9198 22879 1 SM

A regio metropolitana
e o Parlamento Comum: a carta

de vereadores da Grande Natal
Maria do Livramento M. Clementino*
Resumo
A autora apresenta uma proposta de articulao entre municpios, visan-
do a construir uma agenda poltica regional, segundo uma viso metropolita-
na. Para tanto, destaca a experincia de constituio de um Parlamento Co-
mum da Grande Natal, no Rio Grande do Norte, composto pelos 113 verea-
dores dos 6 municpios da Regio Metropolitana. Essa experincia, segundo a
autora, deixa algumas lies. A primeira que o sucesso de iniciativas seme-
lhantes depender de sua capacidade de mobilizar e envolver a comunidade
e os setores pblico e privado locais. A segunda diz respeito necessidade
de equacionar o relacionamento no subordinado entre municpios, evitando
disperso e conflitos, e, sobretudo, procurando corrigir distores como so as
cidades francamente subordinadas, a exemplo das cidades-dormitrio.
Palavras-chave: agenda poltica regional; mobilizao; envolvimento;
relacionamento.
Abstract
The author presents a proposal for the articulation between municipalities,
aiming to create a regional political agenda for a metropolitan view. To
achieve this aim, she underscores the creation of a Common Parliament
in the region of Great Natal, state of Rio Grande do Norte, composed of
the 113 councilmen of the six municipalities of the metropolitan region.
This experience, as the author suggests, teaches us some lessons. The first
one is that the success of similar initiatives will depend on the capacity to
mobilise and involve the community, as well as the local public and private
* PPgCS/UFRN. E-mail: clement@ufrnet.br
CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

28 MARIA DO LIVRAMENTO M. CLEMENTINO
sectors. The second lesson concerns the need to balance the non-subordinated
relationship between municipalities. This avoids dispersion and conflicts,
and, above all, attempts to correct distortions, as seen in subordinated
cities, such as the dormitory cities.
Key-words: regional political agenda; mobilisation; involvement; relationship;
urban control.
Introduo
Debater a questo das regies metropolitanas no Brasil signi-

fica reconhecer a ausncia de um mecanismo jurdico capaz de
vincular os municpios em sua dimenso horizontal. Muito embora
a Constituio de 1988 tenha inovado o sistema federativo em in-
meros aspectos, tornando-o singular, sem similar no mundo, e a
cooperao entre entes polticos integrantes da federao tenha se
tornado uma exigncia constitucional institucionalizada, por vrios
fatores, ela tem sido obstada. Um desses fatores a exacerbao
da competio entre estados e municpios, fruto de regras que
favorecem uma conduta predatria, de um lado, e da ausncia de
um consenso entre os atores polticos e sociais, de outro.
A regio metropolitana poderia cumprir importante papel na
cooperao das reas urbanas mais adensadas do pas. A necessi-
dade de cooperao tambm uma questo cada vez mais pre-
sente no plano local, principalmente com o surgimento dos pro-
blemas gerados pela conurbao nas reas de forte crescimento
populacional. Entretanto, a regio metropolitana enfrenta dificulda-
des para organizar essa cooperao no somente porque sua au-
tonomia institucional muito pequena, mas pela fragilidade pol-
tica dessa cooperao e pela inexistncia de instrumentos financei-
ros que lhe dem sustentao.1
1 No sistema federativo, a responsabilidade pela soluo de interesses coletivos

no pode ser difusa, abstrata, impessoal, dividida entre entes polticos de igual
nvel. No Brasil, so os prprios municpios, junto com o estado federado, que
definiro quais funes pblicas executivas de interesse comum devero ser
geridas por esse ltimo, cooperando com os primeiros em prol da coletividade.
Ademais, essa colaborao no constitui benesse do estado federado, mas direito
assegurado pela Constituio aos Municpios. Esses s no participaro dos rgos
ou entidades regionais quando e se no quiserem, pois no h como obri-
g-los a participar, se no o desejarem. Nessa hiptese, o impasse somente
ser resolvido politicamente, mediante negociao (Lomar, 1992, p. 18).

A REGIO METROPOLITANA E O PARLAMENTO COMUM 29
A despeito desses problemas, observa-se a conformao de

novas prticas de articulao entre municpios, nos planos regional
e nacional, cujos exemplos expressivos so os consrcios e os f-
runs municipais. O desenvolvimento de mecanismos ou instituies
cooperativas o grande alento do perodo recente. Baseado num
modelo de colaborao, que mistura aes verticalizantes com a
prtica voluntria, de parceria horizontal, os consrcios esto
crescendo, mas tambm continuam muito aqum das necessidades
do pas, sobretudo para as regies metropolitanas.
Segundo Abrcio (2000, p. 439) a explicao para a criao
desses consrcios est, primeiro, na ao dos grupos tcnicos e de
organismos da sociedade civil, revelando que a redemocratizao
do pas criou novos estratos sociais; segundo, nos processos de in-
duo por nveis hierrquicos de governos superiores, com destaque
para os governos estaduais; e, finalmente, na ao de lderes sociais,
que assumiram prefeituras com o propsito de agir para alm do
municipalismo autrquico num contexto institucional adverso.
O resultado desses consrcios intermunicipais, alm da me-
lhora na qualidade das polticas pblicas, a instaurao de novas
formas organizacionais que permitam o dilogo, a construo do
consenso e a ultrapassagem da tradio autoritria e centralizadora
do Estado brasileiro. Converge para fortalecer a proposta de rea-
firmao e ampliao dos espaos pblicos que pode ser percebi-
da como um movimento em dois sentidos: aprofundamento da de-
mocratizao das relaes Estado-sociedade e extenso das reas
de atuao sociogovernamental.
Este trabalho resgata a proposta de uma nova prtica de ar-
ticulao entre municpios para construir uma agenda poltica que
resgate a viso regional, a viso metropolitana; destaca a experincia
em curso na Grande Natal, no Rio Grande do Norte, de constituio
de um Parlamento Comum composto pelos 113 vereadores dos 6
municpios que compem a regio metropolitana de Natal.
A proposta desse Parlamento Comum construir uma agen-
da metropolitana a partir dos municpios, com participao, inter-
mediao e interlocuo das cmaras de vereadores. O carter em-
brionrio dessa experincia, pelo pouco tempo de funcionamento,
impe limites para a anlise de seu alcance, bem como dos pa-
dres de planejamento e gesto urbana que ela aponta. Mas, pelo
seu carter indito, parece se constituir num laboratrio para os que
dele participam e, por isso, merece um estudo mais aprofundado.

Dilemas da (re)centralizao
O crescimento acelerado das grandes cidades, o rpido pro-

cesso de conurbao e o aumento da interveno do Estado nacio-
nal so responsveis pelo surgimento das reas metropolitanas no
Brasil. Alm disso, sua institucionalizao ocorreu no auge do re-
gime militar, quando a crena no planejamento centralizado estava
em alta.2
Entretanto, embora j tenha sido prevista na Constituio de
1967, foi em 1973 que a Unio chamou a si a atribuio de definir
quais seriam as regies metropolitanas brasileiras.3 E, no satisfeita,
invadiu a esfera de competncia dos estados federados instituindo
um modelo nico de gesto para todas elas. Ao fazer isso, ignorou as
inmeras diferenas existentes entre as mesmas e no assumiu a ges-
to nica que instaurara, deixando-a aos estados.
O modelo nico de gesto, muito rgido, no considerava as
peculiaridades de cada regio e era excessivamente dependente da
figura do governador do estado, restando, pois, um vazio em ter-
mos da responsabilidade pelo destino das metrpoles.
Desse modo, as regies metropolitanas foram formadas por
imposio do poder central. Todos os municpios so obrigados a
participar dela, sem nunca terem sido consultados para tal finali-
dade. Mesmo assim, durante os anos 70 e incio dos anos 80, as
regies metropolitanas foram objeto de debate intenso e conside-
radas importante instrumento de planejamento regional.
A Constituio federal de 1988 abre espao para o estabele-
cimento de um novo acordo poltico institucional entre vrios ato-
res sociais. Eles comearam a defender uma concepo municipa-
lista na qual no havia espao para a figura jurdica da regio me-
tropolitana.
2 A regio metropolitana surgiu no cenrio jurdico a partir de 1967, com a

Constituio imposta pelo regime militar que se instalou no pas em 1964,
seguida das alteraes que resultaram do ato de fora que gerou a Emenda
Constitucional nmero 1, de 1969.
3 A Lei Complementar federal nmero 14 de 8/6/1973 estabeleceu oito regies
metropolitanas (So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador,
Curitiba, Belm e Fortaleza) e a Lei complementar nmero 20 de 10/3/74 instituiu
a do Rio de Janeiro.

