CUIDADOS A TENER EN CUENTA PARA LA DESNATURALIZACIN DE

RESIDUOS Y MERCADERIAS DECOMISADAS.

I. INTRODUCCIN:

Ante reiterados procedimientos de desnaturalizacin de

mercadera y/o materiales de naturaleza residual peligrosa
o NO y que son alcanzadas por la normativa ambiental
vigente en materia ambiental. Es conveniente a los efectos
de evitar infracciones en ese sentido, ya que agravara el
prestigio institucional por mala operacin y/o tratamiento
de desnaturalizacin inadecuado (incineracin a cielo
abierto); se debera tener en cuenta algunas
recomendaciones, sobre todo al saber que:

1. Los peligros asociados con las actividades de carga y

descarga de mercancas presentan a veces, un riesgo
an mayor que su transporte en s.

2. Muchas veces es difcil categorizar la naturaleza de

las mercancas, si es peligrosa o no, si es residual,
residual asimilable a domiciliaria o no, y si est
mezclada.

3. A veces es difcil evaluar su riesgo y su impacto en

la salud tanto del personal interviniente en esas
tareas encomendadas, como al ambiente en general
(contaminacin del aire, suelo y aguas).

4. No se cuenta, en general, con los medios tcnicos,

financieros y tecnolgicos para su procesamiento
ambientalmente racional (menos contaminante).

5. Falta de equipos de proteccin personal e

instrumentos de muestreo y de medicin de la
contaminacin.

6. La desnaturalizacin incineracin a cielo abierto en

general, implica la generacin de otros compuestos
de naturaleza qumica de novo peligrosos
(monxidos, dioxinas, furanos, polmeros,
hidrocarburos bencnicos clorados, cidos, compuestos
nitrogenados, entre otros) presentes en los humos,
cenizas, lixiviados, etc., contemplados en los Anexos
I y II de la legislacin vigente nacional ley
24.051/92 y Dto R 831/93.
 7. La consecuente generacin de esos materiales de novo
implica su posterior tratamiento y nueva recoleccin,
manejo, tratamiento y disposicin final de otros
residuos generados y concentrados (cenizas) de
acuerdo a la normativa especfica al respecto tanto
nacional, provincial y local.

8. Estos son los problemas ms importantes que preocupa

en todo el mundo y a las autoridades de grandes y
medianas concentraciones urbanas.

II: MEDIDAS TECNICAS Y LEGALES A TENER EN CUENTA:

- POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIN Y GNA:

Del anlisis de la legislacin vigente que regula

actividades riesgosas como ser:

a. La Ley 24.051/92 y Dto R 831/93 de residuos

peligrosos, Ley de trnsito 24.449 y Res 195/97 para
mercancas peligrosas.

b. Leyes de presupuestos mnimos: ley 25.612 (para

actividades industriales), Ley 25.670 (Bifenilos
policlorados o polibromados), Ley 25.688 (Aguas), Ley
25.916 (Residuos Domiciliarios) y Ley 25.675/02 (Ley
general del ambiente).

c. Convenciones internacionales de Basilea, Rtterdam,

Estocolmo, Montreal y de qumicos obsoletos.

d. Adems, la provincia de Misiones sancion la Ley

4274/2006, en consonancia con la Ley 25.916 de
presupuestos mnimos que expresa: ARTCULO 4.- Es
responsabilidad de los municipios implementar
sistemas efectivos de gestin integral de residuos
slidos urbanos, de conformidad con las exigencias de
la Ley Nro 25.916 y la presente. Queda prohibida la
quema, incineracin o cualquier sistema de
tratamiento no autorizado por la autoridad de
aplicacin.
Se desprende que para efectuar las operaciones de
desnaturalizacin de residuos y/o mercancas confiscadas,
se debe tener en cuenta que:

1. Cada vehculo que transporte materiales y/o residuos

peligrosos debe estar identificado con los smbolos
de peligro apropiados y las habilitaciones
correspondientes, por Secretara de Transporte y la
Autoridad Ambiental competente.

2. Debe asegurarse de que se tenga la informacin

necesaria sobre el material que se transporta, y
tener formulado un procedimiento normado de
actuacin y un plan de emergencia en el caso de una
fugas o derrames eventuales.

