er VILLA

UN

FV MUN
CS UNISDR CRISIS FMI DISEC

Gua de Estudio

ONU Mujeres Cuota de Gnero en la

Distribucin de Cargos Electos

DEL 18 AL 20 DE MAYO
PRIMER MODELO DE NACIONES
UNIDAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLAREAL
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Estimados delegados,
Les doy una cordial bienvenida al I Modelo de Naciones Unidas de la Universidad
Nacional Federico Villareal (VILLA MUN) una experiencia que estoy muy seguro que
ser inolvidable para todos.
En un MUN se desarrolla la disciplina, pues ests sujeto a defender la poltica
internacional de un pas que se desconoce, con los Modelos de Naciones Unidas
aprendemos a manejar oratoria, liderazgo, negociacin y sobre todo un alto
conocimiento de cultura general. De estas hermosas experiencias en los MUN se aprende
a comprender otras realidades, culturas, economas y la problemtica que tiene cada pas.

Mi nombre es Alcides Facundo Silva y es un privilegio poder servirles como su Secretario

General para esta edicin del I VILLA MUN. Soy estudiante de la carrera de
Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Actualmente soy Faculty Advisor del Centro de Estudios de Debate Villareal
(CEDV) delegacin de la UNFV, as mismo participo en debate bajo el formato
Parlamento Britnico (PB) siendo miembro de un maravilloso equipo, La Sociedad de
debate UIGV adems soy profesor de oratoria y liderazgo en la Escuela Nacional
Oratoria (ENO), la cual me ha permitido participar en diversos concursos de oratoria
como el concurso del ao 2014, los jvenes tienen la palabra" obteniendo el primer lugar,
tambin participe en el concurso de nacional de oratoria del ECUADOR realizado en la
Casa de la Cultura, etc.

Decid participar en un MUN desde el ao 2014, la experiencia que me toc vivir fue
sumamente enriquecedora como ser humano en donde asumimos roles de diplomtico
ante peligros latentes que aquejan al mundo en busca de soluciones. He participado en
varios Muns nacionales, entre ellos el PUCP MUN, UP MUN, IDP MUN, MUN SAN
MARCOS , donde represent a diversos pases del mundo entre los premios obtenido
en estos aos destacan ms de una Honoring Mention y Outsanding Delegate y la
alegra de haberlos obtenido es sumamente grandiosa e increble , experiencias que jams
olvidar.

Por ltimo, nos gustara decirles que estamos disponibles para las dudas que tengan. Solo
escrbannos. Esta es una oportunidad maravillosa para descubrir los talentos que hay
dentro de cada uno. Quin sabe si dentro de los Comits hay algn futuro diplomtico o
funcionario de la ONU. As que aprovechen esta experiencia, aprendan, divirtanse,
hagan contactos y disfruten siendo diplomticos por dos das.

Alcides Facundo Silva.

Secretario General - Villa Mun 2017

Estimados Delegados
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Mi nombre es Jhon Vidal Figueroa Cspedes y tengo el privilegio de ser su sub-Secretario

General de la I Edicin del Modelo de las Naciones Unidas de la Universidad Nacional
Federico Villarreal (VILLAMUN). Actualmente me encuentro estudiando la carrera de
economa en la Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV).
A lo largo de mi vida me emocionaba el participar en debates acerca de la problemtica
local, regional y nacional; fui participe en las dos ediciones de Economa Regional rumbo
al Bicentenario organizada por la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga
de la regin de Ayacucho; donde logr una aceptable participacin.

Para hablar sobre mi pasin por los MUN comenz hace 2 aos participando en el UP
MUN, MUN SAN MARCOS E IDP MUN; entusiasmado y sorprendido por el sentido
competitivo - diplomtico al momento de buscar soluciones en temas globales, foment
conversatorios en mi universidad acerca del MUN, logrando contagiar a mis compaeros
el espritu de conocerse ms a fondo esta temtica, es as que nace el CEDV, un grupo de
estudios de debate en donde nos preparamos y ayudamos unos a otros a seguir creciendo
progresivamente para representar a nuestra alma mater con coraje en los diferentes
eventos dejando en alto el nombre de Villarreal.
El creer, el soar y crecer como impulsadores del espritu del MUN en nuestra
universidad, nos llev a tomar una misin: el realizar el Modelo de las Naciones
Unidas, algo que con el apoyo de nuestros hermanos de otras universidades juntamente
con el esfuerzo de cada persona que pertenece a esta comisin organizadora, creemos en
que S se puede!; un MUN con 6 comits de lujo en donde habrn directores de una
larga trayectoria dispuesto a encontrar soluciones a los diversos tpicos planteados; un
MUN que quedar en la historia , les esperamos este 18, 19 y 20 de mayo
Viva el VillaMun!

Jhon Vidal Figueroa

Sub Secretario General Villa Mun 2017

Hola a todos!
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Mi nombre es Alicia Camargo Leiva, soy alumna del 7 ciclo de la Universidad San
Ignacio de Loyola de la carrera de Relaciones Internacionales, con miras a especializarme
en Cooperacin Internacional.

Mi inters por el mundo MUN surge a raz de que siempre me ha llamado la atencin
temas de poltica y conflictos globales, fue as que encontr un espacio en el cual poder
brindarle soluciones a diferentes problemticas debatiendo sobre temas que realmente me
gustan. Es as que decid participar en UPMUN 2016 y USILMUN 2016, e en este ltimo
obtuve una Mencin Verbal.

En esta oportunidad tendr el privilegio de ser Directora del Comit ONU Mujeres. El
Comit tratara un tema importantsimo siendo este la Cuota de Gnero en la
Distribucin de Cargos Electos. Espero de todos los delegados una alta capacidad
resolutiva de de conflictos, as como grandes propuestas de solucin.
Los espero con muchas ansias en esta increble.

