Desafos y Problemticas de la Gestin

Universitaria en el sistema de la educacin

superior pblica, aspectos a considerar en la
regin centroamericana

Guiselle M. Garbanzo Vargas

Francisco Romero Estrada
Universidad de Costa Rica

Presentacin
La Educacin superior pblica, por su naturaleza social se
caracteriza por altos niveles de complejidad, que desde la gestin
universitaria debe liderar para construir nuevos e innovadores
escenarios. Se espera que estos espacios aporten al mejoramiento
y transformaciones sociales necesarias en la construccin y
desarrollo de los adecuados niveles de vida, de quienes integran
los distintos contextos sociales y brindar posibilidades para un
mayor bienestar social, principios democrticos, igualdad de
oportunidades e inclusin en los distintos sectores integran la
sociedad. Todo ello, a criterio de Medina, Rojas, Bizzozero y
Hermo (2008) desde la ciencia, la cultura y la educacin.
El emergente modelo econmico predominante a nivel
mundial, no excluye al sistema universitario pblico de enfrentar
repercusiones en sus estructuras internas y sistemas de
interaccin externas, est destinado este sistema desde la gestin
universitaria a llevar a cabo cambios fundamentales en sus
modelos estructurales, acompaados de adecuados procesos de
innovacin que las distintas esferas del contexto social, econmico
y poltico demandan. Por su parte, le corresponde tambin a las
instancias gubernamentales promover polticas educativas
pblicas que contribuyan al fortalecimiento de este sistema
universitario pblico, en funcin del desarrollo social en forma
integral.
Los retos son variados y desafiantes, lo que ha obligado a
las universidades pblicas a replantearse en forma integral sus
estructuras organizacionales, su accionar, generando respuestas
rpidas e innovadoras que reorienten su quehacer acadmico
segn las demandas emergentes, manteniendo su papel
protagnico en el desarrollo sostenible de la sociedad, lo que
hace necesario orientar su quehacer ante los distintos desafos
emergentes y para ello tambin, es fundamental contar con el
apoyo estatal, importante comprender que el sistema universitario
pblico y el Estado representan un binomio de interrelaciones que
requiere de ambas partes actuar con altos principios de
responsabilidad social.
Hay que tomar en cuenta que la estructura universitaria
prevaleciente es muy distinta a la tradicional, debido a la
expansin de sus servicios educativos en distintas zonas, pasando
algunas de ellas a una estructura organizacional compleja,
heterognea, diversificada y segmentada socialmente,
consideradas macrouniversidades pblicas Medina et al., (2008).
Esta tendencia obliga a la administracin universitaria a repensar
su modelo de gestin y enmarcar su quehacer con renovadas
estructuras administrativas acordes con las necesidades
emergentes de la compleja sociedad del conocimiento.
Dentro de estos desafos que expone a la gestin
universitaria a variados y complejos problemas se encuentran
entre ellos: implementar adecuados mecanismos evaluacin,
autoevaluacin, estructuras transparentes de rendicin de
cuentas, procesos de acreditacin, fortalecimiento de la
internacionalizacin educativa que permita la movilidad acadmica
de estudiantes y profesores, desarrollo de los posgrados,
mejoramiento de la calidad docente, formacin de recurso
humano de alto nivel, trabajo corporativo en redes, movilidad
estudiantil, intercambio acadmico, nuevos procesos de
produccin, transferencia y pertinencia social del conocimiento,
capacidad gerencial para administrar la contraccin financiera y
expansionismo educativo, entre otros. Todos estos aspectos son
desafos para este sistema educativo que se traducen a problemas
propios de la gestin universitaria, donde se espera que se
responda en forma eficiente
Ante esta coyuntura, es imprescindible que el sistema
universitario desarrolle estructuras organizacionales de gestin
flexibles, innovadoras y eficientes para poder responder en forma
pertinente a los distintos problemas a los que se enfrenta, segn
las demandas emergentes y tomando en cuenta tanto
caractersticas sociales del contexto ante el cual se debe, y a
nivel interno de sus propias organizaciones. En consecuencia, se
derivan distintos problemas en el campo de la gestin
universitaria, de los cuales, seguidamente se hace referencia a
algunos de ellos. Si bien es cierto, se reflexiona sobre el sistema
educativo superior pblico en general, son tambin generalizables
a la educacin superior costarricense y de la regin
centroamericana, segn el contexto en el que se desenvuelven.

Autoevaluacin y acreditacin

El desarrollo de la cultura de la calidad, es uno de los

principales retos y problemas a los que se enfrenta el sistema
universitario pblico, ante los cuales debe actuar generando
espacios que promuevan la reflexin, la autoevaluacin y
acreditacin de sus programas educativos en clara concordancia
con las necesidades y demandas de la sociedad globalizada.
Con el propsito de favorecer estos espacios, para promover
la cultura de calidad, autoevaluacin y rendicin de cuentas a la
sociedad en las universidades pblicas y privadas, se ha asumido
esta concepcin como uno de los objetivos del Sistema
Centroamericano de Evaluacin y Armonizacin de la Educacin,
(SICEVAES), del Consejo Superior Universitario Centroamericano,
(CSUCA), usando la autoevaluacin y acreditacin como
estrategia de gestin del cambio, modernizacin y mejoramiento
de las universidades, y para impulsar el establecimiento de
mecanismos regionales de acreditacin internacional de la calidad
de la educacin universitaria de Amrica Central.
Se ha alcanzado consenso entre las universidades miembros
sobre los aspectos a evaluar, los criterios, estndares e
indicadores de calidad a utilizar, traducido en guas de
autoevaluacin institucional y de carreras, y guas de evaluacin
externa, preparadas, validadas y aplicadas conjuntamente por las
universidades participantes. Se ha establecido un Banco de
pares evaluadores de ms de 600 acadmicos de las
universidades miembros de toda la regin.
El SICEVAES ha realizado 100 procesos completos de
evaluacin en 19 de las universidades miembros del CSUCA. Ha
designado equipos de evaluacin externa. Movilizacin de ms de
350 profesores como evaluadores externos y la participacin
activa directa de un estimado de al menos 5 000 miembros de la
comunidad universitaria, principalmente profesores, en los
procesos de autoevaluacin realizados (Alarcn, 2010).
Los procesos de autoevaluacin ya concluidos por el
SICEVAES son los siguientes:

Tabla 1
Algunos procesos de evaluacin concluidos en
Centroamrica

UNIVERSIDAD DE UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE

PANAMA PEDAGOGICA SAN CARLOS DE NACIONAL DE COSTA RICA
(21 carreras) NACIONALFRANCISCO GUATEMALA INGENIERIA, (13 Programas)
MORAZAN,HONDURAS (13 carreras) NICARAGUA
(19 carreras) (7 carreras)

INSTITUCIONAL, Profesorado en Licenciatura y Ingeniera Maestra

Evaluada 20 al Ciencias Naturales Tcnico en Qumica, Interdisciplinaria en
25/05/00 (Licenciatura), acuicultura- Evaluada Nov-05 Gerontologa.
Evaluada 10 al 15
CEMA, Evaluada Acreditada por 5
Licenciatura en Nov/04
02 al 05/04/02 Ingeniera aos a partir del
Medicina,
Evaluada 4 al 8 Profesorado en Electrnica, 11/7/03
Oct/04 Ciencias Licenciatura en Evaluada 15 AL
Sociales(Licenciatura), Trabajo Social- 18 NOV-05 Postgrado en
Ingeniera en Evaluada 07 al CUNSUROC, Filosofa (Doctorado
Zootecnia, 09/05/01 Evaluada 28/07 Ingeniera y Maestras).
Evaluada 29 Nov al 1/08/03 Agrcola, Evaluada Acreditada por 5
al 2 Dic-05 Profesorado en Sep-07 aos a partir del
Educacin Comercial
Licenciatura en 11/7/03
Licenciatura en (Licenciatura),
Administracin Ingeniera
Economa, Evaluada 10 AL
de Empresas- Elctrica, 26 AL 30 Maestra en
 UNIVERSIDAD DE UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE
PANAMA PEDAGOGICA SAN CARLOS DE NACIONAL DE COSTA RICA
(21 carreras) NACIONALFRANCISCO GUATEMALA INGENIERIA, (13 Programas)
MORAZAN,HONDURAS (13 carreras) NICARAGUA
(19 carreras) (7 carreras)