Na realidade, a questo metropolitana no era vista como

uma prioridade. Muito ao contrrio, dado na Carta Magna um
tratamento genrico questo das regies metropolitanas, delegan-
do aos estados a maioria das definies de suas atribuies, antes
concentradas na Unio. Aos estados cabe, a partir de ento, inclu-
sive, a deciso de institucionaliz-las.4
Abrcio (2000, p. 418) considera que faltou uma viso com-
partilhada do federalismo, considerada por ele aspecto bsico de
qualquer Federao atualmente. Souza (1998, p. 58) afirma que
A Constituio no encarou a difcil tarefa de promover a chamada

diviso institucional do trabalho entre esferas de governo, sinalizando
que se trata(va) de um Estado nacional que se subdivide em gover-
nos subnacionais (...) a nfase exagerada na competncia concorren-
te, que se expressa em reas hoje muito sensveis de polticas pbli-
cas meio ambiente, habitao, saneamento, pobreza e marginalida-
de social, por exemplo , pode ficar ao sabor das eternas disputas
entre governos, gerando um adiamento ou uma grave omisso quan-
to necessidade do imediato enfrentamento dessas questes.
Azevedo e Guia (1999) dizem que, embora os governos es-

taduais reconheam formalmente a importncia da questo institu-
cional metropolitana, tendem a ver esta como um jogo de soma
zero, em que a maior governana implicaria diminuio de poder
para estados e/ou municpios. Os atores polticos com maior ca-
cife poltico tendem a ser conservadores e arredios diante de pro-
postas de mudana do status quo.
Rolnik (2001, p. 3) analisa o problema invertendo seu foco.
Afirma que
(...) a ampliao do espao poltico local esbarra, entretanto, em

temas cuja territorialidade ultrapassa claramente os limites do mu-
nicpio. Tal o caso de quase todos os temas ligados infraes-
trutura urbana: tanto transportes como saneamento ou energia di-
ficilmente esto circunscritos a um s municpio.
4 Em seu Artigo 25, a Constituio federal estabelece que os estados podero,

mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomerados ur-
banos e microrregies constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum (Mares Guia, 1993).

No caso das metrpoles, a questo , segundo ela, ainda

mais grave:
(...) a descentralizao e aumento da autonomia municipal acaba-

ram evidenciando claramente a no legitimidade e representatividade
dos organismos existentes de gesto metropolitana, contribuindo para
esvazi-los ainda mais, quando no para extingui-los.
Assim, em temas essenciais como as polticas de investimen-

to e gesto das infra-estruturas ou do desenvolvimento econmico,
(...) diante da ausncia de um espao poltico regional as foras

polticas locais acabam sendo sub-representadas em processos de-
cisrios essenciais para o desenvolvimento local, centralizados nas
esferas estadual e federal.
Dadas essas interpretaes, o que se pode dizer sobre a ne-

cessidade de entidades regionais? A questo das reas metropolita-
nas no Brasil continua sendo um problema a ser enfrentado.
A correo do distorcido pacto federativo brasileiro tem, ne-
cessariamente, de passar pelo devido reconhecimento da natureza
e identidade das reas metropolitanas o que somente pode se
dar de maneira firme.
Apesar de no haver receita pronta para a superao desses
limites, sugerimos que o pressuposto bsico para a mudana dessa
situao est num mnimo de um consenso em torno de um pro-
jeto de desenvolvimento regional desenvolvimento metropolita-
no. E esse consenso chamado por alguns de pacto territorial.
Inovando no desenho das relaes intermunicipais:

o pacto territorial
O desenvolvimento metropolitano pode ser (re)significado

como uma nova forma de desenhar polticas pblicas, baseando-se
na horizontalidade setorial e espacial e no processo de planeja-
mento e de gesto urbana, tendo como princpio orientador o pro-
cesso de construo social coletiva de baixo para cima.

A idia de desenvolvimento metropolitano, entretanto, ultra-

passa questes especficas do desenvolvimento municipal ao
abranger questes de natureza estratgica, funcional e alocativa.
Segundo Cano (1991, p. 23), podem-se apontar trs razes,
no separveis na prtica, para implementao de aparatos de pla-
nejamento e gesto metropolitanas: 1) aquelas que intervm nos
processos estruturantes do espao respectivo (de natureza estrat-
gica), dentre eles o desenvolvimento econmico, a dinmica de-
mogrfica, o uso e a ocupao do solo, o transporte, a infra-es-
trutura e os recursos naturais; 2) aquelas que dizem respeito ra-
cionalidade e a possveis ganhos de escala na proviso e operao
dos equipamentos e servios (funcional); e, 3) aquelas que lem-
bram a necessidade de otimizar a disponibilidade de recursos, em
particular, a alocao de recursos financeiros.
Sabe-se, desde logo, que muito restrita a influncia de en-
tidades regionais, seja quanto aos determinantes macroeconmicos,
seja no que se refere s mudanas no arcabouo produtivo. Em
nvel local, municipal, porm, preciso lidar com os desdobra-
mentos desses processos, suas conseqncias sociais, exigncias de
infra-estrutura e ameaas ao meio ambiente. Isso impe a neces-
sidade de seu conhecimento e acompanhamento.
Segundo Abramovay (1998), duas correntes contemporneas
de pensamento convergem para a idia de desenvolvimento local.
A primeira vem enfatizando a dimenso territorial do desenvolvi-
mento e a segunda baseia-se no capital social, conforme Putnam
(1993).5 A dimenso territorial do desenvolvimento tem sido cada
vez mais considerada nos processos de planejamento e gesto ur-
bana regional. No se trata de apontar vantagens ou obstculos
geogrficos de localizao, mas, sim, de estudar a montagem das
redes, das convenes, em suma, das instituies que permitem
5 A idia de capital social se refere a caractersticas da organizao social,

como confiana, normas e sistemas que contribuem para aumentar a eficcia
da sociedade facilitando aes coordenadas. O capital social , na perspectiva
de Putnam, acima de tudo, um instrumento para a soluo do dilema neo-
clssico da ao coletiva e, portanto, um dilema da economia de bem-estar.
Por sua vez, a cooperao supe alguma forma de presso, de constrangimento
ou, mesmo, de controle social. Em suma, o capital social corresponde ao ethos
da sociedade. A acumulao do capital social um processo de aquisio de
poder e at de mudana na correlao de foras no plano local. Corresponde
a recursos cujo uso abre caminhos para o estabelecimento de novas relaes
entre habitantes de uma determinada regio. Vide Abramovay (1998).

