Professional Documents
Culture Documents
AT as 7:00h de 25/09/2017
Ficha Tcnica
/oxfambrasil
A distncia
que nos une
UM RETRATO DAS DESIGUALDADES BRASILEIRAS
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Apresentao 6
Introduo 9
I. A desigualdade no mundo 11
Ii. A encruzilhada brasileira 12
1. Estado das desigualdades no brasil 15
1.1. Um breve histrico 18
1.2. Desigualdade extrema no brasil de hoje 21
1.2.1. Desigualdade de renda, por sexo, raa e regio 21
1.2.2. Desigualdade de riqueza 30
1.2.3. Desigualdade na oferta de servios essenciais 34
1.2.4. Desigualdades nas cidades: o caso de so paulo 36
Lista de siglas 81
Lista de Grficos e Mapas 82
Notas 84
sobre a oxfam brasil 98
Pgina - 5
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
APRESENTAO
Precisamos falar sobre desigualdades. No mundo, oito
pessoas detm o mesmo patrimnio que a metade mais
pobre da populao. Ao mesmo tempo, mais de 700 mi-
lhes de pessoas vivem com menos de US$ 1,90 por dia.
Pgina - 6
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Pgina - 7
Foto: Apu Gomes // Oxfam Brasil
Introduo
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
I.
A desigualdade no mundo
Neste momento, o 1% mais rico da populao mundial didas para uma economia mais inclusiva at 2030. Trata-
possui a mesma riqueza que os outros 99%, e apenas -se de um objetivo que requer grande ambio prtica e
oito bilionrios possuem o mesmo que a metade mais compromisso poltico.
pobre da populao no planeta . Por outro lado, a pobre-
1
za2 realidade de mais de 700 milhes de pessoas no Segundo projees do Banco Mundial, entre 2010 e 2030,
mundo. Trata-se de uma situao extrema. ainda que os 40% mais pobres tenham um incremento
de renda 2% acima da mdia geral anual, restariam em
A desigualdade e a pobreza no so inevitveis. So, todo o mundo cerca de 260 milhes de pessoas abaixo da
antes de mais nada, produtos de escolhas polticas in- linha da pobreza6. Reside aqui o tamanho de nosso de-
justas que refletem a desigual distribuio de poder nas safio para a prxima dcada: fazer com que os mais po-
sociedades. Mudar essa realidade requer novas escolhas bres se apropriem das maiores parcelas de crescimento
polticas, reiteradas ao longo do tempo, e sustentadas econmico, reduzindo o abismo que divide sociedades e
por uma sociedade com igual acesso democracia. compromete democracias no mundo.
Pgina - 11
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
II.
A encruzilhada brasileira
Ao longo das ltimas dcadas, o Brasil reduziu desi- pblico o atendimento de suas necessidades bsicas19.
gualdades a partir da base: entre 1988 ano em que Existe evidente e acelerada reduo do papel do Estado
promulgamos nossa Constituio e 2015, reduzimos na redistribuio dos recursos em nossa sociedade, o
de 37% para menos de 10% a parcela de populao
7
que aponta para um novo ciclo de aumento de desigual-
brasileira abaixo da linha da pobreza . Considerando os
8
dades.
ltimos 15 anos, o Brasil retirou da pobreza mais de 28
milhes de pessoas9, ao mesmo tempo em que a grande A Oxfam Brasil entende que precisamos reverter esse ce-
concentrao de renda no topo se manteve estvel10. nrio, e com urgncia. O Brasil permanece um dos piores
pases do mundo em matria de desigualdade de renda e
O ndice de Gini para a renda dos brasileiros indicador
11
abriga mais de 16 milhes de pessoas que vivem abaixo
que mede a distribuio de renda na populao e que va- da linha da pobreza20. A tendncia recente ainda mais
ria de 0 a 1, sendo mais desigual quanto mais prximo de preocupante, com projees do Banco Mundial de at
1 teve uma queda de 16%, caindo de 0,616 para 0,515 12
3,6 milhes a mais de pobres at o final de 201721. Isto
desde 1988. Nesse perodo, tambm houve importante mostra que nossas conquistas nesse campo no esto
expanso de diversos servios essenciais13, e a notvel consolidadas.
universalizao do acesso educao bsica.
Este relatrio tem como objetivo contribuir para o debate
Fatores que contriburam para este quadro incluem a es- pblico acerca do tema desigualdades no Brasil, abrin-
tabilizao da economia e da inflao14, o aumento real do espao para pensarmos sadas para a atual crise que
do salrio mnimo e da formalizao do mercado de tra- ultrapassem a incluso daqueles que esto na base da
balho , o aumento do gasto social em educao e em
15
pirmide social, e busquem melhor distribuio do cres-
programas de transferncia direta de recursos .16
cimento econmico, de modo que os mais pobres se
apropriem de fatias maiores do bolo que os mais ricos.
Persistem desafios estruturais ligados redistribuio imperativo que continuemos o curso histrico de redu-
de renda e riqueza no Pas, como o estabelecimento de o de desigualdades.
uma poltica tributria justa, a melhoria da qualidade de
servios pblicos, a reverso da concentrao fundiria,
alm da incluso educacional de adolescentes e jovens
O Brasil um dos
em idade universitria (sobretudo jovens negros) para
citar alguns.
piores pases do
mundo em matria
O atual contexto joga contra esses necessrios avanos.
A crise fiscal em que o Brasil entrou entre 2014 e 201517
criou espao poltico para mudanas radicais. Elas foram de desigualdade de
iniciadas pela presidente eleita em 2014 e, de maneira renda. Mais de 16
mais agressiva, retomadas pelo governo ps-impeach-
milhes de pessoas
vivem abaixo da
ment. As reformas profundas que tm sido propostas nos
ltimos 16 meses afrontam o que preconiza nossa Cons-
tituio, e ameaam reverter o processo de construo
de nosso Estado de bem-estar social, em um perodo de
linha da pobreza.
crise econmica. Isto ocorre revelia da populao18
que, mesmo desconfiando do Estado, espera do setor
Pgina - 12
EXISTE DESIGUALDADE
ACEITVEL?
A Oxfam Brasil acredita que o mrito deve ser valorizado, mas ainda per-
sistem profundos desequilbrios impedindo que nossa sociedade seja justa
na sua utilizao. No caso brasileiro, a despeito de avanos na reduo de
desigualdades, permanece uma situao extrema, em que poucos detm a
maior parte dos recursos e das oportunidades incluindo os recursos pol-
ticos que limitam e at mesmo impedem a mobilidade social.
Esta situao injusta e danosa a toda sociedade. Ela joga contra direitos
individuais e coletivos, e de populaes vulnerveis. Ela prejudica a classe
mdia e enfraquece nossa economia, nossa democracia, e terreno frtil
para o florescimento da violncia.
Pgina - 17
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
1.1.
Um breve histrico
Entre 1976 e 2015, o ndice de Gini da renda variou de
0,623 a 0,51527. Neste perodo, a pobreza encolheu de
35% para menos de 10%, ou seja, para menos de um tero
do que era h 40 anos28. A oferta de servios essenciais
se expandiu: o ndice de Gini para acesso gua enca-
nada caiu de mais de 0,6 para cerca de 0,2; para a distri-
buio de esgoto caiu de cerca de 0,7 para pouco menos
de 0,5; e para acesso energia eltrica despencou de
cerca de 0,5 para menos de 0,129. Trata-se de inequvoca
tendncia histrica de reduo de desigualdades.
Pgina - 18
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 1.
