MERCOSUR (MERCADO COMN DEL SUR)

1. ANTECEDENTES:
Los antecedentes de la creacin del MERCOSUR cabe encontrarlos en los primeros
esfuerzos globales de integracin y cooperacin entre los pases latinoamericanos
que se dieron en el mbito de los Tratados de Montevideo de 1960 (ALALC) y de
1980 (ALADI), que sustituy al primero. Ahora bien, diferentes problemas
dificultaron que se alcanzase la plena liberalizacin del comercio regional, entre
ellos, los efectos negativos que la coyuntura recesiva de los aos 80 tuvo en el
continente, agravados por el grave problema de la deuda externa de los tres pases
de mayor desarrollo: Brasil, Mxico y Argentina. Finalmente, Argentina, Brasil
Paraguay y Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asuncin,
creando el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Los cuatro Estados Partes que
conforman el MERCOSUR se comprometieron a compartir unos valores comunes
que encuentren cabida en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de
las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio
ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin
de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo
econmico y social en equidad. Con esa base fundamental de coincidencias, los
socios buscaron la ampliacin de las dimensiones de los respectivos mercados
nacionales, a travs de la integracin, lo cual constituye una condicin fundamental
para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. En la
Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin: el Protocolo de Ouro Preto por el que
se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad
jurdica internacional. En Ouro Preto se puso fin al perodo de transicin y se
adoptaron los instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que rigen la
zona de libre comercio y la unin aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR,
encabezados por el Arancel Externo Comn. As, los Estados Partes iniciaron una
nueva etapa - de consolidacin y profundizacin - donde la zona de libre comercio
y la unin aduanera constituyen pasos intermedios para alcanzar un mercado nico
que genere un mayor crecimiento de sus economas, aprovechando el efecto
multiplicador de la especializacin, las economas de escala y el mayor poder
negociador del bloque. En el mbito poltico, el MERCOSUR sienta las bases
fundamentales sobre las que se consolidan definitivamente las relaciones entre
dichos pases y por ello representa un elemento de estabilidad en la regin, que
pueda generar lazos e intereses entre los pases para profundizar los vnculos tanto
econmicos como polticos y neutralizar las tendencias hacia la fragmentacin.
Precisamente los avances en la construccin del mercado comn implican
necesariamente la conformacin de un espacio poltico comn en el que de forma
implcita rige una poltica MERCOSUR. En este sentido, los cuatro Estados Partes
del MERCOSUR, junto a Bolivia y Chile han constituido el Mecanismo de Consulta
y Concertacin Poltica en el que se consensuan posiciones comunes en materias
de alcance regional que superan lo estrictamente econmico y comercial. De tal
forma, en la X Reunin del Consejo del Mercado Comn (San Luis, 25 de Junio de
1996), se suscribi la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en
el MERCOSUR, as como el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha
Declaracin, instrumento que traduce la plena vigencia de las instituciones
democrticas, condicin indispensable para la existencia y el desarrollo del
MERCOSUR. As mismo, se suscribi una Declaracin de los Presidentes de los
Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los
legtimos derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana sobre la
cuestin de las Islas Malvinas. Posteriormente, en la Reunin del Consejo del
Mercado Comn de julio de 1998, los presidentes de los Estados Parte del
MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile suscribieron el Protocolo de
Ushuaia sobre Compromiso Democrtico, por medio del cual los seis pases
reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin
indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de integracin y que
toda alteracin del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la
continuidad del proceso de integracin regional. Asimismo, en dicha ocasin se
suscribi la Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz,
a travs de la cual los seis pases manifiestan que la paz constituye un elemento
esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional. En
 ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los
mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa
existentes entre sus pases y promover su progresiva articulacin y realizar
esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidacin de
acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la
noproliferacin en todos sus aspectos.
2. DEFINICION:
Mercosur es el acrnimo del Mercado Comn del Sur, una entidad supranacional
integrada por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (este ltimo pas
est en proceso de incorporacin). El Mercosur cuenta adems con Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Per como pases asociados.
En la ltima dcada del siglo se ha consolidado una nueva fase de
internacionalizacin de los mercados -globalizacin- que pone en dependencia
recproca a las naciones en un grado que no tiene precedentes en el pasado.
El Mercado Comn del Sur -MERCOSUR- surge como la respuesta natural de los
socios comerciales ms importantes de la regin frente a la creciente
regionalizacin que se verifica en el mundo. El reforzamiento de esta sociedad
natural favorece la participacin de las economas nacionales en el proceso de
globalizacin.
El impacto del MERCOSUR en los pases miembros ha superado ampliamente los
beneficios de los resultados comerciales para cada mercado domstico.
