1.

NORMATIVA SOBRE IGUALDAD DE GNERO

Como se desprende del anterior cuadro la normativa ms importante se encuentra en

dicho cuadro, aunque merece analizarla de forma ms detenida en los siguientes
puntos.

REGULACION EN EL AMBITO COMUNITARIO

La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la UE, ya que desde el Tratado

de Roma, se traduca en el principio de igualdad en la eliminacin de la desigualdad
retributiva (Art. 119).

Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam (1/05/1995), la igualdad y la

eliminacin de desigualdades entre ambos son un objetivo que debe integrase en
todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros (en la actualidad lo
encontramos en el Art 8 del TFUE). El Art 119 del Tratado de Roma, pasa a ser el de
constituido por el Art 141. En la actualidad lo recoge el Tratado de Fundacin Unin
Europea (TFUE) en su Art 157.

Otro paso importante se dio con la aprobacin de la Carta de Derechos

Fundamentales de la UE, ( CDFUE) por parte de la Comisin, el Consejo y El Parlamento
de la EU en el 2000, que establece tanto la prohibicin de toda discriminacin y en
particular la establecida por razn de sexo (Art 20 y 21). En cambio, con la aprobacin
del tratado de Lisboa, se mantendr el Principio de Igualdad como valor comn para
la UE.

La nueva redaccin dada al Art. 6 del TFUE, se establece que la Unin reconoce los
derechos, libertades y Principios enunciados en la Carta de derechos fundamentales
de la UE, concedindole el mismo valor que un Tratado internacional y por tanto
debiendo los pases miembros adoptarlo a su legislacin positiva.

Adems del contenido del Art. 23 de la CDFUE que establece, la igualdad entre
mujer y hombre deber garantizarse en todos los mbitos, incluso en materia de
empleo, trabajo y retribucin no impedir que se establezcan ventajas concretas en
favor del sexo menos representado, a travs de medidas o programas. Es por ello,
como se aprecia esta evolucin del concepto de igualdad de gnero.

En lo referente al TJUE (Tribunal de Justicia de la UE), se comprueba que

paulatinamente ha ido enriqueciendo el concepto de igualdad a partir de una
concepcin restrictiva centrada, sobre todo en el Principio de Igualdad Retributiva. Los
ltimos pronunciamientos va ms all, entendiendo este tribunal que no se debe de
quedar en solo la eliminacin de barreras retributivas, sino que por el contrario, se
deben de eliminar las discriminaciones directas o indirectas y alcanzarse la ausencia
de toda discriminacin basada en el gnero o sexo de la persona.

El Principio de Igualdad ha sido desarrollado por diversas directivas:

- Directiva 75/117 y 76/207 de Igualdad de Trato en el acceso al Empleo.

- Directivas 2002/73/CE y reformada por la Directiva 76/207.

 - Directiva 2004/113/CE, siendo la normativa de transposicin a nuestro derecho
la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres, que se estudiar ms adelante.

MBITO INTERNACIONAL

En este epgrafe mencionar dos hitos histricos, desde un lado comienza con la Carta
de la ONU, de 26 de Junio, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948 y la
CDAW (Conferencia sobre la eliminacin de discriminacin contra la mujer.) de 1979
aprobada ese mismo ao por la Asamblea de la ONU. En Espaa fue ratificada por las
Cortes en 1983.

Un punto de inflexin se produce en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en

Beijing 1995, donde se pone de relieve el cambio de la mujer y que este cambio se
debe de implicar la sociedad en su conjunto, considerndose por primera vez la
integracin de un conjunto de medidas, polticas pblicas, programas y ayudas,
acundose por primera vez el concepto de MAINSTREAMIENG (concepto de
transversalidad o perspectiva de gnero). De esta conferencia se adoptaron dos
documentos en forma de:

- La Declaracin de Beijing.

- La Plataforma para la Accin.

Establecindose las principales reas de actuacin, as como los objetivos estratgicos

y las medidas adoptar por los Gobiernos. Ambos documentos son un reflejo de
compromiso internacional por alcanzar las metas de la igualdad, desarrollo y paz,
suponiendo la consolidacin de los acuerdos adquiridos en conferencias ya
celebradas desde 1975.

El ltimo documento que ahora se encuentra vigente, es la Declaracin del Milenio

(2000), estableciendo los Objetivos del Milenio, cuyo plazo de consecucin es el ao
2015, incluyendo la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
2. IGUALDAD DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES

En este apartado analizaremos la igualdad de gnero desde distintas normas, que

tiene su importancia a la hora de entender este epgrafe y su estudio.

REGULACIN CONSTITUCIONAL

La igualdad por razn de sexo, o igualdad de gnero tiene su base y fundamento

jurdico en los siguientes artculos constitucionales:

El Art. 14 de la CE establece que Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

Este principio de igualdad pretende de entrada como indica nuestro TC, terminar con
la desigualdad. Las SSTC 75/1983 y 128/1987, se puede extraer con la histrica
situacin de inferioridad por razn de sexo en que, en la vida social y jurdica, se haba
colocado a la poblacin femenina. Esta genrica prohibicin de la desigualdad
injustificada por razn de sexo, que recoge el art 14 de la CE, viene a ser
complementada por el Art 32, que en relacin con el matrimonio dispone:

Que el hombre y la mujer tiene derecho a contraer matrimonio con plena

igualdad jurdica.

La Ley regular las formas del matrimonio, la edad y capacidad para

contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin
y disolucin y sus efectos.

Con ello, se proclama as la igualdad jurdica entre sexos, que ser extensible durante
toda la existencia de dicha relacin de modo que los miembros del mismo tengan
igualdad en derechos, obligaciones y cargas (STC 159/1989).

Otro precepto a tener en cuenta ser el Art 35 de la CE, donde se proclama el

derecho al trabajo, la libre eleccin de oficio o profesin, la promocin a travs de
este y una remuneracin suficiente, en que en ningn caso pueda hacerse
discriminacin por razn de sexo.

CUADRO RESUMEN ARTICULOS IGUALDAD EN LA CE

Art 1.1 Art 9.2 Art 10.2 Art 14 Art 23.1 Art 30.3 Art 31.1. Art 32.1 Art 35 Art 39.2 Art 563.1
Art 54 Art 9 3 a r t 9 6 a r t
LEY ORGNICA 3/2007 DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE
MUJERES Y HOMBRES

El objeto de la ley es garantizar que las mujeres y los hombres son iguales en dignidad
humana, e iguales en derechos y deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el
derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en
particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su
circunstancia o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente,
en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el desarrollo
de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica,
ms justa y ms solidaria.

A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos,

regula derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como
privadas, y prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y
privado, toda forma de discriminacin por razn de sexo.

El mbito de aplicacin ser que las personas gozarn de los derechos derivados del
principio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su
nacionalidad, domicilio o residencia.

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda

discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas
de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.

La Integracin del principio de igualdad en la interpretacin y aplicacin de las

normas se llevara a cabo a travs de la efectividad de la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador del ordenamiento
jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de las
normas jurdicas.

Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la formacin y en la

promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo

El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres,

aplicable en el mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar,
en los trminos previstos en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al
trabajo por cuenta propia, en la formacin profesional, en la promocin profesional,
en las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido, y en la
afiliacin y participacin en las organizaciones sindicales y empresariales, o en
cualquier organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las
prestaciones concedidas por las mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria,
una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo
cuando, debido a la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al
contexto en el que se lleven a cabo, dicha caracterstica constituya un requisito
profesional esencial y determinante, siempre y cuando el objetivo sea legtimo y el
requisito proporcionado.

Discriminacin directa e indirecta.

Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se

encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin
a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin comparable.

Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que

una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas
de un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo
que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en
atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha
finalidad sean necesarios y adecuados.

En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o

indirectamente, por razn de sexo.

Acoso sexual y acoso por razn de sexo

Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye
acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que
tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una
persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u
ofensivo.

Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin

del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y
de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.

Se considerarn en todo caso discriminatorio el acoso sexual y el acoso por razn de

sexo. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la
aceptacin de una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de
sexo se considerar tambin acto de discriminacin por razn de sexo.

Acciones positivas

Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes

Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir
situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales
medidas, que sern aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser
razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas
en los trminos establecidos en la presente Ley.
Tutela judicial efectiva

Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la
Constitucin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha
producido la discriminacin.

La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y

contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho
corresponden a las personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las
Leyes reguladoras de estos procesos. La persona acosada ser la nica legitimada en
los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.

Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres

El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar,

con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las
Administraciones pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin
de sus disposiciones normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas
pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades.

CONCEPTOS GENERALES EN LA NORMATIVA ANDALUZA SOBRE IGUALDAD DE

GNERO (LEY 12/2007, DE 26 DE NOVIEMBRE, PARA LA PROMOCIN DE LA
IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA)

Los conceptos que nos encontramos en esta norma (Art.3)

Se entiende por discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se

encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin
a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin equiparable.

Se entiende por discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que

la aplicacin de una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros
pone a las personas de un sexo en desventaja particular con respecto a las
personas del otro, salvo que la aplicacin de dicha disposicin, criterio o
prctica pueda justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima
y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.

Se entiende por representacin equilibrada aquella situacin que garantice la

presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto de personas a
que se refiera, cada sexo ni supere el sesenta por ciento ni sea menos del
cuarenta por ciento.

El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la

aceptacin de una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por
razn de sexo se considerar acto de discriminacin por razn de sexo. Tendr
la misma consideracin cualquier tipo de acoso.

Se entiende por transversalidad el instrumento para integrar la perspectiva de

gnero en el ejercicio de las competencias de las distintas polticas y acciones
pblicas, desde la consideracin sistemtica de la igualdad de gnero.
 Se entiende por acoso sexual la situacin en que se produce cualquier
comportamiento verbal, no verbal o fsico de ndole sexual, con el propsito o
el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando
se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.

Se entiende por acoso por razn de sexo la situacin en que se produce un

comportamiento relacionado con el sexo de una persona, con el propsito o
el efecto de atentar contra la dignidad de la persona y crear un entorno
intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.

Otros conceptos que encontramos y que son de inters segn el I PLAN ESTRETEGICO
PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRE EN ANDALUCIA (201-2013)

Brecha de gnero. Diferencia entre las tasas masculina y femenina en la

categora de una variable.

Datos desagregados por sexo. Recogida de datos e informacin estadstica

desglosada por sexo, que hace posible un anlisis comparativo contemplando
la especificidad del gnero

Empoderamiento de las mujeres. Trmino acuado en la IV Conferencia

Mundial de las Mujeres en Beijn (Pekn) para referirse al aumento de la
participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y acceso
al poder.

Enfoque integrado de gnero. Enfoque de trabajo que pretende integrar, de

forma sistemtica, la Perspectiva de Gnero en los diversos mbitos (social,
econmico y poltico) de la vida, tanto en las esferas pblicas como en las
privadas. El enfoque integrado de gnero es una metodologa de intervencin
basada en la integracin de la perspectiva de gnero en todas las esferas de
la vida, en todos los niveles de intervencin y en todas las fases de
programacin de una intervencin.

