JUECES DE PAZ

Jonathan Baltasar Antonio Posada Lpez

Andrea Montoya Giraldo

Omar Daniel Prez

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

PROGRAMA DE DERECHO

CURSO DE VISIONES DE LA JUSTICIA

MEDELLN

2017
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JUSTICIA RETRIBUTIVA

2. DESCRIPCIN HERMENUTICA, DOGMTICA Y ORGNICA DE LA NORMA

Antecedentes histricos y contextuales de la jurisdiccin de paz

La justicia comunitaria es tal vez la forma ms primitiva de gestin de conflictos que la

humanidad ha tenido, este tipo de justicia corresponde a frmulas de solucin de conflictos
en las cuales los grupos sociales zanjan o tramitan sus diferencias teniendo en cuenta su
identidad, los criterios de justicia de su comunidad, sus costumbres y las caractersticas
propias de sus grupos sociales. Esto implica una modalidad en la administracin de justicia
que se considera como forma de pluralismo jurdico, ya que los sistemas normativos all
creados son independientes del sistema jurdico estatal y muchas veces no se adecuan a las
formas, procedimientos y lgicas propias del derecho formal.

Teniendo en cuenta lo anterior, si tratamos de establecer un origen para una figura tan
especial como los Jueces de Paz, podemos decir que estos tienen lugar en el continente
americano luego de la poca colonial, en la cual se cre una figura con caractersticas muy
similares que se llamaba para ese entonces alcaldes de la hermandad. Estos funcionarios
tenan a su cargo la administracin de la disputa cotidiana y de los pleitos chicos de la gleba,
que escapaban al buen gobierno del cabildo, de la justicia y del regimiento (283). As, estos
alcaldes de la hermandad tramitaban preferentemente conflictos entre vecinos, y tambin
podan aplicar el derecho penal o civil, pero el objetivo principal era que entre las partes se
lograra la conciliacin.

Despus de la figura de los alcaldes de la hermandad, se encuentra el antecedente ms

prximo de los jueces de paz en el derecho positivo, pues en la Ley 10 de 1834 que fue
sancionada por Francisco de Paula Santander (correspondiente a una ley Orgnica de
tribunales y jueces) se estableca que los jueces que regulaba esta norma eran elegidos por el
Concejo Municipal de cada cantn, por perodos de un ao, y no eran abogados, pero s

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personas con crdito e influencia en el territorio, ya que su intervencin se daba cuando las
partes as lo solicitaran, y en ese sentido su competencia versaba sobre asuntos susceptibles
de transaccin previa voluntad de las partes

Su competencia giraba sobre asuntos que se pudieran transar en cualquier orden (a voluntad
de las partes interesadas) y asimismo conocan de injurias, querellas y divorcios. No podan
ser abogados ya que la Ley los distingua de los jueces superiores que s deban serlo. Sus
facultades eran bsicamente conciliadoras y en su defecto, imponan multas, adems, sus
actuaciones se elevaban a escritura pblica.

1. JUECES DE PAZ EN LA CONSTITUCIN DE 1991

La Constitucin Poltica de 1991 consagr dos jurisdicciones especiales con carcter

constitucional, las cuales son la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin de paz. Esta ltima la
estableci en su artculo 247 de la carta, en la que promulg que la ley podra crear jueces
de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. Tambin
podr ordenar que se elijan por votacin popular.

En esa medida, como se evidencia, los constituyentes establecieron una disposicin con la
ms alta jerarqua normativa, en la que le dieron la posibilidad al congreso de crear una
jurisdiccin de paz encargada de resolver los conflictos en equidad y de solucionar
inconvenientes de la convivencia ciudadana. As, el juez de paz nace con el propsito de ser
una alternativa para la solucin conflictos que la justicia ordinaria no poda resolver, debido
a que existan problemas entre comunidades que requeran un tratamiento especial de acuerdo
a sus usos y costumbres, pero no con la tradicional justicia ordinaria.

Esta norma con la ms alta jerarqua constitucional, posteriormente sera desarrollada por el
Congreso de la repblica, a travs de seis proyectos de ley entre 1993 y 1996, de los cuales
finalmente el proyecto de Ley N 57 de 1997, se convertira en la Ley 497 de 1999, la cual
cre los jueces de paz y estableci su organizacin y funcionamiento.