Brasil - Desigualdades medidas pelos ndices de Gini da renda total, pela proporo de
domiclios em situao de pobreza, pela proporo da renda nacional recebida pelos 40% mais
pobres e pelo 1% mais rico, 1976-2015
A Constituio foi o ponto de partida para uma mudana simetria na apropriao do crescimento econmico total.
multidimensional no reconhecimento do problema e da Levantamento recente aponta que, entre 2001 e 2015, os
necessidade de superao das desigualdades no Pas. 10% mais ricos se apropriaram de 61% do crescimento
Passados os primeiros anos ps-1988, tem incio uma econmico, enquanto a fatia dos 50% mais pobres foi de
trajetria geral de reduo da desigualdade de renda e 18%40. Neste mesmo perodo, a concentrao de renda
da pobreza, como visto no Grfico 1. Apesar de dignos de no 1% se manteve estvel, no patamar de 22 a 25%41.
reconhecimento, estes resultados no so mais que um
comeo para uma caminhada ainda muito longa. Se aproximamos mais a lupa, percebemos que persistem
desigualdades histricas entre mulheres e homens e,
A Oxfam Brasil calcula que, mantido o ritmo mdio de re- sobretudo, entre negros e brancos. Como mostra o Grfi-
duo anual de desigualdades de renda observado des- co 2, apesar de avanos em termos de equiparao sala-
de 1988, levaramos 35 anos para alcanarmos o nvel rial entre esses grupos, as mulheres ainda ganham 62%
que Uruguai est hoje. Seriam necessrios 75 anos para do que ganham os homens, e os negros ganham meros
chegarmos ao patamar atual do Reino Unido . 39
57% em relao aos brancos. Neste ltimo caso, visvel
o arrefecimento da curva desde 2011, indicando que es-
A elevao da renda dos mais pobres no tem sido su- tamos estagnados na reduo de desigualdades raciais
ficiente para reduzir de maneira mais drstica as desi- medidas pela renda.
gualdades brasileiras, visto que existe ainda grande as-
Pgina - 19
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 2.
Brasil Evoluo do Gini da renda total, e proporo da renda total das mulheres em relao
dos homens e da renda total dos negros em relao dos brancos, 1995-2015
Pgina - 20
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
1.2.
Desigualdade
extrema no Brasil
de hoje
No incio de 2017, os seis maiores bilionrios do Pas
juntos possuam riqueza equivalente da metade mais
pobre da populao42. Ao mesmo tempo, iniciamos o ano
com mais de 16 milhes de pessoas vivendo abaixo da
linha da pobreza43. Entre os pases para os quais existem
dados disponveis, o Brasil o que mais concentra renda
no 1% mais rico44, sustentando o 3 pior ndice de Gini na
Amrica Latina e Caribe (atrs somente da Colmbia e de
Honduras45). Segundo o ltimo Relatrio de Desenvolvi-
mento Humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) o Brasil o 10 pas mais desi-
gual do mundo, num ranking de mais de 140 pases46. Por
aqui, a desigualdade extrema.
1.2.1.
DESIGUALDADE DE RENDA, POR SEXO, RAA E
REGIO
um ms de renda
altos, mas sobretudo de uma base enorme de brasileiros
que ganha muito pouco.
A grande maioria dos brasileiros tem uma renda mdia mdia do 0,1%
per capita de at um salrio mnimo por ms. Consideran-
do os valores de 2015, ano da ltima Pnad, seis em cada mais rico da
10 pessoas tm uma renda domiciliar per capita mdia
de at R$ 792,00 por ms51. De fato, 80% da populao
populao.
brasileira 165 milhes de brasileiras e brasileiros52
vivem com uma renda per capita inferior a dois salrios
mnimos mensais53.
Pgina - 21
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
5% da
populao -
os mais ricos
- recebem, por
ms, o mesmo
que os demais
95% juntos.
Pgina - 22
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 3.
Brasil Nveis de renda domiciliar per capita mdios, por decil (em R$) 2015
Como visto no Grfico 3, em relao aos demais 90%, os no passa de 7,2%56 (com a notvel exceo do primeiro
10% dos brasileiros com maiores rendas poderiam ser decil, o mais desigual de todos por abrigar justamente os
facilmente classificados como ricos. Considerando os brasileiros miserveis e muito pobres).
rendimentos mdios de cada decil, eles ganham quase
trs vezes o que ganham aqueles no 9 decil, sete ve-
zes o que ganham brasileiros do 5 decil, e 38 vezes a
renda dos 10% de brasileiros mais pobres. Contudo, tal
concentrao de renda mdia no decil mais rico, quando
vista de perto, revela uma enorme desigualdade no pr-
prio topo.
Pgina - 23
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Pgina - 24
Nmeros da desigualdade e
fontes de dados
Os dados oficiais usados para clculo da concentrao de renda so oriundos
da Pnad, realizada anualmente (com algumas excees) pelo Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatstica (IBGE), desde 1976. Tendo como base uma amos-
tragem nacional de 150 mil domiclios (nos dias de hoje), a Pnad levanta, entre
outros dados, a renda domiciliar per capita da populao brasileira. H tambm
uma verso contnua, com dados mensais e trimestrais de renda do trabalho, o
que deixa de fora outras rendas.
// Grfico 4.
Brasil - Distribuio de homens e mulheres por faixa salarial 2015rief estilizar]
Pgina - 26
Se h diferenas grandes entre homens e mulheres, o enfoque em raa mostra
que a situao da populao negra ainda mais grave66. Com base nos mesmos
dados, entre as pessoas que recebem at 1,5 salrio mnimo, esto 67% dos
negros brasileiros, em contraste com menos de 45% dos brancos67. Cerca de
80% das pessoas negras ganham at dois salrios mnimos. Tal como acontece
com as mulheres, os negros so menos numerosos em todas as faixas de renda
superiores a 1,5 salrio mnimo, e para cada negro com rendimentos acima de
10 salrios mnimos, h quatro brancos.
// Grfico 5.
Brasil - Distribuio de negros e brancos por faixa salarial (em salrios mnimos)
Pgina - 28
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
# Mapa 1.
Brasil Renda mdia mensal per capita, por Unidade Federativa 2010
Pgina - 29
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
1.2.2.
DESIGUALDADE DE RIQUEZA
Entre 2000 e 2016, o nmero de bilionrios brasileiros
No Brasil, a desigualdade de riqueza bens materiais aumentou de aproximadamente 10 para 3180. Em con-
como imveis ou propriedades, e bens financeiros como junto, eles possuem um patrimnio de mais de US$ 135
aplicaes e aes ainda maior que a desigualdade bilhes81 (R$ 424,5 bilhes82). Nem toda essa fortuna
de renda. O 1% mais rico concentra 48% de toda a riqueza fruto somente do trabalho prprio: do total dos bilion-
nacional e os 10% mais ricos ficam com 74%76. Por outro rios brasileiros, metade herdou patrimnio da famlia
lado, 50% da populao brasileira possui menos de 2% 16 (52% do total83). Obviamente, isso no retira o mrito
da riqueza total do Pas77. de quem trabalhou para manter e expandir o patrimnio
herdado. Por outro lado, esta constatao um sintoma
Hoje, seis brasileiros possuem a mesma riqueza que a da incapacidade de nosso sistema de desconcentrar a
soma do que possui a metade mais pobre da populao, riqueza algo que sistemas tributrios mais progressi-
mais de 100 milhes de pessoas . Gastando R$ 1 milho
78
vos, como visto em pases da Organizao para a Coo-
por dia, estes seis bilionrios, juntos, levariam em mdia perao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), podem
36 anos para esgotar o equivalente ao seu patrimnio . 79
ajudar a fazer.
Pgina - 30
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Pgina - 31
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 6.
Brasil Distribuio da riqueza no Brasil, por decil de riqueza (em %) 2016
No Brasil, no possvel abordar o tema da riqueza sem mam metade de toda a terra agrcola privada no Brasil87.
considerar prioritariamente o patrimnio no finan- No Grfico 7, fica explcito o aumento da concentrao
ceiro. Do total da riqueza mdia da populao, 68% de terras entre 1995 e 2006, o que pode ser explicado
composto por patrimnio no financeiro, como terras, pela queda da proporo do nmero de pequenas pro-
imveis e outros bens84. Trata-se de proporo similar priedades agrcolas sobre o total.
da Amrica Latina e Caribe, onde, em mdia, 71% do pa-
trimnio composto por ativos no financeiros85. Estimativas mais recentes do conta de que, em 2016,
do total da rea ocupada por terras privadas, 25% eram
A desigualdade na distribuio de terras agrcolas no de pequenas propriedades88 aquelas com at 4 mdu-
Pas, por exemplo, vem se agravando ao longo dos anos. los fiscais (medida que varia por municpio89). Os demais
O ndice de Gini para distribuio de terras no Brasil au- 75% so de mdias e grandes propriedades, aquelas cuja
mentou de 0,857 em 1985 para 0,872 em 2006 (ano de
86
rea igual ou superior a 4 mdulos fiscais90. No Brasil,
realizao do ltimo Censo Agropecurio), e chegamos a no h limites para o tamanho de propriedades, existin-
uma situao em que grandes propriedades maiores do do fazendas maiores que 150 mil hectares, o tamanho do
que 100 hectares so menos de 15% do total, mas so- municpio de So Paulo.