Estereotipo. Idea y creencia que determina un modelo de conducta social

basado en opiniones preconcebidas, que adjudican valores y
comportamientos a las personas en funcin de su grupo de pertenencia, por
ejemplo, el sexo.

Feminizacin. Tendencia al aumento de la incidencia y prevalencia de algo

especfico entre las mujeres.

Gnero. Concepto que hace referencia a las diferencias sociales (por

oposicin a las biolgicas) entre hombres y mujeres, las cuales han sido
aprendidas, cambian con el tiempo y presentan grandes variaciones tanto
entre diversas culturas como dentro de una misma.

Impacto de gnero. Consiste en identificar y valorar los diferentes resultados y

efectos de una norma o una poltica pblica en uno y otro sexo, con objeto de
neutralizar los mismos para evitar sus posibles efectos discriminatorios.
 Mainstreaming. Trmino anglosajn que se utiliza para designar la integracin
de la dimensin de gnero en las polticas generales, de tal forma que el
principio de igualdad se constituya en el eje vertebrador de las mismas.
Implica que se deben tener en cuenta las cuestiones relativas a la igualdad
Paridad. La participacin en lo pblico y en lo poltico, y las tareas que se
derivan de esa participacin deben de recaer igualmente en mujeres y
hombres.

Plan de Igualdad en las empresas. Son un conjunto ordenado de medidas,

adoptadas despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a
alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres
y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo. Fijarn los concretos
objetivos de igualdad a alcanzar, las estrategias y prcticas a adoptar para su
consecucin, as como el establecimiento de sistemas eficaces de
seguimiento y evaluacin de los objetivos fijados.

Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn

contemplar, entre otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin
profesional, promocin y formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de
trabajo para favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y hombres, la
conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del
acoso por razn de sexo (art. 46 LOIEMH).

Perspectiva de gnero. Anlisis de la realidad surgido desde el pensamiento

feminista para interpretar las relaciones de poder que existen entre mujeres y
hombres. Explica la vida social, econmica y poltica desde una posicin que
hace visible el mundo femenino, su realidad y sus aportaciones, comparando
sus derechos con los de los masculinos. Pone de manifiesto que el origen y la
perpetuacin de la desigualdad no responde a situaciones naturales o
biolgicas sino a la construccin social transmitida a travs de la socializacin
diferenciada de gnero.

Responsabilidad social en las empresas. Son aquellas medidas econmicas,

comerciales, laborales, asistenciales o de otra ndole que la empresa
establece, con la finalidad de mejorar la situacin de igualdad entre mujeres y
hombres en la misma.

Segregacin Horizontal. Se da cuando las mujeres se concentran en algunas

profesiones o campos profesionales y los hombres en otros distintos.

Segregacin Vertical. Se da cuando los hombres ocupan los puestos de toma

de decisiones incluso en los sectores con presencia mayoritaria de mujeres.

Sexismo. Mecanismo por el cual se conceden privilegios o se practica

discriminacin contra una persona en razn de su sexo, impidiendo la
realizacin de todo el potencial humano que posee.
 Techo de Cristal. Superficie superior invisible en la carrera laboral de las
mujeres, difcil de traspasar, que les impide seguir avanzando hacia puestos de
mayor responsabilidad. Su carcter de invisibilidad viene dado por el hecho
de que no existen leyes ni dispositivos sociales establecidos ni cdigos visibles
que impongan a las mujeres semejante limitacin, sino que est construido
sobre la base de otros rasgos que por su invisibilidad son difciles de detectar.

Derecho y deber de la corresponsabilidad de hombres y mujeres en el mbito pblico

y privado

Las mujeres y los hombres en Andaluca tienen el derecho y el deber de compartir

adecuadamente las responsabilidades familiares, las tareas domsticas y el cuidado y
la atencin de las personas en situacin de dependencia, posibilitando la conciliacin
de la vida laboral, personal y familiar y la configuracin de su tiempo, para alcanzar la
efectiva igualdad de oportunidades de mujeres y hombres.

Las Administraciones pblicas de Andaluca adoptarn medidas para garantizar la

conciliacin de la vida laboral, familiar y personal de las mujeres y hombres, teniendo
en cuenta los nuevos modelos de familia y la situacin de las mujeres que viven en el
medio rural.

Empleo en el sector pblico andaluz

Al objeto de acceder al empleo pblico en la Administracin de la Junta de

Andaluca, los temarios para la celebracin de pruebas selectivas incluirn materias
relativas a la normativa sobre igualdad y violencia de gnero.

Para que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres sea integrada en el

desarrollo de la actividad pblica, la Administracin de la Junta de Andaluca
garantizar la formacin de su personal en esta materia.

Las ofertas pblicas de empleo de la Administracin de la Junta de Andaluca

debern ir acompaadas de un informe de impacto de gnero.

Planes de igualdad en la Administracin pblica

La Administracin de la Junta de Andaluca, sus empresas pblicas y entidades

instrumentales elaborarn, peridicamente, planes de igualdad. En estos planes, se
establecern los objetivos a alcanzar en materia de igualdad de trato y de
oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias y medidas a adoptar
para su consecucin.

Los planes de igualdad sern evaluados y establecern medidas correctoras, en su

caso, cada cuatro aos.

Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres

Se crear la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres, en

la que estarn representadas todas las Consejeras de la Junta de Andaluca, como
rgano colegiado para el seguimiento de las acciones y actuaciones de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de igualdad de gnero, que ser
presidida por la persona titular de la Consejera competente en materia de igualdad.
Oposiciones a la Junta de Andaluca
Convocatoria 2016

Su composicin, competencias y rgimen de funcionamiento se determinarn

reglamentariamente.

Unidades de Igualdad de gnero

Se crean Unidades de Igualdad de Gnero en todas las Consejeras de la Junta de

Andaluca, con el fin de impulsar, coordinar e implementar la perspectiva de gnero
en la planificacin, gestin y evaluacin en sus respectivas polticas. Cada Consejera
encomendar a uno de sus rganos directivos las funciones de la Unidad de Igualdad
de Gnero en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar el asesoramiento y la

formacin de su personal en materia de igualdad de gnero para implementar
eficazmente las polticas pblicas con perspectiva de gnero.

Observatorio de la Igualdad de gnero

Se crear el Observatorio de la Igualdad de Gnero como rgano asesor, adscrito a la

Consejera competente en materia de igualdad, destinado a detectar, analizar y
proponer estrategias para corregir situaciones de desigualdad de las mujeres en la
Comunidad Andaluza. En todo caso, se priorizarn las reas de violencia de gnero,
situacin laboral e imagen pblica de las mujeres.

Sus funciones, composicin y funcionamiento, as como las distintas reas de

intervencin, sern determinadas reglamentariamente.

Consejo Andaluz de Participacin de las Mujeres

Se crea el Consejo Andaluz de Participacin de las mujeres, adscrito a la Consejera

competente en materia de igualdad, como rgano de participacin de las
organizaciones de mujeres en las polticas de igualdad de gnero de la Junta de
Andaluca. Sus funciones y composicin se regularn mediante decreto del Consejo
de Gobierno. Se establecern reglamentariamente sus funciones, composicin y
funcionamiento.
3. VIOLENCIA DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES

Al igual que se ha hecho con el epgrafe anterior, vamos analizar desde la perspectiva
autonmica y la perspectiva Estatal, haciendo referencias a:

Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero (en adelante LOVG).

Ley Andaluza 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y

proteccin integral contra la violencia de gnero

CONCEPTOS GENERALES EN LA LOVG

El objeto fundamental de la Ley es reducir y erradicar las insoportables cifras de

violencia que sufren las mujeres, fruto de la relacin de poder, de dominio y
discriminacin que han ejercido histricamente algunos hombres contra estas,
especialmente en el mbito de la pareja o ex pareja (Extracto de la exposicin de
motivos de la LOVG LO 1/2004). La Ley parte de que la violencia de gnero es un
problema de carcter transversal que afecta a todos los sectores de la sociedad, por
eso se enfoca desde un punto de vista multidisciplinar estableciendo medidas que a
continuacin veremos:

Objeto de la ley.

Como ya se ha expuesto, la Ley tiende a actuar contra la violencia que han ejercido
histricamente algunos hombres sobre sus cnyuges o ex cnyuges. En esta Ley se
establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y
erradicar la violencia de gnero, as como presta asistencia a las vctimas. La violencia
de gnero que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia fsica y
psicolgica.

Medidas de sensibilizacin, prevencin y detencin.

La Ley regula medidas de sensibilizacin y prevencin en mbitos concretos:

En el mbito educativo, incluyendo entre sus fines la formacin al respecto de

los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre mujeres y
hombres a lo largo de todas las etapas educativas incluida la enseanza para
personas adultas.

En el mbito de los medios de comunicacin y de la publicidad. Esta se har

de forma que respete la dignidad de las mujeres y su derecho a una imagen
no estereotipada, ni discriminatoria, considerndose publicidad ilcita la que
utilice la imagen de la mujer de forma vejatoria o discriminatoria.

En el mbito sanitario, se contempla actuaciones de detencin temprana y

apoyo asistencial a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios
ante las agresiones derivadas de la violencia de gnero., remitindose a los
tribunales correspondientes el conocimiento de estos hechos.
Derechos de las Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero.

La ley reconoce un determinado nmero de derechos a las personas vctimas de

violencia de gnero, entre ellas debemos destacar.

Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia

jurdica gratuita. La Ley, reconoce estos tres derechos como pilares como fin
para la erradicacin de la violencia y para saltar el obstculo de que muchas
mujeres no se atrevan a poner en conocimiento de las autoridades su
situacin, por miedo a ser estigmatizadas socialmente. Igualmente con la
atencin permanente, urgente y con la especializacin multidisciplinar, para
paliar los efectos de esta conducta hacia la mujer.

Derechos laborales y de Seguridad Social. Derechos de las funcionarias

Pblicas. Esta ley modifica tanto el estatuto de los Trabajadores, como el
Estatuto del Empleado Pblico, para justificar la ausencia de la trabajadora a
su puesto de trabajo le reconoce formas de suspensin del contrato de trabajo
como excedencias o permisos, y reconoce como cotizado dicho tiempo a
efectos prestacionales para el desempleo. Estos derechos se podrn ejercitar
a travs de la Orden de Proteccin que se emite por la autoridad
competente.

Derechos Econmicos. La Ley prev una serie de ayudas sociales, en

concreto, una ayuda en pago nico a aquellas que carezcan de rentas
inferiores al 75 % del SMI y que debido a su edad, falta de preparacin y
circunstancias sociales, tenga mayor dificultad para encontrar un empleo.
Tambin tendr acceso prioritario a viviendas protegidas y residencias pblicas
para mayores.

Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.

Se crea por RD 438/2008 de 14 de abril la Delegacin del Gobierno para la Violencia

de Gnero, que asume las competencias de la suprimida Delegacin especial del
Gobierno para la Violencia sobre la Mujer, creada por el Art 29 de la LOVG.

La delegacin es un rgano con rango de direccin general, dependiente de la

Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad del Ministerio de Sanidad y
Servicios Sociales e Igualdad, (M SSSI)cuyo objetivo primordial es ejecutar las polticas
pblicas en relacin con el tema, con el aseguramiento de llevarse a cabo aquellas
polticas. El RD200/2012 de 23 de Enero, desarrolla la estructura orgnica bsica del M
SSSI. En el Art. 3 de esta le corresponde las funciones como:

a) El impulso de la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas

destinadas a luchar contra las distintas formas de violencia de gnero, velando
para que, en su aplicacin, se tengan en cuenta las necesidades y demandas
especficas de las vctimas que se encuentran en situacin de mayor
vulnerabilidad.
 b) La sensibilizacin ciudadana y la prevencin de todas las formas de violencia
contra la mujer. Para ello, se impulsar la educacin en los valores de igualdad
y respeto a los derechos fundamentales en colaboracin con las
Administraciones pblicas educativas y se realizarn campaas de
informacin y sensibilizacin, garantizando el acceso a las mismas de todas las
personas con especiales dificultades de integracin y, particularmente, de las
personas con discapacidad.

c) La promocin de la coordinacin y la colaboracin entre los distintos servicios

competentes para garantizar una actuacin integral en relacin con la
valoracin y gestin del riesgo. Con este objetivo, se elaborarn planes y
protocolos de actuacin que garanticen la ordenacin de las actuaciones y
procedimientos de prevencin, deteccin, asistencia, proteccin y
persecucin de los actos de violencia contra las mujeres, en colaboracin con
los departamentos ministeriales y Administraciones competentes.

d) La promocin de la colaboracin, a travs de los instrumentos jurdicos

adecuados, con las comunidades autnomas y las corporaciones locales para
proporcionar asistencia social integral a las mujeres vctimas de la violencia de
gnero, as como a sus hijas e hijos.

e) El diseo, elaboracin y permanente actualizacin de un sistema de

informacin en base a la recogida, anlisis y difusin de datos relativos a la
violencia contra las mujeres procedentes de las Administraciones pblicas y de
otras entidades, al objeto de permitir el adecuado conocimiento de la
situacin y la evaluacin y el grado de efectividad de las medidas
implantadas.

Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Este, es un rgano colegiado interministerial que le corresponde el asesoramiento,

evaluacin, colaboracin institucional elaboracin de informes y estudios, as como las
propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero.

Estos informes, estudios y propuestas, considerarn de forma especial la situacin de

las mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades
para acceder a servicios tales como las pertenecientes a minoras, las mujeres
inmigrantes, las mujeres en situacin de exclusin social o mujeres con discapacidad.
El RD 253/2006 de 3 de Marzo estableci las funciones, el Rgimen de funcionamiento
y la composicin del observatorio.

Tutela Judicial

Destaca la creacin de los JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER, los cuales

conocern de la instruccin, y del fallo de las causas penales en esta materia, as
como de aquellas causas civiles relacionadas que sean objeto de tratamiento
procesal ante la misma sede. Tambin contempla norma que afectan al Ministerio
fiscal mediante la creacin del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer como
delegado del Fiscal General del estado, encargado de la supervisin y coordinacin
del Ministerio Fiscal en este aspecto.
CONCEPTOS EN LEY 13/2007

Concepto de violencia de gnero.

A los efectos de la presente Ley se entiende por violencia de gnero aquella que,
como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones
de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por el hecho de serlo.
La violencia a que se refiere la presente Ley comprende cualquier acto de violencia
basada en gnero que tenga como consecuencia, o que tenga posibilidades de
tener como consecuencia, perjuicio o sufrimiento en la salud fsica, sexual o
psicolgica de la mujer, incluyendo amenazas de dichos actos, coercin o privaciones
arbitrarias de su libertad, tanto si se producen en la vida pblica como privada.

A los efectos de la presente Ley, se considera violencia de gnero (Art. 3 Ley 13/2007):

a) Violencia fsica, que incluye cualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la

mujer, con resultado o riesgo de producir lesin fsica o dao, ejercida por
quien sea o haya sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella
por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Asimismo, tendrn
la consideracin de actos de violencia fsica contra la mujer los ejercidos por
hombres en su entorno familiar o en su entorno social y/o laboral.

b) Violencia psicolgica, que incluye toda conducta, verbal o no verbal, que

produzca en la mujer desvalorizacin o sufrimiento, a travs de amenazas,
humillaciones o vejaciones, exigencia de obediencia o sumisin, coercin,
insultos, aislamiento, culpabilizacin o limitaciones de su mbito de libertad,
ejercida por quien sea o haya sido su cnyuge o por quien est o haya estado
ligado a ella por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia.
Asimismo, tendrn la consideracin de actos de violencia psicolgica contra
la mujer los ejercidos por hombres en su entorno familiar o en su entorno social
y/o laboral.

c) Violencia econmica, que incluye la privacin intencionada, y no justificada

legalmente, de recursos para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de
sus hijas e hijos o la discriminacin en la disposicin de los recursos compartidos
en el mbito de la convivencia de pareja.

d) Violencia sexual y abusos sexuales, que incluyen cualquier acto de naturaleza

sexual forzada por el agresor o no consentida por la mujer, abarcando la
imposicin, mediante la fuerza o con intimidacin, de relaciones sexuales no
consentidas, y el abuso sexual, con independencia de que el agresor guarde o
no relacin conyugal, de pareja, afectiva o de parentesco con la vctima.

Principios rectores

La actuacin de los poderes pblicos de Andaluca tendente a la erradicacin de la

violencia de gnero deber inspirarse en los siguientes fines y principios:

a) Desarrollar y aplicar polticas y acciones con un enfoque multidisciplinar, a

travs de acciones institucionales coordinadas y transversales, de forma que
cada poder pblico implicado defina acciones especficas desde su mbito
de intervencin de acuerdo con modelos de intervencin globales.
b) Integrar el objetivo de la erradicacin de la violencia de gnero y las
necesidades y demandas de las mujeres afectadas por la misma, en la
planificacin, implementacin y evaluacin de los resultados de las polticas
pblicas.

c) Adoptar medidas que garanticen los derechos de las mujeres vctimas de

violencia de gnero, de acuerdo con los principios de universalidad,
accesibilidad, proximidad, confidencialidad de las actuaciones, proteccin de
los datos personales, tutela y acompaamiento en los trmites
procedimentales y respeto a su capacidad de decisin.

d) Fortalecer acciones de sensibilizacin, formacin e informacin con el fin de

prevenir, atender y erradicar la violencia de gnero, mediante la dotacin de
instrumentos eficaces en cada mbito de intervencin.

e) Promover la cooperacin y la participacin de las entidades, instituciones,

asociaciones de mujeres, agentes sociales y organizaciones sindicales que
acten a favor de la igualdad y contra la violencia de gnero, en las
propuestas, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas destinadas a la
erradicacin de la violencia contra las mujeres.

f) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la

ley los servicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de
apoyo y de recuperacin integral, as como establecer un sistema para la ms
eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel municipal y
autonmico.

g) Garantizar el acceso a las ayudas econmicas que se prevean para las

mujeres vctimas de violencia de gnero y personas de ellas dependientes.

h) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin

Andaluza, en colaboracin con la Delegacin Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a
ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada en la presente Ley.
4. PUBLICIDAD INSTITUCIONAL E IMAGEN PBLICA NO SEXISTA

Igualmente a este respecto analizaremos el tema desde un plano estatal y desde un

plano autonmico. Resulta de aplicacin:

Ley 29/2005 de 29 de diciembre, de publicidad y comunicacin institucional.

Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y hombres en Andaluca.

OBJETO Y MBITO DE LA LEY 29/2005 DE 29 DE DICIEMBRE, DE PUBLICIDAD Y

COMUNICACIN INSTITUCIONAL.

Esta Ley establece el rgimen jurdico de las campaas institucionales de publicidad y

de comunicacin promovida o contratada por la Administracin General del Estado y
por las dems entidades integrantes del sector pblico estatal, enumeradas en el
artculo 2.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

NOTA: Esta Ley no ser de aplicacin a las campaas de carcter industrial,

comercial o mercantil que desarrollen los sujetos enumerados en el
apartado anterior en el cumplimiento de los fines que les son propios.
Quedan excluidos de la aplicacin de esta Ley todas las disposiciones
normativas, resoluciones y actos administrativos o judiciales y dems
informacin sobre las actuaciones pblicas que deban publicarse o
difundirse por mandato legal.

A los efectos de esta Ley, se considerar:

a) Campaa institucional de publicidad, toda actividad orientada y ordenada a

la difusin de un mensaje u objetivo comn, dirigida a una pluralidad de
destinatarios, que utilice un soporte publicitario pagado o cedido y sea
promovida o contratada por alguno de los sujetos enunciados en el artculo 1.

b) Campaa institucional de comunicacin, la que, utilizando formas de

comunicacin distintas de las estrictamente publicitarias, sea contratada por
alguno de los sujetos enunciados en el artculo 1 para difundir un mensaje u
objetivo comn a una pluralidad de destinatarios.

Los requisitos de las campaas institucionales de publicidad y de comunicacin que

solo se podrn promover o contratar campaas institucionales de publicidad y de
comunicacin cuando tengan alguno de los siguientes objetivos:

a) Promover la difusin y conocimiento de los valores y principios constitucionales.

b) Informar a los ciudadanos de sus derechos y obligaciones legales, de aspectos

relevantes del funcionamiento de las instituciones pblicas y de las
condiciones de acceso y uso de los espacios y servicios pblicos.

c) Informar a los ciudadanos sobre la existencia de procesos electorales y

consultas populares.
 d) Difundir el contenido de aquellas disposiciones jurdicas que, por su novedad y
repercusin social, requieran medidas complementarias para su conocimiento
general.

e) Difundir ofertas de empleo pblico que por su importancia e inters as lo

aconsejen.

f) Advertir de la adopcin de medidas de orden o seguridad pblicas cuando

afecten a una pluralidad de destinatarios.

g) Anunciar medidas preventivas de riesgos o que contribuyan a la eliminacin

de daos de cualquier naturaleza para la salud de las personas o el patrimonio
natural.

h) Apoyar a sectores econmicos espaoles en el exterior, promover la

comercializacin de productos espaoles y atraer inversiones extranjeras.

i) Difundir las lenguas y el patrimonio histrico y natural de Espaa.

j) Comunicar programas y actuaciones pblicas de relevancia e inters social.

Las campaas institucionales de publicidad y de comunicacin se desarrollarn

exclusivamente cuando concurran razones de inters pblico y en el ejercicio de
competencias propias.