Alicia Camargo Leiva

Directora
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Hola delegadas y delegados, soy Diana Mendoza, y en esta oportunidad tengo el honor
de ser parte de la Mesa Directiva que guiar el Comit de ONU Mujeres en la primera
edicin del VILLA MUN. Mi pasin por los modelos naci hace aproximadamente tres
aos y desde ah he venido desenvolvindome como delegada en diversos comits y
recientemente ocupando la mesa directiva del comit de DISEC en la Cuarta Edicin del
modelo realizado en mi casa de estudios.
Ahora, ya en mi ltimo ao de la carrera de derecho, puedo decir con seguridad que
participar en los modelos ha sido uno de las ms bonitas y gratas experiencias que
llevar como recuerdo de mi etapa universitaria, pues ms all de aprender sobre
relaciones internacionales y diplomacia, ser Muner me ha permitido conocer a grandes
personas que estoy segura guiarn el futuro de nuestro pas.

Desde el 2010, ONU Mujeres es una organizacin encargada de promover la igualdad

de gnero y el empoderamiento de la mujer; teniendo adems, un rol importante en la
promocin de la participacin poltica de la mujer. Las cifras muestran que los pases en
vas de desarrollo son lo ms ajenos a incluir a la mujer en el crculo poltico, y los
programas dirigidos a fomentar la inclusin, muchas veces son burlados por los propios
partidos polticos y hasta por las propias instituciones. Siendo ello as, el tema que se
desarrollar durante los das de debate se centra resolver la problemtica de la cuota de
gnero en la distribucin de cargos electos

.
Esperando que durante el desarrollo del debate surjan propuestas y polticas viables que
permitan asentar equitativamente el rol poltico de la mujer en la sociedad; los invito a
ser parte de este comit que estoy segura ser revolucionario e innovador

Diana Mendoza

Directora adjunta
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COMIT:

ONU MUJERES

TEMA:

CUOTA DE GNERO EN LA DISTRIBUCIN DE CARGOS ELECTOS

MESA DIRECTIVA:

ALICIA CAMARGO LEIVA (DIRECCIN)

DIANA MENDOZA CURAS (DIRECCIN ADJUNTA)

NDICE:

1. Introduccin
A. Sobre el Comit ONU Mujeres
B. Mujer y cultura poltica

2. Discusin del problema

A. Cuota de Gnero
B. Crticas a la Cuota de Gnero
C. Mejoras y tras propuestas para lograr la igualdad de cargos electos

3. Situacin actual casos de relevancia

A. Argentina
B. Espaa
C. Arabia Saudita
D. Ruanda

4. Iniciativas realizadas por Naciones Unidas

A. Resoluciones Importantes
B. Acuerdos, tratados y convenciones internacionales

5. Posiciones y avances regionales

A. Europa
B. frica
C. Asia
D. Medio Oriente
E. Latinoamrica y el Caribe

6. Posibles soluciones

7. Preguntas que todo proyecto de resolucin debe responder

8. Webs consultadas
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CUOTA DE GNERO EN LA DISTRIBUNIN DE CARGOS ELECTOS

1. INTRODUCCIN

Desde su creacin Naciones Unidas ha venido facilitando la cooperacin

econmica y social entre los estados, as como impulsando el desarrollo entre los
estados que las conforman, pero no fue hasta 1947, es decir, dos aos despus
desde su conformacin, que la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer se reuni por primera vez en Lake Success, Nueva York. En aquel
momento, los 15 representantes gubernamentales que formaban la Comisin eran
mujeres. Desde su nacimiento, la Comisin cont con el apoyo de una
dependencia de las Naciones Unidas que ms tarde se convertira en la Divisin
para el Adelanto de la Mujer, dependiente de la Secretara de las Naciones Unidas.
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer forj una estrecha
relacin con las organizaciones no gubernamentales; aquellas reconocidas como
entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social eran invitadas a
participar en las sesiones de la Comisin en calidad de observadoras.

Entre 1947 y 1962, la Comisin se centr en establecer normas y formular

convenciones internacionales que cambiaran las leyes discriminatorias y
aumentaran la sensibilizacin mundial sobre las cuestiones de la mujer. En sus
aportaciones a la redaccin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la
Comisin defendi con xito la necesidad de suprimir las referencias a los
hombres como sinnimo de la humanidad, y logr incorporar un lenguaje nuevo
y ms inclusivo.

Dado que la codificacin de los derechos jurdicos de las mujeres debe apoyarse
en datos y anlisis, la Comisin inici una evaluacin de la condicin jurdica y
social de la mujer a escala mundial. Se llev a cabo amplias investigaciones
gracias a las cuales se obtuvo un detallado panorama pas por pas de la situacin
poltica y jurdica de las mujeres, que con el tiempo servira de base para la
redaccin de los instrumentos de derechos humanos.

La Comisin elabor las primeras convenciones internacionales sobre los

derechos de la mujer, como la Convencin sobre los Derechos Polticos de la
Mujer de 1953, que fue el primer instrumento de derecho internacional en
reconocer y proteger los derechos polticos de las mujeres; tambin fue la
responsable de redactar los primeros acuerdos internacionales sobre los derechos
de la mujer en el matrimonio, a saber, la Convencin sobre la Nacionalidad de la
Mujer Casada de 1957 y la Convencin sobre el consentimiento para el
matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los
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matrimonios de 1962. Adems, contribuy al trabajo de las oficinas de las

Naciones Unidas, como el Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre
la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor de la Organizacin Internacional del Trabajo (1951), que consagr el
principio de igual salario por trabajo igual.

