1.

LA UBICACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ORDEN JURDICO INTERNO.

"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social, y mayor suma de estabilidad Poltica".
Simn Bolvar.

El Derecho puede estudiarse desde diversos enfoques, bajo esta lgica, el Derecho puede ser pblico, privado o social.

Las normas de derecho pblico son aquellas que regulan las relaciones entre el Estado y el gobernado en una perspectiva de supra a
subordinacin.

El derecho privado es el conjunto de normas jurdicas cuyo objeto de regulacin son las relaciones entre las personas en un plano
de igualdad o coordinacin.

El derecho social se refiere a aquellos preceptos que encuentran su origen en la tutela de los grupos desprotegidos o
marginados en algn momento histrico, tales como las normas agrarias o del derecho del trabajo.

EL DERECHO SOCIAL

El Maestro Alfonso Noriega Cant, en su obra Los Derechos Sociales creacin de la revolucin de 1910 y de la Constitucin de
1917, nos seala: Ya no se habla exclusivamente del derecho a la vida, a la libertad o a la propiedad de derechos autonoma as en
abstracto- sino de derechos muy concretos al trabajo, a la seguridad social y econmica, a la educacin, a la propiedad, a un
patrimonio familiar, o al disfrute de los dems bienes de cultura.

En efecto, los acontecimientos de la revolucin industrial y la implantacin del sistema econmico liberal, que dieron
origen a la conformacin de la clase trabajadora, constituyeron la sustancia del derecho social.

Se ha dicho que el derecho social constituye una nueva rama del Derecho compuesta por diversas subramas o cuerpos de leyes, de
las cuales segn Mendienta y Nez, tienen entre s un denominador comn que es:

a) no se refieren a los individuos en general, sino en cuanto integrantes de grupos sociales o sectores de la sociedad bien
definidos: obreros, campesinos, trabajadores independientes, gente econmicamente dbiles, proletarios, desvalidos.

b) tienen un marcado carcter protector de las personas, grupos y sectores que caen bajo sus disposiciones.

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c) son de ndole econmica, pues regulan fundamentalmente intereses materiales como base del progreso moral.

d) tratan de establecer un complejo sistema de instituciones y de controles para transformar la contradiccin de intereses
de las clases sociales, en una colaboracin pacfica y en una convivencia justa.

CONCEPTO Y CLASIFICACIN

El derecho social es el conjunto de leyes y disposiciones autnomas que establecen y desarrollan diferentes principios y
procedimientos protectores a favor de las personas, grupos y sectores de la sociedad integrados por individuos
econmicamente dbiles, para lograr su convivencia con las otras clases sociales dentro de un orden justo, segn nos refiere
el Maestro Lucio Mendieta y Nez, en su obra Derecho Social.

El derecho social constituye una rama del gran tronco del Derecho, aquel que se clasifica segn Mendienta y Nez, de la forma
siguiente:

-Derecho del Trabajo
-Derecho Agrario
-Derecho Econmico
-Derecho a la Seguridad Social
-Derecho de Asistencia
-Derecho Cultural

Las disposiciones de orden jurdico que prescriben las bases del derecho social, provienen de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y estn comprendidas dentro del llamado derecho social.

Naci como Derecho Social y fue desplazado por el concepto de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.

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 2. DELIMITACIN CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
IDEA GENERAL

El anhelo fundamental de la actual clase trabajadora, es no solo asegurar el sustento y la comida del da siguiente, sino tambin la
subsistencia decorosa y digna para el resto de sus das de l y de las dems personas que dependen econmicamente de esa fuerza
productiva laboral, as como de los infortunios o imprevistos que pueden presentarse.

La seguridad social, tiene por objeto, contrarrestar la ciega injusticia de la naturaleza y de las actividades econmicas, por
medio de un sistema bien estructurado de bienestar colectivo integral, basado en la justicia social, niveladora de las
desigualdades que persigue remediar los grandes males y diferencias de las clases econmicamente dbiles.

En nuestro sistema de produccin, la coordinacin de esos factores en juego, se concretizan a travs de la contratacin
individual de trabajo, que garantiza mediante un trabajo personal subordinado, el pago de un salario.

Desde la revolucin industrial, y con el auge del sistema capitalista, se agravaron las diferencias de clase existentes; con el devenir de
la gran industria y el maquinismo, la salud y la integridad del trabajador, se vio expuesta a mltiples imprevistos y riesgos derivados
del ejercicio del trabajo mismo.

El accidente, la enfermedad, la muerte, la vejez, la cesanta y en general el infortunio, son circunstancias que acechan y pueden
afectar el hogar y la empresa donde presta sus servicios el trabajador.

La caridad pblica y privada, son los medios ms remotos que remediaban esos males, siendo discrecional, altruista y optativo el
beneficio concedido, por lo que no inspira confianza ni seguridad.

La eficiencia de la seguridad social, radica en el derecho que jurdicamente se puede exigir al estado y la sociedad, para que
esta le proporcione los medios necesarios para la subsistencia del trabajador y de su familia, para hacer frente dignamente
a las contingencias imprevisibles o riesgos naturales.

La seguridad social pugna por erigirse como un sostn o muralla protectora de la humanidad, procurando el bienestar colectivo en
forma ntegra, para lograr la anhelada felicidad a la que todos tenemos derecho.

La seguridad social busca proteger a los individuos ante circunstancias previstas o imprevistas, permanentes o temporales
que mermen la capacidad econmica del individuo y frente a las cuales es posible establecer mecanismos precautorios, en
cuyo financiamiento pueden participar el Estado, los empleadores y los trabajadores. La seguridad social incluye varios

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 rubros bsicos: vejez, invalidez y muerte; enfermedad y maternidad; accidentes de trabajo; desempleo; y asignaciones
familiares.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha sido, desde sus inicios, una de las principales impulsoras del reconocimiento de
la seguridad social como un derecho de los ciudadanos a nivel mundial. En 1991 esta organizacin propuso una de las definiciones
de seguridad social ms utilizadas, donde se establece que la seguridad social:

Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las
privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos
por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y
tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.

El objetivo de la seguridad social es velar porque las personas que estn en la imposibilidad -sea temporal o permanente- de
obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades,
proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados bienes o servicios.

El artculo 123 constitucional establece la utilidad pblica de la Ley del Seguro Social y describe aquellos rubros que deben
estar cubiertos por esta Ley. Por su parte, de acuerdo al artculo 2 de la LSS la seguridad social tiene por finalidad
garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo
cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado.

LA PROTECCIN SOCIAL

El acceso a un nivel adecuado de proteccin social es un derecho fundamental de todos los individuos reconocido por las normas
Internacionales del trabajo y por las Naciones Unidas.

En materia de proteccin social, la OIT ha establecido tres objetivos principales que reflejan las tres dimensiones
fundamentales de la proteccin social:

1. Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social;
2. Promover la proteccin de los trabajadores; y,
3. Promover la proteccin de grupos vulnerables (trabajadores migrantes, sus familias y los trabajadores en la economa
informal).

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LA ASISTENCIA PRIVADA, PBLICA Y SOCIAL

Asistir significa ayudar o socorrer, es decir favorecer en caso de necesidad, por lo tanto, es posible utilizar el sinnimo de
beneficencia y se desliga total y plenamente de la idea de lucro, y se asocia con fines humanitarios en general y actos de
solidaridad, para el desarrollo social.

La accin, por lo tanto, es social por su finalidad.

La previsin social, con la seguridad social, aparece ms relacionada con los sistemas legales de atencin a los riesgos de los
trabajadores, tanto a los de trabajo como a los ordinarios o el despido y la vejez. Las mutualidades fueron una muestra
caracterstica de la previsin social, de ah las funciones de la actual Secretara del Trabajo y Previsin Social.

La accin asistencial, puede clasificarse en privada y en pblica, segn se realice por particulares o se encomiende a organismos
del gobierno.

La asistencia pblica en Mxico se reglamenta en el derecho administrativo como funcin propia del Estado.

Se considera asistencia privada la realizada por particulares. El marco legal, orden y reglamentacin, compete a cada Estado de
la Federacin. La vigente en el Distrito Federal, contempla dos entidades jurdicas asistenciales: las fundaciones y las
asociaciones.

El derecho asistencial es la rama del derecho social cuyas normas integran la actividad del Estado y los particulares, destinada a
procurar una condicin digna, decorosa y humana, para aquellas personas, y aun sociedades y Estados, que sin posibilidad de
satisfacer por s mismos sus ms urgentes necesidades, y de procurarse su propio bienestar social, requieren de la atencin de los
dems jurdica y polticamente, en funcin de un deber jurdico, o en todo caso, de un altruista deber de caridad.

El derecho asistencial sus principales expresiones jurdicas se contienen en los artculos 27 y 123 de la Constitucin
Poltica del pas que garantizan los derechos sociales, fundamentados a su vez en los derechos individuales o derechos
humanos.

La Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 14 de
diciembre de 1998, define a la Asistencia Social, como al conjunto de acciones dirigidas a proporcionar el apoyo, la
integracin social y el sano desarrollo de los individuos o grupos de poblacin vulnerable o en situacin de riesgo, por su
condicin de desventaja, abandono o desproteccin fsica, mental, jurdica o social. As como las acciones dirigidas a

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 enfrentar situaciones de urgencia, fortalecer su capacidad para resolver necesidades, ejercer sus derechos y, de ser
posible, procurar su reintegracin al seno, familiar, laboral y social. La asistencia social comprende acciones de promocin,
previsin prevencin, proteccin y rehabilitacin.

Asimismo, define a la Asistencia privada, como la asistencia social que se realiza con bienes de propiedad particular.

Asistencia Social: Es el conjunto de acciones dirigidas a proporcionar el apoyo, la integracin social y el sano desarrollo de
los individuos o grupos de poblacin vulnerable o en situacin de riesgo, por su condicin de desventaja, abandono o
desproteccin fsica, mental, jurdica o social. As como las acciones dirigidas a enfrentar situaciones de urgencia,
fortalecer su capacidad para resolver necesidades, ejercer sus derechos y, de ser posible, procurar su reintegracin al seno
familiar, laboral y social. La asistencia social comprende acciones de promocin, previsin, prevencin, proteccin y
rehabilitacin.

LA BENEFICENCIA PRIVADA Y PBLICA

Beneficencia, del latn beneficum, compuesto de bene, bien y facere, hacer.

Beneficiencia pblica: Es la actividad que desarrolla la administracin pblica para satisfacer el derecho de los desvalidos,
otorgndoles atencin econmica, social, mdica o cualquier otra que signifique su integracin a la sociedad.

La beneficencia pblica, fue hasta la Lotera Nacional el 14 de agosto de 1924 se incorpor a la beneficencia, dndole un apoyo
econmico poltico y social definitivo.

Beneficencia y Asistencia, en nuestro derecho positivo; debiendo pugnarse por el segundo trmino, con un significado de garanta
social hacia los que carecen de todo.

La forma principal en que el Estado se hace de fondos para poder prestar servicios de asistencia, es a travs de la Lotera
Nacional y Pronsticos.

La beneficencia privada es aquella entidad que tiene personalidad jurdica y patrimonio propio. Trabaja sin fines de lucro y
est integrada por particulares, con el objeto de brindar servicios asistenciales en alguna de las siguientes reas: salud, educacin,
discapacidad, rehabilitacin de personas con problemas de adicciones, ancianos desamparados, nios en situacin de calle o
hurfanos y actividades de asistencia social.

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EL MUTUALISMO

Mutuo proviene del latn mutus y se aplica a lo que recprocamente se hace entre dos o ms personas, animales o cosas.
Mutual, es lo mutuo, recproco; mutualidad, el rgimen de prestaciones mutuas que sirve de base a determinadas
asociaciones y mutualista, perteneciente o relativo a la mutualidad.

El mutualismo, institucionalizado a travs de las mutualidades, ha sido reconocido universalmente como generador o
embrin de la previsin clsica y de los modernos sistemas de seguridad social, y en la actualidad coexiste con stos.

En la actualidad existen alrededor del mundo mltiples asociaciones mutualistas integradas a la sociedad moderna, est ligado
a empresas financieras, a aseguradoras, cooperativas, entidades de fomento de la economa solidaria, gremios y movimientos
religiosos. El movimiento mutualista tiene como sea caracterstica la neutralidad institucional: poltica, religiosa, racial y
gremial. El movimiento de mutuales y el movimiento de cooperativas, tienen varios puntos en comn, alrededor de la idea de ayuda
mutua profesional.

EL DERECHO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

El derecho laboral se define como una suma articulada de conceptos, estudios y conocimientos referentes a la problemtica
de la cuestin social, circunscrita especficamente a las relaciones de trabajo, a la funcin pblica vinculada con las mismas, as
como a las restantes relaciones jurdicas atinentes a la a la prestacin de los servicios o la realizacin de las obras.

El derecho laboral es un derecho de clase, encaminado a la proteccin de los trabajadores en las relaciones de dependencia
y subordinacin que tiene con respecto al patrn. Se trata de un tipo de derecho de naturaleza social, que pretende la
materializacin del equilibrio entre los sujetos que estn inmersos en la relacin obrero patronal.

EL DERECHO DEL TRABAJO EST BASADO EN TRES PRINCIPIOS FUNDAMENTALES:

Respeto mutuo de derecho. El da en que los patrones y trabajadores se respeten mutuamente sus derechos, indiscutiblemente se
habr dado un paso, enorme en la evaluacin armnica del Derecho laboral.

Comprensin recproca de necesidades. Cuando el patrn comprenda que el trabajador siempre tiene derecho a mejores
condiciones de trabajo, a una relativa estabilidad en el empleo. A un salario que sea verdaderamente remunerador, y cuando el
obrero entienda que el patrn se ve aquejado no solamente por problemas de orden laboral, sino tambin por la competencia
desleal, entonces s se abrir una etapa nueva, ms humana y ms justa, en la evolucin del Derecho laboral.

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Coordinacin tcnica de esfuerzos. El respeto mutuo de derecho y la comprensin recproca de necesidades sin la coordinacin
tcnica de esfuerzos, haran del Derecho del trabajo una disciplina utpica.

LEYES QUE REGULAN EL DERECHO DE TRABAJO EN MXICO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia laboral prescribe los derechos constitucionales que mnimamente
deben de ser otorgados a los trabajadores. Esos derechos enunciados en el precepto legal 123 se les conocen con el nombre de
garantas sociales.

Ley Federal del Trabajo es la ley reglamentaria del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esto
se desprende del contenido del artculo 1, que con suma claridad expresa que su observancia general es para toda la Repblica, rigiendo
las relaciones de trabajo comprendidas en el apartado A. En cuanto al apartado B se regula por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.

LFT, artculo 523, del mismo ordenamiento, nos refiere que la aplicacin de las normas de trabajo compete, en sus respectivas
jurisdicciones:

I. A la Secretara del Trabajo y Previsin Social;
II. A las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Educacin Pblica;
III. A las autoridades de las Entidades Federativas, y a sus Direcciones o Departamentos de Trabajo;
IV. A la Procuradura de la Defensa del Trabajo;
V. Al Servicio Nacional de Empleo;
VI. A la Inspeccin del Trabajo;
VII. A la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos;
VIII. A la Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas;
IX. Se deroga;
X. A la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje;
XI. A las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje; y
XII. Al Jurado de Responsabilidades.

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PREVISIN SOCIAL

El Maestro Miguel Lpez Ruz, nos define a la previsin social, como el conjunto de las iniciativas espontneas o estatales
dirigidas a aminorar la inseguridad y el malestar de los econmicamente dbiles dentro o fuera del trabajo, siendo su
principal forma, el seguro social.

La previsin social que se refiere exclusivamente a los trabajadores, se tiene que formar parte del denominado derecho
del trabajo, que regula las relaciones que se dan entre los patrones y sus trabajadores o que surgen de las mismas, con el
propsito de lograr un equilibrio entre sus intereses y dentro de cuya normatividad se encuentra la proteccin contra las
consecuencias de los riesgos de trabajo, entendidos estos en sentido estricto, esto es, aquellos que tienen su origen o
motivo directamente de la prestacin del servicio.

Es un derecho eminentemente protector de un grupo considerado econmicamente dbil o desvalido, integrado por los
trabajadores.

El rgimen de previsin social evoluciona dando origen a la seguridad social en la que, a diferencia a su antecesor, los seguros
sociales se convierten de objeto, en medio de realizacin de sus fines, son la institucin o instrumento de la seguridad social,
mediante el cual se busca garantizar solidariamente organizados, los esfuerzos del Estado y la poblacin econmicamente activa,
contra los riesgos y contingencias sociales y de vida a que est expuesto el hombre y aquellos sujetos que de l dependen, con objeto
de obtener para todos, el mayor bienestar posible, permitiendo al hombre una vida cada vez ms autnticamente humana.

Fernndez Pastorino, el seguro social, no constituye un concepto, sino un medio para concretar los fines de la previsin
social, y por ende de la seguridad social.

LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social, es un sistema organizado de proteccin contra las consecuencias de los riesgos a que todo individuo se
encuentra expuesto durante el transcurso de su vida, cuyo propsito es contribuir a su desarrollo fsico e intelectual en
sociedad y a su dignificacin hasta el trmino de su existencia, segn nos menciona el Maestro Gustavo Czares Garca.

La seguridad social, protege no slo a los trabajadores asalariados, sino tambin a quienes no lo son, pretendiendo
extender su proteccin a toda la poblacin; su campo de cobertura no se restringe a los riesgos derivados del trabajo,
proyectndose hacia toda contingencia a la que est expuesto el hombre en el transcurso de su existencia.

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 La nocin de seguridad social, se aparta de las nociones afines de previsin, responsabilidad, seguro y a asistencia.
Constituye una nocin superior que utiliza sus diversos principios y los rene en una realizacin comn.
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3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social es una forma evolucionada de proteccin que en el transcurso de la historia, ha superado los sistemas
de proteccin de la asistencia privada y social y de la previsin social.

1. LA UNIVERSALIDAD

Implica la tendencia a proteger a todos los hombres, bajo 2 criterios:

Cuantitativo: consiste en que tiende a proyectar la proteccin sobre toda la poblacin nacional

Cualitativo: supone no slo la proteccin de las consecuencias econmicas de la prdida o disminucin de la capacidad de
ganancia, sino todo desequilibrio entre las necesidades y los medios con que se cuenta para satisfacerlas.

Lo ptimo, que se proteja a todas las personas en contra de toda contingencia, esto es, una igualdad protectora que implica la
proteccin del riesgo nico o riesgo social, esto ltimo tambin conocido como el principio de integralidad.

2. LA SOLIDARIDAD

Es la manifestacin del sentimiento humano de ayuda al prjimo. Entre mayor sea el nmero de asegurados, ms amplia ser la
cobertura

3. LA SUBSIDIARIEDAD

Doctora Palmero, se bifurca en dos aspectos; el primero relativo a que la seguridad social interviene protegiendo al individuo
cuando ste por s solo, no puede satisfacer sus necesidades o enfrentar los riesgos que le acontezcan, ayudndolo a
superar ste problema; y el segundo consiste, en la aportacin que el Estado hace a la institucin de seguridad social, a fin de
complementar su financiamiento, como su deber sustentado en el reconocimiento de que el trabajo es su mayor fuente de riqueza
y por ello, debe protegerlo contribuyendo a las cargas que ello implica.

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4. LA OBLIGATORIEDAD

Consiste en la imposicin de aseguramiento que determina el Estado, con el fin de alcanzar el principio de universalidad.
Paul Pic, expres que el seguro social ser obligatorio o no ser nunca, seguro social.

LA SITUACIN NACIONAL ACTUAL

Podemos referirnos que en la evolucin de la seguridad social, algunos autores han entrado al estudio de otros principios o
caractersticas de la misma, como son:

UNIDAD ORGNICA: La seguridad social exige unificacin en materia normativa, administrativa y financiera, para as evitar
autonoma de acciones, dispersidad de recursos e incremento de costos. Sustancialidad

SUSTANCIALIDAD: Implica que las prestaciones sean suficientes, oportunas y adecuadas, evitando el deterioro de su nivel
de vida.

INTERNACIONALIDAD: tienen por fin extender la seguridad social a todos los pueblos como un medio, no slo de
estabilidad interna, sino tambin de paz universal.

Por otra parte, LA SEGURIDAD SOCIAL tiene un sujeto, objeto y tcnicas propias:

EL SUJETO, es el hombre sin distincin de ninguna especie, como se afirma en el principio de universalidad.

EL OBJETO, es proteger a todos los integrantes de la sociedad, en contra de toda contingencia social.

LA TCNICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL se traduce en los distintos medios que utiliza para proteger a sus sujetos y alcanzar
su objetivo
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 4. LA AUTONOMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
AUTONOMA LEGISLATIVA

La Seguridad Social es claramente autnoma desde el punto de vista legislativo, toda vez que su regulacin normativa est
expresada en ordenamientos legales especficos diferentes de cualquier otra normatividad, particularmente de la legislacin
laboral.

1. Se expidieron leyes que se ocuparon de algunos aspectos originalmente de previsin social, las legislaciones sobre accidentes
de trabajo de los estados de Mxico y de Nuevo Len, que datan de 1904 y 1906 respectivamente.

2. En 1925 se expidi la Ley General de Pensiones Civiles de Retiro, destinada a los entonces denominados funcionarios y
empleados de la Federacin, del Departamento del Distrito Federal y de los Gobiernos de los Territorios Federales; en 1926 se
expidi la Ley de Retiros y Pensiones Militares destinada a la atencin de los miembros de las fuerzas armadas mexicanas y; en
1936 se expidi la Ley de Jubilaciones a los Funcionarios y Empleados del Poder Legislativo Federal.

3. A finales de 1942 se expidi la primera Ley del Seguro Social en Mxico, la que entr en vigor el 19 de enero de 1943, que
regul la organizacin de seguros sociales destinados a atender los principales estados de necesidad de los miembros de la clase
trabajadora, como son los riesgos de trabajo, las enfermedades generales, la maternidad, la invalidez, la muerte, as como el
retiro por vejez.

4. Se han expedido varias leyes de Seguridad Social: 2 leyes ms del Seguro Social publicadas en 1973 y en 2005; 3 leyes de
seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado Federal, la original de 1960, as como las del el 1 de enero de 1984
y el 1 de abril de 2007; 3 leyes de seguridad social para los miembros de las Fuerzas Armadas, que datan del 30 de diciembre
de 1961, del 29 de julio de 1976 y del 9 de julio de 2003, adems de la Ley que regula la operacin del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores que se public en el Diario Oficial de 24 de abril de 1972 y entr en vigor el 1 de mayo del mismo
ao.

Desde el punto de vista internacional, la Organizacin Internacional del Trabajo, constituida en el Tratado de Versalles de
1919 y de la cual Mxico es miembro desde 1931, ha aprobado varios importantes convenios internacionales tanto en temas de
previsin social como de seguridad social.

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AUTONOMA DOCTRINAL

La Seguridad Social se considera doctrinalmente autnoma porque el conocimiento, sistematizacin y difusin de su
contenido ha generado el desarrollo de una doctrina propia, expresada a travs de ensayos, libros de texto y de consulta en
muchos pases, entre ellos Mxico.

AUTONOMA ACADMICA

En 1973 que la Seguridad Social se incluy primero como asignatura optativa y posteriormente, desde 1982, como
obligatoria.

AUTONOMA ORGNICA

La seguridad social es administrada por organismos especializados en muchos pases. En el caso de Mxico este aspecto es
evidente considerando que son varios los organismos que se ocupan de la aplicacin de los servicios y prestaciones de seguridad
social como es el caso del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), del
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM).

A partir de la adopcin en materia de pensiones de retiro del sistema de ahorro y capitalizacin individual basado en la
operacin de cuentas individuales por parte tanto de la Ley del Seguro Social como por la Ley del ISSSTE, adems de la
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), que como rgano desconcentrado de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, tiene el carcter de autoridad y por lo tanto es una entidad pblica; caractersticas semejantes
tienen la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas. Igualmente participan en el
sistema entidades privadas como las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES), las Sociedades de Inversin
Especializadas en Fondos de Retiro (SIEFORES), las empresas operadoras de bases de datos y las aseguradoras especializadas en
pensiones de retiro, para mencionar a las ms importantes.
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 5 - PRINCIPALES ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. ANTECEDENTES UNIVERSALES

EL IMPERIO ROMANO

Su principal institucin, fue la esclavitud. Los contados precedentes que se pueden citar, se relacionan con dos de las necesidades
primigenias del individuo que son la alimentacin y la atencin mdica.

Por lo que hace la satisfaccin de la necesidad de alimentacin se menciona a la ANNONA, que era la organizacin central para el
abastecimiento alimenticio de Roma y en la que contemplaba el reparto de distintos alimentos bsicos, como pan, trigo,
carne, etc., a un nmero limitado de personas que se hallaban en condicin de extrema necesidad, en forma gratuita o a
bajo precio.

En cuanto al cuidado de la salud, se cita la existencia de hospitales, institucin tpica de atencin a las enfermedades, aun cuando
estos en su mayora sirvieron para alojar a personas de estratos pudientes de aquella sociedad; y para las personas pobres, se
cre un servicio pblico a cargo de mdicos llamados ARCHIATRIS.

EL CRISTIANISMO

El Cristianismo con su principio de la caridad, que consiste en amar a dios sobre todas las cosas y al prjimo como a nosotros
mismos, por el amor de Dios, se constituy como un gran promotor de la solidaridad humana y antecesor de la seguridad
social, toda vez que segn la enseanza de cristo es un deber de quien tiene la posibilidad de ayudar, otorgndosela al necesitado.

Agrupados en sociedades como hermandades y asociaciones de caridad, proporcionaban atencin a los pobres y enfermos,
haciendo posible la creacin de hospitales, instituciones bsicas de asistencia colectiva, contra el primigenio riesgo al que
puede enfrentarse toda persona y que constituye el pilar bsico de las vigentes instituciones de seguridad social.

LA EDAD MEDIA

Se consolida el poder de la iglesia cristiana, as como su accin en favor de los necesitados por conducto del clero regular que
continua con la asistencia de necesitados creando hospitales, escuelas, orfanatos y asilos.

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 Paralelamente encontramos en este periodo esfuerzos de los particulares de protegerse contra de las consecuencias de los riesgos,
formando sociedades como las GUILDAS, integradas por comerciantes y artesanos, siendo los primeros intentos de
proporcionar a los agremiados, por razones de trabajo, proteccin mutua, mediante asistencia mdica en caso de enfermedad,
muerte, orfandad, viudez o total desamparo; otorgndose tambin alimentacin.

Las cofradas o hermandades fueron creadas en los principales pases europeos, y en Espaa se constituyeron las cofradas
gremiales, que transformadas ms tarde en Montepos, desarrollaron funciones de previsin como eran los donativos en
caso de fallecimiento, ayuda en los de enfermedad y entierro.