En algunos casos la integracin puede estar impulsada por causas de carcter
poltico (como sucedi en la Comunidad Econmica Europea durante el perodo de
reconstruccin posterior a la Segunda Guerra Mundial). En otros, influyen ms bien
razones de ndole econmica. En muchos procesos de integracin econmica se
combinan ambas motivaciones. Este ltimo tipo de proceso es el ms habitual entre
los pases en vas de desarrollo, en los que se suma la necesidad de consolidar la
fortaleza de las instituciones democrticas con la creciente importancia de la
ampliacin de los mercados para sus productos, as como la de contar con ventajas
en las negociaciones con los grandes bloques econmicos que conforman los
pases desarrollados.
Desde el 1ro. de enero de 1995, y despus de un perodo de transicin que
transcurri desde el Tratado de Asuncin firmado en 1991, est vigente el Mercado
Comn del Sur denominado Mercosur. Constituye un bloque de casi 12 millones de
kilmetros cuadrados, casi 200 millones de habitantes y con un PBI cercano al trilln
de dlares. As, constituye uno de los bloques econmicos ms importantes
del mundo integrado por cuatro naciones soberanas (Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay) que deciden trabajar juntas en torno a objetivos comunes y con una
disciplina colectiva. No obstante, preservan un margen significativo de
independencia para sus polticas econmicas y relaciones internacionales. Cada
pas, teniendo como base su propia percepcin, decide soberanamente compartir,
con los otros mercados, instituciones y reglas de juego.
Retrospectivamente, se puede afirmar que los esfuerzos de integracin en
Latinoamrica a travs de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) en 1960 y de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en
1980, tuvieron resultados limitados, debido a la amplitud y heterogeneidad de su
cobertura geogrfica y a la carencia de una visin estratgica comn que les diera
motivacin y energa poltica suficiente. Sin embargo, permitieron acumular
experiencia gubernamental y empresaria de indudable valor prctico (cooperacin
aduanera, mecanismos de pago, etc.)
El Mercado Comn del Sur, es el resultado de un proceso de integracin econmica
hemisfrica, impulsado principalmente por los avances en la integracin de los dos
pases de mayor dimensin de la regin, o sea como continuacin del Mercado
Comn Argentina-Brasil. Se podra ubicar el comienzo de este proceso en la
declaracin de Iguaz de 1985, a partir del encuentro entre los Presidentes Alfonsn
y Sarney, para culminarlo por el momento en el Tratado de Asuncin, constitutivo
del MERCOSUR y el Protocolo de Ouro Preto de 1994.
El 26 de marzo de 1991, en la ciudad de ASUNCION (Paraguay), se firma el
TRATADO PARA LA CONSTITUCION DE UN MERCADO COMUN denominado
MERCOSUR, entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, La
Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay.
Este Mercado Comn implica:
a) La libre circulacin de bienes y servicios y factores productivos entre los pases,
a travs, entre otros, de la eliminacin de derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otro medio
equivalente.
b) El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica
comercial comn con relacin a terceros Estados o Agrupaciones de Estados y
la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales regionales e
internacionales.
c) La coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados
Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de
capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otros que
se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los
Estados Partes.
d) El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones, en las
reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
En el mes de mayo de 1991, se realiz la primera reunin de todos los Subgrupos
Tcnicos, que convoc gran cantidad de especialistas continuando luego cada uno
con su ritmo aunque coordinados todos por el Grupo ejecutivo, que ha establecido
las pautas generales para reuniones tcnicas, debiendo hacerlo en una misma los
que tienen cierta conexidad, cerrando aquel cada tanda de encuentros. En
Montevideo funciona la Secretara Administrativa del Mercosur, con apoyo directo
de la Cancillera Uruguaya y representantes de las otras tres.
Proceso del MERCOSUR
1. Declaracin de Iguaz (noviembre de 1985)
A fines de 1985 los presidentes Ral Alfonsn y Jos Sarney manifestaron
la intencin de sus gobiernos de iniciar las tratativas para llevar a cabo un
programa de integracin bilateral. La negociacin del Acuerdo Corpus-Itaip
y el entendimiento alcanzado durante el conflicto de las Malvinas han sido
mencionados como los pilares de ndole geopoltica ms importantes para
abrir el camino hacia aquel objetivo inicial. La intencin de incrementar el
volumen de intercambio comercial, que haba venido deteriorndose desde
 principios de los 80 result un elemento adicional de estmulo al iniciarse
las negociaciones. Indudablemente, todos estos factores de incentivo a la
integracin sub-regional no se hubieran podido consolidar sin el
restablecimiento de la democracia en ambas naciones.
La estabilidad poltica e institucional, ms la crisis de la deuda y ms
precisamente la bsqueda de una va para resolverla, modificaron la
tradicional visin de competencia y conflicto entre los dos pases, dando
pase a la cooperacin.
Mediante el Acta de Iguaz, los gobiernos formalizaron la creacin de una
Comisin Mixta de Alto Nivel para la Integracin. Esta Comisin habra de
servir de mbito conjunto para que los funcionarios y tcnicos de primer
nivel, encargados de la formulacin de los primeros pasos en la
configuracin del espacio de complementacin sub-regional, diseasen la
modalidad bajo la cual se ira desarrollando el proceso.
