UNIDAD 3:

PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INTRODUCCIN

Visin desarrollo ha cambiado.

Enfatiza desarrollo sostenible y humano, centrndolo en el
territorio (antes en sector).
Anlisis y actuacin sobre territorio concreto.
Caractersticas ecolgicas, econmicas, sociopolticas,
institucionales, histrica y culturales.
 3,1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIO
El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que los cubre (Constitucin Poltica del Per, artculo 54).
Espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los
espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos y
flujo. (D. S. 068-2001-PCM Reglamento de la ley sobre Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, artculo 8).

Las personas viven y por lo general desarrollan sus actividades en

determinados territorios, que tienen un nombre con el cual se
identifican. A escala mundial tienen a su pas, en el mbito nacional a su
regin y en el mbito regional a su provincia o distrito. (SCHELJTMAN, A. y
BERDEGU, J. Desarrollo territorial rural. Santiago de Chile 2003)

El Territorio es cada vez ms visto como una estructura activa.

 ORDENAMIENTO
En materia territorial significa lograr, como se resalta en la frase
un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.

El ordenamiento del territorio no puede ser esttico. Las

relaciones sociales y naturales que conforman el territorio no
tienen temporalidad constante.

Depende consecuencias de cambios y poder actores sociales.

 ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin del
territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo
con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de
estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y
endemismo de los ecosistemas y las especies, as como la erosin
gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin
comprometer su calidad y sostenibilidad (D.S.102-2001-PCM Estrategia
Nacional sobre Diversidad Biolgica del Per.. Tambin en la Ley 27867,
Art. 53, inciso. a)

Es la planeacin de las actividades humanas estratgicas para el

desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus
recursos naturales (Montes Lira, Pedro Felipe: El Ordenamiento
Territorial como Opcin de Polticas Urbanas y Regionales en Amrica
Latina y el Caribe. En Serie Medio Ambiente y Desarrollo 45. CEPAL,
Naciones Unidas, Santiago de Chile 2001).

En general el OT tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus

ocupantes.
ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Instrumento forma parte poltica OT (Ley General del Ambiente)

Tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones del uso
del espacio y de sus componentes se realicen de acuerdo con sus
caractersticas ambientales, econmicas, culturales y sociales con el
fin de obtener su mximo aprovechamiento sin comprometer su
calidad y sostenibilidad. (Artculo 22 del Decreto Supremo 022-2001-PCM
Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

Se habla de este concepto en la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (28245), en el inciso h) del artculo 6.
Tambin en el Reglamento de la misma ley (D.S. 008-2005-PCM) se dedica
el Captulo III al Ordenamiento Ambiental del Territorio.
 Acondicionamiento Territorial

Lo vincula con el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, los usos del suelo, la organizacin fsico espacial de
las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas.
(DS N 027-2003-Vivienda).
 FINES DEL OT
Reconocimiento potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos.

Valoracin territorio y recursos por poblaciones, base afirmacin identidad

territorial.

Detener, estabilizar y reorientar procesos intervencin espontnea y

crecimiento urbano descontrolado, ordenando reas ocupadas. Reducir
desequilibrios demogrficos entre poblados.

Reducir desequilibrios espaciales crecimiento econmico.

Articulacin sostenible actividades practicadas por grupos sociales,
buscando equilibrio: utilizacin y conservacin recursos naturales.

Orientar planes inversin pblica y privada.

Orientar uso patrimonial del territorio.
Prevencin del riesgo de desastres: amenazas y vulnerabilidades naturales,
as como de actividades humanas.
Desarrollo capacidades de gestin descentralizada del territorio por quienes
se encuentran ms cerca de l (principio de subsidiaridad).
Objetivos del OT (art. 20 Ley General del Ambiente)
Orientar formulacin, aprobacin y aplicacin polticas gestin
ambiental, uso sostenible recursos y ocupacin ordenada territorio.

Apoyar el fortalecimiento capacidades autoridades.

Proveer informacin tcnica y marco referencial toma decisiones.

Contribuir a consolidar e impulsar procesos concertacin.

Promover proteccin recuperacin y/o rehabilitacin ecosistemas

degradados y frgiles.

Fomentar desarrollo tecnologas limpias y responsabilidad social.

3.2. LA NORMATIVIDAD RESPECTO AL OT

COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO

GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

COMPARTIDAS DE LOS GOBIERNOS NACIONAL Y

REGIONAL
 En la Ley de Bases de la Descentralizacin:
Normar la zonificacin, el urbanismo, el Acondicionamiento Territorial
y asentamientos humanos.

En el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano:
Formular y aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de
Desarrollo Urbano Provincial.

Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital.

 En la Ley Orgnica de Municipalidades:

Planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el

nivel provincial.

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique

las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o
de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el plan de desarrollo rural el esquema

de zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos
humanos y dems planes especficos.

Aprobar el Plan urbano o rural Distrital, segn corresponda, con sujecin al

plan y las normas municipales provinciales sobre la materia.
 En el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas:
Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus POT y
en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin, reas
destinadas a complementar las acciones de conservacin de la
diversidad biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su
jurisdiccin, siempre que no estn comprendidas en los mbitos de
las reas naturales protegidas, cualesquiera sea su nivel.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL GOBIERNO
REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)

Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos
locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales
que estn comprendidas ntegramente dentro de su
jurisdiccin, as como los territorios insulares.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL GOBIERNO
PROVINCIAL Y REGIONAL

Ley de Bases de la Descentralizacin:

Preservacin y administracin de reas de reservas y reas

naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del
ambiente.

