Novembre 2011

Plan d'adaptation de la gestion de l'eau

soutiens la cration de retenues d'eau et
l'adaptation des cultures

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, Ministre de lAgriculture,

des Transports et du Logement de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit
et de lAmnagement du Territoire

www.developpement-durable.gouv.fr www.agriculture.gouv.fr
Prambule :
Lors de son dplacement en Charente le 9 juin 2011, le Prsident de la Rpublique a annonc
un plan 5 ans sur la gestion de l'irrigation afin d'assurer l'quilibre entre besoins en eau et
ressources disponibles.
Dans la perspective du changement climatique, qui se traduira par un accroissement des
besoins en eau des plantes et une tension plus forte sur les ressources, il importe de mettre en
place un plan d'action permettant de scuriser l'irrigation tout en rduisant la pression sur la
ressource dans les secteurs en dficit.
Ce plan 5 ans s'inscrit dans la politique actuelle de gestion de l'eau fonde sur la notion de
gestion quilibre et durable de la ressource en eau dfinie l'article L.211-1 du code de
l'environnement, et qui doit permettre de satisfaire les exigences prioritaires (notamment de
l'alimentation en eau potable de la population), et de satisfaire ou concilier, les exigences, en
particulier, de la vie biologique du milieu rcepteur, et des activits humaines lgalement
exerces au rang desquelles figure l'agriculture.
Il constitue un accompagnement de la rforme de la gestion des prlvements deau, inscrite
dans la loi sur l'eau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006, visant passer d'une
logique de gestion de crise (autoriser l'ensemble des autorisations puis les rguler par des
arrts scheresse) une logique de gestion structurelle et collective de la ressource (rpartir
les volumes rellement disponibles dans le milieux, via des organismes uniques de gestion
collective, conomiser sur la ressource, adapter les pratiques notamment agricoles en
consquence)

Ce plan 5 ans se dcompose en deux volets :

Un volet retenues dont l'objectif est de mieux assurer l'quilibre entre les besoins de l'irrigation
et les ressources disponibles. Il s'agit de soutenir la construction de retenues supplmentaires,
ds lors qu'elles ne conduisent pas une remise en cause des objectifs de la directive cadre
europenne sur l'eau. Ce volet prvoit en particulier
- une extension, par voie lgislative, des comptences des chambres d'agriculture afin de leur
permettre d'assurer la matrise d'ouvrage des retenues d'eau.
- un examen des conditions juridiques dans lesquelles les recours contre les retenues d'eau ne
seraient plus possibles aprs leurs mises en service.

Un volet meilleure utilisation de l'eau, qui consiste mettre en uvre la rduction des
volumes d'eau prlevs sur 14 000 hectares, en implantant des cultures plus conomes en eau
(sorgho, soja pour dvelopper la production de protines vgtales, la place du mas par
exemple).
Plan 5 ans d'adaptation de la gestion de l'eau
Volet retenues d'eau collectives

La construction de retenues d'eau supplmentaires fait partie des actions soutenir dans
la mesure o elle permet de scuriser l'approvisionnement en eau et donc la production
agricole, et de rduire la pression sur la ressource pendant l'tiage.
Afin de limiter les prlvements d'eau en priode d'tiage et plus gnralement les
pressions sur le milieu, l'aide l'mergence des projets de retenues portera sur les projets
ne conduisant pas une remise en cause des objectifs de la directive cadre europenne
sur l'eau et sera cible en priorit sur :
les projets de retenues d'eau remplies en priode de hautes eaux. Il
s'agit en particulier des retenues de substitution situes en dehors des
cours d'eau ;
lesprojets de retenues dans les bassins cart important, c'est dire les
bassins pour lesquels l'cart entre le volume prlev et le volume
prlevable est suprieur 30% ;
- les projets sur les bassins engags par ailleurs dans une rduction des
volumes d'eau consomms[1].

