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2 opinin
La motivacin, validez
de los actos administrativos
R atio decidendi. El acto adminis-
trativo es una declaracin de
voluntad de las entidades pbli-
cas que tiene por objeto crear,
regular, modificar o extinguir situacio-
nes jurdicas de los administrados.
Para la emisin de un acto adminis-
trativo se debe observar requisitos o
elementos que garantizan su validez, la
presencia de estos elementos hace vli-
do el acto administrativo (principio de
presuncin de validez del acto adminis-
trativo), de no contar con estos requisi-
tos el acto ser pasible de ser declara-
do nulo (excepcionalmente anulable
materia de convalidacin).
Estos elementos, generalmente,
son competencia, finalidad pblica,
motivacin, objeto o contenido, proce-
dimiento regular. Tambin se puede
considerar como elementos de validez
la forma escrita del acto administrati-
vo y la causa o motivos.
DIFERENCIA ENTRE MOTIVOS
Y MOTIVACIN
De los elementos que deben estar pre-
sentes en el acto administrativo es de
especial importancia la motivacin, que
implica los motivos de emisin del acto
administrativo.
El motivo es la situacin fctica o
jurdica que impulsa la elaboracin del
acto (sera la causa denominada en el
ordenamiento jurdico argentino y boli-
viano). Por otro lado, la motivacin es el
desarrollo, la fundamentacin o explica-
cin de los motivos que conduciran a la
autoridad administrativa para la elabo-
racin de un acto administrativo (en los
ordenamientos jurdicos argentino y
boliviano se denomina fundamento).
La motivacin es la parte considera-
tiva o considerandos de la resolucin
administrativa (acto administrativo).
De esta manera, en el ordenamiento
jurdico de Costa Rica tenemos que la
motivacin podr consistir en la refe-
rencia explcita o inequvoca a los moti-
vos de la peticin del administrado, o
bien a propuestas, dictmenes o resolu-
ciones previas que hayan determinado
realmente la adopcin del acto, a con-
dicin de que se acompae su copia
(artculo 136, Ley 6227, Costa Rica).
En el ordenamiento jurdico boliviano
se considera como elemento esencial del
acto administrativo el fundamento (moti-
vacin), por el cual el acto administrati-
Publicum et laboris
En el ordenamiento jurdico boliviano se considera como
elemento esencial del acto administrativo el fundamento
(motivacin), por el cual el acto administrativo deber ser
basado, expresando en forma concreta las razones
(motivos) que inducen a emitir el acto
vo deber ser fundamentado, expresan-
do en forma concreta las razones (moti-
vos) que inducen a emitir el acto, ade-
ms, de implicar la causa (otro elemen-
to del acto administrativo) por el cual el
acto administrativo deber sustentarse
en los hechos y antecedentes que le sir-
van de causa y en el derecho aplicable
(artculo 28, Ley 2341, Bolivia).
MOTIVACIN COMO
DERECHO-OBLIGACIN
Establecida la diferencia entre motivos
y motivacin tenemos que esta parte
considerativa, que debe contener todo
acto administrativo, es un derecho de
los administrados.
En efecto, los administrados gozan
de los derechos y garantas implcitos
al debido procedimiento administrati-
vo. Este debido procedimiento com-
prende, entre otros, el derecho a obte-
ner una decisin motivada y fundada
en derecho (artculo IV, Decreto
Supremo 006-2017-JUS, Per).
Es as que, en su relacin con la
Administracin Pblica, las personas
tienen derecho a obtener una respues-
ta fundada y motivada a las peticiones
y solicitudes que formulen (artculo
16, Ley 2341, Bolivia).
El reconocimiento de la motivacin,
como requisito de los actos adminis-
trativos y derecho de los administra-
dos, trae la necesaria obligacin de las
entidades pblicas de motivar todos
los actos administrativos que emiten.
Conforme a lo anterior, son actos
administrativos que necesariamente
requieren ser motivados con referencia
a hechos y fundamentos de derecho
(artculo 30, Ley 2341, Bolivia): a) actos
que resuelvan recursos administrativos;
b) dispongan la suspensin de un acto,
cualquiera que sea el motivo de este; c)
se separen del criterio seguido en actua-
ciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos o de control; y
d) deban serlo en virtud de disposicin
legal o reglamentaria expresa.
