El proceso independentista cataln: cmo hemos llegado

hasta aqu?, cul es su dimensin europea? y qu puede

ocurrir?
Real Instituto Elcano
23 de octubre de 2017
El proceso independentista cataln: cmo hemos llegado hasta aqu?, cul es su dimensin europea? y qu puede ocurrir?
23/10/2017

El proceso independentista cataln: cmo hemos llegado hasta aqu?, cul es su

dimensin europea? y qu puede ocurrir?
Real Instituto Elcano | @rielcano

Esquema
(1) Informacin de contexto: la autonoma de Catalua ....................................................................................................................... 3
(2) Factores que explican la apuesta por la independencia ................................................................................................................. 7
(3) Secesin y pertenencia a la UE .................................................................................................................................................... 11
(4) Por qu Catalua y Escocia son diferentes? .............................................................................................................................. 12
(5) Los intentos de internacionalizar el conflicto............................................................................................................................... 17
(6) Qu puede ocurrir ahora? ........................................................................................................................................................... 19

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(1) Informacin de contexto: la autonoma de Catalua (1/4)

Como ocurre en Canad y Blgica (y, hasta cierto punto, en el Reino Unido), las tensiones centro-periferia constituyen un
rasgo permanente del panorama poltico espaol.

Espaa experiment un proceso muy temprano y efectivo de construccin del Estado en los siglos XV-XVIII pero tambin un
proceso tardo y turbulento de construccin nacional en los siglos XIX-XX, con la aparicin de fuertes identidades alternativas
en competicin, sobre todo en Catalua y el Pas Vasco. Nunca fueron independientes en el sentido moderno, sino partes
integrantes de monarquas compuestas. No obstante, s que poseen rasgos histricamente distintivos.

En cualquier caso, Espaa es uno de los muy pocos casos en Europa donde se ha preservado exitosamente la integridad
nacional: ni un solo cambio territorial en los ltimos dos siglos (al margen de las posesiones coloniales, que por otra parte no
formaban parte integral de Espaa).

Pese a su inicial sesgo conservador, el nacionalismo perifrico se fue asociando en parte con la libertad y la lucha frente al
centro autoritario. El autogobierno regional se vincul a la democracia: con autonoma para Catalua en los perodos
democrticos (1914-1923 y 1931-1939) y su supresin por las dictaduras de Primo de Rivera (1923-1930) y Franco (1939-
1975).

Despus de la transicin a la democracia a finales de los 70, Espaa puede prcticamente considerarse un sistema federal,
con 17 comunidades autnomas que disfrutan de amplios poderes, garantizados por el Tribunal Constitucional.

Aunque la Constitucin de 1978 establece que la soberana reside en el conjunto del pueblo espaol, tambin matiza que las
regiones y las nacionalidades tienen derecho a la autonoma poltica.

Catalua es hoy ms prspera que Espaa (alrededor de un 10% por encima de la media nacional y ligeramente por encima
de la media europea), y tiene ms competencias que casi ninguna otra regin en la UE, incluyendo amplios poderes para la
efectiva proteccin de la lengua y cultura catalanas.

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(1) Informacin de contexto: la autonoma de Catalua (2/4)

El nacionalismo en Catalua se asoci tanto a la poblacin rural como a una burguesa modernizadora. La regin vivi de
forma simultnea dos procesos: industrializacin (marcada por su posicin geogrfica junto a Francia, en un marco espaol
de Estado dbil pero mercado interno extenso) y renaixena cultural.

Durante el siglo XX el crecimiento econmico cataln atrajo inmigracin a gran escala de toda Espaa.

La poblacin de Catalua supone alrededor del 16% del total de Espaa, pero su prosperidad relativa hace que el PIB regional
represente el 19% de la riqueza espaola.

POBLACIN: Espaa y Catalua (2017)

Espaa 46.528.966

Catalua 7.441.176

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, 1/VII/2017.

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(1) Informacin de contexto: la autonoma de Catalua (3/4)

En contra de una percepcin extendida, el castellano se usa ms que el cataln como lengua habitual. En Barcelona y otras
reas grandes urbanas casi el 75% de la poblacin tiene como primera lengua el castellano, mientras que el cataln se usa
mucho ms en el interior. El 99% de los catalanes pueden entender el castellano y el 95% el cataln.

