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Notas y comentarios
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.
1810-1816 y despus:
algunas tendencias de la economa argentina
en sus primeras cinco dcadas independientes*
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.
* Agradecemos los comentarios recibidos de Lionel Barbagallo, Martn Cuesta y Fernando Rocchi.
** ESEADE/UTDT newland@eseade.edu.ar Tel. 47735825 Direccin: Uriarte 2472, CABA
*** Banco Ciudad/UTDT JEOrtiz@bancociudad.com.ar Tel. 434298803 Direccin: Sarmiento 611, CABA
1 Por lo tanto, no se intentar abarcar ni mencionar toda la historiografa existente, lo que ya han realizado
con xito otros autores. Ver, por ejemplo, Santilli (2013), Irigoin y Schmit (2003), Rosal y Schmit (2000). Trabajos
que tambin hacen un anlisis general del impacto de la independencia son Amaral (2010) y Gelman (2015).
Textos que se ocupan de brindar un panorama general del siglo XIX son Hora (2010) y Mguez (2008).
160 Carlos Newland y Javier Ortiz Batalla
de intermediacin y traslado. Por otra parte, la prdida del control martimo hizo que
Espaa debiera permitir el comercio de sus colonias a travs de embarcaciones de
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pases neutrales, como los Estados Unidos, debilitando de esta manera el esquema
mercantilista. Al mismo tiempo la fragilidad del control efectivo espaol sobre la re-
gin se hizo patente cuando tropas britnicas ocuparon brevemente Buenos Aires
en 1806 y 1807.
Aunque el gobierno que ejerci Espaa sobre la actual Argentina tuvo aspectos
negativos, especialmente en cuanto al desarrollo de su potencial rural, no debe dejar
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de depresin sobre las remuneraciones locales. A lo largo del siglo xix se mantendra
una situacin de remuneraciones nominales rurales relativamente estables, con un
incremento continuo del valor de la tierra, lo que implic una acentuacin de la des-
igualdad de ingresos en el sector rural8. Dicha desigualdad qued algo atemperada
al ser muchos asalariados tambin propietarios de ganado u ocupantes o dueos
de terrenos de diversa magnitud. Por otra parte en los centros urbanos la situacin
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puede haber sido algo distinta dada la continuidad de la demanda laboral generada
por el sector servicios en clara expansin9.
Las alcuotas aduaneras siguieron una trayectoria decreciente. Entre 1809 y 1814
los tributos a las exportaciones bajaron de 50 a 10 % y en las dcadas siguientes se
redujeron al 5 %. Los aranceles aplicados a las importaciones, por su parte, decrecieron
de 45 a 30 %. Una nueva cada ocurri para 1822, cuando el promedio se situ en
21 %. Para entonces los niveles de proteccin de Buenos Aires eran inferiores a los
europeos, al de Estados Unidos y a los de la mayor parte de los pases latinoameri-
canos. Necesidades fiscales y argumentos proteccionistas hicieron que a mediados
de la dcada de 1830 las tarifas fueran elevadas al 31 %, prohibindose hasta 1841
la entrada de algunos productos. La ley de aduana de 1854 redujo la proteccin
nominal a magnitudes cercanas a las de 1822; este nivel se mantuvo, con pequeas
alteraciones, hasta 1870. Una proteccin adicional en todo el lapso tendra su origen en
las laxas polticas monetarias seguidas por los gobiernos patrios durante buena parte
del siglo xix. Estas tuvieron como consecuencia una moneda depreciada por debajo
de su nivel de equilibrio, un tema que an no ha sido analizado en profundidad.
Hacia 1820 ya se encontraban delimitadas dos regiones con dinmicas distintas
en el territorio argentino10. Por un lado, estaba el Litoral volcado hacia la economa
atlntica y a la produccin ganadera, actividad que generara un alto ingreso que im-
pulsara el desarrollo de un importante sector terciario y una urbanizacin relativamente
alta. Para 1819 esta regin, que abarcaba las provincias de Buenos Aires, Entre Ros,
Santa Fe y Corrientes, posea una urbanizacin del 37 %, lo que reflejaba fundamen-
talmente la importancia de su sector terciario11. Por otro lado, el resto de las provincias
del Interior estaban histricamente muy vinculadas al abastecimiento y al comercio
con minera altoperuana, un nexo que se fue atenuando dado que su demanda fue
cayendo a medida que el volumen de produccin de plata se desplomaba12. Por ello
el Interior presentaba una estructura econmica menos dinmica, dedicada en mayor
grado hacia actividades de subsistencia, lo que resultaba en una baja urbanizacin,
del 18%. La regin no solo fue afectada por la decadencia minera y la reorientacin del
1810, a 600 en 1825, para luego estabilizarse en unas 500 toneladas hasta 1870. Ver Irigoin (2003), p. 62.