Pgina - 32
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 7.
Brasil Evoluo das desigualdades de renda e de acesso terra 1985-2006
Fontes: IBGE/Censos Agropecurios 1985, 1995 e 2006; Ipeadata 2014; Pnud 2017.
Pgina - 33
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
1.2.3.
DESIGUALDADE NA OFERTA DE SERVIOS
ESSENCIAIS
Pgina - 34
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 8.
Brasil Acesso a servios essenciais pelos 5% mais ricos e pelos 5% mais pobres 1981-2015
Pgina - 35
1.2.4.
DESIGUALDADES NAS CIDADES: O CASO DE SO PAULO
# MAPA 2.
MAPA MUNICIPAL PIORES DISTRITOS INDICADORES
DA REDE NOSSA SO PAULO
Essa correlao vista tambm na comparao dos per-
centuais de pessoas em alta ou muito alta situao de
vulnerabilidade e a renda mdia por distrito. Em distritos
com maior proporo de pessoas em situao de vul-
nerabilidade ou seja, com mais pessoas vivendo sem
oferta de esgoto e gua a renda tende a ser menor99.
Pgina - 37
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 9.
So Paulo - Relao entre renda e vulnerabilidade social em 96 distritos 2010
Pgina - 38
A diferena
da idade mdia
de vida em
bairros da
Cidade de So
Paulo pode
chegar a
25 anos.
Foto: Apu Gomes // Oxfam Brasil
2.
CAMINHOS E
DESCAMINHOS
NA REDUO DE
DESIGUALDADES
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Pgina - 43
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.1.
Um sistema tributrio amigo dos
super-ricos
Nosso sistema tributrio refora desigualdades103. O Apesar de nossa carga tributria bruta girar em 33% do
efeito da tributao no Brasil , no geral, de aumentar a PIB nvel similar ao dos pases da Organizao para a
concentrao da renda 104
ou, no mnimo, no a alterar .
105
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)106
Trata-se de uma situao j resolvida na maioria dos pa- como mostra o Grfico 10 ela mal distribuda, de
ses desenvolvidos (onde a tributao, de fato, distribui modo que os mais pobres e a classe mdia pagam muito
renda), e que compe barreira estrutural na reduo de mais impostos proporcionalmente que pessoas com ren-
desigualdades no Brasil. das muito altas.
// Grfico 10.
Carga tributria, Brasil versus pases da OCDE 2015
Essa inverso ocorre por, pelo menos, quatro razes: perda de progressividade nas faixas de renda mais altas do im-
posto de renda, m distribuio da carga entre impostos diretos e indiretos, baixa tributao do patrimnio e eliso
e evaso fiscais.
Pgina - 44
2.1.1.
SUPER-RICOS PAGAM POUCO IMPOSTO DE RENDA
// Grfico 11.
Brasil Alquotas efetivas de Imposto de Renda por faixa salarial 2015
e parceiros da
que alcanavam maiores contribuies dos super-ricos.
OCDE tm poltica
A inexistncia de alquotas maiores para quem ganha
de iseno de
muito mais do que o piso da maior alquota R$ 4.664,68
contribui para a perda de progressividade do Imposto
de Renda. Considerando os dados de faixa de renda di-
vulgados pela Receita Federal, pagam 27,5% de alquota impostos sobre
tanto quem ganha cerca de 6 salrios mnimos mensais dividendos e lucros
quanto quem ganha 320 salrios mnimos mensais112.
das empresas:
Brasil e Estnia.
Esta situao piorada pela defasagem de mais de 80%
da tabela do IRPF, h mais de 20 anos sem reajuste113.
Pgina - 46
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 12.
Brasil - Nmero de alquotas, alquotas mnimas e mximas 1979-2016
Pgina - 47
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.1.2.
DISTRIBUIO DA CARGA ENTRE TRIBUTOS DIRETOS
E INDIRETOS
A injustia tributria expressa tambm pela proporo Essa diferena penaliza proporcionalmente mais aos
de impostos diretos, aqueles que recaem sobre o indiv- negros e s mulheres, em comparao com os homens
duo (como o IRPF ou o Imposto Predial e Territorial Urbano brancos: trs em cada quatro brasileiros que esto na
IPTU), e indiretos, aqueles que recaem sobre produtos faixa dos 10% mais pobres118 a que mais gasta com
e servios (como tributos sobre combustveis, ou sobre tributos so negros e mais da metade so mulheres.
alimentos). Por outro lado, dentre os 10% mais ricos, os que pagam
a menor quantidade relativa de impostos, dois em cada
Pouco mais da metade (53%) da receita tributria do trs so brancos e so homens119.
Brasil formada por tributao do consumo , que, por
114
ter sua arrecadao atrelada a itens como alimentao, Numa estrutura de renda justa, a tributao deveria
medicamentos, vesturio, transporte, aluguel etc., one- atuar de forma redistributiva, no concentradora. No
ra de maneira injusta os mais pobres, que gastam a maior Brasil, ocorre justamente o contrrio nosso sistema
parte de sua renda nestes itens. No caso do imposto so- tributrio penaliza os pobres e alivia os super-ricos, que
bre a renda, mais justo, ele responsvel por apenas acumulam renda e, com isso, patrimnio outro territ-
25% da arrecadao total .115
rio pouco habitado por impostos.
Pgina - 48
2.1.3.
A BAIXA TRIBUTAO DE PATRIMNIO
A despeito do Pas ter uma poro de terra cultivada de cerca de 300 mi-
lhes de hectares125, 35% de todo o territrio nacional, o valor arrecadado
com o Imposto Territorial Rural (ITR) representa menos de 0,06% do total
arrecadado pelo Estado brasileiro126. Ao mesmo tempo, h uma poro
enorme de subsdios destinados aos proprietrios de terra, e de maneira
extremamente concentrada: apenas 9% dos estabelecimentos acessam
70% de todos os recursos pblicos destinados produo agropecuria127.
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.1.4.
EVASO, ELISO E RENNCIAS
Em 2016, o
pas deixou de
arrecadar
271 bilhes
em renncias
fiscais.
Pgina - 50
QUANTO O BRASIL DEIXA DE
ARRECADAR
A crise fiscal de 2014 abriu terreno para um debate sobre saneamento
das contas pblicas que teve como foco o corte de gastos incluindo
gastos sociais. Discutiu-se pouco a possibilidade de reviso da polti-
ca tributria do Pas, aumentando a arrecadao por meio da correo
dos vcios de nosso sistema que prejudicam a classe mdia e os mais
pobres e beneficiam os super-ricos.
// Grfico 13.
Brasil - Potencial arrecadatrio com alteraes no sistema tributrio versus oramento federal
aprovado para o Bolsa Famlia, e para a Educao Bsica e Infantil em 2017
Fontes: Banco Central do Brasil (BCB) 2017, Fundao Getlio Vargas (FGV) 2017, SRF 2017, SigaBrasil 2017
Pgina - 52
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.2.
A IMPORTNCIA
DO GASTO SOCIAL
NO COMBATE S
DESIGUALDADES
Desigualdades de renda so sensveis a gastos
sociais135. Os investimentos pblicos tm impac-
to direto no bolso e na vida dos mais pobres e
reduziram desigualdades em diversos pases136.
Neste sentido, a Constituio Federal bastante
coerente, pois prev, em seu Artigo 6, que so
direitos sociais a educao, a sade, a alimenta-
o, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia e a assistncia aos de-
samparados137.
Pgina - 53
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.2.1.
O GASTO SOCIAL CRESCEU AO LONGO DAS LTIMAS
DCADAS
// GRAFICO 14.
Brasil Gastos sociais federais versus Gini de
renda 1995-2015
Pgina - 54
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.2.2.