Ley Orgnica de Municipalidades:

Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin

territorial dentro del mbito de la provincia
3.3 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
Un plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar
el desarrollo sostenible de manera planificada.

Es el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, metas, programas,

actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo del territorio y la utilizacin del suelo.
 TIPOS DE PLANES DE OT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAN DE DESARROLLO RURAL

PLAN URBANO DISTRITAL

PLAN RURAL DISTRITAL

 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- Instrumento planificacin
que permite aprovechamiento sostenible recursos naturales,
distribucin equilibrada de poblacin y desarrollo de inversin pblica
y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial.

PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL.- Condiciones de uso y mximo

aprovechamiento del espacio y sus componentes sin comprometer
calidad y sostenibilidad.

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.- Es instrumento tcnico

orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de diversos
espacios del territorio y sus recursos naturales: reas con vocacin
agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtico, proteccin,
conservacin biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial.
 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.- Roles y funciones
asentamientos, polticas uso del suelo y recursos, organizacin fsico
espacial por actividades, zonificacin econmica-social y poltico
administrativa, localizacin infraestructura y equipamiento.

PLAN DE DESARROLLO URBANO.- Es el instrumento tcnico-normativo

para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento
poblacional provincial, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.

PLAN DE DESARROLLO RURAL.- La legislacin no detalla su contenido.

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 PLAN URBANO DISTRITAL.- Es el instrumento tcnico normativo
mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano
en el Distrito.

PLAN RURAL DISTRITAL.- La legislacin no detalla su contenido.

La correspondencia entre los conceptos e instrumentos legales
puede establecerse del siguiente modo:

Ordenamiento Territorial / OT

Instrumentos de Diagnstico Instrumentos de Planeacin

ZEE CU POT PAT PUD

PDU PDR PP.EE PRD

 ESPACIOS DEL OT
A NIVEL DE MBITOS DE GOBIERNO.- Espacios poltico-administrativos:
nacional, regional o local.

ESPACIOS RURAL-URBANOS.- Rural: suelos, aguas, bosques y otros

recursos, para definir sobre actividades productivas. Urbano: se toman
en cuenta problemas fsicos, sociales, culturales y econmicos
relacionados con el funcionamiento y desarrollo poblaciones.

MBITO DE CUENCAS.- Se extienden por encima demarcaciones

polticas. Inducen a organizar el uso y manejo sostenible del agua y
otros recursos naturales en todos los espacios vinculados del mbito.
 REAS NATURALES PROTEGIDAS.- Por sus caractersticas ecolgicas
(paisaje, cultural o biodiversidad) requieren de una secuencia tcnica
ms rigurosa, para establecimiento de zonas de amortiguamiento y
tratamiento especial.

ESPACIOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS.- Muchas

abarcan cuencas y centros poblados. Involucrar a las comunidades en
acuerdos que pueden ser vigilados.
 Usuarios y usos de un POT (GTZ)

POT

Gob. locales Sectores Sector Familias y

y regionales Ministeriales Privado poblacin

Plan de Decisiones Planes de Decisiones Decisiones de

Desarrollo y de Inversin Desarrollo de Inversin permanencia o
Presupuesto Pblica Econmico privada salida
Participativo
FORMULACIN DEL POT

QUERER
(Visin de futuro)
Actualizacin y Validacin
constante de acuerdo a la
informacin que se
vaya construyendo

Polticas
SABER Ejes TENER
Diagnstico Componentes Destrezas, Herramientas,
Conocimiento integral Objetivos
Recursos, Gobernabilidad
del territorio Estrategias
Indicadores

HACER
Planificacin, Priorizacin y
Espacializacin de iniciativas
de gestin. Instrumentalizacin
(Proyectos, Programas, Normas)

TRANSVERSALIDAD e INTEGRALIDAD
METODOLOGA PARA ELABORACIN DEL POT

1. ESTRATEGIAS GENERALES PARA CONDUCIR EL PROCESO DEL OT.

Equilibrio entre lo tcnico, lo poltico y lo participativo.
Inclusin de actores relevantes.
Negociacin permanente.
Estrategia comunicacional.
Conformacin de las Comisiones Tcnicas Regionales y/o locales de ZEE
y OT.
2. FASES DEL PROCESO DE OT:
- Preparatoria: condiciones y secuencia acciones.

- ZEE: informacin, anlisis territorial, caracterizacin, clasificacin y

evaluacin.

- Planeacin: se socializa, concerta, negocia y toma acuerdos sobre OT.

Construye socialmente imagen.

- Consulta ciudadana: concertacin y aprobacin social del POT

(talleres, reuniones, eventos, etc.) Observaciones, sugerencias,
recomendaciones

- Aprobacin Legal del POT

- Implementacin de los planes de OT: estrategias, polticas,
financiamiento, involucrados, programas y proyectos, ejecutores y
tiempo.
 PLAN BASE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIA DE
ATALAYA 2007
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL MINISTERIO DE ENERGIA Y
MINAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ATALAYA
ESQUEMA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DE MUYOC
I. DIAGNOSTICO
1.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO
1.2. SISTEMA BIOFISICO
1.3. SISTEMA SOCIAL
1.4. SISTEMA ECONOMICO
1.5. SISTEMA FUNCIONAL
1.6. EVALUACION INTEGRAL DEL DESARROLLO.