Evaluada Sep-07 12/05/01 CUNSUROC, NOV-07 Administracin

Evaluada 28/7 al Universitaria.
Licenciatura en Profesorado en 01/08/03 Ingeniera en Acreditada por 5
Enfermera, Orientacin Educativa Computacin, aos a partir del
Evaluada 29 al 1 (Licenciatura),
Licenciatura en Evaluada Nov-07 11/7/03
Abril/04 Evaluada 14 al
16/05/01 Agronoma
Licenciatura en Tropical- Ingeniera Maestra en
Educacin Profesorado CUNSUROC, Industrial, Estudios
nfasis Primaria, Educacin Tcnica Evaluada 12 al Evaluada 6 al 8 Interdisciplinarios
Evaluada 1- Industrial 16/08/03 MAY 08 en Discapacidad.
5/9/08 (Licenciatura), Acreditada por 5
Evaluada 03/02/2002 Ingeniera de Ingeniera
Licenciatura en aos a partir del
Alimentos, Mecnica, 12/11/04
Educacin Media Profesorado en
Evaluada 11 al Evaluada May-08
Diversificada, Educacin Pre-escolar
Evaluada 1- (Licenciatura), 14 AGO/03 Maestra en
5/9/08 Evaluada, 25 al Sociologa.
26/04/02 Ingeniera Acreditada por 5
Licenciatura en Qumica, aos a partir del
Geografa e Profesorado en Evaluada 26 al 12/11/04
Historia, Ciencias Naturales
30/10/04
Evaluada 8- CRSPS (Licenciatura),
12/9/08 Evaluada 6 al 9 MAY- Maestra en
Ingeniera en Ciencias
03
Licenciatura en Agronoma, Biomdicas.
Qumica, Profesorado en Evaluada 12 al Dictamen Favorable
Evaluada 8- Educacin Tcnica 14/07/05 Condicional
12/9/08 Para el Hogar
(Licenciatura), Licenciatura en Maestra en
Licenciatura en Evaluada 30 Jul al 4 Pedagoga- Geologa.
Espaol, Ago /03
CUNSUROC, Acreditada por 5
Evaluada 15-
19/9/08 Profesorado en Evaluada Ago-05 aos a partir del
Educ. Tcnica 30/6/05
Licenciatura en P/Hogar a distancia Licenciatura en
Farmacia, (Licenciatura), Trabajo Social Maestra en
Evaluada 15- Evaluada 30/07 al CUNOR, Ciencias Polticas.
19/9/08 04/08/03 Evaluada 11 al Acreditada por 5
13/ 07 aos a partir del
Licenciatura en Profesorado en
Odontologa, Letras y Lenguaje 19/11/05
Licenciatura en
Evaluada 22- espaol
26/9/08 (Licenciatura), Trabajo Social- Maestra
Evaluada 7 al 14 CAMPUS Acadmica en
Licenciatura en AGO/03 CENTRAL, Historia. Acreditada
Biologa, Evaluada 15-16/ por 5 aos a partir
Evaluada 22- Profesorado en 03/ 07 del 29/11/06
26/9/08 Matemticas
(Licenciatura), Licenciatura en
Licenciatura en Evaluada 8 al 11 Doctorado en
Derecho y Pedagoga, Historia Acreditada
Sep/03
Ciencias Evaluada 26 al por 5 aos a partir
Polticas, Profesorado en 31 AGO-07 del 29/11/06
Evaluada 24- Matemtica
28/11/08 (Licenciatura), Licenciatura en Maestra
CRSPS, Evaluada 08
 UNIVERSIDAD DE UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE
PANAMA PEDAGOGICA SAN CARLOS DE NACIONAL DE COSTA RICA
(21 carreras) NACIONALFRANCISCO GUATEMALA INGENIERIA, (13 Programas)
MORAZAN,HONDURAS (13 carreras) NICARAGUA
(19 carreras) (7 carreras)

Licenciatura en AL 11/09/03 Administracin Profesional en

Contabilidad, de Empresas, Historia. Acreditada
Evaluada 10- Profesorado en (CUNORI) por 5 aos a partir
14/11/08 Educacin Fsica y
Evaluada 28 al del 29/11/06
Deporte
Licenciatura en (Licenciatura), 30 AGO-07
Empresas Evaluada 22 al Doctorado en
Tursticas 24/09/03 Ingeniera Gobierno y Polticas
Bilinges, Mecnica Pblicas.
Evaluada 20- Profesorado en Industrial, Acreditada por 5
24/10/08 enseanza del Ingls Evaluada 9 al 11 aos a partir del
(Licenciatura), OCT-07 21/7/06
Licenciatura en Evaluada 22 al
Fsica, Evaluada 30/09/03
Postgrado en
13-17/10/08
Profesorado en Qumica.
Licenciatura en Ciencias Naturales Acreditada por 5
Bellas Artes con (Licenciatura), aos a partir del
esp. En Danza, Evaluada 29/08 al 03/06/08
nfasis folklore, 02/10/03
Evaluada 27-
31/10/08 Profesorado en
Arte (Licenciatura),
Licenciatura en Evaluada 26 al
Finanzas y 30/04/04
Banca, Evaluada
17-21/11/08 Profesorado en
Educacin Especial
Licenciatura en (Licenciatura),
Ingls, Evaluada Evaluada 09 al
24-27/11/08 11/05/05

Licenciatura en
Administracin
Educativa, Evaluada
27/04 al 01/05/05

Centro de
innovacin e
investigacin
educativa
(Institucional),
Evaluada 30 Julio al 2
AGO-07

Fuente: SICEVAES.CSUCA (2008) Comisin Tcnica de Evaluacin. Sistema Centroamericano de

Evaluacin y Armonizacin de la Educacin Superior.

Si bien es cierto, es solo una parte de los programas

curriculares de las universidades en la regin que han logrado
cumplir con los niveles establecidos de calidad, el esfuerzo que se
ha hecho en la actualidad y que se contina promoviendo desde la
gestin universitaria, es un importante camino que se ha
empezado a trazar y es una tendencia de la gestin universitaria,
que se ha asumido como prioritaria dentro de la administracin
universitaria, y de acuerdo a las exigencias sociales seguir siendo
un desafo por el cual las universidades deben enfocar sus
esfuerzos de gestin y continuar elevando altos ndices en lo que
a la calidad de sus ofertas educativas se refiere. Quizs, el
principal problema de gestin que representa para el sistema de
la educacin universitaria estos procesos es el costo de inversin
que exige este tipo de procesos educativos, siendo el recurso
econmico tambin, uno de los ms limitados con los que
cuentan las universidades pblicas para su operacin.

