Atkins. G.

(1991) - Amrica Latina en el sistema poltico internacional

Cap 1: EL SISTEMA POLTICO INTERNACIONAL
Los cientficos polticos disean esquemas organizativos destinados a contribuir a la comprensin
de datos polticos en tanto que ordenan hechos y acontecimientos aparentemente distintos en un
esquema coherente susceptible de anlisis. Una estructura organizativa puede ser llamada
orientacin, paradigma, cuasi-teora, esquema conceptual o esquema analtico.
Teora de sistemas como esquema analtico
La teora de sistemas destaca estructuras y procedimientos en el estudio de la poltica. Un
"sistema" consiste fundamentalmente en la interaccin entre dos o ms unidades distintas y en las
consecuencias de esa interaccin. un. sistema se caracteriza por diferenciacin (la presencia y el
accionar de unidades separadas) y por integracin (la estructura total del sistema y la interaccin
de sus unidades a fin de realizar las funciones del sistema). Integracin significa regularidad de
rela-ciones, dependencia mutua y algn grado de coordinacin entre las unidades.
El anlisis de la poltica exterior (tambin llamado "teora de la accin") trata sobre la naturaleza y
acciones, ya sea individualmente o por com-paracin, del Estado-nacin tal como funciona en el
sistema poltico internacional. El anlisis de las polticas internacionales(tambin llamado "teora
de la interaccin") se ocupa del sistema internacional propiamente dicho y de las relaciones de
Estados En la medida que interactan entre s. Tambin han estudiado las acciones de actores que
no son naciones ni Estadostales como corporaciones multinacionales, grupos
guerrilleros,partidos polticos y otros y que son unidades en el sistemas.
El anlisis de poltica exterior, la investigacin se concentra sobre los atributos de los Estados y la
manera en que stos, a travs de sus entidades decisorias, reaccionan frente a motivaciones y
aspiraciones, formulan intereses,-analizan situaciones, eligen 'objetivos y deciden y llevan a cabo
cursos de accin. La poltica exterior se convierte en poltica internacional cuando se toma tina
accin y otros Estados o entidades que no son Estados responden a ella dando comienzo a la
interaccin. El estudio de la poltica internacional se desplaza de identificacin de la unidad y
formulacin y ejecucin de planes de accin poltica a estructuras y procedimientos del sistema
poltico internacional mismo, incluyendo los esquemas de interaccin entre las unidades y las
maneras en que el sistema es regulado.
La investigacin puede concentrarse tanto en el actor individual como en el sistema mundial;
tambin puede concentrarse en una regin o rea del mundo, como por ejemplo Amrica Latina.
Las relaciones internacionales regionales pueden ser estudiadas como subsistemas
internacionales, definidos como agrupaciones de algunas de las unidades (Estados-nacin y otros
actores) que interactan regularmente en forma diferente del proceso total pero que no son
autnomas del sistema mundial.
Naturaleza del sistema internacional
El problema esencial de la orientacin sistmica es el de la regulacin:, el campo internacional, a
diferencia del campo nacional, carece de entidades decisorias superiores capaces de crear e
imponer leyes y de reconciliar a grupos en conflicto. Adems, no existe virtualmente ningn
sentimiento de lealtad o legitimidad por encima del nivel del Estado-nacin. El Estado-nacin sigue
siendo la caracterstica estructural central y la fuente de decisiones dentro del sistema. Por otra
parte, hay otros actores en posiciones importantes, lo que contribuye an ms a descentralizar el
sistema.
La poltica internacional, sin embargo, no consiste simplemente en competencia anrquica. Se
nota un grado de integracin. a independencia de los Estados est lejos de ser absoluta,ya sea en
el plano interno como en el internacional y la interdependencia es, en medida creciente, no slo
un hecho sino tambin una teora de la vida internacional.
esquemas regulares (pero no en el sentido de inmutables) de actividad internacional son lo
bastante comunes como para justificar la aseveracin de que existe un sistema poltico
internacional y que la teora de sistemas puede ser aplicada provechosamente a un anlisis de
polticas internacionales.
Si consideramos un sistema, por lo menos, como un grupo de entidades relacionadas que
interactan entre s y se.afectan mutuamente, las relaciones interestatales constituyen.un
sistema. El sistema internacional actual puede ser descrito como primitivo, rudimentario, y
descentralizado; no obstante, es.un sistema real y un objetivo viable para una teora de sistemas.