2. Acta de Integracin Argentino-Brasilea (julio 1986)
El mtodo que se formaliz en el Acta provena del trabajo desarrollado por la
Comisin Mixta de Alto Nivel. El Acta prevea el crecimiento compartido y
mutuamente ventajoso, buscando estimular la expansin del comercio,
resguardando el inters de las partes. En este perodo de poco ms de 2 aos (de
1986 a 1988), pese a haberse dictado numerosos Protocolos que tendan al
Programa de Integracin y Cooperacin (PICE), se prioriz de modo casi exclusivo
la coordinacin de polticas sectoriales. Se pretenda evitar que se consolidaran las
asimetras percibidas a nivel global. Pero, los desequilibrios macroeconmicos
experimentados por ambos pases durante la etapa de integracin asociada al PICE
dificultaron la firme implementacin de ste tal y como fuera diseado.
3. Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo Argentino-Brasileo (nov.
88)
Pese a las dificultades ya mencionadas, los presidentes Alfonsn y Sarney
decidieron consolidar y ampliar el proceso de integracin iniciado en 1986 y se
comprometieron a partir de la firma de este Tratado a crear un espacio econmico
comn. Este acuerdo signific un importante hito para comprende el estado en que
se encuentra la integracin sub-regional. Por primera vez se institucionalizaba la
idea de crear un espacio econmico comn y generalizado, mediante la remocin
de los obstculos tarifarios y no tarifarios al comercio de bienes y servicios. La
metodologa para alcanzar tal objetivo fue continuar generando protocolos
adicionales a los acordados a travs del PICE.
El segundo aspecto importante de esta etapa fue el nuevo papel asignado a la
coordinacin de polticas macroeconmicas. Entre las funciones previstas en este
nuevo trabajo conjunto en materia de poltica econmica global, se incluan la
creacin de un foro de consulta y la necesidad de elaborar proyectos de acuerdos
especficos para la armonizacin y coordinacin de las polticas macroeconmicas.
La ceremonia de ratificacin del Tratado por los presidentes Menem y Sarney se
realiz en agosto de 1989, apenas dos meses despus de la asuncin del primero,
aceptando de este modo implcitamente el diseo heredado de la administracin del
presidente Alfonsn. Esto fue considerado un elemento auspicioso para el proceso
de integracin regional, pues denotaba una continuidad en la poltica hacia la regin.
Pero declaraciones pblicas de los presidentes Menem y Collor de Melo, junto con
la implementacin en ambos pases de polticas de apertura que parecan
contradecir la integracin regional, echaron una sombra de duda sobre todo este
proceso.
Sin embargo, luego del lanzamiento de la Iniciativa para las Amricas, por parte
del entonces presidente de los Estados Unidos, George Bush, en junio de 1990,
Menem y el recin investido presidente del Brasil, Collor de Melo, firmaron el Acta
de Buenos Aires. El nuevo acuerdo modific sustancialmente las modalidades del
proceso de integracin y aceler los plazos para la constitucin del mercado comn
bilateral.
4. Acta de Buenos Aires (julio de 1990)
El Acta de Buenos Aires inici una etapa novedosa en el desarrollo del proceso de
integracin subregional, que alcanz su punto culminante en la firma del Acuerdo de
Alcance Parcial N14 (en el marco de la ALADI), de hecho una reforma al Tratado de
1988. En primer lugar, plante dejar constituido entre ambos pases el mercado
comn el 21 de diciembre de 1994.
El Anexo I del Acta de Buenos Aires calificaba el trabajo conjunto sobre los aspectos
relacionados con la coordinacin de polticas macroeconmicas como de exigencia
indispensable para la ejecucin de la iniciativa. Asimismo, defina como la columna
vertebral de los acuerdos al sistema de aplicacin autonmica de rebajas
arancelarias generalizadas y lineales, extendido a toda la gama comercial y
multiplicado por efecto de la eliminacin de las barreras para-arancelarias. Este
aspecto pas a ser central en la reformulacin del acuerdo de integracin.
El Anexo II del Acta estableca que el rgano ejecutivo llevara a cabo las tareas
instrumentales del proceso. El denominado Grupo Mercado Comn estaba
institucionalmente vinculada a la Comisin de Ejecucin del Tratado de Integracin,
Cooperacin y Desarrollo que se haba comenzado a negociar en 1988.
Adems de establecer las normas centrales para organizar su propio funcionamiento,
este grupo tena como tarea fundamental disear las primeras medidas concretas
tendientes a la coordinacin y armonizacin de polticas macroeconmicas,
especialmente las referidas a instrumentos de poltica comercial e industrial.
El cronograma automtico de aplicacin gradual de preferencias arancelarias entre
ambas economas, anunciado como la columna vertebral, se institucionaliz en
setiembre de 1990, a travs del Anexo I al Acta de la Reunin I del Grupo de Mercado
Comn. En l se formaliz el compromiso de aplicar rebajas semestrales a las listas
de productos exceptuados del mecanismo automtico, presentadas por ambos
pases al inicio de este acuerdo.
