MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS FUNDIRIOS URBANOS

Regularizao Fundiria Urbana

Lei Federal n 13.465/17

2017
 REGULARIZAO FUNDIRIA - ESTATSTICAS

Fontes distintas: entre 40% e 70% da populao urbana nas

grandes cidades dos pases em desenvolvimento vivem em
imveis informais.

Brasil: possui mais de 50% dos seus imveis urbanos com

alguma irregularidade fundiria.

Resultado: aproximadamente 100 milhes de pessoas moram

em imveis irregulares e esto privadas de algum tipo de
equipamento urbano ou comunitrio.
 Regularizao Fundiria
POLTICA NACIONAL
Criao do Grupo de Trabalho Ministrio das Cidades
"Rumos da Poltica Nacional de Regularizao Fundiria"
Objetivos:
Debater propostas de alterao da legislao federal
existente sobre regularizao fundiria;
Definir diretrizes e metas para a Poltica Nacional de
Regularizao Fundiria.
 NOVA POLTICA NACIONAL

Instituio de MARCO LEGAL:

desburocratizar, simplificar, agilizar e destravar

os processos de regularizao fundiria.
nova poltica alicerada na articulao
interfederativa, atuao em larga escala e na
adoo desta ao como base das polticas de
habitao e infraestrutura do pas.
NOVA POLTICA NACIONAL: PROPOSTAS
Sistema de informao georreferenciado da regularizao fundiria;
Desenvolvimento de novas ferramentas para auxilio aos municpios;
Capacitao dos atores responsveis pela poltica de regularizao;
Apoio tcnico, jurdico e administrativo a Estados e Municpios;
Repasse de recursos;
Trabalho conjunto com a SNH e SNSA para melhorias habitacionais e
implantao de infraestrutura nos ncleos urbanos regularizados;
Formao de parcerias e acordos de cooperao tcnica,
Aes conjuntas MCidades, INCRA , SPU e SERFAL.
 OBJETIVOS
I - identificar os ncleos urbanos informais que devam ser regularizados,
organiz-los e assegurar a prestao de servios pblicos aos seus
ocupantes, de modo a melhorar as condies urbansticas e ambientais em
relao situao de ocupao informal anterior;
II - criar unidades imobilirias compatveis com o ordenamento territorial
urbano e constituir sobre elas direitos reais em favor dos seus ocupantes;
III - ampliar o acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, de
modo a priorizar a permanncia dos ocupantes nos prprios ncleos
urbanos informais regularizados;
 OBJETIVOS
IV - promover a integrao social e a gerao de emprego e renda;
V - estimular a resoluo extrajudicial de conflitos, em reforo
consensualidade e cooperao entre Estado e sociedade;
VI - garantir o direito social moradia digna e s condies de vida
adequadas;
VII - garantir a efetivao da funo social da propriedade;
VIII - ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes;
IX - concretizar o princpio constitucional da eficincia na ocupao e no uso
do solo;
 OBJETIVOS
IX - concretizar o princpio constitucional da eficincia na ocupao e no uso
do solo;
X - prevenir e desestimular a formao de novos ncleos urbanos
informais;
XI - conceder direitos reais, preferencialmente em nome da mulher;
XII - franquear participao dos interessados nas etapas do processo de
regularizao fundiria.
 REVISO DO MARCO LEGAL
REURB: conceito / instrumentos
Reurb-S Reurb-E Gratuidade do Registro

Ato nico de Registro Legitimao Fundiria

Legitimao de Posse Direito Real de Laje

Condomnio de Lotes Condomnio Urbano Simples

Loteamentos /Acesso Controlado Arrecadao de Imveis

 Regularizao Fundiria Urbana
REURB: CONCEITO
Amplia-se o alcance da Reurb ao se considerar todos
os ncleos informais com usos e caractersticas
urbanas, ainda que situados em reas rurais;
Diversos ncleos, vilas e povoados esto fora do
permetro urbano ou de expanso urbana;
A nova lei permite que milhares de domiclios,
principalmente os da Amaznia Legal, possam ser
regularizados.
 NCLEO URBANO INFORMAL

Altera-se o conceito de assentamento irregular para ncleo

urbano informal, contemplando os ncleos clandestinos,
irregulares ou aqueles nos quais, atendendo legislao
vigente poca da implantao ou regularizao, no foi
possvel realizar a titulao de seus ocupantes, sob a forma
de parcelamentos do solo, de conjuntos habitacionais ou
condomnios, horizontais, verticais ou mistos.
 REURB-S . REURB-E . CONCEITO