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De esta ley 497 de 1999, podemos predicar que es una norma existente, vlida, vigente y
eficaz, la cual se encarg de determinar el carcter material y concreto de esta jurisdiccin,
estableciendo la naturaleza de estos jueces y precisando su mbito de competencia. Esta
norma permite colegir la naturaleza de los jueces de paz es la que se corresponde dentro de
los mtodos heterocompositivos de resolucin de conflictos, ya que es un particular el que
administra justicia en equidad con carcter vinculante para las partes y teniendo en cuenta el
conflicto que se presenta a su consideracin. Adems, esta norma establece los requisitos y
cualidades que deben cumplir los particulares para ser jueces de paz, la forma de su eleccin
y los asuntos de los que puede conocer, es decir, de su competencia, en la cual se establece
que Los jueces de paz conocern de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma
voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen sobre asuntos
susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento y que no sean sujetos a
solemnidades de acuerdo con la ley, en cuanta no superior a los cien (100) salarios mnimos
legales mensuales vigentes. No obstante, los jueces de paz no tendrn competencia para
conocer de las acciones constitucionales y contencioso-administrativas, as como de las
acciones civiles que versen sobre la capacidad y el estado civil de las personas, salvo el
reconocimiento voluntario de hijos extra matrimoniales.

Es importante mencionar que esta norma constitucional ha tenido adems otros desarrollos
normativos a travs de resoluciones como la 0578 del 17 de octubre de 2001 y la 0802 de
que para efectos de este trabajo no sern abordadas.

Adems de este desarrollo legislativo y/o normativo de la disposicin mencionada, se debe

tener en cuenta que tambin la Corte Constitucional ha realizado un pronunciamiento
jurisprudencial sobre esta jurisdiccin en las sentencias C-059 de 2005, T-796 de 2007 y C-
059 de 2005, a travs de las cuales se han encargado de determinar con mayor precisin cul
es la funcin que un juez de paz debe ocupar en el ordenamiento jurdico.

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Sobre esto ha determinado que:

El papel de los jueces de paz no se circunscribe a ser simples operadores judiciales que
apoyan la descongestin de los despachos judiciales, sino principalmente facilitadores de
procesos de aprendizaje comunitario, porque lo ms importante de esta jurisdiccin es la
posibilidad que ella brinda para que las comunidades construyan en forma participativa
unos ideales de lo justo, y desarrollen tambin en forma integrada y armnica habilidades
de resolucin pacfica de conflictos, a partir del inters que suscitan los problemas
sociales cotidianos.

Por ltimo en cuanto al anlisis doctrinario, se debe tener en cuenta que los mayores
exponentes o acadmicos que se han encargado del tema han sido Rodrigo Uprimy y Edgar
Ardila, los cuales han sostenido con sus anlisis que los jueces de paz ofrecen posibilidades
interesantes de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, ya que ofrecen
respuestas distintas a las de las lgicas propias de los procesos jurisdiccionales, ya que su
prctica se funda en el consenso y en mecanismos que incrementan la deliberacin entre las
partes, permitiendo que estas sean las protagonistas y que tambin sean ellas mismas las que
propicien acuerdos, lo cual tiene una conexin directa con el fortalecimientos de capacidades
democrticas, en tanto las diferencias que se provocan en un conflicto, son resueltas en un
ejercicio de escucha y de proposicin de acuerdos.

3. LOS ACTORES DE QUE SE PRESENTAN EN LA LEY SON:

Juez de paz: Es la persona encargada de impulsar el acuerdo entre los partcipes del
conflicto, y para ello tendr las herramientas facultativas que le permiten tomar una decisin
independiente dentro de la equidad y siendo obligatoria para las partes el respectivo acuerdo
so pena de sancin.

Parte: Sern los actores del conflicto comunidad o particulares- que tendrn la posibilidad
de acudir libre y voluntariamente al juez de paz con el objetivo de solucionar la problemtica
impulsando en todo momento la actividad conciliadora.

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Consejo Superior de la Judicatura: Cumplir las funciones de rgano de control y

disciplinario a la actividad que realice el juez de paz cunado esta implique la vulneracin de
derechos fundamentales.

Comunidad: Elegirn al juez de paz en su respectivo territorio y a su vez, se reitera, podrn

integrar la parte en el conflicto.

4.

Con el artculo 247 de la constitucin Poltica y la entrada en vigor de la ley 497 de 1999, el
ordenamiento jurdico colombiano cre y regul la famosa figura de los jueces de Paz que ha
venido aplicndose en Amrica en aquellos contextos conflictivos como el del mbito local.

En ese sentido, esta modalidad de justicia comunitaria propende por la informalizacin,

destecnificacin y desjudicializacin del sistema de justicia estatal frente aquellos conflictos
conciliables y presentados al interior de las comunidades, representando una clara
contraposicin al usual modelo de justicia retributiva que es comnmente aplicado en la
justicia colombiana.

