MUNICIPIO Y POLTICA DE ATENCIN A DESPLAZADOS 1

Por: Augusto Hernndez Becerra

La poltica social del Estado est institucionalmente construida en Colombia sobre la

organizacin descentralizada del poder ejecutivo en distintos niveles geogrficos de
gobierno, de tal manera que el nivel nacional decide las polticas pblicas, el nivel
intermedio coordina y complementa, y el nivel local responde por los servicios y las obras
pblicas mediante las cuales el Estado llega a la sociedad, y de manera especial a la
poblacin ms pobre y vulnerable.

El modelo estatal territorialmente descentralizado asigna a las autoridades seccionales y

locales jurisdiccin sobre geografas rgidas y poblaciones que se presumen estables en
periodos prolongados, como premisa que hace posible la planificacin a mediano y largo
plazo, as como presupuestar ingresos y gastos y ejecutar presupuestos en las diversas
vigencias fiscales. Todo est dispuesto en la administracin sobre la base de la
previsibilidad de las condiciones polticas, sociales y financieras en que debe desempearse
un gobierno por lo menos durante su respectivo periodo constitucional.

No es fcil cambiar las reglas de organizacin y funcionamiento de la administracin, como

tampoco modificar las rutinas propias de una cultura administrativa. Debido a la rigidez
jurdica y al espritu burocrtico que se instaura en las administraciones, cuesta mucho
exigirle capacidad para responder, rpida y gilmente ante situaciones que se salen del
reglamento y la inercia laboral, para reaccionar pertinentemente a hechos imprevistos.

Podr aducirse, con razn, que en Colombia los desplazamientos masivos de poblacin por
motivo de violencia no constituyen un fenmeno nuevo ni imprevisible. Toda nuestra
historia republicana est salpicada de graves trastornos del orden social, por guerras civiles
y violencia generalizada en el campo, con la secuela de migraciones sbitas y masivas de la
poblacin hacia lugares de nuevo asentamiento, en bsqueda de seguridad y condiciones
propicias para reconstruir la vida. De esto el pas sabe mucho. De hecho la intensa
urbanizacin de Colombia desde mediados del siglo pasado se explica en buena medida por
el desplazamiento originado en cruda y generalizada violencia.

Lo que ocurre es que la administracin ha sido organizada como si viviramos en tiempos

de paz, orden y tranquilidad, como si estuviera garantizado el imperio de la ley y el pas
contara con una democracia avanzada. A pesar de las constantes reformas, la
institucionalidad contina siendo muy inadecuada para las condiciones reales en que

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Publicado con el ttulo Municipio, poltica de atencin a desplazados y debilidad institucional en Ctedra
UNESCO Derechos humanos y violencia: gobierno y gobernanza - El desplazamiento forzado interno en
Colombia: un desafo a los derechos humanos. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2007.
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transcurre la vida del pas. El Estado colombiano padece de una dbil institucionalidad. Y
es en situaciones extremas de crisis cuando las instituciones pueden demostrar su verdadera
capacidad, y cuando se revelan sus falencias. A propsito de la crisis humanitaria generada
por los desplazamientos masivos internos de poblacin asociados con violencia, que se ha
evidenciado con especial fuerza durante los ltimos diez aos, la debilidad institucional del
Estado se ha revelado especialmente en cuanto se refiere a las insuficiencias de la estructura
descentralizada del Estado.

Se censura con particular insistencia la escasa participacin del municipio en los programas
y acciones gubernamentales para la gestin de las polticas pblicas sobre poblacin
desplazada. La debilidad relativa del municipio, en el contexto de un proceso de
descentralizacin que no logra encontrar un norte definido, es un problema evidente. La
debilidad institucional de la descentralizacin se explica sin dificultad por la tradicin
centralista del pas, reforzada en virtud del incremento del poder presidencial en este ltimo
tramo histrico. La descentralizacin territorial, y con ella el municipio, a pesar de
significativos avances iniciales en las dcadas de los aos ochentas y noventas, registra al
comenzar apenas el siglo XXI un estancamiento y seales de retroceso muy preocupantes.