En 1963, los esfuerzos para consolidar las normas relativas a los derechos de la
mujer condujeron a la Asamblea General de las Naciones Unidas a solicitar a la
Comisin que elaborara una Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin
contra la mujer, que la Asamblea aprob en ltima instancia en 1967. A dicha
declaracin sigui en 1979 la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW), un instrumento jurdicamente
vinculante cuya redaccin tambin corri a cargo de la Comisin. En 1999, el
Protocolo Facultativo de la Convencin introdujo el derecho de presentar una
demanda para las mujeres vctimas de discriminacin.

A medida que en el decenio de 1960 comenzaban a acumularse las pruebas que

demostraban que las mujeres se vean desproporcionadamente afectadas por la
pobreza, la Comisin concentr su trabajo en las necesidades de las mujeres en
las esferas del desarrollo comunitario y rural, el trabajo agrcola, la planificacin
familiar y los avances cientficos y tecnolgicos. La Comisin alent al sistema
de las Naciones Unidas a ampliar su asistencia tcnica para acelerar el progreso
de la mujer, especialmente en los pases en desarrollo.

En 1972, coincidiendo con el 25 aniversario de su creacin, la Comisin

recomend que 1975 fuera declarado Ao Internacional de la Mujer, una idea que
cont con la adhesin de la Asamblea General y cuyo objetivo era llamar la
atencin sobre la igualdad entre mujeres y hombres y sobre la contribucin de
aquellas al desarrollo y la paz. Aquel ao estuvo marcado por la celebracin de la
Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer en Ciudad de Mxico, a la que sigui
en el periodo 1976-1985 el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer:
Igualdad, Desarrollo y Paz. Posteriormente se celebraron ms conferencias
mundiales en Copenhague (1980) y Nairobi (1985). Tambin se crearon nuevas
oficinas de las Naciones Unidas dedicadas a las mujeres, en particular el Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto
Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW).

En 1987, en el marco del seguimiento de la Tercera Conferencia Mundial sobre la

Mujer celebrada en Nairobi, la Comisin asumi el liderazgo de las labores de
coordinacin y promocin del trabajo del sistema de las Naciones Unidas en los
asuntos econmicos y sociales para el empoderamiento de la mujer. Sus esfuerzos
consiguieron elevar las cuestiones de gnero a la categora de temas transversales,
dejando de ser asuntos independientes. En ese mismo periodo, la Comisin
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contribuy a que, por primera vez, el problema de la violencia contra las mujeres
figurara en primer plano de los debates internacionales. Esos esfuerzos
cristalizaron en la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer,
aprobada por la Asamblea General el 20 de diciembre de 1993. En 1994, la
Comisin de Derechos Humanos nombr una Relatora especial sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias, con el mandato de investigar e
informar sobre todos los aspectos de la violencia contra las mujeres.

La Comisin sirvi como rgano preparatorio para la Cuarta Conferencia Mundial

sobre la Mujer de 1995, en la que se aprob la Declaracin y Plataforma de Accin
de Beijing. Tras la Conferencia, la Asamblea General dio a la Comisin el
mandato de desempear un papel central en la supervisin de la aplicacin de la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing y de asesorar al Consejo
Econmico y Social en consecuencia. Como peda la Plataforma de Accin, se
cre una nueva oficina de las Naciones Unidas para la promocin de la igualdad
de gnero: la Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de
la Mujer.

En 2010, las cuatro secciones del sistema de las Naciones Unidas que se
mencionan en esta pgina la Divisin para el Adelanto de la Mujer, el Instituto
Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer,
la Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer y
el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer se fusionaron,
convirtindose en ONU Mujeres, que hoy es la Secretara de la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer.

A. SOBRE EL COMIT DE ONU MUJERES

ONU MUJERES fue creada en julio del 2010 por la Asamblea General de
Naciones Unidas, siendo as la primera entidad que tiene como fin lograr la
igualdad de gnero y promover el empoderamiento de la mujer; configurndose
como el gran paso dado por Naciones Unidas para promover la igualdad de
gnero.

Desde su creacin, ONU MUJERES ha venido trabajando incansablemente, bajo

sus diversos programas, logrando, de a poco, avanzar en el reconocimiento de
derechos a las mujeres y empoderndolas en todos los aspectos de la sociedad;
teniendo como principales objetivos los siguientes: (i) Dar apoyo a las entidades
intergubernamentales como la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer en su formulacin de polticas y estndares y normas mundiales, (ii) Dar
asistencia a los Estados Miembros para implementar esos estndares, dando
cuando sea necesario el apoyo tcnico y financiero adecuado para ayudar a los
pases que lo soliciten, as como para establecer alianzas eficaces con la sociedad
civil; y (iii) Dirigir y coordinar el trabajo del sistema de las Naciones Unidas sobre
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la igualdad de gnero, as como promover la rendicin de cuentas, incluso a travs

del monitoreo peridico de los avances dentro del sistema.

B. MUJER Y CULTURA POLTICA

Desde la dcada de los aos 20s el rol de la mujer en la sociedad se ha ido

acrecentando, esto debido a la lucha por el reconocimiento de sus derechos que
ha logrado, entre otros reconocimientos no menos desmerecedores, que las
mujeres tengan una mayor accin en el mbito social y mayor participacin en la
poltica.

Lamentablemente, como en cualquier cambio de paradigma social, la lucha por el

reconocimiento de derechos de las mujeres no ha sido fcil, y ms an lograr que
stas pueda ocupar un cargo de direccin o de toma de decisiones; pues, desde los
inicios de este cambio revolucionario hasta la actualidad, hay algo que no se ha
modificado a pesar del constante trabajo que vienen realizando organizaciones
comprometidas con la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, y esto
es que an persiste el machismo y la poca cultura para reconocer la importancia y
trascendencia del rol de la mujer en el desarrollo de la sociedad.