Aseguramiento de la Calidad

Equidad y calidad de la educacin superior pblica, son los conceptos

fundamentales en los sistemas educativos de la educacin superior
pblica. Este binomio conceptual se interrelaciona con la eficiencia y
transparencia de la gestin administrativa y financiera de la educacin
superior pblica; precisamente son desafos permanentes que la gestin
universitaria en el actual contexto debe responder en forma eficiente y
oportuna, para lo cual requiere de una gestin dinmica, flexible,
competitiva y participativa que promueva los cambios necesarios en busca
de la calidad acadmica de sus programas educativos, fortaleciendo de
esta forma la formacin profesional de alto nivel, que se integre en la
sociedad promoviendo las transformaciones necesarias para el desarrollo
sostenible.
 Lo anterior ha llevado a establecer en el SICEVAES, diversas acciones
que son gestionadas al interior de las instancias de la universidad
signatarias de ese sistema, a saber:

Apoyar conceptual y tcnicamente los procesos de autoevaluacin

institucional y de programas de las universidades miembros, sean
para mejoramiento, utilizando las guas del SICEVAES o SICAR, o
para acreditacin utilizando las guas de evaluacin de las agencias
de acreditacin seleccionadas por el programa y la universidad
miembro.

Monitorear los planes de mejoramiento de los programas que se han

evaluado en el marco del SICEVAES, utilizando los lineamientos
desarrollados por el Sistema.

Capacitacin de pares evaluadores externos, bajo la responsabilidad

e iniciativa de los Vicerrectores Acadmicos (miembros CCR-
SICEVAES)

Impulsar el establecimiento de sistemas internos de gestin y

garanta de la calidad en las universidades miembros.

Impulsar el establecimiento en las universidades miembros, de

sistemas internos de gestin de calidad.

Definicin, validacin y aplicacin de indicadores de gestin de la

calidad en las universidades miembros.

Institucionalizar los estudios de seguimiento de graduados en las

universidades miembros mediante amplia divulgacin a profesores y
autoridades del manual para realizar estudios de graduados
universitarios y del estudio de seguimiento de graduados de
programas de postgrado regionales realizado en 2006. As como
 mediante el intercambio de experiencias en esta materia entre las
universidades miembros.

Promover y apoyar las acciones de capacitacin e intercambio en

gestin de la calidad y el cambio en educacin superior

La siguiente tabla hace referencia las diferentes agencias u organismos

que en la actualidad realizan autoevaluacin y / o acreditacin de la
calidad de la educacin superior en Amrica Central.

Tabla 2
Algunos organismos que en la actualidad asesoran los
procesos de autoevaluacin y / o acreditacin de la calidad de
la educacin superior en Amrica Central

PAS ORGANISMO
EL SALVADOR CNA Comisin Nacional de Acreditacin
Constituida en 1995. Respaldo legal: Ley de Educacin Superior de 1995
Sitio

HONDURAS SHACES Sistema Hondureo de Acreditacin de la Calidad de la Educacin

Superior. Constituida en 2010. Respaldo legal: Acuerdo No. 2304-245 del
Consejo de Educacin Superior

NICARAGUA CNEA Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Sistema Educativo

Nacional*. Constituida en 2007. Respaldo legal: Ley 582, Ley General de
Educacin:
*El CNEA es un Sistema Nacional de aseguramiento de la calidad de la
educacin nicaragense, no es una agencia.

COSTA RICA SINAES Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior

Constituida en 1999. Respaldo legal: Ley 8256 emitida en el 2002

PANAMA CONEAUPA Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de

Panam
Constituida en 2006 Respaldo legal: Ley No.30 para la creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el mejoramiento de la calidad de
la Educacin Superior Universitaria
AUPRICA Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica
Constituida en 1990. Respaldo legal: Personera Jurdica de AUPRICA

ACESAR Agencia de Acreditacin Centroamericana de la Educacin

Superior en el sector agroalimentario y de recursos naturales. Constituida en
2005.
ACAP (SICAR) Agencia Centroamericana de Acreditacin de Posgrados
Constituida en 2006.
 ACAAI Agencia Centroamericana de Acreditacin de Arquitectura e
Ingeniera. Constituida en 2006.

Fuente: Agencias Nacionales y Regionales de Acreditacin Universitaria. Noviembre, 2011.

Importante mencionar que tras un amplio proceso de

dilogo y bsqueda de consenso regional multisectorial, el
Consejo Centroamericano de Acreditacin, CCA, fue creado a
finales de 2008, mediante la suscripcin de un convenio entre las
universidades estatales, los ministerios de educacin, las
Federaciones nacionales de los colegios y asociaciones de
profesionales universitarios y un grupo de universidades privadas
muy reconocidas, de los siete pases de Amrica Central. El CCA
fue establecido como la instancia regional encargada de conceder
la acreditacin y el reconocimiento regional a los organismos de
acreditacin de programas e instituciones de educacin superior
(de alcance nacional o regional).
El CCA tiene como misin contribuir al mejoramiento
continuo de la calidad, pertinencia e integracin de la Educacin
Superior Centroamericana, mediante la acreditacin, el
reconocimiento y la promocin de organismos de acreditacin que
funcionen en cada pas o en la regin.
En general, es un desafo para la gestin universitaria
ofrecer los recursos necesarios para que sus ofertas acadmicas
participen de estos procesos de calidad, y estas agencias puedan
seguir operando con altos ndices de calidad. Definitivamente,
representa un problema de gestin, que a su vez, se traduce en
una oportunidad de posicionamiento y credibilidad social, ante el
cual la administracin universitaria debe continuar enfocando los
recursos en forma racional y apoyar estos procesos, beneficios
que inciden en la construccin de una sociedad con mayor
equidad y justicia.
Los procesos de autoevaluacin y acreditacin en las
diversas instituciones de educacin superior y los planes de
mejoramiento como resultado de esos procesos han llevado a
estas instituciones a profundizar en las problemticas de la
gestin universitaria y de sus desafos, entre otros:

Acceso y pertinencia social

El acceso y la pertinencia social son desafos que enfrentan

las universidades, que a su vez se traducen en importantes
problemas a resolver desde la gestin universitaria, ante lo que se
requiere ofrecer respuestas que conduzcan a una mayor inclusin
social, articulando as el papel que poseen las universidades con
su compromiso social.
En el sector universitario pblico, la equidad representa un
desafo permanente. Es ms que una inquietud, cuyas
aspiraciones sobrepasan las oportunidades de acceso que tiene la
poblacin estudiantil. Es evidente, que el bienestar del
estudiantado y las metas institucionales de la educacin superior
pblica, estn sujetas a la culminacin satisfactoria de los
programas educativos que llevan a cabo las poblaciones
estudiantiles. En este sentido, se hace necesario evaluar los
niveles generales de desigualdad y la distribucin de ingreso, cuyo
propsito no debe ser otro que asegurar sostenibilidad econmica
a los que ms necesitan, a los grupos de estudiantes que
enfrentan una condicin marginal, que los limitan del acceso,
permanencia y culminacin de sus estudios universitarios
(Ramos,2000).
 En este contexto la gestin de la educacin superior pblica
se enfrenta a la compleja tarea de liderar eficientes procesos de
administracin conducentes al acceso, permanencia y tiempo
efectivo de graduacin de sus estudiantes, lo que la obliga a
generar polticas institucionales flexibles e innovadoras que
respondan a estas necesidades y cumplir con su responsabilidad
social en la construccin de una sociedad ms inclusiva, marcando
as las sendas del desarrollo sostenible. La ejecucin de estas
polticas requiere de profesionales de alto nivel que conduzcan
estas instituciones hacia el logro de sus objetivos, para lo que la
gestin universitaria debe poseer capacidad para desarrollar
adecuados sistemas de seleccin y contratacin de personal
administrativo y docente idneo.