aes cooperativas que incluem, logicamente, a conquista de

bens pblicos como educao, sade, informao, capazes de en-
riquecer o tecido social de uma localidade, de uma metrpole.
Nesse sentido, a dimenso territorial do desenvolvimento tem
sido cada vez mais considerada nos processos de planejamento e
gesto urbana. A idia central que o territrio, mais do que uma
simples base fsica para relaes entre indivduos, empresas e ins-
tituies, possui um tecido social e uma organizao complexa, ca-
racterizada por laos que vo muito alm de seus atributos natu-
rais e dos seus custos de transportes e de comunicaes.
Um territrio (ou espao) representa uma trama de relaes
com razes histricas, configuraes polticas e identidades que de-
sempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desen-
volvimento econmico (Abramovay, 1998).
Busca-se, portanto, um pacto territorial entre diferentes atores
sociais. Esse pacto se refere construo de um novo sujeito co-
letivo do desenvolvimento, que vai exprimir a capacidade de arti-
culao entre as foras dinmicas de uma determinada regio.
Assim sendo, as foras capazes de produzir uma interao
dinmica entre diferentes setores de um territrio no se confinam
nos limites de um determinado municpio.
A questo que se levanta : como o Estado pode se consti-
tuir em um dos agentes facilitadores da organizao do pacto so-
cial territorial? Mais particularmente, como o Poder Legislativo, no
nvel local cmaras de vereadores pode se constituir em um
desses agentes facilitadores da organizao do pacto social terri-
torial metropolitano?
Quais so os instrumentos mais eficientes para administrar os
conflitos entre os diferentes atores, gerados pela diversidade de in-
teresses? Como incorporar os pobres e excludos nesses interesses,
contando com iniciativas de cmaras de vereadores, to eclticas,
clientelistas e conservadoras?
Acreditamos, porm, que a unio de municpios com o pro-
psito de compartilhar a busca de soluo de problemas e a de-
fesa de interesses comuns uma estratgia eficiente na recompo-
sio do planejamento e da gesto metropolitana, pois aumenta o
seu poder e as suas chances de sucesso nas negociaes com as
instncias burocrticas superiores para atendimento de suas reivin-

dicaes. A propriedade e os limites geogrficos no compem a

agenda das estratgias de desenvolvimento metropolitano, nessa
perspectiva.
Na viso de Chambers (1995, pp. 14-15), isso significa colo-
car as pessoas, em particular os pobres, como prioridades das pol-
ticas de desenvolvimento. Em outras palavras, deve-se priorizar as es-
pecificidades urbanas e regionais, a complexidade de suas realidades
e a multidimensionalidade das estratgias de seu desenvolvimento.
A experincia recente do Consrcio do Grande ABC
A formao de redes municipais faz parte de um processo

de profundas transformaes, que recentemente vem ocorrendo na
economia e, conseqentemente, na sociedade, particularmente
para a Regio Metropolitana de So Paulo exemplificando o
Consrcio do Grande ABC.
O processo de reestruturao industrial, o desemprego cres-
cente e o intenso processo de terceirizao da economia resumem
os impactos da crise da economia sobre as metrpoles brasileiras.
A partir dessa crise, o Grande ABC procurou constituir formas de
organizao regional para dar conta da nova realidade, contrastan-
te com a existente no passado de So Paulo, concentrando a in-
dstria e o emprego nacional.
O Consrcio Intermunicipal do Grande ABC foi criado em
dezembro de 1990, com a participao dos governos da regio,
muito embora tenha sofrido descontinuidade em funo dos resul-
tados das eleies de 1992, desfavorveis s foras democrticos
progressistas.
De acordo com Pacheco (1992), esse consrcio se diferencia
de outros que tm surgido pelos seguintes aspectos: a) seus obje-
tivos so mais amplos, uma vez que, alm da gesto ambiental,
trabalha com outros problemas comuns, como, por exemplo, aque-
les decorrentes da crise econmica e da poltica recessiva, tendo
por base as idias de identidade regional, autonomia e fortaleci-
mento local; b) por haver surgido como iniciativa dos prprios
municpios, o que o diferencia de outros consrcios, incentivados
pelos governos estaduais.

A estrutura de funcionamento do Consrcio do ABC expressa

um tipo de articulao por baixo que envolve no s as esferas
polticas de governo, como o corpo tcnico e a sociedade civil or-
ganizada.
Ao lado do Conselho Deliberativo formado pelos prefeitos
dos municpios integrantes constituiu-se um Conselho Fiscal, com
representantes das Cmaras de Vereadores; um Conselho Consulti-
vo, formado por entidades da sociedade civil (empresrios, ambien-
talistas, trabalhadores, etc.); e uma equipe tcnica das prefeituras
envolvidas.
Alm disso, a agenda do Consrcio resultado da interde-
pendncia dos processos urbanos, assim como das novas pautas
de atuao dos governos municipais em direo ao movimento da
economia e questo ambiental.
Embora o Consrcio tenha viabilizado algumas iniciativas im-
portantes, voltadas para a regio e sua economia (destinao e tra-
tamento do lixo, proteo de mananciais, gerenciamento de recur-
sos hdricos, garantia dos nveis de emprego e renda, estratgias
de desenvolvimento local/regional), a descontinuidade administra-
tiva nas prefeituras provocou um esvaziamento da proposta entre
1993 e 1996 (Abrcio, 2000, p. 427). Mesmo assim, o Consrcio
Intermunicipal no foi desativado e realizou aes referentes
questo ambiental.
Abrcio (ibid.) frisa que se h fatores favorveis ao consor-
ciamento no ABC (alto grau de associativismo horizontal, identidade
regional construda desde os anos 30, crise econmica provocando
sadas conjuntas, o discurso tcnico e o papel das lideranas polti-
cas), igualmente, existem os que atrapalham tal iniciativa.
Disputas poltico-partidrias e, em menor medida, sindicais,
briga por investimentos dentro da regio gerando guerra fiscal en-
tre municpios, e, principalmente, as condies favorecedoras do
municipalismo autrquico, podem se tornar obstculos formao
de uma ao integrada no Grande ABC.
Em 1997, com os novos prefeitos, entre eles, mais uma vez,
Celso Daniel sendo eleito prefeito de Santo Andr (grande ideali-
zador e articulador do Consrcio em 1990), o Consrcio retoma-
do. Desta feita, revigorado pela criao da Cmara Regional do
ABC (com tarefas mais executivas) e, posteriormente, pela Agncia
de Desenvolvimento, concorrendo para isso a entrada do governo
estadual na condio de parceiro.

Para o prefeito Celso Daniel (brutalmente morto em 2002),

h dois fatores decisivos para o retorno e fortalecimento do con-
srcio intermunicipal do ABC: o capital social acumulado na regio
e a varivel institucional ligada ao tipo de federalismo existente no
Brasil.
Ele acreditava que preciso entender a forma de articulao
e hierarquia existente entre os dois fatores. Transcrevo sua longa
observao a esse respeito, feita em entrevista concedida a Fernan-
do Abrcio (ibid., p. 429).
verdade que o capital social, a mobilizao da sociedade, so de-

cisivos no ABC. O papel do Frum da Cidadania em colocar o tema
na agenda, quando ele estava congelado, comprova isso. Mais do que
isso, mesmo se houver um retrocesso na prxima legislatura, ganhan-
do prefeitos que discordem da ao regionalizada, ser muito difcil
paralisar todas as medidas tomadas. a construo de uma camada
que no pode ser totalmente retirada. Podemos estancar, mas no
voltar no nvel zero e, supondo que estejamos agora, digamos, no nvel
dez, no voltaramos, por exemplo, para o dois. Acho difcil isso.
Acrescenta: mas o fator institucional federativo o marcante.

Se for importante a mobilizao da sociedade, so as prefeituras,
de modo autrquico, que devem agir no nosso federalismo, ativan-
do ou no os instrumentos de parceria. Tudo bem, no voltaremos
estaca zero, mas, se prefeitos contrrios ao projeto ganharem, o
projeto tambm no avana. isto que faz a diferena, que hie-
rarquicamente mais importante (grifo nosso). Tambm por isso
que o apoio do governo estadual foi essencial. Talvez, sem ele,
tivssemos avanado menos.
E conclui: enquanto no mudarmos a estrutura autrquica
de nosso federalismo e no tivermos instrumentos de ao regio-
nal institucionalizados ou algo prximo disso, pode at haver a
mobilizao social, mas ela no trar avano sozinha.
Fica claro, na argumentao de Celso Daniel, que o sucesso
e a continuidade do Consrcio do Grande ABC dependem da va-
rivel institucional. Para ele, o apoio dos governos municipais e
do governo estadual so peas-chave no processo de colaborao
e cooperao regional no ABC paulista. Nesse sentido, a descon-
tinuidade poltica e administrativa no perodo 1993-96 a prova
cabal de sua afirmativa.