II. PROSPECTIVA TERRITORIAL

2.1 ESCENARIOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

III. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1 ORIENTACIONES DEL POT
3.2 PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS
 POT MUYOC: Proceso

Vista Panormica Cuenca del Muyoc Taller de Participacin Comunal

Prov. San Marcos - 2005
Socilogo Telmo Rojas
 Composicin del SIG y
Procesamiento de Informacin
Cartogrfica y Satelital

Mapa Vulnerabilidad
Morropn/ Piura: GTZ Proceso de elaboracin
del Plan de OT: el manejo de conflictos.

Comunicacin y Educacin
Ambiental.
3.4 ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
El Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAM, es el ente rector de la poltica
ambiental y dentro de sus funciones est el de liderar el Comit Tcnico Consultivo
Nacional de la Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial ,
agrupacin multisectorial que busca definir y homogenizar los lineamientos y
criterios para el Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE.

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Es un instrumento tcnico que est

orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de los diversos espacios del
territorio y de sus recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal,
pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin de la biodiversidad,
ecoturismo y urbanismo-industrial. (IIAP)

Es un proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento territorial y ambiental

(CONAM,1999, Estrategia para la implementacin de ZEE)

Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de

uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. (Reglamento de Zonificacin ecolgica y econmica, 2004)
En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al
Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto
Supremo N 087-2004-PCM, se establece que la ZEE es un proceso
participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado en los
diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales,
sociales, econmicos y culturales.

En este sentido, la ZEE:

Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma
parte del ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, respetuoso de
los derechos colectivos de los pueblos indgenas, su territorio y su cultura.

Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de

uso del territorio y de los recursos naturales; y es base para la formulacin de
polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
polticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)
 OBJETIVOS
El Reglamento de ZEE considera los siguientes:
Conciliar los intereses nacionales de la conservacin con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de
los recursos naturales y del territorio.

Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial.

Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y

orientar la inversin pblica y privada.
Contribuir al proceso de concertacin entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
 NORMATIVIDAD
Gua Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica para Gobiernos
Locales.

Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la Gua

Nacional de Ordenamiento Territorial.

DCD N 010-CONAM-CD. Directiva Metodologa para la Zonificacin

Ecolgica Econmica

Propuesta de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento

Territorial. Comit Tcnico Consultivo Nacional de la ZEE y el OT.
El DS 045-2001-PCM, declara de inters nacional al Ordenamiento
Territorial sobre la base de la ZEE.

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) aprobado por

DS N 087-2004-PCM, creacin del Comit Tcnico Consultivo de la ZEE
y Ordenamiento territorial (OT)
 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (LEY N 26821 DEL 25/06/97) Zonificacin se realiza
sobre la base de reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la
conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales (Art. 11).

LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N 26834 del 04/07/97)

Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser
zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener
zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera (Art.
23).

LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENI-BLE DE LA

DIVERSIDAD BIOLOGICA (LEY N 26839 del 16/07/97) El aprovechamiento
de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y cualquier otra
actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si
resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con
los planes de manejo del rea (Art. 22).

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308, DEL 16/07/2000) El Art.

9, define a la zonificacin forestal como la clasificacin de los bosques
forestales del pas que se realiza sobre la base de la ZEE y de acuerdo a su
aptitud natural.
Niveles de ZEE
Macrozonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados.

Tambin, es el marco de referencia para definir prioridades espaciales

para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento
espacial Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de
provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos grandes, delimitando
grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes

ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual
a 1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica
deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las
caractersticas de cada territorio.
Macrozonificacin
 Macrozonificacin
 Mesozonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin
y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados.

Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales

para desarrollar procesos de ZEE a nivel de micro zonificacin.

Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas

hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies no muy grandes,
incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando
unidades espaciales del territorio a semi detalle, con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una

escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o
microcuencas.
 Microzonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y
promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y
temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al
Ordenamiento y/o Acondicionamiento Territorial, as como al Plan de
Desarrollo Urbano y Rural.

El nivel micro es ms detallado y est orientado a identificar los usos

existentes y potenciales, para definir los usos especficos en determinadas
reas donde se requiere de informacin ms precisa.

Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales pequeos, incluyendo el rea de

influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a
nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del
paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros
poblados o comunidades.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una

escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de las
caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE LA ZEE
Comprende las siguientes etapas:
Etapa inicial;
Etapa de formulacin;
Etapa de aprobacin
Etapa de aplicacin, y
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.

En todas las etapas debern involucrar la participacin informada y

activa, con el compromiso de las diversas instituciones pblicas y
privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomar en cuenta los
niveles de ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin, capacitacin,
consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
 1. ETAPA INICIAL
Comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel
correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o
micro ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 6 del Reglamento de ZEE. Esta decisin deber ser
refrendada por la ordenanza regional o municipal pertinente, (la ordenanza
municipal distrital deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad
provincial).

Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la

sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente.

Se debe desarrollar un programa de difusin y sensibilizacin a los

diversos actores sociales con el propsito de lograr una adecuada
participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las siguientes etapas..

Mecanismos de financiamiento
La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de los
gobiernos regionales y locales. Asimismo, los Gobiernos Regionales y
Locales debern identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o
privadas.
 2. ETAPA DE FORMULACIN
2.1 Aspectos fundamentales
1. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 16 ZEE. Esta podr conformar grupos de trabajo: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin
ciudadana.

2. Desarrollo del proceso de formulacin.- Consiste en la definicin del

marco metodolgico, que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental,
social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la
difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la
elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.