Uno de los grandes problemas a los cuales se enfrenta la

gestin universitaria en el sistema pbico es el acceso estudiantil.
Especialmente en las ltimas dcadas, han sido los
cuestionamientos entorno a la poblacin estudiantil que
mayormente beneficia este sector educativo. En el actual contexto
universitario, las universidades deben desempear un papel
estratgico, en la consecucin de la equidad social, fortaleciendo
sus polticas asociadas a la igualdad de oportunidades para el
acceso estudiantil. Se han dado importantes discusiones
articuladas a la rendicin de cuentas, sobre si los recursos
financieros estn siendo aprovechados tambin, por estudiantes
de bajas condiciones sociales; situacin que encausa a la gestin
universitaria a fortalecer el papel de las universidades con
respecto a la igualdad de condiciones de la poblacin estudiantil
para acceder y permanecer, propiciando un orden social ms justo
 (Glazman, 2001). Todo ello, enfrenta a la gestin universitaria a
reconsiderar los siguientes componentes dentro de su quehacer
institucional en torno al acceso y pertinencia social:

1. Polticas de admisin inclusivas que promuevan el ingreso

a las poblaciones estudiantiles. Estas polticas deben
considerar a los distintos grupos sociales con un enfoque
inclusivo. Es necesario fortalecer y continuar desarrollando
programas de apoyo para las poblaciones estudiantiles ms
vulnerables socialmente, que por esta condicin enfrentan
dificultades de ingreso, permanencia y conclusin de sus estudios,
eso s, deben prevalecer los mritos acadmicos, donde el
principio de excelencia acadmica sea el que prevalezca,
independientemente, de la condicin socioeconmica, a su vez
implica velar para que estudiantes con satisfactorios resultados
acadmicos, no enfrenten dificultades de ingreso a este sector
educativo (Garbanzo, 2012). Lo anterior, debe entenderse bajo
un enfoque democrtico donde la poblacin estudiantil en general
encuentre en este sector educativo posibilidades educativas.
La gestin universitaria debe continuar apoyando y
desarrollando sistemas inclusivos y equitativos que favorezcan el
acceso estudiantil, prestndole especial importancia a las
poblaciones estudiantiles con mayores desventajas y en mayor
riesgo de exclusin social. Hay que tener en cuenta, que el nivel
socioeconmico de la poblacin estudiantil es una variable
significativa a considerar en la toma de decisiones del quehacer
de las instituciones educativas (UNESCO, 2000). Sobre este tema
existen diferentes entes gubernamentales y organismos
internacionales que se han interesado por la relacin entre el nivel
socioeconmico de la poblacin estudiantil universitaria pblica y
 la inversin gubernamental, llamando la atencin sobre la
necesidad desde el campo universitario y el papel de este sector
educativo de reducir las brechas de la desigualdad social, eso s,
se debe tener en cuenta que la reduccin de estas brechas no es
responsabilidad exclusiva del sistema universitario, al contrario el
Estado tiene una importante obligacin en el sentido de facilitarle
a este sistema educativo los suficientes recursos y condiciones de
operacin, as como la generacin de polticas pblicas enfocadas
a fortalecer el papel de las universidades pblicas en el desarrollo
socioeconmico de la sociedad en general (CEPAL, 2000).

2. Mantener y fortalecer los diferentes programas

socioeconmicos dirigidos a la poblacin estudiantil. Este
fortalecimiento se hace con el propsito de contribuir a la
permanencia de estudiantes que por sus condiciones
socioeconmicas se les hace difcil el ingreso y la permanencia.
Estos programas para su adecuado funcionamiento requieren la
capacidad institucional de contar con profesionales de alto nivel
que en forma constante estn monitoreando la pertinencia de esta
cobertura, de los servicios que tienen a disposicin para las
poblaciones ms necesitadas. El educando requiere de una serie
de condiciones materiales mnimas que le permita la permanencia
en la educacin, criterios en los que coinciden la teora del
desarrollo educativo (Ramos, 2000).

Las estructuras organizacionales deben actuar con

eficiencia administrativa para que estos servicios sean de calidad
y pertinentes a las demandas estudiantiles y sociales.
Precisamente, este es un problema que enfrenta la gestin
universitaria, debe actuar haciendo un uso racional de sus
recursos, as como con innovadores programas estratgicos de
bienestar estudiantil que logren ofrecer un acompaamiento o
tutora al estudiantado que requieren el servicio con el propsito
de alcanzar la culminacin de sus estudios universitarios,
favoreciendo la inclusin educativa.

3. Capacidad instalada. La gestin universitaria debe revisar

su capacidad en su conjunto, lo que involucra aspectos que no son
solo de gestin propiamente, donde se tomen en cuenta aspectos
medulares por ejemplo las condiciones institucionales para
propiciar el crecimiento estudiantil, las actuales demandas
sociales esperan un crecimiento en este sentido articulado a la
calidad educativa y en constante simetra con los recursos
estatales que recibe; situacin que requiere de una gestin
innovadora que promueva evaluaciones constantes con miras al
crecimiento sostenible y poder ofrecer mayor acceso a las
poblaciones estudiantiles. De esta forma, superar la desigualdad
social y la exclusin como medio para alcanzar el desarrollo
sostenible social, es un importante problema que enfrenta la
gestin universitaria (Hernndez, 2008). Las universidades deben
contribuir en esta superacin, sin embargo, es una tarea que le
corresponde a la sociedad en su conjunto, y no una
responsabilidad exclusiva del sistema universitario.

4. Monitoreo acadmico - estudiantil. El acceso estudiantil

por s mismo no conduce al resultado deseado, este debe ir
acompaado de procesos administrativos de alto nivel, enfocados
hacia una gestin estratgica que continu atendiendo los
diferentes problemas que la cotidianidad de la vida universitaria
pueda generar a los estudiantes y que limiten la culminacin
exitosa del proyecto educativo.
La administracin universitaria enfrenta el problema de
contribuir a que la institucin alcance altos ndices de graduacin
y reducir los tiempos de graduacin, la relacin de los costos e
inversin de los recursos estatales en las tasas de graduacin
deben continuar reflejando eficientes resultados, que sustenten
por s mismos sostenibilidad de la inversin gubernamental en la
universidad pblica, la cual se traduce a su vez en crecimiento
econmico a largo plazo. Sobre este tema Ramos (1999), llama
la atencin sobre relacin entre educacin y crecimiento
econmico, es uno de los principales medios de desarrollo social,
no obstante, la correlacin con el crecimiento socioeconmico y el
nivel educativo social son evidentes y continuar siendo un
constante problema a enfrentar por parte de el sistema
universitario pblico en su capacidad de gestar pertinentes
polticas que faciliten el acceso equitativo, permanencia y
culminacin de los estudios universitarios con un enfoque de
igualdad e inclusin social.

5. Descentralizacin de la oferta educativa. Las tendencias

de desarrollo social han generado necesidades en la educacin
superior relacionadas con la descentralizacin de sus servicios
educativos; atendiendo poblaciones estudiantiles y necesidades de
las distintas regiones del pas, lo que requiere de una gestin
capaz de visualizar estas demandas sociales y responder en forma
inmediata, para ello se debe contar con una estructura de gestin
flexible. Sobre este campo, se han dado importantes esfuerzos
por ejemplo, en el sistema educativo costarricense, segn datos
del Informe del Estado de la Educacin (CONARE, 2011), se
reporta que en la primera dcada del presente siglo la matrcula
de las universidades pblicas creci en un 36.1%, lo que se asocia
al aporte que se est realizando en las distintas sedes regionales.