PREVIDNCIA PBLICA E ASSISTNCIA SOCIAL
A previdncia pblica e os gastos em assistncia social contribuintes do Instituto Nacional de Seguridade Social
representam R$ 6,60 de cada R$ 10,00 gastos na rea (INSS), e o Regime Prprio da Previdncia Social (RPPS),
social. Do total, cerca de 58% so destinados previ- relativo ao funcionalismo pblico, equivalem, juntos, a
dncia, 15% educao, 10% sade, 8% assistncia cerca de 9% do PIB brasileiro.
social (incluindo o Programa Bolsa Famlia), e o restante
fragmentado entre gastos com trabalho e emprego, sa- Estima-se que o efeito da previdncia seja de incremen-
neamento bsico e habitao, e reforma agrria e pro- to da renda familiar146. Isto ocorre por conta da alta pro-
gramas da agricultura familiar144, como ilustra o Grfico gressividade do RGPS, que beneficia a maioria dos bra-
15. sileiros nas cidades e no campo. Por outro lado, existem
desequilbrios no RPPS, que acabam concentrando os
A participao da previdncia pblica no total de gastos benefcios previdencirios nas mos de poucos, tornan-
sociais aumentou ao longo dos ltimos anos . Hoje, o
145
do seu efeito redistributivo no mnimo negativo147, e, na
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), que beneficia melhor das hipteses, limitado148.
// GRAFICO 15.
Brasil - Participao por rubrica no total de gastos sociais 2015
Pgina - 55
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.2.3.
SADE E EDUCAO
Pgina - 56
# MAPA 3.
Brasil - Mapas de cobertura de sade pblica e de distribuio de renda
por unidade federativa 2013- 2015
Por outro lado, o gasto pblico mdio mensal maior nos estratos de renda mais
alta160, limitando o seu alcance para reduo de desigualdades. Segundo dados
do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), com base na ltima Pes-
quisa de Oramento Familiar (POF), do IBGE, a razo entre o gasto com os 20%
mais ricos e com os 40% mais pobres era de 2,8 vezes em 2008, tendo girado em
torno de trs vezes ao longo dos anos 2000161.
Do ponto de vista das desigualdades, a cada dois passos que andamos para
frente por conta da progressividade do investimento nos ensinos fundamental
e mdio, damos um passo para trs em razo da regressividade do investimento
no ensino universitrio162. Isto ocorre em consequncia da maior escolarizao
das pessoas de rendas maiores, e tambm do menor acesso de pessoas de renda
mais baixa universidade pblica erro que a poltica de cotas raciais e sociais
vem contribuindo para corrigir.
Pgina - 58
A EMENDA DO TETO
DE GASTOS E A
DESIGUALDADE DE RENDA
Em dezembro de 2016, foi promulgada a Emenda
Constitucional 95/2016, que institui um Novo Regime
Fiscal (estabelecendo o que se convencionou cha-
mar de teto de gastos). Segundo o novo texto cons-
titucional, ficam congelados todos os gastos federais
por 20 anos, sujeitos a reajustes no limite da inflao
do ano anterior.
2.3.
EDUCAO: UMA
PORTA EMPERRADA
PARA NEGROS E
POBRES
A educao crucial para combater as desigualdades165.
No por acaso, o Brasil viveu avanos educacionais his-
tricos que tiveram efeito positivo na reduo de desi-
gualdades de renda, sobretudo por meio da elevao da
renda dos mais pobres166. Entretanto, permanecem altas
as disparidades educacionais, que geram e reforam ou-
tras desigualdades.
2.3.1.
EVASO ESCOLAR NO ENSINO BSICO
Muitos alunos ainda esto excludos da escola, sobre- desigualmente negros e brancos, pobres e ricos, zona
tudo no que se refere educao infantil, aos ltimos rural e zona urbana.
anos do ensino fundamental e ao ensino mdio. Segun-
do dados da ltima Pnad, 75% das crianas menores de Apesar do crescimento da mdia geral ao longo das lti-
quatro anos de idade no esto em creches ou escolas. mas dcadas, a distncia entre a escolaridade de negros
Alm disso, a taxa de concluso do ensino fundamen- e brancos tem se reduzido a passos lentos. Em 1995,
tal foi de 76%, e a do ensino mdio de apenas 59%169. brancos tinham, em mdia, 6,7 anos de estudo, enquan-
Ou seja, quatro em cada 10 jovens de 15 a 19 anos no to no caso dos negros essa mdia era de 4,5171. Passados
concluem o ensino mdio. Outra face da moeda, a taxa vinte anos, brancos tm uma mdia de 9 anos de estudo,
de abandono escolar170 maior no ensino mdio (6,8%) e contra 7,4 dos negros172.
nos anos finais do ensino fundamental (3,2%) do que no
incio do ensino fundamental (1%). Esta situao afeta
Pgina - 60
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// GRFICO 16.
Brasil Escolaridade versus Gini de renda 1995-2015
Fontes: Ipea/Ipeadata 2014; Pnud 2017, Ipea/Retratos da Desigualdade de Raa e Gnero 2017
Pgina - 61
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.3.2. 2.3.3.
QUALIDADE DO ENSINO BAIXO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR AFETA
NEGROS MAIS QUE BRANCOS
Alm da incluso educacional, a reduo de desigualda-
des requer melhor qualidade do ensino. O Brasil ocupa o Apenas 34,6% dos jovens de 18 a 24 anos esto matri-
59 lugar em matria de leitura e o 65 no que diz res- culados no ensino superior, e a parcela total dos que
peito matemtica no ranking de 70 pases avaliados no efetivamente o concluem de apenas 18%179. Se com-
ltimo Programa Internacional de Avaliao de Estudan- parada esta taxa com a dos pases da OCDE (36%), ela
tes (PISA, conforme sua sigla em ingls), conduzido pela corresponde sua metade. Cotejada com outras, muito
OCDE . Bons professores e recursos educacionais de
176 menor que a de pases desenvolvidos do topo educacio-
qualidade so desigualmente distribudos na sociedade. nal como Japo e Austrlia (44%), e at mesmo inferior
de pases em desenvolvimento como a Turquia (31%) e a
Em 2011, a probabilidade de um jovem branco da clas- China (22%)180.
se A, no ltimo ano do ensino fundamental, ter acesso a
professores com ensino superior completo era de quase Sob a tica racial, as desigualdades de acesso ao ensino
100%, caindo para menos de 80% no caso de jovens pre- superior no Brasil so marcantes. Em 2010, negros re-
tos177 da classe E. Quando se trata de professores do presentavam apenas dos diplomados no Brasil181. Alm
5 ano do ensino fundamental, essa probabilidade de disso, cursos universitrios de carreiras com rendimen-
cerca de 95% para brancos da classe A, e menos de 30% tos altos so territrio de brancos: a chance de pretos
para pretos da classe E . 178 completarem um curso universitrio de engenharia a
metade da que tm os brancos, e no caso de odontologia
Esse cenrio leva estudantes a competirem por vagas cinco vezes menor que a de um branco182.
em universidades pblicas em condies extremamen-
te desiguais. A evaso e a baixa qualidade dos ensinos
fundamental e mdio afetam os que pertencem aos es-
tratos mais baixos de renda, sobretudo negros, criando
condies para a expressiva desigualdade no acesso ao
ensino superior.
Pgina - 62
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.4.
DISCRIMINAO RACIAL E DE GNERO
Considerando as ltimas dcadas, vem caindo a diferen- aqueles que concluram apenas o ensino mdio, uma di-
a de renda relativa entre pessoas com mais e menos ferena muito maior do que ocorre nos pases da OCDE,
anos de escolaridade o chamado prmio salarial. A cuja mdia de 1,6187. Esta diferena aumenta a desi-
diferena dos salrios de pessoas com fundamental gualdade de renda entre os brasileiros, com especial
completo e incompleto chegou a 17% em 2010 (era de peso para mulheres e negros, cujos rendimentos so
33% em 1980) e o prmio salarial para quem conclui ensi- historicamente menores, independentemente do nvel
no mdio em relao a quem no o conclui era de 37% no educacional.
ltimo Censo (60% em 1980183). Essa progressiva equali-
zao de salrios resultado do aumento da escolariza- Para a populao negra, avanar na escolaridade no
o dos brasileiros, e tem efeito benfico para a reduo significa equalizar a renda com brancos (Grfico 17). Na
de desigualdades184. faixa dos que concluram o ensino mdio, o rendimento ,
em mdia, de R$ 1.497,00, o que significa 76% do rendi-
O prmio salarial para o ensino superior cresceu relati- mento mdio de brancos (R$ 1.958,00)188 da mesma faixa
vamente considerando os ltimos 40 anos185, mas segue educacional. Para o ensino superior, negros com diploma
em vis de queda desde os ltimos 15 . Hoje, pessoas
186
ganham 75% do que ganham brancos com diplomas R$
com ensino superior ganham at 2,5 vezes mais do que 3.144,00 e R$ 4.185,00 em mdia, respectivamente189.