Lenguas habitualmente ms usadas en Catalua en 2013 (nmeros absolutos) % de la poblacin que tiene el cataln como lengua
habitualmente ms usada en 2013 (distribucin
territorial)
Castellano 3.172.600

Cataln 2.269.600

Ambas lenguas 427.600

rabe 79.600

Otras 74.000

Ingls 26.000

Rumano 24.500

Bereber 24.400

Gallego 20.100

Arans 1.500

No consta 20.000

Fuente: Institut d'Estadstica de Catalunya 2013, Usos lingsticos. Lengua inicial, de identificacin y habitual.

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(1) Informacin de contexto: la autonoma de Catalua (4/4)

Catalua disfruta de un elevado nivel de autogobierno contenido en el Estatuto de Autonoma de 2006. A pesar de que una
sentencia del Tribunal Constitucional declar en 2010 que algunos artculos eran inconstitucionales (los relativos a la
organizacin de un poder judicial autnomo y a una interpretacin poltica del reconocimiento como nacin), la comunidad
autnoma disfruta de amplias competencias en mbitos como:

o Derecho civil, polica, cultura, lengua, educacin, asistencia sanitaria, agricultura, pesca, agua, industria, comercio
interior, proteccin de consumidores, cajas de ahorros, deporte, patrimonio histrico, medioambiente, ciencia, gobierno
local, turismo, transporte, medios de comunicacin y un amplio catlogo de otras competencias.

Catalua tiene tambin su propia Hacienda, aunque la mayor parte de los ingresos tributarios y las pensiones de la seguridad
social estn controlados por el Gobierno del Estado. Aunque la poltica exterior es una competencia exclusiva del nivel
central, el Gobierno autnomo cataln tiene su propia accin internacional y una red de delegaciones exteriores.

El porcentaje de apoyo electoral a los partidos nacionalistas catalanes ha permanecido muy estable:

Elecciones autonmicas Elecciones generales (Catalua)

1984: 52,5% 1986: 34,7%

1995: 50,9% 1996: 33,8%

2006: 46,5% 2004: 36,7%

2015: 50,3% 2016: 32%

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(2) Factores que explican la apuesta por la independencia (1/4)

Hasta hace aproximadamente 10 aos la sociedad catalana estaba ms o menos dividida en tres tercios:

a) Un primer segmento que incluye a la poblacin en el medio rural y a clases medias y altas en espacios urbanos, cuya
nica o principal identidad nacional es la catalana, sobre la base de su hecho diferencial lingstico-cultural y de su
relativa mayor prosperidad dentro de Espaa.

b) Un grupo sociolgico menos consistente y movilizado compuesto por descendientes de inmigrantes llegados de otras
regiones espaolas que tienen una identidad predominantemente espaola y el castellano como lengua materna.

c) Aquellos que tienen una doble identidad catalana-espaola y tienden a ser bilinges en su vida diaria.

Esta estructura sociolgica tan plural y compleja se plasm en el dominio de dos grandes partidos polticos moderados: (a) el
Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), de centro-izquierda y que es tambin la rama catalana del PSOE, y (b)
Convergencia i Uni (CiU), fuerza nacionalista de centro-derecha, que estuvo en el poder durante la mayor parte del perodo
1980-2010.

Antes de 2010, el apoyo a la independencia no haba superado el 20% de los catalanes.

El statu quo poltico cambi a partir de 2010 por una serie de razones, algunas de ellas consecuencia de desarrollos de largo
plazo y otras debido a factores ms de corto plazo.

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(2) Factores que explican la apuesta por la independencia (2/4)

Factores externos y de largo plazo:

a) La globalizacin y la integracin europea pueden resultar incentivadoras de la secesin: el libre comercio y la

gobernanza internacional suponen que los Estados ya no necesitan ser grandes para explotar economas de escala.
Los riesgos polticos y econmicos de la independencia son menores en un rea supranacional como la de la UE.

Factores internos y de largo plazo:

a) La implementacin a partir de los aos 80 por parte de las autoridades catalanas de un autntico proceso de nation-
building propio (educacin o televisin regional).

b) Tensiones continuas con el proyecto nacional surgido con la Constitucin de 1978, a pesar de que el nacionalismo
cataln moderado contribuy intensamente a la gobernabilidad espaola entre 1977 y 2012: desconfianza mutua.

Factores externos y de corto plazo:

a) En 2012 el Partido Nacional Escocs (SNP) negoci con Londres un referndum vinculante para la independencia de
Escocia, marcando un precedente verosmil y respetable de proceso independentista dentro de Europa.

b) Los ajustes vinculados a la crisis de la Eurozona con la UE impulsando tanto la austeridad como ms control central
del gasto pblico estimularon en Catalua mensajes populistas de rebelin fiscal (como los de UKIP y la Lega Nord).