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comercio altoperuano hacia puertos del Pacfico. Algunas producciones locales, como
el aguardiente y el vino de Cuyo o los textiles artesanales de Catamarca y Crdoba,
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prcticamente toda la inmigracin europea fuera atrada por el Litoral, que al mismo
tiempo reciba a los migrantes internos. Todo ello hizo que el Interior, que en 1819
alojaba un 61 % de la poblacin del pas, para 1869 solo incluyera el 51 %13.
La divergencia regional ha sido ejemplificada mediante la comparacin de las
trayectorias de dos provincias en cierta medida comparables hacia 1800, Buenos Aires
y Crdoba. El gran desarrollo ganadero de la primera implic que para 1838/1839
su riqueza rural per cpita casi decuplicara el monto de la ltima. Otra comparacin
posible es entre la recaudacin decimal de diversas regiones hacia 1800 y las riquezas
totales provinciales en 1864: este indicador tambin muestra que el Litoral evolucion
a tasas muy superiores a las del Interior argentino14. El caso ms destacado es Buenos
Aires, que en 1800 concentraba un tercio de los diezmos totales, mientras que para
1864 pas a abarcar dos tercios de la riqueza del pas15.
mer lustro de la dcada del 50, cuando Buenos Aires se separ de la Confederacin.
En las provincias norteas fue especialmente traumtica la dcada que sigui a la
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ruptura con Espaa, por ser su territorio teatro de algunas batallas y combates. El
costo en capital humano y fsico de la violencia de la poca no ha sido estimado an
con precisin, aunque se ha conjeturado que la cada del producto bruto durante la
primera dcada independiente puede haber rondado el 20 %16. En ese lapso alrededor
del 11 % de la poblacin masculina adulta de todo el territorio argentino era parte de
tropas permanentes, a lo que debera sumarse aquellos incorporados a las milicias
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locales y circunstanciales17.
La composicin de las exportaciones argentinas de la poca revela su casi
exclusivo origen ganadero. Entre los productos destacan en primer lugar los cueros,
requeridos en los mercados europeos por sus innumerables usos, como la confec-
cin de calzado y correas para la maquinaria industrial. Estas pieles, predominantes
a principios de siglo, perdieron con el tiempo parte de su importancia ante el avance
de otros rubros. El sebo, materia prima de jabn y velas, haba tenido un cierto auge
durante las guerras napolenicas al detenerse el flujo de su principal competidor, Rusia.
Luego de 1815 decaera, para volver a adquirir relevancia despus de mediados de
siglo, sin duda beneficindose por la guerra de Crimea, que otra vez limit las ventas
rusas. La lana local, utilizada como insumo de frazadas y alfombras, tuvo al principio
poca demanda, por ser muy sucia y corta. Con el tiempo estos defectos se superaron
tanto por innovaciones tcnicas en la industria textil (que abarataron su limpieza),
como por el mejoramiento del ganado ovino por el mestizaje. Ello llev a que, de ser
un producto casi insignificante en las primeras dcadas del siglo xix, se transformara
en un componente fundamental de las exportaciones hacia 1850. Otros productos
animales, de relevancia menor y decreciente, fueron la carne salada, alimento de las
poblaciones esclavas del Brasil y el Caribe, y la cerda, que serva como relleno de
muebles y almohadas18. La modificacin en la composicin de las exportaciones,
con la mayor preponderancia final de lana y sebo respecto del cuero, se sustent
en cambios en los precios relativos. Dicha alteracin modific el uso de la tierra y el
ganado vacuno fue desplazado en muchas zonas por el lanar.