6. Fortalecimiento de vnculos entre el sector

universitario y los otros niveles de la educacin. Todo ello,
con el propsito de definir polticas y procesos de formacin
profesional de los educadores de manera que la brecha de la tasa
de desercin entre los niveles primarios y secundarios de la
educacin se reduzcan. Lo anterior, debido a que es en estos
niveles educativos, donde la participacin educativa se reduce,
incrementndose en la transicin entre educacin secundaria y el
sector terciario y al universitario (Hernndez, 2008). La gestin
universitaria debe generar procesos de alto nivel, que se
caractericen por la apertura y flexibilizacin de coordinaciones
entre estos niveles educativos, no limitar su accin
exclusivamente a la poblacin que le ingresa, su gestin como
institucin estatal empieza en los niveles previos, y de esta forma
fortalecer y apoyar en conjunto acciones encaminadas hacia la
cobertura en cuanto a su acceso se refiere. Por ejemplo, en el
sistema educativo costarricense en el 2002, el Ministerio de
Educacin Pblica report matriculados en undcimo y duodcimo
ao, 26 934 estudiantes de colegios pblicos, de ellos ingresaron
a una carrera en la Universidad de Costa Rica 3 227 estudiantes
de colegios pblicos, que equivale a un 11.98% (Garbanzo,
2012).

Las universidades, asumen la responsabilidad de ejecutar

una gestin eficiente y pertinente que la conduzca en su tarea
social a la cual se debe; romper brechas en materia de
desigualdad y pobreza, de forma que se incrementen las
oportunidades sociales, as como los medios de reproduccin
dentro del complejo orden social ante el cual acta.

Financiamiento de la Educacin Superior

En la compleja emergente sociedad, el tema del

financiamiento de la educacin superior pblica, nunca como
ahora se enfrenta a un polmico debate social en torno a la
viabilidad social sobre su inversin estatal, su pertinencia y su
relacin con las transformaciones sociales, que desde las
universidades se lideran en torno al desarrollo sustentable al que
aspira la sociedad segn las demandas contextuales. A su vez, el
debate pblico hace referencia a las necesidades de los distintos
niveles educativos, tomando en cuenta variados ndices
educativos, como por ejemplo, cantidad de estudiantes, niveles de
desercin, repitencia y rendimiento acadmico de los niveles
primarios y secundarios de la educacin, en relacin a la inversin
que se hace en estos sectores educativos y la ejecutada en el
sistema universitario pblico.
A pesar de las distintas posiciones en torno al tema del
financiamiento, la tesis de que la inversin en la educacin
superior pblica es la va para el desarrollo sustentable, es invertir
en progreso, competitividad e inclusin social, sigue siendo
mantenida, sin embargo para aspirar a este nivel de desarrollo la
universidad requiere trabajar en forma conjunta con el Estado, y
determinar polticas pblicas de desarrollo, donde ambas partes,
desde sus responsabilidades fortalezcan sus espacios de accin
buscando el bien comn.
De esta forma, es importante continuar fortaleciendo la
continuidad de su modelo presupuestario, eso s, el sector
universitario tiene la importante responsabilidad de continuar
fortaleciendo sus procesos de gestin en forma adecuada, para
lograr un uso racional de sus recursos, aportando al desarrollo
social en los distintos campos en los que se compone la sociedad,
para lo que se enfrenta a una complejidad social, que la obliga a
enfrentar distintas problemticas desde su gestin, que le exige
eficientes sistemas de administracin y lograr continuar
consolidando su credibilidad social y mantener sus fuentes de
financiamiento tan escasas y discutidas en los distintos sectores
sociales.
En el campo del financiamiento de la educcin superior pblica,
y desde la gestin universitaria, es importante hacer referencia a
los siguientes aspectos:

1. Adecuada distribucin de recursos. El uso racional de los

recursos del sistema de educacin superior pblica, son
determinantes en la credibilidad gubernamental y social en la
asignacin de estas fuentes de financiamiento para el desarrollo
de las universidades. Dada la naturaleza estatal de este sector
universitario en el orden pblico, la rendicin de cuentas es la
base de los sistemas de negociacin que les corresponde llevar a
cabo las universidades pblicas para asegurar su contenido
presupuestario en determinados perodos. En este campo es de
menester que las estructuras de gestin sean capaces de hacer
una mayor divulgacin social sobre la distribucin que hacen de
sus recursos, incidiendo en las distintas reas que sustentan el
accionar de las universidades, tales como la docencia, la
investigacin, la accin social y la vida estudiantil.
Con respecto a esta responsable distribucin, el uso estratgico
de los recursos institucionales, asume relevancia la capacidad de
gestin para fortalecer sus procesos administrativos en todos los
campos de su accionar, y con especial atencin con respecto al
acceso y permanencia estudiantil; poblacin que es su razn de
ser y por la que el Estado invierte en este nivel educativo.
Es menester que estos recursos por su origen estatal logren
beneficiar a las poblaciones ms necesitadas, temas medulares en
las negociaciones presupuestarias, que representa un indicador
estratgico en lo que a toma de decisiones se refiere en la
asignacin del financiamiento estatal. Sobre este tema Garca
(2007), con apoyo de datos de IESALC-UNESCO llama la atencin
que a principios de la primera dcada del presente siglo, hay un
74% de jvenes entre 20 y 24 aos que estn excluidos del
sistema universitario en Amrica Latina, y son en su mayora
estudiantes de menores recursos socioeconmicos, y al contrario,
segn datos de la CEPAL el 60 % de la poblacin en edad
universitaria son del sector con mayores ingreso, obteniendo
beneficio del 77% del gasto pblico invertido en el sistema
universitario, y el resto de la poblacin, es decir el 40% sobrante,
corresponden a estudiantes de bajos recursos, y esta poblacin se
beneficia del 23% de la inversin pblica en el sector
universitario. Tellez y Rodriguez, citados por Garca (2007). Estos
datos son referentes a Amrica Latina en este perodo; situacin
que se refleja tanto en la regin centroamericana y no ha
cambiado significativamente en la actualidad.
 2. Rendicin de cuentas a la sociedad. La rendicin de
cuentas a la sociedad tiene como propsito demostrar que los
subsidios proporcionados a la educacin superior cumplen con el
propsito de favorecer los fines pblicos de la educacin superior,
que se orientan hacia su desarrollo sostenible. Estos procesos de
rendicin de cuentas implica una revisin de lo alcanzado segn
los objetivos planteados, un desempeo vinculado a los resultados
en la formacin de capital humano de calidad y desarrollo segn
reas prioritarias, as como el impacto en general de estos logros
en el desarrollo integral de la sociedad de la cual se es parte.

Nunca como en la actualidad, las universidades pblicas se han

visto en la estricta tarea de encontrar mejores mecanismos para
comunicar su rendicin de cuentas a travs de su gestin, y
obtener un adecuado financiamiento creciente segn las
necesidades de los tiempos. Esta situacin hace que la gestin no
descuide distintos componentes propios de la administracin
universitaria, como lo viene a ser su idoneidad en fortalecer sus
procesos de transparencia en el manejo de recursos; dimensin
fundamental en el financiamiento de este sistema educativo.
Todo ello, exige desde la gestin continuar fortaleciendo sus
acciones asociadas a la transparencia y fiscalizacin de la calidad
de los servicios educativos que ofrece. Esta condicin le da al
sistema universitario pblico la oportunidad de compartir sus
resultados con el Estado, con quien comparte la obligacin de
invertir en el desarrollo social en forma sustentable. Sobre este
tema, Garca (2007) llama la atencin en la obligacin de informar
a la sociedad su accionar.
 3. Credibilidad ante la sociedad y capacidad de
negociacin. Los fondos de financiamiento, crditos educativos o
fuentes de financiamiento, en trminos generales, han sido
pensados y fundamentados desde distintas instancias estatales
para invertir en distintos campos estratgicos para la sociedad
como la atencin inclusiva de la poblacin estudiantil y la
investigacin entre otros, no visualizarlo as, pareciera no
justificarse la asignacin de recursos gubernamentales.