El nuevo criterio para la constitucin del Mercado Comn permita acelerar la entrada
de terceros pases al acuerdo motorizado por Argentina y Brasil. De tal forma,
Uruguay y Paraguay comenzaron a participar como observadores en las reuniones
de trabajo.
5. Mercado Comn del Sur - MERCOSUR (marzo de 1991)
El Anexo I del Acta de Asuncin de marzo de 1991 formaliz el ingreso al acuerdo de
Paraguay y Uruguay.
Los acuerdos del MERCOSUR recogen en gran medida el diseo del proceso iniciado
a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 14. As, los cuatro pases
que conforman el MERCOSUR asumieron el compromiso de aplicar un Programa de
Liberacin Comercial generalizado, lineal y automtico que avanzara por escalones
semestrales.
La decisin de integrar el MERCOSUR no implic discontinuar los numerosos
acuerdos bilaterales firmados previamente en la ALADI. Es decir, que siguieron con
validez las preferencias bilaterales pactadas antes del Acta de Asuncin e, incluso,
los Acuerdos de Alcance Parcial firmados entre los pases miembros.
El Tratado de Asuncin, junto con el sistema institucional para el perodo de
transicin, dispuso tambin que antes del establecimiento del Mercado Comn los
Estados Partes convocaran a una reunin extraordinaria con el fin de determinar la
estructura institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado
Comn, las atribuciones especficas de cada uno de ellos y el sistema de adopcin
de decisiones.
6. Protocolo de Ouro Preto (diciembre de 1994)
En Ouro Preto, Brasil, se firm un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin relativo
a los aspectos institucionales y polticos del MERCOSUR, reflejando el compromiso
de los estados parte para avanzar en el proceso de integracin. Estos acuerdos
alcanzados en Ouro Preto en diciembre de 1994, aseguraron la vigencia de una Zona
de Libre Comercio y una Unin Aduanera a partir del 1 de enero de 1995 entre la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Asimismo, y a partir de la vigencia del Protocolo de Ouro Preto -15/12/95-
el MERCOSUR ha sido dotado de un nuevo marco institucional y posee personera
jurdica internacional, pudiendo negociar acuerdos con terceros pases o bloques de
pases.
Es importante destacar que la tendencia de estos agrupamientos regionales no se
orienta al libre comercio interior y al proteccionismo con el resto del mundo (lo que
generara amplios compartimentos estancos), sino a procurar acuerdos entre
bloques, lo cual acelera cada vez ms la globalizacin de la economa.
Por ltimo, debemos destacar que si bien el inters de los capitales que buscan
insertarse dentro de estos nuevos mercados se concentrar en analizar las
posibilidades comerciales del bloque o regin, prestarn especial atencin a las
facilidades estratgicas que les ofrezca el pas que tomen como base, en factores
tan significativos como la desregulacin econmica, la seguridad jurdica, el bajo
costo fiscal y la alternativa de contar con normas claras y sencillas que se adapten
a la dinmica del comercio internacional.
Durante el primer ao de la Unin Aduanera, el comercio intraregional mostr un
dinamismo extraordinario: alcanz los 15 mil millones de dlares, un incremento del
25% del ao anterior. En particular, en el intercambio Argentina-Brasil, durante los
primeros nueve meses de 1995, las exportaciones de nuestro pas registraron un
aumento del 62% respecto del mismo perodo de 1994, impulsado
fundamentalmente por un generalizado incremento de las exportaciones
industriales que, en conjunto, fue del 115%. Tuvo especial relevancia el caso de los
materiales de transporte, las mquinas, aparatos y material elctrico, los productos
textiles y las confecciones, los productos lcteos y las carnes, y entre los productos
primarios, los cereales y frutas frescas.
En esta primera etapa, sin embargo, el MERCOSUR debi transitar en un contexto
internacional extremadamente complejo. As, a pesar de la crisis desatada en los
pases en desarrollo a raz de la retraccin del crdito internacional y de las
consecuencias de la evolucin de la economa mejicana, se puso de relieve la
coherencia y el realismo de los acuerdos firmados entre los cuatro Estados Partes,
al punto que la vigencia de stos se convirti en un elemento decisivo para
contrarrestar los efectos negativos de la situacin antes mencionada.
Tambin para solucionar estos problemas, result fundamental la puesta en
funcionamiento de la Comisin de Comercio del MERCOSUR, en cuyo seno fue
posible considerar cada uno de los problemas que se fueron presentando en la
relacin comercial cotidiana entre los socios.
Otro de los logros del MERCOSUR, fue permitir en el marco de su estrategia de
apertura comercial la implementacin de una poltica de relacionamiento externo
muy activa, a travs de negociaciones con otros pases o grupos de pases.