Ao serem reeleitos seis dos sete prefeitos da regio, de quan-

do o Consrcio foi criado, rapidamente ele volta a tomar corpo,
sendo reforado pela parceria do governo Mario Covas e pelo en-
tusiasmo e apoio do Secretrio de Desenvolvimento de So Paulo,
Emerson Kapaz (id., ibid., p. 428). Para Celso Daniel, precisamos,
inclusive, de instrumentos de ao regional institucionalizados (ou
algo prximo disso) para fazer frente aos problemas regionais e
metropolitanos.
O Parlamento Comum da Regio Metropolitana

de Natal: uma nova experincia
Nesse contexto de fragilidade poltica, as regies metropoli-

tanas continuam sendo essenciais no mapa demogrfico, socioeco-
nmico e poltico do pas. Renem hoje cerca de 30% da popula-
o brasileira, congregando, alm das nove primeiras institudas
pelo regime militar, aquelas criadas em fase posterior Constitui-
o de 1988 (cerca de 27, ao todo).
A Regio Metropolitana de Natal, criada em 1997, uma de-
las. Forjada entre as dificuldades enfrentadas na implementao do
novo modelo, observa-se, de incio, a inexistncia de uma conscin-
cia metropolitana entre os oito municpios que dela fazem parte.
Prevalece, ainda, no governo estadual e entre os prefeitos,
uma viso tradicional, de cunho essencialmente local, que dificulta
ou se ope viso regional. O mesmo, porm, parece que no est
acontecendo com os vereadores e as respectivas Cmaras, que re-
centemente criaram o Parlamento Comum da Regio Metropolitana
de Natal.
No Rio Grande do Norte, o no tratamento da questo me-
tropolitana tem contribudo para agravar as desigualdades socioes-
paciais e para esgarar cada vez mais a frgil rede urbana estadual,
historicamente rarefeita e dispersa (Clementino, 1995). As relaes
econmicas e funcionais entre a Grande Natal e o hinterland po-
tiguar do-se sob forte liderana de Natal, devido sua importn-
cia econmica e concentrao de servios pblicos, que tm
uma posio marcante no tecido socioeconmico estadual. Isso
vem reforando, cada vez mais, a oposio entre o ncleo (Natal)
e a periferia metropolitana e impedindo modificaes mais amplas
na rede urbana do interior.

Os dados do ltimo Censo indicam uma ligeira desconcen-

trao populacional em relao ao municpio de Natal, que reduz
sua participao na populao urbana do Rio Grande do Norte de
36,3%, em 1991, para 34,9%, em 2000. Ao mesmo tempo, sugerem
a continuidade do potencial de concentrao de seu aglomerado
urbano, que se eleva de 41,7%, em 1991, para 45,1%, em 2000.
Ou seja, de uma populao de 2.771.538 habitantes, distribuda
nos seus 167 municpios, o Rio Grande do Norte tem 1.094.066
pessoas morando nos 8 municpios que integram a chamada Regio
Metropolitana, o que representa 39,5% do total do estado.
Esse adensamento demogrfico se deu, de forma mais acen-
tuada, nos ltimos 25 anos, caracterizando uma rpida expulso
das pessoas do campo (e do interior) para os maiores centros ur-
banos, traduzindo uma dificuldade das polticas pblicas no en-
frentamento das desigualdades socioespaciais explicitadas pela di-
nmica econmica recente.
Segundo Lopes Jr. (2000), a dinmica espacial desse renasci-
mento econmico amplia a diferenciao interna na unidade fede-
rativa. No Rio Grande do Norte, a heterognea espacializao tra-
duz-se na produo de duas sub-regies dinmicas: a) a da urba-
nizao turstica e da nova industrializao (Natal e municpios vi-
zinhos); e b) a da regio da fruticultura irrigada de exportao (Au).
As regies beneficiadas com a prospeco de petrleo (entre elas
a regio de Mossor) no podem ser consideradas economicamente
dinmicas, dada a pouca capacidade de produo de sinergia local
da atividade de produo de petrleo no RN.
No restam dvidas, pois, de que as transformaes ocorri-
das de forma seletiva setorial e espacialmente contriburam
para agravar as desigualdades sociais preexistentes e para fazer
surgirem problemas de natureza metropolitana, especialmente
aqueles ligados questo ambiental (utilizao e preservao dos
recursos hdricos, principalmente), infra-estrutura (esgotamento
sanitrio, coleta de lixo) e questo social.
A questo do lixo e da gesto do uso do solo, principalmen-
te nos 100 km de litoral, que nela esto inclusos, so os proble-
mas que mais tm demandado iniciativas conjuntas. No entanto,
sua resoluo permanece dependente de iniciativas isoladas das
prefeituras e dos burocratas de planto nas secretarias de governo.
Do ponto de vista dos programas governamentais, alguns
tm sido executados em alguns municpios da Regio Metropolita-

na de Natal, como o Proadi (apoio ao desenvolvimento industrial),

o Prodetur (para o turismo), fruto de parcerias entre os governos
estadual, federal e a iniciativa privada.
A implantao desses programas na rea tem se dado de for-
ma desarticulada, reforando a necessidade de iniciativas conjun-
tas. Permanece uma grande lacuna no que se refere s experin-
cias de cooperao governamental para soluo de problemas e
interesses comuns.
Os problemas oriundos da coleta do lixo, da limpeza das
praias, da localizao dos cemitrios, da remoo do aterro sani-
trio, das tarifas de transportes inter-municipais, das tarifas telefni-
cas continuam em aberto, por no haver iniciativas horizontais ou
verticais de aes conjuntas. Isso sem falar nas decises de carter
alocativo, referentes ao financiamento da infra-estrutura econmica.
A rigor no h, ainda, experincia de gesto metropolitana
no Rio Grande do Norte e em Natal. O que existe uma legisla-
o muito recente e que apresenta uma situao poltica muito re-
veladora das dificuldades de sua implementao.
O projeto de lei, de autoria parlamentar (da deputada petista
Ftima Bezerra), teve aprovao legislativa, sendo promulgado em
23 de janeiro de 1997. Somente em 2001 que teve incio sua
implementao, por parte do governo estadual, com a instalao
do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano.
No obstante, no plano formal, a Lei, originria, que compu-
nha a regio com 6 municpios Natal, Parnamirim, Cear-Mirim,
Extremz, Macaba e So Gonalo do Amarante sofreu emenda
legislativa, acrescendo, em fevereiro de 2002, os municpios de N-
sia Floresta e So Jos do Mipibu.
Com o agravamento dos problemas comuns aos municpios
que compem a regio e a ausncia de iniciativas governamentais,
particularmente do governo estadual, que relutava em iniciar os
procedimentos relativos implementao do Conselho de Desen-
volvimento Metropolitano, surgiu, no incio de 2001, um movimen-
to poltico, no mbito legislativo municipal, que toma para si a in-
cumbncia de organizar as principais reivindicaes dos oito mu-
nicpios metropolitanos.