Les projets de retenues d'eau collectives peuvent bnficier d'aides publiques

(Agences de l'eau, FEADER, MAAPRAT et collectivits).
Ces aides s'inscrivent dans le cadre du dispositif 125b du programme de dveloppement
rural hexagonal 2007-2013 (PDRH) et du rgime d'aide notifi qui a t approuv par la
Commission en mai 2011 et autorise des financements additionnels au cofinancement
europen dans la limite d'un taux plafond d'aides publiques de 75%.
Pour les projets remplissant les trois conditions mentionnes ci-dessus, les aides
financires apportes par les agences peuvent tre revalorises 70% du cot des
travaux au maximum.
Financement FEADER : 15 M disponibles sur l'actuelle programmation. Un montant
complmentaire peut tre envisag au titre de la future programmation.
Financement agences de l'eau : 75 M
Ce financement permet de couvrir 75 % des travaux dont le montant s'lverait 120 M.
Les collectivits peuvent galement participer financirement sur certains projets dans la
limite d'un total d'aides publiques de 75%.
Sur cette base, le plan pour la cration de retenues d'eau collectives doit permettre
l'engagement dans les 5 ans de la cration d'une capacit de stockage supplmentaire de
l'ordre de 40 millions de m3.
[1] Circulaire du 3 aot 2010 : la majoration des taux de subvention des agences est conditionne une rduction des
volumes d'eau consomms l'chelle du bassin par le ptitionnaire ou une rduction minimale des surfaces irrigues.

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Les actions suivantes permettront de soutenir la ralisation des retenues d'eau :

1- Permettre aux chambres dagriculture de se porter matre douvrage.

Les dmarches raliser pour mettre en uvre une retenue deau sont juridiquement
complexes. Et toute erreur dans le montage du dossier et la mise en uvre du projet peut
conduire un contentieux qui au mieux retardera le projet, au pire ne lui permettra pas de
voir le jour. En consquence, un exploitant agricole ou un groupe dexploitants agricoles
nest pas ncessairement le mieux mme de dvelopper ce type de projet.

Au titre de l'article L 211-7 du code de l'environnement, les collectivits territoriales et leurs

groupements (par exemple associes au sein dun tablissement public territorial de
bassin) ainsi que les syndicats mixtes peuvent se porter matre douvrage pour les projets
de retenues d'eau collectives. La matrise douvrage peut galement tre porte par les
associations dexploitants irrigants ou de propritaires de terrains irrigus ou irrigables
(ASA en particulier). Ces mmes structures peuvent dailleurs tre dsignes comme
organisme unique de gestion collective sur les bassins en dficit structurel, assurant ainsi
un vision globale du territoire (besoin de prlvements des fins dirrigation, ressource
disponible et constitution des ressources alternatives).

Par contre, les chambres dagriculture, si elles peuvent tre dsignes comme organisme
unique, ne peuvent aujourdhui se porter matre douvrage.

Afin de permettre aux chambres dagriculture de se porter matre douvrage pour les
retenues deau, une modification lgislative a t propose.

Cette modification lgislative a t introduite, lors de son examen par l'Assemble

Nationale, dans la proposition de loi Warsmann relative la simplification et
l'amlioration du droit, pour adoption au dbut de l'anne 2012.

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 2- Supprimer le dlai de recours aprs mise en service pour les
retenues d'eau.

Actuellement lorsquune retenue est construite, il est possible pour un tiers de dposer un
recours jusque dans les 6 mois qui suivent sa mise en service. Ce dispositif se justifie ds
lors que les nuisances ne peuvent tre values correctement ex ante. Cest le cas de
certaines installations classes pour la protection de lenvironnement, qui gnrent des
nuisances olfactives difficiles apprhender correctement par des tudes.

Les retenues deau sont des installations qui ne gnrent, dans la majorit des cas, aucune
nuisance quune tude pralable ne peut valuer. Les retenues d'eau peuvent
marginalement avoir des impacts non prvisibles dans le cadre dune tude dincidence :
abaissement de la ligne deau mettant temporairement hors d'eau dautres prises deau,
modification du rgime hydraulique dun cours deau avec risque drosion rgressive par
exemple. Il est toujours possible dans ce cas pour le prfet de retirer lautorisation ou
dtablir des prescriptions complmentaires.