3. Sostenibilidad para el proceso de ZEE.- Los procesos de ZEE deben ser

participativos, transparentes, integradores y articulados a los dems procesos
de desarrollo en todas sus etapas, as como la informacin debe estar
permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada.
El grado de participacin depender del nivel de zonificacin.
 2.2 Metodologa para la formulacin de la Zonificacin
Ecolgica Econmica:
1. Fase preliminar:
Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
Establecimiento del equipo tcnico
Definicin del marco de referencia: por qu, para qu.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

2, Fase de recopilacin, sistematizacin y

generacin de informacin temtica
Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin remota y
cartogrfico.
Generacin de informacin temtica
Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos
 Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos
Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe
ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas,
y presentada en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG).

Los mapas temticos fase segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y

caractersticas del rea en estudio, son:
Variables biofsicas: mapas de base hidrogrfico geologa geomorfologa
oceanogrfico fisiografa, suelos y pendientes, variables del clima, pisos
altitudinales y zonas de vida, hidrolgico, vegetacin, geodinmica interna,
geodinmica externa, peligros naturales.

Variables socioeconmicas: Mapas de comunidades indgenas y campesinas,

demogrfico, frentes econmicos, deforestacin, ocupacin del territorio y
uso actual, problemas ambientales, elementos del patrimonio cultural, reas
Naturales Protegidas, ecosistemas agrcolas, desertificacin, recursos
agroarqueolgicos, etnias y lenguas, vas de comunicacin, usos del agua
 Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE,
se deber elaborar los siguientes mapas: de capacidad de uso
mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acucola, sitios
con vocacin recreacional y turstica, potencial minero,
potencial energtico, potencial hidrocarburos, peligros
naturales, recursos genticos de la agrobiodiversidad, riesgos.

Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero,

otros mapas.
 Fase de anlisis
Generacin de la base de datos preliminar:
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)

Fase de Evaluacin
Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas

Fase de validacin de la propuesta

Participacin de la Poblacin Involucrada.
Concertacin y validacin de la propuesta

3. Etapa de aprobacin

4. Etapa de aplicacin
INFORMACIN A OBTENER
Consta de dos partes:

Primera Evaluacin de las Unidades

Parte Ecolgicas Econmicas

Orientado a determinar las UEE que

Valor Productivo
poseen mayor aptitud para desarrollar
de Recursos
actividad productiva con recursos
Renovables
naturales renovables.

Orientado a determinar las UEE que

Valor Productivo
poseen mayor aptitud para desarrollar
de Recursos
actividad productiva con recursos
no renovables
naturales no renovables.
 Orientado a determinar las UEE que por sus
Valor caractersticas ameritan una estrategia
Bioecol especial para la conservacin de la
gico biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos
esenciales.
Orientado a determinar las UEE que
Valor
presentan una importante riqueza patrimonial,
Histrico
material e inmaterial y usos tradicionales, que
Cultural
ameritan una estrategia especial.
Orientado a determinar las UEE que
presentan alto riesgo por estar expuestas a la
Vulnera- erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos,
bilidad y heladas, sequas y otros procesos que
Riesgos afectan o hacen vulnerables al territorio y a
sus poblaciones, as como las consecuencias
de otros procesos geodinmicos.
 Orientado a identificar las UEE donde
exista incompatibilidad ambiental (sitios en
uso y no concordantes con su vocacin
Conflictos natural, as como sitios en uso en
de Uso concordancia natural pero con problemas
ambientales por el mal uso), asimismo
conflictos entre las actividades sociales,
econmicas y con el patrimonio cultural.

Orientada a identificar las UEE que

Aptitud
poseen condiciones tanto para el
Urbano
desarrollo urbano como para la
Industrial
localizacin de la infraestructura industrial.
 En el siguiente cuadro se presentan las zonas
ecolgicas econmicas identificadas luego del proceso
de anlisis y evaluacin, las Unidades ecolgicas
Econmicas
Segunda Determinacin de las Zonas Ecolgicas
Parte Econmicas

Los mapas evaluativos generados en la primera parte

son integrados y analizados, lo que permite definir las
Zonas Ecolgicas Econmicas que se expresan en el
mapa final de la propuesta de ZEE. Dichas Zonas son:

Incluye reas que por su naturaleza

tienen mayor aptitud para uso
Zonas
agropecuario, forestal, industrial,
Productivas
pesquero, acucola, minero, energtico,
turstico, entre otras.
 Incluye las reas Naturales Protegidas y
otras formas de conservacin; en
concordancia con la legislacin vigente
tenemos a las tierras de proteccin en
Zonas de laderas, las reas de humedales
Proteccin (pantanos, aguajales y cochas), las
y Conser- cabeceras de cuencas y zonas de colina
vacin que por su pendiente son consideradas
Ecolgica como de proteccin segn el reglamento
de clasificacin de tierras y las reas
adyacentes a los causes de los ros
segn la delimitacin establecida por la
autoridad de aguas.
 Incluye reas que requieren de una
Zonas de
estrategia especial para la recuperacin
Tratamiento
de los ecosistemas degradados o
Especial
contaminados.
Incluye reas arqueolgicas, histrico
culturales, y aquellas que por su
Zonas de naturaleza requieren de una estrategia
Recupe- especial para la asignacin de usos
racin (territorios indgenas en aislamiento
voluntario, zonas de seguridad nacional,
etc.)