Precisamente este campo, es y seguir siendo un elemento a

considerar en las negociaciones presupuestarias entre el Estado y
el sistema universitario pblico, y un indicador importante que las
universidades mediante su gestin deben demostrar esta equidad
social, como un principio de inclusin social, que fundamente su
financiamiento, fortaleciendo su credibilidad social y como
estrategia de negociacin, y sobre todo en la actualidad, donde
las universidades pblicas enfrentan importantes contracciones de
parte del Estado en lo que respecta a la asignacin de los
recursos.
Sobre este tema Medina et al., (2008) llama la atencin que
esta restriccin financiera propicia una mezcla de mecanismos de
evaluacin, rendicin de cuentas y sistemas de acreditacin entre
algunos otros que se asocian al uso de los recursos financieros.
Ante esta situacin, es importante considerar que la bsqueda
hacia un mejor ndice de igualdad social desde la educacin
superior en la regin, sigue siendo un objetivo a considerar. El
sector pblico tiende a estancar su crecimiento, y el sector
privado da importantes seales de expansin. Es por ello, que las
becas y los crditos son importantes, y deben conservarse para
garantizar la permanencia de estudiantes de bajos recursos,
satisfacindoles las necesidades socioeconmicas mnimas para
que concluyan satisfactoriamente sus estudios universitarios. Una
gestin universitaria que pueda demostrar que sus recursos de
origen estatal son adecuadamente distribuidos, con un enfoque de
equidad social, que geste desde la administracin eficientes
programas que favorezcan el acceso, la admisin, permanencia y
conclusin de los estudios, son fuertes argumentos de sustentan
su credibilidad social y fundamentales en los procesos de gestin.
Finalmente, en lo que respecta a la negociacin entre el
Estado y el sistema universitario, la gestin universitaria enfrenta
otro problema a considerar, que es velar por la autonoma,
aspecto clave cuando se discute el tema del financiamiento, pues
en este campo donde se dan el mayor nmero de tensiones con la
autonoma e independencia de su quehacer, producto de las
fuerzas polticas en estas negociaciones, donde se caracteriza por
complejos procesos de presin poltica, a criterio de Brunner
(1993), las instituciones pblicas de educacin superior deben
actuar con transparencia ante la apropiacin de recursos pblicos.

4. Contraccin econmica ante la asignacin de

recursos. Las universidades pblicas dentro de sus procesos de
negociacin en la asignacin de recursos gubernamentales para
su desempeo institucional han tenido que enfrentar por distintas
razones y en distintos momentos histricos importantes
contracciones financieras. En la dcada de los ochenta se
presentaron relevantes alteraciones en el campo poltico, social y
econmico Medina et al., (2008). Por su parte, la reciente crisis
mundial tambin, ha expuesto nuevamente al contexto mundial a
una serie de restricciones financieras, incidiendo en las
estructuras educativas, donde los sistemas universitarios pblicos
 han visto sus repercusiones en cuanto a limitaciones
presupuestarias.
Sobre estas restricciones financieras la UNESCO citado por
Medina et al., (2008), ha sido clara al llamar la atencin de que
estas medidas de austeridad comprometen un aspecto medular de
la educacin superior pblica, como es el acceso, la equidad y la
calidad de la educacin, precisamente la gestin de la educacin
superior enfrenta una delicada tarea como lo es velar para que los
recursos estatales destinados a la universidad sean lo adecuados
y no comprometer la equidad, acceso e inclusin educativa de la
poblacin en general, y sobre todo, de los ms necesitados, de lo
contrario las posibilidades de crecimiento en el desarrollo social
seran limitadas a una clase determinada.

Generacin de conocimiento innovador

Es impostergable, para el sector universitario, y tomando en

cuenta las ltimas tendencias en su desarrollo, la capacidad de
gestionar con modelos de alto nivel la generacin de conocimiento
innovador que propicie con responsabilidad social las sendas del
desarrollo en las distintos grupos sociales. El crecimiento
socioeconmico y las transformaciones sociales requeridas no
tiene otro sendero ms que sustentarse en la produccin del
conocimiento; precisamente una de las grandes tareas del sector
universitario y principalmente del campo pblico.
El educacin superior pblica no puede desviarse de esta
responsabilidad social en lo que ha produccin del conocimiento
innovador se refiere, es una obligacin inalienable, con mayor
razn lo debe hacer el sistema universitario a escala regional,
 tomando en cuenta su ubicacin en Amrica Latina, siendo esta la
regin con mayores asimetras socioeconmicas, ante la cual la
gestin universitaria se enfrenta al gran problema de actuar con
estructuras y modelos de gestin con alto nivel de eficiencia, de
manera que se genere innovador conocimiento, se transfiera y
logre incidir en el desarrollo socioeconmico sostenible y poder
minimizar las marcadas brechas de desigualdad, exclusin e
inequidad social.

Al respecto, es necesario reconsiderar algunos elementos

desde la gestin universitaria:

1. Gestin del conocimiento. La produccin del conocimiento es la

tarea ms noble que espera la sociedad del sistema universitario,
este es fundamental para la bsqueda de la competitividad en
todos los campos sociales con sana articulacin a los altos valores
ticos en los que se debe sustentar toda propuesta de desarrollo,
de manera que la integridad del ser humano sea su punto de
partida, sobreponindose a lo econmico.
En este campo, y bajo este enfoque le corresponde a la gestin
universitaria enfrentar con eficiencia la problemtica asociada a
su capacidad de responder con alternativas eficientes entorno a la
generacin del conocimiento con mejores niveles de desarrollo,
eso s contemplando las transformaciones requeridas desde lo
institucional, sustentada en distintas reformas acadmicas Medina
et al., (2008).
La gestin del conocimiento implica encausar los esfuerzos de la
gestin universitaria en la calidad de su personal docente,
generando programas de desarrollo profesional, intercambio
acadmico, fortalecimiento y generacin de vnculos nacionales e
internacionales, actualizacin de sus propuestas curriculares,
inversin en infraestructura idnea y su capacidad de establecer
vnculos con el sector social al cual se debe para producir
conocimiento en articulacin con las demandas sociales y su
responsabilidad de que este llegue a las distintas esferas sociales,
aportando al crecimiento sustentable en general.
La gestin del conocimiento implica a su vez innovar en forma
permanente sus procesos acadmicos, de manera que armonicen
en forma holstica con los distintos contextos globales, para lo que
se hace indispensable gestar nuevas estrategias de cooperacin y
movilidad universitaria, precisamente una de las grandes
problemticas que enfrenta la gestin universitaria, para lo cual
debe nutrirse y apoyarse en modelos de gestin de alto nivel con
un enfoque propositivo y de responsabilidad social.
La gestin del conocimiento en la universidad se puede definir
como un enfoque terico-prctico que se propone definir polticas
y procedimientos destinados a mejorar las condiciones de la
universidad para crear, organizar, difundir y aplicar conocimiento
con el fin de:
Incrementar el potencial cientfico y tecnolgico
Formar especialistas y lderes con valores ticos
Fortalecer la calidad de la educacin
Contribuir a la resolucin de problemas de la Sociedad.

