nacionales seguan viviendo, cada una de ellas con sus pro-
pios valores morales e intereses politicos y todas ellas tratando de sa-
cudirse el yugo del conquistador. Esos Estados mundiales no fueron
produc to del crecimiento natural de una comunidad mundial que se
superpona a ellos, sino ama creacin forzosa, artificialmente sobre-
impuesta a una multiplicidad de sociedades nacionales indispuestas. Por
suput:sto que es cierto CJUe el presunto Estado mundial de Napolen
fue destruido por las reservas intactas de Gran Bretaa y Rusia. Pero,
cuando en 1812 ese imperio demostr por primera vez su debilidad
uaililar al fallar eu uua gran tarea de expansin, las sociedades nacio-
uaJes de ' fue cslaha cou1puesto se reafirrnarou uujudnse a Gran Bre-
taa y a Rusia para ponerle fin.
Las comJuistas en menor escala, que sun incapaces de unir a las po-
blaciones de los conquistadores y los conc1uir.tados eu una nueva comu-
nidad, encaran e l riesgo uaenor de las revueltas y de un irrediuaible
~epa rarisano. Las relaciones ele Irlanda y Gran Bretaa y entre las na
ciones de Europa oriental y Rusia son ejemplos de ello. Si e l conquis-
tador puede reunir una fuerza abrumadora, no surgir ning\m peligro
para la paz a parl~r del conflicto de dos sociedades nacionales que
vaven _dentro del tntsmo Estado. Sin ernbar:o, si la fuerza del pue bl<'
conqurslado no esl en cnuaplela desproporcin con la del conquiS
lador, ente>nces un potencial estado de guerra civil socavar la fortaleza
del Esta do, auncue en las condicioues de Ja guerra moderna no pondrla
en pc ligw s u existencia." .
'faJes son las vrobables consecuencias de conquistas limitadas que
son auc:opaces dt: crear una nueva comunidad que las acornvaiae. De
donde se deduce que un Esta!fo ruundial creado mediante conquistas
Y carente del apoyo de una comuuidad mwadial slo tiene posibilidades
tate:;~~ Par este pwllo, ..SU. el capitulo Zl, apa&ttado "Guerra por uv....w w.
 588 E::l prob lem a de la pCJ::..
de mantener la paz dentro de sus fronteras s i puede crear y mantcnc
con1plcta Uisciplina y lealtad entre los millones de soldados y pu Hcias
ncce!t-a rios pa ra afirmar su dominio sobre uua humanidad desconte nta.
Serncjanfc Est.ado mundial s era un mo ns truo lOtalitario con pies de
barro, c uya sola idea ~o b resa lta la imaginaci n.
Los ejemplos de Suiza y Estados Unidos
Lo que parece deseable en un Es tado nauudial, Suiza parece haberlo
logrado -la c reacin de un nuevo Es tado fede ral a partir de cierto
nn1ero de nacio nes soberanas cou lenguaje, cultura, hi s toria, lealtades
y polticas propias- . Suiza fue capaz de uuir a vciutids Estados so-
bera nos , que hablabau cuatro lenguas difcren les, en una sola orgam.
za.ci n poltica. Por qu las cas i ciento cincuenta nacio nes del mundo
no son capaces eJe hace r lo mis mo? Adptese una constitucin fede ral
corno lo hic iero n los suizos, m ant ngase hacia los dems el mismo com
portamiento que observaron Jos suizos y el proble ma del Estado mun
dial estar resuelto. El argumento parece persuasivo y frecuentemente
es cirndo e n las discusiones populares. Sin embargo, se desintegra
cuando es confrontado con los hec hos de la historia suiza.
Ante todo, el Estado suizo unificado dala de 1848. Antes de en
lances, Jos Es lados suizos formaban una confederacin que se pareca
ms a una exitosa Liga de Naciones o Naciones Unidas que a un simple
Estado. Esa confcdcradn c reci a partir de cierto nmero permanente
de alia nzas celebradas entre Jos as llamados Cantones del busque y
algunos de los Cantones de la ciudad en el tran scurso del siglo XIV.
Esas alianzas eran resultado de ciertos intereses idn ticos o comple mcn
!arios que llevaron a Jos Es ta dos a unirse en defe nsa contra peligros
comunes . Po r qu esas alianzas sobrevivieron a las circun s tancias cspe
cficas que les die ron vida y Jlc.a rnn a a nudarse e n Jos lazos es trechos
de una confederaci n con organismos comunes de gobierno? La res
puesta a esta pregunta proporcionar la explicacin a l fen me no suizo.
1) Los trece miembros de la confederacin origina l. que ocupaban
un territ o rio co nti guo, es labau unidos por una comn oposici n al
imperio germano y a Jos ha bsburgo, a quienes ha ban estado sometidos,
de quie nes se h~b bn libe rado e n un esfuerzo comn y quie nes seguan
sicntlo Jos enemigos comunes d e todos ellos. 2) Las famosas victua i:l::..
de los ejrcitos >Uizos sobre los caba lleros en los siglos xrv y xv tuvieron
un. doble efect o . Du rant e siglo s es tablecieron la reputacin de Jos suizos
co1no Jos m s tem ibles so ldarlos de Euro pa y demostraron la virtu31
inmunidad a los a taques extranjeros de los valles montaosos que eran
e l coraz n mismo <le la confe deracin original. 3) Comparados ron
Jos riesgos militares que implicaba un ataque a los suizos, Jos atrae
rivos de la victoria result a ba n pequeos. En vista de la pobreza en
recursos naturales d e esos valles, Jos atractivos eran excl usivamente
estralgicos, es decir, cons is ta n en e l control de algunos pasos alp10os
que una n a Italia con el no rte de Europa. As dura nt e cuatro siglos.
coro la n.ca excepcin s ignificativa de las guerras napolenicas, las
El Es tado mundial 589
rancies po tt:nc ias rivales adyacentes a Suiza pensaron que era n1as
~cnfajo-.o te ner a lo!-. s uizos como defct~ sorcs d e los pasos alpinos contra
tud as )a ; naciones en guer-ra que tratar de arrebatrselos a los s u1zos.
Sill c 111bargo. es significativo que el equilibrio d e poder ejerci su
inlluc ncia pro lcctura slo mie ntras dur la ri validad cnlrc los pode rosos
vecinos s uizos . Las victorias napolenicas en Italia destruyeron de in
mediato esa pro tecci u y desde 17Y8 Suiza fue la presa desdicha da de
los e jrci tos conteudicntcs. Tambin vale la pe na recordar que tnientras
Aus lria, Alc111ania e llalia se mantuvie ron unidas en la Triple Alianza,
eJ E stado m ayor ita liano propuso seis veces al Estado rnayor alemn
ava nzar a travs de Sui7..a era una ca mpaa conjunta contra Francia.
As que no fue un acto meramente de v o lunt ad expresada en un
acuerdo cons titucional , s ino un cierto nmero de peculiares y combi
uadas circuns laucias - nicas tambin- lo que hizo posible que Suiza OC\-
ciera y sobre viviera . Mientras esas circunstancias permitieron a SUiza
sobrevivir e n medio de poderosos vecinos , no le permitieron mantener
la paz e ntre su s Es tados componentes. Dentro de un lapso menor a
trescientos aos, los Estados suizos libraron entre s numerosas guerras
menores y cinco guerras religiosas que invo lucraro n a prcticarnen te
todos. la ltima de e llas en fecha tan reciente como 1847. Un gran n-
me ro de revolucion es y golpes de Estado completa el panorama d::
las luchas civiles.
Qu luz aporta . entonces, la historia de Suiza al problema de un
Esta do mundial ? Podemos suscribir las conclusiones de Rappard en
el sentido de que Suiza eu ta nto confederacin tuvo una seguridad
nacional limitada slo en virtud de "especiales circunstancias aj enas a
s u pro pio rCgirnen ... En la medida en que la experiencia s uiza de cinco
siglos de sr.guridad colectiva puede entregar una leccin a la generacin
actual. esta leccin es claramente negativa. Confirma al mismo tie mpo
las observaciones extradas del pasado ms reciente y las enseanzas
de l simple sentido comn. En la medida en que la seguridad de la
sociedad internacional dependa solamente de la libre cooperacin de
Estado s completamente soberanos habr de ser necesariamente trgil"'."
As, la experiencia suiza confirma nuestras propias conclusiones rela
tivas a la fragilidad de la paz mediante limitac iones y enfatiza tanto
la nece<idad como la dificultad de establecer un Estado por e ncima
de los E stados nacionales.
El ejemplo del modo en q ue fue creado Estados Unidos a menudo
es citado como prueba de la posibilidad de crear un Estado mundial
aqul y ahora mediante una convencin constituyente. En realidad, el
ejemplo de Es tados Unidos slo prueba la dependencia de una comu
nidad m o ral y poltica preexistente de cualquier Estado que pueda
durar.
Cuando la Convencin constituyente se r euni en 1787. los trece
Estac~os. eran soberanos en nombre antes que en realidad poltica. No
const1tu.an t rece soberanas separadas a punto de unirse en una sola.
du n'~- Wt.llia!'l E . Rappu.rd. Crnq Si~les de Scurit CoUective. (1Z9 l l 198 ) Libra.ine
'U;:l.;uell S&rcy, P..uts . HH5, pg. 594. '
 590 El problema de la paz

Despus de declarar su independencia de Gran Bretaa en 1776, la

soberana haba quedado en suspenso. Al eslablecer Jos Estados Unidos,
cambiaban una soberana -la de la corona britnica- por otra. Y
tambin cambiaban una lealtad comn por otra. Todos ellos conser-
vaban eJ mismo lenguaje, la misma cultura, la misma herencia nacionaJ,
Jas mismas convicciones morales, los mismos intereses polticos que
poco antes haban sido puestos a prueba en una guerra revolucionaria
30
librada de acuerdo bajo un nico comando. Las trece colonias formaban
una comunidad moral y poltica bajo la corona britnica; lo probaron
Y fueron completamente conscientes de eJlo en su lucha comn contra
Gran Bretaa y mantuvieron esa comunidad despus que consiguieron La. Comunidad Mundial
su independencia. Como lo sealaba John Jay en el N! 2 de El Fede-
ralista:

... la Providencia se ha dignado entregar este pas bien eslabonado

a un pueblo unido, un pueblo que desciende de los mismos anccs.
Iros, que habla el mismo lenguaje, que profesa la misma religin,
que es afecto a Jos mismos principios de gobierno, que es muy
parecido en sus modales y costumbres y el que, uniendo su sabt
dura. armas y esfuerzos, luchando codo a codo una guerra larga
y sa ngrienta , noblemente estableci su libertad general y su inde-
pendencia ...
Sentimientos similares han prevalecido en todos Jos rdenes
y clases entre nosotros. A todos los efectos generales, hemos sido
uniformemenle un solo pueblo. Cada ciudadano, se encuentre donde
se encuentre, disfruta de Jos mismos derechos nacionales, de lo<
mismos privilegios y de la misma proleccin. Como nacin, hemos
hecho la paz y la guerra; como nacin hemos vencido a nuestros
enemigos comunes; como nacin hemos celebrado alianzas y Ira-
lados, paclos y convenciones con dislinlos Estados.
Lo que hizo la Convencin de Filadelria fue reemplazar una cons-
titucin, una soberana, un Estado por otro, ambos descansando en
la misma comunidad preexistente. La Convencin no cre un Esta
do donde antes haba trece separados. Lejos de probar que un Estado
puede ser creado mediante acuerdo sobre d texto de una constitucin,
la creacin de Estados Unidos prueba la veracidad de dos proposiciones
formuladas antes: las guerras pueden ocurrir dentro de Jos Estados
tanto como entre los Estados y Estados Unidos fue fundado sobre una
comunidad moral y poltica que la constitucin no cre, sino que ya
lena existencia. La comunidad del pueblo norteamericano anlecede
al Estado norteamericano, del mismo modo que la comunidad mundial
debe anteceder al Estado mundial.
Esta lt ima conclusin -que una comunidad mundial debe anteceder
a un Estado mundial- ha sustentado dos esfuerzos encaminados a crear
dicha comunidad mundial: la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO segn la sigla en ingls),
y los otros organismos especializados de Naciones Unidas.'
LA APROXIMACION CULTURAL: LA UNESCO
Segn el arlculo 1~ de la constitucin de la UNESCO:
Los propsitos de la Organizacin son los de contribuir a l~a paz
y a la seguridad promoviendo la colaboraci n enlre las nacione~
a travs de la educacin, la ciencia y la cultura, a fin de fomentar
el respeto universal por la justicia, por el predominio del derecho
y por los derechos humanos y libertades fundamentales, los que
son aplicables a todos los pueblos del mundo sin distincin de raza,
sexo, lengua o religin, segn lo establece la Carta de Naciones
Unidas.
Para llevar a cabo estos propsitos la Organizacin :
a) colaborar en las tareas para el conocimiento y comprensin
mutuas entre Jos pueblos a travs de Jos medios de comunicacin
masivos, y con este fin recomendar tales acuerdos internado
nales cuando puedan ser necesarios para promover la libre di
fusin de las ideas por medio de la palabra y de la imagen;
b) dar nuevo impulso a la educacin popular y a la propagacin
de la cultura;
-mcdianle la colaboracin con los Eslados miembro, a pe
dido de slos, para e l desarrollo de las actividades educativas;
-estableciendo la adecuada colaboracin entre las naciones
a fin de promover la idea de igualdad de oportunidades en la

En relacin con ..te capitulo, lnpse en cuenta lo qlle fua dicho en el e&
pltulo 7 acerca de la opinin publica mundial.
 592 l p robiCIIICI d e la lXI ~
educacin ~ in d rsc r iminacin de ra1a , M .' XO o cual rp rit.r o t m
dih:rcnc bcit;n, econmica o social;
-~urg1ncndo los uct odus cdth.: ati vos ma~ adccuaJu, par:. prc-
Jlarar a Jo~ uiri us Ud orbl..' a t:nc.tra r l a~ n...spon~abi lidaciL s 1nhc.
renlcs n In libcr!n<.l;
e) ma nt e nd r , iuc rc nu: ntar y difuudir los conocimient os;
- ascgurand 0 b. pro teccin y C\.l ll~t.rvac um dd p :11 1imoniu
histrico de la hum:Hlidad Cn librus. obras de arte y m onumcutos
hi strico s y cicutficos. a la \ 'CZ que recom endar a las naciones
Jos nccc~~ rios convenios inh'rnaciona lcs;
- alentar la coopera iu cnt rc na 1o ncs en todas l a~ ramas
de la actividad iuldec lcal. iucluycndo el inlcrcnmbio d e p<r
sanas ac tiva s en los carupos de la educacin . la ciencia y la
c ultura, as corno el inlcrcambio de publicaciones, objc los etc
int e rs a rtstico y c icnt ifico y o1rus lli OJl c r i ale~ de informacin ;
iuiciar ac.ucJJos m todos de coopcraciu i nternacioual pe ns ados
parn dar a los pueblos de lodos los paises libre acceso n los
materiales illlpresos y publicad os por cualquiera de ellos.
A fin de evaluar In conr ri buciu quo: la IINESCO puede hacer en pro
de la prese rvaci n de la paz mundial, dcbcliiOS hacer !res dis tinciones :
1) No nos concierne en primera ins tancia In contribuci n que la
UNESCO pueda hacer en favor de la difus in y progreso de la cul!ur3
y la educacin co1no fines en si mismos; 2) Tampoco es de nuestra
incumbencia la co111ribucin que In UNESCCI pueda hacer para preservar
la paz int ernacional m ediante el hecho implcito d e la c?o!'eracin
internacional ; este aspcclo del problema ser H-alado en la ul!lma scc
ci n del caprulo; 3) Si nos concierne la cues tin de lo que la UNESCU
puede hacer en favor de la preservacin de la pnz inl ernaciona l . m e
diantc la promoc in de la comprensin inlcrnacional, la educac10n Y
las actividades educativas en general.
Lo que declar la Fundaci n Carnegie para la Paz I.?tcmaci~nal
en su evaluacin d el programa de la UNESCO para 1948 - Por enc1ma
de wdo sus arlculos parliculares no csraban siempre, clara y obvia-
m ente, ~clacionados con la salvaguarda de la paz y la segunda<.!':'-
es aplicable a !odns las act ividades de la UNESCO. pese a sus n.1n1os
inlrnsecos Es!e defecto 110 es cua lidad accden!al de dc tcmunados
progr.Jmas . empr endidos por el organis mo, a los que s~lo se deberi~
revisa r y a jus ta r. a fin de que c umplieran con s u funcwn en favo r <.le
la preser vacin d e la pnz. Por el conlrario, d d~fec lo es congc.mro,
nacido de la misma filosufia que se halla en los c1m1cntos del or.gams mo
y que empapa rodas sus actividades. A !al punto csro es aSI que al
res umir las discus iones de la Conferen cia General, d 17 de nov1embrc
de 1952, el seor Jaime Torres Bode!, su di rector sallenlc, adv1r!l
"que el mayor peligro contra el "ual rkne que precaverse la UNESCO
es el de la disipacin d e sus esfuerzos". ..
La filosofa de la UNESCO da por sentado que la edu cac1on (espc
cinlmcnlc cua ndo apunla hncia la comprensi n in!ernncwnal), el mte
cambio cullural y. ~n genera l, !odas las actividades que !lcnden a me re
l Jnt~rrratwt~.al Conciltation. N 438. febrero de 1948, pg. T1
J co munidad numd1al 593
111cn 1.1r los contac tos ent re miem bros de d is tintas naciones y les pcrmllcn
cnt c:nd c r~c rccprocaiiiCPtc, COIJi ribuycn a la c reacin de uua couaunitlad
intc rn nciunal y a l ntantcniwic ulo de la paz. lmplc ila en esta supos 1crn
se halla la de que las nacioues son nac ionalis tas y van a la guerra unas
cont ra olras ponuc au no se conocen suficientemente y porque o pe ran
e 11 d iferentes niveles educacionales y culturales. Pero ambas suposi
cioues son errneas.
Uesarrollo cultural y paz
Exis1c11 pueblos primitivos, comple!amcnle fallos de una educacin
is lilucionalizada, que so11 gellcra lmenle amantes de la paz y receptivos
a la influencia de cuhuras forneas has ta el punlo casi su1cida de In
auto11cgacin. Ta111bi11 hay o lros pueblos, altamente educados e im
p rcgnaclos d e la cultura cls ica, tales como los alemanes. quienes a
tra vs de la mnyor parle de su historia han sido nacionalistas y beli-
cosos. Los atenienses del siglo de Periclcs y los italianos del Renaci-
miento desarrollaron cuhuras s in parangn en la historia de la civi
lizacin occidenlal, y ambos fueron pueblos ran nacionalistas y mar
cia lcs e n ese periodo de su historia como en cualquier otro antes o
dcspues de l.
Tambin debemos decir que en la his toria de algunas naciones,
rnles como . Gran Bretaa y Francia, periodos de exclus ivis mo nacio-
n:llisla y polilicas lendienles a la guerra se alteman con otras cosmopo-
litas y pacificas, s in que haya correlacin ninguna en estos cambiOS
con el desarrollo de la educacin y la cul!ura. El pueblo chino tiene
una tradicin de re speto hacia el saber superior a la de cualquier otro
pueblo. y analizando su historia podemos ver en ella logros cul!urales
mayores a los de cualquier ot ro, al menos en cuauto a crcallvldad ;
es las alias cualidades de la educacin y la cul!ura han hecho que los chi
nos vean con menosprecio a la profesin del soldado, as como a !odas
las o! ras naciones. vasallos brbaros del emperador chino , segn crean
an n comienzos de l siglo XIX. Sin embargo, lodo esto no ha hecho al
pueblo chino menos nacionalista y ms pacifico. La educacin rusa ha
alcanzado en nuest ro tie mpo un al!o nivel de realizacin, mayor que
nunca, es pecialmente en las es feras de la alfabetizacin v la educacin
tcnica . pero !al excelencia no ha ejercido ninguna influ'cncia sobre ta
receptividad de l pueblo ruso a ideas extranjeras o sobre la politica
cxl crior de su gohie rno.
E"os ejemplos. lo mados al azar. muestran que la can!idad y In
calidad d e In educacin y la cul!ura como tales son prctica mente irre
lcvanles en el problema de una comunidad mundial , pues ese problema
depende no de los conocimientos, la c reacin y la apreciacin de los
va lores culluralcs s ino de una transformacin moral y polf!ica d e di
mrn sioncs sin preccdenles.
 594 El problema de la pot
Unidad cultural y paz
LD que se ha dicho de la educacin y la cultura como tales puede vale r
tambin para las actividade s e ducativas y culturales dirigidas al inter
cambio de los produc tos de dire1~ntes cultu ras nacionales. La exis tencia
de una multitud de re laciones interpersonalcs que trascienden las fron-
teras nacionales no nos da la solucin a nuestro proble ma. Dicho ms
claramente, la existencia de Jigas intclectualc'i y estticas a travs de
las fronteras nacionales no aporta nada que favorezca una comunidatJ
mundial, pues una comunidad mundial con potencialidades polit1cas
es una comunidad de niveles morales y de accin poltica, no de inte
lccto y de sentimientos. Que una ililc intelectual en Estados Unidos
disfrute de la msica y la literatura rusa. y que Shakespeare no haya
sido desterrado de Jos escenarios rusos no tiene ninguna importancia
para el problema que estamos discutiendo. El hecho de que miembros
de diferentes naciones compartan las mismas experiencias intelectuales
y estticas no crea una sociedad, pues ello no origina acciones moral y
polllicamenle relevantes por parle de Jos miembros de dichas naciones
con respecto a aquellos que no cornp~rten dic has experiencias.
Debemos tener presente que en un plano mucho mjs elevado que
el Intelectual y el esttico, y con un objetivo claramente definido, las
naciones occidentales, Rusia incluida. han compartido las mismas expe
riendas por ms de mil aos. Han elevado sus oraciones al mismo
Dios, han tenido las mismas creencias religiosas fundamentales, se han
visto ligadas por las mismas leyes morales y han tenido Jos mismos
smbolos rituales. Esta comunidad de experiencias religiosas, allegada
a la personalidad total del individuo y a sus acciones mucho mjs lntt
mamente que cualquier otra experiencia supranacional, intelectual y
esttica le pueda ofrecer, ha sido capaz de crear una especie de comu
nidad inlemacional, pero no lo suficientemente integrada como para
hacer posible un Estado mundial. Por lo tanto, no podemos esperar que
las melodas de Tchaikovsky, las profundidades de Dostoievskv. el dis
cemimiento de The Federalist y la imaginacin de Moby Diclc, que
pueden ser compartidos por todos los norteamericanos y los rusos,
sean suficientes para crear no slo una pasajera comunidad de sentt-
mientos, sino tambin una comunidad de valores morales y de acciones
polticas que hagan a un lado las viejas lealtades y establezcan otras
nuevas.
la historia, por su parte, ha dado una respuesta inequvoca a e~ta
cuestin. la unidad cultural, mucho ms estrecha que la que cualqu1er
plan de la UNESCO puede lograr, ha coexistido con la gue.rra en todos
Jos perodos de la historia, sin mencionar a las guerras CIVIles, en las
que, por definicin, los contendientes son miembros de una misma
cultura nacional. las guerras entre las ciudades-Estado griegas, Jos
conflictos blicos de la Edad Media, las luchas italianas del Renact
miento, las guerras de religin de los siglos XVI y XVII, y aun las guerras
del siglo XVIII en Jo que concierne a la lite, se libraron dentro del marco
LA comunidad mundial 595
de una cultura homog nea . Estas culturas tcnfan en comn todo lo
esencial: lengua, religin , educacin, literatura, arte, y pese a ello estas
culturas no crearon una verdadera comunidad , superpuesta a ellas , que
sirviera para contener estas te ndencias destruc tivas y las conduje ra
a una salida pacfica. Por lo tanto, c mo podemos suponer que una
comunidad scrncjante pueda crearse 1ncdiantc el intercambio entre cut
turas , tan diversas ellas en todo con respecto a aquellas otras que eran
hotnogneas, segn demuestra la historia?
Comprensin internacional y paz
Es en el tercer propsito de la UNESCO, la comprensin internacional,
donde Jlcga a su extremo la falacia bsica que sostiene este organismo
respec to de los asuntos illlernacionales. All se parte de la premisa de
que los conflic tos internacionales son el resultado de una deticiencm
intelectual, de la ignoranc ia y de la carencia de juicio respecto de las
cualidades de los otros pueblos; si los norteamericanos solamente pu
dieran llegar a comprender a los rusos, y viceversa, se darian cuenta
de cuuto se parecen. cunto tienen en comn y qu pequeos son Jos
mo tivos por los que disputan. Este argumento es doblemente engaoso.
la experiencia individual, y tue cualquiera puede repetir, nos mues-
tra que una mayor amistad no va de la mano necesariamente con una
mayor comprensin. Claro est que hay numerosos ejemplos segn los
cuales A ha comprendido errneamente el carcter y los motivos de H,
por lo que una aclaraci'ln de los hechos apartar Jos motivos del con
!licio. Pero ese no es el caso cuando A y 8 se ven comprometidos por
un conflicto en el que est en juego sus intereses vitales; A no lucha
contra 8 , en el caso de un conflicto por la obtencin de beneficios eco-
nmicos, porque no comprende las intenciones de 8; ms bien Jo hace
porque los comprende demasiado bien. Muchos de los soldados norte
americanos que fueron a Francia se sentan embargados por un senil
miento de amistad hacia el pueblo francs a quien no conocan; pero
tales sentimientos no sobrevivieron al choque con la realidad. Experien
das similares de muchos visitantes amistosos hacia Rusia son dema
siado conocidas y no necesitan mayor explicacin.
Entre aquellos que desde un principio se opusieron firmemente a
los objetivos de la poltica exterior del rgimen nazi, aun bajo el riesgo
de llegar a una guerra, haba quienes tenian un profundo conocimiento
d~ la .c ultura ge rmana; y fue p recisamente ese conocimiento el que Jos
h1zo unplacablcs enemigos de aquel rgimen. De modo semejante.
le s a nalistas de la historia y la cultura rusas, aquellos que realmente
corr. pren<.len. a Rusia y a los rusos. tienen como norma el permanecer
Igualmente ltnpermeablcs tanto a la historia pro como antirusea. Ellos
conocen los objetivos tradicionales del expansionismo ruso tan bien
c?mo los. tradicionales mtodos de la diplomacia rusa, y si su compren-
Sin .hubtera tenido alguna influencia sobre el manejo de los asuntos
ex teno res en .las . democra.cias .occidentales, la conducta de stas segu
ramente habna s1do ms mtehgente y exitosa de Jo que realmente tue.
 596 E l proh/c,a d e la pal
Saber si tal compre nsi n hubiera permitido obtener mejores rclacoo nes
con la Uni n Sovi tica se mantit nc como una pregunta sin respuesta.
Una poltica exterior inteligente y exi tosa depende de la comprensin ,
tanto po r parle d e los rao rt ca mcrica nos como Ue los rusos, de lo que arnba'i
na ciones son y desean. L.'l. raz e ntre Es tados Unidos y la Unin Sovi-
tica depende, en Ultinta in stancia, de si Jo que uno de ellos es y desea
es compatible con lo que el otn1 es y desea.
lh ta obse rvacin nos seala otru razonamiento engaoso que la
UNESCO mantie ne acerca de Jos asuntos internacionales. El concepto
de que los connictos intenlacio nales pueden ser eliminatlos mediante
Ja comprensin int ernacional descansa en la suposicin implcita de que
los p roble mas 4ue dan lu gar a dichos conflictos nacen de una fa lta de
comprenin, y que por lo tanto son imagi na rios y no habra ningn
prnhlcma en la ac tualidad digno de mencin como para enfrentar a una
nacin contra otra nacin. Nada podra estar ms alejado de la verdad.
Todas las g randes gue rras que decidie ron e l curso de la historia y que
cambiaron la faz po lft ica de la T ierra estuvieron originadas po r cuestio-
nes rea le s, no i111agiuaria s . La incgnita a la que pretenda hallarse re s
puest a en estas grandes con vul siones era invariable: Quin gobernar
y 4uin ser gobernado ? Quin ser libre y quin sojuzgado?
Acaso es la irocomprc usin lo que hallamos en la raz de las luchas
entre griegos y persas, entre atenienses y macedonios, entre judos y
romanos, cutre el e mperador y el Papa . entre ingleses y franceses a lo
nalc s de la Edad Media. e ntre turcos y austriacos, entre Na polen Y
Europa, e nt re Hitler y el mundo? Acaso es la incomprensin ace rca de
la cultura , el carcter y las intenciones de los oponentes el ncleo del
pro ble ma por el cual esas guerras se libraron sin que existieran verda-
deras difer encias confl icti vas? O 4uiz podenoos sostener , ms bocn,
que en muchas de estas lides fue precisamente la incomprensin de la
cultura del con4uistador pote nc ial, s u ca rcter e intenciones, lo 4uc pre-
serv la paz por un tie mpo, pero que no bien se lleg a la couopreuson
de es tos fac to res la guerra se h izo iuevitablc? Mientra s los atemeuses
r ecltazaron las advert eucias de Demstenes, la amenaza de guerra se
mautuvo re mo ta; fue solo c uando, de masiado tarde para s u salvac''"
llegaro n a la comprensi n de lo que significaba la n~turalcza dd impe-
rio maced nico y s u poltica que la guerra se htzo mevttable. Este co--
rrelato e ntre la comprensi n y la inevitabilida d del conflicto es una de
las melanclicas lecciones que la historia ha legado a la poste ndad :
cuanto ms concienzudame nte se compn:nde la posicin, el carc ter Y
las intenciones del oponente , tanto ms inevitable aparece e l conflicto.
Prescindiendo de sus grandes m ritos intrnsecos, el programa de
la UNESCO es irrelevante en lo que respecta al problema de una comu-
nidad mundial. puesto que su diagnstico acerca de los obstculos que
se oponen a una comunidad mundial es complet~mente errneo. El pro--
ble m a de la comunidad mundial es mo ral y pohtJco, y no mtelec tual Y
est tico. La comunidad mundial es una comunidad de j~icios morale~ Y
de accioues polticas, no de dotes morales y de aprecJacJn estt1ca. S~
pongamos que fa educacin y la cultura tanto norteamencana com
rusa pudieran elevarse al mismo nivel d e excelencia o que se amalgama-
La comrmidad numdiat 591
ran por completo, y que los r usos pudier an apreciar a Mark Twam tan-
lO como Jos norteamericanos a Gogol; aunque no arribaran a ese cstad &o,
an subsi>tiria entre Estados Unidos y la Unin Sovitica el pro blema
de quin debera con trolar el Cercano Oriente, tal como subsiste hoy
da. En tant o los ho mbres continen juzgando y actuando segn sus
normas uacionalcs en lugar de atenerse a normas supranacionalcs ( y lo
pro pio puede decirse en cuanto a las lealtades) , la comunidad mundoal
seguir exis tie ndo como un postulado que aguarda concrecin.
LA APROXJI\IACION FUNCIONAL
Los organismos especializados de Naciones Unidas
Como puede llevarse a cabo una transformacin tal de normas y leal-
tades? Los organismos especia lizados de Naciones Unidas han sealado
un camino . Son o rgauis mos aut uomos que deben su e xistencia a acue r-
dos particulares signados entre varias nac iones , las cuales no son torzo-
sarncutc las mi smas en cada organismo. Estos tienen sus pro pias cons-
tituciones. s us propios presupuestos, s us propios c uerpos polticos y
adminis trativos. y cada organis mo tie ne una rncrnbrcca distinta. Los
nombres de algunas de es tas agencia s de las Naciones Unidas son ind
ca tivos de las fuuciones que desempean: Organizacin lnte rnacto nal ,
Organizacin para la Agricultura y la Alime ntacin, Banco Inte rnacional
de Reconstruccin y Fomeu to, Fo ndo Monetario In ternacional, Unin
l r.tcrnacional de Telcco ii iUIIicaciones, Uni n Posral Universal, O rgam
zaci n de la Aviacin Civil Jnternacioual, UNESCO, Organizacin Mun-
dia l de la Salud.
Las captulos IX y X de la C ~ de Naciones U u idas establecen las
relacion<s orgnicas y fun cional , entre los or ganismos especializados
y Naciones Unidas. La Carta e nfatiza. e n un grado desco nocido e n la
hi storia de la organizacin iu ternacional, acerca de la responsaboiJdad
de Naciones Unidas en lo q ue concierne a los derechos y el bie nestar
del individuo, prescindiendo de su afiliacin nacional; para e llo ha c rea-
do en el Consejo Econmico y Social un organismo especializado en lle-
va r a cabo esta responsabilidad . As, el Consejo Econ mico y Socia l tie-
ne la au torida d s ufic iente para concl uir acuerdos - y e n la cantodad
que estime necesario- con los o rganismos especializados, " definiendo
los trminos por m edio de los c ua les la agtncia concerniente habr de
vincu larse con Naciones Unidas"' Naciones Unidas puede "hacer reco-
mcmbciuncs pa ra lograr la coordinacin en t re las polticas y las ac tivo-
d:uks de los o rganis mos cspeci<Oiizados".' El Co nsejo Econ mico y So-
cia l podr turnar las medidas necesarias para obtener informes regula-
res y especiales de los o rganismos es pecializados y lle var a cabo las
rareas que le solici te n los miemb ros de Naciones Unidas y de los orga -
nimos cspccializados.s
1 Artfculf" 6.1, par~raro 1".
4 Articulo 58; cr. tambin articulas 62, 63, pargrafo 2.
5 Artfculo$ 64, GG, par.:ra.Jo 2.
 t
El aiotema de Nacionn ~

~ .....
a.pa1ali1 ...... -o. hegua
V~oo~nc:aa ""'""
~
P-'Clfttl~ {0MM)

0t0ifi!"''IWT'IO lnlflfi'\KIOt\111 de [t'IOI(JII CrvPO oe Obte!vdO'" Mot.tet de

... ~s Unodasparalalndo~
Atomo<:o
t'l Paintan (UUM()Gif~)

Fverla de ls NacoQnes ~~. ,.,.

et ~oo~.nttW'It~ de 1a Pat en
Qvpte IUNfiCypt

- .....
Oro-nozAC~Ct~ de .., "'-coones
l...hdu pa~a AgnoJt,,u ~ La

c-......."""""..
ComiSJOnn y Comtet. ~
y de Procedof'I'Nnto
~
OCros Orgllf'Os ~

-.,2_}
oe la
AMmtJu Genetlll

o....,........ o.......
Soc:OI'IO dt la& N.toonrtS Untd.IS
para 1M Actug.adoi de Pe1.11na llfl
el Ctfuno Oriente !COPS)

Comerenoa de las NKooo.lo u~

Ubre Cornerc.o y Denru~o
UNCTAO)

PrDglatN oe las ~IOf'les l.hCJa1

pera 11 Deurrcl'o !PNuOI

fondo de las Kaoonn l.hdu ~ra

.. Oeutralo de ~

Camtesdll~
de teStOnes
petmanemes y ad-hoe.