En cuanto hace a las polticas pblicas para enfrentar el fenmeno del desarraigo masivo y
forzado de poblacin por violencia, interesa en esta presentacin preliminar explorar
algunas causas y caractersticas de los problemas institucionales que enfrenta el Estado para
el manejo de la emergencia, y en tal contexto el modesto y subordinado papel que se le ha
asignado al municipio, a pesar de que es precisamente este el escenario social e
institucional del fenmeno. Y ello a pesar de que la Constitucin proclama a las entidades
territoriales como descentralizadas y autnomas.

La crisis humanitaria protagonizada por las movilizaciones masivas, plantea una nueva
dimensin a la accin estatal y un formidable desafo a su capacidad para cumplir con sus
deberes sociales. Los desplazamientos demogrficos introducen factores de cambio sbito
en el tamao de las poblaciones objeto de la accin social del Estado en sus distintas
reparticiones territoriales. En efecto, los territorios del desplazamiento con su dinmica
espontnea y no programada, y su trashumancia de unas jurisdicciones a otras, entran en
conflicto con los territorios institucionales de la descentralizacin. La escasa jerarqua del
municipio en el conjunto de las instituciones encargadas de manejar la crisis, delata no solo
el diseo radicalmente centralizado del sistema institucional encargado de enfrentarla, sino
el retraso e incluso el estancamiento en que se encuentra la descentralizacin. Ambos
factores originan ineficiencias, descoordinacin, duplicidades y vacos.

En lo que sigue el anlisis se centra en dos aspectos: el diseo institucional altamente

centralizado del Estado, y la relegacin institucional del municipio en el manejo de un
asunto estrictamente local.

1. Modelo excesivamente centralizado

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Para hacer frente a las migraciones internas forzosas de la poblacin se dise en los
noventas un modelo institucional altamente centralizado, en el cual el Gobierno Nacional,
en sus sectores central y descentralizado, no se limita a trazar los lineamientos generales de
poltica, sino que asume con su propia organizacin todos los pormenores de estrategia,
logstica, planeacin, presupuesto, gasto y ejecucin, para todo el territorio nacional,
desplazando a las autoridades seccionales y locales. Prcticamente se trata de una funcin
personal del Presidente de la Repblica, que se instrument a travs de un programa y un
presupuesto de rango presidencial.

El artculo 3 de la ley 387 de 1997, Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia,
establece:

Es responsabilidad del Estado colombiano formular las polticas y adoptar las

medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin y
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la
violencia. Y agrega: Para efectos del inciso anterior, se tendrn en cuenta los
principios de subsidiariedad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia
en los cuales se asienta la organizacin del Estado colombiano.

En la enormidad del territorio colombiano, para los efectos prcticos el Estado suele ser el
municipio. Ms en fenmeno social tan difundido como el desplazamiento forzado, que
adems ocurre en sitios tan recnditos a donde el Estado solo tiene oportunidad de llegar
por medio de la institucin municipal. Sin embargo, la ley entendi que el Estado es
fundamental y casi exclusivamente el Gobierno Nacional.

El artculo 19 de la ley 387 de 1997 enumera las instituciones comprometidas en la

Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, que debern prestar en forma eficaz y
oportuna la atencin a la poblacin desplazada. Dichas instituciones son todas entidades u
organismos del orden nacional. Tan solo un numeral, el 9, alude a las entidades territoriales
para sealarles que desarrollarn programas especiales de atencin en materia educativa a
la poblacin desplazada por la violencia y accedern a recursos del programa de subsidios a
la permanencia y asistencia a la educacin bsica del FIS. Las dems instituciones son
todas nacionales: INCORA (hoy INCODER), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Instituto de Fomento Industrial (hoy suprimido y en proceso de liquidacin), el Sistema
General de Seguridad Social en Salud, la Red de Solidaridad Social (hoy Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social), el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Ministerio de Educacin Nacional, el
SENA, la Defensora del Pueblo, la Comisin Nacional de Televisin, y el Instituto
Nacional de la Reforma Urbana, Inurbe , hoy tambin suprimido y en proceso de
liquidacin.
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El Gobierno Nacional fue encargado por la ley para disear el Plan Nacional para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y ponerlo en ejecucin
(artculo 9), y recibi toda suerte de atribuciones para organizar una Red Nacional de
Informacin (artculo 11), crear un Observatorio del Desplazamiento Interno por la
violencia (artculo 13), adoptar medidas de prevencin (artculo 14), proveer atencin
humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y proteger a la poblacin
desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas (artculo 15), dar apoyo a la
poblacin desplazada que quiera retornar a sus lugares de origen (artculo 16), y promover
acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propsito de generar condiciones de
sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco del retorno
voluntario o el reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas (artculo 17).