Que incluye las zonas urbanas e

industriales actuales y las de posible
Zonas
expansin con aptitud para el desarrollo
Urbanas o
de nuevos asentamientos urbanos e
Industriales
industriales.
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
Instrumento de informacin

Instrumento de planificacin

Instrumento que facilita la negociacin entre la sociedad

civil y los gobernantes

Instrumento que identifica sectores con carcter

homogneo para la priorizacin de la inversin

Instrumento que facilita la toma de decisiones y la solucin

de conflictos
 APROBACION DE LA ZEE

A nivel nacional, por decreto supremo de PCM

A nivel regional, por ordenanza del GR

A nivel local, por ordenanza municipal

Una vez aprobada la ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas

debern utilizar de manera OBLIGATORIA la ZEE como instrumento de
planificacin y gestin del territorio.
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL NUEVO CAJAMARCA-
SAN MARTN

ZONIFICACIN ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO

ECOLGICA TERRITORIAL TERRITORIAL
ECONMICA (ZEE) (ESCENARIO 1) (ESCENARIO 2)
ZONA CON
PROYECTOS
ZONA DE ALTO ZONA DE
ZONA DE GANADEROS
ALTO POTENCIAL RESERVA MANEJO
PARA USO
VALOR NACIONAL FORESTAL
PASTURAS TURISTICO
BIOLOGICO

ZONA DE
APTITUD
URBANO CENTROS
ZONA CON
INDUSTRIAL ZONA DE
ALTO URBANOS PROYECTOS
POTENCIAL AGRCOLAS MANEJO
PARA FORESTAL
AGRICULTURA

ZONA DE
ZONA DE
ZONA DE MANEJO
MANEJO
APTITUD FORESTAL
FORESTAL
FORESTAL

ZONA ZONA
PROYECTOS
MINERA RESERVADA
MINEROS
 ETAPAS A SEGUIR EN
EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE
ETAPA DE
ETAPA INICIAL FORMULACIN

ETAPA DE ETAPA DE
APROBACIN APLICACIN

ETAPA DE
MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN
ZEE
QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?

LA TELEDETECCIN VISUALIZAMOS NUESTRO

TERRITORIO DESDE ARRIBA
La Teledeteccin nos brinda informacin visual del territorio a
zonificar, a manera de imgenes o fotografas areas que son
captadas por los satlites artificiales.

Estas imgenes o fotografas del territorio nos permiten una

primera observacin de los diferentes ecosistemas presentes, as
como el estado de conservacin en que se encuentran. Tambin
nos permite identificar los vacos de informacin, cmo esta el
avance demogrfico y el estado de las actividades humanas
QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?

SISTEMAS DE INFORMACIN
GEOGRFICA (SIG) - VAMOS
PROCESANDO LA INFORMACIN
TERRITORIAL
Se definen como la tecnologa que
permite manejar informacin
geogrfica a travs de un
computador y realizar anlisis
complejos e integrales del territorio,
de acuerdo a los criterios que el
equipo cientfico determina. La
propuesta de ZEE se construye con
el apoyo de este sistema y puede ser
monitoreada y actualizada a travs
del mismo, agregando, quitando y/o
corrigiendo informacin.
Informacin Secundaria e Informacin Primaria
ARTICULACIN DE LA ZEE A LOS PROCESOS Y
PLANES DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
 Proceso de Autoridades y la sociedad civil organizada definen en
Presupuesto conjunto cmo y en qu invertirn los recursos de que se
Participativo disponen en el ao fiscal.
Proceso de Poltica de estado, que va a permitir dar mayores
Descentralizaci potestades a mbitos jurisdiccionales ms pequeos
n mediante la transferencia de competencias
Proceso de Orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear
Certificacin con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales
Ambiental existentes en un determinado territorio, buscando la
mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de
un enfoque de desarrollo sostenible en el mbito local
Plan de Definido en el Art. 4. DS. O27-2003-Vivienda /
Acondicionamien Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
to Territorial Urbano Art. 73 y 79 de la Ley 27972 / Ley Orgnica de
Municipalidades. Articula e integra los Planes de
Desarrollo Urbano y Rural a nivel provincial y Distrital. OT
Plan de Propuesta de desarrollo de la localidad y orienta el
Desarrollo proceso de desarrollo local en el marco de las polticas
Concertado regionales y nacionales
 Plan de Propuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio,
Desarrollo basada en su oferta electoral y orienta su gestin en el
Institucional periodo que compromete su gobierno
Plan de Instrumento a mediano plazo de elaboracin participativa
Desarrollo que permite identificar y promover las actividades
Econmico Local productivas locales que contribuya a conseguir mayor
competitividad
Plan de Instrumento de gestin que orienta y organiza actividades
Desarrollo de sistemticas y permanentes para la preparacin y el
Capacidades mejoramiento del desempeo eficiente de las funciones
actuales y futuras de los funcionarios y servidores pblicos
Plan de Instrumento que permite la promocin de la participacin
Participacin de la poblacin, que debe estimular y orientar una mayor y
Ciudadana mejor presencia de la ciudadana en la gestin local para
el desarrollo
 ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio
local (urbano y rural) DESARROLLO
PRESUPUESTO
Acondicionamiento CONCERTADO:
PARTICIPATIVO:
Territorial Visin y objetivos
Criterios de priorizacin /
estratgicos de acuerdo a
optimizacin de recursos /
las potencialidades y
Inversiones seguras
limitaciones.
DESARROLLO
DESARROLLO ECONMICO LOCAL:
INSTITUCIONAL Fomento a la inversin
Gestin municipal eficiente pblica y privada en
y eficaz. Permite cubrir las ZONIFICACIN actividades productivas
expectativas de la rentables
poblacin ECOLGICA
ECONMICA
PARTICIPACIN
DESARROLLO DE
CIUDADANA:
CAPACIDADES
Poblacin informada
Fortalecimiento de
Fortalece capacidad de
capacidades de acuerdo
negociacin, concertacin y
realidad de territorio
resolucin de conflictos
CERTIFICACIN DESCENTRALIZACIN
AMBIENTAL Cronograma de
Cumplimiento de los transferencia de
requisitos e indicadores competencias. Otorga
para la certificacin a mayores potestades sobre
niveles ms avanzados. el territorio.
 INFORMACION QUE PRORCIONA LA ZEE