Simplifica a classificao da Reurb dando ao

Municpio a competncia para determinar a
modalidade de regularizao, se de Interesse
Social - Reurb-S ou de Interesse Especfico
Reurb-E.
GRATUIDADE DO REGISTRO REURB-S

So isentos de custas e emolumentos os atos registrais

relacionados Reurb-S;

Os cartrios que no cumprirem a gratuidade, que retardarem ou

no efetuarem o registro de acordo com as normas previstas
nesta Lei ficaro sujeitos s sanes previstas no art. 44 da Lei n
11.977/2009, sem prejuzo da extino da delegao, observado o
disposto no art. 30, 3-A e 3-B da Lei n 6.015/ 73.
GRATUIDADE DO REGISTRO REURB-S

registro da CRF e do projeto de regularizao fundiria , com

abertura de matrcula individualizada para cada unidade
imobiliria regularizada;
primeiro registro da legitimao fundiria;
primeiro registro do ttulo de legitimao de posse e sua
converso em ttulo de propriedade;
o primeiro registro do direito real de laje;
o primeiro registro da aquisio do direito real aos
beneficirios, atravs de outros instrumentos previstos.
 FUNDO DE COMPENSAO REURB-S

Devem os Estados criar e regulamentar fundos especficos

destinados compensao, total ou parcial, dos custos referentes
aos atos registrais da Reurb-S;

Fica habilitado o FNHIS a destinar recursos para a compensao,

total ou parcial, dos custos referentes aos atos registrais;

O fundo viabiliza a gratuidade na Reurb-S para os beneficirios e

Municpios.
 LEGITIMAO FUNDIRIA

Novo instrumento criado pela Lei 13.465/2017, que a

critrio do ente pblico possibilita a aquisio de direito de
propriedade, quele que detiver rea pblica ou possuir
rea privada, integrante de ncleo urbano informal
existente at 22 de dezembro de 2016.

Por ser ato nico de registro e aquisio originria, a

unidade imobiliria restar livre e desembaraada de
quaisquer nus, direitos reais, gravames, no incidindo
tributos de transferncia como o ITBI e ITCMD.
 LEGITIMAO DE POSSE
As alteraes no instrumento j existente ampliam as
possibilidades de converso de propriedade para alm dos
limites trazidos pela usucapio urbana (250m e 05 anos de
posse imvel residencial).

Imveis residenciais ou no, com reas superiores 250m,

devero seguir os requisitos das demais modalidades da
usucapio, no estando mais excludos da legitimao de posse;

Simplifica o procedimento existente, retirando a obrigao prvia

da demarcao urbanstica.

Em suma: permitiu-se o reconhecimento administrativo da

usucapio.
 ATO NICO DE REGISTRO

Registro nico da CRF com o projeto de

regularizao fundiria e da constituio do direito
real aos beneficirios;

Maior eficincia e economicidade no ato de registro,

pois dispensa a necessidade de ttulo individual
para cada beneficirio da Reurb.
 DIREITO REAL DE LAJE

Viabiliza a titulao de duas famlias residentes em

unidades habitacionais sobrepostas, no mesmo
lote, de forma que cada uma tenha sua matricula;

Possibilita que os moradores destas unidades

unifamiliares possam alienar autonomamente seus
imveis, alm de criar uma nova mercadoria, no
mercado imobilirio, que a laje, passvel de
alienao.
 ARRECADAO DE IMVEIS
Regulamenta o artigo 1.276 do Cdigo Civil, que trata do
abandono de imvel urbano.

O Municpio poder arrecadar e transferir para seu

patrimnio os imveis urbanos privados abandonados
quando o proprietrio, cessados os atos de posse sobre o
imvel, no adimplir os nus fiscais, por 05 anos.

O instrumento permite que o Municpio d uma destinao

para aqueles prdios abandonados e terrenos baldios que,
muitas vezes, causam problemas de sade e segurana
pblica.
 CONDOMNIO DE LOTES
Altera a Lei n 10.406/2002 Cdigo Civil

Art. 1.358-A. Pode haver, em terrenos, partes designadas de

lotes, que so propriedade exclusiva, e partes que so
propriedade comum dos condminos.