En consquence, ce dlai de recours aprs mise en service ne se justifie pas. Ds lors,

pour les retenues deau, il est propos de supprimer le dlai de recours post mise en
service qui est actuellement de 6 mois.
Une modification rglementaire peut tre envisage en modifiant larticle rglementaire ad
hoc par dcret en conseil dEtat :
Aprs larticle R.214-5 du code de l'environnement, il est insr un article R.214-5-1 ainsi
rdig :
Article R.214-5-1. - Par drogation aux dispositions de l'article R.514-3-1, la possibilit
d'intenter un recours pendant un dlai de six mois compter de la mise en service d'une
installation ne vaut pas pour les dcisions visant exclusivement des rubriques du titre I et
du titre III de l'article R. 214-1.

Cette modification de la rglementation sur les dlais de recours va tre engage pour
dbut 2012.

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 3- Finaliser et diffuser le guide juridique sur la construction de
retenues.

Un guide juridique sur la construction de retenues d'eau a t labor par le MEDDTL en

collaboration avec le MAAPRAT.
Lexamen des nombreux contentieux sur les retenues rvle que bon nombre derreurs de
procdure et de forme auraient pu aisment tre vites. Le guide apporte aux
ptitionnaires et aux services dconcentrs un appui juridique propre viter les erreurs
portant sur la lgalit externe en ce qui concerne la procdure, le contenu du dossier
d'autorisation et la forme de l'acte.
La diffusion du guide aux ptitionnaires et aux services dconcentrs doit permettre de
limiter les contentieux.
Le guide mentionnera les perspectives d'volution de la rglementation (dlais de recours
et procdures ; cf. points 2 et 4)
Le guide juridique sur la construction de retenues sera finalis et diffus avant la fin du
mois de dcembre 2011.

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 4- A moyen terme, simplifier les procdures lies la construction des
retenues d'eau collinaires et de substitution.

Le guide pour la construction des retenues d'eau rvle la complexit des procdures
relatives aux retenues. En consquence, pour scuriser dun point de vue juridique
lmergence dune retenue, il conviendrait de simplifier le droit.

Au del du fait que la mutualisation des projets dans un dossier unique (avec enqute
publique unique et autorisation unique) sous la matrise douvrage de la chambre
d'agriculture constitue dj une simplification substantielle, une autre simplification
pconsiste modifier la nomenclature des installations, ouvrages, travaux et activits
soumis autorisation ou dclaration au titre de la loi sur l'eau et les milieux aquatiques
(Article R. 214-1 du code de l'environnement) et crer, aprs la rubrique plans d'eau,
une nouvelle rubrique 3.2.3.1 visant spcifiquement les retenues collinaires et les retenues
de substitution compte tenu de leurs modes d'alimentation et du fonctionnement particuliers
qui les distinguent des autres plans d'eau.

Le Conseil d'Etat apportera notamment un clairage de droit sur la possibilit de rendre

cette rubrique exclusive d'autres rubriques de la nomenclature lors de l'examen de cette
modification.

En parallle afin d'tayer sur le plan scientifique les lments devant tre repris dans la
modification rglementaire et les arrts de prescription correspondants, vont tre
lances :
les expertises techniques ncessaires la dfinition prcise des conditions
hydrologiques remplir en vue de la qualification de retenue de substitution (=
retenue remplie en priode de hautes eaux)
l'analyse technique des conditions remplir pour les prlvements ncessaires au
remplissage de ces retenues dans les zones en dficit structurel.

La modification du code de l'environnement, notamment de l'article R.214-1 va tre

engage pour dbut 2012.

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Plan 5 ans d'adaptation de la gestion de l'eau
Volet meilleure utilisation de la ressource

En parallle du volet visant permettre une meilleure disponibilit de la ressource en eau

travers la mise en place de retenues d'eau, il est ncessaire de prvoir une meilleure
utilisation de la ressource en eau par l'adaptation des cultures agricoles la raret de
l'eau.

1 - Mise en place d'un plan 5 ans sur la rduction des volumes d'eau
prlevs dans les zones en dficit.

Conformment aux efforts attendus dans le cadre du plan national dadaptation au

changement climatique (PNACC), un plan 5 ans sur la rduction des volumes d'eau
prlevs sur 14 000 hectares va tre mis en uvre, en implantant des cultures plus
conomes en eau (lgumineuses comme le soja pour dvelopper la production de
protines vgtales la place du mas, cultures sches). Ces 14000 ha sont cibls sur les
zones efforts de rduction importants[1] o des projets de retenue ne peuvent pas
merger.