Conforme la poca fue avanzando estas cofradas evolucionaron gradualmente, apuntando hacia su conversin en gremios, cuyas
finalidades, adems de la proteccin de sus intereses profesionales y la regulacin del mercado local, fueron las de otorgarse
proteccin mutua, ante las consecuencias de distintos riesgos.

EL RENACIMIENTO

Con el Renacimiento paralelamente al surgimiento del capitalismo, la burguesa y el proletariado, nace el Estado Moderno
(centralista y poderoso), separado de la iglesia, sus representantes Toms Moro, Juan Luis Vives y Juan de Mariana. Es el Estado
quien debera de asumir la responsabilidad de la asistencia, creando as el cimiento ideolgico de la asistencia social.

Ms tarde, Montesquieu, afirm: algunas limosnas hechas al hombre en la calle, no sustituyen las obligaciones del Estado, que
debe a todos los ciudadanos una subsistencia garantizada, alimento, vestido conveniente a un gnero de vida que no contradiga a la
salud.

La asistencia privada integrada por la accin de la iglesia, y los gremios, resultaba ya del todo insuficiente, para atender a la
creciente poblacin que engrosaba el ejrcito de desvalidos y a sus miembros.

Ideolgicamente la asistencia privada, cede el paso a la asistencia social, misma que es considerada como un derecho que
se exige al Estado, quien tiene la obligacin de otorgarla.

La asistencia social antepone a toda consideracin la dignidad humana, el hombre debe respetarse, ms tambin exige que
se le brinde ese respeto y es la sociedad representada por el Estado quien debe esmerarse en cumplir con ese principio.

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LA REVOLUCIN INDUSTRIAL

Es Inglaterra en donde tiene lugar la llamada Revolucin Industrial (XVIII-XIX) que adems de producir grandes cambios en
la industria, tambin los origino en la economa, orden social y corriente de pensamiento.

Los trabajadores en virtud de sus condiciones de vida y de trabajo, empezaron a unirse con el afn de protegerse recurriendo
para ello a la figura de la corporacin, pero como es conocido, tambin en ese mbito fueron agredidos, ubicando a tales
organizaciones al margen del derecho.

En 1824, se levant en Inglaterra, la prohibicin de que se constituyeran los sindicatos y a partir de ese ao es que el
movimiento obrero, tom impulso en la consecucin de sus reivindicaciones.

En el ao de 1889, se lanz un manifiesto en el que concretamente se abordaron aspectos especficos de inters por la clase
trabajadora.

En los reclamos de los trabajadores, se observa expresamente la preocupacin que tenan respecto a su salud e integridad,
lo que ms adelante en la historia de la seguridad social, sera el motor que generara la creacin de instrumentos jurdicos de
proteccin al trabajador y a su familia.

LA REVOLUCIN FRANCESA

Al igual que en Inglaterra, en Francia el capitalismo tuvo acentuadas consecuencias en el mbito social.

Surge la burguesa capitalista, la industria creci floreciendo en su aspecto econmico, ms origin severos problemas sociales,
los trabajadores se hallaban absolutamente desprotegidos.

Tanto en materia judicial, como administrativa, financiera y econmica, la Constitucin de 1791, marca la cima de una
larga evolucin hacia el individualismo, la centralizacin y la unificacin de que haba sido capital instrumento desde haca
siglos.

El artculo 21 de la Constitucin de 1793, estableca que la ayuda social es un deber sagrado, dio pauta a la denominada asistencia
social como un derecho constitucionalmente reconocido.

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EL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO

EN OPOSICIN AL LIBERALISMO SURGI UNA NUEVA CORRIENTE DE PENSAMIENTO QUE FUE EL SOCIALISMO

Para esta corriente de opinin entre las personas y las clases de un mismo pas, existe una solidaridad moral, mucho ms honda que
la estrictamente econmica y el Estado, puede ser considerado como el rgano de ella.

Se asigna al Estado una tarea de civilizacin y bienestar, debiendo realizar una intensa actividad en el campo de lo econmico y
social para lograr sus fines.

Propone un amplio programa de redistribucin de la riqueza por medio de un impuesto progresivo e incluso
expropiatorio, para disminuir las diferencias econmicas entre las clases sociales y otorgar a los econmicamente dbiles, parte del
ingreso disfrutado por la que ms tienen.

Se afirma que estas ideas fueron el sustento ideolgico de la accin reformadora de Bismarck, que culmin con la
implantacin de un sistema de seguros sociales obligatorios.

Fue precisamente en Alemania, entre 1883 y 1889, que el Gobierno presidido por Bismarck, cre el primer sistema de
seguro social. La esencia de la poltica social, consisti en la promocin del bienestar de los trabajadores, a cuyo fin se promulg en
1869, Die Gewerbeordnung, primera ley reglamentaria de las relaciones de trabajo del siglo XIX.

Bismarck, mencionaba que haba que darle ahora a los pobres, aquello a lo que tienen derecho antes de que nos lo arrebaten
por la fuerza.

Despus de la gran crisis econmica del decenio en 1930, el seguro social se extendi a los pases de Amrica Latina y Estados
Unidos y Canad.

En la reconstruccin de un pas como el gobierno ingls, que emerga de la guerra, Beveridge deca que los fines que se deba
de seguir era destruir los cinco males gigantes que son: La indigencia, las enfermedades, la suciedad, la ociosidad y la
ignorancia.

La destruccin de la indigencia significa que a cada ciudadano, a cambio de los servicios que preste, tendr suficiente ingreso para
su subsistencia y la de sus dependientes, tanto cuando est trabajando como cuanto no pueda trabajar.

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 Combatir la enfermedad, es instrumentar un servicio sanitario nacional, preventivo, correctivo y paliativo, sobre una base mejor y
ms amplia.

Combatir la suciedad, es atacar todos aquellos males que tienen su origen en el crecimiento anrquico y desordenado de las
ciudades y las consecuencias que ello trae consigo, significa una adecuada ubicacin de la industria y de la poblacin y una
modernizacin nacional habitacional.

Destruir la ociosidad, significa asegurar a cada ciudadano, una oportunidad razonable de realizar un servicio productivo y de ganar
dinero de acuerdo con el servicio que realice.

Combatir la ignorancia significa perfeccionar la educacin, elevando el nmero de escuelas y la edad escolar, es dar mayores
oportunidades a todos los nios, sin distincin alguna.

EL ESTADO BENEFACTOR

Con el plan de Beveridge se defini la poltica de bienestar social surgida en USA, a raz de la crisis econmica de 1929 y
juntamente con los pronunciamientos de la Carta del Atlntico de 1941, la Declaracin de Filadelfia de 1944, principalmente, la
seguridad social se consolid como el sistema de proteccin por excelencia de las consecuencias de los riesgos a que se
encuentra expuesto el hombre en el transcurso de su vida y como uno de los principales instrumentos de la poltica social
del Estado, al grado de darle el nombre de Estado Benefactor, observando dicho sistema grandes progresos a nivel mundial,
hasta la dcada de los aos setentas del siglo pasado.

Fue otra crisis econmica la que propici el freno de la seguridad social y posteriormente, su retroceso. Las causas de esta crisis
fueron segn los neoliberales: a) Los gastos sociales excesivos por parte del Estado; b) El exagerado intervencionismo del
Estado en la economa y c) El poder excesivo de los sindicatos

Para los neoliberales, la visin del Estado Benefactor, cre individuos sin responsabilidad, annimos y sin iniciativa.

La privatizacin supone, entre otros aspectos que, en general, los servicios hasta entonces prestados por el Estado a la sociedad,
ahora sean otorgados por los particulares, argumentndose que de esa forma, se disminuir el dficit fiscal, se incentivar la
inversin y la creacin de empleo, la competitividad propiciar mayor eficiencia, se podr ampliar el universo de
beneficiarios y se obtendr una mayor calidad en las prestaciones recibidas.

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ANTECEDENTES NACIONALES

POCA PRECOLONIAL

Los mexicas tenan en vsperas de la conquista, algunas instituciones parecidas a los hospitales, en las que se atendan a los
enfermos, principalmente a los guerreros.

Parece ser que estos establecimientos existieron en Mxico, Texcoco, Tlaxcala y Cholula, y eran sostenidos con los sobrantes de
las cosechas destinadas al culto de los dioses.

El Tlatoani azteca sostena en Culhuacn, un establecimiento en que se atenda a todos los ancianos e impedidos que
haban servido a la confederacin, ya fuera en asuntos polticos o militares. Aunque no se trata de una institucin propiamente
dicha, tambin podemos considerar, dentro de la asistencia, la prctica acostumbrada por algunos gobernantes mexicas, de repartir
al pueblo en tiempo de hambre por inundaciones o sequa- los suministros y semillas que tenan en sus almacenes.

POCA COLONIAL

Muchos personajes de la poca colonial fundaron hospitales, asilos, casas de cuna y colegios, sobre todo para ayudar a la
poblacin indgena, que casi en su totalidad era pobre, mejor dicho, miserable.

Quienes realizaron una destacada tarea protectora de los naturales de nuestro pas, fueron los misioneros en cumplimiento del principio
cristiano de la caridad, Juan de Zumrraga, Pedro de Gante, Martn Valencia, Juan Padilla, Bartolom de las Casas, Antonio
Montesinos, Pedro de Crdova, Domingo de Betanzos, Vasco de Quiroga y muchos ms.

Vasco de Quiroga, realiza su obra espiritual, sin esperar la autorizacin que haba solicitado a Espaa, con la fundacin del primer
hospital al que llam Santa Fe, los gastos de esta obra, fueron de su propio peculio.

Las autoridades espaolas tuvieron tambin como mecanismo de proteccin de los habitantes de la Ciudad de Mxico, las denominadas
Cajas de Comunidad, creadas y reguladas en las leyes de indias. Las cajas de comunidad de indios, eran instituciones de ahorro y
crdito para utilidad y servicio de los naturales.

Se crearon tambin los montepos, establecimientos sostenidos por los particulares, quienes mediante aportaciones econmicas
creaban un fondo de dinero destinado fundamentalmente a otorgar subsidios o pensiones a los socios en caso de invalidez y
vejez, y familiares del miembro cuando ste falleca.

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POCA INDEPENDIENTE

Se ha querido ver en el bando agrario del 5 de diciembre de 1810, expedido por Hidalgo y en los Sentimientos de la Nacin
proclamados por Morelos, en el punto 12, antecedentes de la seguridad en nuestro pas, sin embargo no hay indicios de que
sus autores estuvieren pensando en instaurar algn sistema de proteccin contra las consecuencias de los riesgos a que se
encuentra expuesto un individuo en el transcurso de su vida, si bien el camino de la libertad lleva tambin a la consecucin de la
seguridad social y esta viene a afirmarla y engrandecerla.

POCA DE LA REFORMA

De esa poca, se encuentran como antecedentes de la actual seguridad social, diversos documentos legislativos como el Decreto del
1 de abril de 1855, QUE CRE EL HOSPITAL MILITAR y el que tambin reglament el SERVICIO MDICO MILITAR DEL
EJRCITO Y DE LA ARMADA NACIONAL.

Otro antecedente legislativo lo constituye el decreto de jubilaciones y compensaciones a los empleados de correo, promulgado
el 20 de febrero de 1856, que otorgaba compensaciones mensuales a los trabajadores que eran asaltados en los caminos.

Al ao siguiente, el 5 de febrero de 1857, se promulg la nueva Constitucin Federal de nuestro pas. El artculo 72 del
ordenamiento antes citado, en su fraccin XXVI, dispuso como facultades del Congreso General, conceder premios y recompensas
a quienes hubieran prestado servicios relevantes a la nacin o a la humanidad.

Benito Jurez, durante su presidencia, propici un trascendente hecho legislativo, en febrero de 1861, seculariz a los
hospitales y establecimientos de beneficencia que hasta entonces haban sido administrados por las autoridades o
corporaciones eclesisticas.


Contrariamente a lo que pudiera pensarse, Maximiliano de Habsburgo expidi en el ao de 1865, una ley a la que se le conoce
como Ley del Trabajo del Imperio, en que concedi toda una serie de derechos protectores de los obreros y campesinos.

El 10 de abril de 1865, se establece la junta protectora de las clases menesterosas, evidentemente privada y con fines de
caridad.

Las cofradas fueron disueltas y abandonadas a los artesanos y las sociedades mutualistas tomaron paulatinamente su lugar.

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POCA PORFIRISTA

Durante la dictadura del General Daz, las medidas oficiales protectoras del trabajo, brillaban por su ausencia, o eran casi
inoperantes.

En esta etapa, cobra mayor importancia una organizacin solidaria creada por los artesanos urbanos y que exista desde el ao de
1867, que fueron las mutualidades, que entre sus objetivos, se contaba el proporcionarse ayuda mutua entre sus integrantes
en caso de necesidad.

Por medio de las cuotas que aportaban a la asociacin, se formaba una caja de ahorros que serva para asistir al afiliado necesitado,
en caso de accidente, enfermedad o muerte. Dicha caja de ahorros, era administrada por los dirigentes de la agrupacin, lo que les
revesta de gran prestigio e influencia.

En las mutualidades, el dinero que se reuna y acumulaba, era improductivo. En las cooperativas, se transformaba en un
medio dinmico y productivo, ya que no se trataba de ahorrar en comn para limitarse a socorrer al socio en necesidad, sino de
destinar esas sumas a actividades que produjeran mayores beneficios a todos los afiliados.

Durante el ao de 1879, el Dr. Manuel Septin y Llata, esboz un ideario que bien puede considerarse como el ms valioso
antecedente histrico del Seguro de Enfermedades Generales y de Maternidad.
Se empieza a operar una transformacin de las antiguas mutualidades en incipientes sindicatos, ms adelante estallaron
huelgas reclamando el reconocimiento de derechos para su clase, algunos Estados emitieron leyes locales en materia del cuidado de
la fuerza de trabajo y sobre accidentes de trabajo.

EL PERIODO REVOLUCIONARIO DE 1910-1917

Es bien conocida la situacin en que los obreros y campesinos de nuestra nacin se encontraban en los albores del movimiento
revolucionario de 1910 y que fue precisamente, el origen de ste.

Ejemplo de ello es el programa de accin y principios y el manifiesto a la nacin del partido liberal mexicano, que fue
firmado por Luis Missouri, el 1de julio de 1906, por Ricardo y Enrique Flores Magn, Antonio y Rosalo Bustamante. El
documento, analiza la situacin del pas y las condiciones de las clases campesina y obrera, concluye proponiendo reformas
trascendentales en los problemas poltico, agrario y del trabajo.

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 De gran trascendencia el manifiesto revolucionario de MADERO, PLAN DE SAN LUIS, pues explcitamente abord la dificultad
que enfrentaban en general todos los trabajadores, quienes carentes de ella, se hacinaban en barracas en extremas
condiciones de insalubridad, con las consecuentes repercusiones de enfermedad y mortandad.

Venustiano Carranza, por decreto del 12 DE DICIEMBRE DE 1914, ADICION EL PLAN DE GUADALUPE, siendo el artculo 2, sin
duda, el de mayor importancia y trascendencia social.

LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1917

Luego que transcurrieron los diferentes periodos del movimiento revolucionario, se logr al fin rescatar los derechos de los
trabajadores y quedar plasmados en la Carta Magna de 1917, sin embargo an en el Congreso Constituyente, los obreros y
campesinos, por conducto de sus diputados, habran de librar una batalla ms, ello en virtud de que el proyecto de reformas a la
Constitucin, presentado por Carranza, omita los captulos que interesaban a los campesinos y trabajadores, sintindose
defraudados con tal proyecto.

Jos Natividad Macas y Luis Manuel Rojas, miembros del Congreso Constituyente y conocedores de la materia obrera y la
previsin social, formularon un proyecto de cdigo obrero, en virtud de que no se tena pensado incorporar las garantas de
los trabajadores en la Constitucin.

Finalmente, el proyecto aprobado, se incorpor como texto del artculo 123 de la Carta Magna, en el cual se consagr en
nuestro pas el sistema de previsin social que haba sido ya anunciado en las distintas leyes que durante el movimiento
armado, se expidieron.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS POSTREVOLUCIONARIOS
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 123 Constitucional, algunas legislaturas estatales, expidieron ordenamientos
jurdicos relativos a las materias del trabajo y previsin social, antecedentes de la Ley del Seguro Social:
En Campeche, se expidi un Cdigo de Trabajo, el 22 de diciembre de 1917.
En Veracruz, se expidi una Ley del Trabajo, el 14 de enero de 1918.
En el Distrito Federal, se elabor un proyecto de Ley del Trabajo, el 04 de octubre de 1918.
En Sonora, se registra la existencia de una Ley del Trabajo de 15 de octubre de 1918.
En Jalisco, se expidi una Ley del Trabajo, de 3 de agosto de 1923.
En Veracruz, se expidi una Ley sobre riesgos profesionales, de 24 de junio de 1924.
En Colima, la Ley del Trabajo, de 10 de octubre de 1925.

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 En Yucatn, el Cdigo de Trabajo de 14 de octubre de 1926.
En Aguascalientes, la Ley del Trabajo, de 6 de marzo de 1928.

En 1929, el Presidente Plutarco Elas Calles, promovi que en la declaracin de principios del naciente Partido Revolucionario, se
incorporara como bandera, la expedicin de una ley del seguro social.

En ese mismo ao, Emilio Portes Gil, Presidente interino de la Repblica, promovi la aprobacin de la expedicin de la Ley del
Seguro Social.

En1936, al postular su candidatura a las Presidencia, el General Lzaro Crdenas, hace referencia a la creacin del Seguro
Social en Mxico.

LA LEY DEL SEGURO SOCIAL DE 1943

El Partido Nacional Revolucionario, en su segundo plan sexenal del gobierno 1940-1946, estableci como objetivo
primordial, la expedicin de la Ley del Seguro Social.

En 1941, fue creado el Departamento de Seguros Sociales, dependiente de la STPS.

El proyecto fue puesto a consideracin de organismos internacionales especializados, como la OIT y la Conferencia
Interamericana de Seguridad Social.

Se asent como una conclusin trascendental, que el SEGURO SOCIAL DEBA SER OBLIGATORIO, para que realmente tuviera
efectividad.

En cuanto al rgimen financiero del sistema, ANUNCIABA SU CONSTITUCIN TRIPARTITA, CON APORTACIONES DE LOS
TRABAJADORES, PATRONES Y EL ESTADO.

EL ORGANISMO DESCENTRALIZADO ENCARGADO DE LA ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL RGIMEN, SERA EL
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, organizado con una Asamblea General, Consejo Tcnico, Comisin de
Vigilancia y Director General, con representacin tripartita de los sectores involucrados en los rganos colegiados.

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LA LEY DEL SEGURO SOCIAL DEL 1973

Fue precisamente la idea de alcanzar la consecucin de un SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD SOCIAL, LO QUE IMPULS AL
PRESIDENTE ECHEVERRA A PROPONER LA EXPEDICIN DE UNA NUEVA LEY DEL SEGURO SOCIAL. En el contenido de la
exposicin de motivos se reitera constantemente la idea de dar a la seguridad social, un carcter universal.

Se puede afirmar, que la Ley de 1973, fue un instrumento fundamental del Estado mexicano y sus gobiernos, para lograr un
mnimo de bienestar y desarrollo de la gran masa de su poblacin, y consecuentemente para atemperar las grandes
desigualdades existentes entre la clase trabajadora y la clase patronal. firm la iniciativa, el 17 de enero de 1973. se convirti en Ley
por decreto de 11 de febrero de 1973, publicado en DOF

Con la evolucin de la previsin social a la seguridad social, culmin su conformacin una nueva disciplina jurdica que es el derecho
de la seguridad social

la Ley de 1973, fue un instrumento fundamental del Estado mexicano y sus gobiernos, para lograr un mnimo de bienestar y
desarrollo de la gran masa de su poblacin

La reforma medular, contenida en la reforma a la Ley del 2005, es la creacin de un nuevo sistema de pensiones que se
caracteriza por: constitucin de una cuenta individual para el retiro de cada trabajador en que se depositan las cuotas
obrero patronales y estatales, por los seguros de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez; de vivienda y de aportaciones
voluntarias; manejo de tales cuentas por administradoras de fondos de ahorro para el retiro a travs de sociedades de inversin, las
que mediante sus operaciones supuestamente, generarn rendimientos atractivos, los que se podrn hacer plenamente compatibles
con los objetivos de mayor justicia en las pensiones, con la formacin del ahorro interno tan necesario para el pas.
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6. EL MARCO JURDICO VIGENTE DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Hoy en da los derechos sociales son definidos y fomentados en el mbito internacional por medio de instrumentos jurdicos
internacionales que incluyen tratados, convenios, resoluciones, declaraciones, entre otros, as como por la adopcin de acuerdos
bilaterales entre los Estados.

Entre los organismos internacionales podemos mencionar a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), a la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) y de manera especial a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que debido al objetivo principal
de su creacin ha demostrado alcanzar una mayor participacin en el desarrollo de la seguridad social.

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Son muchos los Estados cuyos ordenamientos jurdicos establecen a la seguridad social como una garanta dentro de la
Constitucin y han creado leyes que velan por la defensa de estos derechos an cuando los intereses y aplicacin de las
mismas sean diferentes en cada Estado.

MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO:

La seguridad social se encuentra regulada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, bsicamente en el Artculo
123, aunque se incluyen de igual forma en el artculo 3, sobre derecho a la educacin; el artculo 4, respecto a la obligacin del
Estado para otorgar servicios de vivienda y de salud; el artculo 5 sobre la libertad de ideas; el artculo 27 sobre derecho agrario y el
artculo 123 sobre el derecho al trabajo.


LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

EN EL ARTCULO 123, LA SEGURIDAD SOCIAL SE ENCUENTRA REGULADA EN EL APARTADO A FRACCIN XXIX Y EN EL
APARTADO B FRACCIN XI: Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern
la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la Ley.

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:...XXIX. Es de
utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin
involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la
proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares....

B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:...XI. La seguridad social se organizar
conforme a las siguientes bases mnimas: a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte. b) En caso de accidente o enfermedad, se
conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn
trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn
forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del
mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relacin
de trabajo, d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la
proporcin que determine la ley. e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas

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 econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones
baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados.

LOS ORDENAMIENTOS LEGALES

LEY FEDERAL DEL TRABAJO (LFT)

En dicho ordenamiento legal, se establecen disposiciones que regulan las relaciones obrero-patronales, se consagra el trabajo
como un derecho y un deber social; en este se exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse
en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia, derechos y
obligaciones, que se desprenden al establecer una relacin laboral.

Se establece en su artculo 1, lo siguiente:

Artculo 1o.- La presente Ley es de observancia general en toda la Repblica y rige las relaciones de trabajo comprendidas
en el artculo 123, Apartado A, de la Constitucin.

LEY DEL SEGURO SOCIAL

La ley del Seguro Social vigente, es el marco legislativo bajo el que rige sus operaciones el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Actualmente, la Ley seala que la seguridad social tiene como finalidades:

1. La asistencia mdica
2. La proteccin de los medios de subsistencia
3. Los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo
4. El otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por
el Estado

Los Artculos 2 y 3 de la Ley del Seguro Social, establecen:

Artculo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de
los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el
Estado.

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Artculo 3. La realizacin de la seguridad social est a cargo de las entidades o dependencias pblicas, federales o locales y
de organismos pblicos descentralizados, conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos legales sobre la
materia.

LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES (INFONAVIT)

El 24 de abril de 1972 se public la LEY DEL INFONAVIT con la que, desde entonces se rige el cumplimiento de las funciones que
le asigna. La ltima reforma es del 9 de abril de 2012

Artculo 3o.- El Instituto tiene por objeto:

I.- Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda;
II.- Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores obtener crdito barato y suficiente para:
a).- La adquisicin en propiedad de habitaciones cmodas e higinicas,
b).- La construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, y
c).- El pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores;
III.- Coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores;
y
IV.- Lo dems a que se refiere la fraccin XII del Apartado A del Artculo 123 Constitucional y el Ttulo Cuarto, Captulo III de la Ley
Federal del Trabajo, as como lo que esta ley establece.

LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO

Artculo 1o.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular el funcionamiento de los sistemas
de ahorro para el retiro y sus participantes previstos en esta Ley y en las leyes del Seguro Social, del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.

Artculo 2o.- La coordinacin, regulacin, supervisin y vigilancia de los sistemas de ahorro para el retiro estn a cargo de
la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico dotado de autonoma tcnica y facultades ejecutivas, con competencia funcional propia en los
trminos de la presente ley.

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LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (ISSSTE)

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, de inters social y de observancia en toda la Repblica, y se aplicar a las
Dependencias, Entidades, Trabajadores al servicio civil, Pensionados y Familiares Derechohabientes, de:

I. La Presidencia de la Repblica, las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, incluyendo al propio Instituto;
II. Ambas cmaras del Congreso de la Unin, incluidos los diputados y senadores, as como los Trabajadores de la Entidad de
Fiscalizacin Superior de la Federacin;
III. El Poder Judicial de la Federacin, incluyendo a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, magistrados y jueces,
as como consejeros del Consejo de la Judicatura Federal;
IV. La Procuradura General de la Repblica;
V. Los rganos jurisdiccionales autnomos;
VI. Los rganos con autonoma por disposicin constitucional;
VII. El Gobierno del Distrito Federal, sus rganos poltico administrativos, sus rganos autnomos, sus Dependencias y Entidades, la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, incluyendo sus diputados, y el rgano judicial del Distrito Federal, incluyendo
magistrados, jueces y miembros del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, conforme a su normatividad especfica y con base
en los convenios que celebren con el Instituto, y
VIII. Los gobiernos de las dems Entidades Federativas de la Repblica, los poderes legislativos y judiciales locales, las
administraciones pblicas municipales, y sus Trabajadores, en aquellos casos en que celebren convenios con el Instituto en los
trminos de esta Ley.

Artculo 2. La seguridad social de los Trabajadores comprende:
I. El rgimen obligatorio, y
II. El rgimen voluntario.

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS (ISSFAM)

Artculo 2o. Las funciones del Instituto son:

I. Otorgar las prestaciones y administrar los servicios a su cargo que la presente Ley le encomienda;
II. Administrar su patrimonio exclusivamente para el fin sealado en la presente Ley;
III. Administrar los fondos que reciba con un destino especfico, aplicndolos a los fines previstos;
IV. Administrar los recursos del Fondo de la Vivienda para los miembros del activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, a fin de
establecer y operar un sistema de financiamiento que les permita obtener crdito barato y suficiente para:

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 a) La adquisicin en propiedad de habitaciones cmodas e higinicas, incluyendo las sujetas al rgimen de condominio;
b) La construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, y
c) El pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores.
V. Coordinar y financiar con recursos del Fondo de la Vivienda programas de construccin de habitaciones destinadas a ser
adquiridas en propiedad por los miembros del Ejrcito, Fuerza Area y Armada;
VI. Adquirir todos los bienes muebles e inmuebles necesarios para la realizacin de sus cometidos;
VII. Invertir sus fondos de acuerdo con las disposiciones especiales de esta Ley;
VIII. Realizar toda clase de actos jurdicos y celebrar los contratos que requiera el servicio;
IX. Organizar sus dependencias y fijar la estructura y funcionamiento de las mismas;
X. Expedir el estatuto orgnico, manuales, normas y procedimientos interiores para la debida prestacin de los servicios y para su
organizacin interna;
XI. Difundir conocimientos y orientaciones sobre prcticas de previsin social, y
XII. Las dems que le confieren las leyes y reglamentos.

LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL PARA EL CONSUMO DE LOS TRABAJADORES

Artculo 1. Se crea el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores como un organismo pblico
descentralizado de inters social, con personalidad jurdica y patrimonio propio, as como con autosuficiencia presupuestal y
sectorizado en la Secretara del Trabajo y Previsin Social.

Artculo 2.- El Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores tendr como objeto promover el ahorro de los
trabajadores, otorgarles financiamiento y garantizar su acceso a crditos, para la adquisicin de bienes y pago de servicios.
Asimismo, el Instituto deber actuar bajo criterios que favorezcan el desarrollo social y las condiciones de vida de los trabajadores y
de sus familias. Adems, deber ajustar su operacin a las mejores prcticas de buen gobierno y mejora continua, quedando sujeto,
entre otras, a la Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

Si bien es cierto hemos mencionado con anterioridad la normatividad que regula la seguridad social en nuestro pas, para poder
cumplir con el objetivo en forma integral, entramos al estudio de otros ordenamientos, tales como:

Cdigo Civil Federal.
Cdigo de Comercio.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Cdigo Fiscal de la Federacin.

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 Cdigo Penal Federal.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Ley de Amparo.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de la Federacin de 2013.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Ley de Planeacin.
Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
Ley Federal de Archivos.
Ley Federal de Derechos.
Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Ley Federal de Instituciones de Fianzas.
Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Ley Federal de los Derechos del Contribuyente.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares.
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Ley General de Bienes Nacionales.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Ley General de Prestaciones de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
Ley General de Salud.
Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
Ley General de Educacin.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

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 Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2013.
Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

LOS ORDENAMIENTOS REGLAMENTARIOS

La entrada en vigor de la Ley del Seguro Social, ha dado origen a la creacin de nueve reglamentos que complementan las
disposiciones contenidas en dicha legislacin y otros ms:

Reglamento Interior del Instituto Mexicano Del Seguro Social
Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores de la Construccin Por Obra O Tiempo Determinado
Reglamento de Prestaciones Mdicas del Instituto Mexicano del Seguro Social
Reglamento Para La Prestacin de los Servicios de Guardera
Reglamento del Recurso de Inconformidad
Reglamento de la Ley Del Seguro Social en Materia de Afiliacin, Clasificacin de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin
Reglamento de la Ley del Seguro Social, en Materia de Administracin y Enajenacin de Bienes Adjudicados con motivo
de la Aplicacin del Procedimiento Administrativo De Ejecucin.
Reglamento de la Ley Del Seguro Social para la Constitucin, Inversin y Uso para la Operacin de las Reservas Financieras y
Actuariales y la Reserva General Financiera y Actuarial, as como para la Determinacin de los Costos Financieros que debern
reintegrarse a la Reserva de Operacin para Contingencias y Financiamiento.
Reglamento para la Administracin e Inversin de los Recursos Financieros del Instituto Mexicano del Seguro Social
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Reglamento De La Ley Del Impuesto Sobre La Renta.
Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de La Federacin
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reglamento de La Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios de Atencin Mdica.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Proteccin Social en Salud
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas
Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin
Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales

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 Reglamento de Procedimientos para la atencin de quejas mdicas y gestin pericial de la Comisin Nacional de Arbitraje
Mdico
Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Reglamento de la Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil
Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

OTRAS NORMAS SECUNDARIAS

En este punto, hacemos referencia a las normas internas y sus manuales de organizacin del IMSS. Enlistaremos algunas de las
Norma Oficial Mexicana en materia de seguridad social.

NOM-007-SSA2-1993, Atencin de la Mujer Durante el Embarazo, Parto y Puerperio y del Recin Nacido. Criterios y
Procedimientos para la Prestacin del Servicio
NOM-003-SSA2-1993, Para la Disposicin de Sangre Humana y sus Componentes con Fines Teraputicos 2486 CNDH / IMSS
NOM-014-SSA2-1994, Para la Prevencin, Deteccin, Diagnstico, Tratamiento, Control y Vigilancia Epidemiolgica del Cncer
Crvico Uterino
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7. GENERALIDAD DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

LOS MBITOS DE APLICACIN

RGIMEN FEDERAL

El artculo 1 de la Ley, ordenamiento de CARCTER FEDERAL Y OBLIGATORIO, sus disposiciones son de orden pblico y de
inters social.

El rgimen federal de la Ley del Seguro Social, est dado en virtud de encontrar su origen en la fraccin XXIX, apartado A del
artculo 123 Constitucional, que declara de utilidad pblica a esta Ley, y por ser el Congreso de la Unin, quien en ejercicio
de la facultad que le confiere la fraccin X del artculo 73 de nuestra Carta Magna, puede legislar sobre esta materia.


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LAS FINALIDADES

Para la Ley y conforme al artculo 2, la seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia
mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.

LAS DEPENDENCIAS, ENTIDADES E INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

La consecucin de la finalidad de la seguridad social, est encomendada en nuestro sistema jurdico nacional a distintas
entidades o dependencias pblicas, federales o locales, creadas por distintos ordenamientos jurdicos; as encontramos al propio
ISSSTE, ISSFAM, Institutos de Seguridad Social de los Gobiernos de Estados y Municipios, y otras dependencias que aun cuando
estrictamente no se pueden conceptuar como de seguridad social, s coadyuvan a la consecucin de sta, como la Secretara de
Salud y el Sistema Nacional de Atencin para el Desarrollo Integral de la Familia.

LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES

EL SEGURO SOCIAL

El artculo 4 de la Ley, significa el reconocimiento de la evolucin del sistema de previsin social hacia un moderno sistema de seguridad
social, pues define como instrumento bsico de esta, al seguro social.

SEGURO SOCIAL: Servicio pblico de carcter nacional, que por definicin implica una actividad tcnica del Estado encaminada a
satisfacer necesidades colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un rgimen de derecho, que
determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad.

Existe reconocimiento de la existencia en nuestro pas de otros ordenamientos jurdicos que regulan tambin la prestacin del servicio
pblico de seguridad social, como son las Leyes del ISSSTE, del ISSFAM y de Seguridad Social para los trabajadores al servicio de los
gobiernos estatales y municipales.

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

La Ley en virtud de lo dispuesto por el artculo 5, cre al IMSS, siendo por tanto su Ley Orgnica y a quien le est
encomendado la organizacin y administracin del seguro social, en los trminos que dispone el propio ordenamiento.

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 EL IMSS TIENE LA NATURALEZA JURDICA DE UN ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO CON PERSONALIDAD JURDICA
Y PATRIMONIO PROPIOS, que cuenta adems de las anteriores caractersticas, CON RGANOS COLEGIADOS DE DIRECCIN
Y ADMINISTRACIN QUE SON LA ASAMBLEA GENERAL, EL CONSEJO TCNICO Y LA COMISIN DE VIGILANCIA; Y
REPRESENTACIN EN LA PERSONA DEL DIRECTOR GENERAL; UN OBJETO QUE ES LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO
DEL SEGURO SOCIAL; AS COMO UN DOMICILIO, ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA INTERNA Y RGIMEN FISCAL PROPIO.

En trminos de sus artculos 5, 251 fraccin XIV y 270 de su Ley, ES UN ORGANISMO FISCAL AUTNOMO, CON FACULTADES
PARA DETERMINAR LOS CRDITOS Y LAS BASES PARA SU LIQUIDACIN, AS COMO PARA FIJARLOS EN CANTIDAD LQUIDA,
COBRARLOS Y PERCIBIRLOS.

EN SUMA, EL IMSS TIENE UNA DOBLE PERSONALIDAD JURDICA QUE ES NECESARIO TENER PRESENTE. FRENTE A LOS
ASEGURADOS Y SUS BENEFICIARIOS ACTA COMO UN PRESTADOR DE SERVICIOS, ANTE LOS SUJETOS OBLIGADOS SE
DESEMPEA COMO UNA AUTORIDAD.
As cuando el Instituto acta como prestador de servicios y surge una controversia con los asegurados o sus beneficiarios,
proveniente de un acto definitivo, AQUELLA PODR DIRIMIRSE ANTE EL CONSEJO TCNICO DEL PROPIO INSTITUTO, EN VA
DE RECURSO DE INCONFORMIDAD O ANTE LA JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE, POR MEDIO DE UN
PROCEDIMIENTO ORDINARIO LABORAL, segn lo disponen los artculos 294 y 295 de la Ley.
El en caso de que se desempee como autoridad y nazca un conflicto con los sujetos obligados, stos tambin PODRN ACUDIR
PRIMERAMENTE ANTE EL CITADO CONSEJO TCNICO A EXIGIR EL RESPETO DE SUS DERECHOS MEDIANTE EL MENCIONADO
RECURSO Y SI LA RESOLUCIN DE STE LE FUESE DESFAVORABLE TIENEN EXPEDITO EL DERECHO DE ACUDIR ANTE EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, promoviendo juicio de nulidad de los actos del Instituto.
De conformidad con el artculo 256 de la Ley, sus relaciones se rigen por lo dispuesto en el apartado A del artculo 123
constitucional y la LFT.

LOS REGMENES DEL SEGURO SOCIAL

El artculo 6 de la Ley, ESTABLECE LA COMPOSICIN DEL SEGURO SOCIAL EN DOS DISTINTOS REGMENES QUE SON EL
OBLIGATORIO Y EL VOLUNTARIO.

Existen algunos criterios para diferenciar uno del otro, tenemos en primer lugar que la organizacin del rgimen obligatorio,
comprende cinco distintos ramos de seguros que son: riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida,
retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, guarderas para los hijos de aseguradas y prestaciones sociales. Mientras que el
rgimen voluntario se estructura en seguro de salud para la familia comprende nicamente en el ramo del seguro de
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 enfermedades y maternidad (en especie), seguros adicionales contempla seguros de riesgos de trabajo, de invalidez y vida,
as como retiro, cesanta en edad avanzada y vejez y seguros adicionales como el seguro de vida (en dinero) y otros.

Un segundo aspecto de distincin lo constituye los sujetos de cada uno de los regmenes, existiendo en el rgimen obligatorio
once distintos tipos que, en trminos generales se agrupan en:

1. Trabajadores subordinados o asalariados,
2. Socios cooperativistas,
3. Trabajadores en industrias familiares e independientes,
4. Domsticos,
5. Ejidatarios,
6. Comuneros,
7. Colonos,
8. Pequeos propietarios,
9. Patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio y
10. Trabajadores al servicio de administraciones pblicas federal, estatales o municipales excluidos de otras
leyes de seguridad social;

El rgimen voluntario el tipo de sujetos es cualitativamente distinto, pues comprende:

1. A familiares de asegurados no protegidos por la Ley,
2. Personas no comprendidas dentro del rgimen obligatorio, y
3. Trabajadores asalariados beneficiarios de contratos colectivos de trabajo o contratos Ley.

Un tercer criterio de distincin, es el sistema financiero, que en el rgimen obligatorio es de carcter tripartito en:

1. Los seguros de enfermedad y maternidad;
2. Invalidez y vida,
3. Cesanta en edad avanzada y vejez.

Con aportaciones de las partes involucradas que son el Estado, los patronos y los trabajadores; y

1. Unitario en los ramos de:
2. Los seguros de riesgos de trabajo,

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 3. Guarderas para hijos de aseguradas y
4. Retiro.

En que el patrn es nicamente quien hace aportaciones.

El rgimen voluntario las cotizaciones son hechas por el sujeto de aseguramiento, tratndose de los seguros facultativos
que generalmente son los patrones; y por los sujetos obligados y el Estado, en el caso del seguro de salud para la familia.

LA NATURALEZA JURDICA DE SUS NORMAS

El artculo 8 de la Ley, dispone que los asegurados y sus beneficiarios para recibir o, en su caso, seguir disfrutando de las
prestaciones que tal ordenamiento otorga, deber cumplir con los requisitos establecidos en el mismo y en sus
reglamentos.

Ejemplo: La mujer trabajadora debe tener treinta y dos semanas de cotizacin acumuladas en los ltimos doce meses anteriores a la
fecha de inicio del pago del subsidio.

APLICACIN ESTRICTA DE LAS DISPOSICIONES FISCALES DE LA LEY

Artculo 9 de la Ley, consistente en que sus disposiciones que establecen cargas a los particulares y las que sealen
excepciones a las mismas, as como las que fijan las infracciones y sanciones son de aplicacin estricta, ES UNA
REPRODUCCIN DEL TEXTO DEL ARTCULO 5 DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, y su inclusin en la Ley, deviene de la
naturaleza fiscal que tiene el pago de cuotas, los capitales constitutivos, su actualizacin y los recargos, as como el carcter
de organismo fiscal autnomo del IMSS, para efectos de determinacin de los crditos bases de liquidacin y cobro.

ORDENAMIENTOS JURDICOS SUPLETORIOS

Artculo 9 de la Ley, en su segundo prrafo prev qu leyes son aplicables en caso de ausencia de norma expresa en la LSS,
siendo estas la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Fiscal de la Federacin, el Cdigo Civil Federal y el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles.

INEMBARGABILIDAD DE PRESTACIONES

El artculo 10 de la Ley, establece que estas son inembargables las prestaciones (112 de la LFT)

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____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8. ASPECTOS GENERALES DEL RGIMEN OBLIGATORIO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

LOS SEGUROS Y RAMOS

El rgimen del seguro social obligatorio, cobertura restringido, respecto a las personas que ampara y los riesgos que protege,
ligados a la calidad de trabajadores de los sujetos de aseguramiento, contingencias a las que estn expuestas en ejercicio o con
motivo del trabajo.

Artculo 11. El rgimen obligatorio, comprende los seguros de:

1. Riesgos de Trabajo;
2. Enfermedades y Maternidad;
3. Invalidez y Vida;
4. Retiro; Cesanta en edad avanzada y Vejez; y
5. Guarderas para hijos de aseguradas y Prestaciones Sociales.

MEDIOS DE COBERTURA DEL SEGURO SOCIAL

Depende de los ramos que comprenda se proporcionan prestaciones en especie o en dinero, o ambas, con los que cubrir las
contingencias.

1. En el rgimen obligatorio, se otorgan tanto prestaciones en especie como en dinero
2. En el rgimen voluntario, el seguro de salud para la familia protege el ramo de enfermedades general y maternidad,
nicamente otorga prestaciones en especie;
3. y los seguros adicionales, slo satisfacen prestaciones en dinero.

LOS SUJETOS DE ASEGURAMIENTO

Los sujetos de aseguramiento, tienen la calidad de trabajadores, aun cuando esta caracterstica no se refiere exclusivamente a
aquellas personas que estn unidas al patrn por una relacin de trabajo clsica en la que existe el elemento de subordinacin.

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 Artculo 12. Son sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio:

I. Las personas que de conformidad con los artculos 20 y 21 de la LFT, presten, en forma permanente o eventual, a otras de
carcter fsico o moral o unidades econmicas sin personalidad jurdica, un servicio remunerado, personal y subordinado,
II. Los socios de sociedades cooperativas, y
III. Las personas que determine el Ejecutivo Federal a travs del Decreto respectivo, bajo los trminos y condiciones que
seala esta Ley y los reglamentos correspondientes.

Artculo 13. Voluntariamente podrn ser sujetos de aseguramiento al rgimen obligatorio:

I. Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y
dems trabajadores no asalariados; (cnyuges, ascendientes, descendientes y pupilos, quienes exclusivamente laboran en un
taller familiar.)
II. Los trabajadores domsticos; (servicios de aseo, asistencia y dems, propios o inherentes al hogar de una persona o familia.)
III. Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios;
IV. Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, y
V. Los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas y municipios que estn
excluidas o no comprendidas en otras leyes
Nota: Mediante convenio con el Instituto se establecern las modalidades y fechas de incorporacin al rgimen
obligatorio

EXTENSIN DEL RGIMEN OBLIGATORIO

El instituto puede extender el rgimen e iniciar servicios en los municipios en que an no opera, conforme lo permitieran las
particulares condiciones sociales y econmicas de las distintas regiones.

LAS OBLIGACIONES PATRONALES EN EL RGIMEN OBLIGATORIO

Artculo 15. Los patrones estn obligados a:

I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores en el Instituto, comunicar sus altas y bajas, las modificaciones de su salario y los
dems datos, dentro de plazos no mayores de cinco das hbiles; (Afiliacin, que es el sistema de inscripcin de patrones
y trabajadores)

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 Sobre esta obligacin, si un patrn afilia a una persona que no es trabajador a su servicio con el solo objeto de beneficiarlo con las
prestaciones que otorga la Ley, ese patrn es responsable de los perjuicios econmicos que sufra el Instituto.
Si el patrn considera que no le es aplicable, lo puede expresar por escrito al momento de dar los avisos respectivos, sin que
ello lo libere de pagar las cuotas correspondientes y el Instituto dentro de un plazo de 45 das hbiles, le notificar al patrn la
resolucin que dicte y en su caso, proceder a dar de baja al patrn, al trabajador o a ambos, as como el reembolso de las cuotas
correspondientes.

Si el Instituto fuera omiso en dar la contestacin a la solicitud de aclaracin planteada, operar la negativa ficta, artculo 37 del CFF

En el caso de que el patrn incumpla con la inscripcin, el Organismo puede registrarlos, e inscribir a los trabajadores
asalariados y precisar su base de cotizacin, an sin previa gestin de los interesados, sin que ello libere a los obligados de
las responsabilidades y sanciones por infracciones en que hubiesen incurrido.

El Instituto puede determinar la existencia, contenido y alcance de las obligaciones incumplidas por los patrones y dems
sujetos obligados, aplicando en su caso los datos con los que cuente o con apoyo en los hechos que conozca con motivo del
ejercicio de las facultades de comprobacin de que goza como autoridad fiscal.

Avisos de baja, mientras el patrn no cumpla con dicha obligacin, subsiste su obligacin de cubrir las cuotas.

Si los trabajadores se hayan en huelga, el patrn est obligado a comunicar al IMSS por escrito, dentro de los ocho das hbiles
siguientes, acompaando las constancias que as lo acrediten, como sera el emplazamiento, y deber comunicar su terminacin
en un plazo no mayor de cinco das hbiles posteriores a la misma, si no cumple el patrn con esta obligacin, estar obligado a
continuar pagando las cuotas obrero patronales, no aplica a trabajadores involucrados en la suspensin colectiva de
labores.

El aviso de baja de los trabajadores, que se hayan incapacitados temporalmente para el trabajo, en el que subsiste la obligacin
patronal, sin embargo ello no afecta a los trabajadores, tales avisos no surtirn efectos para las finalidades del rgimen del seguro
social, mientras dure el estado de incapacidad.

El aviso por modificacin de salarios surtir efectos a partir de la fecha en que ocurri el cambio, tanto para la cotizacin
como para prestaciones en dinero.

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 Existe una excepcin al trmino de cinco das con que se cuenta para dar el aviso de modificacin de salario, que se origine
por revisin de contrato colectivo de trabajo o contrato ley y comunicar al Instituto dentro de los 30 das naturales
siguientes a su ordenamiento.

II. Llevar registros, tales como nminas y listas de raya en las que se asiente invariablemente el nmero de das
trabajados y los salarios percibidos por sus trabajadores, adems de otros datos. Es obligatorio conservar estos registros
durante los cinco aos siguientes al de su fecha, para as hacer posible que los trabajadores reciban los beneficios del rgimen
obligatorio, segn su antigedad y salario.

III. Determinar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe al Instituto
Imponerle al patrn, adems de la obligacin de enterar las cuotas, el auto determinar stas, est obligado a cotizar en los distintos
ramos del seguro para constituir el respectivo rgimen financiero el patrn tiene el carcter de retenedor de las cuotas que
descuente al trabajador y que es obligacin de stos aportar.

En trminos del artculo 287 de la Ley, el pago de cuotas, los recargos, los capitales constitutivos, su actualizacin, recargos,
multas, gastos por inscripciones improcedentes y los que tenga derecho a exigir de los no derechohabientes, tienen el
carcter de crditos fiscales.

Si el patrn retuvo las cuotas y omiti enterarlas oportunamente al Instituto, estar incurriendo en defraudacin fiscal.

IV. Proporcionar al Instituto los elementos necesarios para precisar la existencia, naturaleza y cuanta de las obligaciones a
su cargo establecidas por esta Ley y los reglamentos que correspondan;

V. Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto, las que se sujetarn a lo establecido por esta
Ley

VI. Tratndose de patrones que se dediquen en forma permanente o espordica a la actividad de la construccin, debern
expedir y entregar a cada trabajador constancia escrita del nmero de das trabajados y del salario percibido, semanal o
quincenalmente, conforme a los perodos de pago establecidos, las cuales, en su caso, podrn ser exhibidas por los
trabajadores para acreditar sus derechos
Los trabajadores que desarrollan trabajos temporales en la actividad de la construccin, para acceder a las prestaciones
consignadas.

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 Asimismo, debern cubrir las cuotas obrero patronales, an en el caso de que no sea posible determinar el o los trabajadores a
quienes se deban aplicar, por incumplimiento del patrn a las obligaciones previstas en las fracciones anteriores, en este ltimo
caso, su monto se destinar a la Reserva General Financiera y Actuaria, sin perjuicio de que a aquellos trabajadores que
acreditaren sus derechos.

VII. Cumplir con las obligaciones que les impone el captulo sexto del Ttulo II de esta Ley, en relacin con el seguro de
retiro, cesanta en edad avanzada y vejez;

VIII. Cumplir con las dems disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, y

IX. Expedir y entregar, tratndose de trabajadores eventuales de la ciudad o del campo, constancia de los das
laborados de acuerdo a lo que establezcan los reglamentos respectivos

Artculo 15 A. Cuando en la contratacin de trabajadores para un patrn, a fin de que ejecuten trabajos o presten servicios para
l, participe un intermediario laboral, cualquiera que sea la denominacin que patrn e intermediarios asuman, ambos sern
responsables solidarios entre s y en relacin con el trabajador, respecto del cumplimiento de las obligaciones.

Cuando un patrn o sujeto obligado, cualquiera que sea su personalidad jurdica, en virtud de un contrato, ponga a disposicin
trabajadores u otros sujetos de aseguramiento para que ejecuten los servicios o trabajos acordados bajo la direccin del
beneficiario de los mismos, el beneficiario de los trabajos o servicios asumir las obligaciones establecidas, en el supuesto
de que el patrn omita su cumplimiento, con previo aviso del instituto.

EFECTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL CONTRACTUAL RESPECTO DEL RGIMEN OBLIGATORIO

Artculo 23. Tres supuestos distintos de las obligaciones y derechos de patrones y trabajadores, estipulaciones contenidas
en los contratos colectivos de trabajo (convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios sindicatos
de patrones), el contrato, es la suma de obligaciones del patrn y de los trabajadores, y en materia de prestaciones, el obligado es
fundamentalmente el patrn.

Cuando los contratos colectivos concedan prestaciones inferiores a las otorgadas por esta Ley, el patrn pagar al Instituto
todos los aportes proporcionales a las prestaciones contractuales.

Si en los contratos colectivos se pactan prestaciones iguales a las establecidas por esta Ley, el patrn pagar al Instituto ntegramente
las cuotas obrero patronales.

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La contratacin de seguros adicionales es una potestad concedida al Instituto en el artculo 246 de la Ley, y las condiciones
superiores de las prestaciones pactadas sobre las cuales pueden versar los convenios son:

1. Aumentos de las cuantas;
2. Disminucin de la edad mnima para su disfrute;
3. Modificacin del salario promedio base del clculo y
4. En general, todas aquellas que se traduzcan en coberturas y prestaciones superiores a las legales o en mejores condiciones
que las mismas.

Los convenios slo obligan a quienes intervinieron, el patrn y el sindicato, el Estado al no ser parte, en modo alguno contrajo
obligaciones por lo que slo deber cumplir con lo establecido en la Ley.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. ASPECTOS OPERATIVOS DEL RGIMEN OBLIGATORIO DE LA LEY SEL SEGURO SOCIAL

IDEA GENERAL DEL SALARIO BASE DE COTIZACIN

LA BASE DE COTIZACIN ES EL SALARIO y a ste lo podemos definir de la siguiente forma:

Es la retribucin que debe pagar el patrn al trabajador por su trabajo o que devenga cualquier otro sujeto asegurado por
sus servicios, y que sirve para determinar el importe de la cuota a pagar por el sujeto asegurado, por el patrn y dems
sujetos obligados y por el Estado al IMSS, para constituir el rgimen financiero de cada uno de los ramos del seguro social.
Tambin sirve para calcular el monto de las prestaciones en dinero a que tienen derecho los sujetos asegurados,
pensionados y beneficiarios de estos.

LAS CUOTAS Y APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

SU NATURALEZA JURDICA

El salario base de cotizacin, se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria y gratificaciones, percepciones,
alimentacin, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra cantidad o prestacin que se
entregue al trabajador por sus servicios.

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 Se excluyen:
I. Los instrumentos de trabajo tales como herramientas, ropa y otros similares;
II. El ahorro, cuando se integre por un depsito de cantidad semanaria, quincenal o mensual igual del trabajador y de la
empresa;
III. Las aportaciones adicionales que el patrn convenga otorgar a favor de sus trabajadores por concepto de cuotas del
seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez (depsitos en administradoras de fondos de retiro);
IV. Las cuotas que en trminos de esta Ley le corresponde cubrir al patrn, las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores, y las participaciones en las utilidades de la empresa;
V. La alimentacin y la habitacin cuando se entreguen en forma onerosa a los trabajadores;
VI. Las despensas en especie o en dinero, siempre y cuando su importe no rebase el cuarenta por ciento del salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal (se consideran como despensa los vales);
VII. Los premios por asistencia y puntualidad, siempre que el importe de cada uno de estos conceptos no rebase el diez por
ciento del salario base de cotizacin;
VIII. Las cantidades aportadas para fines sociales, considerndose como tales las entregadas para constituir fondos de algn
plan de pensiones establecido por el patrn o derivado de contratacin colectiva. Los planes de pensiones sern slo los
que renan los requisitos que establezca la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, y
IX. El tiempo extraordinario dentro de los mrgenes sealados en la Ley Federal del Trabajo.

Para que los conceptos mencionados en este precepto se excluyan como integrantes del salario base de cotizacin,
debern estar debidamente registrados en la contabilidad del patrn

En los conceptos previstos en las fracciones VI, VII y IX cuando el importe de estas prestaciones rebase el porcentaje
establecido, solamente se integrarn los excedentes al salario base de cotizacin.

Los sujetos de aseguramiento, quedarn inscritos con el salario base de cotizacin que perciban en el momento de su afiliacin, con
un lmite superior equivalente a veinticinco veces el salario mnimo.