El Sistema Nacional, constituido por el conjunto de entidades pblicas, privadas y

comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a
la atencin integral de la poblacin desplazada, es simplemente un concepto, una
entelequia. El Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la
Violencia, rgano consultivo y asesor, encargado de formular la poltica y garantizar la
asignacin presupuestal de los programas, est integrado por numerosos Ministros,
Consejeros Presidenciales y otros funcionarios de primer nivel, todos los cuales estn, sin
embargo, facultados por la ley para delegar su asistencia en funcionarios de segundo nivel,
de donde resulta una instantnea devaluacin poltica del Consejo.

Del prurito centralista no se ha salvado ni la propia Corte Constitucional. En la sentencia

SU 1150 de 2000 afirma: el fenmeno de los desplazados por la violencia constituye una
perturbacin del orden pblico social y econmico del pas y por lo tanto las medidas que
ordene el Presidente de la Repblica en este campo deben ser acatadas por los mandatarios
territoriales, como agentes del Presidente en esta materia (artculos 296 y 303 de la
Constitucin).

La Directiva Presidencial de noviembre 28 de 2001 imparti caudalosas rdenes a los

organismos del sector central y a las entidades descentralizadas nacionales. En cuanto a las
entidades territoriales, les ordena coordinar sus acciones, atender las instrucciones que
imparta la Red de Solidaridad Social, conformar los Comits locales para atender la
poblacin desplazada que ordena la ley, y tener en cuenta la poblacin desplazada por la
violencia en la provisin de los servicios de salud y educacin. Al final insta a los entes
territoriales a focalizar recursos para la atencin a la poblacin desplazada en sus
respectivas competencias e informar de ello al ente coordinador del Sistema Nacional de
Atencin Integrada a la Poblacin Desplazada.

El documento CONPES 3400 Metas y priorizacin de recursos presupuestales para

atender a la poblacin desplazada por la violencia en Colombia, de 28 de noviembre de
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2005, muy levemente corrige la marginacin de las entidades territoriales (y la

descoordinacin consecuente) de la poltica de atencin a la poblacin desplazada.

Frecuentes han sido las observaciones de la Corte Constitucional respecto de la escasa

participacin de las entidades territoriales. As, por ejemplo, en auto 176 del 29 de agosto
de 2005, una de sus admoniciones al Gobierno es para que se logre coordinar con las
entidades territoriales para que los recursos de inversin social sean destinados a la
atencin de las personas en situacin de desplazamiento. En otro aparte este auto seala:

9. En otro sentido, de los escritos resumidos en el anexo a este auto, la Corte

constata que las entidades territoriales no han demostrado dentro de sus mbitos
territoriales un compromiso con la poltica de atencin a la poblacin desplazada
acorde a sus obligaciones constitucionales y legales.

Es necesario asegurar que la colaboracin de las entidades territoriales en un

asunto que ha sido calificado por la jurisprudencia de la Corte como prioritario
dentro del gasto pblico social, respete los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad, que orientan el ejercicio de sus competencias
(artculo 288 de la Constitucin). Igualmente, es necesario que para la proteccin
de los derechos fundamentales de las personas desplazadas, los municipios y
departamentos apliquen las normas legales presupuestales que establecen la
prioridad en la ejecucin de los programas de la poblacin desplazada.