CAPITALES Y/O RECURSOS:

STOCK

POTENCIALIDADES: CAPITALES
NO UTILIZADOS

CATASTRO NECESIDADES INSATISFECHAS: ZEE

URBANO EN TERMINOS DE SERVICIOS

ANALISIS ECONOMICA DE
ALTERNATIVAS DE USO
PRODUCTIVO

ZONAS VULNERABLES Y RIESGOS,

DE CONFLICTOS AMBIENTALES, DE
PROTECCION ECOLOGICA Y DE
INTERES PARA LA CONSERVACION
Experiencias desde la GTZ
 3.5 DESARROLLO RURAL
DEFINICIN.- La expresin desarrollo rural hace referencia a
acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar la calidad de
vida de las comunidades no urbanas. Estas abarcan casi la
mitad de la poblacin mundial, tienen en comn una densidad
demogrfica baja.
Las actividades econmicas ms generalizadas son las
agrcolas y ganaderas.
El desarrollo rural debe tener en cuenta la cultura tradicional
local, ya que el medio rural es indisociable de su cultura propia.
Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo
social y el econmico. Estos programas suelen realizarse por
parte de comunidades autogestionadas, autoridades locales o
regionales, grupos de desarrollo rural, programas a escala
continental, ONGs, organizaciones internacionales, etc
Desarrollo rural - Wikipedia, la enciclopedia libre es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_rural
 Multiplicidad y
Dificultad para
MEDIO diversidad de los
definirlo y
RURAL elementos que lo
caracterizarlo
conforman

No existe una definicin

comnmente aceptada y
satisfactoria para todas
las corrientes cientficas
 LA IMPORTANCIA DE LO RURAL

La importancia y La pervivencia de los sistemas de produccin

el papel social
del medio rural El mantenimiento del empleo
han sido
preservados
mientras la La renta de sus habitantes
agricultura ha
garantizado... La gestin de los recursos y de su
patrimonio natural y cultural

El campo ha estado vivo gracias

a la actividad agropecuaria
 LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Deterioro progresivo de las condiciones ambientales y de
los recursos naturales (agua, bosques, suelos, especies
vegetales y animales)
La sociedad
actual se Inters por conservar el patrimonio natural y cultural
preocupa por el
porvenir de las Necesidad estratgica de garantizar el abastecimiento de
reas rurales alimentos de calidad
debido a...
Sentimiento cada vez ms generalizado sobre el hecho
de que el medio rural forma parte de la memoria
colectiva de los pueblos

Por eso, debe ser preservado e

integrado en las estrategias globales
de desarrollo y bienestar sociales
 LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Incapaz de corregir los problemas de los sistemas menos
competitivos: MEDIO RURAL

La asignacin de recursos margina a las reas rurales ms

frgiles en beneficio de las ms competitivas

Hace aumentar las disparidades territoriales y compromete la

cohesin econmica y social
MERCADO
No asigna valor a todos los bienes y servicios. Buena parte de
los bienes que genera el medio rural carecen de precio o estn
infravalorados

Es difcil que logre garantizar la provisin de esos bienes y

servicios ms all de la mera produccin de alimentos

No resulta suficiente para garantizar el mantenimiento de la

poblacin activa necesaria para producirlos
 LA IMPORTANCIA DE LO RURAL

Es necesario que se considere la importancia de las zonas rurales

con una visin ms amplia que la de meras productoras de alimentos

Para evaluar de forma adecuada esta importancia se debe

tener en cuenta...

El arbitraje de
los mecanismos
El papel de los
que permitan
restantes bienes
El territorio y El papel de reconocer la
y servicios
su poblacin la agricultura relevancia social,
producidos en
econmica, cultural
el medio rural
y ambiental del
medio rural
 LA IMPORTANCIA DE LO RURAL

Para preservar un territorio rural activo y diversificado, se deben

tener presentes dos cuestiones bsicas...

La agricultura es
una actividad
esencial para El medio rural
mantener el tejido deja de serlo
socioeconmico cuando desaparece
rural y el la agricultura
equilibrio territorial

Se urbaniza, se periurbaniza, se convierte

en hbitat urbano de poblacin dispersa o en
un territorio demogrficamente desertizado
LA INFLUENCIA DE LA AGRICULTURA
SOBRE EL AMBIENTE
 ACTIVIDAD AGROPECUARIA

Dilema

Es necesario alimentar a La intensificacin excesiva

Un nmero creciente de de las producciones puede
personas con alimentos deteriorar el ambiente y
inocuos y nutritivos Los recursos naturales

Muchos usos agropecuarios han modificado el territorio y los

ecosistemas naturales, pero en algunos casos han incrementado
la biodiversidad local y han generado paisajes rurales de alto
valor ecolgico.
 El gran reto del desarrollo rural es alimentar de forma
sostenible a la poblacin mundial partiendo de dos premisas...