Todos los factores de la produccin aumentaron notablemente en el medio siglo
que sigui a la independencia. As, la mano de obra se increment tanto por su creci-
miento natural como por el aporte de los inmigrantes, que representaban hacia 1819
alrededor del 6 % de los habitantes, pasando al 12 % para 186919. A esto se agrega
que las migraciones internas desplazaron poblacin de regiones con productividad y
salarios bajos a las provincias ganaderas con mayor productividad. Segn el censo
de 1869, las provincias del Interior haban perdido 6,4 % de sus nativos, quienes se
dirigan hacia las del Litoral para instalarse o trabajar estacionalmente. La tierra tambin
se fue incrementando al incorporarse territorio a la actividad productiva. Ello ocurri en
el sur de Buenos Aires, el oriente de Entre Ros y el occidente de Santa Fe, tanto por el
movimiento de la frontera militar en las provincias que tenan poblacin indgena hostil
16 Hora (2010), p.31. Para una estimacin del costo del ejrcito operando en Santa Fe entre 1815
como por la explotacin de tierra pblica antes no utilizada. Las campaas militares en
la provincia de Buenos Aires de 1820 y 1835 son las que mayor impulso parecen haber
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expansin del lanar. El rpido crecimiento de la oveja a partir de la dcada de 1840 hizo
que pasara de representar el 1,3 % del stock de ganado en 1825 al 31,4 % en 1865.
Una estimacin del contraste del cambio entre la magnitud de los factores y el
volumen producido20 puede brindar luz sobre las alteraciones que estaban ocurriendo
en el proceso productivo. Mientras que durante el lapso 1825-1865 la produccin gana-
dera se multiplic por ocho, la mano de obra lo hizo por seis, y el capital y la tierra por
cuatro. Estas proporciones patentizan en primer lugar un aumento de la productividad
total de los factores, cualquiera sea la ponderacin que se otorgue a cada factor. Varias
mejoras pueden indicarse como responsables. Un invento de naturaleza muy simple
ampli la posibilidad de mantener vivo al ganado en pocas de sequa en los campos
donde no haba aguadas permanentes. Fue el balde sin fondo, que permiti extraer agua
de pozos con la mitad de la mano de obra requerida anteriormente. En los saladeros,
establecimientos donde se procesaba al ganado para obtener carne salada, cueros y
sebo, la utilizacin de tachos calentados a vapor permiti extraer ms sebo por animal.
La conservacin de los cueros, esencial dado el tiempo que requera su embarque,
se vio altamente beneficiada por la aplicacin de arsnico, que impidi su deterioro.
En el terreno de los derechos de propiedad, la extensin y obligatoriedad de registrar
marcas y de marcar el ganado en las provincias del Litoral desde la dcada del veinte,
especialmente en Buenos Aires y Entre Ros, facilit la identificacin de los animales por
sus propietarios, tarea fundamental dada la inexistencia de cercos entre las estancias.
Por otra parte en algunas provincias del Litoral, como en Entre Ros, se pas de grandes
conjuntos de vacunos alzados a vacunos de rodeos, lo que indudablemente impact
tanto en su multiplicacin, como en su produccin ms eficiente, como en su gradual
mejora por cruza21. Finalmente, la mestizacin de la oveja criolla de lana corta con el
merino importado dio por resultado la duplicacin de la lana obtenida por animal. La
visin favorable del aumento de productividad podra, sin embargo, ser modificada si
nuevas estimaciones llegaran a mostrar mayores aumentos de los factores insumidos
por el proceso productivo22. En este sentido un clculo ms exacto sobre la evolucin
de la demanda de mano de obra familiar y estacional consumida por las diversas y
cambiantes producciones rurales (cereales, vacunos, lanares) ayudara a una mejor
comprensin del tipo de cambio verificado en el campo23.
mejora de la productividad.
23 El ganado lanar creciente requera ms colaboracin familiar y estacional (masculina y femenina) que
el vacuno (ver Djenderedjian, 2008, pp. 395-397). Por otra parte la agricultura en retraccin (relativa) tambin
utilizaba mayor cantidad de mano de obra estacional y familiar que la ganadera, especialmente en la temporada
de cosecha. Por lo tanto el impacto final, que an debe estimarse de manera global, es ambiguo.
166 Carlos Newland y Javier Ortiz Batalla
Moneda y finanzas
Durante el perodo colonial circul para el uso cotidiano y comercial casi con exclu-
sividad el peso espaol de plata (y sus fracciones en reales). Tambin haba monedas de
oro, utilizadas ocasionalmente para transacciones mayores; en cambio, prcticamente
no circulaban monedas de cobre, tan comunes en Espaa. Tanto el oro como la plata
eran provistos por la minera peruana y chilena, siendo luego acuados en algunas
ciudades, de las cuales la ms importante era Potos. En buena medida Hispanoamrica
era un productor y exportador de moneda para los mercados internacionales, donde
contaba con una gran aceptacin. El uso de los metales preciosos como dinero implic
una estabilidad general de precios, sin cambios abruptos en su nivel.