3. Las Autoridades de Aplicacin (Aduana, Ministerio de

Ecologa, etc); Fiscalas y Juzgados, deberan
procurar contar con instalaciones de manejo
autorizadas para estas mercancas, ya sea
transportistas, plantas contratadas de tratamiento
centralizadas o una simple instalacin de almacenaje
previo.

4. Se necesitan planes y programas para las operaciones

diarias. El nivel de complejidad de estos planes
variar de acuerdo con el tipo de actividad y
naturaleza peligrosa o no de las mercancas, pero
los elementos esenciales siempre son los mismos.

5. Es crucial la caracterizacin y clasificacin de la

naturaleza residual de la mercancas a
desnaturalizar por lo que es necesario contar con un
procedimiento para la operacin diaria de una
instalacin de manejo de residuos.

6. La caracterizacin apropiada comienza con la

obtencin de una muestra representativa, lo cual
puede ser difcil debido a que puede no ser
homognea.

7. Pueden presentarse anomalas tales como varias fases

en su constitucin, diferentes tamaos de
partculas, gradientes de concentracin, y zonas
de contaminacin en las mercancas y/o residuos
transportados.
8. Deben disearse planes de muestreo para descubrir
estas anomalas y recoger una muestra que sea
representativa. Todo plan de anlisis debe incluir
procedimientos analticos, equipos, mtodos de
calibracin, y procedimientos de control de calidad.

Los procedimientos de muestreo y de anlisis deben

satisfacer al menos tres metas:

a. Identificar los peligros inherentes del residuo

y/o materiales.

b. Caracterizar las mercancas de modo de poder

manejarla efectivamente.

c. Encontrar una caracterstica (Ejemplo la

naturaleza inflamable, corrosiva, txica) de
modo de identificar fcilmente las mercancas
incautadas a medida que llegan.

d. Por que son soporte judicial para las

actuaciones.

9. Si se cuenta con una instalacin de clasificacin

previa, deben tomarse las medidas de proteccin
adecuadas segn la naturaleza de las mercancas y/o
los residuos. Por ejemplo: los residuos que son
inflamables, reactivos, corrosivos, o incompatibles
con ciertos materiales requieren un especial cuidado
y manejo; materiales que contienen contaminantes
altamente solubles deben ser protegidos contra la
lluvia; materiales que producen explosivos deben ser
manejados de modo de minimizar la produccin de
polvo, golpes, fuentes de ignicin y ser tratados
segn lo normado por el RENAR.

10. Las especificaciones de los residuos generados

durante cualquier actividad de control son de
particular importancia para disear un programa de
tratamiento y disposicin efectiva de los mismos. Un
residuo que contiene metales pesados y cianuros
requiere de un tratamiento diferente del que
requiere un residuo con soda custica.
11. Las instalaciones deben mantener una adecuada
seguridad. Existen tres razones para mantener la
seguridad.

- Para prevenir que la gente u otros seres vivos

entren al lugar y puedan sufrir un dao por
contacto con los residuos o los equipos.

- Para proteger los equipos de posibles daos.

- Para prevenir que todo el personal se exponga a

material contaminados y puedan extraer
materiales peligrosos. La seguridad se puede
mantener por medio de rejas, barreras
naturales, o guardia.

12. La instalacin debe establecer un programa de

inspeccin que debe chequear las condiciones de los
equipos de proceso, estanques de almacenamiento y
contenedores, sistemas de control, equipos de
emergencias, y otros equipos necesarios para la
operacin de la instalacin.

13. Se deben contar con archivos de la operacin de las

instalaciones que deben reflejar lo que ha hecho la
instalacin y el estado actual de la misma.

Como ejemplos de lo que debe aparecer en estos

archivos son: datos de control de procesos, tipos y
cantidades de residuos, localizacin de residuos, y
datos de monitoreo ambiental. Se debe mantener
archivos actualizados y exactos de las mercancas y
los residuos recibidos, los procesos de tratamiento
y la planificacin de la instalacin.

