UNICAMP

Legislao Ambiental Brasileira:

Evoluo Histrica do Direito
Ambiental

Ann Helen Wainer

Curso: Gesto da Sustentabilidade e

Responsabilidade Corporativa

Mdulo: Polticas Pblicas para a

Sustentabilidade
Proposta: resenha do texto mencionado
a cima.

Prof.(a): Eliane Poveda

Laiz Mendona Figueiredo

04 de Setembro de 2009
Instituto de Economia
Curso de Especializao em Gesto de Sustentabilidade e Responsabilidade Corporativa - ECO 819

Polticas Pblicas para a Sustentabilidade

1. Introduo.

As discusses acerca de problemas ambientais na legislao brasileira se intensificaram

no perodo da Rio-92
92 (CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento). Essas questes j eram discutidas, porm a partir
partir desta
d Conferncia
elas passaram a ter um novo enfoque; deixaram de ser entendidas
entendid apenas como
problemas locais e passaram a ser compreendidas como problemas globais. At porque os
efeitos de aes ambientais geram conseqncias internacionais.
Pelo Brasil ter sido colnia de Portugal, faz-se
faz se necessrio o estudo das normas jurdicas
portuguesas com o intuito de entender
entender a evoluo das leis ambientais brasileiras.

2. Legislao
islao portuguesa vigente na poca do descobrimento do Brasil: as Ordenaes
Afonsinas.

Em 1446, foi concludo o primeiro Cdigo legal europeu,, que teve como base o Direito
Romano
omano e o Direito Cannico. Nesse
Nesse Cdigo estavam contidas as Ordenaes Afonsinas
que vigoravam em Portugal na poca em que o Brasil foi descoberto. A legislao
ambiental
iental portuguesa nesse perodo era muito evoluda:
da: apresentava regulamentaes
regula
sobre o transporte de farinha para fora do reino, sobre furto de aves sendo pioneira em
determinar pagamento como forma de reparao do dano e instaurou tambm, as
sesmarias, que visavam incentivos ao cultivo de terras devido escassez de alimentos, os
que possuam terras e no produziam podiam perder as mesmas. Posteriormente, em
outras Ordenaes, as sesmarias passaram a ter um
um sentido de povoamento. Outro
dispositivo ambiental era a proibio do corte deliberado de rvores frutferas.
frutferas
Diante desse cenrio, de dficit alimentcio e de uma poltica ultramarina
expansionista que o Brasil foi descoberto.

3. Brasil-Colnia.

O nome
ome Brasil remete ao pau-brasil,
pau que foi a primeira riqueza explorada
rada por Portugal.
Entretanto, o lucro decorrente desta explorao no alcanava o que Portugal auferia com
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a explorao e comrcio advindos

advindos da frica e ndia; por isso o povoamento da nova terra
descoberta s foi ocorrer em outro momento.

4. As Ordenaes Manuelinas.
Manuelina

Em 1521, preocupado em perpetuar seu nome, o Rei D. Manuel ordenou as Ordenaes

Orden
do Senhor Rey Dom Manuel, que se diferenciaram muito pouco das Ordenaes Afonsinas.
No tocante legislao ambiental, algumas incorporaes foram feitas, como a proibio
da caa de alguns animais e a introduo do conceito de zoneamento ambiental.
ambiental Ao que cabe
a proteo da vida de certos animais quem infringisse essa norma
n era punido
o com severidade,
porm nesse aspecto encontra
contra-se uma Justia classista, que previa penalidades distintas de
acordo com a posio social do infrator.
Fazendo uma comparao com os dias atuais, apesar da Lei 7.653/1988 dispor que crimes
cometidos contra a fauna so inafianveis e a Lei 7.804/1989 garantir a punio com recluso
ao poluidor
or que cause dano irreversvel fauna,, no existem dados da aplicao irrestrita das
mesmas a qualquer cidado.
Um outro aspecto que apresentou evoluo,, foi quanto ao corte de rvores frutferas, que
passou a atribuir severas penalidades e pagamentos de multas ao infrator, de acordo com o
valor das rvores abatidas.
Essas normas ambientais vigoraram em Portugal e no Brasil-Colnia
Brasil Colnia at o incio do sculo
XVII e, a partir de 1580 passou a ser domnio espanhol controlado por Filipe II, que em Portugal
assumiu como Filipe I.