Depuis cette anne, dans le cadre de la dernire version du Plan de Dveloppement Rural
Hexagonal (PDRH) (version 6), les agriculteurs peuvent souscrire deux nouveaux
engagements unitaires visant substituer le soja irrigu au mas irrigu. Il s'agit des
engagements unitaires (EU) Irrig_04 et Irrig_05 qui soutiennent le dveloppement des
cultures de lgumineuses dans les systmes irrigus (remarque : le sorgho et le chanvre
n'appartiennent pas la famille des lgumineuses). Les EU proposent de substituer une
culture de lgumineuse irrigue au mas irrigu une fois (irrig_04) ou deux fois (irrig_05) au
cours des cinq ans d'engagement .

Les montants d'aide la souscription des EU s'lvent pour irrig_04 81 /ha et et

Irrig_05 141 /ha).
Les agriculteurs peuvent galement souscrire l'engagement unitaire (Irrig_02) visant
aider la fermeture de points d'eau. Les compensations pour cette mesure sont de 253
/ha/an pour un arrt de l'irrigation.
La mise en place de cultures de substitution sur 14 000 ha peut tre obtenue par la
souscription pour 50 000ha l'EU irrig 04 (ce qui conduit une substitution en soja sur
20% de la superficie soit 10 000ha) et pour 4 000 ha irrig 02. Compte-tenu des montants
d'aide ci-dessus, le besoin de financement global sur les 5 ans s'lvera respectivement
20 et 7 millions d'euros, soit un total de 27 millions d'euros.

[] Il s'agit des zones o l'cart entre le volume prlev et le volume prlevable est suprieur un seuil de l'ordre de 30%

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Il est demand aux rgions concernes (principalement Poitou-Charentes, Aquitaine,
Midi-Pyrnes et Rhne-Alpes) d'ouvrir les deux nouveaux engagements unitaires visant
substituer le soja irrigu au mas irrigu (Irrig_04 et Irrig_05). La profession agricole sera
sensibilise et encourage y souscrire au moyen d'appels projets rgionaux auprs
d'oprateurs conomiques (coopratives, ngociants...).
La mesure Irrig_02 va tre ouverte la souscription par les agriculteurs en Aquitaine et en
Midi-Pyrnes avant la fin de l'anne 2011 (pour le moment, cette mesure n'est ouverte
qu'en Poitou-Charentes).

Le cot total pour la mise en place de ces 14 000 ha est estim 27 M sur 5 ans. Il porte
sur des MAE habituellement finances par l'Etat, le FEADER et le cas chant par les
agences de l'eau et les collectivits.

Pour les annes 2012 et 2013, le MAAPRAT dgagera, sans pnaliser les autres actions
agro-environnementales antrieurement prvues, les sommes ncessaires pour lancer,
par appel projet auprs d'oprateurs (conomique, de conseil ou environnemental), une
premire tranche de 7000 ha, soit la moiti de l'objectif 5 ans. Le financement sera
ralis en top-up, afin de ne pas modifier la maquette actuelle du PDRH. Les mesures
tant adosses au PDRH prenant fin en 2013, les annuits suivantes devront trouver leur
financement dans les mesures qui seront mises en place et viendront en continuit des
actions en cours.

2- Promouvoir les conomies deau et optimiser l'efficience de

l'utilisation de l'eau

Des actions doivent galement tre entreprises dans la gestion de lirrigation, pour tre le
plus conome en eau possible, la fois au travers du pilotage de lirrigation (seuils de
dclenchement, ) et de la modernisation des rseaux de distribution et dirrigation. Des
aides sont mobilisables au travers du PDRH (resp. mesures 121 B et 125 B). Dans les
zones dficitaires, une analyse des conomies potentielles ralisables doit tre conduite
(rapport cot / efficacit).