LAS UNIDADES (ACTORES) EN LA POLTICA INTERNACIONAL
Estados-nacin:
Las unidades diferenciadas ms importantes en la poltica internacional. Nunca fue el nico actor
de pol ii.
El Estado (una entidad poltico-legal definida en trminos de territorio, poblacin y gobierno
efectivamente autnomo) y la nacin (una entidad socio-cultural definida en trminos de pueblos
que, por cualesquiera razones, comparten un sentimiento de igualdad y singularidad).
Un cambio importante en el concepto de soberana ocurri con la evolucin del republicanismo a
fines del siglo xvm. El Lugar de la soberana del Estado se desplaz de la persona tangible del
monarca a la abstraccin "nosotros, el pueblo". Soberana popular.
la accin a Estados, como una expresin conveniente, pero reconocen que los seres humanos, de
hecho, toman decisiones y actan en nombre de los Estados Y sus sociedades. La personificacin
del Estado es al mismo-tiempo una manera legal y conveniente de aludir al comportamiento de
una serie identificable de seres humanos.
Accin de Estado: Orientaciones de la poltica exterior: El anlisis de. la accin de Estado comienza
con la observacin de conductas en poltica exterior. La conducta la sustancia real del curso de
accin poltica depende de varias dimensiones de la orientacin de un Estado. "Orientacin" se
refiere a la evaluacin que hace un Es-tado del lugar que ocupa en el sistema internacional y su
eleccin-,de mtodos para enfrentar el mundo exterior. las orientaciones de accin poltica en
trminos de cuatro factores diferentes: fines y medios, alineacin, papeles nacionales y status-quo
o compromisos revisionistas:
i fines-medios es til cuando se examinan decisiones;sobre planes de accin especficos, Investiga
las perspectivas de inters y las metas de un Estado y las relaciones que hay entre los objetivos de
planes de accin y las tcnicas e instrumentos aplicados. Tambin puede incluir una referencia a
consideraciones ticas y morales. Los objetivos supremos del Estado son aquellos generalmente
identificados con el concepto de-"inters nacional", a menudo llamado "intereses vitales" de una
nacin. Estos intereses pueden transformarse en ms especficos si se los traduce a objetivos
prximos de "distancia" variable (largo, medio o corto plazo).Los objetivos prximos se
transforman en medios tcticos que conducen a objetivos de largo plazo y sirven como trampoln
para los objetivos ltimos.
La eleccin que hace un Estado de instrumentos y tcticas puede involucrar distintos grados de
planes de accin multilaterales o unilaterales, activos o pasivos. Cuanto ms multilateral sea un
Estado, tanto mayor ser su tendencia a solucionar problemas en forma conjunta recurriendo a
organizaciones internacionales,alianzas y coaliciones, antes que aplicar orientaciones
bilaterales(Estado a Estado). Cuanto ms activo, un Estado ser ms proclive a iniciar acciones
internacionales que a reaccionar o solamente resistirse a iniciativas tomadas por otros.
ii Las tendencias a la alineacin: la'"neutralidad" es una orientacin de poltica exterior mediantela
cual un Estado, o no desea comprometer su capacidad militar,diplomtica o cualquier'.otra en una
alianza o coalicin con otro Estado o bloque; o semejante compromiso le es prohibido porotros
Estados.
iii Papeles nacionales: quienes planifican los cursos de accin del Estado-nacin con respecto al
mundo basndose en su percepcin tanto del mundo exterior como de las propias sociedades.
iv Compromiso de un Estado ya sea con el status quo o con el revisionismo. Un Estado
probablemente pueda seguir una poltica de status quo si est satisfecho con su suerte en el
sistema internacional, o por lo menos est dispuesta a aceptarla. Un Estado con un compromiso
revisionista est disconforme con el status quo y desea cambiar la distribucin de los beneficios
del sistema de una manera que lo favorezca ms.
Anlisis del potencial: Un amplio espectro de "factores coyunturales" origina o ayuda a definir los
planes de accin a seguir. Estos factores el marco o las condiciones del mundo real que
interfieren con las acciones de un Estado tanto limitan la libertad del Estado como le ofrecen
oportunidades. Estas influencias sobre los diseadores de planes de accin pueden provenir del
ambiente social interno del Estado o de factores internacionales, o pueden surgir del sistema
poltico como tal o de las entidades decisorias, pueden darse simultneamente.