-- - - - - - - ------------
 600 E l proble!ma tle la pu l
Cul es la filosofa que refuerza las ac tivida des econmicas y so-
cia les de los organismos e specia lizados comprometidos con la coope ra.
cin de N a~innes Unidas? Qu impo rtancia debe atribursele a esta 11-
losofia e n e l problema de la comunidad internacional? So n e s tas c ues-
tione s fundame nta les ace rca de los organ is mos especia lizados a las que
e l profesor Mitrany loa res po ndido, con gran brillo y persua,in, de la
siguiente fonna :
Si el ntal p roveniente de gue rras y conflic tos se origina en la di vJ
sin d~:l munJn eu unidades polticas a is ladas y compitiendo uuas
con o tras, podr exorcizrscles simph.:mcn tc ca mh i ~111tlo o n.du-
ciendo las lineas di visorias? Cua lquier rcorga ni z.ac in po ltica en
unichuies sep:1radas debe, tarde o tcmp rnno . produci r los mi s mos
efec tos; cualqu ier s is tema internac ional que no~ hay.1 de inlruduc ir
e n un OHJndo nue vo Ltcbe produc ir el efecto opues to al de dis minuir
la d ivi s in poltica . Tal corno puede preverse, slo hay Jos form as
de alcan1.ar ese objetivo_ Una seria a travs de un Estado lllUI1<lial
que podr a hacer desaparecer a la fuel-La la s di visiones po ll icas.
Otra fo rnta sera la ya ex puesta en esl as p;.tginas, la que se nbicouia
po r enc ima de las divisio nes polilicas por medio de un co njunt o d2
organ is 1110S y acti vidades inte ruacio na les, ett las c ua les y a travs
de las cua le los inte reses y la vitla de todas las naciones se inlc-
grariau de rna ut. ra gradual. Es te e s e l catuhio fuJu.latnent al al c ual
debe aspirar todo sis terna int c ruacioual que se precie de e ficaz, y
a l c u a l de be coutrihui r: hace r del gobierno int e rnacional 1111a CJIII
dad cocxtensi va con las actividades inlemacionales. Debe preo-
cupa rse ta nlo como le sea posible por las necesidades co munes qnc
sean e videntes. mie ntras que debe insistir lo 1nenos posible sob re
una nuidad social an no reconoc ida co111u tal que se halle solo en
estado la tente .. [De es ta forma ] la propia comunidad se conver-
tir en cue rpo vivo, no a travs de u n aclo escrilo de fe sino por
medio de un desarrollo orguico activo . . . Esta te111lencia t rata de
o rgan izar e l gobiemo a lo largo de liucas de uecesidades y fines es-
pecifico s, acordes con las condicioues mpucslas por su tie mpo y
lugar, cu vez de la lra dic!oua l organizacin basada en la divi si n
co ns titucional d e derechos y poderes co n sus propias jurisdiccio-
nes . _. Es la aproxiuoaci u funcio nal .. . podria ayudar al desarro llo
de tareas co utuues p(Jsi ti vas y construc tivas, as coJno de hbi1os e
intere ses cou1UIICS, con lo que las fron te ras pe rdc rian s u siguificado.
sobrepasad a s tauto por e l crecimiento natural. de las actividade s co-
munes como po r cJ accion a r de los o rgarus m0s adnunts lra ttvos
comune s .6
E s1a es, n ecesaria 111enr e . la fo rn.a e n la qut> las co111unida dcs c recen,
a s co 1no la form a en que los gobie rnos surgen de las com unida de s. Ya
he m os vi s to que 1; soberania fue un hecho antes de ser una teoria, y
4 ue d pueblo no n ca meri ca no lonn una ..:umun idad a nlc' ele c xi"ir
como Esta do. Luego, c111o puede crearse u11a comumdad donde no
L'X stc ui11guna?
Siguie11do a l profesor Mitrany, una comunida d inte rnacional de be
tt David Mtrany, A \Vcrking Peace System , National Peace Council, Londre..
19~6. 4 ed., pgs. 14, 15. 18. 28 . 34 y 35. Reproducido con autorizacin del auto r .
La comwridad m rmd ial 60 1
sn rg1r de la sat1sfacc1n de neces1dades comunes co mpartidas por los
mtc mbrns de dtfcrc nt es naciOnes Los organismos cspcc~ahzados de Na
ciuncs Unidas. que sirven a los pueblos Jc todo el m undo presc indie ndo
ele la s fronteras nacional es, podran c rea r. por e l mero hecho de su pro pia
ex is tencia y su desempeo, uua cornunitJatl de intereses, valoraciones Y
acc io nes. En ltima in s tancia, si tales orgaui smos internacionales lueran
lo snficicntc mcntc numerosos y s irvieran a los rus intpor tant es requcn
111 icnlos de los pueblos del orbe, las lealtades a estas instituc iones Y a
la coonuni<lad inle rnacional de la cual seran sus rganos podra s npe
rar las lealtades a las distintas sociedades nacionales y a sus instituci-
nes. Para <lemos lrar que un desarrollo semejante es fac tible aun bajo
las presentes condiciones, el profesor Mitrany resalta principalmente las
expe riencias aliadas durante la seguuda guerra ntUudial en el rnanejo
de organismos intenoacionalcs, tales como el Comit An glo-Ame ricano
de 1\la tcrias Primas y el Cen tro de Abas tecimientos al Medio OrielltC-
Estos ejemplos enfocau Je manera pene trante e l problema surgido al
1ratar la aproximacin funcional.
En tiem pos <le guerra las lealtades tanto a la causa como al inters
comn e11 oblener la victoria sobre el enemigo se sobreponen a las di
versas lea ltades nacionales y ello hace posible el xito operacional de
los o rganismos internacionales de mayor importancia. En tiempos de
paz, parece pesar mucho ms lo que la nacin puede ofrecer al indiVI-
duo que los bene ficios de rivados de los organismos internacionales,
aunque ya es un hecho cada vez m' reconocido que los ciudadanos de
dis lintas naciones tienen ciertos intereses en comn, tales co mo la su
pe rvivenc ia fsica por medin de la erradicacin de la guerra atmica y la
no proliferacin Je armas nucleare s , la proteccin del medio ambiente
y la prosperidad econmica mediante el control del comercio interna
ciona l, e l sistema mone tario y las corporaciones multinacionales, t odo
lo c ual slo pue de realizarse partien<lo de moa base supranacionaL Mas
pa rtic ula rme nt e, los conflictos de poder que se paran a las naciones y
la inseguridad ljUC ellos crean, tornan a la identificacin con la nacin la
inquie tud primordial de la mayor ia de los miembros de todas las na
ciones. Es la nacin quie n o frece a lus individuos su proteccin y la sa-
tisfaccin inmediata de sus n..:c cs idadcs materiales, g ratiticaciones que
cumple n las veces de sustitutos para sus anhelos de poder. Los orga
nismus es pecializados J e las Naciones llnida s o [ recen -con algu11as pocas
exce pciones espordicas, tal como la asistencia de la Organizaci n Mun
dial de la Salud a l combatir una epidemia- esperanzas y satisfacciones
muy alejadas de la expe rie uci a direc ta del comn de las ge ntes, y que
~uect~n hace rse sentir slo pur inte rmedio de los organismos nacJOna-
ILs, e n t:ol g rado que se hace muy arduo rastrear su origen internacio-
nal. Cuando envia mos una ca rla a Ull pas extranjero, qui n piensa en
agra decer a la Uni u Postal Universal la contribucin que este organis-
Jr.O internacional realiza pa ra hacer posible dicha operacin?
De igual moJo, las contribuciones que los organismos funcionales
inte rnac iuna lcs hace n eu pro d el bienestar d e los miembros de todas
las naciones se marchitan e n la oscuridad _ Lo que queda a ,la vista son
los e normes co nflic tos polticos que dividen a las grandes naciones de
..
602 El problema de la pal
la Tierra y que amenazan el bienestar del perdedor, y aun su propia
existencia. Esto no es cuestin proveniente de un falso enfoque nacido
de la inorancia; es ms bien el reconocimiento del hecho innegable
que, desde un punto de vista funcional, lo que el gobierno nacional hace
o deja de hacer es mucho ms importante para la satisfaccin de las
neceidades del individuo que lo que el organismo internacional espe-
cializado hace o deja de hacer al respecto. Ms importante que cual-
quier otra cosa es la capacidad del gobierno nacional para defender a
su territorio y a sus ciudadanos en contra de la agresin externa, y man
timer la paz dentro de su territorio, asf como facilitar los procesos de
cambio social. El menosprecio con que el pblico trata a los organismos
internacionales especializados no es ms que un exagerado rellejo del
papel secundario que ellos juegan en la solucin de los problemas inter-
nacionales ms importantes.
Esta ltima afirnaacin es particularmente cierta cuando no hav
ningn conflicto entre los intereses nacionales de una determinada na-
cin y los objetivos y operaciones de un organismo internacional especia-
lizado. En caso de hacerse presente algn conflicto, el inters nacional
prima por encima del objetivo internacional. Sab_ido esto, adquiere pro-
fundo significado que, de los dos randes antagonistas en la escena del
mundo poltico contemporneo, uno, la Unin Sovitica, tradicionalmen-
te temerosa de intervenciones extranjeras y celosa de la integridad de
su sistema poltico y econmico, haya ingresado slo a tres de los nue-
vos organismos especializados - la Organizacin Internacional del Tra-
bajo, la UNESCO, la Organizacin Meteorolgica Mund~al-, colabora
con uno -la Organizacin Mundial de la Salud- y es m1embro de dos
que han existido por ms de un siglo y que son los de ndole meno;;
poltica: la Unin Postal Universal, que se establec1 en 1874, Y la
Unin Internacional de Telecomunicaciones, que reemplaz a las Umo-
nes lnternaciouales Telegrfica y Radiotelegrfica de 1865 y 1912 res-
pectivamente. . El propsito de esta organizacin es dar una direccin central a las
Por Jo tanto, la respuesta a cmo puede ser cr~ada una comumdad
internacional por medio de una aproximacin funcional reside en la es
fera de la poltica internacional. Esto se comprueba med1ante el anh
sis del papel que representan, y pueden representar, a_l re_specto, tres
clases distintas de organismos especializados: la Orgamzac1n del 1 ra-
tado del Atlntico Norte, las Comunidades Europeas, y los organ1smos
para la asistencia tcnica y econmica. Todos estos or_g anismos .ttenen
algo en comn: tratan de resolver un problema comun, que mnguno
de Jos participantes podra solucionar por su pro_pio esfuer-zo, _Y lo hacen
mediante la coordinacin de las funciones tcmcas en un mvel supra-
nacional. Con tal fin utilizan y desarrollan los nuevos procedimientos de
gobierno internacional a los cuales ya nos hemos referido.' . .
Estos procedimientos son novedosos en dos aspectos dtstmt?s- Las
nuevas Naciones Unidas les han servido de modelo para comb1nar la
direccin central en la ejecucin de su poHtica con acuerdos negociados
respecto a la naturaleza de la poltica a seguir. De esta manera com-
binan la superioridad fctica de poder y recursos, que res1de en uno
1 v...., el capitulo 211, 11ltlmoo d.,. apartadoe.
La comunidad mundial 601
de los participes o en el organismo mismo, con las pretensiones leples
a la igualdad que todos los participantes reclaman.
Estos procedimientos tambin son noveles -y a este respecto van
ms all del modelo que proporcionan las nuevas Naciones Unidas-
en el hecho de que tratan de borrar la distincin tradicional entre asun
tos domsticos e internacionales, y, a la vez, el igualmente tradicional
principio de no intervencin en los asuntos internos de otras naciones.
La verdadera esencia de estos nuevos procedimientos es que ellos trans-
forman en asuntos de incumbencia internacional problemas tales como
la preparacin militar, la productividad industrial, precios y aranceles,
todos los cuales estn tradicionalmente considerados como incluidos en
la jurisdiccin exclusivamente domstica de las naciones particulares.
La Orcanlsadn del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
El tratado que estableci a la OTAN fue firmado el 4 de abril de 1\14'1
por Blgica, Canad, Dinamarca, Francia, Gran BretaAa, Italia, Luxem-
burgo, Noruega, Paises Bajos, Portugal y Estados Unidos; Grecia y Tur
qufa se unieron a la Organizacin en 1952; Alemania en 1955. El tratado
establece el principio de la seguridad colectiva para sus miembros. Se-
gn el articulo 5, "un ataque armado en contra de uno o mis de ellos en
Europa o Norteamrica ser considerado como un ataque contra to-
dos ..." y ser resistido por todos. Este propsito general no distingue
a la OTAN de las alianzas tradicionales, ni tampoco lo hace el objetivo
inmediato de incrementar el poderlo militar de los miembros. No obs-
tante, la OTAN persigue como propsitos ms amplios el mantenimiento
de la estabilidad polltica y econmica entre sus miembros, y el estable-
cimiento -de lazos ms estrechos entre ellos, y est empeada en lograr
estos objetivos a travs de una intrincada organizacin multinacional.
politicas militares y econmicas de sus miembros sobre la base de
acuerdos negociados entre ellos. En estos ambiciosos objetivos, asl como
en las tcnicas empleadas para llevarlos a cabo, la OTAN se muestra
re~lmente como un ~uevo tipo de organizacin funcional, pues va mucho
mas all de los Umues de una alianza tradicional.
La organizacin de la errAN est encabezada por el Consejo del
Atlntico Norte, compuesto por funcionarios de los gabinetes de cada
uno ac los Esta_dos miembros. El Consejo es el supremo cuerpo guber-
nativo de la OrAN; formula los programas de produccin para sus
m1embros; requerimientos presupuestarios; calidad y cantidad de las
co nt ribucioncs militares, adems de otros objetivos similares. En estas
tareas e~ Consejo es asistido por una plana mayor internacional bajo un
secret~no general, que es realmente un cuerpo internacional que trabaja
exclusiVamente para la organizacin; es la burocracia civil y permanente
de la OTAN.
Bajo el Consejo operan varias entidades civiles y militares. La orga-
nizacin militar de _la OTAN est encabezada por el Comit Mi,ltar,
compuesto por los efes de Estado Mayor de las naciones miembros.
 604 E l pro b lem a de la pa
Este Comit a5Csora al Consejo en a suntos milita res. proyecta medidas
para la de fensa comn y e s a s istido a su vez por el Esta do Mayor Milo-
lar Internacional. E ste es responsable por la estra tegia general de la
de(cnsa del Atl ntico No rte 'Y da las directiva s e instrucciones militares
a los va rios comandos de la OTAN. De ta les comandos el m s impo r-
tante es el Cuartel General Supre mo de las Fuerzas Aliadas en Europa,
mas conocido por su sigla en ingls: SHAPE. Bajo el Comandante Su-
premo Alia do en Europa tiene a su cargo la direccin de las fuerzas in-
tegra das en la Europa OccidentaL El SHAPE mismo es un verdadero
orpnis mo internacional, al esta r co mpuesto por oficiales de alta gra
duacin de los diferentes Estados miembro. El Comandante Supremo
recibe sus rdenes del Comit Militar, pero tiene como prerrogativa el
acce>.<> directo a los jefe s de Es tado Mayor y a otros a lto s ofic ialc de
cualquiera de las naciones miembros .
La OTAN se muestra en sus propsitos como el ms ambicioso de
los nuevos orga nismos especializados , pues comprende a la poltica mi-
htar, econmica y financiera de las naciones mie mbros , y tmta de llc\'ar
adelante los nuevos p rocedimientos de gobierno internacional sostenin-
dose en un especifico campo tcnico que tiene un propsito comn. Si
la OTAN a lcanzari o no su objetivo militar inmediato y sus mis amplios
y remotos planes soc:io-politicos depende de la fue rza relativa y de las
relaciones entre tres fac tores: Cuin urgente considerarin los miem-
bros de la OTAN que es el establecimie nto de un sistema defe nsivo uni-
ficado ? Cun importante s les parecen sus intereses nacionales particu-
lares enfrentados con la urgencia de e sa comn tarea militar? Y. por
ltimo, qu innuencia tendr el poderio norteamerica no sobre las re-
laciones que las politicas de los Estados miembro establecern <!ntre do-
ch.a tarea militar comn y esos intereses indivi~uales? Dicho de ?tra
fonn:>, a cuil de las dos darn prioridad las polticas de los E sta-
dos miembro? . servir. Aparte de es fo rza rse por compensar, a travs del e sfue rzo con-
Este juego entre un inters comn supranaciooal, intereses nacto-
nale s particulares, y el poderio norteamerica~ ser e_l que dete rmone
si la OTAN podr o no lleva r a cabo su cometodo. El uego de_los pro-
meros fac tores es decisivo no slo para el futuro de la OTAN sono ta m
bin para el xito o el fracaso de los otros proyectos, que bajo la fonna
de c omun ida des europeas unifican a las naciones de Europa sobre bases
func ionale s.
Las eomunidada eii.I'Ope&S
Las Comunidades Europeas consisten en la Comunidad Europea ~el
Carbn y del Acero, la Comunidad Econmi~ E~ropea (Mercad o Co
mn) y en la Comunida d Europea d e Ene rgaa Atomoca ( E ura tom) . La
Comun idad Europea del Ca rbn y del Acero entr e n vogor el ZS de
julio d e J952, mie ntra s que las otras d os comunidades c omenzaron a
operar e l l! de e ne r o de 1958. Su memb rec~ es exact~mente _la mosma,
pues consiste en Alemania Occide ntal, Blgc a , Francaa_. l.talta, Luxe m -
burgo y Jos Pases Bajos. Sus rganos, originalme nte .s omalares aunqu~
independientes, s e fusionaron en 1967. En consecu e nc oa, las c omunoda
lA com u nid ad m u ndial 605
des o pc rnn ('n la ac tua lidad bajo una a uto ridad e jecutiva comn, con~
cidn como la Com isi n E u ropea , un parlamento comn - la Asamblea-,
y un Tribuna l de Ju st icia comn; un Consejo de Ministros '! u':' ~mit
Econ mico y Sodal comple tan los r gan os. Puesto que las m sutuctanes .
comunes han se guido el pat rn de la Comunidad Europa del Carbn Y
del Acero, e l an lisis de ella nos servir para dilucidar la estruc tura
gubc rnamrnt a l.
L~ Comunida d Europ ea de l Car bn y del Acero fue crea da co n e l
pro psito de es tablecer un me rcado nico para la produccin de carbn
y de acero e ntre su s miembros. La Alta Autoridad, predecesora de la
Comis i n Euro pea. fue el rgano ejecutivo de la Comunidad. Se supo-
na q ue ac tuab a "con com ple ta independencia. en inte rs ge ne ral de la
com u nidad ''. sin r ecibir in struccio nes de ningn gobie rno, por lo que
e ra realmente un rgano supranacional. Tena e l pode r de tomar dccl
sionc.-;. o bligato rias respt'c to de los precios para e l carbn y el a ce ro , 1m
putstos . multas por violaciones a sus rdenes, direccin de las nver
sio ncs . crditos y prs tamos. La Asamblea Comn se compona de n
miembros elegidos por los parlame ntos nacionales o por e leccin
popu lar . Debia aprobar e l info rme a nual de la Alta Autoridad, y podia,
con dos te rc ios de los vo tos, o bliga r a la renu ncia de sus miembros. 1::1
Co nse jo de Ministros, compuesto por un representante por cada Estado
m ie mb ro , se rvia de enlace entre la Alta Autoridad y los Estados miem-
bro . y tambin com o control de la Alta Autoridad, pues to que para las
ms im porta nt <s decisio n es de ella se reque ra la concurrenc ia del Con-
sejo . El Tribuna l de Jus t icia fa llaba en las a pelaciones sobre las deci-
sio nes to madas por la Alta Auto ridad y anulaba los actos incons tituc oo-
na les de la Asa mblea Comn y del Consejo de Ministros .
La importanc ia d e toda s las Co munidades Europas como organau-
ciones fun ciona les se advierte mejor en e l propsito poltico que desean
junto. l.os ptird id a s de pode r q u e las distintas naciones europeas puedan
e xper ime ntar, las co munidades europeas constituyen un intento revo-
luc ionario en la resoluc i n de un problema poltico de larga data, pro-
ble m a q ue se carac teriza por dos hechos b sicos. Uno rs la superioridad
nalllra l de Alem a nia entre las naciones de Europa y el otro es la mala
d isposici n de esos pases eu ropeos para a ceptar tal preponde rancia
nat ura l. La s ~ rantlcs co n vuls iones que ha n te nido lugar sobre el conti-
nen te desde 1870, a s c o m o los pasos diplo mtico s que las prece die ron,
han s ido do mina das precisam ente por estos dos hechos.
Ta nt c a octes como d espus de la p ri m e ra gu erra mundia l , Francia
r oc" e nfrent a rlos medi ante lus m todos suge ridos por el equilibrio
d t nock r t:tl cumn hab b n sido pr~'ct icados en siglos a nte rio res. Tra
t el.- co111pcn ar su p ro pi a debi lidad a travs de un sis te ma de a lianzas
q ue co ntra b a la ncea r a la n a tur al s uperio ridad de Alemania; pero Ira
ca,( en ' ll ~ inte nto s. A ~i . en a mbas gue rras mundiales F ranc ia fue sal-
vada no r or " ' p ropia fu c n .a ni por la de su s a liados contine ntales ,
si no por la in te r venc i n d e Gran B reta a y . m s particularmente , d e
Eq~du s Un idos. Este fra caso es o tro hecho que debemo s te n er prcsen-
tt' a l o:va lu:n los r ies gos d < las comunida des europea s .
 ....
606 El problema de la pa
Es t~s. comunidades cons tituyen una d esviacin revolucio na na de
l?s tradconaJc:s mtodos media nte los cuales po tencias de m enor cuau~
ua han trata~o de oponerse a las mayores. En vez de contrarrestar CS..!
poder po~enc1almcnte superior a travs de un sistema de a lianzas, las
otras n:octonc~ de Europa Occidental tratan de atraer, por as decir, a
Alemania hac1a sus brazos a fin de desarmar-la v de volver inocuo el
su~rior podero alemn. En otras palabras, las ~omunidadcs c ur*OpLa.s
son un_ ensayo de fusin de un poder superior con un infe rior, con el
propstto de crear un control comn para una fuerza combinada. Uc
esta manera Europa Occidental supone que est capacitada para p re-
v' '"'r el uso que pueda hacerse de la superioridad germana con prop-
sitos. hostiles, pri~cipalmente en e l sentido de crear una nueva hcgc-
monta de Alemama por encima del continente europeo .
Las comunidades europeas son igualmente revolucionarias en lo
que concierne a la manera en que tratan de llevar a cabo su objetivo.
En otros tiempos, especialmente en el periodo entre las dos gue rras
mundiales, la unificacin de Europa ya se haba intentado desde arriba,
por as decirlo: se propuso o estableci una organizacin jurdica am-
pial; incluso se conformaron los marcos legales para ese gobie rno ge-
neral que demarcaban la me ta de esos emptos. El actual Conse jo de
Europa, compuesto por un Comit de Ministros del Eterior y una
Asamblea Consultiva de delega dos nacionales, se mu.!ve dentro de esa
tradicin. Pero las comunidades europeas parten, valga la epresin,
desde el punto opuesto de la estructura prevista; se inician desde la
base en lugar de hacerlo desde la cima. Es!An empeadas en crear una
unidad funcional dentro de una esfera de accin limitada, en la supo-
sicin de que su actuacin conducir, en primer lugar, a una comuni-
dad de intereses dentro de esa esfera particular y que su ejemplo se
difundir a otros campos funcionales, tales como la agricultura, los
transportes, la electricidad. las fuerzas militares. Finalmente, se espe ra
que esta serie de unidades funcionales propicie el crecimiento orgnico
de la unidad poltica. Una vez que todas las organizaciones funcionales
se han establecido como corresponde, la soberana habr sido transfe-
rida de hecho a un gobierno europeo comn mediante pasos graduales
y sin que las naciones individuales caigan en la cuenta de ello.
El ito de este proyecto depende de tres factores fundamentales,
todos relacionados con los intereses nacionales de las naciones ind:::
duales y con la distribucin del poder e ntre ellas. La prime ra cuestin
que se plantea al respecto es: Cul es la distribucin interna del poder
dentro y entre Jos varios organismos de las comunidades europeas>
Cul es, por ejemplo, la composici n de la Comisin Europea ? Esta
integ rada por tcnicos que sigue n un curso de accin indepe ndie nte
sobre la base de sus convicciones tcnicas acerca de lo s mej o res m to-
dos en, digamos, la produccin y la distribucin del carbn y del a cero,
o a caso se trata de representantes de Jos gobiernos miembro, quiz no
bajo sus rdenes pero incapaces de olvidar los inte reses nacionales de
las naciones miembr o y su propia dedicacin hacia ellos?
Cul es la relacin entre la Comisin Europea y la Asamblea, esa
representacin pseudoparlamentaria de las naciones miembro? Y c u-
La comunidad mut~ dia l f:IJ7
les son las relaciones e n tre la Co mis in y el Consejo, organismo re pre-
SCII tativo de los gobie rnos afectados ? Qu uso har la Corte de sus
podcn.:s , enorm es a l men os sobre el papel, con respecto a las activida-
des d e la Comis i n, la Asamblea y e l Co nsejo?
En segundo lugar, cu l es la di s tribuci n del poder entre los orga-
nis mos de las comunidades y Jos go b iernos miembro? Conforme con el
Estatut o, la Alta Autoridad como rgano ejecutivo de la Comunidad del
Carb n Y del Acero, por eje mplo. c umple slo funciones primordial-
mc nl c invcstigalivas y sus poderes son indirectos. Prcticame nte carece
de pode res administrativos directos d e ntro de los territorios de los pai-
ses mie mbro. Su principal poder radica e n el campo de las invers tones,
y aqu su poder es de ndole negativa, pues lo que hace es n egar las in-
versiones. prst a mos y garantas para las naciones recalcitrantes. Pero,
qu p rocedimiento se debe seguir cuando esas recalcitrante s nac1ones
miembro no necesitan de tales prstamos o pueden obtenerlos en
otro lugar?
En tercer lugar. cul es el grado de unidad entre las naciones
miembro en los campos econmico, militar y polltico? Dicho de otra
fo rma, cul es la relacin entre esos deseos de comunidad de intereses
e n cues tiones tales como el carbn, el acero. la energa atmica y el
comercio , y los intereses de los paises miembro en la esfera de lo ec<>-
n mico, lo militar y lo poltico? Hasta qu punto, por ejemplo. las
insati s fec has as piraciones de todos los alemanes para lograr la reuni-
ficaci n de su pas, o las de Francia para alcanzar una posicin nacional
dominante, obs taculizan las operaciones de las Comunidades? Acaso
los interese s econmicos de Francia y Alemania en las Comunidades son
Jo sufi cie nt e me nte fue rtes como para contrarrestar y aun trascende r sus
inas t1s fcchas as piraciones nacionales?
Orcanismos para la asistencia econmica y tcnica
Tanto la OTAN como las Comunidades Europeas son organismos regi<>-
nales que se hallan relativamente adelantados en la consecucin de sus
pro psitos, en los asuntos que tratan y en sus procedimientos. Sin des-
med ro de ello, a n son muy inferiores a muchos organismos funciona-
les . ~~nos a vanzados en estos aspectos por su carcter regional. Si tie-
nen exuo, habrn superado el obsoleto separatismo de la nacin-Estado.
Pe ro s u contribucin a la comunidad mundial continuar siendo una
c ues tin disc utible , pues . an resta averiguar cul ser la poltica que
Esas nuevas umdades regtonales supranacionales seguirn hacia el res to
d el m.undo. Dadas las actuales condiciones de la poltica mundial, lo s
o rgant smos functonales de una regl n natural no pueden evitar el ser
arrastrados por los conmctos poltico s pendientes en uno u otro bando.
Po r lo tanto, mie ntras ejercen una influencia comparativamente unifi-
.:a n te - en lo que respecta a la naci n -Estad<>- estos organismos tie-
' Vast el capitulo ~. primer apart..so.
 608 El problema de la paz
n e n, en lo que concierne a l objetivo ltimo de una comunidad mund1al ,
y en el corto plazo :.ti menos , que fo rtalecer las fuerzas divergente s.
Los organismos para la asistencia econmica y tcnica impiden en
buena medida es ta ambivalencia del regio nalismo. pues la ay uda propor-
cionada por ellos es, a l menos potencialmente, d e alcance mund1al ; pero
son amorfos en s u materia prima, pro ps iaos y p rocedimie nt os. DI! e llo
se deduce que su influencia en la unificacin del mundo, sobre una ba s.;
funcio nal y en el corto plazo. ser intangible, vagarosa y polt icamcntl!
ineficaz. Esta afirmacin es ap licable a los t res grandes grupos d e orga
nismos de este tipo: los organi s mos especializados de las Nacio nes Um-
das y la Junta d e As istencia Tcnica, los establecid o s unil a teralmente
por la Uni n Sovitica y E s tados Unidos. y los q ue proporciona la Co-
munidad Britn ica d e Naciones bajo el Plan Colombo. Es tos orgam s-
mos han sido politicamente ms eficaces cuando se han visto estrecha
mente ligados a los interese"i polticos de una nacin en pa r t icular, tal
com o la Unin Sovitica, consti tuyndose por lo tanto en la negacin, a l
m enos en el corto pl azo, del ideal de una comunidad mundial.
Dejando de la do sus obvios aspec tos humanitarios, los fines que
persig ue ta l programa de asistencia econm ica y tcnica tie nen impllcan-
cbs poltica s m enos evidentes. Po rque las reas subdesarrolladas polti
camentc ms im rort antcs d e l mundo son aqu llas confo rmadas p or na-
dones no compro met idas. cu ya adhes in es dbputarla p o r el E s t (~ y el
Oestt-. Y en esa competencia la pro mesa de una vida m ejor es un arma
importa nte, y el h echo de proporcion ar esa vida mejor es ms im -
p ortante an .
Pero lo que c rea lealtades polticas por parte de los recipiendarios
n o es la ayuda como tal o s us benfi co s resuhados, s ino la relacin po-
sitiva que se establece en la mente d el reci piendario entre la ayuda y s us
res ultados ben fico~ . por un lad o, con la filo sotia poltica, el si~tc ma
poltico y los objethos del donante, por el otro. Es d ecir que si el r eci-
pie ndario contina negndose a la filosofa polil ica, al sist ema y a los
objetivos del d o nante. p~se a la ayuda que de l ha recibido, se pie rden
Jos efectos polt icos de e sa ayuda . Igual afir maci n puede hacer >c SI se
muestra impermeable al argumento d e que la ayuda recibida es una
m a nifes tacin nalu ral. s i no inevitable, de la fil osofa poltica, el s is tema
y los objetivos del donan te . As . la ayuda econmica y t cnica sera pol i-
ticamen t c intil e n tanto el rec ipie ndario diga: "La a yuda e s buena.
pe ro la poltica del do na nte es mala", o bien, " La a yuda e s buena, pero
la politic a de l d ona nte, bue na, m a la o indife rente, nada tiene que ve r
con e lla ...l0
Para que p ueda eslablecerse una com unidad entre el d on ante y e l
recipiendario, los procedimientos a travs de las cuales se o torga la
veasc lo que rue dicho sobre este aspecto de la lucha por el dominio de
las mentes de Jos hombres en el capitulo 20, segundo apartado .
10 A los erectos d e simplificar y limitar el argumento a sus aspectos pollttcos
esencicles. suponemos aqul que la asistencia econmica .Y tcnica ~rinmen.te
~ni recibida como un " bien" por parte del recJplendano. En realidad , tal asts
tenct:l bien puede provocar ~randes tensiones psicolgicas y dLSloques aoclales que
pueden c rear en el corto plazo ms problemas de los que prctendla resolver ~.
por lo tanto. puede Uepr a ser r echuada antes que bienvenida.
!.a com u ,idad m wrdia l 609
ayuda. y el obj eto a la c u al se aplica. d eb e n prest arse a c rear una
con exin entre la ayuda y la polit ica del donante , de m o d o que sus _m
r itos se reflejen sob re la ltima. Los casos e n que se ha cs~ablec odo doc ha
conex in a travs de las politicas de a yuda externa de Nacion es Unodas
0 de organismos de Occident e son ms bien raros, y pued e d ecorse
que son accidentales anles que p remeditad os; ni e l o bjeti vo ni lo s
procedimientos. tal como exis te n en la ac tualidad, son conducentes al
establecimiento de una conexin semejante.
Los objetivos a que se dirige la ayuda econmica y tcnica abarcan
toda clase d e n ecesidades personales y socia les, t anto e n el ca mpo de
la educacin y la salud como e n el de la a dmini s tracin pblica y la
energia hidroelc trica. Esta proliferacin de es fue rzos es enorme. no
s lo con -esp ccto a los o bjetivos mi s mos de esa ayuda sin o ta mbi n
4
en lo que se refiere a las fuent es d e las que e mana baj o la forma de
distintos organismos nacionales e internacionales. Ello obstaculiza a los
recipie ndarios pa ra poder a tribuir los bene ficios que reciben a una
fu ente supranacional en particular, y para transfonnar e sa fuente en un
simbo lo d e benevolencia en la que tienen mayor inters que sus gobie r-
nos nacionales, y a los que, por lo tanto , d eben trans fe rir s u s lealtades .
E s ta t ran sfer encia de lealtades nacionales se ve an ms entor 4
p ec ida po r los procedimientos pautados que siguen esos organismos.
Pres ta n ayuda, generalmente. slo cuando le es requerida por los go-
biernos en lo particular. Ade ms, e l propsito, la clase de a yuda y las
m oda lidades de su ejecucin se hallan sujetas a los acuerdos realizados
entre el o rganismo y el gobierno recipiendario. Ba jo tales condiciones.
e l orl'anismo a parece probablemente ante los r ecipiendarios individuales
como un agente d e s us respectivos gobiernos. asis tindolo s por su propoa
iniciativa y segn sus propios proyectos. Tales apariencias tendern
a fortalecer las lealtades nacionales y. de igual forma. a impedir la
transferencia de las lealtades nacionales al smbolo supranacional sobre
el cual fundamos el desarrollo d e una comunidad mundial. De lo hasta
aqu ex puesto podemos ext raer la conclus in d e que 1:~ a s is tencia econ-
mica y tcnica, ta l como se halla concebida hoy da, dejar al problema
de la paz internacional, y en e l mejor de los casos, tal como lo e ncontr,
Y en e l peor de ellos, contribuir a empeorar lo s conflictos inte rnacio-
na les po r el fortal ecimiento de las lealtades nacionales de los individuos
a travs de las reas s ubdesarrolladas d el mundo.
Come nzamo s p roponiendo que el primer paso hacia el arreglo pa-
cifico de los conflic tos inte rnacionales que pudieran conducir a la guerra
era la creacin de una comunidad inte rnacional como fundamento d e l
Fs t;~rlo mundial. Encontramos que la c reacin de una comunidad in-
tern:lcio nal presupone como mnimo la mo d e racin y la di sminuc i n
de lo~ conflic los inte rnacionales ta nto com o que los inte reses d e
~os m1c mbros :.1 favo r de la unificacin p redominen por e ncima de los
. mr crcscs d e las naciones mie mbro que prefieran la separacin. Cm o
p uede n moderarse y dis minuirse esos conflictos intern acion a les? H e
aqui el in lc rrog;l ntc fin a l que requie re nu estro examen.
DECIMA
PARCfE
El Problema de la Paz:
La Paz mediante Acuerdos
 3 _l
La Diplomacia

Vimos que la paz internacional no puede mantenerse por vas de la

limitacin de la soberana nacional, y hemos atribuido las razones de
esta imposibilidad a la propia naturaleza de las relaciones entre. las
naciones. Concluimos entonces que la paz internacional procurada me-
diante la transformacin de la sociedad actual, integrada por naciones
soberanas, en un Estado mundial, es imposible dadas las condiciones
morales, sociales y polticas que prevalecen en nuestro tiempo. Si dicho
Estado mundial es inalcanzable en nuestro mundo, pese a ser indis-
pensable para la supervivencia del mismo, se hace necesario crear las
condiciones bajo las cuales no sea imposible ya desde un comienzo
el establecimiento del Estado mundial. Sugerimos, por lo tanto, y como
primer requisito para el surgimiento de tales condiciones, la modera-
cin y reduccin de aquellos conflictos polticos que en nuestro tiempo
ponen a las dos superpotencias una contra la otra y traen a nuestra
memoria el espectro de una guerra apocalptica. A este mtodo para
establecer las precondiciones de una paz permanente lo denominaremos
paz por n1edio del ajuste; su instrumento es la diplomacia.