Siendo ello as, se entiende que no ha sido sencillo para las mujeres poder ocupar
un escao dentro de un parlamento u rganos similares por ms que un estado
pretenda mediante normas impulsar ello, pues, la cultura poltica est vinculada a
reglas de juego no necesariamente expresadas en normas, sino a reglas de juego
relacionadas con valores, creencias, estereotipos, costumbres, prcticas polticas
y dinmicas electorales.

La cuota de gnero ha sido un avance dentro de las polticas pblicas para incluir
a las mujeres tanto en listas que les permitan ser elegibles, como en la reserva de
escaos en puestos electos; sin embargo es necesario precisar que los mecanismos
de seleccin de candidatos adoptados por los partidos se vinculan a diferentes
grados de hegemona, es decir a la bsqueda de candidatos con un mejor
desempeo a la hora de mostrar una imagen que ayude al xito partidario.

Ahora bien, actualmente ms de 70% de los estados han implementado la cuota

de gnero como un mecanismo innovador para incorporar a las mujeres en la vida
poltica de un pas, obligando a que los partidos las desarrollen dentro de sus listas,
sin embargo, muchas veces son los propios partidos, que a pesar de tener un rol
fundamental en la formacin poltica tanto de varones como de mujeres, los que
burlan las normas distadas.

Las situaciones ms comunes se encuentran en la presin que ejercen los

dirigentes a las candidatas electas para que stas, una vez obtenido el cargo,
renuncien a l a fin de que los suplentes hombres puedan acceder al puesto; otra
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situacin que denigra o reduce las posibilidades de que una mujer pueda ser electa
se encuentra en la artimaa que usan los gatekeepers para ubicar a las mujeres
en la parte final de una lista, sin que ellas puedan tener la posibilidad de ser electas.

2. DISCUSIN DEL PROBLEMA

A. CUOTA DE GNERO

Las cuotas de gnero son un mecanismo de accin que ayuda a las mujeres a
superar los obstculos que les impiden ingresar a la esfera poltica, en igual
proporcin y condiciones en las que se desarrollan sus pares masculinos.

En l actualidad, las cuotas de gnero han sido promovidas por los gobiernos,
en su mayora, de dos formas diversas, siendo la cuota de gnero voluntaria y
la cuta de gnero legal, comnmente conocidas como ley de cuotas.

La cuota de gnero voluntaria es aquel mecanismo adoptado por los partidos

polticos, que puede ser impulsado por polticas de estado o por tomas de
decisiones internas del propio partido, con el fin de incluir a las mujeres
dentro de las listas polticas, garantizando su participacin en la etapa
postulatoria para ocupar cargos pblicos; y como el nombre lo seala, estas
cuotas no tienen fuerza vinculante ni acarrean sanciones por incumplimiento,
es decir, no son legalmente obligatorias.

Por otro lado tenemos a las cuotas legales. La caracterstica que las define es
su fuerza obligatoria y la sancin por incumplimiento. Normalmente las
cuotas de gnero de este grupo pueden estar plasmadas dentro de normas de
rango constitucional y de rango legal (ley electoral, ley de partidos o su
similar en las legislaciones de cada pas), que a diferencia de la anterior
mencionada, stas pueden permitir a las mujeres, no solo darles las
herramientas para ingresar a la lista electoral para poder ser elegibles, sino
adems puede, en el afn de promover la paridad de gnero, reservar escaos
en los parlamentos para las mujeres, independientemente del cual sea el
resultado de los comicios.

En la actualidad, las mujeres no gozan del derecho a elegir y ser elegibles,

pese a que la democracia debera permitir el goce de este derecho de forma
igualitaria, siendo adems que las mujeres son el 50% de la poblacin
mundial, y no vindose reflejada esa cifra en los puestos de representatividad.

Asimismo, es de conocimiento que las practicas organizacionales no estn

ajenas a la discriminacin de los intereses de las mujeres, por lo que siendo
un parlamento de mayora masculina, se ver reflejado en las polticas
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pblicas los intereses propios de los hombres, viendo disminuidos los

programas orientados a satisfacer necesidades o intereses de las mujeres.

B. CRTICAS A LA CUOTA DE GNERO

Sin embargo, pese a conocer la trascendencia e importancia de implementar

el sistema de cuota de gnero en los sistemas electorales, existen an
argumentos en contra, los mismos que sealan que aplicar el sistema de
cuotas es innecesario, ya que mujeres igualmente calificadas pueden acceder
a cargos de poder en base a sus propios mritos, ignorando que los las
condiciones de juego, el machismo enraizado en conjunto no permiten que
las mujeres puedan ocupar cargos de poder.

Asimismo, otro argumento en contra seala que aplicar cuotas de gnero sera
una discriminacin contra los hombres. Argumentan que este mecanismo
viola el derecho a la igualdad entre hombres y mujeres, que impide que
hombres y mujeres puedan competir en iguales condiciones por un puesto de
representatividad, adems de consideran que impulsar a que las mujeres
ocupen cargos representatividad traera como consecuencia la formacin de
nuevos grupos que defiendan intereses propios.

Sin embargo, se ha ignorado que lo que en realidad proponen las cuotas de

gnero no implica el reconocimiento de intereses propios sino, que estn
orientadas a contrarrestar la desigualdad persistente entre varones y mujeres,
generando de esta manera, mejores condiciones para una igualdad real.

C. MEJORAS Y OTRAS PROPUESTAS PARA LOGRAR LA IGUALDAD

DE CARGOS ELECTOS

La historia y la experiencia nos han demostrado que un solo actuar no hace el

cambio y no trasciende en el desarrollo de la sociedad. Es por ello que solo
implementar las cuotas de gnero en las legislaciones no es suficiente si
queremos empoderar a las mujeres.