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(2) Factores que explican la apuesta por la independencia (3/4)

Factores internos y de corto plazo:

a) A partir de 2008, Espaa (incluyendo Catalua) sufre una profunda crisis econmica (gran aumento del desempleo e
impacto sobre el bienestar de la clase media, base tradicional del nacionalismo) y se deteriora rpidamente la legitimidad
del sistema poltico espaol.

b) El Tribunal Constitucional espaol, siguiendo un recurso impulsado por el PP (entonces en la oposicin), anul en 2010
algunos artculos del nuevo Estatuto de Autonoma cataln que haba sido aprobado por referndum en 2006.

c) El PP reemplaz en el poder al PSOE a finales de 2011, configurando un adversario en Madrid ms conservador y

centralista. El independentismo pudo asumir, como en Escocia, un ropaje progresista y aumentar su atractivo.

d) Las movilizaciones de la sociedad civil se retroalimentan con la polarizacin de la elite nacionalista, sumida en una espiral
competitiva de radicalizacin y consiguiente aumento del independentismo en 2012.

El apoyo al secesionismo alcanz su cnit en 2013 (49%) y a partir de ah comenz a declinar. La encuesta ms reciente
realizada por el Centro de Estudios de Opinin de la Generalitat de Catalunya (CEO), realizada en verano de 2017, muestra
que el apoyo a la independencia es hoy minoritario entre los catalanes (35%) (vase el siguiente grfico).

En sondeos recientes, hasta un 76% de los catalanes declaran mantener, en mayor o menor medida, identificacin poltica
con Espaa. El apoyo a la secesin est muy lejos de ser categrico.

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(2) Factores que explican la apuesta por la independencia (4/4)

PREGUNTA EN EL SONDEO: Catalua debera?: ser un Estado independiente (rojo), mantenerse como comunidad autnoma en Espaa
(verde), adquirir un nuevo estatus dentro de una Espaa federal (amarillo) o ser una regin con menos autogobierno (gris)

49
46 47
44 45 45

41 42
40 39 40
38 37 39 38
39 38 39 38 38 39 39
37 37 37 37 37 36 36
37
35 35 35 35 35 35
33 33 34
32
3630 31
35 29 35 35 35
29
33 34 33 33 34 34 34 28 28 33 28 27
29
32 31 33 27
32 31 31 25 32 26 30 31 25 25 25
30 30 24 25 24 24 24
29 23 23 23 29 29
21 22 22 22
26 26 26
19 19 19 19
19 18 17
19 24 25 23
17 17 22 22 22
16 16 16 21 21 21 22 22
15 14 15 20
14

8 8
7 7 7 7 7 7
6 6 6 6 6 5 6 6 6 6 6 5 5 6 5
5 5 5 5 4 5 4 5 5 5
4 4 3 4 4 4 4
3 2
03-06

07-06

10-06

11-06

03-07

07-07

10-07

11-07

01-08

04-08

06-08

10-08

01-09

04-09

06-09

11-09

01-10

04-10

06-10

10-10

01-11

06-11

10-11

02-12

06-12

10-12

02-13

06-13

11-13

03-14

10-14

12-14

02-15

06-15

10-15

11-15

03-16

07-16

11-16

12-16

03-17

06-17
Una comunitat autonoma d'Espanya Un Estat Independent Un Estat dins una Espanya federal Una regi d'Espanya

Fuente: Centro de Estudios de Opinin de la Generalitat de Catalunya (CEO).

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(3) Secesin y pertenencia a la UE

La mera existencia de la UE podra animar la secesin: Independence in Europe es un eslogan muy usado por el SNP escocs
mientras que Catalunya, nou estat dEuropa fue el lema de la masiva manifestacin en Barcelona el 11 de septiembre de 2012
que supuso el arranque del actual proceso independentista.

No obstante, dado que catalanes y escoceses desean permanecer en la UE, sus reglas de ampliacin tan rgidas se acaban
convirtiendo en un obstculo:

Si una parte del territorio de un Estado miembro dejase de ser parte de ese Estado para convertirse en un Estado
independiente, los Tratados ya no seran aplicables en dicho territorio (presidente de la Comisin Europea Romano
Prodi, 2004).

Un nuevo Estado independiente pasara a ser, por el hecho de su independencia, un pas tercero con respecto a la
UE y los Tratados ya no seran aplicables en dicho territorio (presidente de la Comisin Europea Jos Manuel Duro
Barroso, 2012).

