Evaluación de la efectividad de la gestión del riesgo mediante indicadores compuestos

4 EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE LA
GESTIN DEL RIESGO
4.1 Propuesta de evaluacin de la efectividad de la gestin del

riesgo
4.1.1 Enfoque metodolgico utilizando indicadores

Medir la gestin del riesgo, debido a fenmenos naturales, mediante indicadores es
un desafo mayor desde el punto de vista conceptual, tcnico-cientfico y numrico.
Los indicadores deben ser transparentes, representativos y robustos, de fcil
comprensin por parte de los responsables de formular polticas pblicas a nivel
nacional, subnacional o urbano. Es importante que la metodologa de evaluacin
sea de fcil aplicacin para que pueda ser usada de manera peridica, y permita
comparar la efectividad de la gestin de riesgos entre pases, ciudades o regiones, o
en cualquier nivel territorial y en diferentes momentos de tiempo. Este tipo de
evaluacin facilita el anlisis de la evolucin de la gestin y su seguimiento con
fines de fortalecer los aspectos ms dbiles (Carreo et al. 2006b).
En la evaluacin de la gestin del riesgo se involucra informacin que no
tiene unidades de medida comunes o que slo puede ser calificada utilizando
calificaciones lingsticas. Es por esto que es posible utilizar indicadores
compuestos multi-atributo y la teora de conjuntos difusos (Anexo C) como
herramientas que ayuden a la evaluacin de la efectividad de la gestin del riesgo.
Un indicador compuesto es una combinacin matemtica (o agregacin) de
un conjunto de variables o subindicadores. Usualmente se intenta representar una
situacin y es el resultado de la conciliacin entre la exactitud cientfica y la
informacin disponible a un costo razonable. Se ha enfatizado que la calidad en
general de un indicador compuesto depende fundamentalmente de la forma como
el modelo matemtico se incorpore en el proceso de estructuracin social, poltica
106 Evaluacin de la efectividad de la gestin del riesgo
y tcnica que se analiza (Munda 2003). De acuerdo con el Primer Taller sobre
Indicadores Compuestos de Desempeo de Pases llevado a cabo en Ispra, Italia
(JRC-EC 2003), se deben considerar los siguientes aspectos para la construccin de
indicadores compuestos: el marco terico, la seleccin de datos, el anlisis de
correlacin de los mismos, los mtodos de normalizacin, la tcnica de
ponderacin, la agrupacin de pases o regiones, las pruebas de sensibilidad, la
transparencia/accesibilidad y la visualizacin.
Los indicadores compuestos estn basados en subindicadores que no tienen
unidades significativas comunes de medicin y no hay una forma obvia de
ponderarlos (Cardona et al. 2003b). Varias tcnicas pueden ser utilizadas que
ofrecen diferentes ventajas y desventajas. Algunas de estas tcnicas son: las
tcnicas de agregacin, los anlisis de regresin lineal mltiple, el anlisis de
componentes principales o de factores, el anlisis de la frontera eficiente, la
opinin de expertos (asignacin presupuestal de pesos), la distancia a objetivos, la
opinin pblica y el Proceso Analtico Jerrquico (PAJ), que se describe en el
Anexo B.
Los conjuntos difusos son conjuntos que no tienen lmites perfectamente
definidos, es decir, la transicin entre la pertenencia y no-pertenencia de una
variable a un conjunto es gradual. Esta propiedad es til en el caso en que se
necesita flexibilidad en la modelizacin utilizando expresiones lingsticas o
cualitativas, como mucho, poco, leve, severo, escaso, incipiente, moderado,
confiable, etc. Algunos aspectos bsicos de la teora de conjuntos difusos son
tratados en forma ms amplia en el Anexo C. En este captulo se propone utilizar
ambas tcnicas y realizar la agregacin para obtener un ndice de Gestin de
Riesgo, IGR, o DRMi en ingls Disaster Risk Management Index, teniendo en
cuenta los diferentes criterios de asignacin de factores de importancia, de
combinacin de indicadores y los anlisis de incertidumbre y sensibilidad que se
describen en Cardona et al. 2004.
Actualmente no existen indicadores especficos, que sean ampliamente
aceptados, para evaluar directamente el desempeo de la gestin del riesgo u otros
aspectos relevantes que reflejen lo que se desea medir como gestin del riesgo.
Algunas iniciativas se han tenido (Mitchell 2003), sin embargo, estas mediciones se
han considerado subjetivas y arbitrarias debido a su carcter normativo; es decir, es
necesario definir referentes. Esto significa establecer una escala de niveles de
desempeo (Davis 2003; Masure 2003) o la distancia con respecto a ciertos
umbrales objetivo o al desempeo obtenido por un pas lder considerado como el
referente (Munda 2003). Uno de los principales esfuerzos para definir los aspectos
que caracterizan la gestin del riesgo ha sido la accin liderada por la ISDR (2003),
en el marco de la cual se proponen en borrador varias reas temticas
componentes y los posibles criterios para la valoracin del desempeo (Cardona et
al. 2003b). En cualquiera de los casos, es necesario calificar las variables con una
escala cualitativa que puede ser de 1 a 5 de 1 a 7 (Benson 2003b; Briguglio
2003a/b; Mitchell 2003) o mediante valoraciones lingsticas (Davis 2003; Masure
2003).
Propuesta de evaluacin de la efectividad de la gestin del riesgo 107
En la medicin de la gestin del riesgo se debe tener en cuenta la eficiencia

de las cuatro polticas pblicas descritas en el Captulo 2. Para cada poltica pblica
se proponen indicadores que caracterizan el desempeo de la gestin del riesgo en
el pas, regin o ciudad; indicadores que pueden variar segn la unidad territorial
evaluada. Un nmero muy alto de indicadores podra ser redundante e innecesario
y hara muy difcil la asignacin de factores de importancia o pesos a cada
indicador. La valoracin de cada indicador se realiza utilizando cinco niveles de
desempeo: bajo, incipiente, apreciable, notable y ptimo que, desde el punto de
vista numrico, corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel bajo y cinco
el nivel ptimo. Este enfoque metodolgico permite utilizar cada nivel de
referencia simultneamente como un objetivo de desempeo y, por lo tanto,
facilita la comparacin y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los
gobiernos deben dirigir sus esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin
de cada poltica.
A cada indicador se le asigna un peso que representa la importancia relativa
de los aspectos que se evalan en cada una de las cuatro polticas pblicas. Las
valoraciones de los indicadores y de sus respectivos pesos se establecen mediante
consultas con expertos externos y representantes de las instituciones encargadas de
la ejecucin de las polticas pblicas de gestin de riesgos en cada caso.
El ndice de gestin de riesgos, DRMi, se obtiene del promedio de los
cuatro indicadores que representan las cuatro polticas pblicas: identificacin del
riesgo, IR, reduccin del riesgo, RR, gestin de desastres, MD, y proteccin
financiera (transferencia de riesgo) y gobernabilidad, PF
DRMi = (IGRIR + IGRRR + IGRMD + IGRPF ) 4 (4.1)
Los ndices de gestin de riesgo para cada tipo de poltica pblica (IGRIR,
IGRRR, IGRMD, IGRPF), cada ndice tiene seis indicadores componentes y se calcula
como:
N
w I t
i ic
(4.2)
IGRct ( IR , RR , MD , PF ) = i =1
N
w i
i =1 ( IR , RR , MD , PF )
donde wi es el peso asignado a cada indicador, I ict corresponde a cada indicador

para la unidad territorial en consideracin c y el perodo t normalizado u obtenido
de la desfusificacin de las valoraciones lingsticas que representa las actividades de
gestin de riesgo definidas para cada poltica pblica, respectivamente. N es el
nmero total de indicadores componentes para cada poltica pblica, N=6.
Cada indicador componente se califica de acuerdo con cinco niveles de
desempeo posibles que son predefinidos: 1 = bajo, 2 = incipiente, 3 = apreciable,
4 = notable, 5 = optimo. Estos niveles de calificacin corresponden a cinco

funciones de pertenencia de tipo campana
1
bell (x; a, b, c ) = 2b
(4.3)
xc
1+
a
donde b es un parmetro usualmente positivo, o de tipo sigmoidal (bajo y optimo)
1
sigmoidal (x; a, c ) =
1 + exp[ a( x c )] (4.4)
donde a controla la pendiente en el punto de membresa 0,5; x = c. La Figura 4.1a

muestra estas funciones de pertenencia. En el eje x de la figura se representa el
valor de los indicadores y en el eje y el grado de pertenencia a cada nivel de
calificacin, siendo 1 la total pertenencia y 0 la no pertenencia. El desempeo de la
gestin de riesgos, tal como aqu se propone, se define mediante la pertenencia de
estas funciones, que conforman la curva sigmoide que se ilustra en la Figura 4.1b,
donde se indica el grado de efectividad de la gestin del riesgo en funcin del nivel
de desempeo calculado con los diferentes indicadores. Desde el punto de vista
terico, es importante destacar que la Figura 4.1b ilustra que el aumento de la
efectividad de la gestin de riesgo no es lineal, como en la evolucin de cualquier
proceso complejo; en un principio se tiene un menor progreso y en la medida que
se logra una mayor gestin del riesgo, y se hace sostenible, el desempeo aumenta
y mejora la efectividad. En un alto grado de desempeo, esfuerzos menores
adicionales aumentan significativamente la efectividad. Por el contrario, pequeos
logros en la gestin del riesgo se traducen en un desempeo despreciable y poco
sostenible, por lo que sus resultados tienen poca o ninguna efectividad (Carreo et
al. 2005c).
Es necesario que expertos que conozcan el desarrollo de la gestin de
riesgos en la ciudad califiquen los diferentes indicadores segn su experiencia y
conocimiento, de acuerdo con los niveles dados para cada uno. El listado de
indicadores se encuentra en la Tabla 4.1.
Es necesario que los expertos, adems de calificar los indicadores, tambin
asignen importancias relativas o pesos entre los indicadores de cada poltica
pblica. Estas son procesadas utilizando el Proceso Analtico Jerrquico (PAJ) que
se describe en forma resumida en el Anexo B, en el cual se presenta el clculo de
los pesos. Los pesos asignados suman 1 y son utilizados para ponderar (darle
altura) las funciones de pertenencia de los conjuntos difusos correspondientes a las
calificaciones dadas
N
w
j =1
j =1 (4.5)
donde N es el nmero de indicadores que intervienen en cada caso. La calificacin

de cada poltica pblica (IR, RR, MD, PF) es el resultado de la unin de los
conjuntos difusos escalados por los pesos,
IGR = max(w1 C (C1 ),K, wN C (C N ))