El proceso independentista implic para Buenos Aires la prdida del control
de la produccin regional de moneda al quedar Potos al poco tiempo fuera de su
dominio. La base monetaria metlica dependera en el futuro mayormente del stock
de la moneda espaola existente en el pas junto con aquella proveniente de los
saldos comerciales positivos con otras naciones. Tanto las monedas de plata que
llegaban de Bolivia como las de oro y plata de Chile tuvieron gran presencia en las
provincias del Interior a lo largo de la primera mitad del siglo xix. Aunque algunas de
estas provincias intentaron emitir dinero fiduciario, las iniciativas fracasaron o tuvieron
un efecto muy marginal26.
Fue principalmente en Buenos Aires donde se dio un esquema monetario distinto,
basado en el papel moneda. Un primer paso en ese sentido fue la emisin y utilizacin
como medio de pago de ttulos de deuda estatales que fueron adquiriendo caractersticas
transaccionales. Pero el cambio mayor ocurri en 1822 cuando un grupo de comer-
ciantes porteos cre el Banco de Descuentos, una de cuyas funciones fue la de emitir
moneda convertible respaldada en oro. Ese banco porteo comenz a expedir billetes
de manera gradual acompaando las necesidades de una economa en crecimiento.
Sus reservas fueron fortalecidas hacia 1825 con los fondos aportados por el emprstito
Baring tomado por el gobierno en Londres. Pero en 1826, como consecuencia de la
guerra con el Brasil, el Estado intervendra el banco declarando la inconvertibilidad de
24 Ver Gelman y Santilli (2014a, 2014b). Lo mismo parece verificarse para Santa Fe. Ver Frid (2015).
25 Salvatore (1998).
26 Irigoin (2003), pp. 67-68.
1810-1816 y despus: algunas tendencias de la economa argentina 167
los billetes y su curso forzoso, exigiendo que emitiera moneda para cubrir los dficits
fiscales. El Banco dej de ser una institucin privada independiente para funcionar a las
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1826 con la aparicin del impuesto inflacionario. El incremento del gasto militar por
conflictos externos e internos, la cada de los ingresos aduaneros por los bloqueos
y la imposibilidad de obtener financiamiento externo (por el default del emprstito
Baring en 1827) fueron todos factores que hicieron que los gobiernos recurrieran
de manera sistemtica a la emisin monetaria para obtener fondos, un proceso que
continuara hasta la dcada del 1850. Entre 1821 y 1860 la Tesorera de Buenos Aires
fue deficitaria en 26 de los 32 aos para los que se posee informacin27. El impacto
sobre el nivel de precios local fue directo28. En Buenos Aires la inflacin acumulada
fue de alrededor de 600% entre 1825 y 1860: los precios no se incrementaron a un
ritmo constante, sino que sufran fuertes variaciones durante los aos de gran emi-
sin. El salto ms notable ocurri entre 1838 y 183929. El tipo de cambio, como es
de esperar, acompa en general el incremento de la base monetaria, manifestando
al mismo tiempo una alta volatilidad30. En las provincias del Interior, que utilizaban
fundamentalmente la moneda boliviana como numerario, se verific en cambio una
fuerte estabilidad e inclusive cada de precios, tal como se observa en los casos de
Tucumn y Santa Fe31. All los gobiernos no pudieron recurrir a la emisin como fuente
de financiamiento.
Conclusin
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RESUMEN
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.
Esta nota analiza las transformaciones bida al impacto de la cada de la demanda de los
ocurridas en el territorio que actualmente abarca centros mineros del Alto Per. En esta economa
la Repblica Argentina en el medio siglo que si- temprana ya se manifiestan algunos problemas
gui a la independencia. Se destaca el desarrollo que se mantendran en el tiempo, como el efecto
logrado por el Litoral sobre la base del crecimiento de cambios en los precios relativos sobre los
de las exportaciones de productos ganaderos y niveles de ingreso, los desequilibrios regionales
un estancamiento de las provincias del Interior de- y la aparicin de la inflacin.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.
Summary
This paper discusses the mayor changes provinces, which was caused by the falling de-
of the Argentine economy in the half century that mand from the mining centers of Upper Peru. In
followed Independence. After 1810 growth was this early economy we already find some themes
achieved by the Littoral Provinces based on the that will be present along Argentine history, like
increase of exports of animal products. At the the effect of changes in relative prices on income
same time stagnation was the case of the Interior levels, regional imbalances and inflation.
REGISTRO BIBLIOGRFICO