Como solucin, por parte del independentismo se ha propuesto una posible adhesin simultnea o, al menos que:

a) Las negociaciones para la pertenencia podran realizarse en el perodo que va entre la victoria de la secesin en un
referndum y la fecha efectiva de independencia (no habra necesidad de salir y solicitar re-admisin).

b) La UE podra adoptar un procedimiento simplificado para negociar adhesin en vez de la va tradicional.

Pero un acuerdo para facilitar esa re-adhesin dependera de la voluntad poltica y la ratificacin unnime de todos los Estados
miembros. Es ilusorio, ya que el consenso es improbable para el caso de Escocia e imposible para Catalua.

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(4) Por qu Catalua y Escocia son diferentes? (1/5)

Las principales diferencias que se utilizan habitualmente en el debate poltico espaol son cuatro:

a) El proceso que llev al referndum de 2014 en Escocia fue acordado, en contraste con el unilateralismo dominante en
Catalua. El proceso cataln ha ignorado la oposicin muy mayoritaria del parlamento espaol.

b) Mientras el caso de Escocia se presenta como respetuoso con el Estado de derecho, el proceso cataln lo contraviene
abiertamente tanto en trminos espaoles (con abundantes decisiones del Tribunal Constitucional que han sido
ignoradas) como europeos (La Unin respetar las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por
objeto garantizar su integridad territorial, artculo 4.2 del Tratado).

c) La Constitucin espaola define al pueblo espaol como titular de la soberana, frente al carcter expresamente
compuesto del Reino Unido.

d) Sin Catalua, el proyecto nacional espaol fracasara. Es algo parecido a lo que ocurre con Canad (en relacin con
Quebec), mientras que Escocia es percibida en ltima instancia como menos indispensable para el resto del Reino
Unido.

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(4) Por qu Catalua y Escocia son diferentes? (2/5)

Pero hay adems otras cuatro importantes diferencias menos conocidas:

a) El fuerte europesmo de Espaa frente al euroescepticismo britnico. Mientras Escocia es uno de los territorios ms pro-
europeos del Reino Unido, Catalua es una de las comunidades autnomas menos entusiastas.

Referndum de la Constitucin europea de 2005 Referndum de Brexit de 2016

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(4) Por qu Catalua y Escocia son diferentes? (3/5)

b) La escasamente conflictiva identidad nacional escocesa contrasta con el elevado potencial de conflicto entre grupos
sociales que hay en Catalua, donde los proyectos nacionales cataln y espaol compiten sobre la base de adscripciones
frreas de lengua e identidad.

Fuente: Lluis Orriols, con datos del CIS, 2015.

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(4) Por qu Catalua y Escocia son diferentes? (4/5)

c) Una rebelin de ricos?: A diferencia de Escocia, que es menos prspera que la media britnica y donde el
independentismo tiene una fuerte base en la clase trabajadora, Catalua no es slo una de las regiones ms ricas de
Espaa sino que el nacionalismo cataln tiene ms apoyo entre rentas altas. Puede percibirse como egosta y contrario a
la solidaridad.

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(4) Por qu Catalua y Escocia son diferentes? (5/5)

d) Mientras que el independentismo escocs es un fenmeno con ms xito en las grandes ciudades, en Catalua la divisin
territorial es inversa: en el medio rural hay una mayora a favor de la secesin y en el medio urbano una mayora en contra:

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(5) Los intentos de internacionalizar el conflicto (1/2)

Internacionalizar el proceso de secesin se ha convertido en un factor clave para la estrategia del Gobierno cataln. Dado
que el parlamento espaol y el Tribunal Constitucional han dejado claro que Catalua no tiene derecho a la autodeterminacin,
la nica alternativa es intentar que actores externos presionen a Madrid para un referndum.

La lgica que subyace es a veces idealista: a pesar del paradigma dominante en la comunidad internacional de defensa de la
integridad territorial, los independentistas aducen que la UE y las grandes potencias deberan apoyar el supuesto mandato
democrtico cataln. Pero otras veces se acude tambin a argumentos realistas: los gobiernos extranjeros y los mercados
financieros no podran asumir una situacin catica y una posible quiebra espaola teniendo en cuenta la elevada deuda
pblica del pas y la importancia de la economa catalana.

El proceso independentista cataln no ha recibido hasta ahora ningn apoyo exterior: Merkel, Hollande, Obama, Cameron,
May, Macron, Trump, Juncker, Tusk y todos los lderes internacionales, con la excepcin del presidente de Venezuela Nicols
Maduro, apoyan expresamente la unidad de Espaa y el respeto a la Constitucin.

Es extremadamente improbable un cambio de posicin en los lderes internacionales dada su fuerte resistencia a apoyar o
aceptar pragmticamente una secesin basada en un proceso unilateral, sin que adems exista mayora clara de las fuerzas
independentistas y teniendo en cuenta los recelos de la sociedad catalana.