Las campaas institucionales contribuirn a fomentar la igualdad entre hombres y

mujeres y respetarn la diversidad social y cultural presente en la sociedad. Las
campaas institucionales se ajustarn siempre a las exigencias derivadas de los
principios de inters general, lealtad institucional, veracidad, transparencia, eficacia,
responsabilidad, eficiencia y austeridad en el gasto.

LENGUAJE NO SEXISTA E IMAGEN PBLICA EN LA LEGISLACIN ANDALUZA

Los art 4.10 y 9 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la

igualdad de gnero en Andaluca., recoge que La Administracin Andaluza adoptar
las medidas necesarias para eliminar el uso sexista del lenguaje, y garantizar y
promover la utilizacin de una imagen de las mujeres y los hombres, fundamentada en
la igualdad de sexos, en todos los mbitos de la vida pblica y privada. Igualmente la
Administracin de la Junta de Andaluca garantizar un uso no sexista del lenguaje y
un tratamiento igualitario en los contenidos e imgenes que utilicen en el desarrollo de
sus polticas.

Imagen de la mujer y del hombre (Art. 57 Ley 12/2007)

Los poderes pblicos de Andaluca promovern la transmisin de una imagen

igualitaria, plural y no estereotipada de los hombres y de las mujeres en todos los
medios de informacin y comunicacin, conforme a los principios y valores de nuestro
ordenamiento jurdico y las normas especficas que les sean de aplicacin.

A tales efectos se considerar ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin

vigente en esta materia, la publicidad que atente contra la dignidad de la persona o
vulnere los valores y derechos reconocidos en la Constitucin, especialmente los que
refieren sus artculos 18 y 20, apartado 4. Se entendern incluidos en la previsin
anterior los anuncios que presenten a las mujeres de forma vejatoria, bien utilizando
particular y directamente su cuerpo o partes del mismo como mero objeto
desvinculado del producto que se pretende promocionar, su imagen asociada a
comportamientos estereotipados que vulneren los fundamentos de nuestro
ordenamiento, coadyuvando a generar la violencia a que se refiere la Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.

El Consejo Audiovisual de Andaluca, en el cumplimiento de las funciones que tiene

asignadas, contribuir a fomentar la igualdad de gnero y los comportamientos no
sexistas en los contenidos de las programaciones ofrecidas por los medios de
comunicacin en Andaluca, as como en la publicidad que emitan.

Medios de comunicacin social.

Los medios de comunicacin social, cuya actividad se encuentre sujeta al mbito

competencial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, promovern la aplicacin
de un uso no sexista del lenguaje e impulsarn la transmisin de una imagen de las
mujeres y los hombres libre de estereotipos sexistas.

Los medios de comunicacin social adoptarn mediante autorregulacin cdigos de

conducta, con el fin de asumir y transmitir el principio de igualdad de gnero.
Asimismo, colaborarn con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la
igualdad entre mujeres y hombres y la erradicacin de la violencia de gnero.

La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar las acciones que contribuyan

al desarrollo de valores y prcticas que fomenten la igualdad de mujeres y hombres en
los medios de comunicacin social y en la publicidad.

La Administracin de la Junta de Andaluca promover una presencia equilibrada de

mujeres y hombres en rganos de direccin y decisin de los medios de comunicacin
social.

I PLAN ESTRATGICO PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES EN ANDALUCA

(201-2013)

Los objetivos de este plan al respecto del lenguaje y la imagen se pueden resumir:

Objetivo 1.- Recomendar la aplicacin de un uso no sexista del lenguaje y

promover la transmisin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada
de las mujeres y hombres en todos los medios de comunicacin y publicidad.

Objetivo 2.- Impulsar el reconocimiento de la contribucin de las mujeres en los

diversos mbitos sociales, polticos, econmicos, educativos, sanitarios,
empresariales, deportivos y culturales, tanto en el pasado como en el presente.

Objetivo 3.- Fomentar entornos o escenas, imgenes y mensajes en los medios

de comunicacin y campaas
Objetivo 1.- Recomendar la aplicacin de un uso no sexista del lenguaje y promover la
transmisin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las mujeres y
hombres en todos los medios de comunicacin y publicidad.

Las medidas que se tomarn al respecto son:

Anlisis, con perspectiva de gnero, del lenguaje, de los contenidos y de las

imgenes utilizadas en los medios de comunicacin y en las campaas de
publicidad, as como difusin pblica de los resultados.

Impulso a la elaboracin de cdigos de buenas prcticas en los medios de

comunicacin y agencias de publicidad, desde la perspectiva de gnero.

Tramitacin de las quejas de la ciudadana a travs del Observatorio Andaluz

de la Publicidad no Sexista, sobre aquellos contenidos que atentan contra la
dignidad de la mujer y/o transmiten una imagen estereotipada de las
diferentes realidades a las que se enfrentan las mujeres.

Emisin de los datos desagregados segn sexo por parte de todos los
Observatorios dependientes de la Junta de Andaluca, que afecte a personas
siempre que sea posible.

Divulgacin, entre los y las profesionales de los medios de comunicacin y

quienes se preparan para serlo, de materiales de informacin y realizacin de
acciones formativas relacionadas con las formas de transmitir noticias, as
como utilizacin de imgenes y representaciones de las mujeres acordes con
los nuevos roles y retos sociales.

Organizacin de encuentros y jornadas con profesionales de los medios de

comunicacin, y quienes se preparan para serlo, en las que participen las
asociaciones de mujeres para que puedan aportar su visin e intercambiar
informacin relativa a la igualdad de gnero.

Concesin de un premio dirigido a los medios de comunicacin que a lo largo

del ao hayan reflejado adecuadamente los nuevos papeles emergentes de
mujeres y de hombres en la sociedad actual.

Instar a los medios de comunicacin pblicos el fomento de la emisin de

programas que transmitan, generen y promuevan una imagen positiva de las
mujeres atendiendo a su diversidad y relaciones de gnero ms equitativa.

Colaboracin del Instituto de la Mujer con la RTVA y el Consejo Audiovisual

para la erradicacin de una imagen distorsionada y estereotipada de la mujer
en publicidad y contenidos.

Medidas que combatan la difusin de mensajes relacionados con la violencia

de gnero, el sexismo y toda clase de explotacin de la mujer en espacios y
medios de comunicacin publicitarios.
Objetivo 2.- Impulsar el reconocimiento de la contribucin de las mujeres en los
diversos mbitos sociales, polticos, econmicos, educativos, sanitarios, empresariales,
deportivos y culturales, tanto en el pasado como en el presente.

Impulsar la elaboracin y difusin de investigaciones, estudios y guas sobre la

contribucin de la mujer en los distintos mbitos, atendiendo a su diversidad,
as como sobre la situacin de las mujeres que se enfrentan a una situacin de
mltiple discriminacin.

Promover la edicin y difusin de materiales y publicaciones, producciones

artsticas y culturales cuyo contenido ponga de relieve la presencia de las
mujeres en los diferentes mbitos sociales, histricos, polticos, econmicos,
educativos, sanitarios, empresariales, deportivos y culturales.

Promocin de eventos que pongan de manifiesto a la sociedad y a la

democracia la contribucin de mujeres.

Promocin del conocimiento de la poblacin andaluza en el mundo,

mediante el reconocimiento de la Excelencia en Igualdad de determinadas
iniciativas y trabajos desarrollados por las andaluzas y andaluces en el exterior.

Objetivo 3. Fomentar entornos o escenas, imgenes y mensajes en los medios de

comunicacin y campaas.

Rechazo de actitudes, comportamientos y situaciones discriminatorias y de

violencia de gnero o que incluyan mensajes sexistas.

Emisin de mensajes publicitarios, dentro de las campaas y acciones de

comunicacin institucionales, que promuevan un cambio de mentalidad y de
actitud frente a las situaciones de desigualdad en las responsabilidades
familiares.

Promocin en medios de comunicacin y campaas de publicidad de

mensajes que transmitan las ventajas que reportan actitudes y
comportamientos de igualdad y respeto.

Impulso a la generacin de una imagen del hombre alternativa a la del

modelo tradicional machista, hombres sensibilizados en materia de igualdad y
que se posicionan en contra de la violencia de gnero.

Actuaciones orientadas a evitar modelos de mujer en la publicidad y en la

sociedad que incitan a pautas de conducta y trastornos en la alimentacin y
la salud, por invitacin a seguir dietas peligrosas asociadas al xito personal,
profesional o social.
1. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS.

CONCEPTO DE ENFOQUE DE GNERO

En este epgrafe mencionar dos hitos histricos, desde un lado comienza con la Carta
de la ONU, de 26 de Junio, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948 y la
CDAW (Conferencia sobre la eliminacin de discriminacin contra la mujer.) de 1979
aprobada ese mismo ao por la Asamblea de la ONU. En Espaa fue ratificada por las
Cortes en 1983.

Un punto de inflexin se produce en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en

Bejjing 1995, donde se pone de relieve el cambio de la mujer y que este cambio se
debe de implicar la sociedad en su conjunto, considerndose por primera vez la
integracin de un conjunto de medidas, polticas pblicas, programas y ayudas,
acundose por primera vez el concepto de MAINSTREAMIENG (concepto de
transversalidad o perspectiva de gnero). De esta conferencia se adoptaron dos
documentos en forma de:

- La Declaracin de Bejjing.

- La Plataforma para la Accin.

Establecindose las principales reas de actuacin, as como los objetivos estratgicos

y las medidas adoptar por los Gobiernos. Ambos documentos son un reflejo de
compromiso internacional por alcanzar las metas de la igualdad, desarrollo y paz,
suponiendo la consolidacin de los acuerdos adquiridos en conferencias ya
celebradas desde 1975.

El ltimo documento que ahora se encuentra vigente, es la Declaracin del Milenio

(2000), estableciendo los Objetivos del Milenio, cuyo plazo de consecucin es el ao
2015, incluyendo la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

POLITICAS DE IGUALDAD

Ante la constatacin de desigualdades, los poderes pblicos han puesto en marcha

distintas medidas destinadas a lograr la igualdad efectiva de trato y oportunidades,
cumpliendo con el mandato constitucional del Art 9.2, destacamos:

ACUERDOS DEL CONSEJO DE MINISTROS DE 4 MARZO DE 2005

El Consejo de Ministros, aprob una serie de Acuerdos para favorecer la igualdad

entre hombres y mujeres. Entre las medidas destrancan las relacionadas con el empleo
pblico, la proteccin contra la maternidad y la cooperacin internacional. Estos
acuerdos fueron asignados al entonces Ministro de Empleo y Asuntos Sociales, a travs
de la Secretaria General de Polticas de Igualdad. Los acuerdos adoptados tomaron la
siguiente forma:
 - Orden PRE/525/2008 de 7 de Marzo, por el que se da publicidad al Acuerdo
del Consejo de Ministros por el que se adoptan medidas para favorecer la
igualdad entre hombres y mujeres.