La gestin del conocimiento en la Universidad se puede definir

como un enfoque terico-prctico que se propone definir polticas
y procedimientos destinados a mejorar las condiciones de la
universidad para crear, organizar, difundir y aplicar conocimiento
con el fin de:
 Mejorar la eficiencia inteligente de las
organizaciones
Optimizar el uso de los recursos
Favorecer la creatividad e innovacin
Conocer y dirigir el flujo de los conocimientos
cientficos hacia metas destinadas a mejorar las
condiciones de vida de la sociedad.
Establecer programas formacin y liderazgo en la
administracin universitaria (Prez Lindo et al. ,
2010).

2. Desarrollo de nuevas reas de conocimiento. Como
parte de las transformaciones sociales impulsadas por el
modelo econmico imperante en el marco de la globalizacin,
la gestin universitaria ha tenido que asumir un nuevo reto
desde la administracin, como lo es conducir procesos
acadmicos sustentados en nuevas reas de conocimiento con
un enfoque interdisciplinario, muy distinto a las bases
tradicionales.
La sociedad exige formacin de profesionales con una visin
holstica, poseedores de competencias acordes con la
complejidad del contexto globalizado, condicin que ha venido
a representar para muchas universidades un importante y
complejo problema de gestin, al no contar con la formacin
profesional adecuada para este desarrollo, para lo que es
fundamental reorientar la gestin en forma planificada hacia el
logro de este objetivo y responder adecuadamente a estos
campos disciplinares con nuevas reas del conocimiento entre
otras:
 Nanotecnologa
Biotecnologa
Ciencias de los materiales
Telecomunicaciones
Mecatrnica
Manufactura de equipo mdico- farmacutico
Aprovechamiento de la Biodiversidad
Ingeniera Espacial
Ingeniera naval

3. Produccin y transferencia de conocimiento. Las

instituciones de educacin superior, poseen un importante
papel en la transformacin social en busca del desarrollo
sostenible integral en lo individual y colectivo. Posee a su vez
una gran responsabilidad en la transferencia del conocimiento,
repercutiendo en un modelo social con mayor equidad, de
manera que la produccin del conocimiento beneficie a las
mayoras tanto en a nivel cultural como en el tipo de relaciones
sociales y econmicas en las estructuras sociales.
Este contexto expone a la sociedad a una nueva
reorganizacin en sus distintas esferas, generando importantes
cambios mediante la intermediacin de la produccin y la
transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas. Ante esta
inherente responsabilidad social, es obligacin impostergable de
parte del sistema universitario de desarrollar modelos de gestin
que respondan al avance del conocimiento, de la ciencia y de la
innovacin tecnolgica, generando procesos innovadores de
transferencia del conocimiento, de manera que llegue a todas las
poblaciones indistintamente de su condicin social.
 El desarrollo del conocimiento, la innovacin tecnolgica, la
transferencia del conocimiento, y tambin la ciencia es un
importante reto que enfrenta la gestin universitaria para
mantener su sostenibilidad y posicionamiento social, que le
permita generar mejores condiciones de bienestar y equidad entre
aquellas poblaciones que han sido excluidas, donde la produccin
del conocimiento y la transferencia sean los caminos a seguir.

4. Generacin del conocimiento, creatividad, innovacin

y pertinencia. Otro de los grandes problemas a los que se
enfrenta la administracin universitaria, tiene que ver con su
capacidad desde la gestin de dinamizar la academia para
generar, desarrollar y construir innovador conocimiento; misin
bajo la cual se orienta el quehacer acadmico en concordancia con
la realidad social a la que pertenece y el camino del desarrollo a
seguir, y no limitarse exclusivamente a la transferencia e
imitacin del mismo. La gestin universitaria debe encausar
recursos hacia propuestas creativas e innovadoras del
conocimiento acorde con su identificacin cultural y social, sin
descuidar su articulacin mundial, tomando en cuenta las
prioridades establecidas segn los planes de desarrollo de su
contexto, y aportar a la construccin de una sociedad con mayor
inclusin y equidad social.
Es preciso una gestin que involucre en la produccin y
transferencia del conocimiento innovador y creativo a equipos de
trabajo en todos los campos de los saberes e impactando en
mejores condiciones de bienestar y equidad, enfocando estos
esfuerzos hacia el desarrollo humano; ndice en el cual para en el
2005 en Amrica Latina solo Argentina, Mxico, Uruguay, Chile, y
Panam alcanzaron la categora de alto desarrollo humano, los
restantes pases se les consider con un desarrollo humano medio
ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (2005).
La gestin universitaria debe ser capaz de llevar a cabo
adecuados procesos acadmicos de formacin y desarrollo
profesional, as como poseer visin para la seleccin y
desarrollo profesional de quienes tienen bajo su
responsabilidad la produccin del conocimiento creativo e
innovador y pertinente para su contexto social, en busca de un
mayor desarrollo humano.
El nmero de investigaciones propias segn las necesidades
regionales y nacionales debe tomar una lnea de crecimiento en
armona con el desarrollo sustentable a escala mundial. Sobre
este tema la ONU (2005), se ha referido a la necesidad de que
en el conocimiento que se genere se relacione con el
mejoramiento del bienestar de su poblacin y no al servicio de
las transnacionales, donde se benefician unas minoras que
precisamente son las ms ricas.
Es importante recordar que las universidades pblicas son
las que mayoritariamente producen investigacin, sin embargo,
se presentan grandes asimetras con respecto a la cantidad de
investigadores y la generacin del conocimiento en la regin,
en comparacin con pases desarrollados; esta situacin es una
razn de ms para pensar en la necesidad de que las
universidades renueve sus estructuras organizacionales y
encaucen la gestin hacia la capacidad de generar, transferir y
aplicar conocimiento propio y adecuado a las necesidades de su
contexto.
En sntesis, una gestin universitaria inteligente es aquella
que sea capaz dinamizar la acadmica desde la gestin para
producir conocimiento innovador, pertinente y creativo segn
 las demandas de su poblacin, siendo tangibles sus beneficios;
tomando en cuenta las minoras excluidas y beneficiando la
mayora de la poblacin, debe ser de utilidad pblica, este
seguir siendo un complejo problema, ante el cual la
administracin universitaria debe enfocar sus recursos.
Tambin, la valoracin de la produccin cientfica, la
promocin entre los acadmicos, romper con la dependencia de
conformarse con la produccin de otras latitudes, definicin de
una clara poltica cientfica en armona con los planes de
desarrollo, en concordancia con los planes nacionales y el de
las propias instituciones, es un problema de gestin que las
universidades no pueden postergar, ms an partiendo de que
el conocimiento es un bien pblico ante el cual el Estado debe
apoyar mediante el financiamiento del sistema universitario
pblico, y pueda la gestin universitaria realizar las
transformaciones necesarias a lo interno desde sus estructuras
organizativas para responder a las demandas de la actual
sociedad caracterizada por la sociedad del conocimiento,
favoreciendo el acceso al conocimiento, eso s, de pertinencia
social, para lo que requiere de una gestin caracterizada por la
eficacia en la toma de decisiones.

La Gestin de la investigacin
El contexto mundial de la sociedad del conocimiento les impone a
las instituciones de educacin superior el establecimiento de polticas, el
desarrollo de estrategias y planes vinculados con la investigacin en los
diversos campos de los saberes. Esta necesidad representa para las
estructuras de gestin universitaria un desafo impostergable al cual
responder, se debe trabajar para canalizar esfuerzos y recursos en forma
racional y actuar en forma acertada en la investigacin que se genere en
sus espacios acadmicos.