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(5) Los intentos de internacionalizar el conflicto (2/2)

La opinin pblica catalana apoya mayoritariamente (en torno al 70%) un referndum acordado con el Estado, aunque es
debatible que ste sea el instrumento ms adecuado para resolver una controversia tan compleja y divisiva.

Los referndums para medir los apoyos en una situacin problemtica (y no para respaldar soluciones acordadas) resultan
divisivos en sociedades altamente fracturadas. En otros ejemplos similares como Blgica e Irlanda del Norte donde las
divisiones polticas se sustentan en fracturas muy arraigadas de identidad, lengua o religin muy raramente se acude a
ellos. Cuando se ha hecho (por ejemplo, el Northern Ireland border poll, de 1973), la experiencia ha sido traumtica, poniendo
de manifiesto e incluso aumentando las hostilidades sectarias.

Dada la fuerte correlacin existente entre identidad o usos lingsticos y preferencias sobre la independencia, un referndum
se convertira en un mecanismo de divisin suma cero, en el que una mayora pequea y probablemente inestable
imponga sus preferencias de un modo difcilmente reversible. Las sociedades divididas requieren acuerdos consociacionales
y estrategias de reparto de poder para gestionar los conflictos.

El apoyo exterior a la independencia de Catalua es pequeo y prcticamente nulo si se trata de un proceso unilateral. No
obstante, algunos medios internacionales y sectores de la opinin pblica espaola y europea estn a favor de que la solucin
incluya un referndum que pregunte por la secesin.

Los dems Estados no desafiarn la interpretacin que haga de su constitucin el Estado afectado (considerndolo un asunto
interno), sobre todo en caso de una DUI (pues no hay justificacin para una remedial secession).

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(6) Qu puede ocurrir ahora? (1/3)

De acuerdo a los sondeos ms recientes, si a los catalanes se les formula una pregunta binaria (s o no a la independencia)
la mayora se opone, pero la sociedad est dividida casi por la mitad:

48,0 50,0 47,8 48,2 47,7 48,5 49,4

45,5 45,1 46,8
43,3

44,5 44,1 46,7 46,6 45,3 44,9 45,3 44,3

42,9 42,4 41,1

12-14 02-15 06-15 10-15 11-15 03-16 06-16 11-16 12-16 03-17 06-17

Yes No

Fuente: Centro de Estudios de Opinin de la Generalitat de Catalunya (CEO).

Una situacin de bloqueo tan divisivo podra superarse si se concibe una nueva forma de acomodo en Espaa.

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(6) Qu puede ocurrir ahora? (2/3)

Un reciente sondeo muestra que el porcentaje de catalanes favorables a una solucin de reforma constitucional y mejora
del autogobierno es de casi el 70% (incluso mayoritario entre los independentistas).

Fuente: GESOP (El Peridico de Catalunya, 2017).

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(6) Qu puede ocurrir ahora? (3/3)

El proceso independentista carece de apoyo internacional, no cuenta con mayora social y no tiene capacidad para un
control efectivo del territorio. Por tanto, la integridad de Espaa no corre peligro, pero la crisis constitucional territorial es
muy profunda y ser duradera.

Aunque los argumentos y factibilidad de la secesin de Catalua sean dbiles, parece obvio que se necesita algn tipo de
acuerdo poltico para acomodar mejor a la mitad de la poblacin catalana dentro del proyecto espaol.

Los ltimos acontecimientos han generado incertidumbre, incluyendo:

o El pseudo referndum, declarado ilegal por el Tribunal Constitucional, celebrado el 1 de octubre, con una participacin
declarada del 40% y el ampliamente criticado uso de la fuerza al intervenir Polica Nacional y Guardia Civil.

o Una situacin de elevada fractura social en Catalua y la movilizacin poltica del sector anti-independentista.

o La salida de las empresas catalanas ms importantes, lo que genera dudas en la frgil coalicin nacionalista.

o La amenaza de una declaracin unilateral de independencia en el parlamento autonmico.

o La activacin por parte del Gobierno espaol del artculo 155 de la Constitucin, lo que supondra la intervencin del
autogobierno si el Senado lo aprueba (coercin federal).

o La posibilidad de fuertes movilizaciones en las calles (el Maidan cataln?), que no puede descartarse.

En cualquier caso, todos estos acontecimientos tambin proporcionan una importante ventana de oportunidad tras el
anuncio por parte de PP y PSOE de la apertura de un proceso de reforma constitucional.

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