Hechas estas consideraciones, la Corte resuelve, entre otras medidas, la siguiente:

Sptimo.- PREVENIR a las entidades territoriales para que tengan en

consideracin la prelacin constitucional que tiene el gasto pblico destinado a la
poblacin desplazada dentro del gasto pblico social y el artculo 58 de la Ley 921
de 2004, al momento de responder los requerimientos del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin o la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social
para el efecto de cumplir la sentencia T-025 de 2004 y el presente auto.

En otra providencia, el auto 178 de 2005, la Corte Constitucional seala, entre otras, como
falencias en la capacidad institucional del sistema de atencin a la poblacin desplazada:
el bajo nivel e compromiso de las entidades territoriales y la falta de claridad en la
definicin de las competencias institucionales.

En auto 266 de 2006, al analizar el informe presentado por el Gobierno Nacional, la Corte
Constitucional reitera la siguiente glosa: 3. No envo de una estrategia de coordinacin y
promocin de las acciones de las entidades territoriales para la atencin de la poblacin en
estado de desplazamiento. Necesidad de establecer plazos para el cumplimiento de las
acciones anunciadas en este campo. Sobre este particular el Gobierno manifiesta en su
informe a la Corte: El Ministerio del Interior y de Justicia ha determinado la creacin de
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una Direccin especial dentro de la institucin para garantizar este proceso de

coordinacin y seguimiento con los municipios y departamentos. Nada ms sensato.

Tambin expresa la Corte en el auto 266 de 2006:

3.3. Finalmente, observa la Sala que se proporcion una copia del Acuerdo 06 del 6
de septiembre de 2006, adoptado por el Consejo Nacional de atencin Integral a la
Poblacin Desplazada, en el cual se solicita a los Gobernadores y Alcaldes que
desarrollen un mayor esfuerzo presupuestal y administrativo que se traduzca en
una mayor destinacin de recursos propios y una gestin dentro del marco de una
poltica pblica territorial sostenible, que permita la atencin integral a la
poblacin desplazada y la garanta efectiva de sus derechos

En esta oportunidad la Corte insta los Gobernadores y Alcaldes a que lideren el tema de la
atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia a travs de la conformacin,
trabajo efectivo y habitual de los Comits Departamentales, Distritales y Municipales que
presiden, y el diseo de los Planes Integrales nicos como instrumento de coordinacin y
establecimiento de alianzas estratgicas.

Esta solicitud no basta, sin embargo, para obtener resultados significativos. Es

indispensable asignar competencia y recursos a las entidades territoriales. De otra manera
todo queda librado a la buena voluntad de las autoridades territoriales que, salvo casos
excepcionales, no disponen de recursos excedentes para proveer bienes y servicios pblicos
a poblacin que no se contabilizaba en ningn presupuesto, y que no ha sido ubicada
geogrfica ni administrativamente para los efectos de la asignacin de recursos del Sistema
General de Participaciones. Las finanzas del 95% de las entidades territoriales son tan
precarias, que sencillamente escapa a sus posibilidades desarrollar un mayor esfuerzo
presupuestal y administrativo que se traduzca en una mayor destinacin de recursos
propios al fenmeno de los desplazados, como ilusamente les ordena la Corte
Constitucional.

2. Relegacin institucional del municipio

No parece racional que un problema que se manifiesta en miles de puntos dispersos de la

extensa e incomunicada geografa del pas, se quiera atender adecuada y oportunamente,
en esos lugares, por medio de una organizacin pblica establecida en la capital de la
repblica, que tiene que multiplicar su presencia en todos los rincones, dependiendo de una
direccin exclusivamente nacional.