// GRFICO 17.
Brasil Mdia de rendimento segundo nvel de
escolaridade, por raa 2016
Pgina - 63
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// GRFICO 18.
Brasil Mdia de rendimento segundo nvel de
escolaridade, por sexo 2016
No s h discriminao negativa contra negros e mu- recebido de 83% em relao ao rendimento mdio dos
lheres dentro das mesmas faixas educacionais, mas brancos de mesma formao e profisso194.
tambm com as mesmas profisses192. Negros e mulhe-
res esto concentrados em carreiras com menor remu- No caso de mulheres, as diferenas so mais gritantes.
nerao, e tendem a ganhar menos que brancos e ho- Mdicas ganham, em mdia, 64% dos rendimentos de
mens mesmo nestas carreiras. homens mdicos, e mulheres economistas ganham 61%
do que ganham, em mdia, seus colegas homens195. Em
Um mdico negro ganha, em mdia, 88% do que ganha formaes de menor remunerao com grande participa-
um mdico branco . No caso de uma formao de menor
193
o feminina, como letras, mulheres ganham em mdia
remunerao com grande participao de negros, como 80% do que ganham os homens196.
religio, ainda assim a proporo do rendimento por eles
Pgina - 64
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
2.5. 2.5.1.
RENDA
manteve em declnio. Ao mesmo tempo, houve um au-
mento sustentado do desemprego, o que contribuiu para
certa estagnao do ndice de Gini, conforme revela o
Grfico 19.
H muitas evidncias que apontam o mercado de traba-
lho como principal fator da recente reduo da desigual- Esse cenrio passou a mudar a partir dos anos 2000, com
dade de renda no Brasil197. A queda acentuada do desem- um aumento substancial da renda e queda contnua do
prego, somada ao aumento da formalizao do trabalho e desemprego, casada com o aumento dos postos formais
da valorizao real do salrio mnimo aumentaram subs- de trabalho. A formalizao do trabalho sinaliza aumento
tancialmente a renda da base da pirmide198. Isto provo- da renda mdia, visto que o trabalhador com carteira as-
cou o deslocamento de um amplo grupo social, de uma sinada tende a ganhar mais que aquele que no a possui,
condio de pobreza ou quase pobreza para uma condi- alm de ter acesso a benefcios atrelados ao trabalho
o de vida relativamente melhor199 (ainda que distante formal (frias remuneradas, 13 salrio, aposentadorias,
da alta classe mdia da base dos 10% mais ricos). penses e licenas etc.). Em 2015, enquanto um traba-
lhador formal ganhou por ms, em mdia, R$ 2.195,00, o
informal ganhou em mdia R$ 1.174,00200 mensais, quase
a metade.
Pgina - 66
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 19.
Brasil Renda mdia, Gini de renda, desemprego e formalizao do mercado
de trabalho 1992-2015
2.5.2.
SALRIO MNIMO
Pgina - 67
// Grfico 20.
Brasil Variao anual da inflao VS. reajustes anuais do salrio mnimo 1996-2016
2.6.
DEMOCRACIA E
DESIGUALDADES
A reduo de desigualdades requer um sistema demo-
crtico saudvel. No Brasil, durante o perodo da ditadu-
ra militar, at as primeiras eleies gerais com voto dire-
to em 1989, o ndice de Gini para renda variou, mas no
saiu do patamar do 0,750204. A partir de ento, comeou
uma trajetria de reduo que nos levou ao patamar de
0,620 em 2013205. A possibilidade de escolher governos
no explica sozinha a trajetria histrica, mas a ausn-
cia de democracia certamente um empecilho reduo
de desigualdades.
2.6.1.
CORRUPO
Pgina - 69
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Pgina - 70
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
// Grfico 21.
Percepo dos brasileiros sobre distribuio de renda e orientao do poder
Pgina - 71
Foto: Apu Gomes // Oxfam Brasil
3.
AGENDA POR
UM BRASIL SEM
DESIGUALDADES
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Pgina - 75
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
3.1.
TRIBUTAO
Nosso sistema tributrio injusto com os mais pobres
e a classe mdia, e benevolente com os super-ricos.
Torn-lo mais justo um desafio histrico, que se tem
revelado to difcil quanto necessrio para a reduo de
desigualdades.
Pgina - 76
3.3.
EDUCAO
Educao um dos pilares da mobilidade social e do de-
senvolvimento de um Pas. No Brasil, apesar de avanos
importantes na incluso educacional, restam enormes de-
safios que, se no superados, iro dificultar a realizao
de mudanas estruturais necessrias para a garantia de
direitos.
3.4.
DISCRIMINAO
As desigualdades mensurveis renda e escolaridade,
por exemplo revelam as diversas discriminaes sofri-
das por negros, negras e mulheres em geral no Brasil. H
tambm outros tipos de desigualdades, mais difceis de
serem medidas, mas igualmente graves, como o trata-
mento de instituies pblicas e da prpria sociedade.
3.5.
MERCADO DE
TRABALHO
A reduo do desemprego e o aumento da formalizao
do mercado de trabalho tiveram impactos relevantes
no combate s desigualdades no Brasil, nos ltimos 15
anos.
3.6.
DEMOCRACIA
Mudanas estruturais nas desigualdades brasileiras
requerem aumentar o acesso da populao ao sistema
poltico e limitar a excessiva influncia de elites sobre a
produo e implementao de polticas pblicas.
Pgina - 78
O papel de cada um, e o papel
de todos e todas
LISTA DE SIGLAS
BCB Banco Central do Brasil
Pgina - 81
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Grfico 3. Brasil Nveis de renda domiciliar per capita mdios, por decil (em
R$) 2015 pgina 23
Grfico 5. Brasil - Distribuio de negros e brancos por faixa salarial (em sal-
rios mnimos) pgina 27
Grfico 10. Carga tributria, Brasil versus pases da OCDE 2015 pgina 44
Grfico 11. Brasil Alquotas efetivas de Imposto de Renda por faixa salarial
2015 pgina 45
Pgina - 82
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
GRAFICO 14. Brasil Gastos sociais federais versus Gini de renda 1995-2015
pgina 54
GRAFICO 15. Brasil - Participao por rubrica no total de gastos sociais 2015
pgina 55
Grfico 20. Brasil Variao anual da inflao VS. reajustes anuais do salrio
mnimo 1996-2016 pgina 68
Mapa 1. Brasil Renda mdia mensal per capita, por Unidade Federativa 2010
pgina 29
Pgina - 83
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
NOTAS
1 OXFAM. 2017. Uma Economia para os 99%. Disponvel em https://www.oxfam.org.br/pu-
blicacoes/uma-economia-para-os-99. Acessado em 07/09/2017
4 HOY, C. e SAMMAN, E. 2015. What if growth had been as good for the poor as everyone
else, Overseas Development Institute.
5 ONU Brasil. Objetivo 10. Reduzir a desigualdade dentro dos pases e entre eles. https://
nacoesunidas.org/pos2015/ods10/ Acessado em 5/9/2017
6 LAKNER, C., NEGRE, M. & PRYDZ, E. B. 2014. Twinning the goals: How can promoting shared
prosperity help to reduce global poverty. Policy Research Working Paper 7106. Banco Mun-
dial. Disponvel em: http://documents.worldbank.org/curated/pt/816921468339602084/
pdf/WPS7106.pdf. Acessado em 07/09/2017
8 Nota explicativa do Ipea sobre o critrio utilizado para linha de pobreza: A linha de pobreza
aqui considerada o dobro da linha de extrema pobreza, uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente
uma pessoa, com base em recomendaes da FAO e da OMS. So estimados diferentes
valores para 24 regies do pas. Srie calculada a partir das respostas Pnad/IBGE.
9 BANCO MUNDIAL. 2017. Salvaguardas Contra a Reverso dos Ganhos Sociais Durante a Cri-
se Econmica no Brasil.