5. As Ordenaes Filipinas.

Em 1603, sob o comando do sucessor de Filipe I, foram aprovadas as Ordenaes Filipinas,

que se tornaram obrigatrias no Reino e nas colnias portuguesas, tendo vigorado em parte
par
no Brasil, at o advento do Cdigo Civil.
Relativo
lativo s questes ambientais possvel destacar: a determinao de programas de
obras pblicas para a construo de caladas, pontes, chafarizes, poos e o incentivo
plantao de rvores em terrenos baldios (remetendo
(r ao presente dispomos
ispomos em mbito
federal do Programa Nacional de Arborizao
Arboriza Urbana e, em mbito municipal temos o Plano
Diretor). Foi mantida a norma sobre corte
co de rvores frutferas, proteo a determinados
animais, proteo aos olivares
livares e pomares do dano causado pelo pasto de animais de vizinhos.
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No perodo colonial a teoria da responsabilidade subjetiva pelo dano causado com

malcia por animais e pomares vizinhos j era aplicada; e a teoria da responsabilidade objetiva
para os danos causados
ados pelo gado nos olivais
olivais vizinhos, sem culpa do dono ou de seu
empregado tambm j era aplicada.
aplicada
Os conceitos de poluio tambm j estavam previstos nessas Ordenaes; era proibido a
qualquer pessoa colocar
olocar em risco peixes e criaes e contaminar gua de rios e lagoas. No
presente, algumas leis tratam de poluio de um modo geral e, especificamente da poluio
das guas. Alm disso, as Ordenaes Filipinas proibiam a pesca com determinados
instrumentos e em certos locais estipulados.
Infelizmente o conceito e valor de bem pblico ainda no estavam enraizados na vida
prtica do homem que se estabelecia
esta nas terras brasileiras, como diziam os Sermes do Padre
Antnio Vieira, ao rei: os Ministros no vinham para as terras brasileiras buscar o bem, e sim,
os bens.

6. Legislao abundante e ineficaz.

Apesar de todas as normas jurdicas ambientais no se tem evidncia de sua aplicao,

apli
talvez pela centralizao dos documentos em Portugal e que foram destrudos em um incndio
em 1755.
Na Espanha, com o nome de Unio Peninsular, esto registrados os documentos
documento
pertinentes ao perodo da dominao espanhola. E, em poder dos holandeses, est toda a
documentao legal e administrativa vigente no perodo da conquista do Nordeste brasileiro.

7. Regimento sobre o pau-brasil

brasil e a legislao complementar.
complementa

O Regimento sobre o pau-brasil

pau brasil foi a primeira lei protecionista brasileira,
brasilei editada em
12.12.1605. A partir deste fato o desmatamento passou a ser uma constante e foi inserida
i no
Regimento da Relao e Casa
asa do
do Brasil, o primeiro tribunal, instalado em Salvador, com
jurisdio em toda a Colnia.
a. Neste aspecto a legislao portuguesa apresentou um carter
precursor ao considerar a madeira um bem comum e de uso comum do povo, sendo essencial
sadia qualidade de vida.
Por outro lado, visando a explorao e o comrcio das riquezas naturais e o trabalho da
mo de obra escrava de ndios e negros no Brasil-Colnia,
Brasil Colnia, foram editadas leis suplementares
como: cartas de leis (de carter geral e por tempo determinado),
det alvars (eficcia por um ano),
ano)
cargas rgias, provises e avisos reais.
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8. Domnio holands no Nordeste brasileiro e a legislao ambiental.

Alm da legislao portuguesa avanada que visava proteger sua fonte de gneros
tropicais de alto valor econmico os holandeses tambm editaram uma das legislaes mais
ricas daquela poca.
Proibiram
am o abate do cajueiro, determinaram
determinara o cuidado com a poluio das guas e
obrigaram oss senhores de terras e lavradores de canaviais a plantarem roas de mandioca
proporcionalmente ao nmero de seus escravos.
Entre algumas semelhanas
emelhanas com a legislao portuguesa esto: a proteo dos rios e
peixes, a determinao do cultivo das terras e cuidados com a caa excessiva..