De esta forma en el marco de la ALADI, se ha trabajado intensamente en la
renegociacin de los acuerdos preferenciales preexistentes con los dems pases
miembro de la misma. En el caso particular de Bolivia, se firmo un Acuerdo de
Complementacin Econmica por el cual se multilateralizan las preferencias
 resultantes de los acuerdos bilaterales preexistentes entre los cuatro socios del
MERCOSUR y ese pas. Este acuerdo constituye una etapa de transito hacia la
puesta en marcha de una zona de libre comercio.
Con relacin a Chile, en ocasin del VI Consejo del MECOSUR -agosto 1994- los
presidentes de los Estados Partes y el presidente de Chile, suscribieron una
Declaracin, dando inicio formal a las negociaciones para la firma de un acuerdo de
complementacin econmica que contemple la conformacin de un rea de libre
comercio, con vistas a la creacin de un espacio econmico ampliado en el Cono
Sur Sudamericano.
Paralelamente y en un contexto americano ampliado, se establecieron las bases en
la Cumbre Hemisfrica de Miami -diciembre 1994- para alcanzar una zona de libre
comercio continental a partir del ao 2005.
El 15 de diciembre de 1995 se suscribi en Madrid el Acuerdo Marco Interregional
de Cooperacin entre el MERCOSUR y sus Estados Partes y la Comunidad
Econmica Europea y sus Estados Miembros.
En sntesis, los Estados Partes del MECOSUR, estn hoy abocados a esfuerzos
redoblados para el perfeccionamiento de la Unin Aduanera y la construccin del
Mercado Comn. Asimismo tienen vocacin de fortalecer las relaciones econmicas
con todas las regiones. En dicho contexto, priorizan en la instancia actual la
conclusin de las diversas negociaciones externas en curso, esto es las que se
desarrollan con los pases integrantes de la ALADI, con la Unin Europea, y las
relativas a la construccin del rea de Libre Comercio de las Amricas.
3. PASES QUE INTEGRAN EL MERCOSUR
El Mercado Comn del Sur (Mercosur) es un bloque regional integrado
por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Tiene como pases
asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.
El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil, Ral
Alfonsn y Jos Sarney respectivamente, suscribieron la Declaracin de Foz de
Iguaz, piedra basal del Mercosur. En 2004, Argentina y Brasil resolvieron
conjuntamente que el 30 de noviembre se celebrara el Da de la Amistad
Argentino-Brasilea.
 El 29 de julio de 1986 se firm el Acta para la Integracin Argentina-Brasilea.
Mediante este instrumento se estableci el programa de Intercambio y
Cooperacin Econmica, entre Argentina y Brasil (PICE), fundado en los
principios de gradualidad, flexibilidad, simetra, equilibrio, tratamiento
preferencial frente a terceros mercados, armonizacin progresiva de polticas, y
participacin del sector empresario. El ncleo del PICE fueron los protocolos
sectoriales en aspectos claves.
El 6 de abril de 1988 se firm el Acta de Alvorada, mediante el cual Uruguay se
suma al proceso de integracin regional.
El 29 de noviembre de 1988 se celebr el Tratado de Integracin, Cooperacin
y Desarrollo. El tratado fij un plazo de 10 aos para la remocin gradual de las
asimetras.
El 6 de julio de 1990 se firm el Acta de Buenos Aires, acelerando el cronograma
de integracin y fijando la fecha de 31 de diciembre de 1994 para conformar el
mercado comn.
El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron
el Tratado de Asuncin, que adopt el nombre Mercosur, le dio una estructura
institucional bsica y estableci un rea de libre comercio.
En junio de 1992, en Las Leas, se estableci el cronograma definitivo hacia la
constitucin del mercado comn.
El 17 de diciembre de 1994 se firm el Protocolo de Ouro Preto, que puso en
marcha el Mercosur.
El 26 de marzo de 2001, en ocasin de la celebracin del X Aniversario del
Tratado de Asuncin (1991-2001), bajo la direccin del primer Secretario
Argentino Lic. Santiago Gonzlez Cravino, se iz por primera vez la bandera de
MERCOSUR en su sede en Montevideo.
El 4 de julio de 2006 se suscribi el Protocolo de Adhesin de Venezuela al
Mercosur mediante el cual Venezuela se constituy como Estado parte. La
formalizacin del ingreso de Venezuela al Mercosur se vio demorada hasta 2012
por la falta del ratificacin del Protocolo por el Congreso paraguayo.
Suspensin de Paraguay
El 22 de junio de 2012, como respuesta al juicio poltico que removi al presidente
de Paraguay, Brasil sugiri expulsar a Paraguay del bloque, mientras que Argentina
retir su embajador de Asuncin. Finalmente, Paraguay fue suspendido tanto del
Mercosur como de la Unasur.
El 28 de junio de 2012 se decret la suspensin de Paraguay en la injerencia de
las decisiones del Mercosur hasta que fueran efectuadas las elecciones
democrticas programadas para abril del 2013.