Las reglas para determinar la forma como cotizarn los sujetos obligados, son las siguientes:

I. El mes natural ser el periodo de pago de cuotas

El pago de las cuotas obrero patronales, sern por mensualidades vencidas, a ms tardar el 17 del mes inmediato
siguiente (Si el patrn no paga a partir de la fecha en que los crditos se hicieran exigibles, pagar los recargos moratorios
correspondientes. La tasa de recargos por cada uno de los meses de mora, ser la que resulte de incrementar en 50% a la que

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 mediante Ley fije anualmente el Congreso de la Unin. El Instituto podr conceder prrroga para el pago de los crditos, los
cuales causarn recargos).

II. Para fijar el salario en caso de que se pague por semana, quincena o mes, se dividir la remuneracin
correspondiente entre siete, quince o treinta das respectivamente.

III. Si por la naturaleza o peculiaridades de las labores el salario no se estipula por semana o por mes, sino por da trabajado y
comprende menos das de los de una semana o el asegurado labora jornadas reducidas y su salario se determina por unidad de
tiempo, en ningn caso se recibirn cuotas con base en un salario inferior al mnimo.

En el caso de contratacin de los trabajadores bajo las modalidades antes mencionadas, el patrn al dar el aviso de inscripcin,
deber manifestar en este el horario y el salario, el cual no deber ser inferior a la parte proporcional, por hora, del salario
mnimo.

DETERMINACIN DEL SALARIO BASE DE COTIZACIN

SALARIO CALIFICADO COMO FIJO, VARIABLE Y MIXTO

Artculo 30. Para determinar el salario diario base de cotizacin se estar a lo siguiente:

I. Cuando adems de los elementos fijos del salario el trabajador percibiera regularmente otras retribuciones peridicas de
cuanta previamente conocida, stas se sumarn a dichos elementos fijos;

II. Si por la naturaleza del trabajo, el salario se integra con elementos variables que no puedan ser previamente conocidos, se
sumarn los ingresos totales percibidos durante los dos meses inmediatos anteriores y se dividirn entre el nmero de das de
salario devengado en ese perodo. Si se trata de un trabajador de nuevo ingreso, se tomar el salario probable que le
corresponda en dicho perodo, y

III. En los casos en que el salario de un trabajador se integre con elementos fijos y variables, se considerar de carcter
mixto, por lo que, para los efectos de cotizacin, se sumar a los elementos fijos el promedio obtenido de los variables en
trminos de lo que se establece en la fraccin anterior.

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 El salario puede componerse con elementos fijos que el trabajador perciba regularmente como, la cuota diaria en efectivo,
el aguinaldo, la prima vacacional, ayudas de transporte, de renta, etc., que sumados componen el salario base de cotizacin
fijo.

Tambin, el salario puede componerse exclusivamente con elementos variables que no pueden ser previamente conocidos, como el
salario a comisin, que comprende una prima sobre el valor de la mercanca colocada y que reciben los agentes de comercio, de
seguros, los vendedores, viajantes, propagandistas o impulsores de ventas y otros semejantes. Para determinar el salario base de
cotizacin se suman los ingresos totales percibidos durante dos los meses inmediatos anteriores y se divide entre el nmero de das
de salario devengado.

Existe el caso de que los trabajadores perciben su salario integrado con elementos fijos y variables (mixto), para componer el salario
base de cotizacin, se suman los elementos fijos al promedio obtenido de las variables.

COTIZACIONES EN CASOS DE AUSENTISMO DEL TRABAJADOR A SUS LABORES

Artculo 31. Cuando por ausencias del trabajador a sus labores no se paguen salarios, pero subsista la relacin laboral, la
cotizacin mensual se ajustar a las reglas siguientes:

I. Si las ausencias del trabajador son por perodos menores de ocho das consecutivos o interrumpidos, se cotizar y
pagar por dichos perodos nicamente en el seguro de enfermedades y maternidad. En estos casos los patrones
debern presentar la aclaracin correspondiente, indicando que se trata de cuotas omitidas por ausentismo y comprobarn la
falta de pago de salarios respectivos, mediante la exhibicin de las listas de raya o de las nminas correspondientes. Para este
efecto el nmero de das de cada mes se obtendr restando del total de das que contenga el perodo de cuotas de que se trate,
el nmero de ausencias sin pago de salario correspondiente al mismo perodo.

Si las ausencias del trabajador son por perodos de ocho das consecutivos o mayores, el patrn quedar liberado del
pago de las cuotas obrero patronales, siempre y cuando presente el aviso de baja o se compruebe que el trabajador ha sido
inscrito por otro patrn, en los trminos del artculo 37;

II. En los casos de las fracciones II y III del artculo 30, se seguirn las mismas reglas de la fraccin anterior;

III. En el caso de ausencias de trabajadores comprendidos en la fraccin III del artculo 29, cualquiera que sea la naturaleza del
salario que perciban, el reglamento determinar lo procedente conforme al criterio sustentado en las bases anteriores, y

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 IV. Tratndose de ausencias amparadas por incapacidades mdicas expedidas por el Instituto no ser obligatorio cubrir
las cuotas obrero patronales, excepto por lo que se refiere al ramo de retiro.

Artculo 124 DEL REGLAMENTO. En el caso de estallamiento de huelga, las cuotas se pagarn conforme a lo siguiente:

I. Las que se hubieran causado hasta antes de la suspensin de labores se enterarn dentro del plazo de pago oportuno que
corresponda;
II. Las causadas durante el periodo de huelga sern cubiertas con los accesorios legales respectivos, en los trminos de la
resolucin emitida por la autoridad competente al concluir el conflicto; esto sin perjuicio de que el patrn, durante dicho
periodo, pueda efectuar el pago de las cuotas en los plazos establecidos en la Ley, determinndolas conforme a los salarios
registrados ante el Instituto al momento de estallar la huelga, en este caso, al concluir el conflicto, deber enterar las
diferencias que resulten en trminos de la resolucin de la autoridad competente o solicitar la devolucin si sta
fuera procedente, y (el conflicto sea sometido por los trabajadores a la decisin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje
competente y que esta resuelva en laudo que los motivos de la huelga son imputables al patrn, condenndolo a la
satisfaccin de las peticiones de los trabajadores en cuanto sean procedentes y al pago de los salarios vencidos, de tal
modo que si se pagan salarios, entonces existe la obligacin de pagar cuotas.)

III. En caso de que durante el procedimiento de huelga y antes de que se resuelva sobre la inexistencia o imputabilidad
de dicho conflicto, el patrn y los trabajadores celebren convenio para darlo por terminado, siempre que ste sea
aprobado por la autoridad competente, las cuotas se cubrirn proporcionalmente a los salarios cados cuyo pago se
pacte. El patrn determinar las cuotas obrero patronales que correspondan y enterar su importe al Instituto.

PAGO DE CUOTAS DE TRABAJADORES CON SALARIO MNIMO

El artculo 36 de la Ley, impone al patrn la obligacin de pagar ntegramente la cuota sealada para los trabajadores, respecto
de aquellos que perciban como cuota diaria el salario mnimo. El artculo 123 de la Carta Magna, fraccin VIII, apartado A y 97 de la
LFT, que establecen que el salario mnimo, quedar exceptuado de embargo, compensacin o descuento.
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 10. EL SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO

REGULACIN EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Desde 1973, se sustituy la terminologa tradicional de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, por la de
Riesgos de Trabajo.

CLASIFICACIN

Se clasifican en cinco clases de riesgos, donde se agrupan los diversos tipos de actividades y ramas industriales en razn de
la mayor o menor peligrosidad a que estn expuestos los trabajadores. (Artculo 196 del Reglamento).

No se tomarn en cuenta para la siniestralidad de las empresas, los accidentes que ocurran a los trabajadores en trnsito
de su domicilio al centro de trabajo o viceversa.

CONSECUENCIAS

Artculo 55. Los riesgos de trabajo pueden producir:

I. Incapacidad temporal;
II. Incapacidad permanente parcial;
III. Incapacidad permanente total, y
IV. Muerte.

Artculo 478 LFT. Incapacidad temporal es la prdida de facultades o aptitudes que imposibilita parcial o totalmente a una
persona para desempear su trabajo por algn tiempo. (Se otorga el aseguramiento de un subsidio equivalente a su salario, por
el tiempo de incapacidad.)

Artculo 479 LFT. Incapacidad permanente parcial es la disminucin de las facultades o aptitudes de una persona para
trabajar.

Artculo 48 LFT- Incapacidad permanente total es la prdida de facultades o aptitudes de una persona que la imposibilita
para desempear cualquier trabajo por el resto de su vida.

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LAS OBLIGACIONES ESPECIALES DE LOS PATRONES

El patrn deber dar aviso por escrito al Instituto en un plazo no mayor de veinticuatro horas despus de ocurrido el evento
y proporcionar informacin al igual que permitir la investigacin pertinente.

Cuando el accidente le ocurra al trabajador fuera de su centro laboral, aqul, sus familiares o las personas encargadas de
representarlo debern informar al patrn y avisar inmediatamente al Instituto del probable riesgo de trabajo que haya sufrido.
Segn lo dispone el artculo 51 de la Ley.

El aviso que hagan los beneficiarios del trabajador incapacitado o muerto, del accidente o de la enfermedad de trabajo que
haya sufrido, no exime al patrn de la obligacin de presentar los avisos que corran a su cargo.

La LSS, en su artculo 304-B, fraccin IV, se sancionar con multa equivalente de veinte a trescientas cincuenta veces el salario
mnimo, a los patrones que incurran en la falta de aviso, con la oportunidad debida, de la realizacin de un accidente de trabajo a
alguno de sus obreros asegurados.

EXCEPCIONES A LOS RIESGOS DE TRABAJO

El artculo 46 de la LSS, no considera riesgos de trabajo, los que sobrevengan por alguna de las siguientes causas:

I. Si el accidente ocurre encontrndose el trabajador en estado de embriaguez;
II. Si el accidente ocurre encontrndose el trabajador bajo la accin de algn psicotrpico, narctico o droga enervante,
salvo que exista prescripcin suscrita por mdico titulado y que el trabajador hubiera exhibido y hecho del conocimiento del
patrn lo anterior;
III. Si el trabajador se ocasiona intencionalmente una incapacidad o lesin por s o de acuerdo con otra persona;
IV. Si la incapacidad o siniestro es el resultado de alguna ria o intento de suicidio, y
V. Si el siniestro es resultado de un delito intencional del que fuere responsable el trabajador asegurado.

La seguridad social no deja desprotegido al trabajador o a sus beneficiarios, quienes ninguna responsabilidad tienen en los hechos;
otorgndole al primero prestaciones distintas a las que corresponden al ramo del seguro de riesgos de trabajo y a los segundos, las
propias de este seguro.

Al asegurado, se le otorgan las prestaciones del ramo de enfermedades y maternidad, o bien la pensin de invalidez si rene los
requisitos consignados en la Ley, que son:

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 Que el asegurado se halle imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneracin superior al cincuenta
por ciento de su remuneracin habitual percibida durante el ltimo ao de trabajo. (Artculo 119) y que al declararse el estado de
invalidez, el asegurado tenga acreditado el pago de doscientas cincuenta semanas de cotizacin (Artculo 122)

A los beneficiarios del asegurado en caso de muerte de ste, se les conceden las prestaciones en dinero, correspondientes a gastos
de funeral, pensiones de viudez y orfandad o de ascendientes en su caso, del ramo de riesgos de trabajo.

RIESGOS DE TRABAJO, PRODUCIDOS INTENCIONALMENTE POR EL PATRN

En el caso, de que el patrn, por s mismo o por medio de tercera persona, produzca a un trabajador intencionalmente un riesgo
de trabajo, otorgar al asegurado, las prestaciones en dinero y en especie, inherentes al ramo de riesgos de trabajo.

En segundo lugar, el artculo 48 establece una obligacin a cargo del patrn, consistente en pagar todas las erogaciones que el
Instituto haga por el concepto mencionado.

El Instituto, en tales casos, satisface una renta determinada, pero se substituye en los derechos del obrero para reclamar del patrn
la reparacin civil. La restitucin del patrono tiene este carcter y no podran el trabajador o sus familiares, exigir tampoco el
pago de daos por la va penal o civil.

REGULACIN EN LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

GENERALIDADES; DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y SUS BENEFICIARIOS;

El artculo 41, define a los RIESGOS DE TRABAJO COMO LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES A QUE ESTN EXPUESTOS LOS
TRABAJADORES EN EJERCICIO O CON MOTIVO DEL TRABAJO.

El artculo 42, define al ACCIDENTE DE TRABAJO COMO TODA LESIN ORGNICA O PERTURBACIN FUNCIONAL, INMEDIATA
O POSTERIOR; O LA MUERTE, PRODUCIDA REPENTINAMENTE EN EJERCICIO, O CON MOTIVO DEL TRABAJO, cualquiera que
sea el lugar y el tiempo en que dicho trabajo se preste.

Lo importante es que exista relacin entre el hecho y el trabajo, aun cuando aquel ocurra fuera del lugar y de las horas de labores.

Se impone como requisito para que estos accidentes sean considerados como de trabajo, que acontezcan en el traslado directo
del trabajador de su domicilio al lugar de trabajo o viceversa, debindose entender por esto que el trabajador vaya de un lugar a

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 otro de los sealados, sin detenerse en puntos intermedios, tampoco puede incidir el tiempo que se ocupe en el traslado en tanto
este sea directo.

El artculo 43, contiene la definicin de enfermedad de trabajo, que es todo estado patolgico derivado de la accin
continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo, o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar
sus servicios.

En caso de que el asegurado, no est conforme con la calificacin que del accidente o enfermedad haga el Instituto de manera
definitiva, el asegurado deber ocurrir ante el Consejo Tcnico del propio Instituto, mediante el recurso de inconformidad, 15 das
hbiles para impugnar la calificacin del instituto. Tambin, el asegurado podr interponer demanda contra el Instituto, en
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, sin necesidad de agotar previamente el recurso antes mencionado.

LAS PRESTACIONES EN ESPECIE

Reglamento de Prestaciones Mdicas del IMSS, las prestaciones en especie del seguro de riesgos de trabajo, consisten en:

1. Queda comprendida en la asistencia mdico quirrgica, la asistencia dental, ortodoncia en el caso de secuelas de labio y
paladar hendido
2. Servicios farmacuticos
3. Servicio de hospitalizacin
4. Aparatos de prtesis y ortopedia
5. Rehabilitacin, que es un nuevo derecho introducido en la vigente Ley

LAS PRESTACIONES ECONMICAS

Las prestaciones en dinero, podemos subdividirlas en dos distintos rubros, segn sean otorgadas: Por incapacidad, al
asegurado o por muerte de ste, a sus beneficiarios.

PRESTACIONES EN DINERO, POR INCAPACIDAD

Tratndose de incapacidad temporal, se le otorga al asegurado, un subsidio equivalente al 100% del salario que reciba al
acontecer el riesgo de trabajo y hasta que dure la inhabilitacin o se declare la incapacidad permanente total o parcial,
pagaderos por periodos no vencidos no mayores de siete das.

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 La determinacin de la incapacidad permanente parcial o total, deber realizarse dentro del trmino de 52 semanas que
dure la atencin mdica como consecuencia del accidente.

De declararse la incapacidad permanente total, el subsidio se sustituye por el pago de una pensin mensual equivalente al
70% del salario de cotizacin del trabajador, quien pasa a adquirir la calidad de pensionado.

Tratndose de enfermedades de trabajo, el porcentaje se aplica al salario base de cotizacin promedio de las ltimas cincuenta y dos
semanas, o las que resultaran si tuviera un nmero menor.

Si la incapacidad declarada es permanente parcial, superior al cincuenta por ciento, tambin se otorgar al trabajador una
pensin mensual en un porcentaje similar a la valuacin de su incapacidad en trminos de la tabla respectiva contenida en la LFT,
tomando como base, la pensin que por incapacidad permanente total le correspondera.

Asimismo, puede darse el caso de acumulacin de riesgos de trabajo que originen distintas incapacidades permanentes
parciales, en cuyo caso, la suma de las pensiones no puede exceder de la que correspondera por incapacidad permanente
total.

Ahora bien, existe una excepcin al pago de la pensin de incapacidad permanente parcial cuanto est valuada hasta un 25%, en cuyo caso
se le otorgar una indemnizacin equivalente a cinco anualidades de la pensin que hubiera recibido.

Artculo 61, la pensin por incapacidad permanente parcial o total, se otorgarn originariamente con carcter provisional,
por un perodo de adaptacin de dos aos. Transcurrido el perodo de adaptacin, la pensin se considerar como definitiva.

Artculo. 62, el asegurado que sufri un riesgo de trabajo fue dado de alta y posteriormente sufre una recada con motivo del
mismo accidente o enfermedad de trabajo, tendr derecho a gozar del subsidio del 100% por ciento de su salario base de
cotizacin, ya sea que est o no vigente su condicin de asegurado, siempre y cuando sea el IMSS quien as lo determine.

PRESTACIONES POR MUERTE

Ante el deceso del sujeto asegurado o pensionado, se otorgarn a sus beneficiarios, las prestaciones siguientes:

I. Pensin de viudez a la cnyuge o concubina, equivalente al 40% del importe de la pensin que por incapacidad
permanente total, reciba o hubiera recibido el asegurado; a la concubina se le exige haber convivido con el asegurado o

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 pensionado, un mnimo de cinco aos o haber procreado hijos con l, sin necesidad de reunir el periodo de convivencia, libres de
matrimonio.
En caso de concurrencia de ms de una concubina, se establece en la Ley, que ninguna de ellas tendr derecho a recibir pensin de
viudez
Artculo 501 de la LFT
Ante la existencia de ms de una, puedan recibir las que sean, la indemnizacin por muerte del trabajador en forma
proporcional
En el caso de que la viuda o concubina contraiga matrimonio o entre en concubinato, recibir en sustitucin de la pensin y
por una sola vez, un pago por el importe de tres anualidades de la citada pensin; lo que se equipara a una dote
matrimonial.

II. Pensin de orfandad a los hurfanos totalmente incapacitados o aquellos menores de 16 aos o de esta edad hasta los 25
aos que se encuentran estudiando, hasta dicha edad o hasta que perdure la incapacidad, en un 20% del importe de la pensin
que por incapacidad permanente total, reciba el pensionado o le hubiera correspondido al asegurado, al cabo de lo cual,
recibirn en sustitucin de la pensin por una sola ocasin, un pago de tres mensualidades del importe de su pensin.

Para el caso de que los hurfanos fueran de padre y madre, la pensin ser del 30% ya sea desde el inicio del disfrute de la
pensin, o a partir de la fecha del fallecimiento del segundo progenitor.

A falta de viuda y hurfanos con derecho a pensin, podrn recibir una pensin los ascendientes del asegurado o pensionado,
con el requisito de dependencia econmica del mismo, por el importe del 20%.

A la viuda y a los hurfanos o en su caso, a los ascendientes, se les otorga tambin un aguinaldo por el importe de 15 das
del monto de su pensin.

La Ley prev el pago de gastos de funeral, equivalentes a sesenta das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal,
presentando ante el Instituto el certificado de defuncin correspondiente y el original de la factura de los gastos de funeral.

EL RGIMEN FINANCIERO

Artculo 70 de la LSS: Las prestaciones del seguro de riesgos de trabajo, inclusive los capitales constitutivos de las rentas
lquidas al fin de ao y los gastos administrativos, sern cubiertos ntegramente por las cuotas que para este efecto aporten
los patrones y dems sujetos obligados.

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LA PREVENCIN DE LOS RIESGOS DE TRABAJO

Las tcnicas y prcticas para la prevencin de los riesgos de trabajo, a que se refiere la Ley, en su artculo 82, segn el propio IMSS,
se enfocan en los aspectos siguientes:

1. La manera y forma de observar las disposiciones reglamentarias en seguridad e higiene en el trabajo.
2. El contenido y mecanismo para aplicar en la capacitacin y adiestramiento recomendaciones especficas para la prevencin
de riesgos de trabajo.
3. La concepcin y adopcin de procedimientos seguros para el desempeo del trabajo.
4. El diseo y gestin de una organizacin racional de los puestos de trabajo.
5. El establecimiento de controles de herramienta, materiales, equipos y maquinaria de trabajo.
6. El establecimiento y supervisin de un programa de mantenimiento preventivo de las instalaciones, maquinaria y equipos.
7. La asignacin de los recursos tcnicos y financieros para el mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de
trabajo.
8. El diseo y aplicacin de sistemas correctivos para el control de agentes agresores en el medio ambiente de trabajo.
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11. EL SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD

ASPECTOS GENERALES

Salud, entendida en sentido restringido como ausencia de enfermedades o afecciones.
En la terminologa de la seguridad social, se entiende por enfermedad, un estado temporal que termina con la curacin, con la
incapacidad permanente o con la muerte.

INICIO DE LA ENFERMEDAD

La Ley establece que se tendr como iniciada la enfermedad la fecha en que el Instituto certifique el padecimiento. As
tambin, empezar a disfrutar de las prestaciones de maternidad al momento en que se certifique dicho estado; sealndose
la fecha probable de parto, que ser la base para determinar los 42 das anteriores a aquel para efectos del disfrute del subsidio
que, conforme lo dispone el artculo 101, ser igual al ciento por ciento del salario de cotizacin, que tambin percibir
durante cuarenta y dos das posteriores al parto. (Art. 85 LSS)


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OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS AMPARADOS

Los asegurados, pensionados y los beneficiarios, para tener derecho a las prestaciones por el seguro de enfermedades y
maternidad, deben cumplir con las prescripciones y tratamientos mdicos indicados por el Instituto, segn lo dispone el
artculo 86 de la Ley.

En caso de no aceptar tal situacin perdern su derecho a las prestaciones en especie o en dinero, atento a lo dispuesto por el citado
artculo, en relacin con el diverso nmero 13, fraccin I, del RPM.

HOSPITALIZACIN DE SUJETOS AMPARADOS

Cuando el Instituto determine la hospitalizacin del asegurado, del pensionado o de los beneficiarios, se requiere el
consentimiento expreso del enfermo, a menos que la naturaleza de la enfermedad, imponga como indispensable esta
medida, ejemplo las enfermedades contagiosas. En menores de edad o incapacitados, el consentimiento deber darlo quien
ejerza la patria potestad o la tutela; o bien, la autoridad judicial.

Si se negare a hospitalizarse o suspendan el tratamiento sin autorizacin, igualmente se suspender el pago del subsidio,
segn lo dispone el artculo 99 de la Ley.

RESPONSABILIDAD DE LOS PATRONES

Si un patrn, no cumple con la obligacin de inscribir a sus trabajadores o de comunicar el monto de sus salarios o sus
modificaciones, y por esta razn, el propio asegurado o sus familiares derechohabientes, sufren daos y perjuicios por no
poder recibir las prestaciones en dinero o estas sean menores a las reales y las prestaciones en especie, el patrn ser
responsable de ello.

No obstante el incumplimiento de las obligaciones asignadas al patrn, el Instituto a solicitud de los interesados, conceder las
prestaciones respectivas y posteriormente el patrn tendr que pagar el importe de las mismas. (Artculo 88 LSS)

El importe de estas prestaciones se restar de las cuotas obrero-patronales no pagadas hasta esa fecha que correspondan
al seguro de enfermedades y maternidad, del trabajador de que se trata.

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PRESTACIN DE LOS SERVICIOS

En los distintos regmenes de seguridad social, existen dos distintos sistemas de otorgamiento de prestaciones por el ramo
de enfermedad y maternidad, que son el directo y el indirecto. En la Ley, se adopt un sistema mixto:

I. Directamente a travs de su propio personal e instalaciones.

II. Indirectamente, mediante la celebracin de convenios con otros organismos pblicos o particulares, para sean estos
quienes se encarguen de otorgar los servicios del ramo de enfermedad y maternidad y proporcionar las prestaciones en
especie y subsidios del ramo de riesgos de trabajo, siempre bajo vigilancia y responsabilidad del Instituto.

III. Puede celebrar tambin otros convenios con aquellas personas que tuvieren establecidos servicios mdicos
hospitalarios, y si se trata de patrones obligados con el seguro, establecindose una reversin (recuperacin), de una parte de
la cuota patronal y obrera en proporcin a la naturaleza y cuanta de los servicios relativos. En estos convenios, se podr pactar
el pago de subsidios mediante un sistema de reembolsos. (Devolucin de cantidades pagadas, por parte del Instituto a la
contraparte que lo entere).

Los convenios de reversin de cuotas, para su celebracin deben de contar con la aceptacin de los trabajadores o de su
organizacin representativa (sindicato).


CUADRO BSICO DE MEDICAMENTOS

Inherente al seguro de enfermedades y maternidad, son los cuadros bsicos de medicamentos que son elaborados por el
Instituto, atendiendo a la necesidad de los mismos y que son sujetos de permanente actualizacin con el objeto de incluir en esos
cuadros, los de mayor eficacia teraputica.

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LAS PRESTACIONES EN ESPECIE, EN EL RAMO DE ENFERMEDADES Y EN EL RAMO DE MATERNIDAD

Por enfermedad se otorga al asegurado, al pensionado y a todos los sujetos amparados; incluso a los ascendientes del asegurado o
pensionado fallecido; asistencia mdico quirrgica, farmacutica y hospitalaria necesaria (cuando se d el aviso y los mdicos la
constaten), desde el comienzo de la enfermedad y durante cincuenta y dos semanas por el mismo padecimiento, siempre que
la enfermedad y el tratamiento respectivo no le permita trabajar y cubrir sus cuotas, pues en caso contrario no se computar el plazo
sealado (enfermos ambulantes). Las cincuenta y dos semanas pueden una vez concluidas, ampliarse por un periodo igual
para su tratamiento, previo dictamen mdico.

Existe un solo padecimiento cuando la incapacidad producida por ste, es ininterrumpida o con interrupciones menores de
ocho semanas. Si hay interrupciones de la incapacidad de ocho semanas o ms durante las cuales el trabajador haya vuelto al
trabajo con autorizacin del mdico tratante del Instituto y se hayan pagado cotizaciones, la presentacin del mismo cuadro
patolgico se considerar como una nueva enfermedad. (Art. 58 del RPM)

Se entender por asistencia mdico quirrgica necesaria, el conjunto de acciones tendientes a prevenir, a curar o a limitar el
dao en la salud de un paciente, mediante la aplicacin de los conocimientos mdicos y de las tcnicas quirrgicas aceptadas por
la medicina. (Art. 2, fraccin V del RPM)

Tambin la dental, excepto endodoncia, ortodoncia slo en el caso de secuelas de labio y paladar hendido; paradoncia
nicamente tratndose de padecimiento por trtaro dentario y en aquellos padecimientos sistmicos que se manifiesten en el
paradonto.

Por asistencia farmacutica se entender, el suministro de medicamentos y dems agentes teraputicos que fueren
prescritos en los recetarios oficiales, por los mdicos tratantes del Instituto. (Art. 109 del RPM).

