Senado de la Nacin

Secretara Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-2446/10)

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados

LEY DE MECENAZGO CULTURAL

CAPTULO I
Disposiciones generales

ARTCULO 1 - Objeto. El objeto de la presente ley es establecer el

marco normativo del mecenazgo cultural con la participacin de los
sectores privados en el financiamiento de proyectos culturales y
actividades artsticas.

ARTCULO 2 - Mecenazgo cultural. El mecenazgo cultural es el

financiamiento total o parcial, con aportes dinerarios, bienes y/o
servicios, que realizan personas fsicas o jurdicas, con carcter de
donacin, para la concrecin de proyectos culturales o actividades
artsticas de inters general.

ARTCULO 3 - Objetivos. Son objetivos de la presente ley:

a) Contribuir al afianzamiento de nuestra identidad nacional en un
marco que garantice la libertad y la pluralidad creadora;
b) Garantizar el derecho fundamental de todos los habitantes del
acceso a la cultura;
c) Lograr el desarrollo, la investigacin y difusin de las actividades
culturales;
d) Promover la preservacin, proteccin y difusin del patrimonio
cultural;
e) Propiciar la salvaguarda y promocin de las culturas regionales y de
los pueblos originarios;
f) Fomentar la capacitacin, educacin y perfeccionamiento de los
integrantes de la comunidad cultural, facilitando su proyeccin y la de
nuestra cultura en el mbito nacional e internacional;
g) Proteger los derechos de los creadores.

ARTCULO 4 - Actividades comprendidas. Los proyectos culturales y

actividades artsticas comprendidas en esta ley deben ser de inters
general y sin fines de lucro y estar relacionados con la investigacin,
capacitacin, creacin, produccin, desarrollo, ejecucin y difusin en
las siguientes reas del arte y la cultura:
a) Teatro, danza, circo, canto, mmica y afines;
b) Actividad audiovisual y cinematogrfica;
c) Actividad fotogrfica;
d) Produccin discogrfica y afines;
e) Literatura y produccin editorial;
f) Msica;
g) Artes plsticas y artes grficas;
h) Artes electrnicas;
i) Artes tradicionales y artesanas;
j) Radio y televisin educativas y/o culturales, de carcter no
comercial;

ARTCULO 5 - Estmulo. A los fines de la presente ley se

considerarn como estmulo los actos jurdicos de personas fsicas o
jurdicas que tengan por finalidad la dacin de aportes dinerarios,
bienes y/o servicios, para el desarrollo de las actividades previstas en
el artculo anterior.

ARTCULO 6 - Definiciones. A los efectos de la presente ley, se

entiende por:
- Proyecto: Al programa de actividades culturales especficas que el
beneficiario se propone emprender y realizar en un tiempo
determinado.
- Patrocinio: Los aportes de dinero, bienes y servicios, realizados con
designacin expresa de la persona fsica o jurdica sin fines de lucro y
del proyecto al que ser destinado.
- Patrocinante: El contribuyente que efecte patrocinios segn los
alcances y con los modos previstos en esta ley.
- Beneficiario: Las personas fsicas jurdica sin fines de lucro que
reciban la donacin o cuya actividad resulte objeto de patrocinio.
- Benefactor: El contribuyente que se constituya en patrocinante.

CAPTULO II
Sujetos

ARTCULO 7 - Beneficiarios. Podrn ser beneficiarios del presente

rgimen las personas fsicas o jurdicas sin fines de lucro que:
a) tengan antecedentes probados en las reas artsticas o culturales
de acuerdo al artculo 4 de la presente ley;
b) no presenten ninguna de las inhabilitaciones que determina el
Cdigo Civil, y;
c) que no presenten incompatibilidades precisadas en la presente ley y
su reglamentacin.

ARTCULO 8 - Patrocinadores. Sern Patrocinadores todos los

contribuyentes del Impuesto a las Ganancias que decidan financiar
proyectos culturales aprobados por la Autoridad de Aplicacin, que
relacionen su imagen o la de sus productos con el proyecto
patrocinado, o requieran algn tipo de contraprestacin de los
responsables del proyecto para cuyo financiamiento contribuyen.
ARTCULO 9 - Benefactores. Sern Benefactores todos los
contribuyentes al Impuesto a las Ganancias que contribuyan al
financiamiento de proyectos culturales aprobados por la Autoridad de
Aplicacin, sin relacionar su imagen con el mismo, ni exigir
contraprestacin alguna por su aporte.