- Orden APU/526/2005, de 7 Marzo, por el que se dispone la publicacin del

Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de Marzo, que aprueba el Plan para la
Igualdad de gnero de las AGE.

- Orden DEF/524/2005, de 7 de Marzo, por la que se dispone la publicacin del

Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 marzo de 2005, por el que se aprueban
medidas para favorecer la incorporacin y la integracin de las mujeres en las
Fuerzas Armadas.

Las principales medidas se plasmaron en distintos administraciones:

En la Administracin Civil del Estado

Con el fin de promover la igualdad de gnero en el acceso al empleo pblico y

favorecer la promocin profesional de las empresas pblicas, contemplan las
siguientes medidas:

1. Promover la igualdad de gnero en el accesos al empleo pblico, se procede

a que en todas las convocatorias de procesos selectivos que realice la AGE
con existencia de infrarrepresentacin, se velase por el estricto cumplimiento
del Art 14, con especial referencia a que Tribunales o Comisiones de Seleccin
hacia el estricto cumplimiento de igualdad de oportunidades entre ambos
sexos. Siendo la ms novedosa fue la inclusin de reserva de puestos de
trabajo de al menos un 5% en aquellas ocupaciones de carcter pblico con
baja representacin femenina.

2. Medidas para favorecer la promocin profesional de las empleadas pblicas,

entre ellas la reserva de plazas en cursos de formacin a cuerpos directivos,
promocin interna de cuerpos C y D, paridad en los rganos colegiados y
comits de expertos.

3. Iniciativas para promover el valor de la igualdad de gnero en la AGE y la

equiparacin salarial.

En las Fuerzas Armadas

La orden DER/524/2005, aborda una serie de actuaciones. En primer lugar aquellas

actuaciones enfocadas a la promocin y seguimiento del acceso, integracin y
permanencia de las mujeres en las FAS, con la creacin del Observatorio de la Mujer y
de un Comit que coordine las Medidas de puesta en prctica. En Segundo Lugar,
actuaciones orientadas al incremento de la calidad de vida de la mujer a travs de la
necesaria adecuacin de la vida familiar y profesional de los miembros de FAS,
estableciendo un programa de creacin de centros infantiles en establecimientos y
centros militares.
En tercer y ltimo Lugar, se promueve una adecuacin del rgimen disciplinario a la
delimitacin conceptual del acoso sexual que se est llevando a cabo en las
decisiones comunitarias.

Promocin de las Mujeres en El mbito laboral, empresarial y cientfico

La Orden PRE/525/2005, debemos destacar las relativas a la promocin e impulso de la

actividad de las mujeres en los mbitos laboral, empresarial y cientfico.

En el mbito laboral, se establecen que todos los programas de fomento del empleo
consideraran como objetivo prioritario a las mujeres, acordndose introducir en los
pliegos de clusulas de contratacin con la AAPP criterios que favorezcan la
contratacin de mujeres por parte de empresas que concurran a concurso pblico.

En el mbito empresarial, entre otras, se acuerda establecer un programa de

actuaciones e incentivos, negociado con los agentes sociales, que promuevan la
incorporacin de las mujeres a los rganos de direccin de las empresas y a sus
consejos de direccin, facilitar el acceso al crdito de mujeres emprendedoras.

En el mbito cientfico, Las medidas que recoge el Acuerdo de Igualdad son, la

creacin de una unidad especfica de Mujer y Ciencia y la inclusin de la
participacin de las mujeres en los equipos de trabajo, como criterio adicional de
valoracin en la concesin de ayudas a proyectos de investigacin.

Medidas para la conciliacin de la vida familiar y laboral.

Los acuerdos de igualdad, que recogen esta serie de medidas, se ha regulado en el

mbito de la AAPP a travs de una modalidad especifica de jornadas a tiempo
parcial, con la correspondiente disminucin retributiva, a la que podrn acogerse
aquellas que tenga a su cargo hijos menores de doce aos o personas mayores
dependientes o discapacitados.

En la AGE, se ha modificado el Reglamento de provisin de puestos de trabajo para

incluir dos nuevos mritos en los concursos de traslados relativos a la guarda legal de
un menor o atencin a personas mayores. Hay que destacar la aprobacin de un
programa de creacin de escuelas infantiles en centros o establecimientos militares.

El Plan Concilia.

Este plan supone adems de medidas de flexibilizacin horaria y de reduccin de

jornada, contempla la ampliacin del permiso de paternidad a 15 das (modificacin
operada por la Ley 3/2007 al art 49 del EBEP). Introduce tambin el permiso de
adopcin internacional, de hasta dos meses y de disfrutar el periodo de lactancia en
jornada completa.
PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y
HOMBRES.

Se convierte en el primer instrumento normativo dirigido a combatir todas las

manifestaciones aun subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de
sexo y a promover la igualdad real entre hombres y mujeres. No obstante este epgrafe
lo estudiaremos ms ampliamente.

PLAN ESTRATEGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 2014-2016.

Ante esta situacin, los ejes prioritarios del Plan Estratgico son:

1. Empleo y lucha contra la discriminacin salarial.

2. Conciliacin y corresponsabilidad.

3. Lucha contra la violencia de gnero.

El primero de los ejes prioritarios, igualdad de oportunidades en el mbito laboral y

lucha contra la discriminacin salarial. Entre las medidas que incluye, destacan las
siguientes:

- Facilitar la incorporacin al trabajo de las mujeres tras un perodo de

inactividad por cuidado de hijos u otros familiares, con programas de
formacin.

- Tambin se pondrn en marcha programas para promover el acceso y

permanencia en el empleo de mujeres especialmente vulnerables, con
itinerarios personalizados y medidas de acompaamiento.

- Con el fin de intercambiar buenas prcticas en este mbito, se impulsar y

ampliar la Red de Empresas por la Excelencia en la Igualdad (o Empresas con
el Distintivo Igualdad en la Empresa.

El segundo eje prioritario es la Conciliacin y la Corresponsabilidad. Para avanzar en el

objetivo de que mujeres y hombres puedan hacer compatible su trabajo con su
familia. Entre las medidas incluidas, destacan las siguientes:

- Ampliacin del derecho a la reduccin de jornada de los padres y madres de

nios afectados por cncer o enfermedades graves para cubrir lagunas que
existen en la actualidad, como las que afectan a familias de acogida.

- Asimismo, se introducirn medidas para que los padres y madres trabajadores

puedan asistir a las reuniones escolares de sus hijos e hijas menores.

- En cuanto a la racionalizacin de horarios, en el mbito del empleo pblico

van a estudiarse nuevas medidas de flexibilidad horaria, que permitan
disminuir, en determinados periodos y por motivos relacionados con la
conciliacin, la jornada semanal, recuperndose el tiempo en las jornadas
siguientes. Lo que se conoce como bolsa de horas.
El tercer eje prioritario es la lucha contra la violencia de gnero. En esta lnea, el
Gobierno ya ha comenzado a trabajar con la puesta en marcha, en 2013, de la
primera Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia sobre las Mujeres.
Destacan las siguientes medidas:

Fomentar la prevencin y sensibilizacin y ofrecer una respuesta comn y

coordinada, a travs del trabajo en red, los planes personalizados y la
ventanilla nica son algunas de las medidas que contiene.

El Plan de Igualdad, asimismo, centra algunas de las medidas contra la

violencia de gnero en el empleo, que para muchas mujeres es la puerta de
salida al maltrato. Para fomentarlo, se seguir facilitando a las vctimas el
acceso a un puesto de trabajo a travs de la Red de Empresas por una
Sociedad Libre de Violencia de Gnero.

Adems, el Plan contempla aprobar un protocolo de actuacin en el mbito

de la Administracin General del Estado para facilitar la movilidad a las
vctimas de la violencia de gnero en situacin de especial proteccin.

Tambin se asegurar un mnimo de presencia femenina entre las dotaciones

de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, incluidas las unidades de zonas rurales.

Y se fomentar la coordinacin para proteger a las vctimas a travs del

Sistema de Seguimiento Integral en los Casos de Violencia de Gnero
(VIOGEN).

Junto con los tres objetivos prioritarios, empleo, conciliacin y violencia de gnero, el
Plan incluye otras acciones de carcter transversal, que nos permitirn avanzar en
materia de igualdad entre mujeres y hombres. En este sentido, en el mbito de la
salud, se desarrollarn programas sobre trastornos alimentarios que afectan de
manera especial a las mujeres, como la prevencin de la anorexia y la bulimia.

Tambin se va a promover la actividad fsica y el deporte de las mujeres, y se va a

trabajar contra el tratamiento sexista de la mujer en los medios de comunicacin y
contra el lenguaje sexista, en colaboracin con la Real Academia Espaola.

El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, por ltimo, contempla avanzando

en otros mbitos, como el de la cultura, la produccin artstica e intelectual y la
defensa de los Derechos Humanos, para asegurar la igualdad de mujeres y hombres
en todas las esferas de la sociedad.
2. LA INTEGRACIN DE LA TRANSVERSALIDAD EN LA JUNTA DE
ANDALUCA

La Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en

Andaluca, (LPIG) recoge en su articulado la integracin de la transversalidad, as
como las distintas acciones que la Junta de Andaluca podrn en marcha para llevar
a cabo los principios del dictado legal.

El objetivo de la ley, no es otro sino, la de garantizar que los poderes pblicos en todos
sus mbitos se vinculen al concepto de transversalidad en la esfera de accin que
tiene, para el cumplimiento de las competencias en polticas de gnero que
desarrolla, siendo esta ley clave en lo que se refiere a la accin y actuacin
autonmica.

El art 3.5 de la LPIG recoge como definicin de transversalidad, el instrumento para

integrar la perspectiva de gnero en el ejercicio de las competencias de las distintas
polticas y acciones pblicas, desde la consideracin sistemtica de la igualdad de
gnero.

Igualmente, cabe hacer referencia, como nota introductoria al estudio de este

epgrafe lo recogido en el art 5 de LPIG, que establece que la Transversalidad de
gnero sern los poderes pblicos los que potenciarn que la perspectiva de la
igualdad de gnero est presente en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las
disposiciones normativas, de las polticas en todos los mbitos de actuacin,
considerando sistemticamente las prioridades y necesidades propias de las mujeres y
de los hombres, teniendo en cuenta su incidencia en la situacin especfica de unas y
otros, al objeto de adaptarlas para eliminar los efectos discriminatorios y fomentar la
igualdad de gnero.

Para integrar la perspectiva de gnero, las acciones que se llevaran a acabo se harn
a travs de:

Evaluacin de impacto de gnero

Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres

Enfoque de gnero en el presupuesto

Lenguaje no sexista e imagen pblica

Estadsticas e investigaciones con perspectiva de gnero

Evaluacin de impacto de gnero:

Los poderes pblicos de Andaluca incorporarn la evaluacin del impacto de gnero

en el desarrollo de sus competencias, para garantizar la integracin del principio de
igualdad entre hombres y mujeres.
Todos los proyectos de ley, disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el
Consejo de Gobierno incorporarn, de forma efectiva, el objetivo de la igualdad por
razn de gnero. A tal fin, en el proceso de tramitacin de esas decisiones, deber
emitirse, por parte de quien reglamentariamente corresponda, un informe de
evaluacin del impacto de gnero del contenido de las mismas.