P
(4.6)
donde w1 a wN son los pesos de los indicadores componentes que son mostrados en
la Figura 4.2, C(C1) a C(CN) corresponden a las funciones de pertenencia para las
calificaciones indicadas a cada indicador, y IGRi es la funcin de pertenencia para la
calificacin del IGR de cada poltica. El valor del ndice de gestin de riesgo es
obtenido mediante la desfusificacin de esta funcin de pertenencia, utilizando el
mtodo del centroide de rea (COA)
IGRP = [max(w1 C (C1 ),K, wN C (C N ))]centroid (4.7)
Finalmente el promedio de los cuatro ndices proporciona el indicador o ndice

total de gestin de riesgo, DRMi.
Niveles de desempeo de la gestin

1
0.8
Pertenencia
0.6
a)
0.4
Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo
0.2
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
ndice de Gestin de Riesgos

1
0.8
Efectividad
0.6
0.4
b)
0.2
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Figura 4.1. a)Funciones que representan los niveles de calificacin, b) Grado de

efectividad e la gestin de riesgos
Tabla 4.1. Indicadores de las cuatro polticas pblicas consideradas para la

evaluacin de la gestin del riesgo
Poltica pblica Indicadores
IR1 Inventario sistemtico de desastres y prdidas
IR2 Monitoreo de amenazas y pronstico
Identificacin del IR3 Evaluacin de amenazas y su representacin en mapas
riesgo IR4 Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo
IR5 Informacin pblica y participacin comunitaria
IR6 Capacitacin y educacin en gestin de riesgos
RR1 Integracin del riesgo en la definicin de usos y la planificacin
RR2 Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental
RR3 Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos
Reduccin del riesgo
RR4 Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos
RR5 Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos
RR6 Intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
MD1 Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia
MD2 Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
MD3 Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura
Gestin de desastres
MD4 Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional
MD5 Preparacin y capacitacin de la comunidad
MD6 Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin
PF1 Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada
PF2 Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional
Gobernabilidad y PF3 Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
proteccin
financiera PF4 Implementacin de redes y fondos de seguridad
PF5 Seguros y estrategias de transferencia de perdidas activos pblicos
PF6 Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado
Esta metodologa fue desarrollada en el marco del Programa de Indicadores

para la Gestin de Riesgos promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y bajo la coordinacin del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la
Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. El DRMi se aplic
inicialmente en once pases de Amrica Latina y el Caribe y se tiene previsto aplicar
a otros pases de la regin.
Indicador Peso ndice ndice
IR1 w IR1
IR2 w IR2
IR3 w IR3 IGR IR
IR4 w IR4
IR5 w IR5
IR6 w IR6
RR1 w RR1
RR2 w RR2
RR3 w RR3 IGR RR
RR4 w RR4
RR5 w RR5
RR6 w RR6
DRMi
MD1 w MD1
MD2 w MD2
MD3 w MD3 IGR MD
MD4 w MD4
MD5 w MD5
MD6 w MD6
PF1 w PF1
PF2 w PF2
PF3 w PF3 IGR PF
PF4 w PF4
PF5 w PF5
PF6 w PF6
Figura 4.2. Indicadores componentes para el clculo del DRMi
4.1.2 ndice de identificacin del riesgo

La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin
individual, la representacin social y la evaluacin objetiva. Para poder hacer
intervenir el riesgo es necesario reconocerlo, medirlo y representarlo mediante
modelos, mapas, ndices, etc. que tengan significado para la sociedad y para los
tomadores de decisiones. Metodolgicamente, esta actividad involucra la
valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la vulnerabilidad
de la sociedad ante dichas amenazas y de su evaluacin como una situacin de
posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin definido
como referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la
poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores de identificacin de riesgos
y sus posibles niveles de calificacin se muestran en la Tabla 4.2 y la Tabla 4.3 en

un pas y una ciudad respectivamente.
Tabla 4.2. Indicadores de identificacin de riesgos en un pas

Indicadores y niveles de desempeo
IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas
1. Algunos datos bsicos y superficiales de eventos histricos.
2. Registro continuo de eventos actuales, catlogos incompletos de ocurrencia de algunos
fenmenos e informacin limitada de efectos y prdidas.
3. Algunos catlogos completos a nivel nacional y en las regiones, sistematizacin
generalizada de eventos actuales y de sus efectos econmicos, sociales y ambientales.
4. Inventario completo y mltiples catlogos de eventos; registro y sistematizacin detallada
de efectos y prdidas a nivel nacional.
5. Inventario detallado de eventos y efectos para todo tipo de amenaza existente y bases de
datos a nivel subnacional y local.
IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico
1. Instrumentacin mnima o deficiente de algunos fenmenos importantes.
2. Redes bsicas de instrumentacin con problemas de actualizacin tecnolgica y de
mantenimiento continuo.
3. Algunas redes con tecnologa avanzada a nivel nacional o de zonas puntuales; pronsticos
mejorados y protocolos de informacin establecidos para las principales amenazas.
4. Buena y progresiva cobertura de la instrumentacin a nivel nacional, investigacin
avanzada de la mayora de fenmenos y algunos sistemas de alerta automticos
funcionando.
5. Amplia cobertura de redes de estaciones y sensores para todo tipo de amenaza en todo el
territorio, anlisis permanente y oportuno de informacin y sistemas de alerta automticos
funcionando continuamente a nivel local, regional y nacional.
IR3. Evaluacin de amenazas y su representacin en mapas
1. Evaluacin superficial y realizacin de mapas bsicos de la influencia y susceptibilidad de
algunos fenmenos.
2. Algunos estudios descriptivos y cualitativos de susceptibilidad y amenaza de los principales
fenmenos a escala nacional y en algunos sitios especficos.
3. Algunos mapas de amenaza, basados en tcnicas probabilistas, para el nivel nacional y para
algunas regiones; uso generalizado de SIG para el mapeo de las principales amenazas.
4. Evaluaciones con base en metodologas avanzadas y de adecuada resolucin para la
mayora de las amenazas; microzonificacin de algunas ciudades con base en tcnicas
probabilistas.
5. Estudios detallados de la mayora de los fenmenos potenciales en todo el territorio;
microzonificacin de la mayora de ciudades y mapas de amenaza a nivel subnacional y
municipal.
IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo
1. Identificacin y mapeo de los principales elementos expuestos en zonas propensas en las
principales ciudades y cuencas hidrogrficas.
2. Estudios generales de vulnerabilidad fsica ante las amenazas ms reconocidas, utilizando
SIG en algunas ciudades y cuencas.
3. Evaluacin de escenarios de daos y prdidas potenciales ante algunos fenmenos
peligrosos en las principales ciudades; anlisis de la vulnerabilidad fsica de algunos
edificios esenciales.
4. Estudios detallados de riesgo, utilizando tcnicas probabilistas, teniendo en cuenta el
impacto econmico y social de la mayora de las amenazas en algunas ciudades; anlisis de
la vulnerabilidad de la mayora de edificios esenciales y de algunas lneas vitales.
5. Evaluacin generalizada de riesgo, considerando factores fsicos, sociales, culturales y
ambientales; anlisis de la vulnerabilidad tambin de edificios privados y de la mayora de
las lneas vitales.
Tabla 4.2. Indicadores de identificacin de riesgos en un pas (continuacin)

IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria
1. Informacin espordica sobre gestin de riesgos en condiciones de normalidad y ms
frecuentemente cuando se presentan desastres.
2. Divulgacin en prensa y emisin de programas de radio y TV orientados hacia la
preparacin en caso de emergencia; produccin de material ilustrativo sobre fenmenos
peligrosos.
3. Frecuente realizacin de programas de opinin en los medios sobre gestin de riesgos a
nivel nacional y local; guas para la reduccin de vulnerabilidad; trabajo con comunidades y
con ONGs.
4. Divulgacin generalizada y progresiva toma de conciencia; conformacin de algunas redes
sociales de proteccin civil y de ONGs que promueven explcitamente la gestin local del
riesgo.
5. Amplia participacin y apoyo del sector privado a las actividades de divulgacin;
consolidacin de redes sociales y participacin notable de profesionales y de ONGs en
todos los niveles.
IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos
1. Incipiente incorporacin de temas sobre amenazas y desastres en la educacin formal y en
programas de capacitacin comunitaria.
2. Algunas adecuaciones curriculares puntuales en la educacin bsica y media; produccin de
materiales de instruccin para docentes y lderes comunitarios en algunos lugares del pas.
3. Progresiva incorporacin de la gestin de riesgo en los programas curriculares; apreciable
produccin de materiales de instruccin y realizacin de frecuentes cursos de capacitacin
de la comunidad.
4. Ampliacin de la adecuacin curricular a los programas de educacin superior;
ofrecimiento de cursos de especializacin en varias universidades; amplia capacitacin
comunitaria a nivel local.
5. Adecuacin curricular generalizada en todo el territorio y en todas las etapas de la educacin;
amplia produccin de material de instruccin; permanente capacitacin de la comunidad.
Tabla 4.3. Indicadores de identificacin de riesgos en una ciudad

Indicador y niveles de desempeo
IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas
1. Algunos datos bsicos y superficiales de eventos histricos que han afectado la ciudad.
2. Registro continuo de eventos actuales, catlogos incompletos de ocurrencia de algunos
fenmenos e informacin limitada de efectos y prdidas.
3. Algunos catlogos completos, sistematizacin generalizada de eventos actuales y de sus
efectos econmicos, sociales y ambientales.
4. Inventario completo y catlogos de eventos; registro y sistematizacin detallada de efectos
y prdidas para la ciudad.
5. Inventario detallado de eventos y efectos para todo tipo de amenaza existente.
IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico
1. Instrumentacin mnima o deficiente de algunos fenmenos importantes.
2. Redes bsicas de instrumentacin con problemas de actualizacin tecnolgica y de
mantenimiento continuo.
3. Algunas redes con tecnologa avanzada; pronsticos mejorados y protocolos de
informacin establecidos para las principales amenazas.
4. Buena y progresiva cobertura de la instrumentacin, investigacin avanzada de la mayora
de fenmenos y algunos sistemas de alerta automticos funcionando.
5. Amplia cobertura de redes de estaciones y sensores para todo tipo de amenaza en toda la
ciudad, anlisis permanente y oportuno de informacin y sistemas de alerta automticos
funcionando continuamente.
Tabla 4.3. Indicadores de identificacin de riesgos en una ciudad (continuacin)