La Paz, MARTES 24 de octubre de 2017
Tambin son actos que requieren de
motivacin (artculo 136, Ley 6227,
Costa Rica): a) los actos que impongan
obligaciones o que limiten, supriman o
denieguen derechos subjetivos y b) los
reglamentos y actos discrecionales de
alcance general (esto cuando se
entienda que los actos administrativos
tambin comprenden los actos admi-
nistrativo de alcance general como son
los reglamentos).
Excepcionalmente, no precisan
motivacin los siguientes actos (ar-
tculo 6, Decreto Supremo 006-2017-
JUS, Per): a) las decisiones de mero
trmite que impulsan el procedimiento;
b) cuando la autoridad estima proce-
dente lo pedido por el administrado y
el acto administrativo no perjudica
derechos de terceros; y c) cuando la
autoridad produce gran cantidad de
actos administrativos sustancialmente
iguales, bastando la motivacin nica.
LA MOTIVACIN Y LAS
PRETENSIONES DEL ADMINISTRADO
Si el procedimiento se inicia a solicitud
de los interesados, el escrito que ellos
presenten har constar, entre otros,
los hechos, motivos y solicitud en la
que se concrete con toda claridad lo
que se pretende (artculo 41, Ley
2341, Bolivia), los motivos que gene-
ran la solicitud posiblemente sern los
motivos del acto administrativo.
Como consecuencia de la solicitud,
deber dictarse la correspondiente
resolucin que expondr, en forma
motivada, los aspectos de hecho y de
derecho en los que se fundare (artuclo
63, Ley 2341, Bolivia).
Esta resolucin se referir siempre a
las pretensiones formuladas por el recu-
rrente, sin que en ningn caso pueda
agravarse su situacin inicial como con-
secuencia exclusiva de su propio recur-
so (artculo 63, Ley 2341, Bolivia).
En otras palabras, en los procedi-
mientos iniciados a peticin del intere-
sado, la resolucin ser congruente
Jos Mara Pacori Cari*
con las peticiones formuladas por este,
sin que en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial (Cfr. artculo 196,
Decreto Supremo 006-2017-JUS, Per).
El acto administrativo debe estar
debidamente motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento
jurdico (artculo 3 Decreto Supremo
006-2017-JUS, Per), esto significa
que la parte considerativa de la resolu-
cin debe guardar relacin, razonabili-
dad y proporcionalidad con la parte
resolutiva (tambin denominada objeto
o contenido).
Es decir que el acto administrativo
deber ser motivado, expresndose en
forma concreta las razones que inducen
a emitir el acto, consignando los
hechos que lo sustentan y antecedentes
que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable (artculo 7, Ley 19.549,
Argentina).
De esta manera, la motivacin debe
ser expresa mediante una relacin con-
creta y directa de los hechos probados
relevantes del caso especfico y la expo-
sicin de las razones jurdicas y norma-
tivas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado
(artculo 6, Decreto Supremo 006-
2017-JUS, Per).
No son admisibles como motivacin
la exposicin de frmulas generales o
vacas de fundamentacin para el caso
concreto o aquellas frmulas que, por
su oscuridad, vaguedad, contradiccin
o insuficiencia, no resulten especfica-
mente esclarecedoras para la motiva-
cin del acto (artculo 6, Decreto
Supremo 006-2017-JUS, Per).
Referencias
Decreto Supremo 006-2017-JUS (20 de
marzo 2017).
Decreto Supremo que aprueba el Texto
nico Ordenado de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, Per.
Ley 19.549 de 27 de abril de 1972, Ley
de Procedimiento Administrativo, Argentina.
Ley 2341 de 23 de abril de 2002, Ley de
Procedimiento Administrativo, Bolivia.
Ley 6227 de 2 de mayo de 1978, Ley
General de la Administracin Pblica,
Costa Rica.
* Es catedrtico de Derecho Administrativo en la
Universidad Jos Carlos Maritegui en Per.