En ese sentido, la efectividad de las cuotas de gnero se va lograr siempre y

cuando se cumplan por lo menos dos condiciones necesarias, la primera est
orientada a la compatibilidad que debe existir entre mecanismo y el sistema
electoral propio de cada pas, siendo que los casos de xito en otros pases
pueden ser replicados en otros estados respetando su sistema, cultura,
costumbres y organizacin. Por otro lado, implementar este mecanismo sera
ley muerta si es que no se logra construir una figura legal que sancione su
incumplimiento y se establezca una institucin encargada de su supervisin.
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Ahora bien, si bien es cierto que las cuotas de gnero permiten el acceso a
cargos electos a las mujeres, mediante el mecanismo de incluirlas
directamente a las listas electorales, o resrvales escaos en los parlamentos,
es necesario que no solo se considere a la inclusin de la cuota de gnero en
las legislaciones internacionales como la nica solucin para lograr la paridad
de gnero en el mbito poltico, sino este mecanismo debe estar articulado
con otros que permitan que se pueda hablar de una igualdad permanente que
trascienda todos los aspectos de la sociedad.

En ese sentido, una propuesta interesante es el desarrollo de programas de

creacin de capacidades; que impulsa la formacin poltica de la mujer dentro
de los partidos polticos para que ellas tambin puedan desarrollar
capacidades y tengas las herramientas necesarias que les permitan ser
elegibles en los puestos de representatividad, y ya estando en el poder puedan
desenvolverse de forma ptima.

3. SITUACIN ACTUAL: CASOS DE RELEVANCIA

A. CASO ARGENTINA

En Argentina, la ley de cuotas (24.012) que rige en el mbito nacional desde

1991 incluye en su texto la clusula de "expectabilidad", por la que se
establece un mandato de posicin impreciso que dio lugar a varias
presentaciones ante la justicia y a diversas interpretaciones judiciales sobre
su significado. Esta ley -modificatoria del artculo 60 del Cdigo Electoral
Nacional- sostiene: "Las listas que se presenten debern tener mujeres en un
mnimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con
posibilidad de resultar electas. No ser oficializada ninguna lista que no
cumpla estos requisitos".

Posteriormente, se precisaron los criterios de su aplicabilidad a travs de tres

decretos reglamentarios (179/93, 1246/00 y 451/05)6. Bsicamente, estas
normas establecen que un mnimo de 30% de los candidatos de las listas
deben ser mujeres y deben estar ubicadas en lugares donde stas puedan ser
elegidas. A partir del Decreto 1246/00, se establece que cada tres candidatos
uno como mnimo debe ser mujer a partir del primer lugar en la boleta,
excepto en aquellos distritos donde slo se renueven dos cargos donde
obligatoriamente uno debe corresponder al sexo femenino.

B. CASO ESPAA

De todas las democracias occidentales, Espaa ha sido testigo de uno de los

mayores ascensos en participacin parlamentaria de las mujeres desde los
aos setenta (Caul Kittilson 2006: 139), con una subida del 30 %, del 6 % de
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las primeras elecciones democrticas en 1977 al 36,3 % de las ltimas

elecciones en marzo de 2008. Sin embargo, Espaa es una democracia
relativamente joven, formada tras el fallecimiento del General Francisco
Franco en noviembre de 1975; y, a pesar de que inicialmente la representacin
poltica de las mujeres no tena cabida en la agenda poltica general, ha ido
ganando poco a poco importancia. Hoy en da se trata de una cuestin
destacada y de gran prioridad, recalcada el 22 de mayo de 2007 al aprobarse
una ley de cuotas de gnero para las elecciones pblicas a todos los niveles
en Espaa. A escala nacional, Espaa elige asamblea legislativa, las Cortes
Generales, que consta de dos cmaras, el Congreso de los Diputados y el
Senado. El Congreso y el Senado se eligen simultneamente por una
legislatura de cuatro aos. Se usan sistemas electorales distintos para ambas
cmaras, con listas proporcionales cerradas para cada partido en el caso del
Congreso de los Diputados, mientras que el Senado se elige por votacin en
bloque parcial. De todas formas, ambas cmaras se eligen sobre una base
provincial.

C. CASO ARABIA SAUDITA

El ultraconservador Reino de Arabia Saud obliga a las mujeres del pas a

cubrir su cabello y su cuello con un hiyab o niqab. Por ello mismo su eleccin
como miembro para la Comisin sobre la Mujer de la Naciones Unidas ha
generado tanta polmica y es que varios de los derechos fundamentales de las
mujeres se ven restringidos en dicho pas, como por ejemplo la libertad de
vestimenta.

Pero, esta no es la primera polmica que ha suscitado el Reino de Arabia

Saudita y es que hace tan solo unas semanas el pas cre el Primer Consejo
de Mujeres, el mismo que est constituido nicamente por miembros del
gnero masculino.

En las elecciones del 2015, las mujeres votaron por primera vez. Asimismo
se concret la inscripcin de ms de 130 000 mujeres en las listas electorales
lo que las haca acreedoras de facultades para ser electoras y elegidas; sin
embargo, hasta el da de hoy no se aprecia la participacin de las mujeres en
ningn mbito poltico.

D. CASO RUANDA

Ruanda es el pas con el menor ndice de desigualdad de gnero, al menos en

lo que se refiere al aspecto poltico. La mayora del Parlamento est
compuesto por mujeres de todo el pas, mientras que la representacin
masculina apenas alcanza el 37% del total de escaos.
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Con la creacin de una nueva constitucin en el 2003 se estableci que ms

del 30% de las decisiones tomadas para el pas deberan ser aprobadas por
mujeres. A esto se le suma una serie de campaas educativas en las que cuales
se buscaba el empoderamiento de la mujer con el objetivo de hacerles saber
que su rol en la poltica es de suma importancia.