CAPTULO III
Incentivos Fiscales

ARTCULO 10 - Agrguese al artculo 81 de la Ley 20.628 (T.O.

Decreto N 649/97), como inciso i) el siguiente texto:
"i) Las donaciones y los porcentajes de los patrocinios, destinados a
actividades culturales efectuadas de conformidad con los requisitos
establecidos en la Ley de Mecenazgo Cultural y su reglamentacin, y
hasta el lmite del 5% de la ganancia neta del ejercicio."

ARTCULO 11 - Presupuesto. Para el cumplimiento de esta ley, el

Poder Ejecutivo Nacional, establecer anualmente en el Presupuesto
de Gastos y Clculo de Recursos el monto que podr ser desgravado,
en un rango de entre el 1 y el 5% de la ganancia neta del ejercicio.

ARTCULO 12 - Incentivo a patrocinadores. La Administracin Federal

de Ingresos Pblicos (AFIP), establecer por va reglamentaria las
formalidades necesarias para que el cincuenta por ciento (50%) del
monto de los financiamientos efectuados por los patrocinadores en
virtud del rgimen de la ley de Mecenazgo Cultural se imputen a
cuenta del Impuesto a las ganancias, siempre que no supere lo
estipulado en el artculo 11 de la presente ley.

ARTCULO 13 - Incentivo a benefactores. La Administracin Federal

de Ingresos Pblicos (AFIP), establecer por va reglamentaria las
formalidades necesarias para que el ochenta por ciento (80%) del
monto de los financiamientos efectuados por los benefactores en
virtud de la ley de Mecenazgo Cultural se imputen a cuenta del
Impuesto a las ganancias, siempre que no supere lo estipulado en el
artculo 11 de la presente ley.

ARTICULO 14 - Limites. El monto total anual asignado al presente

rgimen, mediante el cual los contribuyentes pueden efectuar el pago
a cuenta de su obligacin tributaria de conformidad con lo establecido
en la presente ley, no puede superar el uno por ciento (1%) del monto
total percibido por el Gobierno Nacional en concepto del Impuesto a
las Ganancias del perodo fiscal inmediato anterior.

ARTCULO 15 - Cumplimiento. A los efectos de acceder a los

beneficios que otorga la presente ley, el Patrocinador o Benefactor
debe encontrarse al da con todas sus obligaciones tributarias,
debiendo acreditar adems el cumplimiento de sus obligaciones
previsionales y laborales de conformidad con la respectiva
reglamentacin.

ARTCULO 16 - Incentivo no dinerario. Si el objeto del patrocinio no

consiste en una suma de dinero, el beneficiario deber acompaar, al
momento de su presentacin, la tasacin del bien objeto del patrocinio
o una valuacin de los servicios a cumplir.

ARTCULO 17 - Impedimentos. No podrn acogerse al beneficio

dispuesto por la presente ley, quienes se hallen en algunas de las
siguientes situaciones:
a) Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se
haya dispuesto la continuidad de la explotacin, conforme a lo
establecido en las leyes 19.551 y sus modificaciones, o 24.522, segn
corresponda;
b) Querellados o denunciados penalmente por la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) con fundamento en las leyes
23.771 y sus modificaciones o 24.769, segn corresponda;
c) Denunciados formalmente, o querellados penalmente por delitos
comunes que tengan conexin con el incumplimiento de sus
obligaciones tributarias o la de terceros;
d) Las personas jurdicas en las que, segn corresponda, sus socios,
administradores, directores, sndicos, miembros del consejo de
vigilancia, consejeros o quienes ocupen cargos equivalentes en las
mismas, hayan sido denunciados formalmente o querellados
penalmente por delitos comunes que tengan conexin con el
incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros.
El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en
el prrafo anterior, producido con posterioridad a la aprobacin del
proyecto, ser impedimento para percibir los beneficios establecidos
en la presente ley.

ARTCULO 18 - Caracterstica. Es condicin del incentivo que las

actividades que se beneficien en los trminos de esta ley tengan
carcter pblico.

ARTCULO 19 - Reserva. Los beneficiarios no podrn hacer conocer a

la sociedad la contribucin realizada por los patrocinantes o
benefactores, salvo consentimiento expreso de los mismos.

CAPTULO IV
Registro y procedimiento

ARTCULO 20 - Registro de Promocin de Actividades Culturales.