10 SOUZA, Pedro H. 2016. A desigualdade vista do topo: a concentrao de renda entre os ri-
cos no Brasil, 1926-2013. Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Sociais. Braslia.
12 IPEA/Ipeadata. Srie histrica de Gini 1976 a 2014; PNUD. 2017. Relatrio do Desenvol-
vimento Humano 2016 para o dado de 2015. Nota: aqui, o ndice de Gini calculado com
base na renda domiciliar per capita, com base nos dados da Pnad/IBGE.
13 A Oxfam Brasil entende como servios pblicos essenciais uma gama relativamente ampla
de servios providos pelo Estado. Neste relatrio, utilizaremos alguns dados de sade e
infraestrutura (oferta de energia eltrica, gua e esgoto) para ilustrar os servios essen-
ciais aos quais nos referimos.
Pgina - 84
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
19 ARRETCHE, M.; ARAJO, V.. 2017. O Brasil tornou-se mais conservador?. Revista Novos
Estudos, CEBRAP.
20 BANCO MUNDIAL. 2017. Salvaguardas Contra a Reverso dos Ganhos Sociais Durante a Cri-
se Econmica no Brasil.
21 Ibid.
Pgina - 85
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
27 IPEA/Ipeadata. Srie histrica de Gini 1976 a 2014; PNUD. 2017. Relatrio do Desenvol-
vimento Humano 2016 para o dado de 2015. Nota: aqui, o ndice de Gini calculado com
base na renda domiciliar per capita, com base nos dados da PNAD/IBGE.
30 SOUZA, Pedro H. 2016. A desigualdade vista do topo: a concentrao de renda entre os ri-
cos no Brasil, 1926-2013. Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Sociais. Braslia.
32 CUNHA, J. M. P. 2015. A migrao interna no Brasil nos ltimos cinquenta anos: (des)conti-
nuidades e rupturas. In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou
nos ltimos cinquenta anos. Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora Unesp. So
Paulo.
36 PNUD. 2013. Humanidad Dividida: cmo hacer frente a la desigualdad en los pases en
desarrollo.
37 FAO. 2015. The State of Food Insecurity in the World. Disponvel em http://www.fao.org/
hunger/en/. Acessado em 24/06/2017
40 MORGAN, M. 2017. Extreme and persistent inequality: New evidence for Brazil Combining
National accounts, surveys and fiscal data, 2001-2015. WID Working Paper Series n.
2017/12.
41 SOUZA, Pedro H. 2016. A desigualdade vista do topo: a concentrao de renda entre os ri-
cos no Brasil, 1926-2013. Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Sociais. Braslia.
Pgina - 86
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
43 BANCO MUNDIAL. 2017. Salvaguardas Contra a Reverso dos Ganhos Sociais Durante a Cri-
se Econmica no Brasil.
44 SOUZA, Pedro H. 2016. A desigualdade vista do topo: a concentrao de renda entre os ri-
cos no Brasil, 1926-2013. Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Sociais. Braslia.
45 BANCO MUNDIAL. 2017. Salvaguardas Contra a Reverso dos Ganhos Sociais Durante a Cri-
se Econmica no Brasil.
48 Aqui, consideramos para o clculo o valor do salrio mnimo em 2015, que era de R$
766,00. Isto porque os dados mais recentes que temos das DIRPF e Pnad, e que utilizamos
para efeito de comparao, so deste ano.
49 Clculo da Oxfam Brasil, com base no salrio mnimo de 2015 e nos dados das DIRPF 2016
(ano calendrio 2015).
50 Ibid.
52 Clculo da Oxfam Brasil, com base na estimativa populacional brasileira. Segundo o IBGE,
havia perto de 207 milhes de pessoas em janeiro de 2017.
53 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados da Pnad 2015. A renda mxima do oitavo
decil, segundo a Pnad, de R$ 1.432,00, inferior a dois salrios mnimos de 2015 (R$
1.576,00).
54 Ibid.
55 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados das DIRPF 2016, ano calendrio 2015.
57 SRF. 2016. Grandes nmeros das Declaraes de Imposto de Renda Pessoa Fsica ano
calendrio 2015. Disponvel em: http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/
estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/11-08-2014-grandes-nu-
meros-dirpf/grandes-numeros-dirpf-capa.
Pgina - 87
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
63 Ibid.
64 Clculos da Oxfam Brasil, com base na mdia de crescimento relativo da renda das mulhe-
res em relao dos homens entre 1995 e 2015 (IPEA/Retratos da Desigualdade de Gnero
e Raa. Srie histrica de renda 1995-2015, baseada nas Pnad anuais).
65 Clculos da Oxfam Brasil, com base na Pnad Contnua do quarto trimestre de 2016, que
considera somente a renda do trabalho. Optamos por utilizar a Pnad Contnua justamen-
te para revelar como existem diferenas amplas de remunerao no mercado. Fizemos o
mesmo exerccio com dados da Pnad, e obtivemos uma diferena de renda entre homens
e mulheres bastante menor. Isso pode ser explicado, por um lado, pelo fato de que muitos
benefcios sociais (como o Bolsa Famlia e o BPC por exemplo) tm como destinatrias as
mulheres e, por outro, pela omisso e reduo de valores de rendas mais altas, em geral
obtidas pelos homens. Dados da Receita Federal revelam estas diferenas, como j apon-
tou o Inesc, em 2016, em seu estudo Perfil da Desigualdade e da Injustia Tributria.
66 Este relatrio agrega, com algumas excees, dados referentes a pretos e pardos em uma
categoria chamada negros. Esta deciso movida pela condio de desigualdade em
que ambos os grupos se encontram conjuntamente.
67 Clculos da Oxfam Brasil, com base na Pnad Contnua do quarto trimestre de 2016, que
considera somente a renda do trabalho.
69 Clculos da Oxfam Brasil, com base na mdia de crescimento relativo da renda da po-
pulao negra em relao da populao branca, entre 1995 e 2015 (Ipea/Retratos da
Desigualdade de Gnero e Raa. Srie histrica de renda 1995-2015, baseada nas Pnad
anuais).
70 Clculos da Oxfam Brasil, com base em dados do Censo 2010. Aqui utilizamos os dados
do Censo pois as outras duas fontes possveis podem incorrer em erros de interpretao
importantes para a definio de renda mdia por Unidade da Federao. A Pnad 2015 tem
amostragem relativamente baixa, e mais limitada para clculos regionais. Os dados da
Receita Federal sobre as DIRPF no consideram os indivduos isentos, um contingente
muito grande de pessoas no capturado nos clculos regionais. Os valores no foram
deflacionados, portanto so de 2010.
71 Ibid.
72 Ibid.
73 Ibid.
74 Ibid.
Pgina - 88
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
76 Clculo da Oxfam, com base nos dados do informe de 2016 do banco Credit Suisse Global
Wealth Databook 2016.
77 Ibid.
78 Clculo da Oxfam, com base nos dados do informe de 2016 do banco Credit Suisse Global
Wealth Databook 2016, e da lista Forbes The Worlds Billionaires, considerando o Ran-
king de 2016. A lista completa atualizada est disponvel aqui: https://www.forbes.com/
billionaires/list/#version:static
79 Clculos da Oxfam Brasil, com base nos dados da Forbes, considerando o ranking de 2016.
80 FORBES. The Worlds Billionaires. Para os dados de 2000, a lista no se encontra mais
disponvel no site da prpria FORBES, mas acessvel aqui: http://stats.areppim.com/
listes/list_billionairesx00xwor.htm. Acessado em 09/09/2017. Para os dados de 2016, a
lista se encontra disponvel aqui: https://www.forbes.com/billionaires/list/#version:s-
tatic . Acessado em 09/09/2017.
84 CREDIT SUISSE. 2016. Global Wealth Databook 2016. Especificamente, este dado se en-
contra na pgina 95 da publicao, e considera o primeiro semestre de 2016, no descon-
tadas as dvidas.
85 CREDIT SUISSE. 2016. Global Wealth Databook 2016. Especificamente, este dado se en-
contra na pgina 99 da publicao, e considera o primeiro semestre de 2016, no descon-
tadas as dvidas.