O surgimento da idia
A idia de um Parlamento Metropolitano, no sentido de ser

um rgo de negociao e discusso poltica de opes, e no de
um rgo executivo, surgiu no bojo das discusses acerca da re-
forma urbana que antecederam a Constituio de 1988. Foi defen-
dida, entre outros, por Rolnik (2001) e por Fernandes (1992).
Para Rolnik, a viso tecnocrtica, impressa no planejamento
e na estrutura de gesto metropolitana nos anos 70, s poder ser
superada se, efetivamente, for incorporada a varivel poltica. Nes-
se sentido,
(...) dever ser criado, em primeiro lugar, um espao institucional

de negociao e acordo poltico, onde as representaes municipais
estejam contempladas, respeitando proporcionalidades numricas, po-
ltico-partidrias e articulaes territoriais. (Rolnik, 2001, pp. 17)
Dessa forma, um Parlamento Metropolitano poderia ser um

elemento para formalizar esse espao. Acrescente-se:
(...) a construo de uma institucionalidade metropolitana no

pode invalidar as formas de articulao e associaes supramuni-
cipais existentes. Pelo contrrio, como no se trata de reconstruir
uma entidade tecnocrtica abstrata, as articulaes polticas e tcni-
cas estabelecidas devem ser respeitadas, valorizadas e incorporadas.
(Ibid., pp. 17-18)
Recente debate (no Seminrio Metrpoles/Ippur/UFRJ, em

2002) recoloca a idia do Parlamento Metropolitano, ressaltando
que a idia que defende no exatamente a idia de um parla-
mento burgus. A idia, recolocada no debate recente do novo
Estatuto da Cidade, no prope de jeito nenhum que se crie uma
Assemblia Legislativa Metropolitana eleita com essas bases parti-
drias... a idia de outra coisa, que no venha nem da Cmara
Municipal nem da Assemblia Legislativa.
Entretanto, diferentemente, a idia do Parlamento Comum da
Regio Metropolitana de Natal surgiu exatamente da proposta de
um vereador de Natal (George Cmara, do PC do B) e envolve a
participao dos 113 vereadores e de todas as Cmaras Municipais.
Em entrevista a esta autora, o vereador disse:

No uma idia originalmente nossa. O partido (PC do B) se

reuniu em Fortaleza para discutir e debater o Estatuto da Cidade,
quando o mesmo encontrava-se, ainda, em discusso no Congresso
Nacional. Nesse evento, o deputado Igncio Arruda fez conferncia
sobre essa idia, embora dizendo que, no Brasil, ainda no havia
se constitudo nenhum parlamento comum. Conversei com o de-
putado em particular sobre essa proposta do partido, uma vez que
achei que algo como aquela proposta poderia inovar o nosso man-
dato que mal comeara. (Entrevista concedida em 27/7/2002)
O vereador acredita que o Parlamento Comum permitiria re-

novar as prticas usuais dos vereadores em relao aos seus elei-
tores. Prticas em que h uma relao corriqueira e muito direta,
quase sempre deturpada por relaes de clientela. Segundo ele,
(...) as demandas do eleitor so muitas (emprego, material de cons-

truo, compra de remdio, intermediao junto ao prefeito, pe-
quenos favores de toda ordem, pagamento de contas atrasadas);
todo tipo de problema visto pelo eleitor, pelo muncipe, como
sendo capaz de ser resolvido pelo seu vereador.
Um projeto como o que concebeu e que denomina Parla-

mento Comum, permite que o vereador, no querendo ou no po-
dendo por princpios ideolgicos ou partidrios atuar em regi-
me de clientela, possa dar respostas satisfatrias ao seu eleitor.
Quando algum pede para lhe pagar a conta telefnica em atraso,

o vereador que atua no parlamento metropolitano pode dizer: no
pago sua conta telefnica, mas estou atuando para que a tarifa
para voc ligar para Natal no seja cobrada como interurbano. Em
breve sua conta telefnica poder estar bem mais baixa e voc
poder pag-la sem pedir a ningum. E os vereadores da grande
Natal entenderam rapidamente isso, as vantagens disso.
A idia de criao do Parlamento Comum comeou a ser ob-

jetivada em 1o de maro de 2001, quando o vereador George C-
mara apresentou Cmara Municipal de Natal o projeto de Reso-
luo de sua autoria, que no rpido perodo de 20 dias foi apro-
vada por unanimidade, recebendo o nmero 304/2001. O prprio
vereador foi surpreendido pela rapidez com que a proposta foi

aceita pelos vereadores de Natal. Surpreendeu-nos a rapidez com

que a nossa idia foi aceita pelos vereadores de todos os partidos
e bandeiras ideolgicas (entrevista concedida em 27/7/02).
O processo de implantao: momentos polticos
A sistematizao que faremos a seguir, do processo de im-

plantao do Parlamento Comum da Regio Metropolitana de Natal,
supe a construo de um novo sujeito coletivo, com vistas ao
desenvolvimento urbano, que vai exprimir a capacidade de articu-
lao entre foras dinmicas de uma determinada regio. Ou seja,
trata-se de compreender a construo de um pacto territorial que,
na concepo de Casarotto Filho e Pires (1998, p. 100), deve con-
templar cinco requisitos:
a) Mobilizar os atores em torno de uma idia-guia;
b) Contar com o apoio desses atores, no apenas na execu-
o, mas na prpria elaborao do projeto;
c) Definir um projeto orientado para o desenvolvimento das
atividades de um territrio;
d) Realizar o projeto em tempo definido;
e) Criar uma entidade gerenciadora, que expresse a unidade
(sempre conflituosa, claro) entre os protagonistas de um pacto
territorial.
Resta saber se a proposta em estudo poderia ser concebida
como tal.
Primeiro momento: mobilizao em torno da idia-guia
Aprovada a Resoluo 304/2001, pela Cmara Municipal de

Natal, foi tirada uma comisso especial para iniciar os contatos ne-
cessrios implantao do Parlamento Comum, sendo o vereador
George Cmara o presidente e o vereador Hermano Morais (PSDB),
o relator.
De incio, surgiu a idia de aproveitar a comisso de poltica
urbana da Cmara Municipal de Natal, mas venceu a proposta de
criar uma comisso especial. Em seguida, foram visitadas as Cma-
ras Municipais dos demais municpios. Nessa visita, era feita uma
palestra sobre a proposta e entregue o documento original Re-
soluo 304/2001 da CMN , que propunha o estabelecimento de
um tratado, criando o Parlamento Metropolitano (CMN, 2001, Re-

latrio 1, Atividades da Comisso). Em cada uma dessas Cmaras

deixvamos uma comisso constituda para que aquele municpio
desse seqncia discusso e tirasse tambm uma Resoluo de
adeso idia de criao do Parlamento Comum.
A mesma documentao foi entregue tambm pela comisso,
OAB/RN, Assemblia Legislativa estadual e Consultoria Jur-
dica da CMN. Com essa ltima, foram realizadas reunies tcnicas,
com o consultor jurdico, para a elaborao de uma minuta que
orientasse a tramitao da proposta nas demais casas legislativas.
Em cada Cmara foi deixado esse modelo como sugesto.
O passo seguinte foi a realizao de uma reunio conjunta
dos presidentes das Cmaras Municipais. Estiveram todos presen-
tes. Durante a visita a cada Cmara, a idia ia sendo cada vez
mais bem aceita. Os debates acerca dos problemas comuns surgiam
com muita facilidade e, segundo o nosso entrevistado, isso facili-
tava e acelerava o processo de incorporao da idia-guia, que
funcionou como elemento motivador.
Ainda nesse momento de mobilizao, foi feita uma reunio
geral no municpio de Parnamirim. Compareceram 49 vereadores,
de todos os municpios, alm de 29 vereadores de municpios vi-
zinhos, que no esto formalmente na Regio Metropolitana, alm
de autoridades locais, prefeitos, juzes e a deputada Ftima Bezer-
ra, autora da Lei de criao da Regio Metropolitana (CMN, 2001,
Relatrio 02, Atividades da Comisso).
Para ampliar o movimento, o mesmo documento foi entre-
gue, no ato de instalao do Conselho de Desenvolvimento Metro-
politano, em maio de 2001, ao governo do RN. Alis, tudo indica
que a mobilizao para a criao do Parlamento Comum terminou
por pressionar e acelerar a instalao desse Conselho, formalmente
criado desde 1997, e no implementado.
Segundo momento: realizao do Seminrio O Parlamento

Comum e o uso do solo Urbano na Regio Metropolitana de Natal
O seminrio foi realizado nas dependncias da UFRN, nos

dias 21, 22 e 23 de agosto de 2001, e promovido pela Cmara
municipal de Natal, atravs da sua Comisso Especial para Criao
do Parlamento Comum, com a participao de 43 vereadores dos
Municpios da Grande Natal e demais convidados (polticos, tcni-
cos, professores).