Crase un Registro de Promocin de Actividades Culturales, que
funcionar en la Secretara de Cultura de la Nacin; ste deber ser
de acceso pblico y funcionar de acuerdo con lo establecido en la
presente ley y su reglamentacin, en el cual se inscribirn:
a) Los proyectos culturales que aspiren a ser financiados por el
presente rgimen y las personas fsicas o jurdicas sin fines de lucro
que los presentan, con la informacin requerida para su evaluacin;
b) Los Patrocinadores y Benefactores, con la informacin
correspondiente suministrada por la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos (AFIP) al cierre de cada ejercicio fiscal;
c) Los aspirantes a Patrocinadores y Benefactores, personas fsicas o
jurdicas que voluntariamente manifiesten su intencin de financiar
proyectos culturales.

ARTCULO 21 - Procedimiento. Los interesados, beneficiarios,

patrocinadores y/o benefactores, debern presentar los proyectos, en
el modo y la forma que establezca la reglamentacin, en alguna de las
reas culturares comprendidas en el artculo 4 de la presente ley,
ante la autoridad de aplicacin, la que proceder a su evaluacin y, en
su caso, realizar la autorizacin pertinente expidiendo los recibos
correspondientes.

ARTCULO 22- Recibo. El recibo intervenido por la Secretara de

Cultura de la Nacin habilita al patrocinante a gestionar el estmulo
previsto ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Previo a
su otorgamiento, la AFIP podr solicitar un informe a la Secretara de
Cultura de la Nacin.

ARTCULO 23 - Reconocimiento. Los patrocinantes que hayan sido

reconocidos como tales en los trminos de la presente ley, sern
reconocidos en una ceremonia anual realizada en acto pblico con la
entrega de un diploma firmado por el Jefe de Gabinete de Ministros,
por el Secretario de Cultura de la Presidencia de la Nacin y por el
Presidente del Fondo Nacional de las Artes. La lista ser difundida,
para el conocimiento de la sociedad, por la Secretara de Cultura de la
Nacin y el Fondo Nacional de las Artes.

CAPTULO V
Rgimen sancionatorio

ARTCULO 24 - Fraude. A los patrocinadores o benefactores que

obtuvieran fraudulentamente los beneficios previstos en la presente
ley, les sern plenamente aplicables las previsiones de la Ley N
24.769.

ARTCULO 25 - Multa. El beneficiario que destine el financiamiento a

fines distintos a los establecidos en el proyecto presentado, deber
pagar una multa por un valor igual al doble del monto que debera
haber sido aplicado efectivamente al proyecto.
Los Patrocinadores o Benefactores que obtengan fraudulentamente
los beneficios previstos en esta ley, debern pagar una multa por un
valor igual al doble del monto aportado.
En todos los casos la multa se impondr sin perjuicio de las dems
sanciones penales o administrativas que pudieran corresponder.

ARTCULO 26 - Destino de la multa. El producido de la aplicacin de

la multa establecida en el artculo anterior ser destinado a la
Biblioteca Nacional.

ARTCULO 27 - Inhabilitacin. Quienes incurran en la infraccin

descripta en el artculo 25, quedarn inhabilitados para constituirse
nuevamente en beneficiarios de la presente ley.

CAPTULO VI
Autoridad de aplicacin

ARTCULO 28 - Ser autoridad de aplicacin la Secretara de Cultura

de la Nacin. A tales fines tendr las siguientes facultades:
1. Aprobar los proyectos y actividades descriptos en la presente ley;
2. Proveer y administrar las instalaciones, personal y equipamiento
necesarios para la aplicacin de la presente ley;
3. Controlar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
presente ley y su reglamentacin;
4. Controlar que las actividades y proyectos se ejecuten de acuerdo
con las presentaciones;
5. Crear y administrar el Registro de Promocin de Actividades
Culturales. La creacin del registro deber ser divulgada en medios de
comunicacin y redes informticas, invitando a todos los interesados a
inscribirse en los mismos. El registro permanecer abierto en forma
permanente, a fin de facilitar el ingreso inmediato de proyectos y
entidades;
6. Aprobar, observar o rechazar los informes de avance de los
proyectos y las rendiciones de cuentas;
7. Articular acciones con otras reas del Poder Ejecutivo que se
relacionen con las actividades de los proyectos aprobados;
8. Celebrar convenios interjuridiccionales de cooperacin y fomento
del presente rgimen legal con las administraciones provinciales,
municipales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

CAPTULO VII
Disposiciones finales

ARTCULO 29 - La presente ley deber ser reglamentada por el Poder

Ejecutivo en el plazo de ciento veinte das (120) das, contados desde
su promulgacin.