El servicio de hospitalizacin se establece para los casos en que la naturaleza del padecimiento o del tratamiento a que
deben sujetarse el asegurado o pensionado o sus familiares, exija su internacin en unidades hospitalarias a juicio del
mdico facultado para tal efecto por el Instituto. (Art. 28 fraccin V del RPM)

Por maternidad, se otorgar a la asegurada durante los tres periodos que son: el embarazo, el alumbramiento y el
puerperio; asistencia obsttrica, ayuda en especie por seis meses para lactancia y una canastilla al nacer el hijo, cuyo
importe ser sealado por el Consejo Tcnico. (Art. 94 LSS).

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 El derecho para la ayuda de la lactancia, comenzar a partir del momento en que lo solicite, dentro de los seis meses
posteriores a la fecha de parto, sin que pueda exigirse en un plazo posterior.

LAS PRESTACIONES EN DINERO, EN EL RAMO DE ENFERMEDADES Y EN EL RAMO DE MATERNIDAD

Por enfermedad, las prestaciones en dinero que se otorgan al asegurado cuando la enfermedad lo incapacite para el
trabajo, consisten en: un subsidio a partir del cuarto da de iniciada la incapacidad, mientras dure esta y hasta por cincuenta y
dos semanas, susceptibles de prrroga por veintisis semanas ms previo dictamen mdico. El subsidio es equivalente al 60%
del ltimo salario diario de cotizacin, pagadero semanalmente.

Existe un requisito para disfrutar del subsidio consistente en tener el asegurado cubiertas por lo menos cuatro cotizaciones
semanales inmediatamente anteriores a la enfermedad, lo que equivale a un mes; o seis en los ltimos cuatro meses, si son
trabajadores eventuales, que implica mes y medio.

De conformidad con la mayora de los regmenes, la prestacin de enfermedad no es pagadera si la incapacidad solo dura algunos
das. Actualmente, el periodo de espera suele ser de tres das, que es la duracin estipulada en el Convenio sobre la seguridad
social.

SUSPENSIN DEL PAGO DEL SUBSIDIO

El enfermo tiene la obligacin de someterse a las indicaciones, tratamientos y hospitalizacin que ordene el Instituto, pues en caso
contrario, ver suspendido el goce del subsidio. (Art. 99 LSS)

El derecho a cobrar esta prestacin, prescribe en un ao, segn lo prev el artculo 300, fraccin II de la Ley.

Por maternidad, se otorga a la asegurada un subsidio cuyo importe es del 100% del salario base de cotizacin por 84 das
divididos en los dos periodos pre y postnatales, respectivamente.

El artculo 103 de la LSS, establece que el goce por parte de la asegurada del subsidio, exime al patrn de la obligacin del
pago de salario ntegro a que se refiere la fraccin V, del artculo 170 de la LFT, hasta los lmites establecidos en la LSS

Si la fecha prevista para el parto no concuerda con la del efectivo suceso de ste, se pagar el subsidio por los 42 das anteriores y
los das en que se haya excedido se pagarn por concepto de continuacin de incapacidades, o sea, con un 60% del salario en
que cotice. (Art. 101 LSS)

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 En el supuesto contrario, esto es, que la fecha del parto se anticipe a la pronosticada, consideramos que la asegurada debe recibir,
adems del subsidio correspondiente a los das que haya gozado en el periodo de pre-partum, que no deben ser inferiores a ocho
das, los cuarenta y dos das del periodo post-partum.

Los requisitos para obtener el subsidio son, que la asegurada tenga pagadas como mnimo treinta cotizaciones semanales en
los doce meses anteriores a la fecha de inicio del pago del subsidio; que se certifique el embarazo y la fecha probable del parto y
se abstenga de prestar servicios remunerados durante los periodos pre y postnatales, con la salvedad de que si estuviere
percibiendo otro subsidio, se cancelara el que sea por menor cantidad.

Cuando la asegurada no cumpla con el requisito de acumulacin de cotizaciones semanales exigidas, quedar a cargo del patrn, el
pago del salario correspondiente en forma ntegra.

Si la mujer trabajadora embarazada aborta tiene derecho a las prestaciones antes referidas, siempre y cuando no sea provocado.

Por muerte del asegurado o pensionado, se otorgar preferentemente al familiar que presente copia del acta de defuncin y cuenta
original de gastos de funeral, dos meses del salario mnimo general que rija en el Distrito Federal a la fecha del fallecimiento, si el
asegurado tena cubiertas doce cotizaciones semanales en los nueve meses antes del fallecimiento. El derecho a cobrar esta
prestacin, prescribe en un ao, segn lo dispone el artculo 300, fraccin III, de la LSS.

EL RGIMEN FINANCIERO

Las cargas econmicas que demanda el establecimiento del Seguro Social, deben distribuirse entre toda la comunidad. Para
cubrir las prestaciones y los gastos administrativos del seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad, as como para la
constitucin del fondo de reserva, se obliga a cotizar a los patrones y a los trabajadores, y se dispone que tambin el Estado
contribuya.
Artculos 106 y 107 de la Ley, el primero referente a las prestaciones en especie y el segundo a las prestaciones en dinero, y la
distribucin de la siguiente forma:

PRESTACIONES EN ESPECIE

Cuota patronal de 13.9% de un salario mnimo general, si tiene contratados trabajadores con percepciones de hasta tres veces el
salario mnimo.

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 Si tiene trabajadores con salario superior, se pagar una cuota adicional del 6% de la cantidad que resulte de la diferencia
entre el salario base de cotizacin y tres veces el salario mnimo.

Cuota obrera, slo la pagarn los trabajadores con salarios superiores a tres veces el salario mnimo general vigente en el
Distrito Federal y ser de un 2% de la cantidad que resulte de la diferencia entre el salario base de cotizacin y tres veces el
salario mnimo mencionado.

Cuota estatal de un 13.9% de un salario mnimo general para el Distrito Federal, actualizada trimestralmente de acuerdo a
la variacin del ndice Nacional de Precios al Consumidor.

PRESTACIONES EN DINERO

Entre los tres sectores involucrados, se distribuir la cantidad resultante de un 1% sobre el salario base de cotizacin, en la
siguiente proporcin:

Cuota patronal de un 70%
Cuota obrera de un 25%
Cuota estatal de un 5%

LA CONSERVACIN DE DERECHOS

El artculo 109 dispone que el asegurado que quede privado del trabajo remunerado, pero que haya cubierto
inmediatamente antes de tal privacin, un mnimo de ocho cotizaciones semanales ininterrumpidas, conservar durante
las ocho semanas posteriores a la desocupacin, el derecho a recibir exclusivamente las prestaciones en especie
correspondientes al seguro de enfermedades y maternidad; disfrutando de este derecho sus beneficiarios, en las mismas
condiciones que cuando el trabajador se encuentra laborando y cotizando.

A cambio, se otorgarn al asegurado y a sus beneficiarios: por ocho semanas las prestaciones en especie, en caso de enfermedad o
maternidad (forma alternativa de proteccin contra el desempleo).

Los trabajadores que se encuentren es estado de huelga, recibirn las prestaciones mdicas, durante el tiempo que dure el
movimiento, gozando de los mismos derechos sus beneficiarios.

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LA MEDICINA PREVENTIVA

Con el objeto de proteger la salud y evitar en lo posible el surgimiento de enfermedades generales, se establece en la Ley, dentro del
ramo de enfermedad y maternidad, una seccin relativa a medicina preventiva, la que se pondr en prctica mediante
programas de difusin para la salud, prevencin y rehabilitacin de la discapacidad, estudios epidemiolgicos, produccin
de inmunobiolgicos, inmunizaciones, campaas sanitarias y otros programas especiales enfocados a resolver problemas
mdico sociales.
El IMSS se coordinar con la Secretara de Salud y con otras Dependencias y Organismos Pblicos, con objeto de realizar las
campaas y programas a que se refiere la disposicin anterior.

EL REGISTRO DE LAS ACTIVIDADES PARA LA SALUD DE LA POBLACIN DERECHOHABIENTE

Artculo 111 A de la LSS, establece lo siguiente: El Instituto para realizar los registros, anotaciones y certificaciones relativas a la
atencin a la salud de la poblacin derechohabiente, podr utilizar medios escritos, electrnicos, magnticos, pticos o magneto
pticos para integrar un expediente clnico electrnico nico para cada derechohabiente, en las unidades mdicas o en cualquier
otra instalacin que determine el Instituto.

En el expediente clnico electrnico se integrarn los antecedentes de atencin que haya recibido el derechohabiente por los
servicios prestados de consulta externa, urgencias, hospitalizacin, auxiliares de diagnstico y de tratamiento.

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12. EL SEGURO DE INVALIDEZ Y VIDA

Regula dos riesgos distintos a los cuales puede ser susceptible el asegurado o pensionado.

1. Incapacidad que lo haga quedar en calidad de invlido o dejar de existir.
2. De los seguros de vejez y cesanta en edad avanzada, que unidos los cuatro, se les conoca como seguro conjunto.

El seguro de invalidez y vida cubrir dos riesgos a los que est expuesta una persona durante su vida laboral activa: accidentes o
enfermedades no profesionales que le impidan al trabajador desempear su labor de tal manera que le permita contar con un
ingreso similar al que tena con anterioridad.

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PERODOS DE ESPERA

Se exige para poder otorgar las prestaciones inherentes a estos seguros tengan cotizados determinado nmero de semanas
reconocidas por el Instituto periodos de espera.

Por ello requiere para el otorgamiento de prestaciones, contar con un fondo mnimo aportado por los sectores involucrados,
previamente al acontecimiento de la contingencia.

Semanas de cotizacin, aquellas en que no obstante no haber pagado efectivamente las cuotas, estn amparadas por
certificados de incapacidad. Esta disposicin beneficia a los asegurados que se ven imposibilitados a concurrir a sus
trabajos, pues a pesar de tal circunstancia, se le toman en cuenta esas semanas que no trabaj.

Las semanas de cotizacin exigidas, sern acumuladas por el asegurado sin importar a cuantos patrones haya prestado servicios
durante su afiliacin al rgimen obligatorio.

Los avisos de baja de los trabajadores incapacitados temporalmente para el trabajo, no surten efectos mientras dure el
estado de incapacidad mdica certificado por el Instituto, y durante el mismo no se cubrirn en ningn caso las cuotas
obrero-patronales y dichos periodos se consideraran como cotizados para todos los efectos legales en favor del trabajador.

SUSPENSIN DE LA PENSIN

Cuando un pensionado por invalidez, vuelva a desempear un trabajo en un puesto igual a aquel que desempeaba al declararse
dicho estado comprendido en el rgimen del seguro social, se le suspender el pago de la pensin, por todo el tiempo que
desempee dicho trabajo.

Por exclusin, cabe la posibilidad que el pensionado pueda disfrutar de su pensin y desempear un trabajo remunerado
cuando ocupe con diverso salario un puesto distinto a aquel que desempeaba al declarrsele este estado, lo que desde
luego lo beneficiara.

CONCURRENCIA DE CALIDADES PARA EL DISFRUTE DE PENSIONES

Una persona puede ser simultneamente pensionado, asegurado y beneficiario de otro asegurado y recibir por esa
circunstancia dos o ms pensiones.

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 Cuando una persona rena simultneamente la calidad de asegurado y beneficiario, puede recibir el pago de ambas pensiones o ms,
de acuerdo a los recursos acumulados en la cuenta individual que corresponda.

Entendiendo que las distintas pensiones se pagarn con cargo a las respectivas cuentas individuales del asegurado y de los sujetos
de quienes resulta beneficiario.

DERECHO A PENSIN DE INVALIDEZ, VIDA Y RIESGOS DE TRABAJO

En el supuesto de que una misma persona tenga derecho a una pensin de invalidez o vida y tambin a una pensin de
riesgos de trabajo, tendr derecho a recibir las dos, sin que su suma supere el 100% del salario mayor de los que se tomaron
como base para otorgar las pensiones; y si esto sucede deber disminuirse la pensin de invalidez o vida, hasta igualar el
100% de ese salario mayor, sin afectar la pensin proveniente de riesgos de trabajo (Art 116 LSS).

PENSIONADOS CON RESIDENCIA EN EL EXTRANJERO

Cuando un pensionado por invalidez, vida, retiro, cesanta en edad avanzada, vejez, o por riesgos de trabajo, establezca su
domicilio en el extranjero, durante ese tiempo podr continuar recibiendo su pensin, mientras dure su ausencia conforme
a lo dispuesto por convenio internacional o que los gastos administrativos de traslado de los fondos, corran por cuenta del
pensionado.

PRSTAMOS A CUENTA DE PENSIONES

Una persona que haya acreditado su calidad de pensionado y se encuentre en una situacin econmica apremiante podr
solicitar y recibir del Instituto, prstamos a cuenta de su pensin, por invalidez, vida o riesgos de trabajo, pagaderos a un
ao, con la condicin de que los descuentos que se le hagan precisamente al importe de su pensin, no reduzca los
mnimos.

Para el reintegro, es de prorratear en doce meses el descuento para hacer el pago sobre prstamos, realizndose el primero al mes
siguiente de la concesin.

EL RAMO DE INVALIDEZ

Definirse la invalidez como una enfermedad incurable y estabilizada que produce una incapacidad permanente para
trabajar y acarrea para el asegurado, consecuencias econmicas semejantes a las que provoca la edad muy avanzada.

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EXISTENCIA DEL ESTADO DE INVALIDEZ

El supuesto es que pueda trabajar el asegurado, ms no poder obtener un ingreso superior al 50% del que reciba en su
trabajo habitual; pero si el trabajador est incapacitado para el desempeo de trabajos en general, ello implica que est
imposibilitado para procurarse un trabajo que le produzca la remuneracin a la que alude el artculo 119 de la LSS y que por
tanto, si cumple con los dems requisitos, su derecho a ser pensionado por invalidez, es procedente.

PRESTACIONES

Las prestaciones por el seguro de invalidez que se otorgan son:

I. Pensin temporal o definitiva
- Es temporal, la que se otorga por periodos renovables al asegurado en los casos de existir posibilidad de recuperacin para el
trabajo o cuando por la continuacin de una enfermedad no profesional, se termine el disfrute de subsidio y la enfermedad
persista.
-La pensin definitiva corresponde al estado de invalidez que se estima de naturaleza permanente.

Al igual que en el seguro de riesgos de trabajo, se establece un nuevo sistema de pensiones pagaderas ya no por el
Instituto, sino por una compaa de seguros privada elegida el asegurado, con modalidad de una renta vitalicia,
contratada junto con un seguro de sobrevivencia, con los recursos del asegurado, depositados en su cuenta individual.

La contratacin de los seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia, el Instituto calcular el monto constitutivo, que es la
cantidad de dinero que se requiere para convenir estos seguros (precio de la prima a pagar) y a ste se le restar el saldo
acumulado en la cuenta individual del asegurado y la diferencia positiva, ser la suma asegurada que el Instituto deber
entregar a la institucin aseguradora para la contratacin de los citados seguros.

II. Asistencia Mdica
Esta consiste en la asistencia mdica quirrgica farmacutica y hospitalaria necesaria. (No se otorga la prestacin consistente
en servicios de rehabilitacin o readaptacin profesional, contemplada en el seguro de riesgos de trabajo).

Rehabilitacin de invlidos, define a esta ltima como el conjunto de medidas mdicas, sociales, educativas y ocupacionales,
que tienen por objeto que los invlidos puedan realizar actividades que les permitan ser tiles a ellos, a su familia y a la
sociedad.

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 III. Asignaciones Familiares
Son una ayuda adicional al pensionado que se otorgan a la esposa o concubina en un 15% de la cuanta de la pensin; a
cada uno de los hijos menores de 16 aos en un 10% de la cuanta de la pensin; a los mayores de esta edad hasta los 25
aos, con los requisitos conocidos; y los incapacitados; a falta de los anteriores, a los ascendientes en un 10% de la cuanta
de la pensin para cada uno, si dependan econmicamente del pensionado.

IV. Ayuda Asistencial
Esta ayuda se otorga directamente al pensionado que no tenga ninguno de los familiares que comprende la Ley y consiste en
un 15% sobre la cuanta de la pensin.
En el caso de que tenga un solo padre, que dependa econmicamente de l, con derecho a asignacin familiar, se le
otorga la ayuda en un 10% de la cuanta de la pensin.
Se extingue el derecho a las asignaciones familiares con la muerte del Pensionado o en el caso de los hijos cuando
estos mueran o cumplan 16 aos o los 25 si estudian en escuela nacional; o en el caso de incapacitados fsica o
mentalmente para mantenerse, cuando desaparezca la inhabilitacin

PERIODO DE ESPERA

El periodo de espera, para el disfrute de las prestaciones del seguro de invalidez, es de 250 semanas de cotizacin, pagadas por el
asegurado al momento de declararse el estado de invalidez.

Excepcin al periodo de espera, que consiste en que aquel asegurado a quien se le dictamine el estado de invalidez evalundolo
en un 75% o ms de incapacidad, slo tendr que contar con 150 semanas de cotizacin.

Quien se le declare invlido que no rena las semanas de cotizacin antes mencionadas, podr retirar, en el momento que lo desee,
el saldo de su cuenta individual del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, en una sola exhibicin, y su acumulacin de
cotizaciones empezar de cero si se vuelve a dar de alta.

IMPROCEDENCIA DEL PAGO DE LA PENSIN

Tres supuestos que niegan el derecho a disfrutar de pensin de invalidez

I. Por s o de acuerdo con otra persona se haya provocado intencionalmente la invalidez;
II. Resulte responsable del delito intencional que origin la invalidez, y
III. Padezca un estado de invalidez anterior a su afiliacin al rgimen obligatorio.

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COMPROBACIN DEL ESTADO DE INVALIDEZ Y SU SUBSISTENCIA

Para recibir y continuar disfrutando una pensin de invalidez, el asegurado o pensionado, deber: Sujetarse a las investigaciones de
carcter mdico, social y econmico que el Instituto estime para determinar si efectivamente existe o contina el estado de
invalidez.

INICIO DEL DERECHO AL PAGO DE PENSIN

Para efecto de determinar la fecha de inicio del pago de la pensin, se tomar como base el da en que se produzca el siniestro
que la ocasion y si no puede fijarse ste, desde la fecha de la presentacin de la solicitud para obtenerla.

Enfermedad general, la que subsista por ms de las segundas 26 semanas a que tiene derecho, debe presentar solicitud con
anticipacin a que expire ese plazo, para que cuando esto suceda, se haya realizado el trmite administrativo necesario, y pueda
disfrutar de la pensin de invalidez, a partir del primer da, despus de finalizadas las semanas referidas.

SUSPENSIN DEL PAGO DE LA PENSIN

Es causa de suspensin de la pensin, que el pensionado se niegue a someterse a los exmenes previos y a los tratamientos
mdicos prescritos o abandone estos. La suspensin subsistir mientras no cumpla con la obligacin mencionada.

Si un pensionado se rehabilita, tambin se le suspender el pago de la renta vitalicia o de los retiros programados que
estuviera recibiendo por parte de la aseguradora elegida por el trabajador.

EL RAMO DE VIDA

OBJETO

El seguro contra el riesgo de muerte, tiene como finalidad, proteger a las viudas y garantizar a los hurfanos menores un
refugio econmico que los sustraiga de la miseria que pueda conducir a la mendicidad, a la prostitucin o a la delincuencia y que les
permita, por el contrario, ser en el futuro hombres tiles a la sociedad.

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PRESTACIONES

El fallecimiento del asegurado o el pensionado, origina que a sus beneficiarios les sean otorgadas las prestaciones que otorga el
seguro por muerte, que son:

I. Pensin de viudez (esposa o concubina o concubinario)
II. Pensin de orfandad
III. Pensin de ascendientes (padres)
IV. Ayuda asistencial a la pensionada, y
V. Asistencia mdica.
I.

Se instaur el sistema de pago de las pensiones a cargo de sociedades mercantiles que son las aseguradoras privadas elegidas por los
beneficiarios del asegurado fallecido a consecuencia de una enfermedad general. El Instituto slo otorgar la ayuda asistencial y
las prestaciones en especie consistente en la apuntada asistencia mdica, que incluye tambin la quirrgica, farmacutica y
hospitalaria.

La modalidad de pago ser la de una renta vitalicia, provendr de un denominado monto constitutivo integrado por una suma
asegurada aportada por el Instituto, ms los recursos acumulados en la cuenta individual del trabajador fallecido, por cuanto hace a
la muerte de un pensionado por riesgos de trabajo, invalidez, retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, las pensiones a sus
beneficiarios se otorgaran con cargo al seguro de sobrevivencia que haya contratado el pensionado fallecido.

REQUISITOS PARA EL PAGO DE PRESTACIONES

Los requisitos para que a los beneficiarios les sean otorgadas las prestaciones mencionadas son:

I. Que el asegurado al fallecer hubiese tenido reconocido un mnimo de ciento cincuenta cotizaciones semanales, o bien
que se encontrara disfrutando de una pensin de invalidez, y
II. Que la muerte del asegurado o pensionado por invalidez no se deba a un riesgo de trabajo.

PENSIN DE VIUDEZ (ESPOSA O CONCUBINA O CONCUBINARIO)

BENEFICIARIOS DE PENSIONADOS POR INCAPACIDAD PERMANENTE CON DERECHO A PENSIN

Tambin tendrn derecho a pensin los beneficiarios de un asegurado fallecido por causa distinta a un riesgo de trabajo que se
encontrara disfrutando de una pensin por incapacidad permanente derivada de un riesgo igual, si aqul tuviera acreditado el
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 pago al Instituto de un mnimo de 150 cotizaciones semanales y hubiese causado baja en el rgimen obligatorio, cualquiera
que fuere el tiempo transcurrido desde la fecha de su baja.
Si el asegurado disfrutaba de una pensin de incapacidad permanente total y fallece por causa distinta a un riesgo de trabajo,
sin cumplir el requisito del tiempo de espera, sus beneficiarios tendrn derecho a pensin de la que goz el fallecido, si el
disfrute de su pensin, no tuvo una duracin mayor de cinco aos.

CARACTERSTICAS DE LOS BENEFICIARIOS

La pensin de viudez, se otorga a la esposa o concubina del asegurado o pensionado, con las limitaciones conocidas. Tiene
derecho a la pensin el viudo o concubinario que hubiese dependido econmicamente de la asegurada o pensionada fallecida.

MONTO DE LA PENSIN DE VIUDEZ

La cuanta de la pensin de viudez ser igual al 90% de la que hubiera correspondido al asegurado en el caso de invalidez o de
la que vena disfrutando el pensionado por este concepto.

IMPROCEDENCIA DEL PAGO DE LA PENSIN DE VIUDEZ

I. Cuando la muerte del asegurado fuera antes de cumplir seis meses de matrimonio;

II. Cuando la esposa hubiese contrado matrimonio con el asegurado despus de que ste cumpli los cincuenta y cinco aos
de edad, a menos que a la fecha de la muerte haya transcurrido un ao de haber contrado matrimonio.

III. Cuando estando el asegurado pensionado por invalidez, vejez o cesanta en edad avanzada, contraiga matrimonio, a menos
que a la fecha de la muerte haya transcurrido un ao desde la celebracin del matrimonio.

NO OPERAN ESTAS RESTRICCIONES, SI CUANDO AL MORIR EL ASEGURADO O PENSIONADO LA VIUDA COMPRUEBE HABER
TENIDO HIJOS CON L

La Ley excluye a la concubina, en virtud de que para tener dicha calidad, se requiere haber vivido con el asegurado o pensionado
como si fuera su marido, durante los ltimos cinco aos que precedieron inmediatamente a la muerte de aquel, o que
hubiera tenido hijos con l, as como libres de matrimonio, circunstancias que demuestran la existencia de un vnculo de amor,
cario y fidelidad entre hombre y mujer y el nimo de hacerlo perdurar en el tiempo.

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INICIO DE LA PENSIN

La viuda tiene derecho al goce de su pensin desde el da en que muri el asegurado o pensionado.

EXTINCIN DEL DERECHO A LA PENSIN DE VIUDEZ

Se extingue cuando la viuda o concubina muere o cuando contrae nuevo matrimonio, o entrare en concubinato, en cuyo caso,
recibirn a cambio de la pensin, una suma global en pago nico de tres anualidades de la pensin que reciba.

II. PENSIN POR ORFANDAD

Tienen derecho a recibirla cada uno de los hijos menores de 16 aos, cuando muera el padre o la madre, si estos disfrutaban
de pensin de invalidez o al fallecer como asegurados, tenan acreditados al Instituto un mnimo de 150 cotizaciones semanales

El Instituto prorrogar la pensin, despus de alcanzar el hurfano la edad de 16 aos, y hasta la edad de 25, si se
encuentra estudiando en planteles educativos nacionales, tomando en consideracin las condiciones econmicas, familiares y
personales del beneficiario, siempre que no sea sujeto del rgimen obligatorio.

La LSS, confiere al Consejo Tcnico del IMSS, facultad para expedir bases para extender, hasta los veinticinco aos de edad,
los derechos a las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad, que se otorgarn dentro del
territorio nacional, a los hijos de trabajadores mexicanos asegurados que laboren en el extranjero y que se encuentren
estudiando fuera del pas en planteles educativos equiparables a los del sistema educativo nacional.

Derecho a pensin de orfandad, los hijos mayores de 16 aos, que no puedan mantenerse por su propio trabajo, debido a una
enfermedad crnica, defecto fsico o psquico, en tanto no desaparezca la incapacidad.

MONTO DE LA PENSIN DE ORFANDAD

El monto de la pensin de orfandad de padre o madre ser igual al 20% de la pensin de invalidez que el asegurado
estuviese gozando al fallecer o de la que le hubiera correspondido suponiendo realizado el estado de invalidez. Si el
hurfano lo fuera de padre y madre, se le otorgar en las mismas condiciones una pensin igual al 30%.

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INICIO DEL GOCE DE LA PENSIN DE ORFANDAD

El derecho al goce de la pensin de orfandad comenzar desde el da del fallecimiento del asegurado o pensionado por
invalidez.
Proveniente del rgimen de seguridad social.

Extincin del derecho a la pensin por orfandad

Se extingue el derecho a recibir pensin por orfandad, con la muerte del beneficiario, o cuando ste haya alcanzado los 16 de
edad, o una edad mayor; y a cambio de la pensin, con el pago de la ltima mensualidad se otorgar al hurfano un pago
finiquito equivalente a tres mensualidades de su pensin.

III. PENSIN DE ASCENDIENTES

A falta de cnyuge o concubina o concubinario y de hijos con derecho a pensin, se otorgar a cada uno de los padres que
dependan econmicamente del asegurado o pensionado fallecido, por una cantidad igual al 20% de la pensin que el
asegurado estuviese gozando al fallecer, o de la que le hubiera correspondido suponiendo realizado el estado de invalidez.