3 Rutilisation des eaux uses

La rutilisation des eaux uses traites pour l'irrigation des cultures ou des espaces
verts est encadre depuis 2010. A l'issue d'une tude mene par l'ANSES sur l'irrigation
par aspersion, dont les conclusions sont attendues dbut 2012, le cadre rglementaire
sera revu pour s'adapter cette pratique. Le PNACC prvoit galement d'encourager la
rutilisation des eaux uses traites pour lirrigation, en particulier dans les rgions
dficitaires et dans le respect strict des prcautions sanitaires et environnementales,
travers des aides des agences de l'eau. Des travaux sont aussi mens avec le BRGM pour
mieux valuer les conditions de dveloppement de la recharge de nappe.

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 4- Autres actions pouvant tre mises en place

A plus long terme, les actions doivent davantage s'appuyer sur la recherche applique: le
MEDDTL et le MAAPRAT ont lanc fin 2010/dbut 2011 une tude, ralise par l'INRA,
sur la diversification des cultures pour l'conomie des intrants. Cette tude comporte un
volet sur l'eau afin d'tudier les freins et leviers cette diversification (facteurs agro-
cologiques et facteurs lis aux filires agro-industrielles). Les rsultats sont attendus en
juin 2012.

Le MAAPRAT a galement sollicit en septembre 2010 le CGAAER pour mener une

tude, cible sur le bassin Adour-Garonne, afin d'valuer et de promouvoir les possibilits
d'adaptation des productions et des filires des systmes plus conomes en eau.

Ces tudes vont permettre dans les mois qui viennent de prciser les ventuelles
adaptations techniques apporter aux dispositifs actuels (MAEt, PVE) et d'identifier les
appuis financiers (aide au conseil puis aides linvestissement) sur les filires
(coopratives, IAA).

Toutefois, dvelopper de nouveaux dispositifs, par exemple de nouvelles MAET irrig en

fonction des rsultats des tudes sur la diversification des systmes de production et des
filires, ne pourra en principe tre fait que dans le cadre d'une nouvelle notification la
commission.

En fonction des rsultats des tudes en cours attendus en 2012 et donc des nouveaux
itinraires techniques qui pourraient tre proposs :
- de nouvelles MAET irrig pourraient tre dveloppes en 2013 ou dans le futur
programme de dveloppement rural, afin de soutenir l'introduction de cultures conomes
en eau autres que les lgumineuses.
- il conviendra en parallle de veiller l'adaptation des filires pour assurer les dbouchs
des nouvelles productions.

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Plan 5 ans d'adaptation de la gestion de l'eau
Mobiliser les Prfets pour la mise en uvre du plan retenues

Un courrier des ministres aux prfets est galement de nature favoriser la mise en uvre
des deux volets du plan :
volet retenues dont l'objectif est de mieux assurer l'quilibre entre les besoins de
l'irrigation et les ressources disponibles. Il s'agit de soutenir la construction de
retenues d'eau supplmentaires, ds lors qu'elles ne conduisent pas une remise en
cause des objectifs de la directive cadre europenne sur l'eau ;
volet meilleure utilisation de l'eau , qui consiste mettre en uvre la rduction des
volumes d'eau prlevs sur 14 000 hectares, en implantant des cultures plus
conomes en eau, et de faon plus gnrale promouvoir les conomies d'eau et
l'optimisation de l'efficience de l'utilisation de l'eau.

Il leur est en particulier propos de mettre en place une cellule rassemblant ladministration
et les acteurs concerns afin didentifier les freins pour chaque projet de retenue et les
pistes pour les lever, valuer les impacts cumuls des diffrents projets sur un mme
bassin hydrographique, examiner les conomies deau possibles et mobiliser les acteurs
pour ladaptation des cultures.

Les prfets devront rendre compte tous les six mois, au ministre charg de l'cologie et au
ministre charg de l'agriculture, des actions entreprises et des rsultats obtenus.

Afin de servir de rfrence au suivi du plan une base de donnes des projets de retenues
sera constitue partir des informations fournies par les services de police de l'eau et les
agences de l'eau.

La lettre aux prfets , en cours de finalisation, sera diffuse d'ici fin novembre 2011.

11/12
Direction Gnrale de l'Amnagement, du Logement et de la Nature
Direction de l'Eau et de la Biodiversit
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