Quienes planifican estas polticas deben determinar los potenciales y las acciones presentes o
previstas de otros Estados, decidir si las amenazas son reales o imaginarias, anticipar las acciones
de otros Estados con la mayor precisin posible y despus manejarse con los movimientos hechos
por otros Estados resistindose, cooperando o adaptndose a ellos. Ej. a ubicacin geogrfica
influye sobre variables corno posicin en el mundo, presencia de vecinos ms o menos poderosos,
y si el clima, el terreno y los recursos naturales son favorables o no.
Las influencias socioculturales y econmicas dentro de lasociedad tambin condicionan el
comportamiento y afectan la accin de los funcionarios de poltica exterior y pueden ser un
fundamento importante para sus decisiones. (Nacionalismo, ideologa, religin, estado de la
economa y la naturaleza de la estabilidad social). Dentro del sistema poltico, los grupos de
inters, los partidos-polticos y las lites pueden interactuar con los poderes decisorios y la opinin
pblica; las actividades de relaciones pblicas, los medios de comunicacin y las elecciones
tambin influyen.
Los poderes decisorios deben considerar su propio potencial nacional para implementar polticas y
tener expectativas realistas en cuantoa la concrecin de sus objetivos. Tambin deben comparar
su potencial relativa con el de otros Estados con los que estn interactuando. Los medios y los
fines signados a los recursos disponibles.
Potencial poder del Estado para influir sobre el comportamiento de otros actores o para
convencerlos de que acepten su propia posturas. El anlisis de potencial es un inventario de
fuerzas y debilidades relativas medidas a travs de los recursos militares, econmicos, polticos y
otros, de un Estado
Toma de decisin:los factores intelectuales, psicolgicos e institucionales que afectan los procesos
racionales mediante los cuales los lderes toman decisiones difcil de identificar en la pol ext. Un
"anlisis de intencin" contres modelos bsicos de toma de decisin: modelo racional; modelo
burocrtico y modelo perceptivo.
Actores que no son Edos ni Nac:
Durante los tres siglos de dominio del Estado-nacin tambin aparecieron actores icionales en el
sistema. La Iglesia Catlica Romana es unejemplo de un actor que precedi al Estado-nacin y que
hoy es reconocido formalmente por muchos de ellos. A veces, personas individuales que no eran
funcionarios gubernamentales o representantes de otros grupos fueron actores
internacionales.Una variedad de entidades subnacionales fueron actores: las agrupaciones
tribales, los lderes de provincias rebeldes, las facciones de una guerra civil, las fuerzas rebeldes y
revolucionarias,los gobiernos en el exilio y los partidos polticos o sindicatos de trabajadores que
no actan exclusivamente dentro de los lmites. Las organizaciones gubernamentales
internacionales (OGI) a veces pueden ser consideradas actores (Naciones unidas, Comunidad
Europea,- Organizacin de Estados Americanos etctera). Organizaciones internacionales no
gubernamentales (OING) como la Cruz Roja Internacional, tambin actan independientemente
dentro del sistema. Asimismo, las empresas de negocios han sido actores importantes
especialmente desde que se aceler su desarrollo como parte de las economas capitalistas del
siglo xix. Hoy en da estn estructuradas como corporaciones multinacionales.
EL SISTEMA INTERNACIONAL INTEGRADO
Por medios informales de distribucin de poder y por instituciones internacionales formales.
Mientras que el equilibrio de poder provee un mecanismo informal para regular conflictos
internacionales la legislacin internacional y las OGI representan intentos formales de controlar
polticas de poder y hasta de ofrecer alternativas al equilibrio de poder.
Distribucin de poder e influencia
Las teoras de equilibrio del poder implica equilibrio y estabilidad dentro de un sistema compuesto
de varias fuerzas polticas mayormente autnoma. El sistema mismo muestra una tendencia
restablecer el equilibrio original o restablecer uno nuevo.
Los tipos bsicos de equilibrio que han existido en el sistema Estados-nacin son el equilibrio
mltiple y el equilibrio simple. En el mltiple, varias naciones se compensan mutuamente a escala
global con nuevos equilibrios quizs hallados en ciertas reas regionales. El equilibrio simple
implica la concentracin de poder alrededor de dos polos de fuerza aproximadamente iguales.
Semejante sistema bipolar existi despus de la 2GM.
Hay una variedad de tcnicas para equilibrar el poder:aumentar el poder de un polo o disminuir el
de otro incluyen desplazamiento de alianzas,aumento de armamentos, ocupacin de territorios,
crear ciertas zonas de amortiguacin, intervenir en asuntos ajenos y enemistar otros Estados entre
s, segn el principio "dividir para reinar".