IV. LAS ASIGNACIONES FAMILIARES Y LA AYUDA ASISTENCIAL

NATURALEZA DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES

Las Asignaciones Familiares, son prestaciones de carcter asistencial que se conceden a los beneficiarios del pensionado
por invalidez, retiro, vejez y cesanta en edad avanzada, con objeto de contribuir con este a la satisfaccin de las
necesidades que supone el sostenimiento de su familia.

Se subraya su naturaleza como una prestacin a diferencia de un seguro, toda vez que no protege un riesgo sino atiende a una
necesidad.

BENEFICIARIOS Y MONTO

Se otorga a la esposa o concubina del pensionado en un 15% de la cuanta de la pensin.
A los hijos menores de 16 aos del pensionado, o de esta edad y hasta los 25, que se encuentren estudiando, en un 10% de la
cuanta de la pensin.

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 A falta de esposa o concubina e hijos menores de 16 aos, se le otorgar a cada uno de los padres, en un 10% de la cuanta de
la pensin si dependan econmicamente del pensionado.

EXTINCIN DEL DERECHO

Se extingue el derecho a las asignaciones familiares, con la muerte del familiar que la origin (el pensionado) y, en el caso de los
hijos, se extingue con su muerte, o cuando cumplan los 16 aos o los 25, cuando sean estudiantes en algn plantel del sistema
educativo nacional.

NATURALEZA DE LA AYUDA ASISTENCIAL

La ayuda asistencial es una prestacin en dinero que se otorga al pensionado para su disfrute, en ausencia de familiares
derecho-habientes con derecho a asignaciones familiares, como un complemento de su pensin.

MONTO

Corresponde al pensionado, recibir un 15% sobre la cuanta de su pensin; excepcin hecha de cuando tenga un
ascendiente con derecho a asignacin familiar, en cuyo caso se le otorga la ayuda asistencial en un 10% sobre la misma
base.

Existe otro supuesto por el que se otorga la ayuda asistencial, y es cuando el pensionado o la viuda pensionada, por el estado fsico
en que se encuentra, requiera ineludiblemente que lo asista otra persona de manera permanente a juicio del mdico
facultativo, otorgndose en tal supuesto, un aumento hasta del 20% de su pensin que se encuentre disfrutando.

LA CUANTA DE LAS PENSIONES

La cuanta de la pensin de invalidez, se integra con una cuanta bsica del 35% del promedio de los salarios
correspondientes a las ltimas 500 semanas (9 aos 6 meses aprox.) de cotizacin anteriores a su otorgamiento o las que
tuviere siempre que sean suficientes para ejercer el derecho, en los trminos del artculo 122, actualizadas conforme al ndice
nacional de precios al consumidor, ms las asignaciones familiares y ayudas asistenciales.

En caso de ser la pensin garantizada un monto menor, el asegurado podr recibir una pensin bajo la modalidad de renta
vitalicia.

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MNIMO DE LA PENSIN

Como una garanta mnima al pensionado por Invalidez, se establece que la suma de su pensin, ms las asignaciones familiares y
ayudas asistenciales que reciban, no podr ser inferior a la aludida pensin garantizada.

AGUINALDO A PENSIONADOS

Otorgar a los pensionistas por invalidez y vida, un aguinaldo anual igual a 30 das del importe de la pensin que reciban.

LMITES AL DISFRUTE DE LAS PENSIONES

Existen lmites al disfrute de la pensin con otras prestaciones en dinero, la suma de las pensiones que se otorguen por invalidez,
ms el importe de las asignaciones familiares y ayudas asistenciales que se concedan, no debern exceder del 100% del salario
promedio, que haya servido de base para fijar la cuanta de la pensin.

LMITE DE LA PENSIN DE BENEFICIARIOS

Pensiones que reciba la viuda y los hurfanos. La suma de estas no podr exceder el monto de la pensin de invalidez que
disfrutaba el pensionado o de la que hubiere recibido en caso de padecer dicho estado.

Si uno de los pensionados por viudez y orfandad pierde el derecho a su pensin, esta se repartir entre las pensiones que queden
vigentes, sin que se rebasen las cuotas parciales, o sea los porcentajes asignados a cada una de las pensiones; 90% viudez, 20
o 30% orfandad y 20% ascendientes; ni el monto total de dichas pensiones, en caso de invalidez.

INCREMENTO PERIDICO DE LAS PENSIONES

La vigente Ley, abandona la referencia del incremento a los salarios mnimos y adopta el del ndice Nacional de Precios al
Consumidor, que ser conforme al cual anualmente se aumentarn las pensiones por los seguros de invalidez y vida.

EL RGIMEN FINANCIERO

Los recursos econmicos que se requieren para el seguro de invalidez y vida, se obtienen de las cuotas que estn obligados
a cubrir los patrones, los trabajadores y dems sujetos y de la contribucin que corresponda al Estado. Rgimen tripartita.

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 La contribucin de patrones y trabajadores, ser del 1.75% y el 0.625% sobre el salario base de cotizacin,
respectivamente.

La contribucin del Estado, cuando no est expresamente prevista por Ley o decreto, para este seguro, ser igual al 7.143% del
total de las cuotas patronales y se cubrirn en pagos mensuales.

LA CONSERVACIN DE DERECHOS

Un trabajador puede ser dado de baja del rgimen obligatorio del seguro social; circunstancia que no lo priva
automticamente de los derechos que gener cuando era asegurado, sino que por un determinado tiempo posterior a su baja,
puede solicitar el otorgamiento de las prestaciones que le confiere la Ley.

En el caso del seguro de invalidez y vida, los asegurados que dejen de pertenecer al rgimen obligatorio, conservarn sus
derechos a pensiones y prestaciones en especie, segn el artculo 150, por un periodo igual a la cuarta parte del tiempo
cubierto por sus cotizaciones semanales, contados a partir de la fecha de su baja.

El periodo de tiempo en que el asegurado conserva sus derechos para ejercerlos, no podr ser menor a un ao.

EL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS

Consiste en que el asegurado del rgimen obligatorio deje de pertenecer a l por diversas circunstancias y al cabo de algn tiempo
reingresa a un trabajo de los comprendidos en el rgimen obligatorio, en cuyo caso, las semanas de cotizacin que haba
acumulado en su primer o ltimo trabajo, se le reconocen conforme a las siguientes reglas:

I. Si el lapso durante el cual no cotiz al Seguro Social, no fue mayor de 3 aos, se le reconocen todas sus cotizaciones
anteriores.
II. Si el lapso durante el cual no cotiz al Seguro Social fue mayor a 3 aos, pero menor de 6 aos, se le reconocern todas
sus cotizaciones anteriores, siempre que a partir de su reingreso haya pagado un mnimo de 26 cotizaciones ms.
III. Si el lapso durante el que no cotiz, fue de ms de 6 aos y reingresa a un trabajo comprendido en el rgimen
obligatorio, se le reconocern todas sus cotizaciones anteriores, si acumula en su nuevo trabajo, 52 semanas ms.
IV. Cuando se trate de pensionados por invalidez que reingresen a su trabajo comprendido en el rgimen obligatorio,
cotizarn en todos los ramos del seguro social, con excepcin del de invalidez y vida.

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 En la nueva Ley, se incorpora una nueva disposicin consistente en que tratndose de asegurados que interrumpen el pago
de cotizaciones por ms de tres o seis aos, respectivamente, que reingresen al rgimen obligatorio de la Ley antes de
concluir el periodo de conservacin de derechos que los privilegie, se les reconocern de inmediato todas sus cotizaciones
anteriores.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13. EL SEGURO DE RETIRO, CESANTA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ

Artculo 152. Los riesgos protegidos por este captulo son el retiro, la cesanta en edad avanzada y la vejez del asegurado, as
como la muerte de los pensionados por este seguro, en los trminos y con las modalidades previstas en esta Ley.

En dnde est regulado el seguro de retiro? La respuesta directa es que no existe dicha regulacin, salvo lo mencionado en el
artculo 168, fraccin I, que alude al rgimen financiero del ramo de retiro, en el que a los patrones les corresponde cubrir el
importe equivalente al dos por ciento del salario base de cotizacin del trabajador.

Una rama del rgimen obligatorio del seguro social, por el cual el trabajador que cumpla 65 aos de edad o adquiera el derecho a
disfrutar una pensin por cesanta en edad avanzada, vejez, invalidez, incapacidad permanente total o incapacidad permanente parcial del
50% o ms, recibir de una administradora de fondos de retiro o de una compaa de seguros, por cuenta del IMSS, los fondos de
ahorro constituidos en su favor por su patrn o patrones que hubiera tenido, en forma de retiros programados o de una renta
vitalicia, segn se trate.

EL RAMO DE CESANTA EN EDAD AVANZADA

Por este seguro se quiere proteger en cuanto sea posible, a los trabajadores viejos que sin ser invlidos y sin haber alcanzado la edad de
65 aos, se encuentren sin empleo, considerando que en estas condiciones, debido al desgaste sufrido, que necesariamente merma en
gran proporcin su potencialidad para el trabajo, se ven colocados en una situacin de inferioridad para obtener ocupacin respecto de
los dems obreros; y en tal virtud se establece que los asegurados que hubieren cumplido 60 aos de edad y se encuentren privados
de trabajos remunerados, tienen derecho a percibir pensiones de vejez, calculadas conforme a una tarifa reducida sealada en
el Reglamento.
Prestaciones.

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EXISTENCIA DE LA CESANTA AVANZADA

La Ley considera, que existe cesanta en edad avanzada, cuando el asegurado rene dos caractersticas:
Que quede privado de un trabajo remunerado.
Que tenga cumplidos 60 aos de edad.

PRESTACIONES

Cumplidos estos requisitos, el asegurado tiene derecho a ciertas prestaciones que son:

1. Pensin.
2. Asistencia Mdica.
3. Asignaciones Familiares.
4. Ayuda Asistencial.

PERIODO DE ESPERA

Artculo 154. Para los efectos de esta Ley existe cesanta en edad avanzada cuando el asegurado quede privado de trabajos remunerados a
partir de los sesenta aos de edad.

Para gozar de las prestaciones de este ramo se requiere que el asegurado tenga reconocidas ante el Instituto un mnimo de 1250
cotizaciones semanales.

El trabajador cesante que tenga sesenta aos o ms y no rena las semanas de cotizacin sealadas en el prrafo precedente, podr
retirar el saldo de su cuenta individual en una sola exhibicin o seguir cotizando hasta cubrir las semanas necesarias para que
opere su pensin.

En este caso, si el asegurado tiene cotizadas un mnimo de 750 semanas tendr derecho a las prestaciones en especie del seguro de
enfermedades y maternidad, en los trminos del captulo IV de este Ttulo.

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EL RAMO DE VEJEZ

REQUISITOS

Los requisitos que debe reunir el asegurado amparado por el seguro de vejez, son:

Edad de 65 aos cumplidos.
Pago de 1250 cotizaciones semanales.

Aun cuando el asegurado cumpla con los requisitos mencionados, es potestativo para l, adherirse a los beneficios que le otorga
el seguro de vejez. Puede diferir, sin necesidad de avisar al Instituto, el disfrute de la pensin por todo el tiempo que contine
trabajando, despus de reunidos los requisitos.

PRESTACIONES

El asegurado que se ubique en la hiptesis prevista del seguro de vejez, tendr derecho a las siguientes prestaciones.

1. Pensin.
2. Asistencia mdica, en trminos del seguro de enfermedades y maternidad.
3. Asignaciones Familiares.
4. Ayuda Asistencial.

SISTEMA DE PAGO DE PENSIONES POR LOS SEGUROS DE CESANTA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ

En la LSS los asegurados son dueos de los fondos depositados en sus cuentas, para que no quede duda, se les denomina
individuales.

Pensin de cesanta en edad avanzada o vejez, segn sea el caso, optando por cualquiera de las siguientes alternativas:

1. Contratar con una compaa de seguros de su eleccin, una renta vitalicia que se actualizar anualmente en el mes de febrero,
conforme al ndice nacional de precios al consumidor; o
2. Mantener el saldo de su cuenta individual en una administradora de fondos para el retiro y efectuar con cargo a sta,
retiros programados.

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RENTA VITALICIA

El pago de su pensin por cesanta en edad avanzada o vejez, es a travs de la denominada renta vitalicia, que es una cantidad
de dinero que le ser entregada mensualmente por la compaa de seguros privada que haya elegido. (Art. 159 LSS)

El asegurado, con los recursos depositados en su cuenta individual, compra a la compaa de seguros la renta, quien se
compromete a otorgrsela mensualmente por el resto de su vida, de ah el adjetivo de vitalicia, hasta su muerte, transfirindose
con posterioridad a este evento a sus familiares derechohabientes.

Artculo 170. su monto mensual ser el equivalente a un salario mnimo general para el Distrito Federal, en el momento en que
entre en vigor esta Ley, cantidad que se actualizar anualmente, en el mes de febrero, conforme al ndice Nacional de Precios al
Consumidor, para garantizar el poder adquisitivo de dicha pensin.

Artculo 171. El asegurado, cuyos recursos acumulados en su cuenta individual resulten insuficientes para contratar una renta
vitalicia o un retiro programado que le asegure el disfrute de una pensin garantizada y la adquisicin de un seguro de sobrevivencia
para sus beneficiarios, en los porcentajes del captulo V de este Ttulo, recibir del Gobierno Federal una aportacin complementaria
suficiente para el pago de las pensiones correspondientes, mismas que se otorgarn en los siguientes trminos:

I. La pensin de viudez ser igual al 90% de la que estuviese gozando el pensionado al fallecer;
II. La pensin del hurfano de padre o madre ser igual al 20% de la pensin que el asegurado estuviese gozando al fallecer. Si el
hurfano lo fuera de padre y madre, se le otorgar en las mismas condiciones una pensin igual al 30% de la misma base.
III. Si no existieran beneficiarios con derecho a pensin conforme a lo previsto en las fracciones I y II anteriores, sta se otorgar a cada
uno de los ascendientes que dependan econmicamente del pensionado fallecido, por una cantidad igual al 20% de la pensin que
el asegurado estuviese gozando al fallecer.
Retiros programados.

La segunda modalidad en que el asegurado puede recibir su pensin por cesanta en edad avanzada o vejez, es mediante retiros
programados, pagados por la administradora de fondos de retiro que haya elegido, que consiste en fraccionar el monto total de los
recursos acumulados en la cuenta individual, entre el nmero de aos de esperanza de vida del asegurado, tomando tambin en
cuenta los rendimientos que produzcan los saldos, dividiendo cada ao entre doce, que arrojar el importe de la pensin
mensual. (Art. 159, fraccin V y 194 LSS)

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Tambin se contempla en la LSS, en sus artculos 157 y 164, que el asegurado que opte por la alternativa de pensin en retiros
programados, podr en cualquier momento, contratar una renta vitalicia, siempre y cuando la renta mensual sea superior a la
pensin garantizada.

SEGURO DE SOBREVIVENCIA

Seguro de sobrevivencia, aqul que se contrata por los pensionados, por riesgos de trabajo, por invalidez, por cesanta en edad
avanzada o por vejez, con cargo a los recursos de la suma asegurada, adicionada a los recursos de la cuenta individual a favor de
sus beneficiarios para otorgarles la pensin, ayudas asistenciales y dems prestaciones en dinero previstas en los respectivos
seguros, mediante la renta que se les asignar despus del fallecimiento del pensionado, hasta la extincin legal de las
pensiones (ART 159 VI)

El asegurado contratar este seguro de sobrevivencia con una institucin privada de seguros.

Este seguro se actualiza cuando el asegurado estando en calidad de pensionado, no de cotizante, muere. Tiene como propsito, proteger a
sus beneficiarios (cnyuge o concubina o concubinario, hijos o ascendientes con derecho) mediante el pago de una renta a cargo de la
compaa de seguros con quien se haya contratado, por todo el tiempo que tales beneficiarios conserven sus derechos.

La Ley, en el citado artculo 159, en su fraccin VII, define al monto constitutivo, como la cantidad de dinero que se requiere (por el
asegurado) para contratar los seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia con una institucin de seguros).

INCOMPATIBILIDAD DE LA PENSIN DE CESANTA EN EDAD AVANZADA CON UNA DE VEJEZ O INVALIDEZ

El artculo 160 de la LSS, dispone lo siguiente: El pensionado que se encuentre disfrutando de una pensin de cesanta en edad
avanzada, no tendr derecho a una posterior de vejez o de invalidez.

LA AYUDA PARA GASTOS DE MATRIMONIO

La llamada comnmente dote matrimonial, se contempla en la seccin cuarta del captulo VI, bajo la denominacin de ayuda para gastos
de matrimonio, que consiste en el derecho que tiene todo asegurado que contrae nupcias, de retirar de su cuenta individual y
proveniente de la cuota social aportada por el Gobierno Federal, una cantidad lquida equivalente a 30 das de salario mnimo
general que rija en el Distrito Federal, y que rena los requisitos sealados en el artculo 165 de la LSS:

77

I. Que tenga acreditado un mnimo de 150 semanas de cotizacin en el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, en la
fecha de celebracin del matrimonio;
II.- Que compruebe con documentos fehacientes la muerte de la persona que registr como cnyuge en el Instituto, o que, en su
caso, exhiba el acta de divorcio, y
III.- Que cualquiera de los cnyuges no haya sido registrado con anterioridad en el Instituto con esa calidad
Este derecho se ejercer por una sola vez y el asegurado no tendr derecho por posteriores matrimonios. nicamente matrimonios
civiles, no religiosos.

El asegurado, para no verse privado de esta prestacin, estando nicamente casado por la iglesia o viviendo bajo concubinato
estrictamente, debe sealar claramente esa circunstancia, al momento de su afiliacin o en cualquier otro tramite en que se le solicite su
estado civil, para que con posterioridad celebrara matrimonio civil, pueda recibir esta prestacin en dinero.

Una excepcin de proporcionar la dote matrimonial a la persona viuda o divorciada, que contraiga posteriores nupcias estando asegurado,
pero en el entendido que se le otorga en virtud de que cuando contrajo su primer matrimonio, no era asegurado.

EL RGIMEN FINANCIERO

Los recursos econmicos para el otorgamiento de las prestaciones de este ramo del seguro social, provienen de los patrones, los
trabajadores y el Estado, por lo tanto su rgimen financiero es de carcter tripartito, con excepcin del ramo de retiro, que es
unitario.

Artculo 168.
I. En el ramo de retiro, a los patrones les corresponde cubrir el importe equivalente al 2% del salario base de cotizacin del
trabajador.
II. En los ramos de cesanta en edad avanzada y vejez, a los patrones y a los trabajadores les corresponde cubrir las cuotas del
3.150% y 1.125% sobre el salario base de cotizacin, respectivamente.
III. En los ramos de cesanta en edad avanzada y vejez la contribucin del Estado ser igual al 7.143% del total de las cuotas
patronales de estos ramos, y
IV. Una cantidad por cada da de salario cotizado, que aporte mensualmente el Gobierno Federal por concepto de CUOTA SOCIAL
para los trabajadores que ganen hasta 15 veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, que se depositar en la
cuenta individual de cada trabajador asegurado conforme a la tabla siguiente:

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 Salario base de Cuota social
cotizacin del trabajador

1 Salario Mnimo $3.87077

1.01 a 4 Salarios Mnimos $3.70949
4.01 a 7 Salarios Mnimos $3.54820
7.01 a 10 Salarios Mnimos $3.38692
10.01 a 15.0 Salarios Mnimos $3.22564

LA PENSIN GARANTIZADA

Artculo 170, la define como aquella que el Estado garantiza a los asegurados quienes renan los requisitos para obtener una
pensin de cesanta en edad avanzada o vejez y su monto mensual ser el equivalente a un salario mnimo general para el
Distrito Federal, la que se actualizar anualmente en el mes de febrero IPC.

Dicha pensin, est destinada a aquellos asegurados cuyos recursos acumulados en su cuenta individual, resulten insuficientes para
contratar una renta vitalicia o un plan de retiros programados y el seguro de sobrevivencia para sus beneficiarios; esto es, para comprar
una pensin para l o su viuda y hurfanos.

Artculo 172. El Gobierno Federal con recursos propios complementarios a los de la cuenta individual correspondiente, cubrir la
pensin garantizada, por conducto del Instituto.

Agotados los recursos de la cuenta individual, la Administradora de Fondos para el Retiro, notificar este hecho al Instituto con
la finalidad de que ste contine otorgando la pensin mnima garantizada.

Una vez agotados los recursos la pensin ser cubierta directamente por el Instituto, con los recursos que para tal efecto le debe
proporcionar el Gobierno Federal.

Artculo 173. El Instituto suspender el pago de la pensin garantizada cuando el pensionado reingrese a un trabajo sujeto al
rgimen obligatorio.

79

La pensin que corresponda a los beneficiarios del pensionado fallecido, se entregar a stos aun cuando estuvieran gozando de
otra pensin de cualquier naturaleza.

CUENTA INDIVIDUAL

Artculo 159. Para efectos de esta Ley, se entender por:

I. Cuenta individual, aquella que se abrir para cada asegurado en las Administradoras de Fondos para el Retiro, para que se
depositen en la misma las cuotas obrero-patronales y estatales por concepto del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y
vejez, as como los rendimientos. La cuenta individual se integrar por las subcuentas: de retiro, cesanta en edad avanzada y
vejez; de vivienda y de aportaciones voluntarias.

Artculo 174. Para los efectos de este seguro, es derecho de todo trabajador asegurado contar con una cuenta individual, la que se
integrar en los trminos sealados en el artculo 159 fraccin I de esta Ley.

Estos recursos son inembargables y no podrn otorgarse como garanta. Lo anterior no ser aplicable para los recursos
depositados en la subcuenta de aportaciones voluntarias.

ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE RETIRO (AFORE)

Artculo 175. La individualizacin y administracin de los recursos de las cuentas individuales para el retiro estar a cargo de las
Administradoras de Fondos para el Retiro.

Debern contar, para su constitucin y funcionamiento, con autorizacin de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro,

DERECHOS DE LOS TRABAJADORES EN RELACIN CON LAS AFORES

Artculo 176. El trabajador asegurado tendr, en los trminos de las leyes respectivas, el derecho de elegir a la Administradora de
Fondos para el Retiro que operar su cuenta individual.

Artculo 178. El trabajador podr, una vez en un ao calendario contado a partir de la ltima ocasin que se ejercite este derecho,
solicitar directamente a la Administradora de Fondos para el Retiro el traspaso de los recursos de su cuenta individual a otra
Administradora.

80

El asegurado, tambin tiene derecho a denunciar el incumplimiento de las obligaciones a cargo de los patrones ante el IMSS,
directamente a la SHCP o a travs de la CONSAR. (Art. 185 LSS)

Los trabajadores o sus beneficiarios, tienen derecho a presentar sus reclamaciones en contra de la AFORE de que se trate, ante la
Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF)
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

14. EL SISTEMA DE PENSIONES EN LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

Desde el nacimiento del IMSS en 1942, ha previsto la seguridad social a los trabajadores, entre otros rubros, en el de las pensiones,
mismo que se ha visto siempre afectado.

a) Privatizacin del sistema de pensiones en 1997.
b) Explosin demogrfica.
c) Crisis econmicas.
d) Aumento de la poblacin de edad avanzada.

TRANSICIN DEL SISTEMA DE PENSIONES IMSS EN MXICO

SISTEMA DE REPARTO O BENEFICIO DEFINIDO 1943 A 1973

En 1943 el Sistema de Pensiones en Mxico comenz con un Sistema de Reparto (Beneficio Definido), en el cual las aportaciones de los
trabajadores activos de la poca financiaban el pago de pensiones de la poblacin cuando esta se retiraba.

Estos recursos resultaron insuficientes cuando se vieron rebasadas las cantidades que se tenan destinadas a dicho fondo en relacin con
el nmero de personas que exiga las pensiones del IMSS.

El Instituto Mexicano del Seguro Social en 1973, a travs del Congreso llev a cabo una restructuracin en el sistema de
pensiones, implementando un clculo de pensin IMSS basado en al salario promedio de los ltimos 5 aos y el nmero de
semanas cotizadas en las que el trabajador haya realizado sus aportaciones.

81

SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO 1992 A 1997, ORIGEN DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIN INDIVIDUAL O CONTRIBUCIN
DEFINIDA EN MXICO

En el ao 1992, como iniciativa en el Congreso a reformar el Sistema de Pensiones en Mxico, nace el Sistema de Ahorro para el Retiro
conocido como SAR, dicho sistema dio origen a las pensiones basadas en la Contribucin Definida.
Dicho complemento consista en que las aportaciones realizadas al IMSS, el 2% del Salario Base de Cotizacin se acumulaba en una
cuenta bancaria de ahorro para el trabajador.

El rendimiento real otorgado por estas instituciones fue del 2% anual respaldado y garantizado por el Gobierno Federal.

SISTEMA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS PARA EL RETIRO (AFORE) 1997 A LA FECHA

El 1 de julio de 1997, entra en vigor la reforma estructural de la Ley del Seguro Social, restructuracin del funcionamiento del Sistema
de Pensiones en Mxico, llevndolo de un sistema de beneficio definido a uno de contribucin definida.

El surgimiento de las AFORES y las SIEFORE como administradores de los recursos destinados para la pensin y de las
subcuentas individuales de los trabajadores, el primero como la administradora de los fondos de pensin y el segundo como la
parte encarga de la diversificacin de los fondos en relacin con el riesgo y el rendimiento de los fondos de las subcuentas en
base en la edad del trabajador.

LEY DE INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DE 1997 RETROACTIVIDAD EN BENEFICIO

Los asegurados que se integraron a una relacin laboral antes del 1 julio de 1997, podrn optar por acogerse a los beneficios que
les otorga la Ley del Seguro Social de 1973.

La pensin es una prestacin econmica que se otorgar al trabajador, asegurado o a sus beneficiarios y puede ser por:

1. Pensin por incapacidad permanente
2. Pensin por Invalidez
3. Pensin por cesanta en edad avanzada o vejez
4. Pensin por Retiro Anticipado
5. Pensin de viudez.
6. Pensin de Orfandad.
7. Pensin de Ascendientes.

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 8. Asignaciones Familiares.

CONCEPTOS BSICOS DEL SISTEMA PENSIONARIO VIGENTE

Accidente de trabajo. Es toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente en
ejercicio, o con motivo del trabajo, cualquiera que sea el lugar y el tiempo en que se presente, quedan incluidos los accidentes que se
produzcan al trasladarse el trabajador, directamente de su domicilio al lugar de trabajo y viceversa.

Asegurado. El trabajador o sujeto de aseguramiento, inscrito ante el Instituto, en los trminos de la Ley.

Asignacin Familiar. Es la ayuda por concepto de carga familiar que concede la Ley del Seguro Social a los beneficiarios de los
pensionados por Invalidez, Vejez o Cesanta en edad avanzada.

Beneficiarios. El cnyuge del asegurado o pensionado y en su defecto, la concubina o concubinario en su caso, los ascendientes y
descendientes del asegurado o pensionado, sealados en la Ley.