Dicho informe de evaluacin de impacto de gnero ir acompaado de indicadores

pertinentes en gnero, mecanismos y medidas dirigidas a paliar y neutralizar los
posibles impactos negativos que se detecten sobre las mujeres y los hombres, as como
a reducir o eliminar las diferencias encontradas, promoviendo de esta forma la
igualdad entre los sexos.

Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres

El Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres se aprobar cada cuatro

aos a partir del ao siguiente al de entrada en vigor de la presente Ley por el Consejo
de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de igualdad, e
incluir medidas para alcanzar el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres y
para eliminar la discriminacin por razn de sexo.

Enfoque de gnero en el presupuesto

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca ser un elemento activo en

la consecucin de forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres:
a tal fin, la Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos, dependiente de la
Consejera de Economa y Hacienda, con participacin del Instituto Andaluz de la
Mujer, emitir el informe de evaluacin de impacto de gnero sobre el anteproyecto
de Ley del Presupuesto.

La Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos impulsar y fomentar la

preparacin de anteproyectos con perspectiva de gnero en las diversas Consejeras
y la realizacin de auditoras de gnero en las Consejeras, empresas y organismos de
la Junta de Andaluca.

Lenguaje no sexista e imagen pblica

La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar un uso no sexista del lenguaje

y un tratamiento igualitario en los contenidos e imgenes que utilicen en el desarrollo
de sus polticas.

Estadsticas e investigaciones con perspectiva de gnero

Los poderes pblicos de Andaluca, para garantizar de modo efectivo la integracin

de la perspectiva de gnero en su mbito de actuacin, debern:

a) Incluir sistemticamente la variable sexo en las estadsticas, encuestas y

recogida de datos que realicen.
 b) Incorporar indicadores de gnero en las operaciones estadsticas que
posibiliten un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles,
situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su
manifestacin e interaccin en la realidad que se vaya a analizar.

c) Analizar los resultados desde la dimensin de gnero.

Asimismo, realizarn anlisis e investigaciones sobre la situacin de desigualdad por

razn de sexo y difundirn sus resultados. Especialmente, contemplarn la situacin y
necesidades de las mujeres en el medio rural, y de aquellos colectivos de mujeres
sobre los que influyen diversos factores de discriminacin.

GARANTAS PARA LA IGUALDAD DE GNERO

Evaluacin de la aplicacin de la Ley

En los trminos en que reglamentariamente se determine, se elaborar un informe

peridico sobre el conjunto de actuaciones en relacin con la efectividad del
principio de igualdad entre mujeres y hombres que estar coordinado por la
Consejera que ostente las competencias en materia de igualdad y que establecer
los criterios correctores que correspondan con la finalidad objeto de esta Ley.

NOTA: Vase Decreto de Andaluca 440/2010, 14 diciembre, por el que se regula la

elaboracin del Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres en el mbito competencial de la Administracin de la Junta
de Andaluca (B.O.J.A. 4 enero 2011).

Igualdad de trato en el acceso al uso de bienes y servicios y su suministro

Los poderes pblicos de Andaluca adoptarn las medidas necesarias para garantizar
el respeto al principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, mediante la
ausencia de discriminacin directa e indirecta por razn de sexo, en lo relativo al
acceso a bienes y servicios y su suministro.

De acuerdo con el artculo 69 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la

igualdad efectiva de mujeres y hombres, la prestacin de bienes y servicios de forma
exclusiva o principal a las personas de uno de los sexos slo ser admisible cuando la
diferencia de trato est justificada por un propsito legtimo y los medios para lograr tal
finalidad sean adecuados y necesarios.

PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE GNERO POR LA JUNTA DE ANDALUCA.

Representacin equilibrada.

Se garantizar la representacin equilibrada de hombres y mujeres en el

nombramiento de titulares de rganos directivos de la Administracin de la Junta de
Andaluca cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno.
En la composicin de los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de
Andaluca deber respetarse la representacin equilibrada de mujeres y hombres. Este
mismo criterio de representacin se observar en la modificacin o renovacin de
dichos rganos. A tal efecto, se tendr en cuenta lo siguiente:

Del cmputo se excluirn aquellas personas que formen parte en funcin del
cargo especfico que desempeen.

Cada organizacin, institucin o entidad a las que corresponda la designacin

o propuesta, facilitar la composicin de gnero que permita la
representacin equilibrada.

Contratacin pblica

La Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de sus rganos de contratacin,

podr establecer condiciones especiales en relacin con la ejecucin de los contratos
que celebren, con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el
mercado de trabajo, siempre dentro del marco proporcionado por la normativa
vigente.

Los rganos de contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca sealarn,

en los pliegos de clusulas administrativas particulares, la preferencia de la
adjudicacin de los contratos para las proposiciones presentadas por aquellas
empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica, tengan la marca de
excelencia o desarrollen medidas destinadas a lograr la igualdad de oportunidades, y
las medidas de igualdad aplicadas permanezcan en el tiempo y mantengan la
efectividad, de acuerdo con las condiciones que reglamentariamente se establezcan.

Todo ello, sin perjuicio de lo establecido en el apartado primero de la disposicin

adicional octava del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.

Ayudas y Subvenciones

La Administracin de la Junta de Andaluca incorporar a las bases reguladoras de las

subvenciones pblicas la valoracin de actuaciones de efectiva consecucin de la
igualdad de gnero por parte de las entidades solicitantes, salvo en aquellos casos en
que, por la naturaleza de la subvencin o de las entidades solicitantes, est justificada
su no incorporacin.

La Administracin de la Junta de Andaluca no formalizar contratos, ni

subvencionar, bonificar o prestar ayudas pblicas a aquellas empresas
sancionadas o condenadas por resolucin administrativa firme o sentencia judicial
firme por alentar o tolerar prcticas laborales consideradas discriminatorias por la
legislacin vigente.
MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO

El Principio de igualdad en la educacin

El principio de igualdad entre mujeres y hombres inspirar el sistema educativo andaluz

y el conjunto de polticas que desarrolle la Administracin educativa. Las acciones que
realicen los centros educativos de la Comunidad Autnoma contemplarn la
perspectiva de gnero en la elaboracin, desarrollo y seguimiento de sus actuaciones.

La Administracin educativa potenciar la participacin equilibrada de mujeres y

hombres en los puestos directivos y de decisin. Asimismo, formular acciones de
conciliacin de la vida laboral y familiar para favorecer la promocin profesional y
curricular de todo el personal docente.

Promocin de la igualdad de gnero en los centros educativos

La Administracin educativa andaluza garantizar la puesta en marcha de proyectos

co-educativos en los centros educativos que fomenten la construccin de las
relaciones de mujeres y hombres, sobre la base de criterios de igualdad que ayuden a
identificar y eliminar las situaciones de discriminacin y las de violencia de gnero.

La Administracin educativa andaluza garantizar que todos los centros educativos

cuenten con una persona responsable de coeducacin, con formacin especfica,
que impulse la igualdad de gnero y facilite un mayor conocimiento de los obstculos
y discriminaciones que dificultan la plena igualdad de mujeres y hombres mediante
actuaciones y actividades dirigidas a:

a) Hacer visible y reconocer la contribucin de las mujeres en las distintas

facetas de la historia, la ciencia, la poltica, la cultura y el desarrollo de la
sociedad.

b) Garantizar que el alumnado adquiera la formacin adecuada para fomentar

su autonoma personal y los conocimientos y habilidades para compartir
responsabilidades domsticas, familiares y de cuidado, y contribuir a eliminar
comportamientos y actitudes sexistas.

c) Incorporar el aprendizaje de mtodos no violentos para la resolucin de

conflictos y de modelos de convivencia basados en la diversidad y en el
respeto a la igualdad de mujeres y hombres, y visualizar ante el alumnado a
los grupos de mujeres en situacin de mltiple discriminacin.

d) Fomentar la diversificacin profesional como forma de promover una

eleccin acadmica y profesional libre y como va de eliminacin progresiva
de la segregacin ocupacional vertical y horizontal.

e) Asesorar al profesorado en la puesta en prctica de actuaciones o proyectos

de igualdad.

f) Promover el respeto a la libre orientacin sexual y el rechazo a todo tipo de

violencia o agresin sexual.
La Administracin educativa, a travs de programas de sensibilizacin con un
enfoque de gnero, abordar los contenidos relacionados con la educacin sexual, la
prevencin de los embarazos no deseados y las enfermedades de transmisin sexual.

La Administracin educativa promover la diversificacin en la eleccin de alumnos y

alumnas hacia carreras profesionales donde estn infrarrepresentados.

La Administracin educativa impulsar la elaboracin de Planes de Igualdad en

Educacin que posibiliten la puesta en marcha de acciones para educar en igualdad,
con la participacin de padres, madres, profesorado y alumnado.

Proyectos de investigacin

El sistema universitario andaluz impulsar la presencia equilibrada de mujeres y

hombres en el mbito de la investigacin, la ciencia y la tecnologa.

El sistema universitario andaluz promover que se reconozcan los estudios de gnero

como mrito a tener en cuenta en la evaluacin de la actividad docente,
investigadora y de gestin del personal docente e investigador de las universidades
pblicas de Andaluca.

Las Administraciones pblicas de Andaluca, en el mbito de sus competencias,

fomentarn el apoyo a la formacin y a la investigacin en materia de igualdad entre
mujeres y hombres y promovern y velarn por que en los proyectos de investigacin
de los que se puedan extraer resultados para las personas tengan en cuenta la
perspectiva de gnero.

LA IGUALDAD EN EL EMPLEO

Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo

Ser un objetivo prioritario de la actuacin de la Administracin de la Junta de

Andaluca la igualdad de oportunidades en el empleo. A tal efecto, se llevarn a
cabo polticas de fomento del empleo y actividad empresarial que impulsen la
presencia de mujeres y hombres en el mercado de trabajo con un empleo de calidad,
y una mejor conciliacin de la vida laboral, familiar y personal.

La Administracin de la Junta de Andaluca desarrollar las medidas de accin

positiva destinadas a garantizar la igualdad de oportunidades y la superacin de las
situaciones de segregacin profesional, tanto vertical como horizontal, as como las
que supongan desigualdades retributivas.

Polticas de empleo

Las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el marco de sus competencias,

impulsarn la transversalidad de gnero como instrumento para integrar la perspectiva
de gnero en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de
empleo que se desarrollen en el mbito de la Comunidad Autnoma, incluyndose,
en su caso, las medidas especficas y necesarias.
La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar la participacin de mujeres en
el desarrollo de los programas de polticas activas de empleo, que aseguren la
coordinacin de los diferentes dispositivos y contemplen las necesidades que impidan
o dificulten el acceso de las mujeres a los mismos, con especial atencin a las mujeres
que presenten una mayor vulnerabilidad y discriminacin.