14. Asimismo, por la legislacin laboral Ley 19.587, se

presupone tambin un anlisis de seguridad laboral
para el diseo de estos procedimientos, y se debe
enfatizar lo siguiente:

* Como proteger al personal durante las

operaciones y/o incidentes;
* Como minimizar el efecto de las operaciones y/o
incidentes sobre el ambiente;
* La proteccin de los equipos y las
instalaciones;
 * La interaccin con los servicios de la comunidad
(bomberos, servicios de salud.

III. ADVERTENCIAS Y CONCLUSIONES:

En consecuencia, de estar obligada SI o SI, la Fuerza a la

Gestin de estas categoras residuales (desnaturalizacin
de mercaderas de naturaleza peligrosa o no) debera
ajustarse a lo normado para la Gestin de residuos
peligrosos o no y a los de naturaleza urbana, entre esas
acciones deber:

1. Inscribirse segn lo dispuesto por la ley de residuos

peligrosos en el Registro nacional de generadores,
operadores y tratadores de estas categoras. Adems, la
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final
de residuos de naturaleza urbana, deber ser realizada
por personas fsicas o jurdicas debidamente habilitadas,
mediante mtodos y en lugares aprobados por la normativa
vigente.

2. Almacenarlos temporariamente en contenedores apropiados

y separados adecuadamente y no mezclarlos con mercancas
y/o residuos no peligrosos u otras categoras peligrosas,
evitando particularmente aquellas mezclas que supongan un
aumento de su peligrosidad o que dificulten su gestin al
relleno sanitario o a un tratador autorizado.

3. Envasar, etiquetar y separar los recipientes que

contengan residuos peligrosos de los que no posean esa
naturaleza, en la forma que se reglamenta (Cdigo de
Naciones Unidas) u otras que las Autoridades competentes.

4. Llevar un registro de los residuos peligrosos y

mercancas de naturaleza peligrosa o no y el destino de
los mismos. Las operaciones de tratamiento tendrn como
prioridad el siguiente orden: la reutilizacin, el
reciclado, la valorizacin energtica, y por ltimo la
eliminacin y disposicin final.

5. El suministro a empresas autorizadas deber ser

registrado. Las mismas de harn cargo de su recoleccin u
transporte hasta las operaciones de gestin y el registro
de la informacin necesaria para su adecuado tratamiento
y eliminacin.
6. La Fuerza siempre que no proceda a gestionarlos por s
misma, deber entregarlos a un gestor de residuos
autorizado para su valorizacin o eliminacin, o a
participar en un acuerdo voluntario o convenio de
colaboracin que comprenda estas operaciones con otros
organismos nacionales o provinciales.

7. En todo caso, segn lo disponga el Magistrado

interviniente u Autoridad competente, el operador (La
Fuerza) de los residuos estara obligada, mientras se
encuentren en su poder, a mantenerlos en condiciones
adecuadas de higiene y seguridad. Adecuacin de los
depsitos para evitar que los contaminantes se filtren a
las napas de aguas superficiales y subterrneas.

8. Le queda prohibido a la Fuerza el abandono, vertido o

eliminacin incontrolada de residuos en todo el
territorio nacional y, toda mezcla o dilucin de residuos
que dificulte su gestin.

9. Tendr en cuenta que para una correcta gestin es

necesaria la reduccin o evitar la cantidad de residuos
subgenerados, como ser por la manipulacin incorrecta.
Llevar un riguroso control de todo lo que se adquiere, ya
que a la larga se convertir en residuo.

10. Nombrar un responsable legal y tcnico de todas estas

operaciones y para la aplicacin de documentos tcnicos
sobre prevencin de la contaminacin como ser, las
Buenas Prcticas de Gestin.

11. Queda por definir el origen de los fondos que

solventarn estas operaciones.

Si bien estas son algunas de las medidas a tener en

cuenta para no sustituir un problema por otro, cabe
mencionar que la tendencia mundial es que las Autoridades
estn promoviendo el reciclado y la recuperacin de estos
materiales, porque las tcnicas utilizadas hasta ahora
son insuficientes para tratarlas y son causantes de
problemas en el medio ambiente por su volumen y
caractersticas, y cuya destruccin no se justifica,
porque con tcnicas adecuadas se puede adquirir un valor
econmico que permita compensar, aunque sea parcialmente,
los costos de los servicios de recoleccin, trasporte,
tratamiento y disposicin.