Enfermedad de trabajo. Todo estado patolgico derivado de la accin continuada de una causa que tenga su origen o motivo del trabajo,
o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios.

Incapacidad permanente parcial. Es la disminucin definitiva de las facultades o aptitudes de una persona para trabajar, ocasionada
por un riesgo de trabajo.

Incapacidad permanente total. Es la prdida de facultades o aptitudes, ocasionada por un riesgo de trabajo, que imposibilitan al
asegurado para desempear cualquier trabajo por el resto de su vida.

Invalidez. Existe cuando el asegurado se halle imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneracin superior al
cincuenta por ciento de su remuneracin habitual percibida durante el ltimo aos de trabajo y que esa imposibilidad se derive de una
enfermedad o accidente no profesionales.

Pensin.
Prestacin econmica peridica que se otorga al trabajador asegurado o a sus beneficiarios con derecho, conforme a las condiciones
fijadas en el rgimen pensionario que le corresponda o elija.

83

Pensin a los ascendientes. Cuando no existe viuda, hurfanos ni concubina, la pensin se conceder a cada uno de los ascendientes que
dependan econmicamente del asegurado o pensionado fallecido, cuyo monto ascender al 20% de la pensin que el asegurado estaba
gozando al fallecer, o de la cantidad que le hubiere correspondido suponiendo el estadode incapacidad permanente total o de invalidez.

Pensin de cesanta en edad avanzada. Es la prestacin que se otorga cuando el asegurado queda privado de trabajo remunerado,
despus de los 60 aos de edad y cumpla con los periodos de espera establecidos en la Ley aplicable.

Pensin de vejez. Es la prestacin que se otorga cuando el asegurado queda privado de trabajo remunerado, con un mnimo de 65 aos
de edad y cumpla con los periodos de espera establecidos en la Ley aplicable.

Pensin por orfandad. Es la prestacin econmica que recibirn cada uno de los hijos menores hasta los diecisis aos y hasta los
veinticinco aos, si estudian en planteles del sistema educativo nacional, cuando mueran el padre o la madre, asegurado o pensionado, si
stos disfrutaban de pensin de invalidez, vejez o cesanta en edad avanzada o si al fallecer, como asegurado, tuviese acreditado el pago de
un mnimo de ciento cincuenta cotizaciones semanales al Instituto.

Pensin por retiro. Es la prestacin que se otorga cuando el asegurado queda privado de trabajo remunerado, con un mnimo de 1250
ms semanas cotizadas, cuando el saldo en su cuenta individual le permita contratar su pensin en la modalidad de Renta Vitalicia o
Retiro Programado, siempre y cuando la pensin se calcule sea superior en ms del 30% a la pensin garantizada.

Pensin por viudez. La que se concede a la que fue esposa del asegurado o pensionado. A falta de esta, a la mujer con quien vivi como si
fuera su marido, durante los cinco aos procedentes alfallecimiento o con la que hubiere tenido hijos, siempre que ambos hubiesen
permanecido libres de matrimonio, durante el concubinato.

Pensionado. Persona fsica que disfruta de una pensin reconocida por el Instituto.

Seguro de Sobrevivencia. Aquel que se contrata por los pensionados, por riesgos de trabajo, por invalidez, por cesanta en edad
avanzada o por vejez, con cargo a los recursos de la suma asegurada, adicionada a los recursos de la cuenta individual a favor de sus
beneficiarios para otorgarles la pensin, ayudas asistenciales y dems prestaciones endinero previstas en los respectivos seguros,
mediante la renta que se les asignar despus del fallecimiento del pensionado, hasta la extincin legal de las pensiones.

84


LA CUANTIFICACIN Y APLICACIN OPERATIVA DE LAS PENSIONES

Pensin de Incapacidad 1973 1997
permanente total

Tiempo de espera: Ninguno Ninguno

Monto de la cuanta y/o de la 70% del salario que estuviere 70% del salario que estuviere
cuenta individual: cotizando cotizando

Prescripcin de Pago: Un ao Un ao
Suspensin o termino: Negativa a nuevos exmenes Si se rehabilita, Negativa a nuevos
nuevos; fallecimiento exmenes nuevos; fallecimiento
Pensin de Incapacidad 1973 1997
permanente parcial

Tiempo de espera: Ninguno Ninguno

Monto de la cuanta y/o de la 70% del salario que estuviere 70% del salario que estuviere
cuenta individual: cotizando cotizando
Prescripcin de Pago: Un ao Un ao
Suspensin o termino: Negativa a nuevos exmenes Si se rehabilita, Negativa a nuevos
nuevos; fallecimiento exmenes nuevos; fallecimiento
Pensin de Invalidez 1973 1997
Tiempo de espera: 150 semanas de cotizacin al 250 semanas de cotizacin al
declararse el estado de invalidez. declararse el estado de invalidez.
Monto de la cuanta y/o de la Conforme a las semanas cotizadas 35% del promedio de salarios de
cuenta individual: y el salario promedio de las las ltimas 500 semanas.
ltimas 250 semanas.

85

Prescripcin de Pago: Un ao Un ao
Suspensin o termino: Negarse al examen y tratamiento Negarse al examen o tratamiento
mdico, Rehabilitacin, mdico, Rehabilitacin,
Fallecimiento, Reingreso al Fallecimiento, Reingreso al
Trabajo con el mismo puesto que Trabajo con el mismo puesto que
dio origen a la invalidez. dio origen a la invalidez.
Pensin de Cesanta en edad 1973 1997
avanzada o vejez

Tiempo de espera: 500 cotizaciones semanales, 65 1250 cotizaciones semanales, 65

aos de edad y quedar privado de aos de edad y quedar privado de
trabajo remunerado. trabajo remunerado.
Monto de la cuanta y/o de la Conforme a las semanas cotizadas De acuerdo al monto acumulado
cuenta individual: y el salario promedio de las en la cuenta individual.
ltimas 250 semanas.
Prescripcin de Pago: Un ao Un ao

Suspensin o termino: Fallecimiento, reingresos con el Fallecimiento, tratndose de

mismo patrn que dio origen a la pensin garantizada, cuando se
pensin. reingrese a un trabajo sujeto al
rgimen obligatorio.
Pensin de Viudez 1973 1997
Tiempo de espera: Ninguno Ninguno
Monto de la cuanta y/o de la 40% de la pensin que le hubiere 40% de la pensin que le hubiere
cuenta individual: correspondido al asegurado por correspondido al asegurado por
incapacidad permanente total. incapacidad permanente total.
Prescripcin de Pago: Un ao. Un ao.
Suspensin o termino: Al contraer nuevas nupcias, entre Al contraer nuevas nupcias, entre
en concubinato o fallecimiento. en concubinato o fallecimiento.

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 Pensin de Orfandad 1973 1997

Tiempo de espera: Ninguno Ninguno

Monto de la cuanta y/o de la 20% de la pensin que le hubiere 20% de la pensin que le hubiere
cuenta individual: correspondido al asegurado por correspondido al asegurado por
incapacidad permanente total. incapacidad permanente total.
30% si es hurfano de ambos 30% si es hurfano de ambos
padres. padres.
Prescripcin de Pago: Un ao. Un ao.
Suspensin o termino: Cuando el hurfano recupere su Cuando el hurfano recupere su
capacidad para el trabajo, cumpla 16 capacidad para el trabajo, cumpla 16
o hasta 25 aos si contina o hasta 25 aos si contina
estudiando en planteles educativos estudiando en planteles educativos
del Sistema Nacional, Fallecimiento o del Sistema Nacional, Fallecimiento o
cuando sea sujeto del rgimen cuando sea sujeto del rgimen
obligatorio. obligatorio.
Pensin de Ascendientes 1973 1997

Tiempo de espera: Ninguno Ninguno

Monto de la cuanta y/o de la 20% a cada uno de los ascendientes 20% a cada uno de los ascendientes
cuenta individual: de la pensin que le hubiere de la pensin que le hubiere
correspondido al asegurado por correspondido al asegurado por
incapacidad permanente total. incapacidad permanente total.
Prescripcin de Pago: Un ao. Un ao.
Suspensin o termino: Fallecimiento. Fallecimiento.

87

 Asignaciones Familiares 1973 1997

Tiempo de espera: ------ ------

Monto de la cuanta y/o de la 10%, 15% o hasta 20%, depende el 10%, 15% o hasta 20%, depende el
cuenta individual: tipo de prestacin. tipo de prestacin.
Prescripcin de Pago: Un ao Un ao
Suspensin o termino: En funcin del tipo de prestacin. En funcin del tipo de prestacin.

Pensin de Retiro. 1997
Tiempo de espera: 1250 cotizaciones semanales.
Monto de la cuanta y/o de la cuenta individual: Que el clculo de la renta vitalicia, sea mayor al 30%
de la pensin garantizada.
Prescripcin de Pago: Un ao
Suspensin o termino: Fallecimiento

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15. SEGURO DE GUARDERAS Y PRESTACIONES SOCIALES
ANTECEDENTES
Es en el ao de 1937, cuando el Estado mexicano asume la obligacin de crear guarderas para hijos de trabajadoras a travs de un
departamento autnomo materno infantil, dependiente de la recin creada Secretara de Salubridad y Asistencia, a instancia
de Mara Hermosillo de Rivero Borrel y con la colaboracin de uno de los ms prominentes mdicos mexicanos, Dr. Salvador Zubirn.
En 1931, se expide la primera LFT, estableciendo en su artculo 110, la obligacin de los patrones de proporcionar servicios de
guardera para los hijos de trabajadoras, con esta disposicin, la prestacin de guarderas se traslad al mbito de la previsin
social.
En el ao de 1961, el Ejecutivo Federal, expidi el Reglamento del mencionado artculo 110, circunscribiendo la obligacin
a los patrones que tuviesen a su servicio a ms de cincuenta mujeres.
88

 En 1962, se reform la Ley Laboral, para establecer que los servicios de guardera infantil, deban proporcionarse por el IMSS, de
conformidad con sus leyes y disposiciones reglamentarias.
El artculo 171 de la LFT entro en vigor, pero diversos factores, principalmente de carcter econmico, impidieron su cumplimiento.
Ley del Seguro Social de 1973, en que se incorpor el servicio de guarderas para hijos de aseguradas como un ramo ms
del rgimen obligatorio del seguro social e inmerso ya en el mbito de la seguridad social.

RIESGO PROTEGIDO
Este seguro, protege el riesgo de la mujer trabajadora, de no poder proporcionar cuidados maternales durante su jornada
de trabajo, a sus hijos en la primera infancia.
No solamente se encuentran protegidos los hijos de las trabajadoras aseguradas, permanente o eventuales, sino tambin a los
hijos de trabajadores asegurados viudos o divorciados, a quienes judicialmente se les haya confiado la guarda y el cuidado de sus
hijos, mientras no contraigan matrimonio o entren en concubinato (Arts. 201 y 205 de la LSS y 3 del RPSG).
Tambin se incluyen a aqul que sin ser divorciado, su esposa o concubina se encontrara totalmente incapacitada, o el
trabajador unido en concubinato, en el que se disuelve en virtud de que la concubina lo abandona y le deja a su cuidado hijos que
hayan procreado en comn, casos en que desde luego, habra que acreditar sus extremos ante el IMSS.

DURACIN Y CONSERVACIN DE DERECHOS.
La duracin del derecho a la prestacin del servicio de guarderas para los hijos de las aseguradas, ser desde los 43 das de
nacidos, hasta que cumplan 4 aos de edad, o cuando la madre deje de ser asegurada.
Existe un periodo de conservacin de derechos, para las aseguradas que causen baja en el rgimen obligatorio, de cuatro
semanas posteriores a la baja, entendindose que si el aviso es presentado extemporneamente por la empresa, dicho periodo de
conservacin se computar a partir del da siguiente al de la recepcin del comunicado en el Instituto.

LOS OBJETIVOS DE LAS GUARDERAS

Las prestaciones que se otorgan en este ramo del seguro, deben proporcionarse atendiendo a cuidar y fortalecer la salud del nio
y su buen desarrollo futuro, as como la formacin de sentimientos de adhesin familiar y social; a la adquisicin de
conocimientos que promuevan la comprensin, el empleo de la razn y de la imaginacin; y a constituir hbitos higinicos y de
sana convivencia y cooperacin en el esfuerzo comn de propsitos y metas comunes. (Art. 202 LSS)

89

LAS CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS DE GUARDERAS.
Los servicios de guardera infantil, incluirn el aseo, la alimentacin, el cuidado de la salud, la educacin y recreacin de los
hijos de las trabajadoras aseguradas. (Art. 203 LSS)
Alimentacin, equilibrada, adecuada y con la higiene necesaria, para cubrir de manera ptima las necesidades de la poblacin
infantil.
Educacin, la estimulacin adecuada en las reas afectiva, social, intelectual y fsica, para el desarrollo integral de su potencialidad.
Salud, los menores son examinados por los mdicos del Instituto, quienes evalan su aptitud para recibir el servicio, contndose con
personal de enfermera que se encarga de vigilar sus esquemas de inmunizaciones, detectan padecimientos, controlan su peso, talla
y toman las medidas oportunas, en casos de urgencia. (Art. 6 del RPSG)

CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL
A efecto de proporcionar el servicio de guarderas, el Instituto establecer instalaciones especiales, por zonas
convenientemente localizadas con relacin a los centros de trabajo y de habitacin y en las localidades donde opere el rgimen
obligatorio del seguro social. (Art. 204 LSS).
Las madres aseguradas, tendrn derecho a los servicios de guardera, durante las horas de su jornada de trabajo, puede ampliarse su
estancia, hasta noventa minutos como mximo para recogerlo.
El menor que no sea recogido dentro de los 60 minutos posteriores al cierre de la guardera, se considerar abandonado y se
proceder a presentarlo al Ministerio Pblico, para iniciar el acta correspondiente.

LAS GUARDERAS SUBROGADAS

El Artculo 213 de la LSS, establece: El Instituto podr celebrar convenios de reversin de cuotas o subrogacin de servicios,
con los patrones que tengan instaladas guarderas en sus empresas o establecimientos, cuando renan los requisitos sealados
en las disposiciones relativas.
Asimismo, el artculo 237-A, en su segundo prrafo, establece: Asimismo, en aquellos lugares donde el Instituto no cuente con
instalaciones, a juicio del propio Instituto, para prestar los servicios de guardera que tiene encomendados, ste podr
celebrar convenios con los patrones del campo y organizaciones de trabajadores eventuales del campo para la subrogacin
de los servicios que contempla el Ramo de Guarderas a que se refiere la Seccin Primera, Captulo VII, del Ttulo Segundo, de esta
Ley, en los trminos que establezcan las reglas de carcter general que para tal efecto expida el Consejo Tcnico...

90

 ANTECEDENTES DE LAS PRESTACIONES SOCIALES
En la LSS vigente, se incorpora a las prestaciones sociales como un nuevo ramo del seguro social, en su rgimen obligatorio, asociado
al de guarderas. Por lo que podemos decir, que tambin es un seguro conjunto. Tales prestaciones, se incluan en la Ley de 1973,
dentro del rgimen voluntario.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 208 de la LSS, los servicios sociales comprenden prestaciones sociales
institucionales y prestaciones de solidaridad social.

LAS PRESTACIONES SOCIALES INSTITUCIONALES
Tienen como finalidad fomentar la salud, prevenir enfermedades y accidentes y contribuir a la elevacin general de los
niveles de vida de la poblacin. (Artculo 209 LSS)
El Instituto proporcionar atencin a sus derechohabientes mediante servicios y programas de prestaciones sociales que
fortalezcan la medicina preventiva y el autocuidado de la salud y mejoren su economa e integridad familiar.
Asimismo, el artculo 210 de la LSS, nos dice sern proporcionadas mediante programas de:
1. Promocin de la salud, difundiendo los conocimientos necesarios a travs de cursos directos, conferencias y campaas de
bienestar, cultura y deporte, y del uso de medios masivos de comunicacin;

2. Educacin higinica, materno infantil, sanitaria y de primeros auxilios; prevencin de enfermedades y accidentes;

3. Mejoramiento de la calidad de vida a travs de estrategias que aseguren costumbres y estilos de vida saludables, que
propicien la equidad de gnero, desarrollen la creatividad y las potencialidades individuales, y fortalezcan la cohesin familiar
y social;

4. Impulso y desarrollo de actividades culturales y deportivas, recreativas y de cultura fsica y en general, de todas aqullas
tendientes a lograr una mejor ocupacin del tiempo libre;

5. Promocin de la regularizacin del estado civil;

6. Cursos de adiestramiento tcnico y de capacitacin para el trabajo, a fin de propiciar la participacin de la poblacin en
el mercado laboral, de lograr la superacin del nivel de ingresos a los capacitados y contribuir a la satisfaccin de las
necesidades de la planta productiva. Dichos cursos podrn ser susceptibles de validacin oficial;


91

 7. Centros vacacionales;
8. Superacin de la vida en el hogar, a travs de un adecuado aprovechamiento de los recursos econmicos, de mejores
prcticas de convivencia y,

9. Establecimiento y administracin de velatorios, as como otros servicios similares.

LAS PRESTACIONES SOCIALES DE SOLIDARIDAD SOCIAL

Las prestaciones o servicios de solidaridad social comprenden acciones de salud comunitaria, asistencia mdica, farmacutica
e incluso hospitalaria.
El Instituto organizar, establecer y operar unidades mdicas destinadas a los servicios de solidaridad social, los que sern
proporcionados exclusivamente en favor de los ncleos de poblacin que por el propio estadio de desarrollo del pas, constituyan
polos de profunda marginacin rural, suburbana y urbana, y que el Poder Ejecutivo Federal determine como sujetos de
solidaridad social.
Instituto se coordinar con la Secretara de Salud y dems instituciones de salud y seguridad social. (Art. 215 LSS)
El Instituto proporcionar el apoyo necesario a los servicios de solidaridad social que esta Ley le atribuye, sin perjuicio del eficaz
otorgamiento de las prestaciones a que tienen derecho los trabajadores y dems beneficiarios del rgimen obligatorio. (Artculo 216
LSS)
El Artculo 216 A, nos refiere: El Instituto deber atender a la poblacin no derechohabiente en los casos siguientes:
I. En situaciones de emergencia nacional, regional o local o, en caso de siniestros o desastres naturales;
II. Tratndose de campaas de vacunacin, atencin o promocin a la salud, y
III. En apoyo a programas de combate a la marginacin y la pobreza, cuando as lo requiera el Ejecutivo Federal.
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proveer los recursos financieros correspondientes
al Instituto de conformidad con las disposiciones aplicables.
Las prestaciones de solidaridad social sern financiadas por la Federacin y por los propios beneficiados.
Los beneficiados por estos servicios contribuirn con aportaciones en efectivo o con la realizacin de trabajos personales
de beneficio para las comunidades en que habiten y que propicien que alcancen el nivel de desarrollo econmico necesario para
llegar a ser sujetos de aseguramiento, (Artculo 217 LSS):

92


EL RGIMEN FINANCIERO
Quien soporta ntegramente el rgimen financiero de este seguro, es el patrn, con el pago de su cuota o prima, tenga o no trabajadoras a
su servicio.
La prima, ser igual al 1% sobre el salario base de cotizacin que paguen a sus trabajadores.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

16. LA CONTINUACIN VOLUNTARIA EN EL RGIMEN OBLIGATORIO

NATURALEZA
Esta figura constituye un medio de proteccin para aqullos asegurados que por distintas causas, sean dados de baja del rgimen
obligatorio y que se encuentren en posibilidad econmica de continuar cotizando al IMSS.
REQUISITOS
Como premisa para acceder a este beneficio se establece que el sujeto de que se trate tenga a la fecha de su baja un periodo
acumulado de al menos 52 cotizaciones, en los ltimos cinco aos, se tiene un plazo mximo de cinco aos a partir de la
fecha de su baja, para solicitar al Organismo se le reconozca su derecho a la continuacin; y si no lo hiciere, se pierde el derecho.

LAS MODALIDADES OPERATIVAS

COBERTURA DE RIESGO
Este derecho, puede abarcar los seguros conjuntos de invalidez y vida, as como de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez,
es potestativo para el trabajador elegir en qu ramos del seguro social, es que desea continuar protegido.
RGIMEN FINANCIERO
El rgimen financiero de la continuacin voluntaria, es unitario o bipartito, segn se trate del seguro en cuestin, y en el
segundo de los casos, el asegurado adems de su cuota, pagar la que le correspondera pagar a quien fue su patrn, cotizando
el Estado en los porcentajes conocidos, siendo la base para tales aportaciones el salario que se encontraba devengando a la
fecha de su baja o uno superior, debiendo pagarlas por mensualidades adelantadas.
Seguro de retiro, el asegurado pagar la totalidad de la cuota;
93

 Seguro de cesanta en edad avanzada y vejez, el asegurado cubrir el importe de las cuotas obrero patronales. El Estado aportar
la parte que conforme a la LSS lo corresponde, incluyendo la cuota social.
Seguro de invalidez y vida, el asegurado tambin pagar ntegramente el importe de la cuota obrero patronal; el Estado igualmente
paga la cuota que le corresponde en los porcentajes previstos en la misma LSS.

La terminacin de la continuacin voluntaria.
Como causas de terminacin de la continuacin voluntaria, se establecen:
1. La declaracin expresa firmada por el asegurado;
2. Que el sujeto de aseguramiento deje de pagar las cuotas a su cargo, durante dos meses.
No obstante existe en este supuesto la posibilidad de solicitar su reinscripcin en la continuacin voluntaria siempre y cuando el
interesado lo pida en el trmino de doce meses contados a partir de la fecha de su baja en esta modalidad de aseguramiento.
3. Que la persona asegurada sea dada de alta nuevamente en el rgimen obligatorio de la LSS, en los trminos de su artculo 12.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

17. LA INCORPORACIN VOLUNTARIA AL RGIMEN OBLIGATORIO

EXTENSIN
El rgimen obligatorio del seguro social, es de extensin gradual para los sujetos contemplados en el artculo 13 de la Ley (los
trabajadores en industrias familiares y los independientes; los trabajadores domsticos; los ejidatarios, comuneros y pequeos
propietarios; los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio y, los trabajadores del Estado que estn
excluidos de seguridad social) en atencin a cuestiones de estricto orden econmico, plantendose como alternativa para que
puedan acceder a los beneficios de la seguridad social la incorporacin voluntaria a dicho rgimen.

DEFINICIN
La incorporacin voluntaria, se puede calificar como un sistema alterno de proteccin hacia los sujetos de aseguramiento del
rgimen obligatorio que por la insuficiencia de recursos econmicos del IMSS y particulares condiciones sociales y econmicas
de las regiones en que se ubican, no ha sido posible reincorporarlos a sus beneficios, tal incorporacin ser por convenio.

94


EL MBITO DE APLICACIN PERSONAL
ESQUEMA DE ASEGURAMIENTO
El esquema de aseguramiento comprende:
Para los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y dems
trabajadores no asalariados, ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios, podrn disfrutar de las prestaciones en especie del
seguro de enfermedades y maternidad y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, as como de retiro y vejez.
Para los trabajadores domsticos, las prestaciones en especie de los seguros de riesgos de trabajo y de enfermedades y
maternidad, y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, as como de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
Para los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, las prestaciones del seguro de riesgos de trabajo, las
prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, adems de las
de retiro y vejez.
Para los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas y municipios, que
estn excluidos o no comprendidos en otras leyes o decretos como sujetos de aseguramiento, les correspondern las prestaciones
del seguro de riesgos de trabajo, en especie del seguro de enfermedades y maternidad y las que corresponden a los seguros
de invalidez y vida, as como retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.

LAS MODALIDADES OPERATIVAS

APLICACIN DE LAS NORMAS DEL RGIMEN OBLIGATORIO Y PRDIDA DEL DERECHO
Sern aplicables a los sujetos de que se trata, todas las disposiciones del rgimen obligatorio a excepcin de las que establezca la
propia Ley, perdindose la calidad de asegurado al dejar de tener la calidad que dio origen al aseguramiento.

FORMAS DE COTIZACIN
La Ley establece que los sujetos de aseguramiento cotizarn por anualidades adelantadas, que es un propsito de que el IMSS tenga
garantizados los recursos con los que podr solventar las obligaciones que adquiera con las personas incorporadas al sistema.
Teniendo presente en todo momento que prioritariamente debe atender a los sujetos comprendidos en el artculo 12 (personas
que realicen un trabajo remunerado, personal y subordinado, socios de sociedades cooperativas y las que determine el
Ejecutivo Federal), y si sus recursos se lo permiten, extender los beneficios del rgimen a los sujetos del artculo 13.
95

 El salario base de cotizacin es diferenciado, segn se trate del sector de asegurados.
Los trabajadores en industrias familiares, independientes, ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios y patrones
personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, cotizarn sobre un salario mnimo del Distrito Federal vigente en la
fecha de incorporacin o renovacin.
Los trabajadores domsticos y al servicio de las entidades o dependencias de los gobiernos, federal, estatal o municipal, cotizarn
sobre su salario real integrado en trminos de la propia Ley.
Las cuotas a pagar por cada uno de los ramos del seguro social, se reducirn proporcionalmente por las prestaciones que se excluyen,
lo que es lgico, pues slo se debe contribuir respecto de aquellas prestaciones que, en su caso, otorgar el Instituto.
Las cuotas que los asegurados debern pagar se fijan atendiendo a la naturaleza misma de su actividad.
Los trabajadores domsticos y al servicio de las entidades o dependencias de los gobiernos federal, estatal y municipal,
contribuirn en la misma forma que los trabajadores en general, pues al igual que stos, tienen un patrn que tambin cotizar, junto
con el Estado. Los trabajadores en industrias familiares, independientes, ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos
propietarios y patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, absorbern el pago total de la cuota obrero
patronal que corresponda por no ubicarse dentro de una relacin del trabajo clsica; por su parte, el Estado contribuir conforme lo
dispone la Ley en cada ramo del seguro social obligatorio, incluyendo la cuota social.
La terminacin de la incorporacin voluntaria
La incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio, termina como regla general, por dos distintas causas:
La primera, declaracin expresa firmada por el sujeto o grupo de asegurados; y
La segunda, por dejar de pagar las cuotas correspondientes.
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

18. LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL CAMPO

OBJETO
En la iniciativa de decreto de reformas de 1995, se establece que esta prestacin persigue dar proteccin a campesinos y a sus
familias, con la debida sustentacin financiera y en concordancia con el principio de universalidad rector de la seguridad social.

SUJETOS DE ASEGURAMIENTO

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 Lo son toda persona del campo que tenga el carcter de trabajador independiente, esto es, que no sean sujetos de ninguna
relacin de trabajo, como ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios y sus familiares.

LAS FORMAS DE INCORPORACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL
FORMAS DE ASEGURAMIENTO
Los sujetos comprendidos en esta modalidad de seguro, podrn asegurarse ya sea mediante la incorporacin voluntaria al
rgimen obligatorio o a travs del seguro de salud para la familia, siendo aplicable, segn sea el caso, la respectiva normatividad
correspondiente a cada una de estas formas de aseguramiento.