IR3. Evaluacin de amenazas y su representacin en mapas
1. Evaluacin superficial y realizacin de mapas bsicos de la influencia y susceptibilidad de
algunos fenmenos.
2. Algunos estudios descriptivos y cualitativos de susceptibilidad y amenaza de los principales
fenmenos.
3. Algunos mapas de amenaza, basados en tcnicas probabilistas; uso generalizado de SIG
para el mapeo de las principales amenazas.
4. Amplia cobertura con mapas de amenaza de adecuada resolucin y en escalas adecuadas;
prioridades de zonificacin a mayor detalle; microzonificacin de la ciudad con base en
tcnicas probabilistas.
5. Estudios detallados y microzonificacin de la mayora de los fenmenos potenciales de la
ciudad utilizando metodologas avanzadas; alta capacidad tcnica para generar
conocimiento sobre sus amenazas.
IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo
1. Identificacin y representacin de escenarios de los principales elementos expuestos en
zonas propensas de la ciudad.
2. Estudios generales de vulnerabilidad fsica ante las amenazas ms reconocidas, utilizando
SIG teniendo en cuenta adems las cuencas al interior y cercanas a la ciudad.
3. Evaluacin de escenarios de daos y prdidas potenciales ante algunos fenmenos
peligrosos; anlisis de la vulnerabilidad fsica de algunos edificios esenciales.
4. Estudios detallados de riesgo, utilizando tcnicas probabilistas, teniendo en cuenta el
impacto econmico y social de la mayora de las amenazas; anlisis de la vulnerabilidad de
la mayora de edificios esenciales y de una parte de la infraestructura de las lneas vitales.
5. Evaluacin generalizada de riesgo, considerando factores fsicos, sociales, culturales y
ambientales; anlisis de la vulnerabilidad tambin de edificios privados y de la mayor parte
de la infraestructura de las lneas vitales.
IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria
1. Informacin espordica sobre gestin de riesgos en condiciones de normalidad y ms
frecuentemente cuando se presentan desastres.
2. Divulgacin en prensa y emisin de programas de radio y TV orientados hacia la
preparacin en caso de emergencia; produccin de materiales ilustrativos sobre fenmenos
peligrosos.
3. Frecuente realizacin de programas de opinin en los medios sobre gestin de riesgos;
guas para la reduccin de vulnerabilidad; trabajo con comunidades y con ONGs.
4. Divulgacin generalizada y progresiva toma de conciencia; conformacin de algunas redes
sociales de proteccin civil y de ONGs que promueven explcitamente la gestin local del
riesgo.
5. Amplia participacin y apoyo del sector privado a las actividades de divulgacin;
consolidacin de redes sociales y disponibilidad de plataformas tecnolgicas apropiadas
para la divulgacin de informacin.
IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos
1. Incipiente incorporacin de temas sobre amenazas y desastres en la educacin formal y en
programas de capacitacin comunitaria.
2. Algunas adecuaciones curriculares puntuales en la educacin bsica y media; produccin de
materiales de instruccin para docentes y lderes comunitarios en algunas localidades o
distritos de la ciudad.
3. Progresiva incorporacin de la gestin de riesgo en los programas curriculares; apreciable
produccin de materiales de instruccin de alta calidad y frecuente realizacin de cursos de
capacitacin de la comunidad.
4. Amplia cobertura de la educacin formal, no formal y de la capacitacin comunitaria en la
ciudad; programas de educacin superior y de cursos de especializacin en varias
universidades.
5. Alta capacidad tcnica de la ciudad para generar conocimiento sobre riesgos; amplia
cobertura de los programas de educacin y produccin de materiales; permanente
capacitacin de la comunidad.
4.1.3 ndice de reduccin de riesgos

La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general,
corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de
prevencin-mitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir
el impacto econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales.
Implica procesos de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de
medidas que modifiquen las condiciones de riesgo mediante la intervencin
correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial, y
control de las amenazas cuando eso es factible. Los indicadores que deben ser
calificados para esta poltica pblica se muestran en la Tabla 4.4 y la Tabla 4.5 para
un pas y una ciudad respectivamente.
Tabla 4.4. Indicadores de reduccin de riesgos en un pas

RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana
1. Consideracin de algunos elementos de identificacin de riesgos y proteccin ambiental en
la planificacin fsica.
2. Promulgacin de legislacin nacional y de algunas regulaciones locales que consideran
algunas amenazas como determinantes del ordenamiento territorial y planificacin del
desarrollo.
3. Progresiva formulacin de reglamentos de uso del suelo en varias ciudades que tienen en
cuenta amenazas y riesgos; prescripciones de diseo y construccin obligatorias con base
en microzonificaciones.
4. Amplia formulacin y actualizacin de planes de ordenamiento territorial con enfoque
preventivo en la mayora de los municipios; mayor utilizacin de las microzonificaciones
con fines de seguridad.
5. Aprobacin y control generalizado del cumplimiento de los planes de ordenamiento
territorial que incluyen el riesgo como determinante y de las disposiciones de seguridad
urbana respectivas.
RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental
1. Inventario de cuencas y zonas de mayor deterioro ambiental o consideradas de mayor
sensitividad.
2. Expedicin de disposiciones legales de orden nacional y de algunas de nivel local que
establecen la obligatoriedad de reforestacin, proteccin ambiental y ordenamiento de
cuencas.
3. Formulacin de algunos planes de ordenamiento e intervencin de cuencas hidrogrficas
estratgicas y de zonas sensitivas, teniendo en cuenta aspectos relacionados con la
vulnerabilidad y el riesgo.
4. Apreciable nmero de regiones/cuencas con planes de proteccin ambiental, estudios de
impacto y ordenamiento de zonas agrcolas, que consideran el riesgo como determinante
para la intervencin.
5. Intervencin de un nmero considerable de cuencas deterioradas y de zonas sensitivas y
ecosistemas estratgicos; la mayora de los municipios con planes de intervencin y
proteccin ambiental.
Tabla 4.4. Indicadores de reduccin de riesgos en un pas (continuacin)

RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos
1. Algunas medidas estructurales de control y estabilidad en algunos lugares de mayor
incidencia y peligro.
2. Obras de canalizacin, saneamiento y tratamiento de aguas en la mayora de las ciudades,
construidas con criterios de seguridad.
3. Establecimiento de medidas y reglamentaciones para el diseo y construccin de obras de
proteccin y control de amenazas en armona con las disposiciones de ordenamiento
territorial.
4. Amplia intervencin de zonas de riesgo mitigable mediante obras de proteccin y control
en las principales ciudades que lo requieren.
Adecuado diseo y construccin de obras de amortiguamiento estabilidad, disipacin y control
en la mayora de ciudades con fines de proteccin de asentamientos humanos e inversiones
sociales.
RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas
1. Identificacin e inventario de asentamientos humanos marginales y localizados en reas
propensas.
2. Expedicin de legislacin sobre tratamiento prioritario de reas urbanas deterioradas y en
riesgo para programas de mejoramiento y desarrollo de vivienda de inters social o
vivienda de proteccin oficial.
3. Programas de mejoramiento del entorno, de vivienda existente y de reubicacin por riesgo
en las principales ciudades.
4. Progresiva intervencin de asentamientos humanos en riesgo en la mayora de las ciudades
y adecuado tratamiento de las reas desalojadas.
5. Notable control de las reas de riesgo en todas las ciudades y reubicacin de la mayora de
las viviendas construidas en zonas de riesgo no mitigable.
RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin
1. Uso voluntario normas y cdigos de construccin de otros pases sin mayores adecuaciones
y ajustes.
2. Adaptacin de algunos requisitos y especificaciones de acuerdo con algunos criterios y
particularidades nacionales y locales.
3. Expedicin y actualizacin de normas nacionales de obligatorio cumplimiento con base en
normativas internacionales, modificadas y ajustadas de acuerdo con la evaluacin de
amenazas en el pas.
4. Actualizacin tecnolgica de la mayora de normas de seguridad y de cdigos de
construccin de edificios nuevos y existentes, con requisitos especiales para edificios y
lneas vitales esenciales.
5. Actualizacin permanente de cdigos y requisitos de seguridad; implantacin de
reglamentos locales de construccin en la mayora de las ciudades, con base en
microzonificaciones; estricto control de su cumplimiento.
RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
1. Refuerzo y adecuacin espordica de edificios y lneas vitales por remodelaciones o
cambios de uso o por modificaciones.
2. Expedicin de normas de intervencin de la vulnerabilidad de edificios existentes; refuerzo
de algunos edificios esenciales como hospitales o considerados de carcter indispensable.
3. Algunos programas masivos de evaluacin de vulnerabilidad, rehabilitacin y refuerzo de
hospitales, escuelas y edificios de control de lneas vitales; obligatoriedad de refuerzos.
4. Progresivo nmero de edificios pblicos reforzados, lneas vitales intervenidas; algunos
edificios del sector privado reforzados por iniciativa propia o por estmulos fiscales
ofrecidos por el gobierno.
5. Masificacin del refuerzo de los principales edificios pblicos y privados; programas
permanentes de incentivos para rehabilitacin de vivienda de estratos socio-econmicos de
bajos ingresos.
Tabla 4.5. Indicadores de reduccin de riesgos en una ciudad

RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana
1. Consideracin de algunos elementos de identificacin de riesgos y proteccin ambiental en
la planificacin fsica.
2. Promulgacin de legislacin nacional y de algunas regulaciones locales que consideran
algunas amenazas como determinantes del ordenamiento territorial y la planificacin del
desarrollo socio-econmico.
3. Formulacin progresiva de reglamentos de uso del suelo que tienen en cuenta amenazas y
riesgos; prescripciones de diseo y construccin obligatorias con base en la
microzonificacin de amenazas.
4. Amplia formulacin y actualizacin del plan de ordenamiento territorial con enfoque
preventivo; mayor utilizacin de las microzonificaciones con fines de seguridad;
incorporacin de la gestin del riesgo en los planes sectoriales.
5. Aprobacin y control del cumplimiento de los planes de ordenamiento territorial y
desarrollo que incluyen los riesgos como determinantes y se generalizan las disposiciones
de seguridad urbana respectivas.
RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental
1. Inventario de cuencas y zonas de mayor deterioro ambiental o consideradas de mayor
sensitividad.
2. Expedicin de disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de reforestacin,
proteccin ambiental y ordenamiento de cuencas.
3. Formulacin del plan de ordenamiento e intervencin de cuencas hidrogrficas estratgicas
y de zonas sensitivas, teniendo en cuenta aspectos relacionados con la vulnerabilidad y el
riesgo.
4. Planes de proteccin ambiental y estudios de impacto, que consideran el riesgo como
determinante para la intervencin.
5. Intervencin de las cuencas deterioradas y de zonas sensibles y ecosistemas estratgicos;
planes de intervencin y proteccin ambiental.
RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos
1. Algunas medidas estructurales de control y estabilidad en algunos lugares de mayor
incidencia y peligro.
2. Obras de canalizacin, saneamiento y tratamiento de aguas construidas con criterios de
seguridad.
3. Establecimiento de medidas y reglamentaciones para el diseo y construccin de obras de
proteccin y control de amenazas en armona con las disposiciones del plan de
ordenamiento territorial.
4. Formulacin de planes de mitigacin de riesgos; amplia intervencin de zonas de riesgo
mitigable mediante obras de proteccin y control.
5. Implementacin amplia de planes de mitigacin y adecuado diseo y construccin de obras
de estabilidad, amortiguamiento, disipacin y control con fines de proteccin de la
poblacin e inversiones sociales.
RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas
1. Identificacin e inventario de asentamientos humanos marginales y localizados en reas
propensas.
2. Expedicin de legislacin sobre tratamiento prioritario de reas urbanas deterioradas y en
riesgo para programas de mejoramiento y desarrollo de vivienda de inters social.
3. Programas de mejoramiento del entorno, de vivienda existente y reubicacin por riesgo.
4. Progresiva intervencin de la poblacin en riesgo y adecuado tratamiento de las reas
desalojadas.
5. Notable control de las reas de riesgo de la ciudad y reubicacin de la mayora de las
viviendas construidas en zonas de riesgo no mitigable.
Tabla 4.5. Indicadores de reduccin de riesgos en una ciudad (continuacin)

RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin
1. Uso voluntario normas y cdigos de construccin de otros pases sin mayores adecuaciones
y ajustes.
2. Adaptacin de algunos requisitos y especificaciones de acuerdo con algunos criterios y
particularidades nacionales y de la ciudad.
3. Expedicin y actualizacin de normas urbanas de obligatorio cumplimiento con base en
normativas internacionales o nacionales, modificadas y ajustadas de acuerdo con la
evaluacin de amenazas.
4. Actualizacin tecnolgica de la mayora de normas de seguridad y de cdigos de
construccin de edificios nuevos y existentes, con requisitos especiales para edificios e
infraestructura de lneas vitales esenciales.
5. Actualizacin permanente de cdigos y otras normas de seguridad; implantacin de un
reglamento de construccin para la ciudad con base en microzonificaciones urbanas;
estricto control de su cumplimiento.
RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
1. Refuerzo y adecuacin espordica de edificios e infraestructura de lneas vitales por
remodelaciones o cambios de uso o por modificaciones.
2. Expedicin de normas de intervencin de la vulnerabilidad fsica y funcional de edificios
existentes; refuerzo de algunos edificios esenciales como hospitales o considerados de
carcter indispensable.
3. Algunos programas masivos de evaluacin de vulnerabilidad fsica y funcional,
rehabilitacin y refuerzo de hospitales, escuelas y edificios de control de lneas vitales;
obligatoriedad de refuerzos.
4. Progresivo nmero de edificios pblicos reforzados, infraestructura de lneas vitales
intervenida; algunos edificios del sector privado reforzados por iniciativa propia o por
estmulos fiscales ofrecidos por el gobierno.
5. Masificacin del refuerzo de los principales edificios pblicos y privados; programas
permanentes de incentivos para rehabilitacin de vivienda de estratos socio-econmicos de
bajos ingresos.
4.1.4 ndice de gestin de desastres

La gestin de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post
desastre, que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la
comunidad. Esta poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo
responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha
sido posible impedir el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad
implica una real organizacin, capacidad y planificacin operativa de instituciones
y de los diversos actores sociales que veran involucrados en casos de desastre. Los
indicadores que deben ser calificados para esta poltica pblica se muestran en la
Tabla 4.6 y la Tabla 4.7 para un pas y una ciudad respectivamente.
Tabla 4.6. Indicadores de gestin de desastres para un pas

MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia
1. Diferentes organismos atienden emergencias, sin mayores recursos y varios de ellos con
slo personal voluntario.
2. Legislacin especfica define una estructura interinstitucional, roles de las entidades
operativas y establece la coordinacin de comisiones de emergencia en todo el territorio.
3. Apreciable coordinacin, en algunas ciudades, entre las entidades operativas en la
preparacin conjunta, comunicaciones, bsqueda y rescate, red de urgencias y gestin de
alojamientos temporales.
4. Coordinacin permanente para responder en caso de emergencia entre las entidades
operativas, de servicios pblicos, las autoridades locales y organismos de la sociedad civil
en la mayora de ciudades.
5. Avanzada integracin interinstitucional entre entidades pblicas, privadas y comunitarias,
con adecuados protocolos de coordinacin horizontal y vertical en todos los niveles
territoriales.
MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
1. Planes bsicos de emergencia y contingencia con listas de chequeo e informacin del
personal disponible.
2. Disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de planes de emergencia; algunas
ciudades con planes operativos; articulacin con entidades que producen informacin
tcnica a nivel nacional.
3. Protocolos y procedimientos operativos bien definidos a nivel nacional y subnacional, y en
las principales ciudades; varios sistemas de pronstico y alerta operando en forma
continua.
4. Planes de emergencia y contingencia completos y asociados a sistemas de informacin y
alerta en la mayora de ciudades.
5. Preparacin para la respuesta operativa con base en escenarios probables en todo el
territorio; uso de tecnologa de la informacin para la activacin de procedimientos
automticos de respuesta.
MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura
1. Dotacin bsica e inventario de los recursos de slo las entidades operativas y comisiones
de emergencia.
2. Centros de reservas y de equipos especializados de emergencia a nivel nacional y en algunas
ciudades; inventarios de recursos de otras entidades pblicas y privadas.
3. Centros de Operaciones de Emergencia (COEs) bien dotados con equipos de
comunicaciones y adecuados sistemas de registro; equipamiento especializado y centros de
reservas en varias ciudades.
4. COEs bien dotados y sistematizados en la mayora de ciudades; progresiva dotacin
complementaria de las entidades operativas.
5. Redes de apoyo interinstitucional, de centros de reservas y entre COEs funcionando
permanentemente; amplias facilidades de comunicaciones, transporte y abastecimiento en
caso de emergencia.
MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional
1. Algunos simulacros institucionales internos y en conjunto con otras entidades operativas
en algunas ciudades.
2. Ejercicios espordicos de simulacin de situaciones emergencia y respuesta
interinstitucional con todas las entidades operativas.
3. Simulaciones de escritorio y simulacros con la participacin adicional de las entidades de
servicios pblicos y de la administracin local en varias ciudades.
4. Coordinacin de simulaciones y simulacros con la participacin de personas de la
comunidad, el sector privado y los medios de comunicacin a nivel nacional y en algunas
ciudades.
5. Prueba de planes de emergencia y contingencia y actualizacin de procedimientos
operativos con base en ejercicios de simulacin y simulacros frecuentes en la mayora de
ciudades.
Tabla 4.6. Indicadores de gestin de desastres para un pas (continuacin)

MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad
1. Reuniones informativas con comunidades para ilustrar qu se debe hacer en emergencia,
usualmente cuando ocurren desastres.
2. Cursos espordicos de capacitacin con organizaciones de la sociedad, con el fin de tratar
temas relacionados con desastres.
3. Programacin regular actividades de capacitacin comunitaria sobre comportamiento en
caso de emergencia, en coordinacin con entidades y ONGs relacionadas con el desarrollo
comunitario.
4. Realizacin de cursos frecuentes con comunidades en la mayora de ciudades y municipios
sobre preparativos, prevencin y reduccin de riesgos.
5. Cursos permanentes de prevencin y atencin de desastres en todos los municipios dentro
de la programacin de capacitacin en desarrollo comunitario en coordinacin con otras
entidades y ONGs.
MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin
1. Diseo e implementacin de planes de rehabilitacin y reconstruccin slo a posteriori de
desastres importantes.
2. Planeamiento de algunas medidas de recuperacin provisional por parte de entidades de
servicios pblicos y encargadas de la evaluacin de daos en algunas ciudades.
3. Procedimientos de diagnstico, restablecimiento y reparacin de infraestructura y
programas de proyectos productivos para la recuperacin de comunidades, a nivel nacional
y en varias ciudades.
4. Realizacin ex ante de planes y programas para la recuperacin del tejido social, fuentes de
trabajo y de medios productivos de las comunidades en la mayora de ciudades.
5. Desarrollo generalizado de planes detallados de reconstruccin de daos fsicos y
recuperacin social con base en escenarios de riesgo; legislacin especfica y medidas
anticipadas para futura activacin.
Tabla 4.7. Indicadores de gestin de desastres para una ciudad

MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia
1. Diferentes organismos atienden emergencias, sin mayores recursos y varios de ellos con
slo personal voluntario.
2. Legislacin especfica de la ciudad define una estructura interinstitucional, roles de las
entidades operativas y establece la coordinacin de comisiones de emergencia en todo el
territorio.
3. Coordinacin apreciable, en algunas localidades o distritos de la ciudad, entre las entidades
operativas en la preparacin conjunta, comunicaciones, bsqueda y rescate, red de
urgencias y gestin de alojamientos temporales.
4. Protocolos adecuados de coordinacin permanente para responder en caso de emergencia
entre las entidades operativas, de servicios pblicos, las autoridades locales y organismos
de la sociedad civil en la mayora de las localidades o distritos.
5. Modelos organizacionales que involucran estructuras de mando, instancias de coordinacin
y gestin de recursos y una avanzada integracin interinstitucional entre entidades pblicas,
privadas y comunitarias.
Tabla 4.7. Indicadores de gestin de desastres para una ciudad (continuacin)

MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
1. Planes bsicos de emergencia y contingencia con listas de chequeo e informacin del
personal disponible.
2. Disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de planes de emergencia;
articulacin con entidades que producen informacin tcnica.
3. Protocolos y procedimientos operativos y de informacin a la comunidad bien definidos en
la ciudad; varios sistemas de pronstico y alerta operan en forma continua.
4. Planes de emergencia y contingencia completos y asociados a sistemas de informacin y
alerta pblica en la mayora de las localidades o distritos.
5. Preparacin para la respuesta operativa con base en escenarios probables en todas las
localidades o distritos; uso de tecnologa de la informacin para la activacin de
procedimientos automticos de respuesta.
MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura
1. Dotacin bsica e inventario de los recursos de slo las entidades operativas y comisiones
de emergencia.
2. Centros de reservas y de equipos especializados de emergencia a nivel central y en algunas
localidades o distritos; inventarios de recursos de otras entidades pblicas y privadas.
3. Centro de Operaciones de Emergencia (COE) bien dotado con equipos de comunicaciones
y adecuados sistemas de registro; equipamiento especializado y centros de reservas en
varias localidades o distritos.
4. COEs locales bien dotados y sistematizados en la mayora de las localidades o distritos;
progresiva dotacin complementaria de las entidades operativas; sistema unificado de
notificacin de emergencias.
5. Redes de apoyo interinstitucional, de centros de reservas y entre COEs funcionando
permanentemente; amplias facilidades de reporte, comunicaciones, transporte y
abastecimiento en caso de emergencia.
MD4. Capacitacin operativa, simulacin y prueba de la respuesta interinstitucional
1. Algunos programas de capacitacin y simulacin de respuesta institucional a nivel interno
de cada entidad y en conjunto entre varias entidades operativas de la ciudad.
2. Entrenamiento del personal y ejercicios espordicos de simulacin de situaciones
emergencia y respuesta interinstitucional con todas las entidades operativas.
3. Capacitacin de equipos especializados; simulaciones de escritorio y simulacros con la
participacin adicional de las entidades de servicios pblicos y de la administracin local en
varias localidades o distritos.
4. Coordinacin de simulaciones y simulacros con la participacin de personas de la
comunidad, el sector privado y los medios de comunicacin a nivel de la ciudad y en
algunas localidades o distritos.
5. Entrenamiento permanente de grupos de respuesta; prueba de planes de emergencia y
contingencia y actualizacin de procedimientos operativos con base en ejercicios de
simulacin y simulacros frecuentes en la mayora de las localidades o distritos.
MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad
1. Reuniones informativas con comunidades para ilustrar qu se debe hacer en emergencia,
usualmente cuando ocurren desastres.
2. Cursos espordicos de capacitacin con organizaciones de la sociedad, con el fin de tratar
temas relacionados con desastres.
3. Programacin regular actividades de capacitacin comunitaria sobre comportamiento en
caso de emergencia, en coordinacin con entidades y ONGs relacionadas con el desarrollo
comunitario.
4. Realizacin de cursos frecuentes con comunidades en la mayora de las localidades o
distritos sobre preparativos, prevencin y reduccin de riesgos.
5. Cursos permanentes de prevencin y atencin de desastres en todas las localidades o
distritos dentro de la programacin de capacitacin en desarrollo comunitario en
coordinacin con otras entidades y ONGs.
Tabla 4.7. Indicadores de gestin de desastres para una ciudad (continuacin)

MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin
1. Diseo e implementacin de planes de rehabilitacin y reconstruccin slo a posteriori de
desastres importantes.
2. Planeamiento de algunas medidas de recuperacin provisional por parte de entidades de
servicios pblicos y encargadas de la evaluacin de daos.
3. Procedimientos de diagnstico, restablecimiento y reparacin de infraestructura y
programas de proyectos productivos para la recuperacin de comunidades.
4. Realizacin ex ante de planes y programas para la recuperacin del tejido social, fuentes de
trabajo y de medios productivos de las comunidades.
5. Desarrollo generalizado de planes detallados de reconstruccin de daos fsicos y
recuperacin social con base en escenarios de riesgo; legislacin especfica y medidas
anticipadas para futura activacin.
4.1.5 ndice de gobernabilidad y proteccin financiera

La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental
para la sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta
poltica pblica implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores
sociales que necesariamente tienen diversos enfoques disciplinarios, valores,
intereses y estrategias. Su efectividad esta relacionada con el nivel de
interdisciplinariedad e integrabilidad de las acciones institucionales y de
participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la adecuada
asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la
implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas
asociadas a los desastres. Los subindicadores que deben ser calificados para esta
poltica pblica se muestran en la Tabla 4.8 y la Tabla 4.9 para un pas y una ciudad
respectivamente.
Tabla 4.8. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para un pas

PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada
1. Organizacin bsica de entidades a nivel nacional en comisiones y con un enfoque
principalmente de respuesta a emergencias.
2. Legislacin que establece una organizacin descentralizada para gestin integral de
riesgos, interinstitucional y multisectorial, y la formulacin de un plan general de gestin
de riesgos.
3. Sistemas interinstitucionales de gestin de riesgo activos a nivel local en varias ciudades;
trabajo interministerial a nivel nacional para diseo de polticas pblicas sobre reduccin
de vulnerabilidad.
4. Ejecucin continua de proyectos de gestin de riesgos asociados con programas de
adaptacin al cambio climtico, proteccin ambiental, energa, saneamiento y reduccin
de la pobreza.
5. Personal experto con amplia experiencia incorporando la gestin de riesgos en la
planificacin del desarrollo humano sostenible en la mayora de ciudades; sistemas de
informacin de alta tecnologa.

(continuacin)
PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional
1. Existencia de un fondo nacional de desastres o calamidades y de algunos fondos locales
en algunas ciudades.
2. Reglamentacin de fondos de reservas existentes o creacin de nuevos fondos para
cofinanciar proyectos de gestin de riesgos a nivel local.
3. Apoyo econmico nacional y gestin de recursos internacionales para el desarrollo
institucional y fortalecimiento de la gestin de riesgos en todo el territorio.
4. Progresiva creacin de fondos de reservas en los municipios para la cofinanciacin de
proyectos, fortalecimiento institucional y recuperacin en caso de desastres.
5. Ingeniera financiera para el diseo de instrumentos de retencin y transferencia de
riesgos a nivel nacional; fondos de reservas funcionando en la mayora de ciudades.
PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
1. Asignacin limitada de partidas del presupuesto nacional a instituciones competentes,
para atencin de emergencias.
2. Disposiciones legales estableciendo la destinacin de presupuesto a entidades del orden
nacional, con fines de gestin de riesgos.
3. Destinacin por ley de transferencias especficas para la gestin de riesgos a nivel
municipal y realizacin frecuente de convenios interadministrativos para la ejecucin de
proyectos de prevencin.
4. Progresiva asignacin de partidas del gasto discrecional tanto nacional como municipal
para la reduccin de la vulnerabilidad; creacin de incentivos y tasas de proteccin y
seguridad ambiental.
5. Orientacin y respaldo nacional de emprstitos gestionados por los municipios y
entidades subnacionales y locales ante organismos multilaterales de crdito.
PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social
1. Subvenciones espordicas a comunidades afectadas por desastres o en situaciones crticas
de riesgo.
2. Constitucin de fondos de inversin social permanentes para el apoyo de comunidades
vulnerables con focalizacin en los estratos socio-econmicos ms pobres.
3. Redes sociales para autoproteccin de los medios de sustento de comunidades en riesgo
y realizacin de proyectos productivos de rehabilitacin y recuperacin posdesastre.
4. Programas regulares de microcrdito y actividades de gnero orientadas a la reduccin de
la vulnerabilidad humana.
5. Desarrollo generalizado de programas de proteccin social y reduccin de la pobreza
integrados con actividades de mitigacin y prevencin en todo el territorio.
PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos
1. Muy pocos inmuebles pblicos de la nacin estn asegurados y excepcionalmente
algunos a nivel local.
2. Disposiciones de aseguramiento de bienes pblicos de obligatorio cumplimiento;
deficiente aseguramiento de la infraestructura.
3. Progresivo aseguramiento de bienes pblicos e infraestructura del nivel nacional y de
algunas ciudades.
4. Diseo de programas de aseguramiento colectivo de edificios, infraestructura pblica o
en concesin en la mayora de ciudades.
5. Anlisis e implantacin generalizada de estrategias de retencin y transferencia de
prdidas sobre los activos pblicos, considerando consorcios de reaseguro, titularizacin
de riesgo, bonos de catstrofe, etc.

(continuacin)
PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado
1. Bajo porcentaje de bienes privados asegurados; industria de seguros incipiente, poco
solvente y sin mayor regulacin.
2. Regulacin de la industria de seguros, vigilancia de su solvencia y legislacin para
aseguramiento del sector hipotecario y de vivienda.
3. Desarrollo de algunos estudios cuidadosos de aseguramiento, con base en estimaciones
probabilsticas avanzadas de riesgo, utilizando microzonificaciones; auditoria e
inspeccin idnea de propiedades.
4. Diseo de programas de aseguramiento colectivo de vivienda y de pequeos negocios
entre la mayora de gobiernos locales y las compaas de seguros, con cobertura
automtica de los ms pobres.
5. Fuerte impulso de programas conjuntos entre el gobierno a las compaas de seguros
para generar incentivos econmicos, con el fin de promover la reduccin del riesgo y el
aseguramiento masivo.
Tabla 4.9. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para una ciudad

PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada
1. Organizacin bsica de entidades en comit y con un enfoque principalmente de
respuesta a emergencias.
2. Organizacin interinstitucional y multisectorial para gestin integral de riesgos.
3. Sistema interinstitucional de gestin de riesgo activo; trabajo para diseo de polticas
pblicas sobre reduccin de vulnerabilidad.
4. Ejecucin continua y descentralizada de proyectos de gestin de riesgos asociados con
programas de proteccin ambiental, energa, saneamiento y reduccin de la pobreza.
5. Personal experto con amplia experiencia incorporando la gestin de riesgos en la
planificacin del desarrollo humano sostenible; sistemas de informacin de alta
tecnologa.
PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional
1. No existe un fondo de reservas de la ciudad. Se depende nicamente de recursos
nacionales para desastres o calamidades.
2. Se depende del apoyo econmico del nivel nacional y se hace gestin de recursos
internacionales para el desarrollo institucional. Fortalecimiento incipiente de la gestin
de riesgos.
3. Existen algunos fondos ocasionales para cofinanciar proyectos de gestin de riesgos en la
ciudad en forma interinstitucional.
4. Existe un fondo de reservas en la ciudad, reglamentado para la cofinanciacin de
proyectos, fortalecimiento institucional y recuperacin en caso de desastres.
5. Funciona un fondo de reservas en la ciudad. Se realiza ingeniera financiera para el
diseo de instrumentos de retencin y transferencia de riesgos.
Tabla 4.9. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para una ciudad

(continuacin)
PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
1. Solo se cuenta con una asignacin limitada de partidas presupuestales para las
instituciones competentes con fines de atencin de emergencias.
2. Existen disposiciones legales estableciendo la destinacin de presupuesto a entidades de
la ciudad, con fines de gestin de riesgos.
3. Destinacin por ley de transferencias especficas para la gestin de riesgos a nivel local y
realizacin frecuente de convenios inter-administrativos para la ejecucin de proyectos
de prevencin.
4. Progresiva asignacin de partidas del gasto discrecional tanto de la ciudad como en las
localidades para la reduccin de la vulnerabilidad; creacin de incentivos y tasas de
proteccin y seguridad ambiental.
5. Utilizacin de emprstitos gestionados por la ciudad con fines de reduccin de riesgos
ante organismos multilaterales de crdito.
PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social
1. Subvenciones espordicas a comunidades afectadas por desastres o en situaciones crticas
de riesgo.
2. Constitucin de fondos de inversin social permanentes para el apoyo de comunidades
vulnerables con focalizacin en los estratos socio-econmicos ms pobres.
3. Redes sociales para autoproteccin de los medios de sustento de comunidades en riesgo
y realizacin de proyectos productivos de rehabilitacin y recuperacin posdesastre.
4. Programas regulares de microcrdito y actividades de genero orientadas a la reduccin de
la vulnerabilidad humana.
5. Desarrollo de programas de proteccin social y reduccin de la pobreza, actividades de
mitigacin y prevencin en la ciudad.
PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos
1. Muy pocos inmuebles pblicos estn asegurados y excepcionalmente.
2. Disposiciones de aseguramiento de bienes pblicos de obligatorio cumplimiento;
deficiente aseguramiento de la infraestructura.
3. Progresivo aseguramiento de bienes pblicos e infraestructura.
4. Diseo de programas de aseguramiento colectivo de edificios, infraestructura pblica o
en concesin.
5. Anlisis e implantacin generalizada de estrategias de retencin y transferencia de
prdidas sobre los activos pblicos, considerando consorcios de reaseguro, titularizacin
de riesgo, bonos de catstrofe, etc.
PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado
1. Bajo porcentaje de bienes privados asegurados; industria de seguros incipiente, poco
solvente y sin mayor regulacin.
2. Regulacin de la industria de seguros, vigilancia de su solvencia y legislacin para
aseguramiento del sector hipotecario y de vivienda.
3. Desarrollo de algunos estudios cuidadosos de aseguramiento, con base en estimaciones
probabilsticas avanzadas de riesgo, utilizando microzonificaciones; auditoria e
inspeccin idnea de propiedades.
4. Diseo de programas de aseguramiento colectivo de vivienda y de pequeos negocios
por parte de la ciudad y las compaas de seguros, con cobertura automtica de los ms
pobres.
5. Fuerte impulso de programas conjuntos entre la ciudad y las compaas de seguros para
generar incentivos econmicos, con el fin de promover la reduccin del riesgo y el
aseguramiento masivo.
4.2 Aplicacin de la metodologa a Bogot y a Colombia