Ingreso de Venezuela
30 de julio de 2012, con Paraguay suspendido, los restantes tres pases aprobaron
el ingreso de Venezuela al bloque, que se concret al el 12 de agosto de ese mismo
ao. El 18 de diciembre de 2013, el Congreso de Paraguay ratific el Protocolo de
incorporacin de Venezuela al Mercosur.
El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano, Evo Morales, firm un
protocolo orientado a la adhesin de su pas a la membresa plena en el bloque.
Reincorporacin de Paraguay
El 13 de julio de 2013 se levant la suspensin que haba sido aplicada
a Paraguay en cumplimiento del Protocolo de Ushuaia, sobre el compromiso
democrtico. Sin embargo, el actual gobierno de Paraguay haba rechazado su re-
incorporacin al bloque hasta tanto no se encontrara una forma jurdica para ingreso
de Venezuela al Mercosur, de acuerdo con el derecho internacional. En diciembre,
con la aceptacin del ingreso de Venezuela, por parte del congreso paraguayo,
Paraguay se re-incorpor de forma total al bloque.
Suspensin de Venezuela
En agosto de 2016, los presidentes de Brasil, Argentina y Paraguay, presentes en
Ro de Janeiro para los Juegos Olmpicos, se reunieron para discutir la suspensin
de Venezuela del organismo. Los tres pases presentaron dudas sobre si Venezuela
cumple con los requisitos para ser miembro pleno. De hecho, Venezuela fue
rechazada de asumir la presidencia protmpore del Mercosur por esos tres pases.
El 21 de noviembre de 2016, el ministro paraguayo de Relaciones Exteriores, Eladio
Loizaga, anunci que Venezuela sera suspendida en diciembre de 2016 despus
de que el pas recibiera un perodo de tres meses para reformar sus leyes. Se
 reclam el cumplimiento de las exigencias del Mercosur, principalmente en
cuestiones de comercio, poltica, democracia y derechos humanos. El 1 de
diciembre de 2016, Venezuela fue suspendida del Mercosur.
El 5 de agosto de 2017 los ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro pases
miembros suscribieron en So Paulo, Brasil, una declaracin segn la cual en
Venezuela se produjo una ruptura del orden democrtico y que tras intentar
infructuosamente realizar consultas con el gobierno de Nicols Maduro, se procedi
a sancionar al pas con la suspensin indefinida de los derechos y obligaciones
pactados en el Mercosur segn lo contemplado en el Protocolo de Ushuaia.
4. EL TRATADO DE ASUNCIN: EL MARCO FUNDACIONAL DEL MERCOSUR
En marzo de 1991 los gobiernos de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
firmaron el Tratado de Asuncin por el cual establecieron el Mercado Comn del
Sur (Mercosur).1 El tratado replic y extendi los objetivos, mecanismos y
procedimientos acordados por la Argentina y Brasil en el Acta de Buenos Aires. En
el Tratado de Asuncin los Estados parte acordaron el establecimiento de un
mercado comn al cabo de un perodo de transicin de cuatro aos, el que incluira
la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, la adopcin de una
poltica comercial externa comn, la coordinacin de las polticas macroeconmicas
y sectoriales y la armonizacin de la legislacin en reas pertinentes. En varios
anexos el Tratado estableci un mecanismo operativo para eliminar los aranceles
que gravaban el comercio de bienes (el Programa de Liberalizacin Comercial,
PLC), un rgimen general de origen y un mecanismo de salvaguardas transitorio
para hacer frente a incrementos imprevistos de las importaciones que ocasionaran
o amenazaran con ocasionar un perjuicio grave a la produccin nacional. Adems,
fij un plazo para la adopcin de un sistema de solucin de controversias (que fue
aprobado en diciembre de 1991 mediante el Protocolo de Brasilia) y la
implementacin de un Arancel Externo Comn, el que debera estar vigente a partir
del 1 de enero de 1995 cuando concluyera el perodo de transicin. El tratado no
incluy disposiciones operativas con relacin al tratamiento de las barreras no
arancelarias (salvo el compromiso general de eliminarlas hacia el fin del perodo de
transicin), la coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales, la
 liberalizacin del comercio de servicios y la libre movilidad de factores. En el plano
arancelario el PLC estableci un cronograma de rebajas arancelarias progresivas,
lineales y automticas que alcanzara una preferencia del 100% sobre los aranceles
de NMF (nacin ms favorecida) al fin del perodo de transicin (Paraguay y
Uruguay iniciaron sus recortes arancelarios en diciembre 1991 y, por consiguiente,
tuvieron un ao ms para alcanzar el 100% de preferencias). El PLC consista en
un cronograma de desgravacin segn el cual los Estados parte aumentaban
semestralmente el margen de preferencia regional para el universo de productos,
excepto para aquellos bienes incluidos en estas listas nacionales de excepcin (ver
tabla 1). A su vez, el nmero de productos deba reducirse en un 20% por ao de
forma tal de eliminar todas las excepciones para el 31 de diciembre de 1994 (para
la Argentina y Brasil), y un ao ms tarde para Paraguay y Uruguay. Paraguay y
Uruguay tambin fueron autorizados a incluir un mayor nmero de productos en sus
listas nacionales. La estructura institucional adoptada por el Tratado de Asuncin
para el perodo de transicin tambin reprodujo los acuerdos alcanzados
previamente por la Argentina y Brasil. Este tratado tambin estableci el
compromiso de adoptar una forma definitiva de organizacin antes del 31 de
diciembre de 1994. Entretanto el Mercosur estara regido por dos rganos
intergubernamentales, a saber: el Consejo del Mercado Comn (CMC) y el Grupo
Mercado Comn (GMC). El CMC cumplira las veces de rgano superior del
Mercosur y estara a cargo de la conduccin poltica del proceso y de la toma de
decisiones que permitieran asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para la constitucin del mercado comn. Los aspectos ejecutivos, en
cambio, quedaron en manos del GMC, en cuya rbita se crearon adems una
decena de Subgrupos de Trabajo especializados temticamente y una secretara
administrativa. El Tratado de Asuncin tambin estableci que el proceso de toma
de decisiones en todos los rganos del Mercosur se hara en base al principio de
consenso y con la presencia de todos los pases miembros.