ARTCULO 30 - Comunquese al Poder Ejecutivo.

Emilio A. Rached.-

FUNDAMENTOS

Seor Presidente:

En otro proyecto de nuestra autora, referido a la cultura,

recordbamos la grandiosa frase del maestro Gabriel Garca Mrquez
para quien: La cultura es la fuerza totalizadora de la creacin, el
aprovechamiento social de la inteligencia humana, fuerza de
resistencia, de solidaridad, de vida cotidiana, fiesta de trasgresin, de
misterio....

Tambin recordbamos en aquella oportunidad la definicin que

brindaba la UNESCO para quien: la cultura da al hombre la
capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de
nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y
ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y
efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma
conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado,
pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente
nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.

En esta ocasin presentemos otro proyecto a favor de la cultura de

nuestro pas; el proyecto de Ley de Mecenazgo Cultural como una
forma de incentivar la participacin de los sectores privados en la
produccin de la cultura nacional.

Nuestro pas es un gran desarrollador de productos culturales y, en el

contexto latinoamericano, es una referencia ineludible en ese sentido.

La gran capacidad creativa del pueblo argentino se manifiesta en

todas las reas del quehacer cultural, como la msica, literatura, la
danza, el teatro, entre muchas otras.

En la Argentina no existe una legislacin que contemple la posibilidad

de que sectores privados aporten a la produccin cultural y que
reciban por ello algn incentivo de tipo fiscal.

De all que se torna necesaria una regulacin que contemple todos

estos aspectos a los fines de lograr el financiamiento para el desarrollo
de productos culturales.

El presente proyecto, en relacin a los aspectos formales, se

encuentra compuesto por treinta artculos que estn divididos en siete
captulos, los cuales son: CAPTULO I Disposiciones generales;
CAPTULO II Sujetos; CAPTULO III Incentivos Fiscales; CAPTULO
IV Registro y procedimiento; CAPTULO V Rgimen sancionatorio;
CAPTULO VI Autoridad de aplicacin y CAPTULO VII Disposiciones
finales.

En lo referente a la sustancia del proyecto podemos destacar que el

mecenazgo es una de las instituciones de fomento cultural ms
antiguas que se conocen en la historia. Es en honor de Cayo Clinio
Mecenas, consejero de Csar Augusto, que se impuso el nombre de
mecenazgo pero es a partir de la poca del renacimiento que cobr
impulso cuando las artes fueron fomentadas por Mecenas como, por
ejemplo, los nobles, los seores burgueses ilustrados y el Estado.

En la actualidad se entiende por mecenazgo cultural como la

posibilidad que debe brindar el Estado para que personas fsicas,
empresas o asociaciones puedan contribuir al desarrollo de proyectos
culturales o actividades artsticas fomentando su concrecin y
recibiendo por ese aporte una desgravacin impositiva a su favor.

Al respecto tenemos que recordar que la cultura es un derecho

humano fundamental y su acceso debe ser garantizado por el Estado.
En ese marco debemos recordar que el Artculo 75 inciso 19 de la
Constitucin Nacional pone en cabeza de este Congreso Nacional la
facultad: Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la
libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio
artstico y los espacios culturales y audiovisuales.

Por otra parte el artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, sociales y culturales, que cuenta con jerarqua
constitucional, establece que nuestro pas tiene que tomar medidas
para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la
cultura.

El Estado Nacional, as como los provinciales, debe desplegar

polticas activas que fomenten las actividades culturales que generan
la creacin de empleo en ese mbito.

Un tema que resulta relevante, a los fines del anlisis del presente
proyecto, es la cuestin presupuestaria por cuanto el impacto de ste
en relacin a la actividad tiene mucha incidencia en la bsqueda de
vas alternativas de financiamiento. En ese sentido debemos tener en
cuenta el porcentaje del Presupuesto Nacional destinado a la Cultura
donde observamos que, para el ao 2010, ronda el 0,2 % estando
lejos de lo que la UNESCO aconseja para los presupuestos de cultura
que es del 1% y tambin lejos con relacin a otros pases
latinoamericanos, como Mxico y Brasil, cuyos presupuestos rondan el
0,7 % del total del presupuesto nacional.
Esta situacin nos obliga a establecer otros mecanismos que permitan
el financiamiento de proyectos culturales o actividades artsticas,
siendo uno de ellos el instituto del mecenazgo.

Por todo ello, solicito a mis pares el acompaamiento en la aprobacin

del presente proyecto de ley.

Emilio A. Rached.-