La agricultura se tiene que

En 2025, el 83 % de la poblacin
mundial vivir en los pases en
vas de desarrollo. La poblacin
mundial supera hoy los 6.000
millones de habitantes, pero se
estima que alcanzar 8.000
millones en 2020
enfrentar a este reto, aumentando
la produccin de las tierras ya en
uso, pero manteniendo su
biodiversidad y evitando una
mayor ocupacin y roturacin de
suelos frgiles, de alto valor
ambiental y productividad
marginal

CULTIVOS TRANSGNICOS?
 Contradiccin entre la defensa del ambiente y el
Antes
desarrollo de la agricultura (intereses contrapuestos)

Es posible conciliar ambas posturas mediante un

Hoy
desarrollo sostenible
 DEFINICIN DE AMBIENTE
Conjunto formado por el ser humano, la
fauna y la flora, el suelo, el agua, el aire,
el clima y el paisaje, los bienes materiales y el
patrimonio cultural y la interaccin de todos
esos factores anteriores (Directiva 85/337/CEE,
del Consejo, de 27 de junio de 1985)
Creciente sensibilidad de la sociedad por el ambiente

Esta circunstancia lleva a...

Revisin del
modelo intensivo Nuevo modelo
de desarrollo

Se consagra en la
La conservacin del
Conferencia de las
medio es un derecho de
Naciones Unidas sobre
la poblacin actual y
Medio Ambiente y
de las generaciones
Desarrollo (Ro de
futuras
Janeiro, 1992)
 Agua
Se basa en el uso
de los recursos Suelo
naturales
Aire

Influye de forma
Actividad
importante sobre
agraria
el espacio

Se forma un conjunto
A lo largo de la Aqu se unen e que actualmente
historia, modela interrelacionan los constituye un
los paisajes elementos humanos patrimonio de alto
rurales con los naturales valor histrico y
cultural
 Configuracin fsica
del terreno
Distintas formas
Actividad o modalidades Caractersticas
agraria condicionadas climticas
por...
Disponibilidad
hdrica

Cultivos maz y otros en la sierra

Gran diversidad Bosques en la selva
entre pases y Per es un buen
Olivares en el sur
entre regiones ejemplo de
Caa de azcar, arroz y algodn
dentro de un diversidad
en el norte
mismo pas agrcola
Uva en el sur
 Profunda
interdependencia
entre la
agricultura y el
ambiente

Pero estas relaciones tienen una

especificidad que las distinguen de
las existentes en otros sectores
econmicos

Se trata de relaciones de carcter Los impactos ambientales de la

complejo, no lineal, que dependen
de condiciones locales,como por
ejemplo las caractersticas de los
sistemas agrolgicos, la meteorologa,
las condiciones econmicas y
tecnolgicas predominantes en la
produccin o el tipo de prcticas
agrarias
agricultura no tienen por qu ser slo
negativos. Pueden ser tanto
perjudiciales como benficos. Muchas
veces se dan simultneamente ambos
casos. En ocasiones, los efectos
dainos provienen de prcticas
inadecuadas y desaparecen cuando se
modifican y mejoran esas prcticas
PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL
AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( I )

Emisiones de polvo, olores, amoniaco, gases de efecto invernadero (negativo)

Calidad del
Absorcin de dixido de carbono por la funcin fotosinttica (positivo)
aire
Utilizacin eficiente de la energa (positivo)

Aumento o disminucin de la erosin (positivo o negativo)

Aporte de elementos nutrientes (positivo o negativo)

Calidad del
Salinizacin, sodificacin, acidificacin (negativo)
suelo
Mantenimiento de niveles ptimos de materia orgnica (positivo)

Depsito de residuos (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL
AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( II )

Sobreexplotacin de las unidades hidrogeolgicas (negativo)

Eficiencia en la utilizacin del agua (positivo o negativo)

Cantidad de
Capacidad de retencin del agua (positivo o negativo)
agua
Prevencin de inundaciones (positivo o negativo)

Reduccin del caudal de los ros (negativo)

Escorrenta y lixiviado de elementos contaminantes, como nitratos,cationes

pesados y sustancias agroqumicas (negativo)
Presencia de sedimentos (positivo para el suelo; negativo para acuferos y
aguas superficiales)
Calidad del
Salinizacin (negativo)
agua
Cambios en la capa fretica (normalmente negativo)

Generacin de vertidos (negativo)

 PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL
AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( III )

Especies vegetales y animales, tanto domsticas como silvestres de

carcter autctono que se conservan (positivo) o desaparecen (negativo) como
consecuencia de la actividad agraria
Biodiversidad
Mantenimiento de especies naturales asociadas a los agrosistemas (positivo)

Gran volumen de residuos, como plsticos y restos de cosechas (negativo,

aunque positivo en el caso del compost o recuperacin para produccin de
materia orgnica o energa)

Estircoles y purines de animales (negativo, pero positivo en el caso de una

buena utilizacin del estercolado)
Generacin
de residuos
Productos qumicos, fertilizantes y pesticidas (negativo)

Residuos procedentes de la industria agroalimentaria, envases y

embalajes (negativo)
PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL
AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( IV )

Desaparicin de hbitats (negativo)

Hbitats
Mantenimiento o creacin de nuevos hbitats relacionados con la
actividad agraria (positivo)

Destruccin de elementos del paisaje natural, cultural

e histrico (negativo)

Paisaje
Mantenimiento o creacin de nuevos paisajes agrarios (positivo)
 TRANSFORMACIONES MOTIVADAS
POR LAS ACTIVIDADES AGRARIAS

De terrenos forestales a tierras

agropecuarias

Esto implica la destruccin de...