La Administracin de la Junta de Andaluca prestar especial atencin a colectivos de

mujeres en los que se unan varias causas de discriminacin.

El Servicio Andaluz de Empleo no podr tramitar ninguna oferta de empleo

discriminatoria por razn de sexo. A tal efecto, se formar a su personal para
incorporar la perspectiva de gnero en el proceso de insercin laboral. Asimismo,
posibilitar que el personal de los servicios de empleo y entidades colaboradoras
disponga de la formacin necesaria en igualdad de oportunidades, para la
incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero en el proceso de insercin laboral.
Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar
cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres.

Corresponde a la Junta de Andaluca, en el marco de la legislacin del Estado y del

Estatuto de Autonoma para Andaluca, garantizar que en la elaboracin de los Planes
de Actuacin de la Inspeccin de Trabajo se recoja como objetivo prioritario la
actuacin contra la discriminacin laboral directa e indirecta, para tal fin se dotar de
los recursos necesarios para la eficacia de las actuaciones.

La Administracin de la Junta de Andaluca realizar estudios sobre las estimaciones

del valor econmico que tiene el trabajo domstico y el cuidado de las personas que
se realiza en la Comunidad Autnoma de Andaluca. El resultado de dichos estudios
ser difundido, con el fin de dar a conocer su contribucin a la economa y a la
sociedad andaluza.

Incentivos a la contratacin de mujeres

Se establecern incentivos a la contratacin estable de las mujeres, atendiendo con

carcter prioritario a aquellos sectores y categoras laborales en los que se encuentren
sub-representadas, as como a sus situaciones singulares.

Promocin empresarial

Los poderes pblicos de Andaluca, en el marco de sus polticas de fomento

empresarial, contemplarn ayudas especficas a mujeres para la creacin de
empresas o ayudas al autoempleo. Asimismo, establecern medidas de formacin,
asesoramiento y seguimiento que permitan la consolidacin de los proyectos
empresariales.

Calidad en el empleo

La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar la igualdad de gnero en el

acceso al empleo. En especial, incidir en aspectos relacionados con la estabilidad, la
calidad y la igualdad de remuneracin entre mujeres y hombres.
Asimismo, fomentar la igualdad en la promocin profesional, en la participacin en
procesos de formacin continua, en el desarrollo de la trayectoria profesional, y velar
por la prevencin del acoso sexual y acoso por razn de sexo.

La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar la igualdad de oportunidades

en todas las facetas de la relacin laboral y, en especial, en relacin con la igualdad
de retribucin por trabajo de igual valor. A tal fin, promover que, en los planes de
actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, tenga carcter prioritario el
cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades en el mbito laboral y del
empleo.

Las Administraciones pblicas de Andaluca, con la colaboracin de los agentes

sociales, incentivarn la calidad en el empleo y la promocin de la igualdad de
mujeres y hombres.

Planes de igualdad y presencia equilibrada en el sector empresarial

La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar y prestar apoyo y

asesoramiento para la elaboracin de los planes de igualdad en las empresas
privadas que no estn obligadas por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Dichos planes, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa bsica sobre la materia,

debern contemplar medidas para el acceso al empleo, la promocin, la formacin,
la igualdad retributiva: medidas para fomentar la conciliacin de la vida familiar y
laboral, la proteccin frente el acoso sexual y el acoso por razn de sexo, as como
incluir criterios y mecanismos de seguimiento, evaluacin y actuacin.

Las empresas procurarn la presencia equilibrada de mujeres y hombres en sus

rganos de direccin.

Las organizaciones empresariales procurarn la presencia equilibrada de mujeres y

hombres en sus rganos de direccin. Los programas de formacin incluidos en los
Planes de Igualdad de las empresas priorizarn las acciones formativas cuyo objetivo
sea la igualdad entre mujeres y hombres dentro de la organizacin.

Negociacin colectiva

Partiendo del pleno respeto al principio constitucional de la autonoma en la

negociacin colectiva, la Administracin de la Junta de Andaluca fomentar la
inclusin de clusulas destinadas a promover y garantizar la igualdad de
oportunidades y la no discriminacin por razn de gnero en la negociacin colectiva
en Andaluca. Se promover la elaboracin de recomendaciones o clusulas tipo en
esta materia, y en materia de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal.

Se realizarn actividades de sensibilizacin destinadas a fomentar la participacin de

las mujeres en la negociacin colectiva. En los estudios que se realicen sobre la
negociacin se incluir el papel de la mujer en la misma.
La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar que los convenios colectivos:

a) No contengan clusulas contrarias al principio de igualdad de oportunidades

de mujeres y hombres, ya sea esta discriminacin directa o indirecta, y que no
establezcan diferencias retributivas por razn de gnero.

b) Hagan un uso no sexista del lenguaje.

Las organizaciones sindicales procurarn la presencia equilibrada de mujeres y

hombres en sus rganos de direccin. La Administracin de la Junta de Andaluca
promover que los convenios colectivos incluyan el correspondiente anlisis de
impacto de gnero.

IGUALDAD EN EL SECTOR PBLICO

Empleo en el sector pblico andaluz

Al objeto de acceder al empleo pblico en la Administracin de la Junta de

Andaluca, los temarios para la celebracin de pruebas selectivas incluirn materias
relativas a la normativa sobre igualdad y violencia de gnero.

Para que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres sea integrada en el

desarrollo de la actividad pblica, la Administracin de la Junta de Andaluca
garantizar la formacin de su personal en esta materia.

Las ofertas pblicas de empleo de la Administracin de la Junta de Andaluca

debern ir acompaadas de un informe de impacto de gnero.

Planes de igualdad en la Administracin pblica

La Administracin de la Junta de Andaluca, sus empresas pblicas y entidades

instrumentales elaborarn, peridicamente, planes de igualdad.

En estos planes, se establecern los objetivos a alcanzar en materia de igualdad de

trato y de oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias y medidas a
adoptar para su consecucin.

Los planes de igualdad sern evaluados y establecern medidas correctoras, en su

caso, cada cuatro aos.

CONCILIACIN DE LA VIDA LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL

Derecho y deber de la corresponsabilidad de hombres y mujeres en el mbito pblico

y privado

Las mujeres y los hombres en Andaluca tienen el derecho y el deber de compartir

adecuadamente las responsabilidades familiares, las tareas domsticas y el cuidado y
la atencin de las personas en situacin de dependencia, posibilitando la conciliacin
de la vida laboral, personal y familiar y la configuracin de su tiempo, para alcanzar la
efectiva igualdad de oportunidades de mujeres y hombres.
Las Administraciones pblicas de Andaluca adoptarn medidas para garantizar la
conciliacin de la vida laboral, familiar y personal de las mujeres y hombres, teniendo
en cuenta los nuevos modelos de familia y la situacin de las mujeres que viven en el
medio rural.

Organizacin de espacios, horarios y creacin de servicios

Para facilitar la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal a travs de un

reparto equilibrado del tiempo de hombres y mujeres, la Administracin de la Junta de
Andaluca, en colaboracin con las Entidades Locales, promover la elaboracin de
planes de diseo y organizacin de los espacios que faciliten la funcionalidad de la
ciudad, propicien la proximidad de las dotaciones y servicios y minimicen los
desplazamientos y tiempos de acceso.

Se promover la coordinacin entre los horarios laborales y el de los centros

educativos. Asimismo, se impulsar la creacin de infraestructuras y servicios para
facilitar el cumplimiento de las responsabilidades familiares y el cuidado y atencin de
menores y de personas en situacin de dependencia.

Conciliacin en las empresas

La Junta de Andaluca impulsar medidas que favorezcan, en la empresa, la

conciliacin. Asimismo, se podr incentivar a las empresas para que proporcionen
servicios y medidas destinadas a facilitar la conciliacin de la vida laboral, familiar y
personal, mediante la creacin de centros infantiles en el mbito laboral,
infraestructuras y servicios adecuados.

La Junta de Andaluca impulsar la creacin de centros infantiles en polgonos

industriales y parques tecnolgicos que posibiliten, a los hombres y mujeres, la
conciliacin de la vida laboral, familiar y personal.

Conciliacin en el empleo pblico

La Administracin de la Junta de Andaluca impulsar medidas de flexibilizacin

horaria y jornadas parciales, as como la creacin de centros infantiles en los centros
de trabajo, para facilitar la conciliacin de la vida laboral y familiar de las empleadas
y empleados pblicos, y hacer posible un reparto equilibrado de las tareas y
responsabilidades familiares domsticas.

Permiso de paternidad

La Administracin de la Junta de Andaluca establecer un permiso de paternidad, de

hasta cuatro semanas, individual y no transferible a favor de todo su personal en los
casos de nacimiento de hija o hijo, adopcin o acogimiento permanente de menores
de hasta 6 aos.

Asimismo, se establecer un permiso de las mismas caractersticas sealadas en el

apartado anterior cuando progenitores adoptantes o acogedores tengan el mismo
sexo, que disfrutar la persona a la que no le correspondiera el permiso por parto,
adopcin o acogimiento establecido con carcter general.
Las condiciones de acceso y las modalidades de los indicados permisos se
establecern reglamentariamente.

POLTICAS DE PROMOCIN Y ATENCIN A LAS MUJERES

Los poderes pblicos de Andaluca integrarn la perspectiva de gnero en el diseo

de las polticas y los planes en materia de vivienda, desarrollando programas y
actuaciones especficas para distintos grupos sociales y modelos de familia.

Asimismo, los poderes pblicos de Andaluca, en coordinacin y colaboracin con las

entidades locales en el territorio andaluz, tendrn en cuenta la perspectiva de gnero
en el diseo de las ciudades, en las polticas urbanas, y en la definicin y ejecucin de
los planeamientos urbansticos.

Asimismo, facilitarn el acceso a las viviendas protegidas de las mujeres vctimas de

violencia de gnero y de aquellas que se encuentren en situacin de riesgo de
exclusin social, en funcin de las condiciones especialmente gravosas que pudieran
concurrir.

Nuevas tecnologas

Los poderes pblicos de Andaluca promovern las acciones que favorezcan la

implantacin de las nuevas tecnologas, en base a criterios de igualdad, y promovern
la participacin de las mujeres en la construccin de la sociedad de la informacin y
del conocimiento.

En los proyectos desarrollados en el mbito de las tecnologas de la informacin y la

comunicacin, financiados total o parcialmente por la Administracin de la Junta de
Andaluca, se garantizar que su lenguaje y contenido no sean sexistas.

Mujeres del medio rural

Los poderes pblicos de Andaluca integrarn la perspectiva de gnero en las

actuaciones de desarrollo rural, garantizando que estas intervenciones contemplen las
necesidades de las mujeres, permitan su plena participacin con equidad en los
procesos de desarrollo rural y contribuyan a una igualdad real de oportunidades entre
mujeres y hombres.