Tratou da temtica do uso e ocupao do solo em seus aspec-

tos espaciais, socioeconmicos, legais e ambientais atravs de espe-
cialistas e debatedores. Do mesmo modo, inseriu o tema poltico do
Parlamento Comum, discutindo suas perspectivas e possibilidades.
A proposta poltica do seminrio foi coroada com a entrega,
pelas Cmaras Municipais de Cear Mirim, Extremoz, Macaba, Par-
namirim e So Gonalo do Amarante, de documento que dispe
sobre a ratificao da criao do Parlamento Comum e nomeao
de Comisso Especial, de representao, para tal finalidade. Enfim,
um ato formal de adeso ao pacto poltico-territorial.
Aps o seminrio, as Cmaras passaram, atravs de suas Co-
misses Especiais, a trabalhar na elaborao da proposta do Tratado
Metropolitano do Parlamento Comum, como documento que iria
consubstanciar a criao e o funcionamento do Parlamento. O docu-
mento foi denominado Tratado Metropolitano, sendo a proposta fe-
chada em 30 dias e aprovada por todos, conforme quadro a seguir:
Adeso ao tratado do Parlamento Comum

Data de
Municpios Documento Nmero
aprovao
Cear-Mirim Decreto Legislativo 003/2002 25/09/2001
Extremo Resoluo 04/2001 25/08/2001
Macaba Resoluo 005/2001 05/10/2001
Parnamirim Resoluo 012/2001 04/10/2001
So Gonalo
Resoluo 010/2001 02/10/2001
do Amarante
Natal Resoluo 309/2001 24/09/2002
Fonte: Cmara Municipal de Natal, Comisso Especial para criao do Parlamento Comum.
2001. Relatrio n. 03.
Obs: Os municpios de Nsia Floresta e So Jos do Mipibu ainda no eram integrados ao
movimento, uma vez que foram incorporados Regio Metropolitana somente em 2002.
O Tratado Metropolitano uma espcie de Estatuto que

dever nortear as aes dessa instncia poltica. Nele fica expresso
um acordo de vontades entre as Cmaras Municipais e no cria
um ente pblico. bom lembrar que a Cmara no uma pessoa
jurdica, nem a prefeitura. O municpio, sim (Bruning, 1995, p. 22).
Na leitura do Tratado, observa-se uma preocupao de res-
peitar a autonomia legislativa de cada Casa, no tocante aos seus
respectivos limites constitucionais de jurisdio e competncia.

Nesse sentido, as decises do Parlamento tm carter apenas de re-

comendao ou sugesto, resguardando-se da possibilidade de cho-
que de atribuies entre as casas legislativas. Ou seja, o Parlamen-
to no pretende substituir o papel de cada Cmara Municipal.
Os vereadores, na sua opo poltica de instituir o Parlamen-
to, so guiados pelos princpios federativos, pela autonomia mu-
nicipal e pela independncia harmnica das instituies polticas e
jurdicas, que exercem as funes e poderes outorgados pelo
povo (Parlamento Comum, Proposta de Regimento Interno). Esta-
belecem o acordo de vontades com base em orientaes jurdicas
e polticas e apoiados pela democracia representativa adotada no
pas, pelas Constituies Federal, Estadual e Leis Orgnicas Muni-
cipais e na Lei complementar 152/97 do estado do Rio Grande do
Norte (que cria a regio Metropolitana). Aprovam o Tratado pelo
bem comum e desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolita-
na de Natal (id., ibid.).
Terceiro momento: a instalao do Parlamento Comum
Aps a assinatura do Tratado Metropolitano por todas as C-

maras de Vereadores, o Parlamento Comum foi instalado, em 5 de
outubro de 2001, em sesso solene, na Cmara Municipal de Natal.
Compareceram 46 dos 113 vereadores que hoje compem o Ple-
nrio do Parlamento. A data escolhida foi a do 13o aniversrio da
Constituio Federal.
De acordo com o Tratado, que deu origem ao Parlamento,
o rgo destitudo de sede fixa e tem carter eminentemente po-
ltico, no se sobrepondo s casas legislativas dos municpios que
a integram em funo meramente sugestiva. Reivindica para si um
novo papel: o de organizar a agenda metropolitana um frum
apropriado para debater problemas comuns e encaminh-los s
instncias competentes para resolv-los.
Foram definidas 3 instncias de deciso de composio de
agenda no Parlamento Comum, quais sejam: Mesa Diretora, Col-
gio de Comisses e Colegiado Pleno, j consignadas no Tratado
assinado e na proposta de Regimento Interno, ora em apreciao.
Para pertencer ao Parlamento nvel pleno, basta ser vereador
de um dos municpios da Regio Metropolitana. Quanto ao pro-

cesso de escolha dos integrantes dos demais nveis, prevalecem

dois princpios bsicos: a autonomia de cada Cmara e a garantia
de participao de todas elas nessas instncias.
Instalado o Parlamento, foi referendado o Colgio de Comis-
ses e a Mesa Diretora.
A Mesa Diretora a instncia mais gil do Parlamento Co-
mum, tem carter meramente de execuo de suas decises e
composta por nove membros, sendo 6 titulares e 3 suplentes, e
est constituda de acordo com o exposto em seguida:
Composico da Mesa Diretora do Parlamento Comum

Cargo Municpio Partido do vereador
Presidente Natal PC do B
o
1 Vice Presidente Parnamirim PMDB
o So Gonalo do
2 Vice Presidente PMDB
Amarante
o
1 Secretrio Cear-Mirim PSDB
o
2 Secretrio Macaba PMDB
3o Secretrio Extremoz PSB
o
1 Suplente Natal PSD
2o Suplente Parnamirim PTB
So Gonalo do
3o Suplente PTB
Amarante
Fonte: Cmara Municipal de Natal, Comisso Especial do Parlamento Comum, 2001, Re-
latrio 03.
O Colgio de Comisses uma instncia intermediria, est

composto por 30 membros e representa as respectivas Cmaras
Municipais, provisoriamente, atravs de Comisses Especiais ou
Permanentes, quando o Regimento for aprovado. So nomeadas
por cada casa legislativa. Ficou assim constitudo:

Perfil poltico do Colgio de Comisses

Partido dos
Municpios Cargos
vereadores
PMDB, PSDB, PPB,
Cear-Mirim 1o Secretrio
PFL, PDT
PPB (02), PSB, sem
Extremoz 3o secretario
partido (02)
PMDB, PSB, PPB,
Macaba 2o Secretrio
PTN, PT, PDT
PT, PC do B, PSDB, Presidente
Natal
PPS (02) 1o Secretrio Suplente
Parnamirim PMDB (03), PTB, PFL 1o Vice Presidente
So Gonalo do 2o Vice Presidente
PPS (02), PMDB, PPB o
Amarante 3 Secretrio Suplente
Fonte: Cmara Municipal de Natal, Comisso Especial do Parlamento Comum, 2001, Relatrio 03.
Como pode ser observado, tanto na Mesa Diretora como no

Colgio de Comisses, h uma pluralidade de partidos polticos.
Muito embora todos os municpios estejam representados, nota-se
que os cargos mais importantes esto com vereadores de Natal e
Parnamirim (este ltimo sendo o segundo municpio em importn-
cia econmica e em populao da Grande Natal).
Quarto momento: a construo da agenda a Carta de Vereadores
Instalado o Parlamento, sua primeira atividade foi a convoca-

o de uma reunio interna e com outros importantes segmentos
representativos da populao das referidas cidades, com o propsito
de discutir um novo rumo para a Grande Natal. Essa reunio foi rea-
lizada no perodo de 23 a 25 de abril de 2002, na UFRN. O seminrio
surpreendeu seus organizadores por sua dimenso poltica. Dele re-
sultou a Carta de Vereadores da Regio Metropolitana de Natal.
Foram realizados amplos debates, reunindo, mais uma vez,
vereadores, autoridades, professores, pesquisadores, tcnicos de
programas governamentais e especialistas acerca da problemtica
que envolve as cidades e o seu crescimento desordenado e desi-
gual, com graves conseqncias sociais.
A riqueza dos temas tratados, nas diversas ocasies, em cada C-

mara Municipal, d uma dimenso das potencialidades do Parla-
mento Comum, no contexto da Regio Metropolitana de Natal, na

busca de solues dos mais sentidos problemas que atingem um

populao de mais de 1 milho de habitantes, aproximadamente
40% da populao do Rio Grande do Norte. (CMN, Comisso Es-
pecial do Parlamento Comum, 2001. Relatrio 02, p. 1)
A Carta contm uma pauta geral de reivindicaes e uma pauta

especfica para cada municpio e que depende da cooperao dos de-
mais. Numa perspectiva democrtica e tendo em vista os parmetros
de eficincia e equidade, estrutura a seguinte agenda de reivindicaes:
Carta dos Vereadores: agenda de reivindicaes