LAS CUATRO TAREAS DE LA DIPLO'M ACIA

Ya hemos subrayado la importancia superior que tiene la diplomacta

como elemento del poder nacional. La importancia de la diplomacia en
la preservacin de la paz internacional no es ms que un aspecto par
ticular de esa funcin general; una diplomacia que concluye en la guerra
ha fracasado en su objetivo primario: la promocin de los intereses
nacionales por medios pacficos. Esto ha sido siempre as y ms par
ticularmente en vista de las potencialidades destructivas de una guerra
total.
Tomada en su ms amplio sentido, que comprende toda la esfera
de accin de la poltica exterior, la tarea de la diplomacia es cudruple:
l) debe determinar sus objetivos a la luz del poder real y potencial-
 614 El problema d e la paz.
mente disponible para a lca nzar tales metas. 2) Debe evaluar los objc.
tivos de otras naciones y su poder real y potencialmente disponible
para alcanzar sus metas. 3 ) Debe determinar hasta qu punto estos
objetivos diferentes son compatibles entre si. 4) Debe em plea r los me
dios apropiados para la consecucin de sus obje tivos. El lracaso en
cualquiera de es tas tareas puede comprometer e l xito de la polftica
exterior y con ella la paz del mundo.
Una nacin que se fije objetivos sin contar con el poder indispcn
sable para alcanzarlos puede enfrentarse repentinamente al riesgo de
la guerra. Tal nacin probablemente disipar su fuerza y no ser lo
suficientemente fuerte en todos los puntos en conflicto a fin de disuadir
a una nacin hostil para que no la desafe has ta ms all de lo sopor-
table. El fracaso de su poltica exterior puede obligar a una nacin
a retroceder y a redefinir sus objetivos basndose en su podero real.
Sin embargo, es ms probable que, sometida a la presin de una inlla
mada opinin pblica, esa naci n se s ienta comprometida a seguir la
ruta hacia una meta inalcanzable, extremar todos sus recursos para
llegar a ella y , finalmente, confundiendo el inters nacional con esa meta,
buscar en la guerra la solucin de un problema que no puede ser re-
suelto por medios pacficos.
Una nacin tambin atraer la guerra si su diplomacia hace una
evaluacin errnea de los objetivos de otras naciones y del pode r de
que disponen. Ya hemos sealado el error de confundir una poltica
de statu quo con una poltica imperialista y viceversa, y de confundir
una clase de imperialismo con otro.' Una nacin que confunde una
poltica imperialista con una de statu quo se encontrar desprevenida
para enfrentar la amenaza que envuelve a la politica de la otra nacin
en lo que se refiere a su propia existencia. Su debilidad provocar la
agresin y puede hacer inevitable el conflicto armado. Una nacin que
confunde la poltica de statu quo con una poltica imperialista atraera
mediante su desproporcionada reaccin el mismo riesgo blico que est
tratando de evitar. Asl como A confunde la poltica de B como impe-
rialista, tambin B puede confundir la reaccin defensiva de A como
imperialista. De esta suerte, ambos paises, intentando anticiparse a la
imaginaria agresin de la contraparte, acudirn a las armas. De manera
semejante, confundir un tipo de imperialismo con otro puede provocar
una reaccin desproporcionada y convocar al fantasma de la guerra.
En cuanto a la evaluacin del poder de otras naciones, que se
sobreestime o menosprecie puede resultar igualmente fatal para la causa
de la paz. Al sobreestimar el poder de B, A puede preferir plegarse
a las demandas de B hasta que, finalmente, A se vea impelida a luchar
por su propia existencia bajo condiciones por dems desfavorables. Al
menospreciar el poder de B, A puede confiarse en exceso en su preten-
dida superioridad; A puede efectuar demandas e imponer condiciones
a B bajo el supuesto de que ste es demasiado dbil para resistirse.
Sin sospechar el verdadero poder de resistencia de B, A puede entren
Vanse el capitulo 5, apartado "Cmo detectar y contrarrestar una pallUca
Jmperfaliata" y el capitulo 7, apartado "Ideoloclu del lmperiall.smo" .
lA diplomaci!l 615
tarsc a la alternativa de dar marcha atrs y reconocer su derrota o
continuar avanzando y verse ante el riesgo de la guerra.
Una nacin que trata de seguir una poltica exterior inteligente Y
pacfica nv puede dejar de comparar sus propios objetivos co~ los de
otras naciones a la luz de su compatibiJidad. Si son compatibles , no
se presentar ningn problema. S no son compatibles, la nacin A debe
de te rminar si sus objetivos son a tal punto vitales como para ser se
guidos a pesa r d e su incompatibilidad con los objetivos de B. Si se
encuentra que los intereses vitales de A pueden permanecer a resguardo,
aun s in aJcanzarsc esos objetivos. stos de bern ser abandonados. Por
otra parte. si A considera que los objetivos son esenciales para sus
intereses vitales , A de ber preguntarse en tonces si los obje tivos de B,
incompatibles con los suyos, son esenciales para los intereses vitales
de B. Si la respuesta pareciera ser negativa, A debe tratar de inducir
a B a abandonar sus objetivos , ofrecindole equivalentes no vitales
para A. Dicho de otra forma: es med iante la negociacin diplomtica,
a l ravs de las concesiones mutuas, como debe bu(.rarse el modo de
conciliar los intereses de A y B.
Fina lmente, si los objetivos incompatibles de A y B resultaran ser
vitales para a mbos. an puede buscarse un modo por el cual los inte-
reses vitales de A y B puedan ser redefinidos y conciliados. hacindose
as a sus objetivos compatibles el uno con el otro. En este punto, sin
embargo -aun cuando ambas partes sigan polticas inteligentes y pa-
cificas-. A y B se hallan peligrosamente cerca de un choque armado.
La eleccin de los medios apropiados para alcanzar estos objetivos
es la tarea final de un:~ diplomacia inteligente que se halle empe ada
en preservar la paz. Dichos medos, a d isposicin de la diplomacia, son
tres: la persuasin, el compromiso y la amenaza del uso de la fuerza.
Ninguna d iplomacia basada nicamente en la amenaza del uso de la
fuerza puede pretender ser tan inte ligente como pacfica. Asimismo,
ninguna diplomacia que se afirme tan slo en la persuasin y el com-
promiso merece llamarse inteligente. Raramente (si es que llega a
ocurrir} ap:~rece la justificacin en el m anejo de las relaciones exte-
riores de una gran potencia para utilizar uno solo de estos mtodos,
con exclusin de los dems. Generalmente, el representante diplomtico
de una gran potencia, a fin de poder servir tanto a los intereses de
su pas como a los de la naz, debe emplear la persuasin al mismo
tiempo que sostiene las ventajas de un compromiso, e impresionar a
la p arte contraria con la potencia militar de su patria.
El arte de la diplomacia consiste en poner el ~nfasis apropiado
en el momento adecuado sobre cada uno de los medios a su disposicin
ya desc riptos. Una diplomacia que haya cumplido eficazmente sus otra
func iones puede fracasa r en la proyeccin del inters nacional y la pre-
senac n de la paz si se esfuerza en la persuasin cuando lo que re que-
ran las circunstancias del caso eran concesiones mutuas. Una diplo-
macia que pone la mayora de sus huevos en la canasta del compromiso
cuando d ebiera desplegar la fuerza militar de la nacin, o amenaza
ron sla e n momentos en que la situacin poltica reclama ms de la
pe rsuasin y e l compromiso, tambin se encaminar hacia el fracaso.
 616 El problema de la pa_
INSTRUMENTOS DE LA DJPWI\IACIA
las cuatro tareas de la diplomacia ya descriptas son los factores ba-
sicos que constituyen la polftica exterior en todo tiempo y lugar. Podria
decirse que el cacique de una tribu primitiva que mantiene relaciones
polticas con una tribu vecina tendr que Jlev::ar 3 cabo estas cuatro
funciones si dese:~ obtener xito y preservar la paz. La necesidad de
la puesta en accin de estas funciones es tan vieja y extendida como la
poltica internacional misma. Tan slo el dc~mpco de estas funciones
por dependencias organizadas es un hecho de origen relativamente
reciente.
Dos son los instrumentos organizados de la diplomacia: los minis-
terios del Exte rio r en las capitales de las respectivas naciones y los
representantes diplomticos enviados por los m inisterios del Exterior
a las capitales d e naciones extranjeras. El ministerio del Exterior es la
dependencia del gobierno encargada de dar forma, el cerebro de su
poltica exterior, donde se acopia y se evalan las impresiones del n1undo
exterior. donde se formula poltica exterior. y de donde emanan los
impulsos que los representantes diplomticos transforman en una po-
ltica exterior efectiva. En tanto el ministerio del Exterior vendra a
ser el cerebro de la poltica exterior, los representantes diplomticos
son sus ojos, odos y boca, sus dedos , tal como si fuesen sus encama-
ciones ambulantes. El diplomtico cumple tres funciones bsicas para
su gobierno: simblicas. legales y polticas.
Representacin simblica
El diplomtico, es, en primera instancia, el representante simblico
de su pas. Como tal, l debe ejecutar conlinuamcnlc funciones. simb-
licas y exponerse a funciones simblicas por parte de otros dtplom-
ticos y del gobierno extranjero ante el que se encuentra acreditado.
Estas funciones sirven , por una parte, para comprobar el presttgto que
s u patria mantiene en el extranjero y, por ?Ira, ~ara que ~ueda verifi-
carse el prestigio con que observa su propta nactn al pats ante cuyo
gobierno se halla acreditado. As, el embajador norteamcncano en
Londres, por ejemplo, representar al presidente de Estado~ Umdos
en las funciones oficiales a las que sea invitado y en las que el mtsmo
organice, tales como banquetes, recepciones y olras actividades seme-
jantes. Extiende y recibe felicitaciones y condolenctas en ocastones de
alegria o pesadumbre de las respectivas naciones. Lleva a cabo las fun
ciones simblicas del ceremonial diplomtico'
Como un ejemplo significativo de la funcin simblica de la diplo-
macia, se ha hecho mencin de las despilfarradoras recepciones que la
' v - el capitulo 6, primer apar1ado.
LA diplomacia 617
mayora de las m1s10nes diplomticas se sienten obliga~s a otrccer
a los miembros del gobierno ante el que se hallan .acredttadas, a. sus
colegas diplomticos y a la alta sociedad de la capttal do~de restden.
Esta costumbre, que ha sido objeto de muchos ~ome~tartos adver~s
en los paises democrticos, no es de manera pnmord1al la exp~es~~
de un amor por el lujo por parte de los diplomticos tomados tndtvt
dualmcnte, sino que cumple una particular func1n en lo que se con-
sid era una representacin diplomtica. _ _
En tanto que procede como el animador de la reumn, el dtplo.
mtico no acta por s mismo e n lo individual, .si~o como el rep.re-
scntante simblico de su pas. Es el embajador sovtllco como tal quten
invita a asistir a una recepcin en conmemoracin de la . Revoluct~n
de Octubre de 1917; a travs de l (su identidad carece de 1mportanc1a
parn los fines de este propsito simblico) es la U?i~ Sovtllca quten
agasaja. la que celebra y trata de imprestonar a sus tnvttados -as c~mo
a aquellos a quienes sutilmente no ha invitado-- con su abundanc1a Y
generosidad. No es por accidente que en los aos treinta, despus que
la Unin Sovitica haba recuperado una importante, aunque sospe-
chosa, posicin en la Liga de las Naciones, las recepciones ofrecidas
por las embajadas soviticas a travs de todo el mu':'do se htcteran
famosas por la magnificencia y por la canttdad y. cahdad de los .ali-
mentos y bebidas. El propsito de esta extravagancta no era el exhtbtr
ante los habitantes burgueses de l mundo occidental el bienestar del
pueblo ruso, sino ms bien compensar la inferioridad poUUca q~e
la Unin Sovitica apenas habla dejado atrs y en la cual temta
volver a caer. Mediante estas instrucciones a sus representantes diplo-
mticos para. que actuasen. en cuanto a festejos, como iguales si no
s uperiores a sus colegas del mundo capitalista, la Unin Sovitica -
manera semejante al advenedizo que irrumpe en sociedad- se esfor-
zaba en demostrar simblicamente que, por lo menos, era tan buena
nacin como cualquier otra.
Representacin !eral
El diplomtico tambin acta como el representante legal de su go-
bierno. Es el agente legal de su gobierno en el mismo sentido en el
que una corporacin privada instalada en Wilmington, Delaware, estA
representada legalmente por agentes en otros Estados y ciudades. Esto
agentes actan en nombre de esa ficcin legal que denominamos cor-
poracin, hacen declaraciones que la obligan, finnan contratos y actan
dentro de los lmites fijados por el estatuto de la corporacin como
si fuesen ella misma. De manera similar, el embajador norteamericano
en Londres desempea en nombre del gobierno de Estados Unidos las
funciones que la Constitucin. las leyes de ese pals y las rdenes de
su gobierno le permiten llevar a cabo. Puede estar autorizado para firmar
un tratado o transmitir y recibir los documentos de ratificacin me-
diante los cuales un tratado ya finnado entrar en vigor. Da proteccin
a los ciudadanos norteamericanos en el extranjero. Puede representar
 618 El problema de la pat
a Estados Unidos en una conferencia internacional o en los organismos
de Naciones Unidas y ejercer el derecho de voto a nombre de su go-
bierno, acorde con las instrucciones que haya recibido de ste.
Representacin poltica
El diplomtico, juntamente con el ministerio del Exterior, son que-
nes dan forma a la poltica exterior de su pas. Esta es, en alto grado,
su ms importante funcin. As como el ministerio del Exterior es el
nervio motor de la poltica exterior, los representanles diplomticos
son sus fibras exteriores que mantienen el trnsito en ambas direc-
cionei, es decir entre el centro y el mundo exterior.
Sobre los hombros de los diplomticos descansa el peso principal
de cumplir por lo menos una de las cuatro tareas diplomticas antes
expuestas: deben evaluar los objetivos de otras naciones y el poder
real y potencialmente disponible para la obtencin de tales objetivos.
Con ese fin. deben informarse de los planes del gobierno ante el cual
estn acreditados, sea mediante la requisitoria directa de los agentes
gubernamentales y lideres polticos, sea mediante la atenta lectura de
la prensa y de otros portavoces de la opinin pblica. Ms an, deben
evaluar la influencia potencial que sobre la poltica gubernamental
pueden tener las corrientes de oposicin dentro del gobierno, los par-
tidos polticos y la opinin pblica.
Un diplomtico extranjero destacado en Washington debe mantener
a su gobierno informado acerca de la actitud presente y futura de las
diferentes ramas del gobierno de Estados Unidos con respecto a los
problemas actuales de la poltica internacional. Debe evaluar la impor-
tancia que, en el desarrollo de la poltica exterior, puedan tener las
diferentes personalidades en el gobierno o en los partidos pohticos.
Qu posicin adoptarn los diferentes candidatos presidenciales, en
caso de ser elegidos, en lo que concierne a los problemas pendientes
en la poltica exterior? Cul es la influencia de cierto columnista o
comentarista sobre la poltica oficial y la opinin pblica, y qu grado
de representatividad del pensamiento oficial y de las tendencias de la
opinin pblica tienen sus artculos? Tales son algunas de las cues-
tiones para las que el diplomtico debe hallar respuesta. De la segu-
ridad de sus informes y de la pureza de sus juicios pueden depender
el xito o el fracaso de la poltica exterior de su gobierno y su capa-
cidad para preservar la paz.
Cuando se llega a la evaluacin del podero real y potencial de una
nacin, l misin diplomtica toma el aspecto de una organizacin de
alto vuelo y sub rosa. Oficiales de elevada graduacin de las tuerzas
armadas son asignados a las distintas misiones diplomticas donde,
como agregados militares, navales o areos, son responsables de la reco-
pilacin, por cualquier medio a su alcance, de la informacin acerca
de los armamentos actuales o proyectados, nuevas armas, el potencial
blico, la organizacin militar y los planes de guerra de los respectivos
paises. Sus servicios se complementan con los de Jos agregados comer-
lA diplomaci2 619
ciales, quienes recaban informacin acerca de las tendencias econ-
micas, desarrollo industrial y localizacin de industrias, particularmente
las relacionadas con la preparacin militar. En estos y muchos otros
aspectos demasiados largos de enumerar, la precisin y veracidad de
los informes que un gobierno recibe de sus misiones diplomticas en
el extranjero son indispensables para el correcto rumbo que han de
tomar sus decisiones.
En esta funcin de recopilar informacin, especialmente informa
cin secreta sobre la cual podra fundarse la poltica exterior de nuestra
propia nacin, se hallan las races de la diplomacia moderna. En la
Edad Media se daba por sentado que el enviado especial de un prncipe
que viajaba por un pas extranjero era un espa. Cuando en el transcurso
del siglo xv los pequeos Estados italianos comenzaron a emplear re
presentantes diplomticos permanentes en sus relaciones con Estados
ms poderosos, lo hicie ron primordialmente con el propsito de recibir
informacin oportuna acerca de las intenciones agresivas por parte
de estos ltimos. Aun cuando en el siglo xv1 las misiones diplomticas
permanentes ya se haban generalizado, Jos diplomticos eran conside-
rados comnmente como un estorbo y un riesgo para el Estado receptor.
A comienzos del siglo xvn Hugo Grotius, el fundador del derecho in-
ternacional moderno, lleg al extremo de solicitar su abolicin.
Los representantes diplomticos no son meramente Jos ojos y los
odos que informan sobre los sucesos del mundo exterior al nervio
motor de la poltica exterior, como si aquellos fueran la materia prima
de sus decisiones. Los representantes diplomticos tambin son la boca
y las manos a travs de las cuales se transforman en palabras y ac-
ciones los impulsos emanados del nervio motor. Deben tr-.ltar de que la
gente entre la que ellos viven, y particularmente los portavoces de
la opinin pblica y sus lderes polticos, comprendan y, en la medida
de lo posible, aprueben la poltica exterior que representan. Para esta
tarea de "vender" una poltica exterior, la atraccin personal del diplo-
mtico y su comprensin de la psicologa del pueblo extranjero entre
el cual se desenvuelve, son prerrequisitos esenciales.
En el desempeo de sus funciones de persuasin, negociacin y
amenaza del uso de la fuerza -todo ello en bien de la preservacin
de la paz- el representante diplomtico juega un papel predominante.
Si bien su ministerio del Exterior puede darle instrucciones relativas
a los objetivos que se persiguen y a los medios a emplearse, para la
ejecucin de estas instrucciones debe confiarse en el buen juicio y la
habilidad del representante diplomtico. El ministerio del Exterior puede
indicarle a su representante que haga uso de la persuasin o de la ame-
naza o bien utilizar ambas tcticas simultneamente, pero debe dejarse
a la discrecin del representante la manera y el momento oportuno
de emplear tales tcnicas. Cun persuasivo podr ser un argumento,
qu ventajas redituar un acuerdo negociado, qu impresin har la
amenaza del uso de la fuerza, qu grado de efectividad tendr el ntasis
colocado sobre una u otra de estas tcnicas, todo ello recae en las
manos del diplomtico, en las que se halla el poder de llevar a buen
trmino su labor y evitar las peores consecuencias de una mala poltica
 620 l problema de la paz
exterior. Hemos mencionado anteriormente las contribuciones cspcc
!aculares que han hecho grand~s diplomticos para ampliar el poder
de sus naciones.1 Sus contribuciones a la causa de la paz no son menos
importantes.
Decadencia de la diplomacia
Actualmente la diplomada ya no desempea el papel, con frecuencia
espectacular y brillante, y siempre importante , que tuvo 3 su cargo
desde fines de la guerra de los Treinta Aos hasta los comienzos de
la primera guerra mundial. la decadencia de la diplomacia se hizo
presente con el fin de la primera guerra mundial. En los aos veinte,
unos pocos diplomticos sobresalientes an estaban capacitados para
efectuar contribuciones importantes a la poltica exterior de sus paises.
En la dcada que precedi a la segunda guerra mundial, la parte que
toc a los diplomticos en la conformacin de la poltica exterior fue
an ms pequea y la dcc..dencia de la diplomacia como tcnica para
conducir los asuntos exteriores se hizo ms y ms patente. Desde la
conclusin de la segunda guerra mundial, la diplomacia ha perdido
su vitalidad, y sus funciones se han ido debilitando hasta un punto sin
precedentes en la historia del sistema del Estado moderno. Para explicar
esta decadencia debemos tener en cuenta cinco factores.
DrsarroUo de las comunicaciones
El m s obvio de estos factores es el desarrollo de las comunicaciones
modernas. La diplomacia debi su auge, en parte, a la ausencia de
rpidos medios de comunicacin en un periodo en que los gobernantes
de los nuevos Estados territoriales mantenan relaciones polticas con-
tinuas entre s. Y tambin , en parte, la diplomacia debe su decadencia
al desarrollo de medios de comunicacin veloces y regulares tales como
satlites. aeronaves, radio, telgrafo, teletipo y el telfono en comuni
caciones de larga distancia.
Cuando. en cualquier perodo previo a la primera guerra mundial,
los gobiernos de Estados Unidos y Gran Bretaa deseaban ent~hl~r
negociaciones. les era indispensable tener representantes permanentes
en Londres y Washington. dotados de un alto grado de discrecin, para
conducir tales negociaciones. Estos representantes diplomticos eran
necesarios porque las facilidades para transmitir de manera rpida y
continua mensajes detallados eran muy engorrosas y, ms particular
mente, porque el tiempo que llevaban los viajes para hacer consultas
personales haca imposible el mantener una negociacin ininterrum
pida. Hoy en da un funcionario del Departamento de Estado necesita
tan slo del telfono para conversar con su colega del Ministerio de
Asuntos Exteriores o con el embajador norteamericano en Londres.
) 'V- el capitulo 1, _.udo " La callclod de la diplomada".
lA diplom<JcJ 621
o abordar un avin al caer la noche para iniciar las negociaciones en
Londres a la maana siguiente. Cuando se hace necesario el realizar
consullas directamente con su gobierno, un da es todo lo que necesita
para cruzar y volver a cruzar el Atlntico, presentar el informe de los
ltimos acontecimientos y recibir las instrucciones pertinentes.
Hace poco ms de un cuarto de siglo habrfa sido impensable que
e l secretario de Eslado se ausentase de Washington durante semanas
a fin de participar en una conferencia internacional o para visitar
capitales extranjeras. Ahora, cuando se ausenta de la capital permanece
en contacto continuo con el Departamento de Estado a travs del te
lrono y de la radio, y, en caso de necesidad, un viaje durante la noche
lo traer de vuelta a Washington. Es de esta manera como las nego-
ciaciones importantes son conducidas no por los representantes diplo-
mticos sino por delegados especiales, que pueden ser los mismos
ministros de relaciones exteriores o altos funcionarios de dicha repar-
ticin o incluso tcnicos expertos. La moderna tecnologja de las comu
nicaciones ha hecho posible la "diplomacia de lanzadera".
Descrdito de la diplomacia
Sin embargo, estos adelantos tecnolgicos no son los nicos respon
sables del desuso en que han cado los mtodos tradicionales de la
diplomacia. A la capacidad tcnica que permite prescindir de los ser
vicios de la diplomada debemos aadir la conviccin de que deben
suprimirse tales servicios, puesto que en nada contribuyen a la causa
de la paz, y que en realidad la ponen en peligro. Esta conviccin creci
sobre el mismo terreno que foment el concepto de la poltica del poder
como un accidente de la h istoria que puede eliminarse a voluntad.
Tanto esta conviccin como este concepto reconocen la Intima re
laci~n que existe entre la poltica del poder y las funciones de la diplo-
maCia, lo que es correcto. El surgimiento de la diplomacia como una
insthucin coincide con el nacimiento de la nacin Estado y , por con
sguente, con la aparicin de las relaciones internacionales en su sen
tido actual. El surgimiento contemporneo de la diplomacia y del sis
tema esta_tal moderno no es, sin embar~o. mas que una mera coinci
den~1a. S1 debe haber intercambio, del tipo que sea, entre todas las
nac to?c.s soberanas , con e l propsito de crear y mantener cuando menos
un rmmmo de paz Y orden en los asuntos internacionales. las relac iones
a que dan _Jugar deben ser conducidas mediante agentes permanentes.
La. OJlOSICIOn a la d1plo":'acia y el descrdito en que ha cado no son
mo.s que una nlamfestnc1n peculiar hacia el s istema estatal modt:rno
Y el tipu de poltica internacional a que ha conduc ido.
Es. una gran v~rdad que , desde el punto de vista de la moral, s~
ha .temdo poca est1ma por el diplomtico en el transcurso de la h is
tona moderna Y no sl? por aquellos que pensaron que habla un modo
ms Simple para te rmmar con la lucha por e l poder en e l escenario
Vase el capitulo 3, apartado ""La depreciacin del poder pollllco".
 622 El problema de la paz
internacional. La reputacin del diplomtico como intrigante y desho-
nesto es tan vieja como la diplomacia misma. Bien conocida es la
definicin de un diplomtico, atribuida a Sir Henry Wotton, embajador
ingls de comienzos del siglo XVII, segn la cual es "un hombre honesto
enviado al extranjero para mentir en favor de su pas". Cuando Mcl
temieh recibi el informe sobre la muerte del embajador ruso ante el
Congreso de Viena, se dice que exclam: "Ah, ser cierto? Cul habr
sido el motivo?"
La versin moderna de ese descrdito en que ha cado la diplo-
macia se conecta con la especial importancia que tiene uno de los as-
pectos particulares de la tcnica diplomtica: el secreto. Durante y
despus de la primera guerra mundial se dio difusin al hecho de que
buena parte, si no la mayor, de la responsabilidad de esa guerra corres-
ponda a maquinaciones secretas de los diplomticos; que el secreto
de las negociaciones diplomticas era un relicto atvico y peligroso
del pasado aristocrtico, y que las negociaciones internacionales con-
ducidas y concluidas bajo la mirada vigilante de una opinin pblica
amante de la paz no podran ms que fortalecer la causa de la paz.
Woodrow Wilson fue el ms elocuente vocero de esta nueva Iito-
sofa acerca de los negocios internacionales. El prembulo y el prime-
ro de sus Catorce Puntos constituyen la manifestacin clsica de la nue-
va filosofa. El prembulo de los Catorce Puntos declara:
Ser nuestro deseo y propsito que los procesos de paz. una vez que
se hallan iniciado. se hagan de manera totalmente transparente. y que
ellos no involucrarn ni se permitirn en lo futuro acuerdos secre-
tos de ninguna naturaleza. Los das de conquista y de engrandeci-
miento han pasado; as tambin los tiempos de pactos secretos cele
brados en el inters de gobiernos particulares, y con probabilidades
de que en un momento inesperado trastornen la _paz mundial. Es
este hecho feliz, ahora claro ante los OJOS de cualquter hombre cuyos
pensamientos ya no se demoran en una poca muerta y superada, lo
que hace posible que toda nacin cuyos propsitos sean compatibles
con la justicia y _la _paz del mundo reco':'ozca, ahor:' o en cualq':'oer
momento, los objetivos que tengan en vtstas. El _pnmer pt!ntn '1!ce:
" Abrir convenciones de paz. a las que se llegue abtertamente, despus
de las cuales no haya entendimientos internacionales privados de
ninguna naturaleza sino que la diplomacia siempre proceder fran-
camente y a la vista del pblico".'
La diplomacia mediante
procedimientos parlamentarios
Fue debido a esta nueva filosofa que despus de la primera guerra mun-
dial los estadistas del mundo comenzaron a apartarse de los modelos
establecidos en la diplomacia. Crearon en _la Sociedad de Naciones Y
en Naciones Unidas ms tarde un nuevo t1po de relactoncs doplomll-
s Selected Addl es.seJ and Publtc Pcpers o/ Woodrow Wibon, editadOS por
Albert Bushnll Han, Bonl and Uvncht. Inc . Nueva York, 19tB, pqs. 241-48.
La diplomacia 623
cas: la diplomacia mediante procedimientos parlamentarios. Los pr~
bl e tii<~S intcrna.ciouales que rectuieren solucin son puestos en la agenda
de los cuerpos deliberativos de estas organizaciones. Los delegados de
los diferentes gobiernos discuten los mritos del problema en debate
phlico. Uua votacin efectuada de acuerdo con la constitucin del orga-
nisruo concluye la cuestin.
Este mtodo ya haba sido empleado antes en conferencias espe-
ciales, tales como las Conferencias de Paz de La Haya de !899 y IY\.17.
Corno mtodo superior para proceder en los prohlemas internacionales
fue eutplcado por primera vez por la Sociedad de Naciones. Su utiliza-
cin en esta organizacin fue, si n embargo, ms aparente que real. Las
discusiones pblicas del Consejo y de la Asamblea de la Liga eran cui-
dadosamente ensayadas, especialmente cuando los asuntos sometidos a
consideracin eran de naturaleza poltica. La solucin en la que todos
podan convenir era generalmente buscada y a menudo encontrada, por
medio de los tradicionales carriles de las negociaciones secretas. las que
precedan a las reuniones en pblico. Estas. por lo tanto, simplemente
daban a los delegados de las naciones interesadas la oportunidad parP
exponer su posicin para consumo pblico y para ratificar, siguiendo
las disposiciones del Pacto, la conclusin a que se haba llegado en los
acuerdos secretos.
Naciones Unidas, por el contrario, ha tomado seriamente los m-
:odos parlamentarios para gestionar Jos asuntos diplomticos. Ha desa
rrollado los uuevos mtodos de la diplomacia de Naciones Unidas, cuyo
propsito es el de reuuir, para cada uno de los casos sometidos a vota-
cin, la mayora de los dos tercios que exige la Carta para todos los casos
so111etidos a votacin aute la Asamblea General. Hablando en general, a lo
que apunta la nueva diplonoacia de Naciones Unidas no es al arreglo de un
prohletna que divide a sus miembros, sino a la manera de lograr la mayo-
ra de lo> dos tercios necesarios para sobrepasar a la parte opuesta en la
votacin. Es al voto a lo que se dirigen sus esfuerzos y en l culminan.
La tendencia hacia los procedimientos parlamentarios pblicos en
\'eZ de las negociaciones diplomticas tradicionales, cuyo ejemplo tpico
est dado por el funcionamiento de la Asamblea General de Naciones
Unidas, tambin ha afectado a las conferencias internacionales de la
postguerra, las que por su co111posicin, resultados y objetivos, se aseme-
jau ms a las reuuioues diplomticas del siglo XIX y comienzos del
siglo xx. La Conferencia de Paz de Pars de 1946, que congreg a veintin
uaciones, actu a la luz pblica de la publicidad y duplic en sus pro
ccdimientos el tnodelo establecido por los organismos deliberativos d~
Nacioucs Unidas. Las cuuferencias de Ministros del Exterior. integradas
por los cancilleres de Fraucia, Gran Bretaa, la Unin Sovitica y Esta-
dos Unidos, y bajo el lega<lo de la segunda guerra mundial, hao deba
t i<lo sus problemas y realizado sus votaciones a plena luz o detrs de la
transparente pantalla del semisecrcto que permita al pblico segUtr
11 Vase la exposicin sobre la diplomacia de Naciones Unidas en el capitulo
26, ultunos tlos apartados.
 624 El problema de la pa
las principales fases del debate m ediante los reportes proporcionados
a la prensa por las diferentes delegaciones.
I~ cualquier forma, la fac ilidad de las comunicacio nes, la condena
a la d1plomac1a secreta y la nueva diplomacia parlamentaria no son lO
talmente responsables por la desintegracin de la diplomacia; existen
otros d~s. factores adiciona les que compar ten la responsabilidad de tal
declmacon: los peculiares - y fuera de tulla tradicin- mtodos de
aprux.imacin empleados por las dos superpotencias para tratar las
c_u~Silones de la poltica internacional y la naturaleza misma de la po.
h11ca mund1al en la segunda mitad dd siglo xx.
Las superpotencias: recin llegadas
a la diplomacia
Durante sus aos de formacin , Estados Unidos se vio beneficiado por
los servicios de una diplomacia excepeionalmenlc brillante; pero desde
el periodo del presidente Jackson en adelante las eminentes cualidades
de la diplomacia norleamt'ricana fueron desapareciendo al tiempo que
desaparecan las condiciones que la hic ieron necesaria. Cuando al li
nalizar la dcada de 1930 se manifest nuevame nte la necesidad de una
poltica exterior norteamericana activa, no haba nada sobre qu cons
truirla, con excepcin de un mediocre sen~icio exterior, la condena a
la poltica del poder y a la diplomacia secreta - transformada s en m
dignacin moral contra las "naciones agresoras"- y la tradicin de la
poltica del "gr an garrote", que tan bien haba funcionado en el he mis
ferio occidental. De esta manera, fueron solamente las improvisaciones
del preside nte Franklin D. Roosevelt, guiado en ocasiones por una
comprensin intuitiva de las realidades internacionales, lo que pcrmi
ti que la poltica exterior norteamericana se mantuviera ajustada de
acuerdo con los intereses del pas.
En ese periodo decisivo ni el secretario de Estado, ni tampoco tos
representantes diplom ticos d es tacados en el extranjero ejercieron ms
que una influencia secundaria en la conduccin de la poltica exterior
norteamericana. Cuando Roosevclt, quien durante doce aos haba con
ducido la poltica exterior de su pas prcticamente solo, desapareci
del escenario, no quedaba ningn hombre o grupo de hombres capac1
lados para recrear y dirigir la intrincada y sutil maquinaria mediante
la cual la diplomacia tradicional haba dado proteccin pacfica y pro-
movido los intereses nacionales. Tampoco poda ese pequeo grupo
de hbiles y devotos servidores pblicos, quienes saban lo que era la
polftica exterior, contar con la comprensin pblica y e l apoyo popular
en su difc.il tarea a d esempear en los intrincados y racionales procc
dimientos de la polftica exterior, apoyo y comprensin sin los cuales ,
en una democracia, la poltica exterior no puede conducirse sin tro piezos.
Por rarones totalmente diferentes, la Unin Sovitica ha cncor.-
lr.ldo muchas dificultades para desarrollar los instrumentos adecuados
para las relaciones diplomticas. la r evolucin bolchevique de 1917
destruy el servicio diplomtico ruso, que contaba con una larga tra
lA diplomacia 625
dicin y buena cantidad de brillantes logros en su haber. Los pocos
diplomticos de la vieja escuela que permanecieron en (unciones des-
pus de la revolucin, y los nuevos diplomticos de talento que sur-
gieron en las filas de los revolucionarios, tenan escasas oportunidades
para demostrar sus mritos. La hostilidad entre la Unin Sovitica y la
mayorla de las dems naciones, as como el aislamiento resultante para
la Unin Sovitica, obstacularizaron el normal desarrollo de relaciones
diplomticas nom~ales.
Por lo dems, el diplomtico ruso es el emisario de un gobierno
totalitario que castiga los fracasos -() inclusive la excesiva pondera-
cin en la interpretacin de las rdenes superiores- con la prdida de
su cargo, como mnimo. En consecuencia, los diplomticos rusos pos-
revolucionarios han considerado tradicionalmente que su misin -ms
an despus de la segunda guerra mundial- consiste en la trasmisin
de las proposiciones de su gobierno, las que los otros gobiernos pueden
aceptar o rechazar corno mejor les parezca. Contraproposiciones y otros
clententos nuevos en Jas negociaciones requieren nuevas instrucciones
del ministerio del Exterior. El contenido de estas nuevas instruccio-
nes es sometido nuevamente a los otros gobiernos, quienes lo aceptarn
o rechazarn, y asf sucesivamente hasta que la paciencia de una u otra
de las partes u de lodos quede exhausta. Semejante procedimiento des-
truye todas las virtudes de las negociaciones diplomticas, tales como
la adaptacin a situaciones novedosas, el uso inteligente de los efectos
psicolgicos, retroceder o avanzar segn lo requiera la situacin, la
persuasin, el quid pro quo del regateo y dems. las relaciones diplo-
mticas, tal cumu son practicadas por la nueva diplomacia rusa, en
nada se parecen tanto corno a una serie de rdenes militares trasmiti-
das por el alto mando ~\ ministerio de Relaciones Exteriores- a los
comandantes de campo -los representantes diplomticos- quienes a
su vez comunican al enemigo los trminos para el acuerdo.
Un diplomtico cuyo inters primordial radica en mantener la apro
bacin de sus superiores usualmente se halla anhelante por informar
lo que a estos ltimos les gustarla oir, prescindiendo de la veracidad
de tal informe. Esta tendencia a doblegar la verdad para ajustarla a los
deseos del ministerio del Exterior y pintar los hechos con colores faVG-
rables se encuentra en todos los servicios diplomticos.
La naturaleu de la poltica
mundial oontemporinea
Lo que falta en esta explicacin sobre la decadencia de la diplomacia en
nuestros tiempos nos es proporcionado por la naturaleza misma de la
poltica mundial contempornea. Imbuidos del espritu de cruzada de
la rrueva fuerza mor11l del nacionalismo univenalista, y a la vez tenta
dos y amedreulados pur las potencialidades de una guerra total, dos su-
perpotencias, los centros de dos gigantescos bloques de poder, se en-
frentan con inflexible oposicin. No pueden retroceder sin renunciar a
lo que consideran vital para ellos. No pueden avanzar sin arriesgarse a
 626 El proble,ra de la paz
un combate La persuasi
compromi.; . T .n . por 1o tanto, es equivalente a un ardid, el
significa la ~~.ca trarcn y la amenaza del empleo de la tuerza
la u~'::~ ~turaleza de las relaciones de poder entre Estados Unidos
potencias VI l:ca. y dado el ~stado de nimo con que estas dos super.
escaso con evan ~us rel~c1ones mutuas, la diplomacia cuenta con
r
. . campo de acc1n Y t1ende a convertirse en obsoleta. Bajo tales
condco~es morales Y polticas no es la mentalidad sensitiva llexible
vertll . del diplomtico, la que gua el destino de las nacio~es, sino
a mentahda~ rgida, implacable y tozuda del cruzado. La mentalidad
del_cruzado 1gnora la persuasin y el compromiso; slo conoce la vic-
tona o la derrota.
. El fan~tismo moralista que se ha inyectado en el manejo de la po-
ltica extenor podrla hacer peligrar los intereses nacionales, racional-
mente compr~ndidos, de las naciones bajo cualquier circunstancia. Las
gue~ras de rehg1n de los siglos XVI y XVIII, las guerras napolenicas en
el s1glo XVIII, la gue_rra fria que sigui a la segunda guerra mundial,
son C;UOs caracterishcos. El fanatismo se ha convertido en algo parti-
cutar:mente absurdo y autodestructivo en nuestra poca. Este perodo
se d1stmgue de los precedentes por la necesidad que existe de una
reformulacin de los intereses nacionales ms que en trminos exclu-
sivos. Tradicionalmente, y an hoy en una medida considerable, la sa-
tisfaccin de Jos intereses nacionales de A equivale a la insatisfaccin
de los intereses nacionales de B. Por lo tanto, los intereses nacionales
de A pueden ser promovidos slo bajo el riesgo de un conflicto con H.
El moderno desarrollo tecnolgico ha trado consigo un cambio funda-
mental en este tipo de relaciones. Siempre ha ocurrido, en un grado
mximo, que determinados intereses nacionales de A no podan conse-
guirse ms que a expensas de B; pero, aunque parezca paradjico, su
satisfaccin tambin beneficiaba a B. Tomemos, como ejemplos espec
taculares, el control del poder pacifico del tomo, la no proliferacin
de armas nucleares, la supresin de la guerra nuclear, la produccin y
distribucin de los recursos naturales tecnolgicamente esenciales, la
adecuada produccin y distribucin de alimentos, el control del cree
miento poblacional, la preservacin del medio natural. La satisfaccou
de los intereses nacionales de A es, antes que nada, posible slo me-
diante la cooperacin con B y, en segundo lugar, los beneficios de A no
dependen de las desventajas de B sino de los beneficios que ste baya
logrado. En otras palabras, los intereses nacionales de A slo pueden
ser alcanzados mediante la satisfaccin simultnea de los intereses na
clonales de B . A fin de satisfacerlos, ellos deben trascender la exclusi
vidad de A y aceptar los intereses de B .
De esta suerte, la diplomacia tiene aqu una nueva tarea en la crea
cln y el sostenimiento de nuevas instituciones y procedimientos a tra
vs de Jos cuales se puede acceder a nuevos intereses comunes. Si la
tarea se hiciera sin esperanzas y la guerra fuese inevitable, este libro po-
drla terminar aqu. Si la guerra no es inevitable, las condiciones para
revitalizar la diplomacia y promover su funcionamiento exitoso al ser
vicio de la paz merecen ser consideradas.
y
32
El Futu ro de la Diplomacia
COMO PUEDE REVITALIZARSE LA DIPLOMACIA!
La revitalizacin de la diplomacia requiere la eliminacin de los fact<>
res --<> de algunas de sus consecuencias, al menos-- causantes de la
decadencia de las prcticas tradicionales de la diplomacia. A este res-
pecto la prioridad corresponde al descrdito en que ha caldo la diple>
macia y su consecuencia; la diplomacia mediante procedimientos par
lamentarlos. En tanto que este descrdito sea nicamente el resultado
del descrdito de la polftica del poder, lo que hemos dicho acerca de
este ltimo deberla ser suficiente para aqul.' La diplomacia, indepen
dientemente de que pueda parecer a muchos un oficio poco atractivo
moralmente, no es ms que un sntoma de la lucha por el poder entre las
naciones soberanas, quienes tratan de mantener relaciones pacificas y
ordenadas entre ellas. Si hubiera alguna forma para desterrar la lucha
por el poder en el escenario internacional, la diplomacia desaparecera.
Si el orden, la anarqufa, la paz y la guerra no fuesen asuntos que les
incumbieran a las naciones del mundo, ellas podran prescindir de la
diplomac ia, prepararse para la guerra y esperar Jo mejor. Si las nacie>
nes que son soberanas, que son supremas dentro de sus territorios
sin superior alguno, desean preservar la paz y el orden en sus relacie>
nes, deben tratar de persuadir, negociar y ejercer presin la una sobre
la otra. Es decir, deben comprometerse a cultivar y confiar en los pro-
cedimientos diplomticos.
La nueva diplomacia parlamentaria no es un sustituto para estos
>roccdimicnlos. Por el contrario, tiende a agravar ms que a mitigar
los conflictos internacionales y deja la perspectiva de la paz ms oscu-
recida que iluminada. Tres cualidades esenciales de la nueva diplomacia
son las causantes de estos desdichados resultados; su publicidad, sus
votos mayoritarios y su atomizacin de los problemas internacionales.
o Wase el capitulo 3, apartado "Depreciacin del poder poiJtlco".
 628 El probl<ma de la pa z
El vicio de la publicidad
Muchas de las confus io nes reinantes en la c uestin del problema de
1~ ~ipJomacia secreta resultan del f-acaso en dislinguir dos aspectos
d1stmtos del problema: entre "pactos abiertos" y "pactos a los que se
ll_eg~ abierl~mente':; entre publicidad para los resultados de las nego-
CiaCIO~es diplomticas y publicidad para las negociaciones diplomti-
cas. Ciertamente que revelar los resultados de las negociaciones diplo-
m ticas es un requisito de los princ ipios de la diplomacia , ya que sin
ello no puede haber un control democrtico de la poHtica exterior; sin
embargo, la publicidad para las negociaciones en si mismas no es re-
querida por la democracia y va en contra de las demandas del sentido
comn; precisamente, con tan slo un poco del sentido comn que se
deriva de la experiencia cotidiana se puede comprender que es impo-
sible negociar en pblico sobre cualquier c uestin en la que estn inte-
resadas partes ajenas a las negociadoras. Esta imposibilidad deriva de
la naturaleza misma de la negociacin y del contexto social en el cual
generalmente se desenvuelven las negociaciones.
Es una caracterstica comn a todas las negociaciones que se ini-
cian con un mximum de demandas por ambas partes, las que luego se
van reduciendo a medida que tiene lugar d proceso de persuasin,
regateo y presione<, hasta hallarse todos en un nivel inferior a aquel de
que hablan partido. La gracia salvadora de las negociaciones es el re-
sultado que satisface las demandas de los litigantes, cuando menos has-
la cierto punto, y que tiende a estrechar los vnculos de amistad e ntre
ambos mediante el acuerdo alcanzado, el que demuestra la existencia
de intereses idnt ic.os o complementarios que obran como lazo de
unin. Por otra parte, el proceso que conduce al resultado final mues-
tra a las partes desempeando papeles que, de seguro, preferiran no
fueran recordados por sus compaeros. Hay espectculos ms edih-
cantes que la fanfarronera, la jactancia, el regateo y el engao, la ver-
dadera debilidad y la fuerza pretendida, los c uales se condicen con una
subasta de cab a llos en la que se trata de alcanzar un buen precio. Pu-
blicitar tales negociaciones es algo casi equivalente a destruir, o perju-
dicar c uando menos. la posicin de ambas partes en cualquier nego-
ciacin futura en la que puedan verse comprometidas.
No slo sus posiciones para negoci~r se veran afectadas; su status
social, su prestigio y su podero debern enfrentarse a daos irrepa-
rables si se publicitaran estas negociaciones, descubriendo sus debili-
dades y desenmascarando sus pretensiones. Los competidores en la
obtencin de los beneficios que buscan los contendientes, se aprovecha-
rn de lo que las negociaciones pblicas les han revelado. Y lo harn
no solamente en las negociaciones futuras con las respectivas partes
sino tambin en sus clculos, planes y disposiciones, relativos a las po-
tencialidades y c ualidades de todos los participes de la comp<!lencia.
Es por todas estas rawnes que ningn vendedor querr llevar a
cabo negociaciones pblicas con un comprador en un mercado hbrc;
El fu/uro de la diplomacia 629
ningn propietario con el inquilino; ninguna institucin de alta ense-
anza con su personal. Ningn candidato a un puesto oficial n egociar
en publico con sus fiadores, ningn funcionario estatal con sus colegas,
ningn poltico con sus correligionarios. Luego, cmo podemos espe-
rar que las naciones est n en posicin y gustosas de actuar e n una tor-
ma que rec h azara cualquier individuo?
La s ituacin de inferioridad en que se pondran las naciones que
publicitaran sus negociaciones se vc ria incrementada por el h echo de
que la audiencia testigo de e llas ~barca no slo un limitado nmero de las
partes intaesadas sino de todo el mundo. Ms especficamente, los res-
pecti\'Os gobiernos negocian bajo la atenta mirada de sus propios pue-
b los y, especialmente en los casos en que son gobiernos e legidos demo-
c r ticamen le , a la vis ta de la oposicin . Ningn gobierno que desea
pe nnancccr en el poder o simplemente mantener e l respeto de su pue-
blo. puede permitirse dar a publicidad parte de lo que ha declarado en un
principio como justo y necesa rio, retractarse de una posicin sostenida
originalmente aceptar al menos la justicia parcial de los reclamos de
la o tra parte. Hroes, y no t ratantes d e caballos, son los dolos de la
opinin pblica. Esta, aunque teme a la guerra, exige a sus agentes
diplomticos que acten como hroes y que no cedan ante el enemigo,
incluso bajo el riesgo de la guerra. y estigmatiza como dbiles y trai-
dores a quienes se doblegan, aunque sea parcialmente, en bien de
1? pa~.
Adems , la diplomacia tradicional sola llevar a cabo sus tran-
sacciones, e n nada comprometan al orador o cuanto mucho slo e n
a sus propsitos. En aquel tiempo. los fines de la diplomacia apun-
taban a promover con moderacin Jos intereses nacionales y dejar
el camino expedito para un compromiso e n la forma de un acuerdo
ne!ociado. Palabras m esuradas v frases formales, usuales en esas tran-
sacciones. en nada comprometiac al orador o cuanto mucho solo en
aquello que l estaba dispuesto a admitir como vlido. Estas frases y
form':'lidadcs son vacas, o en todo caso vagas, en c uanto a su signilicado
Y por lo tant~ . son pasibles a cualquier clase de interpretaciones que
apoyen la polollca o acuerdo que fuere y que parezca finalmente ven-
taJOSo . Tambo n son corteses y, por consiguiente, facilitan que aquellos
que las utolozan pueda n entenderse entre si sin tener en cuenta la gra-
cdad de los p roble mas que puedan separar a sus naciones. En suma,
son el _ t~ s trumento perfecto dd negociador sutil , cauteloso, moderado
y concoloador.
La diplomacia pblica y sus patrocinadores slo pueden sentir dcs-
p rcdo por semejante ins trumento, el cual suponen perteneciente a un
tiempo pasado de tiesura aristocrtica e indiferencia moral. Los cru-
zados del derec ho - y es lo que se supone deben ser los nuevos diplo-
mtocos- no hablan de esta form a. Ubicados en un escenario con el
mundo c?mo a uditorio, e llos hablan ms para el mundo que e ntre ellos.
Su obJe llvo no e s el de persuadirse unos a o tros de que podran en-
contrar un terreno comn apropiado para llegar a un acuerdo, sino
conve ncer ni mundo y en particular a sus propias naciones de que ellos
 630 El problema d e la paz
estn en Jo justo y sus oponentes equivocados, y que siempre perma-
necern como los firmes defensores del derecho.
Ningn hombre que haya adoptado ral posicin ante los atentos
ojos Y odos del mundo puede llegar a un acuerdo a la vista del pblico
s rn parecer un bufn y un bellaco. Debe atenerse a su palabra y debe
hacerlo rigidantcntc "por princ ipio " , la lrasc favorita de la diplomacia
abierta, antes que llegar al compromiso o la negociacin. Debe defender
la pos icin inicialme nte asumida , tal como debe hacerlo la co ntraparte.
Estando imposibilitadas a1nbas partes para n!tn>ecdcr o avanzar, sobre-
viene un "fals a guerra" de posiciones. Ambos lados se oponen intlcxi
bJemente entre s, sabiendo cada uno que e l otro no se mover porque
no puede hacerlo. Para dar ante el pblico a lguna apariencia de a c ti-
vidad se bombardean con palabras huecas que exp lo tan ruidosamente
y, como es de todos conocido, sin lograr ningn resultado. Es slo en
la mutua vituperacin en lo que coinciden las mentes de los delegados.
Finalmente, cuando los delegados se separan, amargados y trustrados,
ellos llegan indignadamente, sin embargo, a un acuerdo de alguna es-
pecie al menos en un punto: la otra parte se ha encerrado en la pro-
paganda. Ciertamente que ambas partes tienen razn.
Esta degene racin de las relaciones diplomticas en un encuentro
propagandst ico es, desde luego, la concomitancia inevitable de la pu-
blicidad de la nueva diplomacia. No es slo que una diplomacia con-
ducida pblicamente sea incapaz de a lcanzar o aun de negociar para
llegar a un acuerdo, sino que cada reunin pblica deja a los problemas
internacionales en peor estado del que se encontraban. Cada encuentro
propagandstico fortalece la conviccin de Jos diferentes delegados y
de sus naciones de que la razn est tota lmente de su lado y de que
la otra parte est absolutamente equivocada . asf como que la brec ha
que Jos separa es demasiado profunda y ancha como para ser salvada
mediante Jos mtodos tradicionales de la diplomacia. Mucha sabidura
haba en la peticin que hizo el Secretario General de las Naciones
Unidas en su informe de 1956, y reclaborada en la de 1959, para "dar
mayor nfasis a Naciones Uniclas como instrumento para la negocra-
cin de acuerdos, distinto al simple debate de problemas".
EJ vicio de las decisiones mayoritarias
Al mal forjado por la conducta pblica de la diplomacia se agre ga el
intento de resolver los problemas mediante el vuto mayoritario. En
la Asamblea General de Naciones Unidas e ste mtodo ha devenido
en el patrn por el cual cuan to menos las dos terceras partes de los
miembros votantes tratan de doblegar a las restantes. Resulta obvio
que este mtodo de conducir los asuntos de la diplomacia no ha rea-
lizado ninguna contribucin directa al arreglo pacifico de siquiera un
solo p.-oblema importante. Basta ver los resultados; por ejemplo, el
bloque sovitico fue derrotado una y otra vez en la cuestin de Corea;
sin embargo, la votacin de la Asamblea General fue importante en
la solucin del problema slo porque de mos tr la fortaleza del voto
E l futuro de la diplo..,aci.o. 631
y de es ta mane ra acrecent el poderio poltico del bloque occide ntal,
y pe rmiti que los pases que apoyaban la accin de Nacro nes Umdas
e n Corea actuaran al unisono vis-3.-vis al bloque sovit ico . Aparte de la
contribudn indirec la en trminos del inc remento del pod~..:r de una
de las partes, la votac in en nada contribuy a una solucin negociada
del problema coreano. La cuestin se dirimi en el campo de batalla
y mediante negociaciones diplomtica s entre Oriente y Oc c ide n te Y no
en el recinto de la Asamblea General. La razn por la cual derrotar
a un o pone nte en un cuerpo deliberativo inte rnacional carc:ce de toda
util idad e incluso pue de llegar a ser un cometido perverso (aparte de
st:r utilizado ocasionalmente para fortalecer a un grupo en par ticular).
se e ncue ntra en la naturaleza misma de la sociedad internacional en
contraposicin a las sociedades nacionales.
Cuando en el Congreso de Es tados Unidos una minoria es derro-
tada mediante el vo to. el problema se solud ona por el m o mento. Esto
puede hace rse por cuatro razones. las que se hallan ausen tes del es-
cenario internacional.
l. El voto mayoritario parhtmentario es parte integral de un sis-
tema de disposiciones para efectuar cambios pacificos, cada uno de
ellos capacitado para actua r como comple mento, o en apoyo. o como
cor rec tivo de Jos dems. hallndose todos e llos limitados y coordinados
por la Constitucin. La minoria y la mayoria del Congreso forman
una soc iedad integrada. Aparte de los c uerpos deliberativos que deciden
por mayoria de votos, la sociedad nac ional ha creado una se rie de
mecanismos tales como el veto presidencial y la revisin judicial, me-
dia nte los c ual es el voto mayoritario puede ser dejado de lado y la
minoria protegida contra el uso anticonstitucional y el empleo arbitrario
del voto mayo ritario. Detrs de una d ecisin mayoritaria, as como de
la minora derrotada, se encuentra el poder poltico y moral de la co
mun idad nacional en su totalidad, preparado pa ra hacer cumplir la
dcci,in de la mayora y para protege r a la minora en contra de la injus-
tici? y e! abuse.
2. Los arbitrios para llevar a cabo el cambio pacfico que operan
den tro de la comunidad nac iona l conceden a la minora la oportunidad
de conve r tirse en mayo ra e n algn momento futuro. Esa oportunidad es
inheren te al me canismo de elecciones peridicas y a la dinmica
dd proceso social, Jos cuales s iempre producen nuevos realineamie ntos
y dis tribuciones de poder. E sta dinmica tambi n pre v que una mt-
nora en una a amblca delibe rat i va nu sie mpre co ntinuar siendo
minori<J cn todas aque llas cues tiones importantes para e lla. Un grupo
puede se r una mino ra reli giosa. derrotada e n la votac in de problemas
de ndole confesional, pe ro puede f ormar part~ de la mayorla econ-
mica q ue d eterm ina la legislac in econmica , y as e n lo dems.'
3. La relacin numrica entre la minora y la mayo ra es. por lo
menos, una aproxi maci n a la d i~tribu c in r eal del poder y los intc rees
' Vaoe tambin la exposrcln sobre cambio pacifico, en el capitulo l&.
 632 El p roblmta de la P"l
de la poblacin en su totalidad. Cuando la C mara de Represen tantes
rtthaza un proyecto -<ligamos por 270 votos con tra 60-- podemos
supone r que es seguro que slo una relativamente pequea nlinoria
del pueblo no rteamericano se sien te identificada con la medida re
chazada
4... Mientras que en el Congreso cada voto cuenta indivic.Jualrncnle
no es menos cierto que, polticamente hablando todos los votos n~
_tienen el mismo peso. El voto nega tivo del prcsit.l~ntc de un comit de
Importancia , un industrial, un agricultor o un dirigcute obre ro con
respecto a cierta legis lacin que afecta los intereses de rcspcclivu grupo,
puede tener un valor preponderante sobre las consccucnc i:ts polftic a!:,
econmicas o sociales que la mayora deseaba que tuviera tal rncdida
legislativa. Con todo, aun el ms poderoso voto individual en el Con-
greso representa s lo una pequea fraccin del poder total del pueblo
norteamericano.
Ninguno de estos cuatro factores que ha.ccn posible la contribucin
del voto mayori tario en los pr"Ocesos de cambio pacifico internos opera
en la escena internacional.
J. El voto mayorilario es e l nico mecanismo existente, dentro del
marco de Naciones Unidas, para el cambio pac ifico obliga torio. No
hay ninguna constitucin. ni veto presidencial. ni apelacin judicial
obligatoria, ni declaracin de derechos que impongan liruitacioncs sus
tancia !es y de procedintiento sobre la mayora y que protejan a 13
minoda con tra la injus ticia y e l abuso. Tampoco hay una comunidad
que imponga cortapisas morales sobre la mayora y la minorfa, como
tampoco la hay para obligar a una minora recalcitrante a cumplir con
la decisi n de la mayora. La mayora puede derrotar a la minora tantas
veces como quiera y en las cuestiones que pre fiera. y la minora puede
protegerse mediante el veto y su poder en contra de cualquier decisin
mayoritaria que quiera anular.
2. Una mino ra en Estados Unidos se halla en posic i n, en par
tic ular bajo las condiciones polticas actua les, de convertirse en una
ntinora perrnanent c. Por la rnisma razn, su statu s minoritario puede
ex tenderse a aque llas cuestiones de mayor importancia. El doble sis-
tema de bloques que domina la poltica mundial contempornea - mo
dificado por la posicin independie nte de China y el Tercer Mundo--
conduce a alineaciones permanentes a cada lado de la divisin . La
tensin existente e ntre los dos bloques transforma a la mayora de
las cuestiones en problemas polticos. Cuando tales cuestiones llegan
a la instanc ia del voto, los a dherente s a los d os blw. Ul"S proba bkmentc
se divid rn a lo largo de la lnea que separa a los bloques.
3. La relacin numrica entre una minora y una mayora de dos
tercios e n la Asamblea General no se corresponde, obviamente, con
la dislribucn real del poder e inlc reses entre los miembros de Na
ciones Unidas, ni el voto de Jos miembros ms poderosos de la Asam
El futuro de la diplomacia 633
blca General representa una fraccin relativamente pequea del poder
total de la comunidad de naciones. Una mayora abrumadora que est
compuesta por todas las pequeas naciones de Africa, Asia, Europa Y
Am rica Latina significa muy poco en trminos de poder si se la com-
para con el voto individual de Estados Unidos o la Unin Sovitic.
El derrotar frecuentemente a una minora poderosa en un orga-
nismo deliberativo internacional puede que sea un arma de valor en 1~
guerra fra, pero no contribuye a la preservacin de la paz, pues la mi-
nora no puede aceptar la d<.-cisin de la mayora, y la mayora no puede
hacer cumplir su decisin sin llegar a la guerra. En el mejor de los
casos, los procedimientos parlamentarios transferidos al escenario in-
ternacional dejan las cosas tal como estaban: los problemas irresueltos
y las discusiones pendientes. En el peor de los casos, sin embargo, estos
procedimientos envenenan el ambiente internacional y agravan los con-
flictos que llevan las semillas de la guerra. Proporcionan a la mayoria
la oportunidad de humillar pblicamente a la minora tan frecuente-
mente como lo desee. Bajo la forma del veto, corolario del voto mayo-
ritario en una sociedad de naciones soberanas, estos procedimientos
proporcionan a la minora un arma con la cual pueden obstruir la vo-
luntad de la mayorla e impedir el pleno funcionamiento del organismo
internacional. Ni la mayora ni la minora necesitan autolimitarse para
percatarse de su responsabilidad ante la organizacin internacional o
ante la humanidad, puesto que sea cual fuere e l lado en que vote, en
favor o en contra, no puede influir en el curso de Jos acontecimientos.
Si un grupo de naciones soberanas se dedica a derrotar habitualmente
a otro grupo de ~stados soberanos mediante el voto, se ver complicado
en un juego pueril que no puede llevar a cabo nada en favor del arreglo
pacifico de Jos conflictos internacionales, pero que ms adelante puede
conducir a la humanidad por el camino de la guerra.
El vicio de la fragmentacin
La decisin por voto mayoritario implica el tercero de los vacros qu.:
obstaculizan la revitalizacin de las prcticas de la diplomacia tradi-
cional: la fragmentacin de los problemas internacionales. Por su natu
raleza misma, el voto mayoritario se cie a un caso aislado. Los hechos
vi tales que deben resolverse mediante decisiones mayoritarias son
separados artificialmente de los hechos que los preceden, acompaan
y si)!uen, y son t ransformados en "casos" legales o en "problemas"
polticos que deben ser resueltos como tales por la decisin mayoritaria.
E>tc procedimiento no es necesariamente nocivo en la esfera interna;
aqu la decisin mayoritaria de un cuerpo deliberativo opera dentro
del contexto de un intrincado sistema de mecanismos para e l cambio
pacfico, complementndose, apoyndose y con tro lndose uno a otro,
segn lo requiera la sit uacin, pero en todo caso a tono unos con otros
e n c ierta medida, dando as a las decisiones individuales coherencia
una con o l ra y con el sistema social en su totalidad.
En la esfe ra internacional no existe tal sistema de factores inte-
-
 634 El probl~ma d~ la paz
JTanaes. En consecuencia, seria particularmente inadecuado tomar un
"caso" o "problema" uno des pus de otro y tratar de ponerles lin
mediante una sucesin de votaciones mayoritarias. Un caso o problema
tal como el del Medio Oriente o el de Berlfn tiene siempre una lase
particular y es la manifestacin de una situacin mucho mayor. Tal
caso o problema est enraizado en el pasado histrico y extiende sus
ramificaciones ms all de la actualidad y hacia el futuro. Nuestro
anlisis de las relaciones entre las disputas y las tensiones nos ha dado
un indicio acerca de las relaciones que existen entre el fenmeno super
fic.ial de Jos conflictos internacionales y aquellos grandes e indefinidos
problemas que se hallan soterrados muy por debajo de la superlicie
de los acontecimientos diarios de la vida internacional.' Tratar estos
casos y problemas tal como se presentan, y tratar de ponerles fin de
acuerdo con el derecho internacional o la conveniencia poltica, es ma-
nejar el fenmeno superficial y dejar los problemas fundamentales sin
ser tomados en consideracin ni ser resuellos. La Loga de Nacoones
cay vctima de este vicio y Naciones Unidas no ha tenido en cuenta
esta experiencia de su antecesora.
Por ejemplo, no cabe duda de que la Liga de Naciones c~taba en
Jo justo. segn el derecho internacional, al expulsar de su~ filas a la
Unin Sovitica en 1939 debido a su ataque contra Fmlandoa. Pero los
problemas militares y poUticos con que la Unin Sovitica conlrontab~
al mundo no se iniciaron con su ataque a Finlandia ni finahzaron alh;
fue Ja ienorancia de la Liga la que le hizo prerender que_ tal era _e l
caso y la que le hizo resolver el problema bajo tal . pretenstn. La hts-
toria ha demostrado la imprudencia de la ~e~ermmactn de la Lga,
pues fue s lo la negativa de Suecia de permottr que tropas bnt"'':''"
y francesas atravesaran su te rritorio a fin de acudir en ayuda de l'tn-
landia, lo que libr a Gran Bretaa ~ Fran~oa de hallarse en guerra con
Alemania y la Unin Sovitica al mos~o ttempo: Soempre que la Loga
de Naciones trataba de resolver situactones poHtocas presentadas como
problemas lcales, poda mane jarlos como casos aoslados de acuerdo
con las reglas aplicables del d~recho internacoonal y n~ como fases
particulares de una situacin poHtica ubicada en un novel :"s al:o,
lo ue re uera una solucin en ese nivel para ajustarse a_ as regas
del q arte qde la poltica. Por lo tanto, Jos proble~as politoco:; ~::nc:1
fueron resueltos -slo poco ms o menos ~ue ag~tados y ftnalmente
encarpetados- conforme con las reglas del uego legal.l d . to
. 1 Li a de Naciones ha resu ta o ser cter
~o que fue ct~rto -p~rad:s
tambon para NaciOnes no _ .
f.allegarse a muchos de los problemas
lticos Naciones Unidas se ha roan
presentados ante sus orga~tsmos ~ ' d r la Sociedad de Naciones.
tenido apegada a la trad'.CJndesta _ ce :~unidades para su ejercicio
Estos casos han _proporctona o :~=~os esa chicanerla que tan lre
mediante procc~tm~entos .:~~:0 a la dip~macia tradicional, pero slo
cuentemente ~e e a r~p do enfrentarse a los problemas polticos,
en raras ocastones ~a mt_enta s us manifestacione s particulares.
de los cuales estas sJtuacJones son
1 Vh.se el capitulo 25. secundo apartado.
El futuro de la diplomaci<J 635
las conferoncias polfticas especiales del pt'riodo de la postguerra
han repetido el patrn de fragmentacin fijado por la Liga de Naciones.
Es tas conferencias han tratado, por ejemplo, los problema de Corea,
la unificacin de Alemania o el desarme, pero en ninuna de ellas se
ha enfrentado el problema del cual todos estos casos son fases par-
ticulares y manifestaciones, y de cuya solucin depende el arreglo de
esos casos: el problema de las relaciones, a nivel 'superior, entre la
Unin Sovitica y Estados Unidos. Desde el momento en que no estaban
dispuestos a enfrentarse con el problema fundamental de la polllk:a
internacional, ya no estaban capacitados para 50lucionar ninuno de
los problemas particulares sobre los que concentraron su atencin.
Este fracaso de la diplomacia contempornea, incluso para J_Iepr
a ver el problema de cuya solucin depende el mantenimiento de la
paz, sin tan siquiera tratar de resolverlo, es el resultado Inevitable
de los mtodos que ha empleado. Una diplomacia que en vez de usar
trminos conciliatorios con su contraparte se dirige al mundo de manera
propagandstica; que en vez de negociar con el acuerdo como objetlw
se esfuerza por obtener el triunfo YUigar de las futiles decisiones ma-
yoritarias y dr los vetos obstruccionistas, que en lupr de enfrentarse al
problema fundamental se satisface en la manipulacin de los asuntos
secundarios; una diplomacia semejante es ms un riesgo que una ven-
taja en la causa de la paz.
Estos tres vicios esenciales de la diplomacia contempornea se ven
agravados por el mal uso que se hace de los modernos medios de comu-
nicacin. La conquista del tiempo y el espacio por parte de la tecnoiO!Ifa
moderna ha reducido inevitablemente la importancia de la represen-
tacin diplomtica. Sin embargo, no ha hecho necesaria de ninsuna
manera la confusin de funciones entre el ministerio de Relaciones
Exteriores y la representacin diplomtica, tan caracterstica de la
diplomacia contempornea. Un secretario de Estado o un ministro
del Exterior se hallan fsicamente capacitados para mantener una conver-
sacin con cualquier capital extranjera en unos pocos minutos mediante
las comunicaciones modernas, y llegar a ella en unos pocos d ias cuando
mucho. Es asl como se ha incrementado la tendencia de que los hom-
bres responsables de la conduccin de los asuntos exteriores asuman
e( papel de embajadores itinerantes, corriendo de una conferencia a
otra, detenindose momentneamente en su ministerio entre conferen-
cias y empleando su tiempo all en la preparacin de la prxima reunin.
Los hombres que se supone son el cerebro de la diplomacia, su nervio
motor, cumplen ms bien con las funciones de nervio terminal. t:n
consecuencia se crea un vaco en el centro; no hay nadie que enfrente
los problemas mayores de la poltica internacional y vea los problemas
particulares como fases y manif~staciones de un todo. En lugar de ello ,
cada especialista del ministerio del Exterior trata slo con los problemas
parlicula.-es pertenecientes a su especialidad, y la fragmentacin en la
conduccin de los asuntos exteriores, a la que ya se prestan las tcnicas
de la diplomacia contempornea, se agrava considerablemente por la
carencia de un director superior de los asuntos exteriores.