La lucha por la igualdad de gnero viene siendo librada de manera triunfal,

as las leyes en la Repblica de Ruanda fueron cambiando poco a poco
logrando equidad en los papeles. La poblacin ruandesa ha entendido que no
tiene nada de malo que las riendas del pas sean conducidas por ambos sexos.

4. INICIATIVAS REALIZADAS POR NACIONES UNIDAS

Durante las ltimas dcadas, la Comunidad Internacional ha centrado sus

esfuerzos en la bsqueda y promocin de la igualdad de gnero en la eleccin de
cargo electos. Por ello las Naciones Unidas y ONU Mujeres vienen trabajando
diversos tratados, convenciones, acuerdos y actividades para combatir la
discriminacin hacia la mujer en el mbito poltico. A continuacin, se presentan
algunos de los documentos ms importantes:

A. RESOLUCIONES IMPORTANTES

1. La Resolucin 1325, aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin

4213, celebrada el 31 de octubre del 2000. Esta resolucin hace nfasis en
comprometer a los Estados miembros a velar por que aumente la
representacin de la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones de
las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales.
Adems subraya la responsabilidad por parte de todos los Estados en poner
fin a la discriminacin contra la mujer, as como de promover su inclusin en
la eleccin de cargos electos.

2. Resolucin Declaracin Poltica, aprobada por la Asamblea General.

Reafirma el compromiso de los pases por poner en marcha y brindarle
aplicacin efectiva a todos los tratados, acuerdos, convenciones y
resoluciones previas, como es el caso de la Plataforma de Accin de Beijing.

B. ACUERDOS, TRATADOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES

1. En 1952 se lleva a cabo la Convencin sobre los Derechos Polticos de la

Mujer, en el cual se acord que toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas y a una igualdad de oportunidades de ingreso al servicio
pblico. Asimismo se busca igualar la condicin del hombre y mujer.
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2. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (New York, 1979), es una convencin realizada con la
finalidad de garantizar la igualdad de derechos a hombres y mujeres. La
convencin adems de condenar la discriminacin contra la Mujer en todas
sus formas, brinda una serie de normas y alternativas de solucin.

3. Reunida en Beijing del 4 al 15 de setiembre de 1995, se lleva a cabo la

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, realizada durante la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer tiene como principales objetivos
establecer la agenda para mejorar el empoderamiento de la mujer, promover
y proteger las libertades y derechos fundamentales de la mujer, entre otros.

Si bien es cierto que desde la firma y posterior ratificacin de varios de los

acuerdos mencionado, as como muchos otros ms, los Estados miembros han
hecho diversos esfuerzos por cumplir con lo acordado, esto parece no ser
suficiente. Es por esa razn, que la labor objetiva y principal del Comit ser
evaluar por qu las implementaciones para el fomento de la inclusin de la mujer
en la vida poltica no se han cumplido a cabalidad y asimismo, trabajar en adaptar
las medidas a las necesidades diferentes y actuales de los diferentes Estados.

5. POSICIONES Y AVANCES REGIONALES

A. EUROPA

Europa ha sido la zona dnde se han dado los ms grandes avances respecto a la
implementacin de las cuotas de gnero como mecanismo legal para el acceso a
las mujeres a la participacin poltica. Prueba de ello, son los casos de Espaa y
recientemente el avance de Alemania y Blgica que han venido realizando
prcticas en perspectiva.

A continuacin un cuadro que muestra la representacin de las mujeres en los

Parlamentos nacionales de los pases de la Unin Europea.
16

B. FRICA
Los pases que conforman el continente africano se sitan dentro de los primeros
puestos en los diferentes rakings internacionales cuyos porcentajes son elevados
en materia de acceso de las mujeres a las cmaras legislativas. En este sentido,
Ruanda y Sudfrica se ubican en las primeras posiciones junto a a pases, en su
mayora, de Europa del Norte. Algunas investigaciones explican que este curioso
fenmeno se puede concretar debido a la influencia en sus sistemas electorales, la
regulacin de cuotas de gnero en el acceso a cargos pblicos, la presin de los
diversos movimientos femeninos que han ido surgiendo a lo largo de la ltima
dcada y una creciente alza de los valores democrticos.

De esa forma el continente africano ha demostrado un gran compromiso con la

promocin de igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer. Se debe
resaltar que casi todos los pases del continente han firmado y ratificado la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, de igual modo aproximadamente la mitad ha ratificado el Protocolo
sobre los Derechos de la Mujer en frica de la Unin Africana. ONU Mujeres en
esta regin trabaja a travs de las oficinas situadas en Dakar y Nairobi.

C. ASIA
17

En la regin del Asia se encuentran algunas de las economas ms poderosas del

mundo, pero tambin dos tercios de los habitantes ms pobres del planeta. Si bien
varios pases se han comprometido con cumplir con la igualdad de gnero y la
inclusin de la mujer en los mbitos polticos, esto se ve fuertemente afectado por
factores desde la escasez de recursos hasta incoherencias en la ratificacin de las
leyes. A pesar de los conflictos, las oficinas en Bangkok y ONU Mujeres brindan
apoyo a los gobiernos y movimientos de mujeres, defendiendo la participacin de
las mujeres en la toma de decisiones.