5. OBJETIVOS
En el prembulo de su tratado constitutivo se indican los objetivos generales de la
organizacin:
 La ampliacin de las dimensiones de sus mercados nacionales mediante la
integracin, condicin imprescindible para acelerar sus procesos de desarrollo
econmico con justicia social.
Este objetivo debe ser alcanzado basndose en los principios de gradualismo,
flexibilidad y equilibrio, mediante un ms eficiente aprovechamiento de los recursos
disponibles, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la preservacin del
medio ambiente, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la
complementacin de los diferentes sectores de la economa.
La importancia de lograr una adecuada insercin internacional, teniendo en cuenta
la consolidacin de grandes espacios econmicos y la evolucin de los
acontecimientos internacionales.
El Tratado debe ser considerado como un nuevo avance para el desarrollo
progresivo de la integracin de Amrica Latina, de conformidad con el objetivo del
Tratado de Montevideo 1980 que instituy la Asociacin Latinoamericana de
Integracin -ALADI-.
La necesidad de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados
Partes y modernizar sus economas para ampliar la oferta y calidad de los bienes y
servicios, a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Para tales fines se constituye un "Mercado Comn del Sur" (1994) que est basado
en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes. Este
Tratado contiene los elementos fundamentales para la constitucin del mercado
comn cuatripartito, por lo que puede ser considerado como un "Tratado Marco".
Este Mercado Comn fija como objetivos:
Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos (capital y trabajo), a
travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas.
El establecimiento de un Arancel Externo Comn (A.E.C.) y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de
Estados, y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales,
regionales e internacionales.
 La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados
Partes, en materia de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria,
cambiara y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones
y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia
entre los Estados Partes.
El compromiso entre los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las
reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Establece un perodo de transicin para aplicar durante el mismo los principales
instrumentos y constituir el Mercado Comn.
As pues, el MERCOSUR tiende a una integracin ms competitiva de las
economas de los cuatro pases en un mundo en el cual se van consolidando
grandes espacios econmicos y donde el progreso tcnico se vuelve cada vez ms
esencial para el xito de los planes de inversin. Pretende, tambin, favorecer las
economas de escala, reforzando las posibilidades de cada uno de los pases
miembros a travs del incremento de la productividad, as como de la estimulacin
de los flujos comerciales con el resto del mundo, tornando ms atractivas las
inversiones en la regin. Con tal esfuerzo de apertura de las economas, que deber
propender a la integracin global de Amrica Latina, se pretende a su vez allanar
las acciones de los sectores privados, que debern ser los principales motores de
la integracin.
6. ESTRUCTURA ORGNICA
Hasta la constitucin definitiva del Mercado Comn, los rganos responsables de la
administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y los acuerdos especficos y
decisiones que se adopten en el marco jurdico de ste sern el C.M.C. (Consejo
del Mercado Comn) y el G.M.C. (Grupo del Mercado Comn). El C.M.C. es el
rgano superior del mercado comn, correspondindole la conduccin y toma de
decisiones que aseguraron el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos
para la constitucin definitiva del MERCOSUR. Estar integrado por los Ministros
de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los E.P. EL G.M.C. es el
rgano ejecutivo de las decisiones adoptadas por el C.M.C.; est integrado por
cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, que representen a
los siguientes organismos pblicos:
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerios de economa o sus equivalentes (reas de industrias, Comercio
Exterior y/o Coordinacin Econmica).
Banco Central. El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo, necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos;
actualmente cuenta con 11 subgrupos:
Poltica comercial.
Asuntos aduaneros.
Normas tcnicas.
Polticas fiscal y monetaria relacionadas con el comercio.
Transporte terrestre.
Transporte martimo.