6J6 El problma d la paz
LA PROMESA DE LA DIPWMACIA:
SUS NUEVE REGIAS '
La diplomacia podra revivir si se apartara de estos vicios, que e~ a_o~
recientes casi han destruido su utilidad, y si restaurase .l as tecmcas
que han dominado las relacion~s . mutuas entre las nac10ncs_ dc:d~
tiempo inmemoriaL Pero aun st htc1cra esto, la dapl? macaa habtta Cl m
plido con slo una de las prccondiciones ~cccsanas para Ia preser-
vacin de la paz. La contribucin de una diplomacia rcv11a hzada a la
causa de la paz dependera de los mtodos y propsitos de su_empleo.
El anlisis de estos usos es la ultima tarea que nos hemos f1ado en
esta obra. . en con tra de s i. Los hombres c ivilizados han llevado a cabo sus ms
Ya hemos formulado las cuatro tareas principales a las que una
.
poltica exterior debe avocarsc exllosamen te Pa ra poder promover
f el
inters nacional y preservar la paz. Slo nos queda volver a orm_u 1ar
estas tareas a la luz de los problemas especiales con que la . pohllca
mundial contempornea se enfrenta a la diplomacia. H~m~s _vst~ q~e
el sistema bipolar, que es el elemento d~minanle y dlstmllvo e ue~
polltica mundial contempornea, lleva consgo potencahdades que_P d
den ser enormemente dainas o sumamente provechosas. ~e_mosdct~~
al filsofo francs Fnelon en el sentido de que _la opos_cf era el
naciones aproximadamente iguales constituye el Slstemabede~f- pa ue
uilibrio de poder. Hemos hallado que los resultados ne cos q
~nelon esperaba del sistema bipolar han fracasado e~
_lo que_
a la oposicin existente entre Estados Unidos Y la Umon Sovl tca.
Por ltimo vimos la causa principal de este amenazante aspecto
de la poltica .;.uodial contempornea en bael_ carlc,'merp:c~olad:;'e:~~io'::
ha b' do profundamente JO e
~ma. q~ rsaJ'camtaylaa moderna tecnologa. Los efectos de la tecnologa
bsmo uo1ve 1s . . bl que permanece
moderna no ueden desvirtuarse. La umca vana e
su1'eta a mani;ulacin deliberada es la nueva fuerza _moral_del
1.
sa ISffiO na
c'onal'sta El intento de revertir la tendencia hac1a la u
(' d d be ponerse ""
1:"e:~~n;~:~::=n~~E~:~~:i~:~a:-":~l~~::.i~os
medianhate00 e negativos, que
marc . 1 nidad para preservar a
una diplomacia revitahudt~l' tendd~o::,noa e~~:sr':-umcnto de una religin
slo cuando no sea u 1 IU a . .
:::ltica encaminada a lograr la dominacin umversal .
bleoer Wl3 U..ta exhaustiva da lu nol11llL'
De modo aJ&UnO ~.~taIOiamente aqueJJas que puocen tenor una
dl IOIMtlcaa Na. p.._,nema. ~~-r
eo!:eclal ntAclcln con la situacin contempor'nea.
, y - e1 capllulo 21, Ultimo opartado.
. ------
E l futuro de la diplomGcia 637
Cuatro retlas lundnmentales
La diplomacia deb despo;arsc de su espiritu de Cmlada
Esra es la primera de las reglas que la diplomacia puede olvidar
slo a riesgo de guerra. Para decirlo e n palabras de William Graham
Summer:
Si deseas la guerra, procrate una doctrina. Las doctrinas son los
riranos ms te rribles a los que e l hombre puede someterse, porque
las doctrinas se deslizan en la menle misma del hombre y lo vuelven
fauces batallas a causa de las doclrinas. La reconquista del Santo
Sepulcro, "el equilibrio de poder", "no un dominio universal", "el
comercio sigue a la bandera", "quien controla la tierra controlar
el mar". " el lrono y el aliar", la revolucin, la fe, estos son los ob-
jct ivos por los que los hombres han dado sus vidas . . . Cuando
una doclrina llega a tal grado de autoridad, su nombre se convierte
e n una m:eza que cualquier demagogo puede esgrimir en contra tu
ya en cualqu ier momento y por cualquter motivo. A fin de describir
una doclrina debemos acudir al le nguaje teolgico. Una doctrina
es un arriculo de le. Es algo e n lo que ests obligado a creer, no
porque tengas algunos funda mentos racionales para crerr que es
verdadera, sino porque pertenece a cie rta iglesia o grupo ... Una
r~s~la politica dentro de un Estado puede ser compre nsible; por ejemplo,
fue poltica de Estados Unidos a fines del siglo XVIII conseguir la
libre OJvegacin por el Missjssipi has ta ~u desembocadura, aun
a riesgo de llegar a una guerra con Espaa. E sta polftica e ra justa
y IL"n a razn de ser; estaba fundada en nuestros intereses; tena
. una forma precis3 y un p ropsi to definido. Una doctrina es un
principio abstracto; es necesariamente absoluta en su esfera de
accin y abstrusa en sus trminos; es una afirmacin metafsica.
.
Nunca ts vcrda(kr~ porque es absoluta, y los asuntos de los hom-
un~vr: bres son condicionados y relativos en su tota lidad . . . Ahora, vol-
vie ndo a 1 poht ica, picn~a en la abominacin de lo que pue de ser
uua docll ina a b;irac ta dent ro del arte d e gobernar. Cualquier po-
lr ico o editor pLu. de. en cualquier momento, ponerle una nueva
1 c"''ns in. E l pueblo asicnre ante la doctrina y la apla ude porque
oye rtp,rirla a politicos y cdirorcs. y politicos y editores la repiten
po rque piensan que es popular. Y a s sigue creciendo . . . Puede
siJ!nifica r algo, o nada, en c ualquie r rnomento, y nadie sabe qu
' a ld r de ello . Es rs de acuerdo con ella en es le momento, dentro
d e lus vagos limites en los que s upones que est; por lo tanto.
ILndr;h que aprobarla n1;,.iiana c uando el Jnis nto ttulo se utilice
p;.1ra cubrir ;.~ lgo de lo ~ual nunc~1 has odo o pensado. Si permites
qu, una frase poltica llamativa s iga a delante y crezca, algn dla
des pe rlars y la encontrars ins ralada sobre ti , rbitro de tu des-
tino contrn d c ua l te sen tirs impolcn tc. tal como los hombres
e s tn indefensos ante las cleccpciones .. . Qu puede ser ms opuesto
al bue n gobierno y a l s cnrido c o m un que el propone r una afir-
macin abstracta que nu rknc relacin precisa con nuestros inlc-
 631 El problema de la PGl
..
reses ahora en juego, pero que contiene numerosas posibilidades
de producir complicaciones que no podemos prever. ~e momento,
pero que con toda seuridad nos pondrn en apnetos cuando
surjan!
En el comienzo mismo de la historia colonial, este conflicto entre
el inters propio y el esplritu de cruzado fue claramente advertido, Y
decidido en favor del primero, por Iohn Winthrop, el primer gobernador
de Massachusetts. Segn las palabras del profesor Edmund S . Morgan:
Winthrop tuvo muchas ms ocasiones para advertir cmo la bca
terla extingula la tolerancia. Tambin cmo impedla a los hombres
que viesen las realidades. Sabia que la economla de Nueva Ingla-
terra dependla del mundo exterior y su corazn se alborozaba cada
vez que una embarcacin chapoteaba rumbo a Boston para llevar
bacalao a los mercados de Nueva Inglaterra, donde los _idlatras
catlicos romanos pagaban un buen dinero por l. Tamb1n sabia
lo que un buen ministro de Relaciones Exteriore~ debe saber: que
esa celosa probidad ponla en pehgro su comumdad ~ndo pro-
duela un ciego e indiscriminado desafio a los males c1rcundautes.
Asl, cuando sus colegas se negaban a ayudar a Rhode lsland 11ue
luchaba contra los indios seal que esto era un error en la pollt1ca
del Estado, porque aunque aquellos se encontraran "desesl?"rada-
mente equiYOCados y en una confuSin tal que slo podria aca-
rrearles la ruina, si los indios lograban dom1narlos", esa derrota
significarla una gran ventaja para los indios y un peligro para todo
d pals. por las armas que se perderlan, por la prdida de vidas
humanas, de ganado y de otras sust~cias pertenecientes a alre-
dedor de 120 familias. O si se velan obligados a procurar protecc1n
holandesa, que estaria lista a ser concedida, esto seria un gran
inconveniente pa.r1 todos los ingleses, que tendrlan una parte tan
considerable del territorio en manos de extranjeros tan poderosos
como los holandeses.'
Las guerras de religin nos han mostrado que el intento de imponer
una religin. como la nica y v~rdadera, sobre el resto del mundo, es
un empello tan ftil como costoso. Fue necesaria una centuria de derra
mamiento de sangre casi sin precedentes en la historia, devast~cin Y
barbarie, para convencer a los contendientes de que las dos rehg1ones
podlan convivir en mutua tolerancia. Las dos religiones pollt1c":s de
hoy en dla han tomado el lugar de las . dos grandes _denommac1~nes
crstianas de los sialos xvt yxvn. Necesitarn las rehg1ones pollllcas
de nuestro tiempo la leccin de la guerra de Treinta AJ\os, o se librarn
a tiempo ellas mismas de sus aspiraciones universalistas que acabarn
inevitablemente en 11M guerra sin fin?
De la respuesta a esta pregunta depende la causa de la paz. Slo
si se la contesta afirmativamente puede desarrollarse un consenso moral
que surja de convicciones compartidas y valores comunes; un consenso
moral dentro del cual tendr oportunidad de desarrollarse una dlplo-
"WII<" UII!I ot WIUMM Gn1Mm SIIM_,., Yllle UDinrstlJ ~. New
Ha--;>~w'..s..,s\ro::..~~ ~-oo.,.,..., Tllc swrr ot Jolul Winlhrop.
uw.. 11rown ar eo.. - .. t151. pq.. 1 -.
El futuro de la diplomacia 639
macia defensora de la paz. Slo entonces la diplomacia tendr la opor
tunidad de enfrentarse a los problemas polticos concretos que re-
quieren de una solucin pacifica. Si los objetivos de la politica exterior
no deben definirse en trminos de una religin politica que abarque
a todo el mundo, cmo deben definirse? Este es el pro blema funda-
mental que debe resolverse una vez que las aspiraciones de los cruzados
del universalismo nacionalista hayan sido descartaclas.
Los o bietivos de l a poltica exterio r debe, definirse e, tt!rmmos
del inters Placional, y deben ser apoyados con el poder adecuado
Esta es la segunda regla de una diplomac ia defensora de la paz. til
inters nacional de una nacin amante de la paz slo puede definirse
en trminos de seguridad nacional, y sta, a su vez, debe ser definicl.a
como la integridad del territorio nacional y sus instituciones. Lu~go.
la seguridad nacional es el m nimum irreductible que la diplomacia
debe defender con poder suficiente sin comprometerse. Pero la diplc>
macia debe estar siempre alerta ante la transformacin radical a que
ha sido sometida la seguridad nacional bajo el impacto de la era at-
mica. Hasta el advenimiento de sta, una nacin poda usar su diplo-
macia para comprar su seguridad a expensas de otra nacin. Hoy en
dla, a menos que haya un cambio radical en el eq uilibrio de poder
atmico en favor de una nacin en par ticular, la diplomacia debe ha
cerlas seguras a todas si desea salvaguardar a una sola de la destruccin
atmica. Con el inters nacional definido en trminos tan restrictivos
y trascendentales, la diplomacia debe observar la tercera regla.
La diplomacia debe observar el escet~ario polti co desde
el punto de vista de las otras naciones
"Nada es tan fatal para una nacin como una autoparcialidad ex trema
y la falta absoluta de consideracin de lo que los otros naturalmente
esperan o temen".' Cules son los intereses nacionales de otras na-
ciones en trminos de seiUridad nacional, y son ellos compatibles con
los propios? La definicin del inters nacional en trminos de la segu-
ridad nacional es mucho ms sencilla. y los intereses de las dos nacio nes
en oposicin sern compatibles ms probablemente en un sistema bipo-
lar que en cualquier ot ro sistema de equilibrio de poder. El sistema bi
p~la1. como hemos visto, es el ms inseguro de todos desde el punto de
v1sta de la paz cuando ambos bloques se hallan en estado competitivo
en todo el mundo, y su ambicin es inflamada por el fervor del cruzado
JJltul~ ~~ un cumen m& extenso de estos ,-elenntcs problemu, v&:5e el t%
~mund Surte, "Rem&rka on the PoUcy of the Alliea wiLh Re&pect t:.
France 117Y3). Worb. IJUle, Drown Co., Boston 1189, vol. IV, P'c. 44'1.
 640 El problema de la paz.
de una m isin universal .. "La \'ecindad, o aproximacin de la situacin,
convierte a las naciones e n enemigos naturales"."
Sin embargo, una vez que han definido sus intereses nacionales en
trminos de seguridad na cional, pueden retroceder de sus posiciones ex
teriores ubicadas en las proximidades de la esfera de seguridad nacio-
nal de la olra parle y re tirarse a sus respectivas esferas, a u tolimilndose
cada una a su rbita. E sas posiciones exteriores no agregan nada a la
seguridad nacio nal ; ms bien son una carga, posiciones que no pueden
manlcncrse en caso de guerra. Cada bloque estar ms seguro cuanto
ms diJatada sea la distancia que separa ambas esferas de seguridad
nacional. Cada oponente puede trazar una lnea muy dis tante una de
la otra, dejando bien claro que alcanzarla o incluso aproximrscle sig-
nificar la guerra. Qu ocurrir enlonces con el espacio interpuesto
entre ambas lneas de demarcaci n? En este punto se aplica la c uarta
r egla de la diplomacia.
Las naciones d~ben estar dispuestas a negociar en todas
aqut!lla.s cut!s tio nes que no les son vitales
Ms all de todo be neficio y usufructo humano, de cualquier virtud
o accin prudente. todos Jos gobiernos se fundan en e l curnpro miso
y en el trueque. Equilibramos inconveniente s ; damos y recibimos,
resignamos ciertos de rechos para disfrutar de otros y optamos por
ser ms bien ciudadanos felices antes que agudos querellantes. Del
mi smo modo en que debemos resignar cierta libe rtad natu ral para
gozar d e las ventajas civiles, as debemos sacrificar ciertas liberta-
des civiles e n favor de las ventajas que se derivan de la comunin
y pertenencia a un gran imperio . P~ro. como en toda transaccin
limpia, lo comprado debe mantene r alguna proporcin con Jo paga-
du. Nadie entregara la preciada joya de su alma."
Aqu la diplo macia se encuentra con su tarea ms d ifcil. Para .las men-
tes no obnubiladas por el ardor de l cruzado en pro de una rehgtn po-
Jitica y capaces de contemplar objetivamente los intereses eu ambos
bandos. la delimitaci n de estos intereses vitales no parecera ser tarea
muy ardua. Llegar a un compromiso sobre problemas secundarios un
asunto diferente. Aqu la ta rea radica no en separar y de[ini r los tnte-
rcses que por su misma natura leza tienden hacia la separacin y la
definicin, sinu en ma ntener en eq uilibrio los intereses que se tocan
en muchos puntos y que pueden es tar entrelazados de manera tal que
sea imposible separados. En una la bor inmensa permitir a la otra pa rte
ejerce r cierta influencia en esos espacios intermedios sin deja r que
sean absorbidos dentro de la rbi la de la parte opuesta. Tarea no menos
vasta es la de mantener la influencia de la otra parle - tan pequea
como sea posi bll'- en las regiones cerca nas a la zona de seguridad pro-
Tht Fedcralsl, N~ 6.
11 Edmund Burke, "Speech on lhe Coocillatlon wlth Americ&", loe. cit., vol. 2,
pj.. 1611.
-
El /ulmo e la d i plomacia 641
pin s in absurbcr estas regiones a la rbita del oponente . Para ejecutar
estas tarea s no exi ste una frmula establecida lis ta para su aplicacin
autom tica. Slo a travs de un continuo proceso de a daptacin. a po
yadn por la firmeza y la autolimitacin , puede llega r a conc retarse un
co rnprurniso acordado sobre problemas d e lipo secundario. S in embargo,
es pos ible i11dicar a priori qu formas de a cercamiento facili tarn o en
rorpccern e l xito de las polticas de compromiso.
Autcs que nad a , debemos d eslacar hasla qu grado e l xito del
comprom iso -es decir, el acatamiento a la c uarta regla- depende del
aca tam ient o a las o tras tres reglas, las que a su vez son interdepen--
dientcs. As como el cumplimiento de la segunda regla depende de la
realizacin de la primera, as la tercer a debe espera r que la anterior se
cun 1pla para llega r a su propia realizacin . Una nacin slo puede adop-
tar un punto de vista racional en lo que concierne a sus intereses nacio.
ualc:s despus que haya logrado separarse del espritu del cruzado en
un c redo politico. Un Esla do puede cons ider a r los intereses nacionales
de la otra p~rte con objetividad slo despus de haberse asegurado en
~o que con~1dera s us propios intereses nacionales. Un compromiso so--
ore cualq uter problema, por nfimo que ste sea , ser imposible de
a lcanzar en tanto a mbas partes no estn seguras de sus intereses nado.
na lcs. Dt" esta m a nera, los Estados no pueden esperar cumplir con la
cuar~a r egla si no s~ hallan dispueslos a cumplir con las tres prec eden
les. fant o la moraltdad como la prudencia requieren el cumplimiento
de estas cuatro reglas fundamentales.
, . E l cumplimiento hace posible el compromiso. pero no asegura su
cx.. lo . Para contraer ':1" compromiso, h echo posible a t ravs d el cumph
mtento de las tres pnmeras reglas. y tener una oportunidad de a lcanzar
el xito. o tras c inco reglas d eben tenerse en cuenta.
Cinco prerrequisltos del compromiso
Renunciar al anrparo de derechos sin valor por la sustancia
de una ventaja real
Una diplomacia que piensa en trminos legalistas y propagandsticos se
halla part.'cularnt~~te tentada a insistir e n la fraseo logia de la ley, como
en su tnterprct~ctOn propta, y expues ta a perder de v ista las consecuen-
ctas q~e dtcha tnsislcncia puede tener para su propia nac i n y para la
hum.~ rudad. Pues to que hay dcrechus que defender, esta clase de diplo-
tnacta p1cnsa que el problema no puede solucionarse mediante un com-
pro nuso. Sm embargo, la opcin que enfrenta el d iplomtico no es
.n.t rc legahdad e ilegalidad sino entre sabidura poltica y desatino po-
ltltco . :El pruble ma para mi -dijo Edmund Burke- no radica en st
usted .llene derecho para mantener a su pueblo en esa situacin m isera-
ble, smo en saber ~i no tiene inter s en hacerlo feliz. No es lo que un
abogado p~edc. ~cctrme que puedo hacer, sino lo que la humanidad, la
razn Y la usttcta me dice n que debo hacer"."
mun~l ~~~~-ci! ~~:~ U1e Cone&
illaeotion with the Colonies" (1775), T he w orlu ot Ed
. '- e, 8 rown ., 1865, vol. 2. P'c. t40.
 642 El problema de la pal
No situarse nunca en una posicin de la que no pu~da retirarse
sin pdida de prestigio y desde la cual no se pueda avantar sin
grandes riesgos
La violacin de esta regla es, a menudo, una resultante de ignorar la
regla anterior. Una diplomacia que confunde el amparo del derecho
legal con la realidad de la ventaja polllica es probable que se encuentre
en una posicin en la que puede tener el derecho legal pero sin que l!
proporcione ningn rdito poltico. En otras palabras, un Estado puede
identificarse con una posicin a la que puede o no tener derecho, inde-
pendientemente de sus consecuencias pollticas. Y nuevamente se hac.:
dificil el compromiso. Una nacin no puede retirarse de esa posicin sin
incurrir en una seria prdida de prestigio. No puede avanzar desde esa
posicin sin exponerse a riesgos pollticos, quiz.ts hasta el riesgo de la
guerra. Ese mpetu desatinado para alcanzar pos~iones insostenibles y,
ms en particular, la terca negativa a desembarazarse de ellas a tiempo,
es el signo inequvoco de una diplomacia incompetente. Su ejemplo cl-
sico se halla en la poltica de Napolen 111 en las vsperas de la guerra
franco-prusial\a de 1870 y en las polticas de Austria y Alemania poco
antes de iniciarse la primera gue rra mundial. Un ejemplo sobresaliente
contemporneo puede verse en el involucramiento norteamericano en
lndochina. Estos ejemplos muestran tambin cun estrechamente liga-
dos se hallan el riesgo de la guerra y la violacin de -esta regla.
No permitir jams que un aliado dbil tome
d~cisionespor nosotros
Los Estados poderosos que olvidan las reglas precedentes son partic u-
larmente susceptibles de violar la presente. Ellos pierden su libertad
de accin al identificar completamente sus intereses nacionales con los
del aliado dbil. Seguro como est del apoyo de su poderoso amigo, el
aliado dbil puede elegir los objetivos y mtodos que mejor le conven-
gan a su poltica exterior. La nacin podrosa se encuentra entonces
con que debe apoyar intereses que no son los suyos y que no son vitales
para l sino solamente para su aliado.
El ejemplo clsico de la violacin de esta regla puede hallarse en el
modo en que Turqua incit a Gran Bretaa y Francia en vsperas de la
guerra r;!e Crimea, en 1853. El Concierto de Europa haba convenido vir-
tualmente un compromiso que solucionaba el conflicto entre Rusia y
Tu1qua, cuando sta, sabiendo que las potencias occidentales la apo-
yarlan en una guerra con Rusia, hizo todo lo que pudo por provocar esa
guerra, involucrando de esta manera a Gran Bretaa y Francia en con-
tra de sus deseos. Fue asl que Turqula lleg tan lejos como decidir el
problema de la guerra o la paz por Gran Bretaa y Francia conforme
a sus propios intereses nacionales. Gran Bretaa y Francia tuvieron que
aceptar esa decisin pese a que sus intereses nacionales no requeran
-
El {u/tiro de la diplomacia 643 -
de la guerra con Rusia y casi haban tenido xito en impedir el estallido
blico. Hablan renunciado a su libertad de accin en favor de un aliado
dbil ~uc emple su control sobre sus polticas en beneficio de sus pro-
pao" fines.
Las f':'erlas armadas son ~~ instrumento de la polltica
~xterwr, no sus conductores
Una pol!tica exterior exitosa y pacifica no es posible si no se observa es-
ta ~egla. Ninguna nacin puede seguir una polltica de compromiso si los
mahtares de terminan los fines y los medios de su polltica exterior. Las
~ucrzas armadas son instrumentos de guerra; la poltica exterior, un
mstrume~t? de paz: Es verdad que los objetivos finales de la guerra y
de la pohtaca extenor son idnticos; ambos sirven al inters nacional.
S~n embargo, ambos difieren fundamentalmente en sus objetivos inme-
d_aatos, en los medios _que emplean y en la manera de pensar que man-
tienen en el cumphm1ento de sus respectivas tareas.
El objetivo de la guerra es simple e incondicional: destruir la vo-
luntad d_c~ c:ncmigo. Sus mtodos son igualmente simples e incondicio-
nales; dangar la mayor cantidad de violencia posible sobre el sitio mis
vulne~able de las defensas del enemigo. Consecuentemente, el conduc-
tor malata~ debe _pensar en trminos absolutos. Vive en el presente y en
e~ futuro anmedaato. El nico problema ante l es cmo obtener victo-
nas de al manera ms econmica y rpida posible, y cmo evitar
la derrota.
El objetivo de la politica exterior es relativo y condicional: doble-
gar: no destruir la voluntad de la contraparte, tanto como sea necesario
a hn de salvagu~rdar sus propios intereses vitales sin daiar los del
oponente. Los metodos de la polltica exterior son relativos y condicio-
n_ales: nc;> avanzar destruyendo los obstculos que aparecen en el camino
smo retar~rse ante ellos, rodearlos, maniobrar a su :>lrededor, ablan:
d~_rles Y dasolv~~los lentamente por medio de la persur.sin, la negocia-
caon Y la pres1on. En consecuencia, la mentalidad del diplomtico es
comphcada Y sut!l. O_b serva el problef1!8 qlll! debe manejar como un
m~'!'ento en la hast~n~: Y ms all de la. vlqtoria del maana antici a
las ancalculables pusabahdades del futuro. En palabra's de Bolingbrok~;
~cr'7/taseme decir~_ solamente que la gloria de tomar ciudades y ganar
Vata ~-s debe medar';'"_por la utilidad que resulta de tales victorias.
a~to~ a~s que dan ponor a las armas pueden dar ve --enza a los
pr~ncapaos ~e una nacin. Ganar una batalla, tomar un~ludad aca-
n e~ a glona de un general y de un ejrcito . . . Pero la gloria d~ una
nacan est en proporcin a los fines que se propone a su inters
Y a su poderlo; a los. medios que emplea, a los fines q..;c se propone
Y a 1 vagor con que ejerce ambos.u
:932, ' :,ZOI'~OQ~O/u"a De/ence O/ !he Treatl! O/ Utrechl_ cambrlde Unlverslty Press.
 644 El l!roblrma de la paz
Entregar la conduccin de los asuntos exteriores a los militares equi-
vale, Juego, a destruir las posibilidades de arribar a un compromiso Y
ceder as al enemigo la causa de la paz. La mentalidad militarista sabe
cmo operar entre los absolutos de la victoria y la derrota, pero nada
sabe de ese maniobrar paciente, intrincado y sutil de la diplomacia,
cuyo propsito principal es precisamente el evitar los absolutos de la
victoria y la derrota y hallar con el otro bando el terreno intermedio
de un compromiso negociado. Una polftica exterior conducida por mt-
lilares acordes con las reglas del arte militar slo pueden concluir en la
auerra. puesto que "nos preparamos para aquello que obtendremos"."
Para las naciones conscientes de las potencialidades de la guerra
moderna, la paz debe ser el objetivo de su pol/tica exterior. Esta debe
ser conducida de tal modo que haga posible la preservacin de la paz
y no lleve al estallido inevitable de la guerra. En una sociedad de Es-
tados ooberanos la fuerza militar es un instrumento nccesano de la
poltica exterior. Sin embargo, tal instrumento no debe convertir~ en
el dirigente de la poltica exterior. As como la guerra se hbra a hn de
hacer posible la paz, tambin la poltica exterior debe tratar_ de hacer
posible que la paz sea pennanente. Para el co.rrec.to desempeno de am
bas tareas es requisito indispensable la subordmac1n. de _las autoridades
militares ante las autoridades civiles, que son constatucJonalmente res-
ponsables por la conduccin de Jos auntos exteriores.
El gobierno es el conductor de la opinidn
pblica, no su esclavo
Aquellos responsables por la conduccin de la polltica exterior no es..
tarn suficientemente capacitados para cumplir con Jos precedentes
principios de la diplomacia si no tienen presente de manera constante
este ltimo principio. Ya se ha sealado ms arriba, y con todo detalle,"
que Jos requisitos racionales de una buena poltica. exteri~r no pueacn
contar desde un principio con el apoyo de la opnun publoca, . cuyas
preferencias son ms emocionales que racionales. Esto es particular
mente verdadero en una poltica exterior cuya mela es el compromiSO
y que, por Jo tanto, debe acceder a algunos de Jos objetivos de la otra
parte. y sacrificar algunos de Jos propios. Especialmente cuando . la
polttica exterior es conducida bajo condiciones de co~t~l de~ocruco
y est inspirada por el fervor de cruzado. de un" rehg1n _pohllca, los
estadistas estn siempre tentados a sacnflcar Jos requennnentos de
una buena polftica exterior a fin de obtener el aplauso de las masas.
Por o tra parte, el estadista que defendiera la integridad . de estos
requerimientos contra la ms leve contaminacin de la paSin _popu
lar sellara l mismo su propia condena como dmgente poliuco, Y
co~ ello la ruina de su poltica exterior, ya que perderla e l apoyo popu
lar que Jo coloc y mantiene en e l poder .
" Wllllam Graham Swnmer, op. cit., IJ. 173.
u Wua o1 capitulo 1, apartado "El problema del &IJ070 -lar".
l f u l w u clt: /u dt plo mucia 645
El es tadista , por lo tanto, esl obligado a no e ntregarse a las pa-
s io nes po pulares ni rampoco a despreciarlas. Debe mantener un pru-
den te equilibrio e ntre su adaptaci n a ellas y la larca de disciplinarlas
para que apoyen su poltica. En Wla palabra. debe dirigir. Debe eje-
cutar la mayor hazaa del liderazgo: ajus tar sus \'e las a los VIentos de
la pasin popular al tiempo que Jos util iza para conducir la nave del
Es tado hacia e l puerto de una bue na polilica cxtl"rinr, sigu iendo. sin
e mbargo, un c urso indirecto y zigzagucante.
CONCLUSJON
El camino hacia la paz inte rnacional que hemos esbozado no puede
rivalizar en cualidades de inspiracin con la sencilla y fascinante tr-
mula que durante un s iglo y medio ha avivado la imaginacin de un
mundo c ansado de guerra. Hay a lgo de espectacular en la sencillez
radical d e una frmula que de un vistazo parece poner fin a l p ro blema
de la guerra de una vez por todas. Esta ha sido la promesa de so lu
cionc.-s tales como el libre comercio. el arbitraje, el desarme, la segu-
ridad colec liva, el socialismo universal, e l gobierno internacional y el
Estado mundial. Al menos para el comn de la gente, no hay nada
de espectacular, fascinante o inspirado en la tarea diplomtica.
Ya hemos indicado, sin embargo, que estas soluciones , desde e l
m om ento e n que se e nfre ntan al problema conc reto y no m e rame n te
a a lgunos de sus snlomas, presuponen la ex istencia de una sociedad
jnternacional integrada que de hecho no existe. Pa ra dar vida a tal
sociedad internacional y m a nte nerla viva, se r eq uieren las tcn icas aco-
modaticias de la diplomacia. Como la integracin de la sociedad interna
y su paz no se desar rollan de manera nada espectacular, y pasan casi
inadvertidas las operacio nes diarias de las tcnicas de a co m odacin
y cambio. segn el ideal ltimo de la vida internacional -esto es, tras-
ccnder a una sociedad supranacional- debe esperarse su concrecin
median te la realizacin de las tcnicas de persuasin. negociacin y pre
sin, que son los tradicionales instrumentos de la diplomacia.
El lector que nos haya seguido hasta es te punto podr preguntarse:
Pero no ha fracasado la diplomacia en impedir la guerra en el pasa
do? A esta justa pregun ta pueden darse dos respuestas.
l:-. diplomacia h a fracasado much as veces y ha alca nza do el xito
otras tantas. Ha fracasado en alguna ~ ocasiones porque nadie deseaba
que triunfase. Hemos vi sto c un d ife re ntes en sus objetivos y en su s m -
tc do$ t ra n las guerras limitadas del pasado con respecto a la guerra total
de nues tro tiempo. Cuando la guerra era tenida como la ac tividad n o r -
mal de los reyes, la tarea de la diplornacia no consis ta en e vitarla , s ino
en causarla en el momento propicio.
Por otra parte, cuando las naciones han empleado la diplo mac ta
con d propsito de evitar la guerra, a menudo han tenido xito. El Con
grcso de Berln de 1878 constituye un ejemplo sobresaliente del xito
de una diplomacia para evitar la guerra en tiempos modernos. Median
 646 El problema de la poz
le los medios pacficos de una diplomacia de ajuste, el Congreso solu-
cion, o por lo menos hiw factrble la solucin, de los problcmlls que
haban separado a Gran Bretaa y Rusia desde la conclusin de las
guerras napolenicas. Durante la mayor parle del siglo XIX el conflicto
entre Gran Bretaa y Rusia sobre los Balcanes, los Dardanelos y el
Mediterrneo Oriental pendan como una espada de Damoclcs sobre la
paz del mundo. Sin embargo, durante los cincuenta aos posteriores
a la guerra de Crimea, aunque las hostilidades entre Gran Bretaa y
Rusia amenazaron con romperse una y otra vez, nunca se lleg a la
ruptura abierta. El principal crdito por la preservacin de la paz debe
concederse a las tcnicas acomodaticias de una diplomacia que culmi-
n en el Congreso de Berln. Cuando el Primer Ministro britnico, Dis
raeli, regres a Londres despus del Congreso. declar con orgullo que
!rala al hogar " paz . .. con honor". En realidad, habla trado la paz para
las generaciones siguientes tambin puesto que durante una centuria
no ha habido guerra entre Gran Bretaa y Rusia.
Hemos reconocido, sin embargo. la situacin precaria de la paz en
una sociedad integrada por naciones soberanas. El xito continuo de
la diplomacia en mantener la paz depende, como hemos visto, de las
extraordinarias cualidades morales e intelectuales que todos Jos lideres
1 1 participantes deben poseer. Un error en la evaluacin de uno de los
elementos del poder nacional, cometido por uno u c.tro de Jos estadis-
tas principales, puede significar la diferencia entre la paz y la guerra.
Lo mismo puede decirse de un accidente que eche a perder un proyecto
o un clculo de poder."
La diplomacia es el mejor medio para mantener la paz que nos
ofrece una sociedad de naciones soberanas, pero, y especialmente bajo
las condiciones de la poltica mundial contempornea y de la guerra
moderna, an no es suficiente. Slo L'Wlndo las naciones hayan subor-
dinado a una autoridad superior Jos medios de destruccin que la tec-
nologa moderna ha puesto en sus manos -cuando hayan cedido su
soberana- la paz internacional podr ser tan segura como la doms-
tica. La diplomacia puede hacer de la paz algo ms seguro que la actual
y el Estado mundial podra hacer la paz ms segura si las naciones
cumplieran con las reglas de la diplomacia.' Sin embargo, como no
puede haber paz permanente sin un Estado mundial. no puede haber
un Estado mundial sin los proces os diplomticos para preservar la paz
y construir esa comunidad. Para que el Estado mundial sea algo ms
que una oscura visin, deben revitalizarse Jos procesos de ajuste de la
diplomacia, mitigando y minimizando contlictos. Cualquiera que sea
nuestra concepcin del estado final de Jos asuntos internacionales, todos
Jos hombres de buena voluntad pueden unirse en el 'reconocimiento de
esa necesidad y en la demanda de que se cumpla.
Si se necesi tara una autoridad para apoyar el concepto de la paz
internacional presentado en estas pginas, puede encontrarse en el con-
sejo del hombre que ha cometido menos errores en la polltica interna-
" Vase el capitulo 10, apartado "El cai'Kier aboolulo del poder", 7 el capitulo
14, primer apartado.
El futuro de la diplomacia 64~
cional que cualquiera de sus contemporneos: Sir Winston Churclll.
Vicm.Jo con inters la escena contempornea en su discurso a la Ci
mara de los Comunes el 23 de enero de 1948 y preguntndose a si mis-
mo: "Habr guerra~". Churchill convoc a la paz mediante el acuerdo
--como lo ha h~cho en casi cincuenta discursos desde que comen7.6 la
gucrrn fra- cuando dijo:
Slo me aventur a decir que me parece que hay un peligro cierto si
seguimos divagando por ms tiempo. Pienso que el mejor mtodo
para evitar la guerra consiste en poner las cartas sobre la mesa,
y lograr un acuerdo con Jos soviticos antes de que sea demasiado
larde. Quiero decir que las democracias de occidente, que natural-
mento tendran que unificarse lo antes posible, deberlan tomar la
iniciativa y plantear a la Unin Sovitica el objetivo de llegar a
un acuerdo.
No es muy til razonar con los comunistas. No obstante, es fac-
tible manejarse con ellos sobre bases honestas y realistas; mi ex-
periencia me dice que cumplirn la palabra empeada mientras les
convenga. lo que en este tema tan grave podra significar mucho
tiempo. siempre que se solucionen Jos problemas ...
Es muy grave -y es todo Jo que hoy voy a decir- dejar que
los hechos se amontonen hasta que ocurra algo; porque ese algo
siempre ocurre y ya no es manejable.
Considerando todos Jos hechos, me parece adecuado decir que
el mejor mtodo para evitar la guerra consiste en que las democra-
cias de occidente, en comn acuerdo, decidan enfrentar al gobierno
sovitico a travs de procedimientos diplomticos formales, con
lodo su secreto y gravedad, hasta llegar a un acuerdo perdurable.
Esto satisfara Jos intereses de todos. Pero tambin debo recono-
c~r q~e este procedimiento tampoco garantizara totalmente la erra-
dtcactn de la guerra. Pero al menos proporcionarla la oportunidad
de salir con vida de ella."
.,...'\::.~14mnl4'11 DelloleJ IHauordJ, Hovae o/ Commmu, YO!. 4411, N 41,
APEN.DICE ,