4.2.1 Introduccin
El ndice de Gestin de Riesgos, DRMi, es un indicador que mide el desempeo de
la gestin del riesgo con base en una escala de niveles o logros hacia los cuales los
gobiernos deben dirigir sus esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin
de cuatro polticas pblicas: identificacin de riesgos, reduccin de riesgos, gestin
de desastres y gobernabilidad y proteccin financiera. Dicho ndice ha sido
desarrollado para tres niveles de aplicacin: nivel nacional, nivel subnacional y
nivel urbano.
En esta seccin se presentan ejemplos de aplicacin de la metodologa de
evaluacin de la gestin de riesgos para los tres niveles mencionados considerando
Colombia como caso de estudio. Al nivel de una ciudad se estudia la gestin de
riesgos de Bogot, al nivel subnacional se evala la gestin de riesgos en los 32
departamentos de Colombia y, por ultimo se evala globalmente la gestin de
riesgos de Colombia. Finalmente se hace una comparacin de la gestin de riesgos
de 11 pases de Amrica Latina y el Caribe, utilizando esta metodologa.
Es necesario destacar la diferencia que existe en la escala de los diferentes
casos que se estudian, en los que se utilizaron diferentes descripciones para evaluar
los diferentes subindicadores en cada caso, de acuerdo con los desarrollos de la
seccin 4.1. En cada ejemplo se aclara cuales son las descripciones utilizadas.
4.2.2 DRMi a nivel de ciudad: Bogot, Colombia

En la evaluacin de la gestin de riesgos de Bogot D.C. fue aplicada la
metodologa explicada en la seccin 4.1 utilizando las descripciones de la Tabla 4.3
para calificar la identificacin de riesgos, de la Tabla 4.5 para calificar la reduccin
de riesgos, de la Tabla 4.7 para calificar la gestin de desastres y de la Tabla 4.9
para calificar la proteccin financiera y gobernabilidad.
Para la evaluacin de los indicadores de gestin de riesgos se cont con la
colaboracin de expertos de la Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias de la ciudad de Bogot (DPAE) que calificaron cada uno de los
indicadores de las cuatro polticas pblicas. Estas calificaciones pueden verse en la
Tabla 4.10 a la Tabla 4.13.
Tabla 4.10. Calificaciones para indicadores de identificacin del riesgo (IR)

1985 1990 1995 2000 2003
IR1 1 1 2 3 3
IR2 1 1 2 3 3
IR3 1 2 3 4 5
IR4 1 1 1 3 4
IR5 1 1 2 2 3
IR6 1 1 1 2 4
Aplicacin de la metodologa a Bogot y a Colombia 127
Tabla 4.11. Calificaciones para indicadores de reduccin del riesgo (RR)

1985 1990 1995 2000 2003
RR1 1 2 2 3 4
RR2 1 1 1 1 2
RR3 1 1 1 3 4
RR4 1 2 2 3 4
RR5 2 2 2 4 4
RR6 1 1 1 2 3
Tabla 4.12. Calificaciones para indicadores de gestin de desastres (MD)

1985 1990 1995 2000 2003
MD1 1 2 2 3 3
MD2 1 1 1 2 3
MD3 1 1 1 2 2
MD4 1 1 1 1 3
MD5 1 1 1 2 3
MD6 1 1 1 1 2
Tabla 4.13. Calificaciones para indicadores de proteccin financiera (PF)

1985 1990 1995 2000 2003
PF1 1 2 2 3 3
PF2 1 4 4 4 4
PF3 1 1 3 3 4
PF4 1 1 1 1 1
PF5 1 1 1 2 3
PF6 1 1 2 2 3
Los expertos, adems de realizar las calificaciones, tambin asignaron

importancias relativas entre los indicadores de cada poltica, a las que se aplic el
Proceso Analtico Jerrquico (PAJ) para determinar dichos pesos. Este mtodo se
describe de manera resumida en el Anexo B. Los pesos calculados para los
indicadores de identificacin de riesgos se indican en la Tabla 4.14, para reduccin
de riesgos en la Tabla 4.15, para gestin de desastres en la Tabla 4.16 y para
proteccin financiera en la Tabla 4.17.
Tabla 4.14. Pesos para los indicadores de identificacin de riesgos

Peso
Indicador Peso
calculado
IR1 w IR1 0.05
IR2 w IR2 0.22
IR3 w IR3 0.36
IR4 w IR4 0.22
IR5 w IR5 0.05
IR6 w IR6 0.12
Tabla 4.15. Pesos para los indicadores de reduccin de riesgos

Peso
Indicador Peso
calculado
RR1 w RR1 0.14
RR2 w RR2 0.09
RR3 w RR3 0.07
RR4 w RR4 0.31
RR5 w RR5 0.20
RR6 w RR6 0.19
Tabla 4.16. Pesos para los indicadores de gestin de desastres

Peso
Indicador Peso
calculado
MD1 w MD1 0.11
MD2 w MD2 0.11
MD3 w MD3 0.40
MD4 w MD4 0.22
MD5 w MD5 0.05
MD6 w MD6 0.11
Tabla 4.17. Pesos para los indicadores de proteccin financiera

Peso
Indicador Peso
calculado
PF1 w PF1 0.21
PF2 w PF2 0.46
PF3 w PF3 0.12
PF4 w PF4 0.05
PF5 w PF5 0.12
PF6 w PF6 0.04
De la Figura 4.3 a la Figura 4.6 se muestran ejemplos del clculo para los
indicadores IGRIR , IGRRR , IGRMD e IGRPF correspondientes al ao 2003. La Tabla
4.18 muestra los resultados finales para la ciudad de Bogot.
La parte a) de la Figura 4.3 a la Figura 4.6 se conforma teniendo en cuenta
las calificaciones de los expertos incluidas de la Tabla 4.10 a la Tabla 4.13 para
cada indicador y su correspondiente peso. Las calificaciones determinan las curvas
y los pesos dan a estas su ponderacin (altura). En la parte inferior de la Figura 4.3
a la Figura 4.6 se presenta el resultado de la unin de los conjuntos difusos.
Funciones de pertenencia ponderadas

0.4
0.3
Ponderacin
0.2 a)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Unin y desfuzificacin
0.4
0.3
Ponderacin
0.2 b)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
IGRIR = 67.0971
Figura 4.3. Clculo del ndice por identificacin del riesgo IGRIR para el ao 2003

0.4
0.3
Ponderacin
0.2 a)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0.4
0.3
Ponderacin
0.2 b)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
IGRRR = 56.7152
Figura 4.4. Clculo del ndice por reduccin del riesgo IGR RR para el ao 2003

0.4
0.3
Ponderacin
0.2 a)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0.4
0.3
Ponderacin
0.2 b)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
IGRMD = 32.3288
Figura 4.5. Clculo del ndice por gestin de desastres IGR MD para el ao 2003

0.5
0.4
Ponderacin
0.3
0.2 a)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0.5
0.4
Ponderacin
0.3
0.2 b)
0.1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
IGRPF = 61.444
Figura 4.6. Clculo del ndice por proteccin financiera IGRPF para el ao 2003
Tabla 4.18. Indicadores resultantes para la ciudad de Bogot D.C.

1985 1990 1995 2000 2003
IGR IR 4,56 13,90 35,57 56,15 67,10
IGR RR 11,03 13,90 13,90 46,14 56,72
IGR MD 4,56 8,25 8,25 24,00 32,33
IGR PF 4,56 57,49 54,80 57,64 61,44
DRMi 6,18 23,38 28,13 45,98 54,40
Con estos resultados se ilustra como se ha desarrollado la gestin de riesgos

en la ciudad en los ltimos 20 aos, pero tambin se enfatiza qu aspectos es
necesario mejorar de las cuatro polticas pblicas que se estudiaron. La poltica
pblica que ha tenido menor desarrollo en la ciudad ha sido la poltica de gestin
de desastres, mientras que la poltica que ha tenido el mayor desarrollo es la de
identificacin del riesgo, seguida por la poltica de proteccin financiera.
Se hizo el mismo estudio detallando cada una de las localidades en las que
est dividida la ciudad, siguiendo el mismo procedimiento, utilizando las mismas
funciones y con calificaciones dadas por expertos de la DPAE para el ao 2004.
De la Figura 4.7 a la Figura 4.10 pueden verse los resultados obtenidos para
los cuatro indicadores de gestin de riesgos por poltica pblica. En las Figura 4.11
y la Figura 4.12 se muestran los resultados finales para el DRMi. Por los resultados,
es claro que la gestin del riesgo es una tarea que fundamentalmente la debe llevar
a cabo la administracin central de la ciudad. Las localidades no tienen el poder ni
la posibilidad de desarrollarse en esta materia independientemente, son reas muy
pequeas que no tienen suficiente autonoma para hacerlo.
IGRIR por localidades
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
N
5 0 5 10 Kilmetros
Figura 4.7. IGRIR para las localidades de la ciudad de Bogot para el ao 2003
IGRRR por localidades
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
5 0 5 10 Kilmetros
Figura 4.8. IGRRR para las localidades de la ciudad de Bogot para el ao 2003
IGRMD por localidades
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
5 0 5 10 Kilmetros
Figura 4.9. IGRMD para las localidades de la ciudad de Bogot para el ao 2003
IGRPF por localidades
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
5 0 5 10 Kilmetros
Figura 4.10. IGRPF para las localidades de la ciudad de Bogot para el ao 2003
DRMi por localidades
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
5 0 5 10 Kilmetros
Figura 4.11. DRMi para las localidades de la ciudad de Bogot para el ao 2003
IGR por localidades en Bogot
San Cristobal
Ciudad Bolvar
Suba
Rafael Uribe
Puente Aranda
Engativ
Teusaquillo
Santa Fe
Chapinero IGRIR
IGRIR
Bosa IGRRR
IGRRR
Mrtires IGRMD
IGRMD
Tunjuelito IGRPF
IGRPF
Sumapaz
La Candelaria
Antonio Nario
Barrios Unidos
Fontibn
Ciudad Kennedy
Usme
Usaqun
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Figura 4.12. Valores de IGR por localidades para Bogot para el ao 2003
4.2.3 DRMi a nivel subnacional: Colombia