Este tipo de justicia supone importantes beneficios como ciertas dudas razonables que se
plantean alrededor del aura de justicia de este tipo de formas de resolucin de conflictos.
Este mecanismo heterocompositivo es una herramienta que acerca la justicia a las pequeas
comunidades, quienes ante los altos costos para acceder a la jurisdccin sumado a las
dificultades prcticas de esta, presupone una flagrante barrera para el acceso a la justicia. No
obstante, ante la relativa facilidad de composicin vemos que este tipo de Justicia propugna
por la autogestin como estandarte de justicia, pues la misma no acude a los mtodos de la
justicia retributiva como castigo como algo negativo per se, sino que precisamente ve en este
una alternativa para que las comunidades afronten y resuelvan los conflictos a partir del
dilogo, la construccin democrtica.
Sin embargo, frente a los jueces de Paz podemos predicar problemas prcticos que hacen an
su presencia en el ordenamiento jurdico colombiano como una alternativa por concretar. Y

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es que, si analizamos los fuertes de la justicia retributiva, vemos que esta gira en torno a la
violencia y la fuerza estatal como baluarte para su cumplimiento, esto es, el castigo como
medida ejemplarizante y restauradora de las cargas pblicas a travs de la imposicin de
otro mal, el cual, implica necesariamente la fuerza coercitiva del Estado para su
cumplimiento.
En ese orden de ideas, la figura de jueces de paz dentro del contexto colombiano, supone
asimilar el problema de las comunidades y su distanciamiento del Derecho, a partir de las
dinmicas sociales y flagelos como el de la violencia, lo cual deben sufrir estos ciudadanos
en diferentes partes del territorio. As, en principio podemos afirmar que la fuerza de un
modelo de justicia versa sobre la legitimidad y efectividad de sus actuaciones, pues si bien
la justicia retributiva se vale de atavismos como la fuerza y el casstigo como mecanismo de
control, la justicia comunitaria, en particular la de los jueces de paz, necesariamente debe
valerse de la legitimidad y aceptacin de la comunidad para predicar su xito en el plano
material; legitimidad -valga la redundancia- que, en virtud de las dinmicas sociales del pas,
se encuentra supeditada a las diferentes fuerzas que constantemente se disputan el poder con
el Estado, siendo estos un importante obstculo para la materializacin de modelos
alternativos de justicia, que, a pesar de sus beneficios, depende an de la fuerza del Estado
para lograr recalar, lo cual termina necesariamente arguyendo al modelo de justicia ordinaria
y, por ende, a los mecanismos y soluciones de la justicia retributiva.

5.

El art. 2 de la ley 197 de 1999 seala lo siguiente: Equidad. Las decisiones que profieran
los jueces de paz debern ser en equidad, conforme a los criterios de justicia propios de la
comunidad. La obligacin que se le manda al juez en el artculo no genera una trasformacin
radical y pacfica en el tratamiento del conflicto entre las partes, adems, tampoco lo hace a
nivel social por cuanto esta reproduce la misma concepcin de justicia que se tiene en las
sociedades colombianas y al interior de las comunidades, que se infiere como violenta pues
de lo contrario, no existira la figura de los jueces de paz.

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En este sentido se manifiesta que el juez no facilita ni tampoco promueve el acuerdo entre
las partes como lo dice en el art 27 de la ley, sino que se establece como una figura de
autoridad.

El art. 8 de la ley 197 de 1999 manifiesta que el objeto de la jurisdiccin de paz es lograr un
tratamiento pacfico de los conflictos y tal asercin quiere incidir directamente en la
violencia como instrumento para tratar el conflicto. Sin embargo, haciendo una lectura en
conjunto de la norma, se podra aseverar que, a diferencia de lo que se dice en su objeto, la
ley del juez de paz tiene como objetivo principal ayudar a la crisis en la que se encuentra la
administracin de justicia por medio de la disminucin de personas que acuden ante los
jueces ordinarios y propendiendo de manera secundaria -si es que se logra- dar solucin al
conflicto entre las partes. Tal conclusin se infiere ya que, en la misma ley, se tiene que
durante el proceso se le indica y faculta al juez para acudir a la coercin, dado que en el art.
29 y 37 de la misma ley, se manifiesta que en caso de que se incumpla lo pactado en el
acuerdo conciliatorio tendr unas sanciones, amonestaciones, multas o actividades
comunitarias; cuyo castigo supone valerse de herramientas propias de la justicia formal,
abandonar la lgica del tratamiento pacfico, hacia la fuerza como puente de mediacin de
los conflictos, puesto que lo que busca crear es cambios al interior de la persona para que
comprenda el conflicto y llegue a una solucin por medio del dilogo; se trata que, en el
punto coyuntural en el cual existe la diferencia, agresin o afectacin, esta se transforme y
pueda dar paso al perdn y fortalecimiento del tejido social. Es por esto que resulta
imperativo que el juez de paz debe atender a criterios de equidad para subsanar y cimentar
los errores de la tradicional justicia formal y la muy aplicada justicia retributiva,
abandonando las lgicas de la coercin y asumiendo un papel ms proactivo en el dilogo y
la reconciliacin de la comunidad.