Carta de las )Xaciones Unidas

Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas

resueltos
a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la cuerra que dos veces
durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles,
a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad
y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mu-
jeres y de las naciones grandes y pequei\aa,
a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto
a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional,
a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
ms amplio de la libertad,

y con tales finalidades

a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos,

a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad interna-
cionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin de
mtodos, que no se usar la fuerza armada sino en servicio del intenSa comn, y
a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico
y social de todos los pueblos,

hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos

designios
Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reu-
nidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos 'POderes, en-
contrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de 1a:s
Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que
se denominar las Naciones Unidas.

Captulo 1 PROPOSI'.fOS Y PRINCIPIOS

Artculo 1
Los Propsitos de las Naciones Unidas son:
l. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con ~1 fin: to-
mar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la
 650 Apndice
-
........ -
paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la
paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios
de la justicia y del derecho internacional. el ajuste o arreglo de contro-
versias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebran-
lamiemos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determi
nacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer
la paz universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estimulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por
alcanzar estos propsitos comunes.
Articulo 2
Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Articulo 1, la
Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguien-
tes Principios:
l . La Organizacin est basada en el principio de la igualdad sobe-
rana de todos sus Miembros.
2. Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los dere-
chos y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena
fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta.
3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias
intenoacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan
en peligro ni la paz y la seguridzd internacionales ni la justicia.
4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones interruu::aona-
les , se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra
la integridad territorial o la independencia politica de cualquier Estado,
o en cualquier otra for ma incompatible con los Propsitos de las Na-
cioner. Unidas.
5. Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de
ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y
se abstendrn de dar ayud" a Estado alguno contra el cual la Organiza-
cin estuviere ejerciendo accin pr eventiva o coercitiva.
6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de
las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en
la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad inter-
f!acior.ales.
7. Nmguua disposicin de esta Carta aut(')fizar a las Naciones Uni-
das a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin
interna de los Estados, ui obligar a los Miembros a someter dichos asun-
tos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero
este principio no se opone a la apilcacin de las medidas coercitivas
prescritas en el Capitulo VII.
Carta de las Nac ionu UnidGs 651
Capitulo 2 MIEMBROS
Articulo 3
Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habien-
do participado en la Conferencia 4e _las Naciones Unidas sobr_e Orga~i
zacin Internacional celebrada en San Francisco, o que habaendo fir-
mado previamente la Declaracin de las Naciones Unidas de 1 ~ de enero
de 1942, suscriben esta Carta y al ratifiquen de conformidad con el
Articulo 110.
Articulo 4
l . Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems
Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en
esta Carta, y que, a juicio de la Organizacin , estn capacitados para
cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo.
2. La admisin de tales Estados como Miembros de las Naciones
Unidas se efectuar por decisin de la Asamblea General a recomenda-
cin del Consejo de Seguridad.
Articulo S
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya sido objeto de accin
preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podr ser sus-
pendida por la Asamblea General, del ejercicio de los derechos y privi-
legios inherentes a sa calidad de Miembro. El ejercicio de tales dere-
chos y privilegios podr ser restituido por el Consej o de Seguridad.
Artculo 6
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya violado repetidamente
los Principios contenidos en esta Carta podr ser expulsado de la Orga-
nizacin pr la Asamblea General a recomendacin del Consejo de
Seguridad.
Capitulo 3 ORGANOS
Articulo 7
l. Se establecen como rganos principales de las Naciones Unidas:
una A~mblea Gene;al, un Consejo de Seguridad, un Consejo Econmico
Y Socaal, un ConseJo de Administracin Fiduciaria una Corte Interna-
cional de Justicia y una Secretaria. '
2. Se podr establecer, de acuenau con las disposiciones de la
presente Carta, los rganos subsidiarios que se estimen necesarios.

652 Apindice
.\rticulo 8
La Organizacin no establecer restricciones en cuanto a la elegibilidad
c.le hombres y mujeres para participar en conrlicioncs de igualdad Y en
cualquier carcter en las funciones de sus rganos principales Y sub-
s idiarios.
Capitulo 4 LA .\S.\1\IBLEA GENERAL
Composicin
.Jrticulo 9
l. La Asamblea General estar integrada por todos los Miembros de
las Naciones Unidas.
2. Ningn Miembro podr tener ms de cinco representantes en la
Asamble~ General.
Fu11c:iones y Poderes
,lrt iculo 10
La Asamblea General podr discutir cualesquiera asuntos o cuestiones
dentro de los limites de esta Carta o que se refieran a los poderes y
funciones de cualquiera de los rganos creados por esta Carta. y salvo
lo dis puesto en el Articulo 12 podr hacer recomendaciones sobre tales
asuntos o cuestiones a los Miembros de las Naciones Unidas o al <.:on-
sejo de Seguridad o a ste y a aqullos.
Artict~lo 11
l. La Asamblea General podr considerar los principios generales
de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la seguridad interna
c ionales, incluso los princ ipios que rigen el desarme y la regulacin de
los armamentos. y podr tambin hacer recomendaciones respecto de
tales principios " los Miembros o al Consejo de Seguridad o a ste y
;;uu llos.
2. La Asamblea General podr discutir toda cuestin relativa al man
tlnimicnto d e la paz y la seguridad internacionales que presente a su
consideracin cualquier Miembro de las Naciones Unidas o el Consejo
de Seguridad , o que un Estado que no es Miembro de las Naciones Um
das presente de conformidad con el Ar ticulo 35, prrafo 2. y salvo lo
dispuesto en el Artculo 12. podr hacer recomendaciones acerca de tales
cuestiones al Estado o Estados interesados o al Consejo de Seguridad
o a s te y a aqullos. Toda cuestin de esta naturaleza con respecto a
la c ual se requiera accin ser referida al Consejo de Seguridad por la
Asamblea General antes o despus de discutirla.
3. La Asamblea General podr llamar la atencin del Consejo de
Seguridad hacia situaciones s usceptibles de poner en peligro la paz y la
~eg uridd internaciona les.
Carw eJ..: las Naciones Unid12s 653
4. los poderes de la Asamblea General enumerados en e ste Artic ulo
no limitar n el alcance general del Articulo 10.
Articulo IZ
l. Mientras el Consejo de Seguridad est desempeando las tun
c:iones que le asigna esta Carta con respecto a una controversia o satua-
cin, Ja Asamblea General no har recomendaci n alguna sobre tal con-
troversia o situacin, a no ser que lo solicite el Consejo d e Seguridad.
2. El Secretario General. con el consentimiento del Consejo de Se
guridad, informar a la Asamblea General, en cada perodo d e sesiones.
sobre todo asunto relativo al m an tcnitnic nto de la paz y la seguridad in-
ternaciona les que estuvie re t ratzmdo e l Con sejo de Seguridad, e inl o r-
mar asimismo a la Asam blea Genera l. o a los Miembros de la s Naciones
Unidas si la Asamblea no estuvi~rc reunida, tan pronto como el Consejo
de 5<-guridad cese de trata r dichos asuntos.
Articulo 1J
l. La Asamblea General promover estudios y har reco m endacio-
nes para los fines s iguientes:
a . fo mentar la cooperaci n internacional en e l campo politico e
impulsar e l desarrollo progresivo del d e recho inte rnacional y su codt
ficacin ;
b. fomentar la cooperacin inte rnacio na l en mat erias de carcter
econ mico, social. c ultural, e ducativo y sanitario y ayudar a hacer efec
tivos los derechos humanos y las libertades fu ndame ntales de todo s. sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
2. los dems poderes. responsabilidades y funciones de la Asam-
blea Gene ral con relacin a los asuntos que se me ncionan en el inciso b
del prrafo 1 precedente quedan enumerados en los Captulos IX y X .
itrtlculo U
Salvo lo .dispuesto en el Articulo 12, la Asamble a Gene ral podr recomen
dar medtdas para el a rreglo pacfico de cualesquiera s ituaciones sea cual
fuere su ongen, que a juicio d e la Asamblea p ueda n perjudicar ~1 bienes
t~r general o las relaciones amistosas entre naciones, incluso las situa
c tones resulta ntes de una violacin de las disposiciones de esta Carla
que e nuncian los Propsitos y Principios d e las Naciones Unidas.
Artculo 15
1: La Asamblea General recibir y considerar informes anuales y
espc~tales del Con sejo de Seguridad . Estos informes comprendern una
relactn de las m~dtdas que el Consejo de Seguridad h aya decidido
aphcar o haya aphcad o para mantener la paz y la seguridad interna-
Cionales.
2. La Asamblea Gene ral recibir y c onsiderar informes d e los
dems rganos d e las Naciones Unidas.
 6~ A~ndia
Articulo /6
La Aamblca General desempear, con respecto al regrmen inttorna-
c ional <le adminis tracin fiduciaria, las funciones quto se le atribuyen
conforme a los Capllulos XII y XIII , incluso la aprobacin de los
acue nlus de administracin fiduciaria de zonas no dtosignadas como
e si rntgcaa.
Articulo 17
l . La Asamblea G<Oneral examinar y aprobar el prtosupuesto de
la Organizacin.
2. los miembros sufragarn los gastos dto la Organizacin en la
proporcin que determine la Asamblea Gentoral.
3. La Asamblea General considtorar y aprobar los arrtoglos finan-
c:ieros y presupuestarios que se celtobren con los organismos tospecia-
lizados dto que trata tol Articulo 57 y examinar los presupuestos admi-
nis trativos dto tales organismos tospecializados con el fin dto hactor reco-
mendaciones a los organismos correspondientes.
Votacin
.-\rtlculo 18
J. Cada P.litombro dto la Asamblea G<Oneral ttondr un voto.
2. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones impor-
tantes se tomarn por el voto de una mayora de dos ttorcios dto los
miembros prtoscntes y votantes. Estas cuestiones comprenderin: la~ re-
comendaciones relativas al mantenimiento de la paz y la segundad
internacionales, la eleccin de los miembros no permanentes del Consejo
de Seguridad, la eleccin de los miembros ~1 Consejo . Econrruco Y
Social la eleccin de Jos miembros del Conseo de Admmrstractn Ft-
duciar.ia de conformidad con el inciso e, prrafo 1, del Artculo 86 . la
admisin de nuevos Miembros a las Naciones Unidas, la suspenstn
de Jos derechos y privilegios rle Jos Micm~ros, la expul_sin de Mie~
l.oros, las cuestiones relativas al funcionamtento ~el rgmen de admi-
nis tracin fiduciaria y las cuestiones presupuestanas.
J. las decisiones sobre otras cuestiones, incluso la determinacin
de en rcgorias adicionales de cuestiones que deban resolv~rse por ma-
10,. de dos tercios, se tomarn por la mayora de los mtembros pre-
scnll:s y votantes.
Articulo 19
El Miembro de las Naciones Unidas que est en mora _en el pago de
sus cuotas finaucieras para Jos gastos de la Orgamzac1n, _no tendr
voto en Ja Asamblea General cuando la suma adeudada sea 1gual ~ su-
x:rior al total de las cuotas adeudadas por los dos ao~ anten?res
~ontfllclos. L.a Asamblea General podr, sin embargo, permtltr que d1cho
Carta de las Naciones Unidas 655
Mi_e mbro vote si llegarto a la conclusin de que la mora sto deb<O a cir-
cunstancias ajenas a la voluntad de dicho Miembro.
Procedinento
Articulo 20
La Asamblea Gtoneral se reunir anualmente en sesiones ordinarias y,
cada vez que las circunstancias lo exijan , en sesiones extraordinarias.
El Secretario Gtoneral convocar a sesiones extraordinarias a solicitud
del Consejo de Seguridad o de la mayora de los Miembros dto las Na-
ciones Unidas.
Articulo 21
La Asamblea General dictar su propio reglamento y elegir su Presi-
dente para cada perodo de sesiones.
Articulo 22
La Asamblea G<Oneral podr establecer los organismos subsidiarios que
estime necesarios para el desempeo de sus funciones .
Captulo 5 EL CONSEJO DE SEGURID.\D
Composicin
Artculo 23
1. El Consejo de Seguridad se compondr de ruince miembros de
las Naciones Unidas. La Repblica de China, Francia, la Unin de las
Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de la Gran Bretalla
e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica, sern miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. La Asamblea General elegid
otros diez Miembros de las Naciones Unidas que sern miembros no
permanentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atencin, en
primer trmino, a la contribucin de los Miembros de las Naciona
Unidas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a
los dems propsitos de la Organizacin, como tambin a una distri-
bucin geogrfica equitativa.
2. Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad seran
elegidos por un perodo de dos aos. En la primera eleccin de los
miembros no permanentes que se celebre despus de hab<Orse aumen-
tado de once a quince el nmero de miembros del Consejo de Segu-
ridad, dos de los cuatro miembros nuevos sern elegidos por un periodo
de un ao. Los miembros salientes no sern reelegibles para el pe-
riodo subsiguiente.
3. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un representante.
 , , ,, .;l. J.J ArtiCIIIU 18
1 t l u ''" u~~liHI IU "' ' '' 11 ' ''~'"'" ,, f'lllt. l/ -ur 1uto tic htli Na l. P.l Conse Jo de Scguritlad oc:r fo trr,..to lzad., d e modo que pueda
tl~>th a. t lnldo "''" 1\t h, tuh lri , t~u l h t'll l11 t '"n"-dn d l' Sq~u tlt li\Ll In l u u d w1t.1 r co ul inu arncntc ' '" t ~J ft fl , ~da ntlc m b o d 4:f (A.m M: JU de
h at.Uli! UI tlt.J:. ,,, , ... .. 11' ''" lhlllll f ' lh ' l In p t / \ ' Jt "'' Nlllldnd IUh' lllfa St: gurid.d lc n d r~ en 111dfJ rfton c n tu
Or11r. raow cl6u.
urc prc.w:n lanU;. ~n la !M!d de l.a
, iottUh; .. , \ 1 h , ,H h" ' 11 \llh' ,,1 l 'ittl !llt~ jt ,lt~ ~tttll h iMI IH' h \n lt llUIIIIH'C d e
tU" tloh "' ' '"l''' lo lntt tuud fh'~ ~~~~~~ h._ laupv th tqudln rc~pun~n hll ht:uJ . 2. l!l Consejo de SqurlrJ"d c..c lchr ;u (a f<. UilKnc> pcr l(xlrL:n e n lal
~ 1 it 1 1 '-''" '"'!''"''''' 11 ' '" ' " ' lundttlll'~. d ' 'uttM1jU lh SqtUt' illful c uales t.ad o uno de SlU mu:rnhrcJ"\ podr~. Ai lo d ctt.ett . haccr.~e r c prc--
"'''' \'' \ tlol " '"'"'' '"''o lit ,,,, f'h h' y l' tflh lplus dt lnN Ntu IIUICS scul nr Jtt.u un miembro de au Gt~he c rru.J o rur u tr(J reprcr.cn la nl.c capc.-
1l l t l olll '- l'"' fhol ,,, .. tht ' ,hh u, u l ( ~tU :. jn '''-' Sq~uailhul Jll\Ht l'l 1lt''if'lll ci a llllc nt c d c"\lv n ~~tl o .
p 1 o d ' d , hu, tn llollll\t' ' IIH"hnl d,ftuhht' 1' 11 lo i Cttl'lluh!i VI . VIl. J. 1'.1 Con se Jo <le Scgurltl:uJ 1>0<Jr u : lt-hrar r un (lllc~ n LUUiclV
\'111 ,. '11 qukr n lt.tg.-.,c~. fue ra le 1-. sed e de 1~ Or g;uul..rc;: 6 n . que JU"L&ue rna
t t,l t \ u, ,q,, ,,,, ~~~n"1 hln.t r '''"'"' 1' r. Ir. A.&tunhlin Getu~ual pru n llprupllitlos pa ra fgcllr lnr su hbures .
, 11 , 11 ~1.1, 1 "h ll inlnlllh' lio f' IH H\ Il' ~ \' , 1 IIIUUIO furu~ fu'"f'VtU\rfO, fn(urmr tl
' , ,.~ - lt h'..- A r ticulo 19

..,,,,,, ., El Cunc Jo rh' SeMurltlnrl f'"'lr c la hlc c r 105 11rganl mu 8 ub ldrarioa

(IUO cst lrru: ncct'ln rlu p rora e l rlccrnpcl\o d e sUll lundoncs .
t 11111 Mio'""" '-"' t h' 11u N'" hHi' " tlnt.li"' , uvtr u .-u &h~fl plfu '-umplt r
11.11 .j ,, hlllltt'~ .1 11 t ' HM' i th ~ Jl,lll ld u, l tlf lh I H11IH t n n l'S f n ( ' nlli\ . Ar llr:u/u JO
P. l funcJu rh: Segur ltJ:rd di tar " ' prroplo rc11la rnc nt. 1 c u a l t- ta
1f lf ,,, 1 ~. hlt'l'Cr d rn ludu rlc c lcglr su l'r c:slrl rol e .
t 111 '-' l'' 'iHh'' ' ,1 ''"'t~~hh, luduh ,, t~uuh n l m leuh " '' "' p ru . y In
, ,. 11 , , lu l lnh' l u u 1 , ,u,lh'" , 11 In 11 11'11 ,1\o, viud ,\u Jti'"ihlr- ''" lut~ l"t' Ar t lr'u/o 11
1 li l ~ huii UUIP \ \1 ' ' ' " ' 111i1t' ll dtl 111111111tt IHu' llt IO'II ltiiiHUih'HIU \ , 1' 1 urr lraoicr Mlcmlwu rlc l.r s Nndrruc' Unid a s '1"'' "'' sea m l~ nr bru d e l
11 ."~ 1 ,,,, ,. 111 i\lthl rr nd1 i\ ,, ,u , u tl' ,~' "' ' " '' """" ' " ' ' ( 'umil d c_h ( 'u u .. , Ju d e Sct;u r ldtul pcx ll rarl l IJJUr S i ll LJc rcc ho .. Vflf U Cll la (hS
1 , 1,\,,, " ' " ' " u qun ~f' u l l' ,, , 1l h ""' .n.
In lu hl h' h'n 1h pl uut'lli ml on rlc lotln I' IICSI Irr llcvntln nnlc e l c.,rr , c Jn ti. S w rritlatl ~uando
, ,, 111 , 1 .,.,, 11 n INi\n n IPN M k utlatHi ~~~ l~t,'li N.h lOIU' ~ IJnhtns 1'" ' " ,,, t' Nf n ,~ I r run'\h l( r~o que lu K lnlcresc8 ' le c~c M ic ruhr cfl! t n at cc t ado l\ d e
111
f\h 1 hl!lo' llf P 1 1\ llll -. 1 t 1\ H~ ,,,, n ' t\II!IH f,\n '''' ltt !ll fU II UUI Wi tf HS, IIIU iltTf, t ~ pt dn l.

Artlr rrlu J2
l\1 ~ l .. raobrrr tic lnH Nud rrrocs U rr illa~ que no lc rrJa a " lcnlo e n 1 (.;ufi "<'JU
tl 11 ~qao rl <lud u 1'1 1\ lntlo que IIIJ sea M lcn ohro <le la~ Nacionc Unida~ .
,,,, hlt i :
1 lr.'c ''' par h t'll urur Onlrovcn ,l:r qrrc cs l c no"klcraru.Ju e l <.:urmcJu
1 ( ,,t,1 lllh , 11 t,,11 ,hl ( l'l l\\ ' f4 ' 1h 1 ~I'HIII i.la't h ' lhh t\ \111 \ 1, lht rl1 lil'fllllldaJ., , ,.r\ hrvlla<lu o llllll lc lpar ~I n d crcd u a volu en hn t1 s
1 ' "' .l. , h l.lh' ~ t: \1, 1 \'1 11:tr.' i'' ,,, N utd,ul M\111\1 ,u,"oil lnlh\~ tll "'''""' odn t rvas ll rlldr.o conl ruvcrsla. lll orrscjo d e Sqnrldatl t'Sia
,,, 1 , fl qdo nfil , , 1111 f dll lfhli'' pPI ,~1 \\111 u llltiiH II \ H Ch, llll l' \111 lufl111h1 1h, hk ,., ~ 1'" <:wl tlh loorr 1nc s llnrc jor, las p ara la p:rrl lclpa Irin 11c lus
10
1 l 4, -, .f, 1 , hIH'Ii dt' ( ~llll\t' h t .1,, ~~~~ 111 lilu\ l !~!~OI'h' l(tI US 14.1 8 ti~IU\oC 1
1 11:o;los qrrt nrJ No' 111 M lc rorb rtJS ele ,., Nudurrcs lltr ltl:.. ..
IH :.. \ I IH ._ " ' 1 ~1 11 loUII ' " '" I'H I , 1 \"t h t {\ llllt dt lhtt lh~ nur\~' 1Hhmh1u 1

;lt lt l 'l ,, 111 \ ilh'' t t11111 11\ \ ' 111 '"' tu,J,t'i h\ 111 1 111ht \OC )tt~IIIIUIU"Ih'S ; lll"ol \ 1
, 11 ,,, 11 .t, , ~'"'"'' 11 ,11 , " '' ' , u , 11 hlil ,.,1 \ tfllhllu VI \ ,t,l 1''''' ''~'' ,1
1

Clltllulo 11 AICJtf:m .o l'At.:U'ICO UY. CCJN'I'ltOVI-:KijlJ\Ioi

1 1 1 11 11 J, '
1 Jtl !f\ 1 f 11 ' 11 IIHt 1 P HI H I\ I' IIii' l\ , ., h~h'lhh i' tiQ Vt tUH
1

1111/.'rr/u JJ
l. L,, pnrl l! e n urm ~unlruv 1 lu c uyu currl i nu.~cln ~cll ~II SI'ql l blc
1'<111111' 1111 poliljltl l'i l!lllllt' IIOIII CIIIU de la Jllll. y 111 SCI!II Iidutl llllt' l