Instituciones internacionales
Funciona como agente regulador en el sistema internacional. La legislacin internacional se
retrotrae a los comienzos mismos del sistema Estado-nacin y a travs del tiempo ha sido parte
integral de su evolucin. Tambin la actividad de organizaciones internaciona contribuye a la
regulacin, as como otros regmenes interestatales.La legislacin internacional es un cuerpo de
normas reguladoras formales. A legal descentralizado en la esfera internacional era efectivo
cuando los grandes poderes estaban generalmente de acuerdo en mantener ciertas lneas de
conducta.
Los Estados ms dbiles, incluyendo pequeos poderes ms antiguos y las nuevas naciones en
estado de desarrollo, han tenido una actitud ambivalente hacia la legislacin internacional. Por
una parte aceptan la necesidad de un freno legal para los poderes ms fuertes, pero por la otra
reconocen que esa legislacin tiende a reflejar los intereses de dichos poderes.
Ellas insisten en que el desarrollo de la legislacin refleje sus preocupaciones en reas tales como:
nacionalizacin de empresas extranjeras, lmites territoriales martimos y no intervencin de un
Estado en los asuntos de otro.
Los gobiernos crean y dirigen las organizaciones intergubernamentales (OGI) tanto a nivel general
y regional como a otros niveles funcionales como respuesta a las necesidades prcticas de la vida
internacional y,como intento para que la poltica internacional funcione ms armoniosamente. Los
lderes de la mayora de las naciones reconocen un dilema difcil: la naturaleza del sistema es
conflictiva, y aun as, la interdependencia mutua tambin requiere cooperacin. OGI son
resultados de TTII en lo que se comprometen a realizar consultas regularmente, cumplir reglas
conducta y implementar un sistema administrativo de toma de decisiones en conjunto.
Las organizaciones regionales regulan la poltica internacional dentro de reas geogrficas
definidas. Pueden ser clasificadas de acuerdo con sus objetivos bsicos. Algunas se ocupan
esencialmente de defensa mutua, tal como la OTAN y el Pacto de Varsovia; estas alianzas
representan aspectos organizativos formales de las. estructuras de equilibrio de poder. r. Otras se
ocupan fundamentalmente de reas especficas de cooperacin, tales como esquemas de
integracin en Europa y Amrica Latina. Tambin Fueron creadas organizaciones de propsito
mltiple: la Comunidad de Naciones, la Liga rabe, etc.
OOII generales son producto,del siglo xx y fueron fundamental, aunque no exclusivamente,
larespuesta al problema de la guerra. Organizaciones mundiales tales como las conferencias de La
Haya, la Liga de las Naciones y las Naciones Unidas (N) han utilizado una variedad de
orientaciones para promover la paz atacando lo que sus defensores suponan eran causas de
guerra. Las organizaciones que dieron origen al concepto de seguridad colectiva la razn
fundamental tanto de la Liga como de las NU lo consideraron como la integracin del poder en
oposicin al equilibrio de poder. La seguridad colectiva era un "nuevo" equilibrio de poder o una
variante del equilibrio mltiple.
Interacciones internacionales
Instrumentos de polticas y formas de interaccin. En cuanto el actor ha elegido determinada
estrategia un plan o mtodo general ideado para alcanzar ciertas metas y objetivos moviliza
sus recursos o "instrumentos de polticas". los instrumentos pueden ser clasificados en categoras
tales como: diplomticos, polticos, psicolgicos, culturales, econmicos o recursos militares. Las
interacciones dentro del sistema son mayormente idnticas con los instrumentos de polticas.
Cooperacin y conflicto. Tambin se pueden clasificar en htas cooperativa o
conflictiva.Cooperacin"significa trabajar, con otros voluntariamente y en relacin armoniosa a
favor de un propsito comn. Implica la conducta consciente,de todos los actores, proyectada
hacia la obtencin de resultados valiosos a todos ellos. incluyen representaciones diplomticas,
actividades culturales, asistencia tcnica, inversin de capital, ayuda econmica, comercio, ayuda
y concesiones militares, transferencia de armas, intercambios personales, misiones armadas de
servicio y otras transacciones. La cooperacin es percibida por los distintos actores no slo como
un acrecentamiento de su propia habilidad para alcanzar objetivos, sino tambin como una
compatibilidad con los intereses de otros. Los intereses sean complementarios y no
contradictorios, aunque sean diferentes. Conflicto Se refiere a instrumentos de planes de accin
y a esquemas polticos que comprenden coercin, contienda, hostilidad, tensin, lucha, disensin
y desacuerdo de accin; en general, una discrepancia de principios e intereses y una asimetra de
relaciones. Los conflictos internacionales nacen de objetivos incompatibles entre Estados, quienes
a menudo recurren a amenazas, las que a su vez pueden desembocar en el uso de lafuerza. La
regulacin del conflicto y la bsqueda de cooperacin mediante negociaciones directas,
actividades de terceros (ya sean Estados o de OGI), o la creacin de regmenes internacionales se
cuentan entre los temas ms constantes, persistentes y hasta agudos de la poltica internacional.