87 Ibid.
89 O Imaflora fez a estimativa de tamanhos de propriedades por mdulos fiscais. Isto til
pois permite a anlise sob a lei da Agricultura Familiar, que classifica a propriedade como
familiar sob este critrio (at 4 mdulos), dentre outros. Por outro lado, dada a variao do
mdulo fiscal (no s por municpio, mas ao longo do tempo), mais difcil a comparao
com a srie histrica do Censo Agropecurio. Mdulos fiscais podem ultrapassar os 70
hectares em alguns municpios da Amaznia, por isso no inserimos estes dados na srie
histrica. Por fim, importante notar que a estimativa do Imaflora foi feita com base em
imagens via satlite, o que incorre em um grau de insegurana dos dados maior do que o
que se depreende da amostragem dos Censos Agropecurios.
Pgina - 89
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
90 Ibid.
92 Clculo da Oxfam Brasil. A mdia de patrimnio per capita foi calculada com base nos da-
dos do Credit Suisse, Global Wealth Databook 2016, e da estimativa populacional do IBGE
em janeiro de 2017. O valor da mdia de R$ 56.000,00 por pessoa.
http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=8. Acessado em
26/06/2017.
Nota: A classificao populacional do IBGE entre rural e urbano feita pela localiza-
o do domiclio de residncia das famlias, e no individualmente. No Censo 2010, por
exemplo, foram pesquisados 67 milhes de domiclios, que foram classificados sob os
seguintes critrios: Em situao urbana, consideraram-se as reas, urbanizadas ou no,
internas ao permetro urbano das cidades (sedes municipais) ou vilas (sedes distritais)
ou as reas urbanas isoladas, conforme definido por Lei Municipal vigente em 31 de julho
de 2010. Para a cidade ou vila em que no existia legislao que regulamentava essas
reas, foi estabelecido um permetro urbano para fins de coleta censitria, cujos limites
foram aprovados pelo prefeito local. A situao rural abrangeu todas as reas situadas
fora desses limites. Este critrio tambm foi utilizado na classificao da populao ur-
bana e da rural.
H estimativas que apontam que a populao rural maior do que estima a metodologia
do IBGE. O Estatuto da Cidade, regulamentado na Constituio de 1988, no define o que
cidade, o que permite a interpretao equivocada de que as sedes municipais, mesmo
em reas muito pouco habitadas e flagrantemente rurais, so reas urbanas. De fato,
considerando o Censo de 2010, 77% dos municpios brasileiros tm mais do que os 14%
da populao em situao domiciliar rural. 29% do total dos municpios tm mais da me-
tade da populao rural. Ao final, existe sim uma grande concentrao populacional nas
regies metropolitanas, o que gera alguma iluso de tica sobre a urbanizao brasileira.
96 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados da estimativa populacional do IBGE em janei-
ro de 2017, e no dado do IBGE/Cidades sobre o municpio de So Paulo. Nota: O Brasil tem
hoje 5.570 municpios, de acordo com o IBGE. Se a populao fosse igualmente distribuda
nestes municpios, teramos uma mdia de 37 mil pessoas por municpio. So Paulo tem
324 vezes esta mdia.
98 FUNDAO SEADE. 2010. Dados populacionais por distrito da Capital, com base nos dados
do Censo 2010.
Pgina - 90
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
100 FUNDAO SEADE. 2010. Dados de renda mdia e de nmero de pessoas em situao de
vulnerabilidade (de acordo com o ndice de Vulnerabilidade Social IVS) por distrito da
Capital, com base nos dados do Censo 2010.
101 MEDEIROS, M., SOUZA, P. H., CASTRO, F. A. 2015. A estabilidade da desigualdade de renda no
Brasil, 2006 a 2012: estimativa com dados do imposto de renda e pesquisas domiciliares.
Revista Cincia e Sade Coletiva, 20(4): 971-986.
102 PNUD; FUNDAO JOO PINHEIRO; IPEA. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Radar
IDHM. Disponvel em: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/radar-idhm/. Acessado em
09/09/2017.
103 INESC. 2014. As Implicaes do Sistema Tributrio Brasileiro nas Desigualdades de Ren-
da. Braslia.
104 SILVEIRA, F. G., FERREIRA, J. 2011. Equidade fiscal no Brasil: Impactos Distributivos da
Tributao e do Gasto Social. IPEA. Comunicado n. 92. Braslia.
105 LUSTIG, N., PESSINO, C., SCOTT, J. 2013. The impact of taxes and social spending on ine-
quality and poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: an overview.
CEQ Working Paper n. 13.
106 GOBETTI, S., ORAIR, R. 2016. Taxation and distribution of income in Brazil: new evidence
from personal income tax data. PNUD/International Policy Centre for Inclusive Growth.
Working Paper n. 136.
108 GOBETTI, S., ORAIR, R. 2016. Taxation and distribution of income in Brazil: new evidence
from personal income tax data. Pnud/International Policy Centre for Inclusive Growth.
Working Paper n. 136.
109 Consideramos aqui os valores de 2015, quando o salrio mnimo era de R$ 788,00.
110 SRF. 2016. Grandes nmeros das Declaraes de Imposto de Renda Pessoa Fsica ano
calendrio 2015. Disponvel em: http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/
estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/11-08-2014-grandes-nu-
meros-dirpf/grandes-numeros-dirpf-capa.
111 Ibid.
112 SRF. 2016. Grandes nmeros das Declaraes de Imposto de Renda Pessoa Fsica ano
calendrio 2015. Disponvel em: http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/
estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/11-08-2014-grandes-nu-
meros-dirpf/grandes-numeros-dirpf-capa.
114 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da Secretaria da Receita Federal, Secretaria
do Tesouro Nacional, Confaz e IBGE 2015.
Pgina - 91
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
115 Ibid.
116 INESC. 2014. As Implicaes do Sistema Tributrio Brasileiro nas Desigualdades de Ren-
da. Braslia.
117 Ibid.
118 Ibid.
119 Ibid.
120 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, Secretaria do Tesouro Nacional, Con-
faz e IBGE 2015.
122 Ibid.
123 Ibid.
124 Ibid.
126 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, Secretaria do Tesouro Nacional, Con-
faz e IBGE 2015.
128 Segundo o Inesc (2015), eliso o planejamento tributrio realizado antes da ocorrncia
do fato gerador, legtimo portanto legal, feito para postergar, eliminar ou reduzir a obje-
tificao das obrigaes tributrias. Um exemplo o das empresas que optam pelo regime
de lucro presumido e tm um faturamento relevante a prazo. Seria vivel para elas a esco-
lha de calcular e recolher seus tributos federais pelo regime de caixa, uma vez que assim
procedendo somente pagariam pela receita efetivamente recebida. Evaso so proce-
dimentos realizados aps o fato gerador, com o intuito de fugir ao pagamento da obri-
gao tributria. A omisso de quaisquer registros nos livros fiscais prprios, a falta de
recolhimento de tributos apurados, a utilizao de documentos inidneos na escriturao
contbil so exemplos de evaso fiscal. O crime est tipificado na Lei n 8137/90 (Crimes
Contra Ordem Tributria, Econmica e contra as Relaes de Consumo). Inesc, 2015, Mi-
nerao e (in)justia tributria no Brasil. Nota Tcnica 184. Disponvel em: http://www.
inesc.org.br/noticias/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/nts-2015/nota-tecnica-
-184-mineracao-e-in-justica-tributaria-no-brasil/view. Acessado em 09/09/2017
129 INESC. 2015. Minerao e (in)justia tributria no Brasil. Nota Tcnica 184. Disponvel
em: http://www.inesc.org.br/noticias/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/nts-
2015/nota-tecnica-184-mineracao-e-in-justica-tributaria-no-brasil/view. Acessado em
09/09/2017
Pgina - 92
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
131 O relatrio Demonstrativo de Gasto Tributrio, elaborado pela Receita Federal, que acom-
panhou o Projeto de Lei Oramentria (PLOA) de 2016, estima que os chamados gastos
tributrios (renncias tributrias) alcanariam R$ 271 bilhes, o que significa 20,68% das
receitas tributrias que seriam arrecadadas. Disponvel em https://idg.receita.fazenda.
gov.br/dados/receitadata/renuncia-fiscal/previsoes-ploa/arquivos-e-imagens/DG-
TPLOA2016FINAL.pdf. Acessado em 10/09/2017.
132 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, e considerando uma alquota de 15%
para lucros e dividendos.
133 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, considerando uma alquota de 15%
para lucros e dividendos, somados os valores de evaso calculados pelo Sinprofaz e os
valores de gastos tributrios previstos na PLOA de 2017.