El desplazamiento interno forzado es un drama de larga duracin, que no se resuelve con

medidas estatales de aplicacin instantnea u ocasional. Para ello es necesario contar con
una administracin que asuma responsabilidad permanente en el propio lugar de los
acontecimientos. La frmula est de antao inventada: se trata de la organizacin
descentralizada.
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Adems, el Estado se ha comprometido con una poltica de atencin integral y por tanto
compleja, que se ocupa de todos los aspectos indispensables para llevar una vida
organizada, estable y con perspectiva de progreso y realizacin personal. La estabilizacin
econmica, el reconocimiento social, la inclusin poltica y la reparacin moral y
patrimonial de la poblacin violentamente desarraigada, en todos los territorios
colombianos donde el fenmeno se presenta, son misiones que desbordan por completo las
posibilidades de una organizacin centralizada.

Paralelamente al Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por

la Violencia, creado en el artculo 6 de la ley 387 de 1997, el artculo 7 organiza los
Comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la poblacin
desplazada por la violencia, conformados por: el gobernador o el alcalde, otros
funcionarios, miembros de la sociedad civil y representantes de la poblacin desplazada. Su
funcin consiste en prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia. Segn el pargrafo 3 del artculo 6,
En aquellos municipios o distritos donde se presenten situaciones de desplazamiento
provocadas por la violencia, ser obligacin de los alcaldes convocar de emergencia los
Comits municipales y distritales para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada.
Ser causal de mala conducta omitir el cumplimiento de esta disposicin.

El artculo 8 asigna a los Comits municipales, entre otras, las siguientes acciones de
prevencin:

Asesora legal. Los miembros del comit municipal debern orientar a las
comunidades que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento, en la
solucin, por vas jurdicas e institucionales, de los conflictos que puedan generar
tal situacin. As mismo, analizarn la viabilidad de las acciones jurdicas y
recomendarn o decidirn la interposicin oportuna de los recursos constitucionales
o legales pertinentes que permitan minimizar o erradicar procesos embrionarios de
persecucin o violencia.
Buenos oficios como amigables componedores. Los miembros del comit municipal
tratarn de prevenir los procesos embrionarios de desplazamiento proponiendo
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Evaluar necesidades y tomar medidas. Acciones asistenciales. Los miembros del
comit municipal debern evaluar las necesidades insatisfechas de las personas o
comunidades que eventualmente puedan precipitar un proceso de desplazamiento
forzado. Debern, con base en dicha evaluacin, tomar las medidas asistenciales del
caso.

De acuerdo con el Artculo 76 de la ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgnicas
en materia de recursos y competencias, los Municipios Podrn establecer programas de
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apoyo integral a grupos de poblacin vulnerable, como la poblacin infantil, ancianos,

desplazados o madres cabeza de hogar.

El desplazamiento, al convertirse en un fenmeno persistente y de gran magnitud, ha

generado un nuevo objeto de la accin permanente del Estado, hacia el cual deben
orientarse programas y acciones pblicas dotados de importantes recursos. El
desplazamiento masivo, estrechamente asociado a la pobreza (y no solo a la violencia), es
en este aspecto un fenmeno social claramente identificado por la Constitucin Poltica de
1991, que le genera al Estado sus principales obligaciones en trminos de polticas,
acciones y gasto pblico.

Luego de nueve aos de legislacin sobre la materia, se sigue regulando el desplazamiento

forzado y violento de la poblacin como si se tratara de un hecho extraordinario y
transitorio, como si fuera un terremoto, una sequa o una inundacin. No siendo as, resulta
necesario redefinir la institucionalidad que en su momento fue improvisada para hacer
frente a hechos que errneamente se entendieron como coyunturales y transitorios. En
particular deben ser objeto de revisin y reforzamiento las funciones de las autoridades
locales. Solo as se dar un tratamiento institucional adecuado el desplazamiento masivo,
que revela condiciones estructurales de efecto perdurable en la organizacin de la sociedad,
y se desarrolla en un escenario estrictamente local.

Todo lo que acaece en la localidad presenta tintes diversos segn las condiciones
especficas de cada lugar. Cierto es que las movilizaciones masivas originadas en la
violencia se han generalizado por el territorio nacional, dando lugar a una crisis humanitaria
a escala nacional que debe tener como respuesta polticas y acciones de carcter nacional.
Sin embargo, la necesidad de realizar diagnsticos y formular soluciones a escala nacional
no debe impedir la adaptacin de dichas polticas y acciones a las condiciones propias de
las distintas regiones y lugares donde se presenta el fenmeno.