Diplomacia y violencia. La dicotoma cooperacin/conflicto no es exacta. los instrumentos
cooperativos y coercitivos rara vez se aplican de a uno o aisladamente; normalmente se los incluye
en alguna "mezcla" de instrumentos tcticos. Siendo esto as, los procesos de interaccin
Probablemente sean mejor comprendidos desde el punto de vista de la diplomacia (negociacin) y
la violencia (amenaza o empleo de fuerza). Un sentido estricto, "diplomacia" se refiere a la
conducta de las negociaciones y otras relaciones entre Estados-nacin, y las prcticas y
procedimientos mediante los cuales los Estados intercam-bian representantes oficiales y se
comunican entre s. Sentido ms amplio, "diplomacia" es sinnimo de "negociacin es el proceso
general, ya sea formal o informal,por el cual las partes llegan a un acuerdo.
Regmenes internacionales
Creados para evitar conflictos y facilitar la cooperacin. Semejantes regmenes son intentos de
gobierno y regulacin de sistemas internacionales. Competencia y conflicto parecen ser inherentes
al sistema Estado-nacin, puesto que est basado en el concepto de soberana y sus caractersticas
son el nacionalismo y un fuerte hincapi en la importancia del poder.
Los regmenes internacionales son las reglas y procedimientos aceptados mutuamente ("arreglos
de gobierno") que permiten a los actores internacionales tratar problemas de inters mutuo en
ausencia de una autoridad superior. La constitucin de estos regmenes puede realizarse a nivel
bilateral, regional,global o de algn otro tipo, o por la combinacin de ellos. Los regmenes a
menudo aunque no siempre estn asociados a las OGI.
SUBSISTEMAS INTERNACIONALES
Clases de subsistemas
Se puede considerar a las regiones como subsistemas componentes del sistema internacional
mundial en el mismo sentido que los Estados-nacin lo son con respecto al sistema mundial. Un
subsistema est caracterizado por diferenciacin e integracin. El anlisis de los subsistemas
implica conceptos de unidades distintas (actores), poltica exterior, interaccin, regulacin y aun
otros subsistemas.
Se pueden identificar varias clases diferentes de subsistemas internacionales, no solo x regiones
geogrfica. La interaccin regularizada de dos Estados puede ser considerada un subsistema. Las
OI dw todas clases, independientemente de la geografa, tambin pueden ser consideradas
subsistemas. Las agrupaciones ideolgicas o de intereses comunes que forman subsistemas
internacionales incluyen Estados industrializados, el mundo comunista, el Tercer Mundo, etc.
Los subsistemas no se consideran independentistes. (Se define la "frontera" de un sistema como el
lmite dentro del cual estn contenidos todos los componentes del sistema y fuera del cual no hay
interaccin del sistema.) Las agrupaciones regionales y otras asociaciones se toman como un
subsistema aun cuando estn caracterizadas por todos los elementos de un sistema debido a
varias razones: 1) sus unidades interactan significativamente con otras unidades y subsistemas
ms all de sus fronteras; 2) los actores exteriores son pertinentes al subsistema;3) los actores
regionales tambin pueden formar parte de otros subsistemas; y 4) las agrupaciones del
subsistema se mantiene funcionalmente inseparables del sistema global.
Subsistemas regionales
No hay nada nuevo en el concepto de poltica regional, especialmente si uno examina viejos
conceptos como regionalismo, integracin poltica y econmica, y la voluminosa literatura sobre
relaciones internacionales europeas. Se ha entendido que los procesos de poltica internacional
incluyen en el equilibrio de poder: las esferas de influencia regionales, la organizacin regional, la
integracin regional (econmica y poltica), la seguridad regional y las polticas regionales de los
grandes poderes, as como el ms moderno concepto de subsistemas regionales.