134 DIEESE, ANFIP. 2017. Previdncia: reformar para excluir? Contribuio tcnica ao debate
sobre a reforma da previdncia social brasileira. Braslia
135 MARTINEZ-VAZQUEZ, J; MORENO-DODSON, B., VULOVIC, V. 2011. The Impact of Tax and Expen-
diture Policies on Income Distribution. Andrew Young School of Public Policy Studies, GSU.
136 Ibid.
138 SILVEIRA, F. G., FERREIRA, J. 2011. Equidade fiscal no Brasil: Impactos Distributivos da
Tributao e do Gasto Social. IPEA. Comunicado n. 92. Braslia.
139 STN. 2016. Gasto Social do Governo Central: 2002 a 2015. Braslia.
141 CASTRO, J. A., RIBEIRO, J. A. C., CHAVES, J. V., DUARTE, B. C.. 2012. Gasto Social Federal:
prioridade macroeconmica de 1995 a 2010. Ipea. Nota Tcnica n. 9. Braslia
143 OXFAM. 2017. Commitment to Reduce Inequality Index. Disponvel em: https://www.ox-
fam.org/en/research/commitment-reducing-inequality-index. Acessado em 09/09/2017.
144 STN. 2016. Gasto Social do Governo Central: 2002 a 2015. Braslia.
146 ABRAHO, J., MOSTAFA, J., SOUZA, P. H. 2011. Gastos com a Poltica Social: alavanca para o
crescimento com distribuio de renda. Ipea. Comunicado n. 75. Braslia.
147 MEDEIROS, M., SOUZA, P. H. 2013. Gasto Pblico, Tributos e Desigualdade de Renda no Bra-
sil. IPEA. Texto para discusso 1844. Braslia.
148 IPEA. 2015. Boletim de Polticas Sociais Nmero 23. Captulo 1: Previdncia Social. Braslia.
Pgina - 93
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
149 Ibid.
150 SILVEIRA, F. G., FERREIRA, J. 2011. Equidade fiscal no Brasil: Impactos Distributivos da
Tributao e do Gasto Social. Ipea. Comunicado n. 92. Braslia.
151 Ibid.
154 SILVEIRA, F. G., FERREIRA, J. 2011. Equidade fiscal no Brasil: Impactos Distributivos da
Tributao e do Gasto Social. Ipea. Comunicado n. 92. Braslia.
155 IBGE, FIOCRUZ. 2013. Pesquisa Nacional de Sade. Disponvel em: https://www.pns.icict.
fiocruz.br/index.php?pag=resultados.
156 Ibid.
159 SILVEIRA, F. G., FERREIRA, J. 2011. Equidade fiscal no Brasil: Impactos Distributivos da
Tributao e do Gasto Social. Ipea. Comunicado n. 92. Braslia.
160 Ibid.
161 Ibid.
162 LUSTIG, N., PESSINO, C., SCOTT, J. 2013. The impact of taxes and social spending on ine-
quality and poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: an overview.
CEQ Working Paper n. 13.
163 Ibid.
164 ABRAHO, J., MOSTAFA, J., SOUZA, P. H. 2011. Gastos com a Poltica Social: alavanca para o
crescimento com distribuio de renda. Ipea. Comunicado n. 75. Braslia.
166 Ibid.
168 Ibid.
169 TODOS PELA EDUCAO. Srie histrica da Meta 1 do PNE atendimento escolar. Srie ela-
borada com base em dados da Pnad 2015. Disponvel em: http://www.todospelaeduca-
cao.org.br/indicadores-da-educacao/5-metas?task=indicador_educacao&id_indica-
dor=9#filtros. Acesso em 24/06/2017.
Pgina - 94
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
170 TODOS PELA EDUCAO. Srie histrica do indicador de Fluxo Taxa de abandono. Srie
elaborada com base em dados do Ministrio da Educao (MEC)/Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)/Diretoria de Tecnologia e Dis-
seminao de Informaes Educacionais (DTDIE). Disponvel em: http://www.todospelae-
ducacao.org.br/indicadores-da-educacao/5-metas?task=indicador_educacao&id_indi-
cador=81#filtros. Acesso em 24/06/2017.
172 Ibid.
173 Clculos da Oxfam Brasil, com base em dados da Pnad Contnua referente ao 4 trimestre
de 2016.
174 Ibid.
175 Ibid.
176 OCDE. 2015. Programme for International Student Assessment. Disponvel em http://
www.oecd.org/pisa/. Acessado em 09/09/2017.
178 Ibid.
182 Ibid.
184 Ibid.
186 BARROS, R. P., FRANCO, S., MENDONA, R. 2007. A recente queda na desigualdade de renda
e o acelerado progresso educacional brasileiro. In Barros, R. P., Foguel, M. N., Ulyssea, G.
Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Volume 2. Ipea. Braslia.
Pgina - 95
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
188 Clculo da Oxfam Brasil a partir de dados retirados da Pnad Contnua 4 trimestre de 2016.
A Pnad Contnua mais apropriada para analisar discriminao por grau de instruo, pois
desconsidera outras rendas provenientes de programas sociais ou patrimnio, por exem-
plo.
189 Ibid.
190 Ibid.
191 Ibid.
194 Ibid.
195 Ibid.
196 Ibid.
199 Ibid.
201 GUIMARES, N. A., BARONE, L. S., BRITO, M. M. A. 2015. Mercado e mercantilizao do tra-
balho no Brasil (1960-2010). In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Bra-
sil mudou nos ltimos cinquenta anos. Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora
Unesp. So Paulo.
202 PINHEIRO, L. S. 2016. Mulheres e trabalho: breve anlise do perodo 2004-2014. Ipea. Nota
Tcnica n. 24. Braslia.
203 PNUD. 2013. Humanidad Dividida: cmo hacer frente a la desigualdad en los pases en
desarrollo.
204 SOUZA, Pedro H. 2016. A desigualdade vista do topo: a concentrao de renda entre os ri-
cos no Brasil, 1926-2013. Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Sociais. Braslia.
Nota: importante observar que esse o Gini da renda individual dos adultos, corrigido
pelo IRPF.
205 Ibid.
206 LIMONGI, F. CHEIBUB. J. A., FIGUEIREDO, A. C. 2015. Participao poltica no Brasil. In Arret-
che, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou nos ltimos cinquenta anos.
Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora Unesp. So Paulo.
Pgina - 96
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
207 TRANSPARENCY INTERNATIONAL. 2017. Corruption Perception Index 2016. Disponvel em:
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#tab-
le. Acessado em 09/09/2017.
208 FOLHA DE S. PAULO. 29/11/2015. Pela 1 vez, corrupo vista como maior problema
do pas, diz Datafolha. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/11/
1712475-pela-1-vez-corrupcao-e-vista-como-maior-problema-do-pais.shtml. Acessa-
do em 09/09/2017.
210 SENADO FEDERAL. Portal Siga Brasil. Dados do oramento 2016 referente a 2017. Disponvel
em: https://www12.senado.leg.br/orcamento/sigabrasil. Acessado em 09/09/2017.
212 SAMUELS, David. 2001. Money, Elections, and Democracy in Brazil. Latin American Politics
and Society. 43. 27 - 48. 10.1111/j.1548-2456.2001.tb00398.x.
213 SANTOS, M. L., CUNHA, L. 2015. Percepes sobre a regulamentao do lobby no Brasil:
convergncias e divergncias. Ipea, Texto para discusso 2141. Braslia.
218 Ibid.
219 Ibid.
Pgina - 97
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Pgina - 98
RELATRIO DA OXFAM BRASIL SOBRE DESIGUALDADES
SO PAULO, SETEMBRO DE 2017
Esta publicao protegida por direitos autorais, mas seu texto pode ser usado
gratuitamente em aes de incidncia, em campanhas e para fins educacionais
e de pesquisa, desde que a fonte seja citada na ntegra. O titular dos direitos
autorais solicita que todas essas utilizaes sejam registradas para que seus
impactos possam ser devidamente avaliados. Para cpias em quaisquer outras
circunstncias, reutilizao em outras publicaes, traduo ou adaptao,
ser necessrio solicitar sua permisso e poder ser cobrada uma taxa. E-mail:
contato@oxfam.org.br.