nacionales tratarn de buscarle ~l':'cin, ante ~~o. mediante la neao-
ciacin, la investipcio, la medaac1n, la conclhacin, el arbitraje, et
arrealo judicial, el recurso a orsanismos o acuerdos regionales u otros
medios paclricos de su eleccin.
2. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instar a las
JXlrles a que arreglen sus controversias por dichos medios.
ArticlliO .U
El Consejo de Seguridad podri investigar toda controversia, o tOda
sit!IKin susceptible de COIIducir a friccin internacional o dar origen
a una controversia, a fin de determinar si la prolonaacln de tal con-
troversia o situacin puede poner en peligro el mantenimiento de la
paz y la seauridad Internacionales.
Articulo JS
l . Todo ltiembro de las Naciones Unidas podri llevar cualquier
controversia, o cualquiera tuacin de la naturaleza expresada en el
Artculo .U, a la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea
General
2. Un Estado que no es Miembro de las Nacioaes Unidas podri
llevar a la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General
toda controversia en que sea parte, si acepta de antemano, en lo relatiw
a la controversia, las oblipciones de arreglo pacfico establecidas en
esln Carta.
J. El procedimiento que siga la Asamblea General con respecto a
asw1tus que le sean presentados de acuerdo con este Articulo quedan\
sujeto a las disposiciones de los Artculos 11 y 12.
Artculo 16
J. El Consejo de Seguri..tul podri, en cualquier estado en que se
encuentre una controversia de la naturaleza de que trata el Articulo 33
o una situacin de ndole semejante, recomendar los procedimientos
o mtodos de ajuste que sean apropiados.
2. El Consejo de Seguridad deber tomar en consideracin todo
procedimiento que las partes hayan adoptado para el arreglo de la
contro\'crsia.
3. Al hacer recomendaciones de acuerdo con este Articulo, el Con
scjo de Seguridad deber tomar tambin en consideracin que las con
troversias de orden jurdico, por regla general, deben ser sometidas
por las partes a la Corte lutcrnacioual de Justicia, de conformidad
con las disposic!on~s del Estatuto de la Cort~.
.4riculo 37
l. Si las partes en una controversia de la naturaleza definida en
el Articulo 33 no logra1en arreglarla por Jos medios indicados en dicho
Arllculo, la sometern al Consejo de Seguridad.
2. Si ~1 Consejo de Seguridad estimare que la continuacin de ~
controversia es realm~nte susceptible de poner en peligro el manten!
Cr de lu N.ao.... u..., .,.
. to de la paa y la ~ iDtenwioneles, el Cooaejo decidir ll
~ proceder de conformidad con el Anlculo l6 o ai ha de l'eCOIIIellclal
:::. t~rtniOOS de arrq)o que considere apropiados,
Attfcldo 31
SID perjuicio de lo c~Wpuato m loe artkulos 3l a ll d Conlejo
de ~ poclri. si u( lo aolkiwa todas tu partes en' IID8 CODtr:o-
.ersJa, hacerles aeoomendadonea a efec:to de que ac Uesue a un an-epo
peclfco
Capitulo 1 ACCION EN CASO DE AMENAZAS & lA P&Z.
qtJEBBAJIITAMIEN'I'OS DE LA. PA.Z O &Cl'OS DE &GitE8JON
ArtkWD .J9
El Consejo de Seguridad determlnart la exiateGc!a de toda -
a la paz. quebrantamiento de la pu o acto de asresio '/ har rec:omen-
daclones O decidlrt q~ medidas acrin tomadas de COIIfonnidad CDII
loa Artfculoe 41 y 42 para mantener o restablecer la pu y la squridad
Internacionales.
Articulo~
A fin de evitar que la situacin ac arave, el Collsejo de Squridad,
antes de hacer las recomendadcmes o decidir lu medidas de que trata
el Articulo 39, podri instar a las partes Interesadas a que c:umplall
con las medidas provisionales que juzauc necesarias o IICOIUCjables.
Dichas medidas provisionales no perjudicar6n los ~ las ~
maciones o la poslcin de las partes interesadas. El CoaleJO _de Sep
ridad tomari debida nota del incumplimiento de dichas medulas pro-
vlaionales.
Articulo 41
El Consejo de Squridad podri decidir q~ medidas que no impliquen
el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efcc:tl~ sus
decisiones, y podri Instar a los Miembros de las N~ Umdas a
que apliquen dichas medidas, que podrin comprender la mt~
ferroviarias, marftimas, aireas, postales, teJqrficaS.
otros medios de comunicacin, asf como la ruptura de
rad::=J
total o parcial de las relaciones econmicas Y de las ~muo .
plomticu.
Arrfcldo 42
!i el Consejo de Seauridad estimare que las oedklas,.! ~~ra~
nlcuto 41 pueden ser Inadecuadas o han cleDJOSI ares 1a ac:cill
eJercer, por medio de fuerua a&eas ..-les o rerres ~ squridad
~ sea necesaria para mantener o restableCer la ~ bloqueOI
lnternac:onales. Tal Kd6n podri comprender demost .
 660 Aputlice
y otras op-.:racioncs ejecutadas por fuerzas areas. navales o terres tres
de Miembros de las Naciones Unic..las.
Articulo 4J
l . folios los Miembros de las Naciones Unidas, con el !in de con
lribuir al manlcnimicnto de la paz y la seguridad internacionales, se
compronoeten a poner a disposicin del Consejo de Seguridad, cuando
s lc lo solicite, y de confonnidad con un convenio especial o con conve~
uios especiales, las fuc17.as armadas , la ayuda y las facilidades, incluso
d derecho de paso, que sean necesar ios para el propsito d e mantener
la paz y la seguridad internacionales.
2. Dicho convenio o convenios fijarn el nmero y clase de las
fuerzas, su grado de preparacin y su ubicacin general, como tambin
la naturaleza de las facilidades y de la ayuda que habrn de darse.
3. El convenio o convenios sern negociados a iniciativa del Con
sejo de Seguridad ran pronto como sea posible; sern concertados
entre el Consejo de Seguridad y Miembros individuales o entre el Con-
sejo de Seguridad y grupos de Miembros, y estarn sujetos a ratifica-
cin por los Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos proce-
dimientos constitucionales.
ArtiCido 44
Cuando el Consejo de Seguridad haya decidido hacer uso de la fuerza,
antes de requerir a un Miembro que no est representado en l a que
provea fuerzas armadas en cumplimiento de las obligaciones contraidas
en virtud del Articulo 43, invitar a dicho Miembro, si ste asi lo descare,
a participar en las decisiones del Consejo de Seguridad relativas al
empleo de contingentes de fuerzas armadas de dicho Miembro.
Artculo 45
A fin de que la Organizacin pueda tomar medidas militares urgentes,
sus Miembros mantendrn contingentes de fuerzas areas nacionales
inmediatamente disponibles para la ejecucin combinada de una accin
coercitiva internacional. La potencia y el grado de preparacin de estos
contingentes y los planes para su accin combinada sern determinados,
de ntro de los lonitcs cstabclcidos en d convenio o convenios especiales
de q_u e trata el Artculo 43, por el Consejo de Seguridad con la ayuda
del Comit de Estado Mayor.
Articulo 46
Los planes para el empleo de la fuerza armada sern hechos por el
Conse jo d e Seguridad con la ayuda del Comit de Estado Mayor.
Arliculcc 4i
l. Se establecer un Comit de Estado Mayor para asesorar y asisltr
al Corosejo de Seg uridad en todas las cuestiones relativas a las nece-
sidades militares d e l Corosejo para el mantenimiento de la paz y la
Carta de: las Naciones Unidas 661
seguridad internacionales, al empleo y comando de las fuerzas puestas
a su dis posicin , a la regulac in de los armamentos y al posible desarme.
2. El Comito! de Estado Mayor estar integrado por los Jefes de
Estado Mayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad
o sus representantes. Todo Miembro de las Naciones Unidas que no
est permanentemente representado en el Comit ser invitado por este
a . asocoarse a s~s labores cuando el desempeo eficiente de las fun-
coones d el Comot requiera la participacin de dicho Miembro.
3. El ~om ite de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad
del Conseo de Seguridad, la direccin estratgica d e todas las fuerzas
armadas puestas. a disposicin del Consejo. Las cuestiones relativas
al comando de dachas fuerzas sern resueltas posteriormente.
4.. El Comit ~e E stado Mayor, con autorizacin del Consejo de
Segundad Y dcspues de consultar con los organismos regionales apro-
poados, podr establecer subcomits regionales.
Arliculo 48
. l . La accin requerida para llevar a cabo las decisiones del Con-
se~ de Segunda~ pa_ra el mantenimiento de la paz y la seguridad inter-
nacaonales ser eerctda por lodos los Miembros de las Naciones Unidas
o por algunos de ellos, segn lo determine el Consejo de Seguridad.
2. ~ochas decisiones sern llevadas a cabo por los Miembros de
las Nacoones U~idas directame nte y mediante su accin en tos orga-
nosmos mternac oonalcs apropiados de que formen parte.
Articado 49
Los Miembros de las Naciones Unidas debern prestarse avuda mutua
para llevar a cabo las medidas dispuestas por el Consejo d~ Seguridad.
Articulo 50
Si el Consejo de Seguridad Iom d" .
contra un Estado, cualquier otroa~e 1";e tdas prcventavas o coercttava~
dones Unidas, que confrontare s a o, sea o no ~tembro de las Na-
ginados por la ejecuci n de di~~oblemas_ econmtcos especiales ori-
consultar al Consejo de Segu "d d as medtdas, tendr el derecho de
blema!t fl a acerca de la solucin de esos pro-
Articulo 51
Ninguna disposicin de esta Carta b
de legitima defensa, individual 0 co%en?sca ar el derecho inmanente
contra un Miembro de las Nacion C~IVa, en caso de ataque armadu
de Seguridad haya tomado las mesed'!dmdas, has ta_tanto que el Consejo
. as ncccsanas para m 1
paz y 1a segundad irotc rnacionalcs La d"d an encr 1a
bros e n c jcrcicio del derecho d . ~_me t as tomadas por los Miem-
1
inmcdiatamcnte al Consejo d e ~e c~;:~ma defe nsa sern_ comunicada~
alguna la autoridad y rcsponsabili~ad J~
sen te Carta para ejercer en c ual . e
no. afectaran en manera
onsco con f_o rme a la prc-
quacr momento la acct n que estime
 662 A,ndice
necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales.
CAPITULO 8 .\CUERDOS REGIONALES
Articulo 51
l. Ninguna disposicin de esta Carta se opone a la existencia de
acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos
relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y
susceptibles de accin regional. siempre que dichos acuerdos u orga
nismos, y sus actividades, sean compatibles con los Propsitos y Prin
cipios de las Naciones Unidas. . b . la solucin de problemas internacionales de carcter econmico,
2. Los Miembros de las Naciones Unidas que sean partes en dichos
acuerdos o que constituyan dichos organismos. harn todos los esfuer
zos posibles para lograr el arreglo pacifico de las controversias de
carcter local por medio de tales acuerdos u organismos regionales
antes de someterlas al Consejo de Seguridad.
3. El Consejo de Seguridad promover el desarrollo del arreglo
pacifico de las controversias de carcter local por medio de dichos
acuerdos u organismos regionales, procediendo, bien a iniciativa de los
Estados interesados, bien a instancia del Consejo de Seguridad.
4. Este Articulo no afecta en manera alguna la aplicacin de los
Artculos 34 y 35.
Articulo 53
l. El Consejo de Seguridad utilizar dichos acuerdos u organismos
regionales, si a ello hubiere lugar, para aplicar medidas coercitivas
bajo su autoridad. Sin embargo, no se aplicarn medidas coercitivas en
virtud de acuerdos regionales o por organismos regionales sin auto-
rizacin del Consejo de Segurid3d, salvo que contra Estadoo .....,mi~.
segn se les define en el prrafo 2 de este Articulo, se tomen las me-
didas dispuestas en virtud del Articulo 107 o en acuerdos regionales
dirigidos contra la renovacin de una polftica de agresin de parte
de dichos Estados. hasta tanto que a solicitud de los gobiernos intere
sados quede a cargo de la Organizacin la responsabilidad de preveqir
nuevas agresiones de parte de aquellos Estados.
2. El trmino " Estados enemigos" empleado en el prrafo 1 de este
Artculo se aplica a todo Estado que durante la segunda guerra mundial
haya sido enemigo de cualquiera de los signatarios de esta Carta.
Arlicuiu 54
Se debe r mantener en todo tiempo al Consejo de Seguridad plena
mente informado de las actividades emprendidas o proyectadas de con
formidad con acuerdos regionales o por organismos regionales con el
propsito de mantener la paz y la seguridad internacionales.
C<Jrta de las Naciones Unid45 663
Cap~ulo 9 COOPERACION INTERNACIONAL ECONOI\IICA
Y SOCIAL
Articulo 55
Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacificas y amistosas entre las naciones,
basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de
la libre determinacin de los pueblos, la Organizacin promover:
a. niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos,
y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social;
social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacin nter
nacional en el orden cultural y educativo; y
c . el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artculo 56
Todos los Miembros se comprometen a tornar medidas conjunta o sepa
radamente, en cooperacin con la Organizacin, para la realizacin de
los propsitos consignados en el Articulo 55.
Articulo 57
. l. Los distintos organismos especializados establecidos por acuerdos
mtergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales
def~nidas en sus estatutos, y relativas a materias de carcter econmico,
SOCial, cultural, educativo, sanitario, y otras conexas, sern vinculados
con la Organizacin de acuerdo con las disposiciones del Articulo 63.
. 2. Tales org~ismos especializados as vinculados con la Organi
zac1n se denom1narn en adelante "los organismos especializados" .
Articulo 5&
La Organizaci_n har recomendaciones con el objeto de coordinar las
normas d e acc1n y las actividades de los organismos especializados.
Articulo 59
La Organ!zacin iniciar, cuando hubiere lugar, negociaciones entre los
Estados mteresado~ para crear los nuevos organismos especializados
que fueren necesanos para la realizacin de Jos propsitos enunciados
en el Articulo SS.
Articulo 60
La responsabilidad por el desempeo de las funciones de la Organizacin
sei\aladas en este Captulo corresponder a la Asamblea General y, bajo
 664 .1pndicc
la autoridad de sta. al Consejo Econmico y Social, que dispondr
a e ste efec to de las facultades expresadas en el Captulo X.
Captulo 10 EL CONSEJO ECONU!\IICO Y SOCIAL
Composicin
Articulo 6/
l . El Consejo Econmico y Social esta r integrado por cincuenta
y cuatro Miembros de las Naciones Unidas elegidos por la Asamblea
Genera J.
2. Salvo Jo prescrito en el prrafo 3, dieciocho miembros del Con-
sejo Econmico y Social ser n elegidos cada ao po r un pe rodo de tres
ailos. Los miembros salientes sern reelegibles para e J perodo subsi-
guiente.
3. En la prime ra eleccin que se ce lebre despus de habe rse aumen-
tado de veintis iete a cincuenta y cuatro el nmero de miembros del Con-
sejo Ec onmico y Social. adems de Jos miembros que se elijan paro
su s tituir a }os nueve miembros cuyo mandato expire al final de ese ao,
se el~girn veintisiete miembros ms. El mandato de nueve de estos vein-
ti sic tt! mie mbros adicio nales as elegidos expirar al cabo de un ao
v e l de o tros nueve miembros una vez transcurridos dos aos, cantor-
me a las disposiciones que dicte la Asamblea General.
4. Cada miembro del Consejo Econmico y Social tendr un re-
presentante
Funciones y Poderes
Artic ulo 6Z
J. El Consejo Econmico y Social podr hacer o iniciar estudios e
informes co n res pecto a asuntos internacionales dt: carcter econmico,
social, cultural, educativo y sanitario, y otros asuntos conexos, y hacer
recomendaciones sobre tales asuntos a la Asa mblea General, a los
Micn1br os de las Nacione s Unidas y a los organismos ....;pcc i:..~s
in lc rcs ados.
2. El Consejo Ec onmico y Social podr hacer recomendaciones
co'n el objeto de promover el respet o a los derec hos humanos y a las
libe rtades fundamentales de todos. y a la efectividad de tale derechos
y libertades.
3. El Consejo Econmico y Social podr formular proyectos de
co 11vc nci n con respec to a cuestiones de su competencia para somc-
Je rlos a la Asamblea General.
4. El Consejo Econ mico y Social podr convocar, conforme a las
reglas que prescriba la Organizac in. conferencias internacionales S<'-
b rc a s untos de su cornpcl cncia.
Curta d e fas Nacim rcs Unidas 665
Articulo 63
l. El Co n ~e j o Econ mico v Social podr conc re tar con c ualquiera
dl' los orga n~ sn1 o s cspcd alizad os de que trata el Art culo 57, ac ue rdos
po r medio de los cuales se es tablezcan las condiciones en que dichos
organi smos hab rn de vincula rse con la Organizacin. Tales acuerdos
es tarn su jetos a la apro bacin de la Asamblea General.
2. El Consejo Econmico y Social podr coordinar las activid ad_es
de los o rganis mos especializados mediante con sultas con ellos y hactcn -
dolcs recome ndaciones. como tambin mediante recomendaciones a la
Asamblea General y a Jos Miembros de las Naciones Unidas.
Articulo 64
l. El Consejo Econmico y Social podr tomar las m edidas apro-
piadas para o btene r info rmes peridicos de los organismos ~speciaU
zados. Tambi n po dr hacer arreglos con los Miembros de bs Naciones
Unidas y con los o rga nis mos es pecializados para obtener informes con
respecto a las medidas tomadas para hacer efectivas sus propias re-
come nd.,cioncs y las qu<' haga 1: Asamblea General acerca de materias
de la compe te ncia del Consejo.
2. El Consejo Econmico y Social podr comunicar a la Asamblea
General sus observaciones sobre dichos informes.
Articulo 65
El Consejo Econmico y Social podr summstrar informacin al Con-
sejo de Seguridad y deber darle la ayuda que ste le solicite.
Articulo 66
l. El Consejo Econmico y Socil\1 desempear las funciones que
caigan dentro de su competencia en relacin con el cumplimiento de
las recomendaciones de la Asamblea Gene ral.
2. El Consejo Econmico v Soc ial podr prestar, con aprobacin
de la Asamblea General, los se rvicios que le soliciten los Miembros de
las Naciones Unidas y los organismos especializados.
3. El Consejo Econmico y Social desempear las dems !un-
ciones prescritas en otras partes de esta Carta o que le asignare la
Asamblt.:? General
Votacin
Artic.,lo 67
l. Cada m itmbro del Consejo Econmico y Social tendr un voto.
2. Las decisiones del Consejo Econmico y Social se tomarn por
la mayora de los miembros presentes y votanle.

Proceclimiento
Articulo 68
El Consejo Econmico y Social invitar a cualquier Miembro de las
Naciones Unidas a participar, sin derecho a voto, en su~ deliberaciones
sobre cualquier asunto de particular inters para dicho Miembro.
Articulo 70
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos para que repre
sentantes de los organismos epecializados participen. sin derecho a
voto, en sus deliberaciones y en las de las comisiones que establezca,
y para que sus propios representantes participan en las deliberaciones
de aquellos organismos.
Articulo 71
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para
celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocu
pen en asuntos de la competencia del Consejo. Podrn hacerse dichos
arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello hubiere Jugar,
con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miem
bro de las Naciones Unidas.
Articulo 72
l. El Consejo Econmico y Social dictari su propio reglamento,
el cual establecer el mtodo de elegir su Presidente.
2. El Consejo Econmico y Social se reunir cuando sea necesario
de acuerdo con su reglamento. el cual incluir.i disposiciones para la
convocacin a sesiones cuando lo solicite una mayora de sus miembros.
Captulo XI DECLARACION RELATIVA A TERRITC~!OS
NO AUTONOMOS
Articulo 73
Los Miembros de las Naciones Unidas que tengan o asuman la respon
sabilidad de administrar territorios c uyos pueblos no hayan alcanzado
todava la plenitud del gobierno propio, reconocen el principio de que
les intereses de los habitantes de esos territorios estn por encima de to-
do, ~ccotan como un encargo ~agrado la obligacin de promover en
todo lo. posible, dentro del sistema de paz y de seguridad internado
nales establecido por esta Carta, el bient>star de los habitantes de esos
territorios. y asimismo se obligan:
a . a asegurar. con el debido respeto a la cultura de los pueblos
respectivos. su adelanto poltico. econmico, social y educativo, el justo
tratamiento de dichos pueblos y su proteccin contra todo abuso;
Carta de las Nacilme$ UrU44s 667
b. a desarrollar el gobierno propio, a tener debidamente en cuen-
ta las aspiraciones pollticas de los pueblos, y a ayudarlos en en el desen-
volvimit'nto progresivo de sus libres Instituciones pollticas, de acuerdo
con las circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos y
de sus distintos grados de adelanto;
c. a promover la paz y la seguridad internacionales;
d. a promover .medidas constructivas de desarrollo, estimular la
investigacin, y cooperar unos con otros y, cuando y donde fuere del
caso, con orjanlsmos' internacionales especializados, para conseguir la
realizacin prctica de los propsitos de carcter social, econmico y
cienllfico expresados en este Articulo; y
e. a transmttir regularmente al Secretario General, a titulo infor
mativo y dentro de los limites que la seguridad y consideraciones de
orden constitucional requieran, la infonnacin estadstica y de cual-
quier otra naturaleza tcnica que verse sobre las condiciooes econ-
micas, sociales y educativas de los territorios por los cuales son res-
pectivamente responsables. que no sean de los territorios a que se re-
fieren los Capitulas XII y XIII de esta Carta.
Artculo 14
Los Miembros de las Naciones Unidas convienen igualmente en que su
polltica con respecto a los territorios a que se refiere este Capitulo,
no menos q~.R> con respecto a sus territorios metropolitanos, deberi
fundarse en el principio general de la buena vecindad, teniendo debida
mente en cuenta los intereses y el bienestar del resto del mundo en
cuestiones de carcter social, econmico y comercial.
Capitulo 1% REGIMEN INTERNACIONAL DE ADMINISTBACION
FIDUCIARIA
Articulo 75
La Organizacin establecer bajo su autoridad un rpmen internacio-
nal de ~dm_inistracin fiduciaria para la administracin y vigilancia de
los terntonos que puedan colocarse bajo dicho rqimen en virtud de
acuerdos especiales posteriores. A dichos territorios ae les deoomina
"territorios fideicomelidos".
Artculo 76
Los objetivos bicos del rgimen de administracin fiduciaria de
acuerdo con los Propsitos de las Naciones Unidas enunciados e~ el
Articulo 1 de esta Carta, sern:
a. fomentar la paz y la seguridad internacionales;
f>. ~romover el adelanto politico, econmico, social y educativo de
los ~bltall:tes de los territorios fideicometidos, y su desarrollo pro-
gresivo hacta el gobierno propio o la independencia, tenindose en cuen
la las circunstancias particulares de cada territorio y de sus pueblos
 668 Apindiu
y Jos deseos libremente expresados de Jos pueblos interesados, y segun
se dispusiere en cada acuerdo sobre administracin fiduciaria ;
c. promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de lodos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin, asf como el reconocimiento de la interdependencia
de los pueblos del mundo; y
d. asegurar tratamiento igual para todos los Miembros de las Na
ciones Unidas y sus nacionales en materias de carcter social. econ-
mico y comercial, as como tratamiento igual para dichos nacionales
en la administracin de la justicia, sin perjuicio de la realizacin de
Jos objetivos arriba expuestos y con sujecin a las disposiciones del
Articulo 80.
Artlcrllo 77
J. El rgimen de administracin fiduciaria se aplicar a los terri
torios de las siguientes categoras que se colocaren bajo dicho rgimen
por medio de los correspondientes acuerdos :
a. territorios actualmente bajo mandato.
b. territorios que , como resultado de la segunda guerra mundial,
lucren segregados de Estados enemigos, y
c. territorios voluntariamente colocados bajo este rgimen por los
Estados responsables de su administracin.
2. Ser objeto de acuerdo posterior el determinar cules territo-
rios de las categoras anteriormente mencionadas sern colocados baJO
el rgimen de administracin fiduciaria y en qu condiciones.
Articulo 78
El rgimen de administracin fiduciaria no se aplicar . a territ~rios
que hayan adquirido la calidad de Miembros de las Nac~ones. Umdas,
cuyas relaciones entre s se basarn en el respeto al prmc1p10 de la
igualdad soberana.
Artculo 79
Los trminos de la administracin fiduciaria para ca~ territ~~io ~~e
haya de colocarse bajo el rgimen expresado, y cualq~1cr modoflcot~&uu
0 reforma. debern ser acordados por los Estados d1rectamente mte
resados, incluso la potencia mandataria en el .caso de terntonos baJO
maudato de un Miembro de las Naciones Umdas, y sern aprobados
segn se dispone en los Artculos 83 y 85.
Articulo 80
J. Salvo Jo que se convmoere en los acue~dos especiales sobre
administracin fiduciaria, y hasta tanto se concierten tales acuerdos,
ninguna disposicin de este Captulo ser interpre tada en el . sentodo
de que modifica en manera alguna los derechos de c~alesqu1~ra Es
tados o pueblos. o los trminos de los inst.rumento~ mternac1onales
vigentes que sean parte Miembros de las NaciOnes Umdas.
('a rta de las Naciotaes Unidas 669
2. El prrafo 1 de este Articulo no ser interpretado en el scn li~o
de que da motivo para demorar o diferir la negociacin y celebraclon
de acuerdos para aplicar el rgimen de administracin fiducaria a te-
rritorios bajo mandato y otros territorios, conforme al Arlkulo 77 .
Artwlo 81
El acuerdo sobre administracin riduciaria conte ndr e n cada caso las
condiciones en que se administrar el territorio fideicometido, y desig-
nar la autoridad que ha de ejercer la administracin. Dicha autoridad,
que en lo suce sivo se denominar la .. autoridad administradora ... podra
ser uno o ms Estados o la misma Organizacin.
Articulo SZ
Podrn designarse en cualquier acuerdo sobre administracin tiducia
ria, una o varias zonas estratgicas que comprendan parte o la to tali-
dad del territorio fideicometido a que se refiera el acuerdo, sin per-
juicio de los acuerdos especiales celebrados con arreglo al Articulo 43.
Artculo IJJ
l. Todas las funciones de las Naciones Unidas relativas a zonas
estratgicas, incluso la de aprobar los trminos de los acuerdos sobre
administracin fiduciaria y de las modificaciones o reformas de los
mismos, sern ejercidas por el Consejo de Seguridad.
2. Los objetivos bsicos enunciados en el Articulo 76 sern aphca
bies a la poblacin de cada zona estratgica.
J. Salvo las disposiciones de los acuerdos sobre administracin
fiduciaria y sin perjuicio de las exigencias de la seguridad, el Consejo
de Seguridad aprovechar la ayuda del Consejo de Administracin 1'1
dudara para desempear, en las zonas estratgicas, aquellas tunciones
de la Organizacin relativas a materias polticas. econmicas. sociales
y educativas que correspondan al rgimen de administracin fiduciaria.
Articulo 84
La autoridad administradora tendr el deber de velar por que el terri
torio fideicometido contribuya al mantenimiento de la paz y la segu-
ridad internacionales. Con tal fin , la autoridad administradora podr ha-
cer uso de las fuerzas voluntarias, de las facilidades y de la ayuda del
citado territorio, a efecto de cumplir con las obligaciones por e lla con-
tradas a este respecto ante el Consejo de Seguridad, como tambin
para la defensa local y el mantenimiento de la ley y del orden dentro
del territorio fidcicometido.
Articulo 85
l. Las funciones de la Organizacin en lo que respecta a los acucr
dos sobre administracin fiduciaria relativos a todas las zonas no dt:
signadas cc~mo estra t~gicas, incluso la de aprobar los trminos de los
acuerdos y las modificaciones o reformas de los mismos, sern ejerc idas
por la Asamblea General.

2. El Consejo de Administracin Fiduciaria, bajo la autoridad de
la Asamblea C'.eneral, ayudar a ta en el desempello de las funciones
aqul enumeradas.
Capitulo 13 EL CONSEJO DE ADMINISTRACION FIDUCIARIA
Compasleln
Articulo 86
J. El Consejo de Administracin Fiduciaria estar' integrado por los
~iguientes Miembros de las Naciones Unidas:
a . Jos Miembros que administren territorios fideicometidos;
b. los Miembros mencionados por su nombre en el Articulo 23 que
no estl!n administrando territorios fideicometidos; y
c. tantos otros Miembros elegidos por periodos de tres allos por
la Asamblea ~ral cuantos sean necesarios para asegurar que el n-
mero total de miembros del Consejo de Administracin Fiduciaria se
<lvida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas adlnirlt.
tradores de tales territorios y Jos no administradores.
2. CAda miembro del Consejo de Administracin Fiduciaria desig-
nan\ a una persona especialmente calificada para que los represente
en el Consejo.
Articulo 87
En el desempelio de sus funciones, la Asamblea General y, bajo su auto-
ridad, el Consejo de Administracin Fiduciaria, podrl:
a . considerar informes que les haya rendido la autoridad admi-
nistradora;
b. aceptar peticiones y examinarlas en consulta con la autoridad
administradora;
c. disponer visitas peridicas a los territorios fideicometidos en
fechas convenidas con la autoridad administradora; y
d . tomar estas y otras medidas de conformidad con los tl!rminos
de Jos acuerdos sobre administracin fiduciaria.
Articulo 88
El Consejo de Administracin Fiduciaria formulan\ un cuestionario
l'Obre el adelanto poltico, econmico, social y educativo de los habi-
tantes de cada territorio f1deicometido; y la autoridad administradora
de cada territorio fideicometido dentro de la competencia de la Asam-
blea General, rendir a sta un informe anual sobre la base de dicho
cuestionario.
Carta de las Naciones Unidas 671
Votacin
Articulo 89
l. Cada miembro del Consejo de Administracin Fiduciaria ten
dr un voto.
2. Las decisiones del Consejo de Administrllcin Fiduciaria sern
tomadas por el voto de la mayorfa de los miembros presentes y votantes.
Procedimiento
Articulo 90
l. El Consejo de Administracin Fiduciaria dictan\ su propio regla-
mento, el cual establecer el mtodo de elegir su Presidente.
2. El Consejo de Administracin Fiduciaria se reuninl cuando sea
necesario, segn su reglamento. Este contendr disposiciones sobre con-
vocacin del Consejo a solicitud de la mayorfa de sus miembros.
Articulo 91
El Consejo de Administracin Fiduciaria, cuando lo estime conveniente,
se valdr de la ayuda del Consejo Econmico y Social y de la de los
organismos especializados con respecto a los asuntos de la respectiva
competencia de los mismos.
Capulo lt LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
Articulo 92
La Corte Internacional de Justicia ser el rgano judicial principal de
las Naciones Unidas; funcionarA de conformidad con el Estatuto anexo
que est basado en el de la Corte Permanente de Justicia ntemacionat'
Y que forma parte integrante de esta Carta. '
Articulo 9J
l. Todos los Miembros de las Naciones Unidas son ipso facto partes
en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
2. Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas podr
llegar a ser parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
de acuerdo con las condiciones que determine en cada caso la Asamblea
General a recomendacin del Consejo de Seguridad.
Articulo 94
l. Cada Miembro de las Naciones Unidas se compromete a cum-
p lir la decisin de la Cor t e 1n t ernac1ona
1 d e Justicia en todo litigio
en que sea parte.

672 Apindice
2. Si una de las partes en un litigio dejare de cumplir las obliga-
ciones que le imponga un fallo de la Corte, la otra parte ~n!. rccurnr
al Consejo de Seguridad, el cual podnl, si lo cree ncccsano, hacer re-
comendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lle\'e a efecto
)a ejecucin del fallo.
Articulo 9S
Ninguna de las disposiciones de esta Carta i~pedinl a lo~ Mie~bros
de las Naciones Unidas encomendar la soluc1n de sus d1ferenc1as a
otros tribunales en virtud de acuerdos ya existentes o que puedan con-
certarse en el futuro.
Artculo 96
1. La Asamblea General o el Consejo de Seguridad ~nln solicl!ar
de la Corte Internacional de Justicia que emita una opm1n consult1va
sobre cualquier cuestin jurldica. _ 2. Se asignar permanentemente personal adecuado al Consejo Eco-
2. Los otros rganos de las Naciones Unidas >: los orgamsmos es-
pecializados que en cualquier momento sean autonzados para e~l~ por
la Asamblea General, podnln igualmente solici~r de la Corte opm10nes
consultivas sobre cuestiones juridicas que surJan dentro de al esfera
de sus actividades.
Cpitulo 15 lA SECRETARIA
Articulo 97
La Secretara se compondrt de un Secretario General y del personal
que requiera la Organizacin. El Secretario Genera~ sert nombrado ~r
la Asamblea General a recomendacin del ConseJO de Segundad. El
Secretario General ser el ms alto funcionario administrativo de la
Organizacin.
Articulo 98
El Secretario General actuar como tal en todas las ~siones de . la
Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del ConseJO Econ~1co
y Social y del Consejo de Admin_istracin Fiduciaria, y desempena~
las dems funciones que le encomtenden dichos rganos. El St'cretan?
General rendir a la Asamblea General un informe anual sobre las acti-
vidades de la Organizacin.
Artculo 99
El Secretario General podr llamar la atencin del Consejo de Se~uri
dad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Carta de las Naciotii!S Unidas 61.\
Articulo l OO
1. En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General Y el
personal de la Secretaria no solicit~rn ni. recibirn instr~ucc~ones de
ningu gobierno ni de ninguna autondad aJena a la Organazac an, Y se
abstendrn de actuar en forma alguna que sea incompatible con su
condici n de fundo narios internacionales responsables Unicamente an-
te la Organiz.acin.
2. Cada uno de los Miembros de las Naciones Unidas se compro-
me te a respetar el carcter exclusivamente internacional d~ las fun-
ciones del Secretario General v del personal de la Secrctana, Y a no
tratar de influir sobre e llos en-el desempeo de sus funciones.
Artlcrllo JO/
l. El personal de la Secretaria ser nombrado por e l Sec retario
General de acuerdo con las reglas establecidas por la Asamblea General.
nmico y Social, al Consejo de Administracin Fiduciaria y, segn . se
requiera, a otros rganos de las Naciones Unidas. Este personal for-
mar parte de la Secretara.
3. la consideracin primordial que se tendr en cuenta al nombrar
el personal de la Secretara y al dete rminar las condiciones del servicio,
es la n ecesidad de asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia
e integridad. Se dar debida consideracin tambin a la importancia
de contratar el personal en forma de que haya la ms amplia repre-
sentacin geogrfica posible.
Captulo 16 DISPOSICIONES VARIAS
Articulo 102
l. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cua-
lesquiera Miembros de las Naciones Unidas despus de e n trar en vigor
esta Carta, sern registrados en la Secretaria y publicados por sta a
la mayor breve dad posible.
2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que
no haya sido registrado conforme a las disposiciones del prrafo 1 de
este Articulo, podr invocar dicho tratado o acuerdo ante rgano alguno
de la~ Naciones Unidas.
Articulo 103
En caso de conflicto entre las obligaciones contraidas por los Miembros
de las Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y sus obligaciones
contradas en virtud de cualquier otro convenio internacional, prevale-
cern las obligaciones impuestas por la presente Carta.
,...
674 Apbodice
Articulo /04
La Organizacin gozar, en el territorio de cada uno de sus Miembros,
de la capacidad juridica que sea necesaria para el ejercicio de sus tun
clones y la realizacin de us propsitos.
Art/r.ulo /05
l. La Organizacin gozar, en el territorio de cada uno de sus Mlem
bros. de los privileaios e inmunidades necesarios para la realizacin de
sus propsitos.
2. l<>s representantes de Jos Miembros de la Organizacin y Jos fun
cionarios de sta, sozar4n asimismo de los privilegios e inmunidades
necesarios para desempel\ar con independencia sus funciones en reJa
cin con la Organizacin.
3. La Asamblea General podr hacer recomendaciones con el objeto
de determinar los ponnenores de la aplicacin de los prrafos 1 y 2
de este Articulo, o proponer convenciones a los Miembros de las Na-
clones Unidas con el mismo objeto.
Capitulo 17 ACUERDOS TRANSITORIOS SOBRE SEGURIDAD
Articulo /06
Mientras entran en vigor los convenios especiales previstos en el Ar
liculo 43, que a juicio del Consejo de Squridad lo capaciten para
ejercer las atribuciones a que se refiere el Articulo 42, las partes en la
Declaracin de las Cuatro Potencias finnada en Mosc el 30 de octubre
de 1943, y Francia, debern, conforme a las disposiciones del prrafo S
de esa Declaracin, celebrar consultas entre sl, y cuando a ello hubtere
Jugar, con otros miembros de la Orpnizacin, a ti!' de acordar en
nombre de sta la accin conjunta que fuere nfcesana para mantener
la paz y la seguridad internacionales.
Articulo /07
Ninsuna de las disposiciones de esta Carta invalidar-4 o impedir cual
quier accin ejercida o autorizada como ~sultado de ~ se~UDda guerra
mundial con respecto a un Est.do enemtgo de cualqwera de los signa
tarios de esta Carta durante la citada guerra, por los gobternos respon
sables de dicha accin.
Captulo 18 KEFODIAS
Articulo /08
Las reformas a la presente Carta entrarn en ~igor para todos los Miem
bros de las Naciones Unidas cuando hayan 11do adopladas por el voto
Carla de lcu Nacionu Unidas 675
de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General
y ratiricadas, de conformidad con sus respectivos procedimientos cons-
titucionales, por las dos terceras partes de los Miembros de las Naciones
Unidas, incluyendo a todos Jos miembros permanentes del Consejo de
Seguridad.
Articulo 109
l. Se podr celebrar una Conferencia General de los Miembros de
las Naciones Unidas con el propsito de revisar esta Carta, en la techa
y Jugar que se determinen por el voto de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea General y por el voto de cualesquiera
nueve miembros del Consejo de Seguridad. Cada Miembro de las Na
dones Unidas tendr un voto en la Conferencia.
2. Toda modificacin de esta Carta recomendada por el voto de
las dos terceras partes de la Conferencia entrar en vigor al ser rati
ficada de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales,
por las dos terceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas.
incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de Segu-
ridad.
l . Si no se hubiere celebrado tal Conferencia antes de la dcima
reunin anual de la Asamblea General despus de entrar en vigor esta
Carta. la proposicin de convocar tal Conferencia seri puesta en la
agenda de dicha reunin de la Asamblea General, y la Conferencia serl\
celebrada si as lo decidieren la mayorla de los miembros de la Asam
blea General y siete miembros cualesquiera del Consejo de Seguridad.
Cap&ulo 19 RATJFICACION Y FIRMA
Articulo /JO
l. La presente Carta ser-4 ratificada por los Estados signatarios de
acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
2. Las ratificaciones ser4n entregadas para su depsito al Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica, el cual notificar cada depsito
a todos los Estados signatarios asl como al Secretario General de la
Organizacin cuando haya sido designado.
3. La presente Carta entrar en vigor tan pronto como hayan sido
depositadas las ratificaciones de la Repblica de China, Francia, la Unin
de las Repblicas Soc_ialistas Soviticas, el Reino Unido de la Gran
Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica, y por
la mayoria de los dems Estados signatarios. Acto seguido se dejari
constancia de las ratificaciones depositadas en un protocolo que ex
tender el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, y del cual
lransmitir-4 copias a todos los Estados signatarios.
4. Los Estados signatarios de esta Carta que la ratifiquen despus
que haya entrado en vigor adquirirn la calidad de miembros originarios
de las Naciones Unidas en la fecha del depsito de sus res pectivas
ratificaciones.
 Carta de las Naciones Unidas 671
676 Apndice
Estado F~cha de admisin
Articulo 111 Canad 9/11/45
La presente Carta, cuyos textos en chino, fran~.ruso, ingl y espailol Colombia 5/11/45
son igualmente autnticos, seni depositada en loa archivos del Gobierno Comoras 12/11175
de los Estados Unidos de Amrica. Dicho Gobierno enviani copias debi Congo 20/9/60
damente certificadas de la misma a los Gobiernos de los dems Estados Costa de Marfil 20/9/60
signatarios. Costa Rica 2/11/45
En fe de Jo cual los Representantes de los Gobiernos de las Naciones Cuba 24/10/45
Unidas han suscrito esta Carta. Chad 20/9/bO
Checoslovaquia 24/ 10/45
Firmada en la ciudad de San Francisco, a los veintisis dlas del 24/10/ 45
mes de junio de mil novecientos cuarenta y cinco. Chile
China 24/ 10/ 45
Chipre 20/9/ bU
Dinamarca 24/10/45
Djibouti 20/9/77
Estados Integrantes de Naciones Unidas 18/12/711
Dominica
Fecha de admisin Repblica Dominicana 24/10/45
Estado
Ecuador 21/12/45
Afgani6tn 19/ 11/46 Egipto' 24/10/45
Albania 14/ 12/ 55 El Salvador 24/10/45
Repblica Democrtica de Alemania 18/9/73 Emiratos Arabes Unidos 9/12/71
Repblica Federal de Alemania 18/9/ 73 Espaila 14/12/55
Alto Volta 20/ 9/ bO Estados Unidos de Amrica 24/10/45
Angol~ 1/12/76 Etiopla B/11/45
Autigua 11/11/til Fiji B / 10/70
Ara ui:. Saudita 24/ 10/ 45 Filipinas 24/10/45
Argelia 8/ 12/ 62 Finlandia 14/12/55
Argentina 24/ IU/ 45 Francia 24/10/45
Australia l / 11 / 45 Gabn 20/9/60
Austri? 14 /12/ 5~ Gambia 21/9/65
Bahamas 18/9/73 Ghana 8/3/57
Ba hre in 21/9/71 Granada 17/9/74
Ba ugladesh 17/'J/l4 Grecia 25/10/45
Barbados 9/12/66 Guatemala 21/11/45
Blgic?. 27/12/ 45 Guinea 12/12/58
Be lice 25 / 9/ til Guinea-Bissau 17/9/14
Bcnin 1 20/9/ bO Guinea Ecuatorial 12/11/611
Bhut n 21 / 9/11 Guyana 20/9/66
Bi r mania 19/ 4/ 4ti Haitl 24/10/45
Bolivia 14/ 11 / 45 Honduras 17/1 2/45
Bo t swa n? 17/ 10/66 Hungrla 14/12/55
l.Jrasil 24/12/ 45 Imperio Centroafricano 20/9/60
Bulgari? 14/12/55 India 30/10_/45
Burundi 18/9/62
Biclo r r usi?. 24/10/ 45 z Eclpto 'f Siria fueron miembros oricinalea de Naciones Unidas desde el
Cabo Ve rde 16/9/15 :H de octubre ele 1945. Como resultado ele un Dlebiaclto rea.lludo 81 22 de lebrero
ele 1!1511, de la wn de Egipto 1 Siria aurt6 la RepllbUca Arabe Unida. que se
Rc pblica Unida de l Camcrn 20/9/60 Incorpor a Naclonea Unida& como Eat.ado ~nte. El 13 de octubre ~e
1!161, Siria recuper au alatus ele Eatado lnclependim1e '1 recobr su membrecia
Independiente m lfackxa Ullldaa.
t Ant i suamente Dah o mey.
 Cuta ,., N.-, U..W.. m
11dta admisid..
11/9/50 ueva Zelandia 34/11/45
lncloaaia 1 24/10/45 ()ai 1/11171
lrM ('aiJeS Bajos 10/12/45
11/11/45
lnq 14/U/55 raldsWI J0/9/41
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rapua Nueva aumea
19/11/46 ranam' U/11/45
lllalldla 19/9/11 IO/I0/7S
lalu s.lom6a raraauaY 24/ll/45
ll/5/49
III'MI 14/t:l/55 Per 31/10/45
Italia 11/9/62 Polonia 24/10/45
Jamak:a 11/t:l/56 Portupl 14/11/55
Jap6o 14/11/55 ()atar 21/9/11
JordaDia 14/11/55 llelno Unido 24/10/45
~pucbea Democrttica.
16/12/63 Rumania 14/12/55
Jteo.ya 11/9/62
14/5/63 llwanda
Kuwalt 14/12/55 Samoa 15/1217
lt.epbUca Popular Lao 1 San Kitta 11/11/62
17/10/66
Letolho 24/10/45 San Vicente y Gnnadjnu U/9/79
UbaJio Zl/9/13
U berta 2/11/45 Santa Luda
24110/45 Santo TOIM y Prlcipc 16/9/15
l.uumbul'fll D/9/f/1
'1:0/9/f~J Senepl
Madaplcar 21/9/16
Maluia 1119m Seychelles
1/12/64 Slern Leona rl/9/61
Malawi
MaldiYu 21/9/65 Sinppur . 21/9/65
21/9/f~J Siria 24/10/45
MaH
Malta 1/12/64 ScxnaUa 7JJ/9/fM
Marnaecoa 12/11/56 Sri Lanta 14/12/55
Mauric:lo 24/4/61 ~frica 7/11/45
MauritanJa 27/10/61 Sud U/11/!t
Mko 7/11/45 Suecia 19/ll/4t
MoDplia 27/10/61 Surinam 4/12/75
Morambique 16/9/75 Swazilandla 24/9/61
NepaJ 14/12/55 16/12/4t
Tailandla
NicaJ'acua 24/10/45 14/12/61
Tanzanla ' l/9/ fl'
Nlpr '1:0/9/fiJ Toco
Nlaerta 7/10/fiM 11/9/62
Trinidad y Tobaao 12/11/!t
Noruep 27/11/45 Tnez 2/10/45
Turqu~
24/10/45
Ucrania 25/10/62
Upnda 24/10/45
Unin Sovi~tica 11/12/45
Uruuay 1/1/11
Vanuata
 610 A,bodico

Estado Fecha de adnrisid,

Venezuela 15/11/4~
Vlct Nam 20/9/n
Yemen Democritico 14/12/67
Yugoslavia 24/10/45
Zaire
Zambia
Zimbabwe
20/9/tJAJ
l/12/64 Bibliografa
25/9/PJ

El propsito de esta bibliografa cons iste en dirigir al lector hacta la

literatura ms importante y accesible sobre problemas generales de
politica internacional. Tres limitaciones afectan a ese propsito. Pri-
mero. la bibliografa es necesariamente selectiva. Segundo, la voluminosa
literatura que se ocupa de problemas especificos, en especial de una
nac iou o de que una regin e n particular, no ha sido considerada. Tercero,
el nfas is p rinci pal recae en publicaciones en lengua inglesa.

PRIMERA PARTE

Sobre realismo poltico, vase

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-~~~~~-, .Du<~<a~aat......... -
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ndlpDo?", 1 . . - - Socta1 Sclnco J""""" XXVI, Kt 1, 11'11, A J ......
lloi&JntrNG, C. A. W., TM Not.re of llllurlatlolllll Soclclf, O . Bell ud Com, Loo-
....::::;.~:z.JWoa J .. llcletltiftC Jfllft DI. " " - Pollllco, Unmn!Q o( Cl1lcaiO ~.
-~::-!:;.!!::, ~..;:.:: ~~. 1151 J ~~
-':'~ :.~~.,.,..., . , wlo., UDI...aly o( CbbiD ~. Cbk-
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ftnlty ~ "' Amenca. w-...-, 111a.
KJDUHII, llaJnaU, n. Clllldrero 0/ U,lrt - 1M ~ 0/ - - - a.rt.
_ Scl~ ~!.u:,~:~~~~.. N . - Yottt, UA.
-: B~ "'-"t. a-too - S.X., K . - Yottt. 11111 l..._._, -
-':!.~~ aDd UloplaDiam 111 World .lrtl&ln", -.o ot Polltlca 1,
_:.:::=~~! Stoulr ot romg, l'ollcw. Pree ~. Murrn Yottt. 1m.
S&rr>. A-.n.. .... ~ 01 llllurlatloiiCII BdlltiOiu: n. eruu ot ...._, Dll
~.~-~~":i.tu:,; --
ot 1/W A....- Aaodetnr ot Pollllcal IJIId Boctol S ~-. n. ...-.
. ,, a.no de 11112, :n-a.
s..mc. iiiJclua. J., - u "" Approlldr to ,..,.,._ . - .. Barftl'd
UDI...aty ..,._, 1112.
THOII,_, l!tanm'll W., - ~ IJIId Bmerplrll _ . . ., N- Yottt
Unlftnlty rr-, K . - Yottt, 11182 J Unlftnlty ~ o( America. Wuiiii>Poa.
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IJIId ...,._tri l.,.,_ Polltlca, ~ VDI....atJ
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Wuii!DKtoD. 1112.
-. lftlllos.-
-~~..................., ~--. ~-
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Jlos*IDa ....... - ua.