Se adecu la metodologa para evaluar la gestin de riesgos a nivel subnacional y se
aplic a Colombia, cuyas unidades subnacionales son los departamentos. Colombia
est conformada por 32 departamentos y un distrito capital, para los que se
calificaron los indicadores de gestin de riesgos para las cuatro polticas pblicas.
Estas calificaciones fueron asignadas por personal experto de la Direccin de
Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, de Colombia. En este caso no fue
posible calificar cada uno de los subindicadores de cada poltica debido a la falta de
informacin para hacerlo, as que el ndice de gestin de riesgos, DRMi, obtenido
es slo el promedio de las calificaciones dadas para cada poltica pblica. Los
resultados obtenidos se muestran en la Figura 4.13 a la Figura 4.17.
IGR IR
0
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
N 75 - 100
Figura 4.13. Valores de IGRIR para los departamentos de Colombia actualmente
IGRRR
0
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
N 75 - 100
Figura 4.14. Valores de IGRRR para los departamentos de Colombia en el 2004

IGRMD
0
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
75 - 100
Figura 4.15. Valores de IGRMD para los departamentos de Colombia en el 2004
IGRPF
0
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
75 - 100
Figura 4.16. Valores de IGRPF para los departamentos de Colombia en el 2004

DRMi
0
0 - 15
15 - 30
30 - 45
45 - 60
60 - 75
75 - 100
Figura 4.17. Valores de DRMi para los departamentos de Colombia en el 2004
El ndice de gestin del riesgo, DRMi, slo se evalu para el ao 2004

debido a la falta de informacin para aos anteriores. Se encontr que el
departamento con mejores avances en gestin de riesgos es Antioquia, que tendra
el mismo desarrollo que la ciudad Bogot, seguido por Valle del Cauca, Risaralda,
Quindo, Nario, Magdalena, Cundinamarca y Caldas, que tienen igual nivel en
gestin del riesgo. Los menores valores del DRMi los presentan los departamentos
de Vichada, Vaups, Putumayo, Guajira, Guaviare, Guaina, Choco, Crdoba,
Cesar y Arauca que presentan un desarrollo mnimo de las cuatro polticas publicas
para la gestin del riesgo.
A continuacin se presentan los resultados obtenidos de cada
departamento, los cuales son comparados con el promedio calculado para el pas.
rea: 110.043 Km2

Poblacin: 70.489 habitantes
Amazonas Municipios: 11
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Amazonas
PROMEDIO
MD
rea: 63.072 Km2

Poblacin: 5.377.854 habitantes
Antioquia Municipios: 125
IR
100
80
60
40
IGR
20
PF 0 RR Antioquia
PROMEDIO
MD
rea: 23.805 Km2

Arauca Municipios: 7
IR
100
80
60
40
IGR
20
PF 0 RR Arauca
PROMEDIO
MD
Figura 4.18. Valores de IGRIR , IGR RR , IGRMD e IGRPF para los departamentos de
Colombia
rea: 3.326 Km2

Atlntico Municipios: 23
IR
100
80
60
40 IGR
20
Atlantico
PF 0 RR
PROMEDIO
MD
rea: 26.651 Km2

Poblacin: 1.996.906
Bolivar Municipios: 47
IR
100
80
60
40 IGR
20
Bolivar
PF 0 RR
PROMEDIO
MD
rea: 23.075 Km2

Boyac Municipios: 123
IR
100
80
60
40 IGR
20 Boyac
PF 0 RR
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 7.415 Km2

Caldas Municipios: 27
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Caldas
PROMEDIO
MD
rea: 90.073 Km2

Caquet Municipios: 16
IR
100
80
60
40 IGR
20
PF 0 RR Caquet
PROMEDIO
MD
rea: 44.481 Km2

Casanare Municipios: 19
IR
100
80
60
40
20
IGR
PF 0 RR Casanare
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 30.644 Km2

Cauca Municipios: 41
IR
100
80
60
40 IGR
20 Cauca
PF 0 RR
PROMEDIO
MD
rea: 47.960 Km2

Cesar Municipios: 31
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Cesar
PROMEDIO
MD
rea: 22.374 Km2

Choc Municipios: 25
IR
100
80
60
40
IGR
20
PF 0 RR Choco
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 25.046 Km2

Crdoba Municipios: 28
IR
100
80
60
40 IGR
20
PF 0 RR Cordoba
PROMEDIO
MD
rea: 22.365 Km2

Cundinamarca Municipios: 117
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Cundinamarca
PROMEDIO
MD
rea: 71.564 Km2

Poblacin: 37.162
Guaina Municipios: 9
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Guainia
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 20.670 Km2

Guajira Municipios: 15
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Guajira
PROMEDIO
MD
rea: 55.451 Km2

Guaviare Municipios: 4
IR
100
80
60
40
IGR
20
PF 0 RR Guaviare
PROMEDIO
MD
rea: 18.710 Km2

Municipios: 37
Huila
IR
100
80
60
40 IGR
20
Huila
PF 0 RR
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 23.203 Km2

Magdalena Municipios: 30
IR
100
80
60
40
IGR
20
PF 0 RR Magdalena
PROMEDIO
MD
rea: 85.481 Km2

Meta
Municipios: 29
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Meta
PROMEDIO
MD
rea: 31.648 Km2

Nario Municipios: 64
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR
Nario
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 21.929 Km2

Norte de Municipios: 41
Santander
IR
100
80
60
40 IGR
20
PF 0 RR Norte de Santander
PROMEDIO
MD
rea: 25.892 Km2

Putumayo Municipios: 13
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Putumayo
PROMEDIO
MD
rea: 1.935 Km2

Quindo Municipios: 12
IR
100
80
60
40 IGR
20
PF 0 RR Quindio
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 3.541 Km2

Risaralda Municipios: 14
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Risaralda
PROMEDIO
MD
rea: 30.596 Km2

Santander Municipios: 87
IR
100
80
60
40
20
IGR
PF 0 RR Santander
PROMEDIO
MD
rea: 10.706 Km2

Sucre Municipios: 27
IR
100
80
60
40
IGR
20
PF 0 RR Sucre
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 23.981 Km2

Tolima Municipios: 47
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Tolima
PROMEDIO
MD
rea: 21.306 Km2

Valle del Poblacin: 4.175.515 habitantes
Cauca Municipios: 42
IR
100
80
60
40
20
IGR
PF 0 RR Valle del Cauca
PROMEDIO
MD
rea: 53.541 Km2

Vaups Municipios: 6
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Vaupes
PROMEDIO
MD
Colombia
rea: 100.009 Km2

Municipios: 4
Vichada
IR
100
80
60
40
20
IGR
PF 0 RR Vichada
PROMEDIO
MD
rea: 49 Km2
San Andrs y Poblacin: 73.465 habitantes
Providencia Municipios: 64
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR San Andres y
Providencia
PROMEDIO
MD
rea: 1.634 Km2

Bogot
IR
100
80
60
40
20 IGR
PF 0 RR Bogot
PROMEDIO
MD
Colombia
4.2.4 DRMi a nivel de pas: Colombia

En esta evaluacin de la gestin de riesgos de Colombia fue aplicada la
metodologa explicada en la seccin 4.1 utilizando las descripciones de la Tabla 4.2
para calificar los subindicadores de proteccin financiera y gobernabilidad.
Para la calificacin de los diferentes subindicadores de las cuatro polticas
pblicas se cont con la colaboracin de personal experto del Centro de Estudios
sobre Desastres y Riesgos Naturales CEDERI, de la Universidad de Los Andes
en Bogot, Colombia, que calificaron cada uno de los subindicadores de las cuatro
polticas pblicas para los aos 1985, 1990, 1995, 2000 y 2003. De la Tabla 4.19 a
la Tabla 4.22 se presentan las calificaciones asignadas por los expertos.
Tabla 4.19. Calificaciones para indicadores de identificacin del riesgo (IR)

1985 1990 1995 2000 2003
IR1 2 3 3 4 4
IR2 1 2 3 3 3
IR3 2 2 3 4 4
IR4 1 1 2 3 3
IR5 1 1 3 2 2
IR6 1 2 3 2 2
Tabla 4.20. Calificaciones para indicadores de reduccin del riesgo (RR)

1985 1990 1995 2000 2003
RR1 1 2 2 3 3
RR2 1 2 3 2 2
RR3 1 1 2 2 2
RR4 1 2 3 2 2
RR5 2 2 3 4 4
RR6 1 1 2 3 3
Tabla 4.21. Calificaciones para indicadores de gestin de desastres (MD)

1985 1990 1995 2000 2003
MD1 1 2 2 3 3
MD2 1 1 2 2 2
MD3 1 2 2 2 2
MD4 1 1 1 2 2
MD5 1 1 2 1 1
MD6 1 1 1 2 2
Tabla 4.22. Calificaciones para indicadores de proteccin financiera (PF)

1985 1990 1995 2000 2003
PF1 1 2 3 2 2
PF2 1 2 3 2 2
PF3 1 1 2 2 2
PF4 1 1 2 2 2
PF5 1 1 2 3 3
PF6 1 2 2 3 3
En la Tabla 4.23 se presentan los resultados para los indicadores de gestin

de riesgos para las cuatro polticas pblicas, puede verse como ha evolucionado el
pas en cada una a lo largo del tiempo. Esto ultimo esta mejor representado en la
Figura 4.29 y la Figura 4.30.
Tabla 4.23. Indicadores resultantes para Colombia

1985 1990 1995 2000 2003
IGR IR 10.54 25.07 32.46 48.41 48.41
IGR RR 10.97 13.96 39.28 44.46 44.46
IGR MD 4.56 12.49 12.49 28.73 28.73
IGR PF 4.56 12.49 31.50 39.64 39.64
DRMi 7.66 16.00 28.93 40.31 40.31
De acuerdo con lo observado en la Figura 4.29 y la Figura 4.30 en los aos

estudiados se ha prestado mayor atencin a las dos primeras polticas pblicas de
gestin de riesgos, la identificacin del riesgo y su reduccin. Entre el ao 2000 y
el 2003 no se ha presentado ningn cambio en los ndices, pero en general los
indicadores resultantes indican un aumento en la gestin de riesgos en el pas entre
1985 y el ao 2003.
60
50
40 IGR
IGRIR
IR
IGRRR
IGRRR
30
IGRMD
IGRMD
20 IGRPF
IGRPF
10
0
1985 1990 1995 2000 2003
Figura 4.29. Indicadores de gestin de riesgos para las cuatro polticas pblicas
2003
2003 40,31 40,31
2000
2000 40,31 40,31
IGR
IGRIGRIR
IR IR
IGRIGRRR
IGR
RR
1995
1995 28,93 28,93 RR
IGRIGRMD
IGR
MD
MD
IGRIGRPF
1990
1990 16 16 IGRPF
PF
1985
1985 7,66
7,66
00 5 10
10 15 20 20 2530 30 40
35 40 50 45
Figura 4.30. Evolucin del DRMi entre el ao 1985 y el 2003
4.2.5 Resultados a nivel regional: Amrica Latina y el Caribe