Poltica industrial y tecnolgica.
Poltica agrcola.
Poltica energtica.
Coordinacin de polticas macroeconmicas.
Asuntos laborales, empleo, seguridad social.
A principios de diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los
Parlamentos de los 4 pases crearon la Comisin Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR, que tiene a su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos
Especficos negociados por los Estados antes de su envo a los respectivos
congresos y realizar recomendaciones a los Poderes Ejecutivos.
El Parlamento Del Mercosur
En la dcada del 90, cuando esa historia del bloque comenz, el objetivo era ms
econmico. Las naciones se juntaban para hacer acuerdos y reducir impuestos. Lo
que se ve ahora es que el grupo est ms preocupado con la situacin poltica y
social. En ese escenario, el Parlamento del MERCOSUR, creado el 14 de
diciembre de 2006, tiene sentido! Al final, existe mejor lugar que un Congreso para
discutir los diversos intereses de los ciudadanos? El Parlamento del MERCOSUR
 tiene como objetivo promover una mayor integracin cultural, cientfica, poltica y
social, convirtiendo al MERCOSUR en una realidad mas concreta y presente en la
vida de las personas. La principal misin del PARLASUR es buscar y sugerir normas
a ser aprobadas por el MERCOSUR.
Secretara del MERCOSUR
Con la firma del Tratado de Asuncin en el ao 1991 se estableci la creacin de
la Secretara Administrativa cuyas principales funciones consistan en la guarda de
documentos y apoyo al Grupo Mercado Comn. Su sede permanente se encuentra
ubicada en la ciudad de Montevideo, Uruguay. En 1994 el Protocolo de Ouro Preto
incluy a la Secretara Administrativa en la Estructura Institucional del bloque, como
rgano de apoyo operativo, responsable de la prestacin de servicios a los dems
rganos del MERCOSUR.
En respuesta a la evolucin del proceso de integracin a partir de 2002 los Estados
Partes decidieron transformar a la Secretara Administrativa del MERCOSUR en
una secretara tcnica, utilizando la denominacin Secretara del MERCOSUR.
7.
BENEFICIOS Y DESAFOS DEL MERCOSUR.
Los beneficios ms relevantes que otorga un rgano como MERCOSUR estriba
bsicamente en su significado econmico y social que pueden alcanzar sus
miembros y desde luego la poblacin de los pases incluidos; la eliminacin de
barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que algunos bienes y
servicios (que inicialmente los miembros producan o importaban de terceros
pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea menos
eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas
exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al
arancel externo comn.
En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio puede reemplazar las
importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o
parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios
menores al precio mundial ms el arancel comn, sus exportaciones pasan a
reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios
del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir ms de los
bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual
caer parcialmente la produccin ineficiente. Ello implica que habr un incremento
neto de las importaciones desde el pas socio. El aumento del consumo, la
disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las importaciones,
constituyen el efecto de creacin de comercio de una unin aduanera.
Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del
mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado
nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones
netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores
de los terceros pases. Adems, se verifica una prdida de ingresosarancelarios,
que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio
menor, y a los productores del pas socio que exporta, que venden su produccin a
mayor precio que el internacional. La sustitucin de produccin socialmente menos
costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una
transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese pas, es conocida
como desviacin de comercio.
La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin de
comercio su costo.
Existe un elemento acondicionador que ofrece un beneficio altamente significativo
cuando una nacin forma parte de un mercado comn y es que representa una
cierta autonoma para la conduccin y manejo de sus bienes y servicios que
pretende adquirir o exportar; todo ello deriva una contraprestacin que va ms all
de lo meramente econmico, pues le otorga a los pases miembros una solidez que
solos en un mercado caracterizado por la diversidad no podran ser lo
suficientemente competitivos. Considerando el lado de las exportaciones, no debe
desestimarse la mayor posibilidad de colocacin que ofrece la integracin y el mayor
poder de negociacin frente al resto de los pases y uniones comerciales, dada la
tendencia mundial a la constitucin de grandes bloques comerciales
La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas
comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las
diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al
establecerse el libre comercio interno se induce a la especializacin y se permite el
aumento de la eficiencia. Si la sociedad desea mantener cierto grado de proteccin
industrial (por considerar a la industrializacin como un bien social), el Mercado
Comn proporciona economas de escala que no pueden ser aprovechadas bajo un
rgimen de proteccin nacional.
Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a
disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar;
mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y
servicios ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms eficiente; un
importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones
aduaneras; mejor asignacin de recursos; reduccin de los costos de transporte y
comunicacin por la integracin fsica de los Estados Partes que contempla el
MERCOSUR.
La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales, polticas,
cientficas, acadmicas, culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la
posibilidad de conflictos entre los pases (un ejemplo claro de esto se refleja entre
la rivalidad existente entre Brasil y Argentina, la cual duro durante dcadas).
Finalmente, el MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los
pases intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico con
equidad distributiva.