Los poderes pblicos de Andaluca desarrollarn acciones dirigidas a eliminar la

discriminacin de las mujeres del medio rural y favorecer su incorporacin al mbito
laboral, a la formacin y a las nuevas tecnologas, as como su plena participacin en
la vida pblica. Asimismo, garantizarn el ejercicio del derecho a la titularidad
compartida en explotaciones agrarias.

PARTICIPACIN SOCIAL, POLTICA Y ECONMICA

Participacin poltica

Las candidaturas para las elecciones al Parlamento de Andaluca garantizarn la

presencia equilibrada de mujeres y hombres.
Participacin social

Las Administraciones pblicas de Andaluca impulsarn medidas para el fomento de la

participacin social de las mujeres. Asimismo, cooperarn con la iniciativa social y las
asociaciones para la promocin de la igualdad de gnero.

Fomento de las asociaciones de mujeres

Los poderes pblicos de Andaluca impulsarn el movimiento asociativo de mujeres y

establecern acciones adecuadas para facilitar su participacin en la sociedad.
Asimismo, potenciarn todas aquellas iniciativas que persigan la creacin de redes de
asociaciones de mujeres con el objetivo de incorporar a las mujeres en la actividad
pblica y facilitar su participacin social.

Igualmente, fomentarn la creacin de rganos locales de participacin en relacin

con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y su coordinacin con
otros rganos de mbito territorial similares.

Participacin en mbitos sociales, polticos, econmicos, culturales y deportivos

Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern la igualdad en la

participacin de las mujeres y hombres en las actividades sociales, culturales, ldicas y
deportivas que se desarrollen en la Comunidad Autnoma. Las Administraciones
pblicas favorecern la efectiva apertura de las disciplinas deportivas a las mujeres
impulsando su participacin en los diferentes niveles y mbitos del deporte.

Las Administraciones pblicas fomentarn la igualdad de oportunidades en la

participacin de las mujeres y hombres en los mbitos polticos y econmicos. Las
Administraciones pblicas competentes promovern la presencia equilibrada de
mujeres y hombres en los rganos de direccin y decisin en el mbito social, poltico,
econmico, cultural y deportivo.
3. ARQUITECTURA DE GNERO EN LA JUNTA DE ANDALUCA

La llamada arquitectura de gnero en la J.A., tiene su regulacin y contenido en

INFORME PERIDICO RELATIVO A LA EFECTIVIDAD DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES EN EL MBITO COMPETENCIAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA
JUNTA DE ANDALUCA (Aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de la Junta
de Andaluca de 18 de octubre de 2011).

En dicho informe se abordan sobretodo el desarrollo normativo de la Ley 12/2007 para

la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.

Lo que busca este acuerdo es la implantacin de instrumento institucionales y de

coordinacin de la aplicacin del Ttulo I de la Ley (Polticas Publicas de la Igualdad de
gnero), conforme a lo expuesto en el Titulo III (organizacin institucional y
coordinacin entre las distintas administraciones para la igualdad de gnero) y el Titulo
IV (garantas para la igualdad de gnero).

A continuacin se muestra una tabla donde se muestra el desarrollo normativo de los

siguientes artculos de la Ley 12/2007:

Desarrollo de la Ley 12/2007, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.

TIT ARTICULO ESTADO DESARROLLO
I Art .5 Transversalidad En Como principio que orienta todas las actuaciones
ejecucin derivadas de esta Ley, y muy especialmente todo lo que
tiene que ver con la organizacin y coordinacin, su
ejecucin es permanente
I Art.6 Evolucin del Ejecutado Decreto 17/2012, de 7 de febrero, por el que se regula la
impacto de Genero elaboracin del Informe de Evaluacin del Impacto de
Gnero
I Art.7 Plan Estratgico Ejecutado Acuerdo de 16 de febrero de 2016, del Consejo de
para la igualdad de Gobierno, por el que se aprueba el II Plan Estratgico de
Mujeres y Hombres Igualdad de Gnero en Educacin 2016-2021.
I Art.8 Enfoque de Ejecutado Ley 3/2008, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la
gnero en el CCAA de Andaluca para el ao 2009. Disposicin Final
presupuesto de CCAA Segunda que incluye el Informe de Impacto de gnero
de Andaluca como documentacin anexa al anteproyecto de la Ley
del Presupuesto.
Orden de 27 de enero de 2010, por la que se regula la
concesin de incentivos a proyectos que promuevan la
insercin de la perspectiva de gnero en el Presupuesto
de la CCAA de Andaluca (Fondo G+) y se establece la
convocatoria para el ao 2010
Decreto 20/2010, de 2 de febrero, por el que se regula la
Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos de
la CCAA de Andaluca.
III Art.59 Comisin Ejecutado Decreto 437/2008, de 2 de septiembre, por el que se
Interdepartamental crea la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de
para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Mujeres y Hombres
III Art.60 Unidades de Ejecutado Decreto 275/2010, de 27 de abril, por el que se regulan las
Igualdad de Genero Unidades de igualdad de Gnero en la Administracin de
la Junta de Andaluca.
III Art.61 Observatorio de Ejecutado Decreto 298/2010, de 25 de mayo, por el que se crea el
la Igualdad de genero Observatorio Andaluz de la Violencia de Gnero y se
 regula su composicin y funcionamiento.
III Art.62 Consejo Ejecutado Decreto 154/2011, de 10 de mayo, por el que se regula el
andaluz de Consejo Andaluz de Participacin de las Mujeres.
Participacin de la Constituido el 7 de septiembre 2011
Mujer
III Art.63 Coordinacin Ejecutado Decreto 12/2011, de 25 de enero, por el que se crea y
de los P.P.A. para la regula la Comisin de coordinacin de las polticas
Igualdad de Mujeres y autonmicas y locales para la Igualdad de Gnero.
Hombres
IV Art.64 Evaluacin de Ejecutado Decreto 440/2010, de 14 de diciembre, por el que se
la aplicacin regula la elaboracin del Informe Peridico, relativo a la
de la Ley efectividad del principio de igualdad entre mujeres y
hombres en el mbito competencial de la Administracin
de la Junta de Andaluca.

IMPLANTACIN DE LOS INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES Y DE COORDINACIN:

LA ARQUITECTURA DE GNERO

Tal y como se ha mencionado, este desarrollo normativo tiene como objetivo la

implantacin de los instrumentos institucionales y de coordinacin para hacer
efectivo el derecho a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres
para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin y 15 y 38 del Estatuto
de Autonoma para Andaluca, seguir avanzando hacia una sociedad ms
democrtica, ms justa y ms solidaria: citando textualmente el objeto (artculo 1) de
la Ley para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca.

En definitiva, era un paso necesario para construir lo que la ONU denomina

arquitectura de gnero, esto es, las estructuras responsables de definir y coordinar las
nuevas polticas de igualdad, tanto en el plano normativo como ejecutivo. Estructuras
responsables tambin de transversalizar la perspectiva de gnero en toda la
administracin andaluza, y del diseo de la organizacin necesaria para llevar esta
labor a cabo.

As, la arquitectura de gnero que define esta ley, y que ha comenzado ya a

desplegarse tras el desarrollo normativo, se caracteriza por dos niveles de actuacin
bsicos y complementarios entre s: el nivel poltico-estratgico, y el nivel
tcnicooperativo.

Nivel poltico-estratgico. Como su nombre indica le corresponde establecer

los objetivos polticos y la estrategia para conseguirlos. Define las polticas de
igualdad y establece realmente el vnculo que debe existir entre, de una
parte, lo formal y lo real, y de otra, lo conceptual y lo operativo: esto es,
consideracin de poltica pblica de obligado cumplimiento, interrelacin con
el resto de las polticas pblicas, asignacin de recursos suficientes, etc...

Nivel tcnico-operativo. En este caso nos encontramos ya con el dispositivo

tcnico para la planificacin, diseo, ejecucin y seguimiento de las polticas.
El aparato operativo formado por recursos humanos capacitados, y los
recursos tcnicos y econmicos suficientes para convertir las directrices
polticas y las lneas estratgicas en planes, acciones y medidas.
Nivel Poltico- Estratgico.

Al nivel poltico-estratgico pertenecen, de una parte, el Consejo de Gobierno, la

Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin, la Comisin
Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres y la Comisin de Impacto
de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Realizan funciones de definicin global, coordinacin e impulso de la

transversalizacin de la perspectiva de gnero en todas las polticas que desarrolla la
Junta de Andaluca.

Cabe mencionar, por su especial relevancia en este nuevo modelo de organizacin

de las polticas de igualdad, las funciones y composicin de la Comisin
Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca y de la
Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de
Andaluca. La primera de ellas cuenta con representacin de todas las Consejeras y
su responsabilidad es la transversalizacin de la perspectiva de gnero y el
seguimiento del desarrollo y aplicacin de la Ley 12/2007. Funciones que exigen un
trabajo interno de cada Consejera y de coordinacin con el resto de los
departamentos del Gobierno de Andaluca.

La segunda, adscrita a la Consejera competente en materia de Hacienda, es el

rgano colegiado asesor especfico de participacin administrativa que tiene como
finalidad impulsar que el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca sea
un elemento activo en la consecucin de la igualdad real y efectiva de mujeres y
hombres (Decreto 20/2010).

Tambin cuenta con representacin de todas las Consejeras: dos personas por cada
una de ellas y de forma paritaria, una mujer y un hombre. Si bien esta comisin se crea
en el ao 2003, su inclusin en la Ley 12/2007 le da un nuevo impulso, pues, refuerza su
papel en todo el proceso de elaboracin de presupuestos con perspectiva de gnero,
ampliando la labor e implicacin de las Consejeras y Centros Directivos en el mismo.

Por otra parte, y en relacin con la coordinacin de las polticas de igualdad con otras
administraciones, estn la Comisin de Coordinacin de las Polticas Autonmicas y
Locales para la Igualdad de Gnero y la Conferencia Sectorial.

La primera, permite una actuacin ordenada, coherente y coordinada de todas las

administraciones andaluzas y un impulso uniforme de las polticas de igualdad en todo
el territorio. La segunda, prevista como mecanismo de coordinacin y trabajo
conjunto del Gobierno Central con las CCAA y Ciudades Autnomas, busca unir
sinergias, intercambiar conocimientos y experiencias y establecer vas de actuacin
conjuntas.

En este nivel poltico-estratgico tambin se encuentra el Consejo Andaluz de

Participacin de las Mujeres, rgano consultivo de la Junta de Andaluca a travs de la
Consejera para la Igualdad y Bienestar Social. Este Consejo permite articular la
cooperacin y participacin de la sociedad civil y especficamente del movimiento
organizado de mujeres, generando una interlocucin permanente, propiciando su
implicacin en las polticas de igualdad, facilitando el conocimiento directo por parte