Natureza
Ao reivindicatria
da interveno
Plano Diretor nico, em sintonia com os PDs minicipais
1 Uso do Solo
Integrao urbanstica com garantia de crescimento ordenado
Definio da localizao/construo de novo aterro sanitrio
Saneamento bsico: tratamento de esgoto e drenagem
Preservao dos mananciais de superfcie e subterrneos
2 Meio Ambiente Legislao especfica de proteo ao Rio Pitimbu
Legislao especfica que garanta a qualidade da gua
Zoneamento geoambiental a adequado monitoramento das dunas
Criao de Comit de Bacias Hidrogrficas
Tarifa telefnica uniforme
Tarifa de transporte integrada
Integrao do sistema de trens urbanos
3 Infra-estrutura urbana
Instalao de novo abatedouro
Reforma geral no terminal rodovirio de Natal
Urbanizao das praias
Implantao de parque industrial de forma ordenada
4 Promoo econmica
Poltica de turismo com viso regional
Poltica de Segurana Pblica com cobertura integrada
Criao de delegacias de defesa da mulher nos municpios
Melhoria na prestao juridional: novo frum judicirio para
Natal, elevao das comarcas de 3 entrncia pela
complexidade das questes ali demandadas em juzo,
5 Questes Sociais
instalao de varas do trabalho.
Aes coordenadas no combate dengue, calazar e clera
Cobertura integrada de atendimento hospitalar
Ampliao dos hospitais e construo de novos
Criar o Conselho metropolitano de educao
Elaborao de um calendrio de eventos em conjunto
6 Cultura Instituio de uma feira cultural itinerante
Criao de rdios e tvs comunitrias
Garantia de assento de representao do Parlamento
Comum no Conselho de Desenvolvimento Metropolitano
7 Gesto Urbana Criar o Conselho Metropolitano de Sade
Criar o Conselho Metropolitano de Educao
Criar um Comit de Bacias Hidrogrficas
Fonte: Parlamento Comum da Regio Metropolitana de Natal. Carta de Vereadores, 2002, pp. 2 e 3.

Muitas propostas apresentadas na pauta especfica de cada

Cmara Municipal j esto contempladas na pauta reivindicatria
geral, muito embora resguarde-se a especificidade dos problemas
de cada municpio. A questo do Plano Diretor nico, as questes
de natureza ambiental, aquelas que ordenam o turismo, so as
mais recorrentes.
Chamam a ateno a nfase dada segurana pblica (cria-
o de barreiras preventivas de fiscalizao policial, criao de
guarda municipal, melhoria no funcionamento das delegacias de
polcia, incluso de policiais inativos na segurana das escolas,
etc.) e as aes reivindicatrias para ampliao do emprego.
Outro aspecto bastante enfatizado o da necessidade de in-
culcar a educao ambiental (inclusive com sugesto de disciplina
prpria na escola por parte de mais de um municpio). Lembro
que a rea da Grande Natal de grande fragilidade ambiental, for-
mada por dunas, lagoas, mangues e vegetao costeira, inclusive,
com mata atlntica a ser preservada. Da preservao do meio am-
biente depende, principalmente, a garantia de abastecimento de gua
na regio.
Para finalizar: conquistas, desafios e reverberaes
No restam dvidas de que a proposta em si de criao do

Parlamento Comum foi bem-sucedida, considerando: a) a facilida-
de com que foram mobilizados os vereadores em torno da idia-
guia; b) a construo coletiva dos documentos que o formalizam
e o finalizam: o Tratado Metropolitano e a Carta de Vereadores;
c) o reconhecimento de sua existncia poltica atravs da conquista
de assento com direito a voz e voto no Conselho de Desen-
volvimento Metropolitano; d) o envolvimento da sociedade civil na
proposta (polticos, tcnicos, professores e outros agentes); e) a
continuidade de suas aes, ora discutindo o Regimento Interno;
enfim, pela existncia de um pacto territorial em construo.
Poder-se-ia, inadvertidamente, dizer que sua construo
muito limitada. Visa to-somente organizar o debate e a discusso
de uma agenda metropolitana, que seria dirigida s instncias com-
petentes para encaminhamento e soluo. Entretanto, pouco po-

dendo fazer diretamente, desempenha relevante papel poltico na

construo de um pacto territorial vinculado aos processos estru-
turantes da Grande Natal.
Nesse sentido, que lies podem ser tiradas da experincia
aqui estudada? A primeira, que o sucesso das entidades regio-
nais, atualmente, depender de sua capacidade de mobilizar e en-
volver a comunidade e os setores pblico e privado locais. A se-
gunda, que tero de equacionar o relacionamento horizontal en-
tre municpios, evitando disperso e conflitos, e, sobretudo, procu-
rando corrigir distores como as das cidades dormitrios, reas
de mananciais, etc.
Alm disso, seu fortalecimento poltico viabilizar negocia-
es com os nveis superiores de governo, inclusive, quanto aos
aspectos relevantes do desenvolvimento regional. Por ltimo, a ex-
perincia de Natal sugere que seu principal papel ser a mediao
de interesses locais.
A consolidao desse papel de intermediao poltica ser ta-
refa complexa e no se completar em curto prazo. Requer um
continuado aprendizado poltico. Contudo, o debate nessa direo
substituir, com vantagem, a disjuntiva pblico/privado, atenuar a
competio entre municpios e fortalecer a viso regional.
Se esses formatos jurdicos institucionais, como os consrcios,
e, no caso, o Parlamento Comum, favorecem pactos territoriais, a
quebra dos caminhos tradicionais do clientelismo, da corrupo e da
apropriao do Estado por interesses particulares e o aumento da efi-
cincia da coisa pblica, ser preciso incentiv-los. No podem apon-
tar para um modelo inovador de organizao regional?
A cooperao entre entes polticos integrantes da Federao
tornou-se uma exigncia constitucional institucionalizada. Fortale-
ceu-se o federalismo cooperativo, impondo-se uma articulao per-
manente entre Unio, estados e municpios, nem sempre praticada.
No nvel municipal, o que se observa a ocorrncia de uma
autonomia dependente das instncias superiores. Logo, no Brasil,
a integrao entre nveis de governo far-se- atravs de negociao
poltica. Como a questo metropolitana tratada nesse mbito po-
ltico, a organizao dessa cooperao em bases democrticas e
participativas desejvel. Problemas comuns devem ser resolvidos
no plano da poltica.