Para el studio de la politiea lntenuu:lonal, fta8e:

 634 Biblioerafla
u

- Bibliorafia 635

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SEGUNDA PARTE :1. M f, aoriombre de IINI, fOI-41.

Para el concepto de poder poltico, Yanse: Para la naturaleza reneral de la poUtica Internacional, adems
de los Ubr-.. dtados en la Primera Parle, rianle:
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GPTH. H . H . y Muu, C . WaJGitt, m., 1'rom Jla.z Weber: &'uor i n SocioiOfW, Odord. ~. HAoou D., W'orld ">>lllca OIICl hroowtll 1-..nq, UcGraw-HW Book Com-
Uruvenit}' Praa, N,_. Yort:, UM6 'J Harblnpr - 8en Praoclsco, 11151. - Huna York, 1~.
Hnm, SnMoua lol., TIW Price O/ Power: J[U.. . . 111 lile Nuon 11'/lllc HOI<U, Summlt - H A O, HANa J ., Tnolh- ' - , . . . _, "'-York. lf'IO.
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Para los diferente. upedos del illlperialismo, rianle:
P~=~dT=: T~mc::of N = ~~':coraw-HW
Nueva York. 193'7.
Book Com-. In<..

- , ed., Maz Weber: Thc T~ot Social CllOd <OIIO!IIlc ~._ Ozfonl Uni-
Pu~~~5~:i. ~S:, ~~~e:n;~~~ttkoz SC.ull, 2, M! 1, febrero de 1154. 1-1.
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SriL~~N. EDMUND y PrUF. WIUJAM, POWJf!r lUid lmpolmct, Random Houte. Nueva
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Cun re5pecto a la depreciacin del poder poltico, adems de

105 siguientes libros, vanse Jos citados en la Primera Parte, en
e l rubro " Realismo Poltico":

Asn. M.AUIUCE A . " AD Analysia of Power. with Speclal Relent001 to ln!:':"':mtlc:::!

Polittcs", World Politicr , 3, N! 2, enero de lW-;1, 21137.
Bt'AIW. (.;HAru.cs A . A F'o re1gn PoliCJI tor Amenco, Alt r~ !' Kno~t. Nueva _York, g.w,
_ n 1c Amcnca n Sp1 rit ,t Studv o t tite ldt!a o/ CivdrzaUon tn tite Unt ted Slates,
The Macmlllan COmpanJ, Nueva York, 1M2. . . .
Br..u. CHARLF..S A . y BEARD, MAMY R . The Rise O/ American C1vilizatton. 2, 'Ibe Macmi
1
Btc~ ~~ ~~~~J~':.:N~O,:"w~'ffiu Better World Be'!, Allred. A. Knopt, Nueva
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TuM!.: _u . HAilOlD, nu V fctor ian A.ge in Polilic1. War and DiplomaCJI, Cambridge
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 ...
Qllcqo
686 /Jibliofrtl/ftl

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YanH la literatura d&ada eo la Ddma Parle:
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p , UNT. III'N.
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febrero de 1M3, 121.
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Da. &n~JNJ- ,......_w. ..... el tema ..... ldeolociM 11114.
JAHOWai<Y, 0.C.U. l ., NalkmGllllo orul NalkmGI Jllftorltiu, 'nle llaeml11an Com-
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, u..:mw.... 11111.
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P"::".:!f'a, ~p/llf """ 'Worl<l - . U"'-""ty al ~ ..,_., LoD-
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-
-._ -
Cu-.a A., Tlw /._ ot Nllllorttll /rtl-t, "nll .......W. ~. -
y-. - ~Ha~ RlcH-. Tlw NO/un ot ~. E d - llrolbera, A11D Barbor,

l'UHY:: = H TM llakblg ot Ponip I"DUq, Ollfonl Ual..all}' ~. ~o1.'

HulocHIUH, "'-< 0 ., NalkmGI I'OIHI' orul tlw Slnlchmr
lit}' ot California , . _ , Be~. JJII5.
of PoMtlft 7'JwM t1al-

HIIWCHW.u<, Nu: NGIIDfllll - ...., 1M 8trw:,_,. of Ponip TNM, I1IIJftnliJ'
Hu':!;~:~.:.,~~~~~~ PolUlcal, a<1 ut.rvr. 'fOl. 1,
-~~~~= :.~ ot
1
T-. O. P. Pu!Mm'l Boal, N.-a York, ~m Kuua, 7'/W - O/ Nalloru, Bulc Boob, lnc., Publlabua, H.-a York,
Tuo!.'!... XJanoWnr
lnvl~mo
W'. , "lfaU<laal -.rft7 ID a NuclMr , ..., SW ~ 31,
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Para nadonalbnlo, Yanse: ........ Clcaao. IUII3.
SnoaT, lf.wxJI '1 SnoaT, u..-ur, T.V lcologlcol l'er'apedlw 011 H__,. Al/aln:
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Para la historia del equilibrio de poder, YaiiiM!:

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QUINTA PARTE

Para el problema general de las normas de conducta, va.~e:

Sobre el problema de la moral internacional, vame:

8E.N~~~!"'~. S~; ~c~~a;k,

Para Ja clsica teora india sobre la politica y el equlllbrio de
poder, Yanse:
XAtmLu Arl,...,.lrrz, Wesl..,., lffSIIon ...._, 111211.
Ltw, H - . . . HATH, /nlenl<e Rftatio"' t Ancient 1114ia, Llaac 11111 ()ompulf,
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18 ";:;f.''u and the Cont lict of Corudence, Glulrlc~
Duct.~~nf~a~l;sy ~u;~r!j~~~-. r~~~lcal Ethics aNd Social Chitngc, Anc hor
Bos..'~ u n-. 8'-ttNARo. The Phlloso phrcal Theo'JI of the Slate, Thc M~um l lla n Com
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1

J
 690 Bibliocrafo Bibliocra/1<1 691

Para los problemas cenerales del dencho internacional, ~:

Vanse tambin los libros de Carr, Morpnthau y Tbompaon

citados en la Primera Parte.

Sobre nacionalismo univel"!lalkta, consl&ense los libros citados

ea la Tercera Parle bajo el rubro "nacionalismo".

Sobre opinin pblica mundial, vanse:

Dta. A. V . c h.re 011 thc &1411011 behoe4!11 Ltl.w 1111<1 I'Kbllc OpiftlOIJ 1ft B'fiOI<Jnd
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Prtnoolco Unl_t., rre.,
P ., Unac:o - Worfd l'ollllcl: . _ , . . la ..,.,...,_ -
Prlnceloo, M - JeneJ, um.

Sobre el problema de la comunidad mUDdiaJ, riause:

NOVENA PARTE

Sobn el problema del Es&ado mwulial, Yanle:

Broo. ~". rh.e P~Jn~ru ot ..,.,.,..._ la""'*"" - 1M -..uu. Ralllled
s.r=.d::::: ,-;::.,:;o.: rM Proca ot l'oiUk* 1..,.,._, ru Probklll
o/ World Gor>n1rmftll, Hanard Unl-.itJ ,._, Cambrldp, IINI.

DECII\IA PARTE
Para el prolllellla de la diplomada, riame:
- . TM Eroluhon ot Dtplomatie llotllod, Coi>Mablo, ~. 11M.
()MCKC"N, HDM*-M, PolUt.t 1Uid ICrWg/W}ln,.,, Ku Ruber, 11\mk::b, l . ..
I'Wo50N, ~TD B ., Dtplomoq In IM Nuclear Age, Hanard Uni'lenlly ~ . Com
brtdee. Muaachuaetta, 1151.
RPLICll, M.uau.us D ., IJiternal:ioftal l..alo 41 4 St~baUtl&tc /or DtploMac'J, lndepm
<lcnl Publlahen eo., Chlca&o. 11:11.
RctNICH, PAUL S ., STd Dt~. Harcourt, B....:., and. ec.n:pan,, Nuna YOI'k,
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 Cilosario Histrico

:\dama, John
1735-1826. Segundo presidente de Estados Unidos (1797-1801). Fue uno de loa
comisionados para la pu en Prancta en 17Tl; tambin uno de los pstora del
TNtado de Parla (1783) que puso fin a la Guerra de Independencia en Norte-
amrica. Enviado a Gran Bretaa (1'185-1788). Como presidente, Adama evit
una uerra con Francia mediante una poUtica conciliatoria y moderada.
Adama. Jobn Qulney
1767-1848. Sexto presidente de Eatadoa Unidos (1825-1828). Embajador en loa
Paises Bajos U79f-179'7) y en Prusia (179'1-1801); senador en Estados Unidos
U803-1808); embajador en Rusia (1808-181,); colabor en la redaccin del Tra-
tado de Gante (181,), que finaliz la uerra de 1812 con Gran Bretafta; emba-
Jador en Gran Bretafta (1815-1817). Como ~eeretario de Estado (1817-1825), deaem-
peM un importante papel en la declaracin de la Doctrina Monroe.
Alabama, Demandas del
Demandaa efectuadas por Estados Unidos contra Inclaterra a causa de los ~
Inferidos, durante la uerra civil norteamericana, a buquea del Norte por el
crucero confederado Alabczma, que habfa aido conatrutdo y alistado en Ingla-
terra. Los reclamos tuvieron solucin finalmente en 1871 por medio de un tri-
bunal arbitral reunido en Ginebra.
Alej::ndro 1
Zar de Rusia U801-1825). El fracuo de la invuio de Napolen dej a Alejandro
como uno de los m podero.o. mooarcu de Europa. Inaptrado por una ex-
traa combinacin de mlatictamo y reaccin, fue el promotor de la Santa Allana.
Alejandro el Grande
Rey de Macedonia t336-323 a.C.). Uedlute la conquista mUltar de Tracia, IUrla
y Eppto, y la invuln de Persia y el norte de la India, Alejandro M convirti
en el amo virtual del Medltelrineo, centro de la clvlltacln.
Anceu. Normaa
1874-1967. Pacifista britco. Se hizo popular a travs de .u famoso libro, Grcm
lhuin e1910), donde presentaba la fesla de que 1u uerru no compensan J
Uepba a la inferencia de que u 1u naclone8 pudieran 80lamente darse cuenta
de ello no babrla m uerru.
Anlo-Boer, Guerra
1899-1902. Guerra entre los britnicos y los colonos de ortcen boland <llama-
dos boers> en Afrtca meridional.
Anibal
G.meral C&J'taCinM; (247-182 a.C.), inncllcS Italia mediante el cruce de lo. Alpes
durante la l8eiUfXIa perra pdn1ca (211;21 a.C.).
Aups&o
Hijo adoptivo y heredero de Julio C48ar. Primer eg!perador romano (27 a.C.-
14 d.CJ lor conquistar Italia, Afrtca, Cerdefta y ~ilia; convirUcS en el
nico cobemante del mundo romano des~ de la derrota de Antonio J Cleo-
patra en la baalla de Acttwn C31 a.C.).
 GloS4rio histrico 105
704 Glosario histrico
Bollnrbroke, llcnry St. Joa.. primer Yisconde ele
AuterUb, BataUa de 1658- 1751. Escritor '1 .cadista couenador tnal'l.
En Aus teriUs (actualmente en Checo.lovaquta) Napolen 1 derrot en 1805 a
los ej4rcttos rusos 1 austriacos. Considerada la m brillante de Ju vlc tortu
de Napolen, esta batalla marc la cU.splde de
su fortuna.
Borboncs
Familia real. ortrJnada en FrancJa, con ramu que cobemaron Eapafta, 1u Doa
Slc lllas y Parma; en FrancJa cobemaron desde flnes del alelo XVI huta 1141,
llacon, Franela (VIIoc:onde de St. Al-) con excepcin del periodo que va d..S. la Revolucin Pranceaa huta la COD
158!-IQI. Ftloofo lnel. clus ln Ue la era napolenica.
llallla de Coc:hlnoe BoK. S ubhu Oaandn
Parte de la costa au.r eJe CUba donde, en abril de 1961. un rrupo de refurtada. 1897-1945. Nacionalista Indio, encarcelado por loo brttMicoo durante la -.w>d&
cubanoe montd una fracasada invasJ6n bajo 101 auspicios de Estados Unido..
llaldwla, Slanley
=r: ~~\:~~:~~~~':r:t~~: ~~.S:~ ro.~. enca-
1
li67-UN7. Dtriente conservador britnico; CancUler del Tesoro 0822-lt23J; Pri- Boxen, ~belln de loe
mer MJnJstro ( 1823-lu:H, 1824-18'21J, 1SJ35-1937). 1900. Viol~ntos ataques contra extranjeros y cristlanoa en China Cespect.a.lmente
en Peklnl, perpetrado por una orpnlloac:ldn mW- aatlestran)era cooo-
- lakmac:tonal de - y F-lo ctda co m o IQ.S Bosers.
InaJtuein autnoma afiliada a lu Nacionn UnJdu. Su funcin consiste en
r..ra::~J:r,:ap~=~':~J!ra e~~=~oe:::l~~ ~=
1
:.C:
Judeudu internackm&les .
Brland Kelloc, Pacto
Tratado. conocido lambl*> como Pacto de Parla. ftrmado 11121 por Eot..oo.
Unid os y otras 43 naclonea, por el cual loo . _ _ se compromotlen a ,...
llarbarrojl. ........ n unclsr a la IJilerr& como Instrumento de polltlca nacional J a bu8car la solu.
Apodo de l'ederlco I , Emperador del Sacro Importo Romano Germ.f.nlco J ReJ
de AJemanl& ( 11521181)).
~l~~.:::n::".:.~~~~~ !~rt=os~l~cW~ fJ::
cola de Relaciona Estertores BriaDd.
llarrtn, OUaiJe E. P.

-.-Lotllo
BrJclll, Jolla
115!-INO. Embajador franc: . , llalla U187 l~l .
181 J.l&n. Miembro del Parlamento brt-co. Donoclado def..,..... Uber del mo-
vimiento reformlata de la el- meclla . , Inclat.rra.
11182-111M. Eoladlata franc:. Como anlo&ro del Ezlertor (IIDU lra16 de fortaJe. BQce, Jame1
cer 1U .ntiiiC!oiMI de Praacta coa - Gran Bretalla J la P8quofta Enteate.
18381m. Historiador lnels, estadlata, dlplomitlc:o y Jurtac:onsulto. conoctdo
~~~~~:::Ort!:n:'n=.~,t;ntt;:J:~ "Co;,~~a':l ~ :"~
....... QoarlaA.
117f-IHI. Hlatortador y analista pollUco DOI'IMmericaDo.
como embajador en Eotadoo Unido& (IIIII'Hil3l.
-.I(OI-
111111WI. Eoladlata c:boc:o.lo..eo. Como Mlnlotro de - - U81a.
Buf'a Vecino, Polit.lca del

____,
19361 J Primer Mlnlotro (1112J.If22), lUYO 1111& amplia ._>Uidad ; . ,ar
lacln de la Pequofta Enlanta J . , la a1lama cbeca coa Francia. II'Ue eleclo pr
llldente en 11135; u11l6 dMpueo del Pacto de Kunlch U . .l; - .., ao-
blemo proriiiiOnAI durante la - - perra mUDdlal; - - . , , . . - t e en
!Ne, ,.,undd poco clolpuM del IQipe de J:olado oomualsta de !NI.
17...1132. Plldeolo J jurtac:onaulto qWI; fundador de la _..... utllltarlMa.
Frase con la que el pniOI<Ienlo l"ruukkln Delano - . . l t canctert. 111 poll-
tlca, Iniciada duranta la admlnlstrac:IOo del p . - t e Hoowr, de ..UU la
Intervencin armada., ArMrk:a LatiDa, faoo...,_ UD proarama de c:oopoR
cln amlst.ou.
Bukharln, Nlkolal 1
18881938. COmunllta ruso; Jefe terico del partido c1espu de la m,..rte c1o1
Lenln; miembro del Polltbur; ejecutado durante 1U purps de 1831.

- - . e - p . . .. B11rke, EdmiiDd
1m. Conwc:ado por k f1rrnaDt.oe del ~ de Parla ol. coa el
lls la cuerra de erun..
para ~rar k WnJIInc do! Trat.odo de San
Una q 1'1291797. Eatadllta brtiMlco J fw.ofo polltk:o del COIIMrftdorlamo U\lltndo.
swano, 1m,.-to por - al Imperio Otomano prtnclpk de 1m. Buraa, lobn
-*'P.-~. 185811143. Socialista brl-c:o J miembro del Parlamento UIJC.lell).
11a-1m. Senador aortMmertcano o1e111 J bldpafo de Joba lfarahAIJ. su C&IJIOilft, JoiMI C.
rama como potlUco radica en el &pOJO que bW del lmperlallamo . , la poiiUC&
IDterMClonal '1 al 11101rlmlento p~ k uunto. lnlemo.. 17831850. Estadllta J fU<*lfo poiiUco ~. Det011110r de loo planta-
dores artstocrtlcoa del Sur y autor de la teorte constltuclooal de la IDnJJda
. _ , . ,.. Olio . . . cln; secretario de Guerra UIIHI35l; Ylceprealdeale UIDS-11181; .cntario de
1115-111111. .EIIadlsta aleniM. Primer llfDIItro de Prulla OIIH171l J canctller de Estado UMHM5l .
Alemania (117J.18110); unltfc6 AlemaDia bajo la cooduccla prualaD& IDo del
Imperio AleaWl una de 1U , . . . - ~ Cambon, lules M.
11145-1935. Dlplom6tlco fr&nCjje; bermano de Plerft Pau1 ~. Emba.dor . ,
- . aa..te. 11:. los Estadoo Unidos durante la cuarn ~UDericana, en Eape6a UD-1811'11,
leof. . DIJ>klm'tfco aon.mertcano. Embajadol' ID la Ullldn SovWtlca UIU- y en Alemania WlO'Illtl .
115'11.
 706 Glosario histrico
Glosario histrico 101
ea.-. l'lerro Pul
IM3-llrlf. Dlplortlco lranoM; 1>ermuoo do 3uloe Cllmbdn. Como ombajtodor on

=~ru: ~~~
c.-1111'. Georp
=tT:-=:= ,.1"='!: ~~IOJ:...~.. -= caernenc:eau. r.aeorce
18411!1211. Eatadlata rranceo, Primer M!nlatro en da. oculona (11)()8.111011, ltl7
l!Jt9). En la Conferencia de Paz de Parts .e opuso a Woodrow Wtlson.

==-'..-~=~.br~~-~ (11271. miDiotn> - - d o Aauntoo

Cobdrn, R lchard
ltloiC-1065. Estadlata qWo, llder dal movimiento refonnlata liberal; npeclal
me nte interesado en la promocin del Ubre comercio.
~
Empendor do
Corlee 11
Occ:- (101).11tl; rrt do .... !.......,. <'lll-l1t).
Cnlombo, Plaa de
Proyecto de la COmunklad. Brtttniea de Naciones, fiJado en 1151, para el d.-.
rrollo econmico cooperattwo ea el sur 1 sureste de Aata.
lle7 do
car... v
::;'~~
~!aterra, Eacoc:la o Irlanda u-.1-l.

=;:r.mo 11omano GermoiDico 1151f.1551l 1 <como car~w n

Cnm..lft luternadonal del o..n.blo

~~~~~~~:..~~o;~';,/}1!!!-J:r:.. ~Ja~l~ :=
In-
1 C'.onumlelad Europea de Deleaaa
Aborta<la pro~ta acordada hocla 1M2 por Alemania, Pnncla, llalla, IMiclca,
CorJee vm lna Palaes Bajo& 1 Luemburo, con la tnt.enctn de crear una tu.rza defen-
lle7 do Pnmcla (lfl3.1411l. llalla . . 1tN; obUpdo a ntlrane por la liva eorun.
Up que compnndla a Pemaado V do l!!opao1a. al emperador llulmlllaDo 1 do
Alemania. el papa Alejandro VI 1 loo .........,._ do MllM J VIIIOCia. CoDfode-l del lUoiD
Llp <le prlnclpoa alemam8 formada on 11011 boljo ol prolectondo de Napolecln 1.
C..lallleiA-
..-.w - 7. a1
Declaracln do priDctploo ...,.ra~aa, n.- por a1
CotuoJo de AdmJftlat- Fldadarla
lnopocclona loo mandatoo de loe terrltorlw an no ~. coaforme a
~~~<;!~"'; :B~.::-'
~al=: f:'~ ~ ~~:to~N~;.~~-:g r...=~da~

...
.........; IDclula priDclp.... de a..-1'11111181:1dn - opoolcldo a la -
lllcln, cloarme elualdad de...,_, a l - J ataa malerlaa ~
~
~ de ~al- por ....,. . , ltl a.C. al f1Dallaar la lerctra
,._... pWI1ca Utf.lM a.C.).
~ ltollen .................. Labri'I'J, V......
(lncluyen<lo otempro a loa mlembroe pormanentea del COnMjo de Squrtdadl.
c-to de lhrepa
Cner pu Internacional c.- ., 1lltl por roprooentanleo de O ron Brotalla, Pron
cta. B<!lctca. too Pal- Baja., Lwremburo, No.,_, SUK!a, otnaman:a, Ir
lauda e Italia; en 19!10 oe le unieron G_.. J Turqula. El COnMjo llene como
propolto, mediante laa tareu del Coml~ da lllnlotroe del Ezterlor J la Aam
blea Conoulllva, alcamar a formar w.. lederaclcln . . . . - -.

N-
178f.1122. - <XIIIMn'Odor brll*>lco. Secrotarlo ele Guerra (111l5, 110'11DI;
oec:rolarlo de Aamtoo Elderlo,... (111J.1CI21. CouMJ<> - J Social

eaaau- 1a o..- ceaaau- 111 ~no,':,_= ~=n:-de~~aln~ ~~OC::

Zaru. de - <I'IG-1'1'1181. J:apandkl , , _ al lnlperlo .,.,, priDclpal 6 ........ ele Onldu.
meate e aponou de Turqula. Corea, Gttern . ,
lntclo<la ooo al ataque de Cona del Norte a con. del Sur (junlo de 11501 a
ca- (eiMa,....l trono clol paralelo de 3r.. la - dl'riaorla de pootcuorra !\le fiJada por un
:zst.1tl a.c. Eotad1llla romano, -"Co lmpiKable ele cartaco; ou lnlluencta acuenlo entro la O - - 'T l!:ot8doe Onlb. -Lu fUenu do N -
a,uckl a pro.ocer la tercera 111"'"' p<lalca. Unlclu, bajo o1 comaado de - Unldoe, ae unieron a laa de cor- del SUr
deapu61 que aqiMllaa aprobaran .a. reaoluclcln <25 de junlol lmpulaDdo a
Catoree Pllatoo
Fnnula del prealdente Wooclrow Wllloa referida a loa objeti'fw A11adoa '1 a
procrama pneral de pao, que tuera ~ on el monoaje al eoncreoo cle1
un ~-: ~=~ :uru:.:.~,~..~c.:::.~
en uovlembre de 1150, cuando luenu ele Nacl.,._ UJI1du oe aproxlmarDil a la
frontera ele Manchurla. En 1151, la Unea ele combate eetaba ll\leYUIIellte Olla-
1 ele enero de lt11. l>lllzada en el paralelo 38. En Julio de 11153 ae concluJ UD annlotlclo.
a....... OoiDWo a. ConwUie, l'lerro
111().1161. Eotadlola llallaDo, primer ...-.... de Cenll6a <IIID-1-. 1-11611;
l1n a cabo la unlllc:acldD polfllca de llalla.
1606-168t. Dramaturo '""'*
CrtaMa, Guern ele
Ollar, J -
JC.U a.C. - J pneral romaDO, tundMDI' del ~ romaDO. ~~:.~~:.":~~ da~(=. =~!'~tJ ~~.=
...
a loe prlnclpadoa del Danubio bajo la pranlla conJunta do laa polencr..-
a-wlb. Karl - clas neutralizando el Mar Necro '1 compromeUendooe loo UnalariOI a r
1711).1831. a-ra! prulana J oec:rltor de - de Mtralella mWtar. su obra potar la Independencia e lntecrldad territorial da Turqula.
maatn, VOII ICrleg, IU'I'O una IJ'Ul lnfluiDcla taDto ID la Wcllca COIDO ID la
~ de la teorla de la ......... Crue(;, Eme:rtc
1590-l&ta. En Le N"""'"'"
Cpft (1623 Cnd lmacln UD conaojo de embajada.--.
repreoentantes ele todoo 101 monarcu J repbllcao ooberanu, quienes luzca
 Glosario his trico 709
708 Glosario hist rico

rlan las disputas Internacionales mecUante el voto mayoritario, haciendo obltp Federico 11 (Federico el G~)
to rtas sus decisiones. ~:e.~~~e~~*~7~)s!=:tede~ua~~~(~~.t.t:,~c;-:'t!~m-:c~~
CUatro Uberiadee S iete Ai'\os 07561763), hizo de Pruala la ntayor potencia militar de Europa.
En su mensaje al Concreso proponiendo el Pn~st&mo y Arriendo (6 rle enero
de l!Hl ) e l pres idente Franklin D. Rooseve1t atinn que estas c uatro libertades Felipe 11
debLan r'einar en todo el mundo : de palabra, de cu1t01, contra la miseria, '1 con Rey do Espalla, N6poleo 1 Slcllla !1556-1598) y (como hllpo 1) rey de POrtupl
tn. el mJedo. <IS801598l. La polltlca exterior de hllpo 11 oaluvo dlripda a preaorvar la llego.
Daaco, Guerra del g'.~~~c"=1~a~~J~=~:C:67r
ctes!st~~~~c~~t: t~t!f!=:
19321835. Guerra entre Bolivia y PAJ:qu&y por 1& posesin lle:l territorio del que acab con la derrota de la Armada eapataola en 1581.
ChaCO.
Fftlelon, Fra~l
Cllaml>orlaln, J-pll 1651-1715. Teloco 1 escritor francto; anobfspo da C&mbrafs.
1836-18lf. Estadista b r i -. Como _,,..,t&rio de Colonias (1-111031 abog
por 1a upans.tdn colonJaJ, IIU consolidacin 1 reforma. l'lchte, Johaan GetWeb
1'76211lf. nJ-fo aleml.
Claaml>orlaln, NevUlo
111811-I!HO Estadista qJ hijo de .Jooeph ChamberlaJn. Como Primer lfinlstro Fo<b, Ferd._
11937-INU fue el prindpa defensor de la polltlca de " al*'teuamlento" hacia el 1115HII2V. Martacal de Prancla; deode mano do 1811, joto del Mando Unificado
Eje; se yJo oblicado a renunciar despus de 1& derrota britnica en Norue-a Aliado durante la primera cuerra mundial.
(abril do !IHOJ.
a-terfleld. Pblllp Do.--r Slaabopo, t CeMe * Fondo Monetario lnteraadoaal.
O..anJzacln au tnoma, afiliada deade 19f7 a las Nacionea Unidas; coopera
161H-IT73. Eatadl.lta y escritor ln&ls. estrecham en te con el Banco Internacioaal de Reconstruccin '1 Fomento; pre-
senta planes a fin de factutar el comercio internacional, reducir dealcuaJdadea
<.'bon'CIIlll, WlnoloD L. S . en el intercambio, J estabilizar el valor de la moneda.
1874-11165. Eatadl.lta y escritor britAnlco. Primer Lord del Almlrantaqo (1911
1915, 1938-l!HOJ; tuvo -.arios puestoo de pblnete anta y despus do la primera Fnnc:l- 1
ruerra mundial; Primer Ministro 11IHO-IIH5, 11151-111551. Rey do Prancia 11515-1547J.

Dem<lateMO Franciloco 11
JN-122 a e El ma erando de loa oradores ~; preYino a loo atenlensea en U1timo emperado r del Sacro Imperio Romano Germ6nico (17921808); primer
sus Filip.iw (351 , 344, 341, a.C.l acerca da la amenaza de l"ffipo II de Yace- emperado r de Austria Ccomo Francisco I, 180t l835); rey de Bohemia y Hun-
doma. quien conquist Grecia en 331 a .C. ria !17!12-18351.
Descarta, Ren Frallk.Un, BenJamin
IS96-1650. Filsofo francs.

Dlderol, lttla
~~~~:~~~:~a.::f~~~ J~~r::;t~. ~~u:.
con ; desempe un imporiante pope! en la Obtencin del reconocimiento lran
::
~s ~; ~a nueva repblica U778l y en las necoci&ctones de paz con Gran Bretaa
17131784. F'Jioolo J hombre de letras francl.
1 2
Dlaraell, llenjamin (COade de lleacoaollelol)
Frreport, SJr ADdrew
180fllllll Estadista y eocritor briUnlco; l'riiDH lllnlalro 011'1-111111, 187'-1&801.
Revitatfz6 el partido conwrvador ron una doble polltfca de lmporfallamo Y Uno de los cara~t~res creados por Ric hard Steele y Joseph Addlson como inhr-
reforma democUca. ~~~~a:.ss~ g~f~: ~~r~~~~ ~~~~~cotidianos en el d iario in&lH Spectat or,
Earloue 11
Gu.U~.Charles de
Rey de l'rancla (1547-155111; continu la lucha ele ou podre, l"rancclco 1, contra
el Emperador Corloo V y au hijo, hllpo 11 ele Eapafla. lBOOI!J?O. Gene ral y e stad ista francs. En la segunda cuerra mundial se opuso al
armisllcio franco-alemn do liMO, huy a Inalaterra y se convirti en el Udor de
Eariquo VIII lus cornbatlentes france.40es y del cobierno provisional fr~s . En la postiUf;rn.
ruc d m~ente del partido nacionalista-d e rechista R .P .F. (R4uemblemmt du P~pl
Rey do lnlaterra 0509-1547). Fran~a u , Y en 1958 fue electo presidente de la Quinta Repblica.
EJ;&otco r~nova, Repblica de
Adherentes a la fflosoffa del O'ltoiclamo, fundada por Zenn a comlenZOI del
s ilo 111 a .C. Po tenc ia maritfma itallana, que alcam la cima ele au luera ., el alelo XIV.
f'ue anexada a Francoa en 1805 y unificada con el reino de Cerdella en 1815.
EucenJo de Savoya Goellle, Jobann Wolrcanc von
1663-1736. El ma Jl1'llde coaductor mJJJtar ele ou tiempo 1 Jl&D utadlsta al
servicio do Austria. 1749. 1832. Poeta alemn, dramaturco y novelista.
Gorot. Nikolal V.
FAO
S JIas do las palabras inclesal Food. and Agnculture Or(IOnioolllm.. V<!&se Or(IO III09-i&52. Novelista y dramaturo nao.
nfzdci<1n do 141 Nac1onos Unfd4s fiiiTO 14 .Af7'1Cidlllr4 W 14 .Aii,.,.tacin.
 710 Glourio ltistdrico Glouuio llut6rico 711

G-Gunole,l'elllloa ... James. WUUam

Canc-kln del ejercicio '"&Oroeo dol poder nacional, derlndo ele un lamoeo 11421VIO. Pll&Ofo y peloOioao not1amerlceno.
o.forlamo dol ~dente 'lbeodonl lloc>enell: " Habla oua-te. pero Una
conuco un ,...,. aanote". Jar. Jobn
Grey, Edwanl, hlaw< . -
1111:1111. Ealadlala brll>loo. Como -relarlo ele Relac- - - llfiO$
11161 Juc UD Importante ~ en 1a formaclc!D ele 1a Triple ll:nteote.
o.-_ u.,.
~45-i.~':~~~ec:."':"~ ~1~I>Jr'~":!a:
~=~~~~."':e~~ ~~
!1~~= !a~~.~~.g>~=~J.'IM~
del Tratado a Parlo (1'1131.
..
=-1=i1~~r'~-=-d. =:,~~m;-~;:; Jelfe.-, Tloocuo
l>cUI oc poclo).
-...._ 1743-IDI. Tercer p - ele - . - Unldoa (11111-101. - de la l)oc:1aft.
clcln e la Inclepoodencla; aobemodor ele Vlralnla; olnl 011 el oancr-> Ooa&l-
:::-1::o.p=.o~ ~~a:~:.::=:,.,.~ ~ .... nent.al; crucedl a Pnnk1ln como mlallllro m ~ (17111; - - . 1 o de
Eabdo U7111J.I'Ial.

-...
/~

. (lti3-15MI.
Jara& 111
11eJ do Gran Breta6a e IrlaDda U._1atll.

-
1-INI. ~- (1-11111. Jaop VI

115().1'!112. ..,. ele lllclaWTa. J:ococla . . - (1-1'1021.

--8al-.,r
11eJ ele Gran Breta6a U-1111121.

-- -.
Otdlle.- ..

~
eo...-

J m l l ' l t . - J - - -
...
151M-UI:I3. 11eJ
~ 111)
JII2'J.JOI7. ..,. c1e lncla&erta ncal01'71.

..
ele ~ JJder ele ... ~- OD la perra ele ... n.mg
1115-11111. PlldooCo
llaal, l -
-.uco ........

1724-1104. PlldooCo a1emL

llaooly, K a r i -
IIISHII3t. Prlnclpel terico aualro . - dol IIOCI8llamo.

Alloo. - 0earae G.
IIIOf. D t p - e blalorlador - ~ . , la Unida SO
- ..uo-
17571104. Ealedlal.a nortamerlceno. Delopdo oo la COnnockln COnalituyonle La
vlUca 08521.
tlaya, c.a.nc:-
r.ral donde puso el *>lUlo m la propoalckln ele UD coblemo omlrallsado;
autor, Junlo con - J Jay, de ,.......,..1 ,..,.....
Como ~ del Ta- Tratados, l l r - por Ealadoa UDicl< y olrao . . , . _ potendM, -
:=.Jw!:~~ ~lnfl~~.:. ~~ ~
..,.,_ ~"'.f.'t=...~: J: ~:. :.&,.1~ =t;".:.":.-:
-- c ua
~~
nin&Dte ele Aualrla - - a 1111; ele aua ~ .._ -pendonl
Sacro Imperio IIGmaDO Garmllco da 1431 a IQ.
Hopl, Geor& Wllbolm Prteclridl
I'T!0-1131. Pllaofo alemin.
auerra larreatre, - - J o b l l p - da ... - et.c.
Lanl, Plerra
1113-I!MS. Pollllco r . . - ; Primar lollalalro 01111-1132, 1135-1111111;- Yb1ua1
del aot>terno da Vk:hy bajo l'ttaln UN2-I!MSI. Doopu6& da la - - c-rta
muncllal fue eJecutado por -
Lenle, V. l .
oaa loa - .

:=:,t:~u;;!": J~ rum; IUDdador del bolcbnlomo, la 'l'erc:oen

Hllfe...U.C, Kadalpll Laapoldo 1
1mINI. Soclallala y aconomilta olemM; miDIItro da PlnanDa 111:13, lnl-111281. Rey de Bl&lca (1131-1111161.
Ho.,_,,_... Leopoldo 11
1518-18'11. Pl~fo inc* Rey de IUiclca Ull65-1110111 .
Hodl, ConleU Locarno, Tratado. de
11'11-11155. SecretariO da IEatado norte&merlcanO UI:J3.1N41. 11125. lnclulan un tratado de prantla mutua da 1a1 lroaterao lraoc:o-alem&Da
y germanobelp llirmado por AIODWlla, PraDcla J ~ca. COCl OraD Bretafla e
Julllu&o JDiemodoaal ele Acri<UIIara I talia como prantesl , varloo tratado& de arbitraje, y un tratado fraoc:o-polaco
Pundado en 110$, con el objeto de recopilar y difundir conoclmlenloe rei&Uooa y rronco-.checoslovaco para la uistencla mutua en caso de un ataque por ~
a la aartcullura. manta. Dieron lucar a un bre" periodo de buaDa voiUDiad ~. ~
cido como el " -lritu de Locamo".
laallel 1 IAelle, Joloa
Reina da Inclaterra U5$1-UI031. 16:131704. Pilaolo inc*
 712 GloS<Orio ltist6rico
GloS<Orio llist6rico 713

'-"~
.-..a5. 0o11e.- e1e I.ullliaM uq.tau: - oa1-111J6>. MeauJe de Dftpodlda
1718. Conoojoo lol ~te Georp Wuhlnaton a ... ~ al ntlrarae
Lewe. All- ~ del car1o cuando conclu,6 su MCUftdo IOblemo.
1a:J0.191~. PacUiota - - Aldternkh, Princlpe ~ -.DD
~ XIV 1773-18511. Ministro auatrlaco ele Relacton. - u-.11131), CaDclller
01121-1114111, tuvo woa - partk:lpodn en la coaforma<:lft ele la diplo-
...,. ele .......... OMH7llil. macia europea durante 1aa II\IOrr&a oapolenlc:u J lue el - cooductor
de Europa de 1115 a 1111.
~XV
111111. lohn Staari
...,. ele .......... (1715-1774). 1806-1873. FIISO!O J economista u.Ha.
~XVI lllohaawtlll

._...,..._
...,. ele .........,. U77..l'ID). 1429-1111. Sult6n o1omano U4S1-1411l; complet6 la cooqulola del Imperio -
Uno; fundador del imperio otomaDo
lllori<J, lollll, V - llori<J de Blacll.....
-

111111.1111. - . - ; flmd o1 ~ EoparU<ulata durante la primera 1838-1923. Estadlota Uberal lnc*: hombro de lootrM.
cuerra mUDdlal J . , . - a aa - en el Putldo COrmm1Ka AleaWI.

=
Mwllch,A.- . .

: ..
. _ . Gnqe. Da.tll , , . . _ - _,... ., Setiembre de 11131. llan:aron el momento cumbro ele la polltlca ele -~
1163-1945. F..stacUst.a brt'*":o. Primer Min15t.ro durante la primera JClM!'rr& miento. In&taterra, rep.--.- por Neo111e ~laiD. J J'raDcla. - la

he~q!' =~== ~~ '~

DMIIIdlal.
, Ice, . . . . . . . J Gran Bntafla pnn1lzuca loa .,....,. lbnl..... .........., d. - - ..-
Hitler tomO todo a-.ionqula eo mano da 1. ..
Nac......_......._

J-
Alcana la cima de . . poderlo durude el reinado de Alejandro el Grande en
ol lll&lo III a.C.; . - - . - . cll'l!clido- J . - por Roma m la IOCUflda J
primera oemw1a a.C. Miembroa del Partido Naclonalloclallsta de loll Trabajadoree Alelnama (ab,.
vlado bajo el IA!rmino .., _ ..., , lundado claapua da la primera cuerra mUDdlal
lbdolanW.N- J cohllucJdo por Hitler.
1-152'1. , - . , pollta> II&Uano. Napole6al
--.- 1789-11121. Emperador da Prancla (1-1115) .

~t.."tf.aJ:"'~ ~~J.t; ~=.u~

p..-..:ta (1-1117).
=:.,:m': 'l: NapoloGn 111
18061873. Emperador ele Prancla (11152-11'10); oobriDo ele N~ l. Como
preaidente de la Secunda llepo1bUca. clolapo ele la ~ da 1141, oe coo-
vtrtiO en dictador J luea<> en Empera6or; abdic clolapo da oer durotadD . ,
...-,u.. la CU"rra lranro-prualana (1870-1171) .
- . . . ele l o - a lo tarao de la frontera orkln1al ele Prancla; I"'ICfbb6 NapoiHalcaa, Guerraa
su nombre por Andnl lllaclDOt. ministro ,...,.. ele Guerra Ul22-1113f, 111211-IIJil, 17911-1815. Guerra& sootellldaa por Fral>cla -bajo la COIIdua:kiD mWtar J po1Wca
~'::~atcoSU~-~~~~~=~~ de Napolen 1- cootra Inclalern. Aualria, Prusia, - J otro& p.- _,_

H-- -= __..
peos en diversas ocaaiones J en dlatlntu coml>inllcloma. Ccncl..,....,.. Clllll la
coo lo que lnlc:laroa la - de Prancla . , 1110. derrota de Napolell en Waterloo.