9. Medidas contra a monocultura: a questo da fome no Brasil-Colnia.

Brasil

Diante de uma situao de calamidade, que era a fome,

fome que principalmente,
principalmente os escravos
da lavoura canavieira passavam os holandeses foram grandes incentivadores do combate a
monocultura no Nordeste brasileiro. Aps a expulso dos holandeses,
andeses, os portugueses
mantiveram o combate a fome e a monocultura, porm nem sempre os senhores de engenho
obedeciam as normas. Atualmente, como forma de evitar a fome existe projetos de plantao
de hortas comunitrias.
importante ressaltar que o cuidado com terras no cultivadas consta na doutrina e
legislao brasileira e regula a Poltica Nacional do Meio Ambiente prevendo a obrigatoriedade
da reparao do dano causado ao meio ambiente pelo poluidor,
poluidor, e tambm, disciplina a ao
civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente e a bens de valor
artstico, histrico, turstico e paisagstico.

10. Legislao madeireira: causas da ineficcia de sua aplicao.

Devido grande extenso das terras era difcil a veiculao e eficcia do Regimento sobre
o pau-brasil
brasil citado acima, e como este Regimento apenas protegia a madeira do pau-brasil,
pau
foram editadas vrias outras normas ao longo do sculo XVIII, visando proteger outras
espcies de madeira.
Vrios desses ordenamentos foram sucedidos por alvars e provises que visavam
reerguer a Cidade de Lisboa, destruda pelo terremoto de 1755. Nesse cenrio, inmeras
foram as leis ineficazes editadas.
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Mesmo aps a independncia do Brasil, devido a falta de civismo

civismo do corpo administrativo
e da falta de civilidade da populao,
populao as leis que visavam a conservao das florestas no eram
cumpridas.

11. Legislao ambiental aps a Independncia do Brasil.

Br

Em 1824 foi outorgada a Constituio Imperial do Brasil, que determinou a elaborao de

um Cdigo Civil e Criminal. Aps a promulgao do Cdigo Civil, foram revogadas as
Ordenaes, alvars, leis, decretos, resolues, usos e costumes concernentes s matrias de
direito civil nele reguladas.
O Cdigo Civil no trata de forma expressa as questes ambientais, mas remetem ao uso
nocivo da propriedade. No tocante proteo das guas, o Cdigo complementado pelo art.
109 do Cdigo de guas (1934), hoje a Lei 8.072/1990 avana ainda mais nesse quesito.
O sentido de valorizao do bem pblico se exacerbou
exa com a Proclamao da Repblica, o que
nos permite hoje dizer que estamos protegidos por uma das legislaes mais avanadas do
mundo.
Alguns aspectos a serem destacados: o art. 225 assegura,
assegura a todos,, o direito ao meio
ambiente ecologicamente
amente equilibrado, considerando-o
considerando o como bem essencial de vida,
concedendo ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defesa e de preservao para evitar a
escassez dor recursos naturais; ainda no referido artigo se estabelece o poder de polcia
polci da
Unio, Estados e Municpios no
n controle da produo, comrcio e fiscalizao de produtos
agrotxicos. Tambm cabe ressaltar a obrigatoriedade de toda obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao
degradao do meio ambiente ser precedida
prece de um
estudo prvio de impacto ambiental. E por fim, importante
important salientar a funo institucional do
Ministrio Pblico, legitimado para promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a
proteo do meio ambiente.

12. Concluso.

O objetivo deste estudo foi apresentar a evoluo das leis ambientais brasileiras. Foi
observado que apesar de em alguns momentos existirem dispositivos ambientais muito
avanados, os mesmos eram ineficazes, pois a populao no tinha um sentimento
sentiment de amor e
valorizao da coisa pblica nacional.
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As propostas feitas so: o estmulo a Educao Ambiental, uma maior veiculao dos
instrumentos preventivos e repressivos existentes na legislao constitucional e ordinria em
defesa do meio ambiente.
Concluindo faz-se
se necessrio a desmistificao das leis para que qualquer cidado exera
seus direitos de agir no intuito de propor aes populares visando a anulao de atos lesivos
ao meio ambiente.