Un factor a tener en cuenta: Pese a las limitaciones en cuanto a la escasez de

recursos los pases del Asia se encuentran en el puesto nmero tres, al referirnos
al promedio de avances en la implementacin del sistema de cuotas, obteniendo
un 18%, solo por debajo de los pases europeos y los de frica subsahariana., que
cuentan con un promedio que oscila entre 21.3% y 21.8%.

D. MEDIO ORIENTE
Las costumbres y polticas que normalmente regulan los pases que se encuentran
en esta zona tienen criterios de adhesin e inclusin complejos, lo que solo
dificulta los procesos para lograr la igualdad de gnero y a su vez limita los
derechos y garantas de las mujeres. Si bien es cierto se ha iniciado una corriente
que busca defender los derechos polticos de las mujeres en varios pases que
conforman la regin, estos no son suficientes. Puesto que, por ejemplo, cuando en
Kuwait se eligieron por primera vez parlamentarias, muchas no supieron utilizar
sus cargos para exigir la ampliacin de libertades y derechos de la mujer.

Sin embargo, las oficinas de Naciones Unidas Mujeres ejecuta sus programas a
travs de una serie de sedes en pases de la regin, en consonancia con los
objetivos nacionales de desarrollo, asimismo se presiona para que los planes de
accin y las reformas jurdicas se cumplan. Adems los desafos polticos,
econmicos y sociales solo han ralentizado los avances.

E. LATINOAMERICA Y EL CARIBE

En Amrica Latina, las mujeres representan ms del 50% de la poblacin y; sin

embargo, solo ocupan el 25% de los escaos legislativos y el 19% de las
presidencias parlamentarias. Sin embargo, casos como el del Estado Plurinacional
de Bolivia en donde la representacin femenina en el parlamento significa ms del
50% demuestra el inters en las iniciativas de empoderar a la mujer y hacerla
participe de la toma de decisiones.En ese sentido los pases de Amrica Latina y
el Caribe se han visto fuertemente comprometidos en hacer efectivos todos los
acuerdos y tratados asumidos referentes a la inclusin de la mujer en la toma de
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decisiones relacionadas al mbito poltico. Todos ellos han ratificado la

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, adems se conoce que 14 de ellos han ratificado el Protocolo
Facultativo. Las iniciativas propuestas puestas en marcha se centran en promover
la participacin poltica de las mujeres y en la incrementacin de su liderazgo.

Breve descripcin sobre la situacin actual en Amrica Latina y el Caribe:

CUOTA
TIPO DE CUOTA PORCENTUA
LEGAL L
TIPO DE TIPO DE
LEGISLADA
PAIS PARLA SANCI
CAM
MENTO CAM N
CMAR CAMAR ARA
ARA
A BAJA A ALTA ALT
BAJA
A
Alban Unicamer Cuota - 30% - Econmic
ia al electoral a
simple
Argen Bicameral Doble Doble 30% 30% Administr
tina cuota cuota ativa
electoral electoral
Bangl Unicamer Escaos - 13% - -
adesh al reservado
s
Blgic Bicameral Doble Doble 50% 50% Administr
a cuota cuota ativa
electoral electoral
Bolivi Bicameral Doble Doble 33% 25% Administr
a cuota cuota ativa
electoral electoral
Bosni Bicameral Doble Sin cuota 33% Sin Sin datos
a- cuota cuota
Herze electoral
govin
a
Brasil Bicameral Cuota Cuota 30% 30% Administr
electoral electoral ativa
simple simple
Burun Bicameral Escaos Escaos 30% 30% Administr
di reservado reservado escao ativa
s y doble s sy
cuota 25%
electoral en
listas
19

Costa Unicamer Doble - 40% - Administr

Rica al cuota ativa
electoral
Ecuad Unicamer Doble - 30% - Administr
or al cuota ativa
electoral
Eslov Bicameral Cuota Sin cuota 25% Sin Administr
enia electoral cuota ativa
simple
Espa Bicameral Doble Cuota 40% 40% Administr
a cuota electoral ativa
electoral simple
Franci Bicameral Cuota Doble 48% 50% Econmic
a electoral cuota a
simple electoral
Guyan Unicamer Cuota - Sin - Administr
a al electoral datos ativa
simple
Indon Unicamer Doble - 33% - Sin datos
esia al cuota
electoral
Mxic Bicameral Doble Doble 40% 40% Administr
o cuota cuota ativa
electoral electoral
Pana Unicamer Cuota - 30% - Sin datos
m al electoral
simple
Parag Bicameral Doble Doble 20% 20% Administr
uay cuota cuota ativa
electoral electoral
Per Unicamer Cuota - 30% - Administr
al electoral ativa
simple
Portug Unicamer Doble - 33% - Econmic
al al cuota a
electoral
Repb Bicameral Doble Sin cuota 33% Sin Sin datos
lica cuota cuota
Domi electoral
nicana
Seneg Bicameral Sin datos Escaos Sin 20% Sin datos
al reservado datos
s
Urugu Bicameral Doble Doble 33% 33% Administr
ay cuota cuota ativa
electoral electoral

6. POSIBLES SOLUCIONES
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Durante varias dcadas las Naciones Unidas ha hecho progresos importantes en

el adelanto de la igualdad de gnero, incluyendo los acuerdos histricos como la
Declaracin y Plataforma para la Accin de Beijing, y la Convencin para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
La igualdad entre los gneros no es slo un derecho humano bsico, sino que su
logro tiene enormes ramificaciones socioeconmicas. Fortalecer a las mujeres da
un impulso a las economas florecientes, a la productividad y al crecimiento.

Las fuerzas de la ONU se concentran en cumplir con total cabalidad la ejecucin

de los diversos programas que se plantean por regiones, puesto que estos son
especialmente diseados y adaptados para cada zona con el fin de poder cubrir las
necesidades, segn su nivel de desarrollo y adaptabilidad.