-1-.1114.
.ur.- ,.,_ oOclal na-ni J edoe: formulO uaa cloc-
Nabru, Jawabarlal
188911164. Llder del mmlmleoto ~Ua del coacr-o

-r-
tnoa del poder na-ni, la que ejerc16 eran lnllumacJa en Eatadol Unldos, Grao Nacaonal Indio deode 19211; primer ministro ele la India lnclepeodlente, 1111-liM.
Bretaila. Alemania, Japcla 1 - - Nle-he, Frlodrlda WJIIIela
184H900. Piloolo alemL
Emperatrta ele AuotrlaHW111fla (1740-1780). Norlh, Freckrlell Nortll, ,, -
1732-17112. Primer mlniltro ln&lM ll'ml'llll2)
...... llart
1111-11113. ~ ........, 1 liloolo IOCial, quien aoent6 loa lundamenloa Nuee Polendu, Tra&ado de 1aa
~ del 80elalilmo moclemo. 1922. Ealadoa Unidos, Gran Bnt.aiaa, Japo J ot:nas 11e1a mlembroa 1M la Coafe-
r ncla de WIUibin&ton oe comprometieron a respetar "la aoberanla la iDdepen-
-.1....
IIIDII. .Estadllta lraDa!ll; c:ardenal 1M la lciMI& C&t6Uca lklmana; Ulnlatro
g~~~P~ ~ ~~~~ab~~~~ial '1 admlnlalraUva de China", J a ' maD1eDer el
PrepoDclerante U60-l.ll m el primer periodo del reinado da Lula XIV. Nilremberc. Jalldoa de
M?''? df l!ltS-1!147. Juicios aecuidos loa Jeles ou.ia . . , , _ de "crlrnenes de .........
por un rrtbunal Militar Intemaclooal loatalada en :NUnmberw, Al..-. '
El acto por .. cual la J'lllaciOO ..~.. ailtlmte .. el Sacro Imperio
Romano ~ entra 1m Eltado J el Imperio ae tranatorm .., ama reladc!o N:te. Coml~
"medlala" a ~ra.- da la lnten:esio ele 1m Ealado superlor, el que ..-16 Comit del Senado da Estados Unidos 01131-1131), ~ por el ~
- - .. _ . . . -Uoado ...... ~ coo el Imperio. Gerllld P. Nye Ulota del Norte> y lormado para i n - . r 1aa acthldadea
de loo banqueros J los labricanles de m~ durallle la primera cuerra

-
 714 Glot~rio histrico G/ourio histrico 715

mundial. Le lniM'N priDclpalmeale e1 ~:::Uoa.J: quJeMo rue..,., a Pnlcu, GllftTU

- con la ....,... babw. licio a lee de 1a lnt.erwDCicla
('~!erra& IOOienldu entre caruco
~m~ popularidad d e - - oe retlejd ... la lecWJactdn noutn. (tambi*l llamado " PIInl" por ..,. ............,.,,
qulftl controlaba el no.--18 de Atrk:a ., el - - ooc:1c1enta1. ., Roma.
Prtn~era cuerra pllnlca: -.:ut a .C. 5eCW>da ....,... pllnlca: 21S.:IOI a.C. Ter
01-.1~ ole,._.,- cer:a l'lerra pojnlca: 11441 a .C. COnciUJ11roD con la -rucd6o de Cartaao 1 el
~..-.:_~'l}'~~N=~.W:. =.._,=.de W>llormar laa
auralmleuto de Roma como la mayor pcMnc1a del IDUIIdo occidental.
l)ulall..
~ ole ......,... a.tJ -
MUlada a laa N~ Ul>ldu; e:.-. ., 11H7. Pn>Jeclada para apandlr el
rratolor o qulutacolumnlota. El trmino deriYa de Vldlnm Qulallnc, llder f ...
elata IIOfUeiO oue a-,ud a Alemania en la prepanclda de la conqulota de N<>-
comen:lo loireo lnlemadoDal ., "-rlo m ....,ro y -nlco. noep en I:HU ., fue nombrado Primer lollnlatro m tarde. Ejecutado . , 1N5.
~olelaaN_U_ _ Ia.t.pbJiura-,Ja~
ltariae, .......
MU conoctda por IU alela lnclee&. PAO, fue -eclcla ., 111M con el objeti'lo IQJ.IIII!l. llran~&~ure<> francs .
... ....Jorw ... """""*- ... la - rural, lmpulaar la produoclc!o ., la dwtrl
bucldn ocrlcola ., - el nlftl ... ~. Jlri"""" eloeloral
Troe !eJeS 11132, 116'7, IINl con 1aa que oe reform el - electoral brl~
~--la Dk'u y arupllc.i el <lerecho al 'lOCo.

--
~~delaaN~Ualdu, --1MI. Suobje
uwo "la ..-.clda de un m&701' nivel l&nltarlo para to.~oa a _ _... . ........rw. lllda
-olelaLipoleN- COn~"""" permanente de 1o11 e n - de 1o11 prlnct.- del S.C.O Impelo ft.o.
mauo Germnico U~UIOI) .

-
-delaLipdeN~. Jllcbolleu, .t.rmaad .Jaa da ..-a., . _ ole
...........
. - 1.... IllplomWco F IKrltoc f . . -; ~ . , - 11111-1117).
15:15-IGU. Eotadlala franale; dlrlcl el coblerno como m1nlatro (106-IIIG) de
.Luis XIII; CaroJenal de la Ialeala catlica Romana.

...__, .....,. .,._..., ,

I'IM-11165. Secretario del Elterlor brltco 111131).1Nll; Primer lllnlltro 111155-
aollnplerre, - - Jolclere
1751-I'I'.H. Como llder de loa jacobinos -un crupo ntremla republlcaDD- tue

--J-
el lultlp<k>r del r e . _ del rerror durante la rewolucldn fraoceaa y ae coa
-.......- ...
1151).
Ylrtlcl lrtual oJiclador de PruJcta, utoe de aer ejecutado.

~-.a

...... --
1151. V - ole 1712-ITII. PUeolo f ........
-el~(-1)
. . .ella!, u.r.-
Zar ole- 11-1'1251; - del mocJemo Eltado 1\100. 144!1-151f. Hlaturlador 1 cJiplom6tico ltaUano.

,__._
__
-~Gwna
1'111-1150. Secnlarlo del 1 - - PriiDet- 11Uf.ll35;
: ..
UID-112'11;
1Nl-1Mil. 1U liNO. COmem con el at.que
=~ ~2 ~.::.,....de.~~
n100

=-:e:=.rr..::..~
a PIDiaDdla (30 de n<membra de 11:

-
,.. ,..,_t B.,.,.
1N4-1711.
,...U
~ qw.; tllnclador de
CIJA),...,..
........,.nnla. En IU K - - lapa
...-teS l a - de unallp d e - .

--'"--
C&rella, la ciudad de VlboJW, ..,. -
auparflc~
naYal 1 d i - ~ c:oo -
total dr 11.173 ru111aa ~ y ..,. poblaeldn de f50.1100 almaa.

.. .._
- CUJM dllputu podr!aD ~ - UD trfbuDal llltermclcma1 de
.... M1-ID. Eulld polltlaa ciD Eurqa ~ .,.,...,..,.. como -
dOn del Imperio lloaw>o, extJDculdo ., m . Subalatk! buta el alelo XVI como
--

,.. ,....,
'J'I"aladoo ele a.Uaaoe, DOIIClulcloe . , 1IDO -, 11121, ..U. a..cooloftlqula ....._. waa coomuldad europea, aw>rue laa - de - . . . . . - DO .......-.
y Y.......'lla para la - _ . , del - quo ele IJII. ""'' ... - 'f'oda . . bnportallcla polltlaa -.,ancl ~ ....
IUit:aa de la ........ de loe 'f'reiDia Allaa (lllt.IJ4IJ " fue diiUalto . . 11111.

--1'158-1a. -..u.ta tac~M: -.. - u-.11111, 1.,..111111.

-.w.sa. ele una c:catereacla 11N5l - . . - um.sa., 1a Uoldn -

y Gran Bntalla . , PoUdam, Alemmla. ~ ID IIUiol1dlld priDclpal . ,
AlemaDia a a
III&DIIoe c1e OCUPIICida . . . . - - ruooa. brUlcaa ., fraD.
. _ " al Conoejo Aliado de Cootrol; formul loe W'ni:iiiiii ... la _
dOn, -~ y .........,._ bajo loe que oe debla ooaduclr a
........
Alemania. EmiU, coa la partlcl.,..:ida ele OliDa, .., ~ ele . - a d a
SalaW'Iene. Oouloa l . c.. - de
11151-17f3. Plkleofo I<JCial f.....,.. En su Prorto l k - ,.,....,.... 117131 aboc
por auaa corte lut.ernada-.1 de arbltn.je, la reaWICia a la .,.rra_7 por una 1lp
de Esla<loo crtslianoa, unldoa por una a.Uaaoe perpetua de _.ndad mutua.
_,..,., Kubnt .t.rt1lllr 'h1MI ~.- _ . . *
IDH!Jl:J. Secretario de .t.IUntoa El:.lerloraa brlt.llco bajo el . - ele IJ1a.
raell Utml-18all; pr;,_. 1o11n1atro (1115, 1-.1en, 1-.11112).
IIAJ,'l'
al Jepda.
Slcllol de Stral.eilc Arms Llmllatlona TaiU; ~ 1 IICIIerdoa tn.
~. Plerre J . Ealadoa Unl&. y la Uulcln SoriUca refel1doa a la llmltaclcln de a alemu
11111111165. PII*>IO IIOCial r..-. de mlallea uUbaiICOII 1 al armamento oetraWclco otenalwo.
.PntedI'Me ,._na a111erta lilde .t.iloa, Grra *los
1756-1763. Guerra de alcance mundial libra en Europa, AnM!rlca del Norte 1 la
PoUUca de Estados Unid< Mela China, promulpda o~ por el
oec.-rto ele Estado Jobn Hay eo 1 bajo la forma de ootaa en'fladu a laa India , eutre Pnwcia, Austria, Rusia, Sajonia, Suecia y ( - 1'182) Espalla por
, . . . . - potendu 10llcllal>do la aquiJ>anclda de clerechos comercl&IM en China, w a lado, y Prusia, Gran Bretaita y llaliDonar por el otro; tuvo au ortceo eo 1aa
y ..-npllada por una oota ll1mllar do 11110 eo que apoyaba la ~la rivalidades <olonlales entre Francia e Inclalerra y en la lucha que por la IUPr.
polltlca y la IDtecrt<Jad t.errttortal de China. macia en Alemania dlrlmlan Austria y Pruala.
 Glosario hist6ri&o 717
716 GloS4rio histrico
por loe 1 - . _ . , .., - Alemania, Italia, loe PaU. Bajoc y Eapalia,
Sooabart, Weran tauto como uoa e-na ~ dll protatanta contra ~.
1113-IIH1 . Econorniata y ooc11o1<> . - ~ en ol - 10...- luego TrUMtual Pe~ . . .'-Mda ..... anllrll
fUertemente antlmanlsta y coac:1u7<1 ., al u.. --=a dol DOdonal aocJallmw. Co~lito t.arnbWn como la corte UundlaJ. Eatableddo en 1821, conforme con
~r.lkrbul el Plk..1.u tle la Up de N..::tooes. oooclu)' en 1845, cuando M transttrteron aua
1830-1903. Flldooto lncMo. /uucionM a la o..te - do .luaUcta - - por la Carta do Na-
!Mereberc, FrtU clones Unidaa.
1119:>1963. Eocrttor marxl.ota. Troppou, c.acw-
ole
- ~. G110rra ele la llr.!O. COnfe~ ~ c:ormx:ada por -mlch.
bajo loo ausplcloc de
h& Santa Allana, a Da de c:oamderar loll med.Ja. de suprlnr loa lnantamlent.oe
V - Utreclll, TrtWIIIo 114.
llbeniM conua . _ de Slcllla y z.pu~a.
llollly,_cle_
151-11141. Eatodlaa fi'IIDCOio. Su Gran l'r<>JWCtD !la .., ploa pua la f-racln
de todu Jaa nadoneo cn.uanu.
Tnnloau. Dec-
Esbozaola por el ~ -m.-.. ., un mensaje al Concrea<> Imano de
- Wllllam G - :,~J !':.!"':'...:....~ ~,=...~r:. ...: ~~ ::.~~
r.ctlu,
c.
c.--
1N0-1910. SOCidiOCO y economista o o . . - ;
1 OOdalos en la Unlnnlclad de Yale.

55-130. Hlatoriador romaoo.

~ do cleDclu po11Ucu lel couuanislno ~ la COIJiCII!'Sin de ayuda a lo. 1obiemos que tratan de
repeler la ''q:resida totalitaria...
T1101dkla
c. 4611-100. 1 1 - .._

Vni...,Europeaoler.c-
_

asus-----
Talkyraad, Clllu1n - de
Re- -

--me-
175t-IIDII. lllnl8tro li'1IDCOio de (J'It'l-1'111, 1-110'7, 181t-1815l. do la Orpnlaclda zu._ de
Eax- a...fin111150
Or.oanizacidn -
COOpenr.ln
-- -
de -.rollar y liberalizar el Intercambio lnter-
!'eller6D, Cenfereacta . . europeH. La Unida, abora reempl.uada por el Acuerdo Monetario E u ropeo, per-
Reunin que Roosevelt, Cburchlll y BlaiJJa co1ebnroa m IIIU eo Tebo....,, I *; rultld la u w - de cualquier - COil loe- - -- - equilibrar
en ella se loeraron acuerdos sobre loo - y la . . . . . . . - de loe - . ,. <fiaute atranjo!ra oorrleDie
barcoc en Prancin u i como de las ope....,..._ coatra ~ sus <feolas
COD cualquier otro pala.

IJD16a ln&etUC'a-1 t1e r: E ' a..e.

r en>era Repblica hanceoa
Perduro deode 1a derrota de Prancla en 1a ,._.... f~ (18'71) balta Creada para afirmar J fomentar la cooperacin tntemaclonal en el procreso y
la formacin del robleroo de Vk:by ~ la . , . , . _ - - m liNO. ''"'' ncloua1 de todoa . _ medloo de telecomunicacin. Pue eotableclda en 11134
CUI'IIU Wl& " " " " - do la Unido 'l'eleptilca lntemaclonal, -blec>da m 11115,
l'hlen, Loula -'dolphe con lA UDI<lo ~ 1 - . -. lomuoda., 11101.
1'197-18'71. Estadlste, periodista e - - , __ Primer lllnlaU'o en tres Valola ro.tal VDI'Ia...
ocaslo- primer Presidente de la Tercel'a BepolbUr:a UITI-11'131. Establecida en 11'15 c:aa - - . u en Berna, Sula; en 1flt'l M con'rirtlcl eo
un orpnwno _.,.1._ de lall N - UDidu.
Tllalcsca, NlchoiM
1883-1941. Estadlste rumano. Como lllnJro do - Elderio,.. 1112'11113111 11Dl6n ftaoll~
defendi la polftfca francesa de lfOIUrldad - 1 tilo . _ .., loo "':'""-eeos Eslablec<fa en I!IUi; fusloaada con la Unla TetearUica lntunaciooal para for-
de 1a Pequea Enteote con Cbeco&lonqula '1 Y...,...'f'ia. mar la actual Ullla - de Telecomunlcaclonos.
T-ueYWe, .&leila de I 'Dlco retecrllca l.tc
1805-18511. Ealedlste francs, teclrlco politlco e - - J:loiopoMII de au Yialta
a Esled.,. unid.,. en 1831 escrlblcl lA ~ n - Ufl35-lfHOI, un
Establecida on 1-. - O<pnlado fue la primera unin publica Internacio-
nal importante. Llea a oer couoclda como la Unin de Tetecomunic.clones eo
penetrante ~lsls de la natUJ'1lleZa de la domocracia oorteamericana 1 de la 1!134; actualmente es un orpnlomo .._-Jallaado de Jaa Naclolles Unidas.
democracia en cenera!.
VNilll-'
1'raJaDO Si~las lnclesu de Unll.ed Nallons Bellef lUid Rehabllatlon Admlnlstratlon (Jid
Emperador romano !98-1171. rnlnlatncldn de - 1JDidaa para el Socorro '1 la RellabWtaclclnl, funda
da en 1945 para dar ayuda a loo pa1oea aaolado& por la CW~rra; lnternunpl sus
Tratados Sec1uldu1oa opel'aciones en Europa en 1947; se dlaolri en J9U.
Tratados concluidos clespu<lo de la primera cuerra muodi&l, por loe cuales mu- VrbaDo 11
chos de los Estados de Europa central '1 ~ M obllpban a protecer las
nunorlas ..xlstentes dentro de .... fronl.eru, ~ la libertad de prac- Papa 110111-1011111.
ticar ~u religin, hablar aus propios ~ '1 edul:ar a - ljOI . , su cultura
minoritaria. La r.lp de NIICioM& hl8o . - b l e por la Ylpncla de tales Vlrecht, 'fralado de
cJjusuJas.
Treinta AAoa, Grra de loa
1618-IHI. Guerra cenera! europeoa, .llenda a C8!Jo ~ aobre terrlto.
r1o aJ"ItWl; fu... .....,.,lalmente, una ......,.. de loe ~ mbordl
nados al Emperador y de las pot.enctas utraojeru -Prulcla, Suecia, Dlna
marca, IncJaterra- contra d Sacro Imperio Bomm>o Germco rep,_.,tado
Valle!, -le
Concluye! la _ , . . de -
Frauclo por fncJaterra en
ole
~
~ U'IOI-171tl despu de la denote de

11lt.l161. Fllo.oto '1 juriKonluHo IUiao; autoridad 10braaliente en derecho

lntemaclooal
 718 Glosario histdrico

Vnoocla, lkp.._ de
Una de lu crandes potenclu mariU.... de a '-*
XV J XVI, CUJOO om~
~~:!r~a":"l:3.""' a la diplomacia en un eran art~. Venecia .. unid al n1no

V - .::..c.- de
1822. UIUma de lu confe......,laa d - l a a por la ~plo Allalwa; con..,.
cada pera cocwderar 1aa medldu a lomar ron la rnoluclda . , J:op.Aa. El Coo-
rrao decidi, pea a la opoak:lda del MCretarlo de ~lacl"""" Exterlo,... JncW.,
INDICE
Cannlnc. lar
un ejercito franca a reprimir la rewella.
vename., TreUdo
El tra&ado principal con que coac1uJ la primera ,....... muncllal.
GEN_ERAL
Vlderla
- de Iaclalerra UU'I-Itoll J EIDperetrla clo la India (ll'!l-1toll.
V..... '=-"- de

v- 111H815. Conrennda de pu que ~ a lu -ITU n a p o l -. . . la cual

lu crandes poUnclu - Auatrla, Ruala, Prulla, Grao -
ciaron laa cond~- clo -

1 -1m. Pllcleolo 1 -rltor

W...-,BaWJade
ajualea polltlcoa J tarri-.

El> W -. Aualrla, H~ I obbnlo . ,

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torlu. Sell dlaa ca-puM Auatrla ftla f~ a c:a>clulr un umlotlc:lo.
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"~-
lllllf-111:10. El m infiUJMie aociJoco . -.
w-... ....-.
18111-1111. 1:1 - aleml que ruora eeteblecldo t.jo una - -
critica f-ral apro- por l a - c1o w -.
"~ 4rUooar - , . ...-r .........
1'1811-11152. llllllar J - briiMlco. Comandante clo - ~ brtlllcm
1 a l - en lu cuerraa oontra Hapoledn Ua-18151; pn6 . . m , . _ "rlc-
torla en Waterloo U815l; Primer Ministro UDI-11131)); Secretario clo Aountoe
Exterloroe UIU-11351.
Watfalla. ,._de
848
~ ~:'~m~rioq~.! ~~~..,::-~
pndomlnante . . J:uropL
=
-.".........
1.,._1.a.. v~o p.raicloDle c1o Eolad< u- Ut13-11121l .
,.._,, ,_
1472-1530. ~ inlrl41a J cerdenal clo la IaiMia Catlica Romana; Coaoejero
Privado 7 Lord Canciller clo Ellrlque VIII.
l'alla (o Crlmea), 4aoenloe de
Resulladoa de una reunin (19451 eotre -..elt, Cbwchlll 7 Stalin . , Yalta,
Crlmoa (URSSJ; el tezto completo DO tue melado bula IN?. .1:11 ella f(Jaraa
los teml.inos de la ocupacin de Alemania; ae prometla establecer una n...-.a
Polonia aobre buea democriUcu, ob~ adom loa flrmanteo a dar ula-
tencia conjunta a la. ~ Ubel:ll<la. c1o1 dominio nul, ~~ para
establ~er, ~te "elecciones Ubres", JOI>jemoa "correspnndimteo al - . ,
del pueblo". Dio a conocer una frmula para la "rolacln de lu crandes polell-
clas en Naciones Urdu, y compromeUd a la Urn .SO..Itlca a entrar en la
cuerra contra el Japn a cambio de la ..Utucln de aJcw>oe tarrtton.. perdi-
dos en la cuerra ruso-japonesa C190f-1905l, 1 a la operacin CXIIljunla c:hlno-
sovitlca en el ferrocarril chlncH>I"Wntal.
Prefacio .. .... .......... ..... ........... ... ............. ........ 7

Primera parte: TEORIA Y PRACTICA DE LA POLITICA INTER-

NACIONAL ...... .. ................................ . .. 9
1. Una teora realista de la poltica lnternacloal ............. . 11
Seis prInClplOS
d e rea1lSmO pol tlCO
............... .. 12
2. La ciencia de la poltica Internacional ................... . 21
Comprensin de la poltica internacional ....... . .......... . 27
D"f
1 erentes aproximaciOnes .. . ...... .. .................. . 27
Lmites al entendimiento . ... .... ..... ................. . 29
Comprensin del problema de la paz internacional ......... . 35

Segunda parte: LA POLITICA INTERNACIONAL COMO LUCHA

POR EL PODER ........ . .. .. ... ....... . ... .... .... ... .. . . .... . 39
3. Poder poltico .... . ... . .... . . .. . .. ... . .... . .. .. .. . ..... .. .. . 41
Qu es el poder poltico? ............................... . 41
Como medio para los fines de la nacin ............... . 41
Su naturaleza: cuatro distinciones ............ . ....... . 42"
La depreciacin del poder poltico . ....... . .. .. .. . .. . . ... . . 47
Dos causas de la depreciacin del poder poltico ........... . 51
La filosofa del siglo XIX . . .. .... . 51
La experiencia norteamericana . . .. .. ... ........ . . ..... . 52
La ciencia de la paz: una utopa contempornea .......... . . 54
4. La lucha por el poder: poltica del statu quo ... . .... .. ... . 63

5. La lucha por el poder: imperialismo .. . ..... .. .. ... .... .. . 69

Lo que el imperialismo no es .............................. . 69
Teoras econmicas del imperialismo ............... . ... . . . 73

Las teoras marxista, liberal y "demonaca" .......... . 73

Dife~entes tipos de imperialismo ............ . ... . ...... . . 71S

Tres incentivos para el imperialismo ... ... ....... . .. 79

Tres metas del imperialismo ...... . .. ... ... .... 81
Tres mtodos del imperialismo . .. ......... . ...... 83

Cmo detectar y enfrentar una poltica imperialista ...... . 89

El problema de la poltica: contencin, concesin y temor 89
 Su existencia .. . . . . .. .. . .. . .. .. .. . . . .. .. .. .. . . .. . . . .. .. 164
El carcter nacional ruso . . .. .. .. . .. . .. . .. .. .. .. .. . . .. . 166
El problema de la determinacin . . .. . ... ... . . .. .. ... . . 94 Moral nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6. La lucha por d poder: la polltlca de pratllo ... .. . ... .. . . 99 Su inestabilidad .. . .. .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. . .. . 171
La calidad de la sociedad y del aobierno como lactara
Ceremonia l dplomAtico ... . . .. . . . .... . . . . . . .. . . .... . .. 100 decisivos . .. . .. . . . . .. . . . .. . . .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. 174
Desplieaue de la fueru militar ... .. . . .... ...... .. .. . . . .. . 105 La calidad de la diplomacia .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. ITI
Dos objetivos de la poltica de prestigio . . . . . ... ... . . . . . . . . 107 La calidad del p iemo .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. . 111
Trv corrupciones de la polltica de prestigio .. . . . 111
El problema del e<uilibrio entre los recunoa y la politlca 111
7. El elemnlto ~ lu poUtlcaa IDtenoadonala 115 El problema del equilibrio entre los recunos . . . . . . . . . . 112
El problema del apoyo popular . .. . .. .. .. . . .. . .. . .. .. . 113
La naturaleza de las ideologas pollticas . ..... . . ........ 115 Gobien10 interno y polltica exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
ldeolotlas tlpicas de lu pollticas exteriores . .. . . . . . . .. . . 119 11. Eftl..clu del poder - - * - l .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. . 191
ldeoloalas del statu quo ........ ..... .. . . .. . . .. . . . .. 119 La tarea de evaluar . .. . . . . . .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. 1!11
ldeoloaias del imperialismo .. . . .. . . .. . . . . . . ... . . . . .... . 121
ldeoloaas ambiguas .. . . . .. .. .. . .. . . . . . . . . . 125 Errores llplcos en la evaluacin .. . .. .. . . . . . .. . .. .. .. .. .. .. 194

El problema del reconocimiento .. ... . ... . .... . . . . . .. 128 El carAeter absoluto del poder .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 194
El carActer pennanente del poder . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . 197
IJI La falacia del factor nico .. .. . . . . . .. . . .. .. .. .. . . .. . .. 200
Tercera pdrte: EL PODER NACIONAL . . . . .. . . . .
l. La - - ... poda' - - * - l .... .. .... . .. . .... .. .. .... .. 133 Cuarta pdrte: LIMITACIONES AL PODER NACIONAL: EL EOUI
133 I.JBRIO DEL PODER .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . .. . .. .. .. 207
Qul! es el poder nacional? . . . . . ... . . . .. . . .... .. ..
Las ralees del nacionalismo moderno . . . . .. . . . ..... 136 11. El ..,umbrto del poder .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. . 209

Replique del nacionalismo: apariencia y realidad .. ...

lnsquridad personal y desintearacin social . ... . . ..
137
139
- El e<uilibrio social .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 210
El equilibrio del poder como c:oocepto uniwrsal . . . . . . . . 210
El equilibrio del poder en la polltica intCl'D& . . . . . . . . . 212
' ~- llel poder ~ . ......... . . . . .. . . 143
o o
Dos modelos principales del equilibrio del poder . . . . . . . . . . . 215
Geop'afla .... ... ..... . . 143
El modelo de la oposicin directa .. .. .. . .. . .. . .. .. .. . .. 215
Recursos naturales .. . ...... . . . . . .. . .... .. .. ........ 143 El modelo de la competencia .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. . 217
Corea y el e<JuiUbrio del poder .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . 219
Alimentos . ...... . ... .. . . . . 146
Materias primas .. . ... .. ... . ... .... . .. .. .. 1411 IJ. Dlfereuta utocloe del equWbdo ... ...... . . . . . . . . . . . . . 221

Capacidad industrial .. . .. .. .. .... .... .. .. .. .. .. 153 Divide y gobierna . .. . . . . . . . .. . .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. . .. . .. . 221

Aprestos militares .. ... .. . . . . . . . . ... . . . . . . . ... 156 Compensaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

Tecnolosla . . . . . .. .. . .. . . . ....... . . 156 Armamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

liderazgo ..... . ... .. . . . . . ... . . .... . .. .. . . . .. .. . . . . . ... . 158
15'1 Alianzas . . . . .. .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . .. .. . .. . .. .. . .. .. . .. . 224
Cantidad y calidad de las Fuerus Armadas . .
160 La naturaleza aeneral de las alianzas .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. 224
Poblacin .... .. .... .. .. .. .... .... .......... .... .. ... Alianzas venus dominio mWidial .. . . . . . .. . .. . .. . . . . . .. . 230
160 Alianzas venus contraallanzas .. . . . .. . . . . . .. .. . .. . .. .. . 232
Distribucin . . . . . .. . . .. . .
Tendencias . . .... . . . .. . . . . . . 163

-
Carcter nacional .... . . ... . . . . .. .. 164
 El sostenedor del equilibrio . . .... . ... ... . . . . . . . . . . . . .. . . .. . 237
La naturaleza general del derecho internacional .. . . . . .. . . . . . 323
13. La estruc:tura del equiUbrlo del poder 243 327
La funcin legislativa en el derecho internacional . .. . . . ... . .
Sistemas dominantes y dependientes .. . .... . . . .. . . . . . 243
Su carcter descentralizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. 327
Cambios estructurales en el equilibrio del poder . . . . . . . . . 245
Interpretacin y fuerza coactiva . .. . .. .. . .. . ... .. . . . .. . 33U
14. EvaluKicla del equilibrio del poder ........ .... ... . 247
La funcin j udicial en el derecho Internacional . . . . . . . . . . . . . 333
La incertidumbre del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Jurisdiccin compulsiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
La irrealidad del equilibrio del poder . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . 253 Tribunales internacionales . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 3311
El equilibrio del poder como ideologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 El efecto de las decisiones judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340

La insuficiencia del equilibrio del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
lnrtuencia !imitadora del consenso moral . . . . . . . . . . . . . . . 259
Consenso moral del muderno sistema estatal . . . . . . . . . . . 263
Q11.inta parte: LIMITACIONES DEL PODER NACIONAL: MORAL
INTERNACIONAL Y OPINION PUBLICA MUNDIAL . . . . . . . . . . . . 267
1'
IS. La - . 1, lu .,..lumbres y eJ derecho como UmJtaeloaea al
poder .. .. ..... . ............. ... .. .. . ...... ....... .. ... .... . 269
... ..... la~ . . ... ...... ... ... . . .. . .. .. .. . .. .. .. ... . . 275
La proteccin de la vida humana .. .. ...... .. .. ...... .. .. .. 276
Proteccin de la vida humana en tiempos de paz . ..... 276
Proteccin de la vida humana durante la guerra .. . . . . .. . 280
La condena moral de la guerra .... .. ...... .... .. .. .. 282
Moral internacional y guerra total . .. .... . . . . . .... . ... . 284
La imposicin del derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Su carcter descentralizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Tratados de garantla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Seguridad colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Articulo 16 del Pacto de la Llp de las Naciones . . . . . . . . . 347
Captulo VIl de la Carta de Naciones Unidas . . . . . . . . . . . 351
La .aberaDfa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
La naturaleza genrica de la soberanla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Los sinnimos de la soberaola: indepelldeDcia, ipaaldad, UDa-
nimidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. .. . .. .. .. . . 364
Lo que la soberana no es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Cmo se pierde la soberana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
El voto mayoritario en los orpnismos lntemaciooales . . . 372

Moral uoivcn;al veraus univen;alismo nacionalista . . . . . . .. . 287 Es divisible la soberaola? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 375

Etlca personal de la aristocracia internacional ... .. . . . . 21111 S~ptima f1Grle: LA POLJTICA INTERNACIONAL EN EL MUNDO
Destruccin de la moral internacional .... .. . .. . . . . . .. . 291 CONTEMPORANEO .. . . .. . . . . . .. .. . . . . . .. . .. . . . . .. .. .. . .. .. .. . . 311
Destruccin de la sociedad internacional ........... . . . . 294
Triunfo del nacionalismo sobre el internacionalismo . . . . 296 Zl. La DUeVa fuerza - . 1 del UDI-nraallamo ....._.._ . . . . . 313
Traosfonnacin del nacionalismo .. . ... . . . . . . . . .. . .. . . . 2911 Nacionalismo, viejo y nuevo . .. .. . . . . . .. .. . . . .. . .. .. .. .. .. . 313
Derechos humanos y moral internacional . . . . . . .. . . .. . . 3UZ
La lucha por la mente del hombre .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 316
17. La ...... piJIIc:a ........ .... .. ......... .. .. .. ........ .. . 309
; Tres principios de la propaganda .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 317
La unidad psicoltlica del mundo . .... . ...... . . .. .. .. . .. ... . 311
U. El nuevo equJUbrlo del poder .. . .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . 395
La ambieeclad de la unificacin tecnolgica . .. .... . . .. ... . 312
Inflexibilidad del nuevo equilibrio del poder . . . . . . . . . . . . . . . 395
La barrera del nacionalismo ..... .. . . . .. ..... . ...... . .. ... . 315
Reduccin numrica de las araodes potencias . . . . . . . . . . 395
Sexta pGrte: LIMITACIONES DEL PODER NACIONAL: EL DERE La bipolaridad del poder .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 397
CHO INTERNACIONAL . . . ....... ... . ..... . ... . .. . ........ . . .. . 321 La tendencia hacia un sistema de dos bloques . . . . . . . . . . . 3911
1&. . _ priDclpaiB problema del derecho latemact.ai . . . . . . . 323 La desaparicin del mediador .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. 399
El problema de una "tercera fuerza" . . . . . . . . . . . . . . . . . 4011

---
 Desaparicin de la frontera colonial , .. . . . . .. . . .. . .. . .. . . . . . 402 Una fuerza policiaca Internacional . . . . . . . . 00 503
La revolucin colonial ... . . . .. ...... . ...... . . .... .. .... , . .. 406 u. El """~lo judklal .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. . .. .. 507
La declinacin de Occidente . . ...... 00 .. .. .. . 00 00 00 00 40~ La naturaleza de la funcin judicial . .. . . .. . . . .. . .. . .. . .. .. . 507
Potencialidad del s istema bipolar ........ . . 00 00 00 412 La naturaleza de los conmctos lnternaclonalea: tensiones y
disputas ... ...... . .... ... . .. . ...... . 51U 00 .. .. ..

La posibilidad de su disolucin 00 00 00 00 00 ... . 00 00 . 0 0 . 00 413

Continuacin de la I'J~rra fria . .. .. 00 , . 00 00... 414 Disputas puras ........................ . . 511 00. .. .. ..

La nueva diplomacia . . . . .. .. ... ... .. .. . .... , . . . . . . . . . . 415 Disputas que Implican una tensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sil
~lente y coexisteocla pacifica . 00 00 . ..... 00 00 .. .. 421 Disputas que representan una tensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
~ La ...... total .. ......... .. .. .... .. 00 00 00 00 . . 00 00 ... 00 00 .. 429 Limitaciones a la funcin judicial . . . . .. . .. . . .. .. .. .. . . . .. .. 514

Guerra de poblaciones totales ... .. ... ...... . .. .. 00 .... 00.. 431 u. c.mblo Jllldlkoo . .. . .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . 519

Guerra mediante poblaciones totales .. . ...... , . . . . . . . . . . . . . 435 El cambio pacifico dentro del Estado . ........... , . . . . . . . . 519

Guerra contra poblac:lona totales .. ...... . ..... .... 00 .. 436 El cambio pacifico en el terreno Internacional . . . . . . . . . . . . . . . 523

La mecanizacin de la I'Jerra . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . .. . . . . . 437 El Articulo 19 del Pacto de la Up de tu Naciones . . . . . . 524

La Carta de las Naciones Unidas . .. ......... . .. . ..... , . 525
La mecanizacin de las armas . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. 438
La mecanizacin de loa tnuasportes y tu comunlcaclooes 442 n. Gobte..- lnt.,_._. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

La perra por apuestas totales . . . ... 00 ....... 00 .. 00 .. .. 442 La Santa Alianza ......... . ... ... ... . . . .. 00 . .. 00 00 ... 00 .. 00 521

Mecanizacin total, ruerra total y dominio total . . . . . . . . . . . . 446 Historia .. 00 ... . .. . .. . 00 00 00 ... . .... 00 .. .. . .. . .... . . 00 521
El JObiemo de tu randes poteoclaa .. . .. .... 00 00 .. .. 529
EL PROBLEMA DE U PAZ: PAZ A TilAVES DE U
OctiiWI pt1rte:
Voble slpificado del statu quo . ... . .... 00 .. .. 530
453 La paz, el orden y el inters nacional .. . .. . .. . . . .. . .. . . 532
LIMITACION .. .. .. . .. . . . . . . . ... .. . . .. . . ........ ... . .. . . .. .... .
El Concierto de Europa . ... . 00 ........... , .. .. 535
n . .,.__ ..... oo o o . . . . . .. . oo . . . . . . oo . . . . . . oo . . . . . . oo . . . . . . 455
La Up de laa Naciones . .... . ..... 00 ...... ..... 00 .. .. .... 536
El problema ele la paz en nuestro tiempo ... .. 00 .... ..... ..
.155
Orpnlacln .. . . . ... .. ... . . ... .. .. . ....... 537 00 00 ..

Historia del desarme .. 00 00 00 . .. ..... 00 .... 00 .. ... .. .... .. .

457 Doble slplficado del statu quo: Franela vs. Gran Breta6a 53'1
Tres debilidades de la Up de tu Naciones . . . . . . . . . . . . . 541
Los fracasos .. .. .. .. . . , ..... . . . . . ... ... ... ... . . . ... . .. 451
Los &ltot ... o o o o 461 JI. Gobleno ......_.....: NadoMa .,..... o o . o . o o o o o 549

Cuatro problemas del dnarme . . .. . . . . . .. . .. ...... . ....... . 463 Naciones Unidas sen la Carta .... . ..... ... .. . 00 . . .. .. .. 54'1

La proporcin .. . ..... . 00 00 00 00 00 00 00 .. .. . 00 .. ..
463 El aoblemo de las superpotencias .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. . 549
Patronea de distribucin .... .... .... . . .. .. 00 . .. .
00

00

470 Principios Indefinidos de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
El deumle s1CJ1iflca la reduccin de armamentos? .... . 473 Naciones Unidas. Realidad polltica . . . . .. ...... . . . .. . , . . . . . . 553
lEI desarme aipllfica la paz? 00 00 ....
00
00 00 .... .. .
475
Auae y declinacin de la Asamblea General . . . . . . . . . . . . . 553
Control armamentista en la era nuclear ..... . .... . . . . . . . 479 Nuevos procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
u. s.putdM .. . ... .. . . .. ...... o o o o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . oo OO
493 Naciones Unidas y el problema de la paz ... . .. .. .. .. .. .. .. . 561
Scfuriclad colecliYa o o .. o o o ... . o o o o o o o o o o o .. o 00 o o o o
493
Novelfll. parte: EL PROBLEMA DE U PAZ: U PAZ POR MEDIO
La prra ltaJo.eope . . . . .. . . . . ...... . . ........ . . . . ... . 4911 DE U TRANSFORMACION ...... ... .. . .. 51l oo . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La ,uerra ele Corea .... .. .. . .. . . oo . . . . . . . . . . . . 00

... ..
00 SOl

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1 a. m ...... _.., ....... ...... .. ..... ...... ....... ....... sn
CGadJdoDes de .. .-a lnten. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . . . .. . .. 574 f
;Cmo pa.le reritallrane la diplomada? .. .. .. .. . . .. .. .. .

El vicio de la publk:icfad .. . . ...... .. .. .. .. .. .. 62ll

El vicio de 1aa ~ mayoritarias .. . .. .. . . .. .. . . .. . 6lO
El vicio de la frapw:DUICia .. . . .. .... .. . .. .. ..... . .. . 633
6'D

L.ltada IUP~ . .. . .. . . . . . . . . . . .. ...... . .... 574 La prometa de la diplomada: sus nuevas resJaa ... . .. .... . 636
Expectativa de justlcla . . . .. . . . . . . . . . .. . . . 577
.El poder total .. .. .. .. .. . .. . . . .. .. .. . . . . . . . .. .. 571 Cuatro J:ellu ~tales .. .. .. .. . . . . . . . .. . . . .. . . . . 637
Bl rol del Estado .. .. . . .. . . .. . . .. . .. . . . . . . . . .. . . . . . 579 Cinco prerrequisitoa del compromiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641

1!1 problema del Ea tildo IIIUIICIIl .. .. .. 512 ConcluUo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645

Doe .scuelu de penam~a>eo . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 512 APENDICE: Carta de las Naciones Unidas .. . .. . .. .. . . .. . .. . .. . 649
La triple prueba del apoyo popular .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 BIBUOGRAFL\ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
Doe aolucloDea falus . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 GLOSARIO IIISTORICO .. . .. . . . . . . . .. .. . . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . 70J
La conquista mundial .. . .. . .. .. . .. . . . . . . .. . . . .. . . . . . .. 516 INDICE GENEilAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
Loa ejemplos de Suiza J EaladrM UIIMic. . . . . . . . . . .. . S8l
. . La - '1 1 _ . . .. .. .. . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .. . .. .. . 591
La aprollimadn cultural: la UNESCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
Desarrollo cultural J pa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 591
Unidad cultural J paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
Comprenlip internacioaal y paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
La aproximacia funciolal . . . .. . . . . . .. . . .. 597
Loa orpnismos especlai!Ddos de ~ UDidas . . . . . 597
La Orpnizria del Tratado del Ad6ntlco Norte (OfAtf) 60l
Las comunidadn europeas . . .. .. . .. . .. .. . .. . . . .. .. . . . . 604
Orpnismoa .ra la asistencia ec:oo6mica y tKDica . . . . . . . MT1

Dkima parte: EL PROBLEMA DE LA PAZ: LA PAZ MEDIANTE

A~RDOS .. . .. ..... . ..... . .. . ... .. . ... . .. . ... . .. .. . . . ...... 611
JI. La . , . _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . .. . . . . . . . . 613
Las c:uatro tareas de la diplomada . . . .. . . .. . . .. .. . . . . . . .. . . . 613
Inatrumeotos de la diplomada .. .. . .. .. .. .. . . . . . . . . .. . . . . . 616
Reprncntacia simblica . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 616
lleprncn18CI6n poUtica . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 611
Decadencia de la dipaam.cla . . .. . .. .. . . .. .. . . . . . . .. . .. 62U
Desurollo de las comuniaciooa . . . . . . . . . . .. . 620
Dacmllto de la diptom.d. . . . .. . .. . . . .. .. 621 Se termin de imprimir
La di~ medlule proralimlrntaa ..,w.-luiol 622 en Mayo de 1992
Las auperpoteDclu: recl6l tlepdaa a la dlplmwda . . . . . 624 en los Tollcns Grficos lir'af S.A.
La Daturale.ta de la polftica IIIUDdial Cllllltelllpcll . . . . . 625 Delpdo 834, Buenos Aires

u. m fut1II'O la dlpJonwch . . .. . . . .. . .. . . . . .. . .. 6'D

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JXJ391 /M6718 1986

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