Se evalu la gestin de riesgos en once pases de Latinoamrica y el Caribe dentro
de los que se encuentran: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica
Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Mxico y Per. Se aplic
la metodologa explicada la seccin 4.1, utilizando las descripciones de la Tabla 4.2
para calificar los subindicadores de proteccin financiera. Los resultados son
comparados en esta seccin.
La valoracin de cada indicador se hizo utilizando los cinco niveles de
desempeo predefinidos. Las calificaciones fueron dadas por expertos en el tema
de la gestin de riesgos en cada uno de los pases evaluados. La Figura 4.31 ilustra
los valores del DRMi para los pases cada cinco aos desde 1985 a 2000.
La mayora de los pases han mejorado a travs de los aos, empezando
todos en el nivel ms bajo, pero a pesar del avance, en general, presentan un DRMi
que los coloca en un nivel de desempeo incipiente. De acuerdo con la teora que
soporta el mtodo de evaluacin utilizado, la efectividad probable de la gestin
de riesgos, en el mejor de los casos, no alcanza el 60%. En general la efectividad
alcanzada de la mayora de los pases se encuentra en un rango entre el 20% y 30%
que es muy baja frente a los valores deseables de efectividad que se deberan
alcanzar. Repblica Dominicana y Ecuador presentan, en general, un bajo nivel de
desempeo en la gestin de riesgos. Recientemente Bolivia tambin ha sido
evaluada y presenta el nivel ms bajo de toda la regin. El DRMi de los pases con
mayor avance, Chile y Costa Rica, representa apenas un nivel de desempeo
apreciable.
DRMi
60
50
1985
40
1990
30
1995
20
2000
10
0
DOM ECU ARG SLV GTM PER COL MEX JAM CRI CHL
Figura 4.31. Valores del DRMi para los pases estudiados en orden ascendente
4.2.5.1 ndice de identificacin de riesgos

La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin
individual, la representacin social y la evaluacin objetiva. Para poder hacer
intervenir el riesgo es necesario reconocerlo, dimensionarlo y representarlo
mediante modelos, mapas, ndices, etc. que tengan significado para la sociedad y
para los tomadores de decisiones. Metodolgicamente involucra la valoracin de
las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la vulnerabilidad de la
sociedad ante dichas amenazas y de su evaluacin como una situacin de posibles
consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin definido como
referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la
poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores que representan la
identificacin del riesgo y sus niveles de desempeo se describen en la Tabla 4.2.
La Figura 4.32 presenta los valores del IGRIR para cada pas en cada perodo.
IGR IR
60
50
1985
40
1990
30
1995
20
2000
10
0
DOM SLV GTM ECU ARG CHL COL CRI JAM MEX PER
Figura 4.32. IGR en identificacin de riesgos

4.2.5.2 ndice de reduccin de riesgos

La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general,
corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de
prevencin-mitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir
el impacto econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales.
Implica procesos de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de
medidas que modifiquen las condiciones de riesgo mediante la intervencin
correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial, y
control de las amenazas cuando eso es factible. Los indicadores que representan la
reduccin de riesgos y sus niveles de desempeo se describen en la Tabla 4.4. La
Figura 4.33 presenta los valores del IGRRR para cada pas en cada perodo.
IGR RR
60
50
40 1985
1990
30
1995
20
2000
10
0
ECU GTM DOM JAM ARG SLV PER MEX CHL COL CRI
Figura 4.33. IGR en reduccin de riesgos
4.2.5.3 ndice de gestin de desastres

La gestin de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post
desastre, que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la
comunidad. Esta poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo
responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha
sido posible impedir el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad
implica una real organizacin, capacidad y planificacin operativa de instituciones
y de los diversos actores sociales que veran involucrados en casos de desastre. Los
indicadores que representan la capacidad para la gestin de desastres y sus niveles
de desempeo se describen en la Tabla 4.6. La Figura 4.34 presenta los valores del
IGRMD para cada pas en cada perodo.
IGR MD
80
70
60
1985
50
1990
40
1995
30
2000
20
10
0
DOM COL SLV ECU MEX CRI PER ARG JAM GTM CHL
Figura 4.34. IGR en gestin de desastres
4.2.5.4 ndice de gobernabilidad y proteccin financiera

La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental
para la sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta
poltica pblica implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores
sociales que necesariamente tienen diversos enfoques disciplinarios, valores,
intereses y estrategias. Su efectividad esta relacionada con el nivel de
interdisciplinariedad e integralidad de las acciones institucionales y de participacin
social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la adecuada asignacin y
utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la implementacin de
estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas asociadas a los
desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y proteccin
financiera son los siguientes y sus niveles de desempeo se describen en la Tabla
4.8. La Figura 4.35 presenta los valores del IGRPF para cada pas en cada perodo.
IGR PF
70
60
50 1985
40 1990
30 1995
20 2000
10
0
ECU ARG DOM PER GTM JAM SLV MEX COL CRI CHL
Figura 4.35. IGR en proteccin financiera y gobernabilidad

De la Figura 4.32 a la Figura 4.35 se concluye que Per, Mxico y Jamaica

han logrado avances importantes en identificacin de riesgos. En general la
mayora de los pases presentan valores significativos en este aspecto. Costa Rica y
Colombia presentan los mayores avances en reduccin de riesgos, seguidos por
Chile y Mxico. En general, en este ndice se presenta el menor avance en los
pases estudiados. En gestin de desastres los valores de desempeo ms altos los
presentan Chile, Guatemala y Jamaica en el 2000, aunque a mediados de los aos
90 Costa Rica, Argentina y Jamaica llegaron a presentar valores notables en
trminos relativos. En esta poltica pblica es en la cual se han obtenido los
mayores avances en los pases. Finalmente, Chile y Costa Rica registran los
mayores valores en proteccin financiera y gobernabilidad, seguidos por Colombia
y Mxico. En general en este aspecto los pases presentan el menor avance relativo.
Los pesos y las evaluaciones se realizaron en cada pas, en la mayora de los
casos, por entidades encargadas de la gestin del riesgo. Estas evaluaciones, en
algunos casos, parecen presentar sesgos hacia un sobre evaluacin o benevolencia
en el nivel de desempeo alcanzado cuando se compara con las evaluaciones
realizadas por expertos locales externos, que parecen ser ms sinceras. Se dejaron
las primeras evaluaciones pero se considera que las evaluaciones externas tambin
son pertinentes y que quizs con el tiempo seran lo ms deseable, si se hacen en
forma concertada, para no favorecer el statu quo.

Evaluación de la efectividad de la gestión del riesgo mediante indicadores compuestos

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Evaluación de la efectividad de la gestión del riesgo mediante indicadores compuestos

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4 EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE LA

GESTIN DEL RIESGO

4.1 Propuesta de evaluacin de la efectividad de la gestin del

4.1.1 Enfoque metodolgico utilizando indicadores

En la medicin de la gestin del riesgo se debe tener en cuenta la eficiencia

DRMi = (IGRIR + IGRRR + IGRMD + IGRPF ) 4 (4.1)

donde wi es el peso asignado a cada indicador, I ict corresponde a cada indicador

4 = notable, 5 = optimo. Estos niveles de calificacin corresponden a cinco

donde b es un parmetro usualmente positivo, o de tipo sigmoidal (bajo y optimo)

donde a controla la pendiente en el punto de membresa 0,5; x = c. La Figura 4.1a

donde N es el nmero de indicadores que intervienen en cada caso. La calificacin

IGR = max(w1 C (C1 ),K, wN C (C N ))

IGRP = [max(w1 C (C1 ),K, wN C (C N ))]centroid (4.7)

Finalmente el promedio de los cuatro ndices proporciona el indicador o ndice

Niveles de desempeo de la gestin

ndice de Gestin de Riesgos

Figura 4.1. a)Funciones que representan los niveles de calificacin, b) Grado de

Tabla 4.1. Indicadores de las cuatro polticas pblicas consideradas para la

Esta metodologa fue desarrollada en el marco del Programa de Indicadores

Indicador Peso ndice ndice

Figura 4.2. Indicadores componentes para el clculo del DRMi

4.1.2 ndice de identificacin del riesgo

y sus posibles niveles de calificacin se muestran en la Tabla 4.2 y la Tabla 4.3 en

Tabla 4.2. Indicadores de identificacin de riesgos en un pas

Tabla 4.2. Indicadores de identificacin de riesgos en un pas (continuacin)

Tabla 4.3. Indicadores de identificacin de riesgos en una ciudad

Tabla 4.3. Indicadores de identificacin de riesgos en una ciudad (continuacin)

4.1.3 ndice de reduccin de riesgos

Tabla 4.4. Indicadores de reduccin de riesgos en un pas

Tabla 4.4. Indicadores de reduccin de riesgos en un pas (continuacin)

Tabla 4.5. Indicadores de reduccin de riesgos en una ciudad

Tabla 4.5. Indicadores de reduccin de riesgos en una ciudad (continuacin)

4.1.4 ndice de gestin de desastres

Tabla 4.6. Indicadores de gestin de desastres para un pas

Tabla 4.6. Indicadores de gestin de desastres para un pas (continuacin)

Tabla 4.7. Indicadores de gestin de desastres para una ciudad

Tabla 4.7. Indicadores de gestin de desastres para una ciudad (continuacin)

Tabla 4.7. Indicadores de gestin de desastres para una ciudad (continuacin)

4.1.5 ndice de gobernabilidad y proteccin financiera

Tabla 4.8. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para un pas

Tabla 4.8. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para un pas

Tabla 4.8. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para un pas

Tabla 4.9. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para una ciudad

Tabla 4.9. Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera para una ciudad

4.2 Aplicacin de la metodologa a Bogot y a Colombia

4.2.2 DRMi a nivel de ciudad: Bogot, Colombia

Tabla 4.10. Calificaciones para indicadores de identificacin del riesgo (IR)

Tabla 4.11. Calificaciones para indicadores de reduccin del riesgo (RR)

Tabla 4.12. Calificaciones para indicadores de gestin de desastres (MD)

Tabla 4.13. Calificaciones para indicadores de proteccin financiera (PF)

Los expertos, adems de realizar las calificaciones, tambin asignaron

Tabla 4.14. Pesos para los indicadores de identificacin de riesgos

Tabla 4.15. Pesos para los indicadores de reduccin de riesgos

Tabla 4.16. Pesos para los indicadores de gestin de desastres

Tabla 4.17. Pesos para los indicadores de proteccin financiera

Funciones de pertenencia ponderadas

Funciones de pertenencia ponderadas

Funciones de pertenencia ponderadas

Funciones de pertenencia ponderadas

Tabla 4.18. Indicadores resultantes para la ciudad de Bogot D.C.

Con estos resultados se ilustra como se ha desarrollado la gestin de riesgos

IGRIR por localidades