No caso, trata-se de partilhar, com parceiros ainda no iden-

tificados claramente (os vereadores) e atravs de mecanismos ain-
da no evidentes (o Parlamento Comum), o poder de alocar re-
cursos, de priorizar obras, de oferecer programas de ao, etc.
Essa viso, supomos, amortece o tom nostlgico com que
sempre encaramos a ausncia de uma interveno governamental
metropolitana mais articulada entre estados e municpios, aps o
malogro da fase do planejamento eminentemente tcnico e do mo-
delo de gesto nico e centralizado. Sabemos da sua ineficcia, e
por isso mesmo acabou. Traz-lo simplesmente de volta, junto
com a idia da institucionalidade metropolitana, pode significar
uma piora em nosso frgil arranjo federativo. Mesmo que se con-
tinue acreditando que precisamos de uma instncia que cuide dos
graves problemas metropolitanos.
Referncias
ABRAMOVAY, R. (1998). O capital social dos territrios: repensando

o desenvolvimento rural. Fortaleza. Seminrio sobre Reforma
Agrria e Desenvolvimento Sustentvel.
ABRCIO, F. L. (2000). Os laos federativos brasileiros: avanos,
obstculos e dilemas no processo de coordenao intergover-
namental. Tese de doutorado. So Paulo, USP.
ARRETCHE, M. (2000). Estado federativo e polticas sociais: deter-
minantes da descentralizao. So Paulo, Revan.
AZEVEDO, S. e GUIA, V. R. dos M. (1999). Reforma do Estado e
federalismo: reflexes preliminares sobre governana metropo-
litana. Caxambu. XXIII ANPOCS.
BRUGU, Q. e GOM R. (1998). Gobiernos locales y politicas
publicas: bienestar social, promocin econmica y territrio.
Barcelona, Ariel Cincia Politica.
BRUNING, R. J. (1995). A fiscalizao do municpio pelos vereado-
res. Blumenau, Editora da Furb.
CMARA MUNCIPAL DE NATAL (2001). Atividades da Comisso
Especial para criao do Parlamento Comum. Natal, Relat-
rios 1 e 2.
______ (2002). Atividades da Comisso Especial para criao do Par-
lamento Comum. Natal, Relatrio 3.

CANO, W. e SAMEGHINI, U. (1992). Urbanizao, desenvolvimento

econmico e entidades regionais: reflexes sobre a experincia
paulista. In: A nova organizao regional do estado de So
Paulo: subsdios para um modelo de gesto. So Paulo, Fundap.
CASAROTTO, F. N. e PIRES, L. H. (1998). Rede de pequenas e
mdias empresas e desenvolvimento local: estratgias para a
conquista da competitividade global com base na experincia
italiana. So Paulo, Atlas.
CHAMBERS, R. (1995). Poverty and Livelihoods: whose reality
counts? Brighton, Institute of Development Studies (Discussion
Paper 347).
CLEMENTINO, M. do L. M. (1995). Economia e urbanizao. Natal,
EDUFRN.
______ (1999). A Regio Metropolitana de Natal. Relatrio de Pes-
quisa.
______ (2002). Rio Grande do Norte: novas dinmicas, mesmas ci-
dades (no prelo).
DANIEL, C. (1999). A gesto local no limiar do novo milnio.
In: MAGALHES, I., BARRETO, L. e TREVAS, V. (orgs.). Go-
verno e cidadania: balano e reflexes sobre o modo petista
de governar. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo.
FARACO, D. (1993). Parlamento, vale a pena? Rio de Janeiro, Thex
Editora.
FERNANDES, E. (1992). Juridical-political aspects of metropolitan
administration in Brazil. Third World Planning Review, v. 14,
n. 3, aug.
GOLDENSTEIN, S. (1992). O papel das unidades regionais na im-
plementao das polticas pblicas. In: A nova organizao
regional do estado de So Paulo: subsdios para um modelo
de gesto. So Paulo, Fundap.
KERR, H. e BARONI, M. (1992). Consrcios intermunicipais e en-
tidades regionais. In: A nova organizao regional do estado
de So Paulo: subsdios para um modelo de gesto. So Pau-
lo, Fundap.
LOMAR, P. J. V. (1992). O federalismo brasileiro e a gesto regional
metropolitana. In: A nova organizao regional do estado de
So Paulo: subsdios para um modelo de gesto. So Paulo,
Fundap.

LOPES JNIOR, E. (2000). A construo da cidade do prazer. Na-

tal, EDUFRN.
MARES GUIA, V. R. dos (1993). O controle do processo de parcela-
mento do solo e a expanso urbana na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte. Dissertao de mestrado. Belo Horizonte,
UFMG.
OICI/Cooperacion Espaola (1998). Autonomas locales,
descentralizacin y vertebracin del Estado. Madrid, OICI
Universidade Carlos III.
PACHECO, R. (1992). Instrumentos de gesto regionalizada: pers-
pectivas atuais do debate. In: A nova organizao regional
do estado de So Paulo: subsdios para um modelo de gesto.
So Paulo, Fundap.
PARLAMENTO COMUM DA REGIO METROPOLITANA DE NATAL
(2002). Carta dos vereadores da Regio Metropolitana de Na-
tal. Natal.
PUTNAM, R. (1993). Comunidade de democracia: a experincia da
Itlia moderna. Rio de Janeiro, Editora FGV.
ROLNIK, R. (2001). Governar as metrpoles: dilemas da recentrali-
zao. Caxambu. XXV ANPOCS.
SENADO FEDERAL (2001). Estatuto da Cidade. Braslia.
SOUZA, C. (1998). Federalismo e intermediao de interesses
regionais nas polticas pblicas brasileiras. SEMINRIO IN-
TERNACIONAL SOBRE REESTRUTURAO E REFORMA DO
ESTADO: BRASIL E AMRICA LATINA NO PROCESSOO DE
GLOBALIZAAO. So Paulo, FEA-USP.
Recebido em 30/5/2003
Aprovado em 24/6/2003

9198 22879 1 SM

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

9198 22879 1 SM

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A regio metropolitana

e o Parlamento Comum: a carta

* PPgCS/UFRN. E-mail: clement@ufrnet.br

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

Debater a questo das regies metropolitanas no Brasil signi-

1 No sistema federativo, a responsabilidade pela soluo de interesses coletivos

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

A despeito desses problemas, observa-se a conformao de

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

O crescimento acelerado das grandes cidades, o rpido pro-

2 A regio metropolitana surgiu no cenrio jurdico a partir de 1967, com a

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

Na realidade, a questo metropolitana no era vista como

A Constituio no encarou a difcil tarefa de promover a chamada

Azevedo e Guia (1999) dizem que, embora os governos es-

(...) a ampliao do espao poltico local esbarra, entretanto, em

4 Em seu Artigo 25, a Constituio federal estabelece que os estados podero,

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

No caso das metrpoles, a questo , segundo ela, ainda

(...) a descentralizao e aumento da autonomia municipal acaba-

Assim, em temas essenciais como as polticas de investimen-

(...) diante da ausncia de um espao poltico regional as foras

Dadas essas interpretaes, o que se pode dizer sobre a ne-

Inovando no desenho das relaes intermunicipais:

O desenvolvimento metropolitano pode ser (re)significado

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

A idia de desenvolvimento metropolitano, entretanto, ultra-

5 A idia de capital social se refere a caractersticas da organizao social,

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

aes cooperativas que incluem, logicamente, a conquista de

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

dicaes. A propriedade e os limites geogrficos no compem a

A experincia recente do Consrcio do Grande ABC

A formao de redes municipais faz parte de um processo

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

A estrutura de funcionamento do Consrcio do ABC expressa

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

Para o prefeito Celso Daniel (brutalmente morto em 2002),

verdade que o capital social, a mobilizao da sociedade, so de-

Acrescenta: mas o fator institucional federativo o marcante.

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

Ao serem reeleitos seis dos sete prefeitos da regio, de quan-

O Parlamento Comum da Regio Metropolitana

Nesse contexto de fragilidade poltica, as regies metropoli-

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

Os dados do ltimo Censo indicam uma ligeira desconcen-

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

na de Natal, como o Proadi (apoio ao desenvolvimento industrial),

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

A idia de um Parlamento Metropolitano, no sentido de ser

(...) dever ser criado, em primeiro lugar, um espao institucional

Dessa forma, um Parlamento Metropolitano poderia ser um

(...) a construo de uma institucionalidade metropolitana no

Recente debate (no Seminrio Metrpoles/Ippur/UFRJ, em

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

No uma idia originalmente nossa. O partido (PC do B) se

O vereador acredita que o Parlamento Comum permitiria re-

(...) as demandas do eleitor so muitas (emprego, material de cons-

Um projeto como o que concebeu e que denomina Parla-

Quando algum pede para lhe pagar a conta telefnica em atraso,

A idia de criao do Parlamento Comum comeou a ser ob-

CADERNOS METRPOLE, N. 10, pp. 27-54, 2 sem. 2003

aceita pelos vereadores de Natal. Surpreendeu-nos a rapidez com