Recursos indirectos
(cambios microclima,
Recursos directos mayor irradiacin,
(lea, maderas) menor infiltracin del agua,
mayor escorrenta, menor valor
recreativo y paisajstico)
 Cambios en los sistemas de
produccin hacia explotaciones intensivas
sin base territorial

El manejo de las La ganadera

deyecciones contribuye
representa un INFLUENCIA DE LA al efecto
problema cuando GANADERA EN invernadero por
las explotaciones EL AMBIENTE la emisin de
no tienen tierra gases (metano)
suficiente y amoniaco

Aumento de las cargas ganaderas

por unidad de superficie
Per: Desarrollo Rural y Poltica de Estado
El concepto de desarrollo rural predominante en el Per ha variado en
el tiempo y segn el uso de diferentes paradigmas dominantes,
generalmente importados.

Es as que en la dcada de los cincuentas el modelo de desarrollo

agrario estuvo fuertemente influenciado por el boom mundial de la
revolucin verde. Instituciones adscritas al mismo MINAG cumplieron
un rol importante en el desarrollo tecnolgico del agro nacional, con
fuerte participacin estatal y algunos gremios agrarios privados tambin
contribuyendo al desarrollo de tecnologas para el agro nacional.

Per: Desarrollo Rural y Poltica de Estado

vinculando.org/.../peru_desarrollo_rural_y_politica_de_estad... - Mxico
 Durante los setenta, el desarrollo rural estuvo "marcado" por el proceso
de reforma agraria, en un marco dominado por un modelo de desarrollo
integral con fuerte participacin estatal. Hubo nfasis en la distribucin
de la tierra, y una fallida incorporacin de los pobladores del campo a la
naciente sociedad de consumo que auspiciaban los intereses de centros
urbanos de poder.
El gobierno promova la incorporacin de la poblacin rural a una
modalidad particular de desarrollo capitalista en marcha.

Haca finales de los aos 70 los resultados de la reforma agraria

evidenciaban una grave crisis en el sector. Los gobiernos militares
tambin fortalecieron los procesos de sustitucin de importaciones,
mediante polticas de proteccin industrial, urbanizacin y alguna
ayuda, especialmente a los sectores comerciales agrcolas, que deban
suplir las demandas de alimentos a las ciudades.
 El desarrollo de corto plazo y las concepciones desarrollistas fueron
caractersticas imperantes en los ochentas, lo que aunado a la poca
claridad en la definicin de polticas, molde una historia signada por
el proteccionismo, asistencialismo y la transferencia vertical de
servicios.

Esto hizo del sector agrario uno de los ms dbiles de toda la

economa, y de los agricultores agentes cada vez ms dependientes y
vulnerables para participar y competir en un mundo que se mova a
gran velocidad.

El otro gran componente del desarrollo agrario de la dcada de los

ochentas, fue la construccin de infraestructura (destacando los
grandes proyectos de irrigacin de la costa).
 El ajuste estructural y la retraccin del Estado fueron las caractersticas
macro de los noventas. Con este contexto, la reduccin de la
participacin estatal en los programas de desarrollo rural, frente a la
primaca otorgada al mercado y al sector privado, especialmente en la
promocin de polticas productivistas agrcolas destinadas a
incrementar y diversificar la oferta agrcola exportable, fueron las
caractersticas ms importantes en el campo.

Como se constata a travs de la historia, lo central en los modelos

tericos de desarrollo rural del pas no han sido las personas, sino los
productos del agro, la tecnologa, la distribucin de la tierra y la
infraestructura de riego. Segn estos modelos, los agricultores y las
familias rurales se beneficiaran como resultado de las acciones y
polticas propias de tales modelos.
 En el Per el concepto de desarrollo rural siempre -o casi siempre-
estuvo signado por un divorcio entre enfoques tericos con objetivos
centrales lejanos del desarrollo de la persona como fin ltimo y, por
otro lado, prcticas promovidas por programas y proyectos
desarticulados entre s y orientados "en buena medida- a acciones
paternalistas y asistencialistas dirigidas a satisfacer agendas de corto
plazo.

 Por varias dcadas la pobreza en el campo se ha mantenido en ms del

60%; alcanzando, ms especficamente, el 69.3% en el 2006 (la urbana
fue 31.2%).

Ello, conjuntamente con la exclusin y la desigualdad social, en buena

medida explican la serie de demandas y objetivos complejos tales
como mayor equidad, sustentabilidad, competitividad, participacin y
ciudadana, entre otros, que se plantean en un contexto de
movilizaciones y conflictos sociales, que hacen de la reforma
institucional y de la descentralizacin, dos de las principales tareas de la
agenda actual.
 Frente al creciente papel que se espera cumplan los gobiernos
locales en cuanto a las tareas de desarrollo, se advierte una clara
insatisfaccin con los programas y proyectos tradicionales de
desarrollo rural, as como la creciente bsqueda de nuevos caminos
alternativos.

Como en toda la regin, en bsqueda de nuevas respuestas, en el

pas tambin ha cobrado fuerza el debate sobre el denominado
"enfoque territorial del desarrollo rural". En este contexto la
transformacin productiva tiene el propsito de articular, en forma
competitiva y sustentable, la economa de un territorio especfico a
mercados dinmicos.
 El reto del nuevo enfoque es la expresin de una intervencin de
poltica que comprenda un conjunto de orientaciones o directrices
sobre la actuacin del pas en su conjunto, es decir con intervencin
de los sectores pblico y privado, en un asunto o campo
determinado.

En trminos de poltica, se busca lograr una visin compartida

concertada entre los diversos actores del agr