La universidad actual y del futuro debe continuar con el ideal de

Guillermo Humboldt (1810), en la unidad de la docencia y la
investigacin, (docentes-estudiantes-investigadores-sociedad) cuyo
pensamiento se resume en:

La relacin entre profesor y alumno es por tanto

completamente distinta que antes. El primero no est ah para
el segundo, ambos estn ah para la ciencia.
El Estado debe ser siempre consciente de que ()
constituye siempre un obstculo en cuanto se mete de por
medio, de que la cosa marchara infinitamente mejor sin l, y
de que slo se comporta de un modo apropiado si tiene en
cuenta lo siguiente: que, ya que debe haber en la sociedad
positiva formas externas y medios para cualquier actividad
ms o menos extendida, el Estado tiene el deber de conseguir
estos tambin para la elaboracin de la ciencia. (p.20)

Asimismo, en Amrica latina el manifiesto de Crdoba el 21 de junio de

1918, marc las pautas a las Universidades pblicas para el desarrollo de
esos principios esenciales del manifiesto, a saber:

Autonoma universitaria
Cogobierno
Extensin universitaria
Periodicidad de las ctedra
Libertad de ctedra, ctedra paralela y ctedra libre
Vinculacin de docencia e investigacin
 Ese ideario y principios han llevado a las instituciones de educacin
superior a desarrollar en la docencia y el aprendizaje actividades
investigativas. En consecuencia, la investigacin se constituye en la fuente
de la innovacin en todos los saberes. Asimismo, impulsa al conocimiento
hacia nuevas fronteras y posibilita el dilogo creativo entre las disciplinas
que las integran desde una perspectiva transdiciplinaria.
La renovacin permanente de la universidad demanda el estmulo de
las generaciones de relevo, de manera que puedan realizar trabajo
independiente en investigacin, docencia y accin social, todo ello de
manera vinculada, favoreciendo relaciones intergeneracionales de
investigadoras e investigadores. La internacionalizacin solidaria, sobre
todo en la colaboracin Sur/Sur, es una respuesta a la fragmentacin y la
exclusin que provoca la globalizacin. En consecuencia, la gestin
universitaria debe propiciar el desarrollo de polticas de investigacin
orientadas a desarrollar:

Temas prioritarios y emergentes de los saberes

Diagnstico sobre el desarrollo de los saberes en el pas y en el
mundo
Producciones. Evaluaciones. Publicaciones.
Impacto deseable de la actividad cientfica en la sociedad.
Financiamiento.
Cooperacin internacional

Bajos estos idearios y principios en todos los pases de la regin existen

actualmente sistemas normativos y legales de un Sistema de investigacin
(CONICYT) con una estructura organizativa y recursos aunque suficientes
para mantener la estructura administrativa, no as para financiar
adecuadamente proyectos de investigacin, becas de posgrado en el
exterior y otras actividades vinculadas a la investigacin. Todas las
universidades tienen polticas de investigacin, ligadas al posgrado y a las
diversas instancias vinculadas con la investigacin como son centros e
institutos de investigacin que demanda la formacin continua de
profesionales en gestin, diseo de proyectos y bsqueda permanente de
financiamiento para la investigacin.

5.-Gestin de la Internacionalizacin de la educacin superior

Los sistemas universitarios de los pases de la regin centroamericana
de las universidades miembros del Consejo Superior Universitario
Centroamericano (CSUCA) promueven la movilidad acadmica en la
regin. Asimismo, las instancias, organismos, acuerdos, convenios de
Amrica Latina y el Caribe (OUI, IESALC, CINDA, Macro Universidades
y otros) procuran la armonizacin y la movilidad acadmica. Las
Instituciones de Educacin Suprior deben concebir la cooperacin
internacional como parte integral de sus misiones, por lo que debern
crear un mecanismo apropiado para promoverla y organizarla (UNESCO
(1998).

La Internacionalizacin de la Educacin Superior ha desempeado

un papel muy destacado a criterio de Altabach, Philip et al. (2009), en los
planos regional e internacional.

En Europa el proceso de Bolonia y la estrategia de

Lisboa, son los ejemplos ms claros del compromiso
internacional en ese nivel: el primero de ellos, ana a ms
de 40 pases en un proceso voluntario de instauracin de
una zona europea de enseanza superior y ha pasado a
servir de referencia a esfuerzos similares en otras partes
del mundo (ENLACES en Amrica Latina, elaboracin de
una estrategia de armonizacin en la Unin Africana, la
iniciativa del comunicado de Brisbane, puesta en marcha
por 27 pases de la regin de Asia y el Pacfico y los
 debates celebrados por los Ministerios de Educacin de
Suroriental. (p.3)

Los diversos procesos de integracin regional en las diferentes

regiones geogrficas y la internacionalizacin de la educacin superior,
requieren de diversas estrategias de planificacin y de gestin
universitaria, orientadas a la movilidad acadmica en diversos
componentes: estudiantes, docentes universitarios, investigadores,
programas de carreras, cursos, doble titulacin internacional,
transferencia de crditos acadmicos, armonizacin curricular de planes
de estudios por regin, entre otros, ejemplo, es el Proyecto Tuning
Amrica Latina .

La movilidad acadmica en el mundo ha llevado a ms de 2 500

000 personas cursan estudios superiores fuera de su patria y se calcula
que en el ao 2020 habr siete millones de estudiantes internacionales.
Uno de los aspectos ms visibles de la mundializacin es la movilidad
del alumnado. La corriente de estudiantes internacionales ha sido reflejo
de estrategias nacionales e institucionales, pero tambin de decisiones
personales de estudiantes en todo el mundo (Altabach, Philip et al.,
2009, p.7). En consecuencia, se debe desarrollar y consolidar en las
instituciones de educacin superior las instancias de gestin de asuntos
internacionales y cooperacin externa.

Reflexin final

El sistema universitario pblico, a lo largo de su desarrollo,

se ha enfrentado y lo sigue haciendo a convulsos periodos de
cambios de fondo, que impactan tanto sus estructuras, formas de
gobierno, la administracin y sistemas organizacionales. Son
organizaciones que enfrentan circunstancias complejas en las
esferas polticas, culturales, y en el orden econmico. En el campo
econmico en especial con respecto al tema de del financiamiento
y su negociacin, que es uno de los mayores retos de la
administracin de la Educacin Superior, debido a distintos
momentos de contraccin financiera, donde ha sido fuertemente
cuestionado por los distintos sectores sociales, que exigen una
adecuada relacin entre la asignacin de los fondos pblicos y el
quehacer de estas instituciones con respecto al desarrollo
socioeconmico en los distintos planos sociales.

La bsqueda de excelencia acadmica seguir siendo una

constante en la gestin universitaria, no hay esfuerzo desde la
administracin universitaria que no se mida por los resultados en
lo que concierne a la calidad acadmica que ofrece, as como su
impacto desde la acadmica en la generacin, produccin y
transferencia de la investigacin acorde con las necesidades
contextuales segn las demandas de los actuales tiempos. Todo
ello debe justificarse en clara armona con el costo educativo y el
servicio que ofrece en general, con una perspectiva de alto nivel
acadmico resguardando la optimizacin de los gastos, para lo
que se requiere romper esquemas de gestin tradicionales,
orientar la gestin con un enfoque desarrollista, propositivo e
innovador y creativo. Este contexto desafiante seguir siendo la
permanente problemtica que enfrenta la gestin universitaria
hoy y maana si se desea mantener un papel estratgico y til
ante la sociedad.

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