Acrescenta 7 ao Art. 2 da Lei 6.766/79

7 O lote poder ser constitudo sob a forma de imvel

autnomo ou de unidade imobiliria integrante de condomnio
de lotes.
 CONDOMNIO URBANO SIMPLES
Para fins de Reurb, quando um mesmo imvel
contiver construes de casas ou cmodos, poder
ser institudo Condomnio Urbano Simples,
respeitados os parmetros urbansticos locais.
Sero discriminadas, na matrcula, a parte do
terreno ocupada pelas edificaes, as de utilizao
exclusiva e as reas que constituem passagem
para as vias pblicas ou para as unidades entre si.
LOTEAMENTO DE ACESSO CONTROLADO

Acrescenta 8 ao Art. 2 da Lei 6.766/79

8 Constitui Loteamento de Acesso Controlado a

modalidade de loteamento, definida nos termos do 1
deste artigo, cujo controle de acesso ser
regulamentado por ato do Poder Pblico Municipal,
sendo vedado o impedimento de acesso a pedestres ou a
condutores de veculos, no residentes, devidamente
identificados ou cadastrados.
 COMPETE AOS MUNICPIOS

classificar as modalidades da Reurb (S ou E)

processar, analisar, aprovar os projetos de
regularizao fundiria e encaminha-los ao registro;
notificar os proprietrios, loteadores, incorporadores,
confinantes e terceiros eventualmente interessados,
para, querendo, apresentar impugnao no prazo de
30 dias, contados da data de recebimento da
notificao.
 FASES DA REURB
requerimento dos legitimados;
elaborao do projeto de regularizao fundiria;
processamento administrativo do requerimento,
classificao da modalidade e notificaes;
anlise e saneamento do processo administrativo;
aprovao do projeto de regularizao;
expedio da Certido de Regularizao Fundiria - CRF;
registro do projeto aprovado e abertura de matrculas,
 PROJETO DE REGULARIZAO
levantamento planialtimtrico cadastral com georreferenciamento;
planta do permetro com demonstrao das matrculas ou transcries
atingidas, quando possvel;
projeto urbanstico de regularizao e memoriais tcnicos;
estudo tcnico para situao de risco, quando for o caso;
estudo tcnico ambiental, quando for o caso;

cronograma fsico de obras e servios de implantao da infraestrutura

essencial e compensaes urbansticas e ambientais,
termo de compromisso assinado pelos responsveis, pblicos ou privados,
pelo cumprimento do cronograma fsico.
 INFRAESTRUTURA ESSENCIAL
sistema de abastecimento de gua potvel, coletivo ou
individual;
sistema de coleta e tratamento do esgotamento
sanitrio, coletivo ou individual;
rede de distribuio de energia eltrica domiciliar;
sistema de drenagem, quando necessrio
outros equipamentos a serem definidos pelos
Municpios em funo das necessidades locais e
caractersticas regionais.
CERTIDO DE REGULARIZAO FUNDIRIA - CRF
Documento expedido pelo Municpio quando da aprovao da
Reurb, constitudo de:
projeto de regularizao fundiria aprovado

cronograma fsico de implantao da infraestrutura essencial e

compensaes urbansticas e ambientais;

termo de compromisso relativo a execuo do cronograma;

no caso de Legitimao Fundiria e da Legitimao de Posse, a

listagem dos ocupantes do ncleo urbano com a devida
qualificao e os direitos reais que lhes foram conferidos.
 CMARA DE PREVENO
E RESOLUO DE CONFLITOS
Os Municpios podero criar cmaras de preveno e
resoluo administrativa de conflitos, no mbito da
administrao local, com competncia para dirimir conflitos
relacionados Reurb , mediante soluo consensual;

O modo de composio e funcionamento das cmaras ser

estabelecido em ato do Poder Executivo Municipal.
REURB EM REAS PBLICAS FEDERAIS

Ficam a Unio, as suas autarquias e fundaes

autorizadas a transferir aos Estados, aos
Municpios e ao Distrito Federal as reas pblicas
federais ocupadas por ncleos urbanos informais,
para que estes promovam a Reurb nos termos
desta Lei, observado o regulamento quando se
tratar de imveis de titularidade de fundos.
 ALIENAO DE BEM PBLICO NA REURB

Uma alterao que causa grande impacto a

previso expressa da dispensa de desafetao, da
autorizao legislativa, da avaliao prvia e de
licitao para alienao de unidades imobilirias
provenientes da Reurb executada sobre rea
pblica.
 ALIENAO DE IMVEL PBLICO NA REURB
Alienao de unidade imobiliria pela administrao pblica
diretamente aos seus ocupantes, dispensados os procedimentos
exigidos pela Lei 8.666/93;

Na ReurbS a aquisio de direitos reais pelo particular poder ser

feita de forma gratuita, a critrio do ente pblico titular do domnio,

Na Reurb-E, a aquisio de direitos reais pelo particular ficar

condicionada ao pagamento do justo valor da unidade imobiliria,
a ser apurado na forma estabelecida em ato do Poder Executivo
titular do domnio.
 MINISTRIO DAS CIDADES
SECRETARIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

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