COBERTURA DE RIESGO
Si la va de aseguramiento, fuera la incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio, estas personas tendrn derecho a las
prestaciones en especie, correspondientes al seguro de enfermedad y maternidad, y gastos de funeral por este mismo ramo del
seguro; y pensiones derivadas de los seguros de invalidez y vida, as como vejez; y cuando as proceda podrn retirar el fondo
acumulado en la subcuenta de retiro. (Art. 19 RSSC)
_________________________________________________________________________________________________________________

19. EL RGIMEN VOLUNTARIO

El aseguramiento voluntario como opcin de manifestacin de la voluntad libre de un trabajador, existe en Mxico, nicamente como
tal en el IMSS.
La proteccin se brinda principalmente mediante el seguro de salud para la familia, por los que slo se contemplan prestaciones en
especie de la rama de seguro de enfermedades y maternidad.

EL SEGURO DE SALUD PARA LA FAMILIA
OBJETO
Es brindar proteccin a personas que son ajenas a cualquier rgimen institucional de seguridad social y que por sus condiciones
econmicas, estn imposibilitadas para incorporarse voluntariamente al rgimen obligatorio de la LSS. Pretende captar a la
poblacin urbana con capacidad de pago que no est asalariada, es decir, a los de la economa informal.
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SUJETOS DE ASEGURAMIENTO
Son el solicitante, su cnyuge, concubina o concubinario, hijos menores de diecisis aos, incapacitados o de diecisis a veinticinco
aos, su padre y madre.
Asimismo, sus abuelos, nietos, hermanos, primos, hijos de los hermanos y hermanos de los padres, del sujeto de aseguramiento.
Todos los ltimos mencionados, son considerados como familiares adicionales.
El RACERF (Reglamento de Afiliacin, Clasificacin de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin de la LSS), en su artculo 95 dispone
que adems del sujeto de aseguramiento, deber asegurarse cuando menos a uno de sus familiares del primer grupo sealado o de
los considerados como adicionales, se podr asegurar slo al solicitante cuando ste manifieste bajo protesta de decir verdad que
carece de familia.
Con la finalidad de que el IMSS tenga un saludable equilibrio financiero por este seguro, se exige a los sujetos de aseguramiento, se
sometan a los exmenes y estudios que el propio Organismo determine para constatar su estado de salud, ya que no se asegurar a
personas que presenten enfermedades preexistentes (art 82), ni por padecimientos y tratamientos especificados (art 83), ni cubrir
cirugas y tratamientos determinados en el artculo 84.

COBERTURA DE RIESGO
Este seguro nicamente protege a los asegurados con las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad.
INCORPORACIN E INICIO DE SERVICIOS
La incorporacin a este ramo de aseguramiento puede ser de dos formas: individual o colectiva, por escrito y en el segundo de los
casos mediante un convenio celebrado entre el IMSS y el representante legal de la persona moral que se obliga al pago de la cuotas
correspondientes de los sujetos de aseguramientos que tendrn que ser un mnimo de cincuenta personas. (Art. 100 RACERF).
La incorporacin de los sujetos, podr hacerse en cualquier da hbil del ao, pagando por anticipado la cuota correspondiente y el
inicio de los servicios ser a partir del da primero del mes calendario siguiente al de la incorporacin.
Los hijos de aseguradas que nazcan durante la vigencia del seguro, en el sentido de que recibirn la atencin mdica nicamente
durante los treinta das naturales posteriores a la fecha de su nacimiento; esto porque se trata de una nueva persona distinta de
la asegurada. El recin nacido si es inscrito en este seguro dentro de los noventa das naturales siguientes al de su nacimiento,
podrn seguir siendo protegidos y sin que les sean aplicables las excluyentes por enfermedades preexistentes y tratamientos
descartados.
La renovacin de este seguro por sus contratantes, deben ser en el caso de aseguramiento individual, dentro de los treinta das
naturales anteriores a la fecha de su vencimiento; y si es colectivo, dentro de los cinco das hbiles del mes en que deba
hacerse la renovacin.

98

TERMINACIN DEL ASEGURAMIENTO
Son causas de terminacin:
El vencimiento del periodo convenido, sin que se haya renovado;
Porque el asegurado permita o propicie el uso indebido del documento comprobatorio del aseguramiento;
Que se presente alguna enfermedad considerada preexistente durante el primer ao de vigencia del aseguramiento y no
hubiera sido declarada al momento de la contratacin.

RGIMEN FINANCIERO
El soporte econmico de este ramo del seguro, es de carcter bipartito pues cotizan los sujetos contratantes y el Estado.
Los primeros lo harn anualmente de forma anticipada en la cantidad prevista en el artculo 242 de la LSS, por cada miembro de la
familia de que se trate.
El Estado por su parte contribuir mensualmente con una cuota diaria del 13.9% de un salario mnimo general para el Distrito
Federal, que se actualizar trimestralmente de acuerdo al sealado ndice, independientemente de cual sea el tamao de la familia.
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIN PAE CONOCIDO TAMBIN COMO FACULTAD ECONMICA COACTIVA

Acto administrativo mediante el cual la autoridad competente, fundamenta y motiva el acto de molestia al contribuyente o deudor a fin de
justificar la accin de cobro. (Artculo 287 de la LSS en relacin con el cap. III del CFF arts. 145 a 196-B)

Acciones
1) Actos iniciales.Cuando el sujeto pasivo del crdito fiscal, no ha hecho el pago del mismo dentro de los plazos sealados por la ley,
la autoridad administrativa, Dicta una resolucin que recibe el nombre de mandamiento de ejecucin

Requerimiento de pago. Diligencia que lleva a cabo el ejecutor designado por parte del IMSS.

Mandamiento de ejecucin oficio fundado y motivado, que expide la oficina de cobros del IMSS, ordena que se proceda a
requerir de pago al contribuyente deudor, mediante un ejecutor que acudir al domicilio del deudor a exigir el pago del

99

 crditocon el apercibimiento que de no hacerlo, se le embargarn bienes suficientes para hacer efectivo el crdito fiscal y
sus accesorios legales

2) Actos de coercin. Serie de actos de carcter coercitivo que inician con el embargo y concluyen con la adjudicacin y la
distribucin del producto de remate.

a) El embargo. acto de la autoridad que tiene por objeto la recuperacin de los crditos fiscales, mediante el secuestro o
aseguramiento de bienes propiedad del contribuyente o deudor, para en su caso, rematarlos, o adjudicarlos a favor del fisco. El
ejecutor notifica al contribuyente el Mandamiento de Ejecucin y levanta Acta de Requerimiento de Pago y Acta de Embargo en
la cual detallar los bienes embargados.

Orden en que el particular debe sealar bienes para embargo es el siguiente:
1. Dinero, metales preciosos, depsitos bancarios.
2.- Acciones, bonos, crditos de inmediato y fcil cobro a cargo de dependencias pblicas o de instituciones o empresas de
reconocida solvencia.
3. Otro tipo de bienes muebles
4. Bienes inmuebles

No son embargables:
1. El lecho y los vestidos del deudor y su familia.
2. Los muebles de uso indispensable que no sean de lujo.
3. Los instrumentos, tiles y mobiliario necesarios para el ejercicio de la profesin u oficio al que se dedique el deudor.
4. La maquinaria, enseres y animales de las negociaciones, que sean necesarios para la actividad ordinaria del deudor (en este caso se
puede embargar la negociacin en su totalidad).
5. El patrimonio de familia debidamente inscrito en el Registro Pblico.
6. Los sueldos, las pensiones, los ejidos y el derecho de usufructo.

100

 Sujetos de embargo
El ejecutor, el deudor, o en su defecto, la persona con quien se entienda la diligencia, y los testigos que pueden ser
nombrados por el deudor o por el ejecutor

Lugar de embargo
El domicilio del deudor

Objeto del embargo
Son todos los bienes del deudor, con las excepciones que establece el artculo 157 del CFF. La eleccin de esos bienes,
corresponde al deudor, en el orden que se seal anteriormente.

Pago por el deudor en la diligencia
En el desarrollo de la diligencia, puede suceder que el deudor haga el pago del adeudo y de sus accesorios, en cuyo caso el
ejecutor debe suspender la diligencia y expedir recibo de entero por el importe del pago.

Oposicin de tercero en la diligencia de embargo
Si se opusiere un tercero, fundndose en ser el propietario de los bienes, no se deber practicar el embargo si se
demuestra en el mismo acto, la propiedad con prueba documental suficiente a juicio del ejecutor. La resolucin dictada
tiene el carcter de provisional, si a juicio de la ejecutora, las pruebas no son suficientes, el ejecutor debe continuar con la
diligencia y de embargarse bienes, deben notificarse al interesado para que pueda hacer valer el recurso de revocacin.

Ampliacin de embargo.
El embargo, podr ampliarse en cualquier momento del procedimiento administrativo de ejecucin, siempre y cuando la
oficina recaudadora, estime que los bienes embargados, no son suficientes para cubrir los crditos fiscales.

Custodia de los bienes embargados
La guarda de los bienes embargados, se encomienda a persona distinta del deudor. Tal persona, es el depositario. Los
depositarios son nombrados por los jefes de las oficinas ejecutoras, bajo su responsabilidad.

Determinacin del valor de los bienes embargados
Antes del remate de bienes, es necesario, fijar el valor de los bienes embargados que servir de base para la enajenacin.

101

 Bienes muebles. El ejecutor le otorga al contribuyente deudor, en la propia acta de embargo, un plazo de 6 das
hbiles para que se presente en las oficinas de la autoridad, a fin de que de comn acuerdo fijen el valor de los
bienes que servir de base para el remate. A falta de acuerdo, la autoridad practicar avalu pericial.
Bienes inmuebles. En este caso el valor del bien, ser el de avalo.
Negociaciones. El valor del bien ser el de avalo pericial.
El avalo se notificar personalmente al contribuyente embargado, quien tendr derecho a inconformarse con el
avalo, en un plazo de 10 das siguientes a la notificacin del avalo, mediante recurso de revocacin.
En todos los casos, los peritos debern rendir un dictamen, en los plazos siguientes, a partir de la fecha de su
aceptacin:
- 10 das si se trata de bienes muebles
- 20 das si son inmuebles
- 30 das cuando sean negociaciones.

b) La intervencin. Medida que se da dentro del procedimiento administrativo de ejecucin, como forma de obtener el pago de los
crditos fiscales, cuando se embarguen negociaciones, caso en el cual el depositario designado tendr el carcter de
interventor con cargo a la caja o de administrador.

Obligaciones y facultades: Cuando se trate de intervencin con cargo a la caja. Despus de separar las cantidades que
corresponden por concepto de salarios y dems crditos preferentes, deber retirar de la negociacin intervenida el 10%
de los ingresos y enterarlos en caja., cuando el interventor tenga conocimiento de irregularidades que pongan en peligro
los intereses del fisco, dictar medidas provisionales urgentes, para proteger dichos intereses.

Levantamiento de la Intervencin: Cuando el crdito fiscal se haya satisfecho o cuando proceda la enajenacin de la
negociacin, esto es, cuando transcurridos 3 meses de la Intervencin, lo recaudado en dicho periodo no alcance a cubrir
por lo menos el 24% del crdito fiscal.

c) Actos de enajenacin forzosa: es el acto central y decisivo del procedimiento de ejecucin, a fin de satisfacer la pretensin de la
autoridad.

102

 Remate o venta en subasta pblica. Es el procedimiento administrativo en el cual el acreedor est obligado legalmente
a vender los bienes del deudor para recuperar su crdito fiscal, como consecuencia del incumplimiento de una obligacin
jurdica-fiscal.
La enajenacin de los bienes que el Instituto se adjudique con motivo de la aplicacin del PAE, se realizar en subasta
pblica o por adjudicacin, a travs de las reglas sealadas en el Reglamento de la Ley del Seguro Social, en materia de
Administracin y Enajenacin de bienes adjudicados con motivo de la aplicacin del PAE, publicado en el DOF del
20 de noviembre de 2012.


Sujetos de la subasta. El instituto, el deudor y personas fsicas y/o morales que cubran los requisitos.

Objeto. Establecer las normas reglamentarias del segundo prrafo del artculo 291 de la LSS, relativas a la
administracin y enajenacin de los bienes muebles e inmuebles que el IMSS, en su carcter de organismo fiscal
autnomo, se adjudique con motivo de la aplicacin del PAE.

Lugar. Jefatura Delegacional de Servicios Administrativos.

La Delegacin, rgano de Operacin Administrativa Desconcentrada del Instituto, encargado de administrar y enajenar
los bienes adjudicados al Instituto con motivo de la aplicacin del PAE. Por conducto de la Jefatura Delegacional de
Servicios Administrativos, administrar los bienes, comprendiendo la recepcin, control, custodia y conservacin de los
mismos.

La Jefatura Delegacional de Servicios Administrativos tendr los mismos derechos y obligaciones que un depositario.
(Se considera incosteable la custodia y conservacin de los bienes cuando no resultan tiles para los fines que fueron
afectos, sern custodiados y conservados en los almacenes de la Delegacin que corresponda, y donde se encuentren,
cuando sea imposible o inconveniente su traslado).

La Subdelegacin, que es el rgano operativo de la Delegacin, competente para llevar a cabo las funciones de afiliacin,
recaudacin y fiscalizacin, solicitar a la Jefatura de Servicios Administrativos que corresponda a travs del
responsable de almacn la recepcin de los bienes.

103

 Tiempo. La convocatoria se har cuando menos diez das antes del inicio del perodo sealado para el remate y la misma
se mantendr en los lugares o medios en que se haya fijado o dado a conocer hasta la conclusin del remate.

Anuncio/Convocatoria. El remate, debe ser anunciado para que obtenga el mejor rendimiento posible de los bienes
embargados, en beneficio del fisco y del propio deudor.

Base y precio del remate. No se puede hacer la venta que el remate implica, si no se ha fijado previamente un precio
mnimo a la cosa que se va a vender. La base para la enajenacin de los bienes inmuebles es el avalo y si se trata de
negociaciones la del avalo pericial. En los dems casos, la que fijen de comn acuerdo, la autoridad y el embargado.

Acto del remate. Arts. 174 a 196B del CFF.

Venta fuera de subasta. El SAT podr enajenar los bienes fuera de subasta cuando: El embargado proponga comprador
antes del da en que se finque el remate, se enajenen o adjudiquen los bienes a favor del Fisco y Se trate de bienes de fcil
descomposicin o deterioro, o de materiales inflamables, siempre que en la localidad no se puedan guardar o depositar en
lugares apropiados para su conservacin.

3) Actos de adjudicacin. Los bienes se entregarn en propiedad, libres de gravmenes, al mejor postor, una vez que haya
entregado el total del importe ofrecido por el bien. El contribuyente deudor deber facturar o escriturar la enajenacin, con los
requisitos fiscales aplicables, pero si no lo hace, el SAT emitir el documento correspondiente.

El Producto obtenido del remate, enajenacin o adjudicacin de los bienes al Fisco, se deber aplicar, en el orden
siguiente:
1. Gastos de Ejecucin
2. Recargos
3. Multas
4. Indemnizacin por cheque recibido en tiempo y no pagado.
5. Contribuciones actualizadas

104

 El SAT da a conocer al contribuyente, mediante oficio, la aplicacin del producto y en su caso, los excedentes que existan a
su favor, para que est en posibilidades de solicitar por escrito su devolucin.

Adjudicacin de bienes a favor del Instituto. Cuando no se finque el remate, se considerar el bien como enajenado en
un 60% del valor del avalo, adjudicndosele al Fisco Federal para que la autoridad pueda enajenarlo o donarlo para
obras o servicios pblicos o a instituciones asistenciales o de beneficencia autorizadas.

Se suspende por:
Pago
Compensacin
Cancelacin del crdito
Presentacin de medio de defensa con garanta otorgada en su caso
Mandato de autoridad competente
Concurso mercantil
Condonacin

105

4) Suspensin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin

EL
PARTICULAR
AFECTADO POR
EL
PODRA SOLICITAR

PROCEDIMIENT
O







ANTE




LA
SUSPENS

SIEMPRE QUE EFECTUE EL

O LO
GARANTICE
PAGO CORESPONDIENTE

DENTRO DEL
PLAZO


CON DEPOSITO EN DINERO,
PRENDA O HIPOTECA,

106





EL SECRETARIO
QUIEN AL RECIBIR LA
GENERAL DEL SOLICITUD
INSTITUTO O EL
SECRETARIO DEL
CONSEJO



LA

REMITIRA

AL JEFE DE LA OFICINA PARA
COBROS QUE CORRESPONDA




Co
ntin

107



108







ART. 32 DEL EL JEFE DE LA OFICINA DE
RGTO. DEL COBROS QUE CORRESPONDA
ART. 32 DEL RECURSO DE
RGTO. DEL INCONFORMI
DAD


CALIFICAR LA GARANTA

OTORGADA


ESTOS QUEDARAN
EN CUSTODIA DE
LOS SERVICIOS DE
TESORERIA QUE
CORRESPONDA


E INFORMARA AL
SECRETARIO PARA QUE
DICTE EL ACUERDO
PROCEDENTE











EL FALLO ES
FAVORABLE AL
RECURRENTE
SI

109



110



111


112



113

 ____________________________________________________________________________________________________________

RECURSO DE INCONFORMIDAD PREVISTO EN LA LSS CONFORME AL REGLAMENTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD

Es un Recurso Administrativo, que otorga la ley a los gobernados, como derecho subjetivo pblico de excepcin, en contra de la
accin administrativa, que culmin con el acto gubernativo definitivo, que afect los derechos o intereses del administrado, con el
objeto de que al revisar el acto el rgano competente, lo revoque, anule o reforme (modifique).


PROCEDENCIA
El recurso de inconformidad, contenido en el artculo 294, de la Ley del Seguro Social (LSS), para impugnar actos definitivos
del Instituto, que consideren afecte sus derechos o intereses

La definitividad del acto, consiste en que el mismo, de oficio, no sea revisable por ninguna autoridad del propio Instituto, que pueda
en su caso modificarlo, revocarlo o nulificarlo

CONTENIDO DEL ESCRITO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD.
El escrito del Recurso de Inconformidad debe contener lo siguiente (Art. 4 RRI):
I. Nombre y firma del recurrente; domicilio para or y recibir notificaciones, as como el nmero de su registro patronal o de
seguridad social como asegurado, segn sea el caso.
II. Acto que se impugna y en su caso, nmero y fecha de la resolucin, nmero de crdito, perodo e importe, fecha de su notificacin
y autoridad emisora del mismo.
III. Hechos que originan la impugnacin.
IV. Agravios que le cause el acto impugnado.
V. Nombre o razn social del patrn o, en su caso, del sindicato de trabajadores titular del contrato colectivo de trabajo, as como el
domicilio en donde puedan ser notificados.
VI. Pruebas que se ofrezcan, relacionadas con el acto impugnado.

114

DOCUMENTOS QUE SE DEBEN ACOMPAAR AL ESCRITO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
Se acompaara al escrito lo siguiente (Art. 5 RRI):
I. El documento en que conste el acto impugnado.
II. Original o copia certificada de los documentos que acrediten su personalidad cuando se acte a nombre de otro.
III. Constancia de notificacin del acto impugnado, excepto cuando el promovente declare bajo protesta de decir verdad que no
recibi la misma.
IV. Las pruebas documentales que ofrezca.

TRAMITACIN DEL RECURSO
El promovente interpondr su recurso por escrito dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que surta la notificacin
del acto definitivo que se impugne Art. 6 RRI dirigido al Consejo Consultivo Delegacional y lo presentara directamente en la sede
Delegacional o Subdelegacional correspondiente a la autoridad emisora del acto impugnado.
Se debern agregar al expediente todas las constancias administrativas o, en su caso, mdicas que sean necesarias para lograr la
pronta y expedita resolucin del Recurso.
Admitido el recurso el secretario del consejo consultivo delegacional pedir de oficio a las dependencias del Instituto los informes
conducentes los que debern rendir en el trmino de diez das naturales Art. 16 RRI.
Rendidos dichos informes se proceder al anlisis y desahogo de las pruebas ofrecidas.

PRUEBA DOCUMENTAL
Las pruebas documentales que no obren en poder del recurrente pero que legalmente se encuentren a su disposicin y siempre que
el recurrente haya sealado el lugar o archivo en que se ubiquen, identificando con precisin dichos documentos, en su escrito de
interposicin.
El Secretario del Consejo Consultivo Delegacional requerir al inconforme exhiba la prueba apercibido que de no hacerlo en el plazo
indicado se declarar desierta la misma Art. 17 frac. I, RRI.

115

 PRUEBA PERICIAL
La prueba pericial al ofrecerla el promovente indicar los puntos sobre los que versar, designar perito quien deber tener ttulo
debidamente registrado de la profesin relativa a la materia sobre la cual habr de emitir su dictamen, salvo que se trate de
actividades no consideradas como profesionales por la ley y en un plazo de 5 das contados a partir del siguiente a aqul en que
surta efectos la notificacin del auto admisorio a fin de que acepte el cargo exhibir su dictamen dentro de los quince das
siguientes al de su aceptacin.
Por una sola vez, el recurrente podr solicitar la sustitucin de su perito sealando el nombre y domicilio del nuevo perito, en un
plazo de cinco das contados a partir del siguiente a aqul en que surta efectos la notificacin del auto que tuvo por sustituido
al anterior perito a fin de que acepte el cargo, debiendo exhibir su dictamen dentro de los diez das siguientes al de la
aceptacin.
Cuando por causas no imputables al oferente o por una especial complicacin de la probanza est por finalizar el trmino sealado
para su desahogo sin que ste se haya podido realizar, el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional, sealar, por una sola vez,
un nuevo plazo a peticin del interesado.

PRUEBA DE INSPECCIN
La prueba de inspeccin ser ofrecida estableciendo los puntos sobre los que deba versar, la cual ser desahogada por quien designe
el secretario del consejo. Art. 17 fracc. III RRI.

PRUEBA TESTIMONIAL
La prueba testimonial (Art. 17 frac. IV RRI) se ofrecer indicando los nombres y domicilios de los testigos, quienes debern ser
presentados por el oferente salvo en el caso de que los testigos sean personal del Instituto.
Se deber acompaar el interrogatorio respectivo a menos que el interesado prefiera formular verbalmente las preguntas. En el caso
de que no se sealen el nombre o domicilio de los testigos ofrecidos se requerir al inconforme para que los proporcione en el
trmino de 5 das hbiles, contados a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin apercibido que de no hacerlo
en el plazo indicado se tendr por no ofrecida la probanza.

PRUEBA CONFESIONAL
La prueba confesional no ser admitida pero s los informes que rindan las dependencias o funcionarios del instituto, en
relacin con el caso a debate Art. 17 frac. V RRI.

116

 ADMISIN Y DESAHOGO DE LAS PRUEBAS
Las pruebas ofrecidas se admitirn en cuanto se relacionen estrictamente con la controversia y no sean contrarias al derecho o a la
moral se proceder a su desahogo sealando las fechas que sean necesarias a fin de que tengan lugar las distintas diligencias
propuestas dentro del trmino de 15 das. Este plazo podr prorrogarse por una sola vez a juicio del Secretario del Consejo
Consultivo Delegacional.
Concluido el trmino de desahogo de pruebas elaborar, dentro del trmino de treinta das, los proyectos de resolucin.

PROYECTO DE RESOLUCIN
El Secretario del Consejo Consultivo Delegacional una vez que ha elaborado el proyecto de resolucin lo someter a la consideracin
y, en su caso, aprobacin del Consejo Consultivo correspondiente el cual servir de base para la discusin y votacin de la
resolucin la que se pronunciar dentro del trmino de 15 das.
La resolucin que ponga fin al recurso no se sujetar a regla especial alguna.
Se dictar por unanimidad o mayora de votos del Consejo Consultivo Delegacional o del Consejo Tcnico, y se notificara dentro de
los 5 das siguientes a la fecha de su firma y se ejecutar en el trmino de 15 das salvo el caso en que el secretario del consejo
consultivo delegacional ampliare el plazo Art. 29 RRI.

IMPROCEDENCIA DEL RECURSO
El Recurso de Inconformidad ser improcedente cuando (Art. 13 RRI):
I. No afecte el inters jurdico del recurrente.
II. Que sean resoluciones dictadas en recursos administrativos o en cumplimiento de sentencias, laudos o de aquellas,
III. Que hayan sido impugnados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
IV. Que sean materia de otro recurso o juicio pendiente de resolucin ante una autoridad administrativa u rgano jurisdiccional.
V. Que se hayan consentido, entendindose por tales aqullos contra los que no se promovi el recurso en el plazo y trminos
sealados en el art. 6 del RRI.
VI. Que sea conexo a otro que haya sido impugnado a travs de algn recurso o medio de defensa diferente.
VII. Que hayan sido revocados administrativamente por la autoridad emisora.
VIII. Cuando de las constancias del expediente se desprenda que no existe el acto reclamado, o que el mismo se ha dejado sin
efectos.
IX. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin legal o reglamentaria
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 SOBRESEIMIENTO
El sobreseimiento del recurso procede (art. 14 RRI):
I. Por desistimiento expreso del recurrente.
II. Cuando durante el procedimiento aparezca o sobrevenga alguna de las causales de improcedencia a que se refiere el art. 13
RRI.
III. En el caso de que el recurrente muera durante el procedimiento si su pretensin es intransferible o si su muerte deja sin
materia el recurso.

RECURSO EN EL PROCEDIMIENTO
El Reglamento del artculo 294 de la LSS, contempla un procedimiento de impugnacin en contra de las resoluciones del secretario
del Consejo Consultivo Delegacional, en materia de admisin o desechamiento del recurso y de pruebas ofrecidas.
El artculo 31 de dicho Reglamento, nos refiere lo siguiente:
Artculo 31. Contra las resoluciones del Secretario del Consejo Consultivo Delegacional en materia de desechamiento del
recurso de inconformidad y de las pruebas ofrecidas, podr solicitarse su REVOCACIN ante el Consejo Consultivo
Delegacional correspondiente. Esta solicitud se interpondr por escrito, dentro de los tres das siguientes a aqul en que surta
sus efectos la notificacin del acuerdo recurrido, sealndose en el mismo los argumentos encaminados a la revocacin del acto
impugnado y se decidir de plano en la siguiente sesin de dicho Consejo.

SUSPENSION DEL PROCEDIMIENTO ECONOMICO COACTIVO.

Las autoridades del Instituto que pueden ordenar la suspensin del procedimiento econmico coactivo, aun cuando est en
vas de ejecucin en virtud de la interposicin del recurso de inconformidad, son el Secretario General del Instituto o del Consejo
Consultivo Delegacional.
La suspensin, puede decretarse mediante el otorgamiento de una garanta que puede ser: caucin, hipoteca o en efectivo, la
que podr ser cancelada si el recurso se decide a favor de quien lo interpuso en los trminos del acto de resolucin, devolvindose el
pago de la cantidad que se hubiese hecho. (Art. 33)

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