Los problemas que han surgido alrededor de la informacin sobre desplazados en Colombia
ilustran la distancia existente entre la visin macro del Gobierno y la ausencia de un
adecuado tratamiento local del fenmeno. Bien ha dicho Csar Caballero, ex director del
DANE, que La informacin de calidad no es la simple agregacin de datos, sino la forma
de tenerlos de una manera organizada y disponible para la toma de decisiones.

Cuando observamos que, segn las estadsticas del Gobierno, todos los 1098 municipios de
Colombia, salvo uno (Remedios, Antioquia) originan poblacin desplazada, y todos sin
excepcin estn registrados como receptores de poblacin desplazada, surgen graves
preocupaciones sobre la calidad de esta informacin y sobre su pertinencia para, a partir de
ella, disear polticas pblicas. En realidad el fenmeno presenta caractersticas diferentes
segn los lugares, y no todos los municipios son igualmente responsables. Surgen
problemas institucionales adicionales, por tanto, del diseo de una poltica uniforme y una
legislacin idntica, para el manejo de un fenmeno que no es homogneo en todo el
territorio.
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Por ello es importante el llamamiento que hace la Corte al Gobierno Nacional para que
mejore la calidad de la informacin sobre desplazados. La Corte dice en auto 218 de 2006:

En la medida en que las autoridades no tengan informacin completa y veraz

sobre las dimensiones del problema que pretenden atacar, sus actuaciones estarn
diseadas y formuladas sobre la base de estimaciones errneas y, por ende, no
tendrn efectividad para contrarrestar la crisis humanitaria generada por el
desplazamiento.

Pero la cuestin no solo atae a la notoria discrepancia entre las cifras sobre registros de
desplazados que manejan diversas instituciones, pblicas y privadas, sino a la ausencia de
criterios que expliquen las diversas causas y condiciones en que se verifican los
desplazamientos de poblacin. La Corte, en el auto 218 de 2006, recuerda que en el auto
178 de 2005 exigi al Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional Accin Social culminar el proceso de caracterizacin de la
poblacin desplazada por la violencia, orden que encuentra no se ha cumplido.

3. Conclusiones

Las dificultades del Gobierno Nacional para acreditar ante la Corte Constitucional el
cumplimiento de las medidas ordenadas para superar el estado de cosas inconstitucional en
materia de desplazamiento interno en el pas, obedece en buena medida a la ineficacia del
esquema centralizado de gestin, y a que las entidades y organismos nacionales con
responsabilidad en el tema deban haberse reestructurado para que su organizacin
adquiriera la capacidad de incorporar a su objeto y misin el cumplimiento de los deberes
especiales que le impone a la administracin la debida atencin de la crisis humanitaria.

El diseo centralizado del sistema se origin en la ley 387 que no se ha revisado desde
1997. Luego de 9 aos sera razonable pensar en reestructurar el sistema para hacerlo ms
descentralizado, y para asignar responsabilidades en el nivel nacional con mayor precisin
y exigencia, pues hoy todos estn llamados a responder pero nadie cumple cabalmente.

Con razn a la Corte le preocupan los evidentes problemas de coordinacin de las

entidades territoriales en desarrollo de los distintos componentes de la poltica pblica de
atencin a la poblacin desplazada que les compete. Pero para ello sera necesario
asignarles los respectivos recursos y tocara por tanto reformar, adems de la ley 387 de
1997, la ley 715 de 2001, que regula el Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios.

En resumen, las entidades y organismos nacionales destinatarios de las nuevas

responsabilidades nunca se reestructuraron para que pudieran cumplir eficientemente la
misin, pues el problema humanitario generado por el desplazamiento masivo se ha
percibido como un fenmeno transitorio o coyuntural y no estructural. Adicionalmente, los
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municipios no forman parte en la ley de una poltica que, aun cuando es de naturaleza local,
se gestiona con un criterio altamente centralizado.