Por ello en 2013, ONU Mujeres prest apoyo a 65 pases para que reforzaran las
prioridades de igualdad de gnero en sus presupuestos y planes de desarrollo
nacionales, sectoriales y locales. En 24 de estos pases, los documentos de
planificacin nacional incorporaron prioridades y presupuestos sobre la igualdad
de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, recientes estudios
realizados por las oficinas de ONU Mujeres demuestran que los recursos, sobre
todo los monetarios, que son asignados para abordar la cuestin de la igualdad de
gnero son relativamente bajos. Es as que un reporte realizado el mismo ao
demuestra que los Estados firmantes utilizan menos del 0.4% del presupuesto total
asignado a sus diferentes instituciones encargadas de velar por la seguridad y
promocin de los derechos de las mujeres, as como de la inclusin.

Adems, en Amrica Latina y el Caribe las actividades de ONU Mujeres se

centran en tres reas prioritarias de intervencin que se consideran estratgicas
para superar los desafos comunes: participacin poltica de las mujeres y el
liderazgo, el empoderamiento econmico de las mujeres y erradicar la violencia
contra las mujeres y las nias. Tambin se ayuda a fortalecer el liderazgo de las
mujeres, incluso entre las mujeres dedicadas a la poltica y los miembros de
partidos polticos.

Asimismo, ONU Mujeres ejecuta programas en estrecha colaboracin con los

gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas y la sociedad civil. Las estrategias
de promocin de la participacin de la mujer en los procesos de adopcin de
decisiones incluyen un trabajo intenso con los sistemas electorales y los partidos
polticos nacionales para garantizar la igualdad de oportunidades para las
candidatas. Las oficinas de Naciones Unidas Mujeres est actualmente
desarrollando la primera base de datos de mujeres elegidas en gobiernos locales
en el marco de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y
particularmente ODS Meta 5.5. Se debe tener en claro que con o sin cuotas de
gnero, los partidos polticos deberan adoptar planes de accin para contar con
21

un nmero equivalente de mujeres y hombres como candidatos a ocupar escaos

que se pueden ganar y, en general, para que los partidos polticos sean ms
inclusivos. A esto sumarle que se deberan desarrollar herramientas para el control
de las cuestiones de gnero de las candidaturas y elecciones, agregando la
aplicacin de medidas tales como programas de creacin de capacidades. Cabe
resaltar que es de vital importancia que las normativas, especficamente cuotas de
gnero, deben ser totalmente compatibles con los sistemas electorales, si se desea
obtener su mxima efectividad. Es en ese sentido que se pueden identificar tres
tipos de condicionamientos para la efectividad de las leyes de cuotas: a) ciertos
rasgos de la cultura poltica, b) las caractersticas particulares del sistema
electoral, y c) los contenidos de las normas o leyes de cuotas.

Por otro lado se tiene que, en situaciones de conflicto, aumenta considerablemente

el nmero de familias encabezadas por mujeres, tanto durante el conflicto como
despus, y con frecuencia son las ms empobrecidas. Por ejemplo se calcula que
entre el 20 y el 30% de los hogares desplazados internamente en Yemen estn
encabezados por mujeres.

Por ltimo, el total de la asistencia internacional humanitaria procedente tanto de

donantes pblicos como privados aument por segundo ao consecutivo,
alcanzando otro mximo histrico. Es as que hasta casi una quinta parte (el 19
por ciento) del ao anterior, las contribuciones totalizaron USD 24,5 mil millones.

En conclusin para fomentar la igualdad de gnero, las organizaciones

humanitarias deben luchar por el equilibrio de gnero en todos los niveles
organizativos.

7. PREGUNTAS QUE TODO PROYECTO DEBE RESOLVER

A. Son las iniciativas desarrolladas por las Naciones Unidas suficientes? En caso
no lo sean, mediante qu nuevas medidas, o enmiendas a las ya realizadas, se
puede mejorar el trabajo realizado por Naciones Unidas?

B. En vista que las cuotas de gnero impartidas en los diferentes pases por
Naciones Unidas y diversas Organizaciones no han logrado alcanzar sus
objetivos, deberan estas ser eliminadas? De no ser este el caso, qu medidas
nuevas se podran aplicar?

C. Cmo afrontar el choque cultural que produce la inclusin de las mujeres en

la eleccin y designacin de cargos electos? Qu medidas se pueden llevar a cabo
en aquellos pases que se rehsan, por cuestiones culturales, a fomentar la
igualdad de gnero?
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D. Hasta qu punto la discriminacin positiva resulta ser efectiva? Se debera

fomentar la aplicacin de polticas que favorezcan a solo ciertos sectores o grupos
minoritarios? De no ser ese el caso, Qu otras propuestas de solucin se deberan
implementar sin que la inclusin y bsqueda de la igualdad de gnero se vea
reducida?

8. WEBS CONSULTADAS

http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?file=fileadmin/Documentos/BD
L/2001/0019
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-
8&chapter=4&lang=en
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf
http://undocs.org/es/S/RES/1325(2000)
https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/652/02/PDF/N0065202.pdf?OpenElement
http://www.unwomen.org/es/what-we-do/humanitarian-action/facts-and-figures
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
62762007000100007
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2008/408309/IPOL-
FEMM_ET(2008)408309_ES.pdf
http://portal.oas.org/Portal/Topic/Comisi%C3%B3nInteramericanadeMujeres/Pa
rticipaci%C3%B3nPol%C3%ADtica/Cuotasdegenero/tabid/961/Default.aspx
http://www.aecpa.es/uploads/files/modules/congress/10/papers/252.pdf
http://centrodeconocimiento.esen.edu.sv/sites